Informe Cedaw Uruguay Acsun 2015

1
8vo y 9no Informe peridico de la Repblica Oriental del Uruguay ante el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(2007 2014)
1.
Con el objetivo de asegurar un proceso amplio y participativo de elaboracin y

respetando el cometido de "preparacin de los informes peridicos de Uruguay ante el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer(comit CEDAW), que se
le encomend a travs de decreto presidencial, a la Comisin Interinstitucional para
Cuestiones de Gnero en el mbito Internacional1, la redaccin de este informe
peridico se enmarc en este espacio, que funciona desde el 2004 y se integra por un
amplio espectro de organismos pblicos y organizaciones de mujeres y feministas y es
co- coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de las
Mujeres. Asimismo, este proceso cont con el aporte de otros organismos estratgicos
para la tarea.2
2.
Para este proceso de redaccin se cont con el apoyo de ONUMujeres, el Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
y la experta
integrante del Comit CEDAW, Sra. Line Bareiro.

3.
El Informe se estructur en funcin de cada una de las recomendaciones

planteadas y los artculos de la convencin donde se registraron avances.
Recomendacin (Prrafo 11)

4.
Se informa que an no se ha incorporado el concepto de discriminacin hacia

las mujeres en el rgimen jurdico nacional. El Instituto Nacional de las Mujeres
(Inmujeres) elabor un anteproyecto de ley de igualdad de gnero para mejorar la
legislacin en esta materia: establece garantas y mecanismos orientados a la
exigibilidad de los principios y derechos establecidos en la ley, articula los diferentes
instrumentos legales que estn dispersos en la legislacin y fortalece la
institucionalidad de gnero en el pas y el rol de rectora del Inmujeres, regulando y
Integrado por: MDN, MIDES, MEF, MEC, MGAP, MIEM, MInterior, MRREE, MSP, MTSS, MTOP, MTD,
MVOTMA, Inmujeres, INAU, INE, CI, BBF, Secretara de DDHH, AMRU, Cladem Uruguay, CIEDUR, CNSmujeres,
Cotidiano Mujer, FMM, MYSU, RMR, PIT- CNT.
2
BHU, BPS, CODICEN- ANEP, CHLCR, Inmayores-MIDES, INDDHH, INE; INJU, INC, IMPO, MPF, OPP, PJ,
UDELAR.
ampliando sus cometidos, as como la redefinicin del papel y competencias del actual
Consejo Nacional de Gnero (CNG) y la consolidacin de las Comisiones de Gnero en
el Estado.
5.
El anteproyecto incorpora el concepto de discriminacin establecido por la

CEDAW, y extiende el concepto a las discriminaciones por razones de gnero,
discriminacin directa e indirecta y discriminaciones mltiples.
6.
El mismo ha sido difundido, presentado y validado en diferentes mbitos

(Conferencia Nacional de Gnero, as como con otros organismos pblicos y de la
sociedad civil) y ser presentado en la prxima legislatura (2015-2020).

7.
En el marco de la implementacin del Plan Nacional de Lucha Contra la

Violencia Domstica, se realizaron cinco Encuentros Nacionales con las Comisiones
Departamentales de Lucha contra la Violencia Domstica (cuatro en 2009 y uno en
2013), con el objetivo de fortalecer el entramado institucional departamental y
descentralizar la implementacin del citado Plan, a los que participaron todas las
instituciones integrantes del Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia
Domstica (CNCLVD). Tambin se brinda capacitacin de manera continua a
funcionarios/as de los organismos que integran el CNCLVD, dentro de los cuales se
encuentra el Poder Judicial (PJ) y el Ministerio Publico y Fiscal (MPF), para la
prevencin, deteccin e intervencin en situaciones de Violencia de Gnero (Cuadros
1 y 2). Adems se realizaron acciones de capacitacin en materia de violencia basada
en gnero (VBG), en el marco del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
y Derechos entre hombres y mujeres (PIODNA).
8.
Desde 20113 el PJ realiza un Seminario de Capacitacin en derechos humanos

(DDHH) dirigido a magistrados/as fiscales y judiciales en actividad, de 21 horas de
duracin, que incluye las relaciones de gnero, DDHH y normativa internacional.
Tambin tiene incorporado un curso de DDHH al programa de formacin inicial
destinado a aspirantes a la magistratura, el cual a partir 2015 incorpora DDHH
En cumplimiento de la sentencia dictada por la Corte Interamericana de DDHH en el Caso Gelman vs.
Uruguay.
especficos de las mujeres. En los ltimos aos se han realizado actividades de

sensibilizacin en gnero y DDHH (Cuadros 3 y 3.1). Por otra parte, en el mbito de la
Comisin de Gnero creada en 2014 por Fiscala de Corte, se realiz una
Videoconferencia Nacional sobre Gnero dirigida a fiscales y se elabor un seminario
de capacitacin completa para 2015. El Centro de Estudios Judiciales (CEJU) ha
realizado una campaa sobre derechos y administracin de justicia en la escuela
primaria.

9.
La ley de participacin poltica contempla medidas especiales de carcter

temporal (Anexo ley N 18.476), la que fuera presentada en informe complementario
de 2012. Esta disposicin ser aplicada durante el proceso electoral 2014-2015, lo que
establece un marco temporal extremadamente reducido para la generacin de
cambios en la participacin poltica de las mujeres. Se present un proyecto de ley
para la extensin del perodo de aplicacin de esta disposicin que est en trmite
parlamentario.
10.
La ley N 19.122 y su Decreto reglamentario N 144/014 establecen medidas

especiales de carcter temporal durante 15 aos como la reserva del 8% de los
puestos de trabajo por ao, a ser llenados por personas afrodescendientes en los
Poderes del Estado, el Tribunal de Cuentas, la Corte Electoral, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los
Servicios Descentralizados y las personas de derecho pblico no estatal. Para ello,
tambin determina que se incorpore la perspectiva de gnero en el llenado de tales
vacantes.
11.
Se incorporaron medidas especiales para las mujeres en dos programas

enmarcados en el Plan de Equidad de 2007, en materia de empleo protegido dirigidos
a la poblacin en situacin de vulnerabilidad: el Programa Uruguay trabaja (ley N
18.240) y su modificacin en la ley 19.149, que habilita la definicin de medidas
especiales para grupos con dificultades de empleabilidad jvenes, mujeres,
afrodescendientes, transexual y personas con discapacidad. Para cada ao
participaron alrededor de 70% de mujeres. (Cuadros 4 y 5). Otro de los programas que
4
favoreci la insercin laboral femenina a travs de medidas especiales es el Programa

Objetivo Empleo, tal como fuera presentado en informe intermedio de 2012.
12.
La ley de empleo juvenil N 19.133 promueve y ampla las oportunidades de

insercin laboral para personas en situacin de vulnerabilidad social: jvenes entre 18
y 24 aos, mujeres, afrodescendientes, transexuales y jvenes con baja calificacin a
travs de medidas especiales, tales como experiencia laboral en empresas privadas,
primera experiencia laboral para egresados/as, mayores subsidios para jvenes
vulnerables socioeconmicamente, primera experiencia laboral en el Estado (50%
mujeres, 8% afrodescendientes, 4% personas con discapacidad y 2% transexuales),
prctica formativa en empresas, etc. El decreto reglamentario est pendiente de
aprobacin.
13.
En 2012 se cre el Programa Yo estudio y trabajo, iniciativa interinstitucional

para fortalecer el vnculo entre el mundo educativo y el mundo del trabajo. Es
coordinado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y co-ejecutado con
el Instituto Nacional de la Juventud (INJU) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
e Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP). El objetivo del
mismo es ofrecer una primera experiencia laboral formal a jvenes estudiantes de
16 a 20 aos, generando habilidades bsicas para desempearse en el mercado
laboral. A partir de la tercera edicin del programa (2014) se incorporaron las medidas
especiales de carcter temporal para la poblacin afro, trans, mujeres y con
discapacidad para el departamento de Montevideo4.
14.
En 2012 se cre el Programa Uruguay Crece Contigo para atender las

necesidades de nios y nias menores de 4 aos en situacin de vulnerabilidad. Es un
programa que establece una medida especial para la proteccin de la maternidad y la
primera infancia. Su objetivo general es construir un Sistema de Proteccin Integral a
la Primera Infancia, con el fin de garantizar el desarrollo integral de los nios y las
nias y sus familias, comenzando por la proteccin a la mujer embarazada, desde una
perspectiva de derechos, equidad, igualdad de gnero, justicia social y desarrollo
humano integral. Para ello combina acciones de carcter universal y focalizado.
(Cuadros 6 y 7).
En los tres aos de implementacin del programa se han generado 2046 primeras experiencias laborales
para jvenes en el Estado. Un 70% aproximadamente son mujeres jvenes.

15.
En el ao 2007 se aprob la ley de promocin de la Igualdad de Oportunidades

y Derechos entre hombres y mujeres (ley 18.104 de 2007) y el decreto reglamentario
que aprob el PIODNA; el texto legal cre, adems, el Consejo Nacional Coordinador
de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, que es un rgano presidido por el
Inmujeres e integrado por representantes de todos los Ministerios, del Congreso de
Intendentes, de la Suprema Corte de Justicia, de la Universidad de la Repblica
(UdelaR) y representantes de cuatro organizaciones de la sociedad civil (la central
nica de trabajadores, las cmaras empresariales, mujeres rurales y organizaciones
feministas), tal como fuera sealado en el informe de 2007.
16.
En el marco de la Reforma Social, eje central del modelo de desarrollo

impulsado desde 2012 para mejorar el acceso y la universalidad de las prestaciones
sociales con foco en la justicia social, el MIDES realiz un proceso de reforma que
simplific y racionaliz la estructura organizativa manteniendo seis Direcciones
Nacionales, dentro de las cuales se incluye al Inmujeres. Este proceso de reestructura
implic un desafo para el entramado de las polticas de desarrollo social del Estado
uruguayo. Para el Inmujeres esta nueva formulacin conllev a la reafirmacin de sus
funciones, visin y misin, permitiendo profundizar en su rol de rectora en la
conduccin, promocin, regulacin y contralor de la poltica de gnero en el Estado
uruguayo.
17.
Desde el Inmujeres se profundiz en el fortalecimiento del rol rector mediante

diferentes estrategias:
18.
Promocin de la creacin de diversos mecanismos institucionales para el

avance de los derechos de las mujeres y la articulacin con los mismos, tales como
comisiones de gnero, comits de Calidad con Equidad de Gnero, redes de gnero u
otras formas, enmarcados en convenios interinstitucionales;
19.
Capacitacin sistemtica al funcionariado pblico sobre gnero y no

discriminacin y otras temticas conexas;
20.
Apoyo para la elaboracin, implementacin y seguimiento de planes de accin

dirigidos a incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y la gestin
organizacional.
6
21.
Promocin de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el presupuesto

nacional;
22.
Procesamiento y anlisis de informacin con perspectiva de gnero a travs de

un Sistema de Informacin de Gnero (SIG) propio que pone a disposicin de diversos
actores poltico-institucionales, organizaciones sociales y pblico interesando
informacin estadstica rigurosa para apoyar la toma de decisiones y el diseo de
polticas pblicas que incorporen la perspectiva de de gnero;
23.
Elaboracin y difusin de publicaciones sobre temas especficos (toma de

decisiones, medicin de la pobreza, mujeres afrodescendientes, trabajo- empleo, uso
del tiempo, entre otros)5.
24.
Apoyo e incidencia para el diseo e implementacin de legislacin y polticas

de promocin y defensa de los derechos de las mujeres en diferentes espacios
interinstitucionales, ejerciendo la Presidencia del CNG, el CNCLVD, la Coordinacin de
la Mesa Interinstitucional de Combate a la Trata de Mujeres con Fines de Explotacin
Sexual, de la Mesa de trabajo sobre Mujeres Privadas de Libertad e integrando la
Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato de en el Empleo (CTIOTE),
la coordinacin conjunta con la Cancillera de la Comisin Interinstitucional para
cuestiones de gnero en el mbito internacional, integrando la Comisin Asesora de
Salud Sexual y Reproductiva, la Comisin Nacional de Sida, la Comisin Muerte
Materna y el Consejo Sectorial de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) del Gabinete Productivo.
25.
Para el logro de sus objetivos, el Inmujeres ha desarrollado actividades

financiadas, tanto con fondos presupuestales como con fondos de organismos de
cooperacin internacional. Es importante sealar que Inmujeres no es una Unidad
Ejecutora, por tanto, no cuenta con presupuesto propio ni con la potestad de ejecutar
el presupuesto asignado por MIDES, sin la autorizacin correspondiente.
26.
Al momento de la creacin de Inmujeres (2005) los fondos provistos por la

cooperacin internacional representaban alrededor del 50% del total de fondos
ejecutados en los primeros 3 aos y en los aos siguientes paulatinamente el MIDES
fue asumiendo con fondos presupuestales los diferentes proyectos que se venan
http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/v/14763/6/innova.front/biblioteca_virtual
desarrollando desde la Institucin. El Inmujeres ha desarrollado en los ltimos aos

una gran capacidad de ejecucin manteniendo la tendencia creciente de los niveles de
ejecucin del total de los fondos asignados por el MIDES. El presupuesto de Inmujeres
del ao 2013 se vio afectado por el proceso de reestructura ministerial; la creacin de
la Direccin Nacional de Desarrollo Social, como unidad ejecutora, aglomer los
programas que ejecutaban todas las otras unidades En consecuencia, los servicios
especializados de atencin a mujeres en situacin de violencia domstica (VD) y de
trata en Montevideo y el interior del pas, que dependan de la Divisin de Violencia
Basada en Gnero del Inmujeres, se trasladaron a dicha unidad ejecutora, lo que
implic una reduccin significativa en la asignacin y ejecucin presupuestal, as como
tambin de los recursos humanos que conformaban el Inmujeres. Segn lo expuesto,
se puede observar una disminucin de los fondos ejecutados en el 2013 respecto a los
perodos anteriores, como consecuencia de la reduccin del presupuesto de la
Divisin de VBG de aproximadamente un 80% de su monto total (Cuadros 8 y 9).
27.
Por ltimo, es de destacar la creciente incorporacin de recursos humanos

que desempean sus funciones en los distintos dispositivos territoriales de los
departamentos, faltando an la cobertura en 4 de los 19 departamentos del pas.

28.
Desde el CNCLVD y el Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y

Adolescencia contra la Violencia6 (SIPIAV) en 2012 se realizaron propuestas para el
proyecto en estudio del Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Penal, dentro de las que se
puede sealar la propuesta para penar la violacin en el matrimonio o concubinato
con o sin declaracin judicial; los avances en materia de VD, acoso sexual, abuso
sexual, as como la eliminacin de condicionantes que expresan estereotipos de
gnero en el mbito penal.
En abril del 2007 se conform el SIPIAV, con el objetivo de defender el Derecho a la no violencia,
focalizando principalmente en nias/os y adolescentes. El mismo es presidido por el Instituto del Nio y Adolescente
del Uruguay (INAU), y conformado adems por el MIDES, MSP, MInterior, la ANEP, PJ y las OSCs, contando con el
apoyo de UNICEF y PNUD. Sus objetivos son consolidar un sistema nacional de atencin, mediante un abordaje
interinstitucional que responda a la problemtica de la violencia contra la niez y la adolescencia; y fortalecer el
sistema de promocin, proteccin, y garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes, avanzando en la
materializacin de acuerdos estratgicos que involucren a los organismos del Estado y la sociedad civil.
29.
El proyecto de Cdigo Penal fue presentado en Cmara de Representantes en

el mes de diciembre de 2014, como resultado de fuertes presiones institucionales y de
organizaciones de mujeres y feministas, se decidi remitir el proyecto a Comisin para
la consideracin de los reparos planteados. En este proyecto se identific la ausencia
de incorporacin de los aportes antes sealados, as como tambin la incorporacin
del ttulo de Proteccin de vida intrauterina para el articulado que regula el aborto
por fuera de la ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo y la preservacin de los
delitos sexuales bajo el titulo "Delitos contra las Buenas Costumbres y el Orden de
Familia", entre otros aspectos.

30.
Sobre el trabajo para la eliminacin de estereotipos de gnero, el Canal

Televisin Nacional de Uruguay elabor un Cdigo de tica que incluye, entre otros
temas, el tratamiento de la violencia de gnero, la discriminacin, el tratamiento de
temas referidos a la identidad de gnero y orientacin sexual, as como la
autorregulacin de los contenidos, y la promocin de la participacin igualitaria entre
los sexos en el medio de comunicacin.
31.
El Ministerio de Turismo y Deportes (MTD) aplica la directiva de evitar el uso

sexista de la imagen femenina en las campaas publicitarias de destinos tursticos y en
los materiales promocionales institucionales del MTD.
32.
El Plan Ceibal7 ha facilitado la difusin de contenidos con perspectiva de

gnero y no discriminatorios. Desde 2013 se coordina con Inmujeres para el desarrollo
de herramientas informticas para estos dispositivos.
33.
El Programa Lenguaje Ciudadano, de la Direccin Nacional de Impresiones y

Publicaciones Oficiales (IMPO), en conjunto con el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) y la Cmara de Representantes del Uruguay, propone fomentar el conocimiento
de las leyes por medio de su traduccin a un lenguaje simple. Su principal propsito es
Es un plan socio-educativo con base tecnolgica que busca que los nios, nias, adolescentes, jvenes y
sus familias, sobre todo de los sectores ms pobres del pas, tengan la posibilidad de acceder a las nuevas
tecnologas a travs de la asignacin de una laptop. Para eso se distribuye una computadora porttil a cada estudiante
de la escuela pblica uruguaya y del ciclo bsico de educacin media a cada maestra/o, as como conectividad en
todos los centros educativos y muchos espacios pblicos. Se sigue avanzando en la produccin de contenidos
pedaggicos, en la creacin de nuevas plataformas, as como software para la difusin de la corresponsabilidad, la
dimensin tnico-racial y otros contenidos pedaggicos con perspectiva de gnero.
difundir los instrumentos normativos a travs de una comunicacin sencilla y eficaz.

En uno de sus componentes, se desarrolla una campaa de informacin pblica sobre
legislacin nacional referida a DDHH en formato audiovisual y con subttulos, con
soporte en televisin, web, radio y va pblica.
34.
Inmujeres ha realizado un conjunto de campaas de comunicacin, de difusin

de derechos y contenidos tericos y conceptuales. En particular, se puede sealar las
campaas de difusin para la erradicacin de la discriminacin de gnero y tnicoracial, Sabemos cmo hablamos?, dirigido a escuelas.
35.
En diciembre de 2014 se aprob la ley de servicios de comunicacin

audiovisual. Inmujeres y organizaciones feministas han contribuido a la promocin de
la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus contenidos y regula aspectos de la
forma de propiedad de los medios de comunicacin, la gestin de los contenidos, los
mensajes publicitarios, las modalidades de comunicacin, la proteccin a la infancia,
entre otros.
36.
Se realiz una campaa de difusin de derechos y trabajo decente con nfasis

en los/as jvenes, a travs de MIDES, INJU y MTSS llamada Mismos Derechos; tuvo
una cobertura nacional durante 3 meses y se dirigi a jvenes y empleadores/as.
Busc instalar en la agenda y opinin pblica la temtica de trabajo decente joven
desde un enfoque de derechos, gnero y diversidad tnico-racial. Tambin se
desarroll un proyecto educativo interinstitucional (INJU-MIDES, Banco de Previsin
Social (BPS), MEC, MTSS, y la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP)
con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)), que tuvo por objetivo
incorporar la temtica de trabajo decente en el sistema educativo formal a travs de
materiales didcticos y formacin para docentes de centros educativos de enseanza
media del pas.
37.
Inmujeres realiz una campaa de difusin y promocin de la Ley N 18.561 de

Acoso Sexual a travs de afiches y dpticos, que fueron distribuidos a todo el territorio
nacional a travs de las referentes territoriales de gnero de Inmujeres, as como a
travs de la articulacin interna con los mecanismos de gnero de los distintos
Ministerios y Empresas Pblicas, fundamentalmente el MTSS, incluyendo un dptico y
una gua de procedimiento para el abordaje de las situaciones de acoso sexual en el
10
trabajo.8 Tambin se realiz un importante conjunto de acciones para la sensibilizacin

y capacitacin acerca de la legislacin y los derechos.
38.
El Ministerio del Interior (MInterior) cre una comisin para elaborar una Gua
de Lenguaje Inclusivo, destinada a la produccin de comunicados y llamados y en los
Formularios de Toma de Denuncia del inciso. Se capacit en la aplicacin de esta gua
y sobre el abordaje periodstico de calidad y con enfoque de derechos sobre la
temtica de violencia que afecta o involucra nias/os y adolescentes, especialmente la
explotacin sexual al personal de las reas de Prensa y Relaciones Pblicas de las
Jefaturas de Polica de Montevideo y Canelones y de la Unidad de Comunicacin del
Ministerio del Interior9.

39.
El abordaje de la problemtica de la violencia contra las mujeres y nias, nios

y adolescentes, mantuvo durante aos una respuesta fragmentada por sector y
focalizado en la emergencia. A partir de la Ley 17.514, ya presentada en el informe de
2007, de la constitucin del CNCLVD10 y el SIPIAV, se inici un proceso de desarrollo de
polticas basadas en la interinstitucionalidad y la articulacin de una red de servicios
donde cada organismo (salud, seguridad, servicios sociales, educacin, entre otros)
acte segn su competencia y segn las caractersticas de cada situacin. La creacin
del CNCLVD ha contribuido a fortalecer y coordinar la accin pblica en esta materia.
Tiene por finalidad asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia, velar
por el cumplimiento de la Ley N 17.514 y su reglamentacin, disear y organizar
planes de lucha contra la VD, promover la coordinacin e integracin de las polticas
sectoriales de lucha contra la VD diseadas por parte de las diferentes entidades
pblicas vinculadas al tema, elaborar un informe anual acerca del cumplimiento de sus
cometidos y sobre la situacin nacional de la VD, entre otros. Desde 2007 se
ampliaron a 19 Comisiones Departamentales de Lucha Contra la VD.
http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/file/5137/1/Folleto%20Acoso%20_web.pdf
Se dict en la ENP y tuvo 32 horas de carga horaria. Participaron 41 personas, 4 de Montevideo, 3 de

Canelones y 2 por cada Jefatura restante.
10
El CNCLVD est integrado por Inmujeres que lo preside, Ministerio de Desarrollo Social, Poder Judicial,
Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin y Cultura, Instituto del Nio y Adolescente,
Administracin de Educacin Pblica, Congreso de Intendentes y tres representantes de la sociedad civil integrantes
de la Red Uruguaya contra la VD y Sexual.
11
40.
En el marco del proyecto Uruguay unido para poner fin a la violencia hacia las
mujeres, nias y adolescentes se elabor la Gua violencia basada en gnero y
generaciones, orientaciones para la cobertura periodstica.
41.
En este marco, el Plan Nacional de Lucha contra la VD, elaborado por el

CNCLVD, ha sido un hito muy importante para generar compromisos polticoinstitucionales hacia la implementacin de esta poltica pblica. .
42.
En noviembre de 2012 desde el CNCLVD se present el documento: Medidas

para un pas libre de VD, en el marco de la Estrategia por la Vida y la Convivencia
presentada por el Gabinete de Seguridad. En ese marco se reconoce como problema
de seguridad ciudadana la violencia vinculada al mbito familiar y/o afectivo y que
tiene como principales vctimas a las mujeres, nias, nios y adolescentes. El
documento establece tres ejes programticos y dos transversales: Prevencin, Acceso
a la Justicia y Servicios de Asistencia, por un lado, y los ejes transversales de Sistemas
de Informacin y de capacitacin y formacin al funcionariado pblico.
43.
Se ha avanzando en la incorporacin de la dimensin de discapacidad en las

polticas de lucha contra la violencia de gnero, para lo cual el Programa Nacional de
Discapacidad e Inmujeres desarrollaron materiales de difusin de derechos y
prevencin, algunos de los cuales fueron impresos en lenguaje braille.
44.
El sistema de respuesta a las situaciones de VBG y generaciones ha apelado a

una visin sistmica de las acciones que permita fortalecer los mecanismos
interinstitucionales y la especificidad de cada sector, desde una perspectiva tnicoracial, de la diversidad sexual y la discapacidad. En este sentido se trata de una poltica
en la que todos los actores de todos los niveles deben verse involucrados con una
primera respuesta. El sistema de respuesta construido prev las acciones de
prevencin, la red de servicios de atencin, la rehabilitacin, el acceso al sistema de
justicia, los sistemas de informacin as como la formacin y capacitacin11.
45.
A partir de la Ley N 17.514 se ha conformado un sistema especfico para el

PJ, integrado por todos los juzgados de paz y letrados en materia de familia del
interior del pas y seis juzgados especializados en VD, para los que se han creado
equipos multidisciplinarios en las capitales de todo el pas, se ha impartido formacin
11
Las acciones del Poder Judicial son unificadas y presentadas en la recomendacin N27
12
a todos/as los operadores/as, para el cual la Suprema Corte de Justicia (SCJ) ha

mantenido una actitud vigilante.
46.
Desde InmujeresMIDES la puesta en funcionamiento de servicios pblicos de

atencin a mujeres en situacin de VBG forma parte de la estrategia para ofrecer una
respuesta integral y especializada en la temtica.
47.
Los servicios brindan asistencia psico-social y jurdica a mujeres en situacin de

VD y en los servicios del interior del pas se brinda patrocinio en juicio. Actualmente,
en el territorio nacional funcionan 18 servicios pblicos y 12 dispositivos mviles de
atencin a mujeres en situacin de VBG.
48.
En 2011, se incorporaron a los servicios de atencin, los dispositivos mviles.

Estos brindan servicio de deteccin y primeras respuestas en situaciones de VBG.
Tambin desarrollan tareas de promocin y sensibilizacin a nivel comunitario para la
difusin del servicio en centros urbanos, localidades y zonas rurales. Durante los aos
2012 y 2013 se capacit a todos los equipos tcnicos de los servicios para la inclusin
de la atencin a mujeres lesbianas en situacin de VD. Se proyecta para 2015 haber
finalizado la cobertura a nivel nacional, completando la instalacin de cada dispositivo
en todos los departamentos. Al ao 2012 fueron 2013 las consultas realizadas.
49.
Sobre el componente habitacional, desde enero de 2009 funciona el Proyecto

Alternativas habitacionales transitorias para mujeres en proceso de salida de
situaciones de VD del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA) y MIDES, con cobertura nacional, tal como fuera mencionado
anteriormente. Entre enero de 2009 y octubre de 2013, fueron beneficiarias del
programa 194 mujeres, 500 nios, nias y adolescentes, completando un total de 694
personas.
50.
En el Ministerio de Salud Pblica (MSP) Sistema Nacional Integrado de Salud

(SNIS) desde 2007 existen 103 equipos de referencia distribuidos en todo el pas en las
instituciones pblicas y privadas, incluyendo instituciones pblicas no incluidas en el
SNIS. Estos equipos son los encargados de organizar y apoyar la atencin en la
institucin y de la asistencia directa a los casos de mayor gravedad. En los servicios de
salud, segn datos del ao 2012, se realiz la pesquisa a 522. 200 mujeres mayores
13
de 15 aos detectndose 4.090 (0,8%) en situacin de VD, actual o pasada. De stas

fueron derivadas a los Equipos de Referencia en VD 1.711 mujeres.
51.
Bajo la rbita del Instituto Nacional del Nio y Adolescente del Uruguay
(INAU), actualmente estn funcionando 15 comits locales de recepcin del SIPIAV en
todo el pas, que tienen por objetivo recibir, orientar y coordinar la atencin de
situaciones de violencia de nios, nias y adolescentes en forma intersectorial, en el
marco del modelo de proteccin integral. Por su parte, el INAU implementa servicios
que cotidianamente atienden las situaciones de violencia que viven nios/as y
adolescentes, a travs de los Centros de Estudios y Derivacin en cada departamento
del pas: la lnea de atencin telefnica (Lnea Azul), Centros de Referencia Familiar,
Casamiga y la Unidad de Atencin Familiar. Por otra parte, en noviembre de 2012, se
crea el Programa de Atencin a Nias, Nios, y Adolescentes Vctimas de Trata y/o
Explotacin Sexual Comercial. En la capital del pas se dispone de un equipo preparado
para el abordaje de las situaciones que se presenten. Asimismo, se han realizado
convenios con organizaciones de la sociedad civil, por los cuales se brinda respuesta
en cinco refugios para madres con nios/as, con una capacidad de 170 madres con
nios/as; y servicios de atencin especfica a estas situaciones en Montevideo (4
convenios), Canelones (5 convenios) y San Jos (1 convenio).
52.
El MInterior12 cre la Oficina Nacional de VD y Gnero (ONVDG) dependiente

de la Polica Nacional y las Direcciones de VD y Gnero (DVDG) en las Jefaturas de
Policas, dependientes de la Coordinacin Ejecutiva, y aprob su reglamento orgnico.
Existen 34 Unidades Especializadas de VD y Gnero (UEVDG) en territorio y a nivel
nacional, cuentan con un personal total de 426 (119 varones y 307 mujeres). El
Decreto 317/2010 reglamenta la Ley N 18.315 de Procedimiento Policial para la
Actuacin en VD13.
53.
El Sistema de Gestin y Seguridad Pblica (SGSP) cuenta con un mdulo

especfico de VD, para vincular los delitos de lesiones, amenazas, violencia privada,
suicidios, homicidios -entre otros- con el de VD. Tambin ha permitido analizar, por
ejemplo, el tipo y frecuencia de la violencia, factores de riesgo, red familiar y social de
la vctima, registrar las medidas cautelares interpuestas por la justicia y avisar al
12
13
Decreto 382/2012 de 22/11/12 http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/decretos/2012/11/min_772.pdf

https://www.minterior.gub.uy/genero/images/stories/guia_de_procedimiento_policial.pdf
14
operador/a que realice cualquier consulta al SGSP sobre el indagado. La

implementacin del mdulo tuvo como resultado un aumento significativo del registro
y captacin de eventos policiales asociados a VD14.
54.
Se aprob el protocolo de gestin de informacin de VD para favorecer el

llenado del Mdulo de VD del SGSP15. Asimismo, para el registro en papel se
elaboraron formularios y una ficha especfica similar al Mdulo de VD.
55.
Sobre las respuestas a situaciones de alto riesgo para mujeres en situacin de

VD, en el marco de la Medida N 3 de las Medidas por la Vida y la Convivencia 16, se
implement la utilizacin de tecnologas de verificacin de presencia y localizacin
tobilleras-, diseadas para monitorizar personas, permitiendo el seguimiento y
contralor del cumplimiento de las medidas de proteccin dispuestas por los Juzgados
correspondientes (Especializado en VD,
Penal y Juzgados Letrados) (Anexo
documental 1). El Minterior capacit y coordin con Juzgados Penales, Especializados

en VD, Defensoras y MPF para el uso de las mismas, y se coordin con MIDES e
Inmujeres para instalar Servicios de Atencin a Vctimas y Ofensores, que comenzaron
a funcionar en setiembre de 2013.
56.
Desde 2013 el Inmujeres, en acuerdo con el MInterior, conformaron un

equipo tcnico (piloto) para un Servicio Pblico de Atencin Especializada dirigido a las
mujeres y varones ofensores que tengan dispuesta la medida de uso de tobilleras,
para brindar asistencia psico-social. Actualmente, el Servicio est compuesto por dos
equipos de atencin, uno de ellos destinado al trabajo con los varones agresores y el
otro destinado al trabajo con las mujeres, con la supervisin y monitoreo por parte de
Inmujeres. Desde su inicio se han aplicado 280 pares de tobilleras, y al 31 de
diciembre de 2014, hay en uso entre 80 y 90 pares en Montevideo. En 2014 se
extendi a Canelones, Ciudad del Plata y San Jos. El PJ realiz un taller de
capacitacin sobre este tema en el Centro de Estudios Judiciales.
57.
El rea Violencia de Gnero del Centro de Comando Unificado funciona como

centro de monitoreo y en diciembre de 2013 contaba con 28 policas (Director,
14
La informacin no slo tiene fines estadsticos sino que aporta a la elaboracin de una estrategia de
proteccin y prevencin, brindando la posibilidad de dar informacin relevante y de calidad a la justicia sobre la
situacin presente y sus antecedentes.
15
https://www.minterior.gub.uy/genero/images/stories/protocolo_violencia_domestica.pdf
16
En consonancia con el artculo 11 de la Ley 17.514 y de los arts. 3 y 4 de la Ley 17.726
15
Subdirectora, cuatro encargados de turno y 22 operadores) de los cuales eran 15

mujeres y 13 hombres. En el 2013, fue aprobado el protocolo de actuacin para esta
rea.
58.
En 2012 se cre la primer Casa de Breve Estada (para brindar alojamiento,

proteccin y orientacin a mujeres solas y/o con hijos/as a cargo y en situacin de VD
con riesgo de vida inminente. La casa est situada en Montevideo, con alcance
nacional, funciona todo el ao y tiene una capacidad para 30 personas (hasta 12
mujeres con o sin hijos/as a cargo). Entre enero de 2012 y noviembre de 2013, 73
mujeres y 135 nios, nias y adolescentes fueron usuarias/os de la casa.
59.
En materia de reparacin a hijos/as hurfanos de mujeres vctimas de VD, se

desarroll una prestacin de seguridad social que otorga una pensin. A febrero de
2014 ascendieron a 125 prestaciones por esta causa.
60.
En 2011 comenz la implementacin por parte del Inmujeres MIDES,

MInterior, MSP y PJ del Programa Integral de lucha contra la Violencia de Gnero en
Uruguay, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID). Este programa tiene entre sus resultados: disear una Estrategia
Nacional para la erradicacin de la Violencia Basada en Gnero, en coordinacin con el
CNCLVD y SIPIAV, que se orientar a instalar la VBG, como un problema estructural en
la sociedad uruguaya y que avanzar hacia la consolidacin de un pacto nacional para
jerarquizar esta problemtica.
61.
Luego comenz la ejecucin del proyecto Uruguay Unido para poner fin a la
violencia hacia mujeres, nias y adolescentes, para el perodo 2012-2014, llevado
adelante por el CNCLVD y el SIPIAV, junto al Sistema de Naciones Unidas en Uruguay, y
cuenta con el apoyo de la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional. El enfoque
central del Proyecto est orientado a prevenir, sancionar y erradicar la VBG y tiene por
finalidad contribuir a la implementacin de la Estrategia Nacional en VBG. Dicha
Estrategia propone un modelo de atencin integral que articule acciones de
prevencin, proteccin, asistencia y rehabilitacin.
62.
Durante 2013 se realiz en Uruguay la primera Encuesta Nacional de VBGG

enmarcada dentro del proyecto anteriormente mencionado, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Su gran aporte es el de establecer una lnea de
16
base a nivel nacional, sobre la magnitud del fenmeno de la violencia hacia mujeres,
nias y adolescentes y sus caractersticas, dado que los datos con los que cuenta el
pas hasta el momento provienen nicamente de denuncias, servicios de atencin a la
violencia o encuestas parciales. La misma constituye, adems, un insumo fundamental
para la produccin de indicadores que contribuyan al fortalecimiento de las polticas
pblicas integrales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia hacia las
mujeres en nuestro pas.
63.
Indicadores sobre VD.
a) Nmero de procesados por homicidio17: 104

b) Tasa de femicidio y/o muerte violenta de mujeres por 100.000 mujeres18: 2,85
c) Nmero de procesados por femicidio: 19 (Fuente: Observatorio de Violencia y
Criminalidad del Ministerio del Interior de 1/04/13 a 31/03/14)(Cuadros 10; 10.1;
10.2)
d) Cantidad de denuncias de violencia contra la mujer sobre cantidad total de
poblacin de mujeres:
e) Ao 2009:13.352/1.708.481=0.008
f)
Ao 2010:12.312 /1.708.481=0.007
g) Ao 2011:12.947/1.708.481= 0.008
h) La Encuesta Nacional de VBG y Generaciones, evidencia la importancia de la
violencia ejercida contra mujeres y nias, en el mbito privado (familia, pareja) y
pblico (social, laboral, educativo). El 68,8 de las mujeres han vivido algn tipo de VBG
en algn momento de su vida (que representa ms de 650.000 mujeres). Se relev que
el 45,4% de las mujeres que han tenido alguna relacin de pareja a lo largo de su vida,
declaran haber vivido alguna vez violencia por parte de su pareja o ex parejas; al
considerar el ltimo ao, el 23,7% de las mujeres encuestadas que tienen o han tenido
pareja en los ltimos 12 meses, transitaron por esta situacin. Segn el tipo de
violencia, la violencia psicolgica es el tipo de violencia ms frecuente (43,7%), el cual
17
Nmero y porcentaje de procesos penales iniciados por el delito de femicidio, homicidio, asesinato / nmero
y porcentaje de procesos penales con sentencia (condenatoria o absolutoria) por el delito de femicidio, homicidio,
asesinato. Por el perodo 1/4/13 a 31/3/14.
18
Nmero de nias y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores asesinadas en los ltimos doce meses
en los distintos escenarios de femicidio, multiplicado por 100.000 y dividido entre el entre el nmero de mujeres que
habita en el pas. (Fuente: elaboracin a partir de los datos proporcionados por el Observatorio de Violencia y
Criminalidad del Ministerio del Interior, y las proyecciones de poblacin calculadas por el Instituto Nacional de
Estadstica.)
17
se manifiesta en forma simultnea con los otros tipos de violencia; la segunda ms

frecuente es la econmica (19,9%), la violencia fsica (14,8%) y la sexual (6,7%).
(Cuadro 11. Trptico resumen).

64.
Tal como fue informado en la recomendacin correspondiente al prrafo 19, la

aprobacin del proyecto de reforma del Cdigo Penal prevista para diciembre de 2014
fue suspendida para que la Comisin tratante tome en consideracin las
observaciones realizadas por diversas instituciones y organizaciones entorno al
proyecto. La propuesta
presentada por el CNCLVD y el SIPIAV a la Cmara de
Representantes incluye la penalizacin de la violacin en el matrimonio o concubinato

con o sin declaracin judicial.

65.
Los juzgados que atienden en materia de Familia Especializado tienen

competencia en materia de VD19. En Montevideo existen seis juzgados de familia
especializados; en las capitales departamentales y en Pando, Las Piedras, Ciudad de la
Costa, hay sedes con competencia en Familia, que tienen a su cargo la atencin de
casos de VD con idnticas facultades, conformando en todos ellos equipos asesores
multidisciplinarios. En centros poblados de menor poblacin y relativamente alejados
de la capital departamental, la competencia corresponde a los Juzgados de Paz
actuando con competencia de urgencia para adoptar las primeras y ms urgentes
medidas, que luego remiten las actuaciones al Juzgado Letrado Departamental
correspondiente. En Montevideo tambin existe una Defensora Pblica de Familia
Especializado que atiende casos de violencia intrafamiliar- y cuenta con trece
defensores (una directora y dos defensores asignados a cada sede judicial
especializada en esa materia). En el resto del pas, hay treinta y cuatro defensoras en
capitales departamentales o ciudades importantes que atienden todas las materias.
Especficamente en materia de violencia intrafamiliar, a fines del ao 2004 se crearon
19
Esta materia est regulada en la ley N 17.514, y la misma tiene como objetivo la proteccin de la vctima y
el resto del grupo familiar. Tambin tiene competencia en art. 117 y siguientes del Cdigo de la Niez y de la
Adolescencia (CNA), en cuanto a la proteccin de los derechos amenazados o vulnerados de los nios y adolescentes.
18
en la capital cuatro Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializado y

en el 2010 se crearon dos ms. En el ao 2011 se cre un Juzgado de Familia
Especializado en Pando. Los Juzgados de Familia excluyendo los especializados- son
51, a lo que se agregan 14 juzgados multimateria. En Montevideo, existen tres
Fiscalas Especializadas en materia de VD que estn compuestas por un/a Fiscal
Nacional, un/a Fiscal Adjunto y un/a Fiscal Adscripto cada una y que trabajan ante los
juzgados especializados durante las audiencias y en los expedientes que se siguen.
66.
El PJ identifica que al tratarse de un proceso cautelar y luego ser necesario un

proceso principal en otra sede judicial, se crean algunas complicaciones para las
litigantes, tales como la desconexin entre las actuaciones cumplidas y decisiones
adoptadas por los jueces especializados con las que luego se llevan adelante en las
sedes de familia que corresponda, la divisin artificial del conflicto en varias causas
que lleva a que se generen varios procesos que prosiguen paralelamente en forma
inconexa, con duplicacin de pruebas, resultado de la distribucin de la competencia
de los distintos juzgados. Los casos de violencia contra la mujer que llegan a las sedes
penales generalmente encuadran en figuras delictivas como homicidio, lesiones,
violacin, abuso sexual de menores o incapaces, o explotacin sexual, siendo muy baja
la aplicacin de la figura delictiva delito de VD (Ley N 16.707 de 12/7/95). En el
mbito penal se advierten dificultades para enfocar los hechos con perspectiva de
gnero, dificultad que se percibe particularmente cuando se juzga la conducta de la
mujer vctima o de la mujer agresora en un marco de agresin previa que hubiera
dado muerte o lesionado a su agresor, y en ocasiones puntuales para juzgar casos de
abuso sexual adolescente.
67.
La SCJ en el ao 2012 aprob la Acordada N 7755 que signific la

incorporacin de buenas prcticas para los Magistrados/as que se desempean en los
Juzgados de Familia Especializada y aquellos con competencia en la aplicacin de la
Ley 17.514 de todo el pas. Tambin se aprob la Acordada N 7647 de 1/4/09, que
recoge las Cien reglas de Brasilia aprobadas en la XIV Cumbre Judicial
Iberoamericana20.
20
Acordada nmero 7647, Circular 34/09 de 2 de abril de 2009.

