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ENERGAS RENOVABLES
ENERGAS RENOVABLES
DESARROLLO SUSTENTABLE
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ENERGAS RENOVABLES
Captulo 1
Introduccin e informacin general
Prlogo
Mxico tiene que aprovechar su potencial energtico proveniente del viento, el sol, el
agua, y el calor de la tierra. Este potencial abre una gran oportunidad para contribuir a
nuestra seguridad energtica, a la vez, que nos sumamos al esfuerzo global del combate al
cambio climtico.
La situacin que vive la humanidad ante este fenmeno se ha convertido en un desafo.
No podemos quedarnos con los brazos cruzados mientras el futuro del planeta est en
juego. Atender este problema es urgente, y estamos avanzando con determinacin para
superarlo.
Tenemos una responsabilidad con las generaciones presentes y futuras. Tenemos la
obligacin de dejar un mundo mejor al que hemos recibido de nuestros padres, a fin de
que nuestros hijos y nuestros nietos tengan mejores oportunidades.
Por ello, la Secretara de Energa tiene el compromiso y la obligacin de incorporar la
sustentabilidad en el diseo e instrumentacin de sus polticas pblicas. Es en este marco
que se presenta a la opinin pblica este documento.
Cabe mencionar que la colaboracin entre los pases es primordial en el esfuerzo que
estamos realizando para lograr la transicin energtica. Es as que los Gobiernos de
Mxico y Alemania emprendieron una labor de cooperacin tcnica para lograr esta
publicacin.
En el nimo de contribuir al cuidado del medio ambiente este documento se presenta en
versin electrnica.
Estoy segura de que ser de gran utilidad para todos los interesados en el tema de
energas renovables y que juntos podremos encontrar las soluciones que nos permitan
diversificar la matriz energtica del pas a fin de que todos podamos vivir mejor.
Georgina Kessel Martnez
Secretaria de Energa
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1 Introduccin
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 establece al Desarrollo Humano
Sustentable como su principio rector. El PND retoma los postulados del Informe Mundial
sobre Desarrollo Humano (1994) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, de acuerdo con los cuales el propsito del desarrollo consiste en crear una
atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan
ampliarse para las generaciones presentes y futuras.
Uno de los elementos en la consecucin de este principio rector es la poltica para la
sustentabilidad energtica, que busca incrementar la eficiencia energtica y el
aprovechamiento de las energas renovables en Mxico, con una visin de largo plazo. El
presente documento se enfoca en el segundo de estos dos elementos. Las energas
renovables han estado incluidas en la poltica pblica mexicana de distintas formas desde
hace dcadas, pero es la primera vez que ocupan un lugar tan importante en el PND, pues
estn explcitamente incluidas en seis de sus estrategias, que corresponden a dos distintos
objetivos.
El Programa Sectorial de Energa 2007-20121 retoma los objetivos y estrategias del PND
y propone, dentro de sus nueve objetivos, tres que estn relacionados con el impulso a las
energas renovables:
1.- El primero de ellos es equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energa, y
tiene como indicador cuantitativo aumentar durante la presente administracin pblica
federal la participacin de las energas renovables en la capacidad de generacin de
energa elctrica de 23 a 26%. Cabe mencionar que este indicador contempla proyectos
hidroelctricos de ms de 30 MW debido a que no se contaba con criterios para
descartarlos previo a la publicacin de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica.
2.- El objetivo es fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y
Biocombustibles tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables, y retoma el
indicador del objetivo anterior.
3.- Tercer objetivo consiste en mitigar el incremento en las emisiones de gases efecto
invernadero, y busca duplicar las emisiones evitadas de 14 millones de toneladas de
dixido de carbono equivalentes en 2006 a 28 MtCO2e en 2012. El detalle de la potencial
reduccin de emisiones por el uso de fuentes renovables de energa est contenido en el
Programa Especial de Cambio Climtico 2.
1
PROSENER (tinyurl.com/prosener).
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La bioenerga se utiliza tradicionalmente como combustible desde hace milenios. Sin embargo, existen
tambin tecnologas para su aprovechamiento para generar electricidad o para la produccin de
biocombustibles, que son relativamente nuevas o que estn en proceso de desarrollo.
