1.

IMPLEMENTACION DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

PROBLEMA:
En la Repblica de Guatemala, en los ltimos meses se ha iniciado un proceso por
medio del cual se propone implementar el SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD,
como medida para la bsqueda de elevar las condiciones de vida de la sociedad
guatemalteca.
CONSTRUCTO:
Como es sabido, la sociedad de Guatemala, es una de las sociedades que a nivel
Latinoamericano presenta los niveles ms bajos de desarrollo en Amrica Latina, con
niveles de pobreza extrema elevados, analfabetismo, violencia extrema, sistemas de salud
deficientes, hambruna, por lo cual la ciudadana en general se siente desprotegida y en
general consideran que estas situaciones no pueden modificarse, esto debido a la
ineficiencia demostrada por el Estado de Guatemala en los ltimos aos para enfrentar los
problemas sociales.
En la bsqueda de superar esas deficiencias, procurando llevar al Pas a un nivel
mayor de desarrollo, por parte del Organismo Ejecutivo, se ha iniciado la Implementacin
del SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD, tomando en cuenta que la seguridad como
tal es integral, este sistema busca crear una unidad en la cual se centralice la toma de
decisiones enfocadas a establecer programas destinados a desarrollar la produccin
nacional, a mejorar el sistema de salud, etc., a fin de lograr una verdadera SEGURIDAD,
para la poblacin Guatemalteca.
HIPOTESIS:
1.-

Que por medio del establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad, se crean

grupos de anlisis estructural de los sistemas de ejecucin que hasta la fecha se han estado
implementando, creando las medidas correctivas que ayuden a paliar la situacin de
seguridad integral que enfrenta la poblacin, coadyuvando al desarrollo de la nacin.

2.-

Que el sistema Nacional de Seguridad se convierta en un ente que en lugar de

plantear respuesta a los problemas que enfrenta la sociedad guatemalteca, se vuelva una
institucin fantasma, que represente nicamente gasto para la nacin, esto debido a la falta
de control institucional por parte del Ejecutivo en que se invierte los recursos del Estado.
2. IMPLEMENTACION DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
PROBLEMA:
En el pas se ha incrementado grandemente la delincuencia comn y organizada, as
como hechos de violencia social, situacin que ha llevado al Estado de Guatemala a tener
que implementar medidas como los Estados de Excepcin, involucramiento del Ejrcito en
patrullajes poblacionales, etc., ya que la violencia se ha transformado en una forma de vida
y cultural de la poblacin, aumentando grandemente los grupos de jvenes antisociales,
quienes son los responsables de la mayora de hechos de sangre de los ltimos aos.
COSNTRUCTO:
La Polica Nacional Civil, como ente encargado de velar por la Seguridad Pblica,
ha visto rebasada su capacidad de respuesta, ante el incremento excesivo de la delincuencia
comn y organizada, las cuales mediante un sistema estructurado para vulnerar al Estado
han llegado a tener control en forma indirecta sobre personas encargadas de la toma de
decisiones en el mbito de seguridad.
Esta infiltracin del crimen organizado en los sistemas de seguridad provocan que la
poblacin pierda la confianza en las instituciones encargadas para el efecto, para rescatar la
imagen del Estado como encargado de Preservar la Vida e Integridad del ser humano, as
como el Resguardo de la Propiedad Privada como principios constitucionales, desarrolle
estrategias de velar por la Seguridad Pblica de los ciudadanos.
Se considera implementar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica el que ser el
encargado del manejo de informacin interinstitucional, trasladando la informacin
oportuna a las instituciones que la conforman y que se interrelacionan, para que la
seguridad pblica sea ms eficiente.

