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GMBB/ASIS.CRA
- -.c a o * *
&
Cr
C O N SE JO R E G IO N A L D E APURIM AC
APURIMAC SUYUPA WILLAQ UMA
HUUNAKUYNIN
:N 0 K E 8 W
A L A P U R IM A
d w tten C ollado
P R E S ID E N T E
N S e jO R E G IO N A L
PR ESIDEN TE
G O BIE R N O R EG IO N AL DE APU RIM A C
GMBB/ASIS.CRA
REGIN APURM AC
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
APURIM AC
AL 2 0 2 1
Equipo Tcnico
Regional
roce
Apurimac al
2021
Apurmac al
2021
GERENCIAS REGIONALES
Gerencia de Desarrollo Econmico: Ing. Henry Rincn Palomino
Gerencia de Desarrollo Social: Dr. Rubn Rodrguez Colonia
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente: Ing. Oseas
Obregn Villantoy.
Gerencia de Infraestructura: Ing. Ivn Infanzn Gutirrez
Gerencia Sub Regional Chanka Andahuaylas: Marcial Prado Juregui.
Gerencia Sub Regional Aymaraes: Daniel Bustos Alzamora
Gerencia Sub Regional Antabamba: Quintn Nicols Ampuero Becerra
Gerencia Sub Regional Cotabambas: William Gonzales Nez
Gerencia Sub Regional Chincheros: Carlos W alter Najarro Laura
Gerencia Sub Regional Grau: Mario Guido Bazn Nez.
DIRECCIONES REGIONALES
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Direccin Regional
Uscamayta.
de
de
de
de
de
de
de
de
de
ASISTENCIA TECNICA
Proceso de Capacitacin:
Ing. Cesar Delgado Pizarro.
Proceso de actualizacin y revisin:
Dr. Roberto Arroyo Hurtado.
Apurmac, Julio 2010
Apurimac al
2021
INDICE
Presentacin................................................................................................................................. 5
Introduccin................................................................................................................................... 7
1. Antecedentes del Proceso de Actualizacin del PDRC.................................................9
2. Marco Normativo de la Actualizacin del PDRC...........................................................13
2.1. Marco Legal Internacional
2.2. Marco Legal Nacional
2.3. Marco Legal Regional
3. Perspectiva Terica y Estrategia M etodolg ica............................................................22
3.1. La Opcin del PDRC por el Desarrollo Humano.
3.2. El Carcter del Proceso de Actualizacin del PDRC.
3.3. Metodologa del Proceso de Actualizacin.
4. Apurm ac a Comienzos del siglo XXI. Continuidades, Cambios y Tendencias
33
4.1. Una Mirada Retrospectiva al Territorio Apurimeo.
4.2. Sociedad, Economa y Poltica en el siglo XXI.
4.3. Aspectos Socio Demogrficos.
4.4. Dinmica y Situacin Social.
4.5. Territorio, Ecologa y Ambiente.
4.6. Estructura Econmica.
4.7. Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades.
5. Apurm ac en los Escenarios C ontem porneos.............................................................78
5.1. Apurm ac en el Escenario Global
5.2. Apurm ac en el Escenario Nacional
5.3. Apurm ac en el Escenario Macro RegionalSur
5.4. Identificacin de Tendencias.
6. Retos y Apuestas para la Construccin del F u tu ro .................................................... 85
6.1. Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
6.2. La Visin y los Objetivos del Plan Per 2021
7. El Programa Apurm ac al 2021.....................................................................................94
7.1. El Marco Programtico del PDRC
7.2. Apurm ac al 2021: Estrategia de Desarrollo
7.3. Nuestro Lema Movilizador
7.4. Nuestra Visin de Futuro
7.5. Los Objetivos Estratgicos
7.6. Los Hitos de Desarrollo Regional al 2021
7.7. Las Polticas Regionales al 2021
7.8. Metas Programadas al 2021
8. Sistema de Gestin e Implementacin..........................................................................129
8.1. Estrategia de Viabilidad
8.2. Estrategia de Sostenibilidad
8.3. Sistema de Seguimiento y Evaluacin
8.4. Sistema de Gestin Participativa del PDRC
Bibliografa M nim a...........................................................................................................140
Anexos
Apurmac al
2021
PRESENTACIN
Luego de ms de una dcada de guerra interna y de violencia socio poltica, que tuvo
a Apurmac como uno de sus escenarios ms afectados, y que el Partido Comunista
Sendero Luminoso fuera derrotado, y producido el Andahuaylaso contra Toledo, que
nuevamente enlut a las familias campesinas y policiales, el cuadro resultante era
desolador: destruido en gran medida el tejido social apurimeo y postergadas, una
vez ms, las posibilidades de mejorar las condiciones de vida, materiales y subjetivas,
para la poblacin departamental, principalmente de la mayora, cuya vulnerabilidad
data de tiempos remotos. Sin embargo, la implantacin del modelo neoliberal haba
inaugurado un nuevo ciclo de creciente crecimiento econmico a nivel nacional
aunque muy desigual, incluso se constataba que el PBI provena en algo ms del 50
% ya no de Lima sino de las provincias del pas.
La reconstitucin de una renovada base productiva minero-agro exportadora dio lugar
a que los mayores beneficios otra vez fuguen del pas a la par que los ingresos por
canon, sobre canon y regalas vuelven a engrosar las arcas fiscales. Este crecimiento,
al parecer luego de la crisis financiera, ha vuelto a ser un indicador que singulariza la
macro economa del pas en el desconcierto mundial, hizo y hacen posible dar curso
a un proceso an incierto de descentralizacin del estado, que ha significado una
proporcin mayor del presupuesto a ser ejecutado por los gobiernos regionales y
municipales. Pero para las grandes mayoras provincianas, que oscilan entre la
pobreza y la pobreza extrema, la promesa del chorreo permanece como al rosario
de promesas republicanas incumplidas. El padre Gutierrez, resumiendo esta, situacin
ha sealado que el Per ha sido y sigue siendo un pas muy singular, aqu, dijo,
chorrea para arriba .
En suma, el PDRC se enfrenta a la continuidad de una sociedad nacional y regional
estructurada para reproducir los aejos procesos y mecanismos de exclusin,
marginacin, empobrecimiento y discriminacin, sin elites socio-econmicas y
polticas, consolidadas y orientadas por una visin compartida, con un movimiento
comunero y ciudadano, si bien contestatario y a veces radicalizado, pero con
liderazgos y dirigentes dispersos y con orientaciones no convergentes, Todo ello en el
marco de un departamento con fracturas estructurales de carcter histrico-cultural
desde su creacin republicana y sin que exista una visin orientadora nacional,
legtima y validada socialmente y culturalmente pertinente.
En ese contexto, el Gobierno Regional de Apurmac abri la posibilidad
de
reactualizar el Plan de Desarrollo Concertado. Las actividades y resultados logrados
tienen que seguir siendo vistos como varios pasos hacia el aprendizaje y la forja de un
proceso complejo de formacin de espacios e instrumentos efectivos as como de
actores y liderazgos genuinos para el cambio significativo de su trayectoria hacia
futuro acorde a sus grandes potencialidades de su patrimonio profundamente andino
tanto histrico-cultural como ecolgico.
Apurmac al
2021
Apurmac al
2021
INTRODUCCIN
Construyendo Futuro
El proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas constituye una reforma del
Estado que ha abierto nuevas posibilidades y desafos a la participacin ciudadana,
propugnando que los ciudadanos participen en las instancias establecidas en los
distintos niveles de gobierno subnacional, o en el marco de estas reformas, aportando
en la consolidacin de la democracia y del desarrollo de sus respectivos mbitos
territoriales.
Descentralizar es redistribuir el poder estatal a los gobiernos regionales y locales,
transfirindoles competencias para dirigir el aparato estatal y la gestin del desarrollo.
Mediante esta reforma se ha logrado fortalecer la autonoma poltica, econmica y
administrativa, generando mejores condiciones para propiciar un desarrollo territorial
equilibrado y una mayor legitimidad de nuestro sistema poltico democrtico.
Un aspecto central
entre los gobiernos
Plan de Desarrollo
puntales que han
democratizando de
Apurmac al
2021
Con todo esto el proceso casi ha concluido. Los trabajos de preparacin, la fase
misma de implementacin del proceso participativo, la experiencia de comunicacin
que se tuvo casi simultneamente a los primeros eventos distritales, todo ello forma
parte de una experiencia muy interesante de cmo es posible ir, pese a las
dificultades, Construyendo Futuro , como hemos querido subtitular este proceso.
Porque construir futuro es resultado de un ejercicio de dilogo y concertacin. Se
construye futuro no solo haciendo el plan, sino conversando, a veces polemizando,
pero siempre con el nimo de dar lugar a un proceso que no debe concluir en la
presentacin de un documento, sino en la consolidacin de una propuesta que se
busca adems de ser difundida, sea apropiada por la gente, para que pueda sentirla
como suya por ser resultado de sus percepciones, de sus consensos y tambin de
sus diferencias.
Porque la sola entrega del Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2021 ,
es un logro y un desafo. Logro por ser resultado no del trabajo de una persona, sino
de un equipo. Va ms all de la decisin de una gestin que tambin concluye, para
convertirse en aspiracin de cientos de personas que quieren tener algo en que creer,
algo que les responda a la pregunta consabida del quines somos, de dnde
venimos, a dnde vamos?
Es por esta razn que hemos querido hacer de esta propuesta al momento de ser
pensado y escrito en el colectivo, un documento que no est dirigido solo a los
tcnicos o entendidos, sino que tambin sea ledo y discutido por la gente sencilla que
tambin quiere y tiene derecho a imaginarse el futuro.
Este es el producto que entregamos hoy, un documento pero tambin una esperanza,
un instrumento de gestin, hecho tcnicamente pero tambin con pasin, para ser un
emblema que pueda movilizar a las apurimeas y apurimeos para que sean -de una
vez y por todas- dueos de su propio destino, en esta tierra agreste pero digna, donde
ellos y sus hijos puedan tener nuevamente su oportunidad y el derecho a ser libres,
iguales y fraternos, como buenos hijos del Dios que Habla .
O)
Apurmac al
2021
1.
ANTECEDENTES
DEL PROCESO
DE
ACTUALIZACIN
DEL PDRC
Equipo Tcnico Regional
Apurmac al
2021
1 GTZ son las siglas de Deutsche Gesellschaft f r Technische Zusam m enarbeit, empresa federal de
cooperacin internacional para el desarrollo sostenible que opera en todo el mundo que asiste al
gobierno alemn. Esta organizacin desarroll una metodologa de planificacin participativa conocida
como Mtodo Zoop, "ZielOrientierte ProjektPlanung", Planificacin de Proyectos orientada a Objetivos,
de mucha importancia y vigencia actual.
Apurmac al
2021
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Desarrollo
Apurimac al
2021
GRAFICO N 1.
2 El Acuerdo Regional de Apurmac, es parte tambin de estos esfuerzos, en los captulos siguientes se
da cuenta de este proceso.
Apurmac al
2021
2. MARCO
NORMATIVO DE
LA
ACTUALIZACIN
DEL PDRC
Equipo Tcnico Regional
2.
Apurmac al
2021
El presente acpite tiene como finalidad presentar el marco normativo que provee el
estado como fuente de legitimidad jurdico-poltico que deben de gozar los diversos
actos y decisiones de los distintos actores pblicos, privados, sociales y comunitarios
dentro del territorio peruano. Es una particularidad propia del Per que se reconozca
como fuente de normatividad a las comunidades campesinas y nativas dentro de sus
jurisdicciones territoriales. A ello se ha aadido por la creciente interrelacin de los
estados-naciones, expresada en la ONU, la presencia de una normatividad cuasivinculante como son los pactos, convenios, protocolos, agendas, etc. que luego de las
guerras del siglo XX se han incrementado como parte de los procesos de globalizacin
en curso. Ilustra este nuevo escenario la incidencia que ha tenido y tiene el Convenio
169 de la OIT y la Declaracin de la ONU del 2006 en la movilizacin de los pueblos
originarios y las comunidades campesinas y nativas de la costa, sierra y de la
Amazona.
En el caso peruano, el cuerpo normativo est compuesto por leyes otorgadas por el
gobierno nacional y ordenanzas de los gobiernos regionales y municipales, as como
por resoluciones y decretos ministeriales y de los otros poderes nacionales. Para el
Plan de Desarrollo Regional Concertado, tanto en su fase de formulacin como en el
de gestin, requieren gozar de legitimidad y alinearse con las polticas y dems
orientaciones que la estructura piramidal estatal exige que se cumpla por sus distintos
niveles e instancias. De ese modo, se institucionalizar formalmente dicho instrumento
de gestin y se da nacimiento al conjunto de derechos y obligaciones tanto de todos
los ciudadanos y ciudadanas como de las instituciones y organizaciones existentes
en el pas respecto de este Plan, de sus fines y medios consignados.
