Sisteme Politice Si Administrative PDF

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
BAZELE TIINEI POLITICE

- Suport de curs Conf. univ. dr. Mihai MILCA
BUCURETI
MODULUL 1: POLITICUL I POLITICA ................................................................................................8

1.1 Noiuni generale.................................................................................................................................8
1.2. Definiii .............................................................................................................................................9
1.3. Faptul politic i politizarea societilor...........................................................................................10
MODULUL 2: NATURA I EVOLUIA TIINEI POLITICE............................................................12
2.1. Genealogia tiinei politice .............................................................................................................12
2.2. Abordarea sociologic a politicului ................................................................................................14
2.3. Modelele explicative ale tiinei politice ........................................................................................14
MODULUL 3: PUTEREA POLITIC .....................................................................................................17
3.1. Exerciiul puterii .............................................................................................................................17
3.2. Specificul puterii politice................................................................................................................19
MODULUL 4 : STATUL ..........................................................................................................................21
4.1. Noiuni generale..............................................................................................................................21
4.2. Sociogeneza statului........................................................................................................................22
4.3. Statul naiune ..................................................................................................................................22
4.4. Funciile statului..............................................................................................................................23
MODULUL 5: DOMINAIE I LEGITIMARE POLITIC...................................................................25
5.1. Putere i dominaie..........................................................................................................................25
5.2. Supunerea politic...........................................................................................................................27
MODULUL 6: PARTIDELE POLITICE..................................................................................................28
6.1. Definiie. Criterii de identificare.....................................................................................................28
6.2. Geneza partidelor politice ...............................................................................................................29
6.3. Tipologia partidelor ........................................................................................................................30
6.4. Grupurile de interes; grupurile de presiune ....................................................................................31
MODULUL 7: ELITELE POLITICE........................................................................................................33
7.1. Geneza teoriei elitelor .....................................................................................................................33
7.2. Unitatea sau pluralitatea elitelor politice ........................................................................................34
7.3. Selecia social a elitelor politice. Politizarea administraiei centrale............................................34
MODULUL 8: PARTICIPAREA POLITIC...........................................................................................37
8.1. Idealul participrii...........................................................................................................................37
8.2. Realitile participrii......................................................................................................................38
8.3. Analiza comportamentelor electrorale............................................................................................39
MODULUL 9: REGIMURILE POLITICE ...............................................................................................41
9.1. Democraiile pluraliste....................................................................................................................41
9.2. Regimurile autoritare ......................................................................................................................43
9.3. Regimurile totalitare .......................................................................................................................45
Anexa 1 ......................................................................................................................................................48
Bibliografia complet a cursului................................................................................................................48
Anexa 2 ......................................................................................................................................................49
Glosar.........................................................................................................................................................49
Anexa 3 ......................................................................................................................................................51
Referine biografice ale titularului de curs: ...............................................................................................51
Informaii generale
Date de identificare a cursului
Cursul Bazele tiinei politice se adreseaz studenilor din anul I ai programului de studii universitare
de licen, nvmnt la distan, ai Facultii de Administraie Public din cadrul SNSPA.
Date de contact ale titularului de curs:
Date de identificare curs i
Nume: Conf.univ.dr. Mihai MILCA
contact tutori:
Telefon: 0722.210.517
Curs: Bazele tiinei politice
E-mail: office@roaep.ro
Anul, Semestrul: anul I, sem. I
Consultaii: luni, orele 12:00-13:00, RAAPPS
Tipul cursului: obligatoriu
B-dul Nicolae Blcescu nr. 19, sector 1, Bucureti
Condiionri i cunotine prerechizite

Dat fiind susinerea acestui curs n semestrul I, anul I, din programul de studii universitare de licen
ID, nscrierea la acest curs nu este condiionat de promovarea anterioar a unei alte discipline din
programa universitar.
Pentru o mai bun nelegere a noiunilor ce sunt prezentate, se recomand parcurgerea bibliografiei
minimale indicat de titularul cursului.
Descrierea cursului
Cursul de Bazele tiinei politice pentru studenii anului I ai programului de studii universitare de licen,
nvmnt la distan, are drept obiectiv general familiarizarea cu principalele noiuni i concepte ale
tiinei politice, precum: noiunea de politic, politic, fapt politic, putere politic, stat - din perspectiva
proprie disciplinei, dominaie i legitimare politic, partide politice i sisteme electorale, regimuri
politice, elite politice, participarea politic i comportamentul administrativ.
Prezentarea noiunilor i conceptelor este realizat printr-o abordare sintetico-analitic i n acelai timp,
complementar, fa de celelalte discipline studiate, n paralel, n semestrul I al anului I.
Organizarea temelor n cadrul cursului
Cursul este structurat n nou module, care trateaz att noiunile i conceptele fundamentale ale tiinei
politice, ct i civa dintre actorii politici ai statului, cum ar fi: partidele politice, Guvernul sau
societatea civil.
Modulele faciliteaz nelegerea gradual a conceptelor, att din punct de vedere teoretic, ct i practic,
ornduirea acestora fiind de la simplu la complex i de la general la particular. Fiecare prezentare
4
teoretic a unui concept i gsete i o form real, practic, ntr-un exemplu din spaiul politic
romnesc.
Noiunile de baz sunt nsuite de ctre studeni cu ajutorul consultrii regulate a bibliografiei minimale
recomandate.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Cursul de Bazele tiinei politice este structurat n cele nou module, dup cum am mai precizat, i este
unul interactiv, bazat, pe de-o parte, pe prezentarea noiunilor i conceptelor n cadrul ntlnirilor
prevzute n calendarul activitilor, iar pe de alt parte, pe munca individual a studenilor. De
asemenea, consultaiile reprezint o alt form de sprijin a studenilor n procesul de nvare activ, prin
participarea la discuii pe tematica specific cursului sau cu privire la realizarea lucrrilor de verificare.
Materiale bibliografice obligatorii
Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a
temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative.
Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii:
1. Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura Economic,
Bucureti, 2001;
2. Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002;
3. Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, Bucureti, 1992.
De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii
le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare.
Calendar al cursului
Pe parcursul semestrului I, la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea
soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul ntlnirilor,
studenii pot s solicite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n
calendarul disciplinei regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, tip sintez (3 subiecte de sintez, unul mai
amplu i dou punctuale), desfurat n sesiunea de examene.
Nota final se va compunde din:
-
examenul scris cu o pondere de 70% din nota final, adic 7 puncte;
aprecierea celor trei lucrri de evaluare cu o pondere de 30% din nota final, adic 3 puncte
(cte 1 punct pentru fiecare lucrare intermediar de verificare). Lucrrile de verificare vor fi
transmise titularului de curs sau tutorelui, conform graficului stabilit n calendarul disciplinei.
5
Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor, prin afiarea lor n clasa virtual, protejate cu
parol individual. n cazul temelor de verificare care constau din elaborarea unui eseu, studenii vor
primi feed-back prin e-mail-uri individuale, transmise de tutorele disciplinei. n cazul unor teme cu
soluie unic, rezolvarea va fi afiat n clasa virtual.
n situaia n care o lucrare de verificare nu a fost tranmis pn la termenul limit, aceasta poate fi
transmis de studeni n termen de o sptmn, iar nota final acordat lucrrii va fi sczut cu 10%.
Netransmiterea lucrrilor intermediare de verificare nu atrage dup sine imposibilitatea de a susine
examenul n sesiunea semestrului I, dar nota final pe care o va putea obine studentul va fi 7.
Pentru a se putea prezenta la examenul pentru mrirea notei, studenii trebuie s trimit toate cele trei
lucrri de verificare din timpul semestrului, la termen, i obin n sesiunea obinuit minim nota final
7.
Elemente de deontologie academic
Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare:
Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final.
Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat pe parcursul examinrii finale va fi
sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei
Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a
furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare.
Studeni cu dizabiliti
Una din prioritile noastre o reprezint asigurarea accesului egal al tuturor studenilor la activitile de
predare-nvare, precum i la cele de evaluare. n vederea acordrii de anse egale tuturor cursanilor,
indiferent de nevoile speciale ale acestora, titularul de curs i manifest disponibilitatea de a adapta
coninutul, metodele de transmitere a informaiilor, precum i modalitile de evaluare, atunci cnd se
impune.
Strategii de studiu recomandate
Pentru a obine rezultante performante, se recomand studenilor parcurgerea fiecrui modul i
rezolvarea n termen a lucrrilor de verificare, participarea la cele dou ntlniri, studierea bibliografiei
minimale i o planificare atent a studiului individual.
Numrul de ore estimativ pentru parcurgerea cursului este de 110, din care:
-
pentru studierea suportului de curs 15 ore;
pentru studierea bibliografiei obligatorii 80 ore;
activitile de pregtire a lucrrilor de verificare 9 ore;
recapitulare n vederea examenului final 6 ore.

6
I.
Suportul de curs propriu-zis:

Organizarea modulelor : Cursul este organizat pe nou module distincte, dup cum urmeaz:
1. Politicul i politica
1.1. Noiuni generale
1.2. Definiii
1.3. Faptul politic i politizarea societilor
2. Natura i evoluia tiinei politice
2.1. Genealogia tiinei politice
2.2. Abordarea sociologic a politicului
2.3. Modele explicative ale tiinei politice
3. Puterea politic
3.1. Exerciiul puterii
3.2. Specificul puterii politice
4. Statul
4.2. Sociogeneza statului
4.3. Statul naiune
4.4. Funciile statului
5. Dominaie i legitimare politic
5.1. Putere i dominaie.
5.2. Supunerea politic
6. Partidele politice
6.1. Definiie. Criterii de identificare
6.2. Geneza partidelor politice
6.3. Tipologia partidelor
6.4. Grupurile de interes; grupurile de presiune
7. Elitele politice
7.1. Geneza teoriei elitelor
7.2. Unitatea sau pluralitatea elitelor politice
7.3. Selecia social a elitelor politice. Politizarea administraiei centrale
8. Participarea politic
8.1. Idealul participrii
8.2. Realitile participrii
8.3. Analiza comportamentelor electrorale
9. Regimurile politice
9.1. Democraiile pluraliste
9.2. Regimurile autoritare
7
9.3. Regimurile totalitare
MODULUL 1: POLITICUL I POLITICA

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale studierii bazei tiinei politice
Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie:
S defineasc noiunile de politic i politic
S defineasc conceptul de fapt politic
S poat face distincia ntre politic, politic i fapt politic
1.1 Noiuni generale

Realitatea desemnat de termenii precum politiculi/sau politica este cosubstanial i
constitutiv vieii sociale, din cele mai vechi timpuri i pn azi. O realitate cotidian, familiar, dar care
prin multe aspecte ale sale scap nelegerii obinuite, rmnnd un domeniu de activitate aparte,
specializat, inaccesibil i care se refuz omului de rnd.
Simul comun nregistreaz de o manier spontan, imediat, o serie de faete i manifestri ale
vieii sociale, publice (alegerile, lupta partidelor, instituiile statului), ce evideniaz un caracter expres
politic. Dar determinarea cu exactitate a ceea ce este realmente politic i/sau politic n societate nu
este ntotdeauna uoar.
O noiune complex i mai multe echivocuri
Ambiguitile termenului de politic alimenteaz, prin multitudinea de sensuri asociate acestuia,
diferite perspective asupra unei realiti policrome i proteice, universale i particularizate, avnd o sfer
extensibil i limite greu de precizat i care nu reprezint dect o ipostaz a socialului.
Politic (substantiv masculin) este paradoxal un termen perfect neutru; el se susine prin
valoarea sa intrinsec, nefiind nici de stnga, nici de dreapta, insensibil la fluctuaiile istoriei, aa cum
remarca Georges Burdeau n al su Tratat de tiin politic. Politicul trimite la ideea unei ordini
indispensabile (vzut ca osatur a societii, ca structur social) ce permite oamenilor s triasc
mpreun.
Politicul se definete, deci, ca acel spaiu social n care indivizii accept s supun conflictele lor
de interese unei instane n msur s ofere reglementarea acestora; o putere ce deine monopolul
coerciiei legitime (Max Weber).
8
Politica (substantiv feminin) definete o activitate ce const n raportarea la putere i

exercitarea prerogativelor pe care aceasta le presupune. Ea este o funcie social, deoarece realizarea sa
este inseparabil de o colectivitate social, creia i delimiteaz cmpul de aciune i orientarea spre
anumite scopuri. Are o valoare instrumental, ntruct nu-i afl justificarea dect n scopul pe care l
slujete (ex., ntr-o ntreprindere, politica este o tehnic n slujba scopului economic). La nivelul
societii globale, politica nu mprumut un scop situat n afara ei, ci este propria sa finalitate, propria
raiune de a fi.
Politicul se elibereaz prin politic de subordonarea n care era inut de condiia sa
instrumental fa de societate. Din mijloc devine scop.
n limba englez exist o alt distincie: ntre policy i politics. Pe baza acesteia se poate
diferenia politica de diferitele activiti ce in de gestionarea anumitor sectoare (politica economic,
politica social etc.), politica unui om sau a unei instituii caracterizndu-se printr-o voin ce anim o
strategie determinat (politica preedintelui, a guvernului).
1.2. Definiii
a) Politica raportat la stat. Aceast definiie are drept fundament invocarea etimologiei
termenului grecesc polis (cetate). Politica este arta de a guverna n vederea binelui public, aa cum s-a
prefigurat n cetatea antic. Definiia aceasta este ns restrictiv, limitnd politica doar la una dintre
modalitile posibile de organizare a societii. Exist societi fr stat, dar nu exist societi care s nu
fie traversate de fenomene de dominaie i influen legate de repartiia inegal a resurselor patrimoniale,
economice, politice, simbolice. Nici o societate nu poate fi conceput n afara politicului (ca structur)
i a politicii (ca activitate), n afara dimensiunii normative i organizaionale a fenomenelor politice.
Adeseori, universul politic al societii depete perimetrul instituional al statului.
b) Politica raportat la putere. Identificarea politicii cu relaia de putere reprezint o tentaie
dintotdeauna a tiinei politice, justificnd identificarea acesteia din urm cu sociologia politic (Maurice
Duverger). n orice societate, n orice grup uman, orict de mic ar fi el, exist indivizi care comand
(guvernani) i indivizi care se las comandai, se supun ordinelor (guvernai). Unii iau hotrri i alii le
execut. Aceast difereniere constituie un dat fundamental, un fenomen politic depistabil n toate
societile. O astfel de viziune este extensiv: tinde s dilueze politica n ansamblul realitii sociale.
Puterea de stat nu este diferit prin natur de formele puterii, proprii celorlalte tipuri de colectiviti
sociale. Se deosebete de ele doar prin gradul de perfecionare a organizrii i stricteea obedienei celor
guvernai. Puterea nu este caracteristic doar relaiei politice. Se poate vorbi de putere i n alte situaii
(n familie, n coal, n Biseric).
c) Politica identificat cu dominaia. Pentru sociologul german Max Weber, singularitatea
politicului este dat de capacitatea dobndit de o grupare uman de a monopoliza resursele
constrngerii fizice n interiorul unui teritoriu dat. O asemenea revendicare se prevaleaz de credinele
colective suficient de profund internalizate pentru a-i valida legitimitatea.
9
Politicul apare ca o putere deasupra puterilor. Se confer astfel valoare procedeelor de

