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UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

EQUIPO DE TRABAJO TNICO

FAMILIAS EN ACCIN

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL


Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

PLAN DE PUEBLOS INDGENAS

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EQUIPO DE TRABAJO TNICO

BOGOTA D.C., OCTUBRE DE 2008

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .................................................................................................................... 4
II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIN. ASPECTOS
RELEVANTES EN LA ATENCIN A POBLACIN INDGENA...................................... 8
2.1
Caractersticas principales ................................................................................. 8
2.2
Principios bsicos................................................................................................ 9
2.3. Objetivos del Programa Familias en Accin................................................... 9
III.
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA. ASPECTOS RELEVANTES EN LA
ATENCIN A POBLACIN INDGENA. ............................................................................ 9
3.1
Niveles de operacin. .......................................................................................... 9
3.2
Estructura del Programa en Municipios con Cabildos Indgenas ............ 10
IV.
CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA EN LA ATENCION A POBLACION
INDIGENA............................................................................................................................. 11
4.1
Identificacin y seleccin de municipios y comunidades indgenas ...... 12
4.2
Consulta y Concertacin................................................................................... 12
4.2.1
Apertura de la consulta con autoridades indgenas y municipales. 12
4.2.2
Consulta con las comunidades de los resguardos y/o Cabildos
indgenas...................................................................................................................... 13
4.2.3
Concertacin institucional de las condiciones bsicas de operacin
del Programa en los resguardos y/o con los Cabildos indgenas. .................. 13
4.2.4
Recepcin y evaluacin de documentacin legal................................ 16
4.2.5
Suscripcin y/o renovacin de Convenios Interinstitucionales ....... 16
4.3
Identificacin de familias elegibles indgenas (Construccin y validacin
de listados) ...................................................................................................................... 16
4.3.1
Poblacin beneficiaria y criterios de elegibilidad ................................ 17
4.3.2
Revisin del censo oficial de la comunidad y generacin del listado
de familias elegibles .................................................................................................. 17
4.3.3
Recepcin y revisin del listado de familias elegibles por parte del
Comit Municipal de Certificacin Indgena. ........................................................ 18
4.3.4
Depuracin del listado preliminar de familias elegibles mediante
asamblea de validacin de listados. ...................................................................... 19
4.3.5
Aval de listado de familias potenciales elegibles por parte del
Comit Municipal de Certificacin Indgena. ........................................................ 20
4.3.6
Recepcin de listados de familias elegibles y cruce de informacin
por parte de la UCN.................................................................................................... 20
4.4
Inscripcin de familias indgenas. .................................................................. 20
4.5
Liquidacin y pagos de subsidios .................................................................. 20
4.6
Novedades quejas y reclamos ......................................................................... 20
4.7
Fortalecimiento institucional y promocin de la educacin y la salud
familiar.............................................................................................................................. 21
4.7.1
Madres Consejeras Indgenas .................................................................. 21
4.7.2
Promocin de la salud y la educacin en el contexto indgena........ 21

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4.8
Sistema de corresponsabilidad y verificacin de compromisos del
Programa.......................................................................................................................... 23

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INTRODUCCIN
En el marco de la Red de Proteccin Social contra la Extrema Pobreza, puesta en marcha
para abordar de manera integral la oferta institucional de servicios sociales, el Programa
Familias en Accin contribuye con la entrega de subsidios condicionados en educacin y
nutricin, como apoyo dirigido a: garantizar la atencin en salud de los nios menores de siete
aos, mejorar consumo familiar de alimentos nutritivos e incentivar la asistencia y el
rendimiento escolar de los nios de 7 hasta 18 aos.
El instrumento utilizado para lograr estos objetivos es el Subsidio Condicionado. Este subsidio
consiste en un apoyo monetario directo a las familias, a cambio del cumplimiento de
compromisos relacionados con los objetivos del Programa.
La poblacin objeto de intervencin del Programa ha estado conformada desde su inicio por
familias clasificadas en el nivel 1 del SISBEN o en condicin de desplazamiento, con menores
de 18 aos. A partir del ao 2007 el Programa emprendi las adecuaciones necesarias para
extender la cobertura a comunidades indgenas del pas, atendiendo a las condiciones de
pobreza de un alto porcentaje de esta poblacin.
Las particularidades de las comunidades indgenas le han permitido al Programa generar
vnculos que las fortalecen as como a las diferentes organizaciones indgenas, respetando su
autonoma, usos y costumbres que hacen parte de la educacin de los menores y sus
familias, su lengua y las relaciones colectivas del trabajo. Todos estos aspectos le dan al
programa elementos para concertar lneas y estrategias de trabajo que de ninguna manera
vayan en detrimento de las comunidades que han sufrido una fragmentacin sistemtica, sino
que ms bien pretende fortalecer vnculos de unidad al interior de estas comunidades.
En este sentido, no se esperan impactos negativos de la intervencin del Programa en los
pueblos indgenas sino, por el contrario, este contribuir al fortalecimiento de la
institucionalidad indgena, adems de los beneficios directos que se otorgan a las familias
elegibles de estos pueblos. Adicionalmente, elementos como el reconocimiento que el
Programa hace de las autoridades tradicionales y las instituciones, y los procesos de toma de
decisiones, la participacin y control social de los pueblos indgenas, se consideran muy
positivos y se constituyen en motivos de exaltacin de los pueblos indgenas como referencia
para otros grupos participantes.
Para el caso de la poblacin indgena, el presente - Plan de Pueblos Indgenas -, se presenta
segn los lineamientos del Banco Mundial en su Poltica Operativa 4.10. El plan y los
lineamientos definen las adecuaciones a cada uno de los procedimientos cuando se trata de la
poblacin indgena. El documento se extracta de acuerdo a la ejecucin del Programa que
est regido por el Manual Operativo y el correspondiente anexo indgena, en el cual se
muestran los criterios, definiciones, mecanismos de operacin, las condiciones y todos los
procedimientos de ejecucin.

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I.

CONTEXTO GENERAL DE LA POBLACIN INDGENA EN COLOMBIA

1.1

Rgimen Jurdico Especial

En Colombia, si bien el cuerpo de derechos econmicos, garantas y deberes establecidos en


la legislacin son para el conjunto de la poblacin, dentro del contexto de la juridicidad
nacional existe un marco legal especial que rige para los grupos tnicos indgenas y para las
relaciones entre el Estado y la institucionalidad con estas comunidades. Al respecto existe una
amplia normatividad que se deriva de la Constitucin Poltica, de los tratados internacionales
reconocidos por el Estado y de diferentes desarrollos legales que se encuentran plasmados,
en diversas leyes, decretos y resoluciones.
Entre los preceptos legales1, que son de trascendencia en la definicin de programas,
proyectos y acciones con comunidades indgenas y que es necesario tener en cuenta desde
las instituciones del Estado, se realizan procesos de interaccin con stas y de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica en la cual El Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la nacin colombiana (Artculo 7), Adems de reconocer los territorios
indgenas como entidades territoriales (Artculo 286).
El Programa Familias en Accin ha realizado los procesos de consulta y concertacin con las
comunidades indgenas, que corresponden a los acuerdos que se expresan en la Ley 21 de
19912, en donde el pas aprob el Convenio 169 de 1989 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes. En esta norma, se plantea, entre otros asuntos:

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a)


consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos directamente;
(Artculo 6).

De acuerdo con las disposiciones legales indgenas Se defini el censo indgena como el
instrumento de focalizacin para identificar las familias potencialmente beneficiarias del
Programa de transferencias condicionadas.
La Ley 100 de 1993, estableci el Sistema General de Seguridad Social, la cual incluy
el derecho de la poblacin indgena a participar del Rgimen Subsidiado en Salud (Artculo
157). Posteriormente fue expedida la Ley 691 de 2001 Mediante la cual se reglamenta la
participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en
Colombia. Asociado a estas normas existen diferentes Decretos, Resoluciones y
Acuerdos, que desarrollan los alcances de la Ley; vale citar los Acuerdos 23 de 1996 y 77
de 1997 del CNSSS que eximieron a las comunidades indgenas de aplicar el SISBEN y
acept los listados censales presentados por el Cabildo.

1 Dada la extensa normatividad, slo se hace referencia a normas que se considera relevantes en la interaccin del Programa
con las comunidades.
2 Ley 21 de 1991 Por la cual se aprueba en Convenio Nmero 169 sobre pueblos Indgenas y tribales en pases independientes,
adoptado por la 76, Reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1989.

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La Corte Constitucional ha hecho diversos pronunciamientos a travs de Sentencias en


relacin con aspectos de derechos de las comunidades indgenas y de sus autoridades. se
menciona entre otros, los relacionados con, su condicin de entidad territorial, autonoma,
participacin, reconocimiento de los cabildos y de autoridades indgenas como autoridades
pblicas de carcter especial.
Finalmente, es necesario tener en cuenta que al Programa Familias en Accin, puede ingresar
en general toda la poblacin indgena que cumpla con los requisitos exigidos por el Programa,
independientemente de la posesin o no, de un territorio.
1.2

Situacin actual de la poblacin indgena

En Colombia existen 84 etnias o pueblos indgenas con una poblacin de 1.378.884 personas
(Dane, 2005) los cuales representan el 3,3% de la poblacin nacional. La mayor parte de la
poblacin indgena habita en el rea rural (78%). De esta poblacin alrededor de 933.706
personas estn ubicadas en cerca de 707 resguardos localizados en 214 municipios y 12
corregimientos.
La poblacin indgena se concentra principalmente en los departamentos de La Guajira,
Cauca, Nario y Crdoba, los cuales representan el 60% de los indgenas de Colombia. Los
departamentos en los cuales la poblacin indgena representa un alto porcentaje del total de
su poblacin son Guaina (61,5%), Vaups (58,1%), La Guajira (42,4%), Amazonas (39,8%) y
Vichada (39,6%).
De acuerdo con la informacin resumida en el captulo 7 del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, en los 15 aos de desarrollo de la Constitucin del 91, se evidencian avances en
cuanto al reconocimiento normativo de la diversidad tnica y en la concrecin de acciones
tendientes a superar condiciones de inequidad. Lo anterior se ha materializado en la
expedicin de normas en aspectos sociales, econmicos y polticos, en la definicin de
estrategias en los Planes de Desarrollo y en la realizacin de acciones sectoriales orientadas
a mejorar las condiciones de vida de estos grupos.
Uno de los logros ms importantes para los grupos indgenas tiene que ver con la
consolidacin de espacios territoriales colectivos que permite, entre otros, proteger la
identidad cultural de estas comunidades, a travs de la creacin y asignacin de tierras de
resguardos. Entre otros logros se destacan: (i) formulacin e implementacin de proyectos
para la proteccin del ambiente y los recursos naturales en los territorios tnicos, (ii) desarrollo
de planes y acciones en comunicaciones, cultura, justicia, y Derechos Humanos, (iii)
expedicin de normas y realizacin de actividades sectoriales que han permitido ampliar las
coberturas en educacin, salud, fortalecimiento de la proteccin a los nios mediante apoyo
alimenticio, subsidios para adultos mayores, y el impulso a proyectos etnoeducativos.
No obstante los logros mencionados, existen algunos retos como: (i) fortalecer su participacin
en instancias territoriales de decisin; (ii) clarificacin y legalizacin de la propiedad de la
tierra; (iii) adquisicin, ampliacin y saneamiento de resguardos, (iv) problemas relacionados
con el ejercicio de la autonoma en sus territorios, y (v) el alto grado de vulnerabilidad y riesgo
de desaparicin fsica y cultural de algunas comunidades indgenas, debido a bajas

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condiciones de calidad de vida, enfermedades, desnutricin y hechos de violencia, entre otros


fenmenos.
Estas consideraciones estas presentadas en el Plan Nacional de Desarrollo para orientar las
propuestas de inversin del cuatrienio, distribuidas en relacin con: territorialidad, derechos
sociales y fortalecimiento de la identidad, autonoma y fortalecimiento de sus gobiernos,
desarrollo econmico y productivo y situaciones especiales (ver Plan de desarrollo numeral
7.3.4).
1.3

Situacin especial de algunas comunidades

En Colombia an existen algunas comunidades que tienen un alto grado de movilidad que
permite caracterizarlas como nmadas o seminmadas. Es el caso de algunos grupos de
Nukak-Mak en el departamento del Guaviare o de los grupos Guahibo en el departamento
del Vichada. Tambin, existen algunos grupos que no tienen incorporado de manera
permanente el dinero como medio permanente para obtener bienes para su supervivencia,
dada su dbil insercin en la economa de mercado. Es el caso de una comunidad de los
Kogu de la parte alta de la Sierra Nevada de Santa Marta, los Nukak ya mencionados, o de
otros grupos que habitan adentro de la regin selvtica del Amazonas o del Vaups.
Adicionalmente, algunas comunidades indgenas habitan en lugares de difcil acceso, en
especial en los departamentos selvticos de la Amazonia y Orinoquia y an en los
departamentos del Choc y Valle en el Pacfico. Estas comunidades ubicadas de manera
dispersa en los territorios, requieren de varios das y varios medios de transporte para acceder
a un centro poblado, lo que implicara altos costos tanto para el Programa como para la
poblacin (no solo monetarios, sino de oportunidad y hasta de afectaciones de sus
costumbres), por lo cual el cumplimiento de los objetivos del Programa se pondra en alto
riesgo.
Si bien es cierto que para estos grupos no se considera pertinente el Programa por las
razones culturales, de estilo de vida y de costos enunciados arriba, el gobierno colombiano
tiene intervenciones especiales con ellos. Estas se relacionan con los derechos derivados de
la normatividad general y sectorial que existe en el pas y de los Planes de Desarrollo, y se
ejercen a travs de los programas y servicios del Estado, en particular de la Direccin de
Etnias del Ministerio del Interior y Justicia, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de
Accin Social, entre otras entidades. Entre estos servicios y programas se tienen los
relacionados con salud, educacin y apoyo a la niez y la familia.
1.4

Derechos a salud, educacin y proteccin especial

En lo que concierne a salud, acorde con lo establecido en la Ley 100 de 1993, la poblacin
indgena tiene el derecho de ser beneficiaria del Rgimen Subsidiado del Sistema General de
Seguridad Social. En educacin, la poblacin indgena tiene derecho a los servicios de
educacin, los cuales deben ser brindados por la nacin y las entidades territoriales segn
competencias. Sin embargo, segn lo determinado por la Ley 115 de 1994, este servicio en
los territorios indgenas debe ajustarse a propuestas de etnoeducacin segn particularidades
socioculturales de las comunidades. En tal sentido, Colombia muestra avances significativos
en la regin latinoamericana en el desarrollo de la etnoeducacin en los diversos territorios
indgenas.

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En apoyo a la niez y la familia, es deber de la nacin a travs del ICBF y de Accin Social
(en especial en casos de emergencia) brindar asistencia nutricional a los sectores ms
vulnerables de estas comunidades, como son la niez y las madres gestantes y lactantes.
Como complemento al financiamiento de las acciones mencionadas, los resguardos indgenas
existentes en el pas (cerca de 766) reciben recursos de transferencias del Sistema General
de Participacin. Se aplican de acuerdo a las decisiones de las autoridades municipales e
indgenas, teniendo en cuenta los usos y de los diversos pueblos.
1.5

El proyecto piloto con pueblos indgenas

El Programa Familias en Accin se encuentra ejecutando el proyecto piloto para comunidades


indgenas, en cuyo diseo se identificaron unos criterios generales para la identificacin y
seleccin de las comunidades y se analizaron los elementos tcnicos relevantes en el tema
tnico. Una de las consideraciones ms importantes para la orientacin del Programa es que
las comunidades participantes deben corresponder a aquellas que han incorporado el dinero
como medio satisfactor de necesidades de subsistencia como: alimentos, herramientas, tiles
escolares, medicamentos, recursos o medios para el transporte.
Los resultados parciales de la operacin y los avances del Proyecto Piloto, que viene
ejecutando el Programa en la comunidades Indgenas, han sido la base para la preparacin
del Plan de Pueblos Indgenas cuyas acciones, lineamientos y particularidades se incorporan
en este captulo para la implementacin del Programa de Familias en Accin en las
comunidades indgenas.

II.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIN.


RELEVANTES EN LA ATENCIN A POBLACIN INDGENA.

ASPECTOS

El programa Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre


beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En
educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de
los nios y nias menores de siete aos a las citas de control de crecimiento y desarrollo
programadas.
2.1

Caractersticas principales

La familia como unidad de intervencin. El Programa reconoce la familia como el ncleo


bsico de la sociedad y la construccin de la nacionalidad. Igualmente promueve la
responsabilidad de las madres titulares, la organizacin familiar y el conocimiento sobre el
cuidado y la atencin en salud. Las familias beneficiarias son consideradas como sujetos
activos con responsabilidades frente a la sociedad. No obstante, respetando la diversidad de
estructuras de parentesco que existen al interior de las comunidades indgenas relacionadas
con el cuidado de los nios, el Programa considera como ncleo bsico para la entrega del
subsidio a aquellas personas que tienen a cargo los nios directamente,

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Corresponsabilidad. El cumplimiento de las responsabilidades adquiridas por las


familias indgenas visibiliza el compromiso con la mejora de sus condiciones de vida,
en la medida en que las familias beneficiarias anan sus esfuerzos para mejorar la
condicin de salud y nutricin de los menores y por la permanencia de los nios y
nias en las aulas escolares. Es importante aclarar que la responsabilidad en
comunidades indgenas se adquiere, se trabaja y se define en forma colectiva de
acuerdo a usos y costumbres.
Transparencia. El Programa aplica criterios tcnicos para su operacin adems de la
estandarizacin de procedimientos en cada una de las etapas del Ciclo Operativo, lo
que contribuye a que la operacin del Programa sea precisa, y por lo tanto
transparente. La canalizacin del Programa a travs de las autoridades tradicionales,
de sus instituciones y procesos de toma de decisiones, usualmente basadas en el
consenso, no solo refuerzan la transparencia que el Programa promueve sino que
sirven de ejemplo para otros grupos de poblacin beneficiaros.
Participacin y Control Social. El Programa promueve la creacin de espacios de
encuentro de las familias beneficiarias que fortalecen el tejido social y la integracin
cultural promoviendo y privilegiando las expresiones culturales de la comunidad.
Igualmente facilita la interaccin cualificada y organizada con las autoridades
gubernamentales para fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y control
social contenidos en la institucionalidad colombiana. En el mbito de la participacin y
el control social, los pueblos indgenas representan igualmente un ejemplo digno de
tenerse en cuenta como referencia para grupos no indgenas.
2.2

Principios bsicos

El Programa Familias en Accin se rige por principios bsicos que integran la poltica social
del Gobierno Nacional en la lucha contra la extrema pobreza. Adems de los principios
bsicos descritos en el cuerpo principal del manual operativo, la poltica reconoce la
diversidad tnica y la vigencia del marco jurdico y normativo especial.
2.3.

Objetivos del Programa Familias en Accin

Los objetivos del programa corresponden a los sealados en el cuerpo principal del manual
operativo.

III.
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA. ASPECTOS RELEVANTES EN LA ATENCIN A
POBLACIN INDGENA.
3.1

Niveles de operacin.

La estructura del Programa Familias en Accin tiene tres niveles de operacin: nacional,
departamental y municipal. En el nivel nacional opera a travs de la Unidad Coordinadora
Nacional -UCN- que cuenta con un rea de Logstica y con las Unidades de Direccionamiento
Estratgico y Monitoreo; de Fortalecimiento Institucional y Gestin Territorial y de Promocin
y Desarrollo Social. En el nivel departamental y regional opera a travs de las Unidades
Coordinadoras Regionales -UCR- y en el nivel municipal a travs de las alcaldas municipales
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o distritales y los Cabildos indgenas, all donde existen este tipo de autoridades pblicas de
carcter especial.
3.2

Estructura del Programa en Municipios con Cabildos Indgenas

La operacin del Programa Familias en Accin con comunidades indgenas se hace a travs
de las instancias que se definen en un proceso de consulta y concertacin del Programa con
las autoridades y sus comunidades, a travs de los representantes legalmente reconocidos,
segn la estructura organizativa de stas y del alcalde y su administracin municipal, de
acuerdo a las particularidades de cada pueblo. El proceso de consulta y concertacin conduce
a la articulacin institucional y social para la correcta ejecucin del Programa.
La estructura orgnica est determinada por los siguientes criterios. a) Pertinencia del
Programa y accesibilidad geogrfica. b) Territorialidad indgena c) Gobernabilidad indgena.
a) Pertinencia del Programa y accesibilidad geogrfica. Las comunidades indgenas que
acceden al Programa son aquellas que han incorporado el dinero como medio para
satisfacer las necesidades de subsistencia como: alimentos, herramientas, tiles
escolares, medicamentos, recursos o medios para el transporte. Como se seal en la
seccin I, el Programa no incluye las comunidades que por sus condiciones culturales,
geogrficas o de costos, su acceso a los servicios y el cumplimiento de los requisitos del
Programa, representa un alto riesgo para el cumplimiento del objetivo.
b) Gobernabilidad indgena. Los pueblos indgenas tienen formas de organizacin y gobierno
diferentes entre s, no obstante, la figura Cabildo es la ms frecuente y es normalmente a
travs de ella que las comunidades manejan las relaciones con la sociedad mayoritaria y
el Estado, tal como est contemplado en el fuero indgena colombiano. La legitimidad de la
interlocucin con las comunidades indgenas, y de las decisiones que resulten de sta,
dependen de que se haga a travs de los Cabildos o de las instancias de gobierno
indgena que hagan sus veces.
Existen organizaciones de segundo nivel, como asociaciones de Cabildos, consejos
regionales, asociaciones de autoridades tradicionales, etc. Estas pueden jugar un papel
importante, especialmente para evitar la dispersin en los procesos de consulta y
concertacin. No obstante, a nivel municipal, especficamente en lo que tiene que ver con
la definicin de corresponsabilidades dentro de la estructura orgnica para la operacin del
Programa, la competencia directa es de los Cabildos (o la figura que hace sus veces,
como es el caso de los territorios ancestrales, siempre y cuando estn avaladas por el
Ministerio del Interior y Justicia).
c) Territorialidad indgena. Los territorios indgenas que reconoce la ley son los resguardos.
Existen comunidades indgenas que tienen resguardos y otras que no tienen, pero que son
reconocidas con el nombre de parcialidades. Entre estas ltimas hay comunidades que
estn organizadas en Cabildos y otras que no lo estn. La tenencia o no de resguardo da
lugar a que se puedan presentar en un municipio una o ms de las tres situaciones
siguientes:
i.

No hay reas de resguardo indgena superpuestas con el rea municipal, pero hay
Cabildos indgenas en su jurisdiccin.

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ii. Hay uno o varios resguardos indgenas y estn circunscritos dentro de los lmites
del municipio.
iii. Hay uno o ms resguardos indgenas superpuestos, solo en parte con el municipio,
de manera que hay una parte del rea de resguardo por fuera de los lmites del
municipio, es decir el resguardo se ubica en ms de un municipio3
El reconocimiento de las particularidades anteriores da lugar a una tipologa de estructuras
orgnicas para la operacin del Programa en comunidades indgenas y de relaciones nter
jurisdiccionales que pueden presentarse entre entidades territoriales no indgenas (municipios)
y entidades territoriales indgenas (resguardos). Un tipo es cuando debido a las competencias
municipales establecidas en la normatividad (en especial las derivadas de las Leyes 100 de
1993, 115 de 1994 y 715 de 2001) el municipio es siempre parte fundamental. En este caso, la
prestacin de los servicios de salud y de educacin, que son condicionantes para que las
familias accedan al Programa, son en ltimo trmino su responsabilidad legal. El otro tipo se
da cuando la gobernabilidad indgena esta muy consolidada, en cuyo caso estos servicios
dependen mucho ms, en la prctica, de las organizaciones y autoridades indgenas. As
mismo juega un papel importante el porcentaje de poblacin indgena sobre el total municipal.
El tercer tipo se da cuando la jurisdiccin del territorio indgena se sustrae a la jurisdiccin de
dos o ms municipios. En este caso, puede ser necesario adecuar la estructura orgnica del
Programa, de manera que no quede circunscrita al municipio sino a la jurisdiccin indgena, en
aras del respeto y reconocimiento a su territorialidad y sus instituciones de gobierno.
En cualquier caso, la estructura del Programa en municipios con Cabildos indgenas estar
articulada a la estructura municipal del mismo. Los elementos ms relevantes de esa
articulacin son los que tienen que ver con el Enlace Indgena y el papel de las Madres
consejeras Indgenas, como se ver en la seccin IV de este captulo.