(3)
Las corrientes ocenicas se deben a diversos factores: viento, diferencias en temperaturas, diferencias en
salinidad, rotacin de la tierra y mareas.
(5)
(6)
Otras energas ocenicas incluye el gradiente trmico ocenico y el gradiente de concentracin de sal (en
desembocaduras de ros).
Proyeccin histrica
El aprovechamiento de la energa disponible de manera renovable en la naturaleza se
encuentra en el origen del ser humano, cuando nuestros antepasados aprendieron a
controlar el fuego, y de este modo aprovechar la energa de la biomasa. A lo largo de la
historia de la humanidad, hemos aprovechado la energa de la biomasa, de la radiacin
solar directa, del viento, del movimiento del agua y de la geotermia de distintas maneras,
y slo es a partir de la revolucin industrial cuando comenzamos a utilizar a gran escala
la enorme cantidad de energa contenida en recursos no renovables: carbn, petrleo, gas
natural y uranio, principalmente.
Desde principios del siglo XIX, pero primordialmente a lo largo del siglo XX, la
humanidad aument exponencialmente la disponibilidad de energa gracias a la
explotacin de estos recursos no renovables, lo que dio lugar a la sociedad industrializada
y urbanizada de la actualidad. Las fuentes no renovables de energa proporcionan hoy en
da el 87% de la oferta primaria de energa en el Mundo4, mientras que en nuestro pas
este porcentaje es de 89%5.
Durante las ltimas dcadas se ha dado a nivel mundial un proceso de transicin hacia
una mayor participacin de las energas renovables, impulsado por una serie de factores,
entre los cuales se encuentran:
las preocupaciones de soberana y de seguridad en el abasto de energa en pases
importadores de energa, sobre todo a partir de las crisis petroleras, y la cada vez
mayor volatilidad de los precios de los combustibles; y
las preocupaciones por los impactos ambientales de los sistemas energticos: en
particular la lluvia cida y, ms recientemente, el cambio climtico.
Este proceso de transicin, impulsado por nuevas tecnologas y menores precios que son
el resultado del desarrollo tecnolgico e industrial, se ha acelerado desde finales de la
dcada de los noventas en varios pases del Mundo, entre los cuales resaltan Alemania,
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Espaa, Dinamarca, Estados Unidos, Brasil, India y China. Gracias a una inversin anual
de 40 mil millones de dlares en el ao 2005 y de 71 mil millones
Dato correspondiente al 2006 (IEA, 2008c). Ms del 70% de la energa primaria renovable corresponde al
uso de lea y de otros combustibles slidos de biomasa para coccin de alimentos y calefaccin en pases
en desarrollo, en condiciones que se pueden calificar como no sustentables, debido a los impactos de la
contaminacin intramuros en la salud de los usuarios, as como, en algunos casos, a la deforestacin.
Balance Nacional de Energa 2007. El 36% de la energa primaria renovable corresponde al uso de lea
para coccin, en condiciones no sustentables.
El caso de Mxico
La energa hidrulica fue el principal motor de la industrializacin de nuestro pas en el
siglo XIX. Ingenios azucareros y fbricas de hilados y tejidos con ruedas hidrulicas se
multiplicaron en muchas regiones del pas.
En el ltimo tercio del siglo, las ruedas se sustituyeron por turbinas hidrulicas, y
comenz la generacin de electricidad con esta tecnologa. La energa hidrulica sigui
desempeando un papel importante en la oferta interna de energa pero su participacin
decay durante la primera mitad del siglo XX ante el gran crecimiento en la utilizacin
de combustibles fsiles, impulsado entre otros factores por la disponibilidad de
petrolferos y de gas natural, entonces baratos (vase la Ilustracin 1).
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Figura. Produccin de Energa elica en tierras, en litoral y mar, por medios de generadores elctricos
Para el potencial de estas tecnologas en Mxico, vase Alcocer e Hiriart, 2008 (tinyurl.com/arpwdre). La
Comisin Federal de Electricidad planea instalar un proyecto piloto a base de oleaje en Rosarito, Baja
California, con una capacidad de 0.75 MW (El Universal, 2008; tinyurl. com/Rosarito).