legitimare a dominaiei politice n detrimentul principiilor generatoare ale societilor politice.
1.3. Faptul politic i politizarea societilor
Dac n plan teoretic se poate ncerca o disociere conceptual ntre politic i politic, n
practic, n realitatea cotidian deosebirea se estompeaz. Politicul apare numai prin politica ce l
realizeaz, n vreme ce politica se justific prin politicul cruia caut s-i aserveasc societatea. Politicul,
ca structur a societii, se manifest n politic prin modul n care oamenii interacioneaz, coopereaz,
intr n conflict n spaiul puterii.
Nu exist fapt politic n sine. Nu exist fenomen politic prin natur sau esen, diferit de
realitile sociale. tiina politic analizeaz acele fapte sociale ce dobndesc, n anumite contexte, un
caracter i o calitate atribuite ca atare. Politica nu are raiune de a fi dect prin construirea politicului.
Funcia politic la nivel social presupune funcionalizarea politicului, a structurii unei societi,
edificarea, ajustarea, echilibrarea ei, asigurarea unor coeziuni i detensionarea acelor relaii ce pot duce
la fracturi sociale i compromiterea unitii rvnite. (Raymond Aron)
Pe msur ce politica i extinde sfera valorilor tributare aciunii sale, finalitatea funciei politice
nglobeaz sectoare de activitate tot mai diverse i mai numeroase.
Politizarea este tocmai procesul prin care faptelor sociale li se confer atribute i
dimensiuni politice. Acest lucru se produce prin ncorporarea lor n structura politic, prin
contientizarea i valorificarea unor raporturi, scopuri, obiective sociale ca repere ale aciunii politice (a
partidelor, guvernelor, statelor).
Faptele politice sunt contingente, au determinri spaio-temporale. Fiecare arie cultural, fiecare
naiune produce propriile sale elemente de identificare a faptului politic (o afacere de moravuri poate
deveni un scandal politic, ex. Bill Clinton Monica Lewinski). Fenomene care altdat rmneau
circumscrise sferei private devin politice prin intervenia public a puterii (sntatea, familia).
Un fapt politic calificat ca atare poate proveni i din redimensionarea unui raport de fore. O
instan politic i impune n chip autoritar voina de a face s fie recunoscut un fapt social ca fapt
politic, ridicndu-l la rang de problem, interesnd societatea n ansamblul ei (ex. SIDA, lupta mpotriva
terorismului). i cetenii pot politiza un fapt social prin militantism politic, impunnd voina popular
conductorilor (ex. drepturi civile, condiia femeii).
Calificativul de fapt politic poate fi atribuit i unei probleme pe care societatea nu ajunge s o
rezolve, n condiiile unei carene a funciei sale reglatoare. Politicul apare astfel sub forma unei
specializri n medierea i arbitrarea conflictelor ntr-o societate.
La intersecia interveniei Puterii i reaciei civice, odat contientizat n termeni de aciune
politic, un fapt social devine ceea ce se cheam fapt politic, o necesitate social creia i se confer o
semnificaie politic.
10
Bibliografie de referin
Obligatorie
Gianfranco PASQUINO, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002.
Opional
Raymond ARON, Democraie i totalitarism, Editura All, Bucureti, 2007.
Lucrarea de evaluare nr. 1
Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s analizai diferitele sensuri ale
noiunilor de politic i politic, oferind exemple.
Aceast lucrare se va trimite pe adresa de e-mail a tutorelui, pn la data de 25.10.2009. Se va acorda
1 punct (10% din nota final) pentru rezolvarea corespunztoare a sarcinii.
ntrebri de autoevaluare
Definii conceptul de politic
Precizai diferitele nelesuri ale noiunii de politic
Identificai legtura dintre faptul politic i politizarea societilor
11
MODULUL 2: NATURA I EVOLUIA TIINEI POLITICE

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu apariie i evluia tiinei politice, ca preocupare a
oamenilor de tiin i ca obiect de studiu academic.
S identifice etapele parcurse n istorie de tiina politic
S enumere modalitile de conceptualizare a tiinei politice
S descrie modelele explicative ale tiinei politice
2.1. Genealogia tiinei politice

Exist o real dificultate n stabilirea statutului tiinei politice i a genealogiei sale. i aceasta
din mai multe motive:
a) istoria tiinei politice i a celor ce au practicat studiul politicii se mpletete pn la
indistincie, iremediabil i extrem de profitabil, din punct de vedere intellectual, cu evoluia
gndirii politice n genere, cu filosofia politic, cu istoria doctrinelor politice, cu teoria
statului i dreptului, cu sociologia i psihologia politic etc.;
b) evoluia tiinei politice are loc odat cu definirea i redefinirea obiectului su de studiu, cu
adjudecarea de noi metode i tehnici, n vederea atingerii unor standarde incontestabile de
tiintificitate;
c) tiina politic are rdcini istorice adnci, dar i origini de dat exact, are o ambiie
descriptiv dar i una normativ, prescriptiv.
Gnditorii lumii antice Platon i Aristotel, ndeosebi au pus dintru nceput politica n centrul
refleciilor lor, deschiznd o prestigioas i acaparant tradiie. Lui Aristotel i se datoreaz sintagma
zoon politikon (omul ca animal politic). Pentru acetia, politica era arta de a guverna cetatea, n
spiritul legilor i interesului general vzut ca bine public. Politica s-a situat astfel, inevitabil, ntr-o
relaie privilegiat cu morala.
n epoca Renaterii, Machiavelli, autorul celebrei lucrri Principele (1513), a elaborat primul
tratat de politic n care sunt expuse cele mai adecvate modaliti de cucerire i exercitare a puterii,
subsumate scopului constituirii unui stat. Hobbes n al su Leviathan surprinde omnipotena statului,
care, asemenea monstrului Biblia, ajunge s-i impun fora colosal asupra tuturor supuilor si.
Montesquieu i iluminitii francezi au evideniat necesitatea supremaiei legii i respectul ordinii
naturale, ca fundamente ale ornduirii politice idei preioase ce vor sta la baza concepiei moderne
despre politic i democraie.
12
tiina politic este, ns, printre ultimele tiine sociale aprute n secolul al XIX-lea. Fondatorii
ei sunt: Auguste Comte, Alexis de Tocqueville, Emile Boutmy; primul ntemeietorul tiinei pozitive,
cel de-al doilea autorul lucrrii Democraia n America, iar ultimul, ctitor al colii franceze de tiine
politice (1872). Apariia tiinei politice se datoreaz unor condiii favorizante: crearea unei administraii
moderne a crei raionalizare n plan acional reclama cunotine noi; o specializare i o profesionalizare
accentuat; laicizarea i democratizarea politicii; apariia de instituii publice i faculti de profil n
nvmnt; emanciparea politic i cultural a unor categorii de populaie n spiritul valorilor civice ale
revoluiilor burgheze.
nc din cele mai vechi timpuri obiectul de studiu propriu-zis al tiinei politice l-a contribuit
puterea. Cucerirea i utilizarea puterii, concentrarea, distribuia ei, originea i legitimitatea exercitrii
sale, nsi definirea ei au rmasa mereu n atenia analizei politice de la Aristotel la Machiavelli, de la
Max Weber la politologii contemporani.
Totui, ca obiect fundamental al tiinei politice, mai ales n ultimele dou secole, statul s-a
substituit fenomenului puterii. Dac n primele reflecii ale clasicilor gndirii politice, de la Machiavelli
la Hobbes, problema crucial este aceea a crerii unei ordini politice, cu ajutorul ns al controlului
puterii, n cadrul unor frontiere delimitate, ulterior accentul cade pe necesitatea crerii unui stat pluralist
(Locke), democratic (Tocqueville i federalitii americani), puternic (Hegel), capabil s asigure o
nelegere ntre clasele sociale (H. Kelsen), gata s decid n situaii de urgen (C. Schmitt). Se
contureaz dou tradiii:
a) cea anglo-saxon ce acord atenie proceselor sociale, mai curnd dect structurilor
statului (common law);
b) continental-european privilegiind analiza structurilor statului, a instituiilor (se
detaeaz dreptul constituional).
O alt linie de gndire ce pleac de la Machiavelli, trece prin Tocqueville i fertilizeaz
cercetrile contemporane din SUA i Europa occidental, unific studiul istoriei cu observarea
fenomenului politic (vezi studiile consacrate democraiei).
coala politic italian reprezentat de Pareto, Mosca, Michels a focalizat interesul studiului
pe fenomenul elitelor, pe ceea ce se cheam clasa politic i tendinele oligarhice n partidele de mas,
oferind prin sinteza operat cu teoria behaviorist i analiza comportamentului politic direcii fecunde de
cercetare, cu rezultate de incontestabil valoare euristic.
O tentativ de a fixa mai bine obiectul tiinei politice, care nu ar fi nici puterea, nici statul,
aparine lui David Easton. Acesta propune o analiz sistemic a politicii vzut ca atribuire imperativ
de valori pentru o societate. Analiza sistemic are la baz un model de inputs-uri (cereri i susineri din
partea societii) traduse n outputs-uri (rspunsuri i decizii ce pot avea efect asupra noilor cereri).
Analiza sistemului a furnizat studiilor politice un criteriu de tiinificitate, cruia i s-a asociat
analiza comportamentalist care-i asum sarcina de a observa i tipologiza comportamentele concrete
ale actorilor politici (indivizi, grupuri, micri, organizaii), apelnd la tehnici specifice, simulri i
13
cuantificri sofisticate. Muli dintre reprezentanii curentului behaviorist ajung ns s acorde un interes
exagerat tehnicilor, n detrimentul teoriilor. Se afirm astfel o tendin periculoas ctre hiperfactualism,
culegere supraabundent de date irelevante, mprumuturi de paradigme ce risc s anuleze autonomia
abia ctigat a tiinei politice.
2.2. Abordarea sociologic a politicului
tiina politic datoreaz sociologiei exigenele epistemologice ce trebuie s ghideze analiza
realitii politice. Lecia lui E. Durkheim potrivit creia faptele sociale n sine trebuie considerate ca
lucruri, ca entiti obiective, a favorizat efortul de scientizare a cunoaterii politice, recursul la metod
fcnd posibil disjungerea ntre realitatea fenomenelor politice i reprezentrile umane despre acestea.
Faptul politic nu este un element singular, ci o rezultant a unei serii de interaciuni, de relaii cu
mediul nglobat, rezultnd un joc complex de constrngeri i intenii, de feed-back-uri, de cauze i
efecte trecnd unele ntr-altele.
Sociologia politic recurge la metode i tehnici empirice consacrate (observarea, ancheta de
teren, interviul, sondajul de opinie, analiza secundar a datelor), care ofer informaii preioase asupra
opiniilor i comportamentelor individuale i colective.
Modalitile de conceptualizare n tiina politic sunt:
a) tipologia o metod de clasificare ce integreaz o multitudine de criterii considerate ca
discriminante (ex. tipologia regimurilor, tipologia partidelor politice);
b) tipul ideal construit pe baza observrii empirice a fenomenelor reale, accentundu-se acele
trsturi care configureaz o imagine, un concept ct mai aproape de starea pur, definitorie a
acestora (tipul ideal weberian);
c) modelul un ansamblu de propoziii din care se poate deduce suma consecinelor legate n
mod direct de fenomenul studiat. Are o dimensiune dinamic, spre deosebire de tipologii,
care sunt statice i vizeaz relevarea proceselor constitutive ale fenomenelor sociale i
politice.
2.3. Modelele explicative ale tiinei politice
Modelul empirist pune accent pe fapte, pe realizrile nemijlocite, i se bazeaz pe acumulri
de date cuantificate (sondaje, anchete statistice); numit i modelul behaviorist, presupune apelul la un
pragmatism tiinific, obiectivist, caracterizat printr-o matematizare excesiv (vezi studiile lui P.
Lazarsfield, E. Katz, B. Berelson, H. D. Laswell, A. Campbell). Risc s ofere doar o imagine parial a
realitii politice;
Modelul funcionalist postuleaz o unitate funcional a societii aplicabil politicului.
Aceleai funcii caracterizeaz toate sistemele politice, cu unele variaii neimportante. Reprourile aduse
acestui model vizeaz un anume finalism care vede n orice fapt social un rspuns la o nevoie
funcional;
14
Modelul individualist sau abordarea individualismului metodologic (R. Boudon) se bazeaz

pe contestarea teoriilor hollistice ce pedaleaz pe analiza totalitilor i nu a indivizilor (clasa social,
clanul, naiunea). Revendic o nou perspectiv prin care se restituie comportamentelor politice calitatea
dat acestora de o doz de hazard i de anumite opiuni, indivizii nefiind simple particule sau mainrii
integrate ntr-un sistem supradeterminant;
Modelul dezvoltrii vizeaz trecerea de la o structur tradiional la una modern. Reine
dimensiunea dinamic, de transformare a sistemelor politice (D. Apter, E. Shills). Dificultatea pe care o
presupune const n determinarea parametrilor ce permit evaluarea gradului de modernitate politic.
Defectul modelului: exclusivismul comparrii sistemelor politice doar cu democraiile occidentale,
considerate un prototip al evoluiei dezirabile.
Obligatorie
Gianfranco PASQUINO, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002.
Opional
Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000.
Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999.
Explicai modelele tiinei politice
Indicai condiiile favorizante pentru apariia tiinei politice
Dai exemple de conceptualizri n tiina politic
15
16
MODULUL 3: PUTEREA POLITIC