A continuacin se han consignado las normas vigentes a partir del 2002, referidas a
la reforma del estado, a la descentralizacin y a la participacin, que legitiman y
orientan la opcin de desarrollado acordada. Se incluye la reforma de la Constitucin
de 1993 que dio paso al nuevo intento de descentralizacin y regionalizacin. Mencin
especial la tiene la Ordenanza Regional especfica que norma y reglamenta la
actualizacin del PDRC.
r 141
Apurmac al
2021
Dispositivo
Declaracin Universal de
los Derechos Humanos.
Convencin
Interamericana
sobre
Derechos Humanos,
Tratado Internacional de
Derechos
Humanos
conocido como Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Pacto
Internacional
Derechos
Civiles
Polticos.
de
y
Pacto
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
Sociales
y
Culturales
(ICESCR)
Fue adoptado
por la
Asamblea General de las
Naciones
Unidas
mediante la Resolucin
2200A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966 y entr
en vigor el 3 de enero de
1976.
Este Pacto fue adoptado
y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin en
1966;
Diez
aos
despus, en 1976, se
declara su vigencia.
Carta
Democrtica
Interamericana (2001)
Carta
Democrtica
Interamericana
fue
aprobada en el seno de la
OEA en su primera sesin
plenaria, celebrada el 11
de septiembre de 2001.
Cdigo
Iberoamericano
del Buen Gobierno
XV
Cumbre
Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno
del 3 al 5 de noviembre
de 2006
Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestin
Pblica
XVIII
Cumbre
Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno
31 de octubre de 2008
Apurmac al
2021
Carta Iberoamericana de
Participacin
Ciudadana
en la Gestin Pblica
"XIX Cumbre
Iberoamericana de
Jefes de Estado y de
Gobierno 30 de
noviembre y 01 de
diciembre de 2009
Apurmac al
2021
CONTENIDO
Establece en el art. 92 que es competencia de los gobiernos
regionales formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la
regin.
En el art. 5, Establece El proceso de modernizacin de la
gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en la accin
de: Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
En el art. 35, incisos a) y b) dispone como competencias
exclusivas de los gobiernos regionales, las de "planificar el
desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socio
econmicos correspondientes" y "formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de la regin".
En el art. 18.2, establece que "los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperacin
internacional".
En su art. 6, seala que el desarrollo regional comprende la
aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental,
a travs de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
5.
Ley N 27867 "Ley Orgnica de En su art. 32, establece que la gestin del gobierno regional
Gobiernos Regionales".
se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Mediano y Largo Plazo, as como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional.
6. Ley N 28273 "Ley del Sistema En su art. 7, establece que uno de los requisitos para acceder
de
Acreditacin
de
los a la acreditacin, es contar con el Plan de Desarrollo Regional
Gobiernos
Regionales
y o Local aprobados conforme a Ley.
Locales".
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2021
^ 18^
2.3.
Apurmac al
2021
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
Apurmac al
2021
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
3. PERSPECTIVA
TEORICA Y
ESTRATEGIA
METODOLGICA
Equipo Tcnico Regional
Apurmac al
2021
El desarrollo com o
"crecimiento
econm ico"
El Desarrollo com o
"productividad con
equidad"
El desarrollo com o
" a cceso a los b ien es
n e c e s a r io s
Apurmac al
2021
El desarrollo
como
"expansin de
las capacidades
humanas"
El desarrollo
humano
El desarrollo
humano
sostenible
Las razones que fundaron la opcin del enfoque del desarrollo humano
f)
Apurmac al
2021
Dentro de la idea de desarrollo humano est la idea de usar los recursos que
posee el planeta en previsin de no agotarlo o daarlo, pues este servir para
las generaciones que vengan despus de nosotros,
esto hace que el
desarrollo sea humano y sostenible.
DIMENSION
EQUIDAD DE GNERO
INTERGENERACIONAL
PARTICIPATIVO
VALORATIVO
DESARROLLO SOCIAL
GESTIN DE
RIESGOS
INTERCULTURALIDAD
TERRITORIAL
DE PSICOLOGA
SOCIAL O
PSICOSOCIAL
DE DERECHOS
HUMANOS
CIUDADANA
DESARROLLO
COMUNITARIO
3.2.
Apurmac al
2021
' 2 6 '
Apurmac al
2021
V_________________________________________________________________________________ >
Apurmac al
2021
La primera versin de la metodologa fue trabajada a mediados del 2008 y con ella se avanz hasta
noviembre del mismo ao. Luego con el apoyo de APODER-COSUDE, se incorpor un facilitador
externo que contribuy con la formacin de un equipo de facilitadores de diversas instituciones. Resultado
de esa labor se cont con el Plan de - Trabajo del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) de Apurm ac, el cual fue enriquecido por las instituciones integradas en el
ETR. La versin que condujo los procesos de consulta fue producto de la asistencia tcnica de un nuevo
consultor contratado por uN lC EF. Finalmente, con la participacin del Antrop. Roberto Arroyo, debido a
una gestin del propio Gobierno Regional y el apoyo del Grupo Propuesta Ciudadana, se intent
reorientar el proceso de actualizacin de acuerdo al esquema metodolgico formulado por el Instituto
Metropolitano de Planificacin, IMP, de la Municipalidad de Lima, adaptado para el caso del PDRC de
Apurm ac.(G rfico 4)
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2021
' 2 9 '
Apurimac al
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ANTECEDENTES
M inkay
P rovinciales
GRAU:4MZ
*>
GRAU
ANTABAMBA: 2 MZ
ANTABAMBA
ABANCAY: 3 MZ
ABANCAY
-------------------
///
ANDAHUAYLAS: 5 MZ
AYMARAES: 4 MZ
1 ANDAHUAYLAS
AYMARAES
\ CHINCHEROS: 3 MZ
CHINCHEROS
COTABAMBAS: 2 MZ
COTABAMBAS
S eleccin de
facilitadores.
C apacitacin y ajuste
m e todolgico
SOCIALIZACIN DEL
PDRC
*
BE
PRESENTACION
DELPDRC
Feria gastronm ica y
cultural , plaza de
arm as Abancay
Apurmac al
2021
Fase organizativa
Consiste en la generacin de las condiciones, instancias y acuerdos para la
actualizacin del PDRC. Del xito de esta fase depende que no se presenten
obstculos polticos, institucionales, ni organizativos y logsticos en todo el
proceso.
b.
Fase retrospectiva.
Se incluy en esta oportunidad una nueva fase dedicada a la historia del
territorio y su poblacin, en la cual se recuperaran las continuidades as como
identificar los cambios y tendencias que explican y propulsan de algn modo
la situacin y los procesos actuales. Se plante el desarrollo de un Congreso
de Historia Apurmac de cara al Siglo XXI.
c.
Fase prospectiva:
Aqu se lleva a cabo el diagnstico y el anlisis prospectivo para la
identificacin de los cambios e innovaciones que se consideran deseables y
posibles de generar como Visin de futuro.
d.
e.
Fase de implantacin.
La implantacin consiste tanto en la gestin como en el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin del Plan. Con esa finalidad se hacen las
propuestas respectivas de carcter organizativo y normativo para la ejecucin
del PDRC.
En los grficos
procedimientos.
siguientes
se
presentan
esquemticamente
estos
Apurmac al
2021
FASE I
FASE I
FASE I
FASE IV
FASE V
FASE VI IMPLANTACION
SISTEMA
PROSPECCION LINEAS Y
PROGRAMAS PARTICIPATIVO SISTEMA DE
ORGANIZACIN RETROSPECCION VISIN DE
OBJETIVOS
Y
DE
GESTIN
DESARROLLO ESTRATGICOS PROYECTOS SEGUIMIENTO
PARTICIPATIVA
Y MONITOREO
SUB
PROCESO
POLTICO
Aprobacin
del proceso
por Concejos
Regionales y
Municipales
Tinkuy regional de
construccin de la visin
compartida, Ejes, Objetivos
Estratgicos / polticas
Minkay de
Formulacin
de Visin a
consensuar
en base a
escenarios.
Anlisis de
situacin
actual,
tendencias,
conflictos
Construccin
de LB,
variables e
indicadores.
Identificacin y
diseo de Ejes
y Objetivo
Estratgicos
Formulacin
preliminar de
fichas de los
Proyectos
estratgicos
y sinrgicos
Diseo del
sistema
participativo de
seguimiento y
monitoreo.
Diseo de
Indicadores de
medicin de
impacto
Formulacin de
estrategias de
viabilidad y
sostenibilidad del
Plan. Diseo de
normas y de
instancia de
gestin
participativa.
Difusin de
Visin y
Difusin de
hitos, histricos consulta
de los cambios y abierta va
continuidades.
web y otros
medios
Difusin de
Ejes y
Objetivos
estratgicos y
consulta
abierta va web
y otros medios
Difusin de
Proyectos
estratgicos
y sinrgicos
va web y
otros medios
Difusin del
sistema
participativo de
seguimiento y
monitoreo del
Plan
Lanzamiento del
Plan
Difusin de la
Instancia de
gestin
participativa y
del Pacto por el
Futuro de
Apurmac
Organizacin y
programacin
Minkay con Nios, Nias,
SUB
del proceso a
Adolescentes y Jvenes,
PROCESO
nivel zonal,
PARTICIPATI provincial y
Minkay de Visin de Desarrollo
regional, en
VO
por zonas y provincias.
coordinacin
con Alcaldes
SUB
PROCESO
TCNICO
Diseo de
nstancias
tcnicas:
Ncleo
Impulsor.
Secretaria
Tcnico,
Equipo
Tcnico
Regional,
Equipo
Tcnico
Consultor
Zonificacin
para el
planeamiento
Elaboracin de
Plan de
sensibilizacin,
SUB
difusin y
PROCESO
comunicacin.
COMUNICATI Lanzamiento
del Proceso
VO
del Plan por
diferentes
medios
Tinkuy sobre
historia y futuro
de Apurimac
(cambios y
continuidades)
no realizado
Elaboracin: Equipo Tcnico Am pliado del PDCR y RAH con base a la propuesta Metodolgica de Planificacin del IMP, Lima, 1998.
Abancay, Julio 2009.
Apurmac al
2021
CAPTULO 4:
APURMAC A
COMIENZOS DEL
SIGLO XXI:
CONTINUIDADES,
CAMBIOS Y
TENDENCIAS
Equipo Tcnico Regional
Apurmac al
2021
HISTORIA Y CULTURA
A purm ac e s un departam ento cuya
historia no e s reciente, su trayectoria
proviene del antiguo Per d on de
d iv ersa s etn ias sem braron su cultura
y edificaron civilizaciones q u e h asta
hoy en da n o s asom bran, p a sa d o
del q ue e s ta m o s orgu llosos y
constituyen el patrimonio com n q ue
q u erem o s para construir el futuro
q u e a n sia m o s.
Declaracin de Apurmac
ra
Apurmac al
2021
Apurimac al
2021
7 W aldem ar Espinoza S. Los Incas. Economa, sociedad y estado en la era del Tahuantinsuyo, p. 67-71.
Amaru Editores, . La Victoria, 1980.
' 3 6 '
Apurmac al
2021
La Repblica
Luego de medio siglo de instaurado la Repblica en el Per y con el primer gobierno
civil de nuestra historia de Jos Pardo, se cre oficialmente el departamento de
Apurmac el 28 de abril de 1873. Hasta entonces, la mayor parte de los territorios lase provincias- que hoy conforman Apurmac, pertenecan o estaban articulados
histrica y culturalmente a los departamentos del Cusco, Ayacucho y parte de
Arequipa.
En este perodo, Apurmac experimenta cuatro grandes procesos que marcan su
presente:
Prim er proceso : El centralismo tradicional
haciendas.
y afianzamiento
del sistema
de
Este proceso est ligado a las consecuencias poco favorables que devinieron para el
Sur Andino luego de la implementacin de la poltica excluyente de integracin y
modernizacin nacional desarrollada por el Estado en las primeras dcadas del siglo
XX. Ella fue impulsada desde el centro del poder y termin concentrando los poderes
econmico-social y poltico en Lima articulando y subordinando la sierra con la costa
urbana y congelando su percepcin de la amazona como un inabarcable espacio vaco
pero con ingentes recursos naturales por conquistar. Y Apurmac en el centro, la
"mancha
indgena del Sur Andino.
La articulacin
interdepartamental
e
intradepartamental se produca de acuerdo a las necesidades extractivas de los
hacendados y los mineros, nacionales o forneos.
En Apurmac se consolidaba el rgimen de haciendas y mediante el despojo se someta
a la servidumbre de las comunidades cautivas, dado que la minera dej de tener
importancia capital para la economa de entonces. El colonato y el pongaje prosper en
beneficio de los gamonales. La agricultura y el comercio pasaron a ser la base de la
economa del pas y con algo de ganadera en la regin. El abigeato se instal con ella.
Esta oprobiosa realidad cambio cuando los propios comuneros impulsaron la ms
importante toma de tierras de la historia del Per.
Segundo proceso. Inicio de la urbanizacin y decadencia del gamonalismo.
Luego de la segunda guerra mundial, se produjo la transformacin de la sociedad
apurimea de su condicin eminentemente rural a urbana-rural. Aqu, como en todo el
Per se produce lo que Sinesio Lpez llama la transicin de "siervo a ciudadano8, en un
contexto nacional y regional de migraciones hacia la costa, toma de tierras y reforma
agraria, de masificacin de la educacin bsica, de expansin del mercado, y donde de
modo renovado el racismo en las mentes y las estructuras de poder, exacerba sus
manifestaciones discriminatorias y excluyentes que, como veremos, se evidenciaran
como parte del conflicto armado interno y fuera de l.
