DES0118 - Direito Constitucional I - Camila Oliveira 18521

Constitucional I
Professor Jos Levi Mello do Amaral Jnior

Camila da Silva Oliveira 185/21
Direito Constitucional
08/03/2012
15/03/2012
Constitucionalismo
um movimento poltico-ideolgico decorrente das revolues liberais, porque foram
feitas as Constituies, de modo a acabar com o absolutismo e prevenir a volta.
Revoluo Inglesa (1688-89)
Rev. Americana (1776)
Rev. Francesa (1789)
Constitucionalismo moderno j que existiu constituio anteriormente, chamamos de
constitucionalismo antigo (experincia democrtica grega)
- Democracia ateniense
- Poltica de Aristteles
o modo como as magistraturas se organizam na cidade (conceito de constitui para
Aristteles).
Democracia de Atenas:
- Democracia direta (reunio deliberativa na gora)
- A Lei na Atenas antiga era mera explicitao de um Direito j praticado, herdado de geraes
passadas
1) Graphe paranomom mecanismo controlador das leis, da conformidade das leis com o
Direito herdado
1.1) Exemplo mais remoto de controle de constitucionalidade
1.1.1) Atravs do tribunal dos Heliastas
Os cargos pblicos eram preenchidos de forma democrtica, explicitada pelo sorteio.
Cargos de curta durao, profunda compreenso de igualdade.
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Constitucional I
431 a.C. Pricles profere, em discurso fnebre, o primeiro emprego da palavra democracia.
FORMAS/REGIMES DE GOVERNO (DOIS CORTES)

Quantitativo
Qualitativo
Quantos governam?
Para o bem comum ou bem prprio?
Como evitar a degenerao das formas puras de governo? Juntar todas as formas de bom
comum em um nico governo
Exemplo: Repblica romana
Analogia Um cnsul
Poucos senado
Todos assembleia da plebe
SPQR: O senado (autoridade) e o povo romano (poder)
22.03.2012
Podemos dividir as Constituies em:

1. Escritas - brasileira
2. No escritas inglesa costumeira conjunto de prticas havidas entre as casas do
parlamento, entre a coroa e o parlamento; no exclui leis que tenham que vez ou outra
modificar esses costumes, essas prticas.
a) Rgidas forma de alterao diferente da forma de alterao de uma lei. A
modificao mais difcil, no pode ser alterada por uma lei comum do congresso.
Primeiro pressuposto: escritas
Segundo pressuposto: mecanismo prprio de alterao
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Constitucional I
Terceiro pressuposto: mecanismo de controle da constitucionalidade

b) Flexveis pode ser alterada por uma lei qualquer ou aquela cuja alterao no requer
uma solenidade diferente daquela reservada pela alterao da lei comum.
c) Alguns autores falam ainda da Constituio semi-rgida, que seria a Constituio do
Imprio do Brasil. O professor no concorda com esta classificao, pois acredita que
ela tinha na verdade uma parte rgida e uma parte no rgida.
Falando agora das normas constitucionais:

I)
Materias normas que tocam em assuntos prprios da Constituio;
II)
Formais Normas que gozam da forma constitucional, que esto na Constituio.

Por estar dentro so mais difceis de alterar s pode ser alterado por emenda
constitucional e NUNCA por lei
Exemplos: Lei citada como materialmente constitucional mas que no est na

Constituio: lei orgnica da magistratura nacional que coloca a vitalicidade,
inamovibilidade, irredutibilidade dos vencimentos, etc. A lei eleitoral tambm
materialmente constitucional, mas no est na constituio.
Dvida: clusulas ptrias matria mais aprofundada, que ser discutida no
ponto de poder constituinte.
Terceira classificao da Constituio Paollo Rufino
I)
Substancial Conjunto de normas materialmente constitucionais conjunto de

normas que trata de assuntos prprios da nossa constituio segundo a cultura.
II)
Formal Conjunto normativo requer um procedimento diferente de alterao daquele

da lei comum.
III)
Documental H um texto solene que se proclama. Tenta revelar uma boa parte da
Constituio substancial. H um documento constitucional, uma lei solene, que no
significa que h uma forma de alterao mais dificultosa do que a lei comum.
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Constitucional I
Exemplo: a primeira constituio italiana de 1848 podia ser alterada por qualquer lei
diferentemente da formal, ou seja, ela documental, mas no formal.
H outras constituies que tem forma de alterao difcil, porm no estavam consolidadas em
nico texto (no eram documentais). Neste caso no havia uma Constituio documental, mas
havia formal.
Quarta classificao Loewenstein

No faz exame apenas dogmtico da Constituio utiliza-se tambm do contexto poltico.
Acha, por isso, as classificaes insuficientes, por no serem reveladoras das relaes de poder
poltico existentes em cada estado.
I)
II)
III)
Constituio normativa se faz efetiva no jogo de poder, disciplina o poder ou

formas da Constituio que fruto das relaes de poder. Nela detentores e
destinatrios do poder se confundem. um traje, uma roupa, vestida pelo Estado.
Constituio nominal absolutamente ignorada pelos dententores do poder. um
traje bonito que fica no armrio, no serve no corpo do Estado, mas tem a pretenso
de um dia servir.
Constituio semntica feita pelos detentores do poder apenas para dar forma
constitucional para um regime autoritrio poder dissociado dos destinatrios do
poder. O Estado veste o traje, mas ele no passa de um disfarce.
Exemplos: I) Constituio de 88, que mesmo com todos os problemas normativa; II)
Constituio de 34 (ou 64?); III) constituio de 37 e 67.
Reposio da aula do dia 29.03
Ciclos do Constitucionalismo - So 10; cinco dos quais se sucedem entre o sculo XVIII
e vo at o incio do sculo XX. No sculo XX h mais cinco ciclos que no se sucedem, se
sobrepe no tempo em parte correm em paralelo.
Primeiro grupo ciclos que se sucedem:
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Constitucional I
1. Constituies revolucionrias (sculo XVIII)

A primeira a americana (1787)
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) no Constituio
especificamente, mas assunto constitucional. Inclusive fez parte da constituio
francesa.
A primeira Constituio francesa de 1791; as duas de 1793 e a de 1795.
2. Ciclo das Constituies Napolenicas 1799 at 1815
3. Ciclo de Constituies da Restaurao Napoleo queria espraiar a Revoluo Francesa
para toda Europa, quando ele caiu vrios dos lugares que ele havia ocupado voltaram
sua vida poltica. Algumas monarquias se restauraram, mas no foram em termo de poder
monrquico absoluto monarquias constitucionalmente limitadas (regidas e limitadas
pela Constituio)
4. Ciclo das Constituies Liberais (1830 1848) comea a haver reclame de democracia.
5. Ciclo de Constituies democrticas que culminam com o voto universal. A histria
inglesa politicamente marcada pelo paulatino decrscimo do censo, ou seja, maior
incluso no jogo poltico eleitoral. Culmina com o voto universal para os homens.
Esses ciclos culminam primeiro em um processo liberalizante e posteriormente

democratizante. De que forma ocorreu a universalizao do voto?
Sculo XIX, conhecido como sculo das revolues foi marcada pelas demandas proletrias.
No havia participao no Estado para minorar tais insatisfaes, o que gerou um incio de
reivindicaes. Se no possvel se incluir, comea-se a espalhar ideias revolucionrios. Ento
os burgueses passam a incluir outras parcelas da populao decrscimo do censo
democratizao.
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Constitucional I
Kelsen foi um dos primeiros a perceber esse fenmeno a essncia e o valor da democracia.
Discusso acerca dos partidos polticos.
Segundo grupo - ciclos que se sobrepe:

6. Ciclo das Constituies de Democracia racionalizada (Kelsen) jogo democrtico como
um pndulo que oscila entre a minoria e a maioria. A Democracia decorre de dois
postulados de nossa razo prtica: liberdade e igualdade. Kelsen radicalizou tanto a
democracia que possibilitava a existncia de um partido contrrio a democracia. As
Constituies deste perodo tentam disciplinar pela norma constitucional uma srie de
evolues que at ento estavam restritas prtica houve a racionalizao na forma de
norma jurdica.
A Constituio mais famosa desse ciclo a de Weimar, de 1918. essa que o Nazismo
atropela; um marco na histria do Constitucionalismo por ser uma das primeiras a tentar
regulamentar o parlamentarismo e trazia direitos sociais (a primeira a unir essas duas
coisas).
Zagrebelsky fala de valores da democracia. Ctica (positivista Kelsen, por exemplo);
dogmtica a liberal clssica, a sua verdade impunha o liberalismo burgus atravs do
voto censitrio; democracia crtica tem valores que orientam o debate democrtico em
direo a obteno de uma resposta boa. Pra ele o verdadeiro democrata aquele que at
o ltimo instante tenta o dilogo.
Aps a derrocada dos regimes nazista e fascista, percebeu-se que no possvel ter uma
Constituio sem um mnimo de valores, que sejam valores que defendam a prpria
democracia.
Constitucional I
7. Ciclo das Constituies Sociais de Valores mnimos protegem a prpria democracia.

Decorrente do que foi exposto acima
8. Ciclo das Constituies autoritria entre guerras Salazar, por exemplo. Tratam-se de
Constituies semnticas, utilizando a classificao de Lewoeistein.
9. Ciclo das constituies do terceiro mundo Constituies que se inspiravam no mundo
desenvolvido, havia a iluso de que seria ideal a cpia destas constituies o que
obviamente no dava certo, tornavam-se Constituies inefetivas (nominais, segundo
Loewenstein)
10. Ciclo das Constituies socialistas constituies do marxismo e leninismo; eram
sobretudo constituies balano um balano do que havia ficado pra trs e o que
poderia ser feito pra frente.
Democracia madura liberdade e igualdade se promovendo mutuamente.
Qual a diferena entre costume e Commom law (direito jurisprudencial). Este segundo
observam, absorvem e trabalham os costumes e devolvem na forma de precedentes no um
direito costumeiro, j que h todo esse processamento. Em outras palavras, Commom law passa
por costumes mas no se resume a eles. jurisprudencial por que se assenta em precedentes, que
por sua vez devem ser compreendidos numa sequncia de precedentes e em um contexto social.
Aula 12/04/2012
Direito fundamental: auto-executvel, auto-aplicvel.

