Da Esfera Pública Burguesa À Nova Ordem

REVISTA CAMBIASSU
Publicao Cientfica do Departamento de Comunicao

Social da Universidade Federal do Maranho - UFMA - ISSN 0102-3853
So Lus - MA, Vol. XVII N 3 - Janeiro a Dezembro de 2007
FBIO PERES DE BERREDO MARTINS:

DA ESFERA PBLICA BURGUESA NOVA ORDEM
SOCIAL: O PAPEL DOS MEDIA
Bacharel em Comunicao Social Jornalismo pela
Universidade Federal do Maranho
RESUMO: O texto discute os limites do pblico e do privado, desde um modelo

helnico at o feudalismo e o modelo burgus de uma esfera pblica. Aps tal anlise,
destaca-se a imbricao dos setores pblico e privado no sculo XIX (nova ordem
social). Nessa configurao, a experincia de mundo proporcionada pela antiga esfera
ntima familiar passa a ser mediada: da comunidade rural s sociedades urbanas, os
meios de comunicao vem seu papel modificado e aparecem como centro em torno do
qual se move o meio social. Discute-se, porm, o papel dos media nesse novo contexto.
PALAVRAS-CHAVE: mdia, espao pblico, jornalismo crtico, jornalismo

manipulativo.
ABSTRACT: The text argues the limits of the public and the private, since a greek
model until the feudalism and the bourgeois model of a public sphere. After such
analysis, is distinguished the public advance into the private in century XIX (new social
order). In this configuration, the "worlds experience" for the old familiar sphere passes
to be mediated: from the agricultural community to the urban societies, the media
function is modified and appears as center around which moves the social environment.
It is argued, however, the function of the media in this new context.
KEYWORDS: media, public space, critic journalism, manipulative journalism.
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Histrico de pblico e privado

Na cidade-estado da grcia antiga, a plis70, comum aos cidados livres
(pblico) era separada do oikos, o particular a cada um (privado). A propriedade era
comunal, coletiva dos cidados ativos do Estado. A estrutura da sociedade era formada
por senhores e escravos e o carter pblico era constitudo essencialmente na
conversao: era na gora71 que os cidados tomavam cincia dos fatos; as coisas eram
moldadas atravs da comunicao entre os cidados. Para participar dessas discusses
era preciso, porm, preencher certos requisitos: o cidado, para tornar-se ativo, deveria
possuir bens e escravos: encarnar o exemplar dsposta72 domstico. Esse modelo
helnico de pblico e privado foi transmitido s sociedades posteriores atravs de
sua verso romana (res publica73) e, ao longo dos sculos, sofreu graduais alteraes.
Na idade mdia, a contraposio entre pblico e privado no obrigatria:
no h nada que autorize as pessoas privadas a aparecerem numa esfera pblica. Nesta
poca, publicar significa requisitar ao senhor, o que denota uma representao
pblica de soberania. Sobre esse perodo, Pena (2005, p.30) acrescenta que se no
havia a discusso pblica, j que o sistema era absolutista, tambm no havia uma
esfera privada. O mesmo aposento servia para comer, dormir e at receber visitas. Na
ausncia de corredores, passava-se pelo interior dos cmodos para circular pela casa. A
propriedade privada era territorial, trabalhada pelos servos.
A estrutura da sociedade medieval criou os proprietrios como nobreza
feudal e como oficiais livres dos burgos (cidades medievais) e os trabalhadores como
servos da terra concedida pelo senhor. A autoridade privada e a autoridade pblica
70
Modelo das antigas cidades-estado, que perde importncia durante o domnio de Roma. O
termo pode ser usado como sinnimo de cidade. Possua configurao espacial original:
circundava a parte alta das cidades gregas (destinada aos templos); possua um espao central
pblico, onde se localizavam a gora e o mercado.
71
Refere-se praa principal da plis. Configurava-se como um espao livre de edificaes, marcado pela
presena de mercados e feiras livres em seus limites, assim como por edifcios de carter pblico. A gora
manifesta-se como a expresso mxima de uma esfera pblica, j que nela que o cidado ativo discute
com o outro; , em suma, um espao de exerccio da cidadania para poucos - por ser exercida somente
pelos dspotas domsticos, no atingindo os escravos e os metecos.
72
Pessoa que governa de forma autoritria.
73
Do latim coisa do povo, coisa pblica. Expresso oriunda do Direito Romano, que vigorou
em Roma e nos pases regidos pelos romanos desde a fundao de Roma (753 A.C.) at a
Queda de Constantinopla (1453). Fazia um contraponto entre o direito do Estado Romano e os
interesses dos particulares (Ius Publicum e Ius Privatum)
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emanam de um nico poder: a dominao fundiria. A sociedade civil74 encarnada na

