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Культура Документы
Niteri
2008
VANTUIL PEREIRA
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________________________________________
Profa. Dra. GLADYS SABINA RIBEIRO - Orientadora
Universidade Federal Fluminense
_____________________________________________________________________________
Profa. Dra. LCIA MARIA BASTOS PEREIRA DAS NEVES
UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
____________________________________________________________________________
Profa. Dra. SILVANA MOTA BARBOSA
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
_____________________________________________________________________________
Profa. Dra. ANDRA SLEMIAN
IEB/USP Instituto de Estudos Brasileiros/Universidade do Estado de So Paulo
_____________________________________________________________________________
Prof. Dr. RICARDO SALLES
FFP/UERJ- Universidade do Estado do Rio de Janeiro
_____________________________________________________________________________
Prof. Dr. CARLOS GABRIEL GUIMARES - Suplente
UFF Universidade Federal Fluminense
_____________________________________________________________________________
Prof. Dr. EDSON ALVISI NEVES - Suplente
UFF Universidade Federal Fluminense/ Faculdade de Direito
Niteri
2008
2
Ao meu Pai
Agradecimentos
Voc no sabe o quanto
eu caminhei
pra chegar at aqui
percorri milhes de milhas
antes de dormir
Eu no cochilei...
A Vida ensina e o tempo
traz o tom...
Com a f do dia-a-dia
encontro soluo
(Cidade Negra)
personagens determinantes nesta caminhada, que contriburam para que ela fosse rica em
experincias. H que se alertar que, como todo processo de reconstruo da memria, sempre se
corre o risco de deixar para trs pessoas importantes e fatos interessantes. Desculpem-me.
Primeiro, agradeo professora Gladys Ribeiro pela orientao, amizade e,
sobretudo, por ter acreditado em um jovem de pouco mais de 30 anos, que abandonou um
emprego pblico para dedicar-se uma bolsa de iniciao cientfica. Apostou as fichas e
contribuiu para que eu persistisse em meus objetivos, tornando-me um historiador.
Agradeo aos professores que integram esta Banca de Doutorado e expresso
minha admirao por todos, ressaltando o que o debate que travamos nos mais diferentes
momentos no foram esquecidos.
No Departamento de Histria da UFF, devo fazer meno aos professores
Marcelo Badar e Tho Pieiro que fizeram importantes sugestes para este trabalho. Martha
Abreu pelos muitos incentivos desde a graduao. Ciro Cardoso pela sua generosidade.
4
Intelectual e historiador ainda mais brilhante por ser uma pessoa coerente com seus
pensamentos.
Lcia Bastos e Guilherme Pereira das Neves merecem meu agradecimento
especial principalmente pelo profissionalismo e ateno com este estudante, emprestando textos
e compartilhando discusses.
Embora no sejam historiadores, alguns professores tambm fizeram parte desse
processo de construo pessoal. Este trabalho tem um pouco das experincias e vivncias
partilhadas com Maria Ldia, Dora, Ktia Lima, Marina Barbosa e Snia Lcio.
Aos funcionrios do Arquivo Histrico da Cmara dos Deputados, que desde
2001 tm dispensado uma ateno inigualvel. Tenho um agradecimento especial para Lgia e
Vnia, pois o profissionalismo de vocs exemplar. Agradeo ainda aos profissionais do
Arquivo do Senado e da Seo de Anais do Senado, que foram valiosos nos dias em que estive
na Capital Federal.
Agradeo ao CNPq por me possibilitar realizar a pesquisa com bolsa integral.
Devo a Aparecida Tardin e Paulo Roberto um agradecimento mais do que
especial. No momento mais turbulento da transio da adolescncia para a maturidade, eles me
incentivaram decisivamente a romper com provincianismo, me lanando em Niteri com a cara
e a coragem. Pela torcida desde Minas Gerais, tambm no posso esquecer de Lucas, Mariana,
Clarice e da pequena Ceclia.
No me esqueo de Isaac, Paulo, Eliane, Bruno Melo, Llian Janin, Llian
Calandrini e Cleiza. Obrigado pelas conversas e pelo que representaram durante os nossos quatro
anos de faculdade. Bia, Elton, Daniel, Jlia Pinag, Paola, Aline (Creature), Quim (meu amigo
espanhol) so novos amigos que encontrei.
A Edsio, Elias, Solange, Alessandro, Isabel, Vilson Coelho, Janete e tantos
outros que acompanharam e compreenderam os momentos de solido que eu vivia diariamente.
Devo ainda lembrar alguns velhos companheiros de caminhada, que juntos
construram parte do que sou no presente. Companheiros como Augusto, Luiz Pimentel, Jacinto,
Felipe, Sandra, Paula, Srgio, Alvina, Marluce Saar, Viviane, Vanessa e Mrcia Cristina. Aos
amigos cativos Sebastio de Oliveira, Elisa Ferreira, Ftima, Dlson e ngelo Lima. Aos
Companheiros de luta Marcos Corteso, Mozart Queirz, Ins Pandel, Juarez Magalhes, Olair,
Guilherme Gonzaga, William e tantos outros.
Tathiana Franco, Kamila Mattos, Poliana Brasil, Roberta Santos, Michele,
Vanessa e Glucia Cristina, pelo incentivo distante e pelo que outrora foi um projeto
secundarista.
RESUMO
O presente trabalho pretende discutir a insero poltica dos
cidados no Primeiro Reinado, ressaltando ter havido uma busca
pela cidadania por meio da apresentao de requerimentos ao
Senado e Cmara dos Deputados. Pode-se vislumbrar uma luta
pelos direitos civis, bem como a a construo de uma certa
perspectiva de cidadania. Este trabalho analisa a dissenso poltica
do perodo de 1822 a 1831, investigando as tenses que
envolveram a Cmara dos Deputados, o Senado Imperial e o prprio
Imperador, que debatiam as atribuies e os limites inerentes a
cada um dos trs poderes constitucionais. Apresentamos tambm
uma anlise dos requerimentos, tendo sido possvel evidenciar a
ambigidade e as contradies da poca em relao tradio do
Antigo Regime e as discusses sobre o constitucionalismo, fruto das
revolues
iniciadas
na
Europa
em
finais
do
sculo
XVIII.
ABSTRACT
The present work intends to argue the insertion politics of the
citizens in the Primeiro Reinado, being standed out to have had a
search for the citizenship by means of the presentation of petitions
to the Senate and the House of representatives. A fight for the civil
laws can be glimpsed, as well as the a construction of a certain
perspective of citizenship. This work analyzes the fight politics of
the period of 1822 the 1831, investigating the tensions that had
involved the House of representatives, the Imperial Senate and the
proper Emperor, that debated the inherent attributions and limits to
each one of the three to be able constitutional. We also present an
analysis of the petitions, having been possible to evidence the
ambiguity and the contradictions of the time in relation to the
tradition
of
the
Old
Regimen
and
the
quarrels
on
the
Sumrio
INTRODUO................................................................................................................... 12
CAPTULO 1:
Do antigo governo ao esprito de liberdade
A transio do antigo governo para o constitucionalismo............................................... 58
A Revoluo do Porto e as suas conseqncias: a fundao do Imprio do Brasil............. 62
Novo vocabulrio poltico e nova noo de tempo: Liberdade e Direitos........................... 67
Apreenses sobre as idias de liberdades polticas e civis................................................... 74
O Parlamento brasileiro e as concepes de direitos do cidado.......................................... 84
CAPTULO 2:
Parlamento: luta poltica e dissenses
A fundao do sistema representativo................................................................................. 109
O Parlamento brasileiro e o forjar dos direitos do cidado................................................. 111
As faces da Crise: economia e sociedade............................................................................ 119
Um perfil do sistema representativo no Primeiro Reinado.................................................. 136
Conflito poltico e dissenso entre a Cmara dos Deputados e o Senado Imperial............. 148
A luta poltica entre a Cmara dos Deputados e o Imperador.............................................. 160
Assemblia Constituinte: o confronto em torno da soberania e o legado para o decnio.... 162
A soberania e suas matrizes polticas.......................................................................... 175
O desfecho do conflito entre a Cmara dos Deputados e o Imperador: 1826-1831............ 191
CAPTULO 3:
Ao Soberano Congresso: novos espaos polticos e os direitos do cidado
O mecanismo peticionrio ressignificado.............................................................................. 215
O mecanismo peticionrio e o cidado.................................................................................. 219
O mecanismo peticionrio no Primeiro Reinado................................................................... 223
Ao Soberano Congresso..................................................................................................... 249
As novas noes de direito: os Direitos do Cidado.............................................................. 254
O Parlamento no caminho da Justia..................................................................................... 265
10
11
Introduo
Diz Cndida Joaquina de Jesus, presa na cadeia desta Corte, que sendo condenada
em visita de cadeia de 12 deste ms de maio [...] Admira Augustos e Dignssimos
Srs. Representantes da Nao Brasileira, que tudo isto se tenha feito suplicante
antes de serem findo os dez dias da lei para opor os embargos [...] Apesar de o
haver representado s autoridades, a quem competia o fazer-lhe justia. E como a
esta se lhe faltasse [...]suplica e pede a to Augustos e Dignssimos Representantes.
Hajam por bem de prestar suplicante os socorros de que se faz digna, para ser
ouvida de sua justia antes da partida para o dito degredo que lhe foi julgado...1
Petio de Cndida Joaquina de Jesus, Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 20/05/1826.
HOBSBAWM, E. J. A Histria de baixo para cima. IN: Sobre Histria. So Paulo: Companhia das Letras,
1998, p. 216-231.
2
12
poca, Clemente Pereira, Teixeira de Gouva, Lino Coutinho, Ledo Gonalves ou Bernardo
Pereira de Vasconcelos explanavam suas concepes sobre direitos civis e sociais. Tanto os
requerimentos quanto as discusses parlamentares formavam um conjunto que no indicava
nenhum ato de voluntarismo por parte daqueles homens e mulheres, mas um contguo, que
parecia se movimentar dentro da lgica do Parlamento e com pulsao prpria.
Quanto mais lia os Anais da Cmara dos Deputados, mais constatava que as
centenas de peties, isoladamente, s revelavam a busca por desejos individuais e a
aspirao por direitos civis. No seu conjunto, formavam uma espcie de onda3, revelando a
crise poltica que se abateu sobre o Primeiro Reinado. Entendi que os discursos parlamentares
e as peties formavam uma teia que s poderia ser compreendida se tais documentaes
fossem analisadas conjuntamente.
Eram manifestaes cidads que adentravam o Poder Legislativo, objetivando
afirmar alguns direitos. Iniciado pelo clima de euforia da Assemblia Constituinte,
apresentava as aspiraes civis e polticas de inmeros homens e mulheres. Ainda que em sua
maioria os requerentes fossem homens ligados ao Estado, no eram membros das classes
superiores, mas sim militares de baixa patente, funcionrios modestos e vivas de militares ou
funcionrios que encontravam principalmente na Cmara dos Deputados, um espao para
reivindicar direitos. Alguns se valiam de um jogo de sutilezas para angariar benefcios
relacionados ao Antigo Regime, mas o faziam por um outro canal, o constitucional,
representado pelo Legislativo e revelavam ambigidades de um tempo que lentamente se
transformava.
Portanto, este trabalho tem como tema a luta por direitos civis e a cidadania
por meio do exame dos requerimentos, peties, queixas e reclamaes encaminhados
Cmara dos Deputados e ao Senado Imperial. Estes so imprescindveis porque trazem no seu
bojo o desejo de milhares de cidados em fazerem-se ouvir pelas instituies polticas,
notadamente pelo recm fundado Parlamento brasileiro, referenciado como Soberano
Congresso visto como a instncia da Justia, capaz de garantir o pleno exerccio dos
direitos individuais dos cidados.
Porm, o trabalho com estas peties, tem claro quanto o passado nos legou
um processo de lutas silenciosas e esquecidas. Conforme j afirmou John Burdon S. Haldane,
As ondas polticas foram analisadas por Gladys Ribeiro, cf. RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo...
op. cit. Veja tambm RIBEIRO, Gladys S. e PEREIRA, Vantuil. O Primeiro Reinado em reviso In:
GRINBERG, Keila; e SALLES, Ricardo.. (Org.). Coleo Brasil Imperial, 3v.. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007, no prelo.
13
tudo tem um passado que pode, em princpio, ser reconstrudo4. Sendo assim, os primeiros
perodos da nossa infncia5 podem iluminar os nossos caminhos no presente. E esta uma
das tarefas do historiador. Como nos ensinou Marc Bloch, o passado ilumina o presente, pois
s se entende o presente se o olhar sobre o pretrito permitir certa compreenso do processo
histrico6.
Fazer um recorte desse passado, em especial das primeiras dcadas do Imprio
do Brasil, pode revelar-nos a riqueza de nossas tradies, o nascedouro de uma incipiente
cidadania e a luta pelos direitos civis. Pretendemos submergir naquela que foi uma das
dcadas mais conturbadas da vida poltica imperial brasileira. Um momento que trouxe
grandes expectativas e que muitos acreditavam poder transformar a sociedade sanando todos
os males com leis, cdigos e reformas polticas, que, exceo da escravido, fizessem
desaparecer o passado colonial.
Como marco inicial de anlise, delimitamos o ano de 1822, momento em que
ocorreu a proclamao da Independncia do Brasil, que foi resultado de um processo poltico
desencadeado a partir da Revoluo do Porto. Esta trouxe no seu bojo as idias liberais e os
princpios constitucionalistas que propiciaram o surgimento de novas demandas polticas e
sociais, caracterizando as transformaes polticas vividas pela ento Colnia portuguesa. O
resultado imediato da Independncia foi que o recm fundado pas procurou adequar-se ao
novo momento, buscando um lugar no concerto das naes. Discutia a sua configurao
interna atravs da Constituio poltica, da diviso de poderes e das discusses em torno da
soberania. Debatiam ainda a extenso dos direitos de cidadania.
A partir dessa realidade de transformaes e das permanncias, houve peties,
requerimentos e representaes, encaminhadas primeiramente Assemblia Constituinte de
1823, e, a partir de 1826 aos rgos do Poder Legislativo (Cmara dos Deputados e ao Senado
Imperial) que compunham-se da representao poltica de todas as provncias do Imprio do
Brasil.
Consideraremos como marco final o ano de 1831 por tratar-se de um perodo
em que houve uma releitura no s da Independncia, como do prprio carter do poder
poltico e da liberdade. Foi o momento em que o grupo da oposio subverteu o poderio e o
simbolismo de D. Pedro I, possibilitando a preponderncia de outro projeto de Estado, fruto
da revoluo que transcorreu entre 1826 e 1831. J nas primeiras sesses legislativas de
4
HALDANE, J.B.S. Everything has a History. Londres, 1951 Apud BURKE, Peter (org.). A escrita da Histria.
Novas Perspectivas. So Paulo: Editora Unesp, 1992, p. 11.
5
PAINE, Thomas. A Crise. In: __________. O Senso Comum e a Crise. Braslia: UNB, 1982, p. 81.
6
BLOCH, Marc. Introduo Histria. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, 1997, p. 71 e 94-102.
14
15
personagens dissidentes. Logo, as relaes sociais eram tecidas a partir da chamada boa
sociedade, colocando margem a grande massa e os setores mdios da populao10.
A anlise de Oliveira Lima sobre o povo brasileiro pode ser ilustrativa, pois
neste caso o autor afirmou que no Brasil, como em toda a Amrica espanhola, faltava povo.
Existia, para ele a ral, como um elemento inteiramente fora da vida poltica, com seu grau
de ignorncia e falta de cultura. A ela estava vedada qualquer participao consciente na vida
da comunidade11. Em outras palavras, para Oliveira Lima, este segmento no seria capaz de
levar adiante nenhum empreendimento12. Desse modo, qualquer manifestao da ral
sempre foi estimulada por alguma personagem esclarecida, e no por uma postura poltica
prpria da populao, que pudesse indicar um desejo de participao na vida poltica13.
Sob outro foco de abordagem, autores como Caio Prado Jr., Nelson Werneck
Sodr e Raymundo Faoro perceberam no s a existncia de um povo, como alguns
fundamentos a respeito da cidadania. Todavia, ao tratarem especificamente das camadas
populares, viram-na a reboque da classe dominante. Os autores se distanciavam de uma
proposio mais substantivada da construo da cidadania14, pois acreditavam que os projetos
da classe dominante impossibilitavam a efetivao ou viam uma incapacidade por parte da
populao pobre em tocar os seus prprios iderios.
Foi a partir de Emilia Viotti da Costa15 que a discusso acerca da cidadania
ganhou novo enfoque. A autora viu as camadas populares de forma mais ativa e desejosa de
participao poltica. Reformulou a discusso a respeito do tema ao indicar a existncia de
projetos distintos de cidadania entre a classe dominante e as camadas populares. Viu, por
exemplo, que a populao nativa e mestia percebia no processo de Independncia a
possibilidade de eliminao das restries que impediam os negros de estarem em posies
superiores na hierarquia social16 .
Contudo, correu pelo menos uma dcada para que trabalhos voltados para a
anlise especfica da cidadania pudessem ganhar espao na historiografia, tendo o tratamento
10
Confira esta crtica em RIBEIRO, Gladys S. Os portugueses na formao da nao brasileira o debate
historiogrfico desde 1836. In: Revista Ler Histria. Lisboa, v. 38, 2000, p. 111-161.
11
Diferentemente de Adolpho Varnhagen, Lima dispensa algumas pginas de sua obra para falar do povo. Cf. O
Movimento da Independncia..., op. cit., p. 31-32 e 55-62.
12
Idem, p. 31-32.
13
Idem, p. 78-80 e nota 28, p. 57.
14
RIBEIRO, Gladys S. O desejo da liberdade e a participao dos homens livres pobres e de cor na
Independncia do Brasil. Cardenos do CEDES, n 58. Memria, liberdade e liturgia poltica do cidado,
dez/2002, p. 21-45, p. 22.
15
COSTA, Emlia V. da. Introduo ao estudo da emancipao poltica do Brasil. In: Da monarquia
Repblica Momentos Decisivos. 7 edio. So Paulo: Editora Unesp, 1999, p. 19-60.
16
Idem, p. 39.
16
mais variado possvel. As anlises procuraram contemplar, na maioria das vezes, os aspectos
polticos da cidadania, relacionando-os, principalmente, com a participao poltica dos
cidados17.
Seguindo esta linha, um dos trabalhos mais significativos foi o de Jeanne
Berrance de Castro18, que, analisando a Guarda Nacional, indicou a existncia da relao do
Estado com o corpo de cidados. A autora demonstrou que o estabelecimento da Guarda foi
tambm mediado por relaes de poder entre as diversas camadas sociais19. Ao notar a
existncia de tenses polticas, sociais e econmicas, Berrance de Castro indicou o caminho
para uma cidadania mais relacionada ao conflito do que propriamente uma conformao
passiva.
Outro trabalho que verteu para a anlise da participao poltica foi El juiz de
paz el jurado en el Brasil imperial, de Thomas Flory20. Publicado na dcada de 1970, a obra
discutiu a relao entre o sistema de jurados e a consolidao do projeto poltico dos liberais
exaltados na Regncia. O autor demonstrou que, nesse perodo, existiam instrumentos
polticos mais importantes para a formao de uma cidadania poltica, como o corpo de
jurados e a eleio dos juzes de paz, ainda que houvessem barreiras intransponveis entre os
escravos e os livres21. Contudo, a chamada dcada liberal (1827-1837) foi marcada tambm
pelo trao localista em detrimento da unidade nacional22. Se, por um lado, teria pululado um
processo que marcava a afirmao da cidadania e do aprendizado poltico para o cidado, por
outro ele trazia consigo a instabilidade poltica que logo faria drenar o caminho de uma
cidadania mais ampla.
Entre os anos de 1980 e 2000, outros trabalhos ampliaram a anlise sobre a
cidadania. Mas, se as pesquisas avanaram no sentido de se perceber os atores sociais e as
manifestaes polticas, a conjuntura brasileira e o modelo de Estado, que haviam se
solidificado no incio da dcada de 1980, influenciaram alguns autores a indicar limitaes
uma cidadania brasileira. No campo terico existia ainda uma discordncia em torno da
existncia de uma cidadania no Brasil Imprio. Dcio Saes, por exemplo, argumentou que,
por questes estruturais e de idias polticas remanescentes do passado colonial, no teria
17
Trata-se, especificamente aqui, de CASTRO, Jeanne Berrance de. A milcia cidad: A guarda nacional de
1831 a 1850. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1979; URICOECHEA, Fernando. O minotauro imperial.
So Paulo: Difel, 1978; e FLORY, Thomas. El juiz de paz el jurado en el Brasil imperial, 1808-1871: Control
social y estabilidad politica en el nuevo Estado. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1986.
18
CASTRO, Jeanne Berrance de. A milcia cidad..., op. cit.
19
Idem, pp. 137-138.
20
FLORY, Thomas. El juiz de paz el jurado en el Brasil imperial..., op. cit.
21
Idem, p. 12-13.
22
Idem, p. 37.
17
23
SAES, Dcio. A formao do Estado burgus no Brasil (1888-1889). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
SAES, Dcio. Estado e Democracia: Ensaios tericos. 2 edio. Campinas: Editora da Unicamp, 1998, p. 2327 e 35-38.
25
KLEIN, Herbert. A participao poltica no Brasil do sculo XIX. Os votantes de So Paulo em 1880.
Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 38, n. 3, 1995, p 527-544.
24
18
sentido de perceber uma dimenso mais complexa da relao entre as camadas populares e o
poder naquele cotidiano.
Foi o que fez Maria Odila Silva Dias,26 que mostrou uma intensa participao
das camadas pobres no estabelecimento de reivindicaes e prticas que projetavam o forjar
da cidadania no Brasil do Oitocentos. A autora instrumentalizou suas anlises a partir das
relaes cotidianas de poder, observando a emergncia dos homens livres pobres nas suas
constantes aes frente ao poder poltico27. Aprofundando aspectos j levantados por Emlia
Viotti, Maria Odila Dias28 indicou que a construo cidadania no Brasil Imprio foi motivada
por questes exteriores, como por exemplo a Revoluo Francesa. Segundo a autora, o Brasil
mulato foi precursor ao reivindicar direitos polticos29. Para ela, existiam dois eixos no Brasil
Imprio: o da Corte, centralista, e o das provncias e dos localismos, que no representam
apenas a herana do mandonismo [...], mas representam no decorrer de nossa histria poltica,
as reivindicaes populares, o plo da soberania popular30. Indicou ainda que o liberalismo
brasileiro foi ambgo, sendo considerado liberal demais em meados do sculo XIX,
atravessando reformas que teriam procurado retrair a efetivao da cidadania31.
Outro autor que procurou desmistificar uma manipulao por parte do Estado
ou das elites no processo de constituio da cidadania foi Hendrik Kraay32. Estudando os
recrutamentos militares no Brasil Imperial, indicou que seria possvel perceber uma relao
em que cada participante tirava benefcios significativos do processo: se, pelo lado das
elites evidenciava-se o patronato: para as camadas livres pobres o recrutamento funcionava
como elemento de distino entre os mesmos, havendo os homens de cor e os sem
honra33.
Seguindo este mesmo enfoque terico-metodolgico, outros historiadores
aprofundaram as anlises sobre a cidadania entre 1822 e 1831, evidenciando uma relao
efetiva entre o cidado e o poder pblico. Ao fazer anlise sobre a afirmao do poder de D.
26
Cf. nota 7.
DIAS, Maria Odila L. da Silva. Quotidiano e poder em So Paulo no sculo XIX. So Paulo: Brasiliense,
1984.
28
DIAS, Maria Odila L. da Silva. A revoluo francesa e o Brasil: Sociedade e cidadania In: COGGIOLA,
Osvaldo. A Revoluo Francesa e seu impacto na Amrica Latina. So Paulo: Nova Stella/Editora USP/
Braslia: CNPq, 1990, p. 301.
29
Idem.
30
Idem.
31
Idem, p. 304.
32
KRAAY, H. Repensando o recrutamento militar no Brasil Imperial. Dilogos, DHI/UEL, vol. 3, n 3, 1999,
p. 113-151.
33
Idem, p. 115-116, 126-127.
27
19
Pedro I, Iara Lis Carvalho Souza34 no deixou de perceber o quanto as camadas populares (ou
as ruas) e a praa pblica, interferiram nos rumos polticos do processo de emancipao e nos
primeiros momentos do recm emancipado pas. Ela ainda demonstrou que a praa pblica
representava o espao privilegiado das camadas populares, expressando, no fundo, uma
questo poltica de participao35. Para a autora, os motins dilatavam as percepes sobre os
direitos, e, conseqentemente, aumentavam o desejo junto s autoridades de um maior
controle social: o processo de adeso ao Imperador implicava [] a ativao da noo de
direitos, em que as camadas populares vislumbravam novas chances de vida e mudana na
sua condio social, a partir destas alteraes da esfera poltica36.
Gladys Ribeiro37 tambm viu os acontecimentos de 1822-1831 como o
momento em que as camadas populares enxergaram a possibilidade de alargamento poltico
de direitos e fizeram as suas prprias leituras sobre as idias de liberdade e de autonomia.
Entendeu que era preciso enxergar os conflitos antilusitanos desses anos no como disputa de
nacionalidade. Eles traziam em si, por um lado, propostas e idias de liberdade e participao
ativa, por outro, questes relacionadas ao mercado de trabalho38.
J Keila Grinberg39 e Hebe Mattos40 enfocaram concretamente a questo dos
direitos civis oitocentista. Grinberg resgatou a trajetria do advogado mulato Antonio Pereira
Rebouas. Procurou vincular a luta dos homens livres de cor pela igualdade de direitos civis e
polticos. Lanou, assim, luzes sobre o que seriam os entendimentos acerca dos direitos civis,
bem como enfatizou, com clareza, o momento de disputas por direitos vivenciados pelos
homens das dcadas de 1820-184041.
Hebe Mattos recuperou o processo de construo da cidadania e concluiu que,
apesar de a Constituio de 1824 garantir a igualdade de direitos civis e polticos, os
brasileiros no-brancos continuaram a ter seus direitos de ir e vir dependentes do
reconhecimento costumeiro de sua condio de liberdade42. Demonstrou, tambm, que a
discusso em torno da Independncia, perodo que marcou a diviso no seio da classe
34
SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada: o Brasil como corpo autnomo, 1780-1831. So Paulo: Unesp,
1999, p. 99, 117-121, 150-169, 194 e 327.
35
Idem, p. 164.
36
Idem, p. 167 e 169.
37
RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo. Identidade nacional e conflito antilusitano no Primeiro
Reinado. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2002, p. 247.
38
Idem, p. 247.
39
GRINBERG, Keila. O fiador dos brasileiros. Cidadania, escravido e direito civil no tempo de Antonio
Pereira Rebouas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
40
MATTOS, Hebe Maria. Raa, escravido e cidadania no Brasil monrquico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editores, 1999.
41
GRINBERG, Keila. O fiador dos brasileiros..., op. cit., p. 84 e 87.
42
MATTOS, Hebe M. Raa, escravido e cidadania no Brasil monrquico..., op. cit., p. 21.
20
21
Questes terico-metodolgicas
I
O verbete cidadania recente na lngua portuguesa data de 1913, quando o
Novo Diccionario da Lngua Portuguesa Cndido Figueiredo44 a catalogou. Ele designa o
termo como neologismo e refere-se a qualidade de cidado.
Apario menos recente do vocbulo na lngua espanhola, datada de 1843.
Segundo o Diccionrio da Real Academia Espanhola, corresponde a qualidade e direito do
cidado, com razes no latim civitatis jus45.
Contudo, de acordo com o Laboratoire d'Analyse et de Traitement Informatique
de la Langue Franaise o termo data do sculo XVIII, aparece catalogado pela primeira vez
43
22
46
23
revolucionrio
francs,
termo
cidado
se
encontrava
indefinido,
e,
PINSKY, Jaime e PINSKY, Carla B. (orgs.). Introduo. In: _________________. Histria da Cidadania.
So Paulo: Contexto, 2003, p. 1.
51
THOMPSON, E. P. Algumas observaes sobre classe e falsa conscincia. In: THOMPSON, E. P.. A
peculiaridade dos ingleses e outros artigos. Campinas, SP: Editora Unicamp, 2001, p. 272. Essa noo tambm
encontrada em MARX, K. e ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo: Martins Fontes, 2002, pp. 36-37.
52
LE GOFF, Jacques. Histria e memria. Campinas: Editora da Unicamp, 2 Edio. 1992, p. 40.
24
53
Para uma apreciao desta discusso cf. CASTRO, Zlia Osrio de. A ideia de liberdade (1821-1823)
Fundamentao terica e prtica poltica In Cultura, Revista de Histria e teoria das idias. Centro de Histria
da Cultura, Universidade Nova de Lisboa, vol. XIII/ 2000-2001, p. 19-53.
54
SIEYS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa - Que o Terceiro Estado? , 3 edio. Rio de Janeiro:
Editora Liber Juris, 1986.
55
Para este debate, cf. SCHWARZ, Roberto. As idias fora do lugar In __________________. Aos vencedores
as batatas. So Paulo: Duas Cidades, 1977. p. 149-161; FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. As idias esto
no lugar. Cadernos de Debate. So Paulo. V. 1, 1976, p. 61-65; MALERBA, Jurandir. Os brancos da lei:
liberalismo, escravido e mentalidade patriarcal no Imprio do Brasil. Maring/PR: Editora Universidade
Estadual de Maring, 1994; PRADO, Maria Emlia. Ordem liberal, escravido e patriarcalismo: as
ambigidades do Imprio do Brasil In In: GUIMARES, L.M. P. e PRADO, M.E. O liberalismo no Brasil
Imperial. Origens, Conceitos e Prticas. Rio de Janeiro: Revan/ UERJ, 2001 (163-189).
25
escravismo no s eram compatveis como faziam parte do iderio da classe senhorial que
montou um Estado a seu modo, definindo claramente quem eram os cidados e os no
cidados. Ricardo Salles esclareceu:
Concordamos com Ricardo Salles, embora seja preciso apontar que ele no
admite uma existncia conflituosa entre escravido e liberalismo. Mesmo aqueles que podiam
gozar dos direitos de cidado encontravam barreiras para este exerccio, porque o sistema
poltico erguido no Primeiro Reinado apartava parcela significativa da populao do direito de
voto e de participao do corpo de jurados ou da Guarda Nacional.
Portanto, devemos considerar o perodo em tela como um momento
privilegiado, uma vez que ele marca as primeiras medidas para se erguer o Estado.
Necessitava-se formular e compreender quais os atributos dos cidados e quais os
instrumentos legais que resguardariam todos os membros daquela sociedade. A Lei era tida
com um instrumento capaz de resguardar a sociedade dos arbtrios do poder. Segundo afirmou
A. M. Hespanha, a Lei era a legitimidade de toda a atividade social, quer dos indivduos,
quer do poder57. Porm, esta era matria de disputa de diferentes projetos polticos, tanto os
relacionados ao Antigo Regime quanto ao que denominou-se constitucionalismo58.
As primeiras dcadas do sculo XIX inserem-se em um contexto
revolucionrio, quando se definiu e construiu novos conceitos polticos, incluindo o sentido
dado ao termo cidadania, que, como vimos, at pelo menos a metade daquele sculo, foi
entendido como direitos do cidado - o contedo valorativo de cidadania. sob este prisma,
considero ser as duas idias similares, ou seja, ao dizemos cidadania estamos dizendo direitos
do cidado, ou vice-versa.
56
SALLES, Ricardo. Nostalgia Imperial: a formao da identidade nacional no Segundo Reinado. Rio de
Janeiro: Topbooks, 1996, p. 136.
57
HESPANHA, A. Manuel et alli. Justia e litigiosidade Histria e prospectiva. Lisboa, Caloustre Gulbekian,
1993, p. 21.
58
Idem.
26
VIEIRA, Benedita Maria Duque. O problema poltico portugus no tempo das primeiras cortes liberais.
Lisboa: Edies Joo S da Costa, 1992.
60
Idem, p. 4.
61
Idem, p. 4-6.
62
WOOD, Ellen. Classe como processo e como relao. In: _________________. Democracia contra
capitalismo. A renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003, (p. 73-98), especialmente as p.
87-93.
63
A exceo de alguns historiadores como OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. Nao e cidadania:
a Constituio de 1824 e suas implicaes polticas in: Horizontes, v. 16, 1998, (p. 11-37); e SLEMIAN,
Andra. Sob o Imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil (1822-1834). Tese de
Doutorado, FFLCH/USP, 2006.
27
II
Acima nos referimos idia de Antigo Regime. Para prosseguirmos,
necessrio tecer algumas consideraes sobre este termo polmico na historiografia.
Para autores como Bartolom Clavero, a compreenso da existncia de um
Estado no Antigo Regime era inadequada, por se tratar de um tipo de sociedade regida por
outras normas e conceitos que no eram os de uma sociedade capitalista. Segundo esse autor
italiano, os historiadores, ao tratar da sociedade do perodo Moderno, fizeram-no mediante
instrumentos anacrnicos. Termos como Estado e economia foram utilizados de forma
arbitrria, por se tratar de sociedades que no conheciam este tipo de organizao64.
Carlos Garriga tomou posio semelhante65 para discutir as relaes entre a
ordem jurdica do Antigo Regime. Partindo das premissas de Clavero sobre a problemtica de
definio do Estado Moderno, o autor entendeu que, ainda que heuristicamente no se podia
fugir desta designao. Saber como se deu o processo de concentrao de poder a grande
questo para Garriga. Ele afirmou que:
28
66
29
Ainda para Hespanha, haveria uma indistino entre poder poltico, poder
econmico, e religioso, existindo uma disperso do poder em mltiplas clulas sociais71. Em
outro momento, chamaria isso de regime poli-sinodal, ou seja, a existncia de estruturas que
concorriam entre si, de forma que no permitiam a existncia de uma supremacia de um rgo
sobre o outro72. Hespanha, ento, alinhou o poder poltico e o Estado como sendo espaos
congneres, e a partir destas constataes, indaga: como pensar a sociedade anterior
Revoluo Francesa?
Segundo as proposies bsicas do autor, o centro da questo apresentada pelo
Antigo Regime diz respeito a disperso do poder, ausncia de uma racionalidade e
confuso entre o pblico e o privado. Tudo isto, diz-nos Hespanha, demonstra o poder real
como um poder limitado na sua ao, na capacidade de tornar-se absoluto ou de centralizar
todas as decises, que tornavam-se mais desajustadas, se tomarmos em considerao o
Imprio ultramarino portugus, principalmente localidades como Timor, Macau e Costa
Oriental da frica, que viveram em estado de quase total autonomia at ao sc. XIX73.
Estas idias de Hespanha abriram caminho para que se forjasse um conceito de
absolutismo negociado. Esse conceito tem sido usado por Xavier Pujol, para quem o que se
convencionou chamar de Absolutismo, entendido como um domnio do soberano por todo o
territrio nacional, porm existia uma limitada capacidade de ao. As monarquias no
objetivavam a centralizao, mas o fortalecimento de suas dinastias ou a imposio do
princpio de autoridade sobre os sditos, considerados pouco obedientes. Dessa forma, a
ao intervencionista era um efeito para o alcance de tais objetivos 74.
Se vlido para o mundo europeu, o que se diria do mundo colonial? Sobre este
ponto, autores como Francisco Bethencourt, Russel-Wood, Fernanda Bicalho, Ftima Gouva
70
Idem.
HESPANHA, A.M. Para uma teoria da histria institucional do Antigo Regime In _________________
Poder e Instituies na Europa do Antigo Regime (org) Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1984, p. 34-35.
72
HESPANHA, A.M. As Vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico Portugal sc. XVII. Coimbra:
Livraria Almedina, 1994, p. 289.
73
Idem.
74
PUJOL, Xavier G. Centralismo e localismo? Sobre as relaes polticas e culturais entre capital e territrios
nas monarquias europias dos sculos XVI e XVII. In Revista Penlope, n 5, 1991, p. 124.
71
30
75
31
Idem, p. 201.
HESPANHA, A.M. As estruturas polticas em Portugal na poca Moderna..., op. cit., p. 125-130.
84
HINTZE, Otto. Historia de las formas polticas. Madri: Revista de Occidente, s/d.; NAEF, W. La Idea del
Estado em la Edad Moderna. Madri: Aguilar, 1973; DULMEN, Richard Van. Los incios de la Europa moderna
(1550-1648). Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, s/d; SCHIERA, Pierangelo. Sociedade de estados, de
ordens ou corporativa In: HESPANHA, A.M. Poder e Instituies na Europa do Antigo Regime (org) Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1984; e GARCIA-PELAYO, Manuel. Frederico II de Subia e o nascimento do
Estado Moderno. Faculdade de Direito, Universidade de Minas Gerais. s/d.
85
ANDERSON, Perry. As Linhagens do Estado Absolutista. So Paulo: Editora Brasiliense, 3 edio, 1995, p.
10.
86
Idem, p. 10.
87
HILTON, Rodney et alli. A transio do feudalismo para o capitalismo. So Paulo: Paz e Terra, 2004; e
SANTIAGO, Tho (org.). Capitalismo: transio. 2 edio. Rio de Janeiro: Eldorado, 1975.
83
32
33
92
SOUZA, Laura de Mello e. O sol e a sombra: poltica e administrao na Amrica portuguesa do sculo
XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 51.
93
Idem, p. 53-57.
34
Diante de todas essas problemticas, como a idia de Antigo Regime pode ser
utilizada? Para responder precisamente esta questo, sempre bom lembrar que o conceito de
Antigo Regime surgiu antes mesmo que a polmica acima citada tomasse a dimenso
apresentada pelos autores no estadualistas.
Segundo Alxis de Tocqueville, Antigo Regime era a designao dada pelos
revolucionrios para separar por um abismo o que tinham sido at ento do queriam ser de
agora em diante95: Isto , construiu-se uma ruptura entre as aes revolucionrias e o
pretrito. Mais do que a centralidade, identificou-se as transformaes sociais de uma
sociedade desigual para uma sociedade de cidados96. Sendo assim, a sua validade transcende
ao significado atribudo por A. M. Hespanha, que procurou enquadr-lo dentro de uma nova
perspectiva terico-metodolgica.
Quando muitos marxistas se valeram da idia de Antigo Regime, fizeram-no
com o entendimento apresentado por Tocqueville. As referncias ao termo Antigo Regime so
acessrias nas suas formulaes. Os seus temas centrais esto situados na caracterizao do
Estado e do Absolutismo, exceo feita a Albert Soboul que afirmou ser o termo menos uma
abstrao, e mais uma forma de os homens entenderem a sociedade francesa do perodo
anterior a 178997.
III
O tema cidadania, se comparado com outros objetos, tem pouca tradio na
disciplina histrica. Isto porque, como afirmou Francisco Falcon, a Histria teve uma pequena
e fraca voz em relao ao assunto98. Estava mais preocupada com as mentalidades, com as
estruturas, com a histria totalizante.
As mudanas vividas pela historiografia com o surgimento daquilo que se pode
denominar novas histrias modificaram a abordagem temtica. Na discusso em tela,
94
HILTON, Ridney. Introduo. In: SWEEZY, Paul (et alli). A transio do feudalismo para o Capitalismo...
op. cit., (p. 9-36), p. 35.
95
TOCQUEVILLE. Alexis de, O antigo regime e a revoluo. Braslia: UNB, 1989, p. 43.
96
Idem, p. 44.
97
SOBOUL, Albert. Le Civilisation Et La Revolution Francaise- La Crise De L'ancien Regime. Paris: Arthaud,
1978, tomo 1, p. 36-40.
98
FALCON, Francisco Histria e Cidadania. Anais do XIX Simpsio Nacional da ANPUH, Belo
Horizonte/MG, vol. 1, 1998, p. 28.
35
Idem, p. 31.
MALERBA, Jurandir (org.) A Histria escrita teoria e histria da historiografia. So Paulo: Editora
Contexto, 2006, p. 17.
101
LE GOFF, Jacques e NORA, Pierre (orgs.) Histria: Novos Problemas. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1976, vol. 1, p. 12.
100
36
teria um tipo prprio de agitao, observando as peculiaridades dos objetivos, das formas de
ao, do comportamento e os participantes poca102.
Focalizava-se a vida e a ao do homem comum, isto , humildes moradores
das florestas103, pequenos agricultores, rendeiros, o pobre tecelo de malhas, o meeiro
luddita, mas tambm encontramos pequenos comerciantes e artesos urbanos104. Assim,
naquilo que Peter Burke enxergou como classes inferiores, uma multido grosseira, que
no tinha impulsos honrosos prprios105, Rud percebeu uma multido com um ajuntamento
de elementos distintos, muitas vezes transitrio, de valores, exigncias e padres de
experincias e objetivos prprios.
Mas, mesmo a histria vista de baixo no foi unssona na sua abordagem.
Eric Hobsbawm, por exemplo, atribuiu sentido quase etapista do desenvolvimento dos grupos
subalternos106. Segundo ele, a turba no tinha lao firme e duradouro com qualquer ideologia
ou poltica, ou seja, eram formas primitivas de movimentos sociais entre grupos de pessoas107.
O que aproximava George Rud e Eric Hobsbawm eram as inquiries, as
perguntas e os questionamentos, que procuravam entender e dar corporificao aos homens e
mulheres de carne e sangue, com demandas, vivncias e expectativas prprias de vida. Como
viviam e qual a composio da multido, etc. Eram indagaes que no podiam ser
respondidas apenas com o uso das chamadas fontes tradicionais: memrias, folhetos,
relatrios e atas parlamentares, jornais etc.
Estes personagens aparentemente no deixaram sua histria inscrita nos
jornais (a no ser pelas penas de algum intelectual mais sensvel); no produziram panfletos;
no participavam das discusses polticas mais acirradas no Parlamento, nas Cmaras
Municipais etc. Mas isto no quer dizer que eles no tenham deixado os seus rastros nas
devassas, nos processos criminais, nos inquritos policiais, ou, mesmo, como j dissemos,
102
Sobre uma anlise da historiografia do protesto popular Cf. PAMPLONA, Marco Antnio. A Historiografia
sobre o Protesto Popular: uma Contribuio para o Estudo das Revoltas Urbanas. Estudos Histricos, vol. 9, n
17, pp. 215-238.
103
THOMPSON. E. P. Senhores e caadores: A origem da lei negra. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 17; e
THOMPSON, E. P. A Formao da classe operria inglesa. 3 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, vol. 1,
p. 13.
104
RUD, George. Ideologia e protesto popular. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1982, p. 24.
105
Apud RUD, George. A multido na histria. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1991, p. 3.
106
A designao subalterno foi utilizada por Antnio Gramsci em GRAMSCI, Antnio. Cadernos do Crcere.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, vol 5, pp. 131-145. Mais recentemente, tem sido utilizado por
cientistas sociais, literatos e historiadores indianos e africanos, tais como Ranajit Guha, Partha Chaterjje...
Confira uma crtica a este grupo em AHMAD, Aijaz. A literatura entre signos e nosso tempo. In: Linhagens do
Presente. S. Paulo: Boitempo. 2002, p. 15-51, em especial p. 20; e AHMAD, Aijaz. Fascismo e cultura
nacional: lendo Gramsci nos tempos do Hindutva, In: Linhagens do Presente..., op. cit., pp. 249-287.
107
HOBSBAWM, Eric J. Rebeldes Primitivos estudos sobre as formas arcaicas dos movimentos sociais nos
sculos XIX e XX. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1970, p. 13.
37
atravs das penas sensveis de algum intelectual. Portanto, seria nos materiais at ento
ignorados pela historiografia tradicional que poderamos encontrar e iniciar a construo do
perfil dos personagens subalternos.
Para alm de uma historiografia do protesto popular, podemos ampliar a
dimenso da abordagem vista de baixo para outras situaes que permitissem compreenses
da sociedade sob um outro ngulo, entendimentos sociais, estratgias e comportamentos.
Desse modo, surge um terceiro ponto de contato entre esses historiadores: a tentativa de
entender a forma de construo mental dos de baixo e sua relao com a classe dominante,
ou seja, as relaes de poder entre as classes sociais108. A questo colocada neste mbito a
possibilidade de os grupos subalternos construrem ou no uma concepo prpria de
sociedade, ou mesmo uma viso acerca de projetos polticos. Sobre este debate trs autores
chamaram nossa ateno: Michele Perrot, Natalie Zemon Davis e E. P. Thompson.
Embora as duas primeiras autoras no compartilhassem de elementos tericometodolgicos prximos dos autores at aqui elencados, elas partilham da preocupao com
as camadas iletradas e excludas, isto , a histria das classes pobres ou inferiores e dos seus
movimentos.
Natalie Davis preocupou-se com os sujeitos histricos ausentes da narrativa
histrica, sem, contudo, deixar de v-los entrelaados em um emaranhado mais amplo, tal
qual as relaes sociais. Preocupou-se em mostrar a vida dos artesos e do menu peuple das
cidades, a relao entre sexo, com a propriedade e com a produo como caractersticas de
suas vidas que moldavam suas condies e seus objetos e limitavam ou ampliavam suas
opes. A autora afirma ter visto estes homens e mulheres utilizando os recursos fsicos,
sociais e culturais de que dispunham, agiam no sentido de sobreviver, resistir e, s vezes
mudar as coisas109.
J Michele Perrot priorizou o estudo dos excludos operrios, mulheres e
prisioneiros, aprofundando o seu carter de resistncia, ou seja, a massa dos obscuros desde
sempre excludos da histria, representantes de uma classe social110.
E. P. Thompson pode ser considerado um caso particular. Embora tenha
dedicado parte de suas pesquisas para o entendimento da chamada turba111 e com a
108
38
Destaco o artigo de THOMPSON, E. P. A economia moral da multido inglesa no sculo XVIII. In:
THOMPSON, E. P. Costumes em comum: Estudo sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Companhia
das Letras, 1998, p. 150-202.
112
THOMPSON, E. P. A formao da classe operria inglesa..., op. cit.
113
THOMPSON, E. P. Folclore, Antropologia e Histria Social In: THOMPSON, E. P. A peculiaridade dos
ingleses e outros artigos. Campinas, SP:Editora Unicamp, 2001, p. 229.
114
Idem, p. 243.
115
Idem, p. 245-246. Outro exemplo mais elaborado desse entendimento pode ser encontrado em THOMPSON,
E.P. Patrcios e plebeus. In: THOMPSON, E.P. Costumes em comum..., op. cit., p. 25-85.
39
Althusser
continham
fundamentos
idealistas
economicistas
uma
amplitude
IV
As propostas tericas de G. Rud e E. P. Thompson repousaram, em boa
medida, nas teorias de Antnio Gramsci, nas quais o conceito de hegemonia ocupa um papel
importante para a compreenso da relao entre dominantes e dominados.
Em Ideologia e Protesto Popular, por exemplo, Rud reconheceu que boa
parte da teoria marxista teve dificuldades em ver a massa pr-operria e operria com
capacidade de forjar suas prprias ideologias. Mesmo Lukcs, contemporneo de Antnio
Gramsci e um dos renovadores do marxismo, teve dificuldades em lidar com o assunto, pois
ao formular seu pensamento acerca da ideologia, deixara a massa proletria como um
espectador silencioso, enquanto o capitalismo abria a sua prpria cova118.
Rud rejeitou esta impassibilidade tanto dos operrios, quanto dos grupos properrios. A operacionalidade do conceito de ideologia foi encontrada em Antnio Gramsci.
Nas consideraes de Rud, a principal contribuio do autor italiano para o estudo social das
idias foi o uso que fez do fenmeno da hegemonia, que no seria apenas um sistema de
dominao, seja de idias, ou poder poltico. Gramsci est mais preocupado com o processo
do que com o sistema, que encontra respaldo naquilo que seria a sua anttese, isto , a contra-
116
THOMPSON, E.P. A misria da teoria ou um planetrio de erros. Rio de Janeiro, Zahar, 1981, p. 20-22, 32.
KRANTZ, Frederick (org). A outra histria..., op. cit., p. 12.
118
RUD, George. Ideologia e protesto popular..., op. cit., p. 21.
117
40
hegemonia prpria que o proletariado forjaria119. Logo, a diviso grosseira entre ideologia
(conscincia) verdadeira e falsa desfeita120, e admite-se uma progresso histrica.
119
Idem.
GRAMSCI, Antnio. A concepo dialtica da Histria..., op. cit., 1991, p. 25-29.
121
RUD, George. Ideologia e protesto popular..., op. cit., p. 23.
122
LADURIE, Emmanuel Le Roy. Montaillou povoado occitnico 1294-1324. So Paulo: Companhia das
Letras, 1997.
123
RUD, George. Ideologia e protesto popular..., op. cit., p. 24.
124
Idem.
125
Confira, por exemplo, THOMPSON, E. P. a peculiaridade dos ingleses e Modos de dominao e
revoluo na Inglaterra. In: THOMPSON, E. P. A Peculiaridade dos ingleses..., op. cit., p. 75-179 (pp. 146149) e pp. 203-226 (pp. 209-213), respectivamente. Cf. tambm THOMPSON, E. P. Introduo: costumes e
cultura. In: THOMPSON, E. P. Costumes em comum..., op. cit., p. 20-21.
126
Assim, por exemplo, difcil entendermos a discusso que o autor procede em Modos de dominao e
revoluo na Inglaterra, quando ele faz uma distino entre o processo histrico francs (revolucionrio) do
ingls (transformao via Estado), onde a gentry operou um processo de hegemonia cultural. Cf. THOMPSON,
120
41
42
V
No tomarei a histria vista de baixo no seu aspecto clssico, pois o conjunto
de fontes que disponho e a indicao do perfil social que elas abarcam indicam que no se
trata da polaridade entre os grupos fundamentais (um dos pilares da abordagem desenvolvida
por Eric Hobsbawm, G. Rud e E. P. Thompson). Mas isso no desvalorizaria, ou secundaria,
tanto a pesquisa quanto os grupos nela envolvidos. Pelo contrrio, refora a idia de que
outros grupos sociais iam luta e foravam a porta para adquirir o reconhecimento e os
direitos de cidado135.
132
43
44
Sobre as fontes
Requerimentos, reclamaes, queixas e peties Cmara dos Deputados e ao Senado
Imperial
A utilizao de peties e de representaes encaminhadas Coroa e aos
rgos do governo como instrumentos de pesquisa no so novidade na historiografia.
Autores como Russel-Wood144 e Guilherme Pereira das Neves145 se valeram deste tipo de
material para produzirem suas anlises.
No entanto, ao trabalharmos com outro lcus de poder poltico, surgido como
conseqncia da implantao do sistema representativo no Imprio do Brasil, as peties e
requerimentos trazem outras caractersticas.
moleiro perseguido pela Inquisio. So Paulo: Companhia das Letras, 1987; GINZBURG, Carlo. A microhistria e outros ensaios. Rio de Janeiro: Bertrand/So Paulo: Difel, 1991.