Classificaes de normas constitucionais:
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Constitucional I
Self executing: completas, hiptese e consequncia claramente definidas;
Ex.: Direitos Fundamentais verdadeiros (naturais, no dependem do Estado),

Art. 5 CF.
No self executing (programtico): estabelecem programas (executados a partir
de uma lei).
Classificao pelo professor Jos Afonso:

1) Normas constitucionais de aplicabilidade imediata e de eficcia plena (self
executing).
2) Normas constitucionais de aplicao imediata e de eficcia contida. Normas
desde logo aplicveis, porm admite conteno de uma lei reguladora posterior.
Ex.: Art. 5 incido XIII CF, liberdade de trabalhar.
3) Normas constitucionais de eficcia limitada: antes de sua aplicao geram
efeitos* mnimos.
Ex.: Art. 170 CF, busca do pleno emprego.
Efeitos:
Impe dever de legislar;
Impede legislao contrria a ela;
Se superveniente; em sentido contrrio a uma lei anterior, essa lei

morta (caso de sucesso de constituies no tempo).
MENS LEGIS - vontade da lei
MENS LEGISLATORIS - vontade do legislador
Tcnicas de interpretao:
Gramatical: literalidade, o ponto de partida da interpretao.
Histrica: como, quando, qual a pretenso da lei, quem, houve lei anterior,
emenda, vetos.
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Constitucional I
Sistemtica: tcnica elementar, j que em geral uma lei no se interpreta sozinha,

se interpreta na sua conjugao com as demais leis vigentes no pas (se articula
com as outras leis).
Teleolgica: vocacionado a revelar o fim da lei, finalidade.
Aula 19/04/2012
Poder Constituinte
Sua doutrina pode ser entendida como uma derivao das velhas doutrinas
contratualistas, uma sofisticao disso. Poder constituinte algo que temos a partir do pensador
francs Joseph Siys. Abaixo, o que ser abordado diz respeito a um dos seus livros (O que o
terceiro estado).
Primeira constituio moderna: americana de 1787. Trata-se de uma doutrina
contempornea s constituies modernas. Coloquialmente dizendo, pode-se dizer que o terceiro
estado a burguesia (primeiro o clero, segundo a nobreza).
1) O que tem sido o terceiro estado? Siys diz que ele no tem sido nada, pois
explorado.
2) O que o terceiro estado? tudo, pois a burguesia que sustenta a sociedade.
3) O que pretende ser o terceiro estado? Pretende ser algo, deve ser algo. Como? Com
uma nova engenharia, por meio de um novo pacto, uma nova ordem de coisas a ser
estabelecida em um texto constitucional que decorre de um poder constituinte
Poder constituinte talvez seja o poder mais portentoso que a sociedade conhece, pois o
poder que funda o prprio estado, o ponto de partida do estado, o funda. Qual a natureza deste
poder? um poder de fato ou de direito? Para um positivista, como Kelsen, trata-se de um poder
de fato, pois a ordem jurdica em Kelsen pode ser pensada como uma pirmide. No topo est a
constituio, depois vem os atos normativos primrios, depois os secundrios e depois os
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Constitucional I
concretos. Uma norma jurdica em Kelsen vlida, pertence ordem jurdica quando est
encadeada a normas superiores. Para Kelsen, para isto no ir ao infinito, acima da Constituio
no h uma norma posta, mas uma norma pressuposta, que uma hiptese. Esta norma
chamada de norma fundamental. Esta norma est para alm da pirmide, fora da pirmide. Isto
est relacionado ao poder constituinte - a norma fundamental tem um contedo: devemos
obedecer constituio. Todos os atos normativos posteriores decorrem disso. Estar fundado, ter
validade, ser posto pela norma superior, entre outros, significa que no h uma anlise de fato ou
de valor. Kelsen afasta isso na pretenso de fazer uma narrativa cientfica, quer ter uma narrativa
para explicar qual a ordem jurdica. Uma norma jurdica pertence a outra norma quando se
cumprem dois critrios: a norma vlida se e na medida em que elaborada segundo os
processos legislativos traados pela ordem superior; esse processo levado adiante pela
autoridade competente, aquela que autorizada pela norma superior. Kelsen cita uma srie de
exemplos: exemplo do caso da sociedade dos ladres.
Teoria Pura do Direito muito til como mtodo, para explicar a estrutura do Direito,
mas tem brechas quanto a ser uma filosofia do Direito. (???)
Para um jusnaturalista um poder de direito. Para um jusnaturalista o Direito tem um
poder transcendental. H um direito revelado, direito divino (exemplo: So Toms de Aquino).
Quem o titular do poder constituinte? ( o mesmo que perguntar quem o titular da
soberania). Na doutrina clssica h duas respostas: a nao ou o povo. Para Siys o titular da
soberania a nao, que no se confunde com povo o povo, mas o povo de ontem, de hoje,
de amanh, sua cultura, suas crenas. Este povo projetado no tempo. Nao um elemento
perene, uma abstrao, uma criatura hipottica. A outra alternativa inspirada em Rousseau, que
acredita que o titular da soberania a vontade geral, fundada na razo e sem influncias. Povo
sem preconceitos, sem influncias externas um povo que pensa o certo e errado unicamente
fundado nas razes, sem paixes. Este povo expressa a vontade geral, a lei vem da para
Rousseau. Se a soberania atribuda ao povo, o povo somos ns, a ele se presta contas, ele escuta,
fala cobra. Como a nao uma abstrao, presta-se contas a uma abstrao, etc. A concepo de
Siys predominou na Revoluo Francesa.
10
Constitucional I
H dois tipos de Poder constituinte

1) PCO Poder constituinte originrio aquele que funda o Estado. Em um estado
que teve vrias Constituies, poder constituinte puro aquele que primeiramente se
manifesta. As posteriores sero originrias tambm, pois o PCO aquele que inicia
ou reinicia o estado. No Brasil, v-se PCO no Grito do Ipiranga, mas ele se exibe
claramente na Primeira Constituio, mesmo que ela tenha sido outorgada (no se
entra na discusso da legitimidade ou legalidade dessa constituio). O PCO do golpe
militar de 64 pode ter sua legalidade e legitimidade claramente questionados.
Caractersticas deste poder que funda ou refunda o estado:
a) Inicial d o pontap inicial no estado, funda o estado.
b) Ilimitado tem liberdade para decidir qualquer matria de direito que quiser. Em
geral, significa que as decises polticas fundamentais de um estado so livres
para um PCO. Exemplo: qual a forma de governo de um estado.
c) Incondicionado o modo como se manifesta o PCO (se manifesta como quiser,
h muitas formas. Ex: constituio outorgada da Frana).
2) PCI Poder Constituinte institudo ele derivado do originrio.
a) Derivado
b) Limitado a alterao constitucional, por exemplo, tem limites, no h alterao
das decises polticas fundamentais (limitadas quanto a matria, em geral diz
respeito a forma de estado, regime de governo, etc).
c) Condicionado modo de se manifestar, manifesta-se apenas da maneira prescrita
na PCO. Respeitam a constituio, derivam dela.
Modificaes podem ser:
I)
Por emenda o modo de emend-la nos d a medida da rigidez

constitucional. Se a constituio para ser emendada exige uma maioria
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Constitucional I
qualificada, se ela exige referendo popular, etc, isso d a medida da

rigidez.
II)
Por reviso forma de modificar a constituio de forma abrandada.

limitada no tempo. No Brasil houve reviso em 93. Em Portugal a reviso
ocorre de maneira peridica. A reviso se incia, acontece e se exaure.
Base terica do poder constituinte

Trs figuras podem propor emenda constitucional (PEC proposta de Emenda Constitucional)
1) Presidente da Repblica
2) Um tero dos deputados (171 assinaturas) ou um tero dos senadores (27 senadores)
aqui a iniciativa no um ato simples, que dependa s de um.
3) A maioria absoluta das Assembleias legislativas do pas manifestando-se cada uma pela
maioria dos seus membros. Esta hiptese remota. A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil vale para o ente federado chamado Uniao e os demais entes
federados (26 estados mais o DF). Esse complexo federado compoe o conjunto
federativo, que se manifesta pelo senado ou por ele prprio em matria de alterao
constitucional.
H questionamentos quanto participao do DF nesta conta (mas no faz diferena).
Isto raro pois mais fcil cada um dos estados pedir para os seus senadores colher
assinaturas.
errado dizer que maioria absoluta metade mais um. A forma correta de explicar
que se trata do primeiro nmero inteiro depois da metade (exemplo: 27 estados. A
maioria absoluta seria 14. De 26 tambm).
Hoje no Brasil temos 68 emendas constitucionais e mais seis revises.
A PEC comea a tramitar, se apresentada pelo presidente, pela Cmara. Se
apresentada pelos deputados tambm, Se apresentada pelos senadores comea a tramitar
pelo Senado. Se apresentada pelos estados comea pelo Senado, pois ele a casa de
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Constitucional I
representao dos estados (existe no regimento interno do Senado, mas isto fica em teoria
por nunca ter acontecido).
Se a emenda comeou pela Cmara tem que ser aprovada pela primeira no plenrio da
Cmara com 3/5 dos votos dos Deputados (308 ou mais votados). Se foi aprovada, depois disso
h um prazo regimental, um interstcio, para ocorrer uma segunda votao, que obedece mesma
proporo. Depois disso a PEC vai para o Senado, que tem uma tramitao bem mais simples.
H necessidade de 3/5 (49 votos) na primeira votao e tambm uma segunda votao que
obedece as mesmas propores. O MESMO TEXTO TEM QUE SER APROVADO NAS DUAS
CASAS. Se houver modificaes volta para a casa que j havia votado o texto. Tal rigor
necessrio por se tratar de uma mudana constitucional MEDIDA DA RIGIDEZ
CONSTITUCIONAL DO PAS.
O que eventualmente se admite uma emenda que, se tem 4 artigos e apenas um deles foi
alterado, se no h relao de dependncia entre os artigos, e os 3 no-modificados tiveram
aprovao nas duas casas em duas votaes, eles podem ser destacados e promulgados sem
aquele que foi modificado.
PROMULGAO DA PEC Mesa do Congresso Nacional (deputados e senadores
reunidos, como se fosse uma terceira casa bicameralismo conjunto. Tanto que existe o
regimento interno da Cmara, do Senado e o regimento do Congresso. Algo importante que o
Congresso vota: o oramento. Trata-se de uma sesso conjunta, mas no h fuso entre
deputados e senadores). Quando a PEC aprovada passa pela mesa do Congresso, que declara a
promulgao. Trata-se de um ato formal e solene que atesta que a PEC agora emenda.
H certos limites ao poder de emenda, este limite descrito acima um limite

procedimental h vrios passos que necessariamente tem que ser cumpridos. A emenda
constitucional no pode ser feita por iniciativa popular. Alguns estados admitem que em suas
constituies estaduais haja tal iniciativa.
Alm dos limites procedimentais h os limites circunstanciais: ocorrncia de estado de
defesa, estado de stio ou interveno federal (limites circunstanciais ao poder de emenda).
13
Constitucional I
Estado de stio guerra, por exemplo.