Igreja que, como coloca Bobbio (1982), servia como aparelho de hegemonia75 das
classes dirigentes, que no tinham uma organizao intelectual prpria.
Na medida em que as grandes festas medievais da nobreza vo sendo
substitudas pelos banquetes de homenagem da burguesia, vai surgindo uma esfera
pblica em que so claramente separadas as esferas pblica e privada. Tal fator emerge
para sanar as diferenas entre as famlias pressupostos da antiga economia burguesa.
A sociedade civil resolve as lutas familiares criando diferenas entre os interesses
pblicos e os privados, e regulando as relaes entre eles atravs do Direito (pblico e
privado) (CHAUI, 1988, p.44). Surge a forma da propriedade privada em que a
diviso social do trabalho acontece da seguinte forma: de um lado, os proprietrios do
capital (meios de produo) e, de outro, os trabalhadores sem posses, assalariados. A
ascenso da burguesia76, que valoriza a intimidade e a famlia (separa a vida profissional
da vida pessoal e preserva o estatuto da esfera ntima, com o objetivo de se diferenciar
das classes populares), vai modificar drasticamente a esfera pblica.
Aos poucos, a atividade econmica ultrapassa a esfera domstica e passa a
ser regulada, tornando-se de interesse geral. A burguesia, excluda do Estado e da
Igreja, assume posies econmicas fundamentais. o momento de maturao do
capitalismo77 industrial, em que a economia , em tese, baseada na identificao dos
interesses do Estado com o interesse comum e na unidade monetria. Surge ento a
74
No sentido marxista, o conjunto de relaes materiais entre os indivduos no interior das

foras produtivas; conjunto da vida comercial e industrial. Alm dessa teoria ligada ao sistema
das relaes econmicas, Gramsci acrescenta ao conceito a idia de conjunto das relaes
ideolgico-culturais.
75
Decalque latino da palavra grega egemona, no sentido de direo suprema, atribuda aos
chefes dos exrcitos que detinham poder absoluto (os chamados egemnes, no sentido de
condutores, guias). O termo, nas relaes internacionais, indica a supremacia de um Estadonao ou de uma comunidade poltico-territorial, na qual a potncia hegemnica exerce uma
supremacia que transcende o carter militar e alcana as dimenses culturais e econmicas.
76
Classe social que detm os meios de produo e, consequentemente, portadora do poder
econmico e tambm poltico.
77
No marxismo, significa a relao entre trabalho assalariado e capital, na explorao da maisvalia para a valorizao do capital. um modo de produo calcado na explorao da maisvalia atravs do mais-trabalho, em que o trabalhador fadado a vender sua fora de trabalho a
quem possui os meios de produo (burguesia).
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economia poltica, orientada pelos ditames do mercado, que mais tarde ser amparada
pela imprensa78: configura-se o Estado moderno79.
A sociedade burguesa, como setor da economia privada, se ope ao Estado.
Funes jurdicas, polticas e administrativas so reunidas no poder pblico, sendo
relegado ao setor privado a livre propriedade. A burguesia liberal separa tudo o que do
Estado do que da Sociedade Civil. Para Marx e Engels (2002, p.47), a burguesia, com
o estabelecimento da grande indstria e do mercado mundial, conquistou finalmente o
domnio poltico exclusivo no Estado representativo moderno.
O Estado de Direito burgus significa a superestrutura poltica condicionada
pela estrutura econmica (Sociedade Civil) e reflete a dominao de uma classe sobre a
outra. Ele aparece como realizao do interesse universal, mas, na verdade, o meio
pelo qual os interesses das classes dominantes (privado) conquistam uma aparncia
democrtica80, uma aura de interesse geral (pblico). Ele [o Estado] exprime na
esfera da poltica as relaes de explorao que existem na esfera econmica (CHAUI,
1988, p.70).
O Estado, na filosofia marxista, a preservao dos interesses da classe
dominante, que utiliza os mecanismos de represso e coero estatais para exercer o
poder sobre toda a sociedade principalmente atravs das leis81. Essa esfera estatal
organizou o poder pblico de forma que ele estivesse subordinado s exigncias de uma
esfera pblica.
78
No sentido de instituio da sociedade civil que reproduz ou repe as relaes sociais.

Produto das vontades individuais definido como instncia na qual essas vontades se
unificam, sendo que o exerccio da violncia torna-se uma de suas principais prerrogativas.
Para o marxismo (perspectiva aqui adotada), o Estado no est acima das lutas de classes,
mas no interior delas; significa o conjunto de instituies de que uma classe se serve para
oprimir outra. O Estado simboliza a vitria de uma classe sobre as outras. As classes
dominantes, com isso, utilizariam os mecanismos de coero do Estado para exercer o poder
sobre a sociedade.
80
No sentido dado pela Democracia liberal clssica: a nao detm o poder, enquanto
entidade coletiva. uma democracia representativa que pode apoiar-se apenas em uma
parcela e no na totalidade dos cidados.
81
Na filosofia marxista, as leis (sobretudo o Direito Civil) fazem com que o Estado aparea
publicamente como um poder que no pertence a ningum.
79
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A Esfera Pblica Burguesa em Habermas

A esfera pblica burguesa torna-se o princpio organizador dos Estados de
Direito burgueses. Parafraseando Habermas (1984), a esfera pblica burguesa pode ser
entendida como o conjunto de pessoas privadas que reivindicam diante da autoridade
estatal as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social.
A esfera pblica do sculo XVIII situa-se entre o setor privado (Sociedade
Civil) e o poder pblico (Estado). Essa esfera pblica poltica defende os anseios da
sociedade privada diante dos interesses do Estado: a que surge a esfera do social elaborada sob a proposta de uma legislao baseada na razo - em que o poder
pblico est em constante disputa com a opinio pblica; uma opinio oriunda dos
debates entre intelectuais burgueses e herdeiros da aristocracia humanista na esfera
pblica literria82 que se instalava nos cafs europeus.
Tabela 1 - Modelo habermasiano de uma esfera pblica burguesa do sc.XVIII
Setor Privado
Sociedade Civil
(setor da troca de mercadorias e
Esfera do Poder Pblico
Esfera pblica
poltica
Estado
(setor da polcia)
De trabalho social)
Esfera pblica literria