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Estado actual
La energa elica se ha desarrollado a pasos acelerados en el Mundo. En Mxico existen
en la actualidad 170 MW de capacidad elica en operacin, 10 que se dividen en:
La Venta I y La Venta II
Proyecto de Autoabastecimiento en Parques Ecolgicos de Mxico
Turbina de la CFE en Guerrero Negro, Baja California Sur
La CFE licit recientemente otros dos proyectos denominados La Venta III y Oaxaca I.
as como en La Rumorosa, en Baja California, Nuevo Len y Tamaulipas
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Figura. Produccin de energa elctrica por medio de radiacin solar es decir panel solar
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hace por lo general por medio de dispositivos pticos que concentran la radiacin solar,
logrando altas temperaturas, del mismo modo en que con una lupa se puede quemar un
pedazo de papel. Una de las versiones de esta tecnologa consiste en espejos parablicos
que concentran la radiacin solar en un tubo en el cual circula un fluido (vase ilustracin
de abajo), mientras que en la otra versin un conjunto de espejos concentran la radiacin
en una torre denominada torre solar.
Otras tecnologas, tales como la tecnologa de torre de aire (energy tower), que aprovecha de manera
indirecta la radiacin solar, estn en una etapa conceptual de desarrollo. Vase JIQ, 2009
(www.jiqweb.org/jiq0408.pdf).
Las centrales de concentracin solar tienen la ventaja adicional de que pueden permitir,
mediante inversiones adicionales, almacenar la energa en forma de calor, de manera que
es posible generar electricidad aun cuando no hay radiacin solar. Ambas tecnologas, la
fotovoltaica y la de concentracin solar, se han desarrollado aceleradamente en los
ltimos aos, alcanzando eficiencias de ms de 15%.
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agua, todo colocado dentro de una caja cuya parte superior es de vidrio o de algn otro
material transparente.
La mayora de los calentadores solares cuentan con un tanque aislado en la parte superior.
Gracias al principio del termosifn, el agua circula entre el calentador y el tanque sin
requerir de ningn mecanismo adicional. Sin embargo, en algunas aplicaciones se
requieren bombas para que circule el fluido.
Energa hidrulica
La tecnologa ms usada en la actualidad para aprovechar la energa del movimiento del
agua es la turbina hidrulica. Existen distintos tipos de turbinas; dependiendo de las
caractersticas de cada sitio (por ejemplo, sitios con gran cada y bajo caudal, o de baja
cada y gran caudal), se selecciona el tipo ms adecuado. Las turbinas hidrulicas se
utilizan por lo general para la generacin de electricidad, aunque tambin pueden
impulsar directamente maquinaria industrial.
Hidroelctricas grandes y pequeas: Las centrales hidroelctricas constan, por lo general,
de una presa que permite almacenar el agua de una estacin a otra. Sin embargo, existen
tambin pequeas centrales hidroelctricas sin presa, denominadas al hilo del agua, que
aprovechan en cada momento el caudal disponible. Las grandes presas generan beneficios
indudables para los sistemas elctricos, adems de otros beneficios como el riego y el
control de inundaciones. Sin embargo, tambin producen diversos impactos ambientales
y sociales. Con el fin de encontrar estrategias para maximizar estos beneficios y
minimizar estos impactos, se form en 1998 la Comisin Mundial de las Represas, que
public en el 2000 su informe final con una serie de recomendaciones. (CMR, 2000;
www.dams.org)
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Figura. Una central hidroelctrica, con una tipo Francis, tambin hay otras como turbina Paltn. Se usan
para la generacin de electricidad.
Bioenerga
La bioenerga en sus distintas formas se puede aprovechar en aplicaciones trmicas, para
la generacin de electricidad o para la produccin de biocombustibles lquidos para
transporte. Por lo que se refiere a las aplicaciones trmicas, las tecnologas ms usadas en
Mxico son los fogones tradicionales de lea, utilizados para coccin y para calefaccin
en viviendas rurales y de pequeas ciudades. Asimismo, la lea se utiliza en
microempresas y en pequeas industrias para la produccin de cermica, ladrillos, pan y
otros productos. En las ltimas dcadas se han desarrollado distintos modelos de estufas y
hornos de lea mejorados con el fin de reducir los impactos en la salud que provoca el
humo de los fogones tradicionales, as como reducir el consumo de lea.