Estado de defesa gravidade menor, muitas vezes antecipa o estado de stio.
Interveno federal sacar o governador do estado
Todas estas situaes descrevem situaes de comoo intestina grave. algo to
complicado que no se recomenda tomar uma deciso to grave quanto a PEC.
Constituio brasileira nos traz a questo dos limites materiais do poder de emenda da
Constituio de 88. (MATRIA DE PROVA, MATRIA PRINCIPAL DA AULA)
Art 60, par 4 no sero objeto de deliberao as propostas de emenda que tentem abolir
1) A forma federativa de estado
2) O voto secreto peridico e universal
3) A separao dos poderes
4) Os Direitos e Garantias fundamentais e individuais
Limites materiais ao poder de emenda podem ser chamadas de clusulas ptreas, pois no
podem ser tocadas em hiptese alguma. (vingana de Jefferson)
O STF entende que foi tomada uma deciso dizendo que a federao no pode ser
abolida, mas pode ser modificada, desde que no seja uma modificao tendente a abolir (por
exemplo, pode-se passar uma competncia da Unio para os Estados desde que esta modificao
no desnature a federao brasileira). claro que tem coisas que no so pontuais mas que so
muito delicadas (exemplo do ICMS). Existem PECs que alteraram relaes federativas, mas que
nem por isso caram. Exemplo de uma emenda que caiu: A EC nmero 3 criou o IPMF, que tinha
uma formatao que impunha o imposto aos estados, algo que diz que no pode ser feito pela
Unio. O STF entendeu esta emenda como inconstitucional. (No poder de tributar est o poder
de destruir Marshall). A impossibilidade de um estado tributar o outro chama-se imunidade
recproca).
Questionamento do conceito de clusula ptrea por exemplo, pode-se criar um quarto poder? O
STF, na ao direta 3367, permite a criao do CNJ, que altera o judicirio de forma a configurar
14
Constitucional I
uma alterao de poderes. Portanto, entende-se que pode haver modificao, o que no pode
haver uma modificao que tende a abolir um poder ou seja tendente a abolir um poder.
Estudar tambm a ao direta 2024, vai cair em uma das salas. Mandado de segurana de Itamar
Franco tambm cai.
Mandado de segurana do Itamar quanto ao tempo de mandato do presidente ato preventivo.
Direitos e garantias individuais e direitos sociais (art 5 da CF) tambm esto previstos nas
clusulas ptreas. Quando esto em jogo os direitos fundamentais h uma regra: estes direitos
so interpretados ampliadamente (contraposio ao direito penal, que interpretado
restritivamente).
PCI se manifesta de trs maneiras. Foram faladas duas: de emenda e reviso. Tem
um terceiro: poder constituinte decorrente. Essa expresso fala do PC que deriva da
Constituio da repblica em favor dos entes federados. Os estados podem fazer
constituies e os municpios tambm (lei orgnica).
Prova ser feita de algumas afirmaes que em conjunto podem compor uma
questo.
03/05/2012
No Brasil, o titular da soberania o povo. O povo a fonte e o destinatrio do poder. O

pas democrtico enquanto se sabe quem manda e quem obedece.
Partidos polticos protagonistas do jogo poltico eleitoral, um fenmeno
relativamente recente. Mateucci descreve no sculo XVI e XVII aparentemente a existncia de
partidos na Inglaterra esses partidos no tem nada a ver com a ideia que temos de partido hoje.
No eram grupos segmentados ideologicamente como hoje. No fruto das revolues liberais.
Partido poltico no sentido de grupos ideolgicos em disputa eleitoral um fenmeno da
segunda metade do sculo XIX e incio do XX. Quando o voto se universaliza que se d
origem aos partidos no so apenas os burgueses que tem acesso ao voto, mas tambm pessoas
15
Constitucional I
que tem diferentes formas de ver o mundo. Esse fenmeno na Inglaterra muito claro: Partido
Trabalhista Ingls. A ideologia como programa de partido tem como funo mobilizar as massas,
portanto, os demais partidos sentem a necessidade de tambm se ideologizar (no Brasil: PT surge
ideologicamente, mobiliza massas, e os demais partidos sentem necessidade de tambm aderir a
ideologias com vistas a mobilizao).
Um dos primeiros autores que percebeu este fenmeno foi Kelsen.
Nos EUA as coisas se do de forma diversa. Pas peculiar, imprprio para ser copiado
seu sistema poltico-partidrio no se reproduz. Os pais fundadores tinham pavor de partidos
polticos, chamadas por eles de faces. No se queria que houvesse formao de maiorias
polticas nacionais. Para combater isso uma das alternativas foi o Federalismo e outra o prprio
sistema eleitoral do pas. Havia um nico grupo poltico em torno de Washington, que se elegeu
e reelegeu. Havia consenso em torno dele. Depois dele houve muita disputa pelo poder.
No governo de Adams, havia uma discusso acerca do federalismo no pas. Houve ento
uma diviso entre os federalistas e os republicanos, que ganharam com a eleio de Tomas
Jefferson. O partido federalista foi dizimado, e o republicano mudou seu nome para republicanodemocrtico. Em seguida abandonou-se o termo republicano e tem-se a a origem do Partido
Democrata. O partido republicano de Lincoln foi criado posteriormente.
Questo: colgio eleitoral. Primeira eleio do Jefferson, eleio no era em chapa
presidente seria o primeiro colocado e vice em segundo. Nesta eleio, Jefferson ficou empatado
com Aaron Burs (ambos do mesmo partido, um seria o vice e outro presidente). O desempate
previsto seria feito pela Cmara dos deputados, que era de maioria federalista. Depois de 34
votaes a Cmara indicou Jefferson com Burs como vice. Foi isso que motivou que a eleio
ocorresse em chapa. Outra questo sobre este mtodo de eleio: winner takes all (o vencedor
leva tudo). Em cada colgio, independente da proporo dos votos populares, quem vence leva
todos os delegados. Isso permite que um presidente seja eleito sem que tenha a maioria dos votos
dos populares.
Nos EUA h dezenas de partidos, mas v-se apenas os dois principais, que no fim das
contas no so divergentes ideologicamente: ambos capitalistas, adeptos do american way of life.
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Constitucional I
No estado liberal os partidos eram execrados e no estado contemporneo os partidos so

centrais. Nos EUA temos um meio termo, partidos que no so esseciais, so fisiolgicos,
comungam de uma mesma percepo, no h grandes mudanas de um governo para o outro. O
nico objetivo ganhar a eleio.
H diversos sistemas eleitorais no mundo. Falando de eleio de parlamento, pode-se

dizer que ganha aquele que tem o maior nmero de votos. Para deputado, em geral siginifica um
pas dividido em distritos e cada distrito elege um deputado. Neste distrito, quem tiver mais
votos, ganha FPTP: First pass the post.
Hiptese: imagine um distrito que tem muitos lderes sindicais e se segmentam em 4
grandes partidos de trabalhadores. H um outro partido, de direita, dos empregadores, que
concentra todos que tem essa ideologia. Numa eleio, a diviso dos votos entre os partidos dos
trabalhadores pode dar a vitria ao candidato indicado pelo partido de minoria, mas que no
repartiu os votos. O sistema majoritrio, ento, induz a formao de dois grandes partidos
(coligaes favorecem isso). Esse sistema simples e ao mesmo tempo to claro quanto
pernicioso ele pouco amigo da representao das minorias (dificilmente um partido menor
tem alguma chance). O sistema majoritrio enfraquece at mesmo um segundo partido. No d
espao para minorias, s contempla aqueles que ganham.
Mas ele tambm tem virtudes: simplicidade e didatismo, gera vnculo entre eleitor e
eleito, gera dever de prestao de contas para um distrito especfico.
A alternativa que se coloca o sistema proporcional: tcnica que tem por objetivo
contemplar minorais, ao menos aqueles minimamente representativas. O voto nesse sistema leva
em considerao o quociente eleitoral: o nmero de votos mnimos que se espera para
determinado partido alcanar pelo menos uma cadeira. Se tiver votos correspondentes a 5
cadeiras, recer 5. Nesse sistema se enxerga com clareza que no se vota na pessoa e sim no
partido. O verdadeiro candidato o partido, no a pessoa
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Constitucional I
H tambm o quociente partidrio, que define quantas cadeiras aquele partido ter. As
variaes sobre quem ocupar essa cadeiras depende de critrios variados: lista por ordem de
votao, lista proposta pelo partido, etc. (Vide cdigo eleitoral, art. 105 e seguintes)
Como se d a eleio no Brasil

Temos aqui eleio para presidente, senadores, deputados federais e estaduais,
governador, vereadores e prefeitos. Ela ocorre em trs nveis: federal (presidente), municipal
(prefeito e vereadores), estadual (governador, deputados, senadores).
Interessa-nos aqui a eleio para deputado federal, uma eleio de base estadual.
Deputado federal representante do povo (sistema proporcional) e o senador representante do
estado (FPTP). Senadores tem mandatos de 8 anos que se renovam na proporo 1/3 2/3
alternadamente. No Brasil h um piso e um teto dos deputados, um limite (mnimo 8, mximo
70). H um critrio federativo prprio do senado que repercute nos estados, gerando um
desequilbrio democrtico o eleitor no Brasil no tem o mesmo peso eleitoral de acordo com o
local onde ele mora (um estado mais populoso vai ser menos representado).
Questo do piso e do teto de deputados pode ser alterado na constituio? Ler ADI
815 para a prxima aula e para a prova.
Sistemas majoritrios puros: tendncia de formao de dois partidos.
Sistemas proporcionais: tendncia de mltiplos partidos, contemplao da minoria.
Sistema francs: deputados eleitos em distritos sujeitos a dois turnos; evita-se a
obrigao das coligaes, permite-se que os partidos excludos do segundo turno podem a partir
disso decidir se apoiam algum. uma alternativa aos dois extremos de sistemas majoritrios
puros e sistemas proporcionais.
Aula 10/05/12
Retomando a aula anterior, existem basicamente dois modelos de sistemas eleitorais:

proporcional (aquele em que no h derrotados, h aqueles que ganham mais e aqueles que
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Constitucional I
ganham menos. Tem como virtude contemplar uma minoria, ou que podemos chamar de minoria
minimamente representativa, que aquela que consegue atingir o chamado cociente eleitoral
mnimo que se espera para que determinado grupo tenha ao menos uma cadeira. Pode-se dizer
que nesse sistema no existem derrotados justamente por isso. Desvantagem: no gera vnculo
entre o eleitor e o eleito); ou majoritrio (ganha quem tiver o maior nmero de votos. Tem como
virtude a simplicidade, gera vnculo entre eleito e eleitor: quem vota sabe em quem est votando,
possibilidade de vinculo bvia pq no mnimo o sujeito que pretende se reeleger vai voltar ao
grupo ao menos para prestar contas. Desvantagem: no contempla minorias, contempla aquele
que mais ganhou, e isso pode deixar descobertos grupos sociais que no estaro contemplados no
parlamento).
H outra desvantagem no sistema majoritrio: sujeito s pensa no distrito que o elegeu
(paroquial). No proporcional o sujeito no paroquial, mas justamente pela disperso de votos
no favorvel a gerao de vnculos, e isso explicado pelo prprio sistema de votao: o
verdadeiro candidato o partido ou o programa partidrio. No Brasil, quando vamos votar em
deputado federal, temos 4 nmeros. A urna eletrnica bem didtica nesse sentido. Se apertamos
apenas os dois primeiros nmeros ser indicado o partido, se se confirma ela no vai adiante, ela
se d por satisfeita. A urna se daria por satisfeita por que nesse momento o eleitor est ajudando
a determinar a fora, a expressividade de cada partido. Agora, se o eleitor coloca os demais
nmeros ele vai contribuir com a determinao da ordem de um candidato de um partido na lista
do partido.
Como funciona o voto proporcional? A primeira coisa que se faz determinar o cociente
eleitoral, que o mnimo de votos que se espera para que partido tenha direito a uma cadeira.
Isso determinado pelo nmero de eleitores dividido pelo nmero de cadeiras a preencher.
Tantas quantas vezes o partido atingir o nmero necessrio, ser esse o nmero de candidatos
que ele ir eleger. Existe a teoria dos restos, de como se aproveitar os votos que sobraram, j que
raramente um partido far o nmero exato do cociente eleitoral. Os votos no aproveitados,
digamos assim, o sistema proporcional que tem vrias variaes, encontra no trato desse resto
mais variantes. No direito brasileiro no fundo determinar a densidade eleitoral das cadeiras
19
Constitucional I
que o partido j obteve. Pega-se o nmero de votos que sobrou e dividi-se pelo nmero de
cadeiras que ele j obteve. O partido que tiver o resultado maior ter direito a primeira cadeira da
sobra. A conta repetida at que todas as cadeiras sejam preenchidas os partidos que j foram
contemplados tem o valor modificado por que se adicionou uma cadeira, ento provavelmente
ele no ser contemplado duas vezes seguidas, por exemplo. Tem alternativas a isso, como a de
maior ou menor sobra, ou seja, partido que tem sobra de 100 mil e partido que tem sobra de 50
mil de sobra. Esse mtodo uma escolha poltica, pareceu um critrio justo de se fazer. Detalhes:
a coligao se comporta como se fosse partido nico, a lista da coligao ser de todos os
candidatos da coligao. Por isso para um partido pequeno relevante se associar a um partido
maior, pois isso faz com que seja possvel segurar o cociente eleitoral. Se houver empate, apesar
de ser quase impossvel, ser eleito o mais idoso.
Questo: causa problemas ter partidos que fizeram um cociente eleitoral e tem um
deputado? Pode ou no causar problemas, o mais evidente a fragmentao da representao,
principalmente quando necessrio formar grupos maiores. O presidencialismo menos
suscetvel aos problemas de minorias heterogneas, mas ainda sofre com isso (menos do que o
parlamentarismo). Tam uma forma de minimizar esse problema: um mecanismo utilizado por
excelncia, chamado clusula de barreira, em que partidos muito pouco votados sero
eliminados. No Brasil a clusula de barreira o prprio cociente eleitoral; isso parece bvio, mas
no . Esquecendo o Brasil por hora, possvel imaginar uma situao em que se d uma cadeira
a um partido que no atingiu o cociente eleitoral? Sim, teoricamente possvel imaginar
contemplar os partidos que no atingiram o cociente por meio das sobras no Brasil no
possvel (no sero contemplados com cadeiras de sobra os partidos que no obtiveram cadeiras).
Para efetuar o clculo nos casos citados de contemplao com sobra, soma-se mais 1 ao 0 que o
partido tinha obtido. No Brasil existe a regra do mais 1, mas existe o dispositivo que no permite
que o partido com 0 entre na conta. Por que ento existe o mais 1? Provavelmente decorrente de
debates histricos de posies diferentes.
No sistema majoritrio ganha quem tem mais votos, no proporcional ganha quem atingir
o maior cociente eleitoral. Uma das formas de evitar discrepncias o chamado voto
20
Constitucional I
majoritrio de dois turnos, que o sistema francs. Na Frana, a eleio de deputados

distrital, cada distrito elege um deputado. Mas o detalhe que para o deputado ser eleito no
distrito, ele precisa da maioria absoluta de votos se isso no ocorrer, ser feito o segundo turno
o deputado tem que ter maioria absoluta de votos. Relembrando as leis de Duverge, podemos
dizer que nos sistema majoritrio de dois turnos tende-se a uma pluralidade de partidos,
aproveitando a simplicidade, a clareza, do voto majoritrio. Como necessrio que o partido
tenha maioria absoluta de votos, no h problemas em haver muitos partidos; no segundo turno
os partidos ponderam como sero feitas as coligaes, sem ser necessria a fuso. Um exemplo:
havia 11 candidatos a presidncia no primeiro turno, os partidos puderam se posicionar no
segundo turno. O partido socialista, por exemplo, oferece apoiar candidato de outros partidos se
for apoiado na eleio presidencial. O modelo francs, portanto, tem suas virtudes, ele cria uma
lei intermediria nas leis sociolgicas de Duverge.
Um meio termo efetivo seria um sistema que aproveita o que h de bom no majoritrio
simples e o que h de bom no proporcional: h vnculo entre eleito e eleitor, h representao de
minorias, h clareza entre quem votou e quem foi votado. Na literatura muito comum ser
examinada a proposta disso, no sistema eleitoral alemo: distrital misto. O curioso que ele no
distrital, proporcional. Funciona da seguinte maneira: h aproximadamente 600 deputados na
cmara baixa. A primeira coisa que se faz dividir o nmero de eleitores que compareceram e
divide-se por 600, o nmero de cadeiras. Obtm-se o cociente eleitoral. Segundo passo: a
Alemanha dividida em 300 distritos, metade do nmero de cadeiras a preencher. O eleitor de
cada distrito possui dois votos, um majoritrio, em um candidato que disputa eleio naquele
distrito. O segundo voto um voto na lista partidria, dentro os mais ou menos 10 que existem
l. A ele est votando em uma lista nacional partidria. As cadeiras se distribuem razo de
quantas vezes um determinado partido, o partido vai ter mais ou menos nomes na lista
dependendo de quantas vezes ele alcanou o cociente. Se o partido teve direito a 10 cadeiras,
definidas pela primeira conta, o deputados eleito na eleio majoritria, est eleito, ou seja, se 5
ganharam as eleies majoritrias, esses j entram. As outras cinco cadeiras sero pegas na lista.
O sistema na verdade proporcional, por exemplo, se o partido fez 15 vezes o cociente, ter
21
Constitucional I
direito a 15 deputados. Se 10 ganharam nos distritos, esses 10 j entram. Os outros cinco so

pegos na lista, na ordem nacional o partido j tinha uma ordem definida, o partido j tinha
definido a ordem. Ento:
1) Clculo do cociente: nmero de eleitores dividido pelo nmero TOTAL de cadeiras;
2) Processo eleitoral no distrito: dois votos no candidato e na lista partidria.
3) O segundo voto ajuda a compor mais ou menos vezes o cociente eleitoral.
4) Definio dos deputados: entram os que ganharam as eleies distritais. Os outros
entram na ordem da lista (pode acontecer que um sujeito seja candidato no distrito e
tambm na lista).
Questo: o que acontece quando um partido elege mais candidatos nos distritos do que o
seu cociente d direito? Sim, o partido ter direito a mais cadeiras do que garantia seu cociente.
O que pode acontecer que isso acontea com vrios partidos, e no final faltar uma ou duas
cadeiras. Pode acontecer de se adicionar uma ou duas cadeiras para contemplar esse excesso.
Esse modelo encantador, tem deputados paroquiais, que tem vnculos com o eleitor,
mas tambm tem os outros. Ele conjuga o melhor de dois mundos. A dificuldade explicar isso
ao eleitor. Muitos intelectuais no Brasil tem uma simpatia enorme por esse modelo: em 2007
FHC props o modelo distrital puro para as eleies de vereador, para que o povo sinta as
vantagens, sinta as virtudes do vnculo. Se isso pegar bem, depois se pode pensar em distrital
misto para deputado estadual ou federal. Isso no valeu, para alterar para distrital puro deve
haver uma emenda constitucional. Para adotar o sistema alemo, que j proporcional, basta um
decreto de lei pouco crvel que os deputados apoiem um modelo novo.
Levi diz que tem simpatias pelo sistema distrital misto, e uma boa alternativa para ele,
como estgio para chegar ao misto seria o distrital puro.
Em relao ao direito brasileiro: majoritrio no senado e proporcional na cmara, sendo
que na cmara de deputados brasileira existe uma limitao de que no mais do que 70 deputados
por estado e no menos do que 8 por estado. A eleio para deputados no Brasil estadual, o
clculo do cociente por estado, em especial para ser coerente com o teto e o piso de deputados
(SP tem 70, AC, DF, RR, RO, tem 8). Isso problemtico, pois algo muito prprio de qualquer
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Constitucional I
democracia de que cada homem, um voto, cada cabea um voto: igual utilidade poltica de cada
ser humano. Quando se estabelece e teto e o piso, se achata ou amplia o peso do voto do eleitor:
o peso do voto do eleitor de SP menor do que o peso do voto do eleitor de RR, AC, etc. Levi
entende que isso no razovel, pois esse um critrio federativo que deveria ficar restrito ao
senado, que a casa de representao dos estados, e no contaminar a casa popular, onde o
critrio deveria ser pura e simplesmente a democracia, que parte do pressuposto da igualdade dos
votos. A coisa to complicada que basta um eleitor multiplicar de domiclio eleitoral para
multiplicar o valor de seu volto. Dahl: democracia feita para os entes federados ou para as
pessoas? claro que a democracia feita para ns, os entes federados que se entendam no
senado.
Curiosidades: a forma de escolha de senador no Brasil uma eleio majoritria distrital,
o distrito do senador equivalente ao estado. A cada 4 anos uma eleio de senador, uma
plurinominal, outra binominal, e assim alternadamente. Adotam sistemas majoritrios para
escolha de deputados: Inglaterra e EUA.
House of commons verde; house of lords azul. Levi contou a histria inglesa que
justifica essa diviso, uma curiosidade. Tal diviso de cores se propaga em diversos outros
pases, como no prprio Brasil uma coisa peculiar, uma reminiscncia dessa poca. Rei
Eduardo II regulamentou a convocao da eleio da cmara dos comuns, nos idos de 1295.
Vereadores, assembleias legislativas e cmara legislativa do DF (que atua para os dois
lados), todas as casa adotam o regime proporcional. S o senado majoritrio.
Nacionalidade, cidadania e direitos polticos