140
BERSTEIN, Serge. A cultura poltica. In: RIOUX, J-P. e SIRINELLI, J-F (orgs.) Para uma histria
cultural. Lisboa: Editorial Estampa, 1998, p. 349-363.
141
Idem, p. 354-355.
142
FALCON, Francisco J .C. Histria e Cidadania..., op. cit., p. 28.
143
LE GOFF, Jacques. Prefcio..., op. cit., p. 30 e A nomenclatura. In: BLOCH, Marc. Apologia da Histria
ou o Ofcio do Historiador. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 2001, p. 135-147; e BAKHTIN, Mikhail. Marxismo e
filosofia da linguagem. So Paulo: Editora Hucitec, 1995.
144
RUSSEL-WOOD, A. J. R. Vassalo e soberano: apelos extrajudiciais de africanos e de indivduos de origem
Africana na Amrica Portuguesa In SILVA, Maria Beatriz Nizza da. Cultura Portuguesa na terra de Santa
Cruz. Lisboa: Editorial Espampa, 1995, p. 215-233.
145
NEVES, Guilherme Pereira das. E receber merc: a mesa da conscincia e ordens e o clero secular no
Brasil 1808-1828. Rio de Janeiro, RJ: Arquivo Nacional, 1997.
45
verificados. Esta foi a parte da pesquisa em que o trabalho andou mais lentamente. S para a
Cmara dos Deputados, eram aproximadamente 600 sesses, com uma mdia de 13 pginas
por sesso, ou seja, algo prximo de 10.000 pginas. Tal procedimento foi efetuado tambm
no caso dos Anais do Senado, aumentando a carga para algo em torno de 15 a 20 mil pginas.
Todas as etapas do processo legislativo foram levadas em considerao: leitura
da ata; expediente; ordem do dia: a) leitura e discusso de pareceres, b) leitura e discusso de
projetos; leitura de ofcios, peties e documentos encaminhados Cmara e; ofcios
encaminhados para as reparties.
O quadro a seguir demonstra a importncia da leitura dos Anais da Cmara
dos Deputados.
Ano
Arquivo Cedi
Diferena encontrada
99
365
266
1826
54
336
282
1827
56
191
135
1828
72
101
29
1829
75
135
60
1830
184
374
190
1831
319
---
---
1831
257
---
---
Total
859
1502
962
47
146
NEVES, Lcia Maria Bastos P. das. Corcundas e Constitucionais. A cultura poltica da Independncia
(1820-1822). Rio de Janeiro: Revan/ FAPERJ, 2003; e LUSTOSA, Isabel. Insultos impressos. A guerra dos
jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
48
comrcio de cabotagem, um declnio econmico causado pelo aumento do custo de vida para
a populao e a instvel presena de tropas estrangeiras na Corte do Rio de Janeiro, focos de
constantes manifestaes, muitas vezes ruidosas e violentas.
O antagonismo entre o Imperador e a Cmara acentuou-se ainda mais partir do
ano de 1830, quando a oposio passou a ser alvo de constantes ataques por parte dos
peridicos governistas. Ao mesmo tempo, as manifestaes da tropa e da populao ganhou
gradativamente as ruas. O confronto entre brasileiros e portugueses saiu das pginas dos
jornais para ganhar os espao pbico e as praas da Corte do Rio de Janeiro.
A rotina interna da Assemblia Geral, entre os anos de 1826 e 1831, foi
semelhante ao ocorreu na Constituinte, visto que aquela adotou o mesmo regimento, enquanto
debatia um outro texto disciplinador.
Anais do Senado Imperial
pouco freqente o uso dos Anais do Senado como fonte de pesquisa. Esta
casa sempre foi vista como um espao pouco produtivo e no despertou o interesse de
historiadores que procuravam discusses mais densas. No entanto, observamos que o
Senado, a despeito do nmero reduzido de membros (que no passou de 40 representantes at
1831), ele teve um papel muito maior do que se supunha. As suas discusses polticas eram
to qualificadas quanto as que ocorriam na Cmara dos Deputados. Um exemplo disso foi a
discusso do projeto sobre a naturalizao de estrangeiros, que nasceu naquela Casa, no
momento em que os senadores elaboravam uma conceituao sobre os direitos do cidado e
uma viso acerca da Constituio que era muito refinada e que foi de suma importncia para o
entendimento dos direitos do cidado, tarefa que foi demonstrada por ns no primeiro captulo
dessa tese. No geral, foram discusses mais concisas e objetivas, menos extensas do que as
encontradas na Cmara dos Deputados.
O mesmo ocorreu com a discusso sobre as municipalidades, que se
transformou na Lei de regulamentao das Cmaras Municipais. O arcabouo elaborado pelos
senadores permitiu-nos avanar nas reflexes sobre os poderes polticos no Imprio do Brasil.
Isto porque os senadores poucas vezes perdiam tempo com delongas e filigranas, expediente
muito tpico na Cmara dos Deputados.
Previsto para abranger a metade da representao da Cmara dos Deputados, o
Senado foi instalado em 1826, absorvendo 19 antigos deputados constituintes de 1823. Ou
seja, 44% dos seus membros viveram a experincia frustrada da dissoluo da Assemblia.
Uma olhada rpida nesses parlamentares d-nos mostras de que eles no estavam ali por um
51
mero acaso. Foram remanescentes da Constituinte de 1823 homens como Felisberto Caldeira
Brant, Jos da Silva Lisboa, Jos Joaquim Carneiro de Campos, Francisco Carneiro de
Campos e Manoel Joaquim Nogueira da Gama.
Alm de terem uma destacada atuao no processo Constituinte, esses
parlamentares muitas vezes se posicionaram ao lado de uma poltica que dava amplos poderes
ao Imperador, como foi o caso da votao sobre a anistia aos presos polticos, tema que
mobilizou todos os setores da Assemblia Constituinte e se tornou uma espcie de divisor da
guas entre as correntes polticas. Esta lei previa anistiar as pessoas detidas por ocasio de
supostas tentativas de golpes, principalmente depois do 7 de setembro. No processo de
discusso do projeto, no menos do que 8 dos 10 futuros senadores presentes na votao
colocaram-se ao lado do ento Ministro dos Negcios do Imprio, e promotor das prises,
Jos Bonifcio de Andrada e Silva. O projeto foi derrotado. No decorrer dos acontecimentos,
senadores como Jos Joaquim Carneiro de Campos e Francisco Carneiro de Campos foram os
principais mentores da Constituio outorgada de 1824.
No se pode esquecer o embate entre portugueses e brasileiros no Primeiro
Reinado. Os debates no Senado refletiram essa tenso. Acreditamos, no entanto, que a
abordagem dos parlamentares da Cmara Alta no foi a mesma adotada pelos membros da
Cmara Baixa. Ao contrrio, ao invs de expressarem a tenso das ruas e revelada nos
peridicos, os senadores adotaram uma postura mais conciliatria no s em relao ao
elemento portugus, como em quase todas as discusses. Entretanto, esta postura no pode ser
tomada como ausncia de discusso ou falta de posicionamentos acirrados com relao a
algumas matrias.
Tudo isso faz parte do pano de fundo da fonte que estamos trabalhando.
Remete-nos para alguns problemas especficos do tipo de material trabalhado, sejam elas
oriundas da Cmara dos Deputados ou do Senado Imperial, e que devero ser observadas no
decorrer desse texto agora apresentado.
A primeira: as posies parlamentares refletem pontos especficos no decorrer
de suas vidas parlamentares. Muitos dos personagens que estamos trabalhando tiveram uma
longa carreira poltica aps a Independncia do Brasil. O perodo por ns trabalhado, 18231831, mostra um pequeno fragmento dessas carreiras. Trata-se de um perodo de maturao e
afirmao da carreira de deputados e/ou de senadores. Quer dizer que podemos encontrar
parlamentares que tiveram posio ambgua no decorrer dos 8 anos abrangidos na pesquisa.
Para o objetivo desse trabalho, sempre que possvel observamos o ponto de inflexo das
posies adotadas e as possveis questes em jogo.
52
Sobre os captulos
No primeiro captulo, argumentamos que entre 1823 e 1826 houve uma
transio entre dois sentidos de liberdade no Brasil. Na Assemblia Constituinte de 1823,
valorizou-se os aspectos relacionados a um sentido mais amplo, que evocava uma certa
liberdade nacional. Atou-se a construo do pacto poltico, a soberania, a diviso de
poderes e pensou-se sobre o tipo de cidado que se queria formar e quais eram os seus
direitos. Sobressaam as idias emanadas do movimento constitucionalista que agitavam a
Europa e ocasionaram as revolues na Espanha e em Portugal. Foi uma poca de ferrenhos
debates na Assemblia Constituinte, onde apareceram claramente dois projetos de Estado,
conforme teremos oportunidade de expor.
Ao considerarmos a influncia do constitucionalismo e as propostas de um
novo pacto poltico entre os soberanos e a sociedade, retomamos alguns aspectos da
Revoluo do Porto de 1820, destacando o seu legado para a sociedade braslica,
principalmente as idias que indicavam uma ruptura temporal que muitos acreditavam estar
em curso. Alm disso, um novo vocabulrio poltico derivou desse movimento, onde se
destacou a idia de liberdade e todas as inquietaes por ela suscitadas.
Em seguida, iremos nos ater s compreenses sobre os direitos polticos e civis
na Assemblia Constituinte brasileira. Discute-se as idias de liberdade nacional. Nele,
buscaremos compreender a transio entre as acepes concorrentes dentro da Assemblia e o
debate poltico que, a partir de 1826, valorizou os aspectos concernentes s liberdades
individuais.
Demonstraremos que se objetivava afirmar o sistema liberal e as liberdades
individuais, no ano que a Assemblia Geral retomou suas funes. Porm, nem sempre os
projetos elaborados ou os discursos favor das liberdades eram capazes de suplantar a
realidade poltica, pois vivia-se em uma sociedade escravocrata, onde a limitao de direitos
era mais real do que os discursos.
J no segundo captulo, armaremos o cenrio onde o cidado expressou as suas
vontades. Em um primeiro momento, analisaremos de foram geral o quadro econmico e
poltico Imprio do Brasil, na dcada de 1820. Destacaremos as dificuldades financeiras do
ps-Independncia, sobretudo com o incio da Guerra da Cisplatina e com os pagamentos da
dvida contrada por ocasio do Tratado de Paz e Amizade, assinado com Portugal. Alm
disso, traaremos um perfil regional e poltico das representaes provinciais, e destacaremos
53
o desequilbrio de certas regies face aos arranjos ocasionados pelas Instrues Eleitorais de
1824, que regularam a Cmara dos Deputados que tomou posse em 1826.
Em seguida, ressaltaremos a tenso entre as duas casas legislativas e o papel de
freio poltico ocupado pelo Senado, uma vez que alguns senadores acreditavam que podiam
segurar o mpeto e o desejo de parcela dos deputados, que desejavam assumir um papel mais
ativo na relao entre os poderes Legislativo e Executivo. Para alguns deputados, a questo
central era tornar a Cmara um rgo onde os gabinetes lhes prestassem contas, o oramento
fosse amplamente discutido, os tratados polticos fossem por eles ratificados, alm da tarefa
precpua de fazerem leis que regulassem o sistema representativo. No foi raro os
parlamentares da oposio criticassem o ministrio para atacar a poltica comandada por D.
Pedro I.
Sendo assim, chegamos origem do problema. A Assemblia Constituinte deu
a partida para os debates centrais que consumiram todo o Primeiro Reinado e que trataram da
soberania, da representao da nao e dos direitos individuais. De um lado, o Imperador e o
grupo que o cercava, que propunham um sistema onde Sua Majestade desempenhasse um
papel mais ativo. De outro, a oposio liberal, que indicava um sistema de representao onde
a Cmara seria o rgo principal. Em seguida, faremos uma discusso geral da tenso que
envolveram a Cmara dos Deputados e o Imperador ao longo dos anos de 1826 a 1831.
Mostraremos a crescente oposio e as dificuldades encontradas pelo imperante para impor a
sua poltica, que ao final seria derrotada.
Construdo o cenrio maior ou o contexto do Primeiro Reinado, partiremos
para o terceiro captulo. Este visa especialmente analisar os requerimentos encaminhados
pelos cidados ao Parlamento. Como primeira tarefa, apresentaremos a construo dos
sentidos de um requerimento, petio, queixa e representao. Juridicamente, em meados do
sculo XIX, estes termos foram desmembrados. Entretanto, at pelo menos as dcadas
anteriores a 1840, eles eram compreendidos como pertencentes ao mecanismo constitucional
de petio. A distino que apresentaremos, construda a partir da leitura de Pimenta Bueno
demonstra que o direito de petio, entendido como um direito natural, teve um deslocamento
de sentido, compreendido como direito poltico ou uma faculdade do cidado ativo. No
entanto, esta valorao era pouco clara no Primeiro Reinado.
A partir desta primeira etapa, argumentamos que o movimento peticionrio
constituiu-se em uma onda poltica, que acompanhou as crises vividas pelo Imprio. Desta
forma, procuraremos demonstrar a nossa argumentao central: que a Cmara dos Deputados
54
no foi uma instituio escolhida ao acaso para o envio de peties. Isto se deu mediante uma
avaliao poltica dos peticionrios sobre a realidade circundante.
De forma alguma, indicaremos um rompimento absoluto dos cidados com o
Antigo Regime. O que se tinha nesse perodo era uma sociedade ambgua nas suas relaes.
Podemos comprovar esta assertiva atravs de uma srie de requerimentos que pediam
empregos Cmara ou ao Senado, sob o argumento da graa.
Por fim, no quarto captulo, discutiremos a repercusso das peties na Cmara
dos Deputados e no Senado Imperial. Temos em mente a disputa entre os grupos polticos e
quais as vises apresentadas pelos tribunos diante dos requerimentos e argumentaes e dos
argumentos cidados. A nossa inteno foi demonstrar que alguns setores no interior da
Cmara dos Deputados se valeram do recebimento de peties para fortalecer ou legitimar o
Legislativo como centro da soberania, ou como o espao de exerccio da representao
poltica, o que criou um ambiente de disputas entre os parlamentares.
55
Captulo 1
56
O trecho destacado foi escrito por Jos Bonifcio durante seu exlio na Frana,
depois da sua deportao do Brasil aps fechamento da Assemblia Constituinte. Esta talvez
seja uma sntese de um pensamento que vigoraria nos anos que culminaram na Abdicao de
D. Pedro I.
Valendo-se dos conceitos de liberdade dos antigos e liberdade dos modernos
defendidos por Benjamin Constant, Bonifcio indicava uma questo cara aos cidados
brasileiros. Segundo esta concepo, seria necessrio priorizar a construo de um edifcio
legal que resguardasse mais os direitos individuais em detrimento dos polticos - questo que
retomaremos mais adiante.
Porm, esta compreenso demoraria ao menos trs anos para vir tona. Antes,
houve uma preocupao por parte dos membros do Parlamento em afirmar um outro sentido
de liberdade poltica. O discurso de Jos Bonifcio indica-nos a elaborao dois distintos
momentos de concepo de liberdade na vida poltica brasileira da dcada de 1820.
No contexto da Assemblia Constituinte brasileira, ele nos fornecia um
entendimento mais amplo, onde propunha resguardar o conjunto da sociedade dos perigos
iminentes que a rondavam. Ainda que este discurso fosse cercado de uma aura conspiratria,
ele instrumentalizava um conceito de uma sociedade distinta da proposta por alguns grupos
sociais, sobretudo aqueles ligados ao antigo movimento pernambucano de 1817. Dito de outra
maneira, no perodo da Assemblia Constituinte tratava-se de garantir a liberdade nacional.
Quando nos referimos a Jos Bonifcio e a utilizao do pensamento de
Benjamin Constant, temos em mente que tantos outros polticos valiam-se dos conceitos
operacionalizados pelo pensador francs2. Segundo Silvana Mota Barbosa, Constant foi uma
referncia essencial nos debates em torno do Poder Moderador e do constitucionalismo
imperial3. E acrescentamos: tambm o foi em relao aos conceitos de liberdade,
essencialmente a relao entre liberdades individuais e liberdades polticas.
1
CALDEIRA, Jorge. Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Apontamentos sobre poltica. So Paulo: Editora 34,
2002, p. 248-249.
2
BARBOSA, Silvana Motta. A Sfhinge monrquica: o poder moderador e a poltica imperial. Tese de
Doutoramento, Campinas: Unicamp, 2002, p. 23-26.
3
Idem, p. 59.
57
58
59
LYRA, Maria de Lourdes V. A utopia do poderoso Imprio Portugal e Brasil. Bastidores da poltica - 17981822. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1994, p. 168-169.
10
VARGUES, Isabel Nobre. A aprendizagem da cidadania em Portugal (1820-1823). Coimbra: Minerva
Histria, 1997, p. 22.
11
VARGUES, Isabel Nobre e RIBEIRO, M. M. T. Estruturas polticas: Parlamentos, eleies, partidos polticos
e maonaria in: MATTOSO, Jos. Histria de Portugal. O liberalismo (1807-1820) Lisboa: Editorial Estampa,
1994, 5 vol., (p.183-211), p. 183.
60
e de conflito. Era o lcus do contraditrio. Segundo Fernanda Maia, uma nova experincia
histrica permitiu que as Cortes pudessem praticar muitos dos ideais que seus representantes
defendiam e acreditavam12.
Neste contexto, emergia uma nova noo de indivduo, agora transformado em
cidado. Sua relao com o soberano e com o poder se daria em consonncia com a nova
realidade. Embora guardada as devidas propores, o cidado era colocado como aquele de
quem emanava a soberania. Atravs de seus representantes, ele participaria da elaborao das
leis e coadjuvaria com o rei no exerccio do poder poltico. Nesta tica, o monarca passava a
um executor da vontade geral. Tais aspectos, conforme destacara Nobre Vargues, alimentava
a expectativa dos cidados quanto aos seus novos direitos de reivindicar. Abria-se espao para
a participao na vida poltica. Participao esta que teve como um dos principais pilares o
direito de apresentar peties ao Parlamento.
Alm de forjar as noes de direitos inerentes ao cidado, o constitucionalismo
deu as ferramentas argumentativas aos homens, pois os princpios de liberdade e de igualdade
estavam, com freqncia integrados, na lgica da argumentao com qual o cidado se
expressaria mediante discurso novo. O movimento peticionrio traduziu a emergncia da
conscincia de cidadania, que advm do direito de falar e ser ouvido, segundo Duque
Vieira13.
Outro aspecto relevante indicado pela historiografia que discute o
constitucionalismo defini-lo como o momento priviliegiado para o surgimento de uma
linguagem que se politizava, sobretudo atravs da recorrncia s idias das Luzes. Houve a
releitura de antigas noes, criando-se novos significados para velhos termos14, segundo
Lcia Bastos,
Porm um dos aspectos mais importantes para o caso brasileiro que o
movimento Constitucionalista foi responsvel, ainda que indiretamente, pela emancipao do
Brasil. Dele partiu as noes de igualdade, de liberdade e de direito de representao.
12
MAIA, Fernanda Paula Sousa. O discurso parlamentar portugus e as relaes Portugal-Brasil. A Cmara
dos Deputados (1826-1852). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, p. 26.
13
VIEIRA, Benedita Maria Duque. O problema poltico portugus no tempo das primeiras cortes liberais.
Lisboa: Edies Joo S da Costa, 1992, p. 4-5.
14
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Liberalismo poltico no Brasil: idias, representaes e prticas
(1820-1823). In: GUIMARES, Lcia Maria P. e PRADO, Maria Emlia (orgs.). O liberalismo no Brasil
Imperial. Origens, Conceitos e Prticas. Rio de Janeiro: Revan/ UERJ, 2001, (p. 73-101), p. 79.
61
preciso ter em mente este fato e, ento, compreendermos o conflito iniciado neste solo desde
os primeiros dias do processo revolucionrio portugus.
A contribuio do constitucionalismo para a cultura poltica brasileira
transpassou os limites da proposta de autonomia, transformada em proposta de Independncia,
pois a cultura poltica da emanada pautara os grandes temas a serem tomados em
considerao na instalao do sistema representativo brasileiro. Motivou, por outro lado, a
sociedade civil e os cidados a fazerem-se presentes na cena poltica por meio de peties,
que potencializaram o debate provocados pelo embate de pensamentos entre o velho e o novo,
entre a tradio e a possibilidade de contestao. De certa forma, debates que herdaram a
atmosfera turbulenta do constitucionalismo.
O fato que o processo desencadeado em Portugal pode ser visto como um s,
mas com entendimentos distintos. Ele guardou similitudes dentro do contexto de
transformaes poltico-sociais. Assim, pode ser entendido a criao de novos mbitos de
poderes: a convocao de uma Corte Constituinte, com vista elaborao de uma
Constituio escrita.
Em outra analogia, os acontecimentos do Porto podem ser entendidos como o
movimento de uma pina, com duas pontas a partir de um eixo de origem, que podia se
tocar. Dito de outro modo, houve um movimento similar tanto no Reino de Portugal quanto
no Reino do Brasil, dois movimentos que desafiaram ordem. Em parte, tal similitude pode
ser explicada pelo tipo de formao recebida pelos principais homens que viviam o processo
poltico. Segundo argumentou Lcia Bastos, baseando-se em Jos Murilo de Carvalho, isto se
deveu ao tipo de educao adquirida pelos homens do vintismo portugus, quase todos
formados pela Universidade reformada de Coimbra e com uma base intelectual fortemente
influenciada por autores Ilustrados15.
Idem, p. 77. Sobre a homogeneidade da formao da elite poltica brasileira da primeira metade do sculo
XIX, cf. CARVALHO, Jos Murilo. A Construo da Ordem: A elite poltica Imperial. Braslia; Editora UnB,
1981, p. 34-35.
62
Toms Antnio Vila Nova Portugal, Secretrio dos Negcios do Reino Unido e da Marinha, o
monarca deveria manter a autoridade de rei, no cedendo aos desejos revolucionrios, sob o
risco da desmoralizao poltica16. Enquanto isso, politicos como o Conde de Palmela, recm
chegado de Portugal, demonstrava o desejo de que D. Joo VI retornasse para Lisboa,
conservando os laos polticos do Imprio Luso-brasileiro. Para Palmela, era mister
enfraquecer o movimento pela convocao das Cortes Constitucionais 17, com o intuito de
neutralizar e/ou reverter as aes revolucionrias. Convocou-se procuradores das Cmaras de
todas as localidades do Imprio portugus, assim como era formada uma comisso para
apresentar as propostas de reformas polticas a serem adotadas. No entanto, D. Joo VI exclui
deste processo importantes segmentos polticos brasileiros, motivando uma reao prconstitucionalismo em terras americanas.
A despeito destas aes do governo, nas provncias do Par e da Bahia j
existiam movimentaes em apoio s Cortes constituintes. Logo, no tardou em surgir no Rio
de Janeiro movimentos idnticos em favor da Constituio, sobretudo de militares
portugueses que se uniram aos os novos grupos econmicos brasilienses. Sob a liderana de
figuras como Gonalves Ledo, Janurio da Cunha Barbosa, Clemente Pereira e Augusto May,
se encarregaram de atropelar as aes dos homens pblicos, forando D. Joo VI a jurar a
Constituio que se faria em Portugal. Parte do povo e da tropa antecipou-se e forou uma
deciso poltica imediata18.
As aes de grupos de brasileiros podem ser explicadas dentro de um contexto
mais amplo que engloba aspectos relacionados mudana da Corte para o Brasil. A chegada
da Famlia Real portuguesa em terras brasileiras, em 1808, trouxe alteraes ento Colnia.
Estas foram iniciadas com a abertura dos portos, assim como a liberao para o
funcionamento de fbricas. Do mesmo modo, D. Joo, o ento prncipe regente, autorizou o
estabelecimento de academias, tais como a escola cirrgica. Autorizou tambm a criao da
Biblioteca Real e do Jardim Botnico. Neste mesmo perodo, era permitido o funcionamento
da incipiente imprensa brasileira. Incentivou-se a abertura de estradas, a dinamizao do
comrcio e a integrao das regies do territrio brasiliense. Em certa medida, era a chamada
16
Apud LUSTOSA, Isabel. Insultos impressos. A guerra dos jornalistas na Independncia (1821-1823). So
Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 85.
17
Idem.
18
SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria Coroada... op. cit., p. 91-96.
63
19
64
24
OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. Nao e cidadania: a Constituio de 1824 e suas
implicaes polticas in: Horizontes, v. 16, 1998, (p. 11-37), p. 17.
25
RIBEIRO, Gladys S. Os portugueses na formao da nao brasileira o debate historiogrfico desde 1836.
In: Revista Ler Histria. Lisboa, v. 38, 2000, p. 111-161, passim.
26
MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema. A formao do Estado Imperial. 4 edio. Rio de Janeiro:
Access/INL, 1994.
27
REIS, J. J. Rebelio escrava no Brasil. A histria dos levantes dos mals (1835). So Paulo: Editora
Brasiliense, 1986 e: _______________ e SILVA, Eduardo. O jogo duro do dois de julho. In: Reis, Joo Jos e
Silva, Eduardo. Negociao e conflito. So Paulo: Editora Brasiliense, 1997.
28
PEREIRA, Aline Pinto. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na construo do
Estado no Brasil. Dissertao de Mestrado Universidade Federal Fluminense, em fase de defesa, 2007.
65
29
66
33
Carta de Charles Stuart a Canning 16/08/1825. Apud CALGERAS, Joo Pandi. A poltica exterior do
Imprio II. O Primeiro Reinado. Contribuies para a biografia de d. Pedro I parte 2. Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro. Tomo especial. Braslia, 1989, p. 288.
34
RIBEIRO, Gladys S. Os portugueses na formao da nao brasileira.... Op. cit. passim.
35
GIL, Jos Carlos Amador. Projetos de Estado no alvorecer do Imprio.Vitria: Instituto Histrico e
Geogrfico do Esprito Santo, 2002; LYRA, Maria de Lourdes V. Ptria do cidado: a concepo de
ptria/nao em Frei Caneca. In Revista Brasileira de Histria, vol. 18, n. 36, 1998.
36
RIBEIRO, Gladys S. Os portugueses na formao da nao brasileira.... Op. cit. passim.
37
Para exemplos de jornais, cf. RIBEIRO, Gladys S. "Nao e cidadania em alguns jornais cariocas na poca da
Independncia do Brasil". Seminrio do Centro de Estudos do Oitocentos. UERJ. 2006. Mimeo.
38
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Liberalismo poltico no Brasil: idias, representaes e prticas
(1820-1823)... op. cit, p. 79.
67
novos
ventos
trazidos
pelo
pensamento
revolucionrio
francs
influenciaram a conjuntura Ibrica e trouxeram em sua essncia uma nova idia de indivduo
e de sua relao com a sociedade. Nas palavras de Xavier Guerra, o homem novo um
homem individual, desgarrado dos vnculos da antiga sociedade estamental e corporativa41.
No perodo temporal em que nos atemos, preciso observar que a noo de
indivduo ainda estava em construo. Ela situava-se em um espao intermedirio entre as
concepes de liberdade, de justia e de direitos. Portanto, foi a partir da disseminao destas
concepes e pela publicizao de um discurso concernente aos cidados que tal relao
39
COGGIOLA, Osvaldo. A Revoluo Francesa e seu impacto na Amrica Latina. So Paulo: Nova
Stella/Editora USP/ Braslia: CNPq, 1990.
40
Quem melhor discorreu sobre este pensamento Perry Anderson. Cf. ANDERSON, Perry. Linhagens do
Estado Absolutista. 3 edio. So Paulo: Editora Brasiliense, 1995.
41
GUERRA, Franois Xavier. Modernidad e independencias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas.
Mxico. Mapfre/ Fondo de Cultura Econmica, 1992, p. 15.
68
69
43
70
Outro aspecto destacado pelos liberais era a denncia dos abusos cometidos no
antigo governo. Segundo o presidente das Cortes Constituintes Portuguesas, no eram
garantidos aos homens os seus direitos,
Por ela as Leis so a alma de todo esta corpo, e que lhe imprimem um
movimento orgnico [...] por ela sero garantidos os primeiros bens
48
Idem.
Correio Braziliense, fevereiro de 1822.
50
Revrbero Constitucional Fluminense, 01/10/1821.
51
Revrbero Constitucional Fluminense, 15/09/1821.
49
71
52
53
72
passado absolutista. Portanto, a sociedade que se criava (ou que se pretendia criar) era uma
sociedade civil.
Observe-se que este conceito de sociedade civil no estava vinculado a uma
noo que nasceria em G. W. F. Hegel no primeiro decnio do sculo XIX, mas que s se
consolidaria a partir da dcada 1830. Hegel propunha uma distino entre o espao pblico e
o espao privado. No pensamento hegeliano, parte-se da idia da existncia de uma sociedade
civil, que a historicizao do estado de natureza ou sociedade natural dos jusnaturalistas,
que se transforma em uma realidade orgnica. O filsofo alemo produziu uma separao
entre o pblico e o privado. Segundo ele, a sociedade civil o campo de batalha dos interesses
individuais. J o Estado (sociedade poltica), encontra-se o esprito corporativo, que nasce da
legitimidade dos domnios particulares. O esprito corporativo (Estado) implicam uma
associao do particular ao universal. O Estado seria a substncia que conserva os interesses
particulares. A Sociedade Civil representaria uma esfera diferente do Estado, este,
correspondendo uma entidade corporativa prpria54.
Longe estava, portanto, as concepes de sociedade civil pensadas pelos
revolucionrios portuenses e que se espalhou pelo mundo Luso-brasileiro. Estas situavam-se
em uma dimenso que no abrangia aspectos econmicos e polticos, nem uma dicotomia
entre pblico e privado. Ao contrrio, a revoluo marcava os primeiros momentos dessa
ruptura no mundo Luso-brasileiro. Foram as suas conseqncias, seus valores e seus ideais
que principiaram esta separao, fazendo surgir os primeiros traos de uma esfera pblica55.
54
HEGEL, G.W. Fenomenologia do Esprito. 4 edio. Petrpolis/RJ: Editora Vozes; Braana Paulista/SP:
Editora Universitria So Francisco, 2007, p. 310-313 e; ______________. Princpios da filosofia do direito. 2
edio. So Paulo: cone, 1997, p. 243.
55
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a uma categoria da
sociedade burguesa. 2 ed. Rio de Janeiro: Edies Tempo Brasileiro, 2003. Para os diversos tipos de
organizaes civis no mundo Luso-brasileiro cf. LYRA, Maria de Lourdes V. A utopia do poderoso Imprio
Portugal e Brasil. Bastidores da poltica, 1798-1822. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1994; MATTOS, Ilmar R. O
Tempo Saquarema. A formao do Estado Imperial. Rio de Janeiro: Access, 1989, 4 edio; OLIVEIRA,
Ceclia Helena Lorenzini de Salles. A Astcia Liberal. Relaes de Mercado e Projetos Polticos no Rio de
Janeiro (1820-1824). Bragana Paulista/SP: cone/UDUSF, 1999; PRADO Jr., Caio. Evoluo Poltica do
Brasil e outros estudos. So Paulo: Editora Brasiliense, 1979, 11 edio; SODR, Nelson Werneck. Razes da
Independncia. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1965; SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria
Coroada... op. cit.,; MARTINHO, Lenita M. e GORENSTEIN, Riva. Negociantes e caixeiros na sociedade da
Independncia. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esporte, Departamento Geral de
Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1993; LENHARO, Alcir. As tropas da
moderao... op. cit; NEVES, Lcia Maria Bastos P. das. Corcundas e Constitucionais. A cultura poltica da
Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan/ FAPERJ, 2003 e __________________. Da repulsa ao
triunfo. Idias francesas no Imprio luso-brasileiro, 1808-1815. In: Anais do Museu Histrico Nacional, vol. 31,
1999; GUIMARES, L.M. P. e PRADO, M.E. O liberalismo no Brasil Imperial... op. Cit.; FONSECA, Maria
Rachel Fres da. Luzes das cincias na Corte americana observaes sobre o peridico O Patriota. In: Anais
do Museu Histrico Nacional, vol. 31, 1999, pp. 81-106; COSTA, Emlia Viotti da. Introduo ao estudo da
emancipao poltica do Brasil. I:n Da Monarquia Repblica. Momentos decisivos:. So Paulo: Fundao
Editora da UNESP, 1999, 7 Edio; AZEVEDO, Clia Maria M. Maonaria, cidadania e a questo racial no
73
74
57
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 06/05/1823. Veja tambm a sesso de 30/09/1823,
quando o projeto de Constituio comeava a ser discutido e as concepes de Liberdade Poltica passavam a dar
a tnica.
75
58
76
62
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. 2 edio. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os Pensadores),
p. 27.
63
DIDEROT, Denis e DALEMBERT, Jean Le Rond. Verbetes polticos da Enciclopdia. So Paulo: Discurso
Editorial; Editora Unesp, 2006, p. 203.
64
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social.. op.cit., p. 34.
65
ARISTOTELES. Poltica. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 14-15.
77
66
78
Dessa forma, a liberdade poltica tem, assim, seus limites, bem como a liberdade civil 71. No
interior do Terceiro Estado, Sieys argia existir uma classe disponvel cujas pessoas so,
aquelas que, pelos seus modos e bem-estar, permitem que seus homens recebam uma
educao liberal, cultivem a razo e, enfim, podem interessar-se pelos assuntos pblicos.
71
Para uma anlise mais global dessa discusso cf. SEWELL JR., William, Le citoyen/la citoyenne: Activity,
passivity, and the Revolutionary concept of citizenship In: LUCAS, Cohin (ed.) The French Revolution and the
creation of Modern Political Culture. Oxford, Pergumon Press, 1988.
72
SIEYS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa... op cit., p. 70-71.
73
SIEYS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa... op cit., p. 118.
74
MOSS, Claude. Igualdade. In: Dicionrio da Civilizao Grega. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2004,
p. 173-175. Para a discusso no Brasil cf. SANTOS, Wanderley G. Cidadania e justia: a poltica social na
ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1994 e; MATTA, Roberto da. A casa e a rua: espao, cidadania
mulher e morte no Brasil. 4 edio. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1991.
75
Confira este posicionamento, por exemplo, nos debates sobre naturalizao de estrangeiros no Senado
Imperial, quando o Marqus de Caravelas afirmava que Atenas ou o mundo grego no serviam de exemplos para
a discusso dos direitos concernentes aos cidados e aos estrangeiros. Segundo os legisladores, o legado romano
era muito mais adequado ao Imprio brasileiro do que o legado grego. Anais do Senado, sesses de 29/07/1826 e
de 03/08/1826.
79
A Lei era a garantia dos interesses comuns76. Esta no impedia de modo algum
que cada um, segundo suas faculdades naturais e adquiridas, acrescesse sua propriedade com
tudo que a sorte prspera ou um trabalho mais fecundo pudesse acrescentar. O papel da Lei
era proteger cada cidado at o momento que ele comeava a prejudicar o interesse comum. A
Lei cumpre proteger, porm, estabelece diferenas. Entretanto, a diferena no sinnimo de
privilgio. O privilegiado todo homem que sai do direito comum, porque no pretende
estar completamente submetido lei comum, ou porque pretende direitos exclusivos77. As
diferenas existem porque os homens ocupam nela [na lei] lugares diferentes e esto em
condies diferentes de civilizao. Assim, cidado aquele que pelos seus modos e bemestar, recebam uma educao liberal, cultivem a razo e que se interessem pelos assuntos
pblicos. Eles podem usufruir tambm o direito do exerccio das liberdades polticas.
Observemos ainda as crticas ao pensamento de Rousseau, que emanaram
principalmente de dois autores: Edmund Burke e Benjamin Constant. Com as primeiras
notcias da Revoluo na Frana, Edmund Burke j apresentava uma desconfiana acerca da
idia de liberdade propagada pelo autor genebrino e adotada pelos revolucionrios. Segundo o
Burke, era um princpio abstrato, pois a liberdade deveria estar em com a harmonia com o
governo, com o poder pblico, com a disciplina e com a obedincia78.
Comparando as revolues inglesa (1688) e a francesa (1789), Burke afirmou
que a primeira objetivava a restaurao das leis e das liberdades tradicionais, ao passo que a
francesa propunha criar um novo estatuto. A simples idias de fabricar um novo governo
suficiente para nos encher de repulsa e horror, declarava o autor79.
Burke relacionou a liberdade prpria tradio, evocando para isso a Petio
de Direitos de Carlos I. O que a revoluo de 1688 fez foi melhorar o sistema, mas, aquilo
que melhoramos no nunca completamente novo, e aquilo que conservamos no nunca
completamente velho80. A liberdade era entendida, portanto, como uma herana e no como
uma inovao, uma nova construo ou a criao de um novo sistema baseado na livre
escolha dos soberanos ou na escolha direta dos representantes.
A verdadeira liberdade, para Burke, era aquela que trazia a felicidade, calcada
no respeito pelos ancestrais e que tambm garantia os direitos do homem. Porm, no seria
76
V-se a proximidade de Sieys com Montesquieu. Cf. MONTESQUIEU. Do esprito das leis... op. cit., p. 3334.
77
Idem, p. 119.
78
BURKE, Edmund. Reflexes sobre a Revoluo em Frana. Editora Universidade de Braslia: UNB, 1997, 2
edio, p. 51, 55, 72-73..
79
Idem, p. 67.
80
Idem, p. 69.
80
81
Idem, p. 88.
Idem, p. 220.
83
Idem, p. 89.
84
Posio que ia ao encontro de Jeremy Benthan que propugna o princpio da utilidade, isto , aquele princpio
que aprova ou desaprova qualquer ao, segundo a tendncia que tem a aumentar ou diminuir a felicidade da
pessoa cujo interesse est em jogo, Cf. BENTHAN, Jeremy. Uma Introduo aos princpios da Moral e da
Legislao. So Paulo: Nova Cultural, 1989 ( Os Pensadores), p. 3.
85
BURKE, Edmund. Reflexes sobre a Revoluo em Frana... op. cit., idem.
86
Idem, p. 82-83. Deve-se notar que E. Burke est escrevendo o seu trabalho nos primeiros momentos da
Revoluo Francesa e faz a sua crtica em cima da proposta de igualdade de votos entre os Estados e nos
primeiros resultados da Revoluo. Seu trabalho foi escrito no primeiro semestre de 1790 e publicado no final
daquele ano.
87
Essa a opinio de Antnio de Arajo, introdutor da edio portuguesa de Benjamin Constant, cf.
CONSTANT, Benjamin. A Liberdade dos antigos comparada Liberdade dos modernos. Edies Tencitas,
2001, p. XIV. Jos Antnio D. Trabulsi tem outro entendimento. Cf. TRABULSI, Jos Antnio D. Liberdade,
igualdade, antiguidade. O mundo clssico e a revoluo francesa in Revista de Histria e Cultura da
Antiguidade Phoinix, Rio de Janeiro, v. II, p. 205-255, 1998.
82
81
88
CONSTANT, Benjamin. Princpios Polticos Constitucionais. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1989.
Idem, p. 62.
90
Idem, p. 63.
91
CONSTANT, Benjamin. A Liberdade dos antigos comparada Liberdade dos modernos... op. cit.
92
Idem, p. 6-7.
93
Idem, p. 64.
94
Idem, p. 7-8.
89
82
95
Idem, p. 17.
Idem, p. 19-23.
97
CONSTANT, Benjamin. A Liberdade dos antigos... op. cit., p. 6-7.
98
Idem, p. 29. Cf. tambm BENTHAN, Jeremy. Uma Introduo aos princpios da Moral... op. cit.
96
83
99
Idem, p. 31.
BARBOSA, Silvana Motta. A Sfhinge monrquica... op. cit., p. 26.
101
Idem, p. 45.
100
84
102
Uma breve discusso deste artigo constitucional foi realizado por Gladys Ribeiro, cf. RIBEIRO, Gladys S.
Cidadania, liberdade e participao no processo de autonomizao do Brasil e nos projetos de construo da
identidade nacional. Conferncia do Centro de Estudo dos Oitocentos, Juiz de Fora: Locus, 2008, no prelo.
103
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 03/05/1823.
85
104
CONSTANT, Benjamin. A Liberdade dos antigos comparada Liberdade dos modernos... op. cit, p 94.
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 24/09/1823.
106
Idem.
107
Idem.
108
Idem.
105
86
todos os anteriormente referidos, Mello entendia que nem todos poderiam gozar dos mesmos
direitos polticos, porque assim o pede e exige o bem da Ordem Social109.
semelhana da Constituio Francesa de 1791, Rocha Franco incluiu um
terceiro ponto distintivo para a separao entre os cidados: o conceito de cidado passivo e
cidado ativo. Conforme defendido pelo parlamentar, para ser brasileiro no bastava s a
naturalidade ou a naturalizao. Ao contrrio, seria preciso que se concorresse residncia e
propriedade no territrio do Brasil. Para ser membro da sociedade, era preciso que se
participasse de uma Cidade; que tivesse propriedade, fixando residncia. A residncia e a
propriedade seriam, por conseguinte, os caracteres distintivos do cidado110.
J o Deputado Almeida Albuquerque argumentava que a qualidade de cidado
deveria ser preservada e elevada mais digna das virtudes. Ele cita modelos da Antigidade
greco-romana, que foram muito apreciados naquela poca. Na Grcia, dizia o deputado, os
libertos no eram cidados, nem ainda seus filhos. Para ser grego, era preciso ser filho de dois
naturais gregos. No caso romano, vrias legislaes trataram do assunto, e a qualidade cidad
era muito prezada. O parlamentar reconhecia, no entanto, que houve excees, o que ele
qualificou de fechamento dos olhos. No caso romano, asseverava ele, que, em dado
momento, afrouxaram-se as regulamentaes, permitindo uma inundao de estrangeiros e de
filhos libertos111.
A defesa das restries polticas contra mestios, escravos e estrangeiros
demonstrava como o pensamento dos deputados estava sob influncia das idias do francs
Benjamin Constant que afirmava que nenhum pas considerou como membro do Estado
todos os indivduos. Diferente do mundo antigo, a nova democracia distinguia somente
duas classes: uma constituda por estrangeiros e por aqueles que no alcanaram a idade
prescrita por lei para exercerem os direitos de cidadania, e outra, composta de homens
nascidos no pas e que teriam alcanado a idade legal para tanto112.
interessante notar que os parlamentares defensores das restries dos direitos
de cidado, ao mesmo tempo em que ampliavam os limites de excluso para os filhos de
escravas, incorporavam tambm os princpios da Antigidade ao estabelecerem a separao
entre homens livres e cativos. Isso, contudo, contaminaria o prprio cotidiano da populao,
porque estabelecia uma distncia entre a camada mestia e o poder pblico.
109
87
Idem.
Idem.
88
115
de 27/09/1823.
89
que se removesse o impedimento civil da condio de seus pais. Entretanto, como uma grande
parte dos libertos e escravos compunha-se de diversas naes africanas, e, excluindo os
estrangeiros da participao dos direitos de cidado brasileiro, a concluso era clara e
coerente em princpios: O pargrafo em questo se referia aos libertos nascidos no Brasil, mas
nunca aos libertos africanos, que seriam sempre estrangeiros, conforme afirmava o
deputado116.
O tom excludente da posio de Frana logo fez aflorar a preocupao que se
tinha com os boais e com os ladinos. Essa foi, por exemplo, a posio do Deputado Muniz
Tavares, que conclamou seus pares a deixarem o artigo como estava, lembrando que alguns
discursos de clebres oradores franceses, por ocasio da Constituinte de 1791, teriam
produzido efeitos desastrosos na Ilha de So Domingos. No deixou, contudo, de demonstrar
seu tom distintivo, ao afirmar que a natureza j fizera aquela raa tostada. Embora no
aparea a concluso do discurso do deputado, a posio de Tavares provavelmente causou
constrangimentos, visto que a sua fala no s contrariava grande parte dos deputados, como
indicava a possibilidade de ameaa ordem social. O discurso estava em sintonia com a
realidade. No custa lembrar que, por ocasio das discusses do projeto Constituinte, as
sesses da Cmara foram acompanhadas pelos populares, o que motivava a disseminao dos
debates por toda a Corte do Rio de Janeiro e pelas demais provncias, por meio de peridicos
como o Typhis Pernambucano, de Frei Caneca, e Sentinela da Liberdade, de Cipriano Barata.
Essa tambm foi a impresso do Deputado Alencar, que se ops ao deputado
Frana, ao entender que o pargrafo estava em conformidade com os princpios de justia
universal, porque no se podia fazer cidados todos os membros da sociedade. Os escravos,
por exemplo, podiam, segundo o parlamentar, estar inclusos nessa lista por serem propriedade
de algum e porque isso afetaria os interesses de Estados calcados na agricultura. Alm disso,
consider-los cidados brasileiros abriria o foco da desordem social por conceder direitos
de cidados a um bando de homens, que recm sados do cativeiro, mal poderiam guiar-se
por princpios de bem entendida liberdade. No mais, afirmava que para preservar a boa
poltica do pas haveria de cessar o trfico de escravos. Como conseqncia outorgariam
direitos a este fim, facultando logo aos libertos o foro de Cidado Brasileiro117.
O Deputado Silva Lisboa, conhecido pelas posies conservadoras em relao
s restries do direito de profisso de f dos no Catlicos e contra a cobrana de juros, fez
um discurso mais equilibrado. Indicou uma posio liberal e contida, no esprito social do
116
117
Idem.
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso
de 30/09/1823.
90
momento do debate Constituinte. O tribuno achava que o pargrafo era justo e no se poderia
admitir que se colocasse qualquer restrio a esses direitos aos cidados. Aludia a
Montesquieu, para dizer que ao legislador cabe fazer leis simples, evitando-se excees. Para
ele, no se podia recusar o direito de cidado ao cativo que se libertou. E ainda mais:
118
Idem.
91
desprezo pelos libertos poderia ser desastroso para a nao alm de estimular a averso entre
ambos.
Colocado em votao, a alnea foi aprovada na ntegra. A votao indicava,
sobretudo, uma tensa discusso quanto aos direitos dos cativos. Se na primeira votao o
grupo defensor da ampliao sofrera uma derrota, agora eles retomariam a dianteira do
processo, desaguando na radicalizao que culminaria no fechamento da Assemblia, em
novembro de 1823.
Contudo, esse pargrafo parece indicar uma inflexo entre as propostas do
Projeto da Constituinte e a Carta outorgada de 1824 pois, justamente neste ttulo, h uma
mudana significativa quanto redao do documento. Na Carta, a proposta aprovada na
Assemblia foi retirada, indicando uma leitura acerca das prerrogativas e das concepes
sobre o cidado, alm da sua insero na sociedade poltica. Tambm pode ser entendido
como uma secundarizao destes direitos. Sendo assim, ao contrrio do que apontara Tobias
Monteiro ou Ceclia Lorenzini, o projeto de Constituio e a Carta outorgada apresentam
distino quanto a concepo de cidadania.
Segundo Monteiro, a Carta de 1824 era muito mais avanada do que o projeto
apresentado por Antnio Carlos Ribeiro de Andrada. Monteiro exaltava os aspectos
relacionados administrao pblica, notando que ambos deram um salto quanto aos direitos
individuais. Fazia uma leitura indistinta destes limites, apenas notava que a Carta de 1824 foi
menos incisiva no rigor eleitoral do que o projeto de Antnio Carlos, que aos portugueses ou
brasileiros adotivos impunham restries eleitorais que no os permitia participar do processo
poltico antes de 12 anos de residncia no Brasil. Porm, o autor calou-se quanto aos demais
estrangeiros, isto , os cativos africanos. Conforme relatamos, no que se refere aos seus
direitos, a Carta apresentava uma restrio que teria impacto futuro no apenas na letra da Lei,
mas em situaes de crise e de embates polticos119.
Ceclia Lorenzini observou aspectos positivos no projeto constitucional e na
Carta de 1824. Viu tambm que essa ltima foi mais extensiva no exerccio dos direitos
polticos para alguns setores sociais: clero regular, soldados e oficiais, empregados do
comrcio, das reparties pblicas e das fazendas e fbricas. Porm, deixou de notar uma
tenso fundamental, j que os parlamentares objetivavam, ainda que a longo prazo,
embranquecer a populao. Preocupao que se fez notar quando o Senado debateu um
119
MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: O Primeiro Reinado.. Belo Horizonte: Editora Itatiaia; So Paulo;
Editora Universidade de So Paulo, 1982, p. 21, vol. 1.
92
projeto de naturalizao de estrangeiro que visava trazer braos europeus para o Brasil. Na
Carta de 1824 almejava-se os direitos dos europeus e restringia-se os direitos dos libertos120.
No mais, enquanto a Assemblia Constituinte preferiu fundir a definio de
cidado brasileiro (de seus direitos e deveres), a Carta de 1824 dedicou uma maior ateno
aos aparelhos institucionais e s regras gerais de seu funcionamento. No que se referia aos
membros da sociedade imperial, o projeto avanava ainda mais, ao garantir aos escravos
alforriados o ttulo de cidados brasileiros, enquanto a Constituio de 1824 garantira este
direito apenas aos ingnuos ou libertos, mesmo que o pai fosse estrangeiro. A proposta
constituinte favorecia os no brasileiros que poderiam tornar-se livres. Curiosamente, o artigo
constante na Carta de 1824 impedia que os escravos nascidos na frica e libertos no Brasil
fossem vistos como estrangeiros, impossibilitados de naturalizao.
Olhando para os outros captulos do projeto de Constituio, observaremos que
houve preocupao imediata em estabelecer os direitos polticos que, de acordo com o texto,
eram extensivos aos membros das diversas autoridades nacionais e locais. Outra preocupao
do projeto foi definir claramente aquelas obrigaes inerentes ao cidado, tema caro
Constituio voltada para os interesses da sociedade.
J na Carta outorgada, havia uma evidente preocupao em estabelecer a
estrutura institucional do Estado. Primou-se por garantir a definio dos poderes Judicirio,
Legislativo e Executivo. Criava-se inclusive um novo poder, o Moderador, uma espcie de
tutela do Imperador e de seu Conselho de Estado sobre os demais poderes.
Entretanto, a Assemblia Constituinte j vinha estabelecendo mecanismos
limitadores da participao, como foi expresso no Ttulo V do projeto, que definia o
mecanismo eleitoral e o sistema indireto de eleies. Era muito distinto e mais limitado do
que o praticado para eleio dos representantes do Reino brasileiro s Cortes portuguesas de
1821. Entretanto, tal limitao no se configurava como um mecanismo atpico para a poca.
Refletia mais um temor pelos excessos ocorridos na Revoluo Francesa e, no caso
brasileiro, nos acontecimentos da praa do comrcio, em fevereiro de 1821, quando a
assemblia da parquia do Rio de Janeiro se reunira para escolher os representantes da
provncia. Na ocasio, os eleitores decidiram estender seus poderes e prerrogativas para outras
deliberaes que no quelas estabelecidas na convocao, pressionando o rei D. Joo VI a
tomar medidas do seu interesse - o que resultou no massacre de civis, com o uso das tropas
estacionadas na cidade do Rio de Janeiro.