IV.
CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA EN LA ATENCION A POBLACION
INDIGENA
El ciclo operativo del Programa Familias en Accin es el conjunto de procedimientos que se
repite en forma peridica para el logro de los objetivos propuestos. La estructura de este
conjunto de procedimientos no se modifica cuando se trata de atencin a poblacin indgena,
pero la especificidad de algunos de stos si se modifica, como se expone ms adelante.
El ciclo operativo consta de dos fases: la primera fase la conforman los procedimientos de:
identificacin y seleccin de municipios y beneficiarios del Programa, concertacin
institucional a nivel municipal, inscripcin de familias elegibles y el primer pago. La segunda
fase del ciclo operativo comprende las actividades recurrentes del Programa, que son:
recepcin y trmite de novedades, quejas y reclamos, fortalecimiento institucional y la
promocin de la salud y la educacin, corresponsabilidad y verificacin de compromisos en
educacin y salud, el segundo pago y subsiguientes y, por ltimo, la salida de las familias del
Programa. Estos procedimientos se detallan a continuacin.

Excepcionalmente pueden encontrarse resguardos indgenas ubicados en corregimientos departamentales, es


decir, que no pertenecen a ningn municipio.
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Los procedimientos que presentan modificaciones y adecuaciones sustanciales, cuando se


trata de poblacin indgena, dado que implican reconocimiento de instituciones indgenas
diferenciadas son: a) Identificacin y seleccin de municipios con Cabildos indgenas b)
Socializacin del programa con autoridades indgenas oficiales, c) Concertacin institucional a
nivel municipal d) Construccin, de acuerdo con el censo, del listado de las familias
potenciales beneficiarias para el Programa mediante asamblea que avala estos listados, e)
fortalecimiento institucional y promocin de la salud y la educacin.
4.1

Identificacin y seleccin de municipios y comunidades indgenas

Tratndose de poblacin indgena, esta etapa corresponde tanto a la identificacin y seleccin


de municipios como a la identificacin y seleccin de comunidades indgenas. Este
procedimiento, de manera anloga al procedimiento estndar, contempla dos etapas:
a) Identificacin y clasificacin de municipios atendiendo a los siguientes criterios: 1) que
haya Cabildos indgenas legalmente reconocidos en su jurisdiccin y avalados por el
Ministerio del Interior, 2) que el Programa sea pertinente para las comunidades
indgenas a las que corresponden esos Cabildos (uso del dinero como medio satisfactor
de necesidades de subsistencia).
b) Identificacin en las comunidades indgenas en las que: 1) haya aceptacin de las
autoridades indgenas para hacer parte de un proceso de consulta y concertacin
institucional, tendiente a definir las condiciones de operacin del Programa en sus
comunidades. 2) Existan censos indgenas en medio digital y debidamente registrados
ante el Ministerio del Interior, segn la normatividad vigente, y que adems estas
comunidades presenten el aval de este Ministerio 3) que haya familias potenciales
beneficiarias lo cual se establece, a travs de los censos Indgenas.
4.2

Consulta y Concertacin

La concertacin institucional con las autoridades municipales y autoridades indgenas de los


resguardos y Cabildos existentes en los municipios est orientada a informar, concertar y
definir los compromisos de operacin del Programa con la poblacin indgena. Define las
responsabilidades tanto de los Cabildos como de las administraciones municipales y oficializa
sus compromisos mediante cartas de compromiso individual (firmadas por cada gobernador
indgena y por los diferentes alcaldes), acta de compromisos (donde se define la operatividad
del programa) y convenios tripartitos de participacin para cada resguardo o Cabildo indgena,
suscritos entre la autoridad indgena respectiva y registrados en el Ministerio del Interior, el
Alcalde municipal y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional.
Las subetapas que se surten en esta etapa del ciclo operativo son:
4.2.1 Apertura de la consulta con autoridades indgenas y municipales.
En cada municipio seleccionado o regin que agrupe municipios seleccionados, se convoca a
una reunin de apertura del proceso de consulta y concertacin institucional, tanto al (los)
Alcalde(s), como a las autoridades indgenas legalmente constituidas y legtimamente
reconocidas de los resguardos y Cabildos indgenas con presencia en tal(es) municipio(s).

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En el marco de esta reunin el Programa, el (los) alcalde(s) y las autoridades indgenas


concertan y definen sus compromisos de gestin para la realizacin del proceso de consulta
con las comunidades, entre otras:
Que el Programa y sus representantes entren en los territorios indgenas,
Que el pago de subsidios no afecte las particularidades de las comunidades,
Que las autoridades tradicionales compartan y aprueben las estructuras bsicas del
Programa y que estas autoridades den el aval para continuar con los procesos de
concertacin.
De los resultados de este momento deber suscribirse un acta, en la cual quede consignado:
los participantes, los acuerdos a que se haya llegado en relacin con lo consultado y los
procedimientos a seguir.
4.2.2 Consulta con las comunidades de los resguardos y/o Cabildos indgenas.
El Programa, a travs de la UCN y la UCR, con el acompaamiento del municipio, concerta
con las autoridades indgenas representantes de los resguardos y Cabildos, el procedimiento
de consulta con las comunidades y la programacin de actividades para llevarla a cabo.
En este punto se tendr especial cuidado en que estos procedimientos sean adecuados,
atendiendo en particular: el uso de lenguas indgenas en caso necesario, dedicacin del
tiempo suficiente para promover el consenso, seleccin de lugares adecuados para los
eventos requeridos, as como en la promocin de la participacin de las mujeres y jvenes
indgenas.
Con el resultado de este proceso se desarrolla la consulta en campo con las comunidades, la
cual incluye: informar sobre la naturaleza del Programa, condiciones de acceso y permanencia
en el mismo, adecuaciones necesarias al contexto indgena particular y procedimientos a
desarrollar - con participacin de las comunidades - para la identificacin e inscripcin de
familias.
Si el proceso de consulta y concertacin da como resultado que el Programa es culturalmente
pertinente, se establecen las adecuaciones necesarias para superar las barreras culturales o
geogrficas que se detecten. As, por ejemplo, si las comunidades demandan la participacin
de agentes de la medicina tradicional en los controles de talla, peso y nutricin de los
menores, podra ser necesario indagar sobre la existencia de protocolos mdicos
interculturales para desarrollar esos procedimientos. Siguiendo con el ejemplo, si las
comunidades indgenas reclaman la legitimidad de instituciones y agentes de educacin y de
salud propias, para certificar el cumplimiento de corresponsabilidades y hubiese duda sobre la
legalidad de esas certificaciones, se recurrir a la normatividad vigente en el fuero indgena
colombiano. De persistir la duda se solicitar concepto al Ministerio de la Proteccin Social,
de Educacin o de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, segn sea el
caso.
4.2.3 Concertacin institucional de las condiciones bsicas de operacin del
Programa en los resguardos y/o con los Cabildos indgenas.