Poltica algo inerente ao comportamento humano; a pessoa faz poltica desde que nasce,
desde o primeiro choro, at a hora da morte. algo que no escapa da nossa vida, natural ao
convvio humano. A poltica nos une, aproxima, ainda que seja para divergir. a poltica que
mantem a sociedade unida. Como ela se realiza? Num determinado contexto, que obviamente
exige insero no contexto por isso existem as regras de nacionalidade, cidadania e as regras de
exerccio dos direitos polticos.
23
Constitucional I
Primeiro passo para vir a ter direitos polticos ser nacional de um Estado, ter
nacionalidade. Estar inserido num Estado ser reconhecido como nacional num estado: critrios
de sangue, de solo, etc. Direito contemporneo tem ojeriza da ideia de apatria (Tom Hanks, O
Terminal), todos tem direito a uma nacionalidade, ser reconhecido como natural de um estado
o que no basta para ter direitos polticos. Cidado o nacional que cumpre mais alguns
requisitos, em geral requisitos etrios (no direito brasileiro). O nacional, que atinge uma
integralidade, se torna cidado e ento talvez possa participar dos direitos polticos, que so os
direitos de votar e ser votado. Elaborando a conceituao: direitos polticos so direitos de
participar da formao da vontade do Estado. Aprofundando conceitos:
Nacionalidade: tem dois critrios bsicos sangue ou solo. filho de quem e nasceu
aonde. Na Grcia Antiga, grego aquele que filho de ventre grego, um critrio de sangue, que
em geral aplicado por pases de emigrao. O critrio de solo adotado por pases de imigrao
(est precisando compor seu povo, so pessoas que nascem ali). H pases que adotam ambos os
critrios, caso brasileiro. No Brasil h dois tipos de brasileiros: nato ou naturalizado no pode
haver discriminao entre eles, a no ser aquelas que a prpria constituio j tenha feito (s
poder presidente, ministro do STF, presidente da cmara, presidente do supremo, etc, o brasileiro
nato, assim como todos os cargos que envolvem questes de segurana). Brasileiro nato, de
acordo com o art. 12 da Constituio, so nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que seus pais no estejam a servio (critrio de solo); nascidos no estrangeiro, de pai ou
me brasileira, desde que algum deles esteja a servio do Brasil (critrio de sangue); nascidos no
estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que registrados aqui ou venham residir aqui e optem
pela nacionalidade brasileira. Naturalizados so os que adquirem nacionalidade brasileira,
exigida residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral, quando falam lngua portuguesa;
estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes por 15 anos ininterrupto sem condenao penal
e desde que solicitem a naturalizao.
Artigo 12 ser declarada a perda de nacionalidade o brasileiro que tiver cancelado sua
naturalizao por cometer alta traio contra o estado ou coisas que violem os interesses
nacionais; adquirir outra nacionalidade, salvo se por reconhecimento de nacionalidade originria
24
Constitucional I
pela lei estrangeira; ou quando a norma estrangeira impe a naturalizao para permanncia no
territrio (exemplo: qualquer trabalhador brasileiro que v para o estrangeiro e algum momento
precisa da nacionalidade estrangeira). A verdade que o Brasil bastante tranquilo com relao
a essa norma.
Direitos polticos (art. 14): so basicamente votar e ser votado; a Constituio bem
minuciosa sobre o assunto, prev referendo (anuncia ou no acerca de determinado assunto,
espcie de homologao, j uma lei definida), plebiscito (manifestao breve, quando o
congresso ainda no legislou sobre o assunto mas deseja faz-lo, entendendo por bem ouvir o
povo).
ADIN 815: governador de um Estado (RS) impugnou o teto e o piso constitucional para
deputados, dizendo que isso era ofensivo a uma norma constitucional elementar, com valor supra
constitucional: a igualdade do voto. O supremo no declarou inconstitucionalidade da norma por
duas razes: norma constitucional originria, STF criatura da constituio, no pode controlar o
acerto e desacerto de quem a criou seria diferente se fosse norma decorrente do PCD.
Discusso: voto facultativo ou obrigatrio. Posio de Levi: assunto polmico, que tem
bons argumentos de ambos os lados, mas que o voto deve permanecer obrigatrio, pois como
todo e qualquer direito, o voto tem correlato a si um dever cvico de participao argumento
terico. Outro argumento mais prtico: nos EUA a mdia de participao nas eleies
americanas em torno de 50%, como o presidente eleito com pouco mais de 50% dos votos,
no raro um presidente ser eleito com de votos. Professor cita novamente Dahl, que defende
que quanto maior a participao popular no voto, melhor.
17/05/12
Federalismo
Repartio do poder com bases territoriais, h uma descentralizao com esse critrio de
base territorial (comparao com o feudalismo, que no Brasil foram as capitanis hereditrias). O
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Constitucional I
federalismo no Brasil tem relao com as caractersticas destas capitanias hereditrias e por mais
paradoxal que parea, as sementes se encontram no Imprio, no obstante este fosse unitrio.
1834 Ato adicional que criou assembleias legislativas nas provncias brasileiras, o que
j d indcios dessas competncias provinciais. Federaao distribui competncias, a que entes
tocam estes poderes depende do pacto federativo, a alma federalismo.
Vocao do federalismo antecede a vocao republicana. Os republicanos brasileiros se
inspiravam muito nos americanos, que eram federalistas, aceitavam bem a ideia de
descentralizao do poder (no que os federalistas fossem necessariamente republicanos, mas
encontraram apoio e terreno fertil entre os republicanos). Encontraram uns nos outros apoio
poltico para combater a monarquia, j que os monarquistas brasileiros era centralistas. Estas
consideraes servem para pensarmos as razes profundas do federalismo no nosso pas.
Modelo federalista mais imediato EUA. Os americanos, pela sua natural formao
histrica se viram compelidos ao federalismo, e aprenderam o federalismo com algum. Um dos
orculos da construo dos EUA foi um francs, Baro de Montesquieu (O esprito das leis).
Esta obra foi muito importante para diferenciao entre repblicas e monarquias. Segundo o
autor, para defender-se de uma conquista por parte de uma grande monarquia, pequenas
repblicas vizinhas precisam fazer entre si alianas (fuedos), devem combinar esforos. Quando
elas formam essas alianas elas passam de repblicas isoladas para repblicas federativas o
nome do Brasil presta homenagem a esta antiga tradio.
1776 Independncia das 13 colnias no surge um pas soberano, surgem 13 pases
soberanos. Neste momento no comea uma federao, no a rigor. Somente em 1787 as 13
colnias abrem mo das suas soberanias particulares em favor de uma nica soberania do todo, e
a surge um nico pas. Este enredo histrico tem uma consequncia muito profunda: primeiro
existiam os estados, depois estes formam o TODO.
Federalismo por agregao: entes federados que se aglutinam poder central como
criatura dos estados, tendem a ser mais fortes do que o poder central exemplo clssico
americano. Inicialmente os estados que formam os EUA ainda se pretendiam soberanos, eles
26
Constitucional I
queriam deixar claro que ainda mandavam, apesar da soberania ser do todo. O que remanesce a
AUTONOMIA dos estados (a soberania do todo federativo, a autonomia est nos estados). Os
estados perceberam que eles no eram soberanos e que no podiam se separar na Guerra de
Secesso, que tem como principal consequncia a abolio. Do ponto de vista da doutrina
federalista, a principal consequncia foi sacramentar a impossibilidade de secesso. Houve uma
federao contempornea que previa o direito de secesso dos seus entes federados: URSS. Na
prtica esta possibilidade de separao no era real.
Algo fundamental: no h espao para separao, dissoluo do vnculo, secesso em
NENHUMA federao (exceto a URSS).
Como se sacramenta na Constituio americana que os estados sero mais fortes
que a Unio?
Um aparte: pq os EUA sendo common law tem Constituio escrita, ao contrrio da
Inglaterra, por exemplo? Quando as 13 colnias resolveram dar um passo adiantes eles eram
confederados. Quando se fusionam em um nico estado soberano, eles tem que definir o que toca
ao poder central e o que toca a cada um deles PACTO FEDERATIVO: REPARTIO DE
COMPETNCIAS. A Constituio escrita serve para sacramentar este pacto federativo, como
eles viveriam.
Retomando: A Constituio americana diz quais as consequncias do poder central, o
resto fica com os estados membros. Detalhe: por trs dessa tcnica est o fato de que o poder
central s pode fazer o que est determinado, est amarrado. O residual todo o resto, e tudo
isso que se atribui aos estados. Por isso nos EUA Direito Penal, Eleitoral, etc toca aos estados e
varia de ente para ente. Na repartio de autonomia a dos estados muito mais generosa do que a
do governo central.
(Qualquer emenda nos EUA depende de um referendo dos estados, tudo que vai contra
estes tem uma perspectiva mnima de prosseguir, por isso h pouquissimas emendas desde o
incio da sua Constituio).
Fortalecimento da unio em face dos estados foi buscada por algumas vias. Basicamente
pela construo jurisprudencial de uma teoria ou doutrina dos poderes implcitos. Quando os
27
Constitucional I
americanos estavam se organizando, Hamilton fundou BC americano. Com o passar dos anos o
BC resolveu abrir escritrios nos diversos estados. Um dos estados (Maryland) resolveu tributar
o BC, o que foi negado. Isto virou uma ao judicial (1819). Marshall deu uma deciso que toda
ela o enfrentamento de duas questes:
1) No consta da Constituio americana que o governo central pode criar um banco dos
EUA pergunta: pode haver essa criao?
2) Supondo que seja possvel criar um banco, pode o governo do estado tributar uma
projeo do governo central, que o banco?
Marshall fala da doutrina dos poderes implcitos: pode o poder central criar o Banco
para cada doutrina autorizada ao governo central possvel deduzir ferramentas implcitas que
facilitam o cumprimento das exigncias fins das clusulas da Constituio
Se a primeira pergunta verdadeira, parte-se para a segunda. Ele diz que no poder de
tributar est o poder de destruir: tributar algo muito severo, toca no rgo mais sensvel do
corpo humano (isso vale para os entes federados tambm). No limite uma tributao pode ser
destrutiva. Para que uma federao transcorra em harmonia um ente federado no pode querer
tributar o outro (imunidade recproca um ente federado no pode tributar o outro).
Caso brasileiro federalismo por segragao. Primeiro houve um estado unitrio.
Depois por obra deste estado unitrio ele se segmentou, se dividiu situao em que o governo
central antecede os governos estaduais. Isto tem uma consequncia cultural quase oposta ou
oposta a do federalismo por agregao, que tende a favorecer a autonomia dos estados em
detrimento do governo central. A tcnica jurdica para isso delimitar os poderes centrais e
deixar o resto para os estados. J no Canad ocorre o contrrio: a Constituio enumera as
competncias dos estados e deixa o residual para o poder central. Enquanto o governo americano
tem por objetivo favorecer os estados, no modelo canadense o oposto. O Brasil est mais
prximo da segunda situao, o que est relacionado ao fato de ser este um federalismo por
segregao.
28
Constitucional I
Tcnica brasileira de repartio de competncias

Tem uma inspirao inicialmente americana, para depois ter influncia alem e em
tempos mais recentes passou a ter tambm uma inspirao indiana. A novidade alem veio com a
Constituio da Repblica de Weimar de 1919 federalismo de cooperao.
Federalismo de cooperao um pas tem competncias enumeradas para a Unio ou os
estados, e o residual competncia da unio ou dos estados. H ainda um rol de competncias
que no so da unio ou dos estados, so comungadas, partilhadas, divididas pelos entes
federados. O Brasil passou a flertar com este modelo a partir da Constituio de 34, que foi
atropelada pelo Estado Novo que era basicamente centralista. As ideias federalistas retornam
posteriormente depois de 1946 (Constituio muito amiga do federalismo).
A Constituio de 1967 eram documentos constitucionais muito ruins para a federao;
havia a ideia de copiar a Constituio nos estados ela seria mimeografada. No havia espao
para a criatividade estadual. A coisa era to centralizadora que uma lei estadual servia como lei
orgnica dos municpios de cada estado. Em um estado foi feita uma lei que dava aos municpios
a prerrogativa de fazer suas prprias leis orgnicas (Rio Grande do Sul). Dois outros estados
fizeram o mesmo em favor de suas capitais: Paran e Bahia. Isto representa de certa forma o bom
senso de um governo central. H nestes casos um LAMPEJO do federalismo.
As constituies amigas do federalismo: 1934, 1946, 1988 (???).
Repartio de competncias federativas no Brasil

Const. De 88 enumera competncias para Unio, para os Estados e municpios. O residual
fica com os estados e alm disso ela prev um rol de competncias compartilhadas, comungadas,
divididas entre os entes. A enumera o que tem para a Unio muito grande, para os
municpios generoso e para os estados uma nica: o gs canalisado. O residual que vai tb para
os estados muito discreto, apesar de ter coisas importantes, por exemplo: segurana pblica
competncia residual e portanto estadual (polcia militar e polcia civil).
No Brasil h dois federalismos: Isso descrito o federalismo geral. H o federalismo
particular: tributrio tributos da Unio, dos Estados e dos municpios. Alm disso tem os
29
Constitucional I
tributos compartilhados e o residual vai para a unio. A diferena fundamental a quem toca
as competncias residuais.
Competncias da Unio: legislar sobre direito penal, civil, etc
Competncias dos Estados: gs canalisado, segurana, etc
Competncias dos municpios: transporte pblico municipal, legislar sobre

assuntos de interesse local (competncia aberta) trata-se de uma regra muito
antiga, que antes era dita como assuntos de peculiar interesse (ex: legislar sobre o
horrio de funcionamento do comrcio).
O que comungado: educao, sade, previdncia, meio ambiente. H critrios

constitucionais para regular as relaes, que sero explorados posteriormente.
Distrito federal hbrido, tem competncias prprias dos estados e dos municpios. Por
exemplo, cobra IPVA e IPTU, o primeiro de competncia estadual e o segundo municipal. O DF
tem um governador com administradores regionais, foi aprovada uma lei que permitia a eleio
destes administradores, o que o STF julgou como inconstitucional.
AUTONOMIA DIFERENTE DE SOBERANIA

UNIO NO O BRASIL, UM ENTE FEDERADO JUNTO COM OS DEMAIS.
BRASIL O AMLGAMA DA REPBLICA FEDERATIVA. O principal fator de confuso
talvez esteja na presidncia da repblica, chefe do poder executivo assim como os governadores
e governos. A diferena que que a Presidenta da Repblica tambm chefe de estado e por isso
fala pelo todo federativo. Neste momento ela no fala pela unio, fala pela Unio, pelos Estados
e pelos Municpios. O congresso nacional tem esse nome pq ele faz dois tipos de leis: federais,
s para a Unio, mas outras nacionais, que submetem a Unio, os Estados, os Municpios e o DF
por exemplo, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei de Acesso informao.
O passo mais sofisticado o fato de que a repartio de competncias tem um vis mais
minucioso que passa por identificar se trata-se de uma competncia material (fazer alguma coisa)
30
Constitucional I
ou legislativa (legislar sobre determinado assunto). A Constituio mto clara quanto a isso (Art.
21 competncias materiais da unio; Art. 22 Competncias legislativas da unio, etc).
Aula 24/05/05
Retomando as questes das competncias...
Federalismo geral existe uma seara em que h federalismo particular entre ns (tributrio), no
qual o residual cabe unio. Competncia tributria para a unio significa quais os tributos so
confiados unio.
Como funcionam as competncias comungadas (art. 23 e 24)
Art 23 competncias de fazer alguma coisa (ex.: licenciamento ambiental todos os entes
podem atuar igualmente, no mesmo patamar de igualdade nessas matrias. Pode eventualmente
haver confuso). O par nico do art 23 serve para disciplinar o modo de cooperao a ser levado
a efeito nas matrias do art 23, atravs de leis complementares. No caso do licenciamento
ambiental, foi feita a Lei Complementar 140.
Art 24 competncias concorrentes competncias verticais ou no cumulativas. Relativo a
natureza de competncia legislativa partilhada pelos entes. Regras das competncias
concorrentes:
1) Normas gerais lei nacional repercute sobre todos os entes, obriga unio, estados e
municpios. No h hierarquia entre os entes federados (a lei federal, estadual e municipal
esto no mesmo plano hierrquico, a lei nacional submete todos os entes). O que
caracteriza uma lei nacional o fato dela legislar sobre normas gerais. A unio faz as
normas gerais, mas isso no significa que ela no faa normas especficas. A norma geral
a moldura: conceitos, limites. O municpio faz normas que complementam a moldura
para ele municpio, observados os conceitos e limites da moldura; os estados fazem o
mesmo; a unio tambm pode fazer normas especficas que s se aplicam a ela difcil
distinguir estas das normas gerais (par 1 a unio faz as normas gerais)
31
Constitucional I
2) Pargrafo 2: Os estados complementaro a moldura, os conceitos,
os limites
estabelecidos pelas normas gerais.

3) Parte de uma hiptese: se a unio no legislou, se houve omisso da norma geral, como
se procede? Se a unio no fez abre-se a possibilidade para os estados funcionarem
supletivamente faltou a norma geral e cada estado faz para si uma lei em plenitude.
4) Supondo que passado algum tempo a unio supera sua inrcia e faz a norma geral
daquela matria. O que acontece com a norma feita pelo estado na matria em que faltou
a norma geral? Par. 4 a norma estadual fica suspensa naquilo que ela contraria a norma
geral da unio no revoda a lei, ela apenas suspensa. A razo dessa cautela
terminolgica para evitar o vazio, o vcuo
Voltando ao art 22 maioria so leis que repercutem para a unio, repercusso de ordem sob os
cidados. Se um assunto como direito civil ou penal, que esto no artigo 22, quem legisla sobre
essa matria a unio. Tem um pargrafo nico que permite unio por meio de lei
complementar delegar aos estados aspectos de alguma das competncias legislativas do art 22.
Lei complementar 103 de 2000 delegou aos estados a competncia para legislar a fixao do
chamado piso salarial (o que no pode ser delegado o salrio mnimo, que diz respeito ao custo
de vida nacional, o mnimo que se espera alcanar para todo brasileiro. Piso salarial tem a ver
com a atividade desempenhada e isso pode variar nacionalmente. A capacidade de retribuir o
metalrgico do AC uma e a de retribuir o metalrgico de SP outra). Quando essa lei foi
aprovada em 2000, o RJ se apressou em fazer uma lei fixando seu mnimo isso no podia ser
feito, pois a caracterstica do piso salarial deve ser feito por profisso, por faixas, ou transmudase para o conceito de salrio mnimo. O STF julgou inconstitucional a lei carioca, pois ela no
tinha o critrio de complexidade de extenso do trabalho. SP adotam h mto tempo desde ento
essa mecnica, alguns estados com mais faixas de diviso, outras com menos. Juridicamente essa
a explicaao da delegao do piso salarial aos estados aspectos da lei trabalhista e como tal
sujeito a delegao. Trata-se de uma coisa que cria espao decisrio para a autonomia dos
estados num estado concentrado como o nosso trata-se de uma oxigenao.
32
Constitucional I
Relaes entre os artigos 22 e 24:

Art. 22 competncias s da unio, de natureza legislativa e enumeradas pela Constituio
(a possibilidade de delegao outra histria)
Art 24 Competncias comungadas pelos entes federados, caracterizam-se pela
manifestao das chamadas normas gerais (diretrizes)
H quatro normas que so diretrizes e esto no artigo 22 e no no 24. Por que? O constituinte
reputou as 4 competncias delicadas, sensveis, particularmente importantes, de modo que no
haja para elas a possibilidade de normas supletivas dos estados ou a unio faz as normas, ou
ningum faz (transportes, polcias militares (tem que haver uma uniformidade mnima), LDB,
licitao (processo administrativo por meio do qual escolhida a pessoa que o poder pblico
contrata)
Casos Duas situaes complexas relativas a lei de licitaes (lei 8666/93), que tem uma srie
de normas gerais que orientam, subordinam e submetem todos os entes federados. H momentos
em que essa lei escancaradamente especfica, minuciosa, desce a detalhes quando isso ocorre
os detalhes aplicam-se somente a unio. Se um artigo minucioso s se aplica a unio no h
uma regra para definir como diferenciaremos isso, h um subjetivismo enorme. papel que pode
ser do supremo definir isso. Em se tratando da lei de licitaes h uma situao mais complexa:
lei de licitaes tem modalidades de licitao (concorrncia, tomada de preo, leilo),
modalidades que so normas gerais, todos os entes podem praticar. A lei de licitaes se tornou
com o tempo pesada, cria dificuldade em certos setores que precisam de mais agilidade
complicaes dramticas para comprar coisas mais banais. No final dos anos 90 e incio de 2000
buscaram-se alternativas licitatrias. O Ministrio do Planejamento props a criao do prego,
uma espcie de leilo invertido, s que transitoriamente o prego s poder ser exercido pela
unio (modo de testar o mtodo). Depois do perodo de teste o prego foi extendido a todos os
entes. O primeiro exemplo, sobre normas gerais e especiais muito importante.
33
Constitucional I
Horizonta e vertical Art 23 horizontal pq todos esto em p de igualdade, art 24

vertical pq a lei nacional se coloca acima
Cumulativo (art. 23 todos correm paralelo, igual) e no-cumulativo (art 24 h um
critrio de verticalidade)
Aula Levi
31/05/2012
Montesquieu Na Frana no havia um parlamento unificado, havia vrios parlamentos locais,

