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(Mat. 08. Dir. Const. I - 2 Per. Turmas G/H Prof. Lo Bifano 24/10/14)

DIREITO DE NACIONALIDADE
As

normas

relativas

ao

direito

da

nacionalidade

esto

consignadas no art. 12, e pargrafos, da Constituio Federal.

Nacionalidade um vinculo jurdico-poltico que liga um indivduo
a um Estado, fazendo com que este indivduo seja um integrante da dimenso
pessoal do Estado, tornando-o um componente do povo, titular de direitos e
deveres diante da ordem estatal.
O conceito de nacionalidade, devemos esclarecer, no se
confunde com o de naturalidade. Com efeito, nacionalidade o vnculo que liga
o indivduo ao Estado, ao passo que naturalidade o liame que liga a pessoa
ao local de seu nascimento.
Da

definio

de

nacionalidade,

podemos

depreender

facilmente que nacional o brasileiro, ou seja, aquele que, atendendo aos

requisitos impostos pela Constituio, vincula-se dimenso pessoal do
Estado.
Frisemos, por fim, que o conceito de nacional no se confunde
com o de cidado. De fato, muito embora o cidado tenha como pressuposto
necessrio a nacionalidade, no basta que esta esteja presente, para que a
pessoa torne-se automaticamente um cidado.
Para tanto, necessita tambm do alistamento eleitoral, conforme
determinado pelo artigo 14, 1, da Constituio. Somente aps este
alistamento eleitoral (o qual, alis, no pode ser feito por estrangeiros,
conforme disposto no 2 do mesmo artigo), que o nacional torna-se um
cidado. Logo, cidado o nacional eleitor.
CRITRIOS PARA ATRIBUIO DA NACIONALIDADE
Podemos afirmar que existem basicamente 2 (dois) critrios,
adotados pelos diferentes ordenamentos estatais, para a atribuio de
nacionalidade: o ius sanguinis (origem sangunea) e o ius soli (origem
territorial).
De acordo com o critrio do ius sanguinis, ser nacional de
determinado pas o filho de outro nacional, independentemente do local de

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nascimento. Este modelo, devemos frisar, geralmente adotado por Estados
de emigrao.
J segundo o critrio do ius soli, nacional aquele que nasce no
territrio do Estado, independentemente da nacionalidade dos pais. Ao
contrrio do critrio do ius sanguinis, costumeiramente adotado por Estados
de imigrao.
O Brasil, conforme se pode verificar atravs da simples leitura do
art. 12, da Constituio Federal, utiliza um critrio hbrido para a atribuio de
nacionalidade, adotando regras de ambos os sistemas, com vistas facilitao
da concesso da nacionalidade brasileira.
MODALIDADES DE NACIONALIDADE
Nos termos do art. 12, incisos I e II, da Constituio Federal,
existem 2 (duas) espcie de nacionalidade: a nacionalidade primria,
tambm denominada nacionalidade originria, relativa aos brasileiros natos;
e a nacionalidade secundria, tambm chamada de adquirida, referente
aos brasileiros naturalizados.
Conforme disposto no inciso I, so brasileiros natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; e
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira (alnea alterada pela EC n 54/2007).

Quanto

primeira

hiptese

(alnea

a),

em

que

foi

inequivocamente adotado o critrio do ius soli, devemos mencionar que

aquela condio de que os pais estrangeiros no estejam a servio de seu pas
deve ser interpretada de maneira mais ampla possvel, valendo no s para
pases estrangeiros, como tambm para organismos internacionais.
A segunda hiptese (alnea b) adotou o critrio do ius
sanguinis, somando funo exercida por um dos pais do nacional nascido no
estrangeiro. Aqui tambm deve ser conferida ao dispositivo uma interpretao
extensiva, para incluir toda e qualquer pessoa jurdica de direito pblico
interno, inclusive da Administrao indireta, alm de paraestatais.
A ltima hiptese mencionada no inciso I (alnea c), por sua vez,
adotou o critrio do ius sanguinis, somado ao cumprimento de 1 (um) dentre

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2 (dois) requisitos ali fixados: ou o registro em repartio brasileira
competente, ou posterior vinda para a Repblica Federativa do Brasil, tornando
o pas o seu local de residncia.
Para a aquisio da nacionalidade brasileira (originria), naquele
ltimo caso, basta o cumprimento de uma daquelas exigncias ali fixadas
(registro em repartio brasileira ou posterior residncia no pas). A ulterior
opo formal, devemos enfatizar, apenas confirmativa da aquisio da
nacionalidade.
Trata-se ali de uma hiptese de aquisio de nacionalidade
potestativa, uma vez que o implemento da condio fica inteiramente a critrio
do optante, que declara, aps atingir a maioridade, que quer conservar a
nacionalidade brasileira. A justia Federal de Primeira Instncia a competente
para homologar a opo do brasileiro que entrou no territrio nacional e atingiu
a maioridade.
Nos termos do inciso II, so brasileiros naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um
ano ininterrupto e idoneidade moral; e
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

Particularmente no que se refere aos portugueses, o art. 12,

1, da Constituio,

atribui

estes

direitos

inerentes

(ressalvados apenas os casos especificados na prpria

independentemente

de

naturalizao,

desde

que

aos

brasileiros

Carta Magna),

tenham

residncia

permanente no pas e que haja reciprocidade em favor dos brasileiros, em

Portugal.
O procedimento para naturalizao administrativo, e realizado
junto ao Ministrio da Justia, que expede Portaria de Naturalizao, depois
entregue ao brasileiro naturalizado, por um juiz federal.
HIPTESES DE DISTINO ENTRE BRASILEIRO NATO E NATURALIZADO
Nos termos do art. 12, 2, da Constituio Federal, a lei no
pode fazer qualquer distino entre brasileiros natos e naturalizados. S quem
o pode fazer, o dispositivo constitucional esclarece, a prpria Constituio.

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As hipteses de tratamento diferenciado esto previstas, de
maneira esparsa, em diversos dispositivos da Carta Magna. A mais ostensiva
delas est no prprio art. 12, 3, o qual dispe que so privativos de
brasileiros natos os cargos de: Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro
do Supremo Tribunal Federal; Oficial das Foras Armadas e Ministro de Estado
da Defesa.
Outra hiptese de tratamento diferenciado entre brasileiro nato e
naturalizado ns a temos no art. 5, inciso LI, do Texto Magno, que dispe
sobre a impossibilidade peremptria da extradio de brasileiros natos, ao
passo que permite a de brasileiros naturalizados, caso atendidos os requisitos
ali impostos.
Mencionemos tambm a exigncia, fixada pelo art. 89, inciso
VII, da Carta Magna, de que os seis cidados participantes do Conselho da
Repblica sejam brasileiros natos, e por fim, aquela consignada no art. 222 da
Constituio, que exige que a propriedade de empresas jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, no que respeita a pessoa natural,
seja privativa de brasileiros natos, ou naturalizados h mais de dez anos.
PERDA DA NACIONALIDADE
Conforme disposto no art. 12, 4, da CRFB, h 2 (duas)
hipteses de perda da nacionalidade brasileira. So elas: cancelamento de
naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional; e a aquisio de outra nacionalidade.
Quanto primeira hiptese cancelamento da naturalizao
por sentena judicial -, devemos esclarecer que referida deciso tem natureza
desconstitutiva, com efeitos ex nunc (ou seja, a partir de sua decretao). A
perda da nacionalidade, neste caso, tem por fundamento a atividade nociva
ao interesse nacional.
Quanto

segunda

aquisio

voluntria

de

outra

nacionalidade -, importante mencionar que esta hiptese est condicionada

existncia de pedido expresso, formalizado pelo brasileiro que pretende a
obteno da outra nacionalidade, e j aceito por outro Estado.

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Esta ltima hiptese, contudo, comporta 2 (duas) excees, nas
quais no h que se falar em perda da nacionalidade brasileira, mesmo
havendo pedido formal de aquisio de outra nacionalidade.
So elas: o reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira (caso da Itlia, por exemplo, que concede a nacionalidade aos
descendentes de italianos, mesmo que nascidos no estrangeiro critrio do ius
sanguinis); e a imposio de naturalizao, por Estado estrangeiro, como
condio para a permanncia de nosso nacional naquele territrio, ou para o
exerccio de direitos civis.
DA REAQUISIO DA NACIONALIDADE
Aquele que perdeu a nacionalidade brasileira por ato voluntrio
poder recuper-la desde que o pleiteie, gerando, por consequncia, a perda
da outra nacionalidade, em razo da comunicao que feita pelo Governo
Brasileiro Embaixada do pas que havia naturalizado o nosso nacional.
importante ressaltar, por fim, que as pessoas que haviam
perdido a nacionalidade brasileira, em razo da naturalizao estrangeira, para
o exerccio de direitos civis fora do pas, antes da Emenda Constitucional n
3/93, podem readquirir a nacionalidade brasileira.