(clubes, imprensa)
Espao ntimo da pequena famlia
Corte
(intelectualidade burguesa)
(sociedade da aristocracia da corte)
82
Encarnada nas cidades, mais especificamente nos sales, cafs e comunidades de

comensais. Esfera em que se exercia a crtica atravs das conversaes sociais e que
consubstancia a esfera pblica poltica.
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Fonte: HABERMAS, 1984, p.45.
Esse modelo se baseava na idia de que todos poderiam alcanar as

qualificaes de formao educacional e cultural de um pblico crtico e, assim,
participar da organizao de uma opinio pblica83, interferindo diretamente na
administrao estatal: o que no passou de uma idia. O interesse de classe exposto ao
debate pblico poderia tomar a forma de um interesse universal para, ento, assumir o
status de opinio pblica.
S eles [proprietrios] tinham, toda vez, interesses privados que

automaticamente convergissem nos interesses comuns da defesa de uma
sociedade civil como esfera privada. Com isso, s deles que se podia esperar
uma representao efetiva do interesse geral. [...] O interesse de classe a base
da opinio pblica. (HABERMAS, 1984, p.108)
Desse modo, a idia burguesa de uma esfera pblica acessvel a todos no se

concretiza: h uma generalizao na definio de pblico que ultrapassa as
desigualdades histricas. A proposta de um equilbrio entre todos os homens no supera
as barreiras da segregao classista. Por isso o marxismo compreende a concepo
burguesa de opinio pblica como uma falsa conscincia, uma mscara do interesse
de classe.
Uma esfera pblica, da qual certos grupos fossem eo ipso excludos, no
apenas, digamos, incompleta: muito mais, ela nem sequer uma esfera pblica.
Aquele pblico, que pode ser sujeito do Estado de Direito burgus, entende
ento tambm a sua esfera como sendo pblica neste sentido estrito: antecipa,
em suas consideraes, a pertena, por princpio, de todos os homens a ela.
(HABERMAS, 1984, p.105)
Nesse contexto histrico, a ascenso da burguesia no apaga as

desigualdades histricas apresentadas pelo absolutismo apenas as atualiza
83
Pblico como portador de uma opinio numa esfera pblica ativa. Tal fenmeno remete
publicidade crtica, exercida nos debates judiciais das sociedades antigas. Habermas cr que
s se pode falar de algo como opinio pblica na Inglaterra do sculo XVIII, j que no se pode
falar de uma opinio pblica somente: tal concepo seria a expresso de uma idia
sobreposta s outras. Numa sociedade de classes, de diferentes, o um remete represso
e direo ideolgica. (Public Opinion, ffentliche Meinung, Opinion Publique).
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deslocando-as para o plano das contradies na distribuio da fortuna e da formao

intelectual.
A Nova Ordem Social

No sculo XIX surge um intervencionismo estatal na esfera social, o que
impulsiona a transferncia de competncias pblicas para o setor privado. Essa esfera
social limita a abstrao entre pblico e privado, pois o Estado assume funes antes
restritas sociedade civil, formando uma previdncia coletiva 84(HABERMAS, 1984,
p.176). H a estatizao da sociedade e a socializao do Estado. A massa de
trabalhadores assalariados consegue penetrar na cena poltica, o que simboliza a
concretizao das cobranas perante as promessas da burguesia.
Dessa forma, o Estado amplia sua atuao sobre a sociedade civil, confiando
tarefas pblicas a pessoas privadas, definindo os direitos dos trabalhadores, regulando
os preos etc. A famlia, antes responsvel pela educao dos filhos, desprivatizada ao
delegar essa tarefa a outros agentes sociais (instituies pblicas ou privadas).
Nessa poca, h alteraes na forma jurdica do Estado e na estrutura de
administrao. Pode-se observar bem tal mudana na hodierna aplicao dos Direitos
Fundamentais (uma proteo interveno estatal) e a incluso dos Direitos Sociais
(que visam, em tese, facultar aos cidados a participao no poder poltico e na
distribuio das riquezas).
Mas essas intervenes do Estado se entrelaam idia de manuteno do
sistema o que no pode mais ser garantido pelo mercado-livre. A indenizao aos
mais fracos e o fortalecimento dos sindicatos fazem parte das medidas compensatrias
empreendidas no intuito de preservar o sistema capitalista do efeito suicida previsto
por Marx e Engels em O Manifesto do Partido Comunista.
Tal preocupao com a classe proletria no nada mais que um remdio
contra a previso marxista sobre o fim do capitalismo: para impedir uma revolta
84
O Estado interfere na ordem social provendo, administrando e distribuindo.
160
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proletria, a burguesia conseguiu estabilizar o sistema atravs de pequenas concesses.

Afinal, a dominao requer a manuteno ainda que precria do dominado.
Para que uma classe possa ser oprimida, preciso que lhe sejam
asseguradas condies nas quais possa ao menos dar continuidade sua
existncia servil. O servo, durante a servido, conseguiu tornar-se membro da
comuna, assim como o burgus embrionrio, sob o do absolutismo feudal,
conseguiu tornar-se burgus. O operrio moderno, ao contrrio, ao invs de se
elevar com o progresso da indstria, desce cada vez mais, caindo inclusive
abaixo das condies de existncia de sua prpria classe. [...] [a burguesia]
incapaz de dominar porque incapaz de assegurar a existncia de seu
escravo em sua escravido, porque obrigada a deixa-lo cair numa situao
em que deve alimenta-lo ao invs de ser por ele alimentada. (MARX e
ENGELS, 2002, p.56-57, grifo nosso)
Como sustenta Bobbio (1982), o Estado no mais pode ser visto como a
superao de uma sociedade civil, mas apenas como algo que a reflete. A se encaixa
bem a idia de que o Estado no defende interesses universais, mas, sobretudo,
interesses particulares85.
Mais adiante, no sculo XX, as empresas privadas apelam para uma
estratgia que tenta amenizar as diferenas entre a classe patronal e a classe proletria.
Essas organizaes assumem a responsabilidade estatal de prover um bem estar aos
seus empregados e, tambm, de assistir as comunidades em que esto inseridas.
Empresas privadas encarnam uma aura quase poltica e formam, com o Estado, um
nico complexo de dominao.
A opinio pblica hoje

