Вы находитесь на странице: 1из 19

Regimul politic din Frana

Cuprins

1.Regimul politic semiprezidenial al Republicii Franceze........................................................3


2. Instituia efului de Stat n Frana..........................................................................................7
3. Consiliul de Minitrii francez i puterile Preedintelui privind Guvernul Franei...........13
4. Influena efului de Stat din Frana asupra Puterii Legislative........................................16
5. Sistemul judiciar i Instituia efului de Stat n Frana.......................................................18
6.Concluzii....................................................................................................................................18
7.Bibliografie................................................................................................................................19

1. Regimul politic semiprezidenial al Republicii Franceze.


Regimul semi-prezidential caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului
prezidential, dar i imperfeciuni ale regimului parlamentar, imaginnd o cale de mijloc, n care
preedintele, ales de ntregul popor, devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv
aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gasete Primul Ministru.
Istoria dezvoltrii politice a Franei prezint un interes deosebit deoarece n sistemul
politic francez s-au perindat succesiv aproape toate formele de guvernmnt, ncepnd cu
monarhia absolut, monarhia constituional, imperiul, dar i republica parlamentar, ajungnduse n prezent la o republic semiprezidenial.
Naiunea francez a avut o contribuie major n enunarea i realizarea unei doctrine
democratice i liberale care a declanat, n scurt timp, rennoiri constituionale n toate statele de
pe continent, factorul determinant n impunerea noii doctrine i a marilor principii (considerate
astzi universale) ale libertii i egalitii a fost Revoluia Francez din 1789.
Sub influena ideilor acestei Revoluii, la data de 3 septembrie 1791 este adoptat prima
constituie scris a Franei i a doua din Europa (prima a fost adoptat de Polonia n mai 1791).
Aceasta punea bazele unei monarhii care nu mai poate afirma Letat cest moi ci recunoate
originea puterii ca venind de la naiune care o exercita prin reprezentanii si (apar astfel
principiul suveranitii naionale i diferitele reguli care guverneaz procedurile electorale).
Principiile enunate n Constituie erau impregnate de ideile revoluionare antimonarhice, mai
ales de filosofia lui Rousseau (Contractul Social) , ele viznd mai mult consideraii teoretice
dect soluii practice de guvernare corespunztoare realitii. Viznd separaia puterilor,
exercitarea acestora a fost ncredinat unor organisme constituionale diferite: Adunarea
Naional, Regele i Tribunalele.
Pentru istorici, dar mai ales pentru politologi, Frana este ara celor cinci republici care au
marcat tot attea etape distincte ale evoluiei n planul organizrii politice.
Prima republic francez a fost instaurat prin Constituia adoptat pe 24 iunie 1793,
consecin direct i totodat mplinire a idealurilor Revoluiei din 1789. Victoria revoluiei
franceze- simbolizat prin drmarea Bastiliei pe 14 iulie 1789 (dat devenit zi naional a
Franei) a nsemnat nlturarea absolutismului monarhic i a pregtit instaurarea formei de
guvernmnt de factur republican.
A Doua Republic Francez este numele dat regimului politic din Frana ntre 1848 i
1852. A fost un guvern republican ce a luat natere dup Revoluia de la 1848 i a supravieuit
pn la lovitura de stat a lui Louis-Napolon Bonaparte n 1852.A Doua Republic este un regim
original n istoria Franei, n primul rnd datorit duratei sale scurte i n al doilea rnd datorit
faptului c este ultimul regim instaurat n urma unei revoluii. Este regimul care a instituit
sufragiul universal masculin i a abolit sclavagismul
Preedinte al statului devine Ludowic Napoleon, iar pe 2 decembrie 1852 el pune capt
regimului prezidenial printr-o lovitur de stat n stil bonapartist. Acesta ratific lovitura de stat
printr-un referendum ce propune "restaurarea sistemului Primului Consul".
A Treia Republic Francez este numele dat regimului politic din Frana ntre 1870 i
1940. A fost o democraie parlamentar ce a luat natere dup cderea celui de al doilea Imperiu
Francez n urma rzboiului Franco-Prusac din 1870 i a supravieuit pn la capitularea Franei
la nceputul celui de al doilea rzboi mondial n 1940. A Treia Republic a fost oficial instaurat
n 1875 prin adoptarea legilor constituionale. eful statului era un preedinte, conform
amendamentului lui Henri Wallon care spunea : Preedintele Republicii Franceze este ales prin
majoritatea absolut a voturilor de ctre Senat i de Camera Deputailor reunit n Parlamentul
naional. El este numit pe apte ani; el este reeligibil. Instituiile statului definite de Constituia
3

din 1875 erau: Parlamentul bicameral, compus din Camera Deputailor, aleas pe 4 ani, i
Senatul alctuit din senatori numii pe via sau recrutai prin scrutin indirect. Spre deosebire de
Camera Deputailor, al crei mandat era de 4 ani, mandatul senatorilor era de 9 ani, o rennoire a
mandatelor efectundu-se o dat la trei ani. Vrsta pentru a fi ales deputat era de 25 de ani, iar
vrsta cerut pentru ca o persoan s fie aleas senator era stabilit la 40 de ani. Cea de-a treia
republic a durat pn n 1940, cnd prbuirea Franei n faa atacului german a suprimat
instituiile celei de-a treia republici iar marealul Petain a convocat Adunarea National la Vichy
pentru a-l investi cu largi atribuii de ef al statului. Prin legea din 10 iulie 1940, marealul Petain
a dobndit atribuii foarte largi, n Frana fiind instituit un regim autocrat apropiat de Germania,
care nu exercita dect o autoritate limitat asupra teritoriului sau/ i care a sfrit prin a fi, cu
timpul, subordonat n ntregime autoritilor germane.
A Patra Republic este numele dat sistemului politic de stat republican n Frana din
iunie 1944 pn n octombrie 1958, de la adoptarea constituiei din 13 octombrie 1946 pn la
adoptarea constituiei celei de a cincea Republici n octombrie 1958. Din multe puncte de vedere
a reprezentat o continuare a celei de a treia republici ce a existat naintea rzboiului. A pstrat
aceeai caracteristic de sistem politic parlamentar instabil cu guverne incapabile s obin
sprijinul Parlamentului, n cei 12 ani de existen ai republicii existnd 24 de guverne. Din punct
de vedere economic Frana a nceput reconstrucia de dup cel de al doilea rzboi mondial ce a
dus la un avnt economic. Din punct de vedere al relaiilor internaionale, odat cu semnarea
Tratatului de la Roma, Frana a pus bazele Uniunii Europene iar dup nfrngerea din Indochina
a demarat un proces de decolonizare. Incapacitatea de a rezolva criza din Algeria, parte
integrant a Franei n acea perioad, a dus la dizolvarea republicii odat cu editarea constituiei
celei de a cincea republici sub ndrumarea generalului Charles de Gaulle.
Cea de a Cincea Republic este un regim parlamentar n care puterea executiv
colaboreaz cu puterea legislativ n cadrul unui sistem de separare a puterilor. Spre deosebire de
regimurile prezideniale (n genul celor din Statele Unite, Brazilia) unde cele dou puteri sunt
strict separate, fiecare putere dispune de un mijloc de presiune asupra celeilalte:
- Adunarea Naional poate rsturna guvernul printr-o moiune de cenzur;
- Preedintele poate dizolva Adunarea Naional.
Spre deosebire de celelalte regimuri parlamentare (n genul celor din Regatul Unit,
Germania), a cincea republic funcioneaz optimal dac majoritatea parlamentar i preedintele
sunt de aceeai parte a spectrului politic, situaie n care premierul este responsabil de asemenea,
n mod practic dar nu in mod legal, n faa Preedintelui care i poate cere s demisioneze. n caz
de coabitare, n mod uzual, Guvernul este responsabil de politica intern a Franei n timp ce
Preedintele este responsabil de reprezentarea extern a rii.
Alegerea Preedintelui prin sufragiu universal i acord acestuia o importan politic
considerabil, acesta putnd numii i demite Primul Ministru n funcie de prestaia acestuia i a
guvernmntului su. Guvernul este responsabil n faa Parlamentului, iar Preedintele are putere
de a-l dizolva pe acesta i n situaii de criz poate fi investit cu puteri speciale.
Parlamentul este constituit din Adunarea Naional, format din 577 deputai alei pentru
5 ani prin sufragiu universal direct i din Senat, format actualmente din 331 senatori, numr care
va crete la 341 n 2008 i la 346 n 2011. Senatorii sunt alei pe o durat de 6 ani de ctre un
colegiu electoral format din "marii electori" (deputai, consilieri generali, consilieri regionali i
primari) i este rennoit cu jumtate la fiecare trei ani.