En este perodo se precipita la decadencia de la gran propiedad terrateniente y de la
sociedad gamonal a partir del movimiento campesino promovido en Andahuaylas a
travs de la toma de tierras, entre los aos 1966 y 1967. Su punto ms alto fue en 1969
8 Sinesio Lpez Jimnez. Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapa de la
ciudadana en el Per. Lima, IDS, 1997.
Apurmac al
2021
cuando se inicia la reforma agraria por el gobierno del general Velasco. Ella acab con
la estructura tradicional de la gran propiedad terrateniente junto con otras bases del
sistema de poder oligrquico. El capitalismo dependiente inici su depuracin de sus
resabios seoriales.
Sin embargo, la accin represiva del Estado termin por derrotar el movimiento
campesino liderado por la histrica Federacin Provincial de Campesinos de
Andahuaylas, FEPCA, y, ms adelante, en las dos dcadas siguientes, la red
organizativa es destruida por el conflicto armado interno iniciado en 1980.
Tercer proceso: Los hondos y mortales desencuentros 9
El conflicto armado iniciado por Sendero Luminoso y respondido inadecuadamente por
el Estado, as como el rgimen autoritario entre 1992-2000, cost no solo decenas de
miles de vidas y de activos econmicos, principalmente de los ms pobres y del estado,
sino tambin secuelas en el terreno de la organizacin social, la poltica y las
subjetividades que hizo estancar o retroceder el despertar regional. La desaparicin del
ms importante capital social y poltico que se haba producido en la regin con la toma
de tierras, da cuenta de ello.
Apurmac sufri las fases denominadas de expansin del conflicto armado interno (1984
a 1988), y de despliegue de las estrategias contrasubversivas (1989 a 1992) 1 0 . La
primera expandi la violencia de Andahuaylas y Chincheros al resto del departamento,
principalmente a la provincia de Aymaraes donde produjo los mayores estragos. Los
aos siguientes a 1989 registrara el pico ms alto del conflicto armado en Apurmac,
donde junto al declive de la presencia senderista se reforz la estrategia antisubversiva
en todo el departamento aunque con acciones que afectaron la vida principalmente en el
mbito rural, y de manera particular de las comunidades campesinas. Sin embargo fue
singular la alianza entre las fuerzas del orden y las rondas campesinas que obligaron al
repliegue de Sendero Luminoso.
Cuarto proceso: La reconstruccin, tentativas de crecimiento con tensin y latencia
de conflictos sociales.
Cerrado el captulo del conflicto armado interno, se producir el desplome del rgimen
autoritario mediado por la corrupcin en su cpula interior , la quiebra del control de los
medios controlados y por la movilizacin de los sectores democrticos, donde jugaron
un papel importante las y los jvenes. Las mayoras excluidas se mantuvieron
expectantes esperando la continuacin de las perversas formas del clientelismo, como
nica estrategia de sobrevivencia en pleno auge del neoliberalismo globalizado. As se
dio paso a un gobierno de transicin y normalizndose la vida democrtica del pas,
conservando los lineamientos bsicos del modelo econmico heredado.
9 Titulo tomado de una obra de Carlos Ivn Degregori sobre este perodo.
10 El Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin describe cuatro etapas del conflicto
armado interno, de las cuales consideramos son sobretodo la segunda y tercera etapas las que son
vividas de manera ms dramtica en Apurmac, pues en estos aos se producen los ms graves hechos
que vulneraron no solo los derechos de las personas sino tambin el derecha al desarrollo de nuestra
colectividad regional.
Apurmac al
2021
En suma,
en la matriz constitutiva de Apurmac coexisten factores objetivos y
subjetivos muy densos que pugnan hacia la integracin y el desmembramiento del
departamento y los de integracin, menos fuertes que los otros, porque las elites
departamentales, cuando existieron, se
aliaron subordinadamente a las del
centralismo.
Ha predominado la rivalidad heredada por la cual los quichuas, que poblaban la actual
provincia de Abancay, fueron acusados, por los supuestos descendientes de los
chancas, los andahuaylinos, de haber traicionado a sus huestes e inclinado el triunfo
a favor de los incas. Ese desenlace ha dejado una impronta corrosiva que se
manifiesta en diversos sentidos en las diferentes relaciones de ambas partes.
' 3 9 '
Apurimac al
2021
28 de abril de
1873. Fundacin
de Apurm ac
Repblica
Conquista
y Colonia
Expansin y dominio
Chanka siglos XIII y XV,
derrotados y dominados
por los Incas.
Precolonial
Inca Pre Inca
- El centralismo y el
sistema de
haciendas
- Urbanizacin, fin
de propiedad
terrateniente y
movilizacin
campesina.
- Conflicto armado
interno y secuelas
- La reconstruccin
y esfuerzos por el
desarrollo. la
tension soscial
4.2
Apurmac al
2021
Apurimac al
2021
D ato
Significacin
Extensin
20,895 Km2
Poblacin
404,190 habitantes
Provincias
poblaci n
con
m ayor
ta m a o
de
Provincias
poblaci n
con
m enor
ta m a o
de
Antabamba y Grau
P oblacin rural
D ensidad Poblacional
P oblacin m e n o r a 15 a o s
P oblacin jo v en e n tr e 15 a 29 a o s
T asa d e C recim ien to In terc en sal (19932007)
19.34 Hab/Km2
37% de la poblacin total
24% de la poblacin total
0,4%
737,993
Agricultura
Agricultura
PEA efectiva
P ro d u c to B ruto In te rn o e s tim a d o
S e c to r con m a y o r c o n trib u ci n al PBI
regional
metropo itana)
Incidencia d e P o b reza to ta l
69,5%
P obreza e x tre m a
39,7%
21,7% (total),
31,1% (rural)
43%
0.5976
65,9%
96,5%
94,1%
Primaria: 39,21% de la poblacin
total
70,58% de la poblacin total
G a sto P er C pita
T asa d e fe c u n d id a d
67,5 aos
27 por mil habitantes
2,5 hijos por mujer en edad frtil
22.8%
M a d re s a d o le s c e n te s (12 a 19 a o s)
6,9%
Vas d e c om unicacin
V iviendas q u e d isp o n e n d e a lu m b ra d o
el c tric o dom iciliario
56,59%
54,14%
26,78%
Apurmac al
2021
POBLACIN Y SOCIEDAD
>
Apurimac al
2021
rj
44
Apurimac al
2021
Apurmac al
2021
Migracin
En el departamento se registr como inmigrantes un total de 22,559 personas.
Proviene el 33,1% del Cusco, seguido de Lima con 23,4% y de Ayacucho el 10,8%.
Estos inmigrantes representan el 5.58% del total de la poblacin apurimea. (Ver
Anexos, cuadro 9)
Y por otra parte, Dejaron de vivir en Apurmac para irse el 65% a Lima, seguido por
Cusco con el 10,3%, Arequipa y Callao con 5,0%. (Ver anexos, cuadro 9)
Patrn de ocupacin del territorio
El proceso de poblamiento en Apurmac ha dado lugar a un patrn disperso de muy
numerosos asentamientos humanos. En las 7 provincias del departamento, existen
4,519 centros poblados de los cuales 80 son urbanos y 4,439 son rurales. La provincia
de Andahuaylas es la que tiene ms centros poblados (1,065) y la provincia de
Chincheros tiene menor nmero de centros poblados (300). (Ver anexos, cuadro 10)
La mayora de los centros poblados se ubican en las zonas de valle que cuentan con
tierras propicias para el desarrollo de la actividad agrcola, por ello las ms pobladas
se han asentado en zonas bajas y quebradas. Adems, se est produciendo el
desplazamiento de la poblacin hacia la parte baja del territorio, mejor articulada con la
red vial y que presenta mejores condiciones para la produccin agrcola y su
articulacin con el mercado. Sin embargo, estas zonas tienen menor disponibilidad de
agua y mayores problemas de erosin de suelos12.Tambin se constata una mayor
migracin del campo a las capitales de provincia, o a centros en proceso de
urbanizacin.
4.4. Dinmica y Situacin Social
Pobreza y desarrollo social
La pobreza es un fenmeno multidimensional, y en el Per una realidad expresa la
situacin de precariedad en la que vive un sector apreciable de peruanas y peruanos.
En el ao 2000, el 48,7% de los peruanos viva en situacin de pobreza total o
incidencia de la pobreza13. En el 2007 ha disminuido, segn cifras del INEI a 39%.
No obstante, la pobreza no ha disminuido homogneamente en todo el pas. Por
ejemplo, en la sierra rural se redujo en solo 2 puntos, de 67% en el 2004 a 65% en el
2007. En algunos departamentos ha aumentado, por ejemplo, en Huancavelica,
12
Apurimac al
2021
POBREZA MONETARIA
Incidencia de Pobreza Total
Incidencia de Pobreza Extrema
Indicadores de Intensidad de la Pobreza
Brecha de Pobreza Total
Severidad de Pobreza Total
Indicador de Desigualdad
Coeficiente de Gini
Gasto Per Cpita
Gasto Per Cpita en nuevos soles
Gasto Per Cpita a precios Lima Metropolitana
POBREZA NO MONETARIA
Poblacin en Hogares en nmeros de NBI
Con al menos una NBI
Con 2 o ms NBI
Con una NBI
Con dos NBI
Con tres NBI
Con cuatro NBI
Con cinco NBI
Poblacin en Hogares por tipo de NBI
Poblacin
en
viviendas
c/caractersticas
inadecuadas
Poblacin en viviendas con hacinamiento
Poblacin en viviendas sin desage de ningn
tipo
Poblacin hogares con nios no asisten a la
escuela
Poblacin hogares con alta dependencia
econmica
Hogares por nmero de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI)
PERU
APURIMAC
Cifras
Absolutas
Cifras
Absolutas
10770967
3764688
39.3
13.7
287532
125279
69.5
29.7
12.8
5.8
24.7
11.3
0.42
0.32
374.6
438.9
203.5
278.9
11014827
3866975
7147852
2837722
849708
163009
16536
40.7
14.3
26.4
10.5
3.1
0.6
0.1
198841
62596
136245
49388
11480
1576
152
49.7
15.6
34.1
12.3
2.9
0.4
0
3206790
11.9
12445
3.1
5402065
4640798
20
17.2
85775
99332
21.4
24.8
993744
13993
5.7
1863739
6.9
64980
16.2
14 Es decir que viven en viviendas de caractersticas fsicas inadecuadas, o viven muchas personas en
una misma vivienda (hacinamiento), sin desage, o los nios y nias no asisten a la escuela, o en familias
donde la mayora es dependiente econmicamente.
Apurmac al
2021
49416
12331
37085
10130
1927
253
21
46.4
11.6
34.8
9.5
1.8
0.2
0
4250
4.0
14757
31696
2519
11021
13.9
29.8
5.4
10.4
15 El IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los
ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el
ingreso fam iliar per cpita mensual.
Apurimac al
2021
Poblacin
IDH
Esperan
za de
vida al
nacer
(aos)
Alfabetism o
(%)
Escolaridad
(%)
Logro
educativ
o (%)
Ingreso
fam iliar
per cpita
S/. x mes
Abancay
96,064
0,6025
73,4
86.5
90.2
87.7
288.6
Andahuaylas
143,846
0.5659
73.2
77.5
89.7
81.6
199.0
Antabamba
12,267
0.5245
66.8
78.5
88.9
81.9
152.4
Aymaraes
29,569
0.5446
70.4
76.9
89.4
81.1
170.5
Cotabambas
45,771
0.5216
71.3
66.8
88.5
74.1
143.3
Chincheros
51,583
0.5453
70.7
76.1
91.1
81.1
166.7
Grau
25,090
0.5354
69.6
75.3
91.3
80.6
150.5
APURIMAC
404190
0.5610
71.8
78.3
89.9
82.2
203.3
Educacin
La Situacin Educacional
El censo del 2007, a escala nacional Apurmac encabeza con 20.5% el grupo de
departamentos donde se encuentra la mayor proporcin de poblacin que no cuenta
con ningn nivel de educacin, los otros departamentos son: Huancavelica (18.9%),
Ayacucho (16.8%), Cajamarca (16.2%) y Hunuco (15.4%).
Segn estadsticas de la Direccin Regional de Educacin Apurmac, la poblacin
escolar en la modalidad escolarizada para el ao 2008 es de 153,820 alumnos incluido
las universidades, con 8,160 profesores, haciendo uso de 6,750 aulas y 1,583
instituciones educativas. Ms del 50% de alumnos tiene retraso escolar o no han
culminado sus estudios secundarios.
El departamento de Apurmac cuenta con 437 instituciones de nivel inicial, 858 de nivel
primario de menores, 07 primario de adulto, 239 secundaria de menores, 17
secundaria de adultos, 10 institutos superiores tecnolgicos 07 institutos superiores
pedaggicos y 08 universidades, como se muestra en el cuadro N10. Se puede
observar un promedio de 22 alumnos por aula, un profesor para 20 alumnos. Dos
distritos no cuentan con instituciones educativas de nivel secundario, Colcabamba e
Ihuayllo, ambos en la provincia de Aymaraes.
