La poltica exterior de Japn

POLTICA EXTERIOR JAPONESA DESDE 1945

desarrollo o a organizaciones internacionales como la ONU o

Japn se encuentra en una posicin geoestratgica clave en

el FMI, consiguiendo con esto un prominente poder blando.

una regin de gran peso como es Asia-Pacfico; ms concre-

No obstante, con el fin de la Guerra Fra y el derrumbamiento

tamente el archipilago japons est rodeado por el Ocano

del sistema bipolar, Japn se encontr que la poltica exterior

Pacfico por el este, el Mar de Japn por el oeste, el Mar de

que haba ejercido durante medio siglo ya no serva, pues en el

China Oriental por el suroeste, el Mar de Filipinas por el Sur

nuevo orden mundial que se estaba gestando se exiga a Japn

y el Mar de Ojotsk por el Norte. Su posicin insular pero cer-

una mayor involucracin en temas de defensa y seguridad. Sin

cana a la pennsula de Corea, a la Federacin Rusa y a China

embargo, los sucesivos gobiernos nipones, an anclados en

hace de Japn un pas clave para definir las estrategias de

una concepcin de estado mercantilista, tardaron en reaccio-

seguridad de la regin, como ha demostrado la poltica esta-

nar y adaptarse al nuevo contexto. El estallido de la primera

dounidense durante este ltimo medio siglo.

Guerra del Golfo en 1990 fue determinante para evidenciar la

Por su parte, la poltica exterior nipona se ha caracterizado

necesidad de cambio en poltica exterior, pues cuando la coa-

por la falta de recursos naturales del pas, surgiendo desde la

licin internacional liderada por los EEUU, con el auspicio de

industrializacin la necesidad de buscar los recursos naturales

Naciones Unidas, demand la participacin japonesa en el con-

en el exterior para asegurar el crecimiento econmico. La

flicto, el gobierno japons se escud en el artculo 9 de su Cons-

escasez de esos recursos y la necesidad de tener mercados

titucin para evitar el envo de efectivos o de soporte logstico a

donde colocar las exportaciones fueron elementos determi-

la regin, y participo slo con aportaciones econmicas.

nantes para explicar la participacin nipona en la Segunda

Este fue un suceso trascendental para la poltica exterior ni-

Guerra Mundial. Japn no consigui establecer por la va mili-

pona ya que la no participacin en el conflicto llev a que desde

tar los mercados que requera para su expansin econmica;

otros pases, principalmente EEUU, se criticara al pas por no

sin embargo, la derrota en el conflicto le sirvi para conseguir

contribuir en el mantenimiento del sistema internacional, el

parte de sus objetivos con el establecimiento del sistema de

mismo que haba permitido a Japn conseguir su preeminen-

Bretton Woods. Con las nuevas reglas establecidas en el sis-

cia econmica. A partir de ese punto de inflexin han ganado

tema internacional, los gobiernos japoneses pudieron centrar-

influencia en la clase poltica japonesa las voces a favor de ser

se en el comercio y el crecimiento econmico.

un pas normal (en referencia a la capacidad de tener unas

Otro de los elementos clave para entender la poltica exterior

fuerzas armadas con capacidad de actuar). Asimismo, esta

nipona es el artculo 9 de la Constitucin japonesa. Amparn-

sensacin de desliz influy, junto con otras razones de poltica

dose en esta clusula pacifista, Japn pudo evitar inmiscuirse

interna, en las escisiones que sufri el Partido Liberal Demo-

excesivamente en los conflictos de la Guerra Fra y adoptar un

crtico (PLD) a principios de los aos noventa y que le llevaron

perfil bajo en poltica internacional, dejando los temas de se-

a perder el gobierno por primera vez en su historia en 1993.

guridad en un segundo plano mientras se daba prioridad a los

Desde entonces, Japn ha llevado a cabo un conjunto de

temas econmicos, aprovechando el paraguas de seguridad

reformas legislativas para permitir la actuacin de sus Fuer-

ofrecido por EEUU.

zas de Autodefensa (SDF) en Misiones de Mantenimiento de

El principal protagonista de la poltica exterior nipona durante

la Paz, se han reformado y modernizado las fuerzas armadas,

la Guerra Fra fue el primer ministro Shigeru Yoshida, quien

se ha reavivado tambin el debate de reforma constitucional

estableci la llamada Doctrina Yoshida: centrarse en el cre-

y se han iniciado campaas para conseguir una reforma de la

cimiento econmico para ser un pas con peso internacional

ONU en la que Japn cuente con la membresa permanente

y dejar de lado los temas de seguridad1 ya que, adems del

del Consejo de Seguridad. Con todo ello Japn ha mostrado un

coste econmico, se argumentaba que el aumento de las ca-

cambio de tendencia hacia un Estado con una clara voluntad

pacidades militares causara el rechazo en los otros pases

de involucrarse en temas de alta poltica internacional. Estas

de la regin.

medidas han conseguido contentar a las potencias occidenta-

La Doctrina Yoshida consigui el consenso necesario y logr

les, especialmente a Washington, que ve con buenos ojos la

un gran xito. En apenas dos dcadas Japn consigui la posi-

adopcin de responsabilidades internacionales que est asu-

cin de segunda economa mundial y con ello un reconocimien-

miendo Tokio. Sin embargo, entre los pases vecinos China y

to internacional perdido a causa de la guerra. Aprovechando

las dos Coreas principalmente se percibe este cambio como

su riqueza, los gobiernos japoneses ampliaron su influencia

una amenaza, ya que el recuerdo del imperialismo japons

con aportaciones financieras, ya fuera en ayudas directas al

est an muy presente.