Preedintele
mandat de 5 ani

Premierul
Guvernul

Parlamentul

Adunarea
Naional

Senat

321 membri alei


indirect pentru 9
ani, 1/3 rennoii la
3 ani

577 de membri
alei pentru 5 ani

Colegii Departamentale

Electoratul
Sistem electoral majoritar cu 2 tururi
Sistemul politic al Republicii a 5- a.
Prin regim semi-prezidenial se neleg - potrivit unui mare constituionalist francezinstituiile unei democraii care ntrunesc urmtoarele dou elemente:un Preedinte de republic
ales n sufragiu universal i dotat cu notabile puteri propri i un Prim Ministru i Guvern
responsabili n faa Parlamentului.
Exemplul clasic al regimului semi-prezidenial l regsim n Frana unde, ca urmare a
reformei constituionale din anul 1962, promovat de Generalul de Gaulle: Preedintele
Republicii putea fi ales pentru un mandat de 7 ani, cu majoritatea absolut a sufragiilor
exprimate, prin scrutin n dou tururi, primii doi candidai putnd s se prezinte n al doilea tur.
Mandatul poate fi reinnoit, fr limit.
Actuala Constituie a Franei a fost adoptat la data de 4 octombrie 1958, i a fost
amendat de 17 ori, cel mai recent la data de 28 martie 2003. Este numit n mod tipic
Constituia celei de a cincea Republici i a nlocuit constituia celei de a patra republici datnd
din 27 octombrie 1946. Preambulul constituiei reamintete Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului din 1789 i stabilete caracterul secular i democratic al Republicii Franceze, care

i deriv suveranitatea de la popor ("guvernul poporului, din popor pentru popor" gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple).
Stabilete modalitile de alegere ale Preedintelui Franei, ce are un rol important din
punct de vedere politic, i al Parlamentului, modul de formare a Guvernului i puterile fiecruia
precum i relaiile dintre aceste instituii. Constituia asigur independena autoritii judiciare i
creeaz o nalt Curte de Justiie, un Consiliu Constituional i un Consiliu Economic i Social i
permite ratificarea tratatelor internaionale i a celor legate de Uniunea European.
Constituia precizeaz metodele de amendare a acesteia, fie printr-un referendum, fie
printr-un proces parlamentar cu consimmntul Preedintelui. Procedura normal de amendare
este urmtoarea: amendamentul trebuie s fie adoptat n termeni identici de cele dou camere ale
Parlamentului iar apoi ori trebuie adoptat printr-un referendum cu o majoritate simpl, ori cu 3/5
din voturile totale dintr-o sesiune reunit a celor dou camere
Politica Franei are loc n cadrul unei democraii reprezentative organizat ca o republic
semi-prezidenial n care Preedintele Franei este eful statului iar Prim Ministrul Franei este
eful Guvernului. Puterea executiv este exercitat de ctre Guvern, iar puterea legislativ este
exercitat de ctre Guvern i de ctre Parlament, bicameral, format din Adunarea Naional i
Senat. Sistemul politic este pluripartit, iar membrii Parlamentului sunt alei prin vot: deputaii
prin vot universal direct uninominal iar senatorii sunt alei de ctre un colegiu electoral. Puterea
judiciar este independent de puterea executiv i legislativ.
n urma alegerilor din iunie 2002, partidele de drepta, susintoare ale preedintelui
Chirac, au obinut majoritatea parlamentar, iar Guvernul a fost format de ctre Jean-Pierre
Raffarin. n urma respingerii Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa de ctre
populaia francez prin referendumul din 29 mai 2005, Primul Ministru i-a prezentat demisia.
Motivele respingerii tratatului sunt diverse dar nu este cazul temerilor legate de pierderea
suveranitii n favoarea instituiilor europene, deoarece Frana i populaia sa este considerat
printre principalii susintori ai unei integrri mai pronunate.
Noul guvern a fost format de ctre Dominique de Villepin, fostul ministru de externe.
Una dintre marile probleme ntmpinate de acest guvern au fost revoltele din suburbiile franceze
din anul 2005 ce au pornit n numeroase suburbii srace, populate de ctre imigrani nordafricani i descendenii acestora. guvernul a invocat starea de urgen pentru a calma revoltele,
iar ministrul de interne Nicolas Sarkozy a ctigat capital politic n urma discursului su n
favoarea represiunii delicvenei juvenile i a imigraiei ilegale.
Al doilea moment dificil al guvernului de Villepin a fost n anul 2006 cnd propunerea de
reform a pieei muncii pentru tineri, prin introducerea unui nou contract de angajare, numit
"Contract pentru Prima Angajare", a fost ntmpinat cu ample proteste de strad care au dus la
eliminarea proiectului. Acesta prevedea posibilitatea de a angaja i a demite tineri sub 26 de ani
n mod liber i era motivat de ratele ridicate ale omajului n aceast categorie de vrst de peste
20%. n urma acestor evenimente popularitatea preedintelui i a primului ministru a sczut
dramatic,nici unul nemaifiind cotat cu o susinere suficient pentru a-i permite o candidatur
serioas la alegerile prezideniale din anul 2007.
Partidele politice
Frana este una din democraiile europene de mare tradiie, n care partidele politice cu o
istorie remarcabil au format un sistem multipartidist consolidat. Istoria politic postbelic a
Franei prezint perioade de alternan la guvernare ntre forele de stnga i de dreapta sau
guvernri majoritare ndelungate, care au pus n eviden caracterul bipolarizat al sistemului
politic francez.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, forele gaulliste au dominat scena politic francez,
fiind urmate de etapa guvernrii socialiste , sub conducerea lui Francois Mitterand (1981-1985).
n perioada 1986- 1988 a avut loc prima coabitare politic ntre un preedinte propus de
formaiunile politice de stnga i un guvern de dreapta.
6