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de putere, n opoziie cu cea de dominaie, i
cu principalele tipuri de manifestri ale puterii n cadrul unui stat de drept.
S identifice definiiile conceptului de putere, cu particularizarea ideii de

putere politic
S enumere cel puin trei modaliti de exercitare a puterii politice
3.1. Exerciiul puterii

Puterea este un concept central al tiinei politice, dei esena sa este greu de definit i trimite la o
multitudine de situaii i ipostaze extrapolitice (puterea prinilor asupra copiilor, puterea social ca
modalitate de control a indivizilor etc.). Termenul este utilizat n mai multe accepii (cetean versus
Putere, puterea poporului, Putere ca guvernmnt versus Opoziie, puteri publice sinonime cu
organele statului etc.).
B. de Jouvenel definete puterea pur prin comandamentul existent n sine i pentru sine.
Puterea se poate evidenia i n cadrul unei relaii ntre dou sau mai multe persoane, puterea
asupra cuiva. Aceast perspectiv interacionist se originizeaz ntr-o definiie celebr avansat de
Max Weber: puterea este ansa de a face s triumfe n snul unei relaii sociale propria voin, chiar n
pofida rezistenelor; prea puin conteaz pe ce trebuie s se sprijine aceast ans. Puterea asupra
cuiva este puterea de a face ceva. Este o capacitate de aciune fie material (a munci, a face o lucrare),
fie juridic (a dispune de o competen recunoscut de drept). n realitate, puterea de a face ceva nu se
insereaz neaprat ntr-o relaie cnd rmne doar o aptitudine fizic sau intelectual, susceptibil de a se
realiza ntr-un proiect.
n concepia interacionist, accentul este pus pe relaia disimetric nvederat de putere. Mai
nti, puterea presupune prezena a cel puin dou persoane. Apoi, puterea nu este o esen imuabil i
nici o natur abstract. Ea este o practic, o experien social. n fine, exercitarea puterii suscit o
reacie depistabil n comportamentul politic. Este de reinut definiia politologului american R. Dahl:
A exercit o putere asupra lui B n msura n care obine de la B o aciune Y pe care acesta din urm nar fi efectuat-o altfel. Aceast abordare permite stabilirea unei legturi ntre noiunea de putere (sau
competen juridic) i cea de responsabilitate. Cel ce exercit puterea are sau trebuie s aib
responsabilitatea actelor sale sau a consecinelor acestora, indiferent c n anumite situaii actele sunt
comise de executani, ce-i ndeplinesc ordinele.
17
Imputarea puterii este un proces de comunicare care adesea deformeaz sau simplific
exagerat realitatea. De exemplu, cnd autorul aparent nu este autorul real sau cnd procesul decizional
complex este atribuit de o manier totalmente personalizat unui singur individ. Pe de alt parte,
exerciiul puterii se poate manifesta n absena oricrei decizii, n condiii de invizibilitate a oricrei
imputri. Exercitarea unei puteri poate produce nu numai comportamente observabile, ci i non-decizii
i, cu ct este mai intens, poate provoca absena oricrei contestaii vizibile. Procesul de reducere la
tcere sau anihilare a eventualei contestri este foarte complex, combinnd elemente de ordin juridic,
psihologic, psihic, sociologic i cultural.
Exercitarea puterii se soldeaz cel mai adesea cu limitarea libertii individului. n acest context,
problema consimmntului celor asupra crora se exercit puterea devine de cea mai mare
importan. Dac B consimte s aib un comportament sugerat de A putem, oare, spune c B este supus
puterii lui A?
Pragul ntre constrngere i consimmnt nu este totdeauna clar definit. B poate consimi s se
comporte ntr-un anume fel la sugestia lui A din interes (bine sau ru neles), din ignoran sau
necunoaterea datelor exacte a situaiei, ori chiar din orbire. Contextul social i psihologic al
consimmntului trebuie stabilit i cunoscut pentru a se repera din punct de vedere sociologic o relaie
de putere efectiv.
Indivizii prefer s cread c ei se supun voluntar sau c sunt constrni s se subordoneze. Dar
i cel ce exercit puterea se poate iluziona n chip similar.
O relaie de putere se poate prezenta ca un comandament n msura n care cel asupra cruia se
exercit are de ales ntre a se supune ordinului sau a risca s fie sancionat (ex. ordinul dat de un ofier
altui militar de rnd). Injonciunea este o condiie necesar i suficient a comportamentului prescris?
Injonciunea autentic se relev atunci cnd cel ce se supune ordinului are de ales ntre dou atitudini: s
se plieze n faa comenzii, adoptnd un comportament prescris, sau s se expun unei pedepse. Aceasta
din urm poate viza privarea n mod autoritar de un avantaj scontat sau producerea unui prejudiciu
(privare de libertate sau de bunuri materiale). Nesupunerea duce la deteriorarea condiiei subordonatului.
n cazul unei relaii de putere care se exercit de o manier necoercitiv i care este cunoscut
sub numele de influen, individul se afl plasat n faa unei alternative diferite, sau adopt
comportamentul sugerat, beneficiind de anumite avantaje (recompens material sau simbolic, favoruri
din partea unui personaj influent), obinnd o gratificaie psihosocial (mai puin anxietate, stim de
sine, stabilitatea propriei condiii) sau nu adopt comportamentul sugerat i se priveaz singur de o
recompens, suferind implicit o deteriorare a situaiei de care dispune.
Relaia de influen exclude constrngerea i se bazeaz pe seducie sau persuasiune.
Manipularea constituie o variant de persuasiune care invedereaz un caracter clandestin. A l
influeneaz pe B, fr ca acesta s contientizeze direcia sau scopul ctre care se ndreapt la sugestia
lui A. Manipularea presupune o manier neloial de a abuza de ncrederea indivizilor, refuzndu-le s
examineze atent situaia i s ia o decizie autonom, n cunotin de cauz.
18
3.2. Specificul puterii politice

Natura politic a puterii nu se reveleaz de o manier obiectiv absolut, ci rezult dintr-o aciune
de atribuire i imputare contextualizat, destinat a face recunoscut rolul conductorului (ex. un rege pe
care nimeni nu-l mai consider rege nu mai exercit nici o putere).
La originea puterii politice exist conflicte i tensiuni ce se manifest n orice societate uman i
care necesit rezolvri corespunztoare. Exist forme arhetipale de conflict ntre generaii, ntre seminii
diferite (triburi, clanuri, populaii sedentare i nomade etc.). Exist un conflict ntre indivizi i grupuri
care se afl n situaii de inegalitate.
Penuria obiectiv sau negativ va general ntotdeauna sentimente de frustrare i resentimente. n
fine o ameninare prezumtiv din partea unui inamic exterior, perceput n termenii alteritii i ostilitii
difuze, oblig de asemenea la o mobilizare social ce consolideaz fundamentele puterii.
Conflictele contureaz raporturi de fore, ierarhii care cu timpul devin mize sociale alimentnd
competiia politic. Puterea politic devine, n aceste circumstane, o instan reglatoare a disputelor i
disensiunilor, a raporturilor conflictuale dintr-o societate.
Sarcina puterii nu este de a face s dispar inegalitile, disimetriile din societate i viaa politic,
ci de a creea un cadru n care acestea s devin suportabile, deci acceptabile.
Puterea politic se definete prin efectele sale (G. Balandier). Ea apr o societate de propriile
imperfeciuni i excese, lupt contra entropiei, a factorilor perturbatori i a situaiilor de dezordine,
protejnd comunitatea social de pericolele exterioare reale sau presupuse.
Nu n ultim instan, sursa puterii rezid n team. Oamenii au trit dintotdeauna sub spectrul
unor ameninri sau terori (spirite, prevestiri rele, rzboaie, molime, cataclisme, srcia). G. Burdeau
preciza c societile sunt fricoase, iar reprezentrile lor despre putere sunt mai puin redutabile dect
cele despre astfel de terori imaginare sau efective. Miturile fondatoare consacr victoria contra haosului
i a tenebrelor. Puterea politic, asemenea magiei, reprezint o soluie pentru a stpni incontrolabilul.
Teama poteneaz disponibilitatea oamenilor de a se supune unei instane conductoare politic,
chiar i atunci cnd frica este subliniat i exorcizat (inclusiv n sistemele democratice).
Obligatorie
Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002.
Opional
Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, 1992.
Enumerai cel puin trei modaliti de definire a noiunii de putere.
Identificai i comparai cel puin trei moduri diferite de exercitare a puterii
19
politice.
Explicai diferenele dintre putere, control, influen i manipulare.
20
MODULUL 4 : STATUL
Scopul modulului: nelegerea conceptului juridic de stat, cu particularizarea statului naiune i
identificarea funciilor statului modern.
Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie s:
S defineasc conceptul de stat i de stat naiune
S identifice principalele funcii ndeplinite de stat
S precizeze etapele parcurse n sociogeneza statului

Omniprezent n vocabularul vieii politice, conceptul de stat sugereaz multora existena unei
entiti, instane, fiine colective, abstracte, total diferit i distinct de societatea civil n care trim. n
realitate avem de a face cu indivizi: guvernani, funcionari, administratori etc. ce ntrein cu ali actori
sociali relaii constante, multiple, formale i informale, reglementate juridic (de Constituie, legi,
regulamente, convenii, acorduri i tratate). Statul (putere public) nu este dect un sistem de raporturi
juridice complexe ce transced opoziia ntre stat i societate civil.
n anumite contexte, termenul de stat nu desemneaz numai puterea ce se exercit n snul
societii civile, ci societatea n ansamblul ei privit din punct de vedere al organizrii politice
globale. n domeniul relaiilor internaionale, sensul care prevaleaz este cel al statelor ca subiect de
drept internaional public.
coala juridic german i francez de la nceputul secolului XX a formulat teoria celor trei
elemente constitutive ale statului. Statul presupune un teritoriu, n care locuiete o populaie i n
cuprinsul cruia se exercit o putere juridic organizat.
n snul societii civile, statul monopolizeaz coerciia legitim n serviciul puterii sale de
jonciune juridic. Ceea ce caracterizeaz puterea public este capacitatea de a impune acte unilaterale,
adic norme a cror validitate este independent de consimmntul supuilor. H. Kelsen remarca:
Puterea statului nu este o for sau o instan mistic disimulat n spatele statului sau al dreptului su;
ea nu este altceva dect eficacitatea ordinii juridice statale.
n epoca modern, asistm la o tendin caracteristic: instituionalizarea puterii politice n
structurile de stat. Instituionalizarea desemneaz procesul de transfer al puterii unei persoane fizice ctre
o instan abstract. Oamenii au inventat statul pentru a nu mai trebui s se supun oamenilor (G.
Burdeau).
Pentru Max Weber, statul este o ntreprindere politic avnd caracter instituional n care
conducerea administrativ revendic cu succes, n aplicarea reglementrilor, monopolul constrngerii
21
fizice legitime. Rmne ns de precizat n ce scop face statul acest lucru, ce misiune i asum acesta
(paznic de noapte n teoria liberal a statului minimal, stat providen, stat misionar)?
4.2. Sociogeneza statului
Statul este un produs istoric, nicidecum o form de putere natural. Nu exist societate fr
putere, exist ns societi fr stat (societi primitive studiate de antropologi).
Acestea sunt societile segmentare n care mecanismele sociale funcioneaz graie unei
mbinri dinamice de segmente construite n funcie de sarcinile ce trebuie ndeplinite; o structur
fundat pe legturi parentale i descendent dintr-un strmo. Exist i societi primitive ce cunosc o
difereniere a rolurilor i o specializare a agenilor puterii: Guvernanii recurg adesea la magia
coercitiv a vrjitorului, la puterea religiei; sau deleg grupului ntreg, ori unor membri ai si, recursul la
violen n vederea respectrii normelor.
n societile bazate pe dreptul cutumiar nu exist o unificare a proceselor de edictare a normelor
juridice ce trebuie s regleze ordinea social. n schimb, n statul modern se produce o centralizare i o
monopolizare a constrngerii legitime, care se exprim printr-o emergen a sistemului piramidal al
dreptului. Paralel cu aceasta, exist o structur piramidal a administraiei i serviciilor publice. Se
constituie o ierarhie piramidal. Se instituionalizeaz astfel puterea politic. i aceasta la dou
niveluri:
a) disocierea ntre persoana fizic a guvernantului i conceptul abstract de putere public (ex. ntre
rege i Coroan, ntre preedinte i preedinie);
b) generalizarea statutelor juridice constitutive ale Statului de drept; definirea prerogativelor i
obligaiilor tuturor celor ce sunt supuii statului sau exercit puterea n numele lui; este vorba de
puterea legal-raional n sensul acreditat de Max Weber. Guvernanii i agenii administraiei
trebuie s respecte cu scrupulozitate legile i reglementrile n vigoare.
Unii autori ce au legat apariia statului modern de anumite transformri socio-economice,
produse n Europa la sfritul Evului Mediu au supralicitat rolul factorilor comerciali, financiari i al
premiselor economice precapitaliste. Statul ar fi aprut ca un instrument de protejare a intereselor
economice ale unei elite burgheze emergente, ale unui grup social dominant (este o tez de inspiraie
marxist mprtit de Im. Waller Stein).
Ali autori au insistat asupra faptului c apariia statului s-ar datora mai curnd unor modele
culturale preexistente. Statul modern ar fi preluat de la Biseric nu numai structura sa biocratizat i
ierarhizat, ci i tehnici de guvernare, o teorie a suveranitii, ce ar fi avut drept consecin recunoaterea
competenei puterii temporale n afacerile politice.
4.3. Statul naiune
Exist dou concepii dominante despre naiune, care pleac de la distincia propus de istoricul
i sociologul german F. Tnnies la sfritul secolului al XIX-lea, ntre comunitate (gemeinschaft)
ntemeiat pe legturi de snge familiale, de ras i etnie, pe vecinti i camaraderie, pe triri afective
22
i societate (gesellschaft) ntemeiat pe asociere voluntar i consimmnt, pe calcul raional i