A noo de submisso das decises polticas a uma opinio pblica
persiste at hoje, sendo um dos pilares do Estado Democrtico de Direito ainda que a
esfera pblica tenha se modificado estruturalmente, sobretudo com a ascenso dos
meios de comunicao nas sociedades.
Para Habermas (1984), em substituio a esfera pblica literria, surge o
setor do consumismo cultural, que invade a intimidade da famlia. Ocorre uma
85
Refere-se concorrncia dos interesses privados na esfera pblica, no mais unificados em

torno de uma generalidade que mascarava o interesse de classes.
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superficializao do debate pblico e da poltica, processo para o qual colaboram as

tcnicas da propaganda e do marketing86.
Esse ponto aqui muito importante: o consumo de cultura no significa
passividade diante dela; a crena na adeso espontnea foi, talvez, o ponto mais
discutvel na excelente produo frankfurtiana87. O que se v, no entanto, no se
concentra na aclamao alienada, mas em algumas dificuldades na obteno de
informaes e expresso de idias que se colocam diante do indivduo imerso na
complexidade das sociedades urbanizadas, o que pode gerar um efeito apenas similar
ao anterior.
O conceito de consumismo aqui utilizado tenciona apenas reforar a posio
de centro social assumida pelos media nas sociedades urbanas o que no significa,
ainda, que no possam ser criados outros espaos para o debate pblico88. A eficcia
desses espaos alternativos deve, porm, atender a distribuio democrtica e
independncia funcional dos meios dois fatores que representam, historicamente, os
grandes desafios enfrentados pelos media. Nesse sentido, a anlise da eficcia dos
media enquanto campo de mediao desloca-se das peculiaridades dos meios para uma
anlise de sua independncia funcional perante os poderes que compem o Estado.
O papel dos media no espao pblico

Toda a experincia de mundo antes relegada esfera ntima da famlia,
dimenso individual passa a ser mediada pelos meios de comunicao; as
representaes passam a substituir a prpria realidade. Isso porque a aglomerao nos
centros urbanos no permite ao indivduo exercer um controle direto sobre o que
86
Cincia mercadolgica. uma estratgia empresarial dinmica, permeada de esforos

planejados. A propaganda um dos instrumentos utilizados pelo marketing, na divulgao de
produtos e servios. Pode ser entendido tambm como a arte de vender, praticada no s em
relao mercados/ pblicos j existentes, mas tambm em relao mercados/pblicos
emergentes: h a busca incessante por novos mercados consumidores e, num nvel avanado,
a criao e manipulao desses mercados. assumido tambm pelo setor poltico, atravs do
Marketing poltico.
87
Outro ponto discutvel de natureza terminolgica. O sentido do termo cultura de massa
nos frankfurtianos se adequaria mais em cultura para a massa, j que o grupamento de
indivduos ditos receptores estaria margem do contedo veiculado pelos media.
88
Este trabalho no se concentra nesses outros espaos. Um prolongamento para tal
discusso seria a investigao dos contedos disponibilizados, por exemplo, pela rede mundial
de computadores.
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acontece condio primordial para que o homem encare o desenvolvimento das

cidades como algo genuinamente pblico. A burguesia submeteu o campo ao domnio
da cidade. Criou cidades enormes, aumentou imensamente a populao urbana em
relao rural. (MARX e ENGELS, 2002, p.49) Ocorre a superao da antiga
comunidade rural (gemeinschaft) pela sociedade urbana (geselchaft). Assim, os media
(primeiro a imprensa; depois, o contedo jornalstico dos meios eletrnicos) tornam-se
orientadores do indivduo urbanizado, intensificando o processo de hibridao cultural.
Como afirma Garca Canclini (1997), passa-se da cultura homognea refletida em cada
comunidade para a heterogeneidade da comunicao nas cidades.
Os media crescem com o isolamento proporcionado pelas sociedades
urbanas industrializadas e assumem a privilegiada condio de palco contemporneo
do debate pblico. (PENA, 2005, p.29) Os cidados necessitam recorrer ao jornalismo
para apreender uma realidade muito ampla, que foge ao alcance dos sentidos. Tal
carter de mediador entre os diversos tipos de pblicos confere ao jornalismo certos
poderes, capazes de definir e recriar permanentemente um sentido de realidade89.
Para Henn (1996, p.19), Na funo de mediador [...] o jornalismo apropriase de uma realidade, desenvolvendo-a ao consumo social, delimitando fronteiras e
colocando-se como instncia suprema no sentido de definir para as sociedades o que
realidade relevante. Assim, o autor chega concluso de que a notcia no seria to
somente a informao, mas um meio atravs do qual os acontecimentos so atualizados,
capazes de criar um senso de orientao terminologia que se confunde com os
preceitos da hiptese do agenda-setting90.
A insegurana nas ruas das grandes cidades provoca o surgimento de formas
seletivas de sociabilidade: os media superam grande parte desta necessidade de
89
A realidade se apresenta nova cada vez que se muda a perspectiva de viso; ela mutvel,
flexvel. Devido a essa inesgotvel diversidade de interpretaes, cada qual tende a recriar
uma realidade singular.
90
A partir dos estudos de McCombs e Shaw nos Estados Unidos, na dcada de 1970, a agenda-setting
defende que os pblicos tendem a incluir ou excluir de seus conhecimentos o que os meios de
comunicao de massa incluem ou excluem de seu contedo, engendrando a Ordem do Dia. Assim, os
assuntos disponibilizados na agenda da mdia tendem a interferir na compreenso da realidade social do
indivduo, da a similaridade com o termo senso de orientao.
163
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conhecer e comunicar91. Nas sociedades urbanizadas, eles formam o ncleo em torno do