Cercetrile au pus n eviden faptul c, nc din anii 90, trei ptrimi din numrul
francezilor afirmau c nu sunt bine reprezentai de niciun partid, de niciun lider politic, de niciun
sindicat. Cauza acestei rupturi dintre partide i electorat consta n decalajul dintre nevoile i
ateptrile francezilor i rspunsurile politice care le erau propuse n domenii vitale, cum ar fi
omajul, imigraia, insecuritatea, impozitele, srcia, corupia.
Partidele franceze au o ideologie i o doctrin foarte bine pus la punct , evideniate,
ndeosebi n campaniile electorale. Practic, n Frana i desfoar activitatea politic partidele
cu programe i orientri diverse, de la extrema stng la extrema dreapt:
A) Principalele formaiuni politice de dreapta:
Uniunea pentru Majoritatea Prezidenial (UMP) creat n aprilie 2002
Democraia Liberal (DL)
Uniunea pentru Democraia Francez (UDF)
Adunarea pentru Frana (RPR)
B) Principalele formaiuni politice de extrem dreapta:
Frontul Naional (F.N.)
Micarea Naional Republican (M.N.R)
C) Principalele formaiuni politice de stnga:
Partidul Socialist (P.S.)
Partidul Comunist Francez (P.C.F.)
Partidul Radical de Stnga (P.R.G.)
D) Principalele formaiuni politice de extrem stnga:
Lupta Muncitoreasc (L.O.)
Liga Comunist Revoluionar (L.C.R.)
E) Principalele formaiuni politice de centru:
Polul Republican (P.R.)
n art.4 al Constituiei se menioneaz c partidele politice avnd rolul de a exprima
sufragiul, activeaz n mod liber, n contextul respectrii principiilor suveranitii naionale i
democraiei. Existena sistemului politic reprezint o necesitate n zilele noastre, deoarece prin
intermediul lui se nfptuiete practic opiunea cetenilor de a decide, n cunotin de cauz,
asupra posibilelor orientri ale ntregii activiti a organelor statului.
n prezent, regimul politic francez se caracterizeaz prin:
- separaia aproape strict a celor trei puteri;
- preponderena puterii executive fa de legislativ;
- concentrarea puterii de decizie la nivelul Preedintelui Republicii;
- iresponsabilitatea politic a efului statului;
- alegerea preedintelui prin vot universal direct;
- numirea membrilor guvernului de ctre eful de stat, la propunerea primului ministru;
- responsabilitatea politic a membrilor guvernului fa de parlament.

2. Instituia efului de Stat n Frana.


Republica Francez este o republic unitar semi-prezidenial cu puternice tradiii
democratice guvernat conform constituiei celei de-A Cincea Republici Franceze aprobat prin
referendum n 28 septembrie 1958. Instituia prezideniala ocup un loc important n sistemul
instituiilor politice ale Franei
Preedintele Republicii Franceze numit n mod colocvial Preedintele Franei, este eful
de stat ales al Franei i deintorul titlului de co-principe al Andorrei i Marele Maestru al
Legiunii de Onoare.
7

Legea fundamental a statului francez, adoptat n data de 3 iunie 1958, face referire, n
Titlul II, articolele 5-19 la instituia efului de stat. n articolul 5 din Constituia Franei se
precizeaz rolul preedintelui dup cum urmeaz: Preedintele Republicii vegheaz la
respectarea Constituiei.El asigur, prin arbitrajul sau, funcionarea corect a puterilor publice i
continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, a integritii teritoriale i a
respectrii tratatelor.
Potrivit articolului al 16-lea din Constituie, preedintele adopt msurile
corespunztoare n cazul unor ameninri grave i imediate. eful statului numete primulministru, prezideaz Consiliul de Minitri, semneaz ordonanele i decretele. Preedintele
Republicii vegheaz la respectarea Constituiei, asigur funcionarea normal a puterilor publice,
este garantul independenei naionale i a integritii teritoriale.
Actualul preedinte al Republicii Franceze este Nicolas Sarkozy, preedinte al Franei din
16 mai 2007.Sarkozy a fost anterior de dou ori ministru de interne al Franei, din 2002 pn n
2004 n cabinetul Raffarin, i din 2005 pn la 27 martie 2007 n cabinetul de Villepin. Din 28
noiembrie 2004 este preedintele partidului neogaullist (de orientare conservatoare) UMP,
formaiunea succesoare a partidului RPR, nfiinat n 1974 de Jacques Chirac.
2.1. Aspecte istorice privind instituia efului de Stat n Frana.
Din cele cinci republici franceze, patru au avut un preedinte ca ef al statului, fcnd
astfel din postul de preedinte francez, cel mai vechi post de preedinte din Europa care a existat
de-a lungul istoriei ntr-o form sau alta. n fiecare constituie francez puterile preedintelui,
precum i funciile i ndatoririle sale i relaia cu guvernul au fost diferite:
n cadrul celei de a 2-a republici preedintele este ales prin sufragiu universal i
reprezint puterea executiv.
n perioada celei de a 3-a republici franceze, Preedintele era ales pe termen de 7 ani,
prin scrutin secret, cu majoritatea absolut a voturilor de ctre Camera Deputailor i
Senat, reunite la Versailles ca Adunare Naional. Preedintele era ef al statului i ef al
executivului, dispunnd de largi atribuii de a desemna minitrii, de a avea iniiative
legislative, de a opune un veto provizoriu, avnd n acelai timp statutul unui ef de stat
parlamentar, nefiind rspunztor pentru actele sale (de care rspundeau minitrii).
Minitrii erau numii de preedinte, fiecare avnd conducerea unui departament.
n timpul celei de a 4-a republici, Preedintele republicii era ales pe apte ani. El avea
atribuii importante, printre care numirea Consiliului de Minitrii, promulgarea legilor i
desfurarea raporturilor internaionale. Cu toate acestea, n sistemul acestei constituii
preedintele pierdea multe dintre prerogativele eseniale din 1875: dreptul de dizolvare a
Parlamentului, iniiativa legislativ, responsabilitatea executrii legilor. Guvernul era
format din Preedintele de consiliu, care avea importante atribuii ce aparinuser anterior
preedintelui republicii.
A cincea republic acord o putere mai important Preedintelui fa de cea de a patra
republic. Pn n 2000 mandatul preedintelui era de 7 ani, ulterior acesta a fost redus la
5 ani. Acesta are i putere executiv, o dorin a Generalului de Gaulle nc de la
redactarea constituiei celei de a patra republici.
Rolul de arbitru n viaa politic a efului de stat, consacrat de Constituia celei de-a V-a
Republici franceze, a fost foarte bine reflectat de generalul de Gaulle ntr-un celebru discurs:
Toate principiile i toate experienele solicit ca puterile publice: legislativul, executivul i
justiia s fie net separate i puternic echilibrate, iar, pe deasupra evenimentelor politice, s fie
stabilit un arbitraj naional care s fac s prevaleze continuitatea n mijlocul combinaiilor
().efului de stat i revine sarcina s concilieze interesul general n ceea ce privete alegerea
oamenilor, n concordan cu orientarea care se degaja din Parlament. Lui i revine funcia de
8