401

Perfil de Pas: Japn

Anuario Internacional CIDOB 2013
402

RELACIONES BILATERALES

en la exportacin2 para calmar a EEUU, pero este tipo de

EEUU

iniciativas no consiguieron mucho xito.

La relacin EEUU-Japn ha sido el pilar central de la poltica

En la dcada de los setenta las tensiones tambin se dejaron

exterior japonesa desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.

ver en cuestiones de mbito diplomtico cuando Washington

A pesar de la dureza de la Guerra del Pacfico y su final con el

decidi cambiar su poltica exterior con el acercamiento a Bei-

primer bombardeo atmico de la historia, los dos pases aca-

jing en 1971. Este giro en la poltica exterior norteamericana

baron forjando una importante relacin comercial, estratgica

caus malestar en Japn por efectuarse sin ninguna consulta

y de seguridad que ha definido el papel de ambos en la regin

o previo aviso. Durante los aos setenta las voces en EEUU

de Asia-Pacfico.

que reclamaban una mayor implicacin de Japn en temas

Durante la posguerra Washington empez a visualizar la

de seguridad fueron ganando peso y a finales de la dcada

amenaza que representaba el bloque sovitico y cambi su

las relaciones tuvieron otro episodio de tensin cuando Japn

estrategia inicial con Japn, apoyando a la formacin de un

continu comerciando con petrleo iran a pesar del embargo

estado capitalista y con capacidades propias de defensa, a

estadounidense durante la crisis de los rehenes en Tehern

pesar de que en los primeros aos de ocupacin la estrategia

(1979-1981).

norteamericana se haba basado en la desmilitarizacin total

No obstante, en la dcada de los ochenta, con la eleccin

de pas. En materia econmica se empezaron a otorgar facili-

del primer ministro Yasuhiro Nakasone las relaciones vivieron

dades, ejerciendo presin internacional para que Japn entra-

un renovado impulso que los medios de comunicacin se en-

ra en el nuevo sistema econmico que se estaba gestando,

cargaron de destacar dando importancia a la relacin per-

y ofreciendo un trato privilegiado a Tokio, por ejemplo, con la

sonal de Nakasone con Ronald Reagan. Con el liderazgo de

venta de patentes a la industria japonesa.

Nakasone, Japn busc un perfil ms visible y participativo en

Al estallar la Guerra de Corea en 1950 Washington, justifi-

la escena internacional y para ello enfatiz las relaciones con

cndose en que la carga econmica de defender la seguridad

Washington, destacando el papel de EEUU como el de un im-

nipona era demasiado costosa, insisti a Japn para que tu-

portante aliado e incrementando la relevancia de las Fuerzas

viera sus propias fuerzas armadas. Sin embargo, el gobierno

de Autodefensa de Japn (SDF).

japons, con la creencia de que tena que evitar los temas de

Aunque haban empezado los cambios para tener un papel

seguridad para no despertar recelos en la regin y con la vo-

ms activo en la escena internacional, el final de la Guerra

luntad de centrarse en la recuperacin econmica, se ampar

Fra y especialmente el estallido de la Guerra del Golfo (1990)

en su reciente constitucin y slo form un reducido contin-

cogi a Japn por sorpresa y Tokio se mostr lento en actuar

gente policial para el mantenimiento de la seguridad del pas.

y adaptarse al nuevo contexto internacional. A causa de la

En 1951, junto con el tratado de paz de San Francisco en la

oposicin interna y los impedimentos constitucionales Japn

que participaron una cincuentena de pases, se firm un tra-

no envi personal al conflicto, decidiendo a cambio contribuir

tado bilateral de seguridad entre Tokio y Washington que per-

econmicamente en la coalicin internacional con 13.000 mi-

mita el mantenimiento de bases militares norteamericanas

llones de dlares. A pesar de esta aportacin la ausencia en

en territorio japons. Se estableci posteriormente que parte

el escenario blico despert fuertes crticas en Washington,

del coste econmico lo asumira Japn, mientras se confera

quien acus a Japn de no participar en el mantenimiento de

a Washington la defensa del territorio nipn frente a las ame-

la estabilidad internacional a pesar de aprovecharse de sus

nazas exteriores. El tratado, piedra angular de las relaciones

beneficios, llegndose a plantear la suspensin del pacto de

EEUU-Japn desde los aos cincuenta (Stockwin 2008:253),

seguridad. Esta valoracin caus un sentimiento de humilla-

se redefini en 1960 estableciendo de forma ms clara las

cin en la sociedad japonesa, aprobndose desde entonces un

condiciones pero sin devolver an la soberana de las islas

conjunto de leyes para permitir una participacin ms activa

de Okinawa, que quedara en manos estadounidenses hasta

de las SDF, en operaciones de mantenimiento de la paz de la

1972.

