LEY 9890

LEY PROVINCIAL DE EDUCACIN DE ENTRE

ROS

ANLISIS CRTICO DEL TEXTO DE LA LEY

Por Rubn Alberto Moscatelli

AGMER Seccional Uruguay

Hac clic si quers ver la ley: Ley 9890 - Ley Provincial de Educacin
La motivacin inicial de la promulgacin de la presente ley, es que
haba que hacer adecuaciones del sistema educativo entrerriano a lo
establecido por la ley Nacional de Educacin N 26.206 y que este hecho
reclamaba una nueva ley de educacin (la anterior ley provincial, la N 9330, no
merece que nos esforcemos en ofrecer resistencia para su derogacin, es ms,
desde un primer momento percibimos los rasgos perversos de su enunciado).
Pero, a ciencia cierta, no hay datos, que este trmite parlamentario haya sido
antecedido por una minuciosa investigacin sobre la aplicacin, la
consecuencia de la misma, y en qu aspectos la vigencia de la Ley Federal de
Educacin y su homloga en la provincia produjeron efectos nocivos, deseados
o no, para el sistema pblico de educacin provincial. Y por lo tanto, en que
direccin deberan darse las modificacin, las reparaciones y las innovaciones.
En este punto, este emprendimiento es similar al procedimiento empleado al
momento de la creacin, por ley, de la Universidad Autnoma de Entre Ros, en
el 2001. Es por clara voluntad poltica (casi podramos utilizar la categora,
capricho o al menos decisin sin fundamentos) sin una investigacin seria
previa.
La ley tiene una clara tendencia a la centralizacin en la toma de
decisiones, otorgando tal atribucin al organismo central de ejecucin, sin tener
previsto formas de participacin y control que ya se encuentran enunciadas en
la nueva constitucin. El control que ejerce la representacin docente es
sectorial, hay infinidad de reas que no pueden ser controladas y adems, slo
traduce la mirada de un sector de los involucrados en el proceso educativo. No
hay control ciudadano, ni formas previstas de control parlamentario, ni
mecanismos de participacin efectiva de la ciudadana entrerriana.
Hay sugerencias de cierto nivel de autonoma, pero estn ms referidas
a como trasladar al quehacer cotidiano lo definido, cuando ya se tom una
decisin, en la actuacin y la puesta en prctica, a la difusin. Casi nunca
se apela con un mecanismo o propuesta que suponga un asumir la autonoma
y hacer responsable a la institucin u organismo por las decisiones que se
hayan tomado. No fija pauta para hacerse cargo de la problemtica y ni
tampoco fija los mecanismos para resolverla, afrontarla y gestionarla.

Es frecuente, en el texto de la ley, la enunciacin y referencia sobre las

responsabilidades en la toma de decisiones siempre indicadas para el
organismo central, nos estamos refiriendo a la casi totalidad o al menos las de
mayor envergadura, no resguardando para los dems organismos del sistema
ms que la posibilidad de la gestin, el traducirlo en una realidad diaria, el dar
cumplimiento de la misma.
No hay previsin, ni indicacin de control parlamentario. No hay
mecanismos, enunciados o previsto de participacin ciudadana, para la toma
de decisiones compartidas. La nica forma de control es la participacin de los
docentes, a travs de sus representantes. Pensemos que en el rgano de
mxima jerarqua, el C.G.E., la representacin es minoritaria (uno en un
organismo de cinco miembros). Quedan por fuera todas las decisiones de la
Direccin General de Escuela, y todas las direcciones de nivel y modalidad, as
como las supervisiones departamentales en cada ciudad o departamento. A
continuacin el camino a seguir en la demanda es la va administrativa y por
ltimo la judicial, ambas en forma particular, aislada, solitaria y de muy bajo
efecto, tanto para el directamente involucrado, como para la poblacin en
general. Esto explica la tendencia, ya muy generalizada, de la denuncia pblica
en los medios de comunicacin y la reaccin de los gobiernos de tener
periodistas o comunicadores a sueldo. Esta es una realidad que excede el
mbito educativo pero aqu tiene un campo propicio y muy frtil.
Por lo establecido en la ley, el CGE no es organismo de elaboracin del
presupuesto educativo, esto ejemplifica un nuevo escamoteo de la participacin
y en las decisiones que deben ser polticas de estado. En el Ttulo X, Captulo
II Atribuciones del Consejo General de Educacin, art. N 166 inc. o)
presentar el anteproyecto de presupuesto anual educativo y ejecutarlo,
asegurando la distribucin de los recursos segn criterios que promuevan la
calidad y la equidad educativa.. Esta es la atribucin explcita de mayor
enunciacin que aparece en el apartado referido a las atribuciones del Consejo
General de Educacin en lo referido al proceso de elaboracin y discusin del
presupuesto del rea educativa de la provincia de Entre Ros.
Lo que estamos refiriendo explcitamente para el CGE, tambin es una
prctica frecuente en la UADER y como la definicin presupuestaria tiene
similar metodologa, se suma a la presuncin de que la supuesta participacin
enunciada en los Derechos, Garantas y Obligaciones; y Fines y Objetivos, al
menos tiene un recorte slo referido al proceso de implementacin, nunca a la
verdadera toma de decisiones.
Esta ley deja el manejo, del sistema educativo en forma casi exclusiva, a
la gestin de gobierno, de cada momento, sin posibilidad de participacin de
los dems miembros de la ciudadana provincial.
Otro tema muy importante en el anlisis es la inexistencia de un debate
que tendra que ser central para una sociedad que quiere construir y consolidar
su autonoma, nos estamos refiriendo al recorte cultural que supone la
definicin de los Lineamientos Curriculares de cada nivel y modalidad, ms
precisamente de los contenidos considerados socialmente significativos.