qual se move o meio social.
A elevao do status dos meios de comunicao nas sociedades est
intrinsecamente ligada, tambm, adoo do princpio de publicidade, inerente
constituio da esfera pblica burguesa. Antes da adoo de tal princpio, imperava o
segredo de Estado. Toma-se como exemplo o caso ingls92: em tempos de controle
absoluto por parte dos governos europeus, os jornalistas ingleses tinham que conseguir
ilegalmente um acesso ao Parlamento. As decises do Governo encarnavam um segredo
de Estado. S em 1803 o jornal britnico Speaker conseguiu determinar um local para
os jornalistas nas galerias do Parlamento ingls93; em 1834 so construdas tribunas para
os reprteres, aps as reformas legais que concediam ao Parlamento o status de rgo
da opinio pblica. Tudo isso acontece devido atuao de jornais oposicionistas
(autnomos, independentes) como o London Journal, de 1792, capazes de modificar o
quadro de silncio de que foi vtima a imprensa atravs da formao de um esprito
pblico que se torna opinio pblica.
A novidade que a oposio conseguiu arranjar foi a formao de uma opinio

popular. Bolingbroke e seus amigos souberam formar uma opinio pblica
voltada para um certo ponto e armada de vontade no mesmo direcionamento,
podendo-se fazer poltica com isso. Manifestaes populares e gritaria de
palavras-de-ordem, agitaes e correrias ainda no no eram a novidade [...]
Essa opinio pblica foi orientada por um novo fator: pela fundao de um
jornalismo autnomo, que sabia se afirmar contra o governo e que levou a um
status normal o comentrio crtico e a aberta oposio contra o governo.
(KLUXEN, 1956, p.187 apud HABERMAS, 1984, p.78)
91
Sobre esse fenmeno, explica Garca Canclini (1997, p.286): Os grupos populares saem
pouco de seus espaos, perifricos ou centrais; os setores mdios e altos multiplicam as
grades nas janelas, fecham e privatizam ruas do bairro. Para todos o rdio e a televiso, para
alguns o computador conectado para servios bsicos, transmitem-lhes a informao e o
entretenimento a domiclio.
92
Cf. HABERMAS, 1984.
93
considerado o primeiro parlamento. O modelo parlamentarista ingls consistia em uma
cmara baixa (herdeira da assemblia do povo, eleita pelo sufrgio universal) e uma cmara
alta (incluindo a nobreza e os bispos).
164
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A ecloso de um jornalismo crtico94 que tinha como objetivo lutar pela

sedimentao de uma esfera pblica ainda incipiente produziu efeitos
surpreendentes. Aps a revoluo francesa, a opinio pblica comea a ser considerada
influente nas decises polticas; na Inglaterra, constitui-se um parceiro de discusso
qualificado diante do parlamento e provoca a ampliao dos direitos eleitorais. Nessa
poca se publica, pela primeira vez, um programa eleitoral.95
Na Frana, o jornalismo poltico sofreu com a censura, ao menos antes da
revoluo francesa. S com a revoluo surge uma imprensa poltica diria e adotado
pelos estados gerais o princpio de publicidade dos atos administrativos, definido na
Constituio francesa de 179196, pargrafo 11: A livre comunicao de idias e
opinies um dos mais preciosos direitos do ser humano. Por isso, cada um pode falar,
escrever e imprimir livremente, resguardando-se a responsabilidade quanto ao mau uso
dessa liberdade nos casos previstos por lei97. Essa liberdade vai at o golpe de
Napoleo, em 179998, que suprimiu a liberdade e retomou a censura nos jornais da
Frana. A liberdade s retorna com a revoluo de julho99, que implantou a idia de que
o rei reina e no governa.
Com isso, a imprensa coloca a coisa pblica disposio do pblico,
tornando-o, em princpio, apto a reivindicar e questionar os atos de Governo (poder
94
O jornalismo crtico no sinnimo de jornalismo de opinio, mas est inserido nessa fase da
imprensa (segunda fase histrica, segundo Habermas). Da forma como analisado por Habermas (1984),
representa mais uma expresso de democracia que uma manifestao panfletria. Se assemelha ao
gramsciano jornalismo integral, que no est atrelado a determinada categoria, mas que , sim, capaz
de abarcar todos os centros intelectuais de sua regio de atuao.
95
O partido dos conservadores, da Frana. Esse processo acompanhado pela ampliao do