120
OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. Nao e cidadania: a Constituio de 1824 e suas
implicaes polticas in: Horizontes, v. 16, (p. 11-37), 1998, p. 23.
93
121
94
124
GRINBERG, Keila. O fiador dos brasileiros. Cidadania, escravido e direito civil no tempo de Antonio
Pereira Rebouas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 32.
123
SOUZA, Laura de Mello e; BICALHO, Maria Fernanda B. 1680-1720. O Imprio deste mundo. So Paulo
Companhia das Letras, 2000, p. 88.
124
VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Carta aos senhores eleitores da provncia de Minas GeraisI. In:
CARVALHO, Jos Murilo de (org.). Bernardo Pereira de Vasconcelos. Editora 34. So Paulo, 1999, p. 58-191.
95
centrava-se na defesa dos direitos individuais. Ele relacionou as aes em defesa desta ao
apresentar uma concisa prestao de contas de todas as peties que chegaram Comisso de
Constituio da qual fazia parte emitiu parecer125. Posteriormente retomaremos a discusso
sobre o tema.
Sem deixar de tecer duras crticas ao Senado e s desajustadas aes do
ministrio, Bernardo Pereira de Vasconcelos discorreu amplamente sobre os pontos
relacionados aos direitos individuais. Assunto de grande repercusso na sociedade, sobretudo
durante o contexto de produo da Carta aos mineiros. A problemtica dos direitos civis e
individuais angariava apoios sociais. Jornais como o Dirio Fluminense e Astra
freqentemente denunciavam os ataques aos direitos dos cidados.
Mas a prestao de conta de Bernardo Pereira de Vasconcelos aos seus
eleitores ainda demarcava o seu campo de atuao, construindo uma diferenciao entre os
parlamentares. Segundo ele, muitos temiam a ao do governo, fazendo surgir uma tendncia
no interior da Cmara de que no se devia denunciar os abusos, sob o risco de se proceder
com o fechamento ou a dissoluo do Parlamento, uma prerrogativa do Poder Moderador.
Segundo sua argumentao, sua atuao esteve ao lado de um grupo de
deputados que decidiram por correr o risco de posicionar-se ao lado dos interesses dos
cidados, denunciando aquilo que considerava mazela do ministrio e incompetncia da
administrao, que no foi capaz de dar respostas aos problemas civis. Segundo argumentava
Idem, p. 149-174.
VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. A carta aos senhores eleitores... op. cit., passim.
96
individuais dos cidados que se resguardavam por meio das peties encaminhadas aos
deputados. Os requerentes atribuam aos parlamentares a responsabilidade de guardies dos
interesses nacionais. Alis, enquanto alguns tribunos faziam questo de se mostrar afeitos ao
provincianismo, Bernardo Pereira de Vasconcelos intitulava-se representante da nao. Foi
assim que se identificou ao encerrar Carta aos senhores eleitores da provncia de Minas
Gerais.
Portanto, em meio luta pelso direitos civis e individuais, a Assemblia Geral
(Cmara dos Deputados e Senado) foi reaberta em 1826. Em funo da longa represso aos
movimentos contestatrios ocorridos na seqncia do fechamento da Assemblia
Constituinte, houve a preocupao, por parte de alguns grupos no interior da Cmara dos
Deputados, em garantir o pleno funcionamento das instituies. Tambm entenderam ser
necessrio colocar em prtica os preceitos constitucionais, aplicando ao mximo os
pressupostos de liberdades civis e garantindo as prerrogativas individuais do cidado quanto
inviolabilidade do seu domiclio, preservao da sua correspondncia, ao seu direito de
propriedade e ao direito de queixar-se e de peticionar s autoridades.
Acreditava-se que as leis e os cdigos eram as salvaguardas da sociedade.
Tendo aparecido variados projetos que pretendiam ora educar o cidado e as autoridades, ora
romper com o passado colonial que simbolizava o atraso. Sendo assim, a Lei assumia
atributo especial, pois detinha um significado amplo, sendo capaz de apresentar-se como
remdio para a sociedade. Outro significado atribudo Lei era o de poder reprimir os abusos
da liberdade, em especial queles que propagandiavam os princpios democrticos e
republicanos. De maneira idntica, a prtica dos preceitos absolutistas deveria ser
repreendida de forma exemplar, pois significava o retorno ao passado recusado pelo Imprio
do Brasil.
Em uma outra ponta, havia a preocupao em tolher os abusos das autoridades.
Compreendia-se que esta autoridade deveria garantir ao cidado o cumprimento dos preceitos
legais. Como detentora da autoridade e dos instrumentos legtimos para a mediao entre a
lei, o direito e a coero, as autoridades de forma nenhuma poderiam abusar na execuo de
suas tarefas: precisavam de equilbrio para desempenhar corretamente suas funes.
A discusso acerca dos direitos mais amplos estavam na pauta. Na Cmara dos
Deputados, desde maio de 1826, os parlamentares reivindicavam que a Cmara passasse a
discutir as leis que dessem garantias aos cidados. Uma das mais aclamadas era a de
Responsabilidade dos Ministros, que para muitos poderia minorar as desgraas pblicas. De
acordo com Custdio Dias, um dos mais agitados membros da oposio, os abusos grassavam
97
o povo e os seus representantes deveriam tomar atitudes mais enrgicas que no fossem
apenas discutir o projeto de responsabilidade, pois seria desgraado [o] povo do Brasil.
Desgraado, se esperar at que ela se faa127. De fato, esta lei ganhava uma dimenso
exacerbada, porque ela era vista como um remdio para os males do pas. Ao longo de toda a
legislatura de 1826, este foi um dos principais reclamos de Bernardo Pereira de Vasconcelos,
que via na prpria postergao da discusso uma forma de se cometer abusos.
Outro tema que motivava severo ataque de parlamentares no alinhados ao
governo estave relacionado s comisses militares. Embora estas formalmente no existissem
desde pelo menos 1825, havia rumores de que em algumas situaes elas ainda eram
mantidas, especialmente em localidades do Sul e do Norte do Imprio. A preocupao
apresentada por tribunos como Lino Coutinho era a de que estas comisses funcionavam em
extrapolao ao hbeas corpus. No levavam em conta as garantias constitucionais e os
direitos individuais do cidado. Bastava uma acusao para que se formasse devassas e se
decretasse a priso, sem culpa formada, contra os indivduos.
Lino Coutinho reconhecia que era um direito do governo estabelecer a
suspenso dos direitos do cidado128. Entretanto, este expediente deveria ser acionado
somente quando a Assemblia Geral no estivesse em funcionamento. Assim que a mesma se
instalasse, o Ministro deveria prestar esclarecimentos e por qu foram suspensos os direitos
do cidado. Fora deste contexto, prender um cidado sem culpa formada, e criar tribunais,
um ataque feito Constituio, dizia Lino Coutinho129. Criticava ainda um velho expediente
do governo, que enviava qualquer militar ou cidado acusado sem culpa formada para o Rio
de Janeiro. Com freqncia, estes presos eram esquecidos em masmorras, penando por
diversos meses ou anos. Havia relatos de que alguns presos da Confederao do Equador
permaneceram nos crceres, passando nada menos do que um ano e meio da sua cessao130.
Embora a Constituio garantisse a inviolabilidade do lar, de emprego, muitos cidados eram
vtimas das arbitrrias atitudes atentatrias dos seus direitos, quantos cidados brasileiros
esto aqui no Rio de Janeiro deportados das provncias, reclamava Lino Coutinho131.
Embora o deputado Clemente Pereira e outros tribunos resistissem s crticas
contra as comisses militares, dizendo ser esta uma prerrogativa constitucional dada ao
127
98
governo, Bernardo Pereira de Vasconcelos era enftico ao dizer que as referidas comisses
militares tornaram-se um modo de assassinar cidados. Ainda segundo o representante
mineiro, a suspenso dos direitos no seria em absoluto e no poderia ser feita ao arbtrio do
Ministro.
Os recrutamentos para as milcias tornavam-se outro ponto de discrdia
quando se tratava dos ataques aos direitos individuais dos cidados. Tribunos denunciavam
arbitrariedades de recrutamento em Minas Gerais (So Joo del Rey, Sabar e Ouro Preto) e
em Santa Catarina, que ocorriam com freqncia em poca de festividades132.
Ainda a respeito dos recrutamentos em Minas Gerais, uma comisso mista
formada por membros das comisses de Constituio e de Guerra desferira dura crtica aos
promotores do recrutamento, que no negaram a ao; pelo contrrio, confirmaram-na.
Segundo os comissrios Cunha Mattos, Teixeira de Gouva, Francisco das Chagas, Bernardo
Pereira de Vasconcelos e Lino Coutinho, houve um abuso no s das instrues gerais
militares. Havia denncias de que os recrutados foram presos, violando-se as garantias
individuais dos cidados133. Ao entrar em discusso o parecer da comisso, acentuavam-se as
preocupaes com os freqentes ataques aos direitos individuais. Cunha Mattos alertava que
os direitos dos homens e as garantias dos cidados estavam sendo postergados, calcados aos
ps, e reduzidos a tomos. As autoridades no respeitavam o sagrado cdigo constitucional.
Tribunos como Lino Coutinho no deixavam de alfinetar o governo. As crticas eram severas
e a tnica ainda era a de conciliao entre a Cmara dos Deputados e o Imperador. Segundo o
baiano, os membros parlamentares deveriam ter nimo de justiceiros e o corao firme e
constante, para pugnar pelos direitos dos cidados, e pela liberdade do Brasil contra esses
horrendos monstros, satlites do despotismo134.
Logo em seguida, a Comisso de Guerra apresentou um projeto regulando a
forma de recrutamento e os parlamentares legislavam, mais uma vez, por meio de demandas.
Imaginavam que era por meio de leis que se ilustraria a populao e o governo. Ao apresentar
o projeto, Cunha Mattos arga que o sistema antigo era feito em ocasies como as noites de
Natal, na festa do Esprito Santo e outras, onde todo e qualquer homem estava sujeito ao
servio militar. Embora alguns fossem privilegiados pelo conhecimento ou compadrio, saindo
da casa de confinamento, muitos no tinham a mesma sorte. Segundo o tribuno, este sistema
durou at o reinado de D. Joo VI que, para obstar que os desgraados cidados do
132
99
Brasil135, tratados como escravos quando remetidos para a Corte, decretara um sistema mais
digno, que no fosse o acorrentamento e a gargalheira136.
Lino Coutinho fez coro proposio de Mattos, dizendo que se tratava da
defesa dos direitos individuais do cidado. Holanda Cavalcanti, representante pernambucano,
aliou-se ao parlamentar da Bahia, pois considerou o projeto de maior urgncia. Segundo ele,
um dos poucos que merecia tal designao, pois o mau mtodo de proceder ao recrutamento
ataca[va] os mais sagrados direitos do cidado, espalhava o terror nas famlias, colocando em
alarme as provncias e os distritos. Arga que o objetivo no era decretar o recrutamento, mas
estabelecer de alguma maneira a forma porque se deve praticar, quando tenha lugar,
designando com preferncia aqueles cidados, que primeiro so obrigados a tomar as armas
em servio da ptria, e procurando assim evitar o atropelo de outros cidados137.
Percebemos que os debates na Cmara dos Deputados eram quase uma ocasio
para revanches passadas, relacionadas ao processo que se instalara depois do fechamento da
Assemblia Constituinte, quando todos os opositores foram punidos com o degredo, priso ou
processo sumrio. Parlamentares como Custdio Dias e Souza Frana lanavam farpas contra
os Ministros da Justia e da Guerra, principalmente contra os comandantes responsveis pelo
recrutamento. Uma denncia contra os abusos das liberdades individuais propiciava
discusses maiores, pois novamente vinha tona as responsabilidades dos ministros, projeto
j debatido na Cmara dos Deputados, mas que encontrava resistncias por parte de alguns
tribunos como Clemente Pereira, Almeida Albuquerque e Nicolau Vergueiro. Alm disso, era
o momento para se discutir o papel dos membros superiores do governo em relao aos
ataques desferidos contra o cidado.
No custa dizer que a politizao das denncias tinha um sentido particular,
oriundo das demandas da chamada opinio pblica e tambm outro sentido mais amplo:
instrumentalizar a oposio para embates maiores. Por ora, cabe ressaltar que o debate
funcionava como tentativa de coibir abusos e as aes governamentais. A imprensa, que foi
introduzida no Brasil a partir da chegada da famlia real, desempenhava papel de divulgao
dos princpios liberais depois da Revoluo da Revoluo do Porto.
correto dizer ento que a imprensa no s educava os cidados no sistema
liberal, como influenciava as discusses polticas, sendo vlvula de escape para aquilo que
135
100
no podia ser dito em uma tribuna. A imprensa poderia pautar os debates polticos, fazendo
uma ponte entre a institucionalidade e a sociedade civil. Demarcava, desta forma, um tnue
espao para a propagao de idias emanadas de grupos polticos a favor ou contra o governo,
servindo como extenso da arena que se iniciava no Parlamento e passava s ruas, ou viceversa.
O fato que os peridicos vinham educando a sociedade nos novos princpios,
e que seus crculos de leitores tomavam conhecimento das idias emanadas pelos principais
pensadores polticos da poca. Do mesmo modo, era comum que os jornais destacassem o que
se passava no Parlamento. Assim, Frei Caneca dera um grande importncia aos principais
pontos discutidos na Assemblia Constituinte e influenciara fortemente os rumos polticos da
provncia de Pernambuco quando aquela casa legislativa foi fechada. Antes de iniciar a
publicao do Tiphis Pernambucano, Caneca j era influente na vida poltica pernambucana,
porm, somente a partir da divulgao daquele impresso (que enfatizava a disseminao dos
princpios liberais, das idias de liberdade, Constituio) aquela localidade passaria por uma
srie de ebulies, culminando na conhecida Confederao do Equador, em julho de 1824,
quando se proclamou a independncia pernambucana em relao Corte do Rio de Janeiro.
Posio semelhante assumiu Cipriano Barata. Encarcerado na priso da Corte
do Rio de Janeiro depois da dura perseguio promovida por Jos Bonifcio, em finais de
1822, publicou o Sentinela da Liberdade, que posteriormente se tornaria o Sentinela da
Liberdade na Guarita de Pernambuco. Contemporneo de Frei Caneca, tambm era um feroz
crtico da poltica irradiada pelo Rio de Janeiro, publicizando os desmandos polticos e o que
ele chamava de despotismo ministerial.
Em 1826, com a reabertura do Parlamento, a imprensa no s permaneceu
acompanhando as atividades parlamentares, dando importantes destaques ao que era discutido
e aprovado no Senado e na Cmara dos Deputados, como assumiu papel de protagonista
poltico ao denunciar ataques aos direitos individuais dos cidados.
Muitas vezes as crticas eram difusas e cercadas por claros objetivos polticos
em atacar ou defender o governo. O vnculo entre os peridicos e a poltica era notrio,
bastando exemplificar o papel desempenhado por Evaristo da Veiga, redator do Aurora
Fluminense, que, a partir de 1830, assumia vaga de deputado pela provncia do Rio de
Janeiro. Outro exemplo de Odorico Mendes, um dos mais influentes parlamentares do
Maranho e Par, que editara, ainda em 1822 o peridico Argos da Lei, e que mais tarde teria
101
138
139
102
140
QUINTAS, Amaro. O Nordeste e a Bahia. In HOLLANDA, Srgio Buarque de. (coord.) Histria Geral da
Civilizao Brasileira. So Paulo: Bertrand Brasil, tomo II, Vol 4, p. 223-259, 8 edio, 2004. CARVALHO,
Marcus. A vem o Capito-Mor. Tempo, Niteri, Universidade Federal Fluminense, p. 157-187, 2002.
141
Anais do Senado, sesso de 20/05/1826.
142
Anais do Senado, sesso de 29/05/1826. Cf. tambm as sesses de 30/05/1826 e 14/06/1826.
103
No bastaria ser cidado para possuir os direitos polticos, pois era necessrio
que ele d a sociedade uma garantia da sua capacidade para exerc-los, afirmava
Caravelas143. Ser cidado e dispor dos direitos cvicos seria muito diverso de gozar dos
direitos polticos: estes consistem em poder entrar na parte governativa da nao e para o
exerccio destes direitos, a lei exigia alguns critrios distintivos, como a idade e a aptido. O
senador no deixou claro quais seriam estas aptides, mas nos forneceu pistas. De acordo com
Carvelas, para gozar desses direitos, a Constituio exigia que os homens possussem idade,
talentos e virtudes que estavam vinculadas aos rendimentos. Era a propriedade ou o meio de
adquiri-la que qualificava o cidado para o exerccio dos direitos polticos, que seriam
efetuados mediante a ponderao, a responsabilidade e a solidariedade dos pares em
condies iguais para a prtica poltica.
Formulada por um dos principais redatores da Carta de 1824, no fica difcil
chegarmos ao termo de que o autor se referia ao pensamento de Benjamin Constant, instando
a distino entre as liberdades individuais e as polticas. Ser livre no era garantia ou o nico
atributo para participar dos direitos polticos. Embora as liberdades individuais devessem ser
garantidas a todos, muito diferente era o exerccio dos direitos polticos.
O entendimento de que existia uma distino entre os homens no gozo dos
direitos polticos e individuais no era partilhada apenas por grupos prximos ao Imperador.
At mesmo Frei Caneca concebia a sociedade como sendo de homens de iguais. Segundo ele,
nem tudo para todos, pois a natureza no deu a todos os seus filhos com mo igual. As
virtudes e os talentos no seriam iguais para todos os homens, de sorte que as suas
capacidades no so as mesmas144.
Portanto, trata-se de uma problemtica que extrapola os limites de disputa para
tornar-se uma forma de pensar nos parmetros do tempo e da experincia dos homens das
primeiras dcadas do sculo XIX. A partir desta constatao, pergunta-se: quem seriam estes
cidados? Que se entende ainda por direitos do cidado?
Longe de pensarmos em um indivduo abstrato, no momento em tela, o
cidado (especialmente o poltico) era aquele que participava em condies de igualdade com
os seus pares, quer dizer, aquele que por talentos e virtudes alcanava a boa sociedade,
formando uma hierarquia prpria no grupo dos iguais. A noo de igualdade era dada entre os
homens de mesmo status e condies sociais. Este era um debate caro aos legisladores, e
motivo de tenso presente no debate da Assemblia Constituinte de 1823, e que se prolongaria
143
144
104
nos anos subseqentes. Havia entendimentos distintos quanto forma de insero tanto dos
estrangeiros brancos, quanto escravaria.
Quando houve inseres polticas por parte da populao pobre, tratava-se de
casos excepcional e por trajetrias individuais. No mais, como alertou Jos Bonifcio, a
preocupao era com os direitos individuais e menos com os polticos. Indiretamente,
secundarizavam-se as discusses dos direitos polticos e de participao na coisa pblica. Em
larga medida, a mxima de Benjamin Constant passou a pautar a ao dos legisladores, que se
condicionavam pela liberdade moderna (direitos individuais), que sobreps-se liberdade
antiga, isto , a participao nas decises do Estado145.
Do que temos afirmado e demonstrado (seja atravs dos homens que forjavam
a nova institucionalidade e disseminavam o pensamento poltico via de peridicos; seja
atravs dos pensadores polticos), podemos concluir que no havia uma viso de conjunto
acerca destes direitos; os direitos do cidado no compunham um conjunto homogneo.
Ele no pertencia a todos, pois pensava-se garantir primeiro uma
universalizao dos direitos naturais ou civis para amplas camadas. Ao mesmo tempo, os
direitos polticos eram pontos de tenses que faziam produzir embates em relao aos seus
detentores. Pela Constituio de 1824, por exemplo, nem todos eram possuidores deste
direito. Ao criar nveis de participao eleitoral, exclua-se uma parcela de cidados, que,
ainda que possusse de direitos civis, no tinha plenos direitos polticos. S lhes eram
garantidos os direitos polticos de expresso ou de petio (um direito ainda em fase de
definio). No entanto, muita vezes, era vedade a participacao para escolha dos representantes
Cmara temporria, para vereadores, juiz de paz ou para integrar os tribunais do jri e ser
membro da Guarda Nacional.
Foi por meio da ida ao Estado, encaminhando de peties, ou pelo
envolvimento nos acontecimentos das ruas que setores sociais foraram a entrada na
sociedade poltica.
Ir
ao
Estado
expressava o
desejo
individual
de participar
institucionalmente da cena poltica. Este desejo com freqncia era maior nas camadas mais
prximas dos limites estabelecidos pela legislao (voto censitrio).
Esta manifestao
operava em uma esfera mais restrita e tinha a sua principal abrangncia nos perodos
eleitorais, quando havia uma corrida para a admisso nos direitos polticos.
Em 1868, Jos de Alencar, o filho (um dos principais homens do Conselho de
Estado da segunda metade do sculo XIX), escrevia que o voto, ao contrrio do que muitos
145
CONSTANT, Benjamin. A Liberdade dos antigos comparada Liberdade dos modernos... op. cit., p. 17.
105
pensavam, no era um direito poltico, mas uma frao da soberania nacional. Ainda segundo
o conselheiro, enquanto a sociedade antiga dedicava-se especialmente s liberdades civis, a
sociedade moderna preocupava-se com a vida poltica dos seus cidados. Sendo assim, o
voto exprime a pessoa poltica, como outrora a propriedade, foi a pessoa civil, isto , uma
face da individualidade.
Adiante no tempo, a reflexo de Alencar dava-se em um contexto de
desenvolvimento e de aprendizado poltico por parte dos cidados. Naquele momento, o voto
abarcava uma ampla faixa de cidados. Hebert Klein nos indica que, para a segunda metade
do XIX, a participao popular era significativa, incidindo sobre os eleitores de baixa
renda146. Tanto Klein, quanto Richard Grahan afirmaram que a participao eleitoral era alta,
abrangendo algo em torno de 50% da populao masculina com idade de voto147. Todavia,
esta constatao no nos permite imaginar que este quadro era idntico ao anterior primeira
metade do sculo XIX. Ainda que argumentemos que a inflao desvalorizava o limite
estabelecido pela Constituio.
Jos Murilo de Carvalho apontou o longo processo de limitao dos direitos
polticos no Imprio. De um sistema eleitoral quase direto praticado para a eleio das Cortes
Portuguesas de 1821, assistiu-se a uma crescente restrio na eleio para a Assemblia
Constituinte e na Carta outorgada de 1824. A despeito de a Carta marcar os limites de voto
em 100 mil ris de bens de raiz, somente pela Instruo de 23 de maro de 1824 que foram
estabelecidos os critrios para as eleies ao Senado e Cmara dos Deputados. A prxima
alterao s seria produzida em 1846 quando, sob a argumentao de que era preciso corrigir
distores causadas pela inflao, aprovou-se uma lei mais draconiana, que exclua os praasde-pr e aumentava a renda eleitoral de 100 para 200 mil ris, a partir dos valores da moeda
de prata, o que, nas palavras de Murilo de Carvalho, era o mesmo que limitar a expanso do
eleitorado148.
A julgar pelo raciocnio apresentado por Jos Murilo de Carvalho no de
estranhar que as regras estabelecidas na Carta de 1824, e regulamentadas Instruo daquele
ano, tenha ampliado a participao eleitoral, ao contrrio, ela manteve o eleitorado estvel.
Nas ocasies em que se retomavam a discusso dos critrios eleitorais, era onde o sistema
tornava-se instvel, colocando em risco o domnio da classe senhorial.
146
KLEIN, Hebert. A participao poltica no Brasil do sculo XIX. Os votantes de So Paulo em 1880. In:
Dados, vol. 38, n. 3 p. 527-544.
147
GRAHAM, Richard. 1997. Clientelismo e Poltica no Brasil do Sculo XIX. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ,
especialmente o cap. 4.
148
CARVALHO, Jos Murilo. A Construo da Ordem / Teatro de Sombras. Rio de Janeiro: Editora da
UFRJ/Relume Dumar, 1996. 2.a ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. 3.a ed., 2004, p. 360-361.
106
149
BUESCU, Mircea. 300 anos de inflao. 1 ed. Rio de Janeiro: APEC, 1973, p. 150; 155.
107
Captulo 2
108
CANECA, Frei. Sobre os projetos despticos do ministrio do Rio de Janeiro in. MELLO, Evaldo Cabral.
Frei Joaquim do Amor Divino Caneca. So Paulo: Editora 34, 2001, p. 190-220.
2
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 06/05/1823.
3
FERREIRA, Silvestre Pinheiro. Manual do cidado num governo representativo. Vol. 2, Tomo III. Senado
Federal, 1998.
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o governo. So Paulo: Abril Cultural, 1978, 2 edio (Os pensadores),
p. 86.
5
MONTESQUIEU. Do esprito das leis. So Paulo: Abril Cultural, 1973. (Os Pensadores), p. 158-159.
6
SIEYS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa - Que o Terceiro Estado? Rio de Janeiro: Editora Liber
Juris, 1986, 3 edio, p. 92-93.
110
CONSTANT, Benjamin. A Liberdade dos antigos comparada Liberdade dos modernos. Lisboa: Edies
Tencitas, 2001, p. 31-32.
8
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades: A crise poltica do Antigo
Regime Portugus na provncia do Gro-Par (1821-1825). Tese de Doutorado, FFLCH/USP, 2006, p. 30.
111
MAIA, Fernanda Paula Sousa. O discurso parlamentar portugus e as relaes Portugal-Brasil... op. cit., p.
16-18.
10
Idem.
112
mas, um procedimento vlido que objetivava dar forma revoluo vintista11. No Brasil, o
envio de peties ao Parlamento foi uma das principais formas de afirmao e participao do
cidado. O Parlamento constitua-se em uma vlvula de escape para as demandas sociais da
populao. Como veremos com mais vagar no captulo 3, atravs do mecanismo peticionrio,
diversos setores da sociedade apresentaram suas demandas. Em um momento de
efervescncia poltica apresentar peties, queixas e reclamaes ao Parlamento possibilitava
o alargamento de direitos e o caminho de uma estratgia eficaz para as presses junto ao
Poder Executivo e ao Poder Judicirio. Constitua-se em um imbricamento entre o cdigo (a
Constituio e as leis ordinrias) e o cotidiano. Trazia demandas sociais, polticas e civis para
a vida poltica parlamentar. Revelava, por outro lado, as contradies presentes em uma
sociedade em transio poltica. Sendo assim, no se pode negligenciar o seu carter ora
transformador ora pertinente s prticas sociais anteriores.
Estas peties somavam-se s problemticas no interior do Poder Legislativo,
onde Cmara dos Deputados e Senado opunham-se constantemente. O Parlamento era uma
arena de duras disputas de projetos polticos em relao cidadania, bem como de posies
acerca do exerccio do poder, opondo os partidrios do Imperador e aqueles que apresentavam
restries ao soberano, principalmente no que diz respeito ao seu papel poltico no contexto
da institucionalizao do poder.
O decnio do Primeiro Reinado trouxe diversas transformaes ex-colnia
portuguesa na Amrica. A partir da Independncia, surgiram novas tarefas e demandas para se
construir o aparato poltico do novo pas. A dcada marcou a edificao dos pilares
institucionais do Estado que perduraria, com alguns ajustes, at o final do Imprio, em 1889.
Portanto, trata-se de uma dcada emblemtica, que se tornou um momento especial para a
histria brasileira. Podemos enquadr-lo como aquele perodo em que os diversos grupos
foram amadurecendo e criaram condies de disputa pelo controle do Estado. Configurou-se
como um momento mpar da vida poltica nacional, pois ele foi o nascedouro de projetos de
Estado e da formao de fraes de classes, isto , grupos sociais ou econmicos pertencentes
a uma determinada classe que travaram uma luta pelo exerccio do poder no interior da
prpria classe, que nas dcadas seguintes almejariam a conquista do poder poltico12.
11
113
DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da Metrpole (1808-1853). In: MOTA, Carlos Guilherme. 1822:
dimenses. So Paulo: Editora Perspectiva, 1972. (p. 160-184), p. 170; e MATTOS, Ilmar R. O Tempo
Saquarema. A formao do Estado Imperial. 4 edio. Rio de Janeiro: Access/INL, 1994, p. 4.
14
Idem.
15
Idem, p. 3-4.
16
Idem, p. 10.
114
coisas, o limite aos abusos da liberdade de imprensa (1827); a Responsabilidade dos Ministros
e Conselheiros de Estado (1827); a fixao das foras de mar e terra; a regulamentao dos
Conselhos Gerais de Provncia (1828); e o estabelecimento dos direitos dos estrangeiros
residentes no Imprio (1829). Alm disso, algumas resolues aprovadas deram a partida para
reforma do Estado como a extino da Intendncia da Polcia (1828), da Mesa do acar e do
tabaco; a abolio da Provedoria da Sade e a Fisicatura-mor (1828), da Bula da Cruzada, do
Desembargo do Pao e da Mesa da Conscincia e Ordens e, a extino do Banco do Brasil
(1829).
Do outro lado, criou-se rgos mais prximos Constituio de 1824, como o
Supremo Tribunal de Justia; os juizados de paz (1827); um regimento para as Cmaras
Municipais. Do mesmo modo, a legislao atingia aspectos concernentes relao Estado e
sociedade, extinguindo o foro pessoal; fixando as regras para os casos de priso sem culpa
formada, instituindo, ento, a garantia do cidado e a inviolabilidade da sua residncia.
Muitas destas inovaes ficaram nos projetos ou nas intenes. No fosse
assim, poucas seriam as reclamaes por prises ilegais, invases de domiclios por parte de
autoridades policiais, etc. O que se deve destacar que os instrumentos necessrios ao
funcionamento do sistema liberal - entendido como um complexo mecanismo de instituies
que dessem garantia s liberdades polticas e individuais tais como o funcionamento do
sistema representativo, a liberdade de imprensa, a diviso de poderes polticos, etc. - vinham
sendo plantados. Porm, como j destacamos, a sociedade vivia em um momento de
ambigidade entre as antigas prticas polticas e sociais e as inovaes do perodo
vislumbrava um horizonte. De tenses latentes.
No custa repetir que o processo da Independncia brasileira no s foi incerto,
como colocou em evidncia a disperso de interesses materializados na Assemblia
Constituinte. Do mesmo modo, trouxe questes nevrlgicas, como o desejo de autonomia
provincial, para o centro do debate poltico. Este, como afirmara Srgio Buarque de
Holanda17, foi uma constante at 180818, quando aqui chegou a Famlia Real e fez diminuir o
mpeto e projetos contestatrios ento nascentes.
17
HOLLANDA, Srgio Buarque de. "A Herana Colonial - Sua Desagregao" In: ______________ (dir.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira. 6 edio. So Paulo: Difel, 1982. p. 9-39.
18
Para o debate sobre o marco histrico de 1808 cf. PRADO JR, Caio. Evoluo Poltica do Brasil e outros
estudos. 11 edio. So Paulo: Editora Brasiliense, 1979; FAORO, Raimundo. Os Donos do poder. Formao
do patronato poltico brasileiro. 4 edio. Porto Alegre: Editora Globo, vol. 1; e RIBEIRO, Gladys S. Os
portugueses na formao da nao brasileira: o debate historiogrfico desde 1836 In Ler Histria, Lisboa, n.
38,2000.
115
19
MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema. A formao do Estado Imperial. 4 edio. Rio de Janeiro: Access,
1989; LENHARO, Alcir. As tropas da moderao: o abastecimento da Corte e na Formao Poltica do Brasil,
1808-1842. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esporte, Departamento Geral de
Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1993; e LYRA, Maria de Lourdes V. A utopia do
poderoso Imprio Portugal e Brasil. Bastidores da poltica - 1798-1822. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1994, p.
225.
20
.
116
SALLES, Ricardo. Nostalgia Imperial: a formao da identidade nacional no Segundo Reinado. Rio de
Janeiro: Topbooks, 1996, p. 136.
22
LOPES; Jos Reinaldo de Lima. Iluminismo e jusnaturalismo no iderio dos juristas da primeira metade do
sculo XIX. JANCS, istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo: Hucitec, Editora
UNIJU, FAPESP: 2003, p. 207.
117
23
118
24
LIMA, Heitor Ferreira. Histria poltico-econmica e industrial do Brasil. So Paulo: Nacional, 1970, p. 190191. Sobre questes econmicas no sculo XIX ver tambm, GOLDSMITH, R.W. Brasil 1850-1984:
desenvolvimento financeiro sob um sculo de inflao. So Paulo, Harper & Row do Brasil, 1986; BUESCU,
Mircea. Histria econmica do Brasil: pesquisas e anlises. Rio de Janeiro: APEC, 1970 e: SIMONSEN,
Roberto C. Histria econmica do Brasil (1500-1820). 7 ed. So Paulo: Editora Nacional, 1978. Agradeo as
importantes dicas sobre economia no Primeiro Imprio, apresentadas pelo prof. Carlos Gabriel Guimares.
25
LIMA, Heitor Ferreira. Histria poltico-econmica e industrial do Brasil. , op. cit., Idem.
26
PEREIRA, Aline Pinto. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na construo do
Estado no Brasil. Dissertao de Mestrado - Universidade Federal Fluminense 2007.
119
mercado da Corte do Rio de Janeiro27. A guerra ainda teve um forte peso sobre o oramento
do Imprio, o que pode ser constatado atravs da Quadro I.
Ministrio
Imprio
Justia
Guerra e Marinha
Estrangeiros
Fazenda
Total
1828
4,00
2,74
43,77
1,28
48,21
100
1829
7,28
3,20
46,66
1,06
41,80
100
Despesas
Guerra
Interior
Fazenda
Obras pblicas
Agricultura
outros
1831
41,00
17,00
40,60
------1,40
1889
15,20
17,20
31,90
----24,60
11,10
1929
20,00
9,20
39,50
23,80
3,10
4,40
Fonte: Adaptado de BUESCU, Mircea e TAPAJS, Vicente. Histria do desenvolvimento econmico do Brasil.
Rio de Janeiro: Casa do Livro, 1969, p. 117.
27
LOBO, Eullia Maria L. Evoluo dos preos e do padro de vida no Rio de Janeiro, 1820-1930 resultados
preliminares in Revista Brasileira de Economia, v. 26, n. 4, out/dez 1971, p. 235-265.
120
28
BUESCU, Mircea. 300 anos de inflao. 1 ed. Rio de Janeiro: APEC, 1973 e; LOBO, Eullia Maria L.
Evoluo dos preos e do padro de vida no Rio de Janeiro.... Embora Buescu no discorde totalmente de
Lobo, h uma pequena divergncia dos autores sobre o impacto do aumento dos gneros alimentcios sobre a
inflao no perodo. Buescu afirma que O nosso levantamento entre 1826 e 1838 refere-se, sobretudo, a
produtos de exportao, mas, separando aqueles orientados tambm para o consumo interno (feijo, milho, arroz,
aguardente), constatamos que s vezes estes acusaram altas mais acentuadas. Entretanto, no temos evidncia
emprica de que os produtos agrcolas, destinados ao consumo interno, hajam contribudo de forma decisiva para
a elevada taxa inflacionria no perodo de 1826-1830. Cabe ainda registrar que, para o perodo de 1826-1830,
Mircea constata uma taxa anual da inflao de 7%, ndice acentuado, em comparao com os perodos anteriores
que foi de 1% ao ano, at 1807, e 2,5% entre 1807 e 1826. Cf. BUESCU, Mircea. 300 anos de inflao..., p.
126-127 e 130-131 e 150.
29
LOBO, Eullia Maria L. Evoluo dos preos e do padro de vida no Rio de Janeiro... Op. cit., p. 245-246.
30
Estimado em aproximadamente 200.000 cativos no perodo de 1826 a 1830. Cf. FLORENTINO, Manolo G.
Em Costas Negras: Uma Histria do Trfico Atlntico de Escravos entre a frica e o Rio de Janeiro (Sculos
XVIII e XIX). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1995, p. 59.
31
LOBO, Eullia Maria L. Evoluo dos preos e do padro de vida no Rio de Janeiro... Op. cit., idem, p. 251.
121
Receita
Despesa
Saldo
1828
21.673:119$594
29.061:072$712
-7.387:953$118
1829
11.229:080$846
16.213:888$127
-4.984:807$281
1832
12.344:407$000
13.870:457$705
-1.526:050$705
1833
11.294:040$000
11.603:963$273
-310:925$273
32
Relatrio
do
Ministro
da
Fazenda
de
1828.
Disponvel
em
<<
http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/minopen.html>>. Acessado em 01 de novembro de 2007, p. 3.
33
Relatrio
do
Ministro
da
Fazenda
de
1829,
p.
4.
disponvel
em
<<
http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/minopen.html>>. Acessado em 01 de novembro de 2007.
34
Cf. tambm BUESCU, Mircea. Evoluo econmica do Brasil. Rio de Janeiro: APEC, 1974. 2 edio, p.109
122
Quadro IV - Previso da Receita e Despesa provincial no Oramento de 1829 para o exerccio do ano de
1831/1832
Provncia
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Bahia
Sergipe
Alagoas
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Paraba
Cear
Piau
Maranho
Par
So Paulo
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Gois
Mato Grosso
Total
Receita
4.655:000$000
60:887$009
2.235:146$655
100:785$018
202:795$660
1.124:554$856
28:803$642
153:436$660
144:430$720
102:017$190
655:312$000
341:892$731
353:582$525
31:185$000
405:075$746
543:297$828
26:226$800
64:650$806
11.229:080$846
%
41,45
0,54
19,9
0,90
1,81
10,00
0,27
1,38
1,29
0,91
5,83
3,04
3,14
0,28
3,61
4,84
0,23
0,58
100,00
Despesa
4.051:847$644
11:070$000
1.182:154$701
16:012$784
28:990$228
483:523$790
10:140$000
31:404$492
48:396$650
21:086$941
433:518$813
40:175$080
76:825$724
8:720$000
42:405$360
243:761$490
27:952$000
20:000$000
6.777:985$697
em
<<
35
Esta informao confirmada no relatrio do Ministro da Fazenda apresentado em setembro de 1823 (que
contm os gastos efetuados nos anos de 1823 a 1824). No entanto, grande parte do que consta no balancete
refere-se apenas a provncia do Rio de Janeiro e Corte, como mesmo admite o Ministro Jacinto Nogueira Gama,
p. 3.
123
Ainda que o quadro nos possibilite outras aferies, alguns pontos nos chamam
ateno na pea oramentria apresentada em 1829. A primeira foi que apenas os gastos do
Ministrio da Fazenda consumiam cerca de 60% da previso de arrecadao, ficando os
demais ministrios com apenas 40%.
Um segundo aspecto era a diminuta participao de localidades como Gois e
Rio Grande do Norte, assim como as contribuies de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e
Par. No caso das duas primeiras seria compreensvel pela falta de um produto forte de
exportao. O que no justificaria para as demais provncias, que possuam importantes
gneros na pauta de comrcio.
Porm, se fizermos uma devida anlise, so estas e as outras provncias que
garantiam as demais despesas do Estado Imperial, visto que o Rio de Janeiro sozinho no
seria capaz de honrar todos os compromissos estatais, pois respondia apenas por 41% da
receita, j deficitria em pelo menos 30% do montante estimado no oramento de 1829.
Portanto, a Corte retirava das demais provncias o valor necessrio para cobrir os outros
gastos do governo.
Quando tratamos do Rio de Janeiro estamos considerando a Corte e a provncia
conjuntamente. No entanto, ao olharmos a descrio da receita, vemos que o peso substancial
originava-se a partir do porto. S a ttulo ilustrativo basta dizer que, no demonstrativo da
despesa ordinria de 1829, cerca de 30% originava-se da cobrana dos impostos de
exportao e importao, outros 10% tinham origem na contribuio sobre o comrcio de
escravos36.
Embora o Rio de Janeiro no fosse capaz de cobrir sozinho os gastos do
Imprio, h que se considerar seu grande peso na vida econmica do Estado. Embora sua
participao decrescesse em relao ao ano anterior, quando se estimou uma contribuio de
55%, ele ainda predominava em relao de importncia face s demais provncias.
Tambm era substantiva a participao de localidades como a Bahia,
Pernambuco e Maranho, que consolidavam suas posies de destaque desde antes da
Independncia brasileira, conforme j constatara Jos Jobson Arruda37. O peso destas
provncias pode ser explicado pela forma de arrecadao, que se fazia principalmente na
alfndega. Desta forma, as localidades que sediavam grandes portos arcavam com uma
parcela maior da receita estatal. A ttulo de ilustrao, a taxa cobrada para exportao era de
36
Relatrio
do
Ministrio
da
Fazenda
apresentado
em 1829.
Disponvel
em <<
http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/minopen.html>>. Acessado em 10 de fevereiro de 2008.
37
ARRUDA, Jos Jobson. O Brasil no Comrcio colonial (1796-1808). Contribuio ao estudo quantitativo da
economia colonial. Tese de Doutorado, FFLCH/USP, 1972.
124
2% do montante a ser embarcado. Do outro lado, a taxa de importao, de acordo com a nova
lei votada na Assemblia Geral em 1828, era de 15%. Todavia, esta apenas uma face da
questo, pois a arrecadao do Imprio era feita sobre 106 tipos de denominaes38. Portanto,
a possibilidade de coleta do Estado imperial recaa por toda a extenso territorial, ainda que
em menor monta para algumas provncias.
Parece-nos, contudo, que a origem da hegemonia econmica dessas regies do
Imprio poderia ser explicada de uma outra forma, visto que estas localidades tambm
concentravam parcela importante da produo de gneros para exportao. Andr Roberto
Machado e Evaldo Cabral de Mello tm chamado ateno para a dinmica interna das
localidades. Segundo Andr Roberto Machado, seria preciso perceber a constituio
heterognea destas para se entender o jogo poltico e as tenses latentes no processo de
formao do Estado Imperial39. Pensar desta forma supe tambm v-los de forma distinta,
uma vez que nem sempre os interesses convergiam-se, o que redunda em uma posio de
disputa de interesses e inseres distintas no sistema poltico que se formava no Imprio40.
Porm, preciso que se diga que estas regies passavam por transformaes
nas suas culturas agrcolas (ou matriz produtiva) desde pelo menos o ltimo quartel do sculo
XVIII, acelerando-se a partir do primeiro decnio do sculo XIX. Isto pode explicar parte da
crise econmica e a dependncia mtua das localidades nas questes relacionadas poltica
no ps-Independncia. Justifica ainda parte da soluo de compromissos entre as fraes da
classe dominante, visto que nenhuma localidade isoladamente seria capaz de fazer frente ao
poderio ingls que adentrara em todos os portos da antiga colnia portuguesa desde 1808. Do
mesmo modo, d-nos a dimenso dos grupos econmicos que se inseriam no mercado e na
poltica, visto que desde pelo menos a segunda metade do sculo XVIII a matriz produtiva do
territrio luso-brasileiro vinha passando por transformaes. Por fim, explica do emaranhado
poltico e a crise imperial do Primeiro Reinado, uma vez que ocorria um jogo dissimulado por
parte de grupos locais e nacionais que disputavam o tipo de insero a ser feita pelo Imprio
na ordem internacional41. O Brasil, ao tornar-se independente, tinha que assumir uma posio
frente ao jogo das potncias do globo de ento.
Nas linhas a seguir analisaremos o desenvolvimento das economias das
principais regies do Imprio, fundamentalmente aquelas onde se concentravam o grosso da
38
Relatrio
do
Ministrio
da
Fazenda
de
1828.
Disponvel
em
<<
http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/minopen.html>>. Acessado em 10 de fevereiro de 2008.
39
MELLO, Evaldo Cabral de. A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824. So Paulo:
Ed. 34, 2004; e MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades... op. cit.
40
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades... op. cit., p. 25.
41
LIMA, Heitor Ferreira. Histria poltico-econmica e industrial do Brasil. So Paulo: Nacional, 1970.
125
42
Para uma discusso sobre a Alfndega do Rio de Janeiro, cf. FRAGOSO, Joo. Mercados e negociantes
imperiais: um ensaio sobre a economia do Imprio portugus (sculo XVII e XIX) In Histria: Questes &
Debates, Curitiba, n. 36, p. 99-127, 2002. Editora UFPR; e MELLO, Evaldo Cabral de. Idem.
43
BLACKBURN, Robin. A queda do escravismo colonial, 1776-1848. Rio de Janeiro: Editora Record, 2002,
especialmente os captulos 8 e 11.
44
SAMPAIO, Antnio Carlos Juc. Na curva do tempo, na encruzilhada do Imprio: hierarquizao social e
estratgia de classe na produo da excluso (Rio de Janeiro, c. 1650-c.1750). Tese de Doutorado, UFF, 2000.
45
ALEXANDRE, Valentim. Os Sentidos do Imprio. Questo Nacional e Colonial na Crise do Antigo Regime
Portugus. Porto: Edies Afrontamento, 1993; e SAMPAIO, Antnio Carlos Juc. Idem.
46
OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. A Astcia Liberal. Relaes de Mercado e Projetos Polticos
no Rio de Janeiro (1820-1824). Bragana Paulista/SP: cone/UDUSF, 1999, p. 61-62.
47
LENHARO, Alcir. As tropas da moderao...op. cit.
126
48
127
interseo entre o Rio e o mercado da bacia do Rio da Prata, importante para o fornecimento
de cativos para a Amrica Espanhola e para a chegada de prata oriunda daquela localidade54.
Alm disso, cada vez mais os comerciantes de grosso trato do Rio de Janeiro
aumentavam o seu raio de ao para a poro Meridional da Colnia55. Para o caso do Rio
Grande do Sul, por exemplo, uma das regies da hinterland carioca, Helen Osrio destacou
que cerca de 60% de todos os comerciantes da regio eram nascidos em Portugal56.
Se o Rio de Janeiro foi marcado pela ascendncia econmica, o mesmo no
pode ser dito sobre a Bahia. Grande exportadora de acar e tabaco, alm de importante
receptora de escravos para o Norte da Colnia durante os primeiros dois sculos da
colonizao lusa na Amrica, a ento capital da Colnia passou por transformaes aps no
reinado de D. Jos I. O Marqus de Pombal assumiu o principal posto na administrao,
transferindo a capital da Colnia para o Rio de Janeiro, em 176357, o que foi justificado pela
proximidade desta com os centros aurferos das Minas Gerais. A partir de ento, a Bahia
conheceria um declnio na sua economia.
Os grandes proprietrios, os principais cultivadores dos produtos de
exportao, influentes e poderosos na poltica soteropolitana, eram nascidos no Brasil58.
Porm, a Bahia foi um exemplo no surgimento de novos proprietrios que, ao desbravarem
novas terras, proporcionaram o surgimento de uma nova classe dominante no vinculada ao
seleto grupo de homens que at ento dominavam a poltica e a burocracia estatal na Bahia.
Assim, houve uma significativa presena de filhos de imigrantes portugueses e homens
remediados, principalmente antigos lavradores, que alcanaram a fortuna experimentando
culturas agrcolas de risco em regies inspitas do territrio baiano59.
Alm disso, os grandes proprietrios tiveram que dividir o seu poderio poltico
com os mercadores, especialmente os nascidos em Portugal, que a partir do domnio da praa
de Salvador, mantiveram a sua influncia ao longo dos cinqenta ltimos anos do sculo
estalagem e o Imprio: Crise do Antigo Regime, fiscalidade e fronteira na provncia do Rio Grande do Sul
(1808-1831). Tese de Doutorado, Instituto de Economia: UNICAMP, 2006.
54
SAMPAIO, Antnio Carlos Juc. Na curva do tempo, na encruzilhada do Imprio... op. cit, p. 53; e MENZ,
Maximiliano M. Entre Dois Imprios: Formao do Rio Grande na Crise do Antigo Sistema Colonial... op. cit.
55
OSRIO, Helen. Estancieiros, lavradores e comerciantes... op. cit.
56
OSRIO, Helen. Estancieiros, lavradores e comerciantes na constituio da estremadura portuguesa na
Amrica: Rio Grande de So Pedro, 1737-1822. Tese de Doutoramento, UFF, 1999., p. 248-250 e 252-254.
57
MAXWELL, Kenneth. A devassa da devassa. A Inconfidncia Mineira: Brasil e Portugal 1750-1808. 6
edio. So Paulo: Paz e Terra, 2005, especialmente o captulo 2.
58
SCHWARTZ, Stuart B. Segredos internos: engenhos e escravos na sociedade colonial, 1550-1835. So
Paulo: Companhia das Letras, 1988, p 226.
59
Idem. 226-227.
128
60
LUGAR, Catherine. The merchant community of Salvador, Bahia, 1780-1830. State University New York,
1980, p. 54 e 70.
61
SCHWARTZ, Stuart B. Segredos internos... op. cit.; e BOXER, Charles R. O Imprio martimo portugus:
1415-1825. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
62
LUGAR, Catherine. The merchant community of Salvador, Bahia, 1780-1830.... op. cit., p. 115.
63
Idem. p. 73.
64
Idem. p. 73 e 82.
65
OSRIO, Helen. Estancieiros, lavradores e comerciantes na constituio da estremadura portuguesa... op.
cit., p. 32 e especialmente os captulos 6 e 7; e SAMPAIO, Antnio Carlos Juc. Na curva do tempo, na
encruzilhada do Imprio... op. cit., p. 149.
66
Cf. MELLO, Evaldo Cabral de. A outra Independncia... op. cit, especialmente a Introduo.
67
RODRIGUES, Jos Honrio. Independncia: Revoluo e Contra-Revoluo. So Paulo: Francisco Alves,
1975, vol. 1, p. 301- 302; JANCS, Istvn e PIMENTA, Joo Paulo G. Peas de um mosaico (ou apontamentos
para o estudo da emergncia da identidade nacional brasileira). In: MOTA, C. G. (org.) Viagem incompleta: a
experincia brasileira (1500-2000).2 Edio So Paulo: SENAC, 2000, vol.1, p. 129-175.
129
68
Para uma discusso sobre a idia de nao neste perodo. . Cf. CARVALHO, Jos Murilo de. Brasil:
comunidades imaginadas In _____________________. Pontos e bordados. Escritos de histria e poltica. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 1999 p. 233-268; GRAHAN, Richard. Construindo uma nao no Brasil do sculo
XIX: vises novas e antigas sobre classe, poltica e estado In: Dilogos. Universidade Estadual de
Maring/DHI, v. 5, n. 1, (p. 11-47), 1999, p. 42-43. Sobre a discusso mais global de nao e nacionalismo Cf.
RENAN, Ernest. Quest-ce quune Nation? (conferncia na Sorbonne em 11.03.1882, in Discours et
Conferences, 3 edio, 1887; HERMET, Guy. Histria das naes e do nacionalismo na Europa. Lisboa:
Estampa, 1996; CHATTERJEE, Partha. Colonialismo, Modernidade e Poltica. Salvador: EDUFBA; CEAO;
Fbrica de Idias, 2004; ANDERSON, Benedict. Nao e conscincia nacional. So Paulo: Editora tica, 1989;
JANCS, Istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo: Ed. Hucitec, 2003; SMITH,
Anthony D. Smith. Criao do Estado e Construo da Nao In HALL, John org.). Estados na Historia. Rio
de Janeiro: IMAGO, 1992, p. 334-383; HOBSBAWM. Eric J. Naes e Nacionalismo desde 1780. 3 edio. Rio
de Janeiro:Paz e Terra, 1990; GUIBERNAU, Montserrat. Nacionalismos. O Estado nacional e o nacionalismo
no sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997; GELLNER. E. Naes e nacionalismo. Lisboa: Gradiva,
1993; BALAKRISHNAN, Gopal (org.) Um mapa da questo nacional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000.