HIPOTESIS:
Que por medio de la interaccin que tendr el sistema Nacional de Seguridad
Pblica se logre mayor eficiencia en el manejo de la Seguridad Pblica, no solamente en el
proceso de reduccin de ndices delincuenciales, sino tambin en el incremento de
condenas, rapidez en los procesos judiciales, etc.
Que la falta de control de informacin de los integrantes del Sistema Nacional de
Seguridad, vuelvan el proceso ms lento o que no se logre avance alguno con relacin a la
situacin actual, haciendo que el sistema sea un retroceso a los avances logrados.
3. INTEGRACION DE LA PROTECCIN CIVIL A LA SEGURIDAD PBLICA
PROBLEMA:
Ha raz del incremento de la violencia especialmente por parte de jvenes
Antisociales (mareros), que se han dedicado al asalto de particulares, violaciones, saqueos a
viviendas, extorsiones, etc. Y al no acatar sus indicaciones han asesinado a personas; La
poblacin de zonas especficas ha tomado la decisin de involucrarse activamente a la
seguridad pblica, por medio de patrullajes especialmente horas de la noche, como medida
para prevenir hechos delictivos en sus comunidades.
ESTRUCTO:
Estos grupos como parte de una zona, aldea, o casero, ante la imposibilidad de las
fuerzas de seguridad de asegurarles un patrullaje eficiente de prevencin y represin
delincuencial, han adoptado la medida de armarse (palos, machetes, armas de fuego tanto
legales como ilegales), para patrullar en los alrededores de sus hogares, principalmente en
horas de la noche.
La medida de estos grupos ha dado resultados satisfactorios para las poblaciones en
las cuales se ha implementado, pero a la vez ha redundado en la violacin de los derechos

de las personas que por una u otra causa no pertenecen al lugar en el cual se desarrolla la
proteccin civil.
Estas personas se ven afectadas en el hecho de que por no ser del lugar son
obligados de descender de sus vehculos, a registros ilegales por parte de personas no
autorizadas por la Constitucin para realizarlos, a la violacin de la Propiedad Privada, a la
violacin de la Libre locomocin, etc. Lo cual genera descontento entre las comunidades.
HIPOTESIS:
Que por medio de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, estos grupos de
Proteccin Civil se dediquen a servir como entes de informacin, velando nicamente por
la prevencin de delitos en sus poblaciones y por los derechos humanos de todos los
habitantes, sin atribuirse funciones que no les competen, solicitando el apoyo de las Fuerzas
de Seguridad Civil del Estado para el registro y detencin de personas sospechosas.
Que por la falta de capacidad del Estado para velar por la seguridad ciudadana, la
mayora de Comunidades se organice en sistemas de Proteccin Civil, y ante la violacin
de un derecho tiendan a enfrentarse.
4. INTEGRACION DE LA SEGURIDAD PRIVADA A LA SEGURIDAD PUBLICA.
PROBLEMA:
Se ha observado que las empresas de seguridad privada han tenido un importante
desarrollo en los ltimos aos, as mismo tambin se han involucrado en la seguridad
pblica. Esto con el beneplcito de la poblacin, la cual contrata los servicios de las
empresas para prestar seguridad en zonas residenciales, mercados, comercios, etc.
CONSTRUCTO:
Las empresas de seguridad privada, surgieron como respuesta a la necesidad de los
empresarios a resguardar sus comercios, bodegas, fbricas de cualquier hecho delictivo.
Este tipo de trabajo duro muchos aos, pero por el incremento de la delincuencia a
nivel nacional, la falta de capacidad Estatal para velar por la seguridad ciudadana, y el
establecimiento de zonas residenciales para vivienda, le abri el camino a las empresas

Privadas de Seguridad para ingresar al mbito de la seguridad pblica, rea que segn
estipula la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, solamente le compete a la
Polica Nacional Civil.
Las empresas Privadas en la actualidad se dedican a la custodia de vehculos de
transporte, Seguridad de Vecindarios, Seguridad de Mercados, Seguridad de empresarial,
etc. Lo que representa mayor gasto para la poblacin la cual paga directamente por esos
servicios.
HIPOTESIS:
Que se regule la participacin de las empresas privadas de seguridad para que en el
ejercicio de sus funciones se involucren en la seguridad pblica, en apoyo a las fuerzas del
Estado; especialmente en hechos de flagrancia. Deteniendo a los delincuentes sin vulnerar
sus derechos y ponindolos a disposicin de la PNC.
Que pese a no estar reguladas en las funciones de las Empresas Privadas de
seguridad, estas se involucren cada vez ms en la seguridad ciudadana, provocando con
esto rencillas entre las fuerzas del Estado y las fuerzas privadas, ya que las personas que
contraten sus servicios estableceran zonas de seguridad perjudicando a la poblacin en
general. Entrando en conflicto los derechos humanos y con el Estado ente encargado de
velar por los mismos.
5. INTEGRACION DE LA SEGURIDAD MUNICIPAL A LA SEGURIDAD
PBLICA.
PROBLEMA:
El problema de seguridad pblica no se circunscribe a la ciudad de Guatemala, ya
que por los constantes operativos de la Polica Nacional Civil, los delincuentes ha optado
por trasladarse a los departamentos y municipios cercanos a la misma, con lo cual los
hechos delictivos y de violencia se han incrementado en los mismos.
CONSTRUCTO:

Por las medidas tomadas por el Gobierno de la Repblica de incrementar el nmero

de Agentes de la Polica Nacional Civil en la ciudad capital, la delincuencia se ha
trasladado al interior de la Repblica.
Con esta migracin de la delincuencia, en los municipios y cabeceras
departamentales se ha visto una elevacin de la cantidad de poblacin con la consecuente
carga en lo concerniente a la satisfaccin de necesidades para las municipalidades.
Una de las cargas ms caractersticas es la relacionada a la seguridad ciudadana, en
la cual las mayora de las municipalidades ha invertido, ejemplo de ello es la Creacin de
las POLICIAS MUNICIPALES DE TRANSITO, que velan por la seguridad vial en sus
respectivas demarcaciones, liberando de ese trabajo a la Polica Nacional Civil, que cuenta
con ms efectivos para realizar patrullajes de control delincuencial.
HIPOTESIS:
Que las municipalidades, por medio de los mandos de las Policas Municipales de
Transito mantengan una estrecha comunicacin con los Jefes de la Polica Nacional Civil,
sirviendo como receptores de informacin, la cual trasladen a las autoridades responsables
de la seguridad ciudadana, para la elaboracin de planes que mitiguen los hechos delictivos.
Que por la rivalidad que generalmente caracteriza a las fuerzas de seguridad, los
Jefes de las Policas Municipales como los de la Polica Nacional Civil, en ningn
momento busquen el acercamiento interinstitucional, con lo cual no puedan crear planes de
prevencin y coercin de la delincuencia, afectando con esa medida a la poblacin.
6. CREACION DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA.
PROBLEMA:
Actualmente existe el Ministerio de Gobernacin como el ente estatal encargado de
velar por la Seguridad Pblica, por medio de las fuerzas de Seguridad Civil del Estado,
pero debido a que este ministerio no solamente cubre la seguridad pblica, sino que esta
constituido por varias instancias, no se da abasto a desarrollar una poltica eficiente de
seguridad, por lo cual se tiene contemplada la creacin del Ministerio de Seguridad Pblica,

cual ser el encargado de coordinar la Seguridad Pblica por medio de la Polica Nacional
Civil y el Sistema Penitenciario.
CONSTRUCTO:
El Ministerio de Gobernacin, que es el Organismo Ejecutivo para velar por lo
concerniente a la Seguridad Pblica, no ha sido capaz de desarrollar una poltica coherente
destinada a mantener la Seguridad de la Poblacin.
Este problema ha surgido debido a que el Ministerio de Gobernacin no solamente
se dedica a la Seguridad Pblica, sino que por medio de las distintas comisiones tiene
influencia en muchos aspectos de la Sociedad Guatemalteca, con lo que los recursos
destinados a seguridad no son suficientes, o no encuentran la forma de invertirlo por lo cual
pasan al Fondo Comn.
A fin de evitar todos estos hechos, con la Creacin del Ministerio de Seguridad
Pblica desligado totalmente de Gobernacin, se lograr enfocar todo el esfuerzo a un
Objetivo especfico que ser asegurar la seguridad de la poblacin del pas. Se desarrollarn
planes ms detallados y se velar por que las instituciones que la conformen (Polica
Nacional Civil y Sistema Penitenciario), cumplan sus funciones, realizando la inversin
necesaria para el logro de los objetivos del mismo.
HIPOTESIS:
Que con la Creacin del Ministerio de Seguridad Pblica, las fuerzas de Seguridad
del Estado (Polica Nacional Civil y Sistema Penitenciario), contarn con planes mejor
estructurados para el desarrollo de sus funciones, y se invertir el total del presupuesto
asignado en beneficio de la Poblacin en General.
Que por la falta de Compromiso del Gobierno central, no se lleve a cabo la
implementacin del Ministerio de Seguridad Pblica, manteniendo el estado de Seguridad
como hasta la fecha, implementando planes reactivos, provisionales y sin el recurso
necesario.
7. CREACION DE LA ACADEMIA DE OFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL
CIVIL.