eleitorado, que abarca a classe mdia alta: entre 24 milhes de habitantes, quase meio milho
passa a votar.
96
Primeira constituio da Frana. A populao foi dividida em cidados ativos e passivos:
somente os cidados ativos, que pagavam impostos e possuam dinheiro ou propriedades,
participavam da vida poltica. Era o voto censitrio. Visava criar na Frana uma sociedade
burguesa e capitalista em oposio anterior, feudal e aristocrtica.
97
Essa Constituio adota os princpios da Dclarations ds Droits de lHomme et du Citoyen
(Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado), de 26/08/1789. Cf. HABERMAS, 1984.
98
Ficou conhecido como 'Golpe 18 de Brumrio' (data que corresponde ao calendrio
estabelecido pela Revoluo Francesa e equivale a 9 de novembro do calendrio gregoriano),
executado pelo general Napoleo Bonaparte aps uma campanha militar no Egito, em 1799.
Foi marcado pela censura imprensa e pela ao violenta dos rgos policiais.
99
Nos dias 27, 28 e 29 de julho de 1830, conhecidos como os trs dias gloriosos, o povo de
Paris e as sociedades secretas republicanas, liderados pela burguesia liberal, fizeram uma
srie de levantes contra Carlos X. Houve a levantada de barricadas e generalizou-se a luta
civil.
165
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pblico). Atravs disso, ganha importncia a opinio pblica, no intuito de criar uma
ordem em que a prpria dominao se dilusse sob a crtica, uma das prescries da
esfera pblica burguesa.
Como resultado disso, os j imbricados setores pblico e privado
interessados no assentimento de idias atravs dos meios de comunicao iro
imprimir ao antigo sentido de publicidade (crtica ao exerccio do poder pblico) um
sentido de publicidade persuasiva, manipulativa100. Em outras palavras, a publicidade
deixa de ser uma forma de expresso popular para se transformar em instrumento de
manipulao. Essa propaganda101, que visa interferir no terreno da poltica e das
relaes econmicas, cunha uma opinio (no) pblica e s ento a remete ao pblico,
virtualmente integrado pelos media.
Pode-se depreender desse processo a substituio gradual da causa
pblica
102
(crtica) pela causa privada (manipulao), na medida em que
determinados indivduos ou grupos conseguem penetrar na imprensa de forma

privilegiada. Em outras palavras, substitui-se a causa pblica inspirada na cidadania
ateniense por interesses polticos e mercadolgicos. Nos meios de comunicao, a
publicidade, que na organizao da esfera pblica burguesa significava a crtica ao
poder pblico, tornou-se tambm um atributo de quem desperta a opinio pblica, em
busca
de
reputao
pblica
que
Habermas
(1984)
chamou
de
Deffentlichkeitsarbeit103.
Tabela 2 - Publicidade Crtica e Publicidade Manipulativa
100
Conceito Habermasiano que define uma publicidade engendrada pelos ncleos de poder
com o objetivo de formar uma opinio pblica favorvel a seus interesses; em vez de
desenvolver-se no pblico como crtica, a publicidade apresentada ao pblico como crtica.
101
Comunicao de carter persuasivo feita atravs dos veculos de comunicao por um
patrocinador, com a ntida inteno de conquistar um segmento de mercado (iniciativa privada)
ou um segmento eleitoral (Estado).
102
Referncia antiga sociedade grega, em que desempenha importante papel o interesse
pblico formado pelos debates entre os cidados ativos do Estado. No se prope um retorno
esse modelo j que, como foi apontado anteriormente, apenas os dspotas domsticos
assumiam o status de cidados ativos. Mas, com a ampliao dos direitos eleitorais, no
deveriam todos assumir tal status? Essa uma questo a ser desenvolvida em outra
oportunidade, em pesquisa mais aprofundada.
103
Trabalhar a opinio pblica. Em alemo, o equivalente Public Relations ou Relaes Pblicas.
166
REVISTA CAMBIASSU
Publicidade Crtica
Publicidade Manipulativa
Provoca a opinio
Apresenta a opinio
Busca esclarecer
Busca engendrar o consenso
Avalia o poder pblico
Apresenta o poder pblico
Os setores privado e Estatal formalizam acordos, buscando, atravs da

publicidade manipulativa, o assentimento dos indivduos. No mbito da iniciativa
privada, o fenmeno pode ser explicado pelas necessidades de consumo fora motriz
do lucro comercial na social-democracia (capitalismo). Na esfera estatal, tal nsia pela
anuncia pode ser explicada atravs da ampliao do eleitorado, detentor do direito ao
voto. Coloca-se a o jornalismo manipulativo-plebiscitrio.104, que emerge quando o
contrato entre governos e movimentos populares substitudo pelos media.
Como os demais bens, aqueles oferecidos pelo campo poltico so

ressignificados ao circular, sob a lgica publicitria, na televiso, no rdio e na
imprensa. Participar de uma campanha eleitoral requer o investimento de
milhes de dlares, adaptar a imagem dos candidatos ao que recomendam as
pesquisas de opinio, substituir o contedo poltico e reflexivo das mensagens
por operaes de estilizao do produto. (GARCA CANCLINI, 1997, p.265)
por essa importncia central assumida pelos media nas sociedades

urbanizadas
que
constituio de
uma
esfera pblica
democrtica105
(e,
consequentemente, de uma opinio pblica) precede a independncia funcional dos

media. O favorecimento a determinado setor, organizao, poder ou grupo de indivduos
desfavorvel constituio de um espao pblico democrtico, o qual, nas sociedades
hodiernas, tem nos media seu principal instrumento de ao. Assim, o atrelamento dos
meios de comunicao aos governos e sua subordinao a anunciantes potenciais torna
invivel a constituio de uma publicidade que possa provocar a crtica e a reflexo
popular (aliada democratizao da educao e do acesso aos media), o que poderia
104
105
Nesse nterim, esto os atos de campanha orientados pelas obras sociais.

Refere-se ao regime democrtico de governo, cujo poder emana do povo.
167
REVISTA CAMBIASSU
torn-los um contra-poder capaz de intermediar o debate entre cidados e

superestruturas.
Para ilustrar a adoo do termo contra-poder e no da terminologia quarto
poder como muitas vezes tem sido abordado o jornalismo utiliza-se aqui como
exemplo o Ministrio Pblico106 do Brasil. Funo essencial da justia brasileira, o
Ministrio Pblico um rgo independente dos trs poderes do Estado, quais sejam:
Executivo, Legislativo e Judicirio107. Por essa independncia funcional, tem sido o
Ministrio Pblico chamado de quarto poder. Contudo, cr-se aqui, como apontam
Fhrer e Fhrer (2006, p.139), que o rgo no possui poder especfico, por no fabricar
leis, no administr-las e no dizer o Direito. Sua atuao estritamente a de fiscalizar o
Judicirio. Da mesma forma, por no legislar, o jornalismo no pode ser entendido
como um poder.
Emparelhados os dois nesse ponto particular, prudente diferenciar
Ministrio Pblico e Jornalismo. Enquanto a atuao do primeiro restringe-se defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses individuais indisponveis, o
segundo alm de fiscalizar os poderes em nome do bem comum atua como
intrprete e mediador do conjunto das relaes sociais, sendo a instituio por
excelncia do espao pblico. E, definitivamente, tal funo do jornalismo s ser
plenamente exercida se mantida a independncia funcional dos media.
Mas tal desafio tem se mostrado rduo e complexo. Dos primeiros peridicos
at os dias atuais, os meios de comunicao seguem como instituies ambicionadas
pelos ncleos de poder. De atividade de fcil acesso (baixo custo), a imprensa e os
meios eletrnicos tornaram-se atividades complexas e onerosas, interligadas a
anunciantes comerciais e polticos. Os ncleos de poder aproveitam-se da capacidade
106
Historicamente conhecido como pai dos rfos e pai das vivas, por sua atuao na
ausncia ou inexistncia do titular de direito e nas situaes de fragilidade. Atravs da histria
o Ministrio Pblico assumiu o papel de defensor da sociedade: ora luta contra o crime, como
titular da ao penal pblica (dominus litis), ora o fiscal da legalidade (custos legis), ora
promove os direitos sociais e individuais indisponveis e ora atua em inmeras outras tarefas
conferidas pela lei. (FHRER e FHRER, 2006, p.142) Ressalte-se que a independncia do
Ministrio Pblico aqui analisada no cenrio proporcionado pela Constituio Federal de
1988: em outros pases, ele pode estar ligado ao Judicirio ou ao Executivo.
107
Tal teoria da separao dos poderes, atribuda a Charles-Louis de Secondat, o Baro de
Brve e de Monstesquieu, em 1748, tinha como objetivo propiciar um sistema de freios e
contrapesos entre os poderes, capaz de impedir a tirania.
168
REVISTA CAMBIASSU
dos media de criar um sentido de realidade para utiliz-la a favor de interesses

particulares. Divulgar, adjetivar, exaltar, excluir e omitir so os principais atributos
desses veculos de comunicao.
Tais caractersticas coincidem com a emergncia das tcnicas de Public
Relations, nos Estados Unidos, que postulam a engenharia de uma imagem positiva e
aclamativa perante o pblico, mais notadamente em uma de suas funes: o
relacionamento com os media. No Brasil, as assessorias de imprensa desempenham esse
papel, tendo no Press Release108 (ou Media Release) sua manifestao concreta. A
tarefa das assessorias de imprensa se aproxima de uma engenharia de consenso, pois
s no clima de um consenso seria possvel promover ao pblico a aceitao de um
produto, pessoa, organizao ou idia.
Muito alm da influncia dos ncleos organizados, representados por seus
Public Relations, os media investem na publicidade manipulativa como forma de
garantir benefcios econmicos e ou polticos de toda natureza, dada a j comentada
complexidade dos meios, que cada vez mais exigem a adeso a novas tecnologias e o
recrutamento de pessoal especializado109. O resultado, muitas vezes, uma imprensa
apoltica e acrtica que, em vez de lanar mo de uma publicidade estabelecida como
sustentculo para a democracia (tornar pblico), passa a servir de instrumento para uma
publicidade que visa o convencimento, sob suas mais variadas determinantes; em vez de
provocar o desenvolvimento de uma opinio pblica atravs do debate, apresenta-se a
exposio de uma opinio (no) pblica acabada110.
Habermas (1984) aponta que uma esfera pblica dominada pelas mdias tende,
naturalmente, a assimilar as funes da propaganda, pois seus atores so seduzidos pela
108
As assessorias de imprensa so setores ligados a instituies, governos e organizaes,