69
ARRUDA, Jos Jobson. O Brasil no Comrcio colonial (1796-1808)... op. cit.; e MATTOSO, Ktia M. de
Queirs. Bahia: sculo XIX. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1992, p. 92-94; e BRANDO, Marcos Sampaio. O
Sistema de produo na Bahia sertaneja do sculo XIX: uma economia de relaes no-capitalistas in CampoTerritrio: Revista de Geografia Agrria, v.2, n. 4, p. 84-103, ago. 2007.
70
Idem. Cf. tambm ARRUDA, Jos Jobson. O Brasil no Comrcio colonial (1796-1808)... op. cit., p. 166.
130
71
SANTOS, Guilherme de Paula Costa. O governo de D. Joo e o trfico de escravos: A Conveno de 1817 e
a sua repercusso na Amrica Portuguesa in: Almanack Braziliense, n. 4, novembro 2006.
72
CARLOS, rika Simone de Almeida. O fim do monoplio: a extino da Companhia Geral de Pernambuco e
Paraba (17701780). Dissertao de Mestrado, Departamento de Histria/UFPE, 2001, p. 25.
73
CARVALHO, Marcus de. Liberdade. Rotinas e rupturas do escravismo. Recife, 1822-1850. Pernambuco:
Editora Universitria UFPE, 2001; SILVA, Kalina Vanderlei P. da. 'Nas Solides Vastas e Assustadoras'- Os
pobres do acar e a conquista do serto de Pernambuco nos sculos XVII e XVIII. Tese de Doutorado,
Departamento de Histria/UFPE, 2003.
74
MELLO, Evaldo Cabral de. A outra Independncia... op. cit, p. 59-60.
131
132
escrava africana para a regio Norte da colnia americana78. A Companhia contava com uma
forte presena de homens de negcio de Lisboa e Belm, sendo os primeiros os mais
influentes na poltica desenvolvimentista da regio.
At 1750 a regio do Gro-Par e Maranho era predominantemente um
territrio baseado no extrativismo das drogas do serto. O Par destacava-se em relao ao
Maranho, ainda dependente do cultivo da cana-de-acar, do tabaco e do algodo produzidos
com dificuldades devido falta de mo de obra negra e de ndios. A situao comeou a se
transformar, pois, por volta do mesmo ano da criao da Companhia, a economia do Estado
do Brasil entrou em uma estagnao com o declnio da produo de ouro das Minas Gerais e a
diminuio da produo de acar baiano e pernambucano, pois este encontrava srios
concorrentes internacionais. Assim, o Estado do Gro-Par e Maranho conheceriam um
relativo desenvolvimento, aumentando a pujana da cidade de So Luiz, que passou a se
destacar no cenrio colonial como um dos principais centros de escoamento da produo
colonial.
A Companhia de Geral do Gro-Par e Maranho dinamizou parte da
economia regional, principalmente na facilitao do transporte da produo para o mercado
europeu. Porm, seus resultados foram medianos no que concerne ao fornecimento de mode-obra para o Maranho. A Companhia ajudou muito mais na integrao maranhense com as
regies do Mato Grosso e Gois, que passariam a integrar a hinterland ludovicense79.
Socialmente, a populao permaneceu com uma forte presena de ndios, que
ocupavam postos nos mais variados setores do mercado de trabalho. Este se constituiu em um
grupo social determinante para o desenvolvimento local. Ainda assim, o papel da mo-deobra africana era importante em reas cultivadoras de cana-de-acar e arroz, principalmente
no Par. Nestas regies, era comum se adotar a de mo-de-obra africana e indgena,
simultaneamente. Entretanto, os grandes proprietrios freqentemente optavam pela fora de
trabalho indgena, temendo a sublevao da escravaria africana. J em So Luiz, era forte a
presena de cativos oriundos da frica. Segundo estimativas de Renato Leite Marcondes, em
1823, por exemplo, o nmero de escravos superava o de homens livres em mais de 20%80.
Uma outra caracterstica regional foi a forma de ocupao da terra, pois em
boa parte era forte a presena de pequenas e mdias propriedades, que valiam-se da mo-de78
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., op. cit, p. 79.
REZENDE, Tadeu Valdir Freitas de. A conquista e a ocupao da Amaznia..., op. cit., p. 167-169 e 236; e
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., op. cit., p. 75 e 89-90..
80
MARCONDES, Renato Leite. Desigualdades regionais brasileiras: comrcio martimo e posse de cativos na
dcada de 1870. Desigualdades regionais brasileiras: comrcio martimo e posse de cativos na dcada de 1870.
Tese de Livre-Docncia, FEA-Ribeiro Preto, So Paulo, 2005, p. 129.
79
133
obra nativa indgena em um sistema de policultura, onde se produzia arroz, feijo, caf etc.,
nas regies circunvizinhas Belm e nas proximidades do baixo Tocantins. J no territrio do
atual Macap concentravam-se o cultivo de algodo, milho e tabaco, espalhando o sistema
produtivo por toda a extenso territorial da Amaznia 81.
O ltimo quartel do sculo XVIII trouxe outras transformaes para a regio,
como o desmembramento da poro Norte da Amrica portuguesa em duas provncias,
passando a existir, a partir de 1774, o Estado do Gro-Par e Rio Negro e o Estado do
Maranho e Piau. Quatro anos depois seria extinta a Companhia de Comrcio. Sua existncia
por cerca de 20 anos permitiu a integrao regional e a criao de um sistema de exportao
de produtos agrcolas, como o algodo, principalmente para a Europa.
Segundo Tadeu Valdir Rezende, o Maranho, e no mais o Par, transformouse em uma das mais ricas capitanias da Amrica portuguesa82. J em 1780, a produo de
algodo respondia por 24% das exportaes maranhenses83, obtendo uma taxa mdia de 75%
entre 1796 e 181184. Sobressaiu ainda a produo de cacau, que at 1820 ocupou um
importante posto nas exportaes das provncias do Par e Maranho85.
As mudanas operadas no comrcio de exportao do cacau causaram um
trauma na economia paraense principalmente para os grupos sociais mais pobres. Segundo
argumenta Sandra Costas dos Santos, com o declnio da economia do cacau a economia
provincial do Par rumou para a pequena produo, sem uma estrutura que pudesse fazer
frente gravidade da crise. Ainda segundo a autora, utilizando dados extrados de Roberto
Santos, houve um decrscimo na renda per capita da populao mais pobre86.
Um segundo aspecto intrnseco ao caso paraense, segundo a argumentao de
Sandra Costas dos Santos, teria sido o predomnio do comrcio nas mos de pequenos grupos,
principalmente os comerciantes portugueses, que monopolizavam as transaes comerciais
81
SANTOS, Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria. Dissertao de Mestrado,
IFCH, UNICAMP, 2004, p. 75-77; MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das
sociedades..., op. cit, p. 79; e BATISTA, Luciana Marinho. Muito Alm dos Seringais: Elites, Fortunas e
Hierarquias no Gro-Par, c.1850 c.1870. Dissertao de Mestrado: Departamento de Histria, UFRJ, 2004,
p. 67-72.
82
REZENDE, Tadeu Valdir Freitas de. A conquista e a ocupao da Amaznia..., op. cit, p. 245; cf. tambm
MARCONDES, Renato Leite. Desigualdades regionais brasileiras..., op. cit., p. 125; e SANTOS, Sandra Costa
do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria... op. cit, p. 80; e e MACHADO, Andr Roberto de
Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., op. cit, p. 90.
83
BARBOSA, Francisco B. da C. Relaes de produo na agricultura: algodo no Maranho (1760 a 1888) e
caf em So Paulo (1886 a 1929). In: Revista de Agricultura So Paulo, v. 52, n. 2, (p. 17-27). jul/dez 2005, p.
18.
84
ARRUDA, Jos Jobson. O Brasil no Comrcio colonial... op. cit. p. 207.
85
SANTOS, Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria... op. cit, p. 78;
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., op. cit, p. 80; ARRUDA, Jos
Jobson. O Brasil no Comrcio colonial... op. cit. p. 207.
86
SANTOS, Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria... op. cit, p. 81
134
com a Inglaterra, Estados Unidos da Amrica e Portugal. Tal predomnio teria acirrado os
nimos e aumentado o antilusitanismo no perodo que antecedeu a Revolta da Cabanagem, j
na terceira dcada do sculo XIX87. A anlise apresentada pela autora, somada disseminao
de idias revolucionarias e dissidente ao longo dos anos de 1825-1831, observado por Magda
Ricci, contribuem para a compreenso do desenrolar do processo revoltoso dos Cabanos88.
As razes apresentadas por Sandra dos Santos nos ajudam a compor o
panorama de transformao pela qual passou no s o Par como tambm o Maranho, pois j
no comeo do sculo XIX, este seria a principal provncia do Norte da Amrica portuguesa.
Ocorrereu uma transferncia da hegemonia econmica, pois os proprietrios e mercadores
estacionados em So Luiz passariam a determinar o mercado e o poder, tanto interno (nos
transportes e nos negcios), quanto externamente (na intermediao mercantil dos produtos
do interior). O porto situado naquela cidade tornou-se ponto de referncia para o escoamento
da produo regional, incrementado pela chegada da famlia real. Segundo Francisco Barbosa,
a abertura dos portos intensificou as relaes entre os produtores algodoeiros e as praas
inglesas e francesas, fazendo aumentar o movimento de transporte martimo, registrando-se
at 150 viagens de navios89.
No ano seguinte, D. Joo ordenaria a invaso de Caiena. Ao longo dos 8 anos
da ocupao da possesso francesa, os comerciantes, plantadores e homens de negcios
paraenses e maranhenses adentraram-se em mais uma praa mercantil, alm de ocuparem
pores de terras90. Tal qual a regio baiana, a posse de Caiena criou as condies para que
soldados, aventureiros e pequenos proprietrios se enriquecessem, fazendo surgir um grupo de
homens com fortunas mais recentes, algumas delas adquiridas pelos negcios que se abriram
no territrio francs.
Assim, no Gro-Par, por exemplo, os novos proprietrios se incorporavam s
antigas fraes. A primeira formada em grande parte por portugueses do Reino - que
ocupavam altos cargos no aparelho burocrtico que ao mesmo tempo eram negociantes de
grosso trato e proprietrios de fazendas das tradicionais drogas do serto e da recente
plantao e promissora plantagem de algodo -, setor que se formara no processo das
reformas pombalinas, denominados por Andr Machado de Arruda como funcionrioscomerciantes; uma segunda frao, com menor poder econmico, os proprietrios de terras
87
Idem, p. 82.
RICCI, Magda. Cabanagem, cidadania e identidade revolucionria: o problema do patriotismo na Amaznia
entre 1835 e 1840 in: Revista Tempo, UFF, vol. 11, n 22, jan. 2007, p. 05-30.
89
BARBOSA, Francisco B. da C. Relaes de produo na agricultura: algodo no Maranho (1760 a 1888) e
caf em So Paulo (1886 a 1929)... op. cit., p. 19.
90
SANTOS, Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria... op. cit, p. 90.
88
135
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., op. cit, p. 82; e SANTOS,
Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria..., idem, p. 94.
92
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., idem, p. 82; e SANTOS,
Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria..., idem, p. 82.
93
SANTOS, Sandra Costa do. Idem, p. 80.
94
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades..., op. cit, p. 24-25 e 31; e
SANTOS, Sandra Costa do. Cabanagem: crise poltica e situao revolucionria... op. cit, p. 91-92.
136
95
137
N de cadeiras na
Cmara
dos
Deputados
% de cadeiras na
Cmara
dos
Deputados*
% da populao
livre**
N de cadeiras
segundo
a
populao livre98
8
7,84
10,70
11
1
0,98
2,13
02
13
12,74
15,44
16
2
1,96
3,13
03
5
4,90
3,20
03
13
12,74
11,73
12
1
0,99
2,02
02
05
4,90
3,64
04
08
7,84
6,40
06
01
0,99
2,84
03
04
3,92
2,41
02
03
2,94
3,13
03
09
8,82
9,21
09
01
0,99
1,69
02
03
2,94
5,06
05
20
19,60
15,11
16
02
1,96
1,31
02
02
1,96
--01
0,99
0,85
1
102
100,00
100,00
102
Fonte: Instrues Eleitorais de 23/03/1824 e Memria estatstica do Imprio do Brasil. Revista do Instituto
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Bahia
Sergipe
Alagoas
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Paraba
Cear
Piau
Maranho
Par
So Paulo
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Gois
Cisplatina
Mato Grosso
Total
98
Consideramos a estimativa da populao livre apresentadas na Memria publicada pelo Marqus de Caravelas.
Instrues Eleitorais de 23 de maro de 1824, 4 do captulo IV. Coleo das Leis do Imprio 1821-1830.
Disponvel em < http://www2.camara.gov.br/internet/legislacao/publicacoes/doimperio/colecao2.html>. Acesso
em: 15/11/2006.
99
138
100
101
139
102
140
segundo o parlamentar, era uma rica provncia que no estava devidamente representada. O
deputado no se fazia de rogado ao afirmar ser representante de Pernambuco com um
provincianismo arraigado. Para Cavalcante, a presena do Parlamento no Rio de Janeiro
fazia com que houvesse uma defesa natural da provncia por parte de todos os deputados.
Sendo assim, dizia ele, deve-se aumentar o nmero de deputados das provncias mais
distantes como forma de equilibrar esta tendncia. Logo aps sua a fala, os nimos se
exaltaram. Foi quando o plenrio decidiu por aprovar a indicao do deputado Paula e Souza.
Como podemos verificar, a fala do representante pernambucano sugeria o
temor de uma sobre-representao da capital do Imprio em detrimento das outras partes, o
que corrobora com a argumentao que temos apresentado e que parece ter guiado a
engenharia poltica de construo da representao poltica.
O fato que a discusso no apareceria to cedo. Fizemos um exaustivo
levantamento no sentido de colher alguma discusso sobre o tema no perodo abrangido por
este. Entretanto, o nico resultado que conseguimos chegar foi que, a despeito dos decretos
que mandavam realizar as eleies para a legislatura de 1834, no existiu nenhuma
determinao legal de aumento das bancadas. Porm, isto no inviabilizou o surgimento de
um rearranjo em algumas bancadas. Para as eleies daquele ano foram alteradas as bancadas
do Rio de Janeiro, Bahia e Piau, que ganharam, respectivamente 2, 1 e 1 vagas na Cmara
dos Deputados. De certa forma, era uma redistribuio dos assentos da Cisplatina e um
pequeno aumento de 2 lugares no montante geral. Outro aumento s ocorreu em 1850,
conforme nos mostra o Quadro a seguir.
Chamamos ateno ainda para uma precisa informao: a exceo do
Maranho, as provncias que mais se beneficiaram ao longo do perodo imperial foram
justamente aquelas sub-representadas no Primeiro Reinado.
Quadro VI: Evoluo das representaes provinciais na Cmara dos Deputados
Provncia / Ano
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Bahia
Sergipe
Alagoas
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Paraba
Cear
Piau
Maranho
1826
1834
1850
1857
1878
1885
08
01
13
02
05
13
01
05
08
01
04
10
01
14
02
05
13
01
05
08
02
04
10
01
14
02
05
13
02
05
08
02
06
12
01
14
04
05
13
02
05
08
03
06
12
02
14
04
05
13
02
05
08
03
06
12
02
14
04
05
13
02
05
08
03
06
141
Par
03
03
03
03
03
06
So Paulo
09
09
09
09
09
09
Santa Catarina
01
01
01
01
02
02
Rio Grande do Sul
03
03
05
06
06
06
Minas Gerais
20
20
20
20
20
20
Gois
02
02
02
02
02
02
Cisplatina
02
-----Mato Grosso
01
01
02
02
02
02
Paran
--01
02
02
Amazonas
--01
01
02
02
Total
102
104
111
118
122
125
Fontes: Anais da Cmara dos Deputados, 1826-1889 e Organizaes e programas ministeriais: regime
parlamentar no Imprio. 2 edio. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1962.
Porm, toda essa discusso era aparente. Deve-se chamar ateno para um dos
aspectos da argumentao apresentada por Holanda Cavalcante. Segundo suas alegaes,
havia um entrelaamento dos aspectos econmicos e polticos, idntico ao que vnhamos
argindo. Tais questes no passavam despercebidas no interior do Parlamente e motivaram
questionamentos em relao ao peso que o Rio de Janeiro tinha no cenrio imperial.
Uma segunda questo que a argumentao de Holanda Cavalcante que
chamou-nos ateno foi para o fato de o Rio de Janeiro possuir uma capacidade de fora
centrpeta. A provncia do Rio de Janeiro atraa para sua rbita os demais representantes
regionais, fazendo convergir os interesses para o centro poltico que ele pretendia montar. No
s a Corte como a provncia, ao abrigar o centro do poder, passavam a influenciar os rumos e
as cabeas dos novos dirigentes polticos. Nunca demais lembrar que um deputado passava
cerca de 5 meses na capital do Imprio, o que de certa forma fazia-o respirar o caldo
cultural das ruas, dos jornais e da sociedade fluminense. Muita das vezes, a sociedade civil
que ele vislumbrava era a da capital e no a das localidades. Segundo dizia Cavalcante
103
142
104
143
108
Idem, p. 86.
Idem.
110
Idem. Segundo informaes de Pieiro, foram ministros de D. Pedro I e ligados aos grandes negociantes do
Rio de Janeiro e de outras praa, destacadamente da Bahia: Jos Luiz Carvalho de Mello, visconde de Cachoeira,
genro de Braz Carneiro Leo; Mariano Jos Pereira da Fonseca, marqus de Maric, filho de Domingos Pereira
da Fonseca, negociante do Rio de Janeiro e acionista do Banco do Brasil; Felisberto Caldeira Brandt Pontes de
Oliveira e Horta, marqus de Barbacena, casado com a filha de um dos maiores negociantes da Bahia, Antonio
Cardoso dos Santos, era tambm um homem de negcios scio de Pedro Rodrigues Bandeira e acionista do
Banco do Brasil.
109
144
Natural
Outra
Portugal
Sem
Total de
provncia
informao
repres.
18261830182618301826183018261830182618301829
1833
1829
1833
1829
1833
1829
1833
1829
1833
Par
02
01
01
---02
03
03
Maranho
02
03
01
01
--01
-04
04
Cear
02
04
03
---03
04
08
08
Pernambuco
08
10
01
---04
03
13
13
Bahia
08
12
01
---04
01
13
13
Rio de Janeiro
06
03
01
03
01
-02
8
08
Minas Gerais
10
08
03
04
05
02
02
06
20
20
So Paulo
05
06
01
01
02
01
01
01
9
09
Total
43
47
12
09
08
03
15
19
78
78
Fonte: NOGUEIRA, Octaciano e FIRMO, Joo Sereno. Parlamentares do Imprio. Braslia: Senado Federal,
1973.
111
145
disposio para o perodo inicial do Segundo Reinado112. Ao que parece, esta tendncia
ocorria desde o Primeiro Reinado isto porque j na primeira legislatura as representaes
seguiram uma ordem das localidades. de se supor que esta primeira eleio tenha
transcorrido em um clima mais harmnico, visto as preocupaes quanto ao futuro do
Parlamento.
Tal constatao no exclui o grau de conflito em localidades como o Par,
Pernambuco e Bahia, onde as feridas da luta poltica de adeso Corte do Rio de Janeiro
ainda eram latentes. Alm disso, para que um deputado fosse eleito, era preciso um grau de
articulao considervel. Ele tinha que assumir compromissos maiores do que seu grupo.
Como as eleies no eram distritais, era necessrio angariar o maior nmero possvel de
adeptos ainda na eleio primria para, a partir da, desencadear um processo mais amplo. Vse a importncia do governo central ou de uma ampla aliana com proprietrios. Se ele fosse
da oposio, sua capacidade de articulao deveria ser ainda maior, pois teria que articular-se
no interior da sociedade civil, atuando fora das linhas governamentais.
Quanto ao faixa etria dos deputados, o Quadro VIII nos fornece um perfil,
onde se v que os representantes das 8 principais provncias eram, em sua maioria, jovens
polticos, com idade abaixo dos 40 anos, totalizando cerca de 40% dos representantes. Na
legislatura seguinte, houve um aumento de idade, principalmente na faixa entre 31 e 40 anos.
Isto se explicado em parte pela reeleio de alguns parlamentares, ocorrendo um aumento
natural nas idades.
Quadro VIII: Idade dos deputados das principais provncias 1826-1829 e 1830-1833
At 30 anos
De 31 a 40 anos
De 41 a 50 anos
Mais de 50 anos
No informado
1826-1829
10
20
12
11
23
%
13,15
26,31
15,79
14,48
30,27
1830-1833
07
25
11
06
29
%
8,98
32,05
14,10
7,69
37,18
Fonte: NOGUEIRA, Octaciano e FIRMO, Joo Sereno. Parlamentares do Imprio. Braslia: Senado Federal,
1973.
Alguns dos tribunos ali se preparavam para alar vos polticos mais
consistentes, como o cargo de Senador, que s podia se exercido por homens acima de
quarenta anos, o que momentaneamente impedia a grande maioria dos deputados. Mesmo
homens influentes, como Bernardo Pereira de Vasconcelos estavam limitados pela
Legislao. Dessa forma a Casa temporria tornava-se um espao de aprendizado e
112
Idem, p. 104-106.
146
preparao poltica que vinha se somar com a preparao adquirida pelos jovens deputados
depois de um longo perodo residindo no exterior. Alm disso, em sua maioria, os
representantes mencionados eram filhos de grandes proprietrios influentes nas suas regies
ou filhos de antigos funcionrios do Estado, portanto, reforavam antigas linhagens polticas,
mantendo-se a tradio da famlia no ramo poltico.
No caso do Senado, em termos comparativos chegamos a concluses bem
parecidas quanto a localidade de nascimento e representao. Dos 51 senadores que tomaram
posse no Primeiro Reinado, 49% eram nascidos nas provncias por eles representadas. J
aqueles que nasceram em outras localidades perfizeram um total de 29,42%, enquanto os
oriundos de Portugal somavam 21,57%.
Para o Senado, a escolha cabia ao Imperador, aps a apresentao de uma lista
trplice de votao. A nomeao no dependia diretamente dos eleitores, o que poderia
facilitar ao soberano uma escolha dentro de certos interesses. Neste caso, no nos parece que a
influncia do governante tivesse uma determinao direta na votao. Se existiu, foi de forma
indireta, pois, freqentemente, o candidato podia ter sido um presidente de provncia, um
magistrado ou funcionrio influente. possvel que no processo eleitoral os candidatos locais
levassem vantagem, o que remetia para o Imperador a escolha, que tambm levava em conta a
importncia da localidade e o tipo de representante a ser escolhido.
O que mais chama no Senado no a idade, mas o tempo de permanncia do
parlamentar na cadeira, pois o cargo era vitalcio. Assim, olhando para o conjunto dos
representantes temos os seguintes nmeros.
At 5 anos
9,80
At 10 anos
31,32
At 15 anos
21,52
At 20 anos
17,70
At 25 anos
13,80
At 30 anos
3,90
At 35 anos
1,96
Fonte: NOGUEIRA, Octaciano e FIRMO, Joo Sereno. Parlamentares do Imprio. Braslia: Senado Federal,
1973; e <<www..senado.gov.br>>, acessado em 15/11/2007.
outros na pequena renovao da Cmara Permanente. Se olharmos para a primeira faixa (que
corresponde ao perodo de 1826 a 1831), notaremos que houve uma renovao abaixo de
10%. Isto tambm significa que o Primeiro Reinado formou uma grande parte dos polticos
que assumiriam papis principais no Segundo Reinado, uma vez que, nada menos do que 37%
dos membros da Casa permanente atravessariam o perodo regencial at a Maioridade, como
podemos verificar nas faixas etrias de 15 e de 20 anos.
116
que possibilita a posio de mando. No entanto, conforme afirma Bourdieu, o campo poltico
local onde se desenrola o conflito poltico um espao onde os contendores estabelecem
os mecanismos de atuao. Para estar no jogo, seria preciso conhec-lo e aceitar suas regras,
Nada h que seja exigido de modo mais absoluto pelo jogo poltico
do que esta adeso fundamental ao prprio jogo, illusio, involviment,
113
148
118
leve a entender que h uma harmonia entre aqueles que exercem positivamente o poder e os
seus apoiadores, trata-se de uma relao que est em permanente conflito e, como afirma o
autor, em uma mutao dinmica. H, portanto, uma relao de rivalidade entre os grupos
pelo controle do poder poltico, um recurso escasso 119.
Segundo as formulaes de Giovanni Bianchi e Renzo Salvi, o dissenso
sofreria uma gradao que poderia ser dividida em dois nveis formais: aquele tipo de
dissenso que pretende mudar a ordem das coisas: a contestao e a secesso; e aquele que s
pretende estabelecer um conflito, aceitando, na maioria das vezes, a ordem estabelecida e as
regras do jogo: a reivindicao, a oposio ao sistema constitudo e a revolta ou a rebelio120.
Considera-se, portanto, que as oposies, conflitos e disputas de mando
poltico entre a Cmara dos Deputados, o Imperador e o Senado Imperial efetuava-se dentro
da linha referente quele que se fazia nas regras do jogo. As possibilidades de
extravasamentos poderiam ocorrer, no decurso das debates polticos, pois os mecanismos
permitiam uma relao prxima oposio ao sistema constitudo, entendido aqui como um
mecanismo com o qual se pretendia obter a deteno de um capital poltico capaz de fazer
com que o grupo ou o partido desfrutasse de uma posio favorvel, no mbito do jogo
poltico.
No Primeiro Reinado, a relao entre Cmara dos Deputados e Senado foi
quase sempre tensa hostil. Havia rixas entre as duas casas e inmeros impasses colocaram-nas
em rota de coliso. No foram poucas as vezes que o Senado serviu como anteparo para o
Imperador barrar projetos oriundos da Cmara dos Deputados e mesmo como um meio de
117
149
pretenso de postergar e paralisar os trabalhos legislativos. J Lino Coutinho foi mais duro e
taxou o Senado de mofa, isto , brincava com os deputados nas questes mais srias. Souza
Frana atacava o ponto central da questo dizendo que a atitude do Senado no era
constitucional, visto que nenhum mecanismo da Constituio previa adiamento de projetos121.
Dias antes da comunicao do Senado, quando a Cmara votava as emendas do
Senado ao projeto sobre Arrematao da Alfndega, aparecia pela primeira vez a preocupao
com as atitudes da Cmara permanente. Custdio Dias, um dos mais duros opositores ao
governo, e que por extenso no poupava o Senado, afirmava que a casa permanente praticava
o veto absoluto. O tribuno no deixava de ter razo visto que emendar um projeto colocava a
outra casa em uma situao difcil. Assim, ou ela aceitava o emendado ou deveria rejeit-la.
Ocorrendo a segunda hiptese o impasse s seria resolvido atravs da reunio das duas casas
em Assemblia Geral. E foi justamente este o ponto central dos dissabores entre os deputados
e os senadores. Enquanto os membros da Casa temporria pensavam em reunir a Assemblia
Geral, os senadores procuravam argumentar que esta reunio feria o princpio constitucional,
principalmente se se adotasse a chamada votao promscua, isto , se fosse adotado o voto
universal.
Embora constasse na Constituio, os senadores resistiram o quanto pde para
que no ocorresse a reunio da Assemblia Geral. Os senadores apresentavam cinco motivos
que impediriam a reunio conjunta com votao promscua. A primeira era que a Constituio
previra a existncia de duas casas legislativas. Em se fundindo essas duas casas para votao,
no existiria essa determinao, subsistindo apenas a unicameralidade, o que feria a
Constituio. Isso dava motivo para a segunda razo, que era a perda da individualidade das
casas. O sistema constitucional previa esta individualidade, considerando a prpria natureza
do processo eletivo, que dava sustentao a terceira argumentao.
De acordo com os senadores, o sistema adotado pelo Brasil propugnava pela
distino das representaes. O Senado seria a casa da maturidade e do bem pensar. A
Cmara dos Deputados tinha um perfil distinto, porque ali eram permitidas discusses
acaloradas e conflitos.
A quarta razo, em consonncia com as trs primeiras, era que exigia-se
qualidades diferentes para as representaes. Por isso a forma distinta de eleio. Uma pelo
voto popular e outra pela escolha direta do Imperador. Portanto, cada uma teria atribuies
prprias e diferentes, recorrendo com seu voto particular para a formao da lei. Ainda
121
151
segundo esta lgica argumentativa, qualquer mecanismo que pretendesse alterar este
dispositivo visava destruir e aniquilar o edifcio constitucional em que se assentava o Imprio
do Brasil. Por fim, foi argumentado que o que estaria em perigo era o equilbrio dos poderes
polticos: garantia do trono e das liberdades nacionais122. A votao conjunta abafaria o
Senado e provocaria um desequilbrio institucional. Segundo a argumentao consensual dos
senadores, ao se criar o Poder Legislativo em duas casas, o legislador teve em mente manter o
equilbrio e a serenidade das instituies, contra o que eles chamavam de despotismo legal123.
Ao mesmo tempo, objetivava manter a harmonia124.
Portanto, o mecanismo proposto pelos deputados era recusado pelos senadores.
J que a Cmara dos Deputados no aceitava as votaes em separado, o Senado se recusava a
avanar na idia de reunir as casas, provocando um impasse e a paralisao de projetos
oriundos da casa temporria.
A fala de Cair dava a tnica do que pensavam outros senadores. Segundo ele,
122
152
Constituinte e o seu desejo em tudo determinar para indicar que a reunio do poder em uma s
casa representava um perigo para as liberdades.
Para sustentar sua posio, Cair se valeria de Jeremy Benthan (um
contemporneo conservador ingls que, por diversas vezes refutou as proposies Thomas
Paine) dizendo que uma nica casa legislativa seria o poder absoluto, pois a experincia
mostrou que ele subjugou a fortaleza dos homens e causou horrores. Diretamente, alinhavava
o pensador ingls s ameaas vividas pelo Brasil na sua infncia (a Assemblia Constituinte),
quando adotou o sistema de uma nica casa legislativa. Esta, dizia ele, trouxe calamidade e o
perigo da anarquia, salvo graas ao corajosa do Imperador. O esprito democrtico,
foragido da Europa, cerca este Imprio, e avana com passos gigantes. Convm que no seja
ressuscitado do monumento ftido aquele corpo. A distino da Cmara e do Senado se daria
pela maturidade dos seus membros. Enquanto a Cmara dos Deputados era uma casa onde
poderia surgir altercaes, radicalidade e distrbios, no Senado haveria uma postura mais
serena e moderada126.
A fala destoante coube ao senador Jos Incio Borges. Militar de profisso, era
nascido em Pernambuco e representante da mesma provncia. No perodo Regencial, ocupou a
pasta da Fazenda. Sua atuao no Senado do Primeiro Reinado pautou-se pela contestao do
discurso oficial. Embora sempre votasse com a maioria, apresentava ponderaes que o
distinguia dos demais senadores, como foi o caso da sua clara argumentao a respeito da
reunio conjunta das casas:
153
128
O Senado, antes da Cmara dos Deputados, fez um mapeamento das leis regulamentares ainda em 1826. Na
Cmara os deputados engalfinhavam-se para ver quem propunha mais leis, em uma disputa para ver quem era
mais liberal.
129
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 16/05/1828.
154
superioridade, pois, O aristocrata quer consumir sem produzir, viver com ostentao sem
trabalhar130.
No se pode escamotear um desdm em demasia por parte dos deputados, haja
vista as alcunhas que eles colocavam no ministrio e o menoscabo que alguns faziam dos
ttulos de nobreza, a despeito de muitos destes deputados terem sido agraciados
posteriormente, a exceo de Lino Coutinho e Bernardo Pereira de Vasconcelos que
recusaram tais comendas.
A esta altura, tudo ia se tornando motivo para ataques da Cmara dos
Deputados. Uma ocasio propcia que o grupo de oposio na Cmara encontrara para atacar
os senadores (e indiretamente, o governo - visto que todo o ministrio at o final de 1827 era
composto de senadores, que formavam o que se denominou na Cmara dos Deputados como
o ministrio dos marqueses131) foi a votao do oramento. Os deputados reclamavam das
imperfeies contidas na matria, reconhecida inclusive pelo ento Ministro da Fazenda, Joo
Severiano Maciel da Costa (Marqus de Queluz), que no escondeu que o oramento
apresentado era uma cpia imperfeita do ano anterior.
Bernardo Pereira de Vasconcelos e Lino Coutinho no pouparam o Ministro,
causando-lhe constrangimentos quando demonstraram as falhas contidas no projeto de
oramento. Segundo Lino Coutinho, ele se limitava ao Rio de Janeiro e no abrangia as
demais provncias132.
Alguns pontos do oramento atacados pela oposio diziam respeito guerra
no Sul, sobretudo os seus gastos. As crticas eram feitas com base no desempenho dos
homens situados no cenrio da guerra, mas no isentavam de erros os comandantes
estacionados na Corte. Segundo o deputado Custdio Dias, no faltava dinheiro ao governo
porque a Cmara dos Deputados em momento algum se recusara a cumprir seu papel. No
entanto, a m administrao e os desastres na conduo da guerra levaram o pas para a runa
e ao desastre133. Dia sentenciava que existiam inimigos da ptria metidos na administrao.
No negava que uma das fontes era o Senado, pois Se o Senado observasse [a Constituio]
nesta parte, reunidas as Cmaras, teriam passado leis interessantes.
130
155
156
A entrada destes trs deputados no era sem motivo. Embora pouco afeito a
discursos, Arajo Lima era representante de uma das mais conturbadas provncias do Imprio.
Desta maneira, poderia equilibrar os posicionamentos daquela bancada. Natural de
Serinham, tradicional regio produtora de cana-de-acar, o parlamentar situava-se em um
campo intermedirio, pois dificilmente polemizava. Seu papel de articulador se mostraria anos
depois, quando assumiria o cargo de regente.
J as escolhas de Teixeira de Gouva e Calmon eram mais claras. Os dois
vinham das duas maiores bancadas na Cmara dos Deputados. Gouva dividia as atenes de
Minas Gerais com o Bernardo Pereira de Vasconcelos e Calmon acabava por neutralizar a
ao de Lino Coutinho, pois diminua as crticas em relao a excluso poltica destas
localidades. Uma informao digna de nota que, at o incio do ano legislativo de 1827,
Gouva era um grande aliado de Bernardo Pereira de Vasconcelos na comisso de
Constituio.
De certa forma, estas nomeaes diminuam o mpeto dos membros da
oposio. Refazia-se o discurso, onde se propalava a idia de que o novo ministrio poderia
reparar o mal causado at ento. J antes das mudanas, a oposio alterava a sua ttica.
Acentuava-se a idia de reunio em comisses mistas para facilitar a reunio das duas casas.
Entretanto, estas comisses no apresentaram resultados prticos, pois deputados e senadores
ficaram em um impasse, motivando uma exposio de motivos por parte dos senadores, que
reafirmaram a disposio inicial dos mesmos na no realizar sesses conjuntas136. No ano
seguinte ocorria uma outra tentativa, sem produzir nenhuma novidade substancial.
Sem deixar o grau de tenso, em 1828, com a ida de Nicolau de Campos
Vergueiro e Almeida Albuquerque para o Senado, a relao entre a Cmara dos Deputados e
o Senado tendia arrefecer-se. Vindos da Cmara , estes dois senadores contribuiriam para o
dilogo mais civilizado e diplomtico entre as casas. Quando da nomeao de Almeida e
Albuquerque para o Senado, no final de 1828, quase todos os deputados solidarizaram-se com
o parlamentar. Natural do Recife, este foi para o Senado aos 75 anos de idade. Era um dos
polticos mais experientes do Parlamento e com trnsito nos diversos grupos polticos. Tinha
uma linha moderada, no abrindo mo da defesa de sua provncia. Como alguns deputados e
senadores, tinha participado da malograda Assemblia Constituinte e viveu os principais
momentos de tenso daquela casa. Sabia que o sistema representativo deveria funcionar com
harmonia e com entendimentos mtuos. Influente na Cmara dos Deputados, levou para o
136
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 23/05/1827; e Anais do Senado, sesso de 10/07/1827.
157
Senado a sua voz para acalmar as tenses e as desconfianas. Assumia como senador, mas
no escondia o seu objetivo: facilitar a aprovao dos projetos regulamentares necessrios
reforma do Estado.
O mesmo faria Nicolau Pereira de Campos Vergueiro. Nascido em Portugal,
ocupou diversos cargos na provncia de So Paulo. Deputado nas Cortes Portuguesas e na
Assemblia Constituinte, como Almeida e Albuquerque, viveu todos os tensos momentos
recentes do perodo. Poltico moderado, que depois da Abdicao assumiria um dos postos na
Regncia, em 1831; deu uma nova dinmica ao Senado, pois este vivia uma paralisia desde
finais de 1826, quando s votava as proposies originadas na Cmara dos Deputados.
Vergueiro dava um ar de vida e iniciativa Casa permanente. Tomava posse e apresentava
dois projetos: um garantindo aos estudantes brasileiros de cursos jurdicos, matriculados em
universidades estrangeiras, o direito de apresentar-se no curso de So Paulo; o outro
garantindo o direito de regresso aos bacharis transferidos para a magistratura como lente.
Vergueiro notabilizou-se ainda pelo fato de ter sido o senador que mais tempo ocupou assento
no Senado. Entrou em 1828, aos 50 anos de idade, e de l somente saiu aos 85 anos, em 1859,
ano em que faleceu.
Ainda no ano de 1828 foi criada uma comisso mista responsvel pela redao
do Cdigo Criminal. Os deputados tinham este cdigo como essencial para o funcionamento
do sistema representativo. Eles repudiavam a aplicao das penas de acordo com os antigos
cdigos, especialmente o Filipino, tido como severo e desproporcional em relao aos novos
tempos. Se cruzarmos esta informao com a evidente preocupao dos parlamentares em
estabelecer as leis ordinrias para o funcionamento do sistema, teremos uma viso menos
maniquesta dos polticos e mais uma feio onde tudo estava por fazer, ponto to destacado
nas falas parlamentares137. A necessidade de controle em relao a alguns setores de forma
alguma estava descartada, mas no era uma viso unnime. Alguns setores no interior da
Cmara insistiam na necessidade de mecanismos de controle social, como a permanncia da
Intendncia Geral da Polcia, vista por alguns como o principal mecanismo do antigo sistema,
tradio criada pelo Marqus de Pombal.
137
Esta viso uma determinante em trabalhos como os de Jurandir Malerba. Segundo este autor, havia uma
preocupao dos polticos e da classe dominante em impor aos pobres um sistema jurdico coercitivo. Em parte o
autor tem razo, mas no se pode deixar de notar que o cdigo vinha substituir um sistema de punio do Antigo
Regime, fundamentado num sistema de punio em que a violncia era o fundamento. Cf. MALERBA, Jurandir.
Os brancos da lei: liberalismo, escravido e mentalidade patriarcal no Imprio do Brasil. Maring/PR: Editora
Universidade Estadual de Maring, 1994. Para uma discusso do sistema penal do Antigo Regime e uma nova
viso da idia de pena, cf. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis/ RJ: Vozes,
1977.
158
Havia uma preocupao das duas casas em tentar mostrar-se com um rosto
mais afeito aos problemas da sociedade e concorrerem para o apoio da opinio pblica.
Contudo, enquanto a Cmara procurou assentar-se como a casa de representao popular, o
Senado distanciava-se deste papel. Se no primeiro momento houve uma tentativa com a
imagem do Senado perante a sociedade, esta foi substituda por uma mais afeita s coisas do
Imprio. O Senado voltava-se para um papel destinado a assistir ao Imperador.
O grupo da oposio percebeu tal movimento e no hesitou em valer-se dessa
imagem para atacar os senadores. Bernardo Pereira de Vasconcelos dizia que o Senado no
tinha respaldo na opinio pbica, no era rgo voltado para isto. Fazia referncia forma de
escolha e viso angariada pelos deputados, que muitas vezes eram vistos como
representantes populares, que levavam para o Parlamento as demandas suscitadas na
sociedade.
O arrefecimento do confronto entre as duas casas s ocorreu em 1830, quando
tomou posse a nova legislatura. Embora sua composio fosse marcada pela presena de
membros influentes da oposio, os primeiros meses garantiram uma tranqilidade e um
entendimento para a realizao da sesso conjunta das duas casas, com votao promscua e
sem grandes arroubos.
provvel que as reunies em comisses dos anos anteriores tenham tornado o
processo menos traumtico. Mas parece-nos que o que mais contribuiu para a reunio da
Assemblia Geral tenha sido o agravamento da crise poltica. Ao contrrio de vermos o
Senado se curvando para a Cmara dos Deputados, a sua preocupao foi fazer diminuir a
tenso poltica, que j era periclitante. Do outro lado, ao aceitar a proposta da Cmara, os
senadores indicaram ao Imperador que o clima deveria ser o da concrdia e harmonia.
Mas, j era tarde demais. Os acontecimentos polticos das ruas e do Parlamento
atingiam um grau de intensidade que era impossvel voltar atrs, restando apenas o confronto.
Como veremos, a Cmara dos Deputados arrefecera com o Senado, mas no pouparia D.
Pedro I.
A polmica entre a Cmara dos Deputados e Senado, embora ocupasse um
papel importante (visto que se tratava de um confronto de idias e concepes acerca do papel
do Poder Legislativo), foi a luta poltica e a dissenso entre parcela da Cmara dos Deputados
(especificamente de grupos no seu interior daquela casa) e o Imperador que constitui-se em
um captulo decisivo para a instabilidade do Primeiro Reinado.
159
160
da oposio para a linha governista. Nesta soma tambm entravam outras figuras polticas
como Luiz Augusto May, Ledo Gonalves e Cunha Barbosa.
Uma segunda particularidade da discusso que esta foi a nica votao
nominal na legislatura de 1826-1829, o que nos possibilitou solidificar uma tendncia que
vnhamos acompanhando desde o ano de 1827. Entretanto, at ento o rito das votaes
dificultava a identificao dos parlamentares. As votaes eram por maioria absoluta. O voto
do parlamentar no era registrado, restando somente o seu posicionamento no debate da
matria. A exceo feita quando este, para demarcar sua posio fazia declarao de voto, que
constava nas atas.
Este foi um expediente que utilizamos para aferir a posio do tribuno em uma
segunda votao que aconteceu em 1830. O debate dizia respeito ao direito de Clemente
Pereira tomar assento na Cmara dos Deputados na nova legislatura que se iniciava.
Como houve uma renovao de aproximadamente 2/3 dos membros da Cmara
Baixa na nova legislatura, s tivemos um resultado idntico para os parlamentares que ali
permaneceram. Tanto pelo lado governista, quanto da oposio. No por coincidncia, muitos
dos posicionamentos da votao eram repeties de falas em debates mais acirrados, como a
dotao do Imperador, a discusso do oramento, as discusses da resposta Fala do Trono,
etc.
A partir deste mapeamento, podemos sugerir que os grupos no Parlamento
tinham os seguintes lderes:
Oposio
Bernardo Pereira de Vasconcelos (MG)
Jos Custdio Dias (MG)
Ferreira Frana (BA)
Holanda Cavalcante (PE)
Limpo de Abreu (MG)
Lino Coutinho (BA)
Odorico Mendes (MA)
Paula Albuquerque (PE)
Souza Frana (RJ)
Xavier de Carvalho (PB)
Paula e Souza (RJ)
Governo
Teixeira de Gouva (MG)
Miguel Calmon du Pin e Almeida (BA)
Bispo do Maranho (MA)
Augusto da Silva (BA)
Clemente Pereira (RJ)
Monsenhor Vidigal (RJ)
Arcebispo da Bahia (BA)
No se pode dizer que este confronto sempre tenha foi aberto e franco. Ao
contrrio, ele desdobrou-se em diferentes momentos. No entanto, o ponto central
freqentemente foi o mesmo: o desejo de alguns grupos no interior da Cmara temporria em
torn-la a verdadeira representao da Nao. Desse modo, enquanto durou a aliana em torno
161
139
NEVES, Lcia Maria Bastos P. das. Corcundas e Constitucionais. A cultura poltica da Independncia
(1820-1822). Rio de Janeiro: Editora Revan/ FAPERJ, 2003, especificamente o captulo 5.
162
140
163
LEITE, Renato Lopes. Republicanos e Libertrios: Pensadores radicais no Rio de Janeiro (1822). Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
142
MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: A Elaborao da Independncia. Belo Horizonte: Editora Itatiaia;
So Paulo; Editora Universidade de So Paulo, 1981, t.2, p. 635-636; NEVES, Lcia Maria Bastos P. das.
Corcundas e Constitucionais... Op. cit, p. 379.
143
OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. A Astcia Liberal. Relaes de Mercado e Projetos
Polticos no Rio de Janeiro (1820-1824). Bragana Paulista/SP: cone/UDUSF, 1999, p. 105-116.
164
posies coincidiam com as dos seus mandantes. Ao mesmo tempo, procuravam adeses com
o intuito de alargar e atrair a clientela dos concorrentes 144.
O conflito poltico anterior instalao da Constituinte, especificamente por
ocasio da Aclamao, conforme j se disse, pode ser analisado por um outro vis, j que no se
tratava de uma divergncia entre o Imperador e um grupo de polticos liberais. Tratou-se, na
verdade, de antagonismo entre grupos e partidos, ou seja, D. Pedro I foi uma pea de um jogo
poltico que envolveu personagens distintos na disputa pelo poder. Da mesma maneira, pode-se
falar de grupos que projetavam construir um projeto de Estado autnomo, o que no significa
dizer que antes, na separao definitiva de Portugal, no tivesse havido uma luta poltica pelo
poder. Isso reporta-se compreenso do poder e tira de foco de discusso tradicional travada em
torno das personalidades, recolocando-nos em uma percepo da histria como processo e luta.
Vale ressaltar que a definio de partido naquela poca no era entendida na sua
acepo contempornea: ao longo do Oitocentos o termo recebeu diversas interpretaes. Ento
resumiremos o termo partido como sendo aquele exerccio de combate ao sistema efetuado por
um adversrio ou algum contrrio ordem. Foi dessa forma que o definiu, por exemplo, o
Deputado Nogueira Gama por ocasio da discusso do Projeto de Governo Provisrio
Bourdieu afirma que este alargamento se d mediante o abandono das tomadas de posio distintivas,
originais, nativas, e que reclamam por um regresso s razes, por uma restaurao da pureza original e, do outro
lado, os que propendem a procurar o reforo do partido, quer dizer, o alargamento da clientela, nem que seja
custa de transaes e de concesses ou mesmo de uma baralha metdica de tido o quer as tomadas de posio
originais do partido podem ter de demasiado.... BOURDIEU, Pierre. Op. cit, p. 184.
165
147
. Em suma,
145
166
152
MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema. A formao do Estado Imperial. 4 edio Rio de Janeiro: Access,
1989, especificamente o captulo 1 e; PIEIRO, Tho Lobarinhas. Os simples comissrios... op. cit., p. 9-12.
150
RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo. Identidade nacional e conflito antilusitano no Primeiro
Reinado. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2002.
151
Para o caso de Pernambuco, Cf. os trabalhos de Marcus de Carvalho O encontro da soldadesca
desenfreada com os cidados de cor mais leviano no Recife em 1831. In: Clio-Srie Histria do Nordeste.
Recife-PE, v.1, n.18, m1988, pp.109-138; Cavalcantis e cavalgados: a formao das alianas polticas em
Pernambuco, 1817-1824. In: Revista Brasileira de Histria, v. 18, n. 36. So Paulo: 1998. Liberdade. Rotinas e
rupturas do escravismo. Recife, 1822-1850. Pernambuco: Editora Universitria UFPE, 2001. Para o caso baiano
Cf. REIS, J. J. Rebelio escrava no Brasil. A histria dos levantes dos mals (1835). So Paulo: Editora
Brasiliense, 1986; ________________ e SILVA, Eduardo. O jogo duro do dois de julho. In: Reis, Joo Jos e
Silva, Eduardo. Negociao e conflito. So Paulo: Editora Brasiliense, 1997. e; ________________. Quilombos
e revoltas escravas no Brasil. In: Revista USP, So Paulo (28), dez./fev. 1996, pp. 14-39.
152
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 18/04/1823.
167
153
154
168
156
Salvava apenas os trs Andradas, pintando os demais membros como homens medocres,
existindo poucos com capacidade para os trabalhos constituintes.
Embora divergente quanto s avaliaes acerca da Independncia, neste
particular a posio de Armitage assemelhava-se s de Francisco Adolpho Varnhagen, que
atribuiu aos Andradas a maior cota de responsabilidade pelos acontecimentos que redundaram
no fechamento da Constituinte157. Filho de antigos antagonistas de Jos Bonifcio, o Visconde
de Porto Seguro tratou com azedume aquele poltico, para quem, apeado do poder, promoveu
alianas das mais estranhas na Cmara, inclusive com seus ferrenhos opositores. Varnhagen
deu nfase na ao dos Andradas por considera-los colaboradores que ora beneficiavam D.
Pedro ora hostilizavam-no.
Na mesma linha de Armitage e de Varnhagen, Tobias Monteiro, pensava: A
Assemblia forceja por mostrar que representando a soberania nacional em tudo lhe lcito
intervir
158
Cmara, teria sido o duplo papel que cabia Cmara: fazer a Constituio e,
simultaneamente, ser Poder Legislativo159. Por fim, vaticinou Monteiro: realmente no
155
169
passariam de vinte, entre noventa, as figuras de algum relevo e de limitada aptido para to
grande obra 160.
Em 1930, ocasio em que se planejava reunir a terceira Assemblia
Constituinte brasileira, Tarqunio de Sousa procurou fazer um balano do que foi a primeira
Constituinte brasileira. Genericamente reconheceu que a mediocridade estaria presente em
todas as Assemblias do mundo161. Entretanto, rebateu a afirmao de John Armitage de que
apenas um pequeno grupo tinha se destacado na elaborao da Constituinte. Ao mesmo
tempo, inverteu o sentido dado por Armitage, pois o que deveria ser observado era a
fundamentao do pensamento dos constituintes, isto , o seu desejo de elaborar uma Carta
que respondesse aos anseios de liberdade, fruto da aspirao e sentimento populares.
Tarqunio de Sousa no deixou de reconhecer, contudo, que as tarefas da Assemblia foram
dificultadas por diversos fatores, tais como a amplitude do territrio e os vivos pendores
democrticos do Norte, em contraposio s tendncias do Sul. Todavia, invertendo a ordem,
considerava a incultura do Imperador como mais um empecilho 162.