interese utilitariste, (ntreprinderea capitalist), pe teorii filosofice contractualiste i practici politice
precum votul universal i principiul majoritii (statul modern).
Opoziia dualist ntre comunitatea natural i societatea contractual a fost preluat de Max
Weber care a formulat o concepie despre naiune n termeni etnoculturali; un grup ntemeiat pe date
obiective originea populaiei, solul, limba, religia, moravurile, istoria politic n care statul apare ca
un instrument de unificare a comunitii naionale, de protecie a minoritilor proprii detaate de patriamam i care asigur n interiorul frontierelor sale coeziunea grupului comunitar.
Cealalt concepie despre naiune, datorat lui E. Renan, valorizeaz nu att elementele de
apartenen obiectiv, ct voina de convieuire, dimensiunea alegerii personale, adeziunea ratificat.
Statul este garantul unei politici liberale fa de minoritile locuind pe teritoriul su i o mai redus
ingerin la nivelul diasporei proprii. Naiunea se definete prin ambiia sa de a transcende prin cetenie
apartenenele particulare, culturale, economice sociale i a defini ceteanul ca individ abstract, cu
drepturi i liberti imprescriptibile.
4.4. Funciile statului
O ntreag tradiie de analiz s-a strduit s identifice funciile statului dintr-o perspectiv nu
numai descriptiv, ci i normativ. Obiectivul subiacent era justificarea punerii n oper a unui sistem
de echilibru i contraponderi astfel nct puterea s limiteze puterea, potrivit celebrului adagiu al lui
Montesquieu. Soluia ntrevzut de acesta era sperana puterilor, adic atribuirea de sarcini specifice
instituiilor statale, distincte. Aceast distincie vizeaz trei funciuni (puteri):
a. legislativ (stabilirea de norme generale i impersonale); organele statului prin care se exercit:
Parlamentul (legi); Guvernul (decizii, ordonane), Curtea suprem de casaie.
b. executiv (aplicarea legilor i derularea politicilor n diverse domenii: economic, financiar,
extern, aprare etc.); organele statului prin care se exercit: Guvernul, administraia public,
Parlamentul (n situaii excepionale);
c. judectoreasc (soluionarea litigiilor aprute din aplicarea legilor); organele statului prin care se
exercit: magistratura, autoritile judectoreti.
n epoca contemporan asistm la un proces global de limitare a suveranitii statului i transfer
al unor prerogative ale sale unor instane supra i transnaionale. Are loc o eroziune a ideii de statnaiune.
Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s explicai diferitele funciile
statului, cu exemple. Care considerai c este cea mai important? Argumentai.
23
Obligatorie
Opional
Definii noiunea de stat

Enumerai cel puin trei tipuri de factori care au contribuit la geneza statului
naiune.
Analizai, la alegere, una din funciile ndeplinite de stat.
24
MODULUL 5: DOMINAIE I LEGITIMARE POLITIC

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de legitimitate i impactul acesteia asupra
apariiei statului democratic modern.
S fac distincia ntre conceptele de putere i dominaie
S identifice tipurile de dominaie ntlnite pe parcursul istoriei
S explice noiunea de supunere politic
5.1. Putere i dominaie

Conceptul de dominaie definit n cmpul sociologiei politice de Max Weber presupune cu
necesitate dou elemente: legitimitatea ce-i asigur stabilitatea i o autoritate ce i confer form.
Fiecare societate i creeaz propria formul de dominaie, ntemeindu-se pe norme, valori i
credine sociale prin care i certific trsturile culturale specifice.
Noiunea de dominaie prezint avantajul pentru analiza politic de a surmonta explicaia de
recursul la putere ca raport asimetric de for i constrngere unilateral a celui dominat de ctre
dominator.
Pentru Weber, puterea (Macht) reprezint doar relaia social ce permite triumful unei voine, n
pofida rezistenelor ntmpinate, contnd prea puin pe ce se sprijin o astfel de ans i neprecizndu-se
mobilul sau modalitile ce permit obinerea obedienei. Dominaia (Herrschaft) semnific ansa de a
gsi persoane determinabile, gata s se supun unui ordin cu coninut determinat. Aceast definiie pune
accent pe resursele mobilizabile i constrngerile suferite. Conceptul vizeaz identificarea ordinii sociale
organizate ce permite exercitarea efectiv a puterii.
Sociologia weberian a fost pe bun dreptate o sociologie a dominaiei. n condiiile
dominaiei, supunerea este fundat pe recunoaterea de ctre indivizii ce se supun a caracterului legitim
al ordinelor primite. Chiar dac frontierele ntre putere i dominaie sunt labile i greu de delimitat n
ultim instan, legitimitatea este elementul ce permite diferenierea lor.
Insistnd asupra noiunii de legitimitate, Weber face din aceast variabil cultural criteriul
distinctiv a trei tipuri ideale de dominaie politic cu trsturi contrastante.
a) Dominaia tradiional i datoreaz legitimitatea credinei n intangibilitatea normelor
cutumiare i a tradiiilor ancestrale. Se caracterizeaz prin predominarea relaiilor de tip
personal ntre senior i vasal, ntre principe i supuii si, printr-o slab instituionalizare
juridic. Acestei scheme de dominaie i corespunde tipul de aciune tradiional, supunerea
25
rezultnd din grija pentru conformare cu un rol definit, fiind exclus orice form de calcul
raional i deliberat.
b) Dominaia charismatic (cuvntul charism vine dintr-o rdcin greceasc i nseamn
graie) se sprijin pe supunerea n faa calitilor considerate extraordinare ale unui
conductor (ex. De Gaulle, Hitler, Khomeyni). Este dominaia exercitat de un tribun
demagogic asupra mulimilor, de un profet inspirat asupra discipolilor si ferveni, de un ef de
stat plebiscitar asupra poporului su. Relaia funcioneaz pe baza capacitii de seducie i
suscit pulsiuni (dorine, dragoste, adoraie). Autoritatea charismatic intervine n perioada de
convulsii sociale, criz, revoluie. Ea suspend cursul normal al activitii instituiilor. Nu
totdeauna charisma este o emanaie natural a unei personaliti puternice. Conductorul
charismatic i construiete o reprezentare de sine cu ajutorul unor strategii de comunicare
eficiente. Un regim cldit pe temeiul unei autoriti charismatice nu supravieuiete morii
fondatorului su. Transformarea charismei n cult postum al personalitii permite nfiriparea
unui proces de rutinizare (vezi cultul lui Stalin).
c) Dominaia legal-raional este caracteristic pentru sistemele politice moderne. Se manifest
n aparatul de stat, n ntreprinderi, administraie, Biseric sau partidul de mas. Tipul pur l
reprezint conducerea administrativ birocratic. n cadrul su predomin elementele de
organizare impersonal, fundamentat pe competen i credin n legalitatea normelor juridice
n vigoare. Liderii sunt recrutai nu graie unor favoruri personale, ci dup reguli tehnice ce
permit aprecierea calificrii profesionale i stpnirea acelor procedee specializate
indispensabile exercitrii atribuiilor lor. Pentru Weber statul birocratic este forma principal
de dominaie legal-raional, reieit treptat din formele tradiionale de dominaie. Acestei
scheme de dominaie i corespunde tipul de aciune zweckrational. Individul se comport
raional n raport cu un obiectiv definit i el raional.
Legitimitatea care este tocmai adecvarea ntre o instituie i o credin considerat
superioar, ndreptit nu este dat o dat pentru totdeauna. Ea este fragil i se ntreine
prin ritualuri susinute i frecvente. O criz politic major poate ilustra un deficit al resurselor
i al suporterilor pe care un regim conteaz la un moment dat.
Orice resurs legitimat este limitat. Uzura i demonetizarea sunt riscuri de care guvernanii
trebuie s in cont. Erodarea legitimitii poate proveni dintr-o serie de erori comise de guvernani, dar
i dintr-o stare de decepie general ce ruineaz consimmntul cetenilor, ncurajnd pornirile
contestatare. Doar o manipulare dramatic a simbolisticii politice (ex. pericol extern pentru ar) poate
restabili temporar legitimitatea unui regim.
Momentele de criz ofer ocazia repunerii n discuie a problemei legitimitii, a redefinirii
valorilor i credinelor unei societi (ex. mai 1968 i fisurarea legitimitii regimului lui de Gaulle n
Frana).
26
5.2. Supunerea politic

Supunerea n politic nseamn acceptarea de voie sau de nevoie a relaiei inegalitare de
dominaie. Acceptarea ordinii politice se poate realiza i prin violen, dar supunerea va fi fondat atunci
pe fric, sentiment ce va avea un efect negativ asupra aciunii de legitimare.
Puterea legitim este cea care face din supui complicii si, i transform n aliai i chiar n
suporteri. Are loc de fapt un proces de internalizare a credinelor fondatoare ale ordinii sociale i
politice.
Supunerea este mecanismul psihologic care integreaz aciunea individual proiectului politic,
cimentul natural care leag oamenii de sistemele de autoritate (S. Milgram). O serie de experimente de
psihologie social indic faptul c individul, pus n situaia de a fi agent al voinei altuia pe care o
recunoate, accept controlul total al unei persoane ce posed un statut mai ridicat i nu se mai consider
responsabil de actele sale. Conversia la starea de agent diminueaz contiina i o reduce la atitudinea de
supunere n faa autoritii (vezi situaiile de rzboi cnd se comit crime la ordin).
Conformitatea apare atunci cnd un individ i modific, deliberat, sub o presiune exercitat i
asupra celor din jur, comportamentul, n scopul de a se armoniza cu grupul din care face parte.
Spre deosebire de supunere, care reflect o atitudine de acceptare fa de factorul de dominaie,
conformitatea este o pliere n faa celor avnd un statut similar subiectului n cauz. Conformismul este o
surs de comoditate i stabilitate social i politic, este preul pltit de individ pentru a nu suferi rigorile
dominaiei (marginalizarea, excluderea) pentru concepiile sale heterodoxe sau ieirile sale distonante n
raport cu ceilali membri ai grupului.
Dominaia, supunerea i conformismul pot fi ns i surse de alienare politic pentru individ,
alturi de alte forme de nstrinare i frustrare.
Obligatorie
Opional
Seymour Martin Lipset, LHomme et la politique, Editions-du Seuil, Paris, 1960.
Precizai care este elementul de separare a puterii de dominaie. Explicai.
Enumerai caracteristicile dominaiei tradiionale.
Precizai diferena dintre dominaia tradiional i cea charismatic
Definii noiunea de supunere politic
27
MODULUL 6: PARTIDELE POLITICE

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de partid politic, cu geneza, caracteristicile i
funciile partidelor politice, cu tipologia acestora, precum i cu funciile ndeplinite de partidele politice
ntr-un stat. De asemenea, se urmrete familiarizarea studenilor cu sistemele de partide i cu criteriile
care difereniaz ntre acestea i grupurile de presiune sau grupurile de interes.
S identifice, conform criteriilor nvate, partidele politice propriu-zise

dintr-un stat
S enumere principalele funcii ndeplinite de partidele politice
S fac distincia ntre partide politice i grupuri de presiune sau grupuri de

interes
S poat corela tipurile de sisteme de partide cu tipurile de stat modern n

care acestea funcioneaz
6.1. Definiie. Criterii de identificare

Partidul politic ca form instituionalizat a activitii politice ca expresie organizaional, n plan
practic, a nevoii de asociere i activism, ca mediator privilegiat al vieii politice reprezint, n pofida
tuturor criticilor i dezamgirilor pe care le suscit, un ru necesar n societatea modern.
Termenul de partid este destul de vechi i el desemna n Evul Mediu o mic formaiune militar
aflat n campanie, devenind ulterior sinonim celui de tendin, faciune, clic. Abia ncepnd cu a doua
jumtate a secolului XX aceast noiune discutabil sugereaz o organizaie politic structurat.
Politologii americani Joseph Lapalombara i Myron Weiner au avansat n 1966 o definiie a
partidului politic care se structureaz n jurul a patru discriminani:
Continuitatea organizaiei. Este vorba de ceea ce s-ar numi o organizaie durabil, respectiv
o organizaie a crei speran de via politic s o depeasc pe cea a conductorilor si n
exerciiu. Acest criteriu permite departajarea partidelor politice n adevratul sens al cuvntului
de clicile sau faciunile personale care nu supravieuiesc de regul fondatorilor lor, dar i de
organismele ad-hoc, a cror existen nceteaz o dat cu atingerea scopului fixat. Este
condiia primordial a transformrii unei organizaii n partid.
Caracterul naional al organizaiei. Este vorba de o organizaie bine stabilit i aparent

durabil, care s aib raporturi regulate i variate cu ealonul naional. Nu este de conceput un
partid fr ramificaii pe ntreg teritoriul unei ri, care s nu se adreseze ntregii comuniti
28
naionale i care s nu aib o ambiie colectiv. Aceasta nu nseamn c nu exist i formaiuni ce

nu dispun ori au puine ramificaii locale sau regionale i a cror percepie public este dat de
prezena regulat i activ a unui grup parlamentar sau de apariiile n mass media ale unor lideri
ai acestuia. Criteriul pare s exclud radical formaiunile ce agit slogane naionaliste sau
regionaliste sprijinindu-se pe o baz teritorial limitat.
Dorina de a exercita puterea. Partidul este o organizaie ai crei conductori, naionali i

locali doresc s ia i s exercite puterea, nu numai s o influeneze. Acest criteriu este decisiv i
permite distincia ntre partidul politic ce are ca obiectiv fie s participe la putere (partide
legislative), fie s o distrug (partide revoluionare) pe de o parte, i grupul de presiune, ce are
drept scop a-i influena pe deintorii puterii n sensul satisfacerii unor interese particulare
proprii.
Cutarea unei susineri populare. Cel de-al patrulea discriminant al activitii de partid este
angajarea n competiii electorale, n vederea msurrii influenei reale a respectivei formaiuni
politice la nivelul masei de ceteni i a cuceririi suportului popular cuantificabil pentru ca
aceasta s se poat situa pe poziiile puterii. Acest criteriu permite s deosebim partidul de
cluburi, societi de reflexie, laboratoare intelectuale, de secte de toate formele de asociere ce
accentueaz particularismul.
6.2. Geneza partidelor politice