o que seria o parlamento nacional francs era o que os franceses chamavam de estados gerais
(que o rei no deixava acontecer) eram muito mais rgos judiciais do que legislativos.
Montesquieu era juiz, mas muito jovem percebeu que sua vocao era acadmica; pesquisa
elementes para o Esprito das leis. Considera-se este autor um dos pais do federalismo; ele, em
passagem pela Inglaterra se encanta pelo modelo ingls, por ser esse amigo da liberdade, evitar o
despotismo.
Objetivo de Montesquieu neutralizar os poderes para previnir o absolutismo. Judicirio deste
autor neutralizado nele prprio, o legislativo neutralizado por foras internas e por relao
com o executivo, assim como o executivo neutralizado tb por essa relao.
1) Diz que no h nada mais terrvel entre os homens do que o poder de julgar, pois esse
poder de julgar capaz de decidir coisas muito importantes, como a liberdade, a vida.
Juiz da lei deve ser uma pessoa na mesma condio do rei. O ideal que o juiz seja
34
Constitucional I
escolhido pelo ru, ou como que da escolha do ru. O judicirio em Montesquieu que nos
familiar so os juris, em que os jurados so sorteados, pode haver rejeio dos jurados
so como que da escolha do ru, todos eles so pares do ru.
Os juzes de uma nao no so mais do que uma boca que pronuncia a sentena da lei,
seres inanimados que no podem medir sua fora nem seu rigor
Verdadeiro ncleo do esprito das leis: Legislativo
Montesquieu: o povo decide quem falar por ele.
Democracia representativa termo surgiu em meados do sculo XIX, a partir do livro do
governo representivo, de Mils
Representantes M. diz que no d simplesemente para o povo escolher os seus
representantes; pq nas massas dos possveis h burgueses e nobres, os primeiro em grande
maioria e portanto, teriam grande vantagem. Soluo: burgueses terem assento em uma casa do
parlamento, nobres em outros em vez de unir, reforaria a separao. Com isso, M. est
justificando o bicameralismo ingls, que diferente do bicameralismo americano (federalismo).
Se na Frana no h nem nobreza, nem federalismo, qual a razo do bicameralismo? A
experincia histrica considera que uma segunda casa pode ser um fator de equilbrio para
impedir excessos.
As duas casas funcionam partilhando duas faculdades, que cada uma delas possui: faculdade de
impedir e a faculdade de estatuir faculdade de fazer alguma coisa ou rejeitar alguma coisa. Em
outras palavras, em M. o bicameralismo do tipo igual, perfeito ou paritrio. Para fazer algo, as
duas casas precisam manifestar o mesmo sentido de estatuir se qq uma delas rejeita o que a
outra estuiu, o processo decisrio fracassa. imprescindvel que as duas estejam de acordo
nobres e burgueses precisam estar de acordo. Se por um milagre burgueses e nobres concordam e
estatuem no mesmo sentido, o processo decisrio ainda passa pelo rei, que tambm tem a
35
Constitucional I
faculdade de estatuir ou impedir o que as duas casas do parlamento decidiram para o rei o
nome diferente: estatuir uma sano, impedir um veto.
O corao do argumento de M. no tem a ver com a separao de poderes, mas sim a
coincidncia de faculdades de estatuir e impedir os poderes se comungam, no se
dividem. igualdade de estatuir e impedir que limita a atuao dos poderes fora da
partilha da comunho de iguais. H um jogo de reciprocidade na limitao. Duas casas do
parlamento se limitam, so limitadas pelo poder do rei e tambm limitam o poder do rei.
Os trs poderes mencionados so: cmara alta, cmara baixa e rei. O judicirio no aparece
pq j est neutralizado ele prprio, pq ele no participa da deciso do legislativo.
M. conclui que esses tres poderes deveriam provocar uma pausa ou inao, mas isso no ocorre
se houver acordo entre as partes. Se no h acordo entre os poderes, em M., no h deciso. M.
um liberal clssico, que quer previnir o absolutismo. M. vivenciou o absolutismo e queria uma
mecnica que prevenisse o absolutismo mesmo a no-deciso a negao do absolutismo. Isso
ocorre nos EUA: presidncia muito fraca, o governo no necessrio. Os americanos so
muito prximos de M.
M. cogita a possibilidade do rei ter iniciativa legislativa, mas conclui que isso no seria possvel,
pois j suficiente ele sancionar. O todo-poderoso presidente americano no tem iniciativa
legislativa.
Controle de constitucionalidade poder de veto que o judicirio em M no conhecia e que os
americanos conhecem. Curiosamente algo que no est em M. mas vai ao encontro dele, pois
mais um impedimento ao processo decisrio.
Se fossemos desenhar M. teramos trs poderes: executivo, legislativo e judicirio, sendo que
sabemos que esses trs poderes no esto separados. Depois percebeu-se que o estado no
poderia ser uma mmia paraltica, ele tinha que funcionar. quando surge a necessidade de criar
o governo: tetrapartio dos poderes Chefe de estado, chefe de governo, parlamento e
36
Constitucional I
judicirio. O doutrinador disso foi outro francs Benjamin Constant (no confundir com o
Benjamin Constant brasileiro, que ajudou a destruir o poder moderador).
Considera-se o quinto poder como o controle de constitucionalidade. O sexto poder seria a
administrao pblica h um corpo de funcionrios que no troca com a troca de governo h
carreiras que se mantm no tempo e asseguram que no h solavancos nas trocas de governo os
servios pblicos continuam prestados. Nos EUA o nmero de cargos de confiana ainda
menor do que no Brasil.
Aula 14/06/2012
A aula de hoje abordar o presidencialismo e o parlamentarismo, sem a inteno de
meramente examinar dois modelos, mas sim explorar as variaes dentro desses modelos, que
permitem afirmar a existncia de uma terceira forma de governo: semi-presidencialismo e semiparlamentarismo, que conjuga elementos de ambos os sistemas. A inteno que os alunos
ganhem intimidade com as variaes, destacando-se que a diviso estanque para fins didticos.
No existe um presidencialismo, assim como no existe um parlamentarismo.
Montesquieu, explorado na ltima aula, narra o presidencialismo clssico, cujas caractersticas
so: chefe de estado coincide com chefe de governo em pessoa, rgo e poder; h dissociao
entre governo e maioria parlamentar, no h necessria coincidncia entre quem governa e a
maioria parlamentar ser governo no presidencialismo uma definio que se d margem da
definio de quem ser maioria parlamentar. Num sistema presidencial tpico a escolha do chefe
de governo dissociada da escolha parlamentar, no h um vnculo necessrio. Na prtica, o
chefe de governo pode ser de um partido e a maioria parlamentar de outro. A terceira
caracterstica do presidencialismo clssico coerente com a prpria mecnica do modelo: o
governo fraco, anmico. Montesquieu pretendia evitar o retorno do absolutismo, e por isso ele
bolou um modelo em que fosse possvel travar o fluxo das decises polticas; se o poder fosse
37
Constitucional I
contido, tanto melhor. Esse modelo no se presta para modelos de Estado onde necessrio
governo, entendendo governo como estrutura que requer poder. O governo tem por objetivo
levar a efeito polticas pblicas, para tanto toma decises que invariavelmente resvalam nos
direitos das pessoas. Um exemplo banal: a poltica pblica de educao e sade, que para serem
levadas a efeito necessria a tributao, o que a limitao do direito de algum (tira de um
para dar a outros). Tanto isso verdade que esse tipo de atitude do governo requer lei: a coisa
mais elementar de um Estado de Direito o princpio da legalidade, a lei o instrumento por
excelncia do governo, pois ao arbitrar o que ser ou no feito o governo resvala no direito dos
cidados. A lei uma autorizao de interferncia nos direitos. Tanto isso verdade que muito
comum a expresso governar legislar, as decises de governos requerem formas de leis por
resvalarem nos direitos.
Quando os governos comearam a ganhar corpo, para que as polticas pblicas fossem
concretizadas, quando a necessidade de um governo se tornou clara, quando o estado
compreendeu que ele deveria elaborar, implantar e concretizar polticas pblicas, o modelo de
Montesquieu deixou de ser satisfatrio e alternativas comearam a ser buscadas chefe de
estado se separa de chefe de governo; chefia de governo foi atrelada ao parlamento. Trata-se de
um rearranjo para que no houvesse mais o travamento de Montesquieu. Era necessria uma
fluidez dentro das decises do governo. Chefe de estado se separa de chefe de governo, governo
ganha autonomia e para que ele fosse bem nutrido de legitimidade foi atrelado maioria
parlamentar. O governo comunga da mesma legitimidade popular do parlamento. Essa uma
evoluo que boa parte dos pases conheceram parlamentarizao dos respectivos modelos. O
caso do Brasil bastante particular, houve mudanas do primeiro para o segundo imprio. Na
Repblica passou-se de uma monarquia parlamentarista para uma repblica presidencialista, o
que o professor considera um refluxo. Como no Brasil o governo necessrio, no simplesmente
se adotou o presidencialismo clssico, comeou-se a desenvolver uma jaboticaba poltica, uma
coisa prpria, original h excees ntidas, reflexos parlamentaristas. Esse modelo, prprio do
Brasil denominado PRESIDENCIALISMO DE COALISO. a variao do modelo de
38
Constitucional I
Montesquieu aplicado a um modelo institucional que requer governo parte das bases desse
autor, como a questo da diviso de poderes, mas aquilo que foi idealizado tem diferenas
imensas.
Uma das caractersticas importantes desse modelo permite pensar o que o
presidencialismo de coliso. A medida provisria tambm conhecida por decreto-lei, por vezes
o governo precisa ele prprio fazer uma lei no uma lei mas vale como se fosse, mas
necessita de uma confirmao parlamentar. Todo governo, minimente inteligente, ps-88 sabe
que a maioria parlamentar importante para que suas medidas provisrias sejam aprovadas
quando carem no congresso. Caractersticas evidentes conservadas de Montesquieu a
dissociao da escolha do poder legislativo e executivo a maioria parlamentar tem que ser
conquistada, negociada. Na verdade desde 88 nunca um partido conseguiu eleger consigo a
absoluta maioria parlamentar nenhum partido nunca obteve 20% da Cmara dos Deputados, ou
seja, a maioria nunca foi atingida. Mesmo com as coligaes entre presidente e vice, atinge-se no
mximo 30%. Apenas um presidente se furtou de tentar conquistar a maioria, e foi derrubado. Ou
seja, todos os governos sempre constroem a maioria parlamentar, e essa busca gera uma coaliso
de apoio ao presidente, tambm conhecida como base de apoio do governo entende-se o termo
citado anteriormente, de que temos um PRESIDENCIALISMO DE COALISO. evidente
que tal organizao significa a partilha de cargos, principalmente dos ministros.
O presidencialismo de coliso o mecanismo gestado na organizao brasileira para
parlamentarizar e permitir o governo. No um processo fora de riscos, a comear pelo carter
heterogneo da maioria que vai se formar da. O sistema eleitoral gera muitos partidos (30
partidos, 20 no congresso), muito partido para compor uma base estvel (por isso no seria
possvel o parlamentarismo no Brasil se no fosse resolvida essa questo do excesso de partidos).
O posicionamento do professor de que esse modelo sujeito a maiorias heterogneas e, pior do
que isso, fica merc da falta de jeito de alguns personagens do modelo, fica sujeito habilidade
poltica e moral de determinados sujeitos; e por isso ele no tem muita f na sua viabilidade. De
qualquer forma, o principal problema o carter heterogneo da base que se forma. Exemplo: o
39
Constitucional I
atual governo tem grande maioria parlamentar, com mais de 400 deputados (so necessrios
308). Trata-se de uma maioria com folga, mas a heterogeneidade se torna um fator de conteno
(dificuldade de sintonia) um momento do presidencialismo de coaliso a observar e
compreender. O atual governo o que menos editou MPs, nos ltimos 20 anos, apesar de ser o
que tem maior base so editadas 3 MPs por ms, discute-se as causas desse baixo nmero,
pode ser uma deciso da presidente, pode ser que a maioria absoluta parlamentar esteja
aprovando mais projetos de lei, o que torna menos necessria a MP, etc. Podemos tambm
pensar na questo italiana, que tem uma Constituio de 1947. Seu parlamento fragmentado, o
que resulta em fugacidade governamental houve mais de 60 governantes nesse perodo.
Tendo dito isso, foi falado sobre o presidencialismo clssico, o presidencialismo de
coaliso e poderia-se falar ainda do presidencialismo americano, que como j dito na aula
anterior o que segue mais risca o modelo de Montesquieu. O veto nesse autor absoluto,
qualquer manifestao da faculdade de impedir absoluta. Nos EUA no assim, o congresso
pode derrubar o veto presidencial (2/3 dos parlamentares). No Brasil um pouco mais fcil,
precisa-se de maioria absoluta. Outra diferena entre o modelo americano e a proposta de
Montesquieu: o judicirio neutro, no participa das decises polticas. Nos EUA de alguma
forma o judicirio toma essas decises, atravs da deciso de inconstitucionalidade essa lgica
de coisas no estava na compreenso de Montesquieu. Essas diferenas ainda vem ao encontro
da lgica de Montesquieu, pois a declarao de inconstitucionalidade mais um veto, mais uma
forma de travar o poder.
Voltando ao parlamentarismo, pode-se fazer uma caracterizao em oposio ao
presidencialismo. Primeiro, h separao entre chefia de estado e chefia de governo, so pessoas,
autoridades, rgos, poderes separados. Mais do que isso, h uma conexo necessria entre o
chefe de governo e o parlamento. Essa conexo se d de vrias maneiras, o governo decorre da
maioria parlamentar, no h separao como aqui. A maioria parlamentar escolhida pelo
eleitorado e ela ter o direito de fazer o governo: o eleitor vota no deputado sabendo que estar
ajudando a escolher como chefe de governo o lder daquele deputado. Nota-se: ao invs do
40
Constitucional I
governo formar a maioria, a maioria forma o governo. A sorte do governe depende da maioria
parlamentar. Perdendo-se essa maioria, teoricamente o governo cai.
Na verdade, no parlamentarismo tambm uma srie de nuances, h um grande nmero de
variaes. Primeiro ponto: o chefe de estado est de fato separado do chefe de governo? At que
ponto ele arbitra o jogo entre governo e parlamento? Quais os limites de sua atuao quando h
conflito? Essas coisas variam e variam muito mundo afora. Por isso, sero utilizados exemplos
reais. possvel esboar um critrio de anlise que em geral se explica: o parlamentarismo tem
ao menos parte de suas caractersticas definidas ou induzidas pelo contexto em que ele se
manifesta, tomando em considerao a forma de governo. O parlamentarismo examinado se d
num contexto republicano ou monrquico? O critrio esboado que em uma monarquia
parlamentar o chefe de estado muito pouco interefere no governo; numa repblica parlamentar o
chefe de estado tem alguma chance de ter influncia no governo.
Exemplo 1: Inglaterra a rainha reina, mas no governa. O reinado no legitimado pelo
voto, trata-se de uma legitimao histrico-tradicional (Weber), ela de outra natureza. A
consequncia disso um governo bastante separado da coroa. Na Inglaterra h o poder de veto,
que h 200 anos no usado, a ltima que tentou-se usar quase caiu a monarquia. O mesmo
ocorre na Espanha, cuja tradio mais recente, no houve ainda sucesso na coroa. modelo
que tem apenas 34 anos, mas o rei um mero carimbador.
Em pases em que o chefe de estado eleito, ainda que indiretamente (Itlia), a histria
muda. Na Itlia o presidente tem poder de veto, h vrios exemplos em que o presidente recusouse a eman-lo, e ele tem uma legitimao democrtica para isso. H chefes de estado
republicanos em modelos parlamentaristas em que o presidente to andino quanto a rainha da
Inglaterra (caso do presidente alemo, por exemplo). Resumindo: em casos de repblicas
parlamentaristas o papel do presidente varia, podendo haver maior ou menor interferncia. O
papel de mais destaque o do primeiro ministro, algum sabe, por exemplo quem o presidente
da Alemanha?
41
Constitucional I
O chefe de estado, no entanto, tem alguma reserva de poder, mesmo na mornarquia.

Exemplo da ltima eleio inglesa, em que nenhum dos partidos teve maioria clara, fechada.
Quem arbitrou qual dos partidos coligaria com um terceiro partido foi a rainha, uma das raras
vezes em que a rainha funciona como poder moderador. Na Espanha isso mais discreto ainda,
houve um momento nos anos 80 em que o rei teve um papel central para debelar uma tentativa
de golpe de estado, atravs de uma ordem baseada na tradio de seu poder (dado a verificar se
essa monarquia sobreviver depois de Juan Carlos, j que sua figura tem tamanha fora).
ltimo caso: semi-presidencialismo/semi-parlamentarismo (copo meio cheio, meio
vazio). A Frana o que a literatura fala nesse grupo, o que para o professor difcil sacramentar
se est de um lado ou de outro. O modelo francs modelo em que o presidente da repblica
eleito diretamente e h um primeiro ministro que decorre da maioria parlamentar. A
consequncia disso que o presidente muito forte, pois tem legitimao popular direta. Esse
modelo foi pensado, e foi se ajustando ao longo do tempo, seja por reformas constitucionais, seja
por meio de prticas. Como o presidente eleito e tem na constituio prerrogativas de governo,
ele ofusca o primeiro ministro, principalmente na primeira fase do poder. Em geral acontece que
a maioria parlamentar do partido do presidente, ou seja, o primeiro ministro correligionrio
do presidente, que acaba por ter mais fora por ter essa legitimao direta. Muitos nem sabem
quem o primeiro ministro. O problema que o mandato presidencial na Frana era muito
longo, sete anos com direito a uma reeleio por mais sete (possibilidade de ficar 14 anos no
poder). No raro em um perodo presidencial to longo que o presidente sofra alguma crise
poltica, o que coloca em risco que nas eleies parlamentares a maioria eleita seja de um partido
diferente do partido do presidente (exemplo mais antigo foi de Franois Miterran, que teve como
primeiro ministro Jaques Chirrac). Na Frana quando ocorre essa diferena denomina-se
coabitao, quando o presidente de um partido e o primeiro ministro de outro. Nessa situao o
que manda o primeiro ministro, por ter sido ele sado mais recentemente das urnas. Com um
presidente em crise, se tudo der certo para o primeiro ministro ele se torna um forte candidato
presidncia (o que ocorreu com Chirrac, que teve em seu mandato o encurtamento para 5 anos de
42
Constitucional I
mandato para presidncia). Chirrac sofreu com o mesmo veneno que aplicou a Miterran, teve que
coabitar com um primeiro ministro diferente (por falta de unio da esquerda Chirrac foi reeleito,
em uma eleio em que ele foi para o segundo turno com um candidato de extrema direita). O
primeiro ministro eleito por ele em seu segundo mandato foi Sarkozy, que no coabitou com
ningum, mas tambm no se reelegeu, ser agora substitudo por Franois Holande.
43

DES0118 - Direito Constitucional I - Camila Oliveira 18521

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Constitucional I

Professor Jos Levi Mello do Amaral Jnior

FORMAS/REGIMES DE GOVERNO (DOIS CORTES)

Para o bem comum ou bem prprio?

Podemos dividir as Constituies em:

Terceiro pressuposto: mecanismo de controle da constitucionalidade

Falando agora das normas constitucionais:

Materias normas que tocam em assuntos prprios da Constituio;

Formais Normas que gozam da forma constitucional, que esto na Constituio.

Exemplos: Lei citada como materialmente constitucional mas que no est na

Substancial Conjunto de normas materialmente constitucionais conjunto de

Formal Conjunto normativo requer um procedimento diferente de alterao daquele

Quarta classificao Loewenstein

Constituio normativa se faz efetiva no jogo de poder, disciplina o poder ou

Reposio da aula do dia 29.03

1. Constituies revolucionrias (sculo XVIII)

Esses ciclos culminam primeiro em um processo liberalizante e posteriormente

Segundo grupo - ciclos que se sobrepe:

7. Ciclo das Constituies Sociais de Valores mnimos protegem a prpria democracia.

Direito fundamental: auto-executvel, auto-aplicvel.

Self executing: completas, hiptese e consequncia claramente definidas;

Ex.: Direitos Fundamentais verdadeiros (naturais, no dependem do Estado),

Classificao pelo professor Jos Afonso:

Impede legislao contrria a ela;

Se superveniente; em sentido contrrio a uma lei anterior, essa lei

Gramatical: literalidade, o ponto de partida da interpretao.

Sistemtica: tcnica elementar, j que em geral uma lei no se interpreta sozinha,

Teleolgica: vocacionado a revelar o fim da lei, finalidade.

H dois tipos de Poder constituinte

Por emenda o modo de emend-la nos d a medida da rigidez

qualificada, se ela exige referendo popular, etc, isso d a medida da

Por reviso forma de modificar a constituio de forma abrandada.

Base terica do poder constituinte

H certos limites ao poder de emenda, este limite descrito acima um limite

Estado de stio guerra, por exemplo.

No Brasil, o titular da soberania o povo. O povo a fonte e o destinatrio do poder. O

No estado liberal os partidos eram execrados e no estado contemporneo os partidos so

H diversos sistemas eleitorais no mundo. Falando de eleio de parlamento, pode-se

Como se d a eleio no Brasil

Retomando a aula anterior, existem basicamente dois modelos de sistemas eleitorais:

majoritrio de dois turnos, que o sistema francs. Na Frana, a eleio de deputados

direito a 15 deputados. Se 10 ganharam nos distritos, esses 10 j entram. Os outros cinco so

Nacionalidade, cidadania e direitos polticos

Tcnica brasileira de repartio de competncias

Repartio de competncias federativas no Brasil

Competncias da Unio: legislar sobre direito penal, civil, etc

Competncias dos Estados: gs canalisado, segurana, etc

Competncias dos municpios: transporte pblico municipal, legislar sobre

O que comungado: educao, sade, previdncia, meio ambiente. H critrios

AUTONOMIA DIFERENTE DE SOBERANIA

2) Pargrafo 2: Os estados complementaro a moldura, os conceitos,

estabelecidos pelas normas gerais.

Relaes entre os artigos 22 e 24:

Horizonta e vertical Art 23 horizontal pq todos esto em p de igualdade, art 24

Montesquieu Na Frana no havia um parlamento unificado, havia vrios parlamentos locais,

O chefe de estado, no entanto, tem alguma reserva de poder, mesmo na mornarquia.

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