Apurmac al
2021
Abancay
81
140
2
38
Andahuaylas 115
233
2
77
Antabamba
18
51
1
10
Aymaraes
48
95
1
30
Cotabambas
33
135
0
25
Chincheros
95
105
0
37
Grau
47
99
1
22
TOTAL
437
858
7
239
Fuente: Direccin Regional de Educacin-Apurmac
Estadstica 2008.
5
6
1
1
1
2
1
17
Oficina
2
2
3
1
1
4
1
0
0
1
1
0
2
2
0
2
0
0
1
1
1
10
7
8
de Asentamiento Tcnico.
TOTAL
Universidad
T
S
I
ISP
m
ri
rP
Secundaria
Adultos
g ra
Secundaria
Menores
Primaria
Menores
Inicial
273
439
82
177
198
241
173
1583
Unidad
Apurimac al
2021
16 Aun cuando a nivel regional se implementa el programa estratgico de logros de aprendizaje (PELA),
que constituye una partida presupuestaria especial dentro del llamado Presupuesto por Resultados (PpR),
que mayormente se emplea en mejora de infraestructura e implementacin, o en el acompaamiento de
tutores a docentes en aula como estrategia de mejora de los aprendizajes escolares.
Apurimac al
2021
Servicios bsicos
Electrificacin
La cobertura elctrica muestra un crecimiento sostenido gracias a la poltica de
ampliacin de la frontera elctrica propiciada principalmente por el FONER (Fondo
Nacional de Electrificacin Rural), pero el coeficiente de electrificacin al 2006
(57.32%) era an inferior al promedio de la regin sureste, que fue de 67.49% para
ese ao. En el 2007 la cobertura elctrica lleg al 63%; la meta para el 2010 es llegar
a un 90% (DREM, 2008). Hasta fines del 2007 el suministro elctrico provena de la
Empresa de Generacin Elctrica Machu Picchu (EGEMSA) y de la Central
Hidroelctrica de Bangui S.A., ambas en el Cusco.
Segn el Censo del 2007 el 56.59% de las viviendas se encuentran electrificadas en el
departamento de Apurmac, las provincias con mayor disponibilidad del servicio
elctrico del 61.91% a 71.79% son Abancay y Andahuaylas, de 43.69% a 53.64%
estn las provincias de Aymaraes, Grau, Chincheros y Antabamba, y de 0 a 30% de
beneficiarios se encuentra Cotabambas. Entre las limitaciones que existen para el
acceso a la energa elctrica es la dispersin de las viviendas en el sector rural, que
significa mayores costos de inversin y la presencia de mayores niveles de pobreza
limita la cobertura de servicios. (Ver anexos cuadro 14)
Telfono
Los medios de comunicacin ms importantes para los habitantes de la regin es la
radio y la televisin y el otro medio que viene ampliando su cobertura es la telefnica,
con instalaciones a domicilio, las provincias con mayores instalaciones de telfonos es
Abancay con el 11.9%, Andahuaylas 5,9%, Aymaraes 0,4%, Cotabambas 0,3%, Grau
0,3%, Chincheros 0,1% y Antabamba 0,3%. La telefona mvil ha alcanzado un
desarrollo sorprendente y la cobertura se ha extendido a buena parte del territorio
departamental, pero como es natural, el ndice de posesin y uso de telfonos
celulares est an muy por debajo del promedio nacional (que supera ya el 60%). (Ver
anexos, cuadro 15)
Saneamiento Bsico
Agua Potable
El agua para consumo humano a nivel del departamento de Apurmac, segn el Censo
2007 slo el 54,14% de las viviendas cuentan con ese servicio, mediante una red
pblica, ya sea dentro de la vivienda, fuera de ella o a travs de un piln pblico;
mientras que el resto, 45,86%, consume de ros, acequia, manantial u otras fuentes.
Con respecto a las provincias de Andahuaylas y Abancay, alcanzan el 59,23% y 74,09
de cobertura. Los distritos que no cuentan con agua potable son: El Oro, Oropesa
(Antabamba), Colcabamba, Soraya y Toraya (Aymaraes), Curasco, Mamara,
Pataypampa, San Antonio y Turpay (Grau). (Ver anexos, cuadro 16)
Apurmac cuenta con dos Empresas Prestadoras de Servicios de Agua potable y
alcantarillado en Abancay y Andahuaylas. En los diferentes distritos de las provincias
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
"Nuestro departamento es
diverso en riquezas y
potencialidades que
debemos identificar, valorar
y aprovechar de manera
creativa y sostenible, Estas
constituyen la garanta de
que Apurmac sea
reconocido como un
territorio viable
econmicamente y que
contribuya de manera
efectiva al desarrollo
nacional. .
Declaracin de Apurimac
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
' 5 6 '
Apurimac al
2021
variedad de climas, desde los tropicales en las profundidades del valle hasta la frigidez
de las cumbres nevadas.
La distribucin de aguas en la regin es muy heterognea, pues a pesar de que el
potencial hidrogrfico de Apurmac es abundante y diverso, existen bolsones de aridez
por razones orogrficas, lo cual determina que en algunos valles el agua sea un
recurso insuficiente.
El conjunto de sistemas hidrogrficos es de suma importancia para el desarrollo
socioeconmico y el desarrollo agropecuario a travs de sistemas de irrigacin y
criaderos de peces entre otros. Adems, los altos grados de desnivel procuran una
alta capacidad de hidroenerga, que slo es aprovechada por pequeas mini centrales
hidroelctricas. El sistema orogrfico de la Regin Apurmac est conformado por tres
cuencas hidrogrficas: cuenca del ro Apurmac, cuenca del ro Pachachaca y cuenca
del ro Pampas. (Ver anexos cuadro 19)
GRAFICO N 10. CUENCAS Y SUB CUENCAS HIDROGRFICAS
Fuente: Elaborado por el Equipo Tcnico del G R P P A T - Gobierno Regional Apurm ac (2005)
Reserva Hdrica
La reserva hdrica anual regional es de 6662 millones de m3, siendo las provincias de
Andahuaylas, Antabamba y Aymaraes las que disponen de una mayor reserva anual
(entre 1100 y 1400 millones de m3) y la provincia de Chincheros la que dispone de una
menor reserva (300 millones de m3).
En poca de sequa disminuyen sensiblemente el volumen de las lagunas y de los
bofedales. En consecuencia, baja el caudal de los ros y se secan un nmero
importante de manantes, lo que provoca los siguientes problemas:
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
' 5 9 '
Desarrollo Econmico
Apurimac al
2021
Declaracin de Apurimac
Apurimac al
2021
f)
Apurmac al
2021
'6
2 '
Apurimac al
2021
pan llevar, en el aspecto turstico resaltan las festividades del Seor de nimas, los
baos termo medicinales de Pincahuacho y el templo colonial de Pampamarca. El
elemento articulador de este corredor es la carretera asfaltada Cusco - Abancay Chalhuanca - Nazca - Ica - Lima. Las ciudades ms importantes son Abancay y
Chalhuanca. Este corredor desemboca en los grandes mercados de Ica y Lima por el
sur - oeste y con el del Cusco por el nor-este.
d) Corredor Econmico: Abancay - Antabamba
Este corredor econmico se caracteriza por su aptitud productiva pecuaria de
camlidos sudamericanos (alpacas y llamas), en menor proporcin los vacunos y
caprinos, papa nativa, olluco, oca y productos de pan llevar, donde concurren
productores de la provincia de Antabamba y de la regin Arequipa, Desemboca por el
sur en el mercado de Arequipa.
e) Corredor Econmico: Abancay - Palpacachi - Cotabambas
Caracterizada por la produccin de cereales, menestras, frutales, en la actividad
pecuaria destacan la crianza de vacunos y caprinos. Los centros poblados ms
importantes son Lambrama, Palpacachi, Coyllurqui y Cotabambas; este corredor
desemboca por el sur con el mercado de Cusco.
f) Corredor Econmico: Andahuaylas - Pampachiri
Corredor caracterizado por su vocacin pecuaria, principalmente en la crianza de los
camlidos sudamericanos (alpacas y llamas) y en menor proporcin los vacunos y
ovinos; los centros poblados ms importantes son: Pampachiri, Pomacocha,
Umamarca, Huayana, Soras y Larcay, Desemboca en el mercado de Ica y Lima.
A continuacin se muestra el grfico de corredores econmicos identificados en el
mbito regional de Apurmac:
GRAFICO N 12. CORREDORES ECONOMICOS DE APURIMAC
C o r r e d o r e s E c o n m ic o s Id e n t ific a d o s e n la R e g i n A p u r im a c
Apurimac al
2021
Agricultura
La actividad agrcola en Apurmac constituye una de las actividades ms importantes
del departamento, su participacin en el PBI del ao 2007 fue de 161,512 millones de
soles a precios constantes de 1994, equivalente al 21,9% de la produccin agrcola,
caza y silvicultura. Ese PBI se caracteriza por presentar gran variedad de productos
agrcolas, obtenidos gracias a las ventajas ecolgicas y variedad debido a su
ubicacin geogrfica. Es la principal fuente de subsistencia y complementada con la
actividad pecuaria son los pilares de la economa. Las tierras con aptitud agrcola
presentan fuertes erosiones debido a la inadecuada prctica agrcola.
Apurmac y en particular las provincias ms alejadas de los centros de consumo y de
los corredores econmicos, tienen una mayor potencialidad agrcola y es el que mayor
empleo genera respecto a otras actividades. Como se muestra en el siguiente Grfico:
GRAFICO N 13. SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZADA Y SIN EXPLORAR (1994)
100%
80%
60%
140.174,16
203.568,18
20.327,81
5 1 .943,47
142.289,06
151.161,73
94.618,83
5 3 .452,21
13.599,06
4.315,19
101.727,53
886.991,70
40%
20%
0%
&
124.918,81
<$>
&
&
Utilizados
Sin Explotar
18 Los rendimientos de estos productos son: para el maz de 1.0 Tm/ha, Trigo 1.1 Tm/ha, Olluco
6.4Tm/ha, frejol seco 1.2 Tm/ha, por m encionar algunos. (Fuente: APOYO Consultora, 2008)
Apurimac al
2021
' 6 5 '
Apurimac al
2021
Y OTROS PASES
Brasil
21,80
3,00
2,20
Pecuaria
La actividad pecuaria constituye la base de la economa familiar, ya que mayormente
su produccin va al mercado, mientras que la produccin agrcola es para la
alimentacin y lo sobrante para el mercado. La venta de los animales garantiza la
continuidad de estudio de los hijos del campesino apurimeo, su alimentacin en
temporada de sequa y sus necesidades bsicas como pasajes para desplazarse y
medicacin en caso de enfermedades. Destaca la crianza de ganado vacuno, ovino,
porcino, caprino y la infaltable crianza de animales menores como el cuye, tambin se
la crianza de camlidos sudamericanos, principalmente en las partes altas.
La poblacin pecuaria se encuentra ubicada segn los pisos altitudinales. En los valles
se cran vacunos, porcinos, equinos, caprinos y ovinos, mientras en los dems pisos
predomina los camlidos sudamericanos, domesticados desde pocas precolombinas,
como la alpaca y la llama, utilizados por su fibra, carne y como animal de carga; los
denominados silvestres, entre ellos la vicua y el guanaco, se les encuentra en
pequeas cantidades; la vicua y la alpaca se constituyen en potencial de primera
importancia por las caractersticas de buena fibra.
Entre las provincias que destaca en la produccin pecuaria se encuentra Andahuaylas
con 1 175,999 cabezas y/o unidades de ganado vacuno (produccin de leche), ovinos,
caprinos, porcinos, camlidos y cuyes; seguido de Aymaraes, Grau y Chincheros,
mientras Cotabambas es la que presenta menor produccin pecuaria con 332,595
cabezas, ello debido a poseer inmensas reas desrticas que no son utilizadas en
agricultura ni ganadera por la carencia de agua.
En cuanto al volumen total de fibra que produce Apurmac est entre 2,500 a 2,800
quintales por ao, si es muy gruesa, esta fibra se comercializa en forma de broza. El
Plan Estratgico Regional de Camlidos Domsticos Regin Apurmac (CONACS
Apurmac 2004) informa que el sector Alpaquero involucra a 14 municipios y 223
comunidades campesinas; hasta el ao 2004 se contaba con 5 organizaciones de
productores. De acuerdo a las estadsticas de GVC/ECHO, al 2005, en los distritos de
Antabamba, Juan Espinoza Medrano, Huaquirca, Sabaino y Oropesa, hay en conjunto
534 familias ganaderas a cargo de la crianza de alpacas y llamas, en la provincia de
Andahuaylas (distrito de Pampachiri), hay 565 familias campesinas que se dedican a
la crianza de camlidos.
La tecnologa utilizada, sanidad, alimentacin y manejo gentico en el departamento
de Apurmac, es bsicamente de tipo tradicional, los animales padecen de diferentes
enfermedades segn la temporada y son acudidos generalmente por sus propios
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
Pesquera
La actividad pesquera se sustenta en el potencial hdrico que presenta la regin (ros,
riachuelos, lagunas, afluentes, manantiales), constituyendo la pesca una actividad
complementaria a la dieta del poblador Apurimeo especialmente rural, entre las
principales especies destinadas a la siembra en los ros se encuentran la trucha y
larvas de pejerrey, concentradas de manera dispersa en las provincias de la regin,
pero que sin embargo Apurmac tiene una participacin del 6% en la produccin de
especies pisccolas a nivel nacional. Anteriormente las larvas de alevinos se venan
importando de los Estados Unidos, en la actualidad estas vienen siendo producidas en
las piscigranjas por algunos criadores de larvas. Dentro de la actividad pisccola
destaca la crianza en la laguna de Pacucha considerada una de las ms grandes del
Per, su importancia radica en virtud al volumen y componentes nutritivos de sus
aguas, en la actualidad se viene experimentando diferentes especies cticas como
trucha, pejerrey lacustre, carpa comn y arco iris, generando de tal forma una fuente
importante de alimentacin y de trabajo en beneficio de la poblacin apurimea.
Actualmente se realiza la crianza de peces en jaulas flotantes, ello para aprovechar la
disponibilidad de las fuentes hdricas especialmente de lagunas, entre ellas destaca la
crianza en jaulas flotantes en la laguna de Pacucha, cuya produccin se comercializa
en la provincia de Andahuaylas y Abancay que constituyen principales mercados para
la venta de trucha. (Ver anexos, cuadro 37)
Minera
La reconocida existencia de una gran variedad de riqueza minera en los suelos y
subsuelos del territorio de Apurmac, hacen impostergable la necesidad de realizar
acciones que conlleven al desarrollo sostenible de la regin sobre la base de la
explotacin de los recursos mineros. En Apurmac, la actividad minera se encuentra
actualmente en una fase de evolucin de carcter exploratorio y prospectivo, situacin
que permitir en los prximos aos desarrollar proyectos que viabilicen el desarrollo
econmico. La regin de Apurmac, cuenta con yacimientos y reservas minero
metlicas y no metlicas importantes, bsicamente recursos polimetlicos constituido
por fierro, oro, plata y otros metales, con miles de hectreas involucradas en
denuncios mineros, con reservas de minerales con gran aceptacin en el mercado
internacional por lo que la competencia empresarial tiende a fortalecer en el espacio
departamental con la explotacin de la mediana y gran minera, Sin embargo, existen
muchos reparos fundados por los pasivos ambientales que ha dejado y deja la
minera, Adems, la poca rentabilidad para la mayor parte de la poblacin y las
instituciones comunales y estatales, regionales o locales, ya que el beneficio del
canon queda en pocas manos.
En la provincia de Aymaraes, distrito de Cotaruse se encuentra la empresa minera
ARES S.A.C. que viene explotando oro y plata.
Transportes
La Red Vial Departamental cuenta con una longitud total de 4,747.57 km. de los cuales
corresponde a la red de vas nacional 332.90 km. (asfaltado) y a la red departamental
2011.76 kms; y la red vial vecinal con una longitud de 2402.91 km, as lo muestra el
siguiente cuadro:
Apurimac al
2021
TOTAL
332.90
2011.76
2402.91
------------------------------------------------ASFALTADA AFIRMADA
A F| r m AR
TROCHA
332.90
1042.00
842.00
2402.91
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
INSTITUCIONALIDAD Y
DESARROLLO DE CAPACIDADES
...N uestro
pueblo
ha
sabido construir Apurmac a
partir de su propio esfuerzo
con
sus
saberes
y
conocimientos,
donde
el
saber tradicional y popular,
que se ha mantenido a
travs de los aos y que
forma parte de nuestra
cultura viva, junto a las
capacidades de nuestros
profesionales y tcnicos,
todos
ellos
reunidos
constituyen nuestro capital
humano,
con
el
cual
podemos avanzar seguros
en construir un modelo de
desarrollo endgeno, esto
es desde dentro y hacia
afuera de Apurmac .
Declaracin de Apurmac
Apurimac al
2021
r)
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
f)
Apurimac al
2021
22
r)
Apurimac al
2021
Municipalidad
Distrital
Mancomunidad de
Municipalidades rurales, cuenca
sur central Aymaraes-cusca
Capaya - Huayllo
Soraya - Toraya
Colcabamba
Resolucin SD
Resolucin N
2008-PCM/SD
008-
Mancomunidad de
Municipalidades rurales del
Corredor Interocenica
Pachachaca
Pichirhua - Lambrama
Chacoche - Circa
Resolucin N 0562008-PCM/S
Mancomunidad Municipal
Saywite - Choquequirao - Ampay
Resolucin N 0692008-PCM/SD
Mancomunidad Municipal
Vilbascur
Vilcabamba
Micaela Bastidas
Curpahuasi
Resolucin N 0112008-PCM/SD
Mancomunidad Municipal
Pakishuan
Kishuara - Pacobamba
Huancarama
Resolucin N 0122008-PCM/SD
Apurimac al
2021
25
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008 y Documento de trabajo N 2 de Lineam ientos Estratgicos para el
Desarrollo Nacional 2010 - 2021.
Apurimac al
2021
5. APURMAC EN
LOS ESCENARIOS
CONTEMPORNEOS.
Equipo Tcnico Regional
Apurimac al
2021
26 En enero del 2008 el precio del petrleo super los US$100/barril por primera vez en su historia y
alcanz los US$147/barril en julio debido a fenmenos especulativos de alta volatilidad que condujeron a
un fuerte descenso. Otro tanto sucedi con uno de los principales metales industriales, el cobre que vena
experimentando un vertiginoso aumento en su cotizacin desde el 2003, principalmente por la cada vez
mayor demanda de las nuevas potencias emergentes, como China e India. Luego de este pico mximo y
en lnea con la conducta del petrleo, la cotizacin del cobre registr una abrupta cada de ms del 50%
desde el record de julio a octubre de 2008 en un marco de volatilidad nunca antes visto.
r)
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
Fuente: www.iirsa.org
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
valores
Calentamiento global.
Crisis financiera internacional.
del 2008 que se prolonga hasta
la actualidad.
Agotamiento
de
recursos
hdricos.
Autoridad
ambiental
fragmentada y debilitada.
Invasin
de
transgnicos.
productos
Debilitamiento de la voluntad
poltica del gobierno nacional
para
el
proceso
de
descentralizacin.
Proyectos
en
cartera
de
corporaciones
internacionales
para la exploracin y explotacin
minera contaminante.
Persistencia de la falta de
decisin
para
constituir
el
Sistema de Planificacin.
Incremento de la promocin del
uso de agroqumicos.
Dbil promocin de productos
competitivos (agroecolgicos).
SNIP
no
especifico
para
proyectos productivos.
Desventajas
de
acuerdos
comerciales (TLC).
Modelo desarrollo exgeno y no
sostenible
Escasa inversin en desarrollo
humano
y
expansin
de
capacidades.
Apurimac al
2021
6.
RETOS Y
APUESTAS
PARA LA
CONSTRUCCIN
DEL FUTURO
Equipo Tcnico Regional
6.
Apurimac al
2021
El Per en la primera dcada del siglo XXI es un pas ms complejo que acusa, en las
dos ltimas dcadas, un crecimiento econmico muy desigual, que se refleja en la
persistencia de los grandes desequilibrios territoriales y sociales que lo caracterizan.
En ese marco, la construccin del futuro al que aspira concertadamente Apurmac
requiere, adems de superar los condicionantes desfavorables y de conflictividad
interna heredados desde el pasado, afrontar los retos y amenazas del presente.
El reto fundamental del proceso de actualizacin del PDRC y de su ejecucin es
responder, en el pensamiento y en la accin, a la pregunta clave: Cmo construir el
desarrollo de Apurmac?. La primera de las cuestiones a tratar es afrontar la viabilidad
de la regin y la segunda avizorar los grandes temas del desarrollo apurimeo.
Respecto a lo primero, es necesario recordar que la conformacin de Apurmac, como
la de los actuales departamentos, fue resultado de un proceso no transparente de
relaciones de fuerzas, con arreglos clientelistas entre el poder poltico centralista y el
provincialismo de lites econmicas y polticas departamentales (cacicazgos y
gamonalismos tradicionales), ahora trasmutados en actores modernizantes por
medio de la herencia poltica y econmica. A ello se han sumado alianzas
subordinadas de esas elites locales con los capitales forneos y con las renovadas
cpulas polticas tradicionales nacionales. De ese modo, han logrado establecer
cabeceras de playa en las regiones estableciendo polticas de enclave y modelos de
desarrollo exgenos, que condenan al pas y a la regin al secular rol de proveedor de
materias primas bajo el supuesto de su vocacin minera. Los costos de esta opcin
es: pobreza, aislamiento y atraso por doquier. Las ganancias e impuestos que quedan
son a todas luces insuficientes para sentar las bases de un desarrollo autocentrado,
sostenible y equitativo, tanto nacional como regionalmente.
Por otra parte, la conformacin de los departamentos no respet las antiguas
demarcaciones territoriales, la historia y las culturas originarias que compartan un
patrn cultural andino comn en el territorio que ahora es peruano. Y concomitante
con ello se quebr la posibilidad de aprovechar sus recursos y potencialidades para
haber construido una genuina regin y un futuro a la altura de las aspiraciones de los
hombres y mujeres descendientes de chankas, quichuas, huaris, incas, que poblaron y
se ajustaron equilibradamente a los diversos pisos ecolgicos de este territorio.
A lo anterior, se suman las propias caractersticas fsicas del territorio que requieren
grandes inversiones para articular los diversos mbitos que potencialmente podran
ser integrados para dar paso a regiones genuinas. Apurmac es la expresin ms
visible de los retos del espacio andino que en gran parte sigue funcionado bajo el
principio del mximo control de los pisos ecolgicos, aunque asediado por la
penetracin de lgicas econmicas y productivas que las debilitan, como la inversin
minera, peor si esta es depredadora y contaminante.
Adems, un departamento que mantiene a la mayora de sus habitantes bajo el lmite
de la lnea de la pobreza, que sobrevive por una economa campesina incomprendida
por los hacedores de las polticas econmicas y productivas del estado nacional,
recientemente son materia de inters y de accin de los gobiernos regionales y
locales han comenzado a encontrar junto a las comunidades y sus familias otras
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC
Apurimac al
2021
Esta antigua pugna se agudiz cuando durante el primer gobierno aprista se produjo la llamada
regionalizacin dividindose al departamento en dos regiones. A la regin Libertadores-W ari se anexaron
las provincias de Andahuaylas y Chincheros, con la Regin Inka, de supremaca cusquea, se alinearon
Aymaraes, Abancay, Antabamba, Grau y Cotabambas
Apurimac al
2021
2.
Reduccin de la pobreza.
Apurimac al
2021
3.
4.
y formalizacin de la actividad
a la
a la
6.2.
Apurimac al
2021
c)
30 Plan Per 2021. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Proyecto para la discusin). Lima, CEPLAN,
abril de 2010.
Apurimac al
2021
La visin de futuro compartida para el siglo XXI segn se expresa en esta propuesta
postula que en el 2021:
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en
la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica,
diversificada y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad
del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se han erradicado la
pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar
la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental.
' 9 1 '
Apurimac al
2021
La lgica del Plan Per 2021, y sus relaciones con las polticas del Acuerdo Nacional
pueden ser vistas a partir del siguiente grfico.
GRFICO N 16. ESTRUCTURA DEL PLAN PER 2021.
Plan Per 2021: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
VISION DE
FUTURO
COMPARTIDA
AL SIGLO XXI
CONCEPCION
ESTRATEGICA
EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS
NACIONALES
LINEAMIENTO
DE POLTICA
INDICADORES Y
METAS
PROGRAMAS
ESTRATGICOS:
Programas y
Proyectos
Apurimac al
2021
' 9 3 '
Apurimac al
2021
7. EL
J
PROGRAMA
APURMAC
AL 2021.
Equipo Tcnico Regional
Apurimac al
2021
POLITICAS DEL
ACUERDO NACIONAL
OBJETIVOS NACIONALES DE LA
PROPUESTA PARA EL PLAN PER
2021
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Eje de Institucionalidad y
desarrollo de capacidades
Democracia y Estado de
Derecho
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Eje estratgico 4:
Economa,
competitividad y
empleo
ON4.
E conom a
c o m p e titiv a
con a lto
e m p le o y
p ro d u c tiv id ad
1.- Afirmacin de la
economa social de
mercado.
3.Desarrollo
sostenible y gestin
ambiental.
7.Poltica
de
desarrollo agrario y
rural.
2.- Bsqueda de la
competitividad,
productividad
y
formalizacin
de
la
actividad econmica.
Poltica econmica.
C o m p etitiv id ad
e
in te g rac i n a m e rc a d o s
g lo b ales.
5.- Desarrollo en
infraestructura y
vivienda.
4.- Desarrollo de la
Ciencia y Tecnologa.
E structura
p ro d u c tiv a.
Innovacin
te c n o lo g a .
2.Estructura
productiva
diversificada,
competitiva,
sostenible y con
alto
valor
agregado
y
productividad
4.- La innovacin, el
desarrollo
tecnolgico
y
la
aplicacin
del
conocimiento
cientfico contribuyen
constantemente
al
desarrollo
de
las
actividades
productivas y a su
sostenibilidad
ambiental.
3.-Crecimiento
sostenido
de
las
exportaciones sobre la
base de una oferta
exportable
diversificada,
actividades sostenibles
y el acceso a nuevos
mercados.
Em pleo
5.- In c re m e n to d e
los
e m p le o s
a d e c u a d o s p a ra la
m o d ern iza c i n
inclusiva.
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Apurmac al 2021
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
Apurmac al 2021
1.- M odernizar y
2.
especializar
actividad
oferta
estratgicam ente
econmica
produccin agroecolgica y
agropecuaria
la
Desarrollar
diversificada,
valor
pecuaria, la integracin de la
tradicional
calidad
orientndola a la
volm enes
generacin
de
adecuados
excedentes
productos
y
con
valor agregado.
3.- Reforzar la
4. - Prom over el
inversin
privada y
desarrollo de
innovaciones
polticas de
prom ocin de
pblica en la
tcnicos
actividades
de
regin
productivas
econmicas que
en
orientada a
aplicadas a
generen em pleo
d o ta r de
increm entar la
e ingreso
la
infraestructura
productividad y
el
econmica y
productiva.
calidad de los
productos de
prioridad en el
m bito rural.
con
agregado,
una
y
a
com petencia en
mercado externo.
bandera.
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10.
11.
14.
Reduccin
Promocin
pleno,
g ra tu ita y de calidad y
productivo
de
la
pobreza.
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de
igualdad
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la
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digno
la
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juventud
es
deporte.
sin
la cultura
y del
proteccin
opo rtu n id a d
discrim inaci
n.
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Acceso
adolescencia
la
13. Promocin de la
seguridad alim entaria
y nutricin.
15. Acceso universal a
los servicios de salud
y a la seguridad social.
00
Eje 2.
ON2.
Educacin
Salud y
Seguridad
Servicios bsicos y
Seguridad ciudadana
O portunidad
Igualdad de
Acceso
seguridad
alimentaria
vivienda
Seguridad ciudadana
es y acceso a
los servicios
oportunida
des y
e q u ita tivo a
una
social
Acceso
N utricin adecuada
para los infantes y las
Acceso universal de la
poblacin a servicios
mejorada
significativam ente
bsicos
madres gestantes.
adecuados de agua y
Beneficiarios de
Acceso y m ejora de la
vivienda de la poblacin
acceso
educacin
universal a
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universal a
integral que
los servicios
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los servicios
perm ita
integrales
bsicos
desarrollo
de salud con
programas sociales
pleno de las
calidad
convertidos en
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el
electricidad
capacidade
s humanas
agentes productores
en sociedad
con base en la
de bienes y servicios
demanda de los
mercados in te rn o y
externo.
Apurmac al 2021
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
com unidad
5.- M ejorar
4.-
1.-
Plan de
la cobertura
Consolidar
disponibilidad, acceso
Desarrollo
Regional
educativa
Concertado
Apurmac al
en
niveles
2021
inicial
prim aria.
integral
desarrollo,
6.-
salud de la
nutricional
G arantizar
poblacin
en
el
de Apurm ac
A purm ac
OE2.
C onstruir
calidad
de
una
vida
la
oportunidades,
equidad social.
para
todas
igualdad
la
inclusin
el
de
y
calidad
los
y
acceso
e q u ita tivo
de mujeres
M e jo ra r
el
Aseguramie
suficientes
nto
Universal de
calidad
en
la
poblacin de nios de
la
0 a 3 aos, generando
atencin
de
una
adecuada
la
Regin
servicios
transferencia
y
la
de
la
gestin y recursos de
culturales
las
de
nacionales
calidad,
de
cultura
y varones a
sociales
la
estrategias
y
en
evaluacin
particular
respecto a
regional y local.
su
nivel
educacin y
salud.
a
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UJ
1. Fortalecimiento del
Rgimen
Democrtico y del
Estado de Derecho
3.- Afirmacin de la
Identidad Nacional
2.- Democratizacin
de la Vida Poltica y
Fortalecimiento del
Sistema de Partidos
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9.- Poltica de
Seguridad Nacional
24.- Afirmacin de un
Estado Eficiente y
Transparente
28.- Plena Vigencia
de la Constitucin y
de
los
Derechos
Humanos y Acceso a
la
Justicia
e
Independencia
Judicial
29.- Acceso a la
Informacin, Libertad
de
Expresin
y
Libertad de Prensa
8.- Descentralizacin
Poltica, Econmica y
Administrativa para
propiciar el
Desarrollo Integral,
Armnico y Sostenido
del Per
5.Gobierno
en
Funcin de Objetivos
con
Planeamiento
Estratgico,
Prospectiva Nacional
y
Procedimientos
Transparentes
26.- Promocin de la
tica
y
la
Transparencia
y
Erradicacin de la
Corrupcin, el Lavado
de Dinero, la Evasin
Tributaria
y
el
Contrabando
en
Todas sus Formas
27.- Erradicacin de
la
Produccin,
el
Trfico y el Consumo
Ilegal de Drogas
25.- Cautela de la
Institucionalidad de
las Fuerzas Armadas
y su Servicio a la
Democracia
7.- Erradicacin de la
Violencia y
Fortalecimiento del
Civismo y de la
Seguridad Ciudadana
E
<D
a
4.- Institucionalizacin
del Dilogo y la
Concertacin
Apurimac al 2021
Eje estratgico 3.
Estado y
Gobernabilidad
ON3.- Estado
democrtico y
descentralizado
que funciona con
eficiencia al servicio
de la ciudadana y
el desarrollo, y
garantiza la
seguridad nacional.
Eje estratgico 5.
Desarrollo regional e
infraestructura
ON5.Desarrollo
Regional
Equilibrado
e
Infraestructura
Adecuada
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N
O
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'3
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JO
o.
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c
Vi
Siai
c
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*3
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1q
Gobernabilidad
Participacin
equitativa y eficiente
de los ciudadanos en
los
procesos
de
democratizacin
poltica, toma
de
decisiones, pblicas y
descentralizacin
institucional, para el
desarrollo del pas, a
fin de asegurar, su
confianza
en
las
instituciones
pblicas,
y
la
gobernabilidad en los
distintos niveles de
gobierno
Fortalecimiento de la
paz y la seguridad
internacional,
la
integracin
y
la
cooperacin fronteriza,
subregional
y
hemisfrica, as como
de la asistencia y
proteccin
de
los
peruanos en el exterior.
Plena
operatividad
del
sistema de seguridad y
defensa nacional orientada
a la proteccin de nuestro
territorio y para prevenir
y/o enfrentar cualquier
amenaza, preocupacin o
desafo que ponga en
peligro
la
seguridad
nacional.
Actividad
industrial
diversificada y con
alto valor agregado,
en
los
sectores
agrario,
pesquero,
minero y turstico,
concordante con las
ventajas
comparativas
y
competitivas de cada
espacio
geogrfico
regional
Fortalecimiento de la
inversin
privada
descentralizada
generadora de empleo
y
orientada
a
la
demanda
de
los
mercados internos y
externos.
Agrupamiento
de
la
poblacin
rural
en
ciudades
intermedias
establecidas sobre la base
de
centros
poblados
planificados (CPP)
O
>
Suficiente y adecuada
infraestructura
econmica
y
productiva
descentralizada
de
uso publico
Apurmac al 2G21
OE4.
Forjar
una
2.-
Fortalecer
un
1.-
Reform ar
nivel
4.-Institucionalizar
el
los
sistemas
Plan de
rgimen
Desarrollo
Regional
dem ocrtica
institucionalidad
Concertado
poblacin
Apurm ac al
sus derechos y ha
abuso de poder y la
eficiencia y eficacia
2021
fo rta le cid o
sus
capacidades para
corrupcin en base
a la participacin
y tica pblica en
su
desempeo
instancias
participativas
autogobernarse
ciudadana,
gubernativo.
to d o nivel
donde
su
ejerce
desde
la
y
dem ocrtica,
erradicando
dilogo
el
el
y
bsqueda
participacin
social
to d o
sociedad andina y
para
estatal
alcanzar
planificacin
de
e
regional
vincularlo
a
a
la
de
consensos.
ciudadana de sus
hom bres
mujeres, quienes
concertan, desde
sus
organizaciones
instituciones
3.-
P rom over
hum ano
e
de
el
fo rta le c im ie n to del
capital
social,
y
de
conocim iento
m ediante
la sociedad civil,
estrategias
de
con
desarrollo
de
autoridades
regionales
locales
las
y
capacidades
y
em poderam iento
de las instituciones.
CUADRO N 21. MATRIZ DE CONSISTENCIA PARA EL EJE TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
2.- Bsqueda de
5.-
Desarrollo
la
en
de la Ciencia y
la economa social
com petitividad,
infraestructura
Tecnologa.
de mercado.
productividad
u
a
E m
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4S
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E
Desarrollo
4.-
y vivienda.
3.-
Desarrollo
form alizacin de
sostenible
la
gestin am biental.
actividad
econmica.
6.-
Poltica
7.Poltica
de
desarrollo agrario
de
y rural.
Comercio
Exterior para la
am pliacin
mercados
de
con
reciprocidad
01
00
c
,<2
*u
C
Eje 6.-
ON6.
Recursos
aprovecham iento
Naturales y
sostenible
A m biente
Conservacin y
de
los
Recursos
Calidad
naturales
ambiental
integrado
Recursos naturales
Calidad
eficiente
am biental
recursos naturales y la
biodiversidad, con un
biolgica
>
conservados
!q
O
aprovechados de
manera sostenible,
enfoque integral
en
el
m bito
con participacin y
nacional
^ rH
S
.
m
'(5
J
a
o.
c
flu
rn "
.CU
T ~a
la
existencia
de
ecosistemas
beneficio
saludables,
viables
funcionales
en
largo
diversidad
M anejo
mejorada
de
poblaciones
las
gestionada
agua
y
con
Poblacin
Sistema
y
del
sistemas
Nacional
productivos
Gestin
las
vulnerables
de
Am biental
cuencas a nivel
adaptados
al
nacional
cambio
en
im plem entado
clim tico.
niveles
gobierno,
los
tres
de
con
activa
participacin
ciudadana
locales
plazo
104^
Apurimac al 2021
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
A purm ac al 2021
Eje
estratgico:
Territorio,
Medio
A m biente y
Recursos
N aturales
OE3.
C onvertir
A purm ac
en una
1.-
Prom over
el
3.-
Prom over
el
aprovecham iento
2.-
Desarrollar
aprovecham iento
proyectos
6.
Desarrollar un
o rdenam iento
gestin
naturales
agropecuarios y
a m bientalm ente
sostenible
de
de
con la legislacin
sostenible, ordenada
te rrito ria lm e n te ,
recursos naturales,
la biodiversidad y
infraestructura
productiva
nacional
internacional
la conservacin del
adecuados a los
con
m edio am biente.
uso
planes
regional
estratgicos de
com petente.
regin
saludable
adecuado
am biente
del
y
los
nivel
agrcola)
de
cuencas
ecosistemas
con
por
cuencas.
autoridad
desarrollo
sus
sus
diversos
pisos
ecolgicos,
y han
Prom over
la
forestacin
y
reforestacin con nfasis en las
cabeceras de cuencas con fines de
desarrollado
sus
siembra
capacidades
recursos naturales en
e
y
4.-
de
agua
captura
de
carbono.
mecanismos eficientes
para el planeam iento
y la gestin te rrito ria l
desde una gestin de
riesgos y adaptada a
los cambios climticos.
105 ^
Apurmac al
2021
Apurmac tiene mucho que dar a sus hijos e hijas, al Per y al mundo. Arguedas bien
pudo referirse a Apurmac, cuando afirmaba las bondades de nuestro pas tan diverso.
Se tienen minerales estratgicos para el desarrollo, potencialidades competitivas en la
agricultura, insospechados recursos hdricos en las alturas, una flora y fauna silvestre
muy variada, la capacidad de su gente, su tradicin y cultura material e inmaterial,
adems de belleza paisajstica y la presencia de un pasado inspirador para el futuro
por le que apuesta el PDRC. Sin embargo, para que todo esto se valore, se aproveche
sosteniblemente y genere riqueza se requiere contar con factores ineludibles como la
tecnologa y las inversiones. Sin la inversin y estmulo a los empresarios de toda
escala para invertir sus ganancias y hacer apuestas a largo plazo, sin capital financiero
y sin los "otros capitales como el social, cultural, simblico, institucional, sabidura y
conocimientos, no ser posible adaptar o transformar esos recursos valiosos en
valores aprovechables social y econmicamente en el mediano plazo
Cmo construir el desarrollo de Apurmac? Dijimos que esta era el reto principal para
Apurmac a comienzos de este siglo. Aqu se presentar la respuesta que result del
proceso de actualizacin del PDRC, que se orienta al cambio y superacin de las
principales barreras y carencias que impiden posicionar a la sociedad, a la economa y
a la poltica apurimeas en direccin a un futuro que haga posible el fecundo
despliegue de las capacidades instaladas y por instalar en el conjunto de actores
pblicos, privados, sociales y comunitarios para su pleno desarrollo humano, equitativo
y sostenible.
Para ello el PDRC se propone
aprovechar las fortalezas y
potencialidades existentes ahora en sus gentes y su rico patrimonio
natural e
histrico-cultural a la par que acceder a recursos tcnicos y financieros en las
mejores condiciones.
Como punto de partida, la estrategia parte del reconocimiento que en el territorio
apurimeo estn identificados los corredores y sub corredores econmicos, ellos
son:31
Corredor
Corredor
Corredor
Corredor
Corredor
Corredor
Apurimac al
2021
Entonces, la viabilidad de la regin pasa por integrar estos espacios en una solo lgica
de desarrollo por medio de un conjunto de macro tareas concertadas que terminen
por refundar Apurmac. Las orientaciones estratgicas que se consensuaron para esa
refundacin son:
De otro lado implica incorporar el enfoque de gestin de riesgo y asumir las medidas
para adaptarse a los cambios climticos, as como ligar esta dimensin con las del
desarrollo econmico, social e institucional. El tema del uso eficiente del agua, del
cuidado y recuperacin del suelo, entre otros son parte de la agenda ambiental del
desarrollo regional.
En suma se trata de una singular apuesta para que en Apurmac se logre integrar el
pasado, el presente y el futuro de la regin como la estrategia clave para responder,
32 Las realizaciones son prioridades de inversin para atender las necesidades de servicios bsicos de
agua y saneam iento, de mejora y extensin de los servicios de educacin, salud, de las estrategias de
seguridad alimentaria, y otros servicios pblicos, principalmente dirigidos a la poblacin rural, y en las
ciudades a la poblacin periurbana, para las mujeres, NNA, discapacitados, adultos mayores, poblacin
afectada por el conflicto armado interno, etc.
Apurimac al
2021
quines somos, de dnde venimos y adnde vamos, y esto significa dotar de capital
reflexivo muy potente para las tareas y programas que se propondrn a continuacin.
Las macro tareas esbozadas son las siguientes:
a.
33 Las llamadas puerta de entrada y de salida de algunas provincias como Grau y Cotabambas, o
Aymaraes respecto a su conexin con Apurm ac y con otras regiones del pas.
34 Nos referimos a una economa de escala, basada en el incremento de la productividad para generar
excedentes que mejoren su oferta para mercados mayores, diversificada, que recoja lo mejor de su
diversidad o variedad de su produccin con aquellos productos de mayor aprecio en el mercado, con
productos a los cuales se ha agregado valor, expresados en transform acin y calidad, mirando no solo la
feria dominical sino otros mercados adems del interno, y mediante un proceso que triangule
creativamente las estrategias de cadenas productivas, de corredores econmicos, de pisos ecolgicos y
del sistema de cuencas.
i.
Apurimac al
2021
Para todo esto se requiere voluntad, esfuerzo y decisin colectiva. Refundar Apurmac
no es posible slo con un documento, con un plan p o r m s bien elaborado que se
encuentre tcnicamente, sino mediante una mirada estratgica, que ligue el corto,
mediano y largo plazo, con una mentalidad, un paradigma distinto que plantearse para
pensar y hacer las cosas de cara al futuro, y con la fuerza solidaria que pueda hacer
posible, de manera sistemtica, que los programas y proyectos puedan llevarse a la
realidad.
7.3. Nuestro Lema Movilizador
El lema movilizador es un slogan o divisa que identifica a Apurmac a travs de una
figura emblemtica que deber permitir una rpida identificacin de la poblacin con la
visin de futuro del departamento. Su importancia radica en que se buscar adems
de la identificacin, un posicionamiento de esta visin resumida e instalada en la
mentalidad de las personas y visible en su relacin con otras regiones. Asimismo es
movilizador pues deber, mediante una estrategia adecuada de difusin y
comunicacin, generar una fuerza para convocar y movilizar a las apurimeas y los
apurimeos a participar en el proceso de implementacin del PDRC.
Las ideas fuerzas que se renen en el lema, enfatizan la importancia de la ubicacin
de Apurmac en el espacio andino y su legado cultural, la convocatoria a ser parte de
la nacin peruana, es decir superar su aislamiento poltico y econmico como
afirmacin al proceso de descentralizacin y su articulacin con los otros territorios
andinos, y sobre todo, con la macro regin sur; asimismo se reconoce parte del mundo
al cual no se integra solo por razones econmicas y geopolticas, sino que lejos de
cualquier cosmopolitismo acrtico evidencia una vocacin universal, al sentirse parte
renovadora de la civilizacin actual. La alusin a la unidad aparece doblemente, al
proponerse el reto de lograr su unidad territorial y poltica, y la identidad regional como
base cultural, y a la vez la unidad social, ambos importantes para asentarse como una
sola regin, condiciones sin las cuales no es posible el desarrollo.
Apurimac al
2021
Apurimac al
2021
M 11 ^
A p u rim a c al
2021
CUADRO NS 22
0
0
0
0
0
0
Institucionalidad y Desarrollo de
Capacidades
m
m
m
m
m
m
Es una regin
que ha logrado su unidad,
integracin y se ha descentralizado poltica,
econmica y administrativamente.
Posee una poblacin que ha desarrollado sus
capacidades humanas, empoderndose en la
gestora social y la participacin ciudadana en
los asuntos pblicos.
Ha promocionado nuevos liderazgos a partir de
ciudadanos
desde
espacios
democrticos
institucionalizados.
Sus organizaciones e instituciones sociales
estn fortalecidas, han establecido redes y
formas asociativas, con democracia interna y
mayor representatividad
Sus habitantes
practican una cultura de
concertacin y participacin ciudadana con
valores de solidaridad, equidad, y democracia.
Autoridades polticas y funcionarios pblicos
capacitados,
dirigen
los
gobiernos
con
transparencia y eficiencia.
Apurimac al
2021
M 13'
Apurimac al
2021
educacin
Apurmac al 2021
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
1.Mejorar
la
disponibilidad,
acceso y uso de los alimentos
suficientes y de calidad en la
poblacin de nios de 0 a 3 aos,
generando una cultura nutricional
adecuada en la Regin Apurimac.
2.Fortalecimiento
de
los
programas
sociales,
la
transferencia de la gestin y
recursos
de
las
estrategias
nacionales y su evaluacin a nivel
regional y local.
3.Fom entar
un
sistema
dem ocrtico
de
relaciones
laborales y prom over el empleo
digno, pleno y productivo y la
insercin laboral.
4.- C onsolidar el Aseguram iento
Universal de la atencin integral
de salud de la poblacin de
Apurimac
Plan
integrado
de
Promocin
Formalizacin del empleo
Programa de modernizacin
atencin de sanitaria.
la
de
Proyecto
Regional
para
el
mejoramiento de los recursos de
aprendizaje:
Creacin
e
implementacin de bibliotecas pblicas
y primaria.
distritales
y
comunales,
e
interconectividad rural.
Programa Regional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de de la
calidad educativa.
Proyecto Regional de Fortalecimiento
de las Capacidades de los Docentes:
Profesionalizacin,
Actualizacin
y
Especializacin.
Proyecto de Actualizacin del DICURI:
incorporacin
de
contenidos
transversales al. diseo curricular
regional
en
gestin
ambiental,
promocin econmica y educacin
ciudadana.
Proyecto especial para la construccin
de la Identidad regional.
Programa Regional de Educacin en
DD.HH.
Programa Regional de Promocin de
la Participacin y los Derechos Civiles
y Polticos de las Mujeres.
Proyecto Regional para la creacin de
las Unidades de Resolucin de
Conflictos
Sociales
y
Socio
Ambientales descentralizadas.
Programa de Acceso y Normalizacin
de la Identidad y Documentacin para
Mujeres y NNA de poblaciones rurales
Proyecto
Regional
para
el
establecimiento del Sistema Regional
de Atencin y Prevencin de la
Violencia Familiar y Sexual
^ 1 16^
Apurimac al
2021
2.
3.
corredores
Institucionalidad
de
la
promocin
del
desarrollo
econmico
mediante
el
6.
Promocin
del
manufacturera y
desarrollo
econmico
sostenible
impulsando
la
actividad
regin.
7.
9.
Apurimac al
2021
C. Estructura productiva
11. Desarrollo de la conectividad vial articulada al sistema nacional y en particular la
conexin con el proyecto biocanico.
12. Promocin de la telefona y la interconexin de internet principalmente rural.
13. Impulso de proyectos estratgicos para infraestructura de riego y reserva de agua
para uso agropecuario.
14. Construccin de plantas de generacin de energa hidroelctrica y de extensin de
la frontera elctrica principalmente rural.
M 18'
D. Innovacin y tecnologa
15. Creacin de instancias que fomenten la investigacin, cientfica y la innovacin
tecnolgica aplicadas a la promocin econmica regional.
16. Incentivo al desarrollo de tecnologas agrarias adecuadas.
17. Creacin y expansin de capacidades y destrezas en la poblacin para el fomento
y desarrollo de las actividades tursticas
E. Economa y empleo
18. Promocin de la participacin en el mercado de la micro y pequea empresa, y las
organizaciones de productores.
19. Impulso en la creacin, formalizacin y promocin de las MYPES
mejorando su
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
otros
2.
Desarrollar
una
oferta
estratgicamente diversificada,
con valor agregado, de calidad
y en volmenes adecuados a
la competencia en el mercado
externo.
Regional
Proyecto de
Regional.
de
Zonificacin
Promocin
Turstica
Fortalecimiento
del
asociacionismo
de
productores de las cadenas productivas con
nfasis
en
los
productos
de
mayor
potencialidad.
Incorporacin del turismo en los procesos
econmicos y eslabonamiento con otros
sectores.
Fomento de procesos organizativos y de
asociatividad comunal para el desarrollo
turstico.
3.Reforzar
la
inversin
privada y pblica en la regin
orientada
a
dotar
de
infraestructura econmica y
productiva.
4. - Promover el desarrollo de
innovaciones
tcnicos
productivas
aplicadas
a
incrementar la productividad y
calidad de los productos de
bandera.
Establecimiento
de
convenios
de
cooperacin con las universidades del
departamento
para
el
desarrollo
de
tecnologas y la investigacin aplicada a la
economa regional.
Recuperacin de tecnologas
agrarias
tradicionales, innovadoras y limpias.
5.Formular
polticas
de
promocin
de
actividades
econmicas
que
generen
empleo e ingreso familiar, con
prioridad en el mbito rural.
para
el
Apurmac al
2021
2.
3.
4.
5.
Impulsar el Manejo Integral del Agua con acciones de Siembra y Cosecha del
agua como prioridad.
6.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
1.Promover
el
aprovechamiento
y
gestin sostenible de
los
recursos
naturales,
la
biodiversidad
y
la
conservacin
del
medio ambiente.
2.Desarrollar
proyectos
agropecuarios y de
infraestructura
productiva adecuados
a
los
planes
estratgicos
de
desarrollo
3.Promover
el
aprovechamiento
racional y sostenible
de
los
Recursos
naturales a nivel de
cuencas
con
responsabilidad social
y ambiental.
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
Plan Regional para la gestin
de riesgos y medidas de
adaptacin al cambio climtico.
Programa
Regional
de
Educacin Ambiental.
Programa
Multisectorial
de
Promocin de la actividad
minera responsable para el
desarrollo sostenible
Plan
Regional
mantenimiento
modernizacin
de
infraestructura de riego.
de
y
la
m 23j
4.Promover
la
forestacin
y
reforestacin
con
nfasis
en
las
cabeceras de cuencas
con fines de siembra
de agua y captura de
carbono.
5.Promover
la
conservacin de los
recursos
naturales
(suelo y agua de uso
agrcola)
y
ecosistemas
por
cuencas.
6.Desarrollar un
ordenamiento
normativo acorde con
la legislacin nacional
e internacional y con
autoridad
regional
competente.
Plan
Regional
para
forestacin y reforestacin
la
M 24j
Incentivo de la investigacin cientfica y
tecnolgica para la gestin de los recursos
naturales.
Generar y fortalecer mayores espacios de
participacin ciudadana en la gestin del
ambiente y de los recursos naturales.
Incentivo de una poltica comunicacional para el
fomento de buenas prcticas ambientales.
Desarrollar normatividad regional adecuada
para la
administracin de los RR.NN., el
cuidado y proteccin del medio ambiente.
Fortalecimiento de autoridad ambiental regional
hacer cumplir la aplicacin de la norma.
Instancia para identificar y vigilar delitos
ambientales
Establecimiento de un sistema regional de
alerta ambiental temprana para la vigilancia de
las actividades que se sospechen como lesivas
al medio ambiente.
Desarrollo de la CAR como instancia pblico
privada para implementar la agenda ambiental
regional y articulacin de otras entidades
involucradas en la gestin ambiental y las
estrategias de adaptacin al cambio climtico.
Apurimac al
2021
2.
3.
4.
5.
6.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
Proyecto
para
la
creacin
e
institucionalizacin del Consejo Regional
de Desarrollo
Proyecto para la creacin del Centro
Superior de Investigacin Regional con
concurso de las universidades e institutos
para la investigacin para atender la
demanda pblica y privada.
Proyecto
de
Sistema
Regional
de
Monitoreo y Evaluacin de Programas,
Planes y Proyectos, incluidos aquellos
sealados como prioridad y referidos a
derechos
tales
como
identidad,
reparaciones, igualdad de oportunidades,
prioridad de poblacin vulnerable, etc.
Programa multianual de desarrollo de
capacidades institucionales.
Fortalecimiento
de
espacios
y
mecanismos
de
concertacin,
asociatividad municipal
y
redes
sociales e institucionales.
Establecer mecanismos de prevencin
y control anticorrupcin.
Incluir desde los primeros niveles
educativos la enseanza de
las
del
dilogo,
la
herramientas
concertacin
y la
resolucin
y
transformacin de los conflictos como
base especfica para construir una
cultura de paz.
Implem entar
polticas pblicas que
refuercen los sistemas de monitoreo y
transparencia en la informacin al
ciudadano.
Impulso
interinstitucional
de
una
escuela regional de gestin pblica y
gobierno en Apurmac.
Desarrollo e implementacin del plan
regional de desarrollo de capacidades
a todo nivel institucional y social.
Ordenamiento
territorial
de
comunidades.
Diseo y puesta en marcha del sistema
de planeamiento regional a partir de la
instalacin del CEPLAR en Apurmac.
Sistema de informacin regional
M 27j
3.- Prom over el fortalecim iento
del capital social, humano y de
conocim iento
mediante
estrategias de desarrollo de
capacidades y empoderam iento
de las instituciones.
Apurimac al
2021
2.
3.
4.
Mejorar
la
cobertura
y
calidad educativa
en
todo
los
niveles
Elevar el estado
nutricional
en
nios
menores
de 5 aos
Adecuado
acceso
a
servicios bsicos
y
a
viviendas
dignas
Indicador
Lnea de Base
Meta al 2021
Tasa de Pobreza
Tasa
de
Pobreza
Extrema
Tasa
de
cobertura
escolar de nivel inicial
Tasa
de
cobertura
escolar de nivel primaria
Tasa
de
cobertura
escolar
de
nivel
secundaria
Porcentaje de alumnos
con
desempeo
suficiente
en
comprensin lectora al
finalizar el III ciclo de E.P.
Porcentaje de alumnos
con
desempeo
suficiente en Matemtica
al finalizar el III ciclo de
E.P.
Tasa
de
desnutricin
crnica infantil.
Reduccin:
nacional al 10%
Regional 47,2%
Disminuir
a:
23,1%
Llegar a: 90%
97%
Llegar a: 100%
% de viviendas
con
fuente de agua y desage
Cobertura del servicio de
electrificacin
Cobertura
de
telecomunicaciones
(telfono fijo y celular)
Kilmetros
de
vas
nacionales,
departamentales
y
vecinales
segn
clasificacin
5.
Suficiente
adecuada
infraestructura
vial
6.
Alto
desarrollo Flujo de Turistas
de
productos visitan Apurmac
tursticos
7.
Acciones
del
Estado
y
la
sociedad
civil
debidamente
articulados
que
N
de
programas,
proyectos y actividades
implementados
intersectorialmente
Ao: 2009
M 28J
Llegar a: 94%
Disminuir
13,2%
a:
Disminuir
10,1%
a:
Disminuir al 17%
Llegar a 60% y
50%
respectivamente
Llegar a: 85%
Llegar a: 32% en
ambas
Duplicidad
desarticulacin
programas
y
de
Llegar a nivel
departamental a:
4,286.91
Km.
Afirmado
Llegar a: 10,000
extranjeros
y
300,000
nacionales
El 100% de los
programas
y
proyectos
implementados
concertadamente
Apurimac al
2021
CAPITULO 8:
ESTRATEGA DE
GESTIN E
IMPLEMENTACIN K d
Equipo Tcnico Regional
Apurimac al
2021
ESTRATEGIA DE VIABILIDAD
RECURSOS
ECONMICOS
FINANCIEROS Y FSICOS
ARTICULACIONES
SOCIALES E
INSTITUCIONALES
"
CAPACIDAD TCNICA
PARA EL PLANEAMIENTO
A LARGO PLAZO Y LA
GESTIN ESTRATGICA
los macro
Apurmac al
2021
8.2.
2.
Social-institucional
a. El PDRC como marco de la planificacin operativa y de mediano plazo.
b. La articulacin de planes sectoriales, institucionales y temticos al PDRC.
c. La articulacin del PDRC a los PDC locales.
d. Articulacin del Presupuesto Participativo.
3.
Tcnica
a. Desarrollo de instrumentos de gestin.
b. Desarrollo de capacidades de gestin del plan.
c. Designacin de secretario tcnico del Plan Apurmac al 2021.
d. Creacin e instalacin del CEPLAR.
ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad legal
La sostenibilidad social
La sostenibilidad poltica institucional
M 3T
Apurimac al
2021
M 32J
SOSTENIBILIDAD
LEGAL
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
POLITICA
INSTITUCIONAL
Aprobacin y funcionamiento
de sistema de gestin e
implementacin participativa
Acuerdos de ratificacin
del
PDRC
en
organizaciones
Formulacin de perfiles de
proyectos
estratgicos
dentro del marco SNIP y
declaracin de viabilidad
por OPI Regional
Creacin de comits de
gestin y evaluacin del
plan por ejes estratgicos.
Funcionamiento
de
sistema de informacin
regional
Adecuacin
en
el
Reglamento de Organizacin
y Funciones - ROF, como en
los respectivos Manuales de
Organizacin y Funciones MOF
Monitoreo
social de
programas
y
auditoria
proyectos y
Creacin de normatividad de
respaldo
Desarrollo de capacidades
en lideres y poblacin
Propuestas
en
el
Presupuesto Participativo
dentro
del
marco
programtico del PDRC
Evaluacin de medio
termino
Capacitacin a funcionarios y
lderes sociales.
Evaluacin
PDRC
Evaluacin de impacto
social
social
del
Apurimac al
2021
a.
M 33J
Apurimac al
2021
II nivel: Territorial
A p u rim a c al
2021
Evala y toma
decisiones sobre la
implementacion del
PDRC
Difunde avances y
resultados de la
*
^A
gestion e
implementacion del
Concertan acciones en el
> ...
Gestiona base de
Eje<5tian Programas y
datos (sistema de
p ro y e c to ^ g la
Estrategia Regirw |
Instjncias de
concertacin
Participa
del
mediante
espacios
monitoreo
proceso
social_______________
8.4.
de
auditoria
Comunidad
M 35 J
Apurimac al
2021
De otro lado estn las polticas regionales, esto son, los ejes estratgicos de
desarrollo, los lineamientos de poltica y los objetivos estratgicos correspondientes a
los ejes, que permiten calibrar las acciones a tomar en cuenta al momento de
implementar el plan y nos proporcionan orientacin y horizonte a las acciones al plan.
Finalmente las estrategias, programas y proyectos estratgicos, que constituyen los
instrumentos de poltica que son resultado de un diseo y anlisis de pertinencia, pues
estos se convertirn en las acciones estratgicas del PDRC para alcanzar la visin
propuesta dentro del horizonte trazado, en este caso de doce aos.
En tal sentido, el sistema de gestin participativa es concebido as porque considera:
Que el PDRC es resultado de un consenso bsico de la sociedad apurimea
para apuntar en una misma direccin y construir su futuro.
Su punto de partida son las aspiraciones comunes (la visin comn), el
reconocimiento de sus potencialidades (lo que tenemos para lograrlo), y
reconoce que existen obstculos a este proceso que pueden hacer peligrar
el rumbo que se quiere tomar.
Dentro de estas consideraciones, entiende que para movilizar las energas
necesarias para impulsar el proceso requiere el concurso de una diversidad
de agentes del desarrollo, que deben ser comprometidos, y que a su vez
debe desencadenar mltiples procesos donde estos actores puedan
encontrarse para evaluar la pertinencia y oportunidad de dinamizar el
desarrollo e ir creando las condiciones ms favorables al desarrollo del Plan,
generando procesos que lleven a acercarnos al escenario ms favorable y
alertando, a tiempo, si aparecen contingencias que hay que enfrentar.
En tal sentido,
aparecen aqu diversas responsabilidades. La de los
polticos o los gobernantes, cuya principal funcin es la de gobernar, esto
es, asumen su responsabilidad en la formulacin, gestin y evaluacin de
las polticas pblicas regionales.
Estas polticas aparecen formando planes, programas y proyectos, que tienen otro
nivel de responsabilidad en los tcnicos, quienes adecuan estos instrumentos para su
gestin, y un tercer nivel de responsabilidad en los pobladores, vecinos, campesinos,
que dejan de ser el clsico beneficiario para convertirse en actor del desarrollo, siendo
su protagonismo mayor no solo recibir el bien o el servicio, sino participar de este
proceso para lograr la sostenibilidad y asegurar el cambio deseado.
M 36J
Apurimac al
2021
Nivel I:
Los polticos
Pero justamente,
lo
innovador
que
se
pretende desde este
sistema
de
gestin
participativa
es
convertir el segmento
inferior de la gestin en
el superior, de manera
que podemos tener un
esquema mucho ms
democrtico respecto a
las posibilidades de
gestin,
de
los
mecanismos de control
requeridos,
de
la
posibilidad
de
evidenciar fallas en el
proceso y actuar ms
rpidamente en esta
situaciones.
M 37J
CEPLAN
SECRETARIA
Instancia de Planificacin,
Gestin e Implementacin y
Evaluacin: GRPPAT, GRDS,
GRDE, GRI, GRRNMA
Instancias Consultivas-:
CRM, GRDS, COPARE, CRNSASP, Mes
as Temticas, Colegios
Profesionales, Universidades, Redes y
Consorcios de ONG's, ENIEX's y Otros.
CEPLAR
Apurimac al
2021
Como puede verse del modelo, este se propone establecer un marco general de la
planificacin a partir de la existencia del CEPLAN y de su equivalente regional, el
CEPLAR, el cual permitir la fluidez en la relacin con el sistema de planeamiento
estratgico regional, y que favorecer su articulacin a otros instrumentos de poltica.
Sin embargo, este sistema tiene su centro en funciones compartidas dentro del
sistema, de un lado distinguiendo a las instancias de mayor responsabilidad en la
conduccin del proceso, esto es una instancia poltica administrativa, que tiene
funciones ejecutivas respecto a las decisiones tomar en su momento para impulsar el
proceso de implementacin, siendo estas funciones principalmente polticas, sean
normativas, sean de iniciativa en el campo de las polticas pblicas. Un segundo nivel
de responsabilidad se encuentra en la existencia de una instancia tcnica para la
gestin, que cumple labores de planificacin, gestin, implementacin y evaluacin.
Este centro gravitacional es importante porque constituye el soporte en la
implementacin del plan. Entre ambas instancias aparece la figura de la Secretaria
Tcnica, funcionario del Gobierno Regional o externo, quien tiene una funcin
articuladora de estas instancias, de implementar los acuerdos y de establecer los
vnculos con las instancias de concertacin y participacin,
y las instancias
consultivas. La primera formada por todas las experiencias de concertacin y dilogo,
la segunda por los consejos regionales, mesas temticas, colegios profesionales,
universidades, etc., cuya labor es de brindar oportuno consejo y aporte especializado a
las instancias mas directivas a travs de la Secretaria Tcnica o de manera directa a
estas instancias poltica y tcnica.
La importancia del sistema de gestin participativa, es balancear el poder de las
instancias centrales, abriendo a un campo de mayor amplitud al momento de tomar
decisiones, sin retrasar el proceso, pero si recibiendo la pertinente opinin y aporte
especfico, adems de garantizar la posibilidad de dar legitimidad social y poltica a
todo el proceso. Como se desprende, el PDRC no es una tarea de entendidos
nicamente, sino de la convergencia, dilogo y esfuerzo de quienes provienen del
campo de la poltica, del mundo social y de la especializacin tcnica, todos
empujando en una misma direccin el vehculo para construir futuro.
M 38J
Apurmac al
2021
Dimensin
Poltica
Dimensin
Tcnica
Dimensin
social
M 39J
Apurimac al
2021
P la n E s tra t g ic o In s titu c io n a l P E I 2 0 0 7 - 2 0 1 1 .
Memoria.
Apurimac al
2021
Concepciones,
Gerencia
M 4T
CONSTRUYENDO FUTURO
Estamos refundando Apurimac
Apurm ac a l 2021 es una regin in tegrad a y descen traliz ada, con una sola
ide n tid ad region al andin a y moderna surgida del dilogo in tercult ura l de sus
pueblos, qu ienes han alcanzado un id ad para construir su desarrollo basado en
una economa competitiv a desde su produccin agroecolgica, pecuar ia, de sus
p o tenciales tursticas y el uso responsable de sus recursos nat urales, en una
sociedad con p az y buen gobierno, ju sta y so lidaria, que promueve el desarrollo
humano y sostenble .