Estas Reglas fueron aprobadas en la Asamblea Plenaria de la XIV Edicin de la Cumbre Judicial
Iberoamericana (marzo de 2008, Brasilia), donde se acordaron 100 reglas mnimas para garantizar el acceso a la
justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna. Las mismas constituyen un
importante avance en la identificacin y sistematizacin de postulados bsicos de un modelo de justicia accesible en
condiciones de igualdad, que presta especial atencin a aquellos sectores ms vulnerables de la poblacin,
19
68.
En los Juzgados Letrados de Familia especializados en VD y CNA21, tuvieron una

demanda que fue de 8.025 asuntos, de los cuales 5.279 (66%) corresponden a la Ley
17.514 de VD y 2.451 al Cdigo de la Niez y de la Adolescencia (34%). (Cuadros 12;
13; 14). En el 80,9% de los asuntos iniciados en el ao 2012 por VD existe violencia
psicolgica y en el 52,6% se denuncia violencia fsica. Se indica tambin que el 41,2%
de los casos corresponden nicamente a violencia psicolgica, el 29,9% corresponden
a violencia fsica y psicolgica, y el 17% corresponden nicamente a violencia fsica. La
violencia sexual y patrimonial son las menos frecuentes. Si comparamos estos datos
con los obtenidos en 2011 se observa que las denuncias por violencia psicolgica se
duplican (de 20,6% a 41,2%), aumentan las denuncias de violencia fsica y psicolgica
(de 23,6% a 29,9%) y disminuye las de violencia fsica a poco menos de la mitad (de
36,6% a 17%). El total no suma 100% porque existen muchos casos en que se
denuncian ms de un tipo de violencia conjuntamente. (Cuadro 15)
69.
La informacin sobre presupuesto destinado a los juzgados especializados en

VD no se registra en la Contabilidad Presupuestal por oficina, sino por tipo de gasto,
por lo que el PJ no dispone de estos datos desagregados.
70.
Se han realizado mejoras edilicias en las Sedes de los Juzgados de Familia

Especializada que han permitido cumplir con las exigencias que implican la separacin
de agresores y vctimas tanto para las esperas como para los traslados dentro de las
sedes y se ha mejorado el lugar destinado para la espera de los nios y nias.
Asimismo, se han creado equipos interdisciplinarios asesores que trabajan en estas
sedes que se integran con mdico/a forense, psiquiatra, psiclogo/a y asistente social.
En Montevideo existe un equipo con personal para trabajar en dos turnos (Cuadro 16).

71.
La Mesa Interinstitucional de combate a la trata de mujeres con fines de

explotacin sexual comercial es coordinada por Inmujeres desde su instalacin en el
ao 2008. Est integrada por organismos pblicos, organizaciones de la sociedad civil y
procurando mitigar las dificultades y superar las barreras que les impiden a esas personas ejercitar plenamente los
derechos que les reconoce el ordenamiento jurdico ante los sistemas de justicia.
21
La intervencin del Poder Judicial en situaciones de VD y maltrato infantil se canaliza principalmente a
travs de la aplicacin de la ley 17.514 y del Cdigo de la Niez y son denominados usualmente como casos CNA.
20
organismos internacionales22. Tiene por finalidad coordinar la actuacin de los

organismos en esta materia, identificando las competencias y los recursos
institucionales existentes para abordar la temtica. En 2013, desde la Mesa, se inici
la elaboracin de un documento de lineamientos estratgicos para la construccin de
un Sistema de Proteccin y Asistencia a Personas en situacin de Trata. Este
documento fue presentado en el ao 2014. En octubre de 2014 se aprob el decreto
del Poder Ejecutivo N588/2014 que formaliza este mbito de trabajo y ampla sus
alcances a todas las formas de trata de personas.
72.
El servicio de atencin a mujeres en situacin de trata est destinado a la

atencin de mujeres adultas y forma parte del Sistema de Respuestas a la VBG,
aumentando, respecto a su fase piloto, la cantidad de recursos humanos y las horas
destinadas a la atencin directa. Brinda una respuesta especializada de atencin a
mujeres que transiten o hayan transitado una situacin de trata con fines de
explotacin sexual, desde una perspectiva de gnero y DDHH. El acceso es voluntario y
tiene competencia nacional. Entre marzo de 2011 a noviembre de 2013 fueron
atendidas 66 mujeres en este servicio. Segn informe 2014 del Servicio, se realiz
atencin directa a mujeres (generando una estrategia de intervencin personalizada
para su recuperacin integral, brindando soporte emocional, contencin y patrocinio
legal, salida de la crisis, re-vinculacin familiar, orientacin y asesoramiento sociolaboral para la reintegracin social); la valoracin del riesgo (acordando medidas con
la mujer y si es necesario con el Ministerio del Interior, PJ y otros actores con
competencia en la temtica); la tramitacin y regulacin de documentacin migratoria
de personas uruguayas y extranjeras a travs del Plan de respuesta rpida23; la
orientacin y asesoramiento a familiares (tanto en la lnea de la re-vinculacin
familiar, como en tareas de prevencin y proteccin); la derivacin y coordinacin con
otras instituciones; retornos voluntarios a nacionales y extranjeras (brindando
informacin y asesoramiento)24. Para la prevencin,
Inmujeres ha desarrollado
capacitaciones y sensibilizaciones, desde el ao 2009 a la fecha, a lo largo del pas,

22
Actualmente la Mesa est integrada por 10 instituciones gubernamentales (MRREE, BBF,

INAU/CONAPESE, PJ, MEC y MPF, MIDES, Minterior, MSP, MINTUR, MTSS) y 3 no gubernamentales (Casa Abierta,
El Paso, Red Uruguaya de Lucha contra la VD y Sexual), as como por OIM y NNUU (PNUD).
23
El Plan permite a las personas extranjeras comenzar a gestionar su residencia legal en nuestro pas y
tramitar la cdula de identidad provisoria, vigente por 2 aos, y con la documentacin acceder al mercado laboral
formal, atencin de la salud
24
La edad que predomina en la poblacin atendida va entre los 18 y 30 aos, coincidente con la tendencia
mundial para personas en situacin de trata, y la principal modalidad de explotacin es la sexual. Tambin se
registraron casos de mujeres entre los 30 y 56 aos, principalmente para el servicio domstico. Tomando como
referencia la finalidad de la explotacin, predomina la explotacin sexual, continua la explotacin laboral en el servicio
domstico y luego otros fines como actividades delictivas, secta religiosa, o ftbol.
21
especialmente en aquellos departamentos de frontera. Se elaboraron herramientas

para la deteccin y atencin como el Protocolo de atencin a mujeres en situacin de
trata con fines de explotacin sexual y el Protocolo de intervencin para embajadas y
oficinas consulares en el exterior. El MTSS cuenta con protocolos de actuacin
fiscalizadora para la Inspeccin General de Trabajo y Seguridad Social (IGTSS). A
solicitud del MTD,
a travs Decreto N 398/013 (Anexo Documental 2), los
prestadores de servicios tursticos debern realizar acciones tendientes a la

prevencin de la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes en la actividad
turstica. Dicha iniciativa se enmarca en los postulados del Cdigo Mundial de tica
para el turismo y prev, entre otras cosas, la adopcin por parte de las empresas de
un Cdigo de Conducta relativo a la venta de nios/as, explotacin sexual y utilizacin
de nios/as en pornografa, as como la difusin de sus derechos e impedir la
explotacin sexual comercial, la pornografa infantil y el turismo asociado a las
prcticas sexuales con nios, nias y adolescentes; la implementacin de medidas
para impedir que sus dependientes e intermediarios ofrezcan servicios tursticos
sexuales; realizar la denuncia de la existencia de actos relacionados con la explotacin
sexual a travs del servicio de la lnea 0800 5050, y ante las autoridades competentes;
no ofrecer en sus programas de promocin turstica, expresa o tcitamente, planes de
explotacin sexual; y facilitar la presentacin de materiales para la prevencin.
Asimismo, ms de 1000 prestadores a la fecha, tienen en sus establecimientos
materiales de difusin del decreto con el lema: "Somos Empresas Responsables.
Condenamos la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, tambin se
colabor en la ejecucin y realizacin de otras instancias de intercambio y difusin
(CONSTRUYENDO PUENTES, corre-caminatas, campaas publicitarias, folletera,
stickers y banners).
73.
El MInterior cre la Direccin General de Lucha contra el Crimen Organizado e

Interpol (DGLCCOI), por Ley
N 18.719 (2010) para trabajar sobre el Crimen
Organizado y los delitos conexos -explotacin sexual, trata y trfico de personas, con
dos Oficinas: una dirigida a la trata de personas y otra a la explotacin sexual. En 2012
comenz a funcionar dentro del MInterior, la Comisin Ministerial de trabajo para el
abordaje de Trata y Trfico de Personas25, que ha trabajado hacia la elaboracin de un
25
Integrada por Direccin General de Lucha contra el Crimen Organizado e INTERPOL, Direccin Nacional de
Migracin, Direccin Nacional de Identificacin Civil, Direccin Nacional de la Polica Caminera, Direccin General
de Informacin e Inteligencia, Escuela Nacional de Polica, Departamento de Relaciones Internacionales y Divisin
de Polticas de Gnero y las Jefaturas de Polica de Montevideo, San Jos y Canelones.
22
Plan Nacional de Accin del MInterior para el periodo 2014-2015, as como un

Protocolo de Investigacin especfico en la temtica.
74.
El MInterior impulsa la capacitacin del personal en este tema, en particular a

quienes trabajan en unidades operativas (Jefaturas de Policas y Crimen Organizado),
unidades administrativas (Identificacin Civil, Migracin y Caminera), quienes tienen
competencia en la temtica documentacin y circulacin de personas a nivel nacional
y en puestos de fronteras (Tabla 1).
75.
En el marco del Proyecto Uruguay unido para poner fin a la violencia hacia
mujeres, nias y adolescentes, el CNLCVD y el SIPIAV, se organiz en 2014 el
Seminario Internacional sobre Trata de Personas: intercambio de herramientas y
experiencias comparadas desde el Sistema de Justicia, Se capacit a 30
funcionarios/as del Poder Judicial, 30 del Ministerio Pblico y Fiscal y 30 del Ministerio
del Interior, aparte de cupos especiales para la Sociedad Civil y los servicios de
Atencin del MIDES e INAU.
76.
A partir del 2008 la ley N 18.250 de Migracin, tipifica por primera vez los
delitos de trata de personas y de trfico de migrantes tomando las definiciones
establecidas por el Protocolo de las Naciones Unidas aprobado en Palermo. El art. 80
de dicha ley, hace aplicable a los denunciantes, las vctimas, los familiares y testigos en
casos de trata de personas las disposiciones establecidas sobre la intervencin de las
vctimas en los procesos judiciales y la reparacin dispuesta en la ley N18.026 de
crmenes de guerra y lesa humanidad.
77.
El Ministerio de Defensa ha desarrollado medidas de formacin y capacitacin

a travs del Grupo de Trabajo de Apoyo a la capacitacin y el perfeccionamiento en
DDHH en el marco del desarrollo y la consolidacin de la paz para garantizar que los
ciudadanos/as desplegados en las diferentes misiones de paz no permitan, faciliten ni
participen de las formas graves de trata de personas.
78.
El PJ ha realizado capacitaciones a magistrados/as, fortalecido el sistema de

justicia y avanzado en las coordinaciones interinstitucionales, tal como fuera
informado en informe complementario 2012 (Cuadro 3).
79.
A nivel regional la Reunin de Ministros del Interior y Justicia del Mercado

Comn del Sur (MERCOSUR) ha trabajado el tema trata de personas y la explotacin
23
sexual comercial adoptando diferentes decisiones, acuerdos y declaraciones. y

disposiciones (Anexo documental 3). En el marco del trabajo de la Reunin de
Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del MERCOSUR (RMAAM), se elabor una
Gua MERCOSUR de atencin a mujeres en situacin de trata con fines de explotacin
sexual (MERCOSUR/CMC/REC N.09/12), la Campaa MERCOSUR LIBRE DE TRATA DE
MUJERES y se cre un Mecanismo de Articulacin para la Atencin a Mujeres en
Situacin de Trata Internacional (MERCOSUR/CMC/DEC.N. 32/12).
80.
La Gua MERCOSUR26 busca articular las acciones de asistencia a mujeres en

situacin de trata internacional con fines de explotacin sexual, y est integrada por
elementos conceptuales y jurdicos, as como aspectos operativos para brindar una
adecuada atencin a las mujeres durante la intervencin.
81.
La Campaa MERCOSUR LIBRE DE TRATA DE MUJERES, es una campaa

regional que tienen por objetivos la difusin de informacin y mecanismos de
proteccin, as como el apoyo al funcionariado pblico y operadores sociales de los
territorios para la deteccin de posibles situaciones de trata de mujeres. Los
materiales estn disponibles en los tres idiomas oficiales del MERCOSUR.
82.
El Mecanismo de Articulacin para la Atencin a Mujeres en situacin de trata

internacional, articula la RED MERCOSUR entre los organismos que intervienen
durante el proceso de atencin a mujeres en situacin de trata internacional en los
casos que estn involucrados los pases del MERCOSUR. Este mecanismo est en
proceso de conformacin.

83.
En el ltimo quinquenio se ha avanzado en la adopcin de medidas especiales

de carcter temporal como estrategia para la reduccin de las desigualdades en la
sociedad. Como ejemplo puede mencionarse la ley sobre acciones afirmativas para
personas afrodescendientes o la ley de participacin poltica.
26
http://www.MERCOSURmujeres.org/userfiles/file/Guia_RMAAM_FINAL_web_5_julio_es.pdf
24
84.
El concepto de medidas especiales de carcter temporal para las mujeres fue

integrado en el ante proyecto de la ley de igualdad de gnero informado
anteriormente.
85.
Como fuera presentado en profundidad en el informe complementario de

2012, la ley de promocin de la participacin de personas de ambos sexos en la
poltica incorpora medidas especiales y medidas especiales de carcter temporal por
nica vez en las elecciones nacionales y municipales 2014-2015. Asimismo, se
present un proyecto de ley para mantener la ley de cuotas en el periodo
subsiguiente, que est en estudio en el Parlamento. En la reciente eleccin
parlamentaria de octubre de 2014, no se registraron avances importantes en la
participacin de las mujeres en el Poder Legislativo, constituyendo un 17,7 % del total.
Comparando los dos perodos, se evidencia que en el ao 2014 se super el doble de
senadoras electas con respecto al ao 2009, pasando de 4 a 9 senadoras de un total
de 30. Esto representa un avance muy positivo en la medida que casi se consigue el
objetivo de participacin de un tercio de mujeres en esta cmara. En el caso de las
diputadas, en el ao 2014 fue electa la misma cantidad (15) que en el ao 2009 (15) lo
cual representa un retroceso en la participacin de las mujeres en esta cmara,
producto de que 3 diputadas resultaron electas asimismo como senadoras (Cuadros
17 y 18).
86.
En el PJ, si bien las mujeres representan el 63% de total de altos cargos del PJ,
en los espacios de ms alta jerarqua estn sub-representadas, tal como sucede en la
Suprema Corte de Justicia, donde su representatividad es nula en la actualidad y
sumamente baja a lo largo de la historia. (Cuadros 19 y 20).
87.
Los cargos de Ministros/as han sido mayoritariamente ocupados por varones

(Cuadro 21). En los altos cargos en el Estado organismos con autonoma funcional,
servicios descentralizados, entes autnomos y empresas pblicas-, se puede sealar
que hacia 2011 representaban entre el 9% y el 29% del total de autoridades (Cuadro
22).
88.
A nivel departamental, en promedio fueron electas el 17.8% de mujeres para

integrar las Juntas Departamentales (Cuadro 23).
89.
En el tercer nivel de gobierno se alcanz el 25% de mujeres electas para los

gobiernos municipales. Flores posee un nico municipio Villa Ismael Cortinas y
25
este es liderado por una mujer, y en Paysand dos de los tres municipios tienen
alcaldesas. En los departamentos de Cerro Largo, Florida y Treinta y Tres existe una
representacin equitativa entre varones y mujeres con un municipio para cada uno. En
los restantes departamentos el nmero va disminuyendo. Ms all de este escenario,
an quedan ocho departamentos en los que las alcaldas son ocupadas nicamente
por varones. A nivel municipal tambin se eligen el concejal o concejala, de carcter
honorarios y se votan ao a ao. En esta primera eleccin la representacin femenina
fue 19%; las mujeres ocuparon 66 de los 348 puestos disputados.

90.
En la Ley General de Educacin (N 18.437) se establece que la educacin

estatal se regir por los siguientes principios: gratuidad, laicidad e igualdad de
oportunidades, adems de los principios y fines establecidos en la misma. El Estado
brindar los apoyos especficos necesarios a aquellas personas y sectores en especial
situacin de vulnerabilidad, y actuar de forma de incluir a las personas y sectores
discriminados cultural, econmica o socialmente, a los efectos de que alcancen una
real igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro de los
aprendizajes. Tambin establece que se estimular la transformacin de los
estereotipos discriminatorios por motivos de edad, gnero, raza, etnia u orientacin
sexual, lo que actualmente se considera un desafo para el sistema educativo.
91.
En este marco se reafirm el derecho a la educacin de todas las personas, y

que la educacin de los nios/as desde los 4 aos hasta la educacin bsica media
superior es un derecho y un deber de los responsables de los nios y nias (padre,
madre o tutor). Asimismo, algunos programas para la asistencia social incluyen entre
las condiciones el envo de los nios/as a la educacin y los controles peridicos de
salud.
92.
El Consejo Directivo Central (CODICEN) de ANEP conform la Red de Gnero.

En la UdelaR existe desde el ao 2000 la Red Temtica de Gnero; a instancias de la
cual se comenz a implementar el modelo de gestin de Calidad con Equidad de
Gnero en 7 facultades, as como una comisin para la prevencin y erradicacin del
acoso sexual laboral.
26
93.
Desde el ao 2007 se realizan las Jornadas de Educacin y Gnero, en forma

anual, en coordinacin entre el Inmujeres y ANEP-CODICEN, dirigidas al cuerpo
docente de los subsistemas educativos. El objetivo es abordar distintas temticas
desde un enfoque de gnero para brindar herramientas conceptuales y metodolgicas
para trabajar en los centros educativos (Cuadro 24). Anualmente se realizan
capacitaciones en materia de VBG y derechos como modalidad de formacin
permanente a docentes y tcnicos/as de ANEP, a travs de un sistema de
capacitaciones en territorio que replica los cursos realizados a nivel central, as como
actividades de sensibilizacin en cada departamento del pas. Se realizaron 5
actividades a nivel territorial en 2012 (215 participantes) y en 2013 se realizaron 14
actividades en distintos departamentos, que alcanzaron a 700 participantes.
94.
En el 2013 se cre en la rbita del CODICEN un Grupo de trabajo

interinstitucional por la equidad tnico-racial en la Administracin Nacional de
Educacin Pblica.
95.
En materia de actividades de formacin universitaria, la incorporacin de la

formacin en gnero es dispar: en la Universidad de la Repblica, desde 2012 se
implementa un diploma de posgrado de gnero y poltica pblicas en la Facultad de
Ciencias Sociales, y en carreras de grado se implementan algunas asignaturas en
ciertas facultades (Ciencias Sociales, Economa, Derecho), las cuales en su mayora no
son obligatorias. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Uruguay, realiza
desde 2012 un diploma de Posgrado en Gnero y Poltica Pblicas. Tambin se destaca
la incorporacin al sistema educativo uruguayo del Diploma de Posgrado en
Afrodescendencia y Polticas Pblicas, realizado entre Inmujeres y la Facultad de
Ciencias Sociales de la UdelaR y el MIDES.
96.
Sobre el sistema educativo, puede sealarse que a los 3 y 4 aos, y a los 13 y

14 aos, edades de ingreso y salida de la educacin bsica, asisten un 3 % ms de
hombres que de mujeres.. Sin embargo, a partir de los 15 aos la participacin de las
jvenes es mayor que la de los jvenes (4,9%). Dicha brecha se ampla
progresivamente hasta la educacin terciara. Este dato se reitera ao tras ao (Cuadro
25).
97.
Luego de la educacin universitaria (Cuadros 26 a 28), la educacin media

result ser el espacio con mayor participacin femenina (53,8% en media bsica y
27
54,9% en media superior). Los varones, por su parte, predominaron levemente en

educacin primaria e inicial (51,8% y 50,8%, respectivamente). En el nivel universitario
pblico, a partir del Censo Web de 2012 se relev que de los 85.905 estudiantes, el
63,8% son mujeres y el 36,2% son varones, al tiempo que a nivel de posgrado se
mantiene la misma proporcin entre estudiantes varones y mujeres.
98.
En cada tramo de edad las mujeres alcanzan a culminar en mayor proporcin

que los hombres los respectivos niveles educativos. Esta diferencia se incrementa
cuanto ms elevado sea el nivel educativo y el tramo de edad considerados: primaria
es culminada en proporciones muy similares por ambos sexos (97,8% y 96,3%; lo que
representa una diferencia de 1,5% en favor de las mujeres). En la culminacin de
educacin media bsica, la diferencia relativa alcanzada es del 19,7% (72,6% y 58,3%,
mujeres y hombres respectivamente). Por ltimo, ellas llegan a concluir un 30,7% ms
la educacin media superior que ellos (44,6% y 30,9%, respectivamente).
99.
Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de
facilitar el acceso a la educacin, a la innovacin cientfica y tecnolgica y a servicios y
productos culturales, llevando a cabo as polticas de democratizacin y
descentralizacin para todos los uruguayos/as. Este proyecto busca favorecer la
igualdad de oportunidades entre la ciudadana, promoviendo la integracin social y la
participacin ciudadana. Desde los Centros MEC se ha trabajado la dimensin de la
igualdad de gnero a travs de diferentes estrategias. El MEC aporta los contenidos
educativos y culturales, de promocin de la ciencia y la tecnologa, los DDHH y la
alfabetizacin digital. A 2013, hay 123 Centros funcionando distribuidos en todos los
departamentos.

100.
En trminos generales, la desagregacin de datos estadsticos segn sexo es
una accin de reciente implementacin en el Estado. La ley de Presupuesto Nacional

2010-2015 (N 18.719) en su artculo 6 establece que en el diseo, la elaboracin, la
ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas a cargo de los organismos del
Presupuesto Nacional ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley N
18.104 de 15 de marzo de 2007 y por el PIODNA. Dicho artculo establece que el
28
Estado deber adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el diseo, la
elaboracin, la ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas de manera que
integren la perspectiva de gnero.
101.
Sobre la insercin de las mujeres en el mercado de trabajo, entre 2007 y 2013
ha habido un aumento en la categora de asalariado/a privado/a que representa el

57,7% del empleo para 2013-, dado por un aumento mayor entre los varones (de
53,9% a 57,2%) que entre las mujeres (de 57,2% a 58,4%). Se mantiene una diferencia
a favor de las mujeres entre asalariado/a pblico/a (12,7% de varones y 17,1% de
mujeres). Asimismo, en la categora cuentapropistas sin local la cantidad de mujeres
se redujo casi a la mitad (5,2% a 3,3%); sin embargo continan representando casi el
doble de los varones (Cuadro 29).
102.
En lo que refiere al cumplimiento del principio de igual remuneracin por
trabajo de igual valor, es un principio general que est consagrado en la legislacin

nacional. Uruguay ratific el Convenio 100 de OIT adoptado por la Ley N 16.063 de
1989. La negociacin colectiva ha sido un instrumento para reducir la brecha salarial
entre hombres y mujeres. Actualmente se evala de forma peridica la evolucin de la
brecha salarial de gnero desde el Inmujeres y la sociedad civil.
103.
La brecha salarial en el perodo 2007 y 2013 ha tendido a reducirse. Para el
ao 2008 el menor guarismo de la serie-, el ingreso de las mujeres representaba el

87,3% del ingreso de los varones. En 2012 el valor alcanz a 91,2% (el mayor registro
del perodo) (Grfica 1). Sobre la proporcin de ingresos entre varones y mujeres por
hora de trabajo en ocupacin principal segn aos de estudio, cuando aumenta la
cantidad de aos de educacin, aumenta la brecha de ingresos, en todo el perodo;
para quienes tienen entre 4 y 6 aos de educacin, la brecha oscila entre el 83,1% en
2007 y el 79,1% en 2013; para quienes tienen entre 16 y ms aos de educacin, oscila
entre 68,9% en 2007 y 71,6% en 2013 (Cuadro 30).
104.
En materia de segregacin horizontal y vertical en el mercado de trabajo, para
el ao 2007 se destaca que en la categora profesionales cientfico/as hay ms del

doble de mujeres que varones (6,0% varones y 14,0% mujeres), situacin que es
similar en la categora de empleados/as de oficina (8,4% varones y 17,4% mujeres) y
trabajadores/as de los servicios (8,3% varones y 21,3% mujeres). Esta situacin se
revierte para las ocupaciones de agricultores (8,2% varones y 1,9% mujeres),
29
oficiales y operarios/as (21,2% varones y 5,7% mujeres) y operadores/as de

instalaciones (10,8% varones y 2,1% mujeres). Al comparar con 2013, se mantiene en
trminos generales la misma distribucin, si bien es necesario sealar el aumento de
la participacin en el trabajo de los servicios para ambos sexos (14,8% y 29,6%) y la
importante reduccin de la categora personal directivo de empresas en general
(Cuadro 31).
105.
Estos datos permiten identificar que las caractersticas de la segmentacin
ocupacional de gnero en el mercado de trabajo en Uruguay an est presente.

Asimismo, las modificaciones que se han producido en este indicador entre 2007 y
2013 dan cuenta de un proceso de cambios que el mercado de trabajo en el pas ha
venido transitando, con un mayor enfoque al desarrollo de los servicios y un aumento
sostenido de la actividad industrial en el pas partiendo de niveles considerablemente
bajos en las dcadas anteriores-.
106.
La CTIOTE desde 2008 promueve la incorporacin de clusulas de igualdad de
gnero en la negociacin de los consejos de salarios, haciendo nfasis en la igualdad

de remuneraciones para trabajos de igual valor, acceso igualitario a puestos de trabajo
de calidad y capacitacin, eliminacin de la discriminacin en la seleccin y
promocin, garanta y proteccin a la maternidad y corresponsabilidad, prevencin y
sancin del acoso sexual y moral.
107.
En la Quinta Ronda de Consejo de Salarios correspondiente a 2012- 2013, se
involucraron a 834.747 trabajadores, donde 704.051 son trabajadores formales

(aportan a alguna caja de seguridad social) y 130.716 trabajadores informales (no
realizan ningn tipo de aporte a alguna caja de seguridad social). En 2006 tan slo 17
de 137 mesas de negociacin incluyeron clusulas de gnero en el sector privado y en
el sector pblico slo 3; en 2012, el 67% de las mesas acordaron clusulas de gnero
(122) y el 52% (95) acordaron clusulas especficas relacionadas con el sector, diez
puntos por encima de la ronda anterior (Cuadro 32). Dentro de estas clusulas, se
pueden observar beneficios del tipo: licencia maternal adicional, licencia a vctimas de
VD, licencia para exmenes de prstata o da adicional para PAP, generacin de
opciones de guardera para los/as nios/as de los/as trabajadores/as, das libres por
cuidados especiales para trabajadores/as a cargo de personas con discapacidad, entre
otros.
30
108.
El Programa PROIMUJER de INEFOP, tal como fuera informado en 2012, busca
contribuir a reducir las inequidades vinculadas a la condicin de la mujer en el acceso

a la formacin y el empleo, a travs de la mejora de la empleabilidad y el apoyo a la
insercin laboral. En 2013, participaron 707 mujeres en el programa y es importante
sealar la disminucin progresiva de los montos asignados al mismo entre 2011 y
2013 (Cuadros 33 al 37).
109.
Las polticas de seguridad social desarrolladas desde 2005 a la fecha tienen
como objetivo la inclusin y formalizacin de nuevos colectivos. Asimismo, se busc

mejorar la cobertura de las jubilaciones y pensiones27. Es de destacar que el aumento
de la cobertura de jubilaciones en distintas causales se ha dado especialmente en el
caso de las mujeres. La ley N18.395 de 2008 flexibiliza las condiciones de acceso al
rgimen jubilatorio en especial a las mujeres (Captulo V) quienes tienen el derecho a
computar un ao adicional de servicios por cada hijo nacido vivo o por cada hijo que
hayan adoptado, siendo ste menor o discapacitado, con un mximo total de cinco
aos. El cmputo ficto de un ao de trabajo por hijo/a fue otorgado promedialmente
entre 2009 y 2012 a 9.000 mujeres. El 57,7% de las jubilaciones de mujeres incluyeron
aos fictos de trabajo remunerado por hijo/a, lo que permiti que muchas afiliadas
alcanzaran a conformar la causal para solicitar la jubilacin. La cobertura del sistema
de seguridad social en la etapa activa del trabajador/a mostr que la proporcin de
cotizantes en relacin con la poblacin econmicamente activa aument casi un 16%.
El incremento de puestos cotizantes de mujeres fue de 18,4%, y especficamente para
las trabajadoras domsticas de 73,5% segn registro de 2014. Los beneficios por
desempleo destinados a mujeres entre 2009 y 2013 se incrementaron 43,6% y en
especial para las trabajadoras domsticas, que aument a 128,5%. No obstante, se
han identificado discriminaciones directas hacia las mujeres en el sistema de jubilacin
de capitalizacin individual, por el uso de tablas de expectativa de vida diferentes para
ambos sexos.
27
El sistema de previsin y seguridad social en Uruguay est conformado a travs de varios dispositivos. De
acuerdo a la Ley N 16.713- Seguridad Social, el sistema previsional se basa en un rgimen mixto que recibe las
contribuciones y otorga las prestaciones en forma combinada, una parte por el rgimen de jubilacin por solidaridad
intergeneracional y otra por el rgimen de jubilacin por ahorro individual obligatorio. Ha habido un incremento
constante de beneficiarios/as de las prestaciones jubilatorias y pensionarias en estos aos, que podran responder
principalmente a las leyes de flexibilizacin de las condiciones de acceso a las jubilaciones, la inclusin de concubinos
y concubinas como beneficiarios de pensiones, as como otras relativas a convenios internacionales de acumulacin
de aos de trabajo en Uruguay y otros pases, y algunas relativas a reparacin de situaciones de persecucin poltica o
sindical.
31
110.
Se aprueba el Convenio N 102 de OIT sobre normas mnimas de seguridad
social, a travs de la ley N18.609 de 2009.

111.
En materia de derecho a la prestacin de licencia maternal, paternal y

lactancia, se aprob legislacin que implic mejoras significas en materia de
cuidados, licencias por maternidad y paternidad (Anexo ley N19.161). La ley
establece un subsidio por maternidad para las trabajadoras dependientes de la
actividad privada, las trabajadoras no dependientes que desarrollan actividades
amparadas por el BPS y las titulares de las empresas monotributistas. Tienen
derecho a cesar todo trabajo seis semanas antes de la fecha presunta del parto y no
podrn reiniciarlo sino hasta 8 semanas despus de producido el mismo. En ningn
caso el perodo de descanso ser inferior a 14 semanas. Instaura un subsidio por
paternidad para los trabajadores de la actividad privada que cubren hasta 10 das de
licencia. Tambin prev subsidios parentales para el cuidado de los nios/as recin
nacidos, con reduccin a la mitad de la jornada laboral para los padres o madres,
hasta los 6 meses del recin nacido/a.
En el sector pblico se mantiene lo
establecido en el estatuto del Funcionario Pblico de 2012, que son 13 semanas de

licencia y reduccin a la mitad de la jornada laboral de 9 meses luego del reintegro
de la licencia y 10 das de licencia paternal. En las empresas pblicas y servicios
descentralizados, se ordenan segn reglamento interno. Por medio de la Ley
N18.436 Trabajadores Pblicos o Privados de que adoptan nios, se establece el
derecho al rgimen de medio horario (equivalente al medio horario por lactancia)
posterior a la licencia para la legitimacin adoptiva.
112.
Desde 2008 Inmujeres en coordinacin interinstitucional28, lleva adelante la

implementacin de la poltica pblica Modelo de Gestin de Calidad con Equidad de
Gnero en organismos y empresas pblicas y privadas29. Tiene como principal
objetivo promover que las organizaciones pblicas y privadas incorporen en su
gestin organizacional la perspectiva de gnero, asociada a las competencias del
personal, optimizndolas con miras a incrementar la eficiencia y competitividad de
las organizaciones as como la justicia social. Es una gua de carcter certificable que
reconoce a las organizaciones que trabajan por la equidad de gnero y la incorpora a
28
Integran el Comit Asesor: Laboratorio Tecnolgico del Uruguay, PNUD, ONU Mujeres, PIT-CNT e Instituto
Nacional de Calidad e Inmujeres. Las empresas auditoras son LSQA y UNIT.
29
Algunas de las organizaciones que participaron a lo largo del perodo, fueron UTE, OSE, ANP, ANTEL,
Universidad de la Repblica, Intendencia de Canelones e Intendencia de Maldonado, Nuv a Tupperware Brand, CIS.
32
la gestin de recursos humanos, logrando as eliminar paulatinamente las

discriminaciones, inequidades y brechas de acuerdo a cuatro niveles de
incorporacin del enfoque de gnero en su gestin organizacional. Cada uno de los
niveles es certificado mediante auditoras anuales realizadas por instituciones
competentes. Uno de sus componentes centrales prev la realizacin de un
diagnstico organizacional que permite analizar la distribucin de la masa salarial
segn sexo, entre otras dimensiones (promoviendo la disminucin de las brechas
salariales
en
las
organizaciones),
as
como
polticas
programas
de
corresponsabilidad.
113.
La ley de trabajo domstico regula la duracin de la jornada laboral y establece
el descanso intermedio, descanso semanal, descanso nocturno, indemnizacin por

despido e indemnizacin por despido especial. Establece salarios y categoras y asigna
cobertura de seguro de desempleo, derecho a asistencia mdica por cualquier
prestador de salud, potestad de la IGTSS del MTSS de realizar inspecciones
domiciliarias con orden judicial expedida por el juzgado competente.
114.
El proceso de regulacin del trabajo domstico y la implementacin de la
poltica sobre trabajo domstico ha tenido un fuerte avance en el ltimo quinquenio.

En 2013, 49% de quienes realizan trabajo domstico estn formalizadas en la
seguridad social. En el perodo 2009-2013 se constat un incremento del 21,8% de
trabajadoras domsticas inscriptas en el BPS.
115.
Desde diciembre de 2013 bajo firma de un convenio entre BPS y el Banco de
Seguros del Estado (BSE), se garantiz el cumplimiento de las obligaciones

relacionadas con el Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. La
inscripcin de la trabajadora domstica en el BPS es asociada a un seguro contra
accidentes laborales que es de carcter obligatorio.
116.
En cuanto a la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa vigente, la IGTSS
dependiente del MTSS realiza un programa de inspecciones de oficio en los domicilios.

117.
A su vez, se estableci la instancia de negociacin colectiva para el sector del
trabajo domstico en los Consejos de Salarios que funciona desde 2008. En ese marco
se estipulan aumentos salariales, condiciones de trabajo y oportunidades de
33
capacitacin a travs del Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional

(INEFOP). El salario de este sector se ha incrementado en el valor hora en 98%.
118.
En los ltimos aos se vienen desarrollando en forma peridica campaas de
informacin pblica y difusin de derechos, sobre la legislacin y los derechos

laborales, por parte del Inmujeres, el MTSS, el BPS y el IMPO. Estas campaas se
realizan mayoritariamente en el mes de agosto, que se celebra en Uruguay el Da de la
Trabajadora Domstica (19 de agosto) da libre no laborable para las trabajadoras/es
domsticas/os-.
119.
A nivel de normativa internacional Uruguay ratific en junio de 2012 el
Convenio N189 de la OIT sobre el trabajo domstico, siendo el primer pas en

hacerlo.

120.
La construccin del SNIS (ley N 18.211 de 2007) ha sido uno de los principales
componentes redistributivos de la matriz de la proteccin social. La generacin de

polticas pblicas que garanticen a hombres y mujeres servicios de salud con un
estndar establecido de calidad, as como la ampliacin de algunos componentes
claves como la red de atencin primaria, han sido componentes sustantivos para
mejorar las condiciones que garanticen un ejercicio pleno del derecho a la salud. El
ingreso al SNIS ha tenido un constante aumento desde su implementacin. La
distribucin de la afiliacin al Fondo Nacional de Salud (FONASA) segn sexo y tramo
etario se mantiene prcticamente igual a la observada en el perodo anterior, con una
participacin femenina del 49% y masculina del 51%, y donde los afiliados de entre 20
y 40 aos constituyen el grupo ms numeroso. El SNIS ha incorporado ms de
1.500.000 beneficiarios hasta el ao 2013, lo que representa en trminos relativos un
incremento del 226% respecto al ao 2007 (Cuadros 38 al 43).
121.
Se realiz una reestructura del MSP que gener un nuevo organigrama
ministerial que cre el Departamento de Salud Sexual y Salud Reproductiva, que

depende de la Divisin de Planificacin Estratgica en Salud y de la Direccin General
de Salud. El Departamento est integrado por el Programa de Salud Integral de la
Mujer; ITS/SIDA; Violencia y Salud; rea estratgica de promocin en salud sexual y
34
salud reproductiva y rea de atencin del varn. El Mecanismo de Gnero creado por
Ordenanza N 62/2011, formalmente no fue incluido en el organigrama del Ministerio.
Es un grupo de trabajo interdireccional, conformado por representantes de las
Direcciones Generales del MSP y de la Junta Nacional de Salud (JUNASA), siendo el
coordinador responsable el Departamento de Programacin Estratgica en Salud, eje
Gnero.
122.
El MSP desarroll el sistema de metas prestacionales como una herramienta
de financiamiento que tiene como finalidad contribuir al cambio del modelo de

atencin. En este marco, se paga a los prestadores integrales de salud
por
cumplimiento de Metas determinadas por la autoridad sanitaria, como acciones

prioritarias para lograr los objetivos trazados en las polticas nacionales en salud. Las
metas buscan fortalecer los procesos asistenciales que den garanta de una atencin
integral, accesible y efectiva de salud de la poblacin en su conjunto, y son definidas
por el MSP a travs de la identificacin de las tasas de eventos en salud que deben
corregirse. Asimismo, opera como promotor de buenas prcticas en salud. La meta 1
est referida a la niez y a la mujer, embarazo, lactancia, VD, control de nios/as hasta
los 2 aos. Esta Meta incentiva el correcto control de los/as nios/as y embarazadas,
adems de fomentar la realizacin de la pesquisa de VD. Se incorporan controles
especficos del desarrollo en la primera infancia30 (Grfica 2).
123.
En materia de salud sexual y reproductiva, en los ltimos aos puede
evidenciarse un importante desarrollo de nuevas garantas para el ejercicio pleno del

derecho a la salud, salud sexual y reproductiva, y derechos sexuales y reproductivos.
124.
La consolidacin de la legislacin en materia de defensa del derecho a la salud
sexual y reproductiva (Anexo ley N 18.426) que sent las bases del compromiso del
Estado en esta materia y respald legalmente las polticas pblicas necesarias para
garantizarlos; as como la ley de interrupcin voluntaria del embarazo (Anexo ley
N18.987) y ley de reproduccin asistida (Anexo Ley N19.167). Asimismo, la ley
general de educacin incorpora la educacin sexual como lnea transversal del Sistema
Nacional de Educacin.
30
Por ejemplo, la determinacin de la hemoglobina para valoracin de la anemia en el primer ao de vida. Por
otro lado, se plante la evaluacin del desarrollo infantil en el control del cuarto mes y decimoctavo mes de vida, de
acuerdo a lo establecido en la Gua Nacional para la Vigilancia del Desarrollo del Nio y de la Nia elaborado por el
Programa de Salud de la Niez. En la poblacin de embarazadas se plante, de acuerdo a lo pautado por el Programa
de Salud Sexual y Reproductiva, pasar de 6 a 5 controles para considerar a la mujer embarazada como correctamente
controlada, impulsando el trabajo en materia de captacin precoz del embarazo. Por ltimo, la exigencia de pesquisa
de VD incorporando a todas las mujeres mayores de 15 aos.
35
125.
La Ley N18.426 de 2008, mandat la creacin de los servicios en salud sexual
y reproductiva y la creacin de coordinacin entre el sector salud y educacin a

propsito de la Educacin sexual (Cuadros 44). En setiembre de 2010 se reglament,
respaldando legalmente todas las prestaciones que ya se brindaban. Es de destacar la
normativa 369 de 2004 que garantizaba la atencin y asesoramiento pre y post aborto
a las mujeres en situacin de embarazo no deseado. El sistema sanitario contribuy de
esta forma a la reduccin del riesgo de vida y de salud de las mujeres en situacin de
embarazo no deseado en el marco de un rgimen jurdico que penalizaba la prctica.
126.
Se crearon Equipos Coordinadores de Referencia en Salud Sexual y Salud
Reproductiva en todo el territorio nacional, hay 140 de ellos que estn integrados por
profesionales en Ginecologa, Trabajo Social, Psicologa, Obstetras Parteras y
Enfermera, supeditando el nmero de integrantes al nmero de usuarias. Estos
Equipos integran una red coordinada por el rea programtica de Salud Sexual y Salud
Reproductiva y el Programa de Salud de la Mujer, funcionan con reuniones
bimensuales y capacitacin continua en modalidad semi-presencial y de carcter
obligatorio. Existe en el interior del pas un promedio de 3 por departamento, en
Canelones y Maldonado este nmero es mayor debido a las zonas urbanizadas,
encontrndose los restantes en el departamento de Montevideo. Los Equipos
Coordinadores de Referencia coordinan y brindan servicios integrales de salud sexual y
reproductiva que garantizan el asesoramiento para la interrupcin voluntaria del
embarazo, el asesoramiento y provisin (acceso universal y gratuito) de mtodos
anticonceptivos
reversibles
irreversibles
(ligadura
tubaria,
insercin
del
DIU), atencin sexolgica, entre otros. Asimismo, por su parte, los servicios de salud
sexual y reproductiva proveen el control universal y gratuito del embarazo, parto
institucionalizado, prevencin del cncer del cuello uterino y de mamas, a travs del
examen del Papanicolaou (PAP) y mamografa gratuita peridico (mujeres entre 40 y
65 aos). Desde 2011 se estableci la indagacin en VD de rutina como meta
prestacional y la atencin psicoteraputica como parte de las prestaciones
obligatorias de las instituciones del SNIS. Dentro de las disposiciones se establece la
atencin de las mujeres, nios y nias en situacin de violencia como grupos
prioritarios.
127.
En octubre de 2012 fue aprobada la ley N 18.987 Interrupcin Voluntaria del
Embarazo (IVE). La misma suspende la penalizacin de la interrupcin del embarazo

36
en determinadas circunstancias y bajo determinadas condiciones. El Poder Ejecutivo

reglament esta ley mediante decreto de noviembre de 2012 y, luego de su
aprobacin, iniciativas contrarias a la despenalizacin del aborto interpusieron el
recurso de referndum a fin de derogar la misma, el cual convoc a menos de un 9%
del padrn electoral, expresando con claridad la negacin de la ciudadana de
refrendar la ley. En el perodo de diciembre 2012 a noviembre 2013, se han realizado
6.676 interrupciones de embarazo, no reportndose ninguna muerte materna por esta
causa y dos complicaciones graves, una de ellas por aborto inseguro, siendo la
cobertura del sistema de salud de un 40% del pblico y 60 % privado. De las mujeres
que han sido atendidas, el 18% han sido menores de 19 aos, un 82% de 20 aos o
ms. El 6,3% de quienes consultaron por IVE finalmente continuaron con el embarazo.
En cuanto a la certificacin de uso de anticonceptivos luego de la IVE, fue de un
promedio de 70%.
128.
Sobre la objecin de conciencia prevista en el decreto reglamentario de la Ley
de IVE, el 30% de los/as gineclogos/as en cargos del SNIS la han solicitado, implicando
dificultades importantes en el Departamento de Salto, donde todos/as los/as
profesionales han objetado conciencia. Para este caso puntual se estn tomando
medidas especficas para superar esta importante dificultad y garantizar la
accesibilidad al servicio de aborto en el departamento. Esta situacin deriv en un
recurso de anulacin que fue presentado en 2012 ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo (TCA) para suspender 10 de los 42 artculos del decreto reglamentario
de la ley acerca de la objecin de conciencia. El fallo del TCA, votado por unanimidad,
dispuso la suspensin cautelar para quienes interpusieron el recurso de estos
artculos hasta que se adopte una decisin definitiva que se estima ser el ao
prximo31.
129.
Cabe sealar que la Ley N19.167 de 2013, sobre tcnicas de reproduccin
humana asistida fue reglamentada el 30 de octubre de 2014; facilita el acceso a los

procedimientos de baja complejidad a mujeres con problemas de fertilidad. Para
usuarias de la Administracin de Servicios de Salud del Estado (ASSE) la prestacin es
gratuita y para socias de mutualistas implica un copago segn se trate del primero,
31
La sentencia del TCA habilita a los gineclogos a oponerse a participar en todo procedimiento, previo o
posterior a la interrupcin del embarazo, y les permite dar informacin tendiente a que las pacientes continen con el
embarazo, e incluso solicitar ecografas. A su vez se aclara que la suspensin de la aplicacin de los artculos
impugnados no impedir la derivacin de la paciente, de manera que la interrupcin del embarazo como procedimiento
integral, en todas sus etapas, se lleve a cabo por parte de otro profesional no objetor.
37
segundo o tercer intento. De todas formas hay una reduccin del 50% de los costos en
este tipo de tcnicas32.
130.
El Plan Nacional de Prevencin Integral del Cncer de Cuello Uterino se
estableci en Uruguay a partir de 2012. Uno de sus componentes es la vacunacin

contra el Virus del Papiloma Humano. En el ao 2013 se incorpor la vacuna
tetravalente contra el HPV (serotipos 6, 11, 16 Y 18) y se ofrece a todas las
adolescentes al cumplir los 12 aos. El PAP es gratuito a nivel pblico y privado desde
el 1 de julio de 2013. Como ya fuera informado las mujeres tienen derecho a un da
libre laboral al ao para realizarse el PAP as como tambin la mamografa (Ley N
17.242 de 2000). A su vez, las usuarias del SNIS tienen derecho a una mamografa
gratis cada dos aos. El PAP es uno de los requisitos obligatorios para la obtencin del
carn de salud laboral.
131.
Desde 2008 a la fecha, en todos los subsistemas educativos se implementa el
programa de educacin sexual, que fuera respaldado en la ley general de Educacin

(N 18.437). Los contenidos estn articulados en base al ejercicio de derechos,
ciudadana, desarrollo con equidad, con calidad acadmica y solvencia profesional y
articulacin en los distintos niveles del Sistema, profundizando en la perspectiva de
gnero y diversidad sexual. Se ha priorizado las acciones realizadas a nivel de
Enseanza Media, a travs de Talleres de Educacin de la Sexualidad en los Ciclos
Bsicos del Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP) y Docentes Referentes en
el Consejo de Educacin Secundaria (CES), con Programas definidos y en marcha. En
Formacin Docente se ha definido la existencia de un Seminario obligatorio en el
Tronco Comn y un Seminario a los alumnos/as de 4 ao, de carcter voluntario.
Adems, se ha conformado un grupo de docentes referentes en los Centros e
Institutos de Formacin Docente a nivel nacional, contribuyendo a la produccin de
conocimiento y profundizacin conceptual y didctico-metodolgica, ofreciendo los
insumos necesarios para incrementar la calidad del proceso educativo. Desde
Inmujeres se coordin con ANEP para la edicin de la Gua para docentes en
Diversidad Sexual y la realizacin de curso virtual en Gnero y Diversidad Sexual a
ser desarrollado en la Plataforma del Programa de Educacin Sexual de ANEP. Se
32
El decreto reglamentario incluye los procedimientos de baja complejidad para optimizar las condiciones de
xito de la fecundacin. Tambin incluye los procedimientos de alta complejidad, que se realizan cuando la
fecundacin se produce fuera del cuerpo de la mujer.
38
public la gua Est bueno conversarEducacin Sexual para Familias33 dirigida a las
familias como un paso ms en la implementacin sistemtica de la educacin sexual
en el sistema educativo uruguayo. El MInterior, en coordinacin con ANEP imprimi
30.000 ejemplares para distribuirla entre su personal y a nivel de formacin
profesional
132.
La Comisin Asesora en Salud Sexual y Reproductiva, como se informara en
2007, ha sufrido diferentes cambios en su composicin y funcionamiento. La comisin

pas por varias situaciones debido a los cambios de Ministros/as y con las dificultades
de no contar con secretara destinada para la Comisin a efectos de dar cumplimiento
a sus funciones, al tiempo que las convocatorias fueron irregulares.
133.
Se cre en noviembre de 2006 la Comisin nacional para el monitoreo y
reduccin de las muertes de mujeres por causa del embarazo, parto, cesrea,
puerperio y aborto, la cual inici su funcionamiento en marzo de 200734. Desde 2010
existe notificacin activa de muerte y no muerte de mujeres por causa de embarazo,
as como los ingresos a Centro de Terapia Intensiva. Se analizan las situaciones y en
aquellos casos en que existi demora y luego se informa a las instituciones (Cuadro 45
y Grfica 3).

134.
Desde 2012 se est en proceso de implementacin del proyecto denominado
Hacia la Inclusin Social y el Acceso Universal a la Prevencin y Atencin Integral en

VIH-SIDA de las Poblaciones ms Vulnerables en Uruguay; aprobado y acordado con
el Fondo Mundial de Lucha Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Est dirigido a
personas travestis, transgnero y transexuales, incluyendo quienes realizan trabajo
sexual, poblacin de hombres que tiene sexo con hombres, y es extensivo a poblacin
privada de libertad. No tiene como poblacin objetivo mujeres viviendo con VIH. Las
intervenciones propuestas en el proyecto permiten fortalecer al SNIS, profundizando
su enfoque integral a travs de la mejora de la respuesta a la epidemia de VIH en el
33
http://www.inju.gub.uy/innovaportal/file/26984/1/esta_bueno_conversar___version_2.pdf
34
Su integracin fue definida por un/a representante de: Programa de Salud Integral de la Mujer y Gnero-,
Unidad Asesora de Informacin Poblacional, Directores Departamentales de Salud-, ASSE, Ctedra de
Ginecotocologa y Departamento de Medicina Legal -Facultad de Medicina de la UdelaR-, - Escuela de ParterasUdelaR, Inmujeres y del Congreso de Intendentes. Quien representa a los Directores Departamentales de Salud de la
DIGESA corresponder a aqul donde se ha producido el deceso.
39
Uruguay y se prev el desarrollo de servicios de salud adecuados para esta poblacin,

el fortalecimiento de organizaciones comunitarias de estas poblaciones y la promocin
del compromiso multisectorial para la inclusin de los grupos objetivo, disminuyendo
el estigma y la discriminacin que afecta a las poblaciones ms vulnerables socioeconmicamente.
135.
Inmujeres ha realizado una gua dirigida a operadores/as de polticas pblicas
para el abordaje del VIH desde una perspectiva de gnero y de DDHH. Se han editado
materiales informativos destinados a tcnicas/os, operadores/as y profesionales de
MIDES. Inmujeres brinda capacitacin sobre la temtica VIH y Gnero a los equipos
tcnicos de atencin directa a personas en situacin de calle del MIDES. Asimismo, se
realizaron, con el apoyo organizativo de Inmujeres y del MSP, cuatro Encuentros
Nacionales de Mujeres con VIH en los que se comparte informacin y se capacita
sobre los cuidados de la salud, recursos sociales y derechos de las mujeres, se
favorecen espacios de encuentro y organizacin desde una perspectiva de gnero y
DDHH.
136.
El 31 de julio de 2014 el Inmujeres, en coordinacin con el MSP, instal varios
dispensadores pblicos de condones masculinos, femeninos y lubricante en las

dependencias del MIDES, para contribuir a la prevencin de infecciones de
transmisin sexual y la promocin del uso del condn femenino y su acceso a bajo
costo.
137.
La evolucin del VIH ha mostrado una tendencia creciente. Desde 1983, fecha
en que se registr en el pas el primer caso de VIH, a noviembre de 2012 se notificaron

11.492 infecciones. En los ltimos 4 aos, se registraron en promedio 844 casos
anuales y en 2011 alcanz a 28,5 cada 100.000 habitantes (Grfica 4). Este fenmeno
podra explicarse por el retraso en el pasaje hacia el estadio SIDA dado por las mejoras
en el tratamiento teraputico, la mayor adherencia al mismo, as como por la mayor
oferta de la prueba. Es de destacar que tambin se ha producido una feminizacin de
la infeccin. Si bien actualmente el 65,5% de los casos corresponden a poblacin
masculina y el 34% a poblacin femenina, desde mediados de la dcada de los 90 se
ha dado una progresiva y creciente disminucin de esta relacin; en el ao 2011 se ha
registrado un caso femenino por cada 1,5 casos masculinos.
40
138.
Para el 2011, 8,6 personas fueron notificadas con SIDA cada 100.000
habitantes. La mortalidad por SIDA ha presentado un aumento sostenido hasta el ao

2005 donde se ha estabilizado. En los ltimos 5 aos el promedio anual de fallecidos
ha sido de 163 personas. La mortalidad por SIDA es fuertemente mayor para los
hombres. En 2011, de los 177 fallecimientos reportados por dicha causa, el 76%
corresponda al sexo masculino y el 24% al femenino (Grfica 5 y 6).
139.
La va de transmisin predominante ha sido la sexual, aunque habra
experimentado una tendencia descendente, cayendo 10 puntos porcentuales

ubicndose en el 58,7% (Grfica 7). La transmisin vertical del virus (madre/hijo)
presenta una muy baja incidencia dentro de los posibles mecanismos de transmisin,
reducindose del 40% en la dcada de 1990 a un 5% en la actualidad (Cuadro 46).
140.
Entre las poblaciones ms vulnerables se encuentran los hombres que tienen
sexo con hombres, usuarios de drogas inyectables, usuarios de drogas no inyectables,

trabajadores sexuales masculinos y transexuales y personas privadas de libertad. Los
trabajadores sexuales masculinos y transexuales presentan una prevalencia de la
infeccin de VIH del orden del 19,3%. La poblacin transexual posee una tasa de
infeccin casi cuatro veces mayor a la de los trabajadores sexuales masculinos.

141.
Acerca de las mujeres en situacin de ruralidad, pueden sealarse algunos
avances y desafos en Uruguay: En materia de polticas de inclusin y aspectos de

infraestructura, es de destacar que se ha avanzado en la electrificacin rural, lo que ha
favorecido la mejora de la calidad de vida en el mbito rural, alcanzando la
electrificacin en el 98,7% del territorio nacional. En materia de acceso a agua potable
en localidades de menos de 5 mil habitantes y reas rurales sin agua potable, se
redujo del 25% en 2006 a 13,8% en 2011; al tiempo que se han recuperado y equipado
sistema de abastecimiento de agua a 172 escuelas y pequeas localidades aledaas
(Grfica 8 y 9). Tambin se desarrollaron programas de conectividad y de acceso a la
telefona en el medio rural a travs de la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL), acompaado por el impulso de la conectividad de la red
CEIBAL.
41
142.
Se adapt el Programa Canasta Energtica al medio rural, que es un programa
piloto que busca facilitar y regularizar el acceso de las familias a los servicios de
energa elctrica, gas y agua, a travs de la promocin del uso eficiente de los recursos
y hbitos alimentarios saludables. El programa es liderado por la Direccin Nacional de
Energa del Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) y el MIDES35. Asimismo
se priorizan las intervenciones en apoyo a programas de inclusin social para tener un
acceso seguro y de calidad a los servicios energticos que mejore la calidad de vida de
mujeres y nios. Se realiz una encuesta como lnea de base rural para medir impacto
en dimensiones sociales a partir del acceso a la energa, aplicndose en una muestra
de comunidades electrificadas a partir de la Comisin Nacional de Electrificacin
Rural36. Tambin se elabor una Gua sobre gnero y energa para capacitadoras(es) y
gestoras(es) de polticas pblicas y proyectos, dirigido a instituciones pblicas y
privadas en el sector energtico para incorporar la perspectiva de gnero en polticas
y proyectos de desarrollo energtico. Por otra parte, se realizaron instancias de
capacitacin en eficiencia energtica y uso seguro de tipo comunitario, as como se
promovi la participacin de las mujeres en su formacin como consejeras
territoriales de energa y en la construccin de tecnologas simples, empoderndolas
en la comunidad en un rea que tradicionalmente se ha considerado como masculina.
143.
Acerca del apoyo financiero y acceso al crdito en el medio rural, durante el
perodo 2007-2013, el programa Microfinanzas en el marco del rea de Polticas

Territoriales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) destin $3.449.836 al
trabajo conjunto con instituciones locales para el desarrollo productivo a
emprendimientos liderados por mujeres. En este sentido, los distintos proyectos
enfocados exclusivamente al apoyo de mujeres emprendedoras, implementados
desde el programa Microfinanzas, alcanzaron en su conjunto un total de 342 mujeres
(Cuadro 47). En marzo de 2014 se cre la Divisin de Desarrollo Econmico Local
Uruguay Ms Cerca, que desde 2014 incluye un programa especficamente
destinado al apoyo a 100 mujeres emprendedoras del rea metropolitana,
comprendida por los departamentos de San Jos, Canelones y Montevideo, cuyo
financiamiento es de $3.172.961 pesos uruguayos.
35
Participa una comisin interinstitucional el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Vivienda,

Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, UTE, OSE, ANCAP y la Presidencia de la Repblica a travs del Plan
Juntos.
36
Entre los aspectos relevados se identifica si existen necesidades especficas de uso energtico segn sexo,
entre ellas divisin sexual del trabajo, barreras de acceso a la energa, acceso al crdito a partir de la propiedad de la
tierra o recursos, administracin y toma de decisiones sobre los recursos energticos, titularidad y pago del servicio.
42
144.
A nivel institucional, en la mayora de los ministerios se han desarrollado
programas o unidades especficas que atienden la forma de implementacin de las

polticas en la ruralidad (MIDES, Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP),
MIEM, MSP, Inmujeres, entre otros). Estas unidades han permitido generar insumos e
informacin especfica acerca de las caractersticas socio-econmico-productivo de las
zonas rurales, e incluso diagnsticos de gnero. El Congreso de Intendentes plasm en
una resolucin la alta prioridad que tiene el eje de la ruralidad para su gestin. Por su
parte, en el Inmujeres se conform un grupo sobre ruralidad y gnero que tiene como
objetivo promover la inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas de
diferentes organismos vinculados a la ruralidad, tambin ha coordinado acciones
frente a la Reunin Especializada de Agricultura Familiar (REAF) y la RMAAM. Ambos
rganos del MERCOSUR han abordado el eje de trabajo sobre mujeres rurales. El
Instituto Nacional de Colonizacin (INC), el MGAP y el Inmujeres estn trabajando en
este marco sobre el acceso a la tierra con perspectiva de gnero37.
145.
La ley N 18.441 establece la jornada laboral de 8 horas diarias del sector rural
el descanso semanal y las formas de remuneracin de los/as trabajadores/as. Ha

significado un gran avance en la regulacin del sector y las garantas a los derechos
laborales. No obstante, no incorpora aspectos especficos para las mujeres
trabajadoras rurales. Tambin la negociacin colectiva ha sido un elemento muy
importante para el establecimiento de derechos laborales en el sector rural. Inmujeres
realiz, con el apoyo de Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), una consultora acerca de la legislacin rural y las discriminaciones
existentes hacia las mujeres en situacin de ruralidad en 2011, con recomendaciones
al respecto.
146.
Inmujeres coordin, en el perodo 2010 a 2012, el proyecto Uruguay, hacia el
pas de la equidad: formacin de agentes de desarrollo social desde un enfoque de

gnero, con el apoyo de FAO. Tuvo carcter interministerial, en el que participaron el
MGAP, MIEM, MIDES. Inmujeres elabor la metodologa del Anlisis Socioeconmico y
de Gnero (ASEG) y el Modelo de Intervencin Territorial desde del enfoque del
Anlisis Socio Econmico y de Gnero (MIT-ASEG). Este modelo, consta de dos partes:
un anlisis socioeconmico que propone el estudio de los sistemas ambientales,
37
Se realiz una consultora sobre Acceso, tenencia, uso y control de tierras con perspectiva de gnero y
actualmente se trabaja, sobre las Directrices voluntarias de tenencia en este mismo sentido, para reconocer las
inequidades existentes y modificarlas.
43
econmicos, socioculturales, demogrficos y polticos que componen el contexto del

desarrollo, adems de sus interrelaciones; y el anlisis de gnero que se enfoca en el
estudio de los diferentes roles y funciones que desempean las mujeres y los varones.
147.
Entre los impactos destacados del MIT-ASEG se puede sealar el
establecimiento de cuatro Comits Departamentales de Gnero para el Desarrollo de

la transversalidad de gnero para el desarrollo, el diseo de una metodologa de
capacitacin nueva con contenidos y talleres apropiados a los tres pblicos objetivos
del MIT-ASEG38.
148.
Sin embargo, resta avanzar en polticas especficas destinadas a las mujeres
asalariadas rurales, ya que los programas y acciones en estos perodos han estado
enfocadas principalmente al fomento y apoyo al emprendedurismo femenino en el
medio rural.
149.
En relacin a la salud, el MSP desarrolla el Programa Salud Rural. Si bien hay
un fortalecimiento de la atencin en salud de las familias y las personas del medio

rural, no se especifica en los manuales de orientacin la preocupacin especfica por
las mujeres, que continan estando aisladas y sin asesoramiento y cuidados en salud,
VD, salud sexual y reproductiva, entre otros aspectos. Se ha desarrollado la estrategia
de Rondas Preventivo Asistenciales (ROPAS) a travs de mviles saludables con un
equipo de salud y equipamiento mdico y odontolgico, que acercan servicios a las
poblaciones rurales y abordan la necesidad de aumentar el acceso a una atencin
integral y de calidad a los/as pobladores del medio rural, con especial nfasis en las
mujeres embazadas. El censo de efectores rurales del MSP, deja en evidencia esta
brecha que es necesario reducir.
150.
De 2.145 establecimientos de educacin primaria pblica distribuidos en todo
el pas (78 de los cuales son de educacin especial y estn situados en reas urbanas),
1.131 se sitan en el medio rural (54,7%) (6 de los cuales operan en modalidad de
internado rural). A pesar de la cantidad de establecimientos, el porcentaje de
matrcula rural no ha superado el 6,6% de toda la matrcula de educacin primaria
comn (2006), con una poblacin rural del 5,1% entre los nios de 5 a 11 aos de
38
Se capacit a un total de 510 personas, de diversas organizaciones sociales y del Estado en el territorio en
la metodologa del MIT ASEG, en 12 eventos de capacitacin en 4 Departamentos (Rocha, Salto, Paysand y
Canelones). A partir de esto se plantearon ms de 60 proyectos sociales, productivos y culturales con perspectiva de
gnero, de los cuales 21 formaron parte de la cartera de proyectos aprobados. Uno de estos proyectos gan Concurso
a mujeres empresarias 2011, desarrollado por el MIEM y apoyado por INMUJERES.
44
edad, asciende al 6,2% en 201239. Para el ao 2014, 1.719 maestros/as trabajaban en

escuelas rurales y 20.257 nios y nias concurran a las mismas. En 2006, la matrcula
era de 20.204 nios y nias. Tambin se implementa el Ciclo Bsico Rural (7, 8 y 9
grado) y se extiende entre el primer y tercer ao de Educacin Media y atiende a la
poblacin estudiantil egresada de primaria. El Ciclo Bsico Rural ha tenido un fuerte
crecimiento entre 2000 y 2003, se estabiliz hasta 2007, para volver a expandirse en
2008: alcanza una matrcula histrica de 2.028 estudiantes (aument 13,7%: 244
alumnos ms) para descender levemente en 2009 (37 estudiantes menos). Este
sistema se implementa en 61 instituciones en todo el pas40.
151.
En materia de generacin de informacin estadstica, los diferentes
organismos realizan sus propias definiciones metodolgicas y tericas para describir la

situacin de ruralidad, las que no siempre son comparables entre s. Entre los
relevamientos estadsticos en la materia, se destaca el Censo Nacional de Hogares y
Personas de 2011, que identific que el 5,32% de poblacin es rural
(aproximadamente 3% de hombres y 2% de mujeres), y el Censo Agropecuario que
est enfocado a la identificacin de los establecimientos productivos rurales.
152.
El MGAP defini al productor/a familiar a travs de la Res/N 527/00841, y
estableci un Registro de Productores Familiares que asegure el conocimiento de esta

poblacin, que permite registrar a todos los integrantes de la unidad productiva
familiar, asegurando la visibilizacin de las mujeres que no se registran como titulares
de la unidad productiva familiar. Segn datos del registro de agricultores familiares
disponible, a mayo de 2013 son 23.102 registros de productores/as familiares. Sobre
la titularidad de las explotaciones familiares, el 64.66% eran titulares hombres
mientras que el 35.34% eran mujeres. Por otra parte, al considerar las personas
vinculadas a las explotaciones familiares, el 53% eran mujeres y el 47% varones, de un
total estimado de 65.620 personas.
153.
El INC se constituy desde su creacin en 1948 en la poltica para la
transformacin de la estructura agraria del pas, posibilitando el acceso a la tierra. Es

el organismo que posee y administra las tierras del Estado y tiene como objetivo la
39
Situacin que se explica porque se trata de establecimientos pequeos que atienden poca cantidad de
alumnos/as.
40
Anuarios Estadsticos 2006 a 1012. MEC.
41
http://www.mgap.gub.uy/portal/agxppdwn.aspx?7,1,77,O,S,0,3099%3BS%3B2%3B96
45
radicacin y bienestar de las familias de pequeos/as productores/as y asalariados/as

rurales y el desarrollo de colonias en el medio rural. Cuenta con un plan estratgico
2010-2014 que plantea la necesidad de disear polticas de apoyo a las mujeres jefas
de familia para que accedan a la tierra y la promocin de proyectos de mujeres que
involucren actividades agropecuarias. El INC prev la titularidad conjunta de
fracciones de arrendamiento por parte de parejas sin distincin del estado civil para
febrero de 2015 (Cuadro 48). Actualmente, de las 2.022 titularidades en todos los
formatos previstos el 11,6% son mujeres y el 98,4% son varones.

154.
El Censo de Poblacin de 2011 marc un hito para el reconocimiento y la
caracterizacin de la poblacin afrodescendiente. Las personas afrodescendientes en

Uruguay representan el 8,1 % de la poblacin, en tanto las mujeres representan el
50,9% de la poblacin afrodescendiente. No obstante, la distribucin en el territorio
de este colectivo vara entre 3% y 17% segn el departamento.
155.
En materia educativa, el porcentaje de personas que asisten a centros
educativos vara segn la edad y la ascendencia tnico-racial. Los/as jvenes

afrodescendientes presentan proporciones de asistencia ms bajas que los no afros. Si
bien las mujeres afro y no afro- alcanzan porcentajes ms altos de asistencia que los
varones afrodescendientes, la diferencia entre mujeres segn ascendencia tnicoracial es ms alta para el grupo de entre 16 y 18 aos. Otro indicador del Censo arroja
el porcentaje de mujeres adolescentes (15 a 19 aos de edad) que son madres: para
2011 es 9% para las mujeres no afrodescendientes y 14,6 % para las
afrodescendientes (Cuadro 49).
156.
El nivel educativo alcanzado por las personas afrodescendientes mayores de
24 aos es menor al de las personas no afro. Un 45% de los varones afro y un 42% de
las mujeres afro alcanzaron primaria como mximo nivel educativo, en tanto la
poblacin no afro presenta un valor cerca del 34% para ambos sexos. No obstante,
cabe destacar que, dentro de las personas afrodescendientes, las mujeres presentan
un nivel educativo ms alto que los varones.
46
157.
Desde Inmujeres se elabor una base de datos para el auto-registro de los/as
profesionales y tcnicos/as afrodescendientes que viven en el pas, para generar una

lnea de base territorial que permita fundamentar las polticas pblicas y medidas
especiales para ese sector y la poblacin afro en su conjunto. A partir de los datos del
Censo de 2011, se identific que el 9.7% de la poblacin afro son profesionales
(alrededor de 25.000 personas), y que entre los/as profesionales afro el 66% eran
mujeres y el 34% varones.
158.
Las mujeres afrodescendientes presentan una tasa de actividad en el mercado
laboral mayor a las mujeres no afro (58% y 54%), aunque menor a la de sus pares
varones para el ao 2013. Si bien la tasa de actividad de las mujeres
afrodescendientes es ms alta que las no afro, la tasa de desempleo de stas alcanza
un valor de 12% en 2013 (y de 18% en 2007), por encima del nivel alcanzado tanto por
las mujeres no afro, como los varones en su conjunto (Cuadro 50).
159.
Segn categoras ocupacionales42, la poblacin afro tiene mayor presencia en
el trabajo asalariado privado (59,6% en 2007 y aumenta a 61,3% en 2013); al

comparar entre varones y mujeres afro, se evidencia una diferencia a favor de las
mujeres (4,2% en 2007 y 2,9% en 2013), mientras que para la poblacin no
afrodescendiente esa diferencia es mucho menor. Tambin es de destacar la categora
cuentapropistas sin local, que evidencia una mayor precariedad laboral; en donde la
poblacin afro (8,8% de varones y 9,4% de mujeres en 2007) duplica a la poblacin no
afro para ambos perodos (4,2% de varones y 4,8% de mujeres en 2007 y en 2013 3,3%
de varones afro y 5,5% de mujeres afro). Al considerar la categora patrn, se
evidencia una situacin contraria: la poblacin no afro triplica a la poblacin afro,
tanto entre varones como entre mujeres para ambos registros (Cuadro 51).
160.
Segn el tipo de ocupacin43 hay una importante diferencia en la categora
personal directivo de las empresas, profesionales y tcnicos, estando sobrerepresentados/as las mujeres y varones no afro frente a los/as afro. Por el contrario,
en 2007 las personas afro estn sobre-representadas entre trabajadores/as no
42
Las categoras ocupacionales utilizadas son: Asalariado/a privado/a, Asalariado/a pblico/a, Miembro de
cooperativa, Patrn/a, Cuenta propia sin local, Cuenta propia con local, Miembro del hogar no remunerado, Programa
pblico de empleo.
43
Los tipos de ocupacin considerados son: Miembros del poder ejecutivo, legislativos y personal directivo de
la administracin pblica; Personal directivo de empresas; Profesionales cientficos e intelectuales; Tcnicos y
profesionales de nivel medio; Empleados de oficina; Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios;
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesquero; Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas
y de otros oficios; Operadores de instalaciones y mquinas y montadores; Trabajadores no calificados.
47
calificados/as (37,2% de varones y 43,9% de mujeres), mientras que entre los

trabajadores/as de los servicios se concentran ms mujeres (24,7%) y los varones se
concentran en segundo lugar entre oficiales, operarios y artesanos de artes
mecnicas (24%). Para el ao 2013 se mantiene la misma proporcin entre mujeres y
varones afro y no afro (Grfica 10 y 11). Se destaca que 1 de cada 5 mujeres
afrodescendientes que trabajan en forma remunerada, lo hacen en el servicio
domstico (21,5%).
161.
La ley N18.620 de 2009, de identidad de gnero y el cambio de nombre y
sexo en documentos identificatorios, reconoce derecho al libre desarrollo de su

personalidad conforme a su propia identidad de gnero, con independencia de cul
sea el sexo biolgico, gentico, anatmico, morfolgico, hormonal, de asignacin u
otro y habilita al cambio de nombre y sexo registral para personas trans. De 2010 a la
fecha, se han concretado ms de 300 solicitudes de cambios de nombre y sexo
registral. Se han capacitado en el tema a ms de 1.200 funcionarios/as.
162.
La ley N 19.075 de 2013, establece que la institucin matrimonial no debe
distinguir en razn del sexo de la persona y habilita al matrimonio entre personas

del mismo sexo.
163.
En 2013 se cre el Consejo Consultivo Permanente de la Diversidad Sexual,
que es un rgano colegiado de deliberacin, asesoramiento y propuesta en materia

de polticas pblicas encaminadas a erradicar la discriminacin por orientacin sexual
e identidad de gnero.
164.
Desde el PJ se ha aplicado la ley N18.620 de 2009 que habilit un
procedimiento judicial para que las personas puedan ejercer el derecho de rectificar
los documentos identificatorios de acuerdo a su identidad de gnero, ante los
Juzgados Letrados de Familia44.
165.
Desde 2006 existe la Mesa de Trabajo sobre Mujeres Privadas de Libertad45
que tiene como objetivos contribuir a mejorar las condiciones de reclusin de las
44
Se establece un proceso voluntario previsto por el artculo 406.2 del Cdigo General del Proceso (artculo 69
de la Ley N 15.750, de 24/6/85, con la modificacin introducida por el artculo 374 de la Ley N 16.320, de 1/11/92).
45
Est integrada por: Ministerio del Interior (MI), Divisin de Polticas de Gnero-MInterior; Bancada Bicameral
Femenina; Junta Nacional de Drogas/Secretara Nacional de Drogas; Programa Salud Sexual y Reproductiva del MSP;
INJU-MIDES, INMUJERES-MIDES; DAIF-INAU; Secretara de la Mujer de la IM; Comisin de Gnero de INR, Instituto
Nacional de Criminologa (INACRI); Comisionado Parlamentario para el Sistema Carcelario; INR Unidad N 5
Femenino; Defensora de Oficio de Familia, PNUD; Fundacin para crecer; ONUMUJERES, CLADEM (Comit de
48
mujeres privadas de libertad, as como formular propuestas dirigidas a ampliar las

posibilidades de inclusin social de las mujeres luego de su liberacin provisional o
definitiva. Inici su actuacin en abril de 2006 a instancias del MInterior, y desde junio
de 2013 el Inmujeres asumi la coordinacin de la misma.
166.
Desde Inmujeres en 2014 se editaron materiales para las mujeres privadas de
libertad, destacndose la Gua de Recursos Sociales, asegurndose que cada mujer en

privacin de libertad recibiera una, en coordinacin con los dispositivos territoriales
del MIDES, el Instituto Nacional de Rehabilitacin y el MInterior.

167.
La edad mnima para contraer matrimonio se aument de 12 y 14 aos a 16
aos para hombres y mujeres, a travs de la ley N 19.075 (Anexo) o con autorizacin
judicial. Si bien no se adapta al estndar establecido por la Convencin de los
Derechos del Nio, se considera un avance sustantivo en la legislacin.
168.
La prohibicin que las mujeres viudas o divorciadas se puedan volver a casar
durante un perodo de 300 das, a contar desde la fecha del fallecimiento de su esposo
o la fecha de su divorcio, establecido en el Cdigo Civil no se ha modificado.
169.
Acerca de la privacin de la pensin alimenticia a las mujeres que lleven una
vida desarreglada establecida en el artculo 183 del Cdigo Civil, fue modificado por
las disposiciones de la ley N19.075 y N 19.119, estableciendo una modalidad
diferente para la definicin de las pensiones, eliminndose la referencia a la vida
desarreglada.

170.
Sobre las diferentes edades para poder reconocer vlidamente, sin aprobacin
judicial, a sus propios hijos/as (12 y 16 aos para mujeres y varones respectivamente),
se identifica una discriminacin directa hacia las mujeres. Asimismo, acerca de la
Amrica Latina y Caribe para Defensa de los DDHH de las Mujeres); Observatorio de Polticas Pblicas de DDHH del
MERCOSUR; Facultad de Psicologa y Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad de la
Repblica; Uruguay Crece Contigo (OPP) y El Abrojo.
49
imposibilidad de ejercer la patria potestad hasta los 18 aos de edad de los/as

progenitores/as adolescentes que no se encuentran casados, se identifica una
discriminacin directa por razones de nacimiento (para que el nio/a pueda quedar
sujeto a la patria potestad de la o el progenitor menor de edad, depende de que estn
casados entre s), lo que se configura en una discriminacin indirecta por razones de
gnero.
171.
La ley N19.119 de 2013, quita la expresin de "los abuelos" como antes
estaba el Cdigo de la Niez y Adolescencia y utiliza el trmino "el abuelo" (en

masculino), este uso no inclusivo del lenguaje invisibiliza a las abuelas, sustentando
una discriminacin por razones de gnero que podra restringir la determinacin de la
patria potestad en esta situacin.
Artculo 2
172.
Otros avances legislativos y de institucionalidad para la proteccin de los
DDHH (Anexo Institucionalidad y Cuadro 52):
173.
La ley N18.246 de 2007 sobre unin concubinaria reconoce las uniones de
parejas estables y con cohabitacin de al menos cinco aos de forma continua, para
garantizar derechos en las relaciones no matrimonializadas. Entre otros aspectos,
extiende el rgimen de bienes gananciales (rgimen que estaba reglamentado en la
sociedad conyugal de bienes previsto en el contrato matrimonial) una vez reconocida
judicialmente la unin.
174.
La ley N 18.590 de 2009 modifica disposiciones relativas a la adopcin en el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, habilitando la adopcin por parte de cnyuges o

concubinos del mismo sexo.
175.
La ley N18.868 de 2012 establece la prohibicin de la exigencia de test de no
gravidez para la seleccin o en cualquier momento de la relacin laboral.
Artculo 3
50
176.
El PIODNA, informado pertinentemente en el 2012, fue el primer instrumento
integral para enfrentar las desigualdades y discriminaciones contra las mujeres en

Uruguay (Ley N 18.104 de 2007). Inmujeres lider el proceso participativo de su
elaboracin, as como de la promocin de su implementacin y seguimiento. A partir
de una evaluacin, se identific que el PIODNA arroj importantes avances, a la vez
que persistentes desafos. El Estado rindi cuentas respecto de los avances en su
ejecucin frente a la Asamblea General y en acto pblico en el marco de cada 8 de
marzo, Da Internacional de la Mujer.
177.
En base a este acumulado, Inmujeres comenz a elaborar un Plan Estratgico
para la Igualdad de Gnero, que tiene como objetivo integrar la perspectiva de gnero
y DDHH en las polticas pblicas. Su diseo constituye un organizador del desarrollo de
polticas pblicas en prospectiva, con enfoque de DDHH y para la igualdad de gnero,
con su consiguiente sincronizacin de los procesos de planificacin, programacin y
presupuestacin estatal para su materializacin. Implica la formulacin de resultados
factibles y medibles, la visualizacin de las orientaciones del Estado hacia la igualdad
de gnero por medio de la asignacin presupuestal, la construccin de un sistema de
alianzas estratgicas para el logro de los objetivos a corto y mediano plazo as como la
creacin de valor pblico a travs de, fundamentalmente, las transacciones con la
ciudadana para la satisfaccin de demandas, la prestacin de servicios y el ejercicio
de derechos.
Artculo 8
178.
Sobre la representacin del gobierno en el mbito internacional por parte de
las mujeres, de un total de 221 funcionarios/as que se desempean en el exterior del

pas, 88 son mujeres, con la siguiente distribucin por escalafn:
179.
Escalafn A - Profesional: 5; Escalafn B- Tcnico: 3; Escalafn C-
Administrativo: 9; Escalafn D - Docente: 3; Escalafn M Servicio Exterior: 68

180.
A su vez, dentro del Escalafn M Servicio Exterior, la distribucin por cargo
presupuestal es la siguiente: Embajador/a: 2; Ministro/a: 8; Ministro/a Consejero/a: 7;

51
Consejero/a: 15; Secretario/a de Primera: 12; Secretario/a de Segunda: 22;

Secretario/a de Tercera: 2. De un total de 55 funcionarios que desempean la funcin
de Embajador, 9 son mujeres, distribuyndose de la siguiente forma, atendiendo a su
cargo presupuestal: Embajador/a: 2; Ministro/a: 5; Ministro/a Consejero/a: 246.
181.
Inmujeres representa al pas en la RMAAM, la Comisin Interamericana de
Mujeres, el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de Convencin

Interamericana Belm Do Par (MESECVI) de la OEA, la Conferencia Regional de la
Mujer de Amrica Latina y el Caribe de CEPAL y la Comisin Sobre la Condicin Jurdica
y Social de la Mujer de Naciones Unidas.
182.
La Cancillera cuenta con una Comisin de Gnero con 2 funcionarias
permanentes, responsable de promover la incorporacin de la perspectiva de gnero

en la gestin del organismo, y se encuentra en proceso de implementacin del
Modelo de Gestin de Calidad con Equidad de Gnero
Artculo 11
183.
Se avanz en el diseo de un Sistema Nacional de Cuidados (SNC)
identificando algunos desafos en el proceso de diseo e implementacin de carcter

integral e interinstitucional, y en la incorporacin de la perspectiva de gnero, la
proteccin de los derechos laborales de las personas que cuidan, entre otros aspectos.
184.
Inmujeres contribuy a transversalizar la perspectiva de gnero en todas las
propuestas y lineamientos del SNC, visibilizar a las personas que cuidan, dentro y fuera
del hogar, como una poblacin objetivo del SNC, colocar la importancia de la
profesionalizacin y regulacin del sector de trabajo en cuidados, tanto en el mbito
familiar como en el mercado laboral, visibilizar las necesidades de cuidado de las
familias de sectores medios, entre otros aspectos.
185.
Se han desarrollado proyectos pilotos, particularmente el Piloto de inclusin
de nios/as con discapacidad en los Centros de Atencin Integral a la Infancia y la

Familia (CAIF), en las etapas de diseo y capacitacin. Se realizaron dos cursos
46
Los ascensos en la carrera diplomtica tienen lugar de conformidad con lo establecido en el artculo 39 del
decreto-ley N 14.206, reglamentado por Decreto N 159/014 de 3 de junio de 2014.
52
dirigidos a 56 Asistentes Personales de los departamentos de Montevideo, Canelones,

Treinta y Tres, Rocha y Artigas. Asimismo, se consolid el Programa de Asistentes
Personales para personas con discapacidad severa, en el marco de la cual se crea una
nueva prestacin econmica para las personas que percibiendo pensin por invalidez
por discapacidad severa y estn en situacin de mayor dependencia. Consiste en una
ayuda para contratacin de un asistente personal que apoye al beneficiario para
poder desarrollar las actividades de su vida diaria.
186.
El Instituto Nacional del Adulto Mayor del MIDES ha asumido la regulacin de
los hogares de larga estada para personas adultas mayores, y se implementan

programas de formacin para cuidadoras/es. Tambin se elabor el Plan Nacional de
Envejecimiento y Vejez 2013-2015 para articular las estrategias del Estado dirigidas al
bienestar de todas las personas adultas mayores, que en su mayora son mujeres.
187.
Se cre un programa socio-educativo-laboral Jvenes en Red- que promueve
el ejercicio de los derechos de los jvenes desvinculados del sistema educativo y del
mercado formal de empleo, pertenecientes a hogares con ingresos por debajo de la
lnea de pobreza. El programa atiende a 3.071 participantes en varios departamentos
(53% mujeres y 47% varones), 25% de los cuales son mujeres con hijos/as a cargo o
con personas dependientes.
188.
Las tasas de empleo femeninas resultan inferiores a las masculinas en todas
las mediciones, indistintamente del lugar de residencia, ascendencia racial, situacin

de pobreza del hogar y edad. Las tasas de actividad y empleo femeninas presentan
aproximadamente veinte puntos porcentuales de diferencia respecto a las masculinas
(54,5% vs. 73,9% y 50,0% vs. 70,2% respectivamente). Las tasas de desempleo
femeninas an resultan superiores a las masculinas en todo el territorio nacional (8,2%
vs. 5,0%) (Cuadro 53). En materia de desempleo, las mujeres jvenes de 14 a 18 aos
resultan las ms perjudicadas.
189.
En 2014 se realiz la segunda encuesta nacional de uso del tiempo. Se
evidencia que las mujeres tienen una carga de trabajo no remunerado que duplica las
horas dedicadas por los varones. Si bien los varones trabajan remuneradamente ms
horas que las mujeres, al incorporar las horas de trabajo no remunerado, las mujeres
tienen una carga global de trabajo semanal significativamente mayor. El 66% del
53
trabajo de las mujeres es trabajo no remunerado, mientras que entre los varones
solamente es el 33% de su trabajo (Grfica 12 a 14).
190.
A partir de la Ley N 18.561 de Acoso Sexual se fiscalizan y atienden denuncias
recibidas en la IGTSS. Inmujeres desarrolla programas de capacitacin a

inspectores/as, abogados/as y funcionariado de dicha institucin a efectos de la
mejora de su implementacin47. En las sedes de justicia del trabajo los procesos han
sido abreviados por ley N18.572 de 13/9/09, que funciona como un procedimiento
sumarsimo para la reparacin de dao moral en caso de acoso sexual laboral creado
casi conjuntamente por ley N18.561 de 11/9/09. Existe un proceso similar a la accin
de amparo para indemnizar a las vctimas de acoso sexual en el trabajo (Ley N 18.561
de 11/9/09). Por su parte, en materia del mbito educativo, la ANEP elabor un
protocolo de atencin a situaciones de acoso sexual en la relacin docente alumno/a
que entr en vigencia a partir de octubre 2014.
Artculo 13
191.
Se ha apuntado a la universalizacin de la actividad fsica y el deporte para el
conjunto de la poblacin, con especial nfasis en la juventud. Para ello se dise el I

Plan Nacional Integrado de Deporte. El MTD ha aumentado la cantidad de plazas de
deportes pblicas, a efectos de acercar la actividad fsica y el deporte a la poblacin.
En todas las plazas de deporte se registra una mayor utilizacin por parte de las
mujeres. A 2014 estn en funcionamiento 112 plazas distribuidas en todos los
departamentos (Cuadro 54). Es de destacar la promocin del desarrollo del ftbol
femenino a nivel infantil y juvenil, a travs de programas como Gol al Futuro, as
como coordinaciones con la Organizacin Nacional de Ftbol Infantil.
192.
Se ha desarrollado el Sistema Nacional de Turismo Social con el propsito de
hacer accesible al mayor nmero de personas al disfrute del tiempo libre y la

recreacin, posibilitando el viaje a lugares tursticos de calidad y a precios accesibles,
desarrollado entre el BPS y el MTD. El programa es usado mayoritariamente por
47
Folleto de difusin de legislacin de acoso sexual laboral

http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/file/5137/1/imagen_acoso_copia.jpg
54
relacin
docente
alumno
mujeres, tanto entre personas adultas mayores y trabajadoras, adems de los

programas especficos dirigidos a mujeres (quinceaeras, trabajadoras domsticas,
Comuna Mujer) (Cuadros 55 y 56).
193.
El Programa Convocatoria a Mujeres Empresarias 8M realizado por el MIEM
apunta a que emprendimientos gestionados por mujeres presenten proyectos que

favorezcan el desarrollo de reas clave de su actividad productiva o de servicios que
integren cadenas productivas de inters ministerial. Los proyectos deben incluir
mejoras tecnolgicas y/o innovacin en producto, procesos, organizacin,
comercializacin, mejoras de gestin y/o certificacin de calidad, considerndose la
creacin de empleo genuino. Est dirigido a mujeres mayores de 18 aos, que sean
titulares de emprendimientos productivos y/o de servicios cuya gestin tambin sea
realizada por mujeres y cooperativas en las que el nmero de socias mujeres deber
superar el 60 % del total. En 2012, se presentaron 57 proyectos, de los cuales se
seleccionaron 17, adjudicndose un monto total de 2.500.000 de pesos (Cuadros 57 al
63).
55
Acrnimos Informe CEDAW
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMRU
Asociacin de Mujeres Rurales
ANEP
Administracin Nacional de Educacin Pblica
ANTEL
Administracin Nacional de Telecomunicaciones
ASEG
Anlisis Socioeconmico y de Gnero
ASSE
Administracin de Salud de Servicios del Estado
BBF
Bancada Bicameral Femenina
BHU
Banco Hipotecario del Uruguay
BPS
Banco de Previsin Social
CAIF
Centro de Atencin a la Infancia y la Familia
CEPAL
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe
CES
Consejo de Educacin Secundaria
CETP
Consejo de Educacin Tcnico-Profesional
CHLCR
Comisin Honoraria de Lucha contra el Racismo la Xenofobia y Toda forma de

Discriminacin
CI
Congreso de Intendentes
CIEDUR
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo | Uruguay
CLADEM
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer
CNCLVD
Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica
CNG
Consejo Nacional de Gnero
CNSmujeres Comisin Nacional de Seguimiento, mujeres por democracia, equidad y

ciudadana
CODICEN
Consejo Directivo Central
CTIOTE
Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo
CNCLVD
Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica
DDHH
DGLCCOI
DIU
Derechos Humanos
Direccin General de Lucha Contra el Crimen Organizado e INTERPOL
Dispositivo Intra Uterino
56
FMM
Foro de Mujeres MERCOSUR
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FONASA
Fondo Nacional de Salud
HPV
Virus de Papiloma Humano
IGTSS
Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social
IMPO
Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales
INAU
Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay
INC
Instituto Nacional de Colonizacin
INDDHH
Institucin Nacional de Derechos Humanos
INE
Instituto Nacional de Estadsticas
INEFOP
INJU
Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional

Instituto Nacional de la Juventud
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

JUNASA
Junta Nacional de Salud
MDN
Ministerio de Defensa Nacional
MEC
Ministerio de Educacin y Cultura
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MERCOSUR Mercado Comn del Sur

MESECVI
Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par
MEVIR
Movimiento para la Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural
MGAP
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
MIEM
Ministerio de Industria, Energa y Minera
MINTERIOR Ministerio del Interior

MIT-ASEG
MPF
MRREE
Metodologa de Intervencin Territorial Anlisis Socioeconmico y de Gnero

Ministerio Pblico y Fiscal
Ministerio de Relaciones Exteriores
MSP
Ministerio de Salud Pblica
MTD
Ministerio de Turismo y Deporte
MTOP
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

57
MTSS
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
MYPES
Medianas y pequeas Empresas Intendencia Montevideo
MYSU
Mujer y Salud en Uruguay
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OPP
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
OSC
Organizacin Sociedad Civil
OSE
Obras Sanitarias del Estado
PAC
Programa Aulas Comunitarias
PAP
Examen Pa Papanicolaou
PIAI
Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares
PIODNA
Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos
PIT CNT
Plenario Intersindical de Trabajadores Central Nacional de Trabajadores
PJ
Poder Judicial
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ROPAS
Rondas Preventivo Asistenciales
PROCLADIS Programa de Capacitacin Laboral para Personas con Discapacidad

PRONADIS Programa Nacional de Discapacidad
REAF
Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar
RM
Resolucin Ministerial
RMR
Red de Mujeres Rurales
RMAAM
Reunin de Ministras y Altas Autoridades del la Mujer del Mercosur
SCJ
Suprema Corte de Justicia
SGSP
Sistema de Gestin de Seguridad Pblica
SIG
Sistema de Informacin de Gnero
SIPIAV
Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y Adolescencia contra la Violencia
SNC
Sistema Nacional de Cuidados
SNIS
Sistema Nacional Integrado de salud
TIC
Consejo Sectorial de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TCA
Tribunal de lo Contencioso Administrativo

58
TUS
Tarjeta Uruguay Social
UdelaR
Universidad de la Repblica
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
VBG
Violencia Basada en Gnero
VD
Violencia Domstica
VIH/SIDA
Virus de Inmunodeficiencia Humana/ Sndrome de Inmunodeficiencia
59
8vo y 9no Informe peridico de la Repblica Oriental del

Uruguay ante el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (2007 2014)
ANEXOS
60

Cuadro 1. Tabla resumen de instancias de capacitacin y sensibilizacin realizadas o
coordinadas por Inmujeres en materia de gnero y violencia basada en gnero, 2006-2014
ANO
2006
AREA TEMATICA
Plan de Capacitacin Piloto a nivel nacional
en el Abordaje de la Violencia
Domstica
2007
Jornada de capacitacin en el abordaje e

intervencin en el mbito policial en las
situaciones de violencia domstica. 6 horas.
Generar herramientas de
abordaje a las situaciones de violencia
domstica que debe asistir el personal policial
para mejorar las repuestas de la Polica en un
marco conceptual de Derechos Humanos y
Violencia de Gnero
Seminario: Buenas prcticas de la Polica en
el abordaje de las situaciones de Violencia
Domstica. 8 horas
Ro Negro
Personal Superior y Subalternos de las

seccionales correspondientes a las
localidades de Young, San Javier, Paso de
la Cruz, Mellizos y otras.
Nacional
Capacitacin a Escuelas Departamentales de

Polica (16 horas)
Formarse para incorporar a la currcula de
formacin policial un mdulo sobre
contenidos de VD, Perspectiva de Gnero y
Gua de
Procedimiento Policial en VD.
Capacitacin a Referentes de las Unidades
Especializadas de polica (16 horas)
Violencia de Gnero en el mbito
domstico
Integrantes de Unidades Especializadas:
aproximadamente 35 personas de las
unidades y otras unidades como mesa de
operaciones y radio patrulla.
Talleres regionales: Talleres de Gua de
procedimiento Policial. ( 8 horas)
Nacional
19 Jefes departamentales,
Coordinadores y jefes de unidades
especializadas,
jerarquas de la polica, directores/as
nacionales, directores de escuelas
departamentales , Integrantes del
Consejo Nacional Consultivo de lucha
contra la
Violencia domstica.
Jefes de las Escuelas, Docentes de las
Escuela Nacional de Polica. Personas
capacitadas: 38
Nacional
Asistieron 155 participantes, 69 mujeres,

86 son hombres.
Proyecto: Atencin a vctimas de violencia

domstica; en el marco del Presupuesto
Participativo de la Intendencia Departamental
de Paysand. 42 horas de capacitacin
Paysand
45 personas: profesionales y operadores

sociales que estuvieran trabajando en
materia de
violencia domstica en el departamento
2008
2009
Conferencia: Violencia Masculina en la

pareja: gnesis y estrategias de
DEPARTAMENTO
Nacional
Sin dato
Sin dato
61
PARTICIPANTES
-Poder Judicial (Jueces/as, fiscales y
actuarios/as)
-Ministerio del Interior (Jefes de Polica
Departamentales),
-Ministerio de Salud
(Directores/as departamentales)
Asistieron 75 personas.
intervencin
2010
2011
Curso: Modelos de comprensin e

intervencin de la Violencia Domstica de
Gnero en la pareja. 12 horas
Sin dato
Asistieron 30 personas actores

estratgicos, integrantes de
organizaciones y organismos pblicos
con trayectoria en la temtica.
Primer Ciclo de Capacitacin: Utilizacin de

la Caja de Herramientas para el abordaje de
la Violencia Domstica.
8 horas de duracin.
Segundo Ciclo de Capacitacin: Utilizacin
de la Caja de Herramientas
para el abordaje de la Violencia Domstica.
Carga horaria: 8 horas de duracin.
Nacional
Asistieron 583 operadores/as sociales

con formacin en Violencia Domstica
(Comisiones departamentales de Lucha
contra la Violencia Domstica)
Asistieron: 97 profesionales y
operadores/as sociales.
Montevideo,
Cerro Largo y
Treinta y Tres.
Curso de Capacitacin sobre Violencia

Basada en Gnero
33 horas de capacitacin.
5 regiones
Curso de Capacitacin sobre Violencia

Basada en Gnero (nivel Profundizacin
40 hs de capacitacin.
Montevideo
Jornadas Acoso sexual laboral. Dirigidas al

funcionariado pblico de Ministerios,
empresas pblicas e intendencias. 2 jornadas
de cuatro horas de duracin.
Jornada sobre Violencia de Gnero y
Masculinidades.
Dirigido a Personal tcnico de los Servicios de
Atencin en Violencia Domstica de
Inmujeres. 6 horas de duracin.
Jornada de intercambio sobre buenas
prcticas Espaa-Uruguay en la temtica de
atencin a varones perpetradores de
violencia
3 horas de duracin.
Jornada sobre mecanismos de dominacin y
masculinidades
6 horas de duracin
Relacionamiento familiar: Una mirada de
Gnero
Dirigido Equipo de relacionamiento con la
Comunidad de ANTEL, Operadores/as de
Centros CASI. 2 horas de duracin.
Jornada de sensibilizacin sobre Violencia
62
Asistieron 269 funcionarias/os

pblicas/os del MIDES e INMUJERES , del
MEC, del
Ministerio del Interior, MSP, INAU; Poder
Judicial, ANEP, Congreso de Intendentes
y
operadoras/es sociales de la sociedad
civil de todo el pas
Asistieron 12 integrantes del Mides, 7
Integrantes de Inmujeres, 11 del
Ministerio del Interior, 6 del Ministerio
de Salud Pblica, uno del INAU, 7 del
Poder Judicial, 5 de ANEP, y 4
integrantes del Congreso de Intendentes,
9 integrantes de sociedad civil
organizada.
En total se capacitaron 74 personas.
Sin dato
63 asistentes (57 mujeres, 6 varones)

Nacional
Sin dato
Sin dato
Asistieron 30 personas
Montevideo
Asistieron 16 personas (11 mujeres, 5

varones)
Asistieron 66 mujeres
2012
Domstica
Dirigida a Promotoras Nuv en la temtica de
Gnero y Violencia Domstica. 4 horas.
Jornada sobre Violencia Basada en Gnero
Montevideo
Maldonado
12 asistentes (9 mujeres, 3 varones)
Capacitacin en Gnero y Violencia Basada

en Gnero. 4 Jornadas de sensibilizacin en
Gnero y Violencia Domstica para
contribuir a la incorporacin de la perspectiva
de Gnero en las capacitaciones y Programas
Mides.
Cursos de Transversalidad de Gnero, para el
fortalecimiento de las acciones ministeriales.
Una de las temticas abordadas fue: Acoso
Sexual Laboral, mediante mdulos de
capacitacin de 4 horas de duracin.
Montevideo
Dirigida a Funcionariado Mides: Recursos

Humanos, INJU, Evaluacin y Monitoreo
y DINASIS
Se realizaron 5 cursos sobre Gnero,

Cultura Organizacional y Acoso Sexual
Laboral para el funcionariado de Casinos del
Estado del Ministerio de Economa y finanzas
(mandos altos). de 12 horas cada uno.
Plan de Capacitacin en el marco de la
Inauguracin del Hogar Transitorio para
mujeres en situacin de Violencia Domstica
(Departamento de Salto)
Curso de Capacitacin dirigido al personal
estable - tcnico y de apoyo que cumplir
funciones en dicho hogar. 6 mdulos en un
total de 34 horas de capacitacin.
Jornada nacional sobre intercambio de
experiencias en soluciones habitacionales
para mujeres en situacin de Violencia
basada en Gnero, con participacin de
exponentes regionales.
Realizado en coordinacin del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, Ministerio de Desarrollo SocialInstituto Nacional de las Mujeres y Comisin
de Gnero, Vivienda y Hbitat.
Capacitacin en Gnero en el marco de las
actividades, del Departamento
de estrategias transversales de Gnero. La
estrategia global de capacitacin contempl
la realizacin de 5 mdulos de Violencia
basada en Gnero, cada uno de 4 horas de
duracin.
Jornada de sensibilizacin sobre Violencia
Domstica
Montevideo
Jornada sobre Sistema Nacional de

Respuestas
Montevideo
63
Sin dato
Asistieron a 700 personas
Asistieron 98 varones
17 asistentes (16 mujeres y 1 varn)

Salto
Montevideo
Sin dato
Dirigida a funcionariado de la
Administracin Pblica y Organizaciones
participantes del Programa Calidad con
Equidad y Gnero.
Montevideo
Asistieron 73 personas de equipos

tcnicos de Refugios Mides; 23 personas
de equipos tcnicos de Programa Mides
CERCANAS/ETAF, adems de equipos
tcnicos del programa Uruguay Crece
Contigo
Supervisores de Equipos tcnicos de
refugios Mides
2013
2014
Jornada de intercambio:Compartiendo
experiencias de atencin en
Violencia Domstica
Curso sobre Gnero, Dimensin tnico
racial, Acoso sexual laboral y Modelo de
Calidad con Equidad de Gnero de 16 horas
para el funcionariado de la Direccin Nacional
de Empleo (DINAE) del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
Jornadas de sensibilizacin sobre acoso
sexual laboral. Dirigidas a trabajadores/as
con actuacin territorial metropolitana con el
fin de obtener herramientas para el abordaje
de situaciones de acoso sexual en el trabajo.6 horas de duracin
Curso en Transversalidad de Gnero en el
Estado. Para conformarse en un curso de 24
horas, se cuenta con 9 mdulos especficos de
4 horas cada uno; a partir de las
particularidades de cada organismo y sus
objetivos institucionales, uno de estos
componentes refiere a contenidos sobre
Violencia Basada en Gnero.
Sensibilizacin en Gnero y Violencia
domstica y presentacin del
Sistema de Respuestas en Violencia del
Ministerio de Desarrollo Social para Uruguay
Crece Contigo. Carga horaria: tres horas
Seminario: Respuestas a la emergencia con
perspectiva de gnero
Sensibilizacin en materia de gnero a
actores e instituciones del territorio del
Sistema Nacional de Emergencias, y
presentacin del Sistema Nacional de
Respuestas en Violencia Basada en Gnero
del Mides.
Sensibilizacin sobre Gnero y Acoso Sexual
Laboral. 2 jornadas sobre gnero y 8 jornadas
sobre Acoso Sexual Laboral de 4 horas cada
una
Jornadas de Capacitacin sobre Gnero,
Violencia Basada en Gnero y Acoso Sexual
Laboral
Se realizaron 3 Jornadas de 8 horas de
duracin. Fueron articuladas con las
Direcciones Departamentales del Mides e
Inmujeres.
Jornada de Trabajo sobre Violencia
Domstica y Primer respuesta
Dirigida al equipo supervisor de los ETAF
(Equipos tcnicos de Atencin Familiar) del
Programa CERCANAS para el fortalecimiento
de los Programas del Mides. 8 horas de
duracin.
Jornadas de Capacitacin sobre Buenas
Prcticas para intervenir en Violencia
64
Montevideo
Funcionariado de Ministerio de Defensa

Nacional (22 participantes)
Montevideo
Asistieron 30 personas, 27 mujeres y 3

varones
rea
Metropolitana
Sin dato
Montevideo
Se capacitaron en total 191 personas,

167 mujeres y 24 varones
Nacional

varones
Sin dato
Asistieron 331 personas: 214 mujeres

y 117 varones
Flores, Florida y
Maldonado
Asistieron 13 personas, todas mujeres

Montevideo
Nacional
Se realizaron 3 Jornadas de 2 horas de

duracin cada una, capacitndose en
Domstica. Dirigida a equipos tcnicos de las

Oficinas Territoriales del Mides, sobre
herramientas para la primer respuesta no
especializada en Violencia Domstica.
Curso: Polticas Pblicas en respuesta a la
Violencia Basada en Gnero
Tiene el objetivo de fortalecer y difundir la
poltica pblica en respuesta a la violencia
basada en gnero dirigidos al funcionariado
pblico competente en la temtica. Como
impacto se busca fortalecer las comisiones de
Acoso Sexual Laboral de los organismos y
empresas pblicas del Estado. Como
componente del curso se abordaron
contenidos especficos sobre Acoso Sexual
Laboral distribuidos en un mdulo de 4 horas
de duracin. En total participaron dos cursos
de 24 horas de duracin.
Curso: Marcos Conceptuales sobre Gnero
Con el objetivo de capacitar al funcionariado
pblico en la incorporacin de la perspectiva
de gnero y Derechos Humanos en el
accionar pblico se llev adelante un curso de
24 horas de duracin.
Jornada de Capacitacin sobre Gnero y
Violencia Domstica
Se llev adelante una Jornada de Capacitacin
de 8 horas de duracin en el marco de la
estrategia de atencin a la poblacin
dependiente del Sistema Nacional de
Cuidados.
(Programa Asistentes Personales del
Programa de Apoyo Parcial).
total 120
personas.
Sin dato

varones.
Montevideo

varones
Montevideo
Se capacitaron 23 personas, 17 mujeres y

6 varones
Cuadro 2 Resumen de las publicaciones realizadas por Inmujeres sobre

Violencia Basada en Gnero por ao
AO
2006
2007
TEMA/AREA
Mano con mano contra la
Violencia Domstica
Da internacional de lucha
contra la violencia hacia las
mujeres,
COORDINACION
Caja de Herramientas en
violencia basada en gnero
Vivir sin violencia est
buensimo.
Difusin del decreto 494/006

MSP (atencin y asistencia a
usuarias del sexo femenino que
se encuentran en situacin en
Administracin
Nacional de
Enseanza
Pblica
rea Salud, Mujer
y Gnero
del MSP
65
TIPO
Folletos
CANTIDAD
10.000
Folletos
10.000
Diseo de
materiales
didcticos
afiches pegotines
afiches
10.000 y
300.000
1.000
2008
2009
2010
2011
VD)
Reedicin Vivir sin violencia
est buensimo.
Administracin
Nacional de
Enseanza
Pblica
Difusin a los Servicios de

Atencin Especializados en
Violencia Domstica Hay
respuestas.
Campaa sensibilizacin No
aceptes lo habitual como cosa
natural
No dejes que te caminen por
arriba. Decile No a la violencia
autoadhesivos para baos
pblicos de varones con
temtica referente a la violencia
domstica
"25 de noviembre: Cuando el
problema importa se crean
respuestas"
No era un gran amor: 4
investigaciones sobre Violencia
Domstica
Reedicin Hay respuestas
dirigidos a mujeres en situacin
de violencia domstica
Vivir sin violencia est
buensimo, que promueve la
resolucin pacfica de conflictos
orientados a la prevencin de la
violencia de gnero
Campaa sobre
Acoso sexual laboral Si te
acosan, no te calles.
Si te acosan, no te calles. Hay
una ley que te ampara, sobre
la Ley 18.561 de Acoso Sexual
Laboral.
Protocolo de los Servicios
Especializados de
Atencin a Mujeres en situacin
de Violencia Domstica.
La trata de mujeres con fines
de explotacin sexual comercial
en el Uruguay. Caminos
recorridos hacia la construccin
de
una poltica pblica
Si vas a viajar, asegurate de
poder volver
Punto final a la violencia hacia
las mujeres. Saquemos a la luz
este delito
afiches
stickers
16.000 y
120.000
folletos
50.000
folletos
30.000
afiches
120
stickers
25.500
folletos
libro
folletos
Gua didctica
para maestras/os
y educadores
afiches y folletos
5.000 y
50.000
folletos
Manual
Publicacin y
distribucin de
libro
2.000
Folleto
5000
Cuatrptico datos
estadsticos del
Sistema de
informacin de
gnero
66
2012
La Violencia domstica cuenta
Elaboracin del protocolo de

actuacin para la casa de breve
estada para mujeres en
situacin de violencia domstica
con alto riesgo de vida
Medidas hacia un pas libre de
Violencia domstica.
Gnero, discapacidad y
violencia
Cuatrptico datos
estadsticos del
Sistema de
informacin de
gnero
Manual
Documento
Programa
Nacional de
Discapacidad
(PRONADIS)
Protocolo para la atencin de

mujeres en situacin de trata
Campaa Punto Final a la
Violencia
El sistema de respuestas ante la

violencia basada en gnero
2014
Difusin de los Servicios de

Atencin a mujeres en situacin
de Violencia basada en Gnero
dptico
5000
Manual
1000
-adhesivos dptico de
difusin de
los servicios de
atencin a
mujeres en
situacin de
VBG,
-blocks de notas
dptico con
anlisis de datos
del servicio de
atencin a
mujeres en
situacin VBG
Folletos
10.000
10.000
10.000
1.000
Cuadro 3 - Capacitaciones realizadas por el Poder Judicial segn ao y tipo

Ao
Tipo de curso
Cantidad participantes y dependencia institucional
2009
Taller de Intercambio
sobre Abordaje Mdico
Forense de la Violencia
Sexual
s/d
s/d
Tres Jornadas sobre

Derechos Humanos,
Violencia de Gnero y
Justicia
4 magistrados de distinta jerarqua, una defensora

pblica, dos tcnicos del Instituto Tcnico Forense,
dos personas del Programa Integral y un
representante del Centro de Estudios Judiciales.
67
2010-2012
2013
Seminarios sobre Abuso

Sexual Infantil
s/d
2012
Seminario Binacional sobre

Trata de Mujeres y Nias y
Explotacin Sexual
Comercial Infantil
s/d
2013
Dos Talleres de
sensibilizacin en gnero
Magistrados/as, Defensores/as, Fiscales y

representantes de las instituciones integrantes del
PILCVG
2013
Sensibilizacin en gnero
(PILVG)
Tres talleres de
Sensibilizacin en Materia
de Derechos Humanos y
Violencia de Gnero
2014
Sensibilizacin en gnero
(PILVG)
s/d
Perspectiva de gnero,
trata de personas y
explotacin sexual en
Oficina de la Mujer de la
Corte Suprema de la
Nacin Argentina
Diez personas capacitados como replicadores en el

Poder Judicial en el marco del PILCVG
2014
Personal del Poder Judicial. 1) Directores y

Subdirectores de Divisin y Departamento de las
reas administrativas participaron 30 personas; 2)
Magistrados/as, Defensores/as, dos representantes
del Ministerio del Interior y dos del INMUJERES,
participaron 33 personas; 3) Magistrados/as,
Defensores/as y participaron 30 personas
Cuadro 3.1. Cantidad de personas que realizaron cursos en CEJU, por ao y sexo
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Varones
22
13
37
31
19
s/d
Mujeres
78
86
63
69
81
s/d
Aspirantes a carrera judicial por ao, segn sexo

Varones
Mujeres
11
12
11
12
13
Fuente: Informe Poder Judicial

68

Anexo. Ley N 18.476
RGANOS ELECTIVOS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES Y DE DIRECCIN DE
LOS PARTIDOS POLTICOS
SE DECLARA DE INTERS GENERAL LA PARTICIPACIN EQUITATIVA DE AMBOS SEXOS
EN LA INTEGRACIN DE LOS MISMOS
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay,
reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:
Artculo 1.- Declrase de inters general la participacin equitativa de personas de
ambos sexos en la integracin del Poder Legislativo, de las Intendencias Municipales,
de las Juntas Departamentales, de las Juntas Locales Autnomas de carcter electivo,
de las Juntas Electorales y en los rganos de direccin de los partidos polticos.
Artculo 2.- A los efectos establecidos en el artculo anterior y para las elecciones que
se convoquen conforme a lo dispuesto en las Disposiciones Transitorias literales W) y
Z) de la Constitucin de la Repblica, y en toda eleccin de primer grado que se
celebre para la integracin de las autoridades nacionales y departamentales de los
partidos polticos, se deben incluir, en las listas o nminas correspondientes, personas
de ambos sexos, en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la
lista o nmina presentada. La presente disposicin tambin regir para las elecciones
de segundo grado a efectos de integrar los respectivos rganos de direccin partidaria.
A su vez, y para las elecciones nacionales y departamentales que se indican en el
artculo 5, cada lista de candidatos a la Cmara de Senadores, a la Cmara de
Representantes, a las Juntas Departamentales, a las Juntas Locales Autnomas de
carcter electivo y a las Juntas Electorales deber incluir en su integracin personas de
ambos sexos en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la lista
presentada o en los primeros quince lugares de la misma. El mismo criterio se aplicar
a cada lista de candidatos, el titular y sus suplentes a las Intendencias Municipales.
En el caso de los departamentos para los cuales la adjudicacin de bancas previa a la
eleccin, efectuada por la Corte Electoral, determine que el nmero de
Representantes Nacionales a elegir por el respectivo departamento sea de dos, los
candidatos titulares tendrn que ser de diferente sexo, mantenindose para los
candidatos suplentes de los mismos el rgimen general de ternas de la presente ley.
A los solos efectos de esta ley y de la conformacin de las listas integradas por ambos
sexos, el rgimen de suplentes mixto de suplentes preferenciales y respectivos
(literal d) del artculo 12 de la Ley N 7.812, de 16 de enero de 1925, en la redaccin
69
dada por el artculo 6 de la Ley N 17.113, de 9 de junio de 1999), se considerar

como de suplentes respectivos.
Artculo 3.- Las Juntas Electorales controlarn el cumplimiento de la presente ley, en
lo que refiere a las listas a rganos que se eligen en circunscripcin departamental, y
negarn el registro de las hojas de votacin que no cumplan con las disposiciones
contenidas en los artculos precedentes. La Corte Electoral efectuar el contralor de
las listas que intervienen en circunscripcin nacional y comunicar a las Juntas
Electorales el resultado del mismo. Las Juntas Electorales publicarn las hojas de
votacin (artculo 16 de la Ley N 7.812, de 16 de enero de 1925, en la redaccin dada
por el artculo 10 de la Ley N 17.113, de 9 de junio de 1999), dando noticia -en las
elecciones que corresponda- de la calificacin efectuada por la Corte Electoral
respecto a las listas que intervienen en circunscripcin nacional.
En los casos en que la legislacin admite listas incompletas se estar, para la
conformacin y el contralor, a lo que resulte de las listas presentadas, siguiendo los
criterios establecidos en el artculo 2 de esta ley.
Artculo 4.- La Corte Electoral reglamentar la presente ley y dictar las
reglamentaciones e instrucciones internas necesarias para el cumplimiento de la
misma.
Artculo 5.- Lo dispuesto en el inciso primero del artculo 2 de esta ley regir desde
las elecciones internas a celebrarse en el ao 2009 y lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 2 regir para las elecciones nacionales y departamentales de los aos
2014 y 2015, respectivamente.
En funcin de los resultados obtenidos en la aplicacin de las normas precedentes, la
legislatura que se elija conforme a las mismas evaluar su aplicacin y posibles
modificaciones para futuras instancias electorales.
Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 24 de marzo de 2009.
70
Cuadro 4 - Proporcin de usuarios/as del Programa Uruguay Trabaja, segn sexo

por ao
Sexo
2007
2008
2009
2010
2011
Mujeres
78,0
73,7
70,7
74,9
74,6
Varones
22,0
26,3
29,3
25,1
25,4
Fuente: MIDES.
Cuadro 5. Cantidad de cupos del programa Uruguay trabaja segn

departamento, por ao.
Departament 2008
2009
2010
2011
2012
2013
o
Montevideo
840 1.375 1.085
945
910
875
Artigas
70
135
225
190
190
190
Canelones
140
430
255
455
490
455
Cerro Largo
70
135
70
70
120
120
Colonia
105
130
140
70
100
65
Durazno
70
85
50
50
85
100
Flores
35
35
35
35
35
35
Florida
105
85
120
65
50
50
Lavalleja
70
100
100
65
65
65
Maldonado
140
130
70
70
85
70
Paysandu
140
140
105
120
135
135
Rio Negro
70
115
120
100
65
65
Rivera
140
155
105
135
135
135
Rocha
35
135
85
85
85
100
Salto
70
155
140
155
175
175
San Jos
105
150
175
105
105
105
Soriano
70
100
105
70
85
70
Tacuaremb
105
140
140
140
140
140
Treinta y Tres
35
120
70
70
70
70
Total Pas
2.415 3.850 3.195 2.995 3.125
3.020
Fuente: MIDES
Cuadro 6. Cantidad de Hogares que participan en el Programa

Uruguay Crece Contigo en el Componente de Trabajo de Cercana
segn departamento.
Hogares
Departamento
ARTIGAS
CANELONES
Activos
Finalizados
169
213
1027
609
71
Total
382
1636
CERRO LARGO
150
COLONIA
101
DURAZNO
44
FLORES
49
FLORIDA
51
LAVALLEJA
59
MALDONADO
128
MONTEVIDEO
912
PAYSANDU
154
RIO NEGRO
75
RIVERA
111
ROCHA
90
SALTO
224
SAN JOSE
179
SORIANO
95
TACUAREMBO
171
TREINTA Y TRES
41
TOTAL
3830
Fuente: Programa Uruguay Crece Contigo
75
29
12
16
14
5
127
563
39
10
111
29
154
158
32
66
15
2277
225
130
56
65
65
64
255
1475
193
85
222
119
378
337
127
237
56
6107
Cuadro 7. Cantidad de mujeres embarazadas que son beneficiarias

del Programa Uruguay Crece Contigo
Departamento
ARTIGAS
CANELONES
CERRO LARGO
COLONIA
DURAZNO
FLORES
FLORIDA
LAVALLEJA
MALDONADO
MONTEVIDEO
PAYSANDU
RIO NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
SAN JOSE
SORIANO
Mujeres Embarazadas
Acompaamient Acompaamient
os
os
Finalizados
Activos
Total
82
105
187
329
580
909
23
55
78
27
43
70
5
15
20
14
14
28
6
21
27
3
16
19
43
58
101
187
384
571
10
66
76
8
36
44
25
41
66
11
30
41
64
122
186
56
74
130
13
51
64
72
TACUAREMBO
TREINTA Y TRES
TOTAL
Fuente: Uruguay Crece Contigo
17
5
928
60
10
1781
77
15
2709
Cuadro 8. Asignacin presupuestal de Inmujeres, segn fuente y nivel de ejecucin

por ao.
Ao
Fondos
Presupuestales
($)
Cooperacin
Internacional
($)
Total
Ejecutado ($)
Porcentaje
Ejecucin
(%)
2009
20.854.335
54
17.800.457
46
38.654.792
100
2010
30.593.250
73
11.251.660
27
43.292.866
100
2011
44.876.496
82
10.191.059
18
55.067.555
100
2012
47.861.702
77
14.098.947
23
61.960.649
100
2013
29.104.638
85
4.954.675
15
34.059.313
100
Totales
173.290.421
58.296.798
233.035.174
Cuadro 9. Cantidad de recursos humanos de Inmujeres entre 2010 y 2013, segn tipo
de contrato, sexo y distribucin territorial.
Pres
upue
stad
o/as
Contrato
Funcin
Pblica
Coop.
Interna
cional
1era
exp.
laboral
Contrat
aciones
Pase en
comisin
Total
2010
Varn
Mujer
24
12
22
63
Loc.
Central
19
15
23
62
Territorio
10
Sub total
26
15
26
72
11
2011
Varn
73
Mujer
24
10
27
66
Loc.
Central
21
13
28
67
Territorio
10
Sub total
27
13
32
77
Varn
16
Mujer
17
11
46
76
Loc.
Central
15
14
50
84
Territorio
Sub total
19
14
54
92
Varn
Mujer
12
58
76
Loc.
Central
11
49
66
Territorio
14
16
Sub total
14
63
82
2012
2013
Fuente: Inmujeres
74
75

Anexo documental 1 Tecnologas de verificacin de presencia y localizacin
La utilizacin de tecnologas de verificacin de presencia y localizacin tobilleras-,
diseadas para monitorizar personas, permiten el seguimiento y contralor del
cumplimiento de las medidas de proteccin dispuestas por los Juzgados
correspondientes (Especializado en Violencia Domstica, Penal y Juzgados Letrados).
Comenz su implementacin en marzo de 2011 con la conformacin de una Comisin
Asesora Interinstitucional integrada por el Poder Judicial, Ministerio del Interior
Polica Nacional, Direccin General de Secretara, Asesora TIC del Ministro y Divisin
Polticas de Gnero-, Bancada Bicameral Femenina, Inmujeres-MIDES-y Red Uruguaya
de Lucha contra la Violencia Domstica.Esta Comisin realiz un estudio de viabilidad
de dicha tecnologa que fue aprobado por los actores involucrados.
Desde el Ministerio del Interior se conform una Comisin Intrainstitucional de
Violencia de Gnero en 2012, que elabor un Protocolo de actuacin para el uso del
dispositivo y el Plan Permanente de Operadores. Asimismo se cre el rea de
Violencia de Gnero AVG-, dependiente del Centro de Comando Unificado CCU-,
cuyos cometidos son:
A. Instalacin/desinstalacin de dispositivos a agresores y vctimas, a requerimiento
de la justicia competente en coordinacin con el rea Tecnologa del CCU.
B. Asesorar de forma clara y precisa a la vctima y al agresor sobre el alcance y uso de
la tecnologa, as como los cuidados de los respectivos equipos.
C. Instruir a la vctima y al agresor de los posibles eventos que se originen y de los
procedimientos a seguir en cada caso.
D. Llevar un registro de: altas y bajas de los dispositivos en el sistema de
monitorizacin y de las modificaciones de datos informadas (cambio de domicilio
temporal o permanente, cese de la medida, etc.).
E. La monitorizacin de dispositivos instalados en rgimen 7x24.
76
F. Comunicacin con vctima y agresor en los casos previstos en el documento

Gestin de eventos del sistema de monitorizacin.
G. Gestin ante el Servicio Tcnico correspondiente, de la reparacin y suministro de
equipos que no estn funcionando correctamente de manera que se garantice un
servicio continuo y sin interrupciones.
H. Atender consultas de los usuarios finales, brindar indicaciones en cuanto a la
correcta utilizacin de los dispositivos y sobre el mantenimiento de los mismos.
I. Generacin de reportes de actividad del rea: i. Mantener un estado de situacin
permanente en cuanto a disponibilidad de equipamiento. ii. Proveer a requerimiento
de las unidades policiales1 competentes, la documentacin de las incidencias
sucedidas en los casos de transgresiones e incumplimientos en el uso de los
dispositivos. iii. Proveer al rea de Calidad de CCU y a la Divisin de Polticas de
Gnero de las estadsticas mensuales de actividad del AVG. iv. Mantenimiento de una
lista de espera para instalacin, en caso de existir dficit de equipamiento, segn
disposiciones judiciales.
77
En las siguientes tablas se muestra una caracterizacin de las mujeres vctimas de femicidio en
los ltimos doce meses, por edad, causa de muerte, estado civil y ubicacin geogrfica. Fuente
elaboracin a partir de los datos proporcionados por el Sistema Observatorio de Criminalidad
del Ministerio del Interior, y el perodo considerado: del 1 de Abril de 2013 al 31 de Marzo de
2014.
Cuadro 10. Datos sobre femicidios entre abril de 2013 y marzo de 2014
MOTIVO/CIRCUNSTANCIA PRECIPITANTE
Cantidad de muertes
RAPINA / HURTO / COPAMIENTO
PROSTITUCION
TRAFICO DE ESTUPEFACIENTES
RIVALIDAD SENTIMENTAL
MALTRATO INFANTIL
DISCUCIONES POR DINERO / PROPIEDADES
OTRAS DISPUTAS Y DISCUCIONES
DELINCUENTE ABATIDO POR PARTICULAR
ABUSO DE FUNCIONES / PODER
DEFENSA DE TERCEROS SIGNIFICATIVOS
VIOLENCIA DOMESTICA
18
VENGANZA Y REPRESALIAS
EN CUMPLIMIENTO DE LA LEY
OTROS MOTIVOS
Sub Total
39
SIN DATO / MOTIVO NO ACLARADO
11
Total
50
Cuadro 10.1. Datos sobre femicidios entre abril de 2013 y marzo de

2014
Rango etario
Cantidad de Muertes
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
3
78
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y ms
10
Total
50
Cuadro 10.2. Datos sobre femicidios entre abril de 2013 y marzo de

2014
Departamento
Cantidad de muertes
Montevideo
Canelones
Artigas
Cerro Largo
Durazno
Florida
Maldonado
Rivera
Rocha
Soriano
Tacuaremb
Total
30
6
2
1
1
3
1
3
1
1
1
50
79
Cuadro 11. Trptico resumen:

Encuesta Nacional de Violencia Basada en Gnero y Generaciones
Ao 2013
Primeros resultados Medicin enmarcada en el proyecto
Uruguay unido para poner fin a la violencia hacia mujeres, nias y
adolescentes
80
81
82
83
Cuadro 12. Evolucin de los principales indicadores en materia de Violencia Domstica

Indicador
2006
2007
2008
Asuntos
3.289
3.599
4.592
iniciados
Audiencias
3.595
2.523
4.711
preliminares
(**)
Audiencias
1.220
989(**) 782
Evaluatorias
(**) Faltan datos sobre el 3er Turno
Fuente: Anuario 2012 Poder Judicial
2009
4.320
2010
6.003
2011
5.035
2012
6.359
3.758
3.786
4.776
6.334
513
444
301
842
Cuadro 13. Variacin de la actividad regulada por la Ley n17.514 de Violencia

Domstica en los Juzgados Letrados del Interior del Pas
Tipo de
2006 2007
2008
actividad
As. iniciados
5707 8203
9150
Aud.
3045 4108
5266
Preliminares
Aud.
2640 2713
4353
Evaluatorias
Fuente: Anuario 2012 Poder Judicial
2009
2010
2011
2012
9588
4889
8940
5746
9415
5116
11216
4496
2947
2029
2562
4123
Cuadro 14. Edad de las presuntas vctimas que iniciaron trmites judiciales
Tramos etarios
Menor de 18 aos
18 a 29 aos
30 a 39 aos
40 a 49 aos
50 a 59 aos
60 a 69 aos
70 aos y ms
Total
N de personas
38
858
768
517
282
155
106
2724
84
%
1.4
31.5
28.2
19.0
10.4
5.7
3.9
100
Fuente: Asuntos tramitados por la Ley 17.514 de la capital- Anuario 2012 Poder Judicial Nota:
en 816 asuntos no se consign la edad de las vctimas
Cuadro 15. Cantidad de denuncias por tipo de violencia

Tipos de violencia
N de asuntos
Porcentaje
Psicolgica
1434
41.2
Fsica y psicolgica
1040
29.9
Fsica
591
17.0
Psicolgica y patrimonial
63
1.8
Fsica, psicolgica y patrimonial
30
0.9
Fsica, psicolgica y sexual
19
0.5
Psicolgica y sexual
19
0.5
Patrimonial
0.3
Fsica y sexual
0.2
Fsica y patrimonial
0.2
Fsica, psicolgica, sexual y patrimonial
0.1
Psicolgica, sexual y patrimonial
0.0
Sexual
0.0
Sin dato
259
7.4
Total
3481
100
Fuente: Asuntos tramitados por la Ley 17.514 de la capital. Poder Judicial.
Cuadro 16. Proporcin de funcionarios/as en los juzgados especializados en violencia

domstica en Montevideo, por ao
AO
MUJERES
VARONES
2008
79,00%
21,00%
2009
79,00%
21,00%
85
2010
70,00%
30,00%
2011
69,00%
31,00%
2012
69,00%
31,00%
2013
75,00%
25,00%
2014
77,00%
23,00%

Anexo Documental 2. Decreto N 398/013
Dispnese que los prestadores de servicios tursticos debern realizar diversas acciones
tendientes a cumplir con su obligacin de colaborar en la prevencin de la Explotacin Sexual
Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en la actividad turstica.
Montevideo, 13 de Diciembre de 2013
VISTO: La problemtica planteada con la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes en Viajes y Turismo y la grave vulneracin a los derechos humanos que la misma
representa.
RESULTANDO: I) Que por Decreto del Poder Ejecutivo N 358/2004, de fecha 24 de octubre de
2004, se cre el Comit Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial y no
Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, del cual el Ministerio de Turismo y Deporte es parte
integrante.
II) Que el da 7 de diciembre de 2007, se dio a conocer el Plan Nacional para la Erradicacin de
la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, actualizado en el ao 2010, el
que contiene programas de Prevencin, Proteccin, Atencin y Restitucin de Vctimas.
III) Que por Resolucin del Poder Ejecutivo N 1544/010, de 11 de noviembre de 2010, se
estableci el da 7 de diciembre de cada ao como el "Da Nacional contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes".
IV) Que se ha detectado que el flagelo de la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes permanece y se incrementa en la regin.
CONSIDERANDO: I) Que nuestro Estado ha asumido compromisos de carcter internacional y
regional, entre ellos, la Convencin sobre los derechos del nio de las Naciones Unidas,
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas Especialmente de Mujeres
y Nios (Protocolo de Palermo), Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en la
Pornografa y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, que loobligan a adoptar medidas que contribuyan a prevenir y combatir el
fenmeno de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
II) Que, en concordancia con lo anterior, el sistema jurdico uruguayo posee normas que
protegen a las nias, nios y adolescentes, como ser la Constitucin de la Repblica, el Cdigo
86
de la Niez y la Adolescencia (Ley N 17.823, de 7 de setiembre de 2004), Leyes N 16.137, de

28 de setiembre de 1990 y N 17.815, de 6 de setiembre de 2004 y el Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre los derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y
la utilizacin de nios en la pornografa.
III) Que el Cdigo de tica Mundial para el Turismo de la Organizacin Mundial del Turismo en
su artculo 2, inciso 3, dispone que la explotacin de los seres humanos en cualquiera de sus
formas especialmente la sexual y en particular cuando afecta a nias, nios y adolescentes
vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negacin a su esencia.
IV) Que el Decreto - Ley N 14.335, de 23 de diciembre de 1974, en su artculo 13, literal F)
dispone que es obligacin de los prestadores de servicios tursticos colaborar con la poltica
turstica nacional.
V) Que conforme a lo expuesto y a lo establecido en el Plan Nacional para la Erradicacin de la
Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes, corresponde que los prestadores de
servicios tursticos asuman obligaciones tendientes a la prevencin de la Explotacin Sexual
Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Viajes y Turismo realizando acciones tendientes a
tal fin.
ATENTO: A lo precedentemente expuesto.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DECRETA:
Artculo 1
Los prestadores de servicios tursticos debern realizar las acciones tendientes a cumplir con
su obligacin de colaborar con la poltica turstica nacional, entre las cuales se encuentra la
prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en la actividad
turstica. Sin perjuicio de otras tendientes a lograr el mismo objetivo, se entienden incluidas en
la obligacin del presente artculo las siguientes:
a) Adoptar en su empresa un Cdigo de Conducta, que contenga medidas de control
tendientes a hacer efectivas las obligaciones contenidas en la Constitucin de la Repblica, en
las Leyes N 17.823, de 7 de setiembre de 2004, N 16.137, de 28 de setiembre de 1990 y N
17.815, de 6 de setiembre de 2004 y en el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, relativos a la venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en
pornografa, el cual deber ser cumplido por directores, administradores y empleados;
b) Difundir los derechos de las nias, nios y adolescentes e impedir la Explotacin Sexual
Comercial, pornografa infantil y el turismo asociado a prcticas sexuales con nias, nios y
adolescentes;
c) Implementar medidas para impedir que sus dependientes e intermediarios ofrezcan
servicios tursticos sexuales de nias, nios y adolescentes;
d) Denunciar ante el Ministerio de Turismo y Deporte y Comit Nacional para la Erradicacin
de la Explotacin Sexual Comercial y no Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, la
existencia de actos relacionados con la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
87
Adolescentes y teniendo presente el servicio de la lnea 08005050 y sin que suponga

sustitucin de la obligacin de denuncia ante las autoridades competentes;
e) No ofrecer en sus programas de promocin turstica, expresa o tcitamente, planes de
Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes;
f) Facilitar espacios para la presentacin de materiales que propendan a la difusin de
acciones tendientes a la prevencin de situaciones de Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes.
Tabla 1- Listado de capacitaciones del Ministerio del Interior 2012 y 2013

Nombre
Tema
Participantes
2012
Seminario
"Fortalecimiento
de las Fuerzas de
Seguridad,
Oficiales de
Migracin, Fiscales
y Jueces para
prevenir y
combatir la Trata
de Personas,
especialmente
mujeres, nios y
nia
Organizacin de Estados Americanos

(OEA) con una carga horaria total de 16
horas
30 funcionarios y
funcionarias
Curso Explotacin
sexual comercial
de nios, nias y
adolescentes
Curso semi presencial realizado por el

Instituto Interamericano del Nio, la Nia
y Adolescentes
6 funcionarios y
funcionarias (4 hombres y 2
mujeres)
Seminario
Construyendo
Puentes V
Realizado en Paysand, organizado por el

CONAPEES, sobre la temtica Trata y
explotacin sexual comercial y no
comercial de nios, nias y adolescentes
con una carga horaria de 8 horas
25 funcionarios y
funcionarias
2013
2 Jornadas de
Capacitacin para
Operadores
Se realiz en Paysand, Ro Negro, Colonia, Comisiones

Artigas, Rocha, Cerro Largo, Maldonado y
Departamentales de
CNLCVD y 4 integrantes por
88
Sociales en la
temtica Trata
cada Comit Receptor del

SIPIAV, que tengan desde
su lugar de trabajo
relevancia o incidencia en
la temtica trata.
Rivera
Implementacin
la Campaa
Regional
MERCOSUR libre
de trata de
mujeres.
Paysand
18 funcionarios/as: 6 de
Jefatura de Polica
Paysand -2 de
Investigaciones, 2 de
UEVDG y 2 de Comunitaria, 3 de Migracin, 3 de
Identificacin Civil y 3 de
Caminera
Proyecto En
camino hacia la
Erradicacin de la
Explotacin Sexual
de Nias y
Adolescentes
Mujeres en
Uruguay:
Consolidacin de
una Poltica de
Estado e
Implementacin
de una Estrategia
Efectiva
Se realizaron en Cerro Largo donde

concurri adems personal de Rivera,
Rocha, Lavalleja, Maldonado Tacuaremb
y Durazno
14 funcionarios en total, 7
de la Direccin de
Investigaciones y 7
encargados/as de las
UEVDG
Explotacin sexual
Comercial de
Nios, Nias y
Adolescentes
Curso semi-presencial del Instituto

Interamericano del Nio, La Nia y
Adolescente, Organismo Especializado de
la Organizacin de Estados Americanos
(OEA)
s/d
Seminario para la
Consolidacin del
Captulo Uruguay
del Observatorio
Latinoamericano
sobre Trata y
Trfico de
Personas
(ObservaLAtrata)
Es un espacio independiente de
articulacin de diversos actores que, desde
un enfoque de derechos humanos, gnero,
generacional, movilidad humana,
interculturalidad y acceso a la justicia
procura la produccin colectiva de
conocimientos para incidir en la
prevencin, persecucin, erradicacin de
la trata y trfico de personas en el
continente y la proteccin integral de sus
s/d
89
vctimas
Jornada sobre
Experiencia de
Trabajo
Interdisciplinario
Proyecto Regional Norte: Estrategia

Regional de Lucha contra la Trata y el
Trfico de Nias, Nios y Adolescentes
para fines de Explotacin Sexual en
MERCOSUR, donde se difundi las
conclusiones del proyecto. Se realiz una
actualizacin de conocimiento sobre la
temtica de explotacin sexual, trata y
trfico de nias, nios y adolescentes en
sus aspectos jurdicos. Se present la
experiencia de trabajo interdisciplinario e
interservicios y se propuso una instancia
de reflexin en el marco de actualidad de
la temtica.
Personal de la Jefatura de
Polica de Salto
Explotacin Sexual
Comercial y no
comercial de
nias, nios y
adolescentes en
Montevideo
Oeste.
Situacin actual y prospectiva en la mirada

de los diversos actores en el territorio,
realidad y desafos
s/d
Taller
Comunicacin,
Niez,
Adolescencia y
Gnero.
El objetivo especfico es lograr un abordaje

periodstico de calidad y con un enfoque
de derecho frente a la temtica de
violencia que afecta o involucra nias,
nios y adolescentes, especialmente la
Explotacin Sexual Comercial y no
Comercial.
41 participantes: 4 de
Montevideo, 3 de
Canelones y 2 por cada
Jefatura restante.
90
Anexo documental 3. Reuniones de Ministros del Interior y Justicia de MERCOSUR

A nivel de las Reuniones de Ministros del Interior y Justicia del MERCOSUR se ha trabajado el
tema trata de personas y la explotacin sexual comercial adoptando diferentes decisiones,
acuerdos y declaraciones:
A) Decisiones: DEC. CMC. N 37/04 Acuerdo contra el trfico Ilcito de Migrantes entre los
Estado Partes del MERCOSUR;
DEC. CMC N 12/06 Campaa de Informacin y
prevencin del delito de trata de personas; DEC. CMC N 25/08 Acuerdo entre los
Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados sobre Cooperacin Regional para
la proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en situacin de
Vulnerabilidad.; DEC. CMC. N 26/08 Acuerdo para la implementacin de Bases de
Datos Compartidos de Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad del
MERCOSUR y Estados Asociados; DEC. CMC N 21/10 Acuerdo Marco de Cooperacin
entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados para la creacin de
Equipos Conjuntos de Investigacin
B) Declaraciones: Declaracin de Montevideo contra la Trata de Personas en el
MERCOSUR y Estados Asociados.18/11/2005 y Declaracin de Ministros de Justicia del
MERCOSUR sobre Trata de Personas con fines de cualquier forma de explotacin.
7/05/2010
C) Acuerdo: Acuerdo N01/06 Plan de Accin para la lucha contra la Trata de Personas
entre los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados; y Acuerdo N 08/012
Gua de actuacin regional para la deteccin temprana de situaciones de trata de
personas en pasos fronterizos del MERCOSUR y estados asociados
91

Cuadro 17. Porcentaje de mujeres en el Parlamento nacional
2005
2010
2014*
Representantes
11,1%
15,1%
14.4%
Senadoras
9,7%
12,9%
30%
Total Parlamento
10,8%
14,6%
17.8%
Fuente: SIG-Inmujeres, basado en informacin de la Corte Electoral
*Nota. Porcentaje elaborado en base a mujeres electas
Cuadro 18. Porcentaje de mujeres candidatas al Senado y Cmara de Representantes

respecto del total de candidatos por partido poltico. Elecciones 2009
Partido
Frente
Partido
Partido
Independiente
Amplio
Nacional Colorado
Cmara de
41%
30%
30%
13%
Representantes
42%
24%
29%
13%
Senado
Fuente: SIG-Inmujeres-MIDES, basado en las hojas de votacin de la Corte Electoral
Cuadro 19. Porcentaje de mujeres en los distintos espacios del Poder
Judicial. Ao 2011
Mujeres
0%
Suprema Corte de Justicia
44%
Tribunales de Apelaciones
71%
Defensora
62%
Juzgados
63%
Total
Fuente: SIG-Inmujeres-MIDES, basado en la lista de autoridades del Poder Judicial
92
Cuadro 20. Distribucin de funcionariado del Poder Judicial (no magistrados/as)

de algunos servicios claves en 2014, segn sexo
Tipo de servicio
Servicios Tcnicos
Instituto Tcnico Forense
Asistentes Sociales
Servicios Administrativos
Servicios Administrativos
Intendencia
Defensa Pblica
Defensores/as
Procuradores/as
Fuente: Informe Poder Judicial
Varones
Mujeres
Total
86
2
189
45
275
47
1124
71.76%
2885
28.23%
4009
s/d
54
24
156
37
210
61
Cuadro 21. Representacin femenina en cargos de Ministros/as

2005-2009
2010-2014
Varones
75%
86%
Mujeres
25%
14%
Fuente: SIG-Inmujeres-MIDES, basado en la Gua Oficial de Autoridades, ONSC
Cuadro 22. Porcentaje de mujeres que ocupan altos cargos en

rganos
con autonoma funcional, servicios descentralizados, entes
autnomos y empresas pblicas. Ao 2011
Mujeres
rganos con autonoma funcional
29%
Servicios descentralizados
27%
Entes autnomos
23%
Empresas pblicas
9%
93
Cuadro 23. Evolucin del porcentaje de mujeres en la Junta

Departamental segn departamento
2005
2010
Artigas
16,1%
12,9%
Canelones
12,9%
9,7%
Cerro Largo
22,6%
22,6%
Colonia
3,2%
6,5%
Durazno
29,0%
25,8%
Flores
25,8%
35,5%
Florida
12,9%
16,1%
Lavalleja
9,7%
16,1%
Maldonado
16,1%
22,6%
Montevideo
22,6%
32,3%
Paysandu
19,4%
12,9%
Rio Negro
19,4%
19,4%
Rivera
9,7%
22,6%
Rocha
29,0%
22,6%
Salto
3,2%
6,5%
San Jos
16,1%
6,5%
Soriano
9,7%
22,6%
Tacuaremb
19,4%
6,5%
Treinta y Tres
29,0%
19,4%
Total pas
17,1%
17,8%
Fuente: SIG-Inmujeres, basado en informacin de la Corte
Electoral, Congreso de Intendentes y Juntas Departamentales
94

Cuadro 24. Cantidad de docentes que participaron en cada edicin de las Jornadas
de
Gnero y Educacin
Ao
Cant de
Tema
Subsistema
participante
s
200 400
Por un pas libre de
Educacin Inicial y Primaria,
7
violencia domstica
Educacin Secundaria, Educacin
Tcnico Profesional, Consejo de
Formacin en Educacin
200
8
200
Inclusin del enfoque de

gnero en educacin
inicial.
Educacin Inicial y Primaria, y Plan

Caif
200
9
150
Inclusin del enfoque de

gnero en la formacin
docente.
Consejo de Formacin en
Educacin
201
0
150
Una mirada desde la

educacin fsica en
Primaria.
201
1
200
Primer encuentro
nacional de la Red de
Gnero de la ANEP

201
2
200
Acoso sexual en el mbito

laboral y en la relacin
docente estudiante.

201
3
100
Segundo encuentro
nacional de la Red de
Gnero de la ANEP

95
Cuadro 25. Asistencia a algn establecimiento educativo por edades simples, segn
sexo (Todo el pas, ao 2012)
Fuente: Anuario estadstico MEC, 2012 en base a ECH 2012.
Cuadro 26. Estudiantes de grado de la Udelar segn sexo
Sexo
Estudiantes
Hombre
31.129
Mujer
54.776
Total
85.905
Fuente: Censo Web 2012, Udelar
Porcentaje
36,2
63,8
100,0
Porcentaje acumulado
36,2
100,0
Cuadro 27 Estudiantes de grado de la Udelar segn rea de estudio y sexo.
96
rea
Sexo
Tecnologas y
Ciencias de la
Naturaleza y del
Habitat
Social y Artstica
Hombre
12.824
51,4
Mujer
12.132
48,6
Total
Hombre
24.956
14.123
100,0
33,4
Mujer
28.125
66,6
Total
Hombre
42.248
6.085
100,0
24,7
Mujer
18.524
75,3
Total
Hombre
24.609
122
100,0
44,9
150
55,1
Total
Hombre
272
1.373
100,0
34,2
Mujer
2.641
65,8
Total
4.014
100,0
Salud
CIO
Estudiantes
Mujer
Carreras
Compartidas
Porcentaje
Cuadro 28. Porcentaje de estudiantes de posgrado de la UdelaR por sexo,

segn
tenencia de hijos
Nmero de hijos/as
0
1
2
Hombre
89,5%
5,9%
3,3%
Mujer
86,5%
7,6%
4,3%
97
Cuadro 29. Distribucin de tipo de ocupacin segn sexo, para 2007 y 2013.
2007
Asalariado privado
Asalariado pblico
Miembro de cooperativa
Patrn
Cuenta propia sin local
Cuenta propia con local
Miembro del hogar no
remunerado
Programa pblico de empleo
Total
Varones
53,9%
13,5%
0,3%
6,3%
4,7%
20,4%
2013
Varone
Mujeres Total
s
Mujeres Total
56,0% 54,8% 57,2%
58,4% 57,7%
16,6% 14,9% 12,7%
17,1% 14,7%
0,1%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
2,9%
4,8%
6,4%
2,9%
4,9%
5,2%
4,9%
1,8%
3,3%
2,5%
15,9% 18,4% 20,9%
16,2% 18,8%
0,9%
0,1%
3,0%
0,4%
100,0%
100,0%
1,8%
0,2%
100,0
%
0,6%
0,1%
1,8%
0,2%
100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Sistema de Informacin de gnero-Inmujeres, en base a ECH 2007-2013 INE
Grfica 1
98
1,2%
0,1%
Cuadro 30. Proporcin de ingreso entre varones y mujeres por hora de trabajo en
ocupacin principal segn aos de estudio
Aos de educacin formal
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4 a 6 aos
83,1%
85,2% 75,7% 76,4%
81,9% 79,6% 79,1%
7 a 9 aos
82,7%
79,6% 72,9% 73,8%
76,0% 77,6% 78,9%
10 a 12 aos
78,7%
77,1% 72,1% 78,8%
79,5% 82,2% 80,3%
13 a 15 aos
76,0%
71,5% 73,1% 76,1%
81,0% 77,3% 80,9%
16 o ms aos
68,9%
68,1% 66,2% 67,0%
71,1% 77,8% 71,6%
Cuadro 31 - Proporcin de actividad segn categora 2007-2013, segn sexo

Rama de actividad 2007
Varones
2007
Mujeres
2007
Total
2007
Rama de actividad 2013

Varones
2013
Mujeres
2013
Miembros del Poder Ejecutivo ,

legislativos y personal directivo de
la administracin pblica
0,1%
0,1%
0,1%
1,0%
0,4%
Personal directivo de empresas
6,0%
5,5%
5,8%
1,8%
1,3%
Profesionales cientficos/as
6,0%
14,0%
9,5%
7,7%
15,5%
Tcnicos y profesionales
6,6%
5,4%
6,1%
7,2%
6,6%
Empleados de oficina
8,4%
17,4%
12,3%
7,7%
16,3%
Trabajadores de los servicios
8,3%
21,3%
14,0%
14,8%
29,6%
Agricultores y trabajadores
8,2%
1,9%
5,5%
7,0%
2,0%
Oficiales, operarios
21,2%
5,7%
14,4%
23,1%
4,0%
Operadores de instalaciones
10,8%
2,1%
7,0%
11,3%
1,9%
Trabajadores no calificados/as
23,1%
26,6%
24,6%
17,3%
22,4%
Ocupaciones militares
1,4%
0,1%
0,8%
1,2%
0,1%
Total
100,0%
100,0% 100,0%
100,0%
100,0%
Total
2013
0,7%
1,5%
11,1%
6,9%
11,5%
21,4%
4,8%
14,6%
7,2%
19,5%
0,7%
100,0%
Cuadro 32. Clusulas de Gnero. Comparativo entre rondas Clusulas

Ronda 2010-11 Ronda 2012-13
Gnero
57%
Gnero Ley
42%
Gnero Especfica 48%
67%
44%
52%
99
Frecuencia
Ronda 2010-11
129
95
110
Frecuencia Ronda
2012-13
122
81
95
Fuente: Elaboracin OMT, en base a datos DINATRA.

Cuadro 33. Nmero de beneficiarios del INEFOP segn poblaciones objetivo.
aos 2010 a 2013
Poblacin objetivo
2010
2011
2012
PROJOVEN
2.210
1.943
2.413
PROCLADIS
90
196
120
PROIMUJER
646
1.093
1.111
RURALES
858
1.412
2.730
TSD
3.140
3.734
3.650
TRAB. EN ACTIVIDAD/OMI
875
2.002
1.427
PROYECTOS (INCLUYE AS. FINANC.
LIT.)
495
506
1.147
EMPRENDE
94
454
466
FOMYPES/EMPRESARIOS
550
809
909
URUGUAY ESTUDIA
2.611
2.976
3.039
YO ESTUDIO Y TRABAJO
609
TOTAL
Fuente: INEFOP
11.569
15.125
17.621
Cuadro 34. Distribucin de los participantes de cursos por sexo

Sexo
Masculino
Femenino
Total
N de participantes
1301
1210
2511
%
51,8
48,2
100,0
* Observaciones: Perodo de referencia: noviembre-diciembre 2013
Fuente: INEFOP
Cuadro 35. Montos invertidos ($) por poblaciones objetivo.

Aos 2011-2013
Montos invertidos ($)
Poblacin
2011
2012
2013
PROJOVEN
74.741.268 75.382.549 74.020.427
objetivo
PROIMUJER
52.419.692 40.184.149 20.661.614
PROCLADIS
6.660.693
4.805.831 6.443.982
TRA. RURALES
46.870.630 50.669.875 28.315.037
TSD
49.958.834 54.227.961 74.353.870
EMPRENDE URU.
4.093.946 11.644.750 11.865.027
FOMYPES
8.543.825
8.405.697 11.818.395
EMPRESARIOS
3.576.195
3.844.502
TRAB. ACTIVIDAD 15.985.373
6.860.958 8.250.156
PROY.
6.816.382 17.894.454 51.541.572
ESPECIALES
100
2013
3.002
165
707
1.079
4.262
1.068
1.539
761
640
4.392
742
18.357
O.M.I.
URUG. ESTUDIA
TOTAL:
2.619.307
14.948.306
287.234.45
1
2.836.783
18.029.605 43.105.381
294.787.11 330.375.46
4
1
* Observaciones: En el ao 2013 los montos invertidos en:

- Empresarios estn incluidos en Fomypes
- OMI estn incluidos en Trabajadores en Actividad
Cuadro 36. Cantidad de mujeres que participaron en el Programa PROIMUJER, por

ao
2010
2011
2012
2013
Poblacin objetivo
PROIMUJER
646
1.093
1.111
707
Fuente: INEFOP
Cuadro 37. Monto destinado al Programa PROIMUJER, por ao

Programa
Ao
Monto Invertido ($)
% del monto anual
PROIMUJER
2010
PROIMUJER
2011
52.419.692
18,2%
PROIMUJER
2012
40.184.149
13,6%
PROIMUJER
2013
20.661.614
6.2%
Fuente: INEFOP
101
Anexo. Ley N 19.161

SUBSIDIOS POR MATERNIDAD Y POR PATERNIDAD PARA
TRABAJADORES DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
NORMAS
DECRETAN:
CAPTULO I
SUBSIDIO POR MATERNIDAD
Artculo 1. (mbito de aplicacin).- Tienen derecho al subsidio por maternidad
previsto en la presente ley:
A) Las trabajadoras dependientes de la actividad privada.
B) Las trabajadoras no dependientes que desarrollaren actividades amparadas por el
Banco de Previsin Social, siempre que no tuvieren ms de un trabajador
subordinado.
C) Las titulares de empresas monotributistas.
D) Las trabajadoras que, habiendo sido despedidas, quedaren grvidas durante el
perodo de amparo al subsidio por desempleo previsto en el Decreto-Ley N 15.180,
de 20 de agosto de 1981 y modificativas.
El derecho a la percepcin ntegra del subsidio no se ver afectado por la suspensin o

extincin de la relacin laboral durante el perodo de gravidez o de descanso
puerperal.
Para acceder al subsidio, las beneficiarias indicadas en los literales B) y C) del
inciso primero de este artculo debern encontrarse al da con sus aportes al sistema
de la seguridad social.
Artculo 2. (Perodo de amparo al subsidio por maternidad).- Las beneficiarias
debern cesar todo trabajo seis semanas antes de la fecha presunta del parto y no
podrn reiniciarlo sino hasta ocho semanas despus del mismo.
102
No obstante, las beneficiarias autorizadas por el Banco de Previsin Social podrn

variar los perodos de licencia anteriores, manteniendo el mnimo previsto en el
inciso siguiente.
En ningn caso, el perodo de descanso ser inferior a catorce semanas.
Artculo 3. (Parto prematuro).- Cuando el parto sobreviniere antes de la fecha
presunta, la beneficiaria iniciar el descanso de inmediato y el perodo de descanso
puerperal se ver prolongado hasta completar las catorce semanas previstas en el
inciso final del artculo 2 o las ocho semanas posteriores a la fecha de parto prevista
inicialmente, si este trmino venciere con posterioridad a aqul.
Artculo 4. (Parto posterior a la fecha presunta).- Cuando el parto sobreviniere
despus de la fecha presunta, el descanso tomado anteriormente ser siempre
prolongado hasta la fecha real del parto y la duracin del descanso puerperal
obligatorio no ser reducida.
Artculo 5. (Enfermedad como consecuencia del embarazo o del parto).- En caso de
enfermedad que fuere consecuencia del embarazo o del parto, la beneficiaria tendr
derecho a una prolongacin del descanso prenatal o puerperal, respectivamente.
Durante estos perodos extraordinarios de descanso percibir, del instituto previsional
que ampare su actividad, las prestaciones econmicas por enfermedad que all le
correspondieren.
Si la beneficiaria no tuviere derecho a ellas o stas no existieren, el Banco de Previsin
Social le abonar el subsidio por enfermedad previsto por el Decreto-Ley N 14.407,
de 22 de julio de 1975 y modificativas.
Sin perjuicio de lo dispuesto por las respectivas normas aplicables en materia de
cobertura de la contingencia enfermedad, los descansos suplementarios referidos en
el inciso primero no podrn exceder, en conjunto, los seis meses, y su concesin y
duracin sern determinadas por el organismo a cuyo cargo se encuentren las
prestaciones indicadas en el presente artculo.
Artculo 6. (Monto del subsidio por maternidad).- Durante los perodos de descanso
previstos en los artculos 2 a 4, la beneficiaria percibir:
A) Si se tratare de trabajadora dependiente, el promedio mensual o diario -segn
fuere remunerada por mes o por da u hora- de sus asignaciones computables
percibidas en los ltimos seis meses, ms la cuota parte correspondiente al sueldo
anual complementario, licencia y salario vacacional a que hubiere lugar por el
perodo de amparo.
B) Si se tratare de trabajadora no dependiente, el promedio mensual de sus
103
asignaciones computables de los ltimos doce meses.
En ningn caso el monto del subsidio por maternidad ser inferior a 2 BPC (dos Bases
de Prestaciones y Contribuciones) por mes o la suma que proporcionalmente
correspondiere para perodos menores.
Los plazos mencionados correspondern a perodo de trabajo efectivo si fuere ms
favorable para la trabajadora.
CAPTULO II
INACTIVIDAD COMPENSADA POR PATERNIDAD
Artculo 7. (mbito de aplicacin).- Tendrn derecho a ausentarse de su trabajo por
razones de paternidad, percibiendo el subsidio previsto en el artculo 9 de la presente
ley, los siguientes beneficiarios:
A) Trabajadores dependientes de la actividad privada.
B) Trabajadores no dependientes que desarrollaren actividades amparadas por el
Banco de Previsin Social, siempre que no tuvieren ms de un trabajador
subordinado
C) Titulares de empresas monotributistas.
No tendrn derecho a este beneficio quienes figuraren inscriptos como deudores
alimentarios morosos en el Registro Nacional de Actos Personales, Seccin
Interdicciones, conforme con lo previsto por las Leyes N 17.957, de 4 de abril de
2006, y N 18.244, de 27 de diciembre de 2007.
Para acceder al subsidio, los beneficiarios indicados en los literales B) y C) del
inciso primero de este artculo debern encontrarse al da con sus aportes al sistema
de la seguridad social.
Artculo 8. (Perodo de inactividad compensada).- El descanso a que refiere el artculo
anterior tendr las siguientes duraciones:
A)
Un mximo de tres das continuos, a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley.
B)
Un mximo de siete das continuos, a partir del 1 de enero de 2015
C)
Un mximo de diez das continuos, a partir del 1 de enero de 2016
El perodo del descanso previsto en el presente artculo se iniciar el da del parto,
salvo para quienes tuvieren derecho a la licencia prevista por el artculo 5 de la Ley
N 18.345, de 11 de setiembre de 2008, en cuyos casos comenzar inmediatamente
despus de concluida sta.
Artculo 9. (Monto del subsidio).- El monto del subsidio, correspondiente a cada da
de ausencia por razones de paternidad, ser el siguiente:
104
A) Si se tratare de trabajador dependiente, el promedio diario de sus asignaciones

computables percibidas en los ltimos seis meses, ms la cuota parte
correspondiente al sueldo anual complementario, licencia y salario vacacional a
que hubiere lugar por el perodo de amparo.
B) Si se tratare de trabajador no dependiente, el promedio diario de sus asignaciones
computables de los ltimos doce meses.
En ningn caso el monto del subsidio ser inferior al previsto por el inciso segundo del
artculo 6 proporcionado a los das de ausencia por paternidad. Las referencias a seis
y doce meses efectuadas en los literales A) y B) del inciso primero del presente
artculo, correspondern a perodos de trabajo efectivo, si fuere ms favorable para el
trabajador.
Artculo 10. (Deber de preaviso).- En el caso de trabajadores dependientes, el
beneficiario que se propusiere hacer uso del derecho previsto en los artculos 7 y 8,
deber comunicar en forma fehaciente a su empleador la fecha probable de parto, con
una antelacin mnima de dos semanas.
Artculo 11. (Requisitos para el goce del subsidio).- Para recibir el subsidio por
paternidad previsto en la presente ley, el interesado deber presentar ante el Banco
de Previsin Social el certificado mdico correspondiente o testimonio de la partida de
nacimiento de su hijo, en la forma y condiciones que determine el referido organismo.
CAPTULO III
SUBSIDIO PARA CUIDADOS
Artculo 12. (Subsidio parental para cuidados).- Las trabajadoras incluidas en el
artculo 1 y los trabajadores incluidos en el artculo 7 de la presente ley, sern
beneficiarios de un subsidio para el cuidado del recin nacido, que podrn usar
indistintamente y en forma alternada el padre y la madre una vez finalizado el perodo
de subsidio por maternidad previsto en el artculo 2 de la presente ley, hasta que el
referido hijo de los beneficiarios cumpla cuatro meses de edad.
Dicho plazo mximo de goce del subsidio se extender, a partir del 1 de enero de
2015, hasta los cinco meses de edad del hijo y a partir de 1 de enero de 2016, hasta
sus seis meses de edad.
Uno u otro beneficiario slo podrn acceder al subsidio siempre que la trabajadora
permaneciere en actividad o amparada al seguro por enfermedad, salvo lo previsto en
el siguiente inciso.
El goce del subsidio parental es incompatible con la percepcin de cualquier subsidio
por inactividad compensada por parte del mismo beneficiario.
105
Artculo 13. (Horario laboral durante el perodo de subsidio para cuidados).- La

actividad laboral de los beneficiarios del subsidio para cuidados previsto en el artculo
anterior no exceder la mitad del horario habitual ni podr superar las cuatro horas
diarias.
Artculo 14. (Monto del subsidio parental para cuidados).- El monto del subsidio
establecido en el artculo 12 para uno u otro progenitor ser de la mitad del
respectivamente previsto por los artculos 6 y 9 de la presente ley.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 15. (Prdida del derecho a la percepcin de los subsidios).- Las personas
beneficiarias de los subsidios por maternidad o por paternidad no podrn desarrollar
actividad remunerada alguna durante los perodos de ausencia por tales motivos.
Igual prohibicin regir en cuanto a las horas de ausencia para cuidados de la que
hagan uso los beneficiarios del subsidio por esta causal, quienes, adems, nicamente
podrn desarrollar actividad remunerada dentro de los lmites previstos por el
artculo 13 de la presente ley.
La infraccin de la presente disposicin implicar la prdida del derecho al cobro del
subsidio correspondiente, durante el lapso que dure dicha inobservancia.
Artculo 16. (Inclusin en el Seguro Nacional de Salud).- Los beneficiarios de los
subsidios previstos en la presente ley mantendrn su inclusin en el Seguro Nacional
de Salud durante el perodo de amparo a los mismos.
Artculo 17. (Aportes a la seguridad social).- El Banco de Previsin Social retendr el
aporte personal correspondiente a los subsidios previstos por la presente ley, los que
no generarn aportes patronales.
Artculo 18. (Trabajadores suplentes).- Las empresas no estarn obligadas a abonar
indemnizacin por despido a quienes, habiendo ingresado en sustitucin de un
trabajador en goce de los subsidios previstos en la presente ley, cesaren con motivo
del reintegro total o parcial de ste. Esta circunstancia deber estar documentada
fehacientemente en forma previa.
Artculo 19. (Pago de los subsidios).- Los subsidios previstos por la presente ley estarn
a cargo del Banco de Previsin Social. Los gastos que la aplicacin de la misma
generare al mencionado organismo, sern atendidos por Rentas Generales, si fuere
necesario.
Artculo 20. (Derogaciones).- Derganse los artculos 11 a 17 del Decreto Ley
N 15.084, de 28 de noviembre de 1980, as como todas las disposiciones que se
opongan directa o indirectamente a la presente ley.
106
Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 24 de octubre de 2013.
107

Cuadro 38 - Beneficiarios del Sistema Nacional Integrado de Salud segn tipo de afiliacin
jul-07
Activos
Menores
Pasivos
Cony/Con
c
Total
dic-07
dic-08
dic-09
667.952 673.996
869.991
908.636
50.644
435.664
72.088
462.762
88.075
52.560
dic-12
dic-13
1.122.27 1.150.26
956.852 1:087.155
3
7
488.042 567.964 593.926 611.418
110.303 142.735 319.530 356.288
718.596 726.556 1.377.743 1.459.473
dic-10
dic-11
629
30.027
1.555.82
6
740.726
73.007
133.389
2.108.73 2.251.36
6
2
Fuente: Departamento de Regulaciones Econmicas. rea de Economa de la Salud. DIGESNIS. En base a

informacin de BPS
Cuadro 39. Nmero de Afiliados/as de ASSE (prestador pblico de salud), segn edad y
sexo
SEXO
SEXO
MASC
ULINO
SEXO
FEMEN
INO
EDAD
2010
2011
2012
2013
Marzo 2014
<1
3.565
3.698
7.462
9.324
9.037
1a4
32.874
30.845
31.479
33.112
33.637
5 a 14
113.013
105.789
100.737
98.376
97.552
15 a 19
57.885
57.004
56.877
58.872
58.476
20 a 44
152.893
154.537
166.603
187.733
185.907
45 a 64
95.614
97.344
104.635
117.516
119.445
65 a 74
38.842
40.099
41.816
45.766
46.379
> 74
25.801
29.354
34.929
41.280
42.167
s/d
91
104
128
167
171
Total
520.578
518.774
544.666
592.146
592.771
<1
2.998
3.243
6.992
8.788
8.518
1a4
26.418
25.084
27.636
29.786
30.425
5 a 14
101.142
93.856
92.598
90.320
89.606
15 a 19
57.735
56.783
58.030
58.909
58.273
20 a 44
229.534
219.308
218.640
221.402
216.299
45 a 64
135.275
134.499
139.076
146.375
145.607
65 a 74
47.907
49.576
52.494
55.798
56.278
> 74
37.801
43.295
53.050
62.352
63.552
s/d
89
75
106
133
143
Total
638.899
625.719
648.622
673.863
668.701
s/d
1.773
3.404
930
25
73
108
TOTAL PAIS
1.161.250
1.147.897
1.194.218
Fuente: Censo de Afiliaciones- Ministerio de Salud Pblica
1.266.034
1.261.545
Cuadro 40 Distribucin de usuarios/as de ASSE segn tipo de afiliacin, por ao

2010
2011
2012
FONASA
117.529
179.116
278.378
No FONASA
1.043.721
968.781
915.840
Total
1.161.250
1.147.897
1.194.218
2013
359.318
906.321
Fuente: Censo de Afiliados Ministerio de Salud Pblica
1.265.639
Cuadro 41. Cobertura de salud de la poblacin total por tipo de prestador para aos
seleccionados 1998
2000
2002
2004
2008
2011
MSP-ASSE
33,00%
36,10%
38,20%
IAMC
50,70%
47,50%
50,60%
Otras
11,60%
11,90%
7,30%
Sin cobertura
4,70%
4,50%
3,90%
Total
100%
100%
100%
Fuente: Encuesta Continua de Hogares. INE
109
39,60%
48,00%
8,20%
4,20%
100%
35,00%
53,20%
8,20%
3,60%
100%
31,10%
56,60%
9,70%
2,60%
100%
2013
27,8%
57,1%
13,2%
2,00%
100%
Cuadro 42 - Afiliacin Instituciones de Asistencia Mdica Colectiva, segn edad y sexo

SEXO
SEXO
MASC
ULINO
SEXO
FEME
NINO
EDAD
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
< 15
81.443
79.692
190.745
196.257
201.070
215.507
218.984
217.332
15-44
350.933
367.525
402.519
404.131
414.543
432.850
438.830
436.865
45-64
190.859
199.809
212.112
218.218
223.487
230.356
234.565
235.250
>65
105.030
106.092
109.921
114.152
117.505
119.577
124.089
124.330
s/d
688
663
177
117
72
772
20
27
Total
728.953
753.781
915.474
932.875
956.677
999.062
1.016.488
1.013.804
< 15
78.117
76.206
182.238
187.127
192.114
204.365
210.562
208.734
15-44
293.800
304.668
341.264
351.343
358.858
390.687
409.953
421.254
45-64
185.161
190.395
199.118
205.566
213.857
217.437
224.904
229.284
>65
164.278
166.094
167.889
172.008
176.727
177.211
183.290
185.860
s/d
558
736
130
97
69
1.400
23
23
Total
721.914
738.099
890.639
916.141
941.625
991.100
1.028.732
1.045.155
1.450.867
1.491.880
1.806.113
1.849.016
1.898.302
1.990.162
2.045.220
2.058.959
TOTAL PAIS
Fuente: Censo de Afiliacin de IAMC, Ministerio de Salud Pblica

Cuadro 43 - Distribucin de afiliacin al FONASA por ao, segn sexo y tramo etario
SEXO
MASC
ULIN
O
SEXO
FEME
NINO
dic-07
dic-08
dic-09
dic-10
dic-11
dic-12
dic-13
<1
11.471
12.351
12.663
14.140
14.325
14.831
1a4
47.821
50.876
53.651
61.673
63.305
65.252
5 a 14
17
126.565
136.992
143.861
165.409
171.384
176.403
15 a 19
14.225
50.478
55.107
59.662
69.678
70.471
72.047
20 a 44
266.760
306.882
324.715
341.994
384.643
390.834
406.817
45 a 64
125.395
162.974
176.073
188.072
216.831
227.905
240.778
65 a 74
19.281
27.110
30.698
35.452
43.849
61.639
69.920
> 74
7.956
11.273
12.961
14.436
18.404
54.378
61.028
Total
433.634
744.573
799.773
849.791
974.627
1.054.241
1.107.076
<1
10.746
11.709
12.194
13.777
13.572
14.182
1a4
45.751
48.662
51.024
58.779
60.859
62.660
5 a 14
121.170
131.265
137.682
158.101
163.775
168.693
15 a 19
6.968
42.643
47.647
51.268
60.398
62.592
65.867
20 a 44
181.726
235.639
257.746
273.253
338.499
369.413
406.528
45 a 64
94.975
137.059
151.314
162.912
193.814
214.166
235.029
65 a 74
20.000
26.330
30.501
35.518
43.694
69.830
79.858
> 74
11.517
13.833
15.819
18.256
22.412
100.288
111.469
Total
315.188
633.170
694.663
742.107
889.474
1.054.495
1.144.286
748.821
1.377.743
1.864.101
2.108.736
2.251.362
TOTAL
1.494.435
110 1.591.898
Grfico 2 - Descripcin de las Metas Prestacionales.
Actualmente existen cuatro metas asistenciales.