PROBLEMA:
La Polica Nacional Civil, como institucin que vela por la seguridad ciudadana,
debe contar con personal altamente capacitado para enfrentar todo tipo de situaciones que
se le puede presentar en el desempeo de sus labores, para lo cual cuenta con la
ACADEMIA DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL, centro educativo que cuenta con los
instrumentos elementales para la formacin, de los nuevos Agentes de P.N.C. pero no se
cuenta con un espacio apropiado para la instruccin del personal que desea ascender a los
grados de Oficiales Subalternos y Superiores.
CONSTRUCTO:
La Academia de la Polica Nacional Civil, cuenta con espacio para la formacin de
Agentes, pero no se cuenta con un espacio apropiado para la formacin de los Oficiales
Subalternos, quienes en la calle son los responsables de guiar a su personal.
El espacio fsico con que cuenta la Academia para la formacin de dicho personal es
el denominado ANEXO, el cual no cumple con los requerimientos para una buena
induccin al ambiente en que se debern desenvolver.
El proceso actual no es el ms adecuado, ya que se presentan problemas desde el
momento de la seleccin del personal que aspira ha un grado superior. La Academia de
Oficiales deber contar con instalaciones adecuadas, nuevo pensum de Estudios, y mayor
tiempo de preparacin, a fin de que el personal que salga de la misma, sean personas
lderes, objetivas y comprometidas con el trabajo Institucional.
HIPOTESIS:
Que mediante la Creacin de la Academia de Oficiales de la Polica Nacional Civil,
se creen lderes capaces de mantener el dialog en las diferentes situaciones que se
presenten, que mantengan una visin objetiva y que se comprometan con el Pas y la
Institucin, aumentando la confianza de la poblacin hacia la Polica y combatiendo la
corrupcin.
Que la Creacin de la Academia de Oficiales de la Polica Nacional Civil, dote a la
institucin de un Espacio Fsico adecuado, pero por la falta de polticas de modernizacin

en el Pensum de Estudios, su enfoque no sea el ms optimo, generando Oficiales Incapaces

de establecer una posicin ante el Conflicto.
8. REACION DE LA ACADEMIA DEL SISTEMA PENITENCIARIO.
PROBLEMA:
El Sistema Penitenciario no cuenta con instalaciones propias en las cuales instruir a
su personal, por lo cual su personal es preparado en instalaciones, ya sea del Ejrcito de
Guatemala o en la de la Academia de la Polica Nacional Civil.
CONSTRUCTO:
El Sistema Penitenciario, no ha contado con instalaciones propias para preparar
adecuadamente a su personal, por lo cual es indispensable la creacin de la Academia del
Sistema Penitenciario, con espacios fsicos adecuados para la preparacin del personal, con
pensum de estudios con los cursos prcticos, tericos y sicolgicos adecuados al
desempeo de su labor.
Adems se debe de implementar un programa de sentido de identidad y compromiso
Institucional a fin de evitar que los mismos sean cmplices de la delincuencia que
custodian.
Al implementarse la academia se debern implementar nuevos sistemas de control a
fin de evitar los hechos de corrupcin, prescindiendo y poniendo a disposicin de los
juzgados respectivos a aquellos elementos que violen el Juramento Institucional.
HIPOTESIS:
Que con la Creacin de la Academia del Sistema Penitenciario, los Agentes del
Sistema se graden con excelentes conocimientos, especialmente en la psicologa humana,
para comprender el comportamiento de los reclusos. As mismo con alto grado de moral y
principios, que los mantengan fieles a sus funciones.
Que aunque se cuente con espacios fsicos adecuados, el pensum de estudios sea
deficiente con relacin a los conocimientos que debe poseer un elemento del Sistema