ONU pero sin entrar en combate.

A pesar de las trascendentales relaciones en seguridad, el

En 1995 las relaciones EEUU-Japn sufren otro importante

crecimiento econmico japons empez a considerarse como

revs con el episodio de la violacin de una nia en Okinawa por

una amenaza; Japn ya no era visto como un aliado empobre-

parte de militares norteamericanos, provocando una fuerte

cido al que se tena que ayudar, sino como una economa en

oposicin a las bases estadounidenses establecidas en territo-

constante expansin, con la que se mantenan firmes disputas

rio japons. No obstante en los temas de seguridad, desde el

comerciales sobre tarifas y aranceles. Esta preocupacin em-

fin de la Guerra Fra, Washington y Tokio han buscado cons-

pez a ganar peso a partir de los aos sesenta, cuando Ja-

tantemente estrechar lazos. En 1997 las Administraciones

pn consigui una balanza comercial positiva. Las principales

Clinton y Hashimoto entraron en un largo proceso de integra-

disputas comerciales que afectaron las relaciones bilaterales

cin de los sistemas de seguridad, mejorando la coordinacin

fueron: el acero y los textiles a finales de los aos sesenta; a

en diferentes mbitos. Posteriormente, Koizumi y Abe toma-

principios de los aos setenta, televisores y electrodomsticos

ran el relevo para centrarse an ms en mejorar la coopera-

y, al final de esa misma dcada, automviles; y electrnica y

cin militar, efectuando, por ejemplo, maniobras conjuntas o

semiconductores en los aos ochenta. Estas tensiones comer-

trabajando coordinadamente para la instalacin de un sistema

ciales se prolongaran hasta los aos noventa, cuando estall

de defensa de misiles balsticos (Stockwin 2008:250).

la burbuja inmobiliaria y burstil en Japn. Durante esas dis-

La eleccin de Koizumi en 2001 implic tambin un nuevo

putas comerciales Japn se lleg a autoimponer restricciones

impulso en las relaciones con Washington. Con el atentado a

visita del primer ministro Nakasone al Santuario de Yasukuni,

nistn, Japn cambi de estrategia respecto a la Guerra del

donde se rinde tributo, entre otros militares, a criminales de

Golfo y esta vez s envi navos para dar apoyo logstico a la

guerra japoneses; por los contenidos de los libros de historia

coalicin lideradaza por EEUU. Este apoyo militar continuara

japoneses, considerados revisionistas con el pasado imperia-

con la invasin norteamericana de Irak, cuando el gobierno de

lista japons; y debido a ciertas posiciones alineadas con la

Koizumi aprob el primer envo de tropas japonesas en zona

poltica exterior de Washington.

de guerra desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.

En los aos noventa se adopt desde Tokio una actitud con-

A partir de las elecciones del 2009, en las que el Partido

ciliadora con China: se emiti una disculpa oficial del primer

Demcrata (PDJ) gan al Partido Liberal Democrtico (PLD),

ministro Tomiichi Murayama en 1995; el emperador Akihito

las relaciones con Washington volveran a sufrir un pequeo

realiz su primera y nica de un emperador japons visita a

parntesis, ya que el nuevo gobierno del PDJ mantuvo un dis-

China; y restableci rpidamente las relaciones con China des-

curso contrario a la alianza incondicional con EEUU, abogando

pus de los hechos de la plaza de Tiananmen. Estos hechos

por una relacin ms igualitaria con Washington, el desman-

facilitaron un relajamiento de las tensiones, con un constante

telamiento de las bases norteamericanas en territorio japons

crecimiento de los lazos comerciales entre Tokio y Beijing.

y una poltica exterior ms independiente. El PDJ se mostr

En la ltima dcada, no obstante, las relaciones sino-japone-

incapaz de cumplir con sus objetivos y el PLD volvi al poder

sas han vuelto a estar marcadas por las visitas de autoridades

transcurridos tres aos, mostrando una clara voluntad de

niponas al Santuario de Yasukuni y por los contenidos de los

mantener la alianza estratgica con EEUU, sobre todo debido

libros de historia japoneses. Los ltimos aos tambin se han

a la desconfianza causada por el auge militar chino.

caracterizado por el surgimiento de manifestaciones popula-

Con la recuperacin del gobierno por parte del PLD tam-

res que han dificultado, an ms, las relaciones entre los dos

bin ha ganado fuerza la implicacin en materia econmica

pases, con disturbios y con destrozos de las empresas japo-

con la entrada en las negociaciones del Acuerdo Estratgico

nesas instaladas en China.