La Meta 1 - impulsa acciones relacionadas con el control de los nios en los primeros tres aos
de vida, el control de las embarazadas y la pesquisa de situaciones de violencia domstica. En
concreto, exige que las instituciones realicen:
Para los recin nacidos, control dentro de los primeros 10 das de vida y visita domiciliaria a
los recin nacidos de riesgo.
En el primer ao de vida, 10 controles peditricos, valoracin de salud bucal, vacunas,
ecografa de cadera, control del desarrollo y determinacin de la hemoglobina
En el segundo ao de vida, 4 controles peditricos, valoracin de salud bucal, vacunas y
control del desarrollo.
En el tercer ao de vida, 3 controles peditricos, control odontolgico y vacunas.
Durante el embarazo, 5 controles obsttricos, control odontolgico, anlisis de HIV y
VDRL, acciones en relacin a la captacin precoz del embarazo y el correcto llenado de la Hoja
SIP.
111
Para las mujeres mayores de 15 aos, pesquisa de violencia domstica.

Las Metas 2 y 3, por su parte, incentivan el control de la poblacin usuaria con su mdico de
referencia. As, estas metas exigen a las instituciones de salud:
Para los adolescentes (12 a 19 aos), control con su mdico de referencia con Hoja SIA. A su
vez, incentiva la realizacin de actividades de promocin de salud para adolescentes con
instituciones educativas, deportivas o sociales de la zona.
Para los adultos (45 a 64 aos), screening preventivo realizado con su mdico de referencia,
con aplicacin de cuestionario o interrogatorio sobre hbitos de vida, factores de riesgo;
presin arterial; medidas antropomtricas: control de peso, talla y cintura; solicitud de
paraclnica: glicemia y colesterolemia y Solicitud de Fecatest.
Para los adultos mayores (ms de 65 aos), un control anual con su mdico de referencia
entre 65 y 74 aos y dos controles anuales para los mayores de 75 aos. El control incluye la
entrega del carn del adulto mayor y el relevamiento de cinco preguntas claves.
A su vez, tambin exigen la realizacin de estudios internos sobre el avance de la estrategia
de mdico de referencia, analizando las caractersticas de la poblacin y sus mdicos de
referencia, los cambios en los sistemas de informacin para jerarquizar la figura de mdico de
referencia y el control segn pauta, la relacin entre mdicos de referencia y cargos de alta
dedicacin, los procedimientos de referencia y
contrarreferencia, resolutividad, mdico de referencia y equipo de referencia y relacin
mdico de referencia-carn de salud laboral.
Finalmente, la Meta 4 busca impulsar la contratacin de cargos de alta dedicacin por parte
de las instituciones. Dicha meta apoya al nuevo laudo firmado para las especialidades de
medicina general, medicina familiar, pediatra, ginecologa, medicina intensiva de adultos y
peditrica y neonatologa y medicina interna.
112
Anexo Ley N 18.426

DEFENSA DEL DERECHO A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
NORMAS
DECRETAN:
CAPTULO I
De los Derechos Sexuales y Reproductivos
Artculo 1. (Deberes del Estado).- El Estado garantizar condiciones para el ejercicio
pleno de los derechos sexuales y reproductivos de toda la poblacin. A tal efecto,
promover polticas nacionales de salud sexual y reproductiva, disear programas y
organizar los servicios para desarrollarlos, de conformidad con los principios y
normas que se establecen en los artculos siguientes.
Artculo 2. (Objetivos generales).- Las polticas y programas de salud sexual y
reproductiva tendrn los siguientes objetivos generales:
a) universalizar en el nivel primario de atencin la cobertura de salud sexual y
reproductiva, fortaleciendo la integralidad, calidad y oportunidad de las
prestaciones con suficiente infraestructura, capacidad y compromiso de los
recursos humanos y sistemas de informacin adecuados;
b) garantizar la calidad, confidencialidad y privacidad de las prestaciones; la
formacin adecuada de los recursos humanos de la salud tanto en aspectos
tcnicos y de informacin como en habilidades para la comunicacin y trato; la
incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las acciones y las condiciones
para la adopcin de decisiones libres por parte de los usuarios y las usuarias;
c) asegurar el respeto a los derechos sexuales y reproductivos de las personas
institucionalizadas o en tratamiento asistencial, como parte de la integralidad biosico-social de la persona;
d) capacitar a las y los docentes de los ciclos primario, secundario y terciario para la
educacin en el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos como parte de
una ciudadana plena y en el respeto de los valores de referencia de su entorno
113
cultural y familiar;
e) impulsar en la poblacin la adopcin de medidas de promocin de la salud y de
prevencin de la enfermedad y estimular la atencin institucional de los temas
prioritarios en salud sexual y reproductiva;
f) promover la coordinacin interinstitucional y la participacin de redes sociales y
de usuarios y usuarias de los servicios de salud para el intercambio de
informacin, educacin para la salud y apoyo solidario.
Artculo 3. (Objetivos especficos).- Son objetivos especficos de las polticas y

programas de salud sexual y reproductiva:
a) difundir y proteger los derechos de nios, nias, adolescentes y personas adultas
en materia de informacin y servicios de salud sexual y reproductiva;
b) prevenir la morbimortalidad materna y sus causas;
c) promover el parto humanizado garantizando la intimidad y privacidad; respetando
el tiempo biolgico y psicolgico y las pautas culturales de la protagonista y
evitando prcticas invasivas o suministro de medicacin que no estn justificados;
d) promover el desarrollo de programas asistenciales con la estrategia de
disminucin del riesgo y dao que incluyen un protocolo en la atencin integral a
los casos de "embarazo no deseado-no aceptado" desde un abordaje sanitario
comprometido con los derechos sexuales y reproductivos como derechos
humanos;
e) promover la maternidad y paternidad responsable y la accesibilidad a su
planificacin;
f) garantizar el acceso universal a diversos mtodos anticonceptivos seguros y
confiables;
g) incluir la ligadura tubaria y la vasectoma con consentimiento informado de la
mujer y del hombre, respectivamente;
h) fortalecer las prestaciones de salud mental desde la perspectiva del ejercicio de
los derechos sexuales y reproductivos, la prevencin de la violencia fsica,
114
sicolgica, sexual y las conductas discriminatorias;

i) prevenir y tratar las enfermedades crnico-degenerativas de origen genitoreproductivas;
j) promover climaterios saludables desde la educacin para la salud;
k) prevenir y reducir el dao de las infecciones de transmisin sexual;
l) prevenir y reducir el dao de los efectos del consumo de sustancias adictivas
legales e ilegales.
Artculo 4. (Institucionalidad y acciones).- Para el cumplimiento de los objetivos

generales y especficos enumerados en los artculos 2 y 3 de la presente ley,
corresponde al Ministerio de Salud Pblica:
a) 1. dictar normas especficas para la atencin integral de la salud sexual y
reproductiva de nios, nias y adolescentes y capacitar los recursos humanos
para los servicios correspondientes;
2. impulsar campaas de promocin del ejercicio saludable y responsable de los
derechos sexuales y reproductivos;
3. implementar acciones de vigilancia y control de la gestin sanitaria en salud
sexual y reproductiva en el nivel local y nacional;
4. desarrollar acciones de vigilancia epidemiolgica de los eventos que afectan la
salud sexual y reproductiva;
5. fortalecer el sistema de informacin sanitario como herramienta para conocer
el desarrollo nacional de la salud sexual y reproductiva de la poblacin;
6. promover la investigacin en salud sexual y reproductiva como insumo para la
toma de decisiones polticas y tcnicas.
b) 1. Promover la captacin precoz de las embarazadas para el control de sus
condiciones de salud;
2. implementar en todo el territorio nacional la normativa sanitaria vigente
115
(Ordenanza 369/04, de 6/8/2004 del MSP) acerca de la atencin integral en los

casos de embarazo no deseado-no aceptado, denominada "Asesoramiento
para la maternidad segura, medidas de proteccin materna frente al aborto
provocado en condiciones de riesgo";
3. dictar normas que incluyan el enfoque de derechos sexuales y reproductivos
para el seguimiento del embarazo, parto, puerperio y etapa neonatal;
4. promover la investigacin y sistematizacin sobre las principales causas de
mortalidad materna, incluidos los motivos de la decisin voluntaria de
interrupcin del embarazo y mtodos utilizados para concretarla.
c) Brindar informacin suficiente sobre el trabajo de parto, parto y post parto, de
modo que la mujer pueda elegir las intervenciones mdicas si existieren distintas
alternativas.
d) 1. Promover la participacin comprometida de los hombres en la prevencin de
la salud de las mujeres, as como en la maternidad y paternidad responsables;
2. promover cambios en el sistema de salud que faciliten a los hombres vivir
plenamente y con responsabilidad su sexualidad y reproduccin.
e) 1. Apoyar a las parejas y personas en el logro de sus metas en materia de
sexualidad y reproduccin, contribuyendo al ejercicio del derecho a decidir el
nmero de hijos y el momento oportuno para tenerlos;
2. protocolizar la atencin sanitaria en materia de anticoncepcin e infertilidad.
f) 1. Brindar atencin integral de calidad y derivacin oportuna a las personas de
cualquier edad que sufran violencia fsica, sicolgica o sexual, en los trminos
de la Ley N 17.514, de 2 de julio de 2002 y del Plan Nacional de Lucha contra
la Violencia Domstica y Sexual;
2. detectar la incidencia en la morbi-mortalidad materna de la violencia fsica,
sicolgica y sexual, a los efectos de fijar metas para su disminucin;
3. protocolizar la atencin a vctimas de violencia fsica, sicolgica y sexual;
4. incorporar a la historia clnica indicadores para detectar situaciones de
116
violencia fsica, sicolgica o sexual.

g) Impulsar campaas educativas de prevencin de las enfermedades crnico
degenerativas de origen gnito-reproductivo desde la perspectiva de la salud
sexual y reproductiva.
h) Dictar normas para la atencin integral de la salud de hombres y mujeres en la
etapa del climaterio, incorporando la perspectiva de gnero y los derechos
sexuales y reproductivos, con el objetivo de mejorar la calidad de vida y disminuir
la morbi-mortalidad vinculada a patologas derivadas de esta etapa del ciclo vital.
i) 1. Promover en todos los servicios de salud sexual y reproductiva la educacin,
informacin y orientacin sobre los comportamientos sexuales responsables y
los mtodos eficaces de prevencin de las infecciones de transmisin sexual
en todas las etapas etarias;
2. proporcionar a las mujeres desde antes de la edad reproductiva la informacin
y los tratamientos necesarios para evitar la transmisin de las Infecciones de
Transmisin Sexual (ITS) en situaciones de embarazo y parto;
3. impulsar campaas educativas que combatan la discriminacin hacia las
personas que conviven con enfermedades de transmisin sexual, y proteger
sus derechos individuales, incluyendo el derecho a la confidencialidad;
4. investigar y difundir los resultados sobre la incidencia y mecanismos de
transmisin del VIH-SIDA y otras Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) en
diferentes grupos poblacionales, incluidos los recin nacidos, con miras a
focalizar las acciones de autocuidado especficas.
Artculo 5. (Coordinacin).- En el cumplimiento de los objetivos establecidos en los

artculos 2 y 3 de la presente ley, as como en la ejecucin de las acciones a su cargo,
el Ministerio de Salud Pblica coordinar con las dependencias del Estado que
considere pertinentes.
Artculo 6. (Universalidad de los servicios).- Los servicios de salud sexual y
reproductiva en general y los de anticoncepcin en particular, formarn parte de los
programas integrales de salud que se brinden a la poblacin. Dichos servicios
contemplarn:
a) la inclusin de mujeres y varones de los diferentes tramos etarios en su poblacin
117
objetivo;
b) el involucramiento de los sub-sectores de salud pblica y privada;
c) la jerarquizacin del primer nivel de atencin;
d) la integracin de equipos multidisciplinarios;
e) la articulacin de redes interinstitucionales e intersectoriales, particularmente con
el sector educativo;
f) la creacin de servicios de atencin a la salud sexual y reproductiva para el
abordaje integral de los derechos sexuales y reproductivos como derechos
humanos.
CAPTULO II
Disposiciones finales
Artculo 7.- Incorprase al Cdigo de la Niez y la Adolescencia el siguiente artculo:
"ARTCULO 11 bis. (Informacin y acceso a los servicios de salud).- Todo nio, nia o
adolescente tiene derecho a la informacin y acceso a los servicios de salud,
inclusive los referidos a la salud sexual y reproductiva, debiendo los profesionales
actuantes respetar la confidencialidad de la consulta y ofrecerle las mejores formas
de atencin y tratamiento cuando corresponda.
De acuerdo a la edad del nio, nia o adolescente se propender a que las
decisiones sobre mtodos de prevencin de la salud sexual u otros tratamientos
mdicos que pudieran corresponder, se adopten en concurrencia con sus padres u
otros referentes adultos de su confianza, debiendo respetarse en todo caso la
autonoma progresiva de los adolescentes.
En caso de existir riesgo grave para la salud del nio, nia o adolescente y no
pudiera llegarse a un acuerdo con ste o con sus padres o responsables del mismo
en cuanto al tratamiento a seguir, el profesional podr solicitar el aval del Juez
competente en materia de derechos vulnerados o amenazados de nios, nias y
adolescentes, quien a tales efectos deber recabar la opinin del nio, nia o
adolescente, siempre que sea posible".
118
Artculo 8. (Derogaciones).- Derganse todas las disposiciones que se opongan a lo

dispuesto en la presente ley.
Sala de Sesiones de la Asamblea General, en Montevideo, a 20 de noviembre de
2008.
JOS MUJICA,
Presidente.
Hugo Rodrguez Filippini,
Marti Dalgalarrondo An,
Secretarios.
MINISTERIO DE SALUD PBLICA
Montevideo, 1 de diciembre de 2008.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 145 de la Constitucin de la Repblica,
cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se establecen normas relacionadas con
la salud sexual y reproductiva.
TABAR VZQUEZ.
MARA JULIA MUOZ.
119
Anexo. Ley N 18.987

INTERRUPCIN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO
Artculo 1. (Principios generales).- El Estado garantiza el derecho a la procreacin
consciente y responsable, reconoce el valor social de la maternidad, tutela la vida
humana y promueve el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos de
toda la poblacin, de acuerdo a lo establecido en el Captulo I de la Ley N 18.426, de 1
de diciembre de 2008. La interrupcin voluntaria del embarazo, que se regula en la
presente ley, no constituye un instrumento de control de los nacimientos.
Artculo 2. (Despenalizacin).- La interrupcin voluntaria del embarazo no ser
penalizada y en consecuencia no sern aplicables los artculos 325 y 325 bis del Cdigo
Penal, para el caso que la mujer cumpla con los requisitos que se establecen en los
artculos siguientes y se realice durante las primeras doce semanas de gravidez.
Artculo 3. (Requisitos).- Dentro del plazo establecido en el artculo anterior de la
presente ley, la mujer deber acudir a consulta mdica ante una institucin del
Sistema Nacional Integrado de Salud, a efectos de poner en conocimiento del mdico
las circunstancias derivadas de las condiciones en que ha sobrevenido la concepcin,
situaciones de penuria econmica, sociales o familiares o etarias que a su criterio le
impiden continuar con el embarazo en curso.
El mdico dispondr para el mismo da o para el inmediato siguiente, la consulta con
un equipo interdisciplinario que podr ser el previsto en el artculo 9 del Decreto
293/010 Reglamentario de la Ley N 18.426, de 1 de diciembre de 2008, el que a stos
efectos estar integrado al menos por tres profesionales, de los cuales uno deber ser
mdico gineclogo, otro deber tener especializacin en el rea de la salud psquica y
el restante en el rea social.
El equipo interdisciplinario, actuando conjuntamente, deber informar a la mujer de lo
establecido en esta ley, de las caractersticas de la interrupcin del embarazo y de los
riesgos inherentes a esta prctica. Asimismo, informar sobre las alternativas al aborto
provocado incluyendo los programas disponibles de apoyo social y econmico, as
como respecto a la posibilidad de dar su hijo en adopcin.
En particular, el equipo interdisciplinario deber constituirse en un mbito de apoyo
psicolgico y social a la mujer, para contribuir a superar las causas que puedan
inducirla a la interrupcin del embarazo y garantizar que disponga de la informacin
para la toma de una decisin consciente y responsable.
A partir de la reunin con el equipo interdisciplinario, la mujer dispondr de un
perodo de reflexin mnimo de cinco das, transcurrido el cual, si la mujer ratificara su
120
voluntad de interrumpir su embarazo ante el mdico gineclogo tratante, se

coordinar de inmediato el procedimiento, que en atencin a la evidencia cientfica
disponible, se oriente a la disminucin de riesgos y daos. La ratificacin de la
solicitante ser expresada por consentimiento informado, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley N 18.335, de 15 de agosto de 2008, e incorporada a su historia clnica.
Cualquiera fuera la decisin que la mujer adopte, el equipo interdisciplinario y el
mdico gineclogo dejarn constancia de todo lo actuado en la historia clnica de la
paciente.
Artculo 4. (Deberes de los profesionales).- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
anterior, los profesionales integrantes del equipo interdisciplinario debern:
A) Orientar y asesorar a la mujer sobre los medios adecuados para prevenir
embarazos futuros y sobre la forma de acceder a stos, as como respecto a los
programas de planificacin familiar existentes.
B) Entrevistarse con el progenitor, en el caso que se haya recabado previamente el
consentimiento expreso de la mujer.
C) Garantizar, dentro del marco de su competencia, que el proceso de decisin de la
mujer permanezca exento de presiones de terceros, sea para continuar o
interrumpir el embarazo.
D) Cumplir con el protocolo de actuacin de los grupos interdisciplinarios dispuesto
por el Ministerio de Salud Pblica.
E) Abstenerse de asumir la funcin de denegar o autorizar la interrupcin.
Artculo 5. (Deberes de las instituciones del Sistema Nacional Integrado de Salud).Las instituciones del Sistema Nacional Integrado de Salud debern:
A) Promover la formacin permanente del equipo profesional interdisciplinario
especializado en salud sexual y reproductiva para dar contencin y apoyo a la
decisin de la mujer respecto a la interrupcin de su embarazo.
B) Estimular el trabajo en equipos interdisciplinarios cuya integracin mnima en
cuanto a nmero y calidad ser la dispuesta en el artculo 3 de esta ley.
C) Interactuar con instituciones pblicas u organizaciones sociales idneas que
121
brinden apoyo solidario y calificado, en los casos de maternidad con dificultades

sociales, familiares o sanitarias.
D) Poner a disposicin de todos los usuarios mediante publicaciones en cartelera,
boletines de informacin peridica u otras formas de informacin, la lista del
personal de la institucin que integra los equipos interdisciplinarios a que hace
referencia la presente ley.
E) Garantizar la confidencialidad de la identidad de la mujer y de todo lo manifestado
en las consultas previstas en el artculo 3 de esta ley, as como de todos los datos
anotados en su historia clnica, aplicndose en lo pertinente las disposiciones de
la Ley N 18.331, de 11 de agosto de 2008.
F)
Garantizar la participacin de todos los profesionales que estn dispuestos a

integrar los equipos interdisciplinarios, sin discriminaciones de ninguna
naturaleza.
Sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el literal b), numeral 2 del artculo 4
de la Ley N 18.426, de 1 de diciembre de 2008, y de cualquier otra disposicin
reglamentaria que disponga el Poder Ejecutivo a este respecto, los directores tcnicos
de las citadas instituciones dispondrn controles peridicos del estricto cumplimiento
de lo establecido en los artculos 3, 4 y 5 de la presente ley.
Artculo 6. (Excepciones).- Fuera de las circunstancias, plazos y requisitos establecidos
en los artculos 2 y 3 de esta ley, la interrupcin del embarazo solo podr realizarse:
A) Cuando la gravidez implique un grave riesgo para la salud de la mujer. En estos
casos se deber tratar de salvar la vida del embrin o feto sin poner en peligro la
vida o la salud de la mujer.
B) Cuando se verifique un proceso patolgico, que provoque malformaciones
incompatibles con la vida extrauterina.
C) Cuando fuera producto de una violacin acreditada con la constancia de la
denuncia judicial, dentro de las catorce semanas de gestacin.
En todos los casos el mdico tratante dejar constancia por escrito en la historia clnica
de las circunstancias precedentemente mencionadas, debiendo la mujer prestar
consentimiento informado, excepto cuando en el caso previsto en el literal A) del
presente artculo, la gravedad de su estado de salud lo impida.
122
Artculo 7. (Consentimiento de las adolescentes).- En los casos de mujeres menores

de 18 aos no habilitadas, el mdico gineclogo tratante recabar el consentimiento
para realizar la interrupcin del embarazo, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 11 bis de la Ley N 17.823, de 7 de setiembre de 2004, en la redaccin dada por
el artculo 7 de la Ley N 18.426, de 1 de diciembre de 2008.
Cuando por cualquier causa, se niegue el asentimiento o sea imposible obtenerlo de
quien debe prestarlo, la adolescente podr presentarse con los antecedentes
producidos por el equipo mdico actuante ante el Juez competente. El Juez deber
resolver en un plazo mximo de tres das corridos contados a partir de la presentacin
ante la sede, respecto a si el consentimiento ha sido expresado en forma espontnea,
voluntaria y consciente. A tal efecto, el Juez convocar a la adolescente y al Ministerio
Pblico, para orla y recabar su consentimiento para la interrupcin del embarazo,
conforme a lo previsto en el artculo 8 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley
N 17.823, de 7 de setiembre de 2004). El procedimiento ser verbal y gratuito.
Son jueces competentes para entender en las causas que se sustancien por la
aplicacin del presente artculo, los Jueces Letrados de Familia Especializados en
Montevideo y los Jueces Letrados de Primera Instancia con competencia en materia de
familia especializada, en el interior del pas.
Artculo 8. (Consentimiento de mujeres declaradas incapaces).- Si se tratara de una
mujer declarada incapaz judicialmente, se requerir el consentimiento informado de
su curador y venia judicial del Juez competente del domicilio de la incapaz que previa
vista al Ministerio Pblico- evaluar la conveniencia del otorgamiento de la misma,
respetando siempre el derecho de la mujer a procrear si el motivo de su incapacidad
no le impidiere tener descendencia.
CAPTULO II
Artculo 9. (Acto mdico).- Las interrupciones de embarazo que se practiquen segn
los trminos que establece esta ley sern consideradas acto mdico sin valor
comercial.
Artculo 10. (Obligacin de los servicios de salud).- Todas las instituciones del Sistema
Nacional Integrado de Salud tendrn la obligacin de cumplir con lo preceptuado en la
presente ley. A tales efectos, debern establecer las condiciones tcnico-profesionales
y administrativas necesarias para posibilitar a sus usuarias el acceso a dichos
procedimientos dentro de los plazos establecidos.
123
Las instituciones referidas en el inciso anterior, que tengan objeciones de ideario,

preexistentes a la vigencia de esta ley, con respecto a los procedimientos de
interrupcin voluntaria del embarazo que se regulan en los artculos anteriores,
podrn acordar con el Ministerio de Salud Pblica, dentro del marco normativo que
regula el Sistema Nacional Integrado de Salud, la forma en que sus usuarias accedern
a tales procedimientos.
Artculo 11. (Objecin de conciencia).- Los mdicos gineclogos y el personal de salud
que tengan objeciones de conciencia para intervenir en los procedimientos a que
hacen referencia el inciso quinto del artculo 3 y el artculo 6 de la presente ley,
debern hacerlo saber a las autoridades de las instituciones a las que pertenecen.
La objecin de conciencia podr manifestarse o revocarse en forma expresa, en
cualquier momento, bastando para ello la comunicacin a las autoridades de la
institucin en la que se desempea. Se entender que la misma ha sido tcitamente
revocada si el profesional participa en los procedimientos referidos en el
inciso anterior, con excepcin de la situacin prevista en el ltimo inciso del presente
artculo.
La objecin de conciencia como su revocacin, realizada ante una institucin,
determinar idntica decisin respecto a todas las instituciones pblicas o privadas en
las que el profesional preste servicios.
Quienes no hayan expresado objecin de conciencia no podrn negarse a realizar los
procedimientos referidos en el primer inciso del presente artculo.
Lo dispuesto en el presente artculo, no es aplicable al caso previsto en el literal A) del
artculo 6 de esta ley.
Artculo 12. (Registro estadstico).- El Ministerio de Salud Pblica deber llevar un
registro estadstico de:
I)
Las consultas realizadas en los trminos previstos por el artculo 3.
II) Los procedimientos de aborto realizados.

III) Los procedimientos previstos en los literales A), B) y C) del artculo 6.
IV) El nmero de mujeres que luego de realizada la entrevista con el equipo
interdisciplinario deciden proseguir con el embarazo.
124
V) Los nacimientos y cualquier otro dato sociodemogrfico que estime pertinente

para evaluar en forma anual los efectos de la presente ley.
Las instituciones del Sistema Nacional Integrado de Salud debern llevar sus propios
registros de acuerdo a lo establecido en el presente artculo. El Poder Ejecutivo
reglamentar los datos que incluirn tales registros, la forma y la periodicidad en que
las citadas instituciones comunicarn la informacin al Ministerio de Salud Pblica.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 13. (Requisito adicional).- Slo podrn ampararse a las disposiciones
contenidas en esta ley las ciudadanas uruguayas naturales o legales o las extranjeras
que acrediten fehacientemente su residencia habitual en el territorio de la Repblica
durante un perodo no inferior a un ao.
Artculo 14. (Derogaciones).- Derganse todas las disposiciones que se opongan a lo
dispuesto en la presente ley.
Artculo 15. (Reglamentacin y vigencia).- Atento a la responsabilidad cometida al
Estado y a los efectos de garantizar la eficacia de lo dispuesto en la presente ley, la
misma entrar en vigencia a los treinta das de su promulgacin, plazo dentro del cual
el Poder Ejecutivo la reglamentar.
Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 17 de octubre de 2012.
125
Anexo. Ley N 19.167

TCNICAS DE REPRODUCCIN HUMANA ASISTIDA
CAPTULO I
Artculo 1. (Objeto).- La presente ley tiene por objeto regular las tcnicas de
reproduccin humana asistida acreditadas cientficamente as como los requisitos que
deben cumplir las instituciones pblicas y privadas que las realicen.
A tales efectos se entiende por tcnicas de reproduccin humana asistida el conjunto
de tratamientos o procedimientos que incluyen la manipulacin de gametos o
embriones humanos para el establecimiento de un embarazo.
Quedan incluidas dentro de las tcnicas de reproduccin humana asistida la induccin
de la ovulacin, la inseminacin artificial, la microinyeccin espermtica (ICSI), el
diagnstico gentico preimplantacional, la fecundacin in vitro, la transferencia de
embriones, la transferencia intratubrica de gametos, la transferencia intratubrica de
cigotos, la transferencia intratubrica de embriones, la criopreservacin de gametos y
embriones, la donacin de gametos y embriones y la gestacin subrogada en la
situacin excepcional prevista en el artculo 25 de la presente ley.
La aplicacin de cualquier otra tcnica no incluida en la enumeracin detallada
precedentemente, requerir la autorizacin del Ministerio de Salud Pblica, previo
informe favorable de la Comisin Honoraria de Reproduccin Humana Asistida.
Artculo 2. (Alcance).- Las tcnicas de reproduccin humana asistida podrn aplicarse
a toda persona como principal metodologa teraputica de la infertilidad, en la medida
que se trate del procedimiento mdico idneo para concebir en el caso de parejas
biolgicamente impedidas para hacerlo, as como en el caso de mujeres con
independencia de su estado civil, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley.
Artculo 3. (Deber del Estado).- El Estado garantizar que las tcnicas de reproduccin
humana asistida queden incluidas dentro de las prestaciones del Sistema Nacional
Integrado de Salud con el alcance dispuesto en la presente ley.
Asimismo, promover la prevencin de la infertilidad combatiendo las enfermedades
que la puedan dejar como secuela, as como la incidencia de otros factores que la
causen.
Artculo 4. (Habilitacin).- Solo podrn aplicar las tcnicas de reproduccin humana
asistida aquellas instituciones pblicas o privadas que hayan recibido la
126
correspondiente habilitacin del Ministerio de Salud Pblica a estos efectos

especficos.
Artculo 5. (Procedimientos de reproduccin humana asistida de alta y baja
complejidad y su cobertura).- A los efectos de la presente ley se definen las tcnicas o
procedimientos de baja complejidad como aquellos procedimientos en funcin de los
cuales la unin entre el vulo y espermatozoide se realiza dentro del aparato genital
femenino.
Dichas tcnicas o procedimientos quedan comprendidos dentro de los programas
integrales de asistencia que deben brindar las entidades pblicas y privadas que
integran el Sistema Nacional Integrado de Salud y sern financiados por este, cuando
la mujer no sea mayor de 40 aos. Sern igualmente cubiertas por el Sistema Nacional
Integrado de Salud durante los 24 (veinticuatro) meses siguientes a la fecha de
promulgacin de esta ley las mujeres que hayan sobrepasado dicho lmite de edad. En
caso de mayor edad, la reglamentacin establecer la forma de financiamiento.
Las tcnicas o procedimientos de alta complejidad son aquellas en virtud de las cuales
la unin entre vulo y espermatozoide tiene lugar fuera del aparato genital femenino,
transfirindose a este los embriones resultantes, sean estos criopreservados o no.
Dichas tcnicas o procedimientos sern parcial o totalmente subsidiados hasta un
mximo de tres intentos, a travs del Fondo Nacional de Recursos con el alcance y
condiciones que establecer la reglamentacin a dictarse por el Poder Ejecutivo.
Las prestaciones a brindarse incluyen los estudios necesarios para el diagnstico de la
infertilidad as como el tratamiento, material de uso mdico descartable y otros
estudios que se requieran, el asesoramiento y la realizacin de los procedimientos
teraputicos de reproduccin humana asistida de alta y baja complejidad, las posibles
complicaciones que se presenten y la medicacin correspondiente en todos los casos.
Artculo 6. (Infertilidad).- A los efectos de la presente ley se define como infertilidad
la incapacidad de haber logrado un embarazo por va natural despus de doce meses o
ms de relaciones sexuales.
Artculo 7. (Requisitos para la realizacin de Tcnicas de Reproduccin Humana
Asistida).- La realizacin de las tcnicas de reproduccin humana asistida deber
llevarse a cabo dando cumplimiento a los siguientes requisitos:
a)
Sern de aplicacin a toda persona mayor de edad y menor de 60 (sesenta) aos,

salvo que hubiere sido declarada incapaz para ejercer la paternidad o maternidad,
127
luego de ser previa y debidamente informada por el equipo mdico tratante.

b) Solo podrn realizarse cuando existan posibilidades razonables de xito y no
supongan riesgo grave para la salud de la mujer o su posible descendencia. A tales
efectos, deber determinarse el buen estado de salud psicofsica de la pareja o de
la mujer en su caso, de conformidad con las exigencias de un protocolo obligatorio
que acredite que no padece enfermedades genticas, hereditarias o infecciosas
que comprometan la viabilidad del embrin o que sean trasmisibles a la
descendencia y no puedan ser tratadas luego del nacimiento del nio o nia.
c)
En el caso de los procedimientos teraputicos de alta complejidad, el profesional

mdico responsable del equipo actuante deber dejar constancia escrita en la
historia clnica correspondiente de los estudios, tratamientos y resultados
seguidos por su paciente que justifiquen su realizacin.
d) Consentimiento escrito por parte de ambos miembros de la pareja o de la mujer

en su caso, para la realizacin de tcnicas de reproduccin humana asistida en un
formulario que establezca la reglamentacin, de acuerdo con el artculo 11 de
la Ley N 18.335, de 15 de agosto de 2008.
e) Ratificacin por escrito de ambos integrantes de la pareja al momento de la
inseminacin e implantacin.
Artculo 8. (Suspensin de las Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida).- La mujer
a la que se le apliquen las tcnicas de reproduccin humana asistida podr disponer
que se suspendan las mismas antes de la fecundacin del vulo. Tal manifestacin de
voluntad deber hacerse por escrito y con los mismos requisitos que se siguieron para
consentir.
Artculo 9. (Situacin especial).- Podr realizarse fertilizacin de gametos o
transferirse embriones originados en una persona que hubiere fallecido, siempre que
esta hubiera otorgado previamente por escrito su consentimiento para ello y dentro
de los 365 (trescientos sesenta y cinco) das posteriores a su fallecimiento.
Artculo 10. (Inters superior del nio).- El o los hijos nacidos mediante las tcnicas de
reproduccin humana asistida tendrn derecho a conocer el procedimiento efectuado
para su concepcin.
CAPTULO II
DE LA TRANSFERENCIA DE EMBRIONES Y CONSERVACIN DE GAMETOS
128
Artculo 11. (Condiciones para la transferencia embrionaria).- Luego de producida la

fertilizacin de los ovocitos, podrn transferirse al tero solamente dos embriones por
ciclo, por un mximo de tres ciclos,salvo expresa indicacin mdica, en que podrn
transferirse un mximo de tres embriones.
En caso de embriones viables no transferidos debern preservarse a los efectos de ser
transferidos en un ciclo posterior.
Culminados los tres ciclos o interrumpido el proceso porque la mujer no est en
condiciones o se niegue a recibir los embriones, deber procederse a su conservacin,
siempre que no hayan sido descongelados, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 17 de la presente ley.
Las pacientes debern ser previamente informadas de las condiciones establecidas en
este artculo y decidirn si quieren realizar el procedimiento bajo las mismas. De no
aceptarlas, nicamente se podr proceder a la fertilizacin de los ovocitos necesarios
para un solo ciclo.
CAPTULO III
DE LA DONACIN DE GAMETOS Y EMBRIONES
Artculo 12. (Donacin de gametos).- La donacin de gametos se realizar en forma
annima y altruista, debiendo garantizarse la confidencialidad de los datos de
identidad de los donantes sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la
presente ley.
La donacin se autorizar por escrito con expreso consentimiento informado del o la
donante y ser revocable cuando estos necesitasen para s los gametos donados.
El nmero mximo de gametos provenientes de un mismo donante a ser utilizados
ser determinado por la reglamentacin.
Artculo 13. (Requisitos para la donacin de gametos).- Para proceder a la donacin de
gametos, los donantes debern cumplir los siguientes requisitos:
a)
Ser mayor de edad.
b) Acreditar un buen estado de salud psicofsica, de conformidad con las exigencias

de un protocolo obligatorio de estudio que demuestre que los donantes no
padecen enfermedades genticas, hereditarias o infecciosas que comprometan la
viabilidad del embrin o que sean trasmisibles a la descendencia y/a> no puedan
ser tratadas luego del nacimiento.
129
Artculo 14. (Ausencia de vnculos filiatorios).- La donacin de gametos no genera

vnculo filiatorio alguno entre los donantes de gametos y el nacido, quienes tampoco
tendrn entre s ningn tipo de derechos ni obligaciones.
Artculo 15. (Informacin sobre fenotipo).- Los receptores de gametos o embriones
tienen derecho a obtener informacin general sobre las caractersticas fenotpicas del
donante.
Artculo 16. (Banco de Gametos).- Las instituciones pblicas y privadas autorizadas por
el Ministerio de Salud Pblica para realizar tcnicas de reproduccin humana asistida
podrn tener sus bancos de gametos, para lo cual debern ser previamente
autorizados por dicho Ministerio y quedar sujetos a su supervisin y control.
Artculo 17. (Conservacin de gametos).- Los gametos y embriones no transferidos se
conservarn por los plazos que determine la reglamentacin, teniendo en cuenta su
viabilidad, as como la posibilidad de generar un embarazo a partir de los mismos.
Artculo 18. (Investigacin con gametos y embriones).- Los gametos podrn ser
utilizados con fines de investigacin o experimentacin cientfica para la mejora de las
tcnicas de reproduccin asistida. En tales casos, los gametos no podrn ser
fertilizados con el fin de obtener embriones.
Se prohbe la investigacin o experimentacin cientfica con embriones generados
para desarrollar embarazos con las tcnicas de reproduccin humana asistida
reguladas por la presente ley.
Todo protocolo de investigacin bsica o experimental deber ser aprobado por la
Comisin Honoraria de Reproduccin Humana Asistida previo a iniciarse el mismo.
La inobservancia de estas disposiciones podr determinar las sanciones que
correspondan de acuerdo a lo establecido en la reglamentacin de esta ley.
Artculo 19. (Clonacin y alteracin de la especie humana).- Prohbese la clonacin de
seres humanos as como cualquier procedimiento dirigido a la transformacin o
alteracin de la especie humana, a partir de material biolgico obtenido en aplicacin
de tcnicas de reproduccin humana asistida autorizadas por la ley.
Artculo 20. (Inhabilitacin).- La institucin en que se practicaren los procedimientos
especificados en el artculo anterior podr ser inhabilitada para la prestacin de
tcnicas de reproduccin humana asistida, de acuerdo con lo que establezca la
reglamentacin.
130
Artculo 21. (Identidad del donante).- La identidad del donante ser revelada previa
resolucin judicial cuando el nacido o sus descendientes as lo soliciten al Juez
competente, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 22, 23 y 24 de la
presente ley.
La informacin proporcionada no implicar en ningn caso la publicidad de la
identidad de los donantes ni producir ningn efecto jurdico en relacin a la filiacin.
Son jueces competentes los Jueces Letrados de Primera Instancia de Familia de
Montevideo y los Jueces Letrados de Primera Instancia del interior del pas con
competencia de Familia.
Artculo 22. (Secreto Profesional).- Toda la informacin relativa a la donacin de
gametos se encuentra alcanzada por el secreto profesional y en todos los casos sujeta
a las responsabilidades que establecen las leyes y los cdigos de tica vigentes.
El deber de secreto alcanza tambin a todas las personas que, en virtud de las tareas
que desempeen relacionadas con la donacin de gametos, tengan acceso a la
informacin a que refieren los artculos 12 y 13 de la presente ley.
Artculo 23. (Legitimacin).- La accin referida en el artculo 21 de la presente ley,
podr ser ejercida por el nacido por aplicacin de la tcnica de reproduccin humana
asistida o sus representantes legales y, en caso de que hubiere fallecido, por sus
descendientes en lnea directa hasta el segundo grado, por s o por medio de sus
representantes.
Artculo 24. (Procedimiento).- Formulada la demanda y salvo que la misma fuera
manifiestamente improcedente, el magistrado actuante, previa vista al Ministerio
Pblico y Fiscal, requerir por oficio informacin a la institucin donde se realiz la
tcnica de reproduccin asistida, relevndola del secreto establecido en el artculo 22
de la presente ley y solicitando la identidad del donante, la que ser notificada en
forma personal al demandante. El procedimiento se regir por las disposiciones del
proceso voluntario del Cdigo General del Proceso.
CAPTULO IV
DE LA GESTACIN SUBROGADA
Artculo 25. (Nulidad).- Sern absolutamente nulos los contratos a ttulo oneroso o
gratuito entre una pareja o mujer que provea gametos o embriones, sean estos
propios o de terceros para la gestacin en el tero de otra mujer, obligando a esta a
entregar el nacido a la otra parte o a un tercero.
131
Exceptase de lo dispuesto precedentemente, nicamente la situacin de la mujer

cuyo tero no pueda gestar su embarazo debido a enfermedades genticas o
adquiridas, quien podr acordar con un familiar suyo de segundo grado de
consanguinidad, o de su pareja en su caso, la implantacin y gestacin del embrin
propio.
Entindese por embrin propio aquel que es formado como mnimo por un gameto de
la pareja o en el caso de la mujer sola por su vulo.
La incapacidad referida deber ser diagnosticada por el equipo tratante, el que deber
elevar un informe a la Comisin Honoraria de Reproduccin Humana Asistida para su
conocimiento, la que evaluar si se cumplen las condiciones establecidas en el
inciso segundo de este artculo.
Artculo 26. (Suscripcin de acuerdo).- El acuerdo a que refiere el inciso segundo del
artculo anterior deber ser de naturaleza gratuita y suscripto por todas las partes
intervinientes.
Artculo 27. (Filiacin).- En el caso previsto como excepcin en el artculo 25 de la
presente ley, la filiacin del nacido corresponder a quienes hayan solicitado y
acordado la subrogacin de la gestacin.
Artculo 28. (Filiacin Materna).- La filiacin materna estar determinada por el parto
o la cesrea de la madre biolgica o en su caso por la mujer cuya gestacin ha sido
subrogada.
CAPTULO V
DE LA COMISIN HONORARIA DE REPRODUCCIN HUMANA ASISTIDA
Artculo 29. (Creacin).- Crase la Comisin Honoraria de Reproduccin Humana
Asistida la que depender del Ministerio de Salud Pblica.
Artculo 30. (Integracin).- La Comisin Honoraria de Reproduccin Humana Asistida
estar integrada por:
a)
Un representante del Ministerio de Salud Pblica, que la presidir.
b) Un representante del Instituto Nacional de Donacin y Trasplante de Clulas,

Tejidos y rganos.
c)
Un representante de las Facultades de Medicina.
132
d) Un representante de las Facultades de Derecho.

e) Un representante de la Sociedad Uruguaya de Reproduccin Humana (SURH).
f)
Un representante del Colegio Mdico del Uruguay.
g)
Un representante de los usuarios.
Cada miembro titular tendr un alterno respectivo.