Figura. Fogn y la manera tradicional, se nota la diferencia una no hace humo, y por lo cual se contamina
poco.
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Geotermia
La geotermia o calor de la corteza terrestre se puede utilizar para generar electricidad o
bien para aplicaciones trmicas como calefaccin de interiores, balnearios y procesos
industriales o agroindustriales. Existen cinco tipos de recursos geotrmicos, y cada uno
est asociado con tecnologas especficas para su aprovechamiento: (a) hidrotermales, (b)
roca seca caliente, (c) geo presurizados, (d) marinos y (e) magmticos.8 Los primeros son
los que se explotan actualmente en Mxico y en otros pases, mientras que los otros
cuatro se encuentran en proceso de investigacin y desarrollo. Los recursos hidrotermales
se dividen a su vez en recursos de alta entalpa y de baja entalpa. Los primeros se pueden
utilizar para la generacin de electricidad, mientras que los segundos se utilizan
normalmente slo para aplicaciones trmicas.
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Existen cinco tipos de recursos geotrmicos: (a) hidrotermales, (b) roca seca caliente, (c) geo presurizados,
(d) marinos y (e) magmticos, de los cuales los primeros son los que se explotan actualmente en Mxico y
en otros pases, mientras que los otros cuatro se encuentran en proceso de investigacin y desarrollo.
Referencia: Campo Geotrmico Los Azufres, Michoacn (2000) Ejecucin llave en Mano de cada unidad
de la subestacin en AT (115kV) del Campo Geotrmico de CFE Los Azufres en Michoacn, Mxico.
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La provisin de energa es uno de los principales motores para el desarrollo rural, y las
energas renovables son a menudo la mejor opcin para proveer de servicios energticos
a comunidades rurales. En particular, la electrificacin rural por energas renovables es,
en muchos casos, una opcin ms rentable que la extensiones de la red elctrica, para el
2.5% de las viviendas del pas que no disponen de acceso a la energa
elctrica.9 Existen adems otras aplicaciones trmicas y mecnicas de las energas
renovables en el medio rural, tales como las estufas eficientes de lea, los biodigestores,
las aerobombas y las bombas de ariete, relevantes para aplicaciones tanto domsticas
como productivas.
Las tecnologas de energas renovables son ms intensivas en la utilizacin de mano de
obra que las tecnologas energticas convencionales. La experiencia internacional
muestra que su fabricacin y operacin da lugar a la creacin de una cadena local de
valor, con creacin de pequeas empresas y de empleos. Se estima que en el Mundo hay
actualmente 2.3 millones de personas trabajando en la industria de las energas
renovables.10 A la luz de estos datos, se estima que en Mxico el desarrollo acelerado de
las energas renovables, aunado con mecanismos de poltica industrial, podra conducir a
la creacin de al menos 100,000 empleos.
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Ver en CMR, 2000 (tinyurl.com/wcdesp) ejemplos de cmo se pueden planear, construir y operar las
centrales hidroelctricas minimizando los impactos ambientales negativos y maximizando los impactos
positivos. Para un ejemplo de impactos positivos de un sistema de bioenerga basado en la produccin
forestal sustentable, ver Peryn et al., 2008.
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Notas:
[1] La produccin anual de energa se mide aqu por medio de la unidad GW promedio. Cada GW
promedio de energa elctrica o trmica equivale a 8760 GWh 31.5 PJ al ao; cada GW promedio de
bioetanol equivale a 1.49 millones de m al ao; cada GW promedio de biodiesel equivale a 0.90 millones
de m al ao.
[2] Valores estimados a partir de cifras de la Prospectiva del Sector Elctrico y de la Comisin Reguladora
de Energa.
[3] Comisin Federal de Electricidad, Costos y Parmetros de Referencia para la Formulacin de Proyectos
de Inversin en el Sector Elctrico
2008.