arbitru deasupra evenimentelor politice fie, n mod normal, printr-o ndrumare, fie, n momentele
de mare confuzie, stimulnd ara s-i fac cunoscut, prin alegeri, hotrrea sa suveran.
Funcia de arbitraj este n mod special subliniat de Constituia Franei dar practica de
stat a conferit mai degraba rolul unui ghid pentru Preedintele Franei, dect al unui arbitru.
Alegerea Preedintelui n Frana.
Alegerea preedintelui francez este evideniat prin intermediul articolelor 6 i 7 din
Constituie. n cel de al 6-lea articol se precizeaz informaii cu privire la durata mandatului
prezidenial: Preedintele Republicii este ales pentru un mandat de cinci ani prin vot universal
direct. Nimeni nu poate efectua mai mult de 2 mandate consecutive. Textul din 1958 a
modificat i modul de alegere al preedintelui republicii, care era ales pn la acel moment de
ctre Adunarea Naional i Senat reunite, modalitate care, n 1954, a dus la nu mai puin de 13
tururi de scrutin. Prin noua Constituie preedintele era ales de un colegiu electoral, cu
aproximativ 80.000 membrii, format din deputai, senatori, primari, consilieri departamentali i
reprezentani ai consilierilor municipali. Acest sistem a fost utilizat doar o dat, n 10 decembrie
1958, ulterior, o modificare constituional, ce prevedea alegerea preedintelui prin sufragiu
universal a fost aprobat prin referendum, aceast opiune nefiind contestat dect marginal.
Iniial, Constituia din 1958 a prevzut alegerea Preedintelui Republicii de ctre un
Colegiu electoral format din membrii celor 2 Camere, la care se adugau membrii consiliilor
generale i ai adunrilor teritoriale de peste mri, ca i reprezentanii alei ai consiilor
municipale. Dup reforma constituional propus de preedintele Charles De Gaulle n 1962 i
aprobat prin referendum, preedintele republicii este ales pe o perioad de 7 ani prin sufragiu
universal direct. Preedintele este ales cu majoritatea absolut din sufragiile exprimate. Dac o
asemenea majoritate nu este obinut la primul tur de scrutin, se procedeaz la al doilea, n a
doua duminic. La acest al doilea tur de scrutin se pot prezenta numai cei doi candidai care au
obinut cel mai mare numr de voturi dup primul tur de scrutin. Scrutinul este deschis la
convocarea Guvernului, iar alegerea noului preedinte are loc la cel puin 20 i cel mult 30 de
zile nainte de expirarea mandatului preedintelui n exerciiu. n urma unui referendum din anul
2000, durata mandatului prezidenial s-a redus de la 7 la 5 ani, iar primele alegeri pentru un
cincinat prezidenial au avut loc n anul 2002. Nu exist un numr limit de termene, astfel c,
fostul preedinte Chirac, care a fost ales pentru un septenat n 1995 i pentru un
cincinat n 2002,
a putut candida din nou la alegerile din 2007.
Pentru a fi admis ca un candidat oficial, candidaii poteniali trebuie s primeasc
sprijinul prin semntur de la cel puin 500 oficiali alei, n principal primari ai comunelor
franceze. Numrul oficialilor alei care pot semna este de aproximativ 45.000 din care
aproximativ 36.000 sunt primari. Cheltuielile i finanarea campaniilor i a partidelor politice
sunt foarte puternic regulate, existnd o limit superioar a cheltuielilor de 20 milioane Euro din
care 50% sunt finanri publice. Reclamele televizate sunt interzise, dar fiecare candidat are un
interval de timp alocat la televiziunea public.
Metoda de alegere este n dou tururi de scrutin, preedintele ales avnd nevoie obinerea
majoritii din numrul de voturi exprimate. n cazul n care din primul tur nici un candidat nu a
obinut majoritatea, se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai. Dup ce
preedintele este ales, acesta urmeaz o procedur solemn de investitur.
n caz de deces, demisie sau de imposibilitate a exersrii funciei constatat de ctre
Consiliul Constituional, Preedintele Senatului asigur interimatul, adic asigur funciile
preedintelui, dar nu ocup postul de preedinte, ceea ce nseamn c acesta nu trebuie s
prseasc postul de Preedinte al Senatului. Noi alegeri pentru funcia suprem trebuie
oganizate, nu mai repede de 20 de zile, dar nu mai trziu de 35 de zile. Datorit faptului c
durata ntre cele dou tururi de scrutin este de 15 zile, Preedintele Senatului nu poate exersa
9

funcia de Preedinte al statului mai mult de 50 de zile, perioad n care nu are dreptul s dizolve
Adunarea Naional, s iniieze schimbri constituionale sau s cear un referendum.
Puterile prezideniale
Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte posturi de preedinte al naiunilor
europene, postul de Preedinte al Franei este unul foarte puternic din punct de vedere politic, n
special n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i
supervizat de Primul Ministru i de ctre Parlament, Preedintele Franei are o influen
semnificativ asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constituionale.
Probabil cea mai important putere a Preedintelui este aceea de a alege Primul Ministru,
conform articolului 8 din Constituia Franei: Preedintele Republicii numete primul-ministru.
La recomandarea primului- ministru preedintele republicii numete i ceilali membrii ai
guvernului sau poate s decid ncetarea mandatului lor dar i articolului 9 care prevede:
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de Minitri.
Cnd majoritatea Adunrii Naionale este din spectrul politic opus preedintelui situaia
se numete coabitare. n acest caz, puterile preedintelui sunt diminuate, deoarece puterea
de facto aparine primului ministru i a Adunrii Naionale care l sprijin. Totui,
convenia constituional este ca preedintele s se ocupe de politica extern, cu toate c
trebuie s lucreze n acest domeniu cu Ministrul de Externe.
Cnd majoritatea Adunrii Naionale este de aceeai parte a spectrului politic cu
preedintele, acesta poate avea un rol mai activ i, n realitate, dirijeaz politica
guvernului. Primul ministru este n cele mai multe situaii prima victim n cazul n care
administraia devine nepopular, preedintele putnd s i cear demisia fr ca acesta s
poat refuza.
Alte puteri ale preedintelui sunt:
Promulgarea legilor
- n acest domeniu Preedintele are o putere limitat de veto, el putnd propune doar o
dat rentoarcerea legii n parlament;
- Preedintele poate de asemenea trimite legea spre verificare Consiliului Constituional;
Preedintele are puterea de a dizolva Adunarea Naional;
Preedintele poate propune, n anumite condiii, aprobarea legilor prin referendum
Preedintele numete anumii oficiali (cu acordul guvernului);
Preedintele numete anumii membrii ai consiliului Constituional;
Preedintele primete ambasadorii strini, conform articolului 14 din Constitutie.
Preedintele poate pardona (dar nu poate amnistia) persoanele condamnate i poate uura
sau suprima sentinele criminale, acestea reieind din prevederile articolului 17 din
Constituie. Aceasta era de o importan capital n perioada n care Frana opera
pedeapsa capital, condamnaii la moarte cernd n general comutarea sentinei la
nchisoare pe via.
Aceste puteri ale Preedintelui, precum i importana faptului c acesta este ales n mod
direct, lucruri cuplate cu reorganizarea forelor politice ce au permis formarea de majoriti
parlamentare stabile, va introduce dou noiuni: prezideniabilitatea puterii, faptul c preedintele
este un actor foarte important pe scena politic, i coabitare, situaia n care majoritatea
parlamentar care susine guvernul este din cealalt parte a spectrului politic dect preedintele.
Toate deciziile Preedintelui trebuie contrasemnate de primul ministru, cu excepia deciziei de
dizolvare a Adunrii Naionale.
Exist o tradie de o aa numit "amnestie prezidenial" care are loc atunci cnd
Preedintele i Adunarea Naional sunt alese din cadrul aceluiai partid politic. Aceasta este o
10