El Poder Ejecutivo reglamentar el mecanismo en virtud del cual sern designados los
representantes de los organismos mencionados en los literales c), d), e) y g) del
presente artculo.
Artculo 31. (Cometidos).- Sern cometidos de la Comisin Honoraria de Reproduccin
Humana Asistida:
a)
Asesorar en forma preceptiva al Ministerio de Salud Pblica respecto de las

polticas de reproduccin humana asistida, as como de la pertinencia de
introducir nuevas tcnicas en esa rea.
b) Promover las normas para la implementacin de la reproduccin asistida.

c)
Contribuir a la actualizacin del conocimiento de los profesionales y cientficos en

materia de reproduccin humana asistida y a la difusin de los conocimientos
correspondientes.
d) Elevar opinin fundada sobre las irregularidades respecto de las cuales tomare
conocimiento a la Comisin Honoraria de Salud Pblica y al Colegio Mdico del
Uruguay en lo que correspondiere a cada uno de estos organismos, dando cuenta
de ello al Ministerio de Salud Pblica.
e) Crear Consejos Asesores transitorios o permanentes integrados por
representantes de las organizaciones no gubernamentales relacionados con los
aspectos cientficos, jurdicos y ticos de estas tcnicas, as como por
representantes de los beneficiarios de las mismas.
f)
Considerar los informes que se le elevaren relativos al procedimiento solicitado,

de acuerdo al inciso cuarto del artculo 25 de la presente ley.
133
g)
Considerar para su aprobacin los protocolos de investigacin bsica o

experimental, relativos a tcnicas de reproduccin asistida que le sean solicitados
por los equipos clnicos tratantes.
Artculo 32.- Esta ley entrar en vigencia a los 90 (noventa) das de su promulgacin,
en cuyo plazo el Poder Ejecutivo dictar la reglamentacin respectiva.
Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 12 de noviembre
de 2013.
Cuadro 44 - Principales instrumentos de la poltica nacional de salud sexual y

reproductiva
Tipo de
Tema
Fecha
Ley N18946
Ley de Salud Sexual y Reproductiva
2008/12/01
Decreto No.
299/009
modificativo de
Decreto No.
494/006
Ley 18.651
Reglamentacin Ley No. 17.514 (2002) de Violencia
2009/06/27
Proteccin Integral de Personas con Discapacidad
2010/02/19
Decreto No.
Se reglamentan los servicios de Salud Sexual y reproductiva
2010/09/30
Se reglamenta el ingreso de cnyuges y concubinos al
2010/10/26
instrumento
Domestica;
293/010
Decreto 318/2010
Seguro Nacional de Salud

Decreto 383/2010
Se incluye en el catlogo de prestaciones obligatorias para
2010/12/22
todas las instituciones la vasectoma y la ligadura tubaria.

Decreto 9/2011
Mtodos Anticonceptivos de bajo costo entrega en consulta
2011/01/14
por cuponera
Decreto 305/2011
Decreto 292/2012
Se incorporan prestaciones de salud mental
2011/08/23
Se incluyen los centros de salud libres de homofobia
2011
Mtodos Anticonceptivo - colocacin gratuita de Dispositivo
2012/08/29
Intrauterino (DIU)
Decreto 316/2012
y modificativo
Decreto 35/014
Ley N 18987
Sfilis Congnita - mecanismos de prevencin-
2012/09/20 y
2014/02/11
Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo

134
2012/10/22
Decreto 375/2012
Reglamentacin Ley de interrupcin de embarazo- se
2012/11/22
incorpora al catlogo de prestaciones como obligatoria para

las instituciones de salud
Decreto 428/2012
Regulacin del pago de tasas moderadoras en el proceso IVE
2012/12/28
Reglamentacin de la ley de IVE e implementacin de los
11/2012
servicios
Decreto 201/2013
Exoneracin de tasa moderadora la PAP-
2013/07/25
Ley 19.167
Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida
2013/11/22
Decreto 69/2014
Habilitacin de Servicios para realizar tcnicas de
2014/03/17
Reproduccin Asistida
Decreto 79/2014.
Se reglamenta Ley 18.651 Sistema de Proteccin Integral de
2014/03/28
Personas con Discapacidad.

Ley de Reproduccin asistida en proceso de reglamentacin
Cuadro 45. Mortalidad Materna en Uruguay (1980-2012).

AO
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Nacimiento
RN vivos
53860
53923
53594
53405
53348
53766
54080
53368
55797
55324
56514
54754
54190
56076
55990
56664
58862
58032
54760
54055
52770
51960
51997
Muerte
Materna
27
33
20
21
10
23
14
15
10
8
9
21
14
14
12
13
11
17
11
6
9
19
18
135
Razn/10.000
5,1
6,1
3,7
3,9
1,9
4,3
2,6
2,8
1,8
1,4
1,6
3,8
2,6
2,5
2,1
2,3
1,9
2,9
2
1,1
1,7
3,7
3,5
2013/2014
2003
50633
11
2004
50052
9
2005
47150
11
2006
47236
6
2007
48372
14
2008
46428
7
2009
47152
16
2010
47420
7
2011
46699
4
2012
48200
5
Fuente U.I.N.S. Comisin Muerte Materna
2,2
1,8
2,3
1,3
3
1,5
3,4
1,4
0,8
1
Grfico 3. Cantidad de muertes maternas, segn trienio.

Para minimizar las fluctuaciones en la Razn de Muerte Materna debido al pequeo
nmero de casos, se realiza el grfico 8 segn el promedio trianual. De esta manera
podemos observar ms claramente la tendencia descendente de dicha Razn.
136
Fuente U.I.N.S. Comisin

Grfica 4. Nmero de casos de VIH y SIDA. Total Pas. 1991-2011
137
Grfica 5. Relacin Hombre Mujer VIH. 1991- 2011
Grfica 6. Relacin Hombre Mujer SIDA. 1991-2011
Grfica 7. Mecanismo de transmisin de VIH por quinquenios. 1983-2010

138
Cuadro 46.
139

Grfica 8. Proporcin de personas en hogares sin acceso al agua potable en el
interior de la vivienda 1991-2012
Grfica 9. Porcentaje de personas en hogares sin acceso al agua potable en el

interior de la vivienda por reas territoriales. 2006-2011
140
Cuadro 47 - Ejecucin del Programa Micro finanzas para el desarrollo

Productivo de OPP.
Ao de Implementacin
Departamento
Monto ($)
Cantidad de
mujeres
beneficiarias
2007
2009
2010
2012
2013
Florida
San Jos
San Jos
Canelones
San Jos,
Canelones
y Florida
$491.600
$267.600
$276.300
$629.686
$1.784.650
$3.449.836
100
40
40
40
122
342
Fuente: Informe OPP 2014
Cuadro 48. Cantidad de titulares de fracciones del INC en cualquier forma

de tenencia desglosado por sexo. 2014
Varn
Mujer
Total
1787
235
2022
Fuente: Instituto Nacional de Colonizacin. 2014
141
Total
Cuadro 49. Cantidad de aos de educacin, segn sexo y ascendencia tnico-racial
Entre 6 y 11 aos
Entre 12 y 15 aos
Entre 16 y 18 aos
Varones
98,9
85.3
46.3
Afro
Mujeres
99.0
89.3
56.5
Varones
99.0
89.5
59.1
No Afro
Mujeres
99.2
93.0
69.9
Cuadro 50. Tasa de actividad, empleo y desempleo 2007 y 2013, segn sexo y
ascendencia tnico-racial
Tasa de actividad (%)
Varone Mujer Brech Tot
2007 s
es
a
al
56,7
67,2
71,8
46,2
78,7
Afro
No
Afro
75,9
58,0
17,8
66,4
70,0
50,8
19,2
59,8
7,7
12,4
-4,7
9,9
73,6
54,0
19,6
63,3
70,2
49,9
20,3
59,5
4,7
7,7
-3,0
6,1
21,2 62,1 68,8

46,1
Brech Tot Varone Mujer
a
al
s
es
25,6
58,4
Tasa de desempleo (%)

Varone Mujer Brech Tota
s
es
a
l
Afro
No
Afro
73,6
52,4
Varone Mujer
2013 s
es
22,0
Tasa de empleo (%)

Varone Mujer Brech Tot
s
es
a
al
8,7
18,5
22,7 56,5
6,5
11,9
Brech Tot Varone Mujer
a
al
s
es
-9,7
13,0
-5,5
9,0
Brech Tota
a
l
Fuente: Sistema de Informacin de gnero-Inmujeres

Cuadro 51. Distribucin de tipo de ocupacin, segn sexo y ascendencia tnicoracial
para 2007 y 2013
2007
Afro
No afro
Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total
Asalariado/a privado/a
Asalariado/a pblico/a
Patrn/a
remunerado
Total
57,8%
13,0%
0,2%
2,0%
8,8%
17,1%
62,0%
10,9%
0,2%
0,9%
9,4%
14,1%
59,6% 53,5%
12,1% 13,6%
0,2%
0,3%
1,6%
6,7%
9,1%
4,2%
15,8% 20,8%
55,4%
17,2%
0,1%
3,1%
4,8%
16,0%
54,3%
15,2%
0,2%
5,1%
4,5%
18,7%
0,8%
1,6%
1,1%
0,9%
3,1%
1,9%
0,3%
1,0%
0,5%
0,1%
0,3%
0,2%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
2013
Afro
No afro
142
Varones Mujeres
60,0% 62,9%
12,4% 13,2%
0,2%
0,2%
3,0%
1,3%
3,3%
5,5%
19,7% 14,2%
Total
61,3%
12,8%
0,2%
2,2%
4,3%
17,2%
Varones Mujeres
56,9% 57,9%
12,8% 17,6%
0,2%
0,1%
6,8%
3,0%
1,7%
3,1%
21,1% 16,4%
Total
57,3%
14,9%
0,1%
5,1%
2,3%
19,0%
Asalariado/a privado/a
Asalariado/a pblico/a
Patrn/a
remunerado
1,2%
2,0%
1,6%
0,6%
1,8%
1,1%
0,2%
0,7%
0,4%
0,1%
0,2%
0,1%
Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Grfica 10
143
Grfica 11
144

Anexo. Ley N 19.075
54. MATRIMONIO IGUALITARIO
NORMAS
DECRETAN:
Artculo 1.- Sustityese el artculo 83 del Cdigo Civil, por el siguiente:

"ARTCULO 83.- El matrimonio civil es la unin permanente, con arreglo a la ley, de
dos personas de distinto o igual sexo.
El matrimonio civil es obligatorio en todo el territorio del Estado, no
reconocindose, a partir del 21 de julio de 1885, otro legtimo que el celebrado con
arreglo a este Captulo y con sujecin a las disposiciones establecidas en las leyes de
Registro de Estado Civil y su reglamentacin".
"ARTCULO 97.- Juzgada improcedente la denuncia, o no habindose presentado
alguna, el Oficial de Estado Civil proceder a celebrar el matrimonio en pblico, pro
tribunali, a presencia de cuatro testigos parientes o extraos, recibiendo la
declaracin de cada contrayente, que quieren unirse en matrimonio civil. Acto
continuo declarar el Oficial de Estado Civil, a nombre de la ley, que quedan unidos
en matrimonio legtimo, y levantar en forma de acta la partida de matrimonio,
dando copia a los contrayentes, si la pidieren".
Artculo 3.- Sustityense las denominaciones de las Secciones I y II, del Captulo IV,
del Ttulo V "Del Libro Primero" del Cdigo Civil, por las siguientes:
"Seccin I De los deberes de los cnyuges para con sus hijos y de su obligacin y la
de otros parientes a prestarse recprocamente alimentos.
Seccin II De los derechos y obligaciones entre los cnyuges".
"ARTCULO 129.- El deber de convivencia es recproco entre los cnyuges.
Ambos contribuirn a los gastos del hogar (artculo 121) proporcionalmente a su
situacin econmica".
145
"ARTCULO 148.- La separacin de cuerpos solo puede tener lugar:

1) Por el adulterio de cualquiera de los cnyuges.
Existe adulterio, cuando se hubieran mantenido relaciones sexuales fuera del
matrimonio con personas del mismo o diferente sexo, lo que se entender sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo 127, inciso segundo, de este Cdigo.
2) Por la tentativa de uno de los cnyuges contra la vida del otro, pronunciada la
sentencia criminal condenatoria.
3) Por sevicias o injurias graves del uno respecto del otro. Estas causales sern
apreciadas por el Juez teniendo en cuenta la educacin y condicin del cnyuge
agraviado.
4) Por la propuesta de cualquiera de los cnyuges para prostituir al otro cnyuge.
5) Por el conato de cualquiera de los cnyuges para prostituir a sus hijos o
menores a cargo y por la connivencia en la prostitucin de aquellos.
6) Cuando hay entre los cnyuges rias y disputas continuas, que les hagan
insoportable la vida comn.
7) Por la condena de uno de los cnyuges a pena de penitenciara por ms de diez
aos.
8) Por el abandono voluntario del hogar que haga uno de los cnyuges, siempre
que haya durado ms de tres aos.
9) Por la separacin de hecho, ininterrumpida y voluntaria de por lo menos uno de
los cnyuges durante ms de tres aos, sea cual fuere el motivo que la haya
ocasionado.
10) Por la incapacidad de cualquiera de los cnyuges cuando haya sido declarada
por enfermedad mental permanente e irreversible (artculo 431 y siguientes en
cuanto sean aplicables) y siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
A) Que haya quedado ejecutoriada la sentencia que declar la incapacidad.
B) Que, a juicio del Juez, apoyado en dictamen pericial, la enfermedad mental
sea de tal naturaleza que racionalmente no pueda esperarse el
restablecimiento de la comunidad espiritual y material propia del estado de
matrimonio.
Ejecutoriada la sentencia, el cnyuge o excnyuge en su caso deber contribuir
a mantener la situacin econmica del incapaz, conjuntamente con todos los
dems obligados por ley a la prestacin alimenticia segn las disposiciones
aplicables (artculos 116 y siguientes).
11) Por el cambio de identidad de gnero cuando este se produzca con
posterioridad a la unin matrimonial, aun cuando este cambio retrotrajera a
una identidad anterior".
"ARTCULO 149.- La accin de separacin de cuerpos no podr ser intentada, sino
por uno de los cnyuges, pero ninguno de ellos podr fundar la accin en su propia
146
culpa".
Artculo 7.- Sustityense los artculos 157 y 158 del Cdigo Civil, por los siguientes:
"ARTCULO 157.- Decretada la separacin provisional, el Juez a instancia de parte
mandar que se proceda a la faccin del inventario de los bienes del matrimonio, as
como todas las medidas conducentes a garantizar su buena administracin,
pudiendo separar a cualquiera de los cnyuges de la administracin o exigirle
fianza".
"ARTCULO 158.- Sern nulas todas las obligaciones contradas por cualquiera de los
cnyuges a cargo de la sociedad conyugal, as como las enajenaciones que se hagan
de los bienes de esa sociedad, toda vez que fueren en contravencin de las
providencias judiciales que se hubieren dictado e inscripto en el Registro
respectivo".
"ARTCULO 161.- Producida la reconciliacin, el cnyuge demandante podr
nuevamente iniciar la accin, ya por causa superviniente -en cuyo caso podr hacer
uso de las anteriores para apoyarla-, ya por causa anterior que hubiera sido
ignorada por el actor al tiempo de la reconciliacin.
La ley presume reconciliacin cuando ambos cnyuges cohabitan, despus de
haber cesado la habitacin comn".
Artculo 9.- Sustityese el artculo 183 del Cdigo Civil, que quedar redactado de la
siguiente manera:
"ARTCULO 183.- Cuando el matrimonio hubiere durado ms de un ao, el cnyuge
o ex cnyuge quedar en la obligacin de contribuir a la congrua y decente
sustentacin del cnyuge o ex cnyuge no culpable de la separacin, por un plazo
igual a la duracin del matrimonio, con una pensin que permita al beneficiario
conservar en lo posible la posicin que tena durante el matrimonio.
Tambin se fijar una pensin alimenticia congrua, si el matrimonio hubiere durado
al menos un ao y quien pide la pensin probare que fue el encargado de las tareas
dentro del hogar. Esta pensin deber servirse por el tiempo que haya durado el
matrimonio.
La pensin congrua se determinar teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
a) Las posibilidades del obligado y las necesidades del beneficiario, en especial, los
bienes que este recibiere al liquidar y partir la indivisin postcomunitaria;
b) especficamente respecto del beneficiario:
1.- el apartamiento total o parcial del beneficiario de la vida laboral, como
consecuencia de su dedicacin a la vida matrimonial o familiar;
2.- las posibilidades efectivas de insercin o de reinsercin en la vida laboral,
atendiendo a sus aptitudes personales, edad, salud y dems actores del caso
concreto, y en general, todos aquellos elementos que incidieran o hubieran
incidido en dificultar o impedir su decente sustentacin.
En situaciones que as lo justifiquen, el beneficiario de los alimentos podr
mantener su derecho a percibir pensin aun vencido el plazo establecido en el
147
inciso primero de este artculo, atento a la duracin de la vida de consuno

matrimonial, a la edad del beneficiario, y su incidencia en la dificultad o alta
improbabilidad de reinsercin de este en la vida laboral. De no existir acuerdo, ni
demandarse dentro de dichos plazos el mantenimiento del derecho, se producir
automticamente el cese del servicio pensionario.
En caso de producirse el divorcio por sentencia recada en juicio de sola voluntad de
uno de los cnyuges, la culpabilidad de la separacin podr acreditarse en el juicio
de alimentos.
El cnyuge o ex cnyuge que se encuentre en la indigencia tiene derecho a ser
socorrido por su consorte, en lo que necesite para su modesta sustentacin, aunque
l sea el que ha dado motivo a la separacin.
A los efectos de los plazos referidos en los incisos anteriores, se computar como
duracin del matrimonio el tiempo transcurrido entre su celebracin y la sentencia
que decrete la separacin provisional de los cnyuges (artculo 154)".
"ARTCULO 187.- El divorcio solo puede pedirse:
1) Por las causas enunciadas en el artculo 148 de este Cdigo.
2) Por el mutuo consentimiento de los cnyuges.
En este caso ser necesario que los cnyuges comparezcan personalmente en el
mismo acto ante el Juez Letrado de su domicilio, a quien expondrn su deseo de
separarse. El Juez propondr los medios conciliatorios que crea convenientes y
si estos no dieren resultado, decretar desde luego la separacin provisoria de
los cnyuges y las medidas provisionales que correspondan.
De todo se labrar acta que el Juez firmar con las partes y al final de la que
fijar nueva audiencia con plazo de tres meses a fin de que comparezcan
nuevamente los cnyuges a manifestar que persisten en sus propsitos de
divorcio. Tambin se labrar acta de esta audiencia y se citar nuevamente a las
partes que comparezcan en un nuevo plazo de tres meses, a fin de que hagan
manifestacin definitiva de su voluntad de divorciarse. Si as lo hicieren se
decretar el divorcio, pero si los cnyuges no comparecieren a hacer la
manifestacin, se dar por terminado el procedimiento.
3) Por la sola voluntad de cualquiera de los cnyuges.
En este caso el cnyuge solicitante deber comparecer personalmente ante el
Juez Letrado de su domicilio, a quien expondr su deseo de disolver el
matrimonio. El Juez har constar en acta este pedido y en el mismo acto fijar
audiencia para celebrar un comparendo entre los cnyuges en el que se
intentar la conciliacin y se resolver la situacin de los hijos, si los hubiere, se
fijar la pensin alimenticia que el otro cnyuge debe suministrar a quien ejerce
efectivamente la tenencia de los hijos mientras no se decrete la disolucin del
vnculo y se resolver sobre la situacin provisoria de los bienes. Si no
comparece el cnyuge contra quien se pide el divorcio, el Juez resolver, odas
las explicaciones del compareciente, sobre la situacin de los hijos y la pensin
148
alimenticia decretando en todos los casos la separacin provisoria de los

cnyuges y fijando una nueva audiencia con plazo de sesenta das a fin de que
comparezca la parte que solicita el divorcio a manifestar que persiste en sus
propsitos.
Tambin se labrar acta de esta audiencia y se sealar una nueva, con plazo de
sesenta das, para que el cnyuge peticionante concurra a manifestar que insiste
en su deseo de divorciarse.
En esta ltima audiencia el Juez citar a los cnyuges a un nuevo comparendo e
intentar de nuevo la conciliacin entre ellos y, comparezca o no el cnyuge
demandado, decretar siempre el divorcio, en caso de no conciliarse sea cual
fuere la oposicin de este.
Siempre que el cnyuge que inici el procedimiento dejara de concurrir a alguna
de las audiencias o comparendos prescritos en este numeral, se lo tendr por
desistido.
El divorcio por esta sola voluntad no podr solicitarse sino despus de haber
transcurrido dos aos de la celebracin del matrimonio.
Cada cnyuge tendr derecho, desde el momento que se decrete la separacin
provisoria, a elegir libremente su domicilio. Cuando al cnyuge que no ha
pedido el divorcio no se le pudiera citar personalmente o estuviera ausente del
pas, el Juez lo citar por edictos y si no compareciese, vencido el trmino del
emplazamiento, se le nombrar defensor de oficio".
"ARTCULO 190.- Disuelto legalmente el matrimonio, los cnyuges quedan
facultados para contraer nueva unin matrimonial.
Los cnyuges divorciados podrn volver a unirse entre s, celebrando nuevo
matrimonio.
No es aplicable al caso del inciso anterior lo dispuesto por el artculo 112 de este
Cdigo".
"ARTCULO 191.- Ejecutoriada la sentencia de divorcio, no podr el excnyuge, usar
el apellido del otro".
Artculo 13.- Sustityese el artculo 194 del Cdigo Civil, en la redaccin
dada por el artculo 24 de la Ley N 18.246, de 27 de diciembre de 2007, por
el siguiente:
"ARTCULO 194.- Cesa la obligacin de servir pensin que impone al cnyuge o ex
cnyuge el artculo 183 de este Cdigo, si el beneficiario contrajere nuevo
matrimonio o viviere en unin concubinaria declarada judicialmente, o si
mantuviere vida de consuno estable con una duracin mnima de un ao.
Tambin corresponder el cese de la obligacin alimentaria si el concubinato en el
cual el acreedor se encontrare cumple con los requisitos establecidos para su
reconocimiento aun cuando este no estuviera declarado; en este caso, el interesado
en el cese podr probarlo judicialmente a los solos efectos del cese de la obligacin
149
alimentaria.
El lmite temporal del servicio pensionario previsto por el inciso primero del
artculo 183 del Cdigo Civil, en la redaccin dada por esta ley, no regir respecto de
las personas cuya sentencias de divorcio y/o pensin alimenticia hayan
ejecutoriadas con anterioridad a la vigencia de la misma. No obstante ello, en los
procesos de revisin de la pensin alimenticia iniciados, o en aquellos a iniciarse a
partir de la vigencia de esta ley, sern de aplicacin los criterios previstos en dicha
disposicin con el fin de ponderar el monto y la procedencia del mantenimiento del
servicio pensionario".
Artculo 14.- Sustityense los artculos 214 a 221 inclusive del Cdigo Civil,
en la redaccin dada por el artculo 29 de la Ley N 17.823, de 7 de
setiembre de 2004, por los siguientes:
"ARTCULO 214.- Viviendo los cnyuges de consuno, y sin perjuicio de la prueba en
contrario, la ley considera al otro cnyuge, jurdicamente progenitor de la criatura
concebida por su esposa durante el matrimonio.
Las personas legitimadas por la ley, podrn destruir esta presuncin acreditando
que el vnculo biolgico no existe.
Exceptanse de lo dispuesto en el inciso anterior, las personas que estn
imposibilitadas biolgicamente entre s para la concepcin y antes de la fecundacin
del vulo ambos acepten bajo acuerdo expreso y escrito ser progenitores jurdicos
del hijo matrimonial.
El consentimiento para la concepcin con persona ajena al matrimonio, ser
revocable con las mismas formalidades, hasta el momento de la concepcin.
Es nulo todo acuerdo firmado entre cnyuges o concubinos referido a la concepcin
de una criatura fruto de la unin carnal entre hombre y mujer, sin perjuicio de las
obligaciones que la ley prev para el cnyuge no concibiente respecto del hijo
concebido".
"ARTCULO 215.- Se considera concebida dentro del matrimonio, a la criatura nacida
fuera de los ciento ochenta das despus de contrado este y dentro de los
trescientos das siguientes a su disolucin. Esta presuncin es relativa salvo en los
casos de acuerdo expreso y escrito bajo las condiciones establecidas en el
artculo 214".
"ARTCULO 216.- Se considera, asimismo, la existencia de vnculo filial con el
cnyuge que no concibi a la criatura nacida del otro cnyuge, dentro de los ciento
ochenta das siguientes al matrimonio, siempre que aquel haya conocido el
embarazo antes de contraer matrimonio o haya admitido su relacin filiatoria
expresa (no se incluye en esta circunstancia el acuerdo expreso referido
anteriormente) o tcitamente por cualquier medio inequvoco. Fuera de estos
casos, bastar al cnyuge no concibiente negar judicialmente la relacin filiatoria
con la criatura habida por su cnyuge, de lo que se le dar conocimiento a este. Si la
madre se opusiera surgir el contradictorio".
"ARTCULO 217.- La presuncin de existencia de relacin filiatoria del cnyuge no
concibiente que se configura conforme a lo dispuesto por los artculos 214, 215 y
150
216 de este Cdigo, podr ser libremente impugnada por el mismo, el hijo o los
herederos de uno u otro, dentro de los plazos y en las condiciones que se disponen
en los artculos siguientes con excepcin de los casos en que exista acuerdo expreso
y escrito como lo disponen los artculos 214 y siguientes de este Cdigo".
"ARTCULO 218.- El cnyuge que no concibi podr ejercer la accin de
desconocimiento de relacin filiatoria a efectos de impugnar la presuncin de
legitimidad que hubiera surgido, dentro del plazo de un ao contado desde que
tom conocimiento del nacimiento de la criatura cuyo vnculo filiatorio la ley le
atribuye fuera de los casos de acuerdo expreso antes referido.
Sus herederos podrn continuar la accin intentada por este, o iniciar la misma, si el
cnyuge no concibiente hubiera muerto dentro del plazo hbil para deducirla. Los
herederos dispondrn del plazo de un ao a contar desde el fallecimiento de este
siempre y cuando no se hubiese producido la situacin mencionada en el
inciso anterior (acuerdo expreso y escrito en las condiciones establecidas en el
artculo 214 de este Cdigo)".
"ARTCULO 219.- Hallndose el hijo en posesin del estado filiatorio legtimo, tenga
o no su ttulo, podr impugnar la presuncin de existencia de relacin filiatoria
durante su minora de edad actuando debidamente representado por un curador
'ad litem'. Si la accin no hubiera sido intentada durante la menor edad del hijo,
podr ejercerla este dentro del plazo de cinco aos a partir de su mayora.
En caso de fallecer el hijo dentro del plazo hbil para interponer la demanda de
impugnacin de la relacin filiatoria o durante su minora de edad sin haberla
interpuesto, la accin podr ser ejercida por los herederos de este dentro del plazo
que aquel contaba.
Todo esto sin perjuicio del derecho del hijo o sus herederos a conocer su
ascendencia biolgica en cualquier momento y a esos solos efectos, aun existiendo
el acuerdo referido en el artculo 214".
"ARTCULO 220.- De faltar la posesin de estado de filiacin legtima aun cuando
exista su ttulo, la accin de desconocimiento de existencia de relacin filiatoria
podr ser intentada indistintamente por cualquiera de sus progenitores biolgicos,
por un curador 'ad litem' que acte en representacin del hijo, o por el hijo al llegar
a la mayora de edad. Los progenitores biolgicos no podrn accionar una vez que
su hijo haya llegado a la mayora de edad. En ausencia de posesin de estado de
filiacin legtima, la accin ser imprescriptible para el hijo.
En los casos en que este artculo, el artculo 219 y el inciso cuarto del artculo 227,
en la redaccin dada por el artculo 28 de la Ley N 17.823, de 7 de setiembre de
2004, se refieren a posesin de estado, no se requiere el transcurso del tiempo
reclamado por el artculo 47 de este Cdigo.
El acogimiento de la accin deducida por cualquiera de los progenitores biolgicos,
dejar al hijo emplazado en el estado civil de hijo natural del demandante".
"ARTCULO 221.- El proceso no ser vlidamente entablado si no intervienen en el
mismo, en calidad de sujetos activos o pasivos, en su caso, el cnyuge no
concibiente, la madre y el hijo de esta".
151
"ARTCULO 1025.- La ley llama a la sucesin intestada, en primer lugar, a la lnea
recta descendente.
Habiendo descendientes estos excluyen a todos los otros herederos, sin perjuicio
de la porcin conyugal que corresponda al cnyuge sobreviviente".
"ARTCULO 1031.- El cnyuge separado (artculo 148) no tendr parte alguna en la
herencia abintestato de su cnyuge, si por sentencia hubiese sido declarado
culpable de la separacin".
"ARTCULO 1952.- El que dona capital a cualquiera de los cnyuges, no queda sujeto
a eviccin sino en caso de fraude y en el del artculo 1629".
Artculo 18.- Sustityense los artculos 1954 y 1955 del Cdigo Civil, por los
siguientes:
"ARTCULO 1954.- Si las donaciones fuesen onerosas, se deducir de los bienes del
donatario, sea cual fuere de los cnyuges, el importe de las cargas que hayan sido
soportadas por la sociedad".
"ARTCULO 1955.- Son bienes gananciales:
1) Todas las deudas y obligaciones contradas durante la vigencia del rgimen de la
sociedad legal de bienes por cualquiera de los cnyuges.
2) Los obtenidos por la industria, profesin, empleo, oficio o cargo de los cnyuges
o de cualquiera de ellos.
3) Los adquiridos por hechos fortuitos, como lotera, juego, apuestas y similares.
4) Los frutos, rentas e intereses percibidos o devengados durante la vigencia del
rgimen de la sociedad legal de bienes, sean procedentes de los bienes
comunes o de los propios de cada uno de los cnyuges.
5) Lo que recibiere alguno de los cnyuges por el usufructo de los bienes de los
hijos de otro matrimonio.
6) El aumento de valor en los bienes propios de cualquiera de los cnyuges por
anticipaciones de la sociedad o por la industria de cualquiera de ellos.
Ser tambin ganancial el edificio construido durante la vigencia del rgimen de la
sociedad legal de bienes, en suelo propio de uno de los cnyuges, abonndose el
valor del suelo al cnyuge a quien perteneca".
"ARTCULO 1964.- Se reputarn gananciales todos los bienes existentes en poder de
cualquiera de los cnyuges al tiempo de disolverse la sociedad, si no se prueba que
pertenecan privativamente a uno de ellos con anterioridad a la celebracin del
matrimonio o que los hubiera adquirido despus por herencia, legado o donacin".
siguientes:
"ARTCULO 1965.- Son de cargo de la sociedad legal:
152
1) Todas las deudas y obligaciones contradas durante la vigencia del rgimen de la

sociedad legal de bienes por cualquiera de los cnyuges.
2) Los atrasos o rditos devengados, durante la vigencia del rgimen de la sociedad
legal de bienes, de las obligaciones a que estuvieren afectos as los bienes
propios de los cnyuges, como los gananciales.
3) Los reparos menores o de simple conservacin ejecutados durante la vigencia
del rgimen de la sociedad legal de bienes en los bienes propios de cualquiera
de los cnyuges. Los reparos mayores no son de cargo de la sociedad.
4) Los reparos mayores o menores de los bienes gananciales.
5) El mantenimiento de la familia y educacin de los hijos comunes y tambin de
los hijos de uno solo de los cnyuges.
6) Lo que se diere o gastare en la colocacin de los hijos o hijas del matrimonio.
7) Lo perdido por hechos fortuitos, como lotera, juego, apuestas y similares".
"ARTCULO 1966.- Las deudas contradas por cualquiera de los cnyuges antes de la
vigencia del rgimen de la sociedad legal de bienes no son de cargo de la sociedad.
Tampoco lo son las multas y condenaciones pecuniarias que les impusieren".
"ARTCULO 1968.- La sociedad debe el precio, en unidades reajustables, de
cualquiera cosa de alguno de los cnyuges que se haya vendido, siempre que no se
haya invertido en subrogarla por otra propiedad (artculo 1958) o en un negocio
personal del cnyuge cuya era la cosa vendida".
"ARTCULO 1994.- En el estado de separacin, los cnyuges deben contribuir a su
propio mantenimiento y a los alimentos y educacin de los hijos, a proporcin de
sus respectivas facultades. El Juez, en caso necesario, reglar la contribucin".
"ARTCULO 2003.- El inventario comprender numricamente y se traern a
colacin, determinadas en unidades reajustables, las cantidades que, habiendo sido
satisfechas por la sociedad, sean rebajables del capital de los cnyuges.
Tambin se traer a colacin en unidades reajustables, el importe de las
donaciones y enajenaciones que deban considerarse ilegales o fraudulentas con
arreglo al artculo 1974. Exceptanse los casos en que proceda la colacin real".
siguientes:
"ARTCULO 2010.- El fondo lquido de gananciales se dividir por mitad entre los
cnyuges o excnyuges o sus respectivos herederos".
"ARTCULO 2011.- Del haber del cnyuge fallecido se sacarn los gastos del luto del
cnyuge suprstite".
Artculo 25.- Sustityese el artculo 27 de la Ley N 17.823, de 7 de setiembre de
2004, en la redaccin dada por el artculo 1 de la Ley N 18.590, de 18 de setiembre
de 2009, por el siguiente:
153
"ARTCULO 27. (Del nombre):

1) El hijo habido dentro del matrimonio heterosexual llevar como primer apellido
el de su padre y como segundo el de su madre. Los padres podrn optar por
invertir el orden establecido precedentemente siempre que exista acuerdo entre
ellos.
El acuerdo indicado en el inciso precedente de este numeral, sin perjuicio de lo
indicado en el numeral 11 de este artculo, ser de aplicacin respecto del
primero de los hijos de dichas parejas, que nazcan con posterioridad a la
vigencia de la presente ley.
2) El hijo habido dentro del matrimonio homosexual llevar los apellidos de sus
padres en el orden que ellos opten expresamente. En caso de no existir acuerdo,
el orden de los apellidos se determinar por sorteo al momento de la
inscripcin, realizado por el Oficial de Estado Civil.
3) El hijo habido fuera del matrimonio, en caso de parejas heterosexuales, llevar
como primer apellido el de su padre y como segundo el de su madre. Los padres
podrn optar por invertir el orden establecido precedentemente siempre que
exista acuerdo entre ellos. Ser de aplicacin en este caso, lo establecido en el
segundo inciso del numeral 1 de este artculo.
4) El hijo habido fuera del matrimonio inscripto por uno solo de sus padres llevar
los dos apellidos de este. Si el mismo no tuviere segundo apellido el nio llevar
como primero el de quien lo est reconociendo seguido de uno de uso comn.
5) El hijo habido fuera del matrimonio que no es inscripto por ninguno de sus
padres, llevar igualmente el apellido de quien lo concibi, de conocerse, y otro
de uso comn seleccionado por el inscribiente.
6) El hijo habido fuera del matrimonio cuyos padres se desconocen, inscripto de
oficio, llevar dos apellidos de uso comn seleccionados por el Oficial de Estado
Civil interviniente.
7) Los apellidos de uso comn sern sustituidos por el de los padres que
reconozcan a su hijo o sean declarados tales por sentencia, debiendo recabarse
a tales efectos la voluntad del reconocido que haya cumplido los trece aos de
edad (artculo 32).
8) En los casos de adopcin por parte de parejas heterosexuales, cnyuges o
concubinos entre s, el hijo sustituir sus apellidos por el del padre adoptante en
primer lugar y el de la madre adoptante en segundo lugar. Los padres
adoptantes podrn de comn acuerdo optar por invertir el orden establecido
precedentemente.
En los casos de adopcin por parte de parejas homosexuales, cnyuges o
concubinos entre s, el hijo sustituir sus apellidos por los de los padres
adoptantes en el orden que ellos opten expresamente. En caso de no existir
acuerdo, el orden de los apellidos se determinar por sorteo entre los apellidos
de los padres adoptantes realizado por el Juez que autorice la adopcin.
De ser adoptado por una sola persona sustituir solamente uno de los apellidos,
154
siguiendo las reglas previstas en los numerales precedentes.