[4] Banco Mundial, 2008 (tinyurl.com/draftdoc1), cifras promedio.
[5] Ciclo combinado.
[6] Incluye coque.
[7] Tecnologa supercrtica.
[8] Combustin interna y diesel.
[9] Incluye nuevas granjas elicas inauguradas en enero del 2009.
[10] Con base en un potencial de 10.000 MW y un factor de planta promedio de 30%.
[11] REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007).
[12] Tecnologas con costos todava muy altos para ser financieramente viables.
[13] Aproximacin basada en REN21, 2008 y Banco Mundial, 2008.
[14] Balance Nacional de Energa 2007 (tinyurl.com/BNE2007).
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[15] Supone 3% de poblacin sin electrificar, 5 personas por vivienda; 80% de sistemas fotovoltaicos (y el
20% restante por otras tecnologas); sistemas de 120 W pico; 7 horas por da.
[16] Supone US$2,000 para el sistema descrito en la nota anterior.
[17] Supone un factor de planta promedio de 15% y un potencial de casi 700 MW; CONUEE/ GTZ, 2009
(tinyurl.com/NichosFV).
[18] Banco Mundial, 2006 (tinyurl.com/wb2006), cifras para 2010.
[19] Estudios de la CFE.
[20] Muls et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm).
[21] Incluye biogs (Monterrey), ingenios azucareros y licor negro en la industria papelera.
[22] Islas et al., 2007 (tinyurl.com/apsobuim).
[23] Tecnologa de pellets y turbina de vapor.
[24] Alonso (1985).
[25] Tecnologa binaria.
[26] Supone que el 70% del consumo de combustibles en la industria (excluyendo autoabastecimiento y
cogeneracin) se destina a calderas, y que stas tienen una eficiencia del 80%.
[27] RETScreen International, 2006 (tinyurl.com/APCbiomasa).
[28] Supone que el 50% del consumo de combustibles en los sectores residencial, comercial y de servicios
se destina a calentadores de agua.
[29] Supone una eficiencia del calentador de agua de 60%.
[30] Considera el costo de los combustibles a precios vigentes en Mxico en abril del 2009.
[31] Supone un calentador de US$90, que permite calentar, en 25C, 5 litros por minuto de agua.
[32] Suponiendo que la mitad de la demanda energtica para calentamiento de lquidos a baja temperatura
se satisfaga por calentamiento solar.
[33] Johnson et al., 2009 (en prensa).
[34] No existe informacin.
[35] Supone que el 50% de las calderas industriales se podran alimentar por biomasa; el potencial
dendroenergtico para satisfacer esta necesidad existe, de acuerdo con Masera et al., 2006b
(tinyurl.com/biocds).
[36] La utilizacin del calor geotrmico en usos tales como balnearios, calefaccin de edificios, secado de
madera, invernaderos y cultivo de hongos no se ha cuantificado.
[37] La geotermia podra satisfacer una parte significativa de las necesidades trmicas industriales en
regiones especficas del pas, pero el potencial no se ha evaluado.
[38] IEA, 2007 (tinyurl.com/IEArhc).
[39] Los datos para gasolina y diesel corresponden al consumo nacional para transporte.
[40] No se incluye aqu el costo de inversin requerido para aumentar la produccin de petrleo y la
capacidad de refinacin.
[41] Mxico produce actualmente bioetanol, pero no como combustible.
[42] Masera et al., 2006 (tinyurl.com/pvubbtm).
[43] Costos para bioetanol de caa de azcar. [44] Masera et al., 2006b (tinyurl.com/biocds).
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Tratados internacionales
Nuestro pas es signatario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico.
Si bien no se encuentra dentro del grupo de pases con compromisos especficos de
mitigacin, s debe formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas
nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el
cambio climtico [...].16
La Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de
la Transicin Energtica (LAERFTE) y su reglamento
El 28 de noviembre del 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para
el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica.16 La LAERFTE busca regular el aprovechamiento de las energas renovables
para la generacin de electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio
pblico, y plantea esencialmente lo siguiente:
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los proyectos de energas renovables que realicen las empresas pblicas (artculo
13).