lege ce autorizeaz preedintele s desemneze anumii indivizi, ce au comis anumite infraciuni,


crora s le fie amnistiate pedepsele. Se consider c astfel de legi permit reducerea
suprapopulrii nchisorilor, dar totodat metoda este criticat deoarece se consider c
ncurajeaz comiterea de infraciuni rutiere naintea perioadei alegerilor.
n caz de vacan a preediniei sau n cazul unei incapaciti constatate de Consiliul
Constituional, sesizat de Guvern i hotrt cu majoritatea absolut a membrilor si, funciile
Preedintelui Republicii sunt exercitate provizoriu de preedintele Senatului, iar dac acesta nu
are capacitatea de a exercita aceste funcii, de ctre Guvern. n caz de vacan sau de incapacitate
definitiv, declarat de ctre Consiliul Constituional, scrutinul pentru alegerea unui nou
preedinte are loc, cu excepia unor situaii de for major constatate de ctre Consiliul
Constituional, la cel puin 20 de zile i la cel mult 35 de zile de la declararea vacanei.
Preedintele este responsabil politic n faa poporului, iar mijlocul cel mai clar prin care
poporul i exprim dezaprobarea este nerealegerea unei persoane n funcia de preedinte al
statului; dar responsabilitatea Preedintelui poate s intervin n anumite momente, cum este
cazul rspunderii pentru nalt trdare, cnd Preedintele este judecat de o nalt Curte de
Justiie. n principiu Preedintele nu este responsabil nici penal, nici civil pentru actele comise n
timpul exerciiului funciilor sale, lucru precizat n art. 68 din Constituie. nalta Curte este
asistat de o comisie de instrucie compus din 5 membrii ai Curii de Casaie, care procedeaz la
un prim examen al dosarului. Amplu comentat n doctrina francez, art.16 permite Preedintelui
Republicii,,s ia msurile cerute de circumstane,dup consultarea oficial a Primului-ministru,a
preedintilor Camerelor i a Consilului Constituional, atunci cnd instituiile republicii,
independena naiunii, integritatea teritoriului sau mplinirea angajamentelor internaionale sunt
ameninate ntr-un mod grav i imediat i cnd funcionarea normal a puterilor publice
constituionale este ntrerupt.n Frana, atunci cnd Preedintele intervine ca autoritate
administrativ, actele sale, n principiu, pot fi atacate n instan de conteciosul administativ,
Constituia fcnd referire la actele Preedintelui n articolul 19.
Unele acte ale Preedintelui francez nu trebuie contrasemnate de Primul Ministru sau de
un ministru pentru a fi valabile, situaie asemntoare cu cea din regimurile prezideniale, cu
deosebirea esenial c, n Frana, aceast regul nu este de aplicare general, ci are un caracter
limitat. Menionm printre aceste acte: recurgerea la referendum asupra proiectelor de legi avnd
ca obiect, printre altele, organizarea puterilor publice, numirea primului-ministru, dizolvarea
Parlametului, emiterea de decrete n baza art.16 din Constituie, mai sus evocat. Asfel, n
sistemul constituional francez, Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite
n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare.
El nu poate fi sub acuzare dect de ctre cele dou adunri, printr-un vot identic, prin
scrutin public, cu majoritatea absolut a membrilor care le compun; el este judecat de ctre
nalta Curte de Justiie. Cazul de nalt trdare nu este calificat de Codul penal, rolul de a stabili
existena unei asfel de situaii revenind instanei competente s-l judece, competen extrem de
dificil de pus n aplicare, nu doar datorit lipsei unui precedent, dar i datorit caracterului ei
imprecis. Preedintelui francez i incuba ns o raspundere n materie civil i penal pentru
faptele pe care le-ar comite n afara mandatului pe care l exercit. Altfel, ar nsemna c eful
statului beneficiaz de o imunitate civil i penal absolut, ceea ce ar contraveni regimurilor
politice democratice contemporane. n ce privete rspunderea penal pentru fapte care nu au
legtur cu mandatul sau constituional, Preedintele rspunde prin excepie de la dispoziiile art
68 din Constituie.

11

Atribuiile Preedintelui.
Sunt foarte largi, n special cele decurgnd din art. 5 din Constituie. Prerogativele prezideniale
au fost clasificate n 3 categorii:
- competene personale ale Preedintelui
- atribuii de decizie
- dreptul de veto
Referitor la competenele personale, remarcm faptul c Preedintele Republicii prezideaz
Consiliul de Minitri , precum i Consiliile i Comitetele superioare ale Aprrii Naionale, n
calitate de comandant al armatei franceze.
Dintre atribuiile de decizie ale preedintelui republicii menionm:
- exercitarea arbitrajului
- asigurarea respectrii Constituiei
- adresarea de mesaje prezideniale Parlamentului
- dizolvarea Adunrii Naionale (o singur dat ntr-un interval de 12 luni)
- asigurarea autoritii de stat constituionale n conformitate cu art. 16 din Constituie
- dreptul de graiere
Cu privire la atribuiile pe care preedintele le exercit fa de naiune, la loc de frunte se nscrie,
desigur, conducerea relaiilor internaionale, calitatea sa de comandant al armatei i recurgerea la
prevederile art. 16 din Constituie.
Preedintele numete Prim Ministrul. El pune capt funciilor premierului dup ce acesta
prezint demisia Guvernului. Preedintele numete, la propunerea premierului, ceilali membri ai
Guvernului i poate pune capt funciilor acestora. Prezideaz Consiliul de Minitri, semneaz
ordonanele i decretele. Totodat, Preedintele Franei deine un rol considerabil n relaiile
externe, acreditnd ambasadorii i trimiii extraordinari pe lng puterile strine, iar diplomaii
strini fiind acreditai pe lng el. De asemenea, Preedintele negociaz i ratific tratatele i este
informat cu privire la negocierile privind acordurile internaionale care nu sunt supuse ratificarii.
Are iniiativa revizuirii Constituiei, mpreun cu Parlamentul. Dreptul de veto este o
prerogativ definitorie pentru sistemele prezideniale. Dreptul de veto al preedintelui este
circumscris dreptului acestuia de a cere Parlamentului o nou deliberare asupra unei legi ordinare
sau numai asupra unor articole ale acestora sau, dup caz, de a sesiza Consiliul Constituional n
legtur cu neconstituionalitatea unei legi ordinare nainte de a o promulga.
Preedintele Republicii are, potrivit dispoziiilor constituionale, dreptul ca, la propunerea
guvernului, n timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou Camere, s
supun unui referendum popular orice proiect de lege privind organizarea autoritii de stat sau
care comport aprobarea unui acord de ctre Comunitate ori vizeaz autorizarea ratificrii unui
tratat care, fr a fi contrar Constituiei, are unele consecine asupra funcionrii instituiilor
politice.
Aceste atribuii au fcut din Preedintele Franei dac nu chiar prima autoritate administrativ,
cel putin autoritatea plasat, mpreun cu Primul-ministru, n vrful administraiei statale, de
unde calificarea regimului constituional ca fiind caracterizat printr-un ,,bicefalism
administrativ.

12

3. Consiliul de Minitrii francez i puterile Preedintelui privind Guvernul


Franei

Alturi de prim ministru, n Cabinet mai exist minitrii de stat, titlu care este dat de
autoriti n considerarea unor personaliti pe care le au n cadrul partidelor din care fac parte;
de asemenea Guvernul cuprinde uneori minitrii delegai pe lng primul ministru, dar categoria
cea mai larg o reprezint minitrii deintori ai unor portofolii-26 n prezent n Cabinetul
francez. Mai exist, n sistemul guvernamental francez, minitrii delegai pe lng minitrii;
minitrii delegai care nu sunt arondai pe lng un minister i secretari de stat, autonomi sau
desemnai pe lng un anumit ministru. n principiu, secretarii de stat nu particip la edinele
guvernului, ei sunt invitai atunci cnd se dezbat probleme care-i intereseaz n mod direct.
Primul Ministru

Secretariatul de Stat pentru


Planificare
Secretariatul de Stat pentru
Mediu i Prevenirea Riscurilor
Tehnologice i Naturale
Secretariatul de Stat
(fr portofoliu)
Secretariatul de Stat pentru
Aciuni umanitare

Biroul Special

Direcia Serviciilor
Administarative
Federale

Comisia
General de
Planificare

Secretariatul General al
Guvernului

Biroul de
Jurnalistic

Biblioteca
Francez de
Documente

Delegaia
Interministerial
i Comisia
Interministerial

Serviciul de
Informare i
Transmitere

Direcia General
pentru Administraie i
Servicii Publice

Secretariatul General
al Comisiei
Interministeriale de
Relaii n Domeniul
Economic

Secretariatul
General pentru
Aprare Naional

Cabinetul Primului Ministru din Frana


13

Exist aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente.


Minitrii i secretarii de stat au propiile lor birouri conduse de ctre asisteni. Primul Ministru
este responsabil pentru aciunile Guvernului. Acesta organizeaz activitatea Guvernului i este
ajutat de asisteni i de Secretariatul General al Guvernului.
Secretariatul General al Guvernului are rolul central n derularea multor proceduri
administrative care implic activitatea Guvernului. Membrii Secretariatului lanseaz propuneri
Parlamentului i verific legalitatea actelor semnate de Preedintele Republicii i de Primul
Ministru. Acesta verific legalitatea tuturor textelor nainte de a fi publicate n Jurnalele oficiale.
Revista oficial funcioneaz sub autoritatea Primului Ministru. Alte structuri care se afl sub
autoritatea Primului Ministru sunt: Direcia General pentru Administraie i Servicii Publice,
Centrul Interministerial de Informatic Administrativ, Serviciul Informare i Difuzare,
Secretariatul General pentru Aprare Naional, Secretariatul General pentru Cooperare
Internaional care coreleaz activitatea ministerelor cu legislaia european i asigur
implementarea deciziilor Uniunii Europene.
Minsterele Departamentele Pot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea
pentru fiecare minister este precizat prin ordinele Consiliului de Minitri dup consultarea
Consiliului de Stat. Fiecare minister se afl sub conducerea propriului ministru, care poate fi
asistat de ministri, delegai sau secretari de stat. Ministrul poate emite ordine pentru aplicarea
coninutului legilor, dar i instruciuni speciale pentru personalul din administraie. Ministrul
fundamenteaz i implementeaz propriul buget care apare n fiecare an exprimat ntr-un decret.
Biroul Personal al Ministrului este un grup de consultan format din consilieri.
Departamentele externe, care au sarcini la nivelul ministerelor, sunt dublu subordonate,
ministerului de resort i prefectului care coordoneaz activitatea ageniilor guvernamentale la
nivel local i regional. Guvernul a fcut civa pai importani n vederea descentralizrii
conducerii i a responsabilitilor n fundamentarea deciziilor.
Autoriti regionale Regiunile sunt teritorii libere administrate de Consilii alese. Pentru
partea metropolitan a Franei acestea sunt n numr de 22, la care se adaug patru
districte/departamete care se afl n strintate. Au statut de regiune: Martinique, Guadeloupe,
Reunion Guyana. Sistemul guvernamental aplicat n Corsica are cteva particulariti. n aceste
comuniti din afara granielor rii au fost constituite adunari deliberative i consilii regionale, ai
cror membrii sunt alei prin vot universal pentru ase ani. Consiliul voteaz bgetul regional.
Executivul este supervizat de asemeanea de un grup de consultan economic i comitete
sociale formate din personaliti n domeniile: social, munc i economic. Prefectul regiunii
reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale pentru a proteja interesele
acestuia din urm.
Autoritile departamentale Spre deosebire de regiuni care au fost create recent,
districtele exist nc din timpul revoluiei Franceze. n prezent exist 96 de districte, la care se
adaug alte patru n strintate i comunitile teritoriale din Mayoutte i St-Pierre et Miquelon.
Exist i entiti teritoriale ca Adunarea aleas i Consiliul General. Consilierii generali sunt alei
pentru ase ani pe baza unui scrutin electoral cunoscut sub numele de district elections
organizat n cadrul fiecrui district.Statul este reprezentat prin prefectul de district, care
semneaz contractele cu departamentele executive,asigur fondurile pentru derularea unor
aciuni de investiii pentru dezvoltare i faciliteaz contactele cu comunele n numr de 36500.
Funcia de ministru este incompatibil cu o serie de alte activiti profesionale cum ar fi activiti
private, majoritatea funciilor politice precum i mandatul parlamentar. Aceast interdicie de
cumul se datoreaz evitrii posibilitii ca un ministru s fie influenat de presiuni exterioare i
de a le permite astfel s se consacre pe deplin muncii guvernamentale.
Fa de Parlament, primul ministru apare ca un reprezentant al majoritii. El are totodat i
dreptul de a participa la procedura legislativ, semnnd i depunnd pe masa Parlamentului
proiectele de legi n numele Guvernului.
14