Um outro aspecto destacado por este historiador foi a distino dos irmos
Andrada (Jos Bonifcio, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada e Martim Francisco de
Andrada). Para ele, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada excetuava-se dos irmos por ter sido
um dos revolucionrios de Pernambuco, em 1817. Todos eles, porm, repudiavam os
princpios rousseaunianos. Tanto Jos Bonifcio quanto Antnio Carlos confiavam no
constitucionalismo de D. Pedro, mas acreditavam que o Brasil s poderia se organizar e
perdurar com um Governo forte, sob a forma monrquica
163
pomo da discrdia entre Imperador e Assemblia teria sido a forma de promulgao das leis,
visto que o projeto aprovado tirava do Imperador essa prerrogativa, ou seja, a Cmara
aprovaria sem a necessidade de aprovao do Imperador. Eliminava-se assim a sano real.
Ainda no sculo XIX, por volta de 1863, 40 anos depois da dissoluo da
Assemblia, Francisco Igncio Marcondes de Mello, o baro Homem de Mello, e Padre Jos
de Alencar (o filho) travaram um profcuo debate sobre os trabalhos constituintes.
Para Homem de Mello164, tanto Armitage quanto Varnhagen pintaram as cores
dos acontecimentos com tintas desfavorveis Assemblia. Segundo o autor de A
160
Idem, p. 719.
SOUSA, Octvio Tarqunio de. A mentalidade da Constituinte. Rio de Janeiro: Officinas Grphicas
Assemblia A. P. Barthel, 1931. p. 7-8.
162
Idem, p. 11-12.
163
Idem, p. 21.
164
MELLO, Francisco Igncio Homem de. A Constituinte perante a histria In: SOBRINHO, Barbosa L. et
alli. A Constituinte. Braslia: Senado Federal, 1977. p. 79-105.
161
170
Constituinte perante a histria, esta reuniu o que o pas tinha de melhor, aqueles que em sua
maioria estudaram em Portugal entre 1820-1822 e ali haviam-se inspirado nas idias
constitucionais. Deslocando o foco para a polmica central, Homem de Mello asseverava que
o governo no estava acostumado com o controle por parte do rgo soberano, de sorte que o
que se viu foi o embate entre novos e velhos hbitos, entre o novo e o velho regime. Segundo
o ele, dissolvida embora a Constituinte, o triunfo da idia constitucional estava obtido, o
impulso dado causa da liberdade estava consumado. Vaticinou ainda que a base da
Constituio de 1824 estava no projeto apresentado em 1823165.
Ainda para Homem de Mello, o pomo da discrdia entre a Assemblia e o
Imperador estava centrado em quem poderia promover acordos pela Nao. No teria sido por
acaso que o conflito final se originasse na discusso do envio de Caldeira Brant para a
Inglaterra. Do mesmo modo, Mello indicou um segundo elemento para o debate: a
incorporao de soldados portugueses ao Exrcito brasileiro. Ao ser consultada, a Assemblia
recusara a soluo apresentada pelo governo166.
Produzindo um discurso a partir da lgica do poder que ocupava, e em uma
posio oposta s afirmaes de Homem de Mello, padre Jos de Alencar, Conselheiro de
Estado e escritor, se deteve mais nos fundamentos da dissoluo do que propriamente no
contedo do debate constitucional. Notava, com propriedade, que a Assemblia teria
exorbitado em suas atribuies, pois desejava tudo controlar. Porm, o escritor assimilava o
discurso elaborado por D. Pedro I (e depois reproduzido por homens como o visconde de
Cair) acerca da dissoluo da Assemblia. Segundo o conselheiro, no fosse o ato do
Imperador, graves calamidades teriam acontecido ao pas. Da mesma forma, considerou o
projeto elaborado pela Comisso de Constituio exagerado e inexeqvel.
Sustentando os argumentos de John Armitage, Alencar afirmou que faltava
maturidade Assemblia e que a mesma estava influenciada pelas revolues francesa e
americana. O escritor sustentou que o objetivo do projeto de Constituio era a criao de
uma oligarquia parlamentar. Finalizando, afirmou que se D. Pedro I j tivesse inicialmente
com a inteno de fechar a Assemblia, como queriam fazer crer alguns autores, por que ele
teria esperado tanto? Teriam sido os acontecimentos, as extravagncias, que teriam motivado
o Imperador, atacado na sua pessoa, a tomar tal atitude 167.
165
Idem, p. 84-99.
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesses 29/08/1823, 30/08/1823, 15/09/1823, 20/09/1823.
167
SOBRINHO, Barbosa L. et alli. A Constituinte. Braslia: Senado Federal, 1977. p. 106-146.
166
171
SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada: o Brasil como corpo autnomo, 1780-1831. So Paulo: Unesp,
1999; RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo.... op. cit.; e MATTOS, Ilmar Requerente O tempo
Saquarema... Op. cit.
169
bastante profcuo o histrico texto de Jos Justiniano da Rocha Ao, Reao e Transao Cf. ROCHA,
J.J. Ao, Reao e Transao In MAGALHES Jr., R. Trs Panfletrios do Segundo Reinado. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1945. p. 127-217.
170
RIBEIRO, Gladys S. Legalidade, legitimidade e soberania: o reconhecimento da Independncia atravs do Tratado
de Paz e Amizade entre Brasil e Portugal (29 de agosto de 1825). 2 Seminrio Regional do CEO (Centro de Estudos
dos Oitocentos), S. Joo del Rei, MG, 2004.
172
mesmo do estopim final causado pelo requerimento de David Pamplona Corte Real. Adolpho
Varnhagen em diversos momentos cita os interesses de certos grupos prximos ao Imperador
em confeccionar uma Carta moderada. Segundo o historiador, desde final de 1822 Jos
Bonifcio vinha recebendo presses do representante austraco, o conde de Mareschal. O
historiador no descartava o interesse do Ministro em propor um projeto, antes mesmo da
instalao da Assemblia171. Oliveira Lima corroborou com as hipteses de A.Varnhagen e
diz que Jos Bonifcio no via homens capazes para a tarefa de elaborao de uma
Constituio172.
Jornais de poca, como os Sentinela da Liberdade - de Cipriano Barata - e Frei
Caneca indicavam que a notcia da possibilidade de fechamento da Constituinte j corria nas
provncias173. Deve-se chamar a ateno porque o fato estava diretamente relacionado ao
futuro reconhecimento do Imprio do Brasil por parte das naes europias.
Joo Pandi Calgeras alerta que o intricado processo de reconhecimento
iniciou-se em finais de 1822174. Segundo este historiador, D. Pedro a todo custo tentava
influenciar a deciso da ustria em reconhecer o Brasil175. No entanto o Imperador encontrou
resistncias, pois o soberano austraco via com desconfianas o projeto imperial a ser seguido
pelo Brasil. Isto dificultava qualquer perspectiva de reconhecimento, visto que existiam
rumores de que, dentre outras propostas aventadas, haveria um projeto republicano de nao.
Calgeras ainda chama ateno para o fato de que o governo recm instalado,
preocupado em ser aceito no contexto internacional, deu garantias para as naes europias de
que no Brasil no se repetiria o tinha ocorrido na Amrica espanhola. Embora estas revelaes
sejam substantivas, preciso notar que parte das percepes elaboradas so influenciadas pelo
discurso produzido no processo posterior ao 7 de abril, em especial o oriundo da formulao
de Varnhagen, que, insistentemente desfechava severas crticas contra Jos Bonifcio,
motivado por antigas rixas familiares.
171
173
Retomando o ponto central, temos que reconhecer que Jos de Alencar acertara
ao indicar que a soberania pensada por grande parte dos constituintes baseava-se em uma
idia oriunda de modelos experimentados na Europa. A Espanha era regida por uma
Constituio liberal desde 1812. Do mesmo modo, em 1814, a Frana elaborara uma nova
Constituio, mais prxima dos valores da burguesia ascendente. J em 1822, havia sido
aprovada a Carta portuguesa. O modelo espalhado pelos constituintes brasileiros, e depois
reproduzido na Carta outorgada, era a juno dessas constituies.
A Constituinte foi o momento em que se esperava formular o pacto poltico.
As provncias, que desde o incio da colonizao portuguesa foram mantidas em estado
isolado, com a chegada da famlia real passaram a se relacionar. Cimentou-se o embrio da
sua unidade. Com a coroao de D. Pedro, houve uma relao de proximidade, pois tinha-se
um centro de poder e um smbolo, mas faltava ainda cindir esta unidade e construir valores
comuns. Para a grande maioria dos partcipes da Constituinte, tratava-se de formular os
princpios de uma aliana ou pacto duradouro, que conviesse a todos os envolvidos.
Tratava, pois, de discutir pontos quase irreconciliveis, como a diviso dos poderes, o peso
das provncias no concerto nacional e, principalmente, forjar uma eqidade poltica
conveniente aos mais variados grupos.
Essa unidade esbarrava em questes de difceis solues, a escravido, que
dizia respeito especificamente ao direito de propriedade, instituio intocvel para a maioria
dos constituintes, e, conforme afirmamos no captulo 1, a insero da maioria mulata e parda
no sistema poltico. Outro aspecto que trazia intranqilidade era a incorporao dos direitos
civis e poltico a amplas parcelas da populao. Para muitos, tratava-se de expandir os direitos
civis e os polticos para os detentores de propriedade. Este debate foi acirrado e tenso no
interior da Constituinte. As discusses eram ridas e colocavam em risco a efetiva construo
daquilo que se chamava imenso e poderoso Imprio na Amrica do Sul176.
No aspecto geral, se a Constituinte fortaleceu a efetivao da Independncia do
Brasil, de outro lado, possibilitou a reunio dos mais variados setores, o que de forma alguma
foi uma questo menos importante e conturbada, pois pretendeu-se disputar o controle poltico
do Estado. Em ordem de prioridade, o primeiro elemento sobre o qual se devia discutir era
sobre a soberania.
176
LYRA, Maria de Lourdes V. A utopia do poderoso Imprio. Portugal e Brasil: Bastidores da poltica. 17981822. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1994.
174
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179
178
176
defendiam, a exemplo dos prussianos, a elaborao do contrato pelo soberano, ajudado por
uma burocracia 184. A sociedade seria a soma das partes. Cada uma das partes cumpriria uma
funo peculiar na vida do todo. Haveria, da mesma forma, uma relao de compromisso
entre o soberano e os sditos mediante juramentos mtuos. Fundamentavam as suas idias no
princpio de Constituio natural, que deveria ser aperfeioada pela Constituio escrita. A
prpria Constituio seria um grmem fecundo que asseguraria a continuidade orgnica entre
a antiga e a nova constituio escrita, evitando rupturas na vida poltica do pas185.
Em uma posio distinta das anteriores aparecia Jos Bonifcio para quem, a
soberania do povo estaria diretamente ligada defesa da liberdade mal entendida por aqueles
que pretendiam instalar a desordem. De forma prtica, relacionava a ao do governo a esta
luta contra a anarquia e a desordem. A ao do Governo far-se-ia para centralizar a unio e
prevenir as desordens que procedem de princpios revoltosos. A liberdade seria comparada a
um blsamo da vida, que os revoltosos s se serviam para indispor os encontros.
Deslocando a discusso da polaridade entre Assemblia e Imperador, aparentemente
aproximando-se da posio do deputado Dias, Jos Bonifcio propunha que se fizesse uma
Carta digna dos prprios deputados. No entanto, distanciava-se do representante mineiro
quando definia a liberdade como aquela liberdade que faz a felicidade do estado, e no a
liberdade que dura momentos, e que sempre a causa e o fim de terrveis desordens.
Propunha uma linha de raciocnio de confronto de projetos, afirmava que a liberdade pensada
pelos amantes da desordem levaria o Brasil aos patamares da Amrica espanhola, um quadro
de desgraas. Na Amrica
Idem, p. 101-102; e VARNHAGEN, F. A. de. Op. cit., p. 180; LIMA, Oliveira. Op. cit, p. 434 e;
CALGERAS, Joo Pandi. A poltica exterior do Imprio II. O Primeiro Reinado. Contribuies para a
biografia de D. Pedro I (parte 2. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Tomo especial. Braslia,
1989.
185
Uma discusso similar foi elaborada por Gladys Ribeiro, cf. RIBEIRO, Gladys S. Cidadania, liberdade e
participao no processo de autonomizao do Brasil e nos projetos de construo da identidade nacional... op.
cit.
177
Constituio pretendida por eles seria uma Carta passageira e feitas logo destrudas, que
retiraram do rei as suas prerrogativas. Terminou seu discurso dizendo que era defensor de
uma Constituio monrquica e que dava ao Imperador o que realmente lhe pertencia 186.
Se as posies do deputado Jos Bonifcio deslocaram o debate para projetos
polticos e para fazer crer que havia uma proposta extempornea, a posio do deputado e
irmo de Jos Bonifcio, Andrada Machado foi mais explcita no que tangia formulao
organicista da soberania.
189
186
178
Resende fez uma elptica e colocou como marca do debate a vontade geral e o
fundamento da soberania. Sob este aspecto, valido refletir as proposies sobre a soberania
apresentadas por Andrada Machado e Henriques de Resende.
Para Andrada Machado, a soberania ou o ato de instituir anistia estaria
reservado ao monarca porque seria uma atribuio meramente poltica e dizia respeito a
crimes especficos. Dizia que anistias eram concedidas no fim das revolues pelos
vencedores para adoar a sorte do vencido, cicatrizar, e no irritar as feridas. Acreditava,
contudo, que a revoluo no tinha acabado, nem ainda comeou. Portanto, anistiar seria
incentivar estes homens, demais so uns poucos de indivduos, e muito poucos; no h risco
190
179
193
chaves apresentadas por Jos Bonifcio (discrdia e concrdia), pois segundo ele a
Assemblia no concentraria nem poderia concentrar todos os poderes,
193
180
dessa vontade, isto , a soberania do povo, seria necessrio compreender sua natureza e
determinar exatamente sua extenso, se seus objetivos no so to bem definidos, o triunfo
da proposta poderia acarretar uma calamidade em sua aplicao 196.
Ao atacar a abstrao da proposio de Rousseau, Constant afirmava que
esse reconhecimento abstrato da soberania do povo no acrescenta nada na liberdade dos
indivduos e caso se lhe atribua uma dimenso ilimitada pode perder-se a liberdade. Estas
idias aproximam-se da calamidade apontada por Machado, para quem, ao votar a favor da
anistia os parlamentares estariam extrapolando os limites da vontade geral.
Como soluo para a no extrapolao dos poderes contidos na vontade geral,
Constant propunha uma precauo, pois quando se afirmava que a soberania do povo era
ilimitada se estava criando e introduzindo infelizmente na sociedade humana um grau de
poder demasiado grande que por si constitui um mal independentemente de quem o exera.
Para o pensador francs, ao grau de poder e no a seus detentores a que se deve acusar 197.
As aes dos homens que formularam a idia de uma soberania ilimitada visavam atacar os
detentores do poder e no o prprio poder, ou seja, deslocava-se o foco da instituio para os
indivduos. Neste sentido, Rousseau tinha, dentro da argumentao de Constant, deslocado o
poder para a soberania do povo.
Constant no se colocava contrrio idia de que a soberania estivesse no
povo. Para ele, o que no poderia haver a presena do poder no povo. Imaginava que o
Poder Executivo e o Poder Moderador funcionariam como uma mediao entre a soberania e
o poder. Assim como Silvestre Pinheiro Ferreira, pensava ainda em uma forma equilibrada de
harmonia da soberania atravs da diviso dos poderes198. Contrapunha-se a Rousseau, que,
pelo contrato e vontade geral, deslocara todo o poder para o Legislativo. Instigante nas suas
proposies, Benjamin Constant, assim como outros pensadores liberais, indicava que ao
pensar a soberania, Rousseau se esquecera dos seus atributos. Segundo Constant, procura-se
proceder uma organizao prtica da autoridade, no entanto, os atributos desaparecem199.
Fundamentava-se na desigualdade formal dos homens. Segundo ele, embora se pudesse
pensar em uma igualdade legal, formalmente haveria atributos individuais distintivos que a
soberania ou a vontade geral no levariam em conta. A entrada no pacto j se daria de forma
distintiva. Em uma inverso ao pensamento de Rousseau, Constant propunha que,
196
Idem.
Idem, p. 62-63
198
Apud. SILVA, Maria Beatriz Nizza da. Op. cit., p. 105-106.
199
CONSTANT, Benjamin. Princpios Polticos Constitucionais... Op. cit, p. 65.
197
181
200
Idem. A inverso estaria naquilo que Rousseau afirmara: Enfim, cada um dando-se a todos no se d a
ningum e, no existindo um associado sobre o qual no se adquira o mesmo direito que se lhe cede sobre si
mesmo, ganha-se o equivalente de tudo que se perde, e maior fora para conservar o que se tem. Nessa
premissa do autor, percebe-se que no h uma graduao ou distino de indivduos. Todos cederam a mesma
parte e recebero a mesma proteo do Estado que fundaram. Neste contrato, no haveria uma subordinao. Cf.
ROUSSEAU, Jean Jacques. Op. cit., p. 31-34.
201
CONSTANT, Benjamin. Reflexes sobre as Constituies e as garantias In: Escritos de Poltica. So
Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 283.
182
Pergunto pois, para que trouxe aqui o Nobre Deputado essa dvida se
o Imperador quereria ou no cumprir o Decreto de Anistia? [...]
ademais isto assustar a Assemblia e fazer recear a Autoridade do
Imperador 203.
Idem.
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 22/05/1823.
204
MACHADO, Lourival Gomes. Apresentao in: Rousseau. 2 edio. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os
Pensadores), Nota 95, p. 43-44.
205
Idem, p. 44.
203
183
207
Diferentemente de seus crticos, seria do contrato social que emanaria a soberania; atravs de
tcito acordo que o soberano seria proclamado pelo pacto social. O pacto social daria ao corpo
polticos um poder absoluto. Seria este mesmo poder que, dirigido pela vontade geral,
ganharia o nome de soberania208.
O que seria ento um ato de soberania? Para Rousseau, diferentemente de um
ato de submisso, tratava-se de um pacto de associao, que no uma conveno entre o
superior e o inferior, mas uma conveno do corpo com cada um dos seus membros:
conveno legtima por ter como base o contrato social 209.
Retornando ao ponto defendido por Henriques de Resende, de que ao
Soberano, isto , a Assemblia Constituinte, caberia o direito de efetuar a anistia e a graa.
Tomava-se emprestado novamente o pensamento de Rousseau,
206
Idem, p. 44-45.
"Examinando-se igualmente as outras divises, ver-se- que se incorre em erro todas as vezes que se cr estar
a soberania dividida, pois os direitos, tomados por partes dessa soberania, subordinam-se todos a ela, e supem
sempre vontades supremas, s quais esses direitos s so execues". Ibid., p. 45.
208
Idem, p. 48.
209
Idem.
207
184
Idem, p. 52.
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 22/05/1823.
185
213
. E mais. Se se retirasse a
186
Idem.
Idem.
216
Idem.
215
187
apresentada. O resultado indicava que o caminho do grupo ministerial poderia ser mais
tortuoso. Para o grupo composto por Henriques de Rezende e Custdio Dias, representava o
indcio da criao de um sistema em sintonia com a monarquia constitucional representativa.
A se considerar a posio vencedora, era provvel que a Assemblia Constituinte limitasse os
poderes de D. Pedro I, instando um sistema poltico onde o Poder Legislativo daria a ltima
palavra.
A votao indicou que a partir de julho daquele ano a correlao de fora na
Assemblia se alterou. O embate entre as foras tornava instvel a situao do Imperador e da
poltica por ele desenvolvida. A vitria efmera dos defensores da soberania popular impunha
uma viso na qual D. Pedro I seria o chefe aclamado pelo povo e secundado pelos
representantes da nao: os deputados. Evidenciava-se tambm uma mudana na correlao
de foras na Assemblia, que, a partir de ento abria um conflito mais acirrado, o que, em um
futuro no muito distante motivaria as argumentaes apresentadas pelo Imperador do perigo
de anarquia contra a unidade nacional.
A posio vencedora movia o domnio do poder poltico para as mos dos
grandes proprietrios nacionais, representados na Assemblia por um forte grupo que,
desejosos por tomarem o controle efetivo do aparato poltico, secundarizavam o papel do
Imperador, tratava-se de garantir que o poder ficasse nas mos da elite brasileira, por
intermdio do legislativo217.
Porm, esta deciso trazia embaraos, principalmente mdio prazo, pois se
considerarmos que reconhecimento do Brasil pelas potncias europias ainda era incerto,
assunto que tambm caminhava em oposio aos interesses dos comerciantes de grosso
trato e mercadores, desejosos por uma soluo imediata do conflito envolvendo Brasil e
Portugal218. A deciso era embaraosa, pois qualquer soluo que envolvesse as potncias
europias que no passasse pelo reconhecimento total da autoridade do Imperador como um
direito soberano herdado era tida como atitude radical e democrtica. Pensar em um pacto
efetivado a partir da aceitao popular e que constrangesse o Imperador, impor-lhe restries
diante de uma Assemblia popular219 era tido pela Santa Aliana como um embuste.
217
LUSTOSA, Isabel. As trapaas da sorte: Ensaios de histria e poltica e de histria cultural. Belo Horizonte,
MG: Editora UFMG, 2004, p. 64-65.
218
Cf. ALEXANDRE, Valentim. Os Sentidos do Imprio... Op. cit.; CERVO, Amado Luiz e MAGALHES, J.C. de.
Depois das caravelas As relaes entre Portugal e Brasil 1808-2000. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000;
RIBEIRO, Gladys S. Legalidade, legitimidade e soberania: o reconhecimento da Independncia atravs do Tratado de
Paz e Amizade entre Brasil e Portugal (29 de agosto de 1825). 2 Seminrio Regional do CEO (Centro de Estudos dos
Oitocentos), S. Joo del Rei, MG, 2004, no prelo.
219
CALGERAS, Joo Pandi. A poltica exterior do Imprio... Op. cit. Chamo ateno especificamente do
captulo VI, p. 143-178, 150-151 e 155.
188
220
189
221
190
Decreto do Imperador de 12/11/1823. Leis do Imprio do Brasil 1822/1823. Documentos para Histria do
Brasil. Senado Federal, 2003.
223
CANECA, Frei Joaquim do Amor Divino. O Typhis Pernambucano. Braslia: Senado Federal, 1984.
191
animosidade entre os tribunos. O mesmo ocorria com os tratados de Paz e Amizade, assinado
entre o Brasil e Portugal, alm do tratado de extino do trfico de escravos, acordado entre o
Imprio do Brasil e a Inglaterra, esta que foi a mediadora do acordo entre brasileiros e
lusitanos.
Ainda que a situao econmica e o oramento no fossem dos melhores, estes
no eram motivos suficientes para o governo sofrer reveses e coloc-lo em srios problemas
poltico. Porm, no tardaria para que o quadro se transformasse. medida que os deputados
iam cumprindo a indicao do Imperador de promover a reforma das instituies e derrubar
os mecanismos opostos Constituio, comeava a amarrao do Poder Executivo. Assim, se
no havia um clima de disputa colocado, pelo menos as suas bases no se fizeram ausentes. A
comear pela pelas personagens que adentravam o Parlamento.
Aos 42 anos Coutinho assumiu a cadeira de deputado pela provncia da Bahia.
Era um conceituado mdico formado em Montpellier. Foi deputado nas Cortes Constituintes
Portuguesa, no sendo eleito para a Assemblia Constituinte do Brasil. Entretanto, adentraria
ao Parlamento em 1826. Curiosamente, ficou mais conhecido como mdico do que como
politico. Isto se explica pela forte relao que manteve com a sociedade civil baiana. Atravs
dele constatamos a apresentao de diversas peties e requerimentos de cidados
soteropolitanos dos mais variados segmentos: proprietrios, militares e funcionrios pblicos.
O mdico se destacou por suas posies arrojadas, foi o deputado mais atuante do primeiro
ano daquela legislatura. J na dcada de 1830, foi, juntamente com o Jos Avelino Barbosa e
o deputado Antnio Ferreira Frana, o primeiro diretor da Faculdade de Medicina da Bahia.
Coutinho era um Ilustrado. Na sua biblioteca (composta por cerca de 150
livros) podiam ser encontrados edies em francs e portugus, distribudos entre literatura,
histria e poltica. Dentre os pensadores polticos encontrados na sua estante constavam livros
de Diderot, Bossuet, Benthan, Montesquieu, Rousseau, Mirabeau e Voltaire224. Portanto, a
sua formao originava-se no modelo francs e, no por acaso, era um dos mais eruditos
oradores da Cmara dos Deputados.
Filho de portugus criado no Brasil, Bernardo Pereira de Vasconcelos
pertencia a uma famlia tradicional de Ouro Preto. Ingressou na Universidade de Coimbra em
1813. Viu de perto a experincia poltica e intelectual dos anos de 1817, ocasio em que
aconteceu a primeira tentativa de revolta liberal lusitana. Em 1820 retornaria ao Brasil,
224
CARVALHO, Ktia de. Contribuio dos estudos histricos para o mapeamento da introduo da
informao cientfica no Brasil. VII Enancib Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao.28 a
31 de outubro de 2007, Salvador.
192
assumindo diversos cargos pblicos de magistrado at ser eleito deputado, aos 26 anos, um
dos mais jovens deputados da Cmara dos Deputados225. Ainda que sua atuao no fosse to
brilhante em 1826, aos poucos foi se tornando a principal voz da oposio D. Pedro I.
Marcante, sarcstico e cido em suas falas, no poupou nenhum membro do ministrio ou
parlamentar que passasse em seu caminho. Pela sua liderana na Cmara , recebera a alcunha
de soberano.
A principal pea poltica de Vasconcelos foi a A carta aos senhores eleitores
da provncia de Minas Gerais, que j fizemos referncia no captulo 1. At o ano da sua
divulgao, Vasconcelos teve uma atuao firme, mas ainda no externalizava uma dura
oposio ao governo. Foi a partir de alguns ataques desferidos por Jacinto Nogueira da Gama,
senador por Minas Gerais, que o deputado mineiro assumiu-se como a principal voz da
oposio.
Vasconcelos tinha como preocupao principal a moldura do sistema poltico
imperial, para tanto, apresentou as principais propostas de reformas institucionais, dentre elas
a Lei de Responsabilidade dos Ministros e o projeto de Cdigo Criminal. Diferentemente de
Lino Coutinho, era um assduo simpatizante de autores moderados como Jeremy Benthan, de
quem se inspirou para formular o projeto de Cdigo226.
Outros deputados, embora conhecidos pela sua atuao poltica no processo de
independncia tambm estreavam na tribuna. Foi o caso de Joaquim Gonalves Ledo, Lus
Augusto May e Jos Clemente Pereira. A despeito de suas marcantes presenas no passado, os
dois primeiros tiveram uma atuao apagada e apareceram apenas em momentos espordicos.
Talvez isso se explique pelo clima poltico e condies em que assumiram. Ferozmente
perseguidos por Jos Bonifcio, em 1822-23, retornaram vida poltica em condies
distintas e com a situao do pas beirando o caos, em 1824.
Assim como Bernardo Pereira de Vasconcelos, Jos Clemente Pereira tivera
uma atuao crescente no Parlamento. Aos 39 anos de idade e com uma relativa experincia
poltica; juntamente com Janurio da Cunha Barbosa foi um dos principais nomes do Senado
da Cmara do Rio de Janeiro, nos anos de 1820-1822. Era portugus de nascimento. Sua
influncia foi decisiva no momento em que o gabinete de D. Pedro estava em uma situao de
crise, em 1827. Antes mesmo de assumir o assento de Ministro, chamou para si a defesa do
governo. Em meados de 1828, ao lado de Teixeira de Gouva e Miguel Calmon du Pin,
225
226
CARVALHO, Jos Murilo de (org.). Bernardo Pereira de Vasconcelos. Editora 34. So Paulo, 1999.
Idem, p. 15-17.
193
227
228
194
Continuava,
229
196
pagamento do soldo da tropa, que em certas ocasies atrasava mais de 6 meses, o que levava
muitos militares, especialmente os estrangeiros, a pensar em motins e revoltas contra os seus
comandantes.
Ao abrir os trabalhos na Assemblia Geral, D. Pedro foi inbil. Alm de citar o
reconhecimento da independncia brasileira por parte da Rssia e Saxnia, dizia que o nico
pas a apresentar resistncias ao reconhecimento era a Espanha, que notoriamente deixava de
fazer por ter interesses na sucesso do trono portugus. D. Miguel disputava acirradamente o
poder com a filha do Imperador brasileiro, D. Maria da Glria. As tentativas de D. Pedro para
minar o avano miguelista no obtinha xito. Ainda na Fala do Trono, D. Pedro acentuaria o
quadro de tranqilidade do Imprio e, por fim, tocava em um ponto explosivo, inadequado
para o momento,
Fala do Trono de 1828. In: CALMON, Pedro. (org.). As falas do Trono. Instituto Nacional do Livro/
Ministrio da Educao e Cultura, 1973.
199
Nas primeiras sesses de 1828, o grupo liderado por Vasconcelos conseguiu impedir que os
Ministros de Estado tomassem assento nas comisses, apesar das reclamaes do Ministro
Teixeira de Gouva e do ento deputado Jos Clemente.
Sob a liderana de Bernardo Pereira de Vasconcelos a oposio obteve uma
vitria incontestvel. Impedia a ao do governo no nascedouro dos seus problemas, isto
porque o parecer era a primeira etapa de um longo processo. A no presena de Ministros nas
comisses impedia os principais porta-vozes de produzir relatrios paralelos, que tinham o
mesmo peso de um parecer contrrio ao governo. Mesmo porque, a tentativa de derrubar
pareceres sempre era mais desgastante do que propostas favorveis quelas, uma vez que
exigiam mais articulao e mais oratria231.
A segunda ao desencadeada pela oposio no incio dos trabalhos foi a
resposta Fala do Trono. Os deputados da oposio no pouparam o Imperador. Redigida por
Gonalves Ledo, a primeira verso produzida era quase uma declarao de guerra. Alguns
mandatrios alegaram que a comisso faltara com respeito com Sua Majestade232. Nogueira
Gama atiou os nimos e Lino Coutinho dizia que a verdade para o trono no careceria de
delicadeza e completava dizendo que os tratados ofendiam mais a Cmara dos Deputados do
que o dito ao Imperador. Conclua que o ministrio no deveria ratificar o tratado de extino
do comrcio escravos pressionado pela Inglaterra, requentou, desta forma, uma velha
polmica233.
Teixeira de Gouva, o principal representante do governo na Cmara dos
Deputados, argiu que nada na Constituio impedia o governo de assinar tratados e fechou
com ironia, marcando o ponto central da polmica do decnio: seria um absurdo tornar a
Assemblia um conselho234, referindo-se ao desejo inegvel dos deputados da oposio em
impor um sistema de gabinetes e de representao.
Gouva chamou para si a ira da oposio, que logo produziu comparaes
entre o chamado ministrio dos marqueses e o atual. Holanda Cavalcante, alinhado com os
liberais moderados dizia poder perdoar o antigo ministrio, pois agia por ignorncia.
Entretanto, dizia ele, era impossvel calar-se diante do que era cometido pelo atual, quando o
governo est duvidoso, deve ouvir a opinio pblica235, isto , os seus representantes na
231
200
201
238
Capito-mor, foi deputado por Minas Gerais nas legislaturas de 1826 e 1830.
Padre, foi um intenso militante da causa liberal, eleito deputado s Cortes Constituintes de Lisboa; para a
Assemblia Constituinte de 1823; deputado entre 1826-1838 quando tornou-se senador.
240
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 04/06/1828.
241
Idem.
239
202
242
203
Gonalves Ledo, Paula e Souza e Rezende da Costa), que tinha a presena de pelo menos dois
integrantes da oposio, no titubeou em criticar a qualidade do que foi apresentado.
Contundente, elencou uma srie de debilidades da proposta, dentre elas a inexistncia de
dados consistentes, a falta de informao por parte do governo para se poder votar a matria e
a ausncia de um balano geral das despesas. A comisso foi mais longe, ao comparar aquele
material com os anteriormente produzidos. Segundo a comisso, o oramento apresentado era
inferior aos anteriores, que j tinham sido tachados de tmidos, incompletos e tacanhos. Por
fim, no deixou de estocar o governo e o ministrio, pois detectava a mngua de talentos e a
escassez de conhecimento243.
A matria se tornou uma pea chave para se fazer oposio ao governo e tentar
control-lo. Segundo entendiam alguns deputados, como foi o caso de Paula e Souza, era
atravs do oramento que se poderia garantir o funcionamento do sistema representativo, pois
ele equilibrava os poderes, uma vez que o monarca necessitava recorrer aos representantes da
nao para estabelecer os mecanismos de funcionamento da economia do Estado244. No
mesmo sentido foi Bernardo Pereira de Vasconcelos, quando se valeu da retrica para argir a
importncia da votao. Assim, como em outros momentos, dizia que o oramento era a
garantia da liberdade dos cidados245.
A Guerra do Prata foi novamente invocada como um dos motivos da situao
de penria em que se encontrava o Estado. Se no podiam declaradamente opor-se ao
conflito, sob risco de verem-se em desajustes com o sentimento nacional (o que poderia se
entendido como um estmulo a deseres e rebeldia em relao aos recrutamentos), os
deputados da oposio usavam o oramento para atacar os rumos da guerra. No poupavam o
Ministro da Guerra e o comandante que atuava no conflito. Diziam eles que a guerra era um
desastre pela discrdia dos comandantes. Isentava-se a Cmara dos Deputados, que havia
votado tudo que o governo pedira. Desta forma, jogavam a responsabilidade para o governo.
Esquecendo-se que, em todas as matrias do conflito, os mesmos parlamentares colocavam
desconfianas em relao ao governo e desgastavam ministros. Se no ano de 1826 foi
prudente no falar da guerra, agora trombeteavam contra os rumos do conflito. Naturalmente
que aquelas falas poderiam ser usadas contra os brasileiros no cenrio da guerra e nos jornais
da oposio. Poderiam tambm cair em publicaes em Londres ou mesmo em Buenos Aires.
243
204
246
205
a eleio de velhas figuras polticas da Constituinte. Homens que foram expoentes na luta
entre o Imperador e a Assemblia, como era o caso de Jos de Alencar, da provncia do Cear;
de Venncio Henriques de Resende, de Pernambuco; de Martim Francisco Ribeiro de
Andrada, agora eleito por Minas Gerais.
Outra figura central nas lutas polticas de 1822-1824 que assumiu um assento
no Parlamento foi Gervsio Pires, importante vulto na vida poltica pernambucana. Alm
disso, assistiu-se a estria de trs futuros expoentes polticos da vida nacional: Antnio
Pereira Rebouas, Evaristo da Veiga (este ltimo j vinha se destacando no cenrio poltico
atravs do peridico Aurora Fluminense), e Honrio Hermeto Carneiro Leo, eleito aos 29
anos de idade. O parlamentar descendia de uma influente famlia de homens de negcio
fluminense. Nos anos subseqentes teria uma atuao decisiva na construo do Estado
Imperial brasileiro, sobretudo a partir do Segundo Reinado. Destacando-se como um dos
membros da trade Saquarema, juntamente com o Paulino Soares de Souza (Visconde do
Uruguai) e Eusbio de Queirs.
A mdio prazo significava a diminuio do grupo prximo ao Imperador e um
enfraquecimento da poltica adotada por Clemente Pereira e Teixeira de Gouva. Nas
primeiras sesses do Parlamento de 1829, a oposio no se cansou de tripudiar do resultado
pfio conseguido pelo governo
249
lhes dera flego e fora imediata. Ainda em 1829, tentariam impor derrotas ao governo.
Porm, ao contrrio disso, o que se notou foi uma ao mais articulada do governo. que, ao
forar e radicalizar nos seus discursos e na sua movimentao, o grupo de Bernardo Pereira de
Vasconcelos e Lino Coutinho solidificaram queles agrupados ao redor de Clemente Pereira e
Teixeira de Gouva.
Em alguns momentos de 1829 a oposio demonstrou que subestimara a
capacidade de reao do governo. Errou a mo ao tentar infligir a tentar impor uma derrota a
D. Pedro. A primeira ocasio ocorreu na resposta Fala do Trono de 1829, quando o
Imperador apresentou alguns pontos centrais, como a assinatura do tratado preliminar de paz
entre o Imprio do Brasil e as provncias unidas do Rio da Prata. Alm disso, citou a situao
poltica de instabilidade encontrada pela rainha de Portugal, D. Maria da Glria.
Discorreu tambm sobre a tranqilidade poltica do Imprio e apresentou como
exceo a provncia de Pernambuco que, segundo ele, vivera momentos de instabilidade na
passagem de 1828 para 1829. Ainda de acordo com suas palavras, um partido
249
206
250
Fala do Trono de 1829. In: CALMON, Pedro. (org.). As falas do Trono. Instituto Nacional do Livro/
Ministrio da Educao e Cultura, 1973.
251
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 27/05/1829.
207
208
comisso foi tmida na sua constatao e isentou os artfices do governo, que pretendiam
intimidar o povo. Ajuntavam para isto a fala do Imperador, que reclamou dos abusos da
imprensa, mas que no tocou nos pasquins que atacaram parlamentares, porque eram
partidrios do governo. Argiam ainda que acontecimentos na Bahia demonstravam o apoio
aos absolutistas, visto pelos tribunos como uma tentativa orquestrada do governo em
manipular a opinio pblica e a sociedade no sentido de apresentar uma ameaa de
republicanos aos sistema poltico257.
A questo central movia-se para os principais membros do governo.
Vasconcelos aproveitava e pedia a instaurao de um processo de responsabilidade contra o
Ministro da Justia. Paralelamente, usava a ocasio para relacionar a derrota governamental
nas urnas e a queda de popularidade do governo, como projetava as declaradas intenes de
um sistema constitucional representativo, vinculando a existncia de uma maioria parlamentar
com gabinetes respectivos, pedia a renncia do ministrio258.
O debate ficou acirrado e tenso. Provocou uma ciso no interior da Cmara dos
Deputados o que s pode ser comparado poca da Assemblia Constituinte. Agora, de um
lado se tinha nomes como Antnio Ferreira Frana (BA), Jos da Costa Carvalho (BA) e Joo
Brulio Muniz (MA). De outro lado, Clemente Pereira, mais os deputados Cunha Mattos
(GO), Almeida Torres (MG), Silva Maia (MG) e Paula Cavalcante (PE). Estes partiram para o
ataque e denunciavam aqueles de quererem desestabilizar o governo a todo custo. O objetivo
dos discursos produzidos por Clemente Pereira e seus aliados era colocar Ferreira Frana,
Costa Carvalho e seus aliados em uma situao delicada, forando-os a se dizerem contrrios
ao governo e ao sistema representativo.
Em uma posio intermediria, encontravam-se nomes como Diogo Feij, que
procuravam contemporizar uma situao irreconcilivel. Diante do impasse e da nsia da
oposio, muitos indecisos, temendo um desfecho irreparvel, rumaram para o lado do
governo.
O resultado desta disputa foi o contrrio do pretendido por Bernardo Pereira de
Vasconcelos e Lino Coutinho. O governo bateu a proposta de instaurao do processo por 41
a 29. Foi decisivo para o processo a ausnca de 15 tribunos. Expressava, acima de tudo, a
idia de que a oposio havia forado a mo, fazendo com que o grupo mais independente ou
257
Anais da Cmara dos Deputados, sesso 12/06/1829. Vejas as sesses do ms de junho que esto repletas de
falas neste sentido. Inclusive com o surgimento de um segundo pedido de instaurao de crime de
responsabilidade.
258
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 10/06/1829. A fala de Lino Coutinho na sesso de 20/06
exemplar desta proposta, quando ele dizia-se convencido da necessidade de os ministros sarem do interior da
Cmara dos Deputados.
209
210
era apoiado pelo seu velho amigo Jos Bonifcio, que recm chegado do exlio no deixou a
poltica de lado. Discreto, desde seu regresso, em 1829, Bonifcio no despertava furores
polticos, apostando na atuao de seu irmo Antonio Carlos Ribeiro de Andrada.
A entrada de Barbacena no governo era contrastada com o chamado
ministrio secreto, que tinha na figura de Clemente Pereira a sua principal personalidade.
Brant procuraria diminuir a influncia deste grupo e tornar mais transparentes as aes do
governo. Como primeira medida, decidiu que todas as decises ministeriais dar-se-iam atravs
do conselho de ministros. Aproximava-se dos deputados e assumia um tom conciliatrio,
objetivava aproximar o Executivo e Legislativo261. Dessa forma pretendia, diminui o mpeto
de Bernardo Pereira de Vasconcelos e Lino Coutinho. Porm, por mais que pudesse
neutralizar as aes da oposio, no conseguiu conter as disputas no interior do governo,
mesmo porque se tornou uma pea da intriga, por conta de sua relao com Jos Bonifcio,
que ao mesmo tempo que era vantajosa para esfriar os nimos da oposio, minava-o dentro
do prprio governo. Muitos viam-no com suspeio. Em maro de 1831, quando a crise
poltica j havia assumido um tom de ingovernabilidade, D. Pedro defenestraria-o do poder.
Procedia-se mais uma troca ministerial.
Voltavam cena poltica velhos nomes prximos ao Imperador. Longe de
simbolizar um estrangeirismo no interior do governo, este ministrio significou o isolamento
crescente de D. Pedro em relao ao grupo por ele articulado na Cmara dos Deputados.
Barbacena se converteu a oposio. possvel que sua defenestrao do governo tenha
causado a movimentao de outros parlamentares, o que aumentava numericamente o grupo
de adversrios do governo. O quadro poltico era to delicado que o Senado, ainda em 1830,
demoveu-se da principal arma que se valia contra a Cmara dos Deputados. Rendeu-se e
passou a admitir a reunio das duas casas, o que enfraqueceu ainda mais a posio do
Imperador, que no mais contava com aquele anteparo poltico.
Ao apagar da luzes de 1830 e incio de 1831, no era mais possvel conter a
aproximao entre o Parlamento e o povo nas ruas. As manifestaes contrrias ao governo
unificaram-se. De um lado, o lao nacional influenciado por uma nova releitura da
liberdade262, que havia se fixado na Cmara dos Deputados desde 1826. De outro, o
imaginrio de que o Imperador no mais representava as aspiraes de autonomia proposta
em 1822263. Mais do que o Parlamento, as ruas passariam a dar a tnica dos acontecimentos.
261
MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: o Primeiro Reinado. So Paulo: Edusp, 1982, vol. 2.
RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo... op. cit., p. 269.
263
SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada... op. cit, p. 203.
262
211
212
Captulo 3
213
RAMINELLI, Ronald. A escrita e a espada em busca de merc. 2004, texto mimeografado; Olival, Fernanda.
As Ordens Militares e o Estado Moderno. Honra, Merc e Venalidade em Portugal (1641-1789). Lisboa: Estar,
2000.
2
SOUZA, Laura de Mello e BICALHO, Maria Fernanda B. 1680-1720. O Imprio deste mundo. So Paulo
Companhia das Letras, 2000, p. 86.
215
MATTOSO, Jos. Identificao de um pas. Ensaio sobre as origens de Portugal, 1096-1325. Lisboa; Editorial
Estampa, 1988, p. 115-118; MATTOSO, Jos. Fragmentos de uma composio Medieval. Lisboa: Editorial
Estampa, 1987.
4
SOUZA, Laura de Mello e; BICALHO, Maria Fernanda B. 1680-1720. O Imprio deste mundo. Op. cit., p. 88.
216
idem., p. 87.
SOUZA, Laura de Mello e; BICALHO, Maria Fernanda B... idem; e ALMEIDA, Maria Regina Celestino. Os
ndios aldeados: histrias e identidades em construo. Revista Tempo n12. Rio de Janeiro, 2002, pp. 51-71
e______________________________. Os ndios aldeados no Rio de Janeiro Colonial. Novos Sditos Cristos
do Imprio Portugus. Tese de Doutorado em apresentada ao Departamento de Antropologia/Unicamp Campinas, 2000, pp. 272-303. Captulo VI.
6
217
David Zaret fala de um montante de 16.000 peties para o perodo compreendido entre os sculos XIII e XV.
Cf ZARET, David. Petions and the Invention of Publica Opinion in the English Revolution. In American
Journal Sociology, vol. 101, n. 6 (may 1996). P. 1497-1555.
8
SOROMENHO-MARQUES, Viriato. A Era da Cidadania. Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, 1996.
9
Declarao
dos
Direitos
do
Homem
e
do
Cidado
de
1789.
Disponvel
em
<http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Doc_Histo/texto/Direitos_homem_cidad.html>.
Acesso
em:
:02/05/2006.
10
Declarao
dos
Direitos
do
Homem
e
do
Cidado
de
1793.
Disponvel
em
<http://www.cefetsp.br/edu/eso/cidadania/declaracao1793.html>. Acesso em: :02/05/2006, Art. XXXIII.
11
ALTAVILA, Jayme. Origem dos Direitos dos Povos. So Paulo: cone Editora, 2004. 10 edio, p. 296. cf.
tambm
Declarao
de
DireitosBill
of
Rights
de
1689.
Disponvel
em
<
http://www.cefetsp.br/edu/eso/cidadania/declaracaobill.html>. Acesso em: :05/12/2005.
218
Constituio
Espanhola
de
1812.
Disponvel
em
<
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/c1812/12260843118006070754624/index.htm> acesso em:
:20/11/2007.
13
GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad y Independencias. Mxico: Editorial Mapfre/Fondo de Cultura
Econmica, 1993.
219
220
15
PEREIRA, Miriam Halpern. A crise do Antigo Regime e as Cortes Constituintes de 1821-1822. Negociantes,
fabricantes e artesos, entre as velhas e as novas instituies. Lisboa: Edies Joo S da Costa, 1992, vol. II,
p. 21.
16
VIEIRA, Benedita Maria Duque. O problema poltico portugus no tempo das primeiras cortes liberais.
Lisboa: Edies Joo S da Costa, 1992, p. 51-52.
17
Idem, p. 44.
221
pela criao do Poder Legislativo, pois o Parlamento, como espao de sociabilidade poltica,
possibilitou a reunio dos mais variados estratos dominantes da sociedade18.
Nestes termos, o sentido do ato peticionrio adquiriu um outro significado:
representava a possibilidade do cidado encaminhar para o novo centro de poder a suas
queixas e demandas.
Benedita Duque Vieira, A novidade dos anos vinte reside na canalizao, pelo menos
parcial, das peties para o Congresso e na intensidade da sua afluncia19.
Era um perodo de transformaes onde a populao desejava participar da
vida poltica. Esta encontrou canais para reclamar e ser ouvida diante dos abusos do poder
poltico. A revoluo que transcorria criou um canal onde a populao podia acorrer e
apresentar demandas. Do outro lado, os tribunos viam neste desejo a possibilidade de
aumentar o seu prestgio como representantes da nao.
Achamos que estas anlises so plausveis igualmente para o caso brasileiro.
Consideramos, no entanto, que o movimento ocorrido em Portugal distingue-se pela sua breve
extenso, uma vez que ele se expressou apenas durante o curto perodo de dois anos (18211822), enquanto o movimento brasileiro estendeu-se por mais de uma dcada. Enquanto
Portugal se viu abalado por uma srie de avanos e retrocessos, no Brasil o movimento
peticionrio possibilitou o amadurecimento e o desabrochar da sociedade civil. Foi
responsvel pelo florescimento de movimentos mais prximos ao que conhecemos como
populares, exemplificados nas inmeras manifestaes de rua ocorridas no perodo que
antecedeu a Abdicao do Imperador D. Pedro I e nas revoltas Regenciais, no perodo
posterior ao Ato Adicional de 1834. Todos movimentos que contaram com a forte marca do
liberalismo poltico e com iderio de liberdade.
Segundo Andr Arruda Machado, uma das obras do vintismo foi
institucionalizar a possibilidade de externalizao do dissenso20, quer dizer, ele permitiu que,
no caso do Par, a classe dominante brasiliense se opusesse ao sistema, apresentando
alternativas prprias s questes polticas. Acreditamos que a mesma possibilidade pode ser
estendida aos indivduos ou grupos informais da sociedade, como um movimento recorrente
em outras provncias. Sendo assim, uma das contribuies do movimento que se iniciou na
cidade do Porto, e com repercusses no Brasil, foi a de criar um ambiente favorvel para que
18
MAIA, Fernanda Paula Sousa. O discurso parlamentar portugus e as relaes Portugal-Brasil. A Cmara
dos Deputados (1826-1852). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, p. 14.
19
VIEIRA, Benedita Maria Duque. O problema poltico portugus no tempo das primeiras cortes liberais... op.
cit. , p. 4.
20
MACHADO, Andr Roberto de Arruda. A quebra da mola real das sociedades: A crise poltica do Antigo
Regime Portugus na provncia do Gro-Par (1821-1825). Tese de Doutorado, FFLCH/USP, 2006, p. 30.
222
os sditos, aos poucos, se transformassem em cidados, ainda que limitados dentro do que
temos visto at o presente momento.
Tanto em Portugal quanto no Brasil, o envio de peties ao Parlamento foi
uma das principais formas de afirmao e de participao poltica. O Poder Legislativo
constitua-se em uma vlvula de escape para as demandas sociais da populao.
223
21
Mattos, Ilmar R. O Tempo Saquarema. A formao do Estado Imperial. 4 edio. Rio de Janeiro: Access/INL,
1994, p. 179.
22
BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio. In:
KUGELMAS, Eduardo (org). Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. So Paulo: Editora 34, 2002, p.
513-518. A primeira edio datada de 1857. Em 1958 Ministrio da Justia e Negcios Interiores fez uma
segunda edio desta obra. H uma terceira edio publicada pelo Senado Federal em 1978.
23
Idem, p. 526.
24
Idem.
224
225
sculo XIX, na dcada de 1820 ainda no existia um vnculo entre os direitos civis e polticos
na forma de uma codificao, que imputassem na restrio de direitos. Sob certos aspectos, a
inexistncia de um Cdigo Civil ou de definio sobre quem eram os detentores desta
prerrogativa mais ajudava do que atrapalhava os cidados.
Peties, reclamaes, representaes e queixas eram tanto instrumentos
polticos quanto civis. Deste modo, os entendimentos dos parlamentares distanciavam-se das
proposies de Pimenta Bueno. No havia uma gradao de direitos e a quem competia
apresent-los. Ao contrrio, para muitos era preciso aproximar o governo do povo, de modo a
garantir o direito de reclamao e de pretenso.
Entendia-se que o direito de peticionar era uma das garantias das sociedades
livres, uma faculdade garantida ao cidado. Portanto, no deveria haver uma preocupao do
tribuno ou do governo em dificultar ao cidado aquele mecanismo29. Neste sentido, o papel do
Parlamento era acolher as reclamaes e as demandas dos cidados, se possvel criar
mecanismos que lhes facilitassem.
Foi o caso da proposio apresentada pelo deputado Sousa e Mello. No auge
da efervescncia constitucional e do sentimento antilusitano, em 1823, o projeto visava uma
reestruturao provincial que se desvinculasse das antigas leis portuguesas. Dentre as
sugestes do parlamentar, seria criado o cargo de Juiz do Povo, com a funo de desafogo e
liberdade dos Povos, servindo, na argumentao do parlamentar, como um recurso contra a
opresso. Pelo projeto, garantia-se ainda a inteira liberdade de apresentao de peties por
parte dos cidados. Reiterava deste modo o sentido generalizante do mecanismo
peticionrio30.
Ainda segundo estes entendimentos, o juzo de valor do contedo das peties,
reclamaes e queixas deveria ser apenas uma conseqncia decorrente da aceitao do
pedido ou reclamao. Ao deputado ou as comisses encarregadas, no se deveria dar o poder
de recusa.
Esta posio foi compartilhada por alguns senadores. No momento da
instalao da Cmara do Senado, em 1826, estes se viram diante de algumas representaes
de cidados. Havia um consenso de que o mecanismo peticionrio era um direito sagrado,
ainda que muitas vezes eles se mostrassem mais confusos do que os deputados, a ponto de
no saberem para onde encaminhar demandas aceitas pela casa, como foi o caso da petio de
29
Esta argumentao foi utilizada pelo dep. Arajo Lima na Assemblia Constituinte, conforme demonstramos
no cap. 2. Cf. Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823, Sesso
17/05/1823.
30
Projeto apresentado pelo dep. Sousa e Mello, Dirios da Assemblia Constituinte, sesso de 7/05/1823.
226
31
227
Por signo estamos entendendo a idia central de Mikhail Bakhtin, isto , so nos momentos de efervescncia
poltica ou o que se poderia chamar de novos ventos, que emergem significaes que tomam um sentido amplo
e se enrazam na sociedade. Cf. BAKHTIN, Mikhail. Marxismo e filosofia da linguagem. So Paulo: Editora
Hucitec, 1995, p. 26, 34 , 41 e 46-47.
36
SLEMIAN, Andra. Sob o Imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil (18221834). Tese de Doutorado, FFLCH/USP, 2006, p. 198-200.
37
Idem.
228
229
376
336
100
191
101
0
*1823
*1826
*1827
319
257
135
*1828 *1829
*1830
*1831
*1832
230
Fonte: Dirios da Assemblia Constituinte, Anais da Cmara dos Deputados 1826-1831, Arquivo Histrico da
Cmara dos Deputados - Plano de Descrio e Identificao de Documentos (PDID).
As fases onde se concentram o maior nmero de peties coincidem com os
principais momentos polticos do Primeiro Reinado, demonstrados pelo recorte que fizemos
no captulo 2. Assim, Os anos com maior nmero de peties na Cmara dos Deputados so
aqueles perodos-chaves para a vida poltica. Pode-se dizer que formam ondas peticionrias41.
A primeira onda marcou a instalao da Assemblia Constituinte. Acreditamos
que este primeiro movimento foi ocasionado pela grande expectativa em relao aos trabalhos
constituintes, o que corrobora os resultados obtidos por Miriam Halpern e Benedita Duque
Vieira para o caso portugus. Todavia, enquanto as propostas lusitanas envolviam propostas
constitucionais, as peties Assemblia brasileira limitaram-se quase que exclusivamente
aos problemas individuais. Situavam-se mais no campo das queixas e das reclamaes. Isso
vem demonstrar que Parlamento ocupava um vazio institucional em relao Justia ou
tornava-se um adequado instrumento para politizar o que outrora foi um abuso das
autoridades.
O segundo perodo marcante na apresentao de peties foi o de 1826. O seu
significado foi semelhante ao da Assemblia Constituinte. A abertura da Assemblia Geral foi
cercada de expectativas uma vez que os seus trabalhos estavam previstos para se iniciarem
ainda em 1824, depois da outorga da Constituio. Entretanto, os acontecimentos no Norte do
Imprio e o receio de que os eventos se alastrassem por todo o territrio levaram o Imperador
a postergar as eleies. Entretanto, o quadro econmico no era dos melhores depois daqueles
anos. Havia a necessidade de aumento de impostos, o que poderia acirrar os nimos regionais.
Alm disso, a ao desencadeada contra a Assemblia Constituinte e contra os revoltosos de
1824 causara impopularidade no monarca.
Sendo assim, D. Pedro decidiu por dar segmento ao processo eleitoral que
escolheria os futuros deputados e senadores. A Assemblia Geral seria instalada em 3 de maio
de 1826. Ao longo dos seus 5 meses de atividade, a Cmara dos Deputados receberia nada
menos do que 73 peties por ms, o que indica que os cidados tiveram renovadas
expectativas com relao institucionalizao do poder poltico capaz de repor direitos.
Assim, ocorreu um movimento um tanto curioso. Enquanto setores no interior da Cmara dos
Deputados preocupavam-se em no radicalizar, os cidados encaminhavam demandas que
41
As ondas polticas foram analisadas por Gladys Ribeiro, cf. RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo...
op. cit. Veja tambm RIBEIRO, Gladys S. e PEREIRA, Vantuil. O Primeiro Reinado em reviso In: In:
GRINBERG, Keila; SALLES, Ricardo.. (Org.). Coleo Brasil Imperial, 3v.. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007, no prelo.
231
diziam respeito, em muito casos, aos problemas ocasionados pelo fechamento da Assemblia
e a represso ocorrida do Norte do Imprio, notoriamente aos ataques aos direitos individuais,
prises, etc.
Por fim, a grande onda de peties, queixas, representaes e requerimentos
ocorreu no momento antecedente Abdicao de D. Pedro I. Foram aproximadamente 75
peties mensalmente encaminhadas Cmara . No auge da crise envolvendo o Poder
Executivo e a oposio no interior da Cmara dos Deputados, os cidados inflaram o
Parlamento com as suas problemticas. Isso forou aquela casa a discutir a poltica, os direitos
individuais, a administrao pblica, a carestia e os desmandos polticos.
Muitas vezes, os nmeros de requerimentos apresentados pelo Arquivo
Histrico da Cmara dos Deputados da Cmara dos Deputados revelaram-se fictcios, pois a
transladao do Rio de Janeiro para Braslia, na dcada de 1960-1970, e a m conservao
durante um longo perodo, fizeram com que muitos documentos se perdessem. Ao nos
debruarmos sobre o Inventrio Analtico da Assemblia Constituinte de 1823, encontramos
199 representaes e peties catalogadas. Entretanto, ao conferirmos o Livro da Porta da
Assemblia Constituinte - uma espcie de livro de registro de todos os documentos que deram
entrada na Assemblia -, ali constam 336 peties.
A situao ficou mais confusa quando fizemos a leitura acurada dos Dirio da
Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil. Constatamos, ento, a
existncia de outras 29 peties no relatadas no citado Livro da Porta. Tudo isso provocou
uma aparente confuso e uma discrepncia nos dados.
necessrio explicar que os registros contidos no Inventrio Analtico da
Assemblia Constituinte de 1823 diz respeito ao que foi lido nas sesses e aos que possuam
parecer por parte de alguma comisso. Como a Assemblia foi fechada abruptamente, parte da
documentao no foi analisada pelos parlamentares. J a discrepncia entre os dados da
leitura do Dirio da Assemblia Constituinte e o Livro da Porta, embora de maior
complexidade, pode ser explicada pela possvel entrada de requerimentos por intermdio de
algum parlamentar. De acordo com o regimento da Assemblia, os deputados tinham esta
prerrogativa. Constatamos o uso deste instrumento nas sesses em 1826 e 1827.
Os nmeros registrados por ns, para o ano de 1823, so uma juno do que
encontramos no Inventrio Analtico da Assemblia Constituinte de 1823 e na leitura do
Dirio da Assemblia Constituinte.
Na parte tocante aos anos de 1826-1829, estes documentos esto registrados no
Plano de Descrio e Identificao de Documentos, uma catalogao do que foi encontrado
232
nas leituras dos Anais da Cmara , trabalho efetuado pelos arquivistas da prpria Cmara dos
Deputados. Esses arquivistas inseriram as citaes dos requerimentos indicados nos Anais do
Parlamento. Neste caso, a situao foi mais catica. Grande parte do que est registrado no
Plano no existe fisicamente. Porm, este catlogo colaborou para registrar o que estava
extraviado, pois, como os Anais da Cmara registram ou os pareceres ou a leitura de tais
documentos, possvel chegar a parte do contedo das representaes pela via indireta, uma
vez que h um registro oficial da existncia dos documentos.
Procedemos de duas maneiras. A primeira pelo acesso de parte do material que
existe fisicamente e que estamos disponibilizando-o na pesquisa. O segundo procedimento
consistiu em cobrir as lacunas. Desse modo, passamos a leitura dos Anais da Cmara dos
Deputados.
Com relao aos anos de 1830-1832, h um inventrio da Cmara organizado
em latas e maos e isto , o que existe fisicamente no acervo. Esta a maior parte do que
estamos analisando neste trabalho. Alm disso, fizemos o mesmo procedimento na leitura dos
Anais, o que nos possibilitou chegar a um nmero maior do que existe fisicamente no Arquivo
Histrico.
Para o caso da Cmara dos Deputados, os nmeros trabalhados na pesquisa so
os seguintes: 1823: 125; 1826: 11; 1827: 06; 1828: 01; 1829: 00; 1830: 72; 1831: 250,
perfazendo um total de 465 requerimentos.
Diferentemente da Cmara dos Deputados, o Senado Federal no dispe de
instrumentos mais elaborados para o sculo XIX, nem um quantitativo to vasto. Ao todo
tem-se 200 peties, assim distribudas,
26
30
0
*1826
*1827
*1828
10
24
21
*1829
*1830
39
34
*1831
*1832
contingente significativo no momento da sua abertura, o que pode ser explicado por sua
histria e perfil daquela casa.
Um dos componentes da Assemblia Geral, junto com a Cmara dos
Deputados, o Senado tambm tinha o nome de Cmara dos Senadores. Alm disso, abarcava
algumas funes semelhantes s da Cmara Baixa, como a fiscalizao do Poder Executivo e
a recepo de queixas, reclamaes e peties da populao. Ainda cabia ao Senado conhecer
os delitos individuais cometidos pelos membros da famlia imperial, Ministros de Estado,
Conselheiros de Estado e Senadores; conhecer da responsabilidade dos secretrios e
conselheiros de estado; expedir cartas de convocao da assemblia, caso o Imperador no o
tivesse feito dois meses depois do tempo que a Constituio determinava; e convocar a
assemblia no caso de morte do Imperador; para a eleio da Regncia, nos casos em que ela
tivesse lugar e quando a regncia provisional no o fizesse42.
Para ingresso naquela casa legislativa eram requerido, pela Constituio de
1824: ser cidado brasileiro no gozo dos seus direitos poltico; uma idade superior ou igual a
40 anos; que fosse pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia dos que tivessem
feito servios Ptria; e que tivessem um rendimento anual por bens, indstria, comrcio, ou
empregos, igual a soma de 800$00043.
Alm desses rgidos critrios, a nomeao se faria pelo Imperador (Poder
Moderador) que, mediante uma lista trplice de eleio, escolheria o indicado para a vaga em
questo, que teria um mandato vitalcio44. Era da Cmara do Senado que saam os membros
do Conselho de Estado, o que era uma importante distino poltica e social, visto que aquele
era o rgo consultivo a ser ouvido pelo Imperador no exerccio do Poder Moderador.
Portanto, tratava-se de critrios distintivos que distanciavam a grande maioria dos cidados do
Imprio.
Alm disso, a indicao por parte do Poder Moderador criou, como vimos no
captulo 2, uma indisposio entre as duas casas legislativas, motivando as divergncias para a
instalao da Assemblia Geral que era a reunio conjunta das duas casas. Muitos senadores
acreditavam serem membros de um rgo voltado para o Poder Executivo, que tinha funes
limitadas de analisar os problemas do Imprio, devendo estar menos afeitos s questes
42
234
cotidianas. Prova disso foi a escassez de projetos sados do Senado depois de 1828, quando a
Cmara dos Deputados passou a pautar a casa permanente com os seus projetos de lei.
O conjunto desta imagem poderia justificar o diminuto quantitativo de peties
encaminhadas quela casa legislativa. Se olharmos para o grfico, ver-se- que nos perodos
agudos no houve nenhum movimento abrupto de cidados se dirigindo Cmara
Permanente, a exceo do perodo final, que parece ter sido marcante para as duas casas
legislativas, com uma intensidade especficas.
****
Algumas indagaes quantitativas podem ser feitas aos requerimentos
encaminhados ao Parlamento. Assim, temos em mente algumas questes gerais: qual a
centralidade do Parlamento em relao s peties? De quais setores sociais procediam as
demandas? Quais as localidades de origem dos requerimentos?
Poderamos dizer que havia um centro comum entre a Cmara Baixa e a Alta?
Sem dvida, as duas casas legislativas estavam afundadas em divergncias. Isso se mostrou
nos instrumentos eleitorais para escolha de representantes das duas casas e nas constantes
barreiras que o Senado impunha que vinham da Cmara dos Deputados, servindo como um
anteparo em relao ao Imperador.
No entanto, aos seus modos, tanto a Cmara Alta quanto a Cmara Baixa eram
responsveis pela Representao Nacional. Conforme argumentara Andra Slemian, os rgos
do legislativo eram vistos por parte da populao como os rgos responsveis pela guarda
dos direitos do cidado45. Os cidados demonstravam uma confiana no papel dos
parlamentares. Mais do que tudo, reconhecia-se a capacidade dos tribunos em intervir para
que houvesse uma soluo acerca dos seus problemas, angstias e aspiraes.
No entanto, ser que ainda devemos desconfiar da centralidade do Parlamento
uma vez que outros rgos do Poder Exectivo tambm recebiam requerimentos, que depois
eram enviados para a Cmara dos Deputados ou para o Senado. Como poderamos dizer que
tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Imperial esboariam um movimento nico e
com o intuito de fortalecer, ainda que relativamente, o constitucionalismo? Qual seria a
45
235
relao entre as entre as duas casas legislativas de se constiturem como rgos dos quais
emanasse uma identificao dos peticionrios com relao representatividade?
Quadro XII: Destino inicial dos requerimentos chegados Cmara dos Deputados ou ao Senado
Destino
Cmara dos Deputados ou
Senado
Imperador
Outro ou No determinado
(N/D)
Total
Cmara dos
46
Deputados
N
%
294
79,24
Senado Imperial
N
117
%
58,50
54
23
14,56
6,20
36
47
18,00
23,50
371
100,00
200
100,00
46
Os nmeros expressos nesta Quadro desconsideram 94 requerimentos que foram encontrados na leitura do
Dirio da Assemblia Constituinte de 1823. Estes no permitem a identificao do destino inicial da petio.
47
PEREIRA, Miriam Halpern. A crise do Antigo Regime e as Cortes Constituintes de 1821-1822. Negociantes,
fabricantes e artesos... op. cit., p. 12.
236
Quadro XIII: Peties Cmara dos Deputados, Senado Imperial e Portugal, por origem de documento
Origem da
petio
rgos do poder
poltico
Central48
Local49
Parlamento50
Cortes
Entidades
coletivas
Corporaes51
Grupos
informais52
Associaes
polticas53
Particulares
Cmara dos
Deputados
N
Total
%
38
8,17
-36
02
--
Senado Imperial
N
Total
16
%
7,89
09
06
01
72
15,49
Portugal*
N
22
10,83
02
20
11
22
02
--
76,34
%
28,8
39
7,8
319
63,4
29
39
35
42
02
68
355
Total
145
165
81,28
TOTAL
465
100
203
100
503
100
Fontes: Anais da Cmara dos Deputados, Dirio da Assemblia Constituinte, Anais do Senado, Arquivo
Histrico da Cmara dos Deputados, Arquivo Histrico do Senado Federal.
237
56
238
A relao das novas vilas est contida no ofcio encaminhado pela Mesa do Desembargo do Pao ao Senado
Imperial. Anais do Senado, sesso de 26/08/1828.
239
muitos tribunos como um ponto-chave do sistema representativo. Sendo assim, houve uma
opo da Cmara temporria em discutir o segundo projeto, cabendo ao Senado o debate a
aprovao da lei das municipalidades58.
Portanto, a base e esprito do projeto sobre as Cmaras Municipais, que
entraria em vigor a partir de 1 de outubro de 1828, era essencialmente o discutido e aprovado
no Senado Imperial. Isso significa dizer que, ao contrrio do que afirmou Iara Lis Souza, o
processo de esvaziamento do poder das Cmaras Municipais partiu da instituio que serviu
de anteparo para o Imperador com relao Cmara dos Deputados, no dos seus
opositores59.
Um dos pontos mais polmicos do projeto das municipalidades (que mais tarde
tomaria o nome de Lei das Cmaras) foi o dispositivo que lhes retirou o papel de jurisdio
contenciosa60, transformando-as em meras instituies administradoras locais, conforme
estabelecia o artigo 167 da Constituio de 1824.
Para alguns senadores a retirada das prerrogativas judiciosas das Cmaras
representava a diminuio da sua dignidade, conforme argumentou o Marqus de Paranagu.
O novo papel a ser cumprido pelas Cmaras Municipais tinha como principal defensor um dos
polticos mais prximos ao Imperador D. Pedro I, o senador Jos Joaquim Carneiro de
Campos (Marqus de Caravelas). Ele foi claro ao afirmar que tal projeto visava a separao
de poderes e necessitava que se tirasse o papel de julgar as questes contenciosas das Cmaras
Municipais. s Cmaras, segundo este senador, cabia apenas o governo econmico e policial
das terras61. Esta mesma linha de raciocnio foi acompanhada por Joo Incio da Cunha
(Visconde de Alcntara), que entendia ser necessrio o redimensionamento do papel das
Cmaras com relao s determinaes da Constituio do Imprio.
O que estava em jogo era o esvaziamento do papel das Cmaras Municipais
dentro de uma outra lgica poltica em um processo que necessitava de centralizao. Tanto
aqueles que se opunham ao Imperador quanto os mais prximos viam as Cmaras como
marcas do passado, que precisavam ser removidas. O grau de autonomia nelas contidas se
opunha proposta de Imprio, pois contribua para tornar o poder mais difuso. No podemos
nos esquecer que parte da obra de resistncia ao soberano em 1824 partira da Cmara de
58
240
Recife, que, reivindicando a sua autonomia nos moldes do antigo sistema portugus, rejeitava
a Carta outorgada e proclamava a Confederao do Equador.
Portanto, a Cmara dos Deputados apenas ratificou a votao dos senadores,
apresentando algumas supresses propostas pela Comisso de Legislao, mas que no
alteraram a idia central originada no Senado62. A discusso entre os deputados foi to rpida
que ocupou apenas 3 dias de sesses. A ttulo comparativo, o projeto de Lei de
Responsabilidade dos Ministros no se esgotou em menos de 2 meses de trabalho ou
aproximadamente 40 sesses na Cmara dos Deputados!
Ao retornar ao Senado, as emendas aprovadas pela Cmara foram prontamente
aceitas. Mesmo porque, se uma das casas recusasse acatar algumas das proposies,
significava o emperramento da matria, pois somente a reunio da Assemblia Geral
resolveria a pendncia. Entretanto, conforme demonstramos no captulo 2, este tema foi um
litgio entre Cmara dos Deputados e Senado at 183063.
Quanto aos demais Grupos Informais que peticionaram ao Parlamento, eles
eram compostos por funcionrios de repartio, grupos de comerciantes ou proprietrios e por
militares, que reivindicavam melhorias nas condies de sobrevivncia ou queixar-se do
abuso das autoridades.
No caso dos Particulares, os nmeros da Cmara dos Deputados e do Senado
so parecidos. No Senado o quantitativo encontrado foi um pouco maior do que na Cmara.
Comparados com os nmeros encontrados por Benedita D. Vieira podemos dizer que o
quantitativo encontrado no Brasil tem uma acentuada presena, ainda que a proporo lusitana
fique acima dos 60%.
No geral, enquanto no Brasil o nmero de peties originadas dos poderes
polticos era relativamente pequeno, em Portugal podemos constatar uma substantiva presena
de autoridades pblicas (cerca de 28%) apresentando demandas. Benedita Duque Vieira
explicou que tal fenmeno ocorreu porque as peties portuguesas vinham dos estratos
mais cultos e politizados da populao, que interferiu substancialmente nos assuntos e na vida
poltica portuguesa64.
No caso portugus, o nmero de entidades coletivas um pouco menor em
comparao com o Senado braslico e cerca de 50% menos do que foi encontrado na Cmara
Baixa do Brasil.
62
241
O que havia em comum nos dois pases (e que reforava o carter similar dos
movimentos peticionrios nos dois pases) foi o nmero de particulares, que chegou a quase
2/3 em Portugal e mais de 3/4 no Brasil. Tais nmeros corroboram a espontaneidade do
movimento e a repercusso alcanada pelo discurso liberal e sobre os direitos do cidado,
conforme salientou Duque Vieira.
No caso brasileiro ainda existe algumas particularidades que merecem
observaes. Notamos a existncia de algumas peties encaminhadas Assemblia
Constituinte com a mesma caligrafia. Uma primeira hiptese sugestionada a de que estes
requerentes eram analfabetos. No entanto, isso uma questo de difcil soluo atravs de
anlise dos documentos, visto que no temos meios de corroborar este pressuposto. Uma
segunda sugesto para a questo da caligrafia, que no anulava a primeira, a existncia de
um oficial da secretaria da Assemblia que tinha a funo de receber os documentos ou
registrar as demandas apresentadas ao Legislativo. As peties analisadas tinham um ponto de
contato: eram de pedido de empregos na Assemblia Constituinte, o que refora mais a
segunda hiptese e menos a primeira. Tanto no particular, quanto no conjunto, no
encontramos nenhuma indicao, nem uma marca de em X, que determinasse o carter de
analfabeto dos requerentes.
Outra observao tambm importante diz respeito aos presos. Em muitos
casos, estes argumentavam se encontrar incomunicveis. Neste caso, eles dependeriam de
uma outra pessoa para redigir ou fazer chegar as suas demandas no Parlamento. Mas aparecia
uma questo: como um indivduo isolado podia fazer chegar uma reclamao ao Parlamento?
Descontado a prpria contradio entre isolamento e a possibilidade de redigir
ou fazer chegar uma reclamao ao Poder Legislativo, o queixoso teria que dispor de um
mensageiro que muitas vezes poderia ser o carcereiro ou pessoa prxima do sistema judicial,
como um advogado ou um rbula. Obtivemos pistas das possveis formas de envio de
requerimentos ao Parlamento por parte dos presos, quando nos deparamos com o relato de um
padre, que afirmava ter assinado como procurador, representaes de alguns estrangeiros
presos na presinganga da armada nacional65. Tentamos localizar o requerimento citado pelo
padre, mas no obtivemos sucesso. O fato que tal procedimento poderia ocorrer
sistematicamente, o que revela uma capacidade de o prisioneiro estabelecer um contato
instigante com o sistema, seja ele atravs do carcereiro, seja via capelo, abrindo espao para
65
Arquivo Histrico do Senado, Ano: S/D, Caixa: 09,Mao: 02, Pasta: 05.
242
pensarmos em uma forma de mediador cultural entre estes dois mundos to distantes: a
priso e o Parlamento66.
Para o caso portugus, Duque Vieira no desenvolveu estudos relacionados aos
setores econmicos que apresentaram demandas. J para o caso do Brasil, elaboramos uma
Quadro a partir das declaraes do requerente e com as informaes indiretas presentes em
muitos dos documentos. Isto nos permitiu montar um perfil geral dos peticionrios.
Para efeito classificatrio, utilizamos a diviso por setores econmicos
desenvolvida por Iraci del Nero e N. H. Nozoe para o perodo colonial, que para o momento
posterior Independncia foi complementada por Gladys S. Ribeiro67, esta classificao
condiz melhor com as reais condies de existncia da sociedade brasileira no perodo
estudado. H que se considerar que se tratava de uma sociedade no capitalista, segundo esses
autores. Por setor econmico entendemos os que se relacionavam ao sujeito quer dizer, o
atributo do indivduo ao qual se pode imputar o fato de ele auferir (ou possibilitar que outrem
o faa) ganhos pecunirios ou em espcie e que o vincula, mediata ou imediatamente,
produo de bens ou servios68.
Quadro XIV: Distribuio das peties por setores econmicos
Setor econmico
Cmara dos Deputados
N
%
Agricultura e Manufatura Rural
13
4,40
Igreja
15
5,07
Corpo Militar
78
26,35
Profisses Liberais
09
3,04
Magistratura e Empregos Civis
89
30,07
Comrcio
29
9,80
Transportes
04
1,35
Artesanato (manufaturas, artes mecnicas
07
2,36
e ofcios)
Minerao de Pedras e Metais Preciosos
--Jornaleiros
--Servio em Geral
06
2,02
Atividades do Mar
13
4,40
Rentistas
--Atividades no Classificadas
33
11,14
Total
296
100,00
Senado Imperial
N
%
01
0,7
07
4,86
12
8,33
03
2,09
94
65,27
09
6,25
--02
1,39
--04
02
01
09
144
--2,77
1,39
0,7
6,25
100,00
66
GINZBURG, Carlo. Os pombos abriram os olhos: Conspirao popular na Itlia do sculo XVII In: A
Micro-histria e outros ensaios. So Paulo: Martins Fontes, 1990.
67
RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo... op. cit.
68
COSTA, Iraci del Nero da & NOZOE, N. H. economia colonial brasileira: Classificao das ocupaes
segundo ramos e setores In: Revista Estudos Econmicos. So Paulo, IPE-USP, 17 (1): 69-87, 1987.
243
26% das peties, ao passo que magistrados e empregos civis respondem por
aproximadamente 30%. Juntos somam algo em torno de 56%.
Queremos destacar a majoritria presena de magistrados e funcionrios civis
que encaminhavam demandas ao Senado. Enquanto na Cmara dos Deputados observa-se um
equilbrio de peties de funcionrios militares e civis, no Senado o segundo grupo representa
mais de 65% do montante dos documentos declarados ou identificados. Uma hiptese para
este fato a distino hierrquica no interior do funcionalismo e o papel doa magistratura.
Enquanto na Cmara dos Deputados aparecem peties de empregados da alfndega,
escriturrios, amanuenses e praticantes. No Senado os requerentes freqentemente
identificam-se como: oficial de secretaria, oficiais de secretaria da Bahia, oficiais da Junta da
Fazenda Pblica da Bahia, oficiais da secretaria do Senado, oficiais da Contadoria da Junta da
Fazenda.
J no corpo militar ocorria uma inverso. Enquanto no Senado se apresentaram
cerca de 8% de cidados, na Cmara dos Deputados este nmero saltou para mais de 25%. O
corpo militar estava representado por patentes como alferes, capites, majores e tenentes.
Portanto, em sua maioria, eram militares intermedirios e no propriamente os do alto escalo
ou subalternos69. Para se verificar a razo desses militares encaminharem demandas para a
Cmara dos Deputados e no para o Senado, seria necessrio cruzarmos o contedo dessas
demandas com a crise poltica do Imprio.
A maneira como estas casas se apresentavam ou eram vistas pela populao
podia determinar a estratgia do cidado. Conforme j citamos, enquanto a Cmara dos
Deputados se mostrava mais afeita s problemticas dos cidados, o Senado tinha uma
caracterstica mais sisuda, o que importava em uma imagem menos popular. Ao mesmo
tempo, a medida que setores no interior da Cmara chamaram para si a crtica ao Imperador e
administrao, simultaneamente, atraiu as demandas de grupos que sofriam em face das
revoltas, guerras e arrocho nos ordenados.
Inicialmente, supnhamos que o mecanismo de reproduo da classe
dominante se dava no Senado, contudo, isso no se verificou. Na realidade, o mecanismo
parlamentar era ele prprio um local de proprietrios, pois o sistema eleitoral limitava a estes
a prerrogativa de participar do jogo poltico, ainda que existissem polticos menos abastados.
69
244
Senado Imperial
N
26
%
30,23
8
18
5
19
2
-01
-01
---02
02
01
01
9,3
20,93
5,81
22,1
2,33
-1,16
-1,16
---2,33
2,33
1,16
1,16
245
Total
134
100,00
86
100,00
Conforme
salientamos no captulo anterior, a crise econmica que atingiu o Imprio depois de 1829
levou necessidade de o governo extingir cargos e cortar funcionrios. Do mesmo modo,
como veremos com mais vagar mais adiante, o aumento do custo de vida teve um impacto
tanto para os cidados comuns, quanto para os funcionrios que acorreram ao Parlamento para
reivindicar melhorias salariais.
A partir de 1829 o governo tambm agiu cortando postos militares. O fim da
guerra da Cisplatina, a instabilidade dos soldados adventcios, sobretudo dos portugueses,
alemes e irlandeses, somadas s duras crticas da oposio em relao ao grande nmero de
dvenas presentes no Exrcito, levou extino dos batalhes de estrangeiros e,
posteriormente, dispensa de centenas de militares brasileiros. Tal situao atingiu So Paulo,
Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, que foram as regies com maior nmero de homens
envolvidos nas hostilidades entre o Brasil e as Provncias Unidas do Rio da Prata (Argentina).
Nessas peties ainda constatamos a presena de proprietrios de Rio de
Janeiro, Pernambuco e da Bahia, principalmente dos produtores de cana-de-acar que foram
246
atingidos pela forte retrao econmica que levou ao decrscimo daquele produto no mercado
externo. Algumas peties continham centenas de assinaturas71.
Assunto
Administrao
Justia Civil/Criminal
Pedido de emprego
Sesmaria
Memria/invento
Escravo
Pedido de naturalizao
Outros
Total
Senado Imperial
N
%
82
40,60
67
33,17
33
16,33
----1
0,50
--19
9,40
100
202
Petio dos Senhores de engenho e aguardentes - Arquivo Histrico da Cmara dos Deputados - Plano de
Descrio e Identificao de Documentos (PDID), 475/1826; e petio de Jos Manuel Franco e demais
proprietrio de secos e molhados - Arquivo Histrico da Cmara dos Deputados - Plano de Descrio e
Identificao de Documentos (PDID), 557/1826.
247
as instituies do Antigo Regime estavam em vias de extino. O Estado assumia uma nova
feio institucional. Decorria uma segunda questo: as confuses e os conflitos conflitos
jurisdicionais. Tanto os cidados comuns, quanto os funcionrios acorreram ao Parlamento
com o intuito de angariar apoios para as suas causas. Uma das mudanas mais sentidas pelos
cidados foi a extino do Desembargo do Pao, isto porque a lei que criou o Supremo
Tribunal de Justia continha elementos conflituosos e passveis de dvidas. Veremos este
ponto mais adiante.
Foram de 12,69% e 16,33% os percentuais relativos aos pedidos de emprego.
Esse um assunto aparentemente fortuito mas que pode revelar decisivas informaes sobre a
noo de cidado/sdito e vassalo, que se tinha, ou seja, mostra uma clara imbricao entre o
Antigo Regime e os novos tempos que se desenhavam.
As demandas de sesmarias representaram apenas 2,8% e 0,5% das peties
apresentadas Cmara dos Deputados e Senado Imperial, respectivamente. Contudo, o seu
valor qualitativo extremamente importante, uma vez que era atravs deste expediente que se
instalava colonos estrangeiros no Brasil.
Ainda na Assemblia Constituinte o tema ocupou parte dos debates, sendo que
Jos Bonifcio e Nicolau Pereira Campos Vergueiro apresentaram algumas consideraes
sobre o tema. Naquela ocasio j apareceriam requerimentos relacionados ao tema. Com a
abertura do Parlamento, a questo voltava ao debate. Vergueiro apresentou um projeto de
regulamentao das posses antigas, alm de estabelecer um ordenamento para as futuras
ocupaes72.
O cidado continuava a remeter questes para o Parlamento, que no votou
nenhum instrumento regulamentar a respeito. Como se sabe, somente no ano de 1850 que a
questo passou a ser tomada de forma definitiva, estabelecendo-se uma lei regulamentar
acerca da posse da terra. Portanto, o tema surgia no decnio do Primeiro Reinado como uma
questo explosiva e conflituosa. Muitas vezes os cidados entendiam que o Poder Legislativo
deveria atuar como rbitro da questo. No entanto, e como se ver, o Parlamento jogava o
problema para o Poder Executivo. Parece que esta era uma questo que no dizia respeito
soberania, ao menos este era um discurso aparente.
Com relao aos escravos ou as questes relacionadas s suas vidas,
registramos um baixo quantitativo de peties. Havia basicamente duas situaes. Peties
72
248
elaboradas por escravos (ou por seus representantes) e peties relacionadas a eles, tais como
fugas, vendas indevidas, etc.
O estudo de Keila Grinberg73 para este perodo revelou que um dos possveis
caminhos encontrados pelos escravos para a aquisio da liberdade se deu atravs da Justia.
No caso do Poder Legislativo, o assunto tem que ser visto por um outro ngulo. Conforme
demonstramos no captulo 1, muitos tratavam o tema como um tabu, um ponto que no podia
ser tocado em face do clima explosivo nas ruas e pelo temor de que a escravaria se rebelasse.
A relao entre o escravo, a liberdade e o direito era considerada, na sua essncia, um
chamamento as tenses no que dizia respeito aos libertos ou aos africanos, podendo instigar
insatisfaes nas ruas. Portanto, era comum o tema ficar sublimado para que no surgissem
demandas que pudessem causar radicalismos. Ao contrrio do que supnhamos, o caminho do
Parlamento no foi to atrativo para os cativos. Suas formas de luta incluam o recurso
Justia e o reconhecimento tcito da alforria por parte dos antigos proprietrios, conforme nos
mostrou Hebe Matos74, ou o caminho da rebelio75.
Na Quadro o item Outros trata das questes espordicas, mas que tambm
tinham a sua importncia, tal como o manifesto da Sociedade Defensora da Liberdade e
Independncia, manifestos de cidados pedindo anistia poltica de outros cidados, pedidos de
promoo militar, reclamaes gerais de estrangeiros e indenizaes referentes a cargas em
navios.
Ao Soberano Congresso
De fato os cidados viam o Poder Legislativo como um rgo especial. Muitos
o tratavam como o Soberano Congresso. A expresso foi utilizada no Brasil em similitude
ao movimento portugus por ocasio da instalao das Cortes Constituintes. Segundo Isabel
Nobre Vargues, era uma expresso enftica e que pretendia melhor precisar a noo de que a
primeira Assemblia parlamentar era (ou devia ser) o principal detentor do poder poltico.
73
GRINBERG, Keila. Liberata A lei da ambigidade: Aes de liberdade da Corte de Apelao do Rio de
Janeiro no sculo XIX. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
74
MATTOS, Hebe Maria. A escravido moderna nos quadros do Imprio portugus: o Antigo Regime em
perspectiva. In. FRAGOSO, J., BICALHO, M. F. e GOUVA, M. F. (orgs.). O Antigo Regime nos trpicos: A
dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 160.
75
REIS, J. J. Rebelio escrava no Brasil. A histria dos levantes dos mals (1835). So Paulo: Editora
Brasiliense, 1986; e REIS, Joo Jos e SILVA, Eduardo. Negociao e conflito. So Paulo: Editora Brasiliense,
1997.
249
Assim, refletia uma secundarizao do termo Cortes, j que este ltimo evocava uma
realidade passada76.
Transplantada para o Brasil, a expresso aparecia nas falas de alguns tribunos
brasilienses atravs do jornal Revrbero Constitucional Fluminense. A expresso foi utilizada
de forma a substituir o termo Cortes Constituintes. Aps a proclamao da Independncia
seu uso apareceu algumas vezes na Assemblia Constituinte de 1823. Foi o caso do discurso
de apresentao do projeto sobre festividades nacionais, encaminhados pelo deputado baiano
Antnio Ferreira Frana que se referia ao Parlamento de forma genrica.
Algumas lideranas polticas usaram o termo enfaticamente. Assim se referiam
Assemblia Constituinte como o Soberano Congresso os requerentes Joo da Rocha
Pinto, Domingos Alves Branco Muniz Barreto e outros presos na Ilha das Cobras. Estes
solicitaram que a petio fosse distribuda a todos os membros da casa. No contedo,
argiram encontrarem-se presos depois de uma devassa instalada por ordem de Jos
Bonifcio. Pediram apoio posio de alguns tribunos que criticavam aquele expediente77.
Aqui expresso Soberano Congresso podia ser compreendida como espao para
manifestao e de luta contra a opresso do velho sistema.
Outra figura poltica pernambucana que se valeu largamente do termo foi Frei
Caneca. O eclesistico usava-a de forma genrica para designar a Assemblia Constituinte
brasileira. Em outros momentos, substitua-o por temos como Representao Nacional,
Congresso Soberano e supremo Congresso78.
Conforme exemplificamos acima o termo fazia parte do vocbulo de
conhecidas figuras polticas. No entanto, seu uso extrapolaria estes limites, sendo utilizada por
cidados comuns. Assim, em situaes de simples pedido de emprego podia-se encontrar
cidados valendo-se da expresso Soberano Congresso. Foi o caso, por exemplo, de Joo
Clemente Viera Souto e Francisco Gonalves dos Santos, que procuravam o Soberano
Congresso como um abrigo para lhes arrumar meios de subsistncia atravs de um emprego
na secretaria do dito Parlamento79.
O termo tambm era utilizado em situaes mais complexas. Depois da
abertura da Assemblia Geral, em 1826. Foi o caso de Jos Manuel Franco e outros
76
250
Petio de Jos Manuel Franco e demais proprietrio de secos e molhados - Arquivo Histrico da Cmara dos
Deputados - Plano de Descrio e Identificao de Documentos (PDID), 557/1826.
81
Petio de Joaquim Bernardino de Moura - AHCD PDID, 832/1827.
82
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 22/05/1826.
251
lei, mas interpretasse a Constituio que outorgou ao Poder Moderador algumas atribuies,
ainda utilizadas pelo Tribunal do Conselho de Justia. Este pedido tinha como ponto central a
acelerao da demanda. Se o Parlamento fosse legislar sobre o assunto, possivelmente o
requerente corria o risco de ficar detido ao passo que, se houvesse uma indicao ao Poder
Moderador (que tinha a prerrogativa de conceder graa), o pedido de vista requerido por
Bernardino de Moura poderia ser concedido.
A segunda proposta era mais poltica uma vez que o requerente solicitou que
os autos fossem encaminhados ao Legislativo. A inteno de Bernardino era que os
parlamentares examinassem todo o processo para conhecer-se a verdade de todo o exposto.
Politizava sua demanda ao entender que o Parlamento poderia fazer da sua queixa um
exemplo para que cada um se contenha nos justos limites de suas jurisdies. Dessa forma,
o requerente transformava a Cmara dos Deputados em um outro tribunal, capaz de se
aproximar do que era mais justo e correto.
As noes de justo e correto freqentemente acompanhavam as designaes
positivas dadas ao Parlamento. Muitas das demandas que argumentavam os exageros dos
tribunais e das autoridades estavam repletas de expresses positivas em relao Cmara dos
Deputados. Na demanda do major Ricardo e de outros 24 presos, oficiais dos batalhes de
linha (12 alferes, 7 capites e 5 tenentes) da provncia de Pernambuco, estes argumentaram
estarem presos desde setembro de 1824, nas cadeias do Rio de Janeiro, sem que as
autoridades lhes atribussem qualquer culpa. Pediam ao paldio da liberdade, a
soberana assemblia, que lhes restitussem a liberdade83.
A petio foi apresentada em um momento delicado e propcio, pois chegava
por ocasio da instalao dos trabalhos da Cmara dos Deputados. Embora houvesse uma
hesitao por parte de alguns tribunos em no melindrar desde j a relao entre Legislativo e
Executivo, o clima se transformava quando se tratava de questes relacionadas aos direitos
individuais. Muitos tribunos exaltavam-se e, com freqncia, eram eloqentes na defesa da
Constituio e dos direitos civis. Lino Coutinho, por exemplo, era firme na idia de que os
poderes no poderiam intrometer-se uns nos outros. Entretanto, ao surgir denncias de
ataques aos direitos do cidado, dizia ele que era necessrio que saiba todo o Brasil que esta
Cmara o sustentculo das suas garantias, que logo que se ataque as garantias do cidado,
esta Cmaras er sempre o seu defensor84.
83
84
Petio do Ricardo e outros presos - Anais da Cmara dos Deputados (ACD), sesso de 06/06/1826.
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 06/06/1826.
252
Petio de Demtrio Graciano de Souza Mattos - AHCD - Ano: 1831, Lata: 58, Mao: 8, Pasta: 8.
Petio de Isabel Coelho Carapeba, - AHCD PDID, 1000/1827.
87
Petio dos estudantes do Imperial Colgio de So Joaquim - AHCD - Ano: 1831, Lata: 58, Mao: 8, Pasta: 5.
88
Jornais como o Revrbero Constitucional Fluminense exploram estas designaes. Cf. Revrbero
Constitucional Fluminense, 15/10/1821, 01/11/1821, 15/11/1821 e 01/01/1822. Esta mesma compreenso
encontra-se nos escritos de Frei Caneca, cf. Sobre os projetos despticos do Ministrio do Rio de Janeiro in
MELLO, Evaldo Cabral. Frei Joaquim do Amor Divino Caneca. So Paulo: Editora 34, 2001, (p. 190-220), p.
191, 196, 197 e 203.
89
LENHARO, Alcir. As tropas da moderao: o abastecimento da Corte e na Formao Poltica do Brasil,
1808-1842. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esporte, Departamento Geral de
Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1993, em especial a introduo.
86
253
254
O jogo duro do dois de julho, Joo Jos Reis e Eduardo Silva relataram as palavras de um
viajante francs que, por ocasio dos debates da Independncia, lanava um alerta para a
classe dominante. Segundo o annimo, todos os brasileiros, e sobretudos os brancos, no
percebem suficientemente que tempo de se fechar a porta dos debates polticos, s
discusses parlamentares?. O viajante temia as repercusses da disseminao das idias
revolucionrias como direitos dos homens, igualdade e, principalmente, liberdade91. Reis
afirmara que os crioulos ansiavam por coroar seus pequenos privilgios na escravido com a
conquista final da liberdade e, oportunamente, da cidadania no Brasil independente92.
Longe de incidir apenas sobre a escravaria, os ideais de liberdade e de
igualdade perante a lei tambm eram elementos que influenciavam brancos livres pobres e
outros grupos que se encontravam fora da sociedade poltica. Pelo cotidiano de discusses
polticas na imprensa, no Parlamento e nas ruas, podiam avaliar as possibilidades de
ampliao de seus direitos com a mudanas qualitativa do antigo governo para o novo
sistema poltico que se implantava no Brasil.
Segundo Gladys Ribeiro, este desejo podia ser caracterizado como um
constitucionalismo popular. A liberdade significava a igualdade de participao enquanto
patriota e direitos autonomia. Segundo a historiadora, este no foi um desejo exclusivo
dos escravos. Atingia com igual fora homens livres pobres, muitos deles portugueses de
nascimento. O viver sobre si era um direito que se reportava autonomia, que estaria no
meio do caminho entre o que entendemos hoje por direito civil e por direito poltico93.
O processo de Independncia criou uma situao dbia para os grupos que
forjaram a autonomia brasileira. Se por um lado era fcil o discurso contrrio escravizao
do Brasil por parte de Portugal, por outro lado, criava-se um dilema: como no contagiar os
brancos livres pobres, libertos e escravos com as idias de liberdade e direitos civis e
polticos?
A propaganda poltica disseminada pelos jornais e pelos debates parlamentares
contribuam para a disseminao de valores como a liberdade, a igualdade de todos perante
lei, que saam do controle dos grupos que os irradiavam e constantemente provocavam
conflitos que foram capazes de fazer amadurecer e (ainda que em um processo no linear)
91
REIS, Joo Jos.; e SILVA, Eduardo. O jogo duro do dois de julho. In. REIS, Joo Jos.; e SILVA,
Eduardo. Negociao e conflito.... op. cit., p. 91.
92
Idem, p. 93.
93
RIBEIRO, Gladys S. Nao e cidadania em alguns jornais da poca da Abdicao: uma anlise dos jornais O
Repblico e o Tribuno do Povo. Seminrio Internacional do Centro de Estudos dos Oitocentos, UERJ, 2007,
digitado, p. 5-6.
255
contribuir para uma a tomada de conscincia de muitos setores sociais que estavam margem
do sistema poltico94.
Operava-se uma tomada de conscincia por parte dos grupos excludos da
sociedade poltica. A sua forma de evoluo se expressou nomeadamente pela dicotomia entre
o presente o passado. O passado relacionava-se, dentre outras caractersticas, como
desptico, arbitrrio e de privilgios, ao passo que o presente era visto como o da
liberdade, da Constituio, da Lei, da Justia e de Direitos.
Encaminhar uma demanda para o Parlamento significava exigir uma
explicao das autoridades. Abria-se a possibilidade de que o Legislativo inquirisse os
responsveis dentro do Poder Executivo. Pressionava-se para que as solues fossem rpidas.
A tomada de conscincia se expressou, ento, atravs da conscincia de se ter direito. No
entanto, recorrer ao Parlamento indicava mais uma estratgia de presso do que propriamente
uma busca de soluo.
O que percebemos nos requerimentos uma ao em torno do sentido do
direito. No um direito comum, mas do direito do cidado. Direito de socorro que o
cidado acreditava ter ao recorrer aos Augustos e Dignssimos Senhores Representantes da
Nao. Esta foi a estratgia utilizadas por Luiz Gomes que, nos primeiros dias aps a
instalao da Assemblia Constituinte, encaminhou uma petio para que a mesma tomasse
providncia em relao sua condio. Ele dizia estar preso na cadeia pblica do Rio de
Janeiro desde 1821. Argia que as autoridades no tomaram qualquer medida para acelerar a
devassa que foi aberta95.
Para o cidado ter direito era garantir o acesso ao Parlamento atravs dos
mecanismos legais estabelecidos pela Constituio, isto , do direito de petio. Joo
Antonio Calvet, representou Cmara pelo direito de petio para que os parlamentares
declarassem nulas as sentenas proferidas contra ele96.
94
Partilho das idias de E.P. Thompson segundo as quais as classes inferiores da sociedade tomam conscincia
da sua realidade pelo seu modo de vida e por sua relao com os demais grupos sociais, portanto, a partir da sua
experincia. Destaca-se ainda a noo de economia moral, irradiada a partir de valores que as classes subalternas
encontram no discurso dominante, transformando-a e adaptando-a de acordo com os seus interesses. A
conscincia seria portanto, um produto social e continuar a s-lo enquanto houver homens.
Cf. THOMPSON, E. P. A Formao da classe operria inglesa. 3 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987,
vol 1, p. 10; e THOMPSON, E. P. A economia moral da multido inglesa no sculo XVIII. In: THOMPSON,
E. P. Costumes em comum: Estudo sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Companhia das Letras, 1998,
pp. 150-202.
95
Petio de Luiz Gomes, Dirios da Assemblia Constituinte 1823, sesso de 27/05/1823 e Petio de Galdino
Jos Bezerra - AHCD - Ano: 1831, Lata: 59, Mao: 12, Pasta: 2.
96
Petio de Joo Antnio Calvet, Dirios da Assemblia Constituinte 1823, sesso de 27/10/1823.
256
Avista da razo que lhes assiste, porm tudo lhes tem sido infrutfero,
porque s encontraram o reinante despotismo, e a inventada
arbitrariedade daquele tempo, agora porm, que os representantes em
vista os multiplicados exemplos com que esta Augusta e Dignssima
Cmara tem decidido matrias do pas...[grifo meu]98
97
Petio de Mariano Silvino e outros funcionrios da Cmara de Sabar, Arquivo Histrico do Senado - AHS Ano: 1832, Caixa: 21, Mao: 03, Pasta 05.
98
Petio de Joaquim Pinto e Nicolau Jos Marques AHCD - Ano: 1831, Lata: 69A, Mao: 45, Pasta: 2.
257
Petio dos Habitantes do Curato de So Sebastio de Barra Mansa AHS Ano: 1832, Caixa: 24, Mao: 04,
Pasta 07.
258
como Odorico Mendes e Custdio Dias, muitas vezes estas autoridades atuavam contra o
sistema representativo, e a favor do despotismo.
Como estrangeiro, Jos Delamis salientava a sua condio de indivduo
possuidor de direitos100. Ao peticionar, recolocava a discusso sobre a distino entre direito e
proteo que deveria ser dispensado aos no brasileiros. Esta discusso apareceu pela primeira
vez nos debates iniciais do Senado Imperial, em 1826. Foi por ocasio da discusso do projeto
sobre naturalizao de estrangeiros. Naquele momento, receosos pelo quantitativo de
portugueses que poderiam aportar no Brasil, muitos tribunos eram contrrios idia de que
adventcios (principalmente os africanos) fossem portadores de direitos101.
A petio de Francisco Antnio de S Barreto102 guarda uma especificidade em
relao aos direitos do cidado e pelo tipo de argumentao que construiu. Natural de
Pernambuco considerava-se prejudicado nos seus direitos pecunirios e direitos polticos.
Dizia estar protegido pelo direito de petio, que lhe facultava o dever de reclamar pela
justia.
S Barreto dizia ter entrado nas fileiras do corpo militar em 1801, quando
ainda morava em Pernambuco. Fiel cumpridor das leis e submisso ao regulamento
militar, teve sempre o maior Imprio sobre seu corao, que todas as consideraes. Tal
fidelidade ao exerccio militar, somado ao seu amor pela ptria, teria motivado a sua entrada
na Revoluo de 1817, pois via a ptria gemer debaixo de um Governo opressor, e
colonizador. Diante da dura perseguio promovida pelo governo, pelos agentes da tirania,
sobretudo o general Luiz do Rego, foi obrigado a refugiar-se nos Estados Unidos da
Amrica, ficando naquele pas at o ano de 1820, quando tomou conhecimento dos
movimentos que libertavam as Amricas,
Petio de Jos Delamis - AHCD - Ano: 1831, Lata: 58, Mao: 9, Pasta: 2 e; petio de Antnio Joaquim de
Oliveira - AHCD - Ano: 1830, Lata: 44, Mao: 6, Pasta: 2.
101
Cf. a discusso efetuada no cap. 1. Veja os Anais do Senado, sesses 29/05/1826, 30/05/1826; 14/06/1826;
17/08/1826; e 02/07/1827
102
Petio de Francisco Antnio de S Barreto AHS Ano: 1832, Caixa: 24, Mao: 01, Pasta 08.
103
Idem.
259
Fazia um relato da sua saga em terras colombianas para dizer que sua
permanncia no interior daquele pas impediu-o de tomar conhecimento das proclamaes do
Imperador D. Pedro I que fixava prazo para que os brasileiros residentes no exterior se
dirigissem s autoridades competentes para declararem-se cidados do novo Imprio.
Neste momento do relato, S Barreto passava a construir uma oposio entre o
passado e presente, politizando a sua argumentao. Alegava que, embora tivesse apresentado
inmeras peties, o governo anterior, isto , o reinado de D. Pedro I, no lhe dera ouvidos.
Idem.
260
CARVALHO, Jos Murilo. A Construo da Ordem / Teatro de Sombras. Rio de Janeiro: Editora da
UFRJ/Relume Dumar, 1996. 2 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. 3. ed., 2004, p. 231.
261
Confira o longo debate na Cmara dos Deputados em 1826, sobretudo na sesso de 01 de junho de 1826.
Anais da Cmara dos Deputados, sesso 01/06/1826.
107
RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo... op. cit., p. 73-75 e 182-183.
108
A noo de tempo vivido tomada de Carlos Guilherme Mota. Cf. MOTA, Carlos Guilherme. Nordeste 1817.
Estrutura e argumentos. So Paulo: Perspectiva, 1972, p. 71.
109
Constituio do Imprio do Brasil de 1824, Art.179, inciso XXX.
110
Petio dos Oficiais da Provncia da Bahia, AHCD, Ano: 1831, Lata: 69B, Mao: 46, Pasta: 1.
262
Senhora da Conceio da Bahia valia-se do direito de petio lhe [era] outorgado pela
Constituio do Imprio no n. 30 Art. 179. Seguindo uma argumentao liberal para
defender o direito de propriedade da sua ordem ordem religiosa, a Abadessa alegava que se
viu obrigada pelo mais sagrado dever a requerer a manuteno do sobredito direito
sustentado, que estava resguardado no s pela fora de leis positivas e terminantes, mas
ainda pelo cdigo fundamental, que garantiu sem distino alguma a propriedade em toda
sua plenitude. Segundo seu entendimento, este direito estava sendo preterido pois havia um
ataque s propriedades das ordens regulares. A abadessa fazia referencias poltica
desenvolvida na provncia da Bahia que tornava as terras das ordens regulares como sendo
propriedade do Estado e passveis de pagamentos de tributos. A argumentao da religiosa era
firme em sustentar um direito adquirido. Arrematava a sua explanao dizendo que a lei seja
igual para todos e por isso pedia a manuteno do seu direito de propriedade111.
V-se pela argumentao apresentada pela Abadessa e pelas alegaes
sugeridas por Francisco Antnio de S Barreto, que reclamar, queixar e peticionar no era
apenas um direito, mas sim um dever do cidado. Esses argumentos indicam igualmente que
ao cidado cabia representar aos poderes polticos da nao sempre que um direito lhes era
negado ou violado. O dever do cidado era se proteger e alertar as autoridades que a Lei
estava sendo descumprida, conclamando-as a restabelecerem o sistema poltico de liberdade e
de legalidade.
Muitas vezes, o direito igual para todos assegurados pela Lei podia ganhar um
tom retrico. Ainda mais se viesse daqueles que tinham acesso ao Ministrio. Esse foi o caso
do Baro do Rio da Prata que representou ao Senado argumentando que todo o cidado
poder[ria] apresentar por escrito ao Poder Legislativo, e ao Executivo reclamao, queixas,
ou peties, diz o 30 do Art. 179 da Constituio do Imprio.
As alegaes iniciais apresentadas pelo Baro do Rio da Prata contrariavam as
exposies de Pimenta Bueno sobre direito de petio a que nos referamos anteriormente.
Segundo argiu Rodrigo Pinto Guedes, a Lei no determinava limite e implicitamente
garantia que qualquer cidado possa fazer uso desta sua faculdade[direito de petio]. O
Baro queixava-se do corte efetuado pelo oramento de 1830, que lhe tirou grande parte dos
seus rendimentos. No seu entendimento, a medida adotada pelo governo era uma violao,
que nele se lhe tem feito. Diferente dos demais reclamantes, Pinto Guedes via os seus
111
Petio da abadessa do Convento Nossa Senhora da Conceio da Lapa AHS - Ano: 1829, Caixa: 28, Mao:
03, Pasta 04
263
rendimentos no como um direito, mas como uma propriedade. Pedia que o Senado tomasse
medidas que garantissem que a propriedade se mantenha[vesse] em toda a sua plenitude112.
Os cidados de um Governo representativo estariam sujeitos s leis, sejam
eles quem for ou que cargos ocupem. Esta posio foi externada pelo deputado e magistrado
Baptista Pereira (ES), por ocasio da apresentao de um projeto regulamentando a circulao
e o aprisionamento de gado solto fora dos pastos ou campos alheios, que segundo ele
acontecia pela influncia de homens poderosos. Vaticinonava: em todas as naes
verdadeiramente cultas as leis devem ser comuns, e iguais para todos: do contrrio o cidado
pobre sempre escravo do rico. A Lei, portanto, tinha o papel de proteger todos nos direitos,
j que nas circunstncias eles eram desiguais. A Lei deveria garantir a segurana individual e
a propriedade, mas essencialmente, a liberdade. A liberdade de a fazer ou deixar de fazer
alguma cousa seno em virtude da lei. E conclua: a primeira lei, diz Benthan, deve ser em
seu favor e o primeiro crime a sua violao113.
Todos os cidados so iguais na presena da lei e todas as leis so iguais
para todos, afirmava o Dep. Lino Coutinho por ocasio da discusso do projeto sobre
abolio dos privilgios de foro pessoal114. Sendo a Lei o fundamento da sociedade civil, era a
sua publicizao e a sua execuo que garantiam o pleno funcionamento do sistema poltico.
Neste sentido, mais do que um espao de conflito, a Lei seria o lcus do
alargamento dos direitos do cidado. Simultaneamente, ao instar o Parlamento, o cidado
comeava a participar e a legitimar o sistema poltico, colocando em movimento a
engrenagem do Estado. Mas, nem sempre tais atributos garantidos na Lei poderiam ser
observados, da surgindo as demandas ao Parlamento.
Vrios foram as peties que acusavam juzes, tribunais, funcionrios e outros
cidados de praticaram o antigo despotismo, que permanentemente distanciavam os
cidados dos seus reais direitos. Para designar a permanncia de antigas prticas polticas, s
vezes os cidados buscavam smbolos anteriores Independncia. Para descrever prticas
que permaneciam depois da Independncia, Jos Barros Bernardes lembrava o Antigo
Governo, onde era chefe o intendente da polcia Paulo Fernandes. Segundo a emancipao
no atemorizava antigos funcionrios, que no temia as aes desta Augusta Assemblia
que tentava frear as barbaridades e as arbitrariedades das autoridades115. Barros Bernardes
utilizava-se de um dos mais simblicos personagens do perodo joanino no Brasil, pois Paulo
112
Petio do Baro do Rio da Prata - AHS - Ano: 1830, Caixa: 16, Mao: 03, Pasta: 16
Anais da Cmara dos Deputados 1826, sesso de 20/05/1826.
114
Anais da Cmara dos Deputados 1826, sesso de 27/07/1826.
115
Petio de Jos de Barros Bernardes AHCD - Ano: 1830, Lata: 44, Mao: 6, Pasta: 2.
113
264
116
Petio de Antnio Jos da Fonseca e outros presos - Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de
17/06/1823.
117
Petio de Agostinho Jos Coelho de Almeida, Joo Antnio de Bastos, Jacinto Jos Francisco, Manoel
Antnio de Oliveira e Souza, Jos Plcido Bitencourt, Thomaz da Silva Alves e Manoel Jos Rodrigues
Guimares - Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823, sesso de
16/05/1823.
265
direitos. Neste sentido, foi rotineiro o envio de peties e representaes de cidados que se
encontravam presos. Muitas das prises teriam ocorrido durante os tumultuados
acontecimentos decorrentes do tenso processo de disseminao de idias e de conflitos entre
os Reinos do Brasil e Portugal, assim como pelo contnuo clima de hostilidade envolvendo
brasilienses e lusitanos.
Estas garantias foram estabelecidas nas Bases da Constituio Portuguesa e
mantidas como parmetros legais para as aes no interior da Assemblia Constituinte. As
Bases apresentava um modelo calcado na preservao da liberdade, segurana individual e na
propriedade dos cidados118. Alm disso, pregava-se a edificao de uma nova estrutura
poltica do poder baseada na diviso dos poderes119, sob a preocupao de que, se o mesmo
homem ou o mesmo corpo dos principais exercesse os trs poderes haveria o perigo contra a
liberdade e contra a Lei120, conforme vaticinava Montesquieu e por diversas vezes repetido
nos discursos parlamentares.
Nesta conta, entrava tambm uma compreenso popular acerca da soberania do
Poder Legislativo. Segundo se pode concluir, ao encaminhar para a Assemblia os seus
pedidos, existia um entendimento de que aquela instituio estava acima do Poder Judicirio,
a medida que poderia, face a sua instalao, agraciar os cidados com a liberdade. Parte desta
concepo podia ser vista na representao de Antnio Jos da Fonseca, que fazia clara aluso
instalao da Assemblia e s recentes anistias ocorridas em relao aos presos comuns121.
Os dois grupos liderados por Antnio Jos da Fonseca e Agostinho Jos
Coelho de Almeida se aproveitavam do vivo discurso de D. Pedro I na fala de abertura da
Assemblia Constituinte, o clima de euforia no qual viviam os parlamentares e a anistia
concedida pelo Imperador, ainda em 1822, que beneficiou os presos polticos que
participaram de eventos transcorridos em datas anteriores Independncia dava mostras de
que o intento a petio que visava atenuar as suas estadas na cadeia no era uma pretenso to
remota.
Se olharmos para a discusso do projeto de anistia apresentado pelo deputado
Martins Bastos, estas peties podem ser compreendidas como uma espcie de instrumento de
118
266
122
267
123
124
Petio de Padre Bernardo Jos Viegas - Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 07/07/1823.
Idem.
268
Embora quela poca a priso da Ilha das Cobras fosse quase uma Bastilha
brasileira para os presos polticos, outras localidades tambm mantinham alguns cidados
(geralmente militares) encarcerados. De l se originavam igualmente peties ao Parlamento.
Foi o caso da representao que Joo Ricardo da Cruz apresentou aos deputados. O requerente
dizia-se preso e incomunicvel na Fortaleza de Villegagnon h mais de cem dias, privado dos
direitos de requerer a sua Justia125. No entanto, pelas informaes apresentadas pelo
governo, a razo da deteno do requerente se deveu ao fato de ele ter cometido alta traio.
O Ministro da Guerra argumentava que a gravidade do delito (no mencionado no oficio
encaminhado Assemblia) obrigou o governo a colocar o prisineiro em um crcere com
segurana reforada.
Deve-se destacar que toda a situao era inusitada, pois havia uma clara
contradio nas alegaes apresentadas pelo requerente. Ele se dizia incomunicvel, mas tinha
enviado uma representao aos parlamentares. Entretanto, esta argumentao imediatamente
provocava a mobilizao dos parlamentares, que os levaram a criticar duramente o governo.
Por outro lado, a explicao do Ministro da Guerra ajuda-nos a entender o
caso. Segundo argiu:
A sua priso [de Joo Ricardo da Cruz] uma casa com porta e janela
baixa, aberta, e sem grade, sobre o terrapleno da muralha, tendo por
conseqncia toda a comunicao no somente com a Guarnio da
Fortaleza, como com as pessoas que de fora entram... 126
125
Petio de Joo Ricardo da Cruz - Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 16/07/1823.
Ofcio do Ministro da Guerra remetido Cmara dos Deputados em resposta ao requerimento de Joo
Ricardo da Cruz, - Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 30/07/1823.
126
269
a que deu lugar a sua irregular conduta de bebida, e jogo; mas essa medida no passou de uma
sentinela na porta.
Em se considerando as contradies presentes na argumentao do requerente
e as informaes prestadas pelo Ministro, podemos dizer que existia por parte do requerente
um lao de compromissos com os guardas do forte, seja pela forma com que fizera chegar a
sua representao ao Parlamento, seja pelo acesso de bebidas na sua cela. A primeira
situao demonstrar no haver dvidas que o requerente possua um crculo de atuao que
lhe permitira questionar as determinaes do Ministrio.
As aes da Assemblia ajudavam na disseminao da imagem que seria afeita
s questes que lhes eram apresentadas pelos cidados. Estas atitudes garantiram ao
Parlamento a fama de ser uma instituio que se no resolvia os problemas dos cidados, ao
menos lhes daria um destino melhor do que o at ento alcanado. Esta imagem se
transferiria, de certo modo, para o que consideramos ser o segundo momento da vida poltica
no Primeiro Reinado.
Aps a abertura das duas casas legislativas, encontramos dois sentidos
distintos em relao s peties e a imagem que os requerentes faziam do Parlamento: um
decorrente dessa imagem consolidada na Assemblia Constituinte, ou seja, o Parlamento
como espao em que o cidado poderia apresentar as suas queixas e reclamaes. Este se
situava aos moldes da tradio iniciada no perodo revolucionrio francs, que teria expandido
o sentido de petio (at ento limitado ao rei); o outro sentido, conseqncia indireta do
primeiro, foi empreendido pela Constituio do Imprio que, inspirada nas Constituies
Espanholas e da Frana Restaurada e registrava que o Poder Legislativo tinha o carter de
interpretar as leis.
No primeiro sentido, encontramos indivduos que se dirigiam ao Parlamento
com o intuito de ver sanada a sua queixa, reclamao ou pedido. De certo modo, essa
possibilidade significava a tentativa de um reequilbrio das diferenas entre os poderosos e os
fracos. Foi o caso, por exemplo, de Maria Rosa de Arajo, viva de Constantino Ribeiro e
filha natural do falecido cirurgio Manoel de Macedo. Reclamava que a partir da morte do
seus esposo decidiu tomar posse do que tinha para cuidar dos filhos pequenos. Entretanto,
entrou em conflito com Domingos Gonalves Moreira, homem muito abastado, que
demandava contra a requerente por entender que tinha direito herana do falecido marido.
270
Nas alegaes e Maria Rosa, o suplicado era um conhecido e eminente morador da vila de
Santo Antnio de S, que pela sua fortuna podia demandar com a suplicante e vencer pela
influncia. Assim, no satisfeito com o primeiro resultado que lhe foi desfavorvel, o
suplicado recorreu ao ento Tribunal da Relao da Corte, aonde com seu dinheiro e
empenho pode conseguir a reformar-se aquela sentena do que a suplicante pela sua
indigncia e estado de pobreza.
Ciente da idia que a Cmara dos Deputados tinha com relao s diferenas
sociais e injustia, a requerente lanou mos disso para angariar as simpatias do Parlamento.
Afirmava que no pode interpor recurso pela sua misria, acrescentando no acreditar que
teria a mesma sorte da primeira instncia, porque
Naquela poca s reinava quem mais tem mais vale e quem no tem
morria como o carrapato na lama127 [grifo meu]
Pode-se concluir dos argumentos da requerente, que as condies de acesso ao
Judicirio tornavam a Lei desigual, uma vez que, para se requerer s instncias superiores, era
preciso meios financeiros. Alm disso, acusava este poder de valorizar os cidados pelas suas
posses. Neste aspecto, a petio de Maria Rosa de Arajo pretendia induzir os parlamentares a
perceberem o quanto ela foi injustiada por ser pobre. Por outro lado, fazia crer que o novo
sistema adotado pelo Brasil viria corrigir as discrepncias entre os cidados. O tratamento
dispensado aos cidados deveria ser no pelas suas condies sociais, mas pelos talentos e
virtudes.
Entretanto, como enfatizamos anteriormente, muitas questes relacionadas aos
direitos civis e individuais estavam em processo de construo. Especificamente neste caso,
no existia um consenso entre os tribunos quanto ao papel dos tribunais superiores. Alguns
parlamentares entendiam que os foros superiores da Justia eram feitos para demandas com
maior capacidade de recursos e para quem pudesse arcar com os seus nus. Segundo este
entendimento, era preciso dificultar o acesso para que as questes menores no se
arrastassem por um longo perodo. Esse debate foi bastante acentuado na discusso do projeto
de criao do Supremo Tribunal de Justia, em 1827.
A imagem do rico poderoso contra pobres indefesos tambm foi usada por
Alexandre Jos dos Santos, atravs do seu procurador Miguel Paes Pimenta:
127
Petio de Maria Rosa de Arajo AHCD - Ano: 1831, Lata: 69A, Mao: 44, Pasta: 6.
271
Visando ampliar a sua demanda para outros cidados nas mesmas condies, o
requerente argia que, suposto parea individual, ela tinha um alcance maior compreendia
muitos outros de igual natureza, e que bem avaliadas, tem mesmo j merecido a vossa
considerao.
O requerente afirmava que, com numerosa famlia, morava beira do Rio
Preto, em uma ponta de terra devoluta e conquistada aos bugres por seus progenitores.
Segundo sua exposio, na outra ponta do seu terreno havia uma outra sesmaria, que ao p se
acha obtida, mas no cultivada nem demarcada pelo originrio possuidor Joo Pedro
Maynard. Diante da situao de misria e a insuficincia de condies que garantissem sua
subsistncia, em falta de terra prpria, iniciara em 1825, sem embarao algum um
estabelecimento de agricultura no terreno vizinho. Entretanto, depois de ter o suplicante casa e
plantaes considerveis, um agente do referido Maynard, veio com escravos ao stio e na
ausncia do suplicante lhe arrancou tudo, causando-lhe o prejuzo de mais de mil cruzados.
Como o objetivo de diminuir o mpeto do suplicado, Alexandre Jos dos
Santos apresentou queixas ao intendente geral da polcia para este oficiasse Maynard sobre as
agresses. No entanto, este no desistira organizando uma nova ameaa, pois mandava
Thomaz de Aquino Alves, homem que tinha conhecida fama, e mais alguns escravos para
tomar posse das terras, sob o pretexto de t-las comprado de Maynard.
A trama comearia a ganhar o sentido do rico (ou poderoso) contra o pobre
quando o suplicante identificava o suplicado Joo Pedro Maynard como oficial da Secretaria
do Desembargo do Pao na Corte. Segundo o queixoso, o suplicado teria alcanado seis
sesmarias nas margens do Rio Preto, sem no entanto as demarcar, nem cultivar,
unicamente com o fim de a vender e locupletar-se, como tem feito com o produto que de
justia...128. Alm de procurar politizar a sua demanda, a queixa de Alexandre Jos dos
Santos trazia uma questo que permanecia em aberto na legislao imperial, a problemtica
das sesmarias.
128
Petio de Alexandre Jos dos Santos AHCD - Ano: 1832, Lata: 75, Mao: 17, Pasta: 6.
272
AZEVEDO, Clia Marinho de. Onda Negra Medo Branco - o Negro no imaginrio das elites do Sculo XIX.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
130
Cf. esta discusso nos Anais do Senado, sesso de 27/06/1826.
131
Um movimento semelhante, na primeira medado do sculo XIX, foi detectado por Mrcia M. Motta.
Entretanto o canal privilegiado para reivindicao foi o Judicirio. Isto pode apontar para o fato dos indivduos
recorrerem aos novos poderes estabelecidos: Judicirio e Legislativo. Cf. MOTTA, Mrcia M. M. Nas fronteiras
do poder: conflito e direito terra no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura; Arquivo Pblico
do Estado do Rio de Janeiro, 1998.
273
alegado por Alexandre Jos dos Santos, que, no por acaso, situava-se na fronteira agrcola da
plantao de caf no Vale do Paraba fluminense.
No foram poucas as presses para que se concedessem sesmarias para o
estabelecimento de pequenas propriedades. Na instalao da Assemblia, em 1823,
apareceram solicitaes de demarcaes de terras, como as elaboradas por mais de trinta e
sete moradores do Distrito do Tanque da Comarca de Sabar132 que se queixavam da herdeira
do Marechal Joo Carlos Xavier da Silva Ferro, que exigia o pagamento das propriedades
no demarcadas pelo seu marido133. Em face do grande nmero de demandas e aos crescentes
casos em litgio, a Assemblia Constituinte baixou uma determinao proibindo a concesso
de terras e sesmarias134.
O assunto retornaria no ano legislativo de 1826, pois
as demandas
continuavam aparecendo. Foi nesta ocasio que o deputado Nicolau Pereira de Campos
Vergueiro apresentou um longo e extensivo projeto de demarcao das terras135. Segundo as
alegaes iniciais do projeto apresentadas pelo parlamentar, pretendia-se legislar para as
questes do passado, onde eram dadas as posses definitivas das propriedades que estivessem
irregularmente ocupadas. Ao mesmo tempo o parlamentar tinha em mente, segundo argia,
olhar para o futuro. Neste sentido, no se propunha a doao de terras do governo, mas a
venda das mesmas.
A discusso do projeto se arrastou por mais de um ano at entrar no debate da
Cmara dos Deputados, em 1827. Naquela oportunidade, ele recebeu severas crticas. Alguns
parlamentares considerou a proposta severa demais aos aspectos relacionados s questes
pretritas uma vez que, pela proposio, aqueles que estivessem fora dos parmetros
estabelecidos no tinham garantidas as suas posses.
132
274
Existia uma disposio por parte de um grupo liderado por Odorico Mendes e
Cunha Mattos de que no se deveria legislar sobre a matria. Alm de atacar a rigidez do
projeto, argiam que muitas terrenos foram doados em localidades pertencentes aos ndios,
que frequentemente promoviam ataques aos moradores. Cultivar as terras era, segundo o
entendimento dos parlamentares, um modo de civilizar e tomar posse do territrio136.
A primeira medida tomada pelos parlamentares foi encaminhar o projeto para
ser enxugado por uma comisso. At 1850 nenhum encaminhamento foi apresentado. A
nica proposta relacionada sesmaria que surgiria, dias depois da discusso do primeiro
projeto, apenas estabelecia a forma de cobrana de impostos para as propriedades doadas
depois de 1808137. Este seria, ento, um problema de difcil soluo. Como advertiu Lino
Coutinho por ocasio do debate do projeto do deputado Vergueiro, no querer que se
demarque as terras no querer que no se saiba o que possui o particular138. Em outras
palavras, o conflito sobre a propriedade da terra era poltico. Os parlamentares abstiveram-se
de legislar sobre o tema, o que potencializava o aumento desse tipo de queixa.
Foi isto que ocorreu com Venncio Antnio Machado, da provncia de Santa
Catarina, que reclamava da perseguio em que se encontrava por haverem desapropriado
minhas terras injustamente e sem socorros nesta. Argia ser ser pobre e desvalido no poder
requerer contra o juiz de paz. Na mesma linha argumentativa dos outros requerentes
anteriormente citados, Venncio Machado usava a oposio poderoso versus desvalido para
angariar a simpatia dos parlamentares. Segundo ele, o suplicado, Manoel Teixeira da Silveira,
era poderoso com grandes pretenses. Tal circunstancia teria obrigado o requerente ao
dirigir-se ao Augusto e Dignssimo Tribunal da Assemblia Geral e Legislativa, tendo como
expectativa socorro e de justia a Assemblia era o nico lugar que me parea que vo em
contrrio as possesses a favor do mesmo juiz de paz Manoel Teixeira da Silva.
Em um segundo requerimento encaminhado ao Parlamento, Venncio Antnio
Machado exporia melhor a demanda contra o juiz. Acrescentaria o abuso de poder e indicaria
o crime de responsabilidade contra o mesmo. Segundo o requerente, contra a luz deste
Imprio o intruso juiz de paz e seu escrivo Zeferino Jos Nogueira da Silva abusaram do
poder, lhe roubando parte de suas terras, as nicas posses que morava e trabalhava para seu
sustento de sua numerosa famlia, deixando-o despido clamando sua misria e pobreza sem
136
275
recursos. Ao final, novamente colocava a oposio poderoso versus desvalido como chave
de argumentao139.
s vezes o problema vinha revestido por questes polticas, como a que
apresentava Antnio Cordeiro Ramos, que se queixou junto Cmara dos Deputados por ter
comprado uma fazenda de Miguel Eugnio, pela quantia de 3:200$000 ris, tendo passado a
viver pacificamente, onde fez um roado de milho, mandioca e caf, sem oposio de pessoa
alguma. Porm, segundo ele, em certa ocasio, apareceu um Antnio de Oliveira Rolim,
com mais de 30 pessoas, quase todos escravos, parte seus e parte do capito Nunes e de
Antnio Jacinto, ocasio em que destruram o roado do suplicante.
O suplicante afirmava ter recorrido ao comandante das ordenanas, que era a
autoridade que lhe ficava mais perto. Pouco tempo depois, afirma Antnio Cordeiro,
apareceram Oficiais de Justia para fazer exame de corpo de delito, ocasio que o dito Rolim
escapou. Prontamente, afirma o suplicante, requereu junto ao juiz para que desse
providncias, e, aps vrios requerimentos o juiz foi ao stio acompanhado de escolta de
milicianos, que nada fizeram com tal Rolim, que se meteu entre os milicianos acompanhado
de um escravo, fora aqueles que estavam atocaiados.
Ainda segundo o reclamante, o juiz procurou conciliar os dois lados,
apresentando um termo assinado por ambos. Porm, o suplicante afirma ter sido trado por
uma citao contra a sua pessoa para no continuar com sua plantao.
Assim como a narrativa de Alexandre Santos, a trama ganhou contornos
polticos quando Antnio Cordeiro passou a expor a sua interpretao do que realmente
ocorrera. Segundo ele, a verdadeira causa da perseguio era em decorrncia do citado Rolim
ter-se mancomunado com o Padre Antnio Moreira e seu irmo Manoel Marcondes, inimigos
capitais do suplicante, porque sendo incumbido de vigiar sobre a conduta destes dois
sujeitos, amicssimos dos redatores do Tamoio, por ocasio da sua queda do ministrio, por
haver deles toda a suspeita de que projetavam formar partido a seu favor, e contra o Governo.
E conclui o requente, o referido Rolim um desalmado matador que tem cometido crimes de
todas as qualidades, de forma que Cartrios de Correo do Crime da Corte, a Ouvidoria da
Comarca e o juiz do distrito, esto cheios daquelas, e devassas onde o referido Rolim se acha
culpado, mas ningum pode com eles, todos o temem140.
139
140
Petio de Venncio Antnio Machado AHCD - ANO: 1830, Lata: 43, Mao: 3, Pasta: 1.
Petio de Antnio Cordeiro Ramos AHCD - Ano: 1832, Lata: 75, Mao: 17, Pasta: 6.
276
No entanto, os rgos
Juzes de Paz
Juzes de Direito
2 Instncia
3 Instncia
141
141
MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Evoluo Histrica da Estrutura Judiciria Brasileira in Revista
Jurdica Virtual, vol. 1, n. 5, Setembro 1999.
277
278
recurso. Argia o requerente que contra o impedido no corria o tempo, ou o lapso de tempo.
No entanto, entendia que dvida ou obscuridade carecedora de interpretao e s compete
ao Corpo Legislativo remov-las, pois este daria s leis interpretao de que necessita, para
sua exata observncia. O suplicante jogava para o Parlamento aquilo que foi derrotado no
Supremo145.
Muitas vezes os detalhes da Lei favoreciam os conhecedores das minudncias
legais. Dessa maneira, encaminhar representao ao Parlamento significava ampliar as
chances de sucesso. Foi o que fez o Desembargador Bernardo Jos da Cunha Gusmo
Vasconcelos, que perdeu uma demanda de sesmaria para Sebastio Gomes Barroso. O
desembargador argumentava os casos em que poderiam ser concedidas revistas: erros notrios
ou falhas dos escrives ou dos correios. Argumentada a prejudicial ao do escrivo, que no
tinha encaminhado para Desembargador Procurador da Coroa da Fazenda e Soberania
Nacional os autos do processo para que o mesmo interpusesse o seu parecer. De acordo com o
pargrafo 9 da Lei de 18 de setembro de 1828, tornava-se indispensvel aquela manifestao
por parte do desembargador. Entretanto, instantaneamente o suplicante argumentava que o
procurador no poderia interpor o seu parecer, pois era parte envolvida. Assim, como
procurador da Coroa, ele daria o seu parecer a favor da mesma: o procurador da Coroa [era]
uma pessoa com o suplicante, sustentava o requerente. Finalizava, ento, dizendo que diante
da demanda dirigia-se aos Augustos e Dignssimos Senhores Representantes, por serem
estes os intrpretes da Lei.
A lei de criao do Supremo determinou as suas competncias, quer dizer, a
concesso de revista com base na exclusiva nulidade manifesta ou na injustia notria no
julgamento da causa pelas instncias inferiores. Tal mecanismo fundamentava-se Carta de Lei
de 3 de novembro de 1768, que por seu turno se inscrevia nas Ordenaes Filipinas, que
admitia os recursos de revista quando a execuo ou julgamento se fizesse sem a citao da
parte contra quem se mandava executar alguma sentena, ou quando o executor produzia a
execuo em maior quantidade do que aquela contida na sentena146. Este segundo ponto
dava margem a apelaes acerca do que propriamente seria a quantidade da pena, e criava
lacunas para uma possvel anulao da sentena.
A indefinio legal que criou o Supremo Tribunal de Justia, deixou outras
brechas legais. Essa situao fez com que o Poder Legislativo se tornasse uma extenso do
145
Petio de Jos Leite Pereira S AHCD - Ano: 1830, Lata: 44, Mao: 6, Pasta: 1C.
Ordenaes
Filipinas,
Liv.
3,
Tit.
75,
p.
686,
<http://www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.htm>>, acessado em 04/02/2008.
146
disponvel
em
279
147
Petio de Padre Joaquim M. Limblo e irmos AHCD - Ano: 1831, Lata: 58, Mao: 9, Pasta: 1.
280
A estratgia usada apresentava uma causa que no era apenas dos requerentes,
mas a infinitos outros, que gemem nas mesmas circunstncias148. Por fim, a indagaram,
pedindo uma interpretao da Cmara dos Deputados, se as apelaes do lapso de tempo
deixaram de seguir s por seu esquecimento na referida lei de 1828. Finalizaram,
Petio de Manoel Monteiro e outros AHCD - Ano: 1831, Lata: 58, Mao: 9, Pasta: 1.
Petio de Domingos Loureno de Carvalho AHCD - Ano: 1831, Lata: 58, Mao: 9, Pasta: 2.
281
novamente no aceitou a apelao, alegando faltar peas nos autos. A partir da o requerente
passava a politizar sua causa. Segundo ele, a Assemblia Legislativa no ignorava o como
era administrada a Justia nos Tribunais antes da feliz regenerao poltica de 1831, que
havia assegurou ao Brasil um novo futuro. Dessa forma, insinuava que a Assemblia era o
nico lugar capaz de garantir os seus direitos de cidado, porque ali, seu pedido tinha a
possibilidade de ser revisto e que, assim o fazendo, a Cmara estaria cumprindo com a
Justia150.
Novamente vemos uma intrincada argumentao envolvendo a conjuntura
poltica, a extenso e o alargamento dos direitos do cidado. V-se que a argumentao do
requerente adequava-se ao momento. O requerente teria que produzir um discurso consoante
com o clima interno da Assemblia, afinado com o que pensava pelo menos parte dos
parlamentares. Do contrrio, no surtiria o efeito desejado. Neste caso Luiz Anjo apostara no
clima de efervescncia poltica, adicionado ao senso de oportunidade criado pela lei
regulamentar do Supremo Tribunal de Justia.
Um outro ponto que precisa ser analisado, que decorre do papel assumido pelo
Poder Legislativo, foi o de se ter criado um entendimento da sua capacidade de se tornar uma
espcie de juiz supremo, com capacidade para o julgamento de demandas cotidianas que ao
no encontrava um abrigo no Supremo Tribunal de Justia recaam sobre a Cmara Baixa.
Isto se dava, em especial, quando se tratava da venalidade das autoridades. Ainda que
freqentemente os deputados se esquivassem em se envolver nestes temas, os cidados
procuravam abrigo daquela Casa. Foi o caso de Antnio Jos Gonalves, que encaminhava
aos deputados a sua queixa contra os oficiais e meirinhos da Justia. Segundo o queixoso, eles
faziam as suas tramas com as suas certides e autos falsos tiram vida e honras, no
executando ordem alguma de seus magistrados sem que primeiro as partes lhes dem
dinheiro que eles pedem. Quando assim no o faziam desculpam que esto ocupados, e vo
participarem as partes contrrias. De acordo com Antnio Jos Gonalves, mesmo em
ocasies em que se podia provar o crime dos oficiais atravs de devassas, eles agravavam a
denncia, e com empenhos ficam despronunciados. O requerente passou a expor o abuso
cometido contra ele. Na noite do dia 17 de outubro de 1827, estava ele em casa com sua
famlia e vrias pessoas de probidade, que o visitavam, quando bateram na sua porta com
grande alarido. Derrubaram-na, entrando oito ou dez pessoas, ignorando o suplicante quem
era, na ocasio, reconheceu apenas o comandante daquela quadrilha, o senhor Antnio do
150
Petio de Luiz Gomes Anjo AHCD - Ano: 1831, Lata: 69A, Mao: 44, Pasta: 6.
282
Esprito Santo, meirinho ou escrivo do meirinho das cadeias, que vestia da jaqueta devida e
cala de canga, com um vergalho de estoque na mo. Esses deram busca na casa do
suplicante sem mostrar as ordens que levavam. Alm disso, com o dito estoque o meirinho
apalpava o rosto das senhoras que ali se achavam, e at pondo a mo nas faces das mesmas,
dizendo suas graolas indecentes.
Segundo a solicitao do requerente, era necessrio haver lei restrita para que
oficiais de justia sejam pessoas de qualidade, conscincia e que no sirva o ofcio menos que
no seja por escrives, devendo os mesmos prestar fiana a qualquer dano que praticarem
aos povos. Ainda segundo Antnio Jos Gonalves, era necessrio combater a extorso que
praticavam, para no servirem um ofcio to melindroso. E conclua a queixa afirmando que
que os cidados no podiam ver invadidas as suas casas com falsas buscas, e de noite, para
deste modo tambm ficar a segurana pblica mais tranqilizada151.
Contra a ao de funcionrios venais tambm reclamava Antnio de Mattos,
que dizia sofrer os terrveis e cruis efeitos de uma diuturna priso h mais de dois anos,
sepultado na cavernosa gruta da horrvel cadeia desta Corte, por ter furtado, em 1828, uns
mseros 200$000 ris a um jovem, que dizem ser filho de Silvestre de Souza Pereira,
negociante desta praa. Segundo o queixoso, embora tenha devolvido o furtado, diante da
pobre situao do requerente, o dito negociante resolvera proceder com buscas noturnas no
sagrado asilo do recorrente com escandalosa violao do Ttulo 8 do 7 da Constituio
Poltica do Imprio, com abandono das sbias leis, que garantiam a segurana pblica e
individual, ocasio em que nada foi encontrado.
Nada sendo encontrado que o incriminasse, alegou ter sido ilegalmente
pronunciado priso pelo famigerado ex-juiz criminal dos bairros de Santa Rita e
Candelria, e nunca assaz louvado Joo Jos de Oliveira Junqueira. Foi assim, metido
debaixo de ferros sem proceder ao mais leve indcio. Procurou livrar-se por meio de alvar
de fiana, mas afirmou ter sofridi as mais duras extorses da autoridades, com prtica de
chicanas que o impediam de ser libertado. Por esses motivos e com o mais profundo respeito
e reverncia, encaminhava Cmara dos Deputados, o Centro Augusto da Soberania
Nacional, a sua representao
E como se acha exauridas suas foras afim de que possa relutar com
uma tal chicana to revoltante, vai revestido do maior respeito e
submisso levar Poderosa e Alta considerao [...] o verdadeiro
151
283
152
153
Petio de Antnio Jos Gonalves AHCD - Ano: 1831, Lata: 69A, Mao: 45, Pasta: 1.
Dirios da Assemblia Constituinte de 1823. Senado Federal, 1973, sesso de 06/11/1823.
284
O requerimento apresentado por David Pamplona Corte Real talvez seja o mais
importante e conhecido daqueles encaminhados ao Parlamento imperial, no Primeiro Reinado.
Se de um lado marca um dos episdios que ocasionou o fechamento da Assemblia
Constituinte de 1823, por outro, demonstra a sintonia entre os requerimentos e de peties
enviados ao Parlamento e a vida poltica cotidiana.
Dizer que os requerimentos expressavam o cotidiano e refletiam a vida poltica
do Imprio pode parecer uma obviedade, no fosse pelo fato de que expressam uma leitura
acurada da populao em relao realidade poltica.
acontecimentos interferiam na vida dos cidados, que eles reagiam com peties. Prova disso
era o requerimento apresentado por David Pamplona Corte Real, que reivindicava providncia
da Cmara para o ataque de elementos ditos portugueses, em uma discusso que envolveu
jornais. As brigas nas ruas agora chegavam ao Parlamento.
David Pamplona Corte Real narrou em sua petio o acontecido na noite do dia
5 de novembro de 1823. Na ocasio, o sargento Mor Jos Joaquim Janurio Lapa e o dito
capito Zeferino Pimentel Moreira Freire desferiram-lhe umas bordoadas, acusando-o de fazer
publicar uma carta ofensiva aos militares portugueses do Exrcito Imperial, no peridico
Sentinella da Liberdade Beira mar da Praia Grande. Segundo o requerente, os militares
teriam invadido sua botica, situada no Largo da Carioca, com palavras ameaadoras
154
Idem.
285
155
Cf. esta discusso em RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo... Op. cit., p. 61-65.
Para o caso de David Pamplona Corte Real cf. RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo... Op. cit., p.
83.
157
MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema. A formao do Estado Imperial. 4 edio. Rio de Janeiro:
Access/INL, 1994. p. 68-72.
158
Petio de Jos Manuel Franco e outros proprietrios - AHCD PDID 826/1829.
156
286
159
287
163
288
166
167
Petio de Antnio Coelho de Souza , AHCD Ano: 1831, Lata: 69B, Mao: 46, Pasta: 1.
Petio de Antnio Francisco Correa Viana AHCD - Ano: 1831, Lata: 57,mao: 6, Pasta: 1.
289
168
Petio de Jos Ribeiro da Silva AHCD - Ano: 1831, Lata: 57, Mao: 6, Pasta: 1.
290
169
170
291
s foi resolvido no transcorrer dos anos subseqentes, com uma srie de alteraes polticas e
mudana na correlao de fora dos grupos envolvidos.
Ao que tudo indica, toda esta polmica foi captada pela populao. Parte dela
participou das inmeras insurreies que aconteceram na Corte do Rio de Janeiro e por todo o
Imprio. Um outro grupo ainda acreditava no Parlamento como forma de resposta, pois
percebia uma situao de indefinio seu seio. Para os cidados, sobretudo para os militares
ou funcionrios do Estado, a revoluo iniciada era uma boa oportunidade para verem
reparadas as injustias cometidas.
Joo Jos da Silva171 historicizava a sua trajetria ao demonstrar o quanto tinha
sido injustiado e ao pedir remdio para o seu padecimento. Argumentava que teria sido um
dos primeiros a emigrar da cidade da Bahia, em julho de 1822, quando da invaso das tropas
portuguesas a Salvador, e da imediata Sagrada Causa da Independncia. Afirmava ter sido
nomeado pelo Governo provisional, instalado em Cachoeira, para organizar uma pauta que
servisse de cobrana dos direitos sobre os gneros e manufaturas importados durante a
ocupao. Logo que foram expulsos os inimigos do Brasil, o suplicante foi nomeado
administrador da Mesa da Estiva da Alfndega. Contudo, gozando da tranqilidade do cargo
e pronto para constituir famlia, dizia ter sido surpreendido com a postura do monarca, que
atendendo ao requerimento do portugus Antnio Jos de Lima, que da serventia do dito
ofcio havia sido expulso por inimigo declarado da Causa do Brasil. Desta forma, o
suplicante teria ficado sem o dito cargo.
O requerente, mostrando-se ciente dos acontecimentos e do novo tempo
inaugurado em 1831, que incitando principalmente a disputa entre brasileiros e portugueses,
apresentou um pedido de reviso:
Hoje, que por fortuna dos brasileiros, o Brasil tem mostrado uma face
mais risonha, e presenteia seus filhos, no parece de razo, e de
justia, que com excluso do suplicante, quem apenas por
comprazer se mandou pela proviso, prover no primeiro lugar vago
compatvel com as suas circunstancias, continua a servir o referido
emprego de administrador da Mesa da Estiva da Alfndega da
provncia da Bahia um portugus.
Portanto, encontramos em vrios requerentes uma anlise do impacto do 7 de
abril sobre as suas vidas. Conforme j dissemos, parte da populao optara por alinhar-se aos
171
Petio de Joo Jos da Silva AHCD - Ano: 1831, Lata: 69A, Mao: 43, Pasta: 2.
292
acontecimentos de rua que varriam a Corte, o que levou a Cmara dos Deputados a se declarar
em sesso permanente, reeditando o expediente da crise entre Assemblia Constituinte e
Imperador, em 1823. A populao ou parte dos requerentes tinham a noo e conhecimento
desse momento, em especial o relacionado ao 7 de abril de 1831, e tratava os episdios de
forma a elaborar estratgia argumentativas poderosas para angariarem benefcios.
O 7 de abril foi utilizado por Cesrio Gomes de Arajo, natural da vila de
Cunha, So Paulo, por exemplo, que suplicava a vaga de oficial na Cmara dos Deputados.
Ele argumentava ser um dos que sempre concorreu em defesa da ptria logo que a viu
ameaada a sua Independncia e liberdade. Dizia ter servido no Exrcito, no Campo da
Honra, no dia 6 de abril de 1831, tendo sido logo depois incorporado a 5 companhia do 3
Batalho de Caadores da 1 Linha do Exrcito.
Neste aspecto, interessante notar que este era o segundo requerimento
encaminhado por Cesrio. No primeiro, tambm posterior ao 7 de abril, no fazia qualquer
meno sua participao nos acontecimentos do dia 6 de abril172. Ao que tudo indica, a sua
estratgia mudou porque o clima poltico pareceu-lhe mais favorvel para o uso daquela
argumentao. Do contrrio, omitiria qualquer citao que lhe parecesse negativa. Conforme
j dissemos, existia uma positividade nesse recurso, uma vez que os receptor estava afeito s
queixas deste tipo.
Nesta mesma linha de raciocnio seguiu Luiz Pacheco da Cunha173, empregado
na Alfndega e que viu sua situao se agravar pela execuo da Lei do Oramento de 1830,
quando se dispensou inmeros empregados civis e militares. E para que se no presuma que
o suplicante prevaricara no exerccio do emprego, argumentava que os motivos eram outros,
muito conhecido de todos: a injusta preferncia que se dava aos portugueses sobre os
brasileiros natos, nos empregos pblicos. Diante do falecimento do ento ajudante do
porteiro da Cmara dos Senadores, Luiz Pacheco vislumbrou uma possibilidade de melhorar
na sua condio, o que o levaria a reivindicar aquele emprego, ou outro qualquer, conforme
afirmava. A sua petio levanta uma questo importante: permite-nos avaliar o impacto da
crise econmica sobre a vida dos cidados. J tivemos oportunidade de demonstrar que alm
da crise poltica, houve uma correlata de crise econmica, que muito se deveu poltica.
As crises econmica e oramentria tiveram um profundo impacto sobre a vida
da populao, majoritariamente sobre os empregados pblicos. Estes ltimos procuraram se
amparar de todas as formas. Um dos caminhos escolhidos foi o de encaminhar peties ao
172
173
Petio de Cesrio Gomes de Arajo AHCD - Ano: 1831, Lata: 57, Mao: 6, Pasta: 1.
Petio de Luiz Pacheco da Cunha AHS Ano: 1831, Caixa: 18, Mao: 02, Pasta 30.
293
Petio de Mariano Antnio Correia Borges AHCD - Ano: 1831, Lata: 69A, Mao: 43, Pasta: 7.
Petio de Tiburtino Pinto de Almeida AHCD - ANO: 1831, Lata: 59, Mao: 12, Pasta: 2.
294
176
Petio de Joo Midosi AHCD - Ano: 1831, Lata: 59, Mao: 12, Pasta: 2.
295
177
178
Petio de Antnio Ferreira Carroz AHCD - Ano: 1831, Lata: 59, Mao: 12, Pasta: 2.
Petio de Jos Vitorino Coimbra AHCD - ANO: 1831, Lata: 57, Mao: 6, Pasta: 1.
296
tinham trazido muitos inconvenientes, ocasionando queixas e argumentaes por parte dos
funcionrios.
Joo Florncio Perea, por exemplo, representou Cmara dos Deputados
contra a Lei do Oramento e a Lei de Extino dos Batalhes de Estrangeiros. Protestava
contra a injustia sem igual, que o governo, por Decreto de 5 de maio de 1830, o demitira
do posto de Coronel do Estado Maior do Exrcito Nacional e Imperial. A sua demisso
resultara do parecer da Comisso nomeada por portaria da Secretaria de Estado dos Negcios
da Guerra, que tinha por objetivo examinar as circunstncias dos oficiais militares
compreendidos na disposio que mandava dispensar os Estrangeiros do Exrcito brasileiro.
No entanto, o requerente lembrava que pelo simples fato e ter nascido em Montevidu,
Jamais pode ser considerado estrangeiro, nem pela Constituio poltica do Imprio, nem
pelas mais circunstancias de que se acha dignamente revestido.... Fazia meno ao quarto
pargrafo do art. 6 da Constituio, que definia o carter do cidado brasileiro e os dos seus
direitos polticos. Como Montevidu havia sido ocupada e incorporada por Portugal desde
1817, os habitantes cisplatinos estavam no gozo dos direitos de cidado, bem como tinham a
prerrogativa de cidados portugueses. Afinal, os habitantes da Banda Oriental haviam
inclusive indicado procuradores de provncia. Nos acontecimentos posteriores ao 7 de
setembro foi a provncia Cisplatina a primeira a colocar-se ao lado do Imperador, dizia ele.
E conclua,
297
Petio de Joo Florncio Perea AHCD - Ano: 1831, Lata: 59, Mao: 10, Pasta: 2.
298
Pernambuco e em viagens para diferentes portos. Queria provar se achar na Bahia na poca do
juramento da Constituio, quando preencheu voluntariamente o teto com a devida
solenidade, assim como havia constantemente aderido Causa Sagrada da Independncia.
Marcos Jos Evangelista arrematava:
Pois,
180
Petio de Marcos Jos Evangelista AHCD - Ano: 1831, Lata: 59, Mao: 10, Pasta: 2.
299
A lei do oramento havia se tornado quase uma vil para todos os funcionrios.
Pelo menos o que se pode depreender das peties que visavam a obteno de direitos
retirados por aquela determinao.
Os empregados civis da Secretaria do Comando das Armas da Corte
protestavam constantemente contra a dita Lei e contra as demoradas aes para diminurem os
seus flagelos. Argumentavam terem um vencimento mensal de 40$000 ris (1 escriturrio),
30$000 (2 escriturrio), 20$000 (amanuenses) e com 8$333 ris os praticantes. Este era to
diminuto que em resoluo de 23 de setembro de 1829 e proviso de 06 de outubro de 1829,
foi-lhes arbitrado um aumento 10$000 ris, para os escriturrios; 5$000, para os amanuenses e
13$667, para os praticantes, aumentao que, ainda em realidade no correspondia ao
desenvolvimento do muito trabalho que sobre eles recaa, mas que lhes servia ao menos de
suavizar-lhes a maioria dos incmodos. Para piorar ainda mais a situao de aperto,
afirmavam, a partir do pargrafo 3 do art. 5 da Lei do Oramento, que os vencimentos
anteriores foram reduzidos182.
Petio de Antnio Jos de Castro AHS - Ano S/D, Caixa: 09, Mao: 02 Pasta 05.
Petio dos Empregados da Secretaria do Comando das Armas da Corte AHCD - Ano: 1831, Lata: 59,
Mao: 12, Pasta: 2.
182
300
poltico, as prticas e aes cotidianas que fazem com que haja uma aproximao entre a
realidade, o pensamento poltico e o estabelecimento de regras sociais passveis de serem
assimiladas.
Mas, necessrio tambm destacar que aquele perodo, no mbito geral,
tambm foi marcado pela continuidade, pela permanncia e pela conservao de idias tpicas
do Antigo Regime, ainda que relidos. Arno Mayer chamou de interao dialtica entre a
interpenetrao entre a nova ordem (relacionada idia de transformao, mudana e
civilizao) e a antiga ordem (prxima inrcia, que retardou o declnio do Antigo
Regime)183. Segundo esse autor, teria havido uma lenta transformao no arcabouo mental
das sociedades do sculo XIX, o fator de relevncia quando vemos antigas idias e hbitos
usados em uma suposta nova ordem184.
Talvez fosse mais apropriado tomarmos as definies de Annick Lemperire e
Franois-Xavier Guerra, para quem as palavras antigas, por exemplo, eram as nicas
disponveis para descrever ou entender as situaes novas185. Desse modo, podemos falar de
uma ambigidade que permeava a sociedade, as prticas polticas e os discursos. Por um lado,
tratava-se de termos e conceitos antigos, por outro, relidos e reaplicados em novas
circunstncias, tornavam aquela sociedade moderna.
J tratamos dos direitos do cidado nos aspectos relativos sua modernidade,
preciso, agora, que nos debruamos sobre as possveis permanncias. Nos requerimentos
encaminhados ao Parlamento encontramos continuidade. Talvez em menor escala do que as
inovaes. Aqui se deve observar que a prpria consolidao do sistema parlamentar foi um
fator de inovao, e esta se fundou em um discurso novo, em uma nova realidade que surgia.
Dessa forma, no difcil imaginar que tenha havido uma conteno dos aspectos do Antigo
Regime, pelo menos no que se reivindicava.
Podemos notar caractersticas de Antigo Regime quando os requerentes
encaminhavam pedidos de empregos, expediente que freqentemente foi utilizado quando da
instalao da Assemblia Constituinte, em 1823. Aquilino Alvarenga Delgado e Frana,
natural da Corte, encaminhou ao Imperador, que por sua vez repassaria Assemblia
Constituinte, um requerimento onde afirmava ser empregado no honroso servio nacional,
desde 1820. Entretanto, diante da possibilidade de um outro emprego no Desembargo do
183
MAYER, Arno. A fora da tradio: a persistncia do Antigo Regime (1848-1914). So Paulo: Companhia
das Letras, 1987, p. 14.
184
Idem, p. 24.
185
GUERRA, Franois-Xavier e LEMPRIRE, Annick (et al.)). Los espacios pblicos en Iberoamerica.
Ambigedades y problemas. Siglos XVIII-XIX. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 8.
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Pao, pediu demisso da Fazenda Pblica, sem contudo ter alcanado o sucesso do novo
emprego. Apresentava como argumento a seu favor a sua aptido, arrolada em documentos
anexos, para bem desempenhar as funes de qualquer emprego que lhe for conferido.
Afirmava ainda que no seriam as suas aptides que determinariam o seu emprego, mas a
beneficncia de Vossa Majestade Imperial, que haveria de prodigalizar-lhe a graa
suplicada pela paternal munificncia de Vossa Majestade Imperial. Finalizava dizendo
que qualquer emprego pblico seria bem vindo, pois o faria a servio da ptria sem
vencimento algum186.