Penitenciario, propiciando la corrupcin y compadrazgo que hasta la fecha se ha

desarrollado en el mismo.
9. EMPLEO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LA
COMUNICACIN EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMA:
La Tecnologa de la Informacin se ha desarrollado grandemente en la ltima
dcada, siendo una herramienta til para toda actividad; no quedando de lado las
actividades gubernamentales. Siendo un factor de desarrollo para toda sociedad y empresa;
En nuestro pas por las limitaciones econmicas y por la falta de estrategias enfocadas a
estructurar sistemas de recopilacin e informacin de datos, los planes que se ejecutan no
cuentan con el respectivo proceso de recopilacin y anlisis de datos que puedan
proporcionar una certeza en la ejecucin de los mismos.

CONSTRUCTO:
Es necesario que el Estado de Guatemala implemente Tecnologas de Informacin
que permitan que se desarrollen sistemas de Seguridad Nacional en base a la informacin
recabada.
Esta recopilacin en determinado momento puede ser considerada como una
infiltracin del Estado a la privacidad de las personas, pero como es sabido en este mundo
globalizado, la individualidad ha desaparecido.
Es de vital importancia para construir un sistema Nacional de seguridad ciudadana,
implementar polticas que le faciliten al estado el uso de la tecnologa de Punta para tener
acceso a la mas variada informacin, as como la adaptacin a los sistemas de
comunicacin tanto abierta como cerrada, en beneficio de la Sociedad.
HIPOTESIS:

Que se estructure un sistema Tecnolgico de recopilacin de Informacin y

Comunicacin interdisciplinario e Interinstitucional, por medio del cual el Estado de
Guatemala, pueda desarrollar programas de Seguridad Ciudadana ms efectivos,
combatiendo eficientemente la delincuencia comn y el crimen organizado.
Que aunque se logre la estructuracin eficiente de un Sistema Tecnolgico de
recopilacin de Informacin y Comunicacin interinstitucional e interdisciplinario, el
mismo se vea afectado como todas las estructuras del Estado por la infiltracin de personas
involucradas en el crimen organizado, estableciendo un canal de fuga de informacin, en
perjuicio del Estado y su poblacin.
10. DISEO DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN Y CONTROL DE ASALTO
A AUTOBUSES URBANOS Y EXTRAURBANOS.
En los ltimos aos, se ha incrementado el asalto a buses urbanos y extraurbanos;
asaltos cometidos generalmente por grupos de personas que aprovechando la forma
irregular de operar de las empresas de transporte tienen todas las ventajas para operar.
Estos asaltos se dan en mayor nmero en la ciudad de Guatemala, la cual en su
casco urbano el medio de transporte colectivo es proporcionado por empresas y
transportistas, quienes abusando que el Estado no cuenta con medios para proporcionar el
servicio, prestan un servicio psimo, de mala calidad, con un gran nmero de unidades que
son vehculos desechados por pases industrializados, agrediendo al usuario tanto fsica
como verbalmente.
Estos abusos generalmente son cometidos por los ayudantes (brochas), quienes son
personas que no se dedican a un trabajo estable, sirviendo en muchos casos de banderas
(controladores), de las bandas delincuenciales, indicando a sus cmplices el momento
oportuno para asaltar determinado bus.
Estos asaltos se producen a toda hora del da, dando como resultado un gran nmero
de pasajeros heridos y fallecidos, sin contar el dao psicolgico que se produce en el total
de pasajeros que es objeto de un Asalto a mano Armada.
Estos hechos producen un gran dao a la poblacin directamente e indirectamente a
la Economa de la Nacin.

PROPUESTA DE CONTROL DE ASALTOS.

RUTAS URBANAS:
1.-

Regularizar las paradas de los buses:

Actualmente los buses paran cada 1, 2, y 3 cuadras, lo cual propicia que los

delincuentes los aborden en cualquier lugar en que deseen. Regularizando las paradas de
buses las mismas estaran a una distancia de entre 5 a 8 cuadras, lugar donde estara una
estacin general para todos los buses que transiten por una calle o boulevard establecido, la
que contara con seguridad y registro de sospechosos.
2.-

Regularizar el tiempo de espera:

Los pilotos de buses se estacionan en todos lados y obstruyen el transito durante el

tiempo que deseen. Al estar regularizadas las paradas el tiempo de espera no debera
exceder de 30 segundos a partir de que bajo el ltimo pasajero, ya que subiran al mismo las
personas que se encontraran en la parada, continuando su marcha inmediatamente,
permitiendo una mayor circulacin vial.
3.-

Instalaciones apropiadas para las estaciones de buses:

Las Estaciones de buses propiamente dichas, en la actualidad no existen, ya que los

propietarios de buses y las empresas no cuentan con instalaciones propias en los extremos
de las respectivas rutas, lo cual hace propicio de que la delincuencia conozca a los pilotos,
ayudantes, y pasajeros que abordan en dichos lugares. Al exigrseles a las empresas no
utilizar las calles como parqueos, sino que buscar un predio desde el cual partir, habra un
mayor control de las personas que abordan desde el mismo momento en que ingresen al
predio, existiendo en las mismas seguridad privada y en las paradas establecidas la
seguridad pblica.
4.-

Evitar el trabajo de ayudante (brocha):

Los ayudantes (brochas), generalmente son personas sin trabajo, que utilizan los

recursos que obtienen de ese seudotrabajo para la adquisicin de droga, licor, etc. Y se
encuentran muchas veces vinculados a Pandillas Juveniles (maras), y por la rivalidad que
existe entre las mismas son asesinados, quienes en muchas ocasiones se han visto
involucrados en rias callejeras por peleas de pasajes.

5.-

Control para que los buses no salgan de sus respectivas rutas y evitar la pelea de
pasaje:
Al contar con paradas establecidas en las rutas, todo conductor que se saliera de su

ruta respectiva sera objeto de sancin, procediendo a verificar la causa de dicha accin,
realizando registro a los pasajeros e interrogndolos para comprobar que no se trate de un
asalto.
6.-

Control de rutas:
Se evitara as mismo que los pilotos cometan abusos contra los pasajeros, ya que en

determinadas horas, especialmente en la noche no cubren completamente sus rutas,

obligando a los pasajeros a pagar un nuevo transporta para llegar a sus destinos.
RUTAS EXTRAURBANAS:
1.-

Operativos en ruta:
Se debe implementar por medio de la Polica Nacional Civil, ms operativos en las

distintas rutas a nivel nacional, identificando y registrando a los pasajeros sospechosos.

2.-

Parada solo en reas establecidas y no en toda la ruta:

No se debe de permitir que los pilotos recojan gente en toda la ruta, solamente se

debe de permitir en las zonas de mayor afluencia poblacional en paradas preestablecidas

con tiempos de espera reducidos, permitiendo como hasta la fecha se ha hecho que las
personas que viven en las zonas intermedias se trasladen a dichas estaciones por medio de
Microbuses o Tuc tuc. Con ello se establecera en las mismas una seguridad permanente.
3.-

Mejorar el sistema de Justicia:

El sistema de justicia se ha convertido en un ente que favorece a la delincuencia, ya

que se puede observar que segn manifiestan por la falta de pruebas en contra de un
delincuente, este es absuelto, aunque la poblacin lo haya sindicado en el instante de su
detencin de cometer un Asalto a mano Armada, el hecho de que el mismo no portara el
Arma, aunado con el hecho de que los ciudadanos por velar su integridad fsica no se
presentan a testificar, el juicio se presenta sin lugar ya que el MP no cuenta con las
suficientes pruebas para relacionarlo al hecho. Mejorando los sistemas de investigacin y

de sentencia se lograra sacar de las calles a delincuentes peligrosos que aunque han
ingresado a prisin 10, 15, hasta 30 veces, an siguen perturbando la paz de la ciudadana.