Atribuii i Funcionare Guvernul are misiunea de a determina (decide) i conduce


(aplica) politica naiunii . Acesta deine puterea de a reglementa juridic relaiile sociale i nu este
responsabil n faa parlamentului, ns poate fi demis printr-o moiune de cenzur (majoritate
parlamentar absolut).
Definirea politicilor i obiectivelor guvernamentale se traduce n practic prin redactarea
proiectelor de legi i a decretelor. Fiecare politic trebuie s se nscrie ntr-un text juridic. Toate
proiectele de legi precum i anumite tipuri de decrete trebuie s fie adoptate de consiliul de
minitrii. n cadrul acestuia Guvernul definete orientarea politicii sale i ia msurile eseniale
destinate punerii acesteia n practic. Forele de execuie de care dispune Guvernul sunt armata i
administraia. Solidaritatea i colegialitatea muncii guvernamentale este exprimat de edinele
regulate ce au loc n fiecare miercuri diminea sub conducerea Preedintelui. Esenialul muncii
guvernamentale se desfoar n cadrul fiecrui minister i n cadrul grupurilor de lucru dedicate
ce reunesc reprezentani ai mai multor ministere. Fa de Parlament, primul ministru apare ca un
reprezentant al majoritii. El are totodat i dreptul de a participa la procedura legislativ,
semnnd i depunnd pe masa Parlamentului proiectele de legi n numele Guvernului.
n ceea ce privete responsabilitatea civil i penal a minitrilor s-au confruntat mai multe
puncte de vedere. Au existat puncte de vedere potrivit crora minitrii trebuie s fie supui
jurisdiciei civile i penale la fel ca oricare ali funcionari de stat, puncte de vedere care mergeau
pe linia scoaterii minitrilor de sub regulile responsabilitii obinuite, i puncte de vedere care se
pronunau n sensul constituirii unor instane speciale.Competena de a judeca actele ndeplinite
de minitrii n exerciiul funciunii revine Curii de Justiie a Republicii, compus din 12
parlamentari desemnati de Camer i Senat i 3 magistrai de la Curtea de Casaie. Procedura
privind sesizarea Curii aparine oricrei persoane, existnd, privitor la aceasta, un dublu filtru: o
Comisie de examinare a plngerilor i o Comisie de instrucie. Dup ce acestea ajung la anumite
concluzii, Curtea examineaz cauza i pronun soluiile pe care le consider necesare.
Analiznd puterea minitrilor, acetia sunt efi ai administraiilor supuse autoritii lor.
Ei dispun de o putere limitat: pot s dea anumite ordine, dar s i numeasc n funciile publice
care sunt de competena lor; contrasemneaz hotrrile preedintelui republicii sau ale primului
ministru n problemele care se refer la departamentul lor i sunt ordonatorii de credite ai
ministerelor respective.
Puterile excepionale ale Guvernului apar, n mod firesc, n cazul strii de asediu sau al
strii de urgen. Dar exist, de asemenea, i sistemul ordonanelor, care permite Parlamentului
s abiliteze Guvernul pentru a emite anumite reglementri cu caracter normativ. Aceste
ordonane sunt subordonate unor reguli de fond i anume:
-s aib n vedere executarea programului guvernamental;
-s nu aib o durat nelimitat i s nu aduc atingere valorilor constituionale.
Totodat, ordonanele sunt subordonate unor reguli de control, n sensul c va exista un
control efectuat de Consiliul Constituional asupra legii de abilitare, precum i de Consiliul de
Stat cruia ordonanele, ca acte administrative, i pot fi deferite n timp de dou luni de la
publicarea lor, cu excepia cazului n care Parlamentul le-a ratificat. Ordonanele intr n vigoare
imediat, dar Guvernul trebuie- sub sanciunea caducitii- s cear ratificarea lor de ctre
Parlament ntr-un termen fixat de legea de abilitare.
Atribuiile efului de Stat francez fa de Consiliul de Minitri.
Puterea executiv n Frana aparine Preedintelui Republicii i Consiliul de Minitri
(Guvernul-condus de premier), ceea ce a determinat o serie de politologi s considere executivul
francez ca fiind unul bicefal. Ierarhia dintre cei doi titulari ai puterii executive este
reglementat de Constituie prin atribuirea de puteri executive majore efului statului.

15

n ceea ce privete numirea primului ministru, aceasta reprezint o atribuie proprie a


Preedintelui republicii. Decretul Preedintelui republicii, n acest caz, nu are nevoie s fie
contrasemnat de primul ministru care iese din activitate. Pe de alt parte, Preedintele este liber
s desemneze pe cine dorete pentru funcia de prim ministru i nu este obligat s procedeze ca
n timpul celei de-a patra Republici la o consultare cu grupurile politice parlamentare. Cu toate
acestea, el trebuie s in seama de cerina ca persoana ce va fi desemnat s se bucure de
ncrederea majoritii parlamentare.
Referitor la statutul membrilor Guvernului, trebuie precizat c exist diferite categorii de
membrii ai Guvernului. Faptul c n sistemul francez preedintele republicii prezideaz
deliberrile Consiliului de Minitri nu-l transform pe Preedinte n membru al Guvernului.
Printre atribuiile Presedintelui n raporturile acestuia cu Guvernul se numr i semnarea
ordonanelor i decretelor acestuia, precum i numirea unor nali funcionari.

4. Influena efului de Stat din Frana asupra Puterii Legislative.


Parlamentul francez este instituia care exerseaz puterea deliberativ, puterea legislativ
i puterea de a controla activitatea guvernamental a Franei.
Potrivit art.24 din Constituie, sistemul parlamentar actual al Franei este bicameral i este
compus din:
"Camera superioar" , care este Senatul Franei
"Camera inferioar", care este Adunarea Naional a Franei; Adunarea este corpul
proeminent.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea, iar senatorii reprezint colectivitile
locale i pe francezii rezideni n strintate.
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandate
de 5 ani i se compune din 577 de deputai. Pentru continuitatea activitii forului reprezentativ
suprem, mandatul acestuia dureaz pn la constituirea legal a noului for legislativ, cu excepia
cazului n care Preedintele Republicii decreteaz dizolvarea Parlamentului i organizarea
alegerilor anticipate.
Senatul este ales prin sufragiu universal, indirect pentru un mandat de 9 ani. Aceasta
nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral care, la rndul su, i va alege
pe senatori n cele 321 de circumscripii electorale. Colegiul este format din deputai, consilieri
regionali, consilieri i delegai ai consiliilor municipale. Senatul are o situaie cu totul special,
prin aceea c nu poate fi dizolvat; mandatul membrilor si este de 9 ani, pe baza unei rennoiri la
fiecare trei ani; el poate bloca, ns, o propunere de revizuire constituional, ceea ce face din el
unul din garanii Constituiei.
Rolul Senatului poate fi rezumat la 3 funcii principale:
a) formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naional
b) datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un
preedinte influent sau de ctre un partid, care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar.
ntr-o asemenea situaie Senatul ar echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s
adopte msuri discreionare.
c) Contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional
Cea de a treia Camer a Parlamentului, cum este numit n literatura de specialitate, Consiliul
Economic i Social, cuprinde 230 reprezentani ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale
muncitorilor, ale fermierilor exercitnd un rol consultativ pentru programe pe termen lung
Nici un membru nu poate fi urmrit, arestat, deinut sau judecat datorit opiniilor sau
voturilor emise n timpul exercitrii mandatului. n materie corecional sau penal, Biroul
Adunrii poate accepta arestarea sau alt msur privativ de libertate (autorizaie nenecesar n
caz de crim, delict flagrant sau condamnare definitiv). Mandatele imperative sunt nule. Dreptul
16