Esta ltima afirmativa era comum aos que desejavam um emprego pblico.
Freqentemente os requerentes abriam mo de ordenado, mas, passado algum tempo,
reivindicavam-no por o sacrificarem-se em nome da Nao.
Assim como Aquilino Frana, Antnio Gomes Touguinha apresentava sua
representao afirmou ter prestado servios Nao na qualidade de soldado do 1 Regimento
de Milcias da Corte. Havia servido por doze anos e marchado marchando inclusive para
Pernambuco, em 1817. por esta razo, acreditava na magnanimidade do Imperador,
achando-se o suplicante nas circunstncias de merecer a piedade de Vossa Majestade
Imperial, a quem solicitava a graa do emprego de porteiro da sala da Assemblia
Constituinte187.
J Casimiro de Oliveira Pes apresentava-se como Cavaleiro da Ordem de
Cristo e filho legtimo do Sargento-mor de Artilharia Miguel de Oliveira Pes. Havia seguido
a carreira das letras e estudado no s as lnguas latinas, francesa, inglesa e espanhola, mas
igualmente a retrica, a filosofia racional e moral. Estava convencido de que possua a
necessria aptido para ser proveitosamente ao Estado, desde que empregado em lugar onde
lhe seja precisa a instruo possuda por ele. Finalizava pedindo a indefectvel justia do
Imperador188.
Ao Senado Imperial tambm recorriam cidados que prestaram servios
Nao, sendo inclusive homens com influncia junto ao poder. o caso, por exemplo, do
Brigadeiro Loureno Maria de Almeida Portugal, que expunha suas circunstncias tristese
acreditava poder encontrar remdio ao vexame, e privaes, que suporta. No queria
nenhuma graa especial, mas aquilo que lhe era devido, pois tinha exercido mais de 37 anos
de muitos servios nas armas e em diferentes campanhas do Sul, terminando por ter
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Petio de Aquilino Alvarenga Delgado e Frana Plano de Inventrio Analtico Assemblia Constituinte de
1823, doravante PIAAC - AC1823/26/1.
187
Petio de Antnio Gomes Touguinha PIAAC - AC1823/26/1.
188
Petio de Casimiro de Oliveira Pes - PIAAC - AC1823/26/1.
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pacificado o povoado de Maca, no ano de 1814. Havia retornado a Corte depois de 7 anos de
servios, ocasio em que pediu reforma. Mudara-se para Campos, l constitura uma
numerosa famlia, que pesava sobre os seus ombros: 12 filhos, sendo 7 senhoras e 5
rapazes,
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Petio do brigadeiro Loureno Maria de Almeida Portugal AHS Ano: 1826, Caixa: 02, Mao: 03, Pasta:
15.
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alguns deputados, esta prtica vinha se tornando uma constante, mesmo depois da
abertura da Assemblia Geral, o que deveria ser firmemente combatido.
A retrica da liberdade era evocada a todo o momento. Mesmo quando a
Cmara colocava-se em postura menos radical com relao ao Imperador, sobretudo nos
dois primeiros anos do seu funcionamento este ponto permanecia latente, evidenciado
pelo alto nmero de peties que lhe eram endereadas. No mais, havia uma discusso
quase sem fim acerca da liberdade de imprensa, do direito de o Parlamento intervir nas
questes da guerra, nos tratados e no oramento. Foram polmicas todos os pontos
cardeais que marcaram o futuro do Estado imperial. Para tudo se invocava as idias de
liberdade.
Como o movimento de uma onda3, 1826 marcou a construo de um
imaginrio positivo para a populao, sobretudo aquela que vivera os calamitosos dias
de 1823 a 1825. Era a chance de subverter o peso do poder imperial, utilizando-se para
tanto o novo peso adquirido pelo Poder Legislativo, que era composto de inmeras
lideranas regionais e poderia suplantar a imagem de D. Pedro. No outro limite desta
onda, tnhamos o ano de 1830-31, que significou a repetio conjunta de 1823 e 1826.
A liberdade foi relida e novos significados emergiam sobre o processo de Independncia
brasileira e sobre o que representou o ano de 1826.
Em 1830, naquele que foi o mais longo ano legislativo do Primeiro
Reinado e que durou cerca de 7 meses, houve uma mdia de 55 peties por ms. Nada
menos que 5 representaes por dia. Estas dividiam espao simultneo com discusses
sobre possveis irregularidades constitucionais cometidas por Teixeira de Gouva e pelo
Ministro da Guerra, sobre emprstimos no exterior; com a presso das localidades pela
criao de vilas; com a polmica sobre a presena de soldados emigrados e com as
constantes notcias de interveno do Brasil nos assuntos portugueses; alm dos pedidos
de informao sobre atrocidades, priso de militares, entre outros assuntos.
Em 1831, diante da avalanche poltica que se seguiu Abdicao de D.
Pedro I, Antnio Ferreira Frana proferiu uma frase que poderia explicar quadro vivido
pelo Imprio naquele ano e o passado no to distante: tudo era o impulso de uma
tempestade surda e que no se v4. Em parte essa frase continha o arranjo do que
3
Cf. RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo... op. cit. Veja tambm RIBEIRO, Gladys S. e
PEREIRA, Vantuil. O Primeiro Reinado em reviso In: GRINBERG, Keila; e SALLES, Ricardo..
(Org.). Coleo Brasil Imperial, 3v.. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, no prelo.
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Requerimento de Pedro Jos da Costa Barros, Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso,
10/05/1823.
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Embora conhecedor de que foi uma das mais atuantes figura do perodo
de transio na sua provncia, Barros procurava levar para o Parlamento a sua questo,
primeiro para garantir a sua posse enquanto constituinte, depois para obrigar o grupo
que estava no poder, neste caso Jos Bonifcio e seus irmos, a posicionarem-se. As
aes desencadeadas pelo ministrio de Bonifcio Andrada, ainda em 1822, foram
responsveis pelo confinamento ou deportao de inmeras personalidades da poltica,
sobretudo no Rio de Janeiro e no Norte do Imprio.
No interior da Assemblia Constituinte surgiu uma corrente que
propunha uma anistia para as chamadas prises polticas. De acordo com este
pensamento, o novo sistema poltico j estava consolidado e um dos maiores feitos de
um governo livre seria de proclamar a anistia aos seus adversrios. Contrrios a esta
proposta estavam os irmos Andradas.
Logo que a representao de Barros surgiu, motivada por uma
declaratria da Assemblia de que todos os deputados eleitos deveriam tomar assento,
Andrada Machado ps-se a combater os procedimentos apresentados pelos deputados
Jos de Alencar e Arajo Lima, que defendiam a proposta de que os constituintes
deveriam posicionar-se, levando a petio de Barros Comisso de Legislao. Embora
o debate estivesse centrado nos procedimentos burocrticos, ele envolvia a ao de
Bonifcio, o que motivava as seguidas barreiras colocadas por Andrada Machado em
relao ao assunto.
O resultado inicial da questo se deu com a momentnea vitria do grupo
defensor de tal forma que a pendenga foi encaminhada Comisso de Legislao.
Meses depois, o corregedor da Casa da Suplicao absolveu no s o requerente, como
outras personalidades, tais como Domingos Alves Branco, tambm feitos prisioneiros
no decorrer dos acontecimentos de finais de 1822.
Simultaneamente, o resultado
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titubeou em usar autores ilustrados ao afirmar que o sistema poltico liberal fundava-se
na garantia dos preceitos e ritos legais, formalidades a que Montesquieu chama
garantia das liberdade civil. Segundo advogava o deputado, as garantias do cidado
no estavam sendo cumpridas, pois inexistia uma acusao e o requerente for preso
apenas por suspeio11.
A argumentao de Lopes Gama ganhou simpatia entre os tribunos.
Carneiro da Cunha (PE) fez coro com o parlamentar, dizendo que no se podia prender
um cidado por mera suspeita e sem a verificao legal de seus delito. Conclua dizendo
que todos os envolvidos em devassas, na provncia de Pernambuco, eram inocentes e
que o melhor caminho a se adotar era a votao e rejeio do parecer. Foi retrucado pelo
deputado Gama, que argiu que o requerente possua uma prova da sua inocncia, sendo
necessria a suspenso da discusso.
Do outro lado, Andrada Machado estava reticente quanto s alegaes
de Fernandes Gama. Depois de apresentadas as propostas de encaminhamento, defendia
que, se o requerente possua provas da sua inocncia, que as apresentassem.
Arrematava: ns somos os defensores dos direitos do cidado; se ele provar que est
injustamente preso, que houve ofensa de Lei, ns o defenderemos, e o faremos pr em
liberdade. Entretanto, corroborava a dura poltica desencadeada pelo governo uma vez
que mantinha a proposio da comisso em manter o queixoso na priso, at porque na
escolha de um de dois males, prefere-se o menor, e este o sofrer o cidado por mais
algum tempo, dizia o tribuno12.
Ao entrar em votao, o parecer foi rejeitado, alegando-se que o mesmo
no tinha lugar. A deciso favorecia a posio de Machado, que permaneceria na priso.
Contudo, parte do objetivo estava alcanado: somadas as pendncias surgidas na
discusso sobre anistia, forjava-se um grupo poltico no interior da Assemblia, que era
capitaneado pelas lideranas pernambucanas e cearenses.
Sob outros aspectos, as representaes de Costa Barros e Fernandes
Gama abriram o caminho para que outros cidados afirmassem da mesma maneira. Foi
o que fizeram Domingos Alves Branco Muniz Barreto13 e Joo da Silva Lisboa, que
construram argumentaes tpicas das peties polticas presentes na Revoluo NorteAmericana, mencionando que o seu cativeiro era o Emblema da futura sorte dos meus
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Petio de Joo Soares Lisboa - Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 26/05/1823.
Petio de Joo Soares Lisboa - Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 27/05/1823.
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Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 17/06/1823.
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Requerimentos do Capito Jos de Vasconcelos Bandeira de Lemos, do Alferes Jos Felipe Jacome de
Souza Pereira e Vasconcellos e do Alferes Domingos Manoel Pereira de Barros, oficiais pertencentes
Diviso de Voluntrios Reais de El-Rey, Dirios da Assemblia Constituinte, sesso de 17/06/1823;
requerimento do padre Bernardo Jos Viegas, Dirios da Assemblia Constituinte, sesso de 07/07/1823.;
Requerimento de Antonio Francisco, Dirios da Assemblia Constituinte 24/07/1823; requerimento de
Joo Ricardo da Cruz, Dirios da Assemblia Constituinte 30/07/1823,
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Dirios da Assemblia Constituinte de 1823, sesso de 03/07/1823.
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Com a reabertura do Parlamento, em 1826, tinha-se o incio de uma nova
etapa da vida parlamentar brasileira. A premissa dos direitos civis e individuais tivera
uma forte marca no interior da Assemblia Geral, sobretudo da Cmara dos Deputados.
Desde o incio surgiram preocupaes que visavam por em prtica os preceitos
constitucionais e mecanismos que consolidassem as instituies. A partir destas linhas
gerais, o Parlamento deveria resguardar e fazer garantir as prerrogativas individuais do
cidado quanto inviolabilidade do seu domiclio, preservao da sua correspondncia,
bem como o seu direito de propriedade e o direito de queixar-se e peticionar s
autoridades.
No tardou em surgir peties que levaram os parlamentares a iniciar o
debate sobre os direitos e as garantias civis. J na sesso de 20 de maio, foi apresentado
o parecer da petio de Cndida Joaquina de Jesus. Segundo constava no parecer, a
queixosa teria sido condenada a 5 anos de degredo em Paranagu. Entretanto,
argumentava que as autoridades no respeitaram o prazo legal de 10 dias para que a
mesma interpusesse recurso de apelao da sentena. Aludia ainda sua menoridade e
as possibilidades de o juiz conceder tal recurso. No entanto, o abuso maior seria o
embarque da requerente para a citada localidade. Segundo a comisso encarregada do
parecer, isto teria acontecido, apesar de o haver representado s autoridades, a quem
competia o fazer-lhe justia. E como a esta se lhe faltasse, entendia que caberia a
Cmara haver por bem de prestar suplicante os socorros de que se faz digna28.
A petio da requerente abriu um franco debate. Na sesso de 11 de
maio, o deputado Manoel Jos de Albuquerque (CE) fez a denncia de que 553
soldados haviam morrido por doena contagiosa em um navio que os transportava para
a Corte do Rio de Janeiro. O acontecido causou um mal-estar entre os deputados e
provocou uma acirrada discusso acerca da responsabilizao das autoridades. A
petio da requerente veio acrescer argumentos a tribunos como Custdio Dias e
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Requerimento de Cndida Joaquina de Jesus. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 20/05/1826.
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positivo petio de Joaquina de Jesus foi que a Cmara no ficou indiferente aos seus
problemas. A petio de Cndida trouxe duas conseqncias diretas para os debates
gerais da Cmara dos Deputados. A primeira foi ter aberto o debate sobre a procedncia
das representaes de cidados e motivou o debate acerca dos direitos individuais.
Embora a Cmara dos Deputados muitas vezes seguisse a maneira de proceder da
Assemblia Constituinte, existiam algumas posies discordantes quanto ao papel que a
Cmara deveria assumir, sobretudo se a mesma fosse a ponta final da questo ou um
mecanismo intermedirio. A segunda conseqncia foi que ela reafirmava o Parlamento
como um espao que ouvia os cidados, mormente naqueles problemas que os cercavam
e que diziam respeito aos abusos de poder, no s os relacionados s autoridades.
Esta questo apareceu na discusso do parecer dado ao requerimento de
Claudino Jos de Souza. Segundo o requerente, ele arrematara uma escrava de nao
benguela de nome Joaquina, para ama de leite, e pagara o preo da arrematao. No
entanto, o depositrio geral no reconheceu a sua propriedade e manteve a dita escrava
sobre o seu domnio. Claudino de Souza alegava estar de acordo com todas as regras de
compra de cativos e ter pago o imposto e a siza, no tendo lugar a deteno e reteno
criminosa do depositrio. Embora tenha se queixado ao Imperador e aos rgos da
Justia, que decidiram a seu favor, o suplicado no respeitou a deciso e fez continuar
em nula, e escandalosa exceo pelo juzo da correo do cvel da Corte. Para ele, a
questo continuaria e seria eterna
Petio de Claudino Jos de Souza, Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 01/06/1826.
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atribuio do poder judicirio. O parecer possua uma pertinncia razovel, visto que o
requerente apresentava apenas um litgio com outro cidado; no apresentava acusao
contra autoridade, portanto, no cabia a Cmara dos Deputados nenhum poder de
polcia. Entretanto, a discusso ganhou um rumo imprevisto porque Bernardo Pereira de
Vasconcelos repreendeu a comisso por transpor as suas atribuies. Alegou que a ela
no competia julgar a justia ou injustia do requerimento. A Cmara deveria tomar
conhecimento do negcio, tendo a comisso ido contra a Constituio. No seu
entendimento o requerimento deveria ser remetido para a Comisso de Constituio.
todavia, este no era o entendimento de outros tribunos. Lino Coutinho, por exemplo,
pensava ter a comisso procedido da maneira correta e dever o requerente recorrer
Cmara somente depois de esgotados todos os meios judiciais. Mesmo assim, s quando
houvesse alguma infrao da lei.
Na sua rplica, Vasconcelos retomou a antiga discusso sobre o direito
de o cidado queixar-se a Cmara dos Deputados e o dever da mesma acolher as
demandas oriundas da populao. Ele indagava: se no cabe a Cmara tomar
conhecimento da queixa, a quem deve recorrer o suplicante?. Segundo entendia, a
Constituio garante ao cidado o direito de queixar-se Cmara , mas no marca que o
mesmo cidado tenha que esgotar todos os recursos.
Este era uma questo em aberto, pois a Constituio no definira os
limites do direito de petio, ainda que aludisse o direito de queixa em relao aos
abusos das autoridades. Surgia uma interpretao prpria do suplicante sobre o direito
de representao. Ao que tudo indica, aquele era um dos ltimos recursos que lhe cabia,
j que nem as autoridades o demandado respeitara, segundo a argumentao de
Claudino Souza. Alm disso, ao se construir a imagem do Parlamento como refgio do
cidado contra os abusos do poder, abria-se o caminho para que demandas como as de
Claudino Jos de Souza pudessem aparecer. Como podemos observar na argumentao
do requerente, e foi construdo um discurso que apresentava a luta do pobre contra o
rico, isto , de uma relao desvantajosa que tendia favorecer aquele com mais recurso.
Esta parece ter sido uma das razes para que Bernardo Pereira de Vasconcelos
apresentasse a defesa da pertinncia do pleito apresentado pelo requerente. Mas este
efetivamente no era o entendimento de Lino Coutinho. Na trplica dizia no discordar
de Vasconcelos, apenas entendia que ao cidado era garantido o direito de queixar-se,
mas esta reclamao procedia quando se tratasse de ataques aos direitos individuais ou
quando se atacar o modo de pensar ou a sua religio.
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Requerimento do Frei Thomaz da Santa F, Anais da Cmara dos Deputados, sesso 17/05/1827.
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Este requerimento s seria apreciado no plenrio da Cmara dos Deputados na sesso de 10 de julho. A
comisso de Constituio no seu parecer pedia informaes ao governo. H que se notar que a sua
repercusso antecipou-se ao parecer. Ao que tudo indica Bernardo Pereira de Vasconcelos, um dos
membros da citada comisso, utilizava-se antecipadamente das informaes para poder cobrar o governo.
Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 10/07/1829.
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Discurso de Bernardo Pereira de Vasconcelos. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 13/05/1829.
A discusso do requerimento de Pedro Labatut assumiu a proporo de requerimentos como os de Costa
Barros, Henriques de Resende e Pedro Pedroso em 1823. Era uma arma poltica que serviria para um
propsito claro que minar as resistncias do governo. Prova disso foi que, a despeito da mudana de
legislatura, a representao seria retomada no mandato que se iniciava em 1830, como podemos
acompanhar nas sesses da Cmara dos Deputados de 04/06/1830, 26/06/1830 e 02/07/1830.
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Requerimento de Bernardo e mais quatro outros naturais de Cabinda, Anais da Cmara dos Deputados,
sesso de 17/06/1826.
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litigando com um homem poderoso e rico, o deputado afirmava que no havia queixa
quanto injustia alguma.
As informaes prestadas pelo tribuno esclareciam as condies de
apresamento dos requerentes e indicavam que os mesmos no eram escravos. Havia um
litgio em torno da carga perdida e uma retaliao em face disso. Em se considerando os
requerentes como naturais de Cabinda, os membros do Parlamento reconheceram um
problema que extrapolava os limites dos direitos individuais: entrava-se no direito das
gentes e de membros de outras nacionalidades.
Prontamente o deputado Lino Coutinho afirmou que a Cmara tinha que
se deixar levar pelo princpio de humanidade, uma vez que a narrao feita pelos
africanos causava horrores, porque estavam privados de sua liberdade. Segundo o
parlamentar, a liberdade do homem no suportvel, que espere pelos entraves
judiciais38. Segundo ele, ainda que a comisso tivesse dado um procedente, poderia ir
alm e se recomendar ao governo para que tomasse cuidado e olhasse sobre este
negcio,
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Requerimento de Jos Matias Vilhena. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 05/06/1826.
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sofrer muitas protelaes da parte do escrivo e do juiz, foi enfim tomada a denncia e
o falsrio pronunciado. Para sua surpresa, o processo contra o citado escrivo foi
suspenso. Segundo a Comisso de Legislao e de Justia Civil e Criminal, ainda que
parecesse comisso provada a falsidade, a Cmara no podia levantar autos em
cartrios ou processos findos. Argia ainda no caber ao Parlamento decretar acusao
aos empregados subalternos. Sendo assim, o requerente devia ter recorrido ao Poder
Executivo, para este proceder conforme o art. 154 da Constituio, competindo ao
poder judicirio julgar da culpa de tais empregados40
Segundo o deputado Cruz Ferreira, ao contrrio do que constava no
parecer, existia um anexo ao requerimento que provava a falsidade do auto de corpo de
delito e outras prevaricaes do escrivo. No entanto, dizia ele, o negcio no pertencia
ao Legislativo, mas aos Poderes Judicirio e Executivo. Esta era a razo pela qual a
comisso absteve-se de interpor o seu juzo. No cabia ao Legislativo meter-se naquilo
que no lhe pertencia. Concordando com a comisso, Paula e Souza criticou-a por ter
visto a irregularidade e por no recomendar ao governo que se executasse o devido. A
proposta do deputado no agradou Clemente Pereira, que no titubeou em caracteriz-la
como ociosa e indecorosa. A Cmara no procuradora do suplicante. Segundo
entendia Pereira, o suplicante tinha o direito de requerer ao governo, e no caso de ser
desatendido, teria razes para recorrer Cmara. Verificando-se que a sua exposio
tinha pertinncia, o Poder Legislativo perguntar[ria] ao governo, porque motivo no
tem feito justia a este cidado. Pereira entendia que o corpo legislativo tem
Concordava que Cmara cabia o papel de zelar pela lei, mas de forma
nenhuma podia intrometer-se nas atribuies do Poder Executivo. O parlamentar se
valia da argumentao apresentada pela comisso de que Assemblia Geral no cabia
processar os empregados subalternos. A matria de sua competncia seria aqueles que
40
Requerimento de Francisco de Paula Gonalves de Cerqueira, Anais da Cmara dos Deputados, sesso
de 30/08/1826.
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Somente a partir da legislatura de 1830 que estas comisses sofreriam alteraes substantivas. Assim,
a Comisso de Constituio seria composta por Antnio Feij (SP), Ernesto Ferreira Frana (PE) e Jos
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de Alencar (CE). A Comisso de Peties seria ocupada por Antnio Rebouas (BA), Pereira Pacheco e
Fernandes Vasconcelos (PA). J a Comisso de Legislao e Justia Civil e Criminal seria desmembrada
em trs, ficando composta a Comisso de Redao das Leis por Limpo de Abreu (MG), Feij (SP) e
Miranda Ribeiro (MG), a Comisso de Justia Civil pelos parlamentares Paim (BA), Limpo de Abreu
(MG) e Antnio da Silva Maia (MG) e, finalmente, a Comisso de Justia Criminal por Antnio Pinto
Chichorro da Gama (MG), Cassiano Esperidio de Melo Matos (MG) e Manuel dos Santos Martins
Valasques (MA).
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Requerimento de Joana Margarida, Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 30/08/1826.
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Embora pedissem
claro posicionamento
dos parlamentares,
no
entender que a Constituio no era papel pintado e que o cidado tinha o direito
seguro sua liberdade.
Reafirmavam-se as linhas gerais que temos indicado at aqui. Alguns
tribunos chamavam a Cmara dos Deputados a se posicionar positivamente em defesa
dos direitos individuais. Propagava-se a idia de que se deveria resguardar, a qualquer
custo, as leis e a integridade do cidado. Segundo Nicolau Pereira de Campos
Vergueiro,
46
Peties de Joaquim Theodoro Lima e Mathias Pita da Rocha Falco, que argumentam estarem
incomunicveis na priso da Ilha de Villegagnon. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de
17/06/1826; requerimento de Cndido Germano Padilha e outros militares da provncia de Pernambuco,
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 14/08/1826; e requerimento de Andr Jos Campos
Tupinamb, Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 30/08/1826.
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Segundo o deputado, era preciso estancar a contnua chegada desses presos47. J antes
disso surgira a proposta de se pedir informaes ao governo sobre a existncia de
comisses militares, quando se repudiava aquele expediente48.
Enquanto na Cmara dos Deputados os debates quase sempre
terminavam em longas polmicas, raros foram estes momentos no Senado. Na verdade
o Senado Imperial tinha um tempo prprio para as suas discusses. Embora isso no
representasse uma maior serenidade, o parecer de uma petio passava por trs
momentos, significando, outrossim, um prazo de no menos do que 15 dias entre um e
outro.
H que se registrar que nos Anais, a partir de 1829, no constam os
debates. Apenas citava-se as votaes e o resultado simplificado. Este procedimento
representa para ns um problema para anlise das peties. Sendo assim, no pudemos
acompanhar o resultado das discusses de aproximadamente 50% das peties
encaminhadas aos senadores.
Alm deste, alguns outros aspectos devem ser considerados. O primeiro
que o nmero de representaes que chegavam casa permanente era muito inferior
ao da Cmara dos Deputados, porque o processo era mais demorado. Alm disso, com o
passar dos anos, conforme j destacamos, o Senado passou a discutir praticamente os
projetos encaminhados pelos deputados, o que significa dizer que teve uma menor
produo, se compararmos com a outra casa. Enquanto uma dava contra de apresentar
projetos, fazer uma primeira discusso, esmiuar ponto a ponto, realizar uma segunda e
terceira votao, o Senado queimava a primeira etapa: a ele no cabia discutir a validade
ou no do projeto, visto que o mesmo havia passado na Cmara Baixa.
Uma outra reflexo importante que o Senado construiu-se como o
espao de coroamento da carreira poltica, onde ao laureado estava reservada a garantia
contra todas as intempries da poltica. Esta foi um processo construda, sobretudo a
partir do Segundo Reinado. Para o perodo em que nos atemos, podemos dizer que os
membros da Cmara do Senado procuraram erigir esta imagem, mas no foi um
caminho to perfeito. O vendaval do perodo final do Primeiro Reinado e a crise da
Regncia obrigara os ento viscondes e marqueses a dividirem com a Cmara dos
Deputados os espaos de poder, em um longo processo de aprendizagem.
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S para um exemplo cabe citar que, no 6 gabinete de 15 de janeiro de 1827, das 6 pastas que
compunham o ministrio, 5 eram ocupadas por senadores. Cf. NOGUEIRA, Octaviano. O Senado do
Imprio. Senado Federal, Braslia, 1978.
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Brasil em Londres foi duramente criticada pela oposio. J como senador, Barbacena
foi uma das grandes personalidades dos gabinetes de Pedro I: no perodo de maior crise
do seu governo, foi responsvel pelo afastamento do chamado gabinete secreto e
ajudadou a diminuir, ainda que temporariamente, as presses que sobre ele pesavam na
transio entre 1829 e 1830.
Quanto s repercusses das peties no Senado destacam-se poucos
debates em torno de questes de grupos informais. Foi o caso da representao dos
vendeiros de molhados da Corte do Rio de Janeiro, que apresentavam queixas contra o
fsico-mor. Segundo os requerentes, o dito fsico desencadeara uma perseguio sem
fundamentos na lei50. Na sesso de 7 de junho de 1826, o parecer apresentado pela
Comisso de Sade Pblica do Senado julgava que Cmara do Senado no competia
tal requerimento51. Porm, na sesso de 22 de agosto surgiam posies divergentes
quanto ao parecer. Para o senador Bento Barroso Pereira indagava que tal queixa era
decorrncia de uma reclamao apresentada ao Poder Executivo e a uma outra
representao efetuada na Cmara dos Deputados, sem que os mesmos tomassem
providncia.
No entanto, o representante pernambucano recorria para o argumento da
falta de informaes por parte dos requerentes, no que foi contentado pelo representante
gacho Antnio Vieira da Soledade, que argumentara discordar do parecer, pois a
Constituio dava ao cidado o direito de queixar-se ao Poder Legislativo, no
procedendo que o Senado recusasse tal questo52.
Segundo Rodrigues de Carvalho, sustentar que a petio competia ao
Legislativo era dizer que o mesmo podia intervir nas coisas do Executivo. Tal
argumento logo abriu a discusso sobre a ingerncia de um poder sobre o outro. No
Senado ocorria de uma forma distinta da que observamos na Cmara dos Deputados,
pois a postura tomada pelos preopinantes era mais comedida e com declarada inteno
de no polemizar com o Executivo.
Soledade manteve a posio de questionar o parecer da comisso e
indagaria os seus pares:
50
Petio dos vendeiros de molhados da Corte do Rio de Janeiro, AHSF - Ano: 1826, Caixa: 05, Mao:
01, Pasta: 13.
51
Anais do Senado, sesso de 7/06/1826.
52
Anais do Senado, sesso de 22/08/1826.
345
53
346
expresso todo cidado deviam se entendidos da forma mais ampla possvel54. Esta,
no entanto, no era a posio de Antnio Vieira da Soledade, que via na extenso do
direito de petio aos estrangeiros como uma interpretao da Constituio.
Ao se tratar da representao dos vendeiros de molhados da Corte, o
Visconde de Nazareth levantou a importncia da lei para afirmar que no cabia apenas
ao Poder Legislativo tomar conhecimento das queixas; esta tambm era uma
prerrogativa do Executivo. Indagou, em seguida, se os parlamentares tinham autoridade
para mandar responsabilizar os infratores, respondendo ele mesmo que no. Somente
caberia ao Senado remeter a questo ao governo. Segundo o tribuno, a Constituio
estabelecia que ao Poder Executivo cabia privativamente velar e vigiar como primeiro
interessado no bem pblico. Toca-lhe, dizia o representante baiano, que
incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos
poderes, conforme estabelecia o Art. 98 da carta outorgada. No pareamos
excessivos, nem tambm injustos, conclua o senador.
A argumentao de Frana desviava o foco do central do problema: a
queixa do abuso de autoridade. Trazia-se para o debate a precauo de no se criticar o
Poder Executivo. Entretanto, ela funcionaria para motivar os tribunos a posicionarem-se
quanto a autonomia do Senado. Marqus de Barbacena entendia que o senador tinha a
liberdade para emitir opinio: onde est[va] a nossa inviolabilidade?, indagava. A
posio foi corroborada por Rodrigues de Carvalho, para quem era lcito qualquer
senador falar do ministrio, em geral e no em pessoas. Carvalho chamava ateno para
o problema central, segundo ele, o requerimento foi encaminhado pelo governo ao
Poder Legislativo e este queria remet-lo de volta. Segundo entendia, era necessrio a
casa tomar uma atitude que no fosse apenas eximir-se do problema. A posio por ele
apresentada ganhara a simpatia dos demais tribunos, que decidiram por ajuntar todas as
reclamaes dos vendeiros para apresentar um outro parecer sobre o assunto nas sesses
seguintes.
Uma questo deve ser repetida: a repercusso dos requerimentos no
Senado tinha conotaes distintas das que encontramos na Cmara dos Deputados, mas
no menos poltica. A citao do direito de petio, por exemplo, sempre era feita de
forma abstrata, para garantir a liberdade que o cidado possua de reclamar ou queixarse, mas, ao contrrio da Cmara dos Deputados, no ocorria uma interao entre o
54
347
Requerimento de diversos cidados da provncia da Bahia, Anais da Cmara dos Deputados, sesso de
28/08/1826. Alm deste outros requerimentos relacionados ao assunto entraram na pauta. Requerimento
de Inocncio Jos Fontes 25/06/1827; e Requerimento de Antnio Vaz de Carvalho, Anais da Cmara
dos Deputados, sesses de 03/07/1826.
56
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 02/07/1827.
348
57
Idem.
349
58
350
351
Petio dos proprietrios de engenho de Serinham, Santo Anto, Muribeca, Cabo, Ipojuca, Escada e
Jaboato, AHCD - Ano: 1830, Lata: 44, Mao: 5, Pasta: 1.
352
63
353
direitos dos funcionrios. No perodo entre 1829 e 1831, a maior parte das
representaes originava-se nos seios militares ou de funcionrios pblicos, que se viam
injustiados pela demisso de seus postos ou em face dos minguados salrios.
Entretanto, as discusses sobre as peties eram entremeadas com as
notcias da suspenso dos direitos individuais em Pernambuco, com a derrota eleitoral
do governo nas eleies parlamentares e com a possvel chegada de emigrados
portugueses. O soldado goiano Joaquim Antnio Azeredo, que se queixava da arbitrria
priso decretada pelo presidente da sua provncia, remetendo-o para o Rio de Janeiro, o
ajudava Bernardo Pereira de Vasconcelos e Lino Coutinho a esquentar o clima contra o
governo. Simultaneamente, chegava a representao de Pedro Labatut, que s
repercutiria no ano seguinte, mas que j figurava nos discursos parlamentares e ajudava
a preparar o longo confronto entre a oposio e o defensores do Imperador na Cmara
dos Deputados. No obstante, sobravam crticas Comisso de Constituio, que
vagava em apresentar os seus pareceres.
Mas o principal ponto da pauta era a poltica, que no dependia apenas
das provocaes dos cidados. A discusso em torno dos abusos cometidos pelos
Ministros da Justia e da Guerra cumpriam o papel de amplificar a crise poltica.
Conforme j dissemos, o governo tinha dado aos opositores as razes centrais, que
inclusive corroboravam com as peties, agora em uma dimenso muito maior.
Porm, no s as peties entraram em segundo plano, os projetos
tambm foram paralisados. Entre julho e agosto a Cmara dos Deputados s discutiu o
parecer da comisso especial que se formou para acusar Teixeira de Gouva. S depois
da derrota da oposio foi que a normalidade comeou a ser retomada. Junto com ela
veio o esfriamento momentneo da sanha discursiva contra o governo, que s seria
retomado no ano seguinte.
Neste aspecto, cumpre dizer que as peties, ainda que provocassem
debates entre os parlamentares e forjassem uma representatividade entre os mesmos,
pois como dizia Custdio Dias, o verdadeiro soberano era o povo64, eles apenas
serviam para instrumentalizar a oposio, mas longe estavam de garantir, na sua
plenitude, as garantias individuais dos cidados.
64
354
Concluso
Segundo o senador Jos da Cunha Lustosa, Roma no se fez num dia,
necessrio marcharmos com passos vagarosos para serem seguros816. Esta frase do
Visconde de Paranagu saiu foi proferida por ocasio do debate do projeto sobre
marinhagem. Aparentemente secundrio, dentre aqueles que estavam na pauta poltica,
o debate revelava profundo cisma entre os tribunos acerca do direito de propriedade e da
escravido.
As palavras do senador tambm sintetizavam os primeiros passos
polticos do recm fundado Imprio do Brasil e a obra de construo de um tipo extico
de Estado na Amrica.
infncia, sendo preciso caminhar com mais vagar nas aes de reforma do Estado. Para
alguns, os cidados encontravam-se despreparados para a vida poltica liberal. Para
outros, a substituio da estrutura portuguesa deveria ser efetuada com serenidade, sob o
risco de se criar um movimento revolucionrio a ser desencadeado pelos cativos.
As primeiras medidas para a construo do Estado imperial foram partes
da obra poltica do Primeiro Reinado. A criao dos juizados de paz, do Supremo
Tribunal de Justia, da Guarda Nacional e o Cdigo Criminal so elementos da
legislao que sobreviveria onda de reformas encaminhadas pelos liberais a partir de
1834. Enquanto muitas propostas oriundas dos reformistas no sobreviveriam dcada
de 1830, a maior parte das medidas legislativas da dcada de 1820 sustentaria o sistema
monrquico, que duraria at 1889.
O Primeiro Reinado foi prdigo em reformar a antiga legislao
portuguesa. Ainda que limitadas, suas aes foram no sentido de remover instituies
ligadas ao Antigo Regime, como a Mesa da Conscincia e Ordem, a Mesa do
Desembargo do Pao, a Fisicatura-Mor, a Intendncia da Polcia e tantos outros rgos
extintos na primeira legislatura da Assemblia Geral. Alm disso, novas atribuies
foram dadas s Cmaras Municipais, alm da criao de uma estrutura intermediria
entre os poderes locais e os nacionais, que foi a criao dos conselhos de provncia.
816
Discusso do projeto de marinhagem. O tema central do debate na sesso eram as penas que recairiam
sobre um capito que sonegasse informao sobre o nmero de cativos na sua embarcao. Pelo projeto, o
capito perderia todos os escravos no declarados. Polemizou-se sobre direito de propriedade, desviandose para a questo da possibilidade de um do escravo ser livre. Anais do Senado, sesso 29/07/1826 e
03/08/1826.
355
Veja esta datao em SAES, Dcio. A formao do Estado burgus no Brasil (1888-1889). Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1985.
356
357
359
Fontes e Bibliografia
1.1 - Relao do Livro da Porta 1823
Afonso de Albuquerque Machado
Agostinho Jos Coelho de Almeida
Alberto Jos da Silva
Alexandre Gis Maciel
Alexandre Pinheiro de Carvalho
Alexandre Silfillas e Companhia
Alunos da Academia Militar
Amanuenses e praticantes do Tesouro pblico
Anastcio Leite Ribeiro, Manoel Gomes
Leal e outros
ngelo Jos de Moraes
ngelo Jos Saldanha
Antnio Alves Arajo
Antnio Borges de Almeida
Antnio Dvila Bitencourt
Antnio Francisco de Paula
Antnio Francisco Sampaio
Antnio Gomes ??
Antnio Igncio
Antnio Joaquim dos Reis
Antnio Joaquim Ferreira
Antnio Jos da Costa
Antnio Jos da Silva Loureiro
Antnio Jos de Souza
Antnio Jos do Amaral
Antnio Jos dos Reis Peres
Antnio Jos Gonalves
Antnio Jos Pinto
Antnio Jos Ribeiro de Azevedo
Antnio Leite Ribeiro
Antnio Lopes Salgado
Antnio Machado de Carvalho
Antnio Machado Wanderley
Antnio Pedro de Alencastro
Antnio Pereira Rebouas
Antnio Roque de Figueiredo
Antnio Saturnino
Antnio Soares de Paiva
Antnio Tavares Correa
Balthazar Caetano Carneiro
Bento Ribeiro
Bernardo Jos da Silva Ramalho
Bernardo Jos Pereira da Silva
Bernardo Jos Pinto
Bernardo Jos Viegas
Bonifcio Jos Srgio da Silva
Cabido da Bahia
Caetano Francisco Lumachi
Caetano Jos Barbosa
Cmara da Campanha da Princesa
Cmara da cidade da Bahia
Cmara da cidade de Alagoas
Cmara da cidade de Porto Alegre
Cmara da cidade de So Paulo
Cmara da Nazareth de Itapicuru
Cmara da vila da Praia Grande
Cmara da vila de Aqueiras
Cmara da vila de Baependi
Cmara da vila de Barbacena
Cmara da vila de do Prncipe da
Comarca do Serro-Frio
Cmara da vila de Nazareth de
Itapicuru de Cima
Cmara da Vila de Poxian
Cmara da Vila de Queluz
Cmara da Vila de Santa Maria do
Baependi
Cmara da Vila de So Bento do
Tamandu
Cmara da Vila de So Joo da Palma
Cmara da Vila de So Joo del Rey
Cmara da Vila de So Joo do Rio das
Mortes
Cmara da Vila de So Salvador de
Campos
Cmara da Vila do Rio Pardo
Cmara da Vila Nova da Rainha de
Caet
Cmara de Ilhus
Cmara de Pitangui
Cmara do Rio de Janeiro sobre a
volta de brasileiros
Cmara do Rio de Janeiro remetendo
diferentes memrias
Carlos Augusto Nogueira da Gama
Carlos Taveira de Magalhes
Carneiro Oliveira Paes
Clemente Alves de Oliveira
Colgio Eleitoral de Sergipe del Rei
Correios do Tesouro Pblico da Corte
David Pamplona Corte Real
Desidrio Pereira Guimares
Domiciano Pinto Drumont
360
361
362
363
364
365
366
367
368
Bernardino da Assuno
Caetano Lopes Villas Boas
Calafates do Arsenal da Marinha
Carlos Delamare
Cipriano Jos Barata de Almeida
Cludio Marques de Lima
Conselheiro Balthazar de Silva Lisboa
Constantino Tavares de Macedo
Coronel Francisco Maria Sodr Pereira
Coronel Jos Noronha
D. Ana Clementina Violante Xavier
Botelho
D. Thereza Joaquina de Velasco
D. rsula Iria Chaves
dep. Feliciano Nunes Pires
Dr. Antnio Jos Coelho Louzada
Egidio da Costa Alvarenga
Escrives, tabelies, inquisitores da
cidade do Recife
Estanislau Antnio Teixeira da Mota
Estevo Francisco de Carvalho
Eusbio Vaneiro
Fernando Joaquim de Mattos
Francisco da Cunha Muniz Gusmo
Francisco de Paula ribeiro de Brito
Francisco Dias de Castro
Francisco Jos das Chagas
Gaspar Antnio Malheiros
Incio Garcia Rosa
Irmandade Senhor do Bom Jesus do
Iguape
Jernimo Xavier de Barros
Jesuna Mathildes da Conceio
Joana Juvenal do Esprito Santo
Joo Gualberto Ferreira dos Santos Reis
Joo Marcelino Rodrigues
Joo Vaz de Carvalho
Joo Vieira da Silva
Joaquim Jos da Silva Seixas
Joaquim Jos de Oliveira
Joaquim Theodoro da Rosa
Jos Agostinho de Lizaur
Jos Furtado de Souza e outros
Jos Gomes da Silva
Jos Gomes Sardinha
Jos Gonalves Braga
Jos Pedro da Silva
Jos Tavares Frana
Lentes da academia militar
Luis da Costa Gomes
369
Bispo de Mariana
Conselheiro e promotor fiscal dos
jurados
D. Maria Luiza dos Santos Nogueira e
outros
Francisco das Chagas Silva do Amaral
Habitantes da vila de Queluz
Joaquim Incio de Lima
Joaquim Jos de Arajo
Jos Alves de Abreu
Jos Soares de Brito Peixoto de Melo
Major Jos Antnio da Silva Castro
Marechal de campo Jos Joaquim do
Couto
Padre Antnio Gomes de Figueiredo
Samuel Phillips e Co.
Sociedade de Minerao Congo-Soco
JULHO DE 1828
Acionistas do Banco do Brasil
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada
Machado e Silva
Bonifcio Siqueira Bueno
Capito Gaspar de Moraes Vasconcelos
Elias Aniceto Martins Vidigal
Francisco Antnio das Chagas
Francisco Igncio Siqueira Nobre
Joo Baptista Rodrigues
Joo Francisco da Silva
Joo Francisco da Silva
Joaquim Jos de Arajo
Jos Alves de Abreu
Jos Carlos da Silva Pinto
Martim Francisco Ribeiro de Andrada
Meninos rfos da cidade da Bahia
Vigrio de Santo Antnio da vila de
Campanhas
AGOSTO e SETEMBRO DE 1828
Administrador das diversas rendas
nacionais
Agostinho Leito de Almeida
Antnio da Costa
Antnio Gonalves da Cruz
Antnio Guimares da Cruz
Avelino Barbosa
Cesrio dos Prazeres Torres
Coronel Joaquim Incio de Lima
370
371
372
373
374
375
376
377
Casimiro
de
Oliveira
Pes,
AC1823/26/1
Cleto Joaquim Ribeiro, AC1823/26/1
Francisco Gonalves dos Santos,
AC1823/26/1
Francisco Jos Gonalves Chaves,
AC1823/26/1
Francisco Xavier Pires Campos
Instrues da Cmara de Cantagalo aos
Deputados da Provncia do Rio de
Janeiro
Joo
Clemente
Vieira
Souto,
AC1823/26/1
Joaquim Incio Lopes, AC1823/26/1
Joaquim Jos Nbrega, AC1823/26/1
Jos Antnio Ferreira, AC1823/26/1
Jos Antnio Gonalves de Amorim,
AC1823/26/1
Jos Domingues Atade Moncorvo,
AC1823/26/1
Jos Joaquim Monteiro, AC1823/26/1
Jos Manuel Ferreira, AC1823/26/1
Jos Maria Quaresma, AC1823/26/1
Jos Martins Rocha, AC1823/26/1
Jos Milito Soares, AC1823/26/1
Manoel
Clemente
de
Sampaio,
AC1823/26/1
Maria Joaquina, AC1823/30/3.2
Presos da Provncia de So Paulo,
AC1823/20/2.8
Silvrio
Candido
de
Faria,
AC1823/26/1
1826
Andr Jos Carlos Tupinamb
Antnio Francisco de Almeida e Gama,
429/1826
Cludio Jos de Souza
Francisco Duarte Belas
Joana Francisca Margarida
Jos Joaquim da Fonseca
Jos Lauriano da Costa
Jos Manuel Franco e demais
proprietrio de secos e molhados,
557/1826
Major Ricardo e outros
Senhores de engenho e aguardentes,
475/1826
1827
Antnio Jos Gonalves, 836/1827
Bootly Johnston e Comp., 1000/1827
Felipe Luiz de Oliveira, 905/1827
Incia Pulgeria Bulhes, 833/1827
Isabel Coelho Carapeba, 1000/1827
Joaquim
Bernardino
de Moura,
832/1827
1828
Vitorino dos Santos Pereira
1830
Andr Jos Campos Tupinamb, Lata:
44, Mao: 6, Pasta: 2
Antnio da Costa Rodrigues Rosa, Lata:
44, Mao: 6, Pasta: 2
Antnio da Costa Rodrigues Rosa, Lata:
44, Mao: 6, Pasta: 2
Antnio da Costa Rodrigues Rosa, Lata:
44, Mao: 6, Pasta: 2
Antnio Elias de Moraes, Lata: 44,
Mao: 6, Pasta: 1c
Antnio Joaquim de Oliveira, Lata: 44,
Mao: 6, Pasta: 2
Antnio Joaquim Vaz Pinto, Lata: 45,
Mao: 8, Pasta: 3
Antnio Jos Luiz da Silva, Lata: 43,
Mao: 3, Pasta: 1
Antnio Manoel de S Ferreira, Lata:
44, Mao: 6, Pasta: 2
Antnio
Manuel
Correa
(ExEncarregado de Negcios do Imprio do
Paraguai), Lata: 43, Mao: 2, Pasta: 2
Antnio Maria de Almeida, Lata: 45,
Mao: 8, Pasta: 3
Antnio Muniz de Souza
Antnio Rodrigues de Amorim, Lata:
43, Mao: 3, Pasta: 1
Bernardo Peres da Silva, Lata: 43,
Mao: 2, Pasta: 2
Cmara Municipal da Cidade da Bahia,
Lata: 44, Mao: 6, Pasta: 2
Cndido Martins dos Santos Vianna
Filho, Lata: 44, Mao: 6, Pasta: 1c
Carlos Bertham, Lata: 44, Mao: 5,
Pasta: 1
Conselheiro Antnio Manuel Correa da
Cmara , Lata: 45, Mao: 8, Pasta: 3
378
379
380
381
382
383
384
385
1827
Alexandre Jos dos Passos Herculano e
Lopes, Caixa: 07, Mao: 02, Pasta: 02
Antnio F. Carvalho e outros
negociantes, Caixa: 08, Mao: 03,
Pasta: 02
Antnio Gerardo Curado, Caixa: 08,
Mao: 02, Pasta: 11
Antnio Jos da Costa Amorim Freitas,
Caixa: 07, Mao: 01, Pasta: 03
Antnio Rodrigues e outros, Caixa: 09,
Mao: 01, Pasta: 06
386
1828
Alexandre Maria de Carvalho e
Oliveira, Caixa: 11, Mao: 02, Pasta: 08
Antnio Fernandes Pereira Correia,
Caixa: 12, Mao: 01, Pasta: 24
Benedita da Trindade do Lado de
Cristo, Caixa: 11, Mao: 02, Pasta: 11
Bonifcio de Siqueira, Caixa: 11, Mao:
01, Pasta: 06
Jernimo Xavier de Barros, Caixa: 09,
Mao: 03, Pasta: 10
Jernimo Xavier de Barros, Caixa: 29,
Mao: 02, Pasta: 17
Jernimo Xavier de Barros, Caixa: 29,
Mao: 02, Pasta: 20
Joo Jos Duarte da Fonseca, Caixa: 11,
Mao: 03, Pasta: 27
Joaquim Incio de Lima, Caixa: 11,
Mao: 02, Pasta: 14
Joaquim Jos da Silva Meneses, Caixa:
12, Mao: 01, Pasta: 27
Joaquim Jos de Arajo, Caixa: 29,
Mao: 02, Pasta: 15
Joaquim Jos de Souza, Caixa: 10,
Mao: 01, Pasta: 07
Jos Angelim Boreli, Caixa: 29, Mao:
02, Pasta: 18
Jos Bernardino Ribeiro Diniz, Caixa:
16, Mao: 03, Pasta: 05
Jos Caetano de Andrade Pinto, Caixa:
12, Mao: 01, Pasta: 7
Jos Francisco da Silva , Caixa: 29,
Mao: 02, Pasta: 16
Jos Paulo Dias Jorge, Caixa: 10, Mao:
01, Pasta: 06
Jos Paulo Dias Jorge, Caixa: 10, Mao:
01, Pasta: 06
Maria da Glria de Oliveira Bello,
Caixa: 11, Mao: 03, Pasta: 26
Miguel Jos Ferreira Chaves, Caixa: 29,
Mao: 02, Pasta: 18
Oficiais e demais empregados da
Secretaria do Senado, Caixa: 12, Mao:
01, Pasta: 14
Padre Antnio de Almeida Pacheco
Ceslau, Caixa: 10, Mao: 03, Pasta: 12
Padre Antnio de Almeida Pacheco,
Caixa: 12, Mao: 01, Pasta: 15
Padre Antnio de Almeida Pacheco,
Caixa: 10, Mao: 01, Pasta: 03
387
388
389
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http://www.cefetsp.br/edu/eso/cidadania/declaracaobill.html>. Acesso em: 05/12/2005.
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Ordenaes
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Laboratoire d'Analyse et de Traitement Informatique de la Langue Franaise,
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Laboratoire d'Analyse et de Traitement Informatique de la Langue Franaise, disponvel
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SILVA, Antnio de Moraes. Diccionrio da Lngua Portguesa. Rio de Janeiro: LithoTyp. Fluminense, 1922. Fac-smile da 2. ed. de 1813. Lisboa, Typ lacrdina Ed., 2. vol.
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impressos ate o presente oferecido ao muito alto, e muito poderoso senhor D. Joo VI,
rei de Portugal, Brazil e Algarve. Lisboa : Typ. de M. P. de Lacerda, 1823. 3 edio.
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XXII, XXIII, XXIV.
Dirio Fluminense 1826, Biblioteca Nacional, Sesso de Obras Raras.
Revrbero Constitucional Fluminense, Biblioteca Nacional, Sesso de Obras Raras
1821-1822.
Sentinela da Liberdade 1823, Biblioteca Nacional, Sesso de Obras Raras.
Sentinela da Liberdade na Guarita de Pernambuco 1823, Biblioteca Nacional, Sesso
de Obras Raras.
391
em
Anais
do
Senado
1826-1832.
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<http://www.senado.gov.br/sf/publicacoes/anais/asp/PQ_Pesquisar.asp>. Acesso em:
02/03/2006.
As Falas do Trono 1823-1889. Cmara dos Deputados. Instituto Nacional do
Livro/Ministrio da Cultura, 1973.
Atas
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<http://www.senado.gov.br/sf/publicacoes/anais/asp/AT_AtasDoConselhoDeEstado.as
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Atas
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Leis
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1821-1830.
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