especializados no relacionamento com a imprensa e divulgao de informaes. Elas surgiram
nos Estados Unidos, com o jornalista Ivy Lee, em 1906. O reprter de economia dos jornais
New York Times, New York Journal e New York World juntou-se ao bilionrio John D.
Rockefeller, scio-fundador da empresa Standard Oil. Atuando na produo de Press
Releases, ele conseguiu reverter a m imagem pblica do empresrio.
109
Uma afirmao no exclui a outra. Geralmente, a interligao com os poderes se d
objetivamente atravs das assessorias de imprensa, atravs de um favorecimento que
consiste na publicao imediata, em locais e horrios privilegiados.
110
Habermas (1984) d a entender que tal fenmeno teria acontecido devido conquista de uma esfera
pblica burguesa: com a conquista e legitimao dessa esfera, a crtica na imprensa perderia totalmente o
sentido.
169
REVISTA CAMBIASSU
artimanha de encenar o prestgio e influenciar pessoas. Certamente, tal afirmao referese apenas a uma lamentvel tendncia natural (interligao dos media com os ncleos
de poder), o que, dependendo do contexto em que esto inseridos os media, no exclui a
aplicabilidade da publicidade crtica e o desenvolvimento de uma tambm natural
resistncia manipulao no espao pblico111 espao esse que naturalmente
heterogneo, composto por sujeitos que operam em condies desiguais e que produzem
opinies diversas.
justamente a disputa entre esses dois tipos de publicidade (a publicidade
crtica precedida pela independncia funcional dos media e a publicidade
manipulativa precedida pela interligao dos media com os ncleos de poder) o que
vai definir, segundo Habermas (1984, p.270) o grau de desenvolvimento de uma
sociedade estruturada como social-democracia ou seja, racionalizao do exerccio do
poder social e poltico. Da o irreversvel papel dos media como fundadores e
mantenedores de um espao pblico democrtico, objetivo que somente poder ser
obtido se resguardada sua independncia funcional.
BIBLIOGRAFIA
BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de

Poltica. Traduo de Carmen C. Varriavel [et al]. 6 ed. Braslia, DF: Universidade de
Braslia, 1994.
BOBBIO, Norberto. O Conceito de sociedade civil. Traduo de Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Graal, 1982.
111
Tal capacidade de reproduzir a publicidade crtica depende, mormente, do contexto em que

esto inseridos os meios de comunicao. Tomemos como exemplo um jornal que circule
numa sociedade com altos ndices de analfabetismo e reduzido crculo de indivduos
favorecidos economicamente. Se os jornais no vendem o suficiente para repor suas despesas
com impresso e estrutura administrativa, consequentemente a interligao a anunciantes em
potencial entre eles o prprio governo ser inevitvel para a sobrevivncia do veculo.
Contudo, um peridico com grande nmero de assinantes tem mais probabilidade de exercer a
publicidade crtica e tornar-se, literalmente, do pblico que o alimenta.
170
REVISTA CAMBIASSU
CHAU, Marilena de Souza. O que ideologia. So Paulo: Brasiliense, 1988. (Coleo

Primeiros Passos).
FHRER, Maximilianus Cludio Amrico e FHRER, Maximiliano Roberto Ernesto.
Resumo de direito constitucional. 11 edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2006.
(Coleo Resumos).
GARCA CANCLINI, Nstor. Culturas Hbridas: estratgias para entrar e sair da
modernidade. Traduo de Helosa Pezza Cintro e Ana Reginal Lessa. So Paulo:
EDUSP, 1997.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a
uma categoria da sociedade burguesa. Traduo de Flvio R. Kothe. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1984.
HENN, Ronaldo Csar. A pauta e a notcia: uma abordagem semitica. Canoas: Ulbra,
1996.
______________. Os fluxos da notcia. So Leopoldo: Unisinos, 2002.
MARX, K. e ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Martin
Claret, 2002.
PENA, Felipe. Teoria do Jornalismo. So Paulo: Contexto, 2005.
171

Da Esfera Pública Burguesa À Nova Ordem

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Da Esfera Pública Burguesa À Nova Ordem

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REVISTA CAMBIASSU

Publicao Cientfica do Departamento de Comunicao

FBIO PERES DE BERREDO MARTINS:

RESUMO: O texto discute os limites do pblico e do privado, desde um modelo

PALAVRAS-CHAVE: mdia, espao pblico, jornalismo crtico, jornalismo

KEYWORDS: media, public space, critic journalism, manipulative journalism.

Histrico de pblico e privado

emanam de um nico poder: a dominao fundiria. A sociedade civil74 encarnada na

No sentido marxista, o conjunto de relaes materiais entre os indivduos no interior das

No sentido de instituio da sociedade civil que reproduz ou repe as relaes sociais.

A Esfera Pblica Burguesa em Habermas

Esfera do Poder Pblico

Esfera pblica literria

Espao ntimo da pequena famlia

(sociedade da aristocracia da corte)

Encarnada nas cidades, mais especificamente nos sales, cafs e comunidades de

Fonte: HABERMAS, 1984, p.45.

Esse modelo se baseava na idia de que todos poderiam alcanar as

S eles [proprietrios] tinham, toda vez, interesses privados que

Desse modo, a idia burguesa de uma esfera pblica acessvel a todos no se

Nesse contexto histrico, a ascenso da burguesia no apaga as

deslocando-as para o plano das contradies na distribuio da fortuna e da formao

A Nova Ordem Social

O Estado interfere na ordem social provendo, administrando e distribuindo.

proletria, a burguesia conseguiu estabilizar o sistema atravs de pequenas concesses.

A opinio pblica hoje

Refere-se concorrncia dos interesses privados na esfera pblica, no mais unificados em

superficializao do debate pblico e da poltica, processo para o qual colaboram as

O papel dos media no espao pblico

Cincia mercadolgica. uma estratgia empresarial dinmica, permeada de esforos

acontece condio primordial para que o homem encare o desenvolvimento das

conhecer e comunicar91. Nas sociedades urbanizadas, eles formam o ncleo em torno do

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A ecloso de um jornalismo crtico94 que tinha como objetivo lutar pela

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determinados indivduos ou grupos conseguem penetrar na imprensa de forma

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BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de

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CHAU, Marilena de Souza. O que ideologia. So Paulo: Brasiliense, 1988. (Coleo

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