de vot este personal. Afar de cazurile cnd Parlamentul se reunete normal, sesiunile
extraordinare sunt deschise i nchise prin decretul Preedintelui Republici.
Organizarea i funcionarea fiecrei Camere legislative sunt stabilite printr-un regulament
interior,elaborate de acestea.Constituia prevede c regulamentele Camerelor, nainte de a fi puse
n aplicare, se supun Consiliului Constituional n vederea controlului constituionalitii lor.
Fiecare Camer i alege mecanisme colegiale de conducere, i anume: Biroul i Conferina
preedinilor. Biroul Adunrii Naionale reflect configuraia politic a acestuia potrivit
grupurilor parlamentare i este format din: 1 preedinte
6 vicepreedini
12 secretari
3 chestori
Preedintele Adunrii Naionale este i preedintele Biroului, ceilali membri ai acestuia
alegndu-se anual n sesiunea parlamentar deschis la 2 aprilie. Conferina preedinilor este
format din Preedintele Camerei, vicepreedinii Biroului, preedinii comisiilor permanente i
ai grupurilor parlamentare, precum i raportorul general al bugetului Camerei respective.Rolul
Conferinei preedinilor este, n principal, de a stabili ordine de zi a Camerei din perspectiva
raporturilor acesteia cu Guvernul.
Parlamentul lucreaz n sesiuni, care pot fi ordinare sau extraordinare. Iniiativa
convocrii unei sesiuni extraordinare a Parlamentului aparine primului ministru sau Adunrii
Naionale, dar nu Senatului. Sesiunile ordinare sunt prevzute cu date fixe chiar n Constituie
art.28. Prima sesiune ordinar se deschide la 2 octombrie i dureaz 45 de zile, iar a doua la 2
aprilie i nu poate depi 45 de zile. Discutarea legilor este precedat de o dezbatere n cadrul
comisiilor.
Acestea funcioneaz pe baza unor regulamente sau pe baza principiilor generale.
Comisiile parlamentare pot fi de dou categorii:
comisii legislative
comisii de anchet sau control
Proiectele odat adoptate de una din Camere sunt trimise celeilalte Camere.
n ceea ce privete iniiativa legislativ aceasta poate aparine Primului Ministru sau
parlamentarilor, dar exist unele limitri cu privire la domeniile n care pot fi ntreprinse
iniiative parlamentare. Astfel, iniiativa parlamentar nu se poate referi dect la acele domenii
care sunt rezervate legiuitorului de ctre Constituie.
Controlul Parlamentului asupra Guvernului se face pe mai multe ci, asigurarea posibilitii de
informare fiind o condiie esenial a controlului. Astfel, trebuie menionate aici, ca i n alte
parlamente ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului; de asemenea declaraiile asupra unor
subiecte de actualitate; comisiile de anchet nfiinate de Parlament, precum i controlul efectuat
de parlamentari asupra nfptuirii politicii europene.
Statutul parlamentarilor:
candidaii pentru Senat trebuie s fie ceteni francezi i s aib vrsta de 35 de ani
imunitatea parlamentarilor cuprinde 3 domenii: politic, penal i material
incompatibiliti:
- deinerea de funcii publice neelective i n ntreprinderi private
- membru al Consiliului Constituional, al Consiliului economic i social
- membru al Consiliului Superior al magistraturii, al Guvernului
Puterile preedintelui francez fa de autoritatea legislativ.
Cea mai important dintre acestea se refer la faptul c Preedintele are iniiativa
revizuirii Constituiei, mpreun cu Parlamentul. Aricolul 18 se refer la relaiile instituiei
prezideniale cu Parlamentul n acest sens:,, Preedintele poate s ia cuvntul naintea
Parlamentului, convocat n congres pentru acest scop.

17

Fa de Parlament, atribuiile Preedintelui privesc intervenia n procedura legislativ,


Preedintele putnd s intervin n ceea ce privete retragerea de pe ordinea de zi a unui proiect
de ctre Consiliul de Minitri. De asemenea, n relaiile cu puterea legislativ, preedintele poate
dizolva Adunarea Naional, ceea ce constituie una din atribuiile sale cele mai importante, pe
care o poate realiza fr contrasemnarea primului ministru; exist ns i situaii cnd dizolvarea
este imposibil, de pild atunci cnd se aplic art.16.
Tot privitor la relaiile Preedintelui cu puterea legislativ putem meniona dreptul
acestuia de a adresa mesaje, de a cere a doua dezbatere a unei legi ( aa numitul drept de veto
suspensiv), dar aceast atribuie este supus contrasemnrii; reunirea Congresului n cadrul
procedurii de revizuire; deschiderea i nchiderea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului.
Exist un numr de puteri ale preedintelui care sunt mprite cu alte organe, situaie n care este
necesar contrasemnarea de ctre parlament a unor acte ale preedintelui.

5. Sistemul judiciar i Instituia efului de Stat n Frana.


Art. 65 din Constituie aduce o serie de precizri n legtur cu Consiliul Superior al
Magistraturii. Astfel, se arat c acest organism este prezidat de Preedintele Republicii, iar
Ministrul Justiiei este de drept vicepreedinte al Consiliului, putnd ine locul Preedintelui
Republicii.
Consiliul Superior al Magistraturii cuprinde 9 membrii desemnai de ctre Preedintele
Republicii, n condiiile stabilite prin legea organic. Atribuiile acestui Consiliu sunt
urmtoarele:
-face propuneri pentru numire de judectori la Curtea de Casaie, pentru acelea de
primpreedinte de Curte de Apel i pentru acelea de tribunale de mare instan;
-si d avizul, n condiiile fixate de o lege organic, asupra propunerilor ministrului justiiei
referitoare la numirea celorlali magistrai ai preedintelui;
-este consultat n privina graierilor, n condiiile stabilite printr-o lege organic.
n materie disciplinar, Consiliul Superior al Magistraturii exercit puterea de a judeca
pe magistraii vinovai de fapte comise n exercitarea funciunii lor. n acest caz, Consiliul este
prezidat de ctre primul preedinte al Curii de Casaie .
n ce privete justiia, Preedintele Franei este garantul independenei puterii judiciare i este
preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, dispunnd de dreptul de graiere.
Din lecturarea prevederilor constituionale rezult indubitabil c magistratura nu este
considerat un corp autonom, legiuitorul constituant a avut n vedere ca, autoritatea
judectoreasc s nu devin o putere susceptibil de a constitui o contrapondere fa de organele
politice fundamentale.

6.Concluzii
Gndirea i practica politicii franceze au exercitat i exercit o influen dintre cele mai
importante asupra dezvoltrii democraiei. Istoricele principii nscrise n Declaraia drepturilor
omului i ceteanului au fost ncorporate n legile fundamentale ale unor state ce i-au dobndit
18

independena. Valoarea moral, politic i juridic a marilor principii stabilite de Revoluia


francez a depit momentul epocii respective, proiectndu-se ca adevarate comandamente ale
nfptuirii unei societi democratice ntr-o lume bazat pe respectul regulilor de drept. Deci
marile principii pe care Declaraia drepturilor omului i ceteanului le-a fundamentat constituie
astzi idei extraordinare, a cror importan se proiecteaz peste veacuri ca elemente
indispensabile oricrei societi.; ideea c oamenii se nasc i rmn liberi, c scopul oricrei
asociaii politice este aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului rezist, dincolo
de vicisitudinile timpului, ca idei eseniale pe care trebuie s se ntemeieze orice societate
politic.

7.Bibliografie
1.Cristian Ionescu, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
2. Alexandru Radu, Sisteme politice contemporane, Editura Cartea Universitar, Bucureti,
2003.
3. http://ro.wikipedia.org/wiki/G8
4. www.facultate.regielive.ro
5 .http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Fran%C8%9Bei

19

Оценить