La SENER elaborar un Inventario Nacional de las Energas Renovables (artculo
6, fraccin VI).
La CRE definir los pagos que harn las empresas pblicas a los generadores
privados, previa opinin de la SHCP y de la SENER (artculo 7, fraccin II).
Los pagos de las empresas pblicas a los generadores privados debern incluir
capacidad y energa, y podrn depender de la tecnologa y de la ubicacin
geogrfica de los proyectos (artculo 14).
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Escenarios a futuros
Se han realizado diversos estudios para proponer escenarios posibles, de largo plazo, para
el desarrollo de las energas renovables en Mxico. Entre ellos cabe mencionar los
siguientes:
El estudio Prospectiva sobre la utilizacin de las energas renovables en Mxico.
Una visin al ao 2030, coordinado por el Dr. Pablo Muls y realizado para la
Secretara de Energa en el ao 2005.22
El documento Mxico: Estudio para la Disminucin de Emisiones de Carbono,
elaborado por el Banco Mundial, en coordinacin con el Gobierno Federal. El
objetivo de este estudio es evaluar el potencial para la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero en Mxico en el transcurso de las prximas dcadas.
Se evaluaron intervenciones en distintos sectores, incluyendo el aprovechamiento
de las energas renovables, utilizando una metodologa comn y, con base en estas
intervenciones, se desarroll un escenario de bajo carbono al ao 2030.23
El estudio Low-Carbon Growth. A Potential Path for Mexico realizado por la
empresa de consultora McKinsey, en colaboracin con el Centro Mario Molina
para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente, A.C.24
El documento Revolucin energtica: Una perspectiva de energa sustentable
para Mxico, realizado por Greenpeace, y que propone un escenario en el cual
las emisiones nacionales de CO2 se estabilizan para el ao 2030, para
posteriormente reducirlas en 60% para el ao 2050, a travs del uso de energas
renovables y eficiencia energtica.74
Muls et al., 2005 .
Johnson et al., 2009 (en prensa).
24
McKinsey y CMM, 2009.
25
Greenpeace, 2008 .
22
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Conclusiones
Nuestro pas se encuentra hoy en da en un contexto normativo, institucional y
programtico mucho ms favorable que hace unos aos para poder aprovechar los
mltiples beneficios econmicos, sociales y ambientales de las energas renovables. En
particular, contamos hoy en da con la Ley para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, que establece claramente la
obligacin para la Secretara de Energa de evaluar los beneficios econmicos netos que
representa el aprovechamiento de estas fuentes de energa. Las energas renovables
ocupan adems un lugar muy importante en el Plan Nacional de Desarrollo.
La generacin de electricidad es sin duda la aplicacin de las energas renovables que
tiene un mayor potencial para Mxico. Actualmente se estn desarrollando un gran
nmero de proyectos de este tipo en la modalidad de autoabastecimiento. El reto es ahora
encontrar mecanismos para multiplicar los proyectos de generacin para la entrega de
electricidad a las empresas pblicas. De este modo podremos hacer que el servicio
pblico de energa elctrica reciba los beneficios de las energas renovables,
principalmente en trminos de reduccin de riesgos econmicos.
Para ello es necesario disear mecanismos de poltica pblica que permitan cumplir
cabalmente con el triple objetivo de reconocer y valorar los beneficios, adaptar los
sistemas y mercados energticos, y fomentar el flujo de informacin. Es en particular
necesario que la valoracin de los beneficios se traduzca en instrumentos financieros.
Debido a la falta de informacin adecuada sobre los potenciales de las energas
renovables, as como sobre sus costos y sus beneficios directos e indirectos, la poltica
pblica debe considerar asimismo la realizacin de estudios para cubrir estas lagunas.
Mxico enfrenta ahora el reto de disear instrumentos de poltica que permitan incentivar
el desarrollo de las energas renovables, en particular en aquellos casos en los que los
costos sean menores de los beneficios netos para el pas en el largo plazo. Para construir
un sistema de este tipo se requerir de la colaboracin del Poder Ejecutivo y Legislativo,
de los distintos niveles de gobierno, de la iniciativa privada y de la poblacin en general.
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