Trans-Pacifico de Asociacin Econmica (TPP), pacto de espe-

Considerando las tensiones existentes y con la vista pues-

cial inters por parte de EEUU. Por otro lado EEUU, aun sin

ta en la expansin armamentstica china, Japn cit a Chi-

querer inmiscuirse en tensiones territoriales sino-japonesas,

na en sus Principios Fundamentales del Plan de Defensa del

ha mostrado un posicionamiento favorable a Japn en las dis-

2004 como una futura amenaza para la regin y reafirm

putas sobre las islas Senkaku/Diaoyu, reconociendo que las

esta idea en el plan de 2010, justificando as la necesidad de

Senkaku estn bajo control de Japn, dentro de los lmites del

incrementar las capacidades defensivas niponas. Adems, la

Tratado de Seguridad entre ambos pases.

tensin sobre la soberana de las islas Senkaku tambin se

La poltica exterior de Japn

las Torres Gemelas y la posterior operacin militar en Afga-

ha agravado estos ltimos aos. En 2010 una embarcacin

China

china choc contra patrulleros japoneses, provocando un gra-

Las relaciones entre Japn y China han sido histricamente

ve conflicto diplomtico. Posteriormente, en septiembre de

muy complicadas, ya que las heridas causadas por la ocupa-

2012, las tensiones se agravaron an ms cuando el gobier-

cin japonesa en la primera mitad del s. XX nunca han llegado

no japons decidi comprar las islas a su propietario privado

a cicatrizar y an existe un fuerte resentimiento de la pobla-

alegando que lo haca para evitar su adquisicin parte de gru-

cin china hacia Japn. Adems, existe en Beijing la percep-

pos nacionalistas japoneses. Sin embargo este argumento no

cin de que con la alianza entre Washington y Tokio se pre-

convenci a Beijing, que considera la compra como un intento

tende constreir la expansin de China. Por otro lado, Tokio

de cambiar el statu quo.

ve con preocupacin el auge econmico chino y su creciente

A pesar de las tensiones diplomticas, el comercio entre Bei-

inversin militar y, finalmente, se debe aadir a este clima de

jing y Tokio es de gran importancia, siendo China el principal

desconfianza la existencia de la disputa territorial sobre las

socio comercial de Japn. A causa de la trascendencia de las

islas Senkaku en el Mar de la China Oriental.

relaciones comerciales, se anunci en 2012 que se iniciaran

Las relaciones de Japn con la actual China empezaron en

1972 con una declaracin conjunta entre los gobiernos de

negociaciones junto a Corea del Sur para la posible adopcin

de un tratado trilateral de libre comercio.

ambos pases, motivada por el giro en la poltica exterior estadounidense, que en 1972 acerc posiciones con la China

Taiwn

comunista. Este cambio de poltica hizo que Japn se apre-

Taiwn fue colonia de Japn durante casi medio siglo, desde

surara a restablecer las relaciones con la Repblica Popular

la primera guerra sino-japonesa hasta el fin de la Segunda

de China, reconociendo su gobierno como el nico gobierno

Guerra Mundial. Al finalizar el conflicto y con la presin de

chino. Seis aos despus de este reconocimiento, en 1978,

EEUU, interesado en crear una lnea de contencin del bloque

se firm el tratado que estableca oficialmente la paz entre

comunista, Japn firmo un tratado de paz con la Repblica de

China y Japn, aunque la disputa territorial sobre las islas

China justo despus de firmarse el tratado de San Francisco

Senkaku qued abierta.

en 1952, a pesar de que las intenciones del entonces primer

En la dcada de los setenta las relaciones sino-japonesas

vivieron un perodo de relativa calma, con una importante in-

ministro nipn, Shigeru Yoshida, eran las de establecer la paz

con la China comunista (Kawashima 2003: 97).

versin econmica de Japn en China y el establecimiento de

Siguiendo la direccin marcada por Washington, Japn man-

importantes relaciones comerciales. Sin embargo, una dca-

tuvo relaciones con Taipei hasta 1972, participando activa-

da ms tarde empezaron a surgir tensiones causadas por la

mente en el desarrollo econmico del pas con importantes

403

Perfil de Pas: Japn

relaciones econmicas. Pero ese ao, despus del giro en la

dificultad para alcanzar acuerdos. Con la llegada al gobierno de

poltica exterior de Washington que supuso el reconocimien-

Koizumi empez un fuerte perodo de altibajos, marcado por

to de la actual China, Japn se apresur tambin a cambiar

las visitas al Santuario de Yasukuni o el contenido de los libros

de postura y reconoci a Beijing como el nico representante de

de texto sobre la historia japonesa. No obstante, la celebra-

China3.

cin conjunta del mundial de ftbol de 2002, las perspectivas

A diferencia de China y Corea, las heridas de la guerra no

de un acuerdo de libre comercio, que quedaron congeladas

estn tan presentes en las relaciones actuales entre Taiwn y

en 2004, y algunas declaraciones del primer ministro nipn,

Japn, ni en las respectivas opiniones pblicas. Este hecho se

como la posibilidad de instituir un nuevo memorial para todas

hizo patente en el envo de ayuda a Japn despus del terre-

la victimas de la guerra como alternativa a Yasukuni, mostra-

moto y el tsunami del 11 de marzo de 2011, ya que Taiwn

ron signos positivos en las relaciones bilaterales.

entreg una aportacin estimada de 200 millones de dlares

Sin embargo, la dinmica general de las relaciones se ha

y parte de este dinero proceda de donaciones individuales en

mantenido negativa debido a las continuas disputas respecto

un pas de slo 23 millones de personas. Ahora bien, del mis-

las islas de Takeshima, declaraciones de polticos con tenden-

mo modo que con China, las islas Senkaku son un elemento

cias nacionalistas, las visitas a Yasukuni o la aprobacin de

de tensin entre ambos pases.

libros de texto revisionistas. Este contexto dificulta la conse-

A pesar de la voluntad de Beijing, Japn ha continuado man-

cucin de los acuerdos que estn sobre la mesa: un pacto de

teniendo importantes relaciones no gubernamentales con Tai-

defensa que pretende fomentar el intercambio de informacin

pei en temas econmicos y culturales, dirigidas sobre todo

para afrontar los desafos que suponen Corea del Norte y Chi-

desde la Asociacin de Intercambi de Japn. En este sentido,

na; o las negociaciones del acuerdo trilateral de libre comer-

se han firmado acuerdos como la liberalizacin de los reque-

cio. EEUU presiona para la consecucin de pactos de seguri-

rimientos de visado en 2005 para permitir a los taiwaneses

dad, pues como aliado de los dos pases le interesa que las

viajar a Japn, o un convenio de pesca en 2013 que permitir

relaciones entre Japn y Corea del Sur sean ms fluidas, pero

rebajar la tensin en las aguas que rodean las islas Senkaku.

hasta el momento estos esfuerzos no tienen el xito deseado

por Washington.

Anuario Internacional CIDOB 2013

Corea del Sur

404

Igual que con China, las relaciones de Japn con Corea del Sur

Corea del Norte

son tensas y con el recuerdo del pasado imperialista japons

Las relaciones con el rgimen dictatorial de Corea del Norte

an muy presente, como denota el caso de las mujeres de

tambin han sido muy complicadas, siendo el nico pas con el

confort4. La normalizacin de las relaciones fue complicada

que Japn no ha normalizado an sus relaciones diplomticas

desde sus inicios, pues ninguna de las dos Coreas pudo asistir

desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. En 1991 se atisb

a la firma del tratado de paz de San Francisco en 1951 a cau-

una oportunidad con la cada del bloque sovitico, pues Corea

sa de la guerra que asolaba la pennsula coreana. Justo des-

del Norte perdi su principal aliado y empez a mostrar una

pus del tratado se iniciaron las conversaciones con Corea del

posicin ms abierta. El nuevo contexto condujo a la primera

Sur para restablecer las relaciones diplomticas, ya que EEUU

ronda de negociaciones para establecer relaciones diplomti-

tena un especial inters en el establecimiento de la paz entre

cas con Japn.

los dos estados y auguraba un acuerdo rpido. Sin embargo,

Sin embargo, estas presentaron grandes dificultades a cau-

se tard 14 aos, se celebraron 7 rondas de negociaciones

sa de los secuestros de ciudadanos japoneses por parte del

y se hicieron 1.500 reuniones para que en 1965 Sel y Tokio

gobierno norcoreano y por la opacidad sobre las instalaciones

firmaran el Tratado de Normalizacin de las Relaciones Diplo-

nucleares norcoreanas, que Japn considera una amenaza.

mticas entre Corea del Sur y Japn (Togo 2010:157). En el

Adems, para Tokio el asunto de los secuestros es una lnea

tratado se estipularon unas compensaciones econmicas de

roja, y se muestra contrario a la consecucin de cualquier

unos 500 millones de dlares que se otorgaran en un perodo

acuerdo hasta que no se libere a todos los ciudadanos japo-

de 10 aos, pero se dej sin solucionar la disputa sobre la

neses secuestrados.

soberana de las islas Dokdo/Takeshima.

En 2002 la visita de Koizumi, el primer jefe de gobierno

A pesar del restablecimiento de las relaciones diplomticas,

japons en pisar Corea del Norte, hizo intuir la posibilidad de

el resentimiento coreano hacia Japn dificult mucho las re-

mejora en las relaciones entre ambos pases. En ese viaje Kim

laciones diplomticas. Aunque progresivamente, con la demo-

Jong-Il confes el secuestro de 13 ciudadanos japoneses y

cratizacin y el crecimiento econmico del pas, empezaron a

ofreci una disculpa por este hecho, aceptacin que choc a

ganar importancia las relaciones comerciales. En 1998 pare-

la opinin pblica japonesa. Posteriormente, se produjo una

ci que se experimentara un cambio en las tensas relaciones

visita restringida de cinco de los descendientes de ciudadanos

bilaterales con la declaracin conjunta suscrita por el primer

japoneses secuestrados, que estaba previsto que volvieran a

ministro Obuchi Keiz y el presidente surcoreano Kim Dae-jung

Corea del Norte. Pero el gobierno japons decidi evitar su

por una Nueva asociacin entre Japn y Corea para el siglo

retorno a Corea, causando el enfado de Pyongyang. El go-

XXI, en la que se postulaban unas nuevas relaciones basadas

bierno nipn mantiene la posicin que no se restablecern

en el futuro y no en los hechos del pasado.

las relaciones diplomticas hasta que se solucione el tema de

Pero este importante paso no tuvo el efecto deseado, pues

los secuestros, pues se cree que los japoneses secuestrados

las relaciones posteriores entre los gobiernos japons y corea-

fueron ms que los 13 que confesaron las autoridades nor-

no se han visto marcadas por muchos momentos de tensin y

coreanas.

Ao

Primer ministro Kakuei Tanaka

Primer ministro Yasuhiro Nakasone

Secretario jefe del gabinete Yohei Kono

Primer ministro Tomiichi Murayama

Primer ministro Junichiro Koizumi

Primer ministro Naoto Kan

Declaracin

1972

Comunicado conjunto Japn-China para la normalizacin de las relaciones:

Por parte de Japn existe una profunda consciencia de las responsabilidades en los graves daos que Japn caus a China a travs de la
guerra en el pasado, y profundamente se reprocha este hecho.

1985

Discurso en el aniversario de los 40 aos de la ONU:

Desde el fin de la guerra, Japn se ha arrepentido profundamente de
haber permitido un descontrolado ultranacionalismo, militarismo y una
guerra que causo gran devastacin a la gente de tantos pases alrededor del mundo, de la misma forma que a nuestro propio pas. Habiendo
sufrido el azote de la guerra y la bomba atmica, el pueblo japons
nunca ms permitir el renacimiento del militarismo en su suelo.

1993

Declaracin del jefe del gabinete en relacin a un estudio del gobierno

japons sobre las mujeres de confort:
Innegablemente, este fue un acto que, con la participacin de las
autoridades militares de la poca, dao gravemente el honor y la
dignidad de muchas mujeres. El gobierno de Japn quiere aprovechar
esta oportunidad para extender de nuevo sus ms sinceras disculpas
y remordimientos hacia todos aquellos que, independientemente de su
origen, sufrieron un inmensurable dolor e incurables heridas fsicas y
psicolgicas como mujeres de confort.

1995

Declaracin en ocasin del 50 aniversario del final de la guerra:

Durante un cierto perodo no tan distante en el pasado, Japn, siguiendo una errnea poltica nacional, avanz por los caminos de la guerra,
solo para atrapar al pueblo japons en una funesta crisis, y, mediante la
agresin y el dominio colonial, causar un enorme dao y sufrimiento a
la gente de muchos pases, en particular de las naciones asiticas. Con
la esperanza de que no se vuelva a cometer jams una equivocacin
parecida, contemplo, desde la humildad, estos hechos irrefutables de
la historia, y vuelvo a expresar mis sentimientos de profundo remordimiento y declaro m franca disculpa. Dejadme expresar tambin mi ms
sentido pesar hacia todas las victimas, tanto de japonesas como las
extranjeras, que caus este episodio de la historia.

2005

Discurso en ocasin del 60 aniversario del final de la guerra:

En el pasado, Japn, a travs del dominio colonial y la agresin, causo
graves daos y sufrimientos a la gente de muchos pases, en particular
de las naciones asiticas. Encarando estos hechos histricos desde la
sinceridad, quiero expresar de nuevo el sentimiento de profundo remordimiento y de franca disculpa, y expresar tambin el pesar hacia todas
las victimas, tanto japonesas como extranjeras, de la guerra. Tengo la
determinacin de no permitir que las lecciones de esa horrible guerra
desaparezcan, y contribuir en la paz y la prosperidad del mundo sin
iniciar nunca jams otra guerra.

2010

Discurso en ocasin del centenario de la anexin de Corea:

El pueblo coreano [durante la colonizacin japonesa] fue privado de
su pas y su cultura, y su orgullo nacional fue profundamente daado
por un dominio colonial que fue impuesto contra su voluntad bajo las
circunstancias polticas y militares de entonces.
Me gustara poder encarar la historia con sinceridad. Me gustara tener
el coraje para afrontar directamente los hechos de la historia y la humildad para aceptarlos, de la misma forma que contar con la honestidad
para reflexionar sobre nuestros errores. Aquellos que causan dolor tienden a olvidar mientras que aquellos que lo sufren no pueden olvidarlo
fcilmente. A los que sufrieron el enorme dao y sufrimiento que caus
el dominio colonial, expreso de nuevo mi sentimiento de ms profundo
arrepentimiento y mi franca disculpa.

La poltica exterior de Japn

TABLA I. Declaraciones de disculpa sobre los hechos de la Segunda Guerra Mundial

Elaboracin: CIDOB

405

Perfil de Pas: Japn

Pases del Sudeste Asitico

Unin Europea

Las relaciones con los pases del Sudeste Asitico fueron una

A pesar de la proximidad en ideas y valores entre la UE y

prioridad para Japn desde los aos cincuenta, con la espe-

Japn, hasta 1991 las relaciones diplomticas haban sido

ranza de poder sustituir el importante mercado chino antes de

mnimas, fuera de los temas estrictamente econmicos. Las

la guerra con esas naciones.

relaciones, en muchos casos, podan llegar a complicarse con

Los pases de la regin fueron receptores en su conjunto de

disputas comerciales causadas por la alta competitividad de

1,5 miles de millones de dlares en concepto de reparaciones

los productos japoneses y la dificultad de las empresas eu-

de guerra y tambin fueron el principal destino de la Ayuda

ropeas para entrar en el mercado japons. Adems, Tokio

Oficial al Desarrollo (AOD) del gobierno japons, que consider

estaba ms interesado en tratar con los estados miembros

ms efectivo centrar la AOD en una sola regin en vez de

individualmente de forma bilateral que con la entonces Comu-

repartir la ayuda por todo el mundo.

nidad Europea en su conjunto. No obstante, con los avances

Desde Tokio se ejerci el liderazgo para establecer instituciones que promovieran la cooperacin econmica entre los

de la UE en su proceso de integracin han ganado importancia

las relaciones entre Bruselas y Tokio.

pases del Sudeste Asitico, con la fundacin del Banco de

Este desplazamiento a unas relaciones ms cercanas con

Desarrollo Asitico en 1966 o con el apoyo que ejerci Japn

la UE en su conjunto se remontan a 1991 cuando la Comu-

para que se estableciera la Asociacin de Naciones del Sudes-

nidad Europea y Japn firmaron una declaracin expresando

te Asitico (ASEAN) en 1967.

su voluntad de estrechar la cooperacin y el dilogo, acordan-

Sin alejarse demasiado de la poltica exterior estadounidense,

do para este objetivo la celebracin de encuentros bilaterales

Japn ha intentado construir un orden regional en el Sudeste

anuales. En 2001, diez aos ms tarde de ese primer encuen-

Asitico, mostrando claramente esta voluntad en 1977 con

tro, se firm el Plan de accin para la cooperacin UE-Japn,

la gestin del primer ministro Takeo Fukuda, base de lo que

donde se definan objetivos concretos para una mejor coor-

sera la Doctrina Fukuda, que anunciaba la renuncia japonesa

dinacin, proponiendo metas comunes en asuntos como la

a convertirse en una potencia militar. Dicha doctrina abogaba

situacin en la pennsula coreana o los Balcanes, la mejora de

por avanzar hacia la coexistencia pacifica de los pases del

las relaciones entre ambas sociedades, el fortalecimiento

Sudeste Asitico con Japn, estableciendo una relacin de

de las relaciones comerciales, los intercambios tecnolgicos

confianza mutua ms all de la poltica y la economa; y expre-

y cientficos, etc. Las consecuencias del plan de accin han

saba la voluntad japonesa de cooperar con los miembros de la

dado sus resultados con la actuacin conjunta en la Confe-

ASEAN para reforzar la solidaridad y construir unas relaciones

rencia de Donantes de Tokio para la consecucin de la paz

de entendimiento con los estados de la regin indochinos. Con

en Sri Lanka, o con la declaracin conjunta sobre desarme y

ello, Japn quera tomar un rol proactivo en la regin ms all

no-proliferacin en 2004 (Rodao 2006).

de los temas econmicos, como se demostr en la participa-

En materia econmica las relaciones continan siendo muy

cin nipona del proceso de paz de Camboya a principios de los

importantes, y con el objetivo de mejorarlas en noviembre de

aos noventa (Soeya 2004: 16).

2012 se empez a negociar un tratado de libre comercio

entre las dos partes; cabe tener en cuenta que la UE es el ter-

Federacin Rusa

cer socio comercial de Japn, y el archipilago nipn es el

Las relaciones formales con la por entonces URSS no se esta-

sptimo socio comercial de la UE.

Anuario Internacional CIDOB 2013

blecieron hasta 1956, quedando el problema de los Territorios

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del Norte/Kuriles del Sur sin resolver y sin un tratado formal

Espaa

de paz y que a da de an no se ha conseguido. Por entonces

El establecimiento de las relaciones actuales entre Japn y

no interesaba especialmente a Japn estrechar las relaciones

Espaa data de 1952, aunque los precedentes vienen de mu-

con la URSS, por el alineamiento nipn con EEUU, por el resen-

cho antes: en 1615 una misin japonesa que lleg a Europa

timiento de la invasin rusa de las Kuriles5, y por la retencin de

para reunirse con el rey de Espaa y el papa de Roma. Ms

prisioneros de guerra japoneses durante ms de una dcada

recientemente, ambos pases coincidieron en su posicin anti-

una vez finalizada la guerra. Durante la Guerra Fra, desde Tokio

comunista en la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, desde

se consideraba a la URSS como la principal amenaza a la segu-

la reanudacin de relaciones diplomticas en 1952, los con-

ridad, uno de los motivos por los que se justificaba la presencia

tactos se mantuvieron cordiales aunque poco frecuentes y con

de las tropas norteamericanas en suelo japons.

un escaso inters mutuo.

Con la cada del bloque sovitico las relaciones ruso-japone-

No obstante, en las dos ltimas dcadas las relaciones han

sas adoptaron un nuevo enfoque, y las relaciones econmicas

tomado un cierto auge, con iniciativas culturales como el es-

en temas energticos ganaron importancia. Pero la disputa

tablecimiento del Centro Cultural Hispano-Japons de Sala-

territorial en las Islas Kuriles se mantiene como una espina

manca en 1999 o la inauguracin del Instituto Cervantes de

clavada en la diplomacia entre ambos pases. Por parte de la

Tokio en 2008. Destaca en este sentido el creciente inters

Fedearacin Rusa se ha propuesto devolver 2 de las 4 islas en

de la sociedad japonesa hacia Espaa, con unos 400.000

disputa, pero estas solo representan un 7% del territorio

estudiantes del idioma espaol. En las relaciones bilaterales

en litigio. Tokio, por su parte, pide la devolucin total para

tambin destacan la celebracin de los foros Japn-Espaa,

poder llegar a cerrar un acuerdo formal de paz. A pesar del

que sirven como mesa de dilogo para los representantes de

conflicto en la soberana de las Kuriles las relaciones se han

los gobiernos, empresas, universidades y sociedad civil de am-

mantenido bsicamente cordiales en los ltimos aos.