Quin o quines fijan los conocimientos socialmente significativos? Dentro o

fuera del CGE, que organismos o personas estn en condiciones de ese
recorte? O esa atribucin es delegada en la empresa editorial y en los
medios de comunicacin masiva? Es ingenuidad, impericia o abandono
voluntario de discutir los contenidos curriculares en una sociedad
democrtica ?. Pero, con rigurosidad, en cada apartado indica que es el
Consejo General de Educacin el rgano que aprobar dichos lineamientos.
Frente al hecho enunciado por la nueva norma, podemos ahondar y
preguntarnos: En que medida los conocimientos de expertos reflejan al
conocimiento cientfico? Qu tipo de relato cientfico es traducido como
discurso pedaggico? Cunto de este discurso ayuda a estimular la
curiosidad y la autonoma de pensamiento? En qu medida la educacin
puede y debe situarse en el terreno especficamente cognitivo y racional; y que
lugar tiene o puede tener el despliegue del sentir, del hacer, del expresar? Si
toda educacin es una relacin social y, por tanto, una relacin poltica, Qu
tipo de sujeto forma la relacin pedaggica, y en que medida propicia la
socializacin en el ejercicio del autogobierno y del gobierno?. Lo enunciado en
la ley no nos brindan mayores precisiones como respuestas a estos
interrogantes, y no podemos negar que estas son cuestiones que se juegan de
hecho en las relaciones pedaggicas, tengamos o no conciencia de ello.
Esta problemtica, nos propone otro paso de esta visin centralizada
que tiene la ley, y nos estamos refiriendo al enunciado sobre la calidad de la
educacin. Se concibe a la calidad educativa modo actual de imposicin
cultural- como el ncleo esencial de la pedagoga correcta. Curiosamente, el
mbito de toma de decisiones, el organismo poltico y sus ocupantes parece
que no deben ser evaluados, tampoco entran en esta consideracin los
criterios sobre los que se funda este proceso segn el art. 156 deber
garantizar objetividad y neutralidad de los procesos, procedimientos,
instrumentos y metodologas. Validez, oportunidad, relevancia y
comparabilidad de los datos transparencia de la informacin lograda. Pero en
el art. 157, pone fuera del anlisis aquellos que toman las decisiones, del
mismo modo, estn por fuera de la evaluacin los criterios polticos, filosficos
e ideolgicos de esas decisiones. Ser para responsabilizar a los ejecutores
de los resultados? Por qu se circunscribe a los ejecutores y no hay
bsqueda de responsabilidad en aquellos que escriben la partitura?
Si el Estado, en este caso el C.G.E., define los contenidos que considera
pertinente, los evala, si, adems asigna recursos (aunque muy insuficientes,
pero asigna recursos), crea organismos como el Instituto Provincial de
Formacin Docente Continua (art. 109). Le atribuye al Director General de
Escuela la funcin de autorizar y supervisar el funcionamiento de las
instituciones educativas de gestin privada y distribuir los aportes que efecte
el Estado a estos institutos (art. 168, inc. J) y k)). Por lo antes enunciado,
percibimos que no estamos ante un Estado ausente, no es un Estado que no
hace nada, es un Estado que ha cambiado sus funciones, es un Estado que
tiene un fuerte control desde algunos organismos y ha distribuido la ejecucin,
es un Estado que se desresponsabiliza de garantizar el derecho social de la
educacin a los entrerrianos, es un Estado en el que polticos y expertos o

simplemente funcionarios preservan, para s, el poder de la palabra autorizada

y legtima.
Pero en el apartado siguiente veremos que hay sectores de la
comunidad que no estaran comprendidos en estas restricciones, porque no
tienen indicado ninguna forma de contralor ciudadano, ni parlamentario y muy
escaso desde el Consejo General de Educacin