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En este punto se convoca a una reunin de cierre y protocolizacin de la etapa de


concertacin institucional con autoridades municipales e indgenas, en la cual debern estar
presentes el (los) Alcalde(s) y otras autoridades municipales competentes, los Gobernadores
Indgenas de Resguardos y Cabildos con presencia en el los municipio(s) de la regin definida
y delegados del Programa Familias en Accin.
El (los) Alcalde(s) y las autoridades indgenas debern suscribir sus compromisos respecto a
un esquema de cofinanciacin y apoyo tcnico al Programa que incluya:
El nombramiento de un Enlace Indgena (teniendo en cuenta el nmero de pueblos y
familias indgenas inscritas) que es la persona con el perfil requerido para operar el
Programa en comunidades indgenas a nivel municipal, de acuerdo con lo establecido
en este documento y el convenio tripartito de participacin.
La destinacin de un espacio fsico adecuado y dotado para la operacin del Programa,
que servir de lugar para la atencin a las familias indgenas beneficiarias.(de acuerdo a
la consulta y las particularidades de las comunidades)
La conformacin del Comit Municipal de Certificacin Indgena.
De los resultados de esta subetapa deber suscribirse un Acta de Protocolizacin del Proceso
de Consulta, en la cual quede consignado: los representantes de cada una de las partes, los
acuerdos a que se haya llegado en relacin con lo consultado y las responsabilidades de cada
una de las partes para la puesta en marcha del Programa. Esta Acta, as como las cartas de
compromiso constituyen el soporte para la elaboracin de los convenios tripartitos de
participacin a los que se hace referencia ms adelante.
Cada una de las partes firma, segn se haya acordado y conste en el Acta de Protocolizacin
del Proceso de Consulta, una carta de compromiso del cumplimiento de las obligaciones
pactadas.
4.2.3.1. Comit Municipal de Certificacin Indgena
En los municipios con Cabildos indgenas, el Comit Municipal de Certificacin Indgena es la
instancia consultiva encargada de: certificar la residencia en el municipio o resguardo de las
familias indgenas inscritas en el Programa, validar el cumplimiento del procedimiento de
corresponsabilidad y verificacin de compromisos en el municipio, verificar la informacin
contenida en los listados de familias potencialmente beneficiarias. Dichos listados han sido
realizados en primera medida por las autoridades indgenas y el enlace indgena con base en
los censos indgenas y teniendo en cuenta los elementos planteados en el numeral 1.4.
(Poblacin beneficiaria y criterios de elegibilidad) y las fuentes complementarias de
informacin sobre la situacin de las familias indgenas en trminos de sus derechos al
subsidio, as como de certificar el retiro de las familias beneficiarias. El comit est
conformado por el Alcalde, el Personero, el Enlace Indgena, el Administrador del censo
indgena y un Gobernador de Cabildo en representacin del conjunto de los Cabildos
indgenas del municipio. Este Comit tiene vigencia durante el desarrollo del Programa con
poblacin indgena, en el municipio.
4.2.3.2. Enlace Indgena
En cada municipio donde el Programa incorpora poblacin indgena habr un enlace municipal
indgena encargado explcitamente de ejecutar las actividades propias del Programa.. Segn
el tipo de municipio, y los trminos de las condiciones de gobernabilidad y territorialidad
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indgena expuestas en la seccin anterior, as como del tiempo de dedicacin en funcin del
nmero de familias a atender y la cantidad de pueblos indgenas diferenciados, las funciones
de Enlace Indgena estarn a cargo de una o ms personas designadas exclusivamente para
estas tareas.
Perfil. Quien, o quienes, desempeen las labores de Enlace Indgena, requieren tener el aval
de las autoridades indgenas y ser elegidos mediante asamblea, a travs del proceso de
consulta y concertacin que da lugar a la implementacin del Programa. Quienes
desempeen estas tareas requieren formacin acadmica de nivel superior: tcnica,
tecnolgica o universitaria. En los casos que exista una lengua propia, el Enlace Indgena
deber ser hablante de la lengua, sin excepcin. (Articulo 10 de la Constitucin Poltica de
Colombia).
Coordinacin. El proceso de consulta y concertacin define una estructura orgnica del
Programa que identifica claramente las instancias y procedimientos de coordinacin entre el
Enlace Municipal y el Enlace Indgena, quienes a su vez sern los responsables de todos los
procedimientos operativos del Programa ante las instancias del nivel Departamental y
Nacional.
Funciones del Enlace Indgena. Quien desempea este cargo tiene bajo su responsabilidad a)
apoyar el proceso de difusin del Programa en las comunidades indgenas y con los agentes
municipales de educacin y salud que prestan servicios a la poblacin; b) apoyar el proceso
de incorporacin de beneficiarios indgenas al Programa (focalizacin de la poblacin
beneficiaria, realizar las asambleas de aval de listados de familias potencialmente
beneficiarias); c) actuar como intermediario en las labores de suministro, recoleccin y envo
de formularios de beneficiarios indgenas del Programa ; d) registrar y tramitar, en
coordinacin con el Enlace Municipal, las novedades de los beneficiarios indgenas del
Programa, ante la Unidad Coordinadora Regional UCR; e) realizar el proceso de verificacin
de cumplimiento de compromisos, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el
Programa para la poblacin indgena; f) apoyar la logstica de realizacin de los pagos de los
subsidios a la poblacin indgena; g) tramitar los reclamos de origen individual o comunitario,
relacionados con el Programa y velar porque se d respuesta oportuna y eficaz a los
beneficiarios; h) apoyar la realizacin de los encuentros y las acciones del componente de
Promocin de la Educacin y la Salud Familiar del Programa a los que haya lugar, de acuerdo
con el proceso de consulta y concertacin, previo a la implementacin del Programa con la
poblacin indgena; i) promover la participacin de Veeduras Ciudadanas - o formas de
control social anlogas, propias de los pueblos indgenas, dentro de sus territorios y
comunidades - para el seguimiento a la operacin y a los procesos del Programa; j) consolidar
la informacin requerida por el Programa respecto a la poblacin indgena y presentar
informes de gestin; k) asistir a las diferentes capacitaciones sobre los procesos operativos
que el Programa establezca; l) promover las reuniones del Comit Municipal de Certificacin
Indgena, informando sobre el funcionamiento del Programa a esta instancia, a las autoridades
indgenas y a la Administracin Municipal) presentar ante la Asamblea de Madres Titulares o
la instancia de la organizacin indgena que haga sus veces, al menos una vez al ao, el
balance de Programa con la poblacin indgena del municipio.
La labor del Enlace Indgena Programa a nivel municipal, depende del nmero de familias
indgenas a atender. No obstante, la dispersin geogrfica de los asentamientos indgenas y
la diversidad de pueblos y lenguas oficiales, debe ser un factor a tener en cuenta, que puede

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incrementar la dedicacin y el nmero de personas requeridas que las autoridades indgenas


y municipales deben tener en cuenta.
4.2.4 Recepcin y evaluacin de documentacin legal
Una vez concluida la concertacin de condiciones bsicas de operacin en el resguardo o
Cabildo indgena, y el esquema de cofinanciacin con el municipio o resguardo (si aplica), el
Programa informar a las autoridades indgenas y Alcalde(s) sobre los pasos a seguir y la
documentacin requerida para la suscripcin de un convenio de participacin tripartito entre
el resguardo o Cabildo, el municipio y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional.
Para tal efecto el Programa solicitar oficialmente fotocopia de la siguiente documentacin a
las autoridades indgenas: Documento ampliado de la identificacin del Gobernador o
representante legal, acta de posesin ante el Alcalde y copia del acuerdo del mximo rgano
de gobierno de la poblacin indgena representada, en el que se autoriza al Cabildo
Gobernador para suscribir convenios o contratos. Aval del Ministerio del Interior de la
existencia del cabildo y el gobernador o representante legal de la comunidad. As mismo,
solicitar al Alcalde: Documento ampliado de identificacin, acta de posesin y acuerdo en el
que el Concejo del respectivo municipio lo autoriza para suscribir convenios.
El Programa por su parte, solicita al Ministerio del Interior el censo registrado y actualizado por
las comunidades indgenas en medio digital. Adicionalmente, como parte del procedimiento y
acuerdos que realiza el Programa con las entidades municipales, se solicita la evaluacin
exante en la oferta de salud y educacin.
Una vez se tiene esta documentacin, el Programa realiza el registro y evaluacin de la
documentacin legal remitida por las autoridades indgenas y los Alcaldes, verifica que est
completo,. legible y verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos, y da inicio a la
elaboracin y suscripcin del respectivo Convenio.
4.2.5 Suscripcin y/o renovacin de Convenios Interinstitucionales
El Programa enva a la Oficina Jurdica de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional la documentacin soporte para que elabore la minuta del convenio
de participacin tripartito.
Una vez elaboradas las minutas de los convenios, la UCN del Programa las remite a los
alcaldes y autoridades indgenas para su firma. Quienes, una vez firmados los regresan a la
UCN para los trmites internos de oficializacin del Convenio.
4.3
Identificacin de familias elegibles indgenas (Construccin y validacin de
listados)
La inscripcin de familias elegibles en el Programa permite registrar como beneficiarias del
subsidio condicionado de nutricin y educacin, a aquellas familias que aceptan los
compromisos de corresponsabilidad y que por su condicin de elegibilidad cumplen con los
requisitos establecidos. El procedimiento para la identificacin e inscripcin de familias
elegibles indgenas se realiza mediante las subetapas que se describen a continuacin. Para
una visualizacin completa de la secuencia vase el Flujograma 1.

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4.3.1 Poblacin beneficiaria y criterios de elegibilidad


Los beneficiarios potenciales del Programa Familias en Accin son las familias indgenas en
condicin de pobreza con menores de edad, que estn en el censo indgena registrado ante el
Ministerio del Interior y que dependan del dinero como medio satisfactor de necesidades de
subsistencia y para suplir requerimientos asociados a la educacin y la salud de los menores.
Las condiciones de elegibilidad son las siguientes:
Para la seleccin de las comunidades indgenas: pertinencia del Programa para
las comunidades concernidas. Accesibilidad geogrfica. Censo actualizado,
debidamente registrado ante el Ministerio del Interior como referente institucional a
nivel nacional. Disposicin expresa de la autoridad indgena para participar en un
proceso de consulta y concertacin institucional, tendiente a definir las condiciones
de operacin del Programa en su comunidad.
Para la seleccin de las familias potenciales beneficiarias: estar registradas en el
censo de la comunidad, residir en el municipio o resguardo, tener nios menores de
18 aos, la madre titular y los beneficiarios deben contar con documento de identidad
(cedula, tarjeta de identidad o registro civil), El padre, la madre o la persona a cargo
de los menores, no puede presentar una ms de las excepciones a las que hace
referencia el artculo 5 de la ley 691 de 2001; las cuales son: 1). Que est vinculado
mediante contrato de trabajo. 2) Que sea servidor pblico. 3) Que goce de pensin
de jubilacin.
Ser aprobada por la asamblea de familias: Del censo indgena construido por las
autoridades indgenas se construye el listado de potenciales beneficiarias del
Programa, el cual mediante la asamblea de certificacin con la participacin de toda
la comunidad indgena, ser avalado en la asamblea, y de esta manera consolidar el
registro de familias potenciales de cada comunidad.
4.3.2 Revisin del censo oficial de la comunidad y generacin del listado de familias
elegibles
El Programa concerta con la autoridad indgena, directamente o a travs de las instancias que
designe dicha autoridad para tal efecto, las condiciones de tiempo, mtodo y lugar para la
entrega del censo oficial global de la comunidad indgena. Una vez el censo radicado en el
Ministerio del Interior de forma digital, se proceder a la generacin de un listado preliminar de
familias elegibles, con base en la aplicacin de los criterios de elegibilidad anteriormente
mencionados. Para la generacin de ese listado el Programa define el formato a utilizar.
En esta subetapa, la autoridad indgena revisa el censo oficial de la comunidad e identifica,
entre las familias all inscritas, las que cumplen con los criterios de elegibilidad sealados para
ingresar al Programa. Para el efecto, el Programa exige que los integrantes del Cabildo o la
comunidad indgena, sean avalados por el Ministerio del Interior, independientemente de que
sean comunidades indgenas con tierra o sin tierra. Se entiende por censo oficial de la
comunidad indgena el que se radica en la alcalda municipal anualmente y es el soporte para
la posesin de la autoridad indgena respectiva, segn lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley

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89 de 1890 y en el Artculo 5 de la Ley 691 de 2001. Adems, el censo debe ser radicado en
el Ministerio del Interior para efectos de operatividad y anlisis del Programa.
4.3.3 Recepcin y revisin del listado de familias elegibles por parte del Comit
Municipal de Certificacin Indgena.
El Comit Municipal de Certificacin Indgena recepciona los listados de familias elegibles que
remiten las autoridades indgenas, verifica que los listados y las actas correspondientes de las
asambleas comunitarias estn en regla y verifica que las familias indgenas estn registradas
en los censos indgenas.
Adems, notifica por escrito a la autoridad indgena los resultados de su verificacin,
relacionando las inconsistencias, si las hubiere y define un plazo prudencial para que la
autoridad indgena haga las correcciones a que haya lugar.
Vencido este plazo, el Comit revisa los listados de la base de datos. Para tal efecto, utiliza el
formato dispuesto por el Programa, el cual constituye el mismo formato trabajado en las
asambleas de validacin, sealando las inconsistencias encontradas familia por familia.
Posteriormente remite los listados a las autoridades indgenas para realizar la depuracin de
familias elegibles mediante asamblea.

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FLUJOGRAMA 1. IDENTIFICACIN E INSCRIPCION DE FAMILIAS


Recepciona
y verifica
requisitos

Revisa censo y
genera listado de
familias elegibles

No

Familia
Cumple
Si

Depura listado
mediante aval de
la asamblea

Cruza
informacin: flia
elegible / censo

Avala y genera
reporte a la
UCN

No

Familia
Cumple
Si
Genera formato
de inscripcin

Hace inscripcin

Fin
COMUNIDAD

MUNICIPIO

PROGRAMA

AUTORIDAD
INDIGENA

COMITE
CERTIFICACION

(UCN)

4.3.4 Depuracin del listado preliminar de familias elegibles mediante asamblea de


validacin de listados.
El Programa define con la autoridad indgena las condiciones de tiempo, mtodo y lugar para
la realizacin de asambleas comunitarias donde se expone nuevamente a la comunidad

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indgena, en lengua propia si es necesario, el funcionamiento del Programa y se acuerdan las


particularidades que de all surjan. Una vez aceptados los procedimientos de
corresponsabilidad exigidos por el Programa, se procede a la revisin de los listados de
familias elegibles y a la depuracin de los mismos, leyendo cada una de las madres titulares
con sus hijos, de manera que se confronte pblicamente si las familias que aparecen en el
listado cumplen con los criterios sealados y si la composicin de la familia o en su defecto la
madre titular con los nios que tiene a su cargo, es correcta y no hay errores en los datos que
se consignan.
La realizacin de la asamblea queda registrada mediante acta donde firman las autoridades
indgenas, la comunidad presente y los veedores externos. El acta especifica nmero de
familias avaladas, listado de las mismas, acuerdos, desacuerdos y particularidades.
La autoridad indgena remite, mediante oficio, tanto los listados como las actas respectivas al
Comit Municipal de Certificacin Indgena.
4.3.5 Aval de listado de familias potenciales elegibles por parte del Comit Municipal
de Certificacin Indgena.
Una vez terminada la asamblea de familias, las modificaciones y correcciones, el comit enva
el listado al Programa. Este se debe remitir a la UCN, mediante oficio con su aval, tanto con la
base de datos de potenciales familias beneficiarias como con el reporte de su revisin de
informacin.
4.3.6 Recepcin de listados de familias elegibles y cruce de informacin por parte de
la UCN.
La UCN recepciona los listados de familias elegibles y se procede a cruzar los mismos con
las bases de datos de: CENSOS INDGENAS, SISBEN y poblacin registrada como
desplazada en el Programa, de acuerdo con la informacin del SIFA.
La UCN consolida el listado de familias preinscritas en el Programa y procede al proceso de
inscripcin de familias indgenas en el municipio respectivo.
4.4

Inscripcin de familias indgenas.

El proceso de inscripcin se surte conforme a lo descrito en el cuerpo principal del Manual


Operativo y el anexo respectivo.
4.5

Liquidacin y pagos de subsidios

La liquidacin y pago de subsidios a las familias beneficiarias indgenas es, en esencia, el


mismo que se utiliza para la entrega de subsidios a las familias no indgenas en zonas rurales.
4.6

Novedades quejas y reclamos

El procedimiento para la recepcin y trmite de novedades, quejas y reclamos, para el caso


de familias beneficiarias indgenas, tiene la misma orientacin, etapas y definiciones que el

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procedimiento contemplado en el Cuerpo Principal del Manual Operativo para el resto de la


poblacin.
4.7

Fortalecimiento institucional y promocin de la educacin y la salud familiar

El procedimiento o componente de fortalecimiento institucional y desarrollo social, tiene tres


propsitos, de acuerdo con el Cuerpo Principal del Manual Operativo: a) identificacin de
municipios crticos en cuanto al comportamiento de los indicadores del Programa; b) acciones
estratgicas para el mejoramiento de los indicadores del Programa, conjuntamente con los
actores institucionales y sociales a nivel municipal, departamental y nacional segn sea el
caso, y c) el seguimiento y sistematizacin de la experiencia de fortalecimiento institucional.
4.7.1 Madres Consejeras Indgenas
Un ejemplo de cambio en el proceso de concertacin con las comunidades indgenas de la
prueba piloto relacionado con lo que el Programa ha llamado madres lideres, para el caso de
las comunidades indgenas se denominara madres consejeras de acuerdo a las
caractersticas de las comunidades, las relaciones de liderazgo, la autoridad y la legislacin
indgena. Estas adems de conformar los comits de madres consejeras tambin participarn
en otros espacios, como en el caso del resguardo de Males, en discusiones como el plan de
vida del resguardo. Para ser Madre Consejera Indgena se requiere saber leer y escribir, ser
hablante de la lengua propia si sta existe, tener reconocimiento de la comunidad y sus
autoridades, ser beneficiaria directa del Programa y cumplir con todos los requisitos
establecidos en el proceso de consulta y concertacin que da lugar a la implementacin del
Programa con esta poblacin.
4.7.2 Promocin de la salud y la educacin en el contexto indgena
La promocin de la salud y la educacin debe articular la atencin, como funcin del Estado
para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin y el cuidado, entendido como autogestin
individual y familiar.
Los elementos de adecuacin aqu son dos: a) el reconocimiento e incorporacin de la
institucionalidad indgena pre-existente en la cual recae la atencin en salud y educacin. b) el
reconocimiento de las formas ancestrales o tradicionales del "cuido" que son parte de los usos
y costumbres de las comunidades. En el primer sentido se trata de adecuar la oferta de
servicios a las comunidades, en el segundo, de promover hbitos de cuidado autnomo al
tiempo que se superan barreras culturales en la demanda.
En relacin con el primer elemento, en la definicin de acciones de promocin a desarrollar y
de los medios para realizarlas, los interlocutores a reconocer en el nivel de las relaciones
intertnicas son los Cabildos y, eventualmente, las autoridades tradicionales o ancestrales
indgenas (como por ejemplo los mamos en las comunidades de la Sierra Nevada de Santa
Marta) aunque su mbito de accin generalmente es interno. Los Cabildos frecuentemente
estn presididos por un gobernador bajo cuya autoridad puede haber, entre otros agentes, los
denominados comits o comisiones de salud, educacin, organizaciones de mujeres, de
artesanos, etc.

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En el mbito de las relaciones intratnicas es indispensable reconocer e interactuar, bajo una


orientacin de aprendizaje de parte y parte, con la institucionalidad que desde la tradicin
propia del mundo indgena se ocupa de la promocin de la salud y la educacin. Dicha
institucionalidad, est representada principalmente por autoridades ancestrales, quienes son
personas sobresalientes por el conocimiento de la cosmovisin propia y su recreacin, as
como por su orientacin en el aprendizaje de dicho conocimiento. Es indispensable el
reconocimiento de esta institucionalidad en la promocin de la salud y la educacin en
principio, porque es la depositaria tanto de las concepciones indgenas de la salud y la
enfermedad, como del buen vivir que orienta la educacin que se desea para la gente.
En el mbito especfico de la salud, adems de las autoridades ancestrales pueden ser
igualmente actores importantes, los agentes de la medicina popular como aquellos mdicos
sabedores que pertenecen a las comunidades y son autoridad en estas. El reconocimiento de
la institucionalidad indgena es indispensable para superar las barreras culturales de la
demanda de servicios institucionales a cuyo uso se obligan las madres al recibir la
transferencia monetaria.
En el mbito educativo es importante abordar la educacin no oficial que imparten las
comunidades indgenas a los nios, para poder mantener y reproducir su cultura, alrededor de
la produccin y los valores de aceptacin social.
Un elemento comn en las concepciones sobre salud y educacin entre los pueblos indgenas
es que stas expresan relaciones dinmicas entre lo individual (fsico, mental, espiritual y
emocional) y lo colectivo (poltico, econmico, cultural y social), as como entre lo natural y lo
social. Muchas de las prcticas derivadas de estas concepciones (rituales, reglas de
conducta) son prcticas de promocin de la salud y la educacin tal como las entendemos
desde la ptica de la tradicin occidental, de manera que las acciones del Programa, en esta
materia, debern tener un carcter complementario y actuar sobre problemas y factores de
riesgo que escapan a la accin de los agentes indgenas y afectan las condiciones de vida de
las comunidades.
En cuanto al reconocimiento de las formas ancestrales o tradicionales del cuidado entendiendo ste como la actuacin de las personas y las familias sobre s mismas y sobre las
relaciones con los otros, para el buen vivir - una nocin usual en relacin con lo indgena es la
de usos y costumbres. Se trata de reconocer los usos y costumbres edificantes para
promoverlos, pero tambin los que afectan negativamente la salud y la educacin para
desincentivarlos. El reto aqu es generar entendimiento entre valoraciones tnica y
culturalmente diferenciadas de lo que es el buen vivir. En contextos de interculturalidad se
trata de encontrar puntos en comn que se convierten en mnimos ticos compartidos. Dados
los objetivos inherentes al Programa, como son el cuidado y la salud y la educacin de los
nios, suele haber elementos en comn an entre tradiciones culturales muy diferenciadas.
En cuanto al cuidado que se da en funcin de las relaciones con los otros, un abordaje que
facilita definir acciones de promocin y medios adecuados para llevarlas a cabo, segn las
particularidades culturales, es el de redes sociales. Se trata, en primer lugar, de reconocer las
redes sociales propias de las comunidades indgenas. Suelen ser especialmente importantes,
las que se definen alrededor de relaciones de: produccin, parentesco, residencia,
reciprocidad y territorialidad. Ligado a lo anterior, generalmente se encontrar que existen

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redes de mujeres en la organizacin social propia, en las cuales pueden apoyase las acciones
del Programa.
En lo que tiene que ver con la promocin de la educacin, los espacios de encuentro que
genera el Programa deben posibilitar avances en los proyectos de etnoeducacin, sirviendo
de escenarios para revisar los problemas de desercin escolar asociados tanto a los desfases
entre la oferta institucional y el ciclo de trabajo indgena al que los jvenes se integran desde
temprana edad, como a la falta de pertinencia cultural que puedan presentar los currculos y
programas escolares.
En general, en el componente de fortalecimiento institucional y promocin de la salud y la
educacin, el Programa parte de reconocer que las comunidades indgenas tienen estructuras
internas de organizacin social arraigadas en prcticas culturales y procesos histricos de
larga duracin. De manera que los espacios de encuentro que se proponen (Asambleas de
madres, encuentros de cuidado, encuentros regionales de madres y jornadas de incentivos)
se concertarn con las comunidades para que se apropien e incorporen, con las adecuaciones
del caso, a las instancias de organizacin social propias.
4.8

Sistema de corresponsabilidad y verificacin de compromisos del Programa

El sistema de Corresponsabilidad en Educacin y salud, ser el mismo que para la poblacin


no indgena expuesta en el Cuerpo principal del Manual Operativo. Sin embargo con la
ampliacin a otros pueblos indgenas y de acuerdo con los procesos de concertacin, el
mecanismo de verificacin podra presentar variaciones. Si este fuera el caso, se harn los
ajustes correspondientes al plan.
4.9

Monitoreo y evaluacin de las familias indgenas en el Programa

El monitoreo y evaluacin en comunidades indgenas se realiza bajo los mismos principios,


procesos y procedimientos definidos para el Programa en general, el cual se describe en el
numeral 3.10 del MO. De esta manera, a travs del sistema SIFA y los indicadores
establecidos por el Programa, se realiza el monitoreo continuo para las diferentes
poblaciones que participan en ste. Esta informacin de monitoreo y seguimiento permitir
establecer comparaciones entre la poblacin indgena y el resto de la poblacin. Los
principales indicadores del sistema de monitoreo y seguimiento, se refieren a: Porcentaje de
participacin en el Programa, actualizacin escolar y en salud, verificacin de compromisos en
salud y educacin, liquidaciones, pagos, novedades, quejas y reclamos.
V

EXPANSIN DEL PILOTO INDGENA

5.1

Resumen de conclusiones del proyecto piloto

El Programa ha iniciado el Proyecto Piloto en comunidades indgenas en cuatro municipios,


las cuales han dado las pautas ms relevantes para la expansin a otras comunidades. La
implementacin del piloto, como mecanismo de evaluacin, ha arrojado informacin
importante para orientar la operacin del Programa en las comunidades indgenas a nivel
nacional, con base en las actividades desarrolladas en las cuatro comunidades del Piloto. El
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resumen ejecutivo del estudio piloto se puede consultar en la pgina web de Familias en
Accin. Las principales conclusiones que se han tenido en las etapas de inicio del piloto son:
i)

El Programa tiene una gran aceptacin en la poblacin indgena, dado que hay un
reconocimiento de su aporte al bienestar de los nios y las familias.

ii)

El Programa no presenta ningn riesgo de impacto negativo en comunidades indgenas,


dado que son las mismas comunidades las que han contribuido y seguirn
contribuyendo a la definicin de los procesos, de manera que sean culturalmente
apropiados y que no interfieran de manera negativa en sus usos y costumbres.

iii)

El Programa ha movilizado a las comunidades alrededor de sus asambleas y acuerdos y


ha logrado que stas se interesen en la actualizacin de sus censos, lo que se considera
muy positivo para el desarrollo de toda la poltica social indgena.

iv)

El proceso de focalizacin por parte de las comunidades en asambleas generales, ha


dado mucha transparencia y fortaleza al Programa dentro de la misma comunidad.

v)

El Programa ha contribuido a fortalecer su autonoma, dado que los procesos y los


tiempos requeridos han sido definidos por las comunidades indgenas, manteniendo
invariable el objetivo del Programa.

vi)

El piloto ha dado elementos importantes para definir los procesos que se han
incorporado en el Manual Operativo de manera que puedan ser aplicados a todas las
comunidades indgenas que accedan al Programa.

5.2

La expansin

El Programa ha realizado una serie de actividades tendientes a iniciar su expansin a las


comunidades indgenas. Las actividades principales han sido consultas previas a travs de
foros y asambleas con pueblos indgenas de los departamentos de: la Guajira, Putumayo,
Amazonas, Nario, Crdoba, Vichada, Guaviare, Casanare, Meta, Arauca Boyac, Cauca,
Valle del Cauca, Risaralda, Quindio, Caldas. Estos Foros constituyen la primera actividad
oficial de inicio de la expansin del Programa para Comunidades Indgenas.
El cuadro siguiente presenta un esquema general que indica cmo se ha iniciado la expansin
y como se dar su continuacin, de acuerdo con las respuestas de las comunidades en cada
uno de los procesos descritos.

5.3

Estimacin de costos

Dado que el Programa se expandir en forma gradual y considerando que los perodos de tiempo
para los procedimientos son mayores en las comunidades indgenas, se espera que durante el
ao 2009 se logre la inclusin de cerca de 70,000 familias indgenas.
El Programa tiene estimado un costo promedio de Col$ 120,000 por familia por cada ciclo, lo que
incluye los gastos administrativos. As, se estima que un ao, en el que participan todas las
familias previstas, el costo anual puede ascender a un mximo de $50,000 millones, es decir US$
24 millones. Sin embargo, como el ingreso es paulatino para cada ciclo de pagos, para el 2009 el
costo previsto se estima en alrededor de $31.000 millones, es decir US$15.000 millones.
DOCUMENTO NO CONTROLADO EN CASO DE SER IMPRESO O
DESCARGADO 24/ 25

UNIDAD DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


EQUIPO DE TRABAJO TNICO

CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA


INFORMACIN

CONSTRUCCIN Y VALIDACIN DE
CENSOS

CONCERTACIN EN CAMPO

PRUEBA PILOTO

cesar

RESTO DEL PAIS

Cordoba

Guajira

Amazonas
Valle
Quindio
Caldas
Risaralda
Boyac
Meta
Casanare
Arauca
Cauca

SI

SI

SI

SI

SI

Octubre

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Octubre

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Octubre

Noviemb empezan
re
Noviemb do
empezan
re
do
Noviemb empezan
re
do

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Octubre

Noviemb empezan
re
do

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI

SI

Censos

PIJAO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Coyaima

PIJAO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Valledupar

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI
Primer
SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Ortega
15 municipios

KANKUAMOS
PASTOS
(resguardo
Males)
Yukpa
PIJAO
34 resguardos
PIJAO
29 resguardos

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI

Ricaurte
Pacifico

AWA
SI
AWA
(MATAVN) Sik

SI

NO
NO

Cumaribo
Curripaco, Puinave SI
Cumaribo/puerto
15 resguardos, SI
Carreo

SI

SI

SI

SI

SI

primavera

SI

SI

SI

SI
SI
SI

SI
SI
SI

SI
SI
SI

SI
SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI

SI

SI
en
concerta
en
concerta
concerta
cion
SI
SI
en
concerta

SI

SI

SI

SI

SI

SI

8 municipios
Jurado

procesos y
anlisis de generacin
cuidado de de material
los nios
tnico

Piaroa,

4 resguardos
nueva
Santarrosalida
esperanza del
Valle del sibundoy Kamza
5 Ingas
Putumayo
Choco

procesos
de
Fortalecimi
asambleas
ento
procesos
eleccion
Instituciona de madres madres
l
consejeras consejeras

Natagaima

Cordoba
Valledupar
Chaparral

ARTICULACIN CULTURAL DEL PROGRAMA

verificaci
n
de
compro 2
misos
pago

Municipio

uani,
Piapoco,

Vichada

SIFA/estu
dio
en entregado por
Listado de
inscripci
Mininterior al acta de
potenciales
n/cruce
de Programa/SIF compr conven Evaluaci Beneficiaria
SIFA1er
A censos
omiso io
n exante s
Asambleas censos
Inscripcin pago

Radicado
Ministerio
digital 22
julio

Tolima

Nario

PROCESOS TCNICOS OPERATIVOS

Concert
acin
Comuni Enlace
dades
indgena

Nario
cesar

AVAL DE ASAMBLEAS

concerta
cin
cartas de
resguardos/cabild autoridad comprom
os
es
iso
Foros

Departamento

Tolima

DOCUMENTOS

99 resguardos SI
Embera
Primer

SI
SI

SI
SI

en
en
trabaja
concert concerta ndo
en
SI
concerta SI
SI

Tierra Alta

Embera

SI

SI

SI

San Andres
Dibulla
San Juan
Cesar

Sinues
Wiwa

SI
SI

SI

SI

Alta
WAYUU
Media Guajira 1
municipio
Baja Guajira 5
municipos

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

Leticia

28 resgardos

SI

SI

SI

SI

Puerto Nario
7 municipios
Armenia
4 municipios
4 municipios
2 municipios
5 municipios
4 municipios
5 municipios
26 municipios

Puerto Nario

SI

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI

Del

12 resguardos

3
8
5
U`wa
19
10
21
65

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI

SI

trabaja
ndo
SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI
SI

SI

SI

SI

SI

SI

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