Potrivit acestei definiii, partidul este un fenomen de dat relativ recent (secolul al XIX-lea).
M. Duverger distinge dou categorii de partide:
a) partidele cu origine electoral i parlamentar acestea au aprut i au evoluat n
condiiile afirmrii democraiei reprezentative i extinderii sufragiului popular. Un astfel de
partid permitea stabilirea unei legturi ntre grupul parlamentar ce reunea aleii prin afiniti
politice i comitetele electorale ce ncadreaz, la primul nivel, alegtorii.
b) partidele indirecte care nu pornesc de la mecanismul votului ci de la grupuri preexistente:
partidele socialiste provenite din sindicalismul muncitoresc, partidele agrariene provenite
din puternice asociaii rneti, partide confesionale provenite din grupuri religioase,
Biserici oficiale, partidele comuniste provenite din Komintern etc.
Partidele indirecte sunt n genere formaiuni politice centralizate, disciplinate, distante i
chiar reticente fa de instituiile democraiei reprezentative.
Aceast distincie propus de Duverger este valabil mai curnd pentru rile occidentale, unde sau constituit instituii reprezentative moderne. n rile n curs de dezvoltare (ex. n Africa), partidele sau format practic ntr-un vid instituional, fr o gestaie i maturizare democratic corespunztoare,
odat cu statul decolonizat. Particularitile acestor partide sunt: refuzul pluralismului, cultul exagerat al
personalitii liderului, asocierea cu armata, reflectarea unor interese i conflicte tribale etc.
Rolul partidelor politice
29
a) Structurarea alegerilor opiniei publice. Partidele permit clarificarea condiiilor desfurrii

competiiei politice, prin informarea electoratului. Partidul are o sigl, nsemne, sloganuri, ce-i
garanteaz recunoaterea i notorietatea. El elaboreaz programe pe baza unei doctrine asumate,
propune soluii la problemele vieii politice i ofer proiecte, valori i obiective de atins prin
votul cetenilor.
b) Selecia personalului politic. Partidul este o coal politic, o instan de iniiere i verificare
pentru indivizii ce aspir s se implice n lupta politic, n viaa public. Partidul ndeplinete o
funcie de recrutare a membrilor, liderilor, aleilor si i o alta de ncadrare (prin disciplina de
aciune).
c) Integrarea social. Partidul ofer indivizilor i grupurilor sociale structuri de alegere i
socializare. Militantismul ntr-un partid poate aduce recompense, promovri, acces la posturi n
instituii publice, satisfacerea unor interese etc.
Partidul se constituie adesea ntr-o a doua familie, ntr-o comunitate i chiar ntr-o veritabil
contra-societate (vezi partidele ecologiste).
Unele partide se transform n porta voce a unor grupuri defavorizate pe care le mobilizeaz i le
controleaz, canaliznd nemulumirile lor. Acestea reuesc s legitimeze, paradoxal, sistemul contestat,
oferindu-i acestuia semnale asupra pericolelor datorate unor politici greite sau impopulare.
6.3. Tipologia partidelor
a) Partidele de cadre aprute odat cu instaurarea democraiei reprezentative. Acestea au fost
partide ce au reunit notabiliti, avnd ca scop mai puin recrutarea unui numr ridicat de
aderen, ct mai ales convertirea unui capital de notorietate n susinere electoral i politic.
Unitatea de baz a organizrii este comitetul de circumscripie, iar legtura dintre comitetele
locale i aleii parlamentari este slab i sporadic. Grupul parlamentar are prioritate fa de
aparatul de partid. Aceste partide sunt hotrt programatice i slab ndoctrinate. Sunt alergice la
elaborri conceptuale i se orienteaz cu prioritate spre intriga sufragiilor, manifestnd o grij
deosebit fa de dobndirea i extinderea capitalului electoral.
b) Partidele de mase sunt fructul sufragiului universal i apariiei maselor muncitoare n viaa
politic. ntre cele trei variante principale partide social-democrate, partide comuniste i
partide fasciste sunt multe asemnri, dar i deosebiri frapante.
Partidele de mas se caracterizeaz prin structuri centralizate i ierarhizate, printr-un aparat
permanent, de cadre de partid, printr-un mare numr de militani, printr-o ncadrare strict i o
educaie politic continu. Sentimentul apartenenei la partid este foarte puternic, pn la
identificarea total a individului cu obiectivele partidului.
O astfel de finalitate presupune o organizare riguroas, rigid, ierarhizat, coninnd n sine
germenii apariiei unei oligarhii de partid (R. Michels), o birocraie inamovibil, o minoritate
30
care se consolideaz la vrf, deine puterea n partid i nu mai este dispus s respecte regulile
democraiei interne.
Evoluia societilor democratice conduce la depirea acestei situaii considerndu-se c
partidele de cadre i cele de mas ar trebui s dea natere unui partid indirect, de alegtori, ce
colecteaz sufragii i se transform n mainrii puternice, eficiente n msur s devin partide de
guvernmnt sau s exercite controlul asupra puterii politice.
Sisteme de partide
ntr-un regim pluralist, ntre partide se statornicesc relaii de opoziie sau alian. Sistemele de
partide cele mai des ntlnite sunt:
a) Bipartitismul un sistem de partide fondat pe alternana la guvernare, mai mult sau mai puin
regulat, a dou partide cu vocaie majoritar. Acest sistem funcioneaz n SUA, n Marea
Britanie. El garanteaz stabilitatea guvernamental dnd o majoritate solid partidului aflat la
putere.
Sistemul permite clarificarea alegerilor, marcnd net raportul majoritate-opoziie. n acelai
timp, principiul alternanei la guvernare este respectat cu o periodicitate de un mandat sau mai
multe. Expectaia rotaiei la guvernare rmne deci perfect credibil. Uneori, bipartitismul poate
lua forma unui sistem cu dou partide i jumtate, apariia unei formaiuni mai mici ce poate
bascula de o parte sau alta favoriznd constituirea unei majoriti funcionale.
b) Multipartitismul un sistem n care cel puin trei partide exercit o influen real asupra vieii
politice prin stabilirea de aliane mai mult sau mai puin solide. Doar arareori unul dintre ele
poate obine majoritatea absolut n Parlament.
Asociat de multe ori unui tip de scrutin proporional, multipartitismul poate genera o
instabilitate guvernamental cronic (ex. Italia i Frana n perioada postbelic).
Multipartitismul favorizeaz disiparea revendicrilor i a presiunilor demagogice i populiste.
c) Sistemul partidului dominant sistemul multipartitist n care un partid se detaeaz de
celelalte, prin capacitatea sa de a aduna un procent suficient de voturi (peste 30%) pentru a
depi formaiunile rivale, pe o perioad mai lung, precum i prin profunda sa identificare cu
regimul politic cruia i servete ca sprijin (PSD dup alegerile din 2000). Acest sistem permite
o relativ stabilitate guvernamental, cu riscul sclerozrii puterii confiscate de partidul
dominant, mpiedicndu-se astfel orice alternan autentic.
6.4. Grupurile de interes; grupurile de presiune
n viaa politic exist i alte tipuri de organizaii dect partidele. Acestea sunt grupurile de interes sau
grupurile de presiune organizaii constituite n vederea aprrii unor interese, a unor cauze, prin influenarea
puterilor publice.
Criteriile ce definesc grupurile de interese sunt:
31
a) organizarea durabil, structural, prezena n fruntea lor a unor lideri api s elaboreze i s
aplice anumite strategii de aciune;
b) aprarea intereselor unui grup social sau segment de populaie (ex. asociaiile de aprare a
mediului, de protecia animalelor);
c) exercitarea unei presiuni asupra autoritilor publice n msur s ia anumite decizii.
Tipologia grupurilor de interese
a) grupuri de interese cu vocaie global i asum interesele unei categorii de populaie cu
relevan sociologic (muncitori, femei, tineri etc.);
Se disting grupuri socio-economice (sindicate, asociaii de protecia consumatorilor) i
grupuri socio-culturale (cluburi, asociaii religioase, ale veteranilor etc.).
b) grupuri de interes cu vocaie specializat i asum o cauz la care se aliniaz n mod liber
simpatizani de diferite proveniene sociale i orizonturi culturale (ex. Amnesty International,
Green Peace, Medici fr frontiere).
Aciunea grupurilor de interese
Presiunea exercitat de aceste grupuri vizeaz direct puterile publice sau/i indirect opinia public,
susceptibil s acioneze asupra guvernanilor i autoritilor.
a) presiuni indirecte asupra aleilor locali, naionali, minitrilor i administraiei, prin
informaii (petiii, documentaii), consultaii (dialog cu puterile n legtur cu un proiect),
corupie (finanri secrete ale partidelor, susinerea unor lideri politici, antaj etc.).
b) presiuni indirecte vizeaz opinia public, mass-media, care s exercite, ulterior, ele, presiuni
asupra puterii, prin constrngere (mobilizare la grev, campanii de captare a simpatiei pentru o
cauz, demonstraii de strad) sau convingere (prin publicitate intensiv n pres sau TV, cauza
susinut fiind prezentat ca interes general).
Obligatorie
Maurice Duverger, Les parties politiques, Paris, A. Colin, 1976.
Opional
Jean Baudin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Timioara, 1999
Philippe Braud, Sociologie politique, Editions L.G.D.J., Paris, 1998
Realizai un scurt eseu (maxim 2 pagini) n care s analizai sistemul de partide
din Romnia. Argumentai-v puctul de vedere.
32

Enumerai criteriile de identificare ale unui partid politic. Precizai criteriile de
identificare ale grupurilor de presiune
Precizai cel puin dou funcii ale partidelor politice ntr-un stat modern
Indicai tipurile de sisteme de partide
Explicai sistemul de dou partide i jumtate
MODULUL 7: ELITELE POLITICE

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de elit politic i cu selecia social a
acesteia, precum i cu noiunea de politizare a administraiei publice.
S identifice elementele paradigmei elitare
S enumere criteriile seleciei sociale a elitelor
7.1. Geneza teoriei elitelor

Conceptul de elit desemneaz o realitate constitutiv a politicului, consacr funciara disimetrie
a raporturilor n jurul puterii, ntre guvernani i guvernai.
Termenul de elit acoper o realitate distinct, constituit din individualitile politice i sociale
proeminente, care prin aptitudinile lor se detaeaz de masa membrilor societii. Este vorba de
ascendentul unei minoriti active i activizante asupra unei majoriti, mai mult sau mai puin pasive.
Un precursor al teoriei elitelor este Machiavelli, care n lucrarea sa, Principele, exalt virtuile de
excepie ale prinului ce tie s se slujeasc de calcul, viclenie i for pentru cucerirea, exercitarea i
pstrarea puterii n scopul consolidrii unui stat.
Teoria elitelor i afl consacrarea prin contribuiile reprezentanilor colii politice italiene
Vilfredo Pareto (creatorul termenului de elit) i Gaetano Mosca (promotorul ideii de clas politic).
Acestora li se poate aduga Roberto Michels, cu studiile sale despre fenomenul oligarhic n partidul de
mas, Georges Sorel, cu refleciile sale asupra violenei i mitului politic, precum i Max Weber.
Paradigma elitar conine urmtoarele elemente:
a) procesualitatea istoric se ntemeiaz de diviziunea societii n clase o clas dominant i
una dominat, o elit conductoare i o mas ce se las condus;
33
b) tiina politic reprezint de fapt studiul elitei, al compoziiei i structurii sale, al modului de
relaionare cu masa;
c) obiectivul fundamental al oricrei elite l constituie deinerea i meninerea puterii, pstrarea
privilegiilor dobndite graie puterii;
d) dominaia se bazeaz pe for dar i pe fraud sau seducie, elita obinnd consimmntul
masei;
e) structura social este ntemeiat i legitimat de o formul politic asociat unor ideologii sau
mituri socialmente acceptate;
f) guvernarea ca exerciiu politic al elitei va recupera mai mult sau mai puin i interesele masei,
att ct nu prejudiciaz privilegiile elitei
7.2. Unitatea sau pluralitatea elitelor politice
O controvers deja veche opune pe adepii ideii c elita conductoare ar avea un caracter unitar
celei potrivit creia elita este expresia singularitii diferitelor ei componente.
a) teza umanist ilustrat de sociologul american C. Wright Mills, n lucrarea Elita puterii
(1956). Dup opinia sa, o elit unit prin interese comune ia toate deciziile publice principale.
Aceasta regrupeaz trei mari ierarhii instituionale, un triunghi al puterii: nivelul economic
(conductorii marilor firme, bnci), nivelul militar (statul major al armatei, serviciile secrete);
nivelul de stat (oamenii politici nsrcinai cu guvernarea).
Aceast elit se remarc printr-o puternic solidaritate. Membrii ei aparin acelorai medii, au
aceeai formaie intelectual, mprtesc aceleai valori, au acelai comportament i stil de
via.
b) teza pluralist ilustrat de sociologul Robert Dahl, inventatorul termenului de poliarhie,
reprezint o guvernare disipat n mai multe centre de decizie.
Potrivit acestei teze nu ar exista o clas conductoare, ci o multitudine de categorii
conductoare, antrennd relaii de cooperare sau opoziie. Luarea deciziilor mobilizeaz
numeroi lideri care nu alctuiesc o elit unic i omogen. Autonomia acestor fraciuni le
permite s dispun de mijloace de influen distincte, resurse de putere ce conduc la o cultur a
negocierii i compromisului i la descentralizarea procesului decizional.
7.3. Selecia social a elitelor politice. Politizarea administraiei centrale
Exist supoziia c accesul individului la o elit politic ar fi facilitat de apartenena sa la o elit
social. Anumite categorii de populaie apar ca fiind privilegiate de circumstane i de o gril de selecie.
a) brbaii de vrst matur constituie un grup prevalent (ex. elitele administrative din Frana
indic o net subprezentare a femeilor; vrsta medie a parlamentarilor n ri occidentale cu
tradiie democratic peste 50 de ani);
b) statut social ridicat; recrutarea social a politicienilor din guvern, parlament vizeaz clasa
superioar, n vreme ce aleii locali provin n special din clasele populare; apartenena
34
ideologic poate determina n anumite situaii o mutaie n profilul sociologic al elitelor politice
(ex. venirea stngii la putere se nsoete cu accesul unor intelectuali n parlament i scderea
numrului industriailor n guvern); o burghezie intelectual nlocuiete burghezia economic;
c) ereditatea social promovarea n politic devine o afacere de familie; mandatele electorale
sau posturile-cheie n administraie se transmit aidoma unei moteniri familiale.
Exist anumite instituii care se constituie n adevrate pepiniere ale elitelor politice i
administrative (ex. ENA n Frana).
Omogenizarea social i intelectual a elitelor conductoare favorizeaz adesea circulaia
membrilor acestora ntre sectoarele politice i administrative. n pofida unui ideal de neutralitate politic,
administraia nu este niciodat scutit de ingerinele politicului i de transferul n i din structurile ei al
unor politicieni, care numai aparent prezint caracteristici de funcionari, tehnocrai i birocrai, chiar
dac adesea despre societatea politic se vorbete n termeni precum: republic a funcionarilor,
ealoane birocratice, manageri i administratori publici.
n raporturile dintre structurile politice i cele administrative apar tendine pronunate de:
a) politizare a angajailor; este vorba de puterea discreionar a guvernanilor de a recruta sau de
a revoca nali funcionari, mai ales n situaia de alternan la guvernare;
b) politizare a activitilor care rezult din creterea puternic a cabinetelor ministeriale a cror
sarcin const din ce n ce mai mult n a tutela direciile administrative.
Funcionalizarea personalului politic este o sintagm pentru expansiunea clasei politice, ce se
realizeaz prin includerea n rndurile sale a unui numr tot mai mare de funcionari. n ultima jumtate
de secol, nalii funcionari au reprezentat 60% din numrul minitrilor i 70% dintre minitrii de cabinet.
Exist explicaii ce privesc statutul funciei publice, disponibilitatea de integrare a funcionarilor
n politic graie profesiei lor, i aceasta cu riscuri minime. Stabilitatea regimurilor politice ncurajeaz
funcionrimea s se ndrepte, cu succes, spre cariere politice.
Obligatorie
Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura Economic, Bucureti,
2001.
Opional
Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Bucureti, f.a.
Enumerai cel puin patru elemente de identificare a elitelor
Precizai ideile principale ale tezei umaniste refritoare la elite
Menionai dou aspecte ale politizrii structurilor administrative
35
36
MODULUL 8: PARTICIPAREA POLITIC

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu conceptele de participare politic, sisteme electorale i
comportament electoral ntr-un stat modern.
S cunoasc formele participrii politice ntr-un stat democratic
S identifice factorii care influeneaz comportamentul electoral
S disting ntre diferitele tipuri de alegtor
8.1. Idealul participrii

ntr-un regim democratic, activitile politice nu sunt rezervate doar profesionitilor puterii sau
agenilor specializai, conductori politici, experi, parlamentari, militani de partid etc. Indivizi sau
grupuri de indivizi i exprim public opiunile politice i i manifest dorina i voina de a lua parte la
jocul politic.
Participarea politic ansamblul activitilor prin care cetenii sunt chemai s intre n contact
cu universul puterii, ntr-o manier superficial, efemer sau profund i durabil, prin intermediul unor
forme de aciune politic (vot, ncadrare ntr-un partid, campanii publice, manifestaii, proteste)
E o concepie despre democraie potrivit creia puterea politic eman de la poporul
suveran i postuleaz reprezentarea unui cetean activ. Aceast viziune este strns legat de progresul
democraiei i lrgirea drepturilor (drepturile omului i ceteanului, sufragiul popular, recunoaterea
libertii de asociere i exprimare).
Participarea la activitile politice tinde astfel s se confunde cu condiia activ a ceteanului
(consens n ceea ce privete datoria electorului de a vota). Baza teoretic a democraiei, participarea
cetenilor la viaa politic este nu numai legitim ci i dezirabil.
Prin participare politic cetenii au anse sporite de a experimenta:
a) nvarea politicului prin participare se ajunge la nelegerea mizelor politice (programe,
revendicri), precum i a regulilor specifice jocului politic. A participa nseamn a asimila o
cultur democratic a implicrii politice i sociale, a mprti anumite valori constitutive i
practici democratice.
b) ncrederea n capacitatea de a influena puterea participarea politic se bazeaz i pe
credina ntr-un posibil control al guvernailor asupra guvernanilor. Mobilizarea democratic
nvedereaz astfel o funcie instrumental de implicare/asociere a cetenilor n derularea
proceselor de putere i se sprijin pe concepia individului raional, interesat s influeneze
deciziile politice.
37
8.2. Realitile participrii

O serie de cercetri sociologice au demonstrat inconsistena mitului ceteanului activ i interesat
de politic ajungnd la concluzia c participarea este o iluzie democratic, o momeal aruncat masei ce
permite elitelor sociale i politice s confite accesul la activitile din sfera puterii i s-i perpetueze
dominaia.
Evoluiile sociale, economice i culturale din epoca contemporan au afectat modalitile i
mizele participrii politice.
Asistm la erodarea unor forme de participare tradiional (militantismul de partid, sindical,
participarea electoral, informarea politic prin lectura ziarelor i brourilor) dar i la apariia de noi
activiti, la legitimarea unor teme mobilizatoare (micarea ecologist, manifestaii antiglobalizare).
Modalitile participrii politice
a) formele convenionale, bine integrate i conform jocului politic. Este vorba de activiti i
comportamente centrate pe votul politic (nscrierea pe listele electorale gradul zero al
participrii) sau privind angajarea activ a unui militant ntr-un partid, exprimarea public a
unei opinii politice, susinerea financiar a unui lider sau partid, asistena la reuniuni politice.
b) formele de protest presupun activiti legale (semnarea de petiii, manifestaii panice, grev)
sau violente (molestarea adversarilor sau reprezentanilor autoritilor, deteriorarea edificiilor
publice, incendii, acte de vandalism). Acestea sunt aciuni colective (mobilizeaz grupuri de
indivizi pentru o cauz comun), aciuni directe (ce plaseaz actorii n situaii fa n fa, n
absena unui mijloc tradiional de mediere), aciuni autonome (care depesc adesea cadrul
juridic). Practica activitilor protestatare se ierarhizeaz dup gradul lor crescnd de
legitimitate, raportat la intensitatea violenei ce i este proprie.
Ritualul votului
Operaiunea votrii este considerat fundamentul nsui al ordinii democratice i nu este
reductibil la o simpl tehnic de desemnare a reprezentanilor. Votul este ocazia i esena unui ritual
civic.
Miturile sufragiului universal sunt:
a) mitul egalitii - a dobndit extensie odat cu instituirea sufragiului universal. Toi cetenii
sunt egali n faa urnei de votare. Egalitatea afirm o calitate identic, echivalent a cetenilor,
respingnd viziunea organicist a corpului politic.
b) mitul unitii - se bazeaz pe o anumit mistic a voinei poporului, neleas ca apel la unitate.
Actul electoral este privit ca un gest de adeziune, o manifestaie simbolic de apartenen la

colectivitate. Alegerea se prezint ca un rit comunitar; prin vot oamenii i ntresc comuniunea
i credina n puterea lor de a influena cursul politicii.
A vota este msura unui comportament individual i social totodat. Acesta relev nu numai o
serie de decizii proprii fiecrui alegtor, ci i apartenena acestuia la anumite identiti sociale ce-i
influeneaz propria alegere.
38
8.3. Analiza comportamentelor electrorale

n centrul unor astfel de analize au stat de la nceput factorii ce influeneaz comportamentul
cetenilor n faa urnei de vot.
a) factori morfologici au fost identificai pentru prima oar de A. Siegfried (teritoriul, tipul
habitatului, regimul proprietii, influena clerului i tradiiile conservatoare) crora li s-au
adugat elementele de memorie colectiv;
b) apartenena la identiti sociale votul ar releva variabile socio-demografice (vrst, sex, loc
de reziden), socio-culturale (nivel de instruire, afiliere religioas) sau socio-economice
(profesie, venit, posesia unui patrimoniu).
Limitele acestui model sunt: electoratele sunt considerate, din punct de vedere al
caracteristicilor colective i mai puin prin prisma individualitii electorilor, ca impunnd
imaginea unui alegtor captiv, prizonier al caracteristicilor sale sociale.
Exist i un model consumatorist, ce tinde s reabiliteze strategiile individuale ale electorilor,
transformndu-i n actori raionali, calculai i interesai ai alegerilor lor.
a) alegtorul consumator prin analogie cu piaa economic, alegerile ar constitui un fel de
pia politic n interiorul creia electoratul ar cuta s-i optimizeze votul printr-o mai bun
informare, o analiz comparativ a programelor i promisiunilor electorale, a ceea ce se cheam
oferta electoral;
b) alegtorul raional mobilitatea comportamentelor electorale de la o perioad electoral la
alta propune un alt model al alegtorului: mai instruit, mai independent n faa instruciunilor
partizane, mai emancipat n raport cu fidelitile ideologice, mai motivat personal.
Determinanii sociali ai votului
tiina politic urmrete s coreleze datele electorale cu variabilele sociologice ce ar avea o
valoare predictiv, anticipatoare a rezultatelor finale ale alegerilor
Variabilele socio-demografice
a) Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat mult timp prin absenteism i
tendine mai conservatoare, comparativ cu cel al brbailor. Rspndirea valorilor feministe,
implicarea masiv a femeilor n viaa economic i social au condus la diminuarea acestor
manifestri ale comportamentului lor electoral.
b) Vrsta. Mult timp tineretul a fost asociat unui vot de stnga, pe cnd conservatorismul era
propriu alegtorilor mai n vrst. Dup anii 80 ai secolului trecut, tineretul se nscrie ntr-o
tendin de a amplifica dimensiunile schimbrii n plan electoral.
Variabile socio-economice
a) Diferena ntre ntreprinztori i salariai. Exist un clivaj ntre cei ce lucreaz pe cont
propriu i voteaz cu dreapta i salariaii ce lucreaz la un patron i care voteaz cu stnga.

Aceast diferen nu se datoreaz unui decalaj ntre venituri, ci prin divergene de ordin
39
cultural-ideologic, de o parte aprarea proprietii, a liberei iniiative private, de cealalt valorile

sociale fondate pe aciunea colectiv, accesul la serviciile publice, protecia social.
b) Votul muncitoresc. Acesta s-a bazat mult vreme pe sentimentul anticapitalist i al
apartenenei de clas, tradiional, acordat partidelor, candidailor i programelor de stnga.

Astzi, muncitorii din Occident se ndreapt spre formaiuni care lupt pentru protejarea statu
quo-ului (de centru sau chiar de dreapta).
Variabile socio-culturale
a) Patrimoniul. Posesia unei proprieti influeneaz comportamentul de vot n sensul aprrii
valorilor legate de motenire, familie i merit; un vot, deci, conservator;
b) Religia. Practica religioas rmne nc o important variabil predictiv pentru
comportamentul electoral (catolicii voteaz cu dreapta, ateii cu stnga).
A vota nu este o practic total autonom, ci supus unor presiuni exterioare.
Alegerile nu sunt identice i criteriile de alegere difer de la scrutin la scrutin (alegeri locale,
alegeri legislative, prezideniale).
Reprezentarea proporional ncurajeaz mprtierea voturilor. Alegerile percepute ca neavnd
miz imediat (alegeri europene, alegeri intermediare) favorizeaz exprimarea de voturi contestatare.
Obligatorie
Opional
Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Bucureti, f.a.
Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999.
Menionai cel puin dou modaliti de participare politic a cetenilor
Explicai modelul consumatorist
Enumerai cel puin trei variabile determinante ale votului
40
MODULUL 9: REGIMURILE POLITICE

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu conceptul de regim politic, cu caracteristicile fiecrui
tip de regim politic i cu corelarea ideologiilor cu regimurile politice.
S poat identifica un regim politic prin observarea elementelor sale

constitutive
S cunoasc diferitele ideologii care au dat natere regimurilor politice
S disting ntre regimurile politice moderne
9.1. Democraiile pluraliste

Regimul politic este un subsistem al sistemului politic. El reprezint conceptul fundamental al
tipologiei clasice a modurilor de organizare i exercitare a puterii politice.
Au existat de-a lungul vremii numeroase ncercri de clasificare a regimurilor politice.
n antichitate, descrierea i tipologizarea regimurilor politice veneau s rspund unei nevoi sau
mai curnd unei proiecii ideale: cutarea bunei guvernri. Aristotel a recurs primul la procedeul de a
combina clasamentul empiric al Constituiilor cu judecata evalutiv sau de ordin moral. Un prim criteriu
disjungea ntre Constituiile juste, ce au ca reper interesul comun, i cele care nu se raporteaz dect la
interesele personale ale guvernanilor. Un al doilea criteriu rezid n numrul guvernanilor care-i
exercit autoritatea. Aristotel propunea trei perechi simetrice de regimuri politice: regalitate/tiranie,
aristocraie/oligarhie, politea/democraie.
O alt tentativ de clasificare aparine lui Montesquieu care avea n vedere regimul monarhic (pe
care l i prefera), regimul despotic i regimul republican.
Juritii moderni catalogheaz regimurile politice urmrind raporturile interne dintre diferitele
organe instituionale: regimuri de separare a puterilor, regimuri de suprapunere a puterilor, regimuri
de colaborare a puterilor.
Democraia, spunea la un moment dat ironic, politologul italian Giovanni Sartori este numele
pompos a ceva ce nu exist.
Pe de o parte, democraia a ajuns s fie considerat o etichet ntructva compromis, eecurile ei
fiind sancionate de istorie, pe de alt parte ea continu s rmn un ideal al guvernrii poporului prin i
pentru popor, greu de atins.
Teorii clasice despre democraie
a) democraia procedural un ansamblu de instituii ce tind s apere societatea de orice
tentaie i tendin despotic. Este o concepie liberal emannd din Revoluia american, ce se
41
strduiete s concilieze contradicia dintre principiul voinei majoritare i cel al libertii

fiecrui individ. Democraia inventeaz n acest sens compensri constituionale ce permit un
echilibru funcional al regimului politic.
b) democraia substanial motenire a idealurilor Revoluiei franceze, postuleaz c
instituiile, drepturile individuale i colective nu reprezint dect instrumente n slujba unei
cauze superioare, ctre care trebuie s tind toi indivizii.
Democraia ca valoare i nu ca metod (G. Hermet)
Exist ns i o teorie alternativ, care insist asupra faptului c democraia rezid ntr-o metod
ce permite poporului de a-i accepta sau respinge pe cei chemai s l guverneze.
Principiile democraiei
a) principiul reprezentativ n virtutea cruia poporul suveran deleg prin sufragiu universal
unui numr redus de mandatari grija de a-i exprima propria voin. Acest principiu de mediere
se sprijin pe o metod a rbdrii. Suporterii candidailor nfrni ateapt urmtorul verdict al
urnelor. Democraia este un regim panic i pacificator pe fondul disputelor politice i
confruntrilor electorale.
b) principiul majoritii recunoscnd dreptul la exprimarea opiniilor, democraia accept
opoziia ideilor i nu absolutizeaz realizarea unanimitii de vederi. Acest principiu consacr
dimensiunea competitiv a democraiei.
Competiia democratic vizeaz n principal cucerirea de ctre un partid sau alian de partide
poziii de putere n stat.
Avansul democraiei se nsoete cu un recul al violenei politice. Informarea politic rmne
circumscris, n democraie, cadrului simbolic i neutralizat al discursurilor i argumentelor dezbtute.
Violena rezidual este condamnat ntotdeauna ca periclitnd fundamentele nsei ale democraiei.
Competiia democratic este una raionalizat, n care regulile jocului politic sunt acceptate i
respectate de ctre toi actorii. Aceast situaie este rezultatul unui proces istoric de socializare politic i
internalizare a valorilor pluralismului.
Tipologia regimurilor
Democraia de tip occidental are deopotriv rdcini istorice i culturale. Se sprijin pe un
pattern contractualist, pe noiunea de stat de drept i pe secularizarea valorilor i atitudinilor ce separ
Statul de Biseric i societatea civil de stat.
a) regimurile parlamentare n care guvernarea este responsabil politic n faa forului
legislativ, susceptibil i acesta a fi dizolvat atunci cnd se impune. eful statului, fr a avea un
rol politic major, simbolizeaz unitatea naiunii. Parlamentul poate avea dou camere: una
aleas prin sufragiul universal direct i care exercit un control direct asupra guvernului,
cealalt desemnat prin sufragiu indirect (uneori), exercit o funcie moderatoare asupra
adunrii legislative. Sistemul care protejeaz limitele ntre executiv i legislativ are
inconvenientul de a favoriza jocul partidelor i instabilitatea guvernamental.
42
b) regimurile prezideniale se caracterizeaz prin autonomia reciproc a guvernului i a

camerelor parlamentului. Preedintele nu poate dizolva Parlamentul, iar acesta nu poate rsturna
guvernul. Executivul i legislativul au aceeai legitimitate; sunt alese de popor, de unde i riscul
unui conflict de autoritate. Regimurile prezideniale rspund provocrii pe care o reprezint
instabilitatea parlamentar, confruntarea dintre diferitele autoriti constituionale. Exist riscul
ca preedintele s ncline n favoarea sa balana puterii. Exist i o variant intermediar:
regimul semiprezidenial, n care Preedintele i Parlamentul i mpart prerogativele.
9.2. Regimurile autoritare
n aceast categorie sunt incluse, n genere, regimurile n care primeaz violena i arbitrariul:
despotismul, bonapartismul, populismul, fascismul. Frontierele autoritarismului sunt vagi, termenul
sugernd forme de guvernmnt care astzi sunt percepute ca totalitarisme: dictatura, tirania.
Autoritarismul este conceput adesea ca un antidot menit s contracareze imperfeciunile
democraiei i este favorizat de dificultile instituirii democraiei n societi fr tradiie reprezentativ,
principii egalitare, deschidere spre dialog i toleran i care nu acord credit libertii individului i
drepturilor ceteanului.
Exist o tendin n societile tradiionale ca autoritarismul social s se transforme ntr-unul
politic, dup cum unanimitatea pe baze religioase i etnice poate ncuraja anumite forme de autoritarism
politic.
Regimurile autoritare apar cel mai adesea n societi n care convulsiile i crizele politice,
exclusivismele ideologice i tiparele culturale conservatoare sau radicaliste i pun pecetea asupra
echilibrului politic.
Criterii de definire a autoritarismului politic
a) limitarea competiiei electorale; viaa politic devine obiectul unui control sever din partea
puterii, ce duce uneori pn la dispariia pluralismului politic, ncarcerarea i chiar lichidarea
fizic a opozanilor. Se nltur posibilitatea alternanei la guvernare. Alegerile, n msura n
care au loc, nu amenin niciodat poziia conductorului n funcie, care se bazeaz pe relaii
clientelare i solidaritatea de clan.
b) blocarea informaiei; n raporturile cu mass-media, puterea uzeaz n regimul autoritar de
presiuni i cenzur. Dar supravegherea nu poate fi strict i nici nu are ca rezultat ntotdeauna o
mobilizare ideologic total. Autoritarismul nu vizeaz anularea total a pluralitii practicilor
sociale i culturale, ci doar asigurarea ordinii publice exterioare i a unanimitii de faad.
Agreeaz indiferena i apatia masei de ceteni.
c) meninerea clivajului stat-societate; spre deosebire de regimurile totalitare, cele autoritare nu
repun n discuie relaia de difereniere ntre stat i societatea civil. Regimurile autoritare se
acomodeaz structurilor sociale existente, permind chiar un grad de autonomizare periferic
(pentru Biseric, mediile de afaceri, administraia local, viaa privat). n schimb, sunt inute
43
sub control instituiile pluraliste (sindicate, partide, asociaii), din snul acestora recrutndu-se
elitele fidele regimului.
Configuraii autoritare
a) puterea patrimonial un mod de dominaie n care guvernarea vastelor colectiviti se
realizeaz potrivit unui model domestic, sub autoritatea patrimonial a unui suveran care
confund bunurile sale particulare cu cele ale statului (ex. monarhia Vechiului Regim,
despotismele orientale). Exist i un neopatrimonialism modern, mai ales n lumea islamic
(ex. emiratele din Golf). Suveranul are monopolul alocrii discreionare a posturilor, statutelor
i valorilor simbolice.
b) oligarhiile clientelare se definesc prin trei elemente:
gestiunea patriarhal a statului de ctre cteva familii potenate de latifundiari;
relaii afective de loialitate ceteanul devine clientul unui patron politic;
camuflarea puterii ndrtul practicilor electorale manipulate i corupte (ex. regimul
caudillos n America Latin).
c) cezarismul bonapartist au avut ca arhetipuri regimul lui Napoleon al III-lea n Frana i
guvernarea lui Bismarck n Germania, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Bonapartismul
adaug dictatura liberalismului economic. Se manifest mai ales n situaii istorice de tranziie.
Uzeaz de votul plebiscitar.
Caracteristicile bonapartismului sunt: preeminena absolut a executivului sub egida unui
conductor pe via, mobilizarea valorilor naionaliste sau imperiale, voina de a ghida
modernizarea de sus;
d) regimurile populiste se disting de bonapartism prin exaltarea primatului voinei populare,
recursul frecvent la elogiile charismatice ale unitii naionale (ex. boulangismul, n Frana
anilor 80 n secolul al XIX-lea, peronismul n Argentina).
Populismul se dezvolt n cadrul sistemelor clientelare ce caut s controleze migraiile interne
ale ranilor sraci spre marile metropole, alimenteaz frustrrile i resentimentele celor mici
mpotriva celor mari, ale sracilor contra plutocrailor, ale naionalitilor contra imperialismului
transfrontalier.
Un exemplu l constituie fascismul n faza sa iniial, cnd a aprut ca rspuns la criza
liberalismului dup primul rzboi n Italia, cu ecouri i n alte ri europene (ex. horthysmul n
Ungaria).
Principiile eseniale: autoritatea, ierarhia, statolatria, naionalismul, xenofobia, elogiul violenei i
instinctelor rzboinice, cultul gloriei, sacrificiului i credinei, al supunerii i disciplinei oarbe fa de
conductori.
44
9.3. Regimurile totalitare

Termenul de totalitarism i aparine lui Benito Mussolini (Ducele fascist al Italiei ntre 19211943), dar s-a mpmntenit ulterior prin analizele politice ale cercettorilor americani n deceniile 4, 5
i 6 ale secolului trecut.
Criteriile de definire ale totalitarismului:
a) Carl J. Friedrich (n lucrarea Dictaturile totalitare i autocraia 1959) stabilete
urmtoarele criterii:
- o doctrin oficial, acoperind toate aspectele existenei umane i la care se presupune c
ader toi membrii;
- un partid de mas, unic ierarhizat, avnd n fruntea sa un conductor charismatic i
compus din militani fideli necondiionat;
- un monopol al puterii asupra forelor armate;
- un monopol al puterii asupra mijloacelor de producie;
- un sistem de putere poliieneasc terorist ce se sprijin pe monopolul violenei i al
propagandei politice;
Spre deosebire de vechile forme ale tiraniei, totalitarismul se sprijin de potenialul tehnologiei i
resursele birocraiei.
Hannah Arendt, n lucrarea Originile totalitarismului 1951, procedeaz la o paralel strns
ntre nazism i stalinism. Au existat condiii favorizante: micrile totale, naionalismul, imperialismul,
ascensiunea maselor n arena istoriei, deziluziile progresului ntemeiat pe valorile iluminismului, o criz
identitar a omului modern. Totalitarismul se definete prin veleitile scientismului su ideologic, prin
tehnicile de propagand raliate exercitrii violenei, instituionalizrii terorii i instaurrii secretomaniei
(instituii emblematice: lagrele de concentrare);
Raymond Aron (Democraie i totalitarism - 1969); definiia sa se apropie de cea a lui Carl J.
Friedrich. Se bazeaz pe urmtoarele elemente:
- o partidul unic ce-i rezerv monopolul activitii politice;
- o ideologie oficial;
- un monopol de stat asupra mijloacelor de for i convingere;
- supunerea activitilor economice ale statului;
- teroare poliieneasc i ideologic.
Ordinea politic totalitar are ca elemente:
a) conductorul suprem (Fhrerul, Ducele, Marele Crmaci; Hitler, Mussolini, Stalin, Mao,
Ceauescu) nu este un simplu despot ce are o putere discreionar, absolut, el este sufletul i
garantul micrii ce o inspir. Este infailibil, omnipotent, atotcunosctor. i construiete i i
ntreine cultul personalitii. Puterea sa personalizat ine loc de lege.
45
b) partidul unic i de mas, fundamentat pe o ideologie exclusivist, devine un aparat birocratic la
scar naional, ramificat, cu o multitudine de structuri organizaionale; cultiv unanimitatea i

monolitismul; orice tendine heterodoxe i facioniste sunt strpite n fa prin epurri i
execuii.
c) poliia politic este omniprezent, disciplinat i secret. Se nsrcineaz cu vnarea inamicilor
obiectivi desemnai dup criterii ideologici de ctre putere (evrei, chiaburi, ageni ai
imperialismului etc.). Cultiv un climat de team i suspiciune generalizat i se sprijin pe o
armat de denuntori i informatori. Dezvolt reele punitive i industrii penitenciare
(Gulagul n Rusia sovietic, lagrele de concentrare KZ n Germania nazist).
d) ceteanul este un pion al mecanismului totalitar; el devine voluntar sau involuntar complicele
puterii
totalitare.
Totalitarismul
acapareaz
societatea
civil
modeleaz
arbitrar
comportamentele umane. Ordinea totalitar se instituie cu concursul maselor condiionate prin