1.- Sobre la cuestin de derechos, garantas, obligaciones // fines y

objetivos
Es funcin de las iglesias la educacin?, De dnde le viene?, No
tendra que ser la funcin la organizacin catequsticas y litrgica como
formacin y educacin religiosa? Parece ser un debate por dar para poder
avanzar y hacer ms criticable la ley nacional y provincial o ser ms
comprensible sobre el espacio que se le otorga a las mismas. No es lo mismo
formar creyentes que formar ciudadanos, hay parmetros que son
contradictorios en esa construccin de idearios.
Esta enunciacin, que se repite a lo largo de la presente ley y tambin
en la ley nacional; muestra una jerarqua que no se compadece con la
autonoma democrtica, no hay confianza en la sociedad toda, en las as
llamadas polticas de estado, y por lo tanto, se le permite a un sector de la
sociedad una supremaca teolgica que sostenemos la totalidad de los
ciudadanos con los impuestos pblicos. Hay muchas sociedades
latinoamericanas que no tienen esta consideracin para el recorte de la
autonoma y el autogobierno de la sociedad civil.
Todas las iglesias tienen el mismo derecho? Todos los cultos estn
preparados para la educacin de acuerdo con la presente norma?
La familia da la impresin que ha ganado espacio en la participacin en
la toma de decisiones en la nueva ley de educacin, cmo debemos preparar
esa participacin? quines y de qu manera se dar esta preparacin ?. O
estamos enunciando una aspiracin que llevar mucho tiempo, sudor y
lgrimas conseguir?, o creemos que es exagerada la participacin otorgada
por la nueva ley?
Otro caso son los municipios, el artculo 4 de la ley 9890, los sita junto a
otros organismos como responsables de la educacin sin dar ningn
fundamento (tendramos que buscar en la ley orgnica de municipio si aparece
algo referido a lo que aqu se delega), tampoco se ven requisitos, parece que
es un don natural. En la mayora de los municipios no hay capacidad operativa,
ni presupuesto, ni voluntad poltica de cumplir esta responsabilidad. O quizs
estn adelantando en la ley la intencin de la municipalizacin de todo o parte
del sistema? Si la respuesta fuese afirmativa la preocupacin se agiganta;
pero de no ser esa la intencin est claro que en el nivel inicial deja un amplio

espacio para cualquier iniciativa, y si a esto lo juntamos con el nulo poder de

polica del estado en todo el mbito de la educacin de gestin privada o
municipal estamos fomentando un vaco que los ms inescrupulosos se
ocuparn de darle contenido, casi siempre en direccin a un buen negocio.
Esta etapa que es fundamental y que a su vez tiene un claro sentido de
permitir la igualdad de oportunidades, de socializar desde la muy temprana
edad propuestas que apunten a equilibrar y desarrollar en un sentido positivo la
equiparacin de los derechos que enuncia la constitucin nacional y provincial,
la norma recientemente promulgada no nos da pistas de cmo esto se va
traducir en polticas educativas concretas.
El espacio dedicado al nivel inicial, parece ms bien la naturalizacin de
una prctica que se inici como respuestas de contencin social a la poblacin
ms humilde y que a su vez, posibilita que las clases medias y altas, junto a
otras organizaciones sociales avancen en la privatizacin de dicho servicio.
Adems de esta preocupacin por una implementacin del sistema
educativo, tenemos que considerar el tema salarial de esas/os trabajadoras/es,
sus condiciones de trabajo, salario, formas de ingreso, escalafn, jubilacin.
Quines son las organizaciones sociales reconocidas como
responsables de la educacin? Las organizaciones cooperativas, porque se
las designa en un apartado?. Estas preguntas quedan as, dado que no hay en
la ley mayores precisiones y en este enunciado pueden caber una enorme
cantidad de variables que es necesario precisar, en necesario encontrar las
polticas que estn aferradas a estos artculos.
No hay en esta primera parte de la ley en el enunciado de derechos,
obligaciones y garantas nada que se refiera al derecho de nios y jvenes a la
enseanza sistemtica sobre el trabajo infantil. Para decir de otra forma, no hay
una forma explcita de condena al trabajo infantil o un resguardo explcito de
esa posibilidad, teniendo en cuenta que en varios pasajes se refiere a
posibilidad de propuestas pedaggicas que pueden contemplar la insercin
transitoria en mbitos laborales. Es poco resguardo lo enunciado en el art. N
6, frente la amplitud de menciones en el sentido de su insercin laboral en los
diversos momentos del sistema educativo.