Si el adoptado fuese adolescente podr convenir con el o los adoptantes
mantener uno o ambos apellidos de nacimiento.
La sentencia que autorice la adopcin dispondr el o los nombres y apellidos con
que ser inscripto el adoptado.
Salvo razones fundadas, se conservar al menos uno de los nombres asignados
al nio en la inscripcin original de su nacimiento.
9) En todos los casos de hermanos hijos de los mismos padres, el orden de los
apellidos establecido para el primero de ellos, regir para los siguientes,
independientemente de la naturaleza y orden del vnculo de dichos padres".
Artculo 26.- Sustityese el numeral 1 del artculo 91 del Cdigo Civil, por el
siguiente:
"1. Ser cualquiera de los contrayentes menor de diecisis aos de edad".
Artculo 27.- Sustityense los artculos 30 y 31 de la Ley N 17.823, de 7 de
setiembre de 2004, por los siguientes:
"ARTCULO 30. (Capacidad de los padres para reconocer a sus hijos).- Todo
progenitor tiene el derecho y el deber, cualquiera fuere su estado civil y edad, a
reconocer a su hijo.
No obstante, los progenitores menores de diecisis aos no podrn realizar
reconocimientos vlidos sin aprobacin judicial, previa vista del Ministerio Pblico.
En los casos de progenitores menores no casados, el Juez decidir a quin se le
atribuyen los derechos y deberes inherentes a la tutela, otorgando preferencia al
abuelo que conviva con el progenitor que reconoce y el reconocido.
Previo a todas las decisiones a que refiere el inciso anterior que requieran
autorizacin judicial, se deber or a cualquiera de los padres que haya reconocido
al hijo.
La patria potestad ser ejercida en forma plena por ambos padres, a partir de que
estos cumplan dieciocho aos".
"ARTCULO 31. (Formalidades del reconocimiento).- El reconocimiento puede tener
lugar:
1) Por la simple declaracin formulada ante el Oficial de Estado Civil por cualquiera
de los progenitores biolgicos en oportunidad de la inscripcin del nacimiento
del hijo, como hijo habido fuera del matrimonio, suponiendo la sola inscripcin
reconocimiento expreso.
2) Por testamento, en cuyo caso el reconocimiento podr ser expreso o implcito.
3) Por escritura pblica".
Artculo 28.- En todas las normas reguladoras del instituto del matrimonio o conexas a
este donde se utilicen menciones diferenciales en razn de sexo, deber entenderse
cnyuges, pareja matrimonial, esposos u otras de similar tenor que no alteren el
contenido sustantivo de la regulacin y que no distingan en razn del sexo de la
persona.
155
Artculo 29.- Esta ley entrar en vigencia a los 90 (noventa) das de su promulgacin,
en cuyo plazo el Poder Ejecutivo dictar la reglamentacin respectiva.
Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 10 de abril de
2013.
156
Anexo Institucionalidad:
Artculo 2. Institucionalidad para la proteccin de los derechos humanos
El principal mecanismo que existe para la proteccin de los derechos es el Poder
Judicial (PJ). En cuanto a procedimientos especficos para la tutela de los derechos
fundamentales de las mujeres, las formas de procedimiento judicial las establece la ley
y no el PJ, y deben plantearse ante la sede que resulte competente en razn de la
materia de que se trate y tramitan segn el/los procedimiento(s) legalmente
establecidos. Segn informe de PJ, desde el ao 2008 el PJ ha avanzado con respecto
al tratamiento de la discriminacin basada en gnero, como parte de su compromiso
con los derechos humanos realizando esfuerzos de sensibilizacin en materia de
gnero, pese a los cuales an se mantiene cierta ceguera de gnero en algunos
operadores que afecta la imagen del sistema48. Asimismo se han diseado otros
mecanismos especializados para la proteccin de los derechos humanos.
En 2003 se cre la figura del Comisionado Parlamentario para el Sistema
Penitenciario, creada por Ley N 17684, con la funcin de asesorar al Poder Legislativo
en su funcin de control del cumplimento de la normativa nacional y de los convenios
internacionales ratificados por el Estado referidos a la situacin de las personas
privadas de libertad en virtud de proceso judicial, y supervisar la actividad de los
organismos encargados de la administracin de los establecimientos carcelarios y de la
reinsercin social de la persona recluida o liberada.
En 2004 se cre la Comisin Honoraria Contra el Racismo, la Xenofobia y Toda
Forma de Discriminacin por la ley 17.817 y fue instalada el 21 de marzo de 2007.
Funciona en la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), y se integra por
siete miembros designados por el Poder Ejecutivo.49 La Comisin tiene por objeto
proponer polticas nacionales y medidas concretas para prevenir y combatir el
racismo, la xenofobia y la discriminacin, incluyendo normas de discriminacin
positiva. Entre sus competencias, puede sealarse el anlisis y monitoreo de la
realidad nacional en materia de discriminacin, racismo y xenofobia, la elaboracin de
informes y propuestas con respecto a dichos temas, y plantear al Poder Ejecutivo la
creacin de normas jurdicas especficas o de modificacin de las ya existentes en su
rea de competencia. Tambin est entre sus competencias actuar como mecanismo
48
No obstante, se considera que la mayor dificultad es el contexto cultural en el que se ha formado a los/as
operadores del sistema judicial, en el cual confluyen una cultura hegemnica androcntrica y todava fuertemente
patriarcal, y una cultura jurdica demasiado influida por el formalismo jurdico. El real y ms difcil desafo consiste en
modificar y eliminar los prejuicios y prcticas consuetudinarias basadas los estereotipos de gnero.
49
Se integra por un representante del MEC, que la presidir, un representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores, un representante del Ministerio del Interior, un representante del Consejo Directivo Central de la
Administracin Nacional de Educacin Pblica y tres representantes designados por el Presidente de la Repblica
entre las personas propuestas por organizaciones no gubernamentales que cuenten con conocida trayectoria en la
lucha contra el racismo, la xenofobia y otra forma de discriminacin.
157
de denuncia ante situaciones de racismo, xenofobia y discriminaciones, llevar un

registro de las mismas y generar las acciones judiciales pertinentes. Asimismo, brindar
un servicio de asesoramiento integral y gratuito para personas o grupos que se
consideren discriminados o vctimas de actitudes racistas, xenofbicas y
discriminatorias.
En el ao 2006 se cre la Defensora del Vecino en la Intendencia de Montevideo,
con el objetivo de ser una herramienta para la promocin, la educacin y la defensa de
los derechos de los y las habitantes de Montevideo, frente a posibles acciones u
omisiones de la gestin municipal que los vulnere, as como profundizar el control
ciudadano sobre la Administracin, facilitando procesos de informacin y caminos
para la solucin efectiva, a travs de procedimientos respetuosos, que contemplen las
necesidades y la defensa efectiva de los derechos ciudadanos. Tiene como objetivo
contribuir a promover el respeto de los derechos humanos dentro del Departamento,
el mejor cumplimiento de los servicios municipales as como el logro de una mayor
transparencia y eficacia de la gestin gubernamental
En 2006 se crea la Mesa de trabajo sobre las condiciones de las mujeres privadas
de libertad, coordinada por el Inmujeres-MIDES y con participacin de representantes
del Consejo Nacional de Secundaria, el Comisionado Parlamentario, Patronato
Nacional de Encarcelados y Liberados, Patronato Departamental de Canelones,
Servicio de Paz y Justicia, Instituto Nacional de Criminologa, Instituto de
Rehabilitacin ex Direccin Nacional de Crceles, Ministerio del Interior a travs de la
Divisin Polticas de Gnero, MSP, entre otros. En 2012-2013 se capacit al personal
penitenciario en las temticas de: gnero y derechos, violencia domstica y salud
sexual y reproductiva dirigidos a Operadores/as Penitenciarios/as grados I, III, y V en la
Unidad Nacional de Capacitacin y Formacin Penitenciaria; tambin se inform sobre
Consumo Problemtico y/o Adicciones a los 4 grupos de Operadores/as grado I.
En 2008 fue creada la Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del
Pueblo (INDDHH) mediante la Ley N. N18.446, y su modificativa ley N 18.806 de
2011. Es una institucin del Poder Legislativo cuyo cometido es la defensa, promocin
y proteccin en toda su extensin, de los derechos humanos reconocidos por la
Constitucin y el derecho internacional. Ha sido creada como instrumento
complementario a otros ya existentes, para otorgar mayores garantas a las personas
en el goce de sus derechos humanos y para que las leyes, las prcticas administrativas
y polticas pblicas, se desarrollen en consonancia con los mismos. Tiene por
cometido, en el mbito de competencias definido por la ley, la defensa, promocin y
proteccin en toda su extensin, de los derechos humanos reconocidos por la
Constitucin de la Repblica y el Derecho Internacional. Sus obligaciones refieren a
sugerir medios correctivos, efectuar recomendaciones no vinculantes e intervenir en
158
denuncias por violaciones a los derechos humanos, sin incursionar en las funciones
jurisdiccionales, ejecutivas o legislativas que a los respectivos Poderes correspondan.
El alcance de la competencia de la INDDHH se extiende a todos los Poderes y
organismos pblicos, las entidades paraestatales, sociedades de economa mixta,
personas pblicas no estatales y entidades privadas que presten servicios pblicos o
sociales. Tambin el Mecanismo Nacional de Prevencin contra la Tortura se
encuentra ubicado en el seno de la INDDHH, el cual llevar a cabo, en coordinacin
con el Ministerio de Relaciones Exteriores, las funciones del mecanismo nacional de
prevencin al que refiere el Protocolo Facultativo.
Acerca de la prevencin y atencin en materia de acoso sexual en el mbito
laboral, a partir de la entrada en vigor de la Ley N 18.561 sobre acoso sexual en el
mbito laboral y la relacin docente-alumno de 2009, se fiscalizan y atienden todas las
denuncias recibidas en la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social (IGTSS).
En funcin de esta norma, el Inmujeres desarrolla programas de capacitacin a
inspectores, abogados/as y funcionariado de dicha institucin, a efectos de continuar
desarrollando las estrategias para la prevencin de estas situaciones50. Asimismo,
IGTSS desarrolla un programa especfico con las denuncias de acoso sexual laboral de
forma de realizar un abordaje, seguimiento y tratamiento especial a estas situaciones.
En las sedes de justicia del trabajo los procesos han sido abreviados por ley N18.572
de 13/9/09 que funciona como un procedimiento sumarsimo para la reparacin de
dao moral en caso de acoso sexual laboral creado casi conjuntamente por ley
N18.561 de 11/9/09. Existe un proceso similar a la accin de amparo para indemnizar
a las vctimas de acoso sexual en el trabajo (Ley N 18.561 de 11/9/09) y se ha
estudiado la posibilidad de que la ley habilite para casos de discriminacin contra la
mujer, la accin de amparo. La accin de amparo tal como est reglamentada
actualmente no es usada para este propsito. Por su parte, en materia del mbito
educativo, la ANEP elabor un protocolo de atencin a situaciones de acoso sexual en
la relacin docente-alumno/a que entr en vigencia a partir de octubre de 2014.
Para el cumplimiento de la legislacin sobre acoso sexual, inicialmente en los
diferentes organismos pblicos y las empresas privadas que aplican el Modelo de
Gestin de Calidad con Equidad de Gnero, se constituyeron comisiones especficas
para el tratamiento de las situaciones de acoso sexual e inequidades de gnero en el
mbito laboral. Actualmente se viene desarrollando la instalacin de comisiones de
similares caractersticas y procedimientos especficos para el abordaje de situaciones
en Ministerios e Intendencias Municipales. Particularmente, es de destacar que en el
MIDES se ha creado recientemente una Comisin especfica, integrada por el
50
Folleto de difusin de legislacin de acoso sexual laboral

http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/file/5137/1/imagen_acoso_copia.jpg
159
relacin
docente
alumno
Inmujeres, que se encuentra elaborando un Protocolo de Abordaje para situaciones de

Acoso Sexual Laboral dirigida a su funcionariado.
En el Ministerio del Interior se aprob el Decreto N 40/2013 de fecha 6 de
febrero de 2013 por el cual se aprueba el Protocolo de actuacin ante situaciones de
acoso sexual en funcionarios/as y personal del Ministerio del Interior el cual
reglamenta la Ley 18.561 en el Ministerio del Interior. Por Resolucin Ministerial B7962 de fecha 15 de agosto de 2013 se crea la Comisin permanente de actuacin
ante situaciones de acoso sexual en funcionarios/as y personal del Ministerio del
Interior, establecida en el item 8 del Protocolo citado, que es el rgano rector de
recepcionar y sustanciar todas las denuncias de situaciones de acoso sexual.
(https://www.minterior.gub.uy/genero/images/stories/protocolo_acoso_sexual.pdf)
Tal como fuera informado en informes anteriores, la Comisin Tripartita de
Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) est integrada por el sector
gubernamental a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que
ejerce la coordinacin, y el Inmujeres. El sector sindical est representado por una
central nica de trabajadores (PIT-CNT) y el sector empresarial a travs de las cmaras
empresariales.
Asimismo, desde 2010 en el Inmujeres se reciben consultas por situaciones de
discriminacin, se brinda asesoramiento y articula con otros organismos de Estado
para la derivacin de situaciones de discriminacin recibidas en materia de VIH/sida,
lesbofobia, privacin de libertad de mujeres, orientacin sexual o identidad de gnero.
La Secretara de Derechos Humanos de Presidencia de la Repblica lleva
adelante un proceso de coordinacin interinstitucional hacia la elaboracin de un Plan
Nacional de Convivencia y Derechos Humanos. Para ello se elabor el cuaderno
denominado Primeros apuntes para la construccin de un Plan Nacional de
Convivencia y Derechos Humanos. Esta elaboracin propone un marco conceptual,
orientaciones estratgicas, formulacin de asuntos a asumir y propuestas que podran
ser adoptadas en dicho plan. El objetivo de este cuaderno ha sido promover el proceso
de deliberacin en los diferentes mbitos del gobierno y de la administracin
descentralizada.
En 2013 se elabor el Plan Nacional de Juventudes (2015-2025) que involucr
la participacin de mltiples actores en el marco de un dilogo a nivel nacional y local.
Las lneas programticas de este Plan profundizarn los ejes prioritarios definidos en el
actual perodo de gobierno e incorporarn nuevas agendas y reas de inters. Para su
elaboracin se consult a organizaciones sociales, juveniles y no gubernamentales de
Uruguay. Tambin se cont con la opinin de expertos en temticas de jvenes con
160
discapacidad, jvenes rurales, polticas de cuidados, convivencia y resolucin de

conflictos en centros educativos. El Plan incorpora la perspectiva de gnero y tambin
despliega un conjunto de medidas especficas para la poblacin joven de mujeres. En
el marco del Plan se disearon de 200 propuestas hacia el 2025 en educacin,
emancipacin, salud y participacin. Las propuestas que fueron elaboradas con
jvenes, con conocimiento especfico y diversas instituciones.
En otra lnea, la Secretara de Derechos Humanos de Presidencia de la
Repblica lleva adelante un proceso de coordinacin interinstitucional hacia la
elaboracin de un Plan Nacional de Convivencia y Derechos Humanos. Para ello se
elabor el cuaderno denominado Primeros apuntes para la construccin de un Plan
Nacional de Convivencia y Derechos Humanos. Esta elaboracin propone un marco
conceptual, orientaciones estratgicas, formulacin de asuntos a asumir y propuestas
que podran ser adoptadas en dicho plan. El objetivo de este cuaderno ha sido
promover el proceso de deliberacin en los diferentes mbitos del gobierno y de la
administracin descentralizada.
Cuadro 52. Principales instrumentos legislativos 2006-2014
TEMA
Penal y
procesal
penal
LEY
Ley 17.677- Delitos penales
relativos a la discriminacin
(incitacin al odio y
desprecio pblico). (Julio
2003)
Ley
17.815 - Delitos contra la
.explotacin sexual comercial
de nios, nias y
Ley
17.938 - Derogacin
adolescentes.
(Setiembre del
artculo
2004). 116 del cdigo penal
que extingua el delito sexual
si la vctima contraa
matrimonio con el defensor.
(Diciembre
Ley
18.013 -2005)
Aprobacin del
estatuto de Roma. Aprueba el
convenio que impone la
inclusin como delitos
imprescriptibles y de
jurisdiccin internacional de
crmenes contra la
humanidad, entre ellos los
actos de violencia sexual
como elemento de tortura.
(Diciembre de 2006)
DERECHO GARANTIZADO
Derecho a la no discriminacin por condicin,
origen racial, orientacin sexual, identidad sexual.
Derecho a la integridad sexual y autonoma sexual

de los nios, nias y adolescentes. Proteccin
frente al comercio sexual.
Derecho a la integridad sexual. Proteccin frente al
denunciado.
Proteccin de las personas contra actos de guerra

y tortura, incluidos los delitos sexuales.
161
Ley 18.039 - Accionamiento

de oficio ante delitos sexuales
cometidos contra nios, nias
y adolescentes por
personas encargadas del
cuidado, de la educacin o de
la salud. Modificacin.
(Octubre
2006).
Ley
18.250
- Penaliza las
conductas de trata y trfico
de personas. (Diciembre
2007).
Ley 17.514 - Proteccin de las

personas vctimas de
violencia en el hogar. (Junio
2002).
Ley N 18.026 de 2006,
relativa a los crmenes de lesa
humanidad, genocidio y
guerra
Cdigo de la niez y la
adolescencia - Es un estatuto
de derechos de la niez y
adolescencia. (Setiembre
2004).
Ley 17.957 (Abril 2006) y Ley
18.244 - Sobre deudores
alimentarios (Enero 2008)
Ley 18.154 - Obligatoriedad
educacin inicial desde 4
aos. (Julio 2007).
Ley 18.214 - Prohbe el
castigo fsico y humillante
contra los nios, nias y
adolescentes como forma
disciplinaria. (Noviembre
2007).
Proteccin frente al abuso sexual de personas

encargadas del cuidado o con autoridad sobre
nios, nias y adolescentes.
Proteccin de las personas contra las redes de

contrabando de personas para la migracin y de
movilizacin de personas para su explotacin
laboral, sexual, remocin de rganos y otras
formas de esclavitud. El artculo 81 de la Ley N
18.250 de Migracin, presenta a la violencia,
intimidacin, engao, abuso de la inexperiencia de
la vctima como agravantes, tambin las
caractersticas y consecuencias que provoque en
las vctimas (ser menor de 18 aos, la puesta en
peligro de la salud), as como las caractersticas de
quienes formen parte de este delito- los agentes
(como
serafuncionario
Derecho
la adopcinpolicial).
de medidas de proteccin
frente al agresor.
194. Establece la cooperacin con la Corte Penal
Internacional en materia de lucha contra el genocidio,
los crmenes de guerra y de lesa humanidad.
Conforme al art. 13, establece que las personas
tienen derecho a acceder al total de las actuaciones,
proponer pruebas, poner a disposicin pruebas que
tengan en su poder, participar en todas las diligencias
judiciales, solicitar el reexamen del caso, incluso si se
dispuso el archivo de los antecedentes, solicitar
informacin
el estado
del trmite.
Entre otras respecto
disposiciones
consagra
el derecho a
reconocer a los hijos cualquiera sea la edad y el
estado civil de los progenitores.
Garantiza el derecho al cobro de la pensin

alimenticia respecto de las personas que se tienen
al cuidado.
Ampla la cobertura educativa a los nios de 4
aos de edad.
Derecho de los nios/as y adolescentes al buen

trato por parte de quienes se encargan de su
cuidado y educacin.
162
Derecho
en la
Familia
Ley 18.246 - Unin

Concubinaria. (Diciembre
2007).
Reconoce la diversidad de arreglos familiares,

parejas que no han contrado matrimonio, de igual
o distinto sexo.
Ley 18.250 - Migracin

(Diciembre 2007).
Garantiza el derecho de las personas migrantes a

la reunificacin familiar con padres, cnyuges,
concubinos e hijos de hasta 18 aos de edad.
Ley 18850 Reparacin a

hijos/as de personas
fallecidas por violencia
domstica. (Diciembre de
2011)
Los/as hijos/as de las personas fallecidas como

consecuencia de un hecho de violencia domstica
ejercida contra ellas, tendrn derecho a las
prestaciones establecidas por la presente ley, esto
es, una pensin mensual cuyo monto ser
equivalente al de la prestacin asistencial no
contributiva por vejez o invalidez y una asignacin
familiar especial de carcter mensual.
Ley 17.242 - Prevencin

cncer genito mamario.
(Junio 2000).
Ley 18.620 Identidad de
gnero (Octubre de 2009)
Otorga un da de licencia anual para realizar

Papanicolau y/o radiografa mamografa.
Derechos
Sexuales y
Derechos
Reproduct
ivos
Ley 19075 - Matrimonio

Igualitario- Habilita al
matrimonio entre personas
del mismo sexo. (Mayo de
2013)
Reconoce derecho al libre desarrollo de su

personalidad conforme a su propia identidad de
gnero, con independencia de cul sea se sexo
biolgico, gentico, anatmico, morfolgico,
hormonal, de asignacin u otro. Este derecho
incluye el de ser identificado de forma que se
reconozca plenamente la identidad de gnero
propia y la consonancia entre esta identidad y el
nombre y sexo sealado en los documentos
identificatorios de la persona. Este derecho
incluye el de ser identificado de forma que se
reconozca plenamente la identidad de gnero
propia y la consonancia entre esta identidad y el
nombre y sexo sealado en los documentos
identificatorios de la persona. Para ello se
habilit un procedimiento judicial para que las
personas puedan ejercitar el derecho de
rectificar su identidad de gnero, ante los
Juzgados Letrados de Familia, mediante el
proceso voluntario previsto por el artculo 406.2
del Cdigo General del Proceso (artculo 69 de la
Ley N 15.750, de 24/6/85, con la modificacin
Dicha ley establece que cualquier referencia que
introducida por el artculo 374 de la Ley
se haga a la institucin matrimonial no debe
N
16.320en
, derazn
1/11/92
distinguir
del sexo de la persona, sino
referirse a cnyuges, pareja matrimonial,
esposos o algn trmino similar. Asimismo,
esta ley en su artculo 26 establece que la edad
mnima para casarse, tanto en el varn como en
la mujer ser de 16 aos de edad.
163
Ley 17.386 Acompaamiento en el parto.

(Agosto 2001).
Garantiza que todas las mujeres tengan derecho

a ser acompaadas durante el parto por una
Ley 17.515 Trabajo Sexual.

(Julio 2002).
del trabajo sexual en la rbita de los Ministerios

de Salud Pblica y de Interior
Ley 18.426 Defensa del

Derecho a la Salud Sexual y
Reproductiva. Normas.
(Diciembre 2008)
Ley 18.987 - Interrupcin
voluntaria del embarazo
(Octubre de 2012)
Ley N 19.167 sobre
reproduccin humana
asistida (Noviembre 2013)
Ley 17.292 - Administracin

Pblica y Empleo, Fomento y
Mejoras (Enero 2001).
Derechos
Laborales
Se dictan normas y se crea el Registro Nacional
Se dictan normas que buscan regular

parcialmente los
derechos
sexuales
y
reproductivos, despus del veto parcial del
Poder Ejecutivo a la Ley votada en el Poder
Legislativo.
No ser penalizada la interrupcin voluntaria del
embarazo para el caso que la mujer informe a su
mdico las circunstancias derivadas de las
condiciones en que ha sobrevenido la
concepcin,
situacionese de
penuria yeconmica,
Se
define la esterilidad
infertilidad
se comete
sociales
o familiares
o etarias que de
a su encontrar
criterio le
al
Estado
la responsabilidad
impiden continuar
con elaccesibles
embarazoestas
en curso.
soluciones
para hacer
tcnicas
para todos los que las necesiten; se regulan las
tcnicas, garantas para la donacin de gametos,
as como para quienes tienen necesidad de
realizarse tcnicas para lograr un embarazo, sin
discriminacin por orientacin sexual.
Establece licencia especial para trabajadores/ as
del sector pblico o privado que adopten
menores de edad
Ley 18.065 - Trabajo

Domstico (Noviembre 2006).
Equipara en derechos laborales a las

trabajadoras domsticas (jornada 8 horas,
descanso intermedio, nocturno y semanal).
Ley 18.345 - Licencias

especiales para las/los
trabajadores de la actividad
Ley
18.399
- Seguro de
privada.
(Setiembre
2008)
Desempleo Administrado
por el Banco de Previsin
Social (Noviembre 2008).
Se establecen las siguientes licencias especiales

por motivos de: estudio, paternidad, adopcin y
legitimidad adoptiva, matrimonio y duelo.
Facilita el acceso a los y las trabajadores/as
temporarios/as y zafrales que, en la mayora de
los casos son mujeres. Extiende de 6 a 12 meses
el subsidio a mayores de 50 aos; otorga
derecho en caso de doble empleo, frecuente en
actividades como salud y enseanza privada, con
predominio femenino.
Previene y sanciona el acoso sexual y se protege
a las vctimas del mismo, en tanto forma grave
de discriminacin y de desconocimiento del
respeto a la dignidad de las personas que debe
presidir las relaciones laborales y de docencia.
Esta ley se aplica en el mbito pblico y en el
privado.
Ley 18561 Prevencin

Acoso sexual en el mbito
laboral y relacin docentealumno. (Setiembre de
2009)
164
Ley 18868 Prohibicin

de exigencia de realizacin
o presentacin de test de
no gravidez en la relacin
laboral (Diciembre de
2011)
Prohbe exigir la realizacin o presentacin de

test de embarazo o certificacin mdica de
ausencia de estado de gravidez, como requisito
para el proceso de seleccin, ingreso, promocin
y permanencia en cualquier cargo o empleo,
tanto en la actividad pblica como privada.
Asimismo, se prohbe la exigencia de toda forma
de declaracin de ausencia de embarazo.
Ley 18405 - sobre retiros y

pensiones policiales.
(Noviembre 2008)
Incluye los derechos de concubinos y concubinas

conforme a lo dispuesto por la ley de Uniones
Concubinarias.
Ley 18.436 Trabajadores

pblicos o privados que
adoptan nios (Diciembre
2008).
Se modifica el uso de licencias y honorarios

especiales.
Ley 17.474 Asignacin

Familiar por Embarazo
gemelar mltiple.
Dispnese que toda mujer a la cual se le constate

fehacientemente un embarazo gemelar mltiple
tendr derecho al cobro de una asignacin
prenatal a partir del momento en que se
determine el mismo.
(Mayo 2002).
Asignacin familiar especial (triple hasta cinco

aos, doble entre seis y doce y comn entre 13 y
18 aos de edad).
Derechos de
la Seguridad
Social
Ley 18.211 - Sistema

Integrado de Salud
(Diciembre 2007)
Ampla la cobertura de salud a favor de los

hijos/as de trabajadores/as hasta los 18 aos de
edad y mayores con discapacidad.
Ley 18.227 Asignaciones Familiares

(Diciembre 2007).
Extiende las asignaciones familiares a hogares de

bajos recursos, priorizando la mujer como titular
de los beneficios
Ley 18.246 - Unin

Concubinaria. (Enero
2008)
Ley 18.395 Beneficios
Jubilatorios. Flexibilizacin
de las condiciones de
acceso. (Noviembre 2008)
Otorga derecho a pensin por

concubinos/as.
viudez a los
Otorga flexibilizacin de las condiciones de

acceso al rgimen jubilatorio. En especial a las
mujeres (Captulo V) en lo referente al cmputo
de aos de servicio, tendrn derecho a computar
un ao adicional de servicios por cada hijo
nacido vivo o por cada hijo que hayan adoptado,
siendo ste menor o discapacitado, con un
mximo total de cinco aos.
165
Ley 19000 Da del

Trabajador Rural (Noviembre de 2012)
Declara el 30 de abril de cada como feriado no

laborable pago para los trabajadores que
desempean esa actividad. El Poder Ejecutivo
organizar y promocionar, durante ese da, las
actividades y medidas necesarias destinadas a
difundir la importancia de la labor del trabajador
rural en nuestro pas
Ley 17.930. Presupuesto

Nacional (Marzo de 2005)
Art. 24. Equipara la licencia de funcionarios

pblicos por fallecimiento de hijos adoptivos y
padres adoptivos a las de todos los hijos y
padres. En el Art. 26. Licencia por paternidad de
los funcionarios pblicos asciende de 3 das a 10
das hbiles. Art. 27. Modifica el art 35 de la Ley
N 17.292, de 25 de enero de 2001, disponiendo
que en caso de licencia por paternidad adoptiva
de funcionarios pblicos y trabajadores privados,
si las dos personas son funcionarios pblicos, el
varn tiene derecho a diez das y la mujer a seis
semanas. Tambin introduce modificaciones en
la carrera funcional para promover la equidad de
gnero en el sistema de escalafones del
Ministerio del Interior. Suprime el escalafn
femenino, integrando a las mujeres a la carrera
policial. Supera el modelo discriminatorio en
Establece
subsidio
por maternidad para las
funcin delun
sexo
del funcionaria.
trabajadoras dependientes de la actividad
privada, las trabajadoras no dependientes que
desarrollan actividades amparadas por el BPS, las
titulares de las empresas monotributistas. Tienen
derecho cesar todo trabajo seis semanas antes
de la fecha presunta del parto y no podrn
reiniciarlo sino hasta 8 semanas despus de
producido el mismo. En ningn caso el perodo
de descanso ser inferior a 14 semanas.
Derecho al rgimen de medio horario
(equivalente al medio horario por lactancia)
posterior a la licencia para la insercin adoptiva.
Ley 19.161 Licencias

parentales (Noviembre
2013)
Ley. 18.436 - Medio

horario por insercin
adoptiva (Diciembre 2008)
Ley 18.609. Ratifica el
Convenio de OIT N 102
(Octubre 2009)
Ratifica el Convenio N 102 de la OIT de 1952

sobre Normas Mnimas en Seguridad Social.
Ley 18.476 rganos

Electivos Nacionales y
Departamentales y de
Direccin de los Partidos
Polticos (Abril 2009)
Se declara de inters general la participacin

equitativa de personas de ambos sexos en la
integracin del Poder Legislativo, de las
Intendencias Municipales, de las Juntas
Departamentales, de las Juntas Locales
Autnomas de carcter electivo, de las Juntas
Electorales y en los rganos de direccin de los
partidos polticos.
166
Ley 18.487. - Modificacin

de la Ley 18.476.
Participacin Equitativa en
rganos Electivos
Nacionales (Junio 2009)
Participacin equitativa de personas de uno u

otro sexo en la integracin de rganos Electivos
Nacionales y Departamentales
Participacin
poltica
Ley 17.817 - Lucha contra

el racismo, la xenofobia y
la discriminacin.
(Setiembre 2004).
La Ley N 18.567, de
descentralizacin poltica
y participacin ciudadana
Ley 17.930 Instituto

Nacional de las Mujeres
como
rgano
rector
polticas
de
gnero.
(Diciembre 2005)
Ley 18.104 - Promocin de
la Igualdad de derechos y
oportunidades
entre
hombres y mujeres en la
Repblica Oriental del
Uruguay. (Marzo 2007)
Instituciones y
acciones para
la proteccin
de derechos
Decreto No. 184/007

(Mayo 2007)
Declara de inters nacional la lucha contra el

racismo, la xenofobia y la discriminacin,
incluyendo en esta ltima aqulla motivada en
el gnero, orientacin o identidad sexual,
afectando el goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en todas las esferas de la vida
Establece
pblica. la prestacin eficiente de los servicios
estatales tendientes a acercar la gestin del
Estado a todos los habitantes; la gradualidad de
la transferencia de atribuciones, poderes
jurdicos y recursos hacia los Municipios en el
marco del proceso de descentralizacin; la
participacin de la ciudadana; la electividad y la
representacin proporcional integral, as como
la cooperacin entre los Municipios para la
gestin de determinados servicios pblicos o
actividades municipales en condiciones ms
Permite
el desarrollo de estas polticas desde un
ventajosas.
rgano jerarquizado y con recursos econmicos.
Declara de inters general las actividades

orientadas a la igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres.
Encomienda al Instituto Nacional de las Mujeres
la realizacin del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos. Crea el Consejo
Nacional Coordinador de Polticas Pblicas de
Igualdad de Gnero.
Aprueba el Primer Plan de Igualdad de
Oportunidades y Derechos y lo transforma en un
compromiso de gobierno que incluye el texto del
mencionado Plan.
167
Instituciones
Ley 18.172 Rendicin de

Cuentas y Balance de
Ejecucin
Presupuestal
Ejercicio 2006. (Setiembre
2007)
Ley 18.362 - Rendicin de

Cuentas y Balance de
Ejecucin
Presupuestal
Ejercicio 2007. (Octubre
2008).
Ley 18.446 - Creacin de

Institucin Nacional de
Derechos Humanos y
Defensora del Pueblo.
(Diciembre 2008)
Ley N 18.026 - Crmenes
de
Genocidio,
Lesa
Humanidad y Guerra.
(Octubre 2006)
Artculo 259.- Antes del 1 de marzo de cada

ao, los Incisos del Presupuesto Nacional
debern elevar al Consejo Nacional Coordinador
de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, a
travs del Instituto Nacional de las Mujeres, la
rendicin de cuentas de lo actuado el ao
anterior respecto a las polticas de gnero. A
tales efectos se incluir informacin desagregada
por sexo en relacin al cumplimiento de metas
referidas470.a laCrase
igualdad
oportunidades
Artculo
en eldeInciso
24 Diversosy
derechos.
Crditos, el Proyecto 940 Incorporacin al
Presupuesto de la Perspectiva de Gnero, con
una asignacin presupuestal de $ 600.000
(seiscientos
mil pesos uruguayos) para el Ejercicio 2008 y de
$ 1.200.000 (un milln doscientos mil pesos
uruguayos) para el Ejercicio 2009. Dicha partida
ser utilizada para la contratacin de personal
tcnico con la finalidad de incluir la perspectiva
de gnero al Presupuesto Nacional y la
adaptacin de los sistemas informticos de los
Su
artculo
establece que
que llevar
incisos
del 83
Presupuesto
paralalaINDH
insercin
de la
avariable
cabo las
funciones
del
Mecanismo
Nacional
de
sexo.
Prevencin contra la Tortura. Asimismo, la Ley
18.806 de 14 de setiembre de 2011
complementa la ley 18446.
En el texto de la ley, el enfoque de gnero est
presente, en especial, en relacin a la violencia
sexual. La agresin sexual en el marco de esta
ley es reconocida como mecanismo de tortura y
de negacin de la dignidad humana.
168
Ley
19.122
Reparacin
de
la
discriminacin histrica
y acciones afirmativas
para
la
poblacin
afrodescendiente.
(Setiembre 2013)
Ley 18437 Ley General

de Educacin (Enero 2009)
Educacin
Reafirma a la trata y trfico esclavista como

crmenes contra la humanidad de acuerdo al
derecho internacional. Declara de inters
general el diseo, promocin e implementacin
de acciones afirmativas pblicas y privadas
dirigidas especficamente a afrodescendientes.
Por otra parte dispone el 8% de las vacantes
laborales del Estado (administracin central,
entes autnomos, servicios descentralizados y
gobiernos departamentales) para personas
afrodescendientes por un plazo de diez aos, a
la vez que ordena el establecimiento de cupos
de formacin profesional, sistemas de becas y
apoyos estudiantiles a nivel nacional y
departamental.
Lo dispuesto tiene por propsito promover la
equidad racial de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 3 de la Ley N 18.059, de 20 de
noviembre de 2006, as como combatir, mitigar
y colaborar a erradicar todas las formas de
discriminacin que directa o indirectamente
constituyen una violacin a las normas y
principios contenidos en la Ley N 17.817, de 6
de setiembre de 2004. De este modo se
contribuir a garantizar el pleno ejercicio de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales; incorporando en el conjunto de
medidas la perspectiva de gnero. Establece
adems medidas especiales de carcter
temporal como la reserva del 8% de los puestos
de trabajo a ser llenados por ao en los Poderes
del
Estado,
Tribunal
de Cuentas,
la Corte
Declara
de el
inters
general
la promocin
del
Electoral,
el
Tribunal
de
lo
Contencioso
goce y el efectivo ejercicio del derecho a la
Administrativo,
los Gobiernos
Departamentales,
educacin, como
un derecho
humano
los
Entes
Autnomos,
los
Servicios
fundamental. Pone al Estado como garante y
Descentralizados
y las
personas
de derecho
promovedor
de una
educacin
de calidad
para
pblico
no
estatal,
con
una
duracin
de
15
aos.
todos sus habitantes, a lo largo de toda la vida,
facilitando la continuidad educativa. Reconoce el
goce y el ejercicio del derecho a la educacin,
como un bien pblico y social que tiene como fin
el pleno desarrollo fsico, psquico, tico,
intelectual y social de todas las personas sin
discriminacin alguna, entre otros.
169
Artculo 11
Cuadro 53. Tasa de actividad, empleo y desempleo para 2007 y 2013, segn
sexo y ascendencia tnica-racial
Tasa de actividad
2007 V
Afro
No
Afro
Brecha
78,7%
56,7%
22,0%
73,6%
52,4%
21,2%
2013 V
Afro
No
Afro
Brecha
75,9%
58,0%
17,8%
73,6%
54,0%
19,6%
Total
67,2
%
62,1
%
Total
66,4
%
63,3
%
Tasa de empleo
Brech
V
M
a
46,2
71,8%
% 25,6%
46,1
68,8%
% 22,7%
Brech
V
M
a
50,8
70,0%
% 19,2%
49,9
70,2%
% 20,3%
Grfica 12
170
Tasa de desempleo
Total V
M
Brecha Total
58,4
13,0
%
8,7% 18,5% -9,7%
%
56,5
%
6,5% 11,9% -5,5% 9,0%
Total V
M
Brecha Total
59,8
%
7,7% 12,4% -4,7% 9,9%
59,5
%
4,7% 7,7%
-3,0% 6,1%
Grfica 13
Grfica 14
171
Artculo 13
Cuadro 54 Cantidad de plazas de deportes del Ministerio de Turismo y Deporte,
segn localidad
Departamento
Cantidad Localidades
ARTIGAS
Artigas, Bella Unin, Toms Gomensoro, Baltasar Brum
CANELONES
18
Ciudad de la Costa, La Floresta-Costa Azul, Salinas-Pinamar,

Parque del Plata, Las Piedras, La Paz, Progreso, Cerrillos, Santa
Luca, Canelones, Tala, Toledo, San Antonio, Pando, Sauce,
Surez
CERRO LARGO
Melo, Tupamba, Ro Branco, Fraile Muerto
COLONIA
Colonia del Sacramento, Carmelo, Nueva Palmira, Ombes de

Lavalle, Colonia Valdense, Juan Lacaze, Nueva Helvecia, Rosario,
Tarariras
DURAZNO
Durazno capital, Villa del Carmen, Sarand del Y
FLORES
Trinidad, Ismael Cortinas
FLORIDA
Florida capital, Cardal, Casup, Fray Marcos, Sarand Grande,

Nico Prez, 25 de Agosto, 25 de Mayo, Capilla del Sauce
LAVALLEJA
Minas, Sols de Mataojo, Jos Batlle y Ordez
MALDONADO
Piripolis, Maldonado, San Carlos, Pan de Azcar
MONTEVIDEO
15
PAYSANDU
Plaza 2, Plaza 3, Plaza 4, Plaza 5, Plaza 6, Plaza 7, Plaza 8, Plaza 9

Plaza 10, Plaza 11, Plaza 12, Gimnasio Sayago, C.D.I (Complejo
Deportivo Ituzaing), C.R.O (Complejo Rural Oeste) y P.O.A.
Pista Oficial de Atletismo)
Paysand capital, Guichn, Lorenzo Geyres, Villa Quebracho
RIO NEGRO
Fray Bentos, Nuevo Berln, San Javier, Young
RIVERA
Rivera capital, Tranqueras, Vichadero, Minas de Corrales
ROCHA
Rocha capital, Castillos, Chuy, Lascano
SALTO
Salto capital, Pueblo Beln, Villa Constitucin
SAN JOSE
San Jos de Mayo, Libertad, Rincn de la Bolsa, Villa Rodrguez,

Villa Ituzaing, Rafael Peraza, Puntas de Valdz, Ecilda Paullier,
Capurro
SORIANO
Mercedes, Cardona, Dolores, Jos Enrique Rod, Villa Soriano
172
TACUAREMBO
Tacuaremb capital, Paso de los Toros, Achar, Tambores, Villa

Ansina, San Gregorio
TREINTA Y TRES
Treinta y Tres capital, Santa Clara de Olimar, Cerro Chato
Cuadro 55 - Participantes del programa Turismo Social. 2013 - BPS

Total
Personas Porc.
Hombres Porc.
Mayores Personas adultos
mayores mayores
Mujeres Porc.
adultas
mayores
22.386
15.269
11.938
66.9
3.331
h)
78.2
Fuente: Gerencia de Prestaciones Sociales del BPS
Cuadro 56 - Cantidad de usuarios/as de los Programa de Turismo Social del

Ministerio de Turismo y Deporte por sexo de participantes, 2014.
Programas
Turismo Social
2013
Total
Mujeres
2014 - hasta setiembre

Participa
cin
femenin
a
Total
Mujeres
Participaci
n
femenina
Adultos/as
688
519
75%
mayores
Trabajadores/as
s/d
s/d
s/d
Jvenes
s/d
s/d
s/d
Estudiantes
s/d
s/d
s/d
Quinceaeras
466
466
100%
Trabajadoras
98
98
100%
Domsticas
Comuna Mujer
s/d
s/d
s/d
Totales
Fuente: Ministerio de Turismo y Deporte. 2014
584
445
76%
416
235
340
239
40
286
122
205
239
40
69%
52%
60%
100%
100%
80
1934
80
1417
100%
73%
Cuadro 57 Cantidad de proyectos presentados y aprobados por la

Convocatoria a Mujeres Empresarias 8M, por ao.
Aos
Proyectos presentados
Proyectos aprobados
Ao 2010
54
15
Ao 2011
20
4
Ao 2012
57
17
Ao 2013
96
18
Ao 2014
22
7
Totales
249
61
173
Fuente: Informe Ministerio de Industria, Energa y Minera 2014

Cuadro 58 - Cantidad fondos efectivamente entregados en Convocatoria
a Mujeres Empresarias 8M, por ao
Ao
Monto
Ao 2010
2.000.000
Ao 2011
1.000.000
Ao 2012
2.500.000
Ao 2013
2.500.000
Ao 2014
1.215.000
Total
9.215.000
Cuadro 59 - Mejoras en Productividad en proyectos ganadores 20102014
Alta
Media
Baja
68%
24%
8%
Cuadro 60 - Innovacin incorporada en proyectos ganadores 20102014
No muy innovadores
Innovadora
17%
83%
Cuadro 61 - Proyectos presentados segn localizacin territorial

(Montevideo/Interior)
Ao 2010 a 2014
Montevideo 64%
Resto del pas 36%
Ao 2010
8
7
Ao 2011
4
1
Ao 2012
11
6
Ao 2013
11
7
Ao 2014
6
1
TOTAL
39
22
174
Cuadro 62 - Forma empresarial o societaria

Ao
Unipersona
Sociedad de
Sociedad Cooperativ
2010l 74%
Responsabilidad
Annima
as 8%
2014
Limitada 10%
8%
Cuadro 63. Tramos etarios de personas premiadas

Aos de edad
Menos de
30
Entre 31 y 45
Entre 46-60
61 y ms
54%
24%
6%
20%
175
176

Informe Cedaw Uruguay Acsun 2015

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1

Con el objetivo de asegurar un proceso amplio y participativo de elaboracin y

Para este proceso de redaccin se cont con el apoyo de ONUMujeres, el Alto

integrante del Comit CEDAW, Sra. Line Bareiro.

El Informe se estructur en funcin de cada una de las recomendaciones

Recomendacin (Prrafo 11)

Se informa que an no se ha incorporado el concepto de discriminacin hacia

El anteproyecto incorpora el concepto de discriminacin establecido por la

El mismo ha sido difundido, presentado y validado en diferentes mbitos

Recomendacin (Prrafo 13)

En el marco de la implementacin del Plan Nacional de Lucha Contra la

Desde 20113 el PJ realiza un Seminario de Capacitacin en derechos humanos

especficos de las mujeres. En los ltimos aos se han realizado actividades de

Recomendacin (Prrafo 15)

La ley de participacin poltica contempla medidas especiales de carcter

La ley N 19.122 y su Decreto reglamentario N 144/014 establecen medidas

Se incorporaron medidas especiales para las mujeres en dos programas

favoreci la insercin laboral femenina a travs de medidas especiales es el Programa

La ley de empleo juvenil N 19.133 promueve y ampla las oportunidades de

En 2012 se cre el Programa Yo estudio y trabajo, iniciativa interinstitucional

En 2012 se cre el Programa Uruguay Crece Contigo para atender las

Recomendacin (Prrafo 17)

En el ao 2007 se aprob la ley de promocin de la Igualdad de Oportunidades

En el marco de la Reforma Social, eje central del modelo de desarrollo

Desde el Inmujeres se profundiz en el fortalecimiento del rol rector mediante

Promocin de la creacin de diversos mecanismos institucionales para el

Capacitacin sistemtica al funcionariado pblico sobre gnero y no

Apoyo para la elaboracin, implementacin y seguimiento de planes de accin

Promocin de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el presupuesto

Procesamiento y anlisis de informacin con perspectiva de gnero a travs de

Elaboracin y difusin de publicaciones sobre temas especficos (toma de

Apoyo e incidencia para el diseo e implementacin de legislacin y polticas

Para el logro de sus objetivos, el Inmujeres ha desarrollado actividades

Al momento de la creacin de Inmujeres (2005) los fondos provistos por la

desarrollando desde la Institucin. El Inmujeres ha desarrollado en los ltimos aos

Por ltimo, es de destacar la creciente incorporacin de recursos humanos

Recomendacin (Prrafo 19)

Desde el CNCLVD y el Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y

El proyecto de Cdigo Penal fue presentado en Cmara de Representantes en

Recomendacin (Prrafo 21)

Sobre el trabajo para la eliminacin de estereotipos de gnero, el Canal

El Ministerio de Turismo y Deportes (MTD) aplica la directiva de evitar el uso

El Plan Ceibal7 ha facilitado la difusin de contenidos con perspectiva de

El Programa Lenguaje Ciudadano, de la Direccin Nacional de Impresiones y

difundir los instrumentos normativos a travs de una comunicacin sencilla y eficaz.

Inmujeres ha realizado un conjunto de campaas de comunicacin, de difusin

En diciembre de 2014 se aprob la ley de servicios de comunicacin

Se realiz una campaa de difusin de derechos y trabajo decente con nfasis

Inmujeres realiz una campaa de difusin y promocin de la Ley N 18.561 de

trabajo.8 Tambin se realiz un importante conjunto de acciones para la sensibilizacin

Recomendacin (Prrafo 23)

El abordaje de la problemtica de la violencia contra las mujeres y nias, nios

Se dict en la ENP y tuvo 32 horas de carga horaria. Participaron 41 personas, 4 de Montevideo, 3 de

En este marco, el Plan Nacional de Lucha contra la VD, elaborado por el

En noviembre de 2012 desde el CNCLVD se present el documento: Medidas

Se ha avanzando en la incorporacin de la dimensin de discapacidad en las

El sistema de respuesta a las situaciones de VBG y generaciones ha apelado a

A partir de la Ley N 17.514 se ha conformado un sistema especfico para el

a todos/as los operadores/as, para el cual la Suprema Corte de Justicia (SCJ) ha

Desde InmujeresMIDES la puesta en funcionamiento de servicios pblicos de

Los servicios brindan asistencia psico-social y jurdica a mujeres en situacin de

En 2011, se incorporaron a los servicios de atencin, los dispositivos mviles.

Sobre el componente habitacional, desde enero de 2009 funciona el Proyecto

En el Ministerio de Salud Pblica (MSP) Sistema Nacional Integrado de Salud