teroare poliieneasc i viol psihic.
Ideologia totalitar
Justificarea ideologic a practicilor politice este caracteristica fundamental a totalitarismului.
a) maina propagandistic instituie un control total asupra canalelor mass-media, artelor, vieii
publice i private a oamenilor. Direcioneaz i cenzureaz, promoveaz cu obstinaie valorile
agreate de putere i recurge la practici represive, interdicii mpotriva mesajelor i produciilor
artistice indezirabile.
b) monopolul adevrului discursul puterii este singurul permis i tezele ideologiei totalitare au
caracter de dogm intangibil; orice alt atitudine este execrat ca blasfemie, complot, trdare.
Se produce o catehizare a noilor credine sub aciunea propagandei permanente. Reprezentrile
propagandei totalitare sunt maniheiste, n termeni de Bine-Ru, pe baza unor mituri i exaltrii
straturilor iraionale din om.
c) totalitarismul originar (datorat ideologiilor i credinelor totale antisemitism, pangermanism,
rasism, imperialism, comunism etc.) i sentimentelor identitare colectiviste.
d) o religie secularizat ce se substituie credinelor i religiilor; un milenarism escatologic.
Obligatorie
Opional
Menionai cel puin dou regimuri politice diferite i indicai elementele lor
46
caracteristice
Diferniai ntre regimurile autoritare i cele totalitare
Enumerai cel puin trei elemente ale ideologiei totalitare
47
Anexa 1
Bibliografia complet a cursului
Jean Baudin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Timioara, 1999;
Philippe Braud, Sociologie politique, Editions L.G.D.J., Paris, 1998;
Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999;
Maurice Duverger, Les parties politiques, Paris, A. Colin, 1976;
Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000;
Seymour Martin Lipset, LHomme et la politique, Editions-du Seuil, Paris, 1960;
Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura Economic,
Bucureti, 2001;
Gaetano Mosca, Storia delle dottrine politiche, Editura Gins. Laterza, Bari, 1939;
Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002;
Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Bucureti, f.a.;
48
Anexa 2
Glosar
Analiz sistemic =
Anarhism =
Behaviorism =
Circumscripie
electoral =
Drept cutumiar =
Feed-back =
Funcionalizare =
Hiperfactualism =
Iluminism =
Iluminist =
Legitimitate =
Militant =
Militantism =
Model =
Model empirist =
Model funcionalist =
Model individualist =
Studiu analitic al unui sistem n vederea punerii n eviden

(a identificrii) a alegerilor prefereniale dintre alternativele
posibile de dezvoltare a sistemului considerat.
Concepie, micare social-politic extremist, care neag
ecesitatea statului i formele lui de organizare, a ordinii i
disciplinei sociale n general.
Doctrin care preconizeaz suprimarea statului.
Teorie care pune la baza psihologiei comportarea
nediferenial a omului i animalului fa de un stimulent
exterior organismului; comportamentism.
Unitatea administrativ teritorial n care se organizeaz
alegeri i la nivelul creia se atribuie mandate n funcie de
rezultatele alegerilor.
Ansamblul obiceiurilor cu caracter juridic, transmise prin
tradiie, i care reglementau viaa economic, social a
comunitilor, n condiiile societii feudale. Mai ales n
comunitile rurale, el se conserva la nivelul contiinei
colective.
Reacie, rspuns, retroaciune.
Atribuirea unei funcii; crearea premiselor i condiiilor ca o
funcie s se manifeste.
Culegere supraabundent de date irelevante imprumuturi
de paradigme.
Micare ideologic i cultural, anti-feudal, desfpurat n
perioada pregtirii i nfptuirii revoluiilor din sec. XVIIXIX n rile Europei, ale Americii de Nord i ale Americii
de Sud, i avnd drept scop crearea unei societi
raionale, prin rspndirea culturii, a luminilor n mase.
Adept al iluminismului
Adecvarea ntre o instituie i o credin considerat
superioar
(persoan) care militeaz, care lupt intens pentru un
principiu, pentru o cauz, care desfoar o activitate intens
ntr-un domeniu social, politic, cultural.
Concepie, atitudine, activitate de militant
Sistem teoretic sau material cu ajutorul cruia pot fi studiate
indirect proprietile i transformrile altui sistem, mai
complex, cu care primul sistem prezint o analogie.
Reprezentare simplificat a unui proces sau a unui sistem.
Model bazat pe concepia filozofic ce consider experiena
ca unic surs a cunoaterii, negnd valoarea abstraciilor.
Model bazat pe curentul de gndire care studiaz faptele
sociale i de cultur n totalitatea lor i n interrelaile
acestora, urmrind aspectele funcionale n ntreaga lor
complexitate i care consider obiectul de studiu al tiinelor
umaniste n calitatea lui de sistem.
Model bazat pe teoria filozofic ce consider individul drept
valoare suprem n toate domeniile vieii (economic, politic,
moral etc.).
49
Paradigm =
Participare politic =
Politea =
Politizare =
Pozitivism =
Regim politic =
Regim pluralist =
Stat minimal =
Stat misionar =
Stat providen =
Tipologie =
Model, exemplu, tip.

Realizare tiinific universal recunoscut, care, pentru o
perioad, ofer probleme i soluii model unei comuniti de
practicieni.
Ansamblul activitilor prin care cetenii sunt chemai s
intre n contact cu universul puterii, ntr-o manier
superficial, efemer sau profund i durabil, prin
intermediul unor forme de aciune politic (vot, ncadrare
ntr-un partid, campanii publice, manifestaii, proteste).
La grecii antici, reprezenta modul de conducere a cetii, a
polis-ului; constituia nescris a polis-ului.
La Aristotel, sistem politic ce reprezint o combinaie de
aristocraie i democraie.
procesul prin care faptelor sociale li se confer atribute i
dimensiuni politice
Curent filozofic din sec. XIX-XX care respinge filozofia ca
reprezentare teoretic generalizat a lumii, susinnd c se
bazeaz numai pe fapte verificabile experimental.
Sistem de organizare i de conducere a vieii economice,
politice i sociale a unui stat; form de gvernmnt a unui
stat.
Regim politic n care funcioneaz mai multe partide
politice, care reprezint doctrine diferite.
Form de guvernmnt n filozofia politic n care
rspunderile guvernului sunt att de limitate, nct nu mai
pot fi mult reduse fr a se transforma ntr-o form de
anarhie.
Stat care i asum o misiune (economic, social,
ideologic etc.).
Stat care beneficiaz de puteri discreionare, intervenind n
mod direct n viaa cetenilor si, pentru redistribuirea
veniturilor, pentru reglementarea relaiilor sociale, pentru
asumarea unor servicii colective.
Clasificare tiinific a obiectelor i fenomenelor dup
anumite trsturi tipice.
50
Anexa 3
Referine biografice ale titularului de curs:
Conf. univ. dr. MIHAI MILCA
I. Date personale
Data i locul naterii: 27 iulie 1950, Bucureti
II. Studii
2000 - Doctorat n sociologie
1996 stagiu de documentare Comitetul pentru mass-media, Consiliul Europei, Strasbourg
1969-1973 Facultatea de Filosofie Secia Sociologie, Universitatea Bucureti
III. Experiena profesional:
2000 pn n prezent Confereniar universitar, Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Universitatea Bucureti i Facultatea de Administraie Public coala Naional de Studii
Politice i Administrative Bucureti;
2006 pn n prezent Director Direcia Studii, Documentare i Monitorizarea Procesului
Electoral, Autoritatea Electoral Permanent
1997-2007 Redactor-ef al cotidianului Economistul i al Editurii Economice;
1993-1996 Director al Direciei Analiz Sintez n Departamentul Informaiilor Publice
Guvernul Romniei;
1992-1993 Redactor-ef adjunct cotidianul Universul romnesc;
1992 Publicist comentator sptmnalul Romnul;
1990-1992 Redactor-ef adjunct cotidianul Dimineaa;
1988-1990 secretar I Ministerul Afacerilor Externe Direcia Cultur Pres. n perioada 19881989: ataat cultural la Ambasada Romniei din Italia i director al Bibliotecii Romne din Roma;
1983-1988 redactor de rubric, secretar general de redacie i redactor-ef adjunct la cotidianul
Scnteia tineretului;
1983-1976 cercettor tiinific i cercettor tiinific principal III Laboratorul de studii i
cercetri sociologice, Institutul de Proiectare pentru construcii Tipizate;
1973-1976 sociolog Laboratorul de sociologie urban, Institutul PROIECT Bucureti.
IV. Activitate publicistic i editorial:
Cri publicate (lucrri de autor): Propaganda politic. Mit i realitate n capitalismul
contemporan,
Editura
Politic,
1981;
Geneza
teoriei
elitelor.
Provocarea
neomachiavellienilor, Editura Economic, 2001; Prelegeri de filosofie, Editura Economic,
2002. Holocaust. Radiografia unui genocid, Editura Ager, Bucureti, 2004. Identitate
romneasc i european, Editura Ager, Bucureti, 2005;
Volume colective: Sociologie, dezvoltare, practic social, Editura Academiei, 1979; Mic
dicionar social-politic pentru tineret, Editura Politic, 1981; Tehnocraie i conducere
social, Editura Academiei, 1983; Semnificaia documentelor sociale, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1985; Enciclopedie de psihosociologie, Editura Economic, 2003. Enciclopedia
operelor fundamentale ale filosofiei politice. Contemporanii 1945-1970, Editura Institutului
de tiine Politice i Relaii Internaionale, 2005; Cunoate Romnia, membru al Uniunii
Europene, Editura Economic, 2007; Eugeniu Carada, Editura Albatros, 2007; Ideea naional
i ideea european, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, 2009.
51
Premiul Academiei Romne Dimitrie Gusti pe anul 2001 pentru lucrarea Geneza teoriei
elitelor. Provocarea neomachiavellienilor.
V. Alte activiti:
Preedinte, membru fondator al Centrului European de Relaii Internaionale i Studii Strategice
(CERISS) (din 2006);
Membru al Institutului Internaional Jacques Maritain cu sediul la Roma (din 2001);
Membru al Asociaiei Romne de Sociologie i membru fondator al Institutului Social Romn.
52

Sisteme Politice Si Administrative PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Sisteme Politice Si Administrative PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

BAZELE TIINEI POLITICE

MODULUL 1: POLITICUL I POLITICA ................................................................................................8

Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i

Nume: Conf.univ.dr. Mihai MILCA

Curs: Bazele tiinei politice

Anul, Semestrul: anul I, sem. I

Consultaii: luni, orele 12:00-13:00, RAAPPS

Tipul cursului: obligatoriu

B-dul Nicolae Blcescu nr. 19, sector 1, Bucureti

Condiionri i cunotine prerechizite

Organizarea temelor n cadrul cursului

examenul scris cu o pondere de 70% din nota final, adic 7 puncte;

pentru studierea suportului de curs 15 ore;

pentru studierea bibliografiei obligatorii 80 ore;

activitile de pregtire a lucrrilor de verificare 9 ore;

recapitulare n vederea examenului final 6 ore.

Suportul de curs propriu-zis:

9.3. Regimurile totalitare

MODULUL 1: POLITICUL I POLITICA

S defineasc noiunile de politic i politic

S defineasc conceptul de fapt politic

S poat face distincia ntre politic, politic i fapt politic

1.1 Noiuni generale

Politica (substantiv feminin) definete o activitate ce const n raportarea la putere i

Politicul apare ca o putere deasupra puterilor. Se confer astfel valoare procedeelor de

MODULUL 2: NATURA I EVOLUIA TIINEI POLITICE

S identifice etapele parcurse n istorie de tiina politic

S enumere modalitile de conceptualizare a tiinei politice

S descrie modelele explicative ale tiinei politice

2.1. Genealogia tiinei politice

Modelul individualist sau abordarea individualismului metodologic (R. Boudon) se bazeaz

MODULUL 3: PUTEREA POLITIC

S identifice definiiile conceptului de putere, cu particularizarea ideii de

S enumere cel puin trei modaliti de exercitare a puterii politice

3.1. Exerciiul puterii

3.2. Specificul puterii politice

S defineasc conceptul de stat i de stat naiune

S identifice principalele funcii ndeplinite de stat

S precizeze etapele parcurse n sociogeneza statului

4.1. Noiuni generale

i societate (gesellschaft) ntemeiat pe asociere voluntar i consimmnt, pe calcul raional i

Definii noiunea de stat

MODULUL 5: DOMINAIE I LEGITIMARE POLITIC

S fac distincia ntre conceptele de putere i dominaie

S identifice tipurile de dominaie ntlnite pe parcursul istoriei

S explice noiunea de supunere politic

5.1. Putere i dominaie

5.2. Supunerea politic

MODULUL 6: PARTIDELE POLITICE

S identifice, conform criteriilor nvate, partidele politice propriu-zise

S enumere principalele funcii ndeplinite de partidele politice

S fac distincia ntre partide politice i grupuri de presiune sau grupuri de

S poat corela tipurile de sisteme de partide cu tipurile de stat modern n

6.1. Definiie. Criterii de identificare

Caracterul naional al organizaiei. Este vorba de o organizaie bine stabilit i aparent

naionale i care s nu aib o ambiie colectiv. Aceasta nu nseamn c nu exist i formaiuni ce

Dorina de a exercita puterea. Partidul este o organizaie ai crei conductori, naionali i

6.2. Geneza partidelor politice

a) Structurarea alegerilor opiniei publice. Partidele permit clarificarea condiiilor desfurrii

Aceast lucrare se va trimite pe adresa de e-mail a tutorelui, pn la data de 25.01.2010. Se va acorda