bos pases. Finalmente, cabe destacar que de junio de 2013 a

Referencias bibliogrficas

Japn, en el que se realizarn actividades e intercambios con

el objetivo de intensificar las relaciones bilaterales. Con este

Kawashima, Yutaka. (2005). Japanese Foreign Policy at the

evento se conmemoran los 400 aos transcurridos desde la

Crossroads: Challenges and Options for the Twenty-first Cen-

primera misin diplomtica japonesa en Espaa en 1615.

tury. Brookings Institution Press.

Naciones Unidas

Rodao, Florentino. (2006). Impulso insuficiente. Las relacio-

Japn entro a formar parte de Naciones Unidas en 1956,

nes hispano-japonesas dentro del marco europeo. En: Pedro

despus de normalizar las relaciones con la URSS, quien haba

San Gins Aguilar, ed. La Investigacin sobre Asia Pacfico en

vetado hasta 3 veces la membresa japonesa en la ONU. La

Espaa. Granada: Editorial Universidad de Granada, p.359-

admisin japonesa fue un suceso de gran relevancia para el

384

pas, pues se perciba la participacin en la organizacin como

una oportunidad de ganar prestigio internacional y mejorar la
imagen de Japn, desgastada por la guerra.
Los polticos japoneses destacaron mucho la importancia de
la ONU, considerndola uno de los pilares de la poltica exte-

Soeya, Yoshihide. Japan in East Asia: Changes in the 1990s

and New Regional Strategy. RIETI Discussion Paper Series

La poltica exterior de Japn

julio de 2014 est prevista la celebracin del Ao Dual Espaa-

(marzo 2004). En lnea [Fecha de consulta 10.04.2013]

http://www.rieti.go.jp/jp/publications/dp/04e013.pdf

rior nipona pero, al tener una poltica exterior supeditada a la

norteamericana, no se adopt un papel muy activo dentro de
la institucin. Otro elemento que impidi una implicacin ms

Stockwin, J.A.A. (2008). Governing Japan: divided politics

in a resurgent economy. Blackwell Pub.

fuerte en la ONU fueron las restricciones constitucionales a

las fuerzas armadas, con lo que no era posible participar en
las Misiones de Mantenimiento de la Paz. No obstante, desde

Togo, Kazuhiko. (2010). Japans Foreign Policy, 19452009: The Quest for a Proactive Policy. BRILL

Tokio se trabaj para aumentar el personal de origen nipn

que trabajaba en la organizacin y en ocupar, en lo posible, un
puesto de miembro no permanente del CSNU, asiento que ha
ocupado en 10 perodos hasta 2012.

Notas

Con la cada del bloque sovitico y el fin del sistema bipolar

creci en Japn la voluntad de implicarse ms en asuntos de

1. El porcentaje del PNB dedicado a defensa, con pequeas

alta poltica internacional. En este contexto, a medianos de los

excepciones simblicas, no ha superado el 1% desde el esta-

noventa imperaba en Tokio la percepcin de que, en aras de

blecimiento de este lmite por parte del primer ministro Takeo

contribuir de una forma proactiva por la paz internacional

Miki en 1976.

y considerando que Japn se haba convertido en el segundo

contribuidor de la ONU aportaba cerca del 20% de su pre-

2. Con estas medidas se limitaba la cantidad de bienes que

Japn poda exportar a EEUU.

supuesto-, se deba trabajar para conseguir un puesto perma-

3. La Repblica Popular de China pone como condicin para

nente en el Consejo de Seguridad- en el marco de una reforma

el establecimiento de relaciones diplomticas el no reconoci-

general de la ONU (Kawashima 2003:139).

miento del gobierno de la Repblica de China.

En este contexto, Japn contina siendo el segundo contri-

4. Las mujeres de confort es el apelativo con el que se

buidor neto en el presupuesto de la ONU, con un 12%, y tiene

conoce a las mujeres asiticas que fueron forzadas a la escla-

una activa participacin en las Misiones de Mantenimiento de

vitud sexual por parte de los militares japoneses. El gobierno

la Paz que no comporten el despliegue de tropas en territorio

japons acept este hecho histrico con la declaracin Kono

de combate. Ahora bien, a causa de las dificultades ligadas a

(Tabla I), en la que el por entonces secretario jefe del gabinete,

la reforma de las Naciones Unidas y la oposicin de sus veci-

Yohei Kono, dio a conocer los resultados de un estudio del

nos asiticos, se han dejado de lado los intentos de reforma.

Ejecutivo japons sobre el tema y pidi disculpas a las vctimas

de este episodio.
5. La invasin de las Islas Kuriles por parte de las tropas
soviticas tuvo lugar el 9 de agosto de 1945, en los ltimos
das de la guerra, y con esta accin Rusia rompa el pacto de
neutralidad que haban firmado ambos pases.

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