2.-La estructura del sistema educativo entrerriano

El ttulo II, hace un recorrido por todo el sistema educativo de la
provincia de Entre Ros, es el articulado que quiz ms atrape al lector, sea
este depositario del derecho o no. Hay un recorrido minucioso y que distingue
las diversas las propuestas sistema (tanto de las opciones en la escuela estatal
como en la escuela de gestin privada). Educacin Inicial, Educacin Primaria,
Educacin Secundaria, la variante de la educacin tcnico profesional,
Educacin Superior (y todo un captulo sobre la formacin docente). En este
recorrido hay un fuerte apego a la ley nacional y un manejo de los criterios
enunciados en el primer tramo de este anlisis, junto expresiones que
muestran otras intenciones y pareceres.

A lo largo de la descripcin y enunciacin de los diversos tramos y

componentes del sistema percibimos tensiones entre fines y objetivos que
plantean valiosas aspiraciones y se omiten las condiciones institucionales que
haran posible el ejercicio de este mayor esfuerzo docente, que, a su vez,
requiere tiempos de planificacin, que demanda momentos de evaluacin, que
reclama mbitos colectivos de reflexin sobre la prctica y una formacin
adecuada a los problemas que surgen de esta manera de trabajar con el
conocimiento, con el poder y con los educandos; que exige por tanto cursos
con menor cantidad de estudiantes y el nombramientos de ms docentes. Que
supone que estemos pensando en una nueva lgica de la formacin del
profesorado y ms an de la formacin especfica de aquellos docentes con
vocacin y voluntad de conducir instituciones con creciente complejidad. Aqu
los silencios y las omisiones son elocuentes.

3.-La funcin compensatoria, prevista en la presente ley

En varios artculos se hace referencia a la funcin compensatoria
positiva, es decir favorecer el ejercicio del derecho social a la educacin por la
totalidad de la ciudadana, y en este caso trabajar como dedicacin especfica
a remover los obstculos frecuentes para sectores de la poblacin que han sido
y siguen siendo discriminados en el acceso, permanencia y egreso a la
educacin que requiere su dificultad, limitacin o problemtica.
Esto ha sido recogido desde los artculos iniciales y de manera especial
en las diversas modalidades del sistema y por lo cual aparece todo un captulo
dedicado a la educacin domiciliaria y hospitalaria, para la poblacin que
por razones de salud no puede asistir regularmente a las instituciones
educativas. Otro que regula la educacin en contexto de privacin de
libertad para aquellos ciudadanos que se encuentran privados o restringidos
en su libertad. El captulo referido a la educacin intercultural bilinge para
el tratamiento de la problemtica educativa de los pueblos originarios. Adems,
el referido a la educacin rural y de islas para garantizar el derecho a la
educacin de la poblacin rural e islea. La modalidad de educacin artstica,
es la respuesta desde el sistema a todo un sector de la poblacin que demanda
atencin y visin especfica. El mundo de la educacin permanente de los
jvenes y adultos requiere un gran esfuerzo del sistema y propuestas que los
contenga. El mbito de la educacin especial, que histricamente ha tenido
su espacio y muchos debates y disputas que siempre han circulado esta
modalidad. As como se incluye en el nivel secundario una mirada especfica
sobre la educacin tcnico profesional.
Programas de finalizacin de ciclo o nivel para aquellos que no han
tenido la oportunidad de finalizar su escolaridad, as como programas de
inclusin y propuestas de lucha contra la cultura de la discriminacin,
identificacin de enfermedades de temprana edad dentro de una visin de
amplia integracin.
Otras iniciativas de difcil control, seguimiento y poca circulacin de
informacin son los as llamados Planes Nacionales provenientes del
ministerio de educacin y del misterio de desarrollo social. En rigor no forman

parte del texto de la ley, pero si de la lgica que lo sustenta y de los criterios de
distribucin.
Estas frecuentes y abundantes referencias a las funciones
compensatorias que aparecen en el discurso deber ser traducido a la gestin
de gobierno. Pero ese ejercicio positivo de la funcin compensatoria, debe ser
cuantificado y valorado con los criterios enunciados en los artculos iniciales de
esta ley. Entre los requisitos para verificar el compromiso con lo enunciado se
encuentra la cuantificacin de los fenmenos y las causales de los mismos (la
desigualdad, la pobreza, la exclusin, la violencia, la intolerancia, la
discriminacin). Hasta el presente no contamos con parmetros crebles y
compartibles para dicho anlisis. Por cuanto, uno de los peligros es que se
encaminen hacia modalidades y polticas ligadas al clientelismo y estas
prcticas su vez profundiza, la desconfianza sobre el valor y la jerarqua de las
Polticas de Estado, y, es aqu cuando, aparecen las organizaciones
mesinicas (las ONG y los cultos o confesiones religiosas reconocidas) que
asumen rol de garantes de la equidad, canales de distribucin y agente
compensatorio.
4.- La escuela y comunidad educativa
En el art. N 122 define a la escuela (de cualquier nivel o mejor no hay
aclaracin de nivel alguno) como la institucin que dispone de autonoma
pedaggica y administrativa para elaborar su proyecto institucional, en el marco
de los lineamientos de poltica educativa, fines y objetivos de la educacin
entrerriana y del contexto local y regional al que pertenece.
Esta definicin nos plantea algunos interrogantes sobre la lgica que
domina el proyecto. Cules son los lmites de la autonoma pedaggica y
administrativa de cada escuela para la elaboracin de su proyecto institucional?
Este prrafo es parte de las contradicciones internas de la norma?, es un
lapsus discursivo que la realidad y normativas menores pondrn en caja?, es
una aspiracin sentida y aceptada por los legisladores al elaborar la ley?, es un
reto que pueda asumir la escuela actual?, es una construccin a futuro de cada
institucin?. La capacidad de resistencia y de iniciativa poltica de las escuelas,
los docentes y la sociedad toda, en el proceso histrico nos dar mayores
pistas para su anlisis. Pero como al principio de este anlisis, nos parece
llamativo este enunciado cuando el pensamiento dominante del texto va en otra
direccin.
Bajo este ttulo aparecen actores que hasta la presente ley haban
estado silenciados, los alumnos, los padres, los docente, personal no docente.
Visualizarlos, ubicarlos como objeto de derecho y obligaciones, estimular su
organizacin dentro de la escuela para avanzar en la consecucin de los
derechos y precisar las obligaciones es un recorrido necesario (no siempre en
la direccin enunciada por la presente norma) y que estimula la reflexin, el
anlisis y genera acciones.
5.-Educacin, trabajo y produccin

En el ttulo V de la ley 9890, art. 188, en primer lugar utiliza sin distincin
y como mera conjuncin las categoras trabajo y produccin. As naturaliza
esta conjuncin, o mejor la sociedad actual, con su lgica del lucro, de la
circulacin de los bienes y servicios parece haber naturalizado esta conjuncin.
No siempre fue as, el trabajo supone un esfuerzo de transformacin de la
naturaleza y realizado para mejorar las condiciones de vida personal o las de
su sociedad. Pensemos en las sociedades primitivas, que la distribucin de los
quehaceres o trabajo tenan como requisito la defensa de los ms dbiles. En
la sociedad donde la esclavitud y la servidumbre cargaban con la ejecucin del
proceso de distribucin de roles que impona el soberano, la nobleza o el seor.
En la organizacin capitalista actual, el obrero es formalmente libre y vende su
fuerza de trabajo al empresario a cambio de un salario. Segn los valores y los
criterios dominantes de la cultura el trabajo tiene distinto significado. Para qu y
para quines producimos son decisiones polticas, construidas en el tiempo y
en la correlacin de fuerzas, y quin disfrutas, en mayor medida, de los
esfuerzos de los trabajadores.
Para que este rpido y sinttico recorrido histrico?, para ver que el artculo
citado, y desde el comienzo de la ley aparecen definiciones que terminan
subordinando el sistema educativo a los requerimientos del sector empresarial
o de la produccin y comercializacin de los bienes y servicios, esto es
definicin poltica, no es aggiornamiento, no es signo de los tiempos, es
voluntad de acomodar el sistema educativo a las decisiones de los que tienen
poder econmico y poltico. No podemos pensar el sistema educativo en
funcin del tipo de empleo o las formas de trabajo de la sociedad actual en la
periferia del mundo, sin componentes o intensin del ejercicio del derecho, de
modificar este proceso para tener como horizonte de futuro una vida ms justa.
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