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RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL

REGISTRADOR PBLICO.

Resea histrica
Hace ms de dos siglos se dieron cambios sustanciales que configuraron lo que hoy
denominamos Administracin Pblica, y que -en lneas generales- permanecieron en el tiempo
como modelos a tomar en cuenta. As pues, si bien cada ordenamiento tuvo -y tiene- sus
particularidades, existieron modelos que se adoptaron -como, por ejemplo, en Francia con
Napolen o en Prusia con Federico Guillermo I-, los cuales han influido en los sistemas
administrativos vigentes en la actualidad.
De la revisin de los artculos 3 y 43 de nuestra Constitucin Poltica se desprende que
nuestro pas es un Estado Social y Democrtico de Derecho, dejando de lado aquella
concepcin de un Estado Liberal de Derecho. El trnsito de uno a otro modelo -tal como lo
seala el Tribunal Constitucional- no es slo una cuestin terminolgica, sino que comporta el
redimensionamiento de la funcin del propio Estado.
En el sistema registral peruano se encuentra regulado por un conjunto de normas
interrelacionadas (Cdigo Civil, Ley de Creacin del Sistema Registral, Ley N 26366 del
16.10.1994, entre otros) que abordan la configuracin organizativa del sistema, a sus agentes
-personal administrativo, abogados y registradores pblicos, entre otros- y sus funciones, as
como la determinacin de los alcances de su labor y los efectos de la misma.

Definicin
Para entender mejor a la Administracin Pblica debe tomarse en cuenta la organizacin
humana en la que se sostiene, de manera sucinta revisaremos desde el punto de vista jurdico
a aquellos sujetos que despliegan labores dentro de la administracin, las cuales son por
dems diversas, teniendo en esta tarea el anlisis principal a la Responsabilidad Funcional del
Registrador Pblico.
Es menester dar cuenta que cuando se habla de funcionarios pblicos no hay univocidad de
trmino ni doctrinaria ni legislativamente en nuestro pas. Muestra de ello son las normas
-dispersas- que informan nuestro ordenamiento, las cuales carecen de una tcnica depurada, lo
cual conlleva a la dificultad en su interpretacin por la ambigedad de las mismas.
Este planteamiento lo consideramos necesario, toda vez que si bien la funcin registral en el
ordenamiento peruano ha recibido la influencia de diversos pases, se ha ido recreando en el

devenir histrico con experiencias propias, las cuales hacen de este un sistema particular. Es
por esta razn que si bien hemos adoptado gran influencia de la Ley Hipotecaria espaola la
ubicacin del cuerpo de registradores, el rgimen de responsabilidad, entre otros; son
totalmente distintos al nuestro.

AUTONOMA E INDEPENDENCIA DEL REGISTRADOR PBLICO


COMO GARANTA DEL SISTEMA REGISTRAL
El literal a) del artculo 3 de la Ley 26366 menciona como garanta del sistema la autonoma de
sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones registrales, lo cual implica de por s la
independencia de los mismos frente a cualquier injerencia interna o externa que busque influir
fuera de los causes legales- en su decisin.
La independencia propiamente no se otorga a favor del funcionario como sujeto de derecho,
sino en funcin de la labor- investida con facultades pblicas- que desempea .

CARACTERISTICAS
PERSONAL E INDELEGABLE
El Registrador Pblico, es el que efecta la calificacin registral del ttulo asignado a su rea,
mientras que el tcnico registral o asistente registral que puede ser personal de planta,
secigrista, practicante o CAS, en la prctica- , es quien pre califica el ttulo.
OBLIGATORIA:.
El Registrador no puede dejar de ejercer tal funcin. Menos, alegando oscuridades, lagunas, e
insuficiencias legislativas, o esperando absolucin de consultas.
De conformidad con el artculo 34 y 35 del R.G.R.P., rigen para los Registradores causales de
abstencin y abstencin voluntaria en la calificacin, lo que constituyen los nicos supuestos en
que el Registrador ha de abstenerse de ejercer su funcin.

REPONSABILIDAD
En el ejercicio de la funcin calificadora, los Registradores se encuentran sujetos a tres clases
de responsabilidad: administrativa, civil y penal.
La Ley 23666 consagra como garanta del Sistema Nacional de los Registros Pblicos: La
indemnizacin por los errores registrales, sin perjuicio de las dems responsabilidades que
correspondan conforme a ley.

En consecuencia hacemos una breve descripcin del procedimiento registral y calificacin de


ttulos que realiza el Registrador Pblico para tener una idea de su funcin

ASPECTOS DE LA CALIFICACION REGISTRAL


El registro no crea derechos, recibe ttulos que se suponen perfectos.
Por ello no se aplican las garantas del procedimiento administrativo:
No hay libertad de prueba
No hay libre valoracin de prueba.
No hay impulso oficioso.
No hay citacin a los afectados.
No hay motivacin de la inscripcin.
Principios de la calificacin: pro-inscripcin, mbito limitado, prueba fehaciente del acto
principal, prueba relativa de otras cuestiones, acto nico.
Principios de la calificacin como acto administrativo: simplicidad, celeridad y eficiencia.

Rgimen Laboral
El Registrador Publico est sujeto al ESTATUTO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LOS REGISTROS PUBLICOS - SUNARP - DECRETO SUPREMO N 135-2002-JUS - El
presente Estatuto norma la naturaleza, funciones generales y rgimen econmico y laboral de
la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP y establece su estructura
orgnica, as como las atribuciones y obligaciones de sus distintos rganos.
TITULO V

Artculo 40.- El personal que labora en la SUNARP est comprendido en el rgimen de la


actividad privada.
Artculo 41.- El ingreso del personal al servicio de la SUNARP, se realizar previa calificacin
de los candidatos.
Artculo 42.- El acceso a la funcin y la carrera registral ser normada mediante Reglamento
aprobado por Resolucin del Superintendente, dando cuenta al Directorio.
Artculo 43.- De conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la Ley N 26366, el
rgimen disciplinario y de cese de los Registradores Pblicos se sujeta a las siguientes reglas:
a) El Jefe de la Zona Registral respectiva en primera instancia y el Superintendente Nacional
en ltima instancia, aplican las sanciones administrativas a los Registradores Pblicos.
b) Es de aplicacin lo establecido en el Decreto Legislativo N 276, normas conexas,
complementarias y reglamentarias, para los Registradores Pblicos comprendidos en el
rgimen laboral de los servidores pblicos.
c) Es de aplicacin lo establecido en el Decreto Legislativo N 728, normas conexas,
complementarias y reglamentarias as como las normas que regulan la responsabilidad de las
autoridades y personal al servicio de la administracin pblica establecidas en la Ley 27444,
para los Registradores Pblicos comprendidos en el rgimen laboral de la actividad privada.
Artculo 44.- Sin perjuicio de la aplicacin de las normas a que se refieren los literales b) y c),
del artculo anterior, los Registradores Pblicos sern particularmente responsables en los
siguientes casos:
a) Por incumplimiento de las normas vigentes.
b) Por abuso en el ejercicio de sus funciones.
c) Por conducta irregular, vicios o costumbres que menoscaben el decoro y respetabilidad del
cargo.
d) Por denegar, retardar o no extender indebidamente alguna inscripcin, anotacin,
cancelacin o nota marginal.
e) Por extender inscripciones, anotaciones, cancelaciones o notas marginales en partidas que
no corresponden a los ttulos, en discrepancia con stos o sin existir ellos o, en general,
infringiendo las leyes, reglamentos o directivas registrales.
f) Por expedir constancias o certificados falsos, incompletos o que de alguna forma induzcan a
error.
g) Por no liquidar debidamente los derechos arancelarios en perjuicio de la institucin o del
usuario o por apropiarse de los mismos.
h) Por cobrar a los usuarios sumas mayores a las debidas segn el arancel vigente o percibir
ddivas u obtener provechos indebidos con motivo del ejercicio de sus funciones.
i) Por negligencia en el desempeo de sus funciones.
Artculo 45.- El Registrador Pblico no ser responsable en los siguientes casos:
a) Cuando los defectos de la inscripcin, anotacin o cancelacin emanan del documento que
sirvi para extenderla y del texto del mismo no se desprende ninguna irregularidad.

b) Cuando se extiendan inscripciones o cancelaciones basadas en documentos falsificados o


adulterados, siempre que la falsedad o adulteracin no se desprenda de manera evidente o
notoria del mismo documento.
c) Cuando los defectos de la inscripcin o cancelacin se originen en los informes tcnicos
solicitados por el Registrador, u otras causas anlogas no atribuibles al Registrador.
d) Cuando se realicen liquidaciones o inscripciones sobre la base de una calificacin anterior
realizada por otro registrador, siempre que no corresponda tachar de plano el ttulo por falsedad
documentaria, adolecer de defecto insubsanable que afecte la validez de su contenido, no
contener acto inscribible, existir obstculos insalvables o no ser de competencia de la Oficina
Registral en que fue presentada.
Artculo 46.- Constituyen atenuantes de la responsabilidad del Registrador Pblico las
siguientes:
a) Que la irregularidad cometida haya sido materia de rectificacin por el Registrador Pblico
responsable antes de producir dao y de interpuesta la queja.
b) La inexistencia de sanciones anteriores en el legajo correspondiente.
Artculo 47.- Constituyen agravantes de responsabilidad del Registrador Pblico las siguientes:
a) La intencionalidad en la comisin de la falta.
b) La jerarqua de quien incurre en la falta.
c) El carcter especializado de las funciones en cuyo ejercicio se incurre en falta.
d) La reincidencia o reiterancia.
Artculo 48.- El rgimen disciplinario y cese de los Registradores Pblicos ser aplicable a los
integrantes de la Segunda Instancia Registral y dems funcionarios y servidores del Sistema
Nacional de los Registros Pblicos, en cuanto fuere pertinente.
Artculo 49.- La facultad de la autoridad competente para determinar la responsabilidad
administrativa del servidor o funcionario del Sistema Nacional de los Registros Pblicos,
prescribe en el plazo previsto en la ltima parte del numeral 233.1 del artculo 233 de la Ley
27444. La prescripcin debe ser planteada en va de defensa por el interesado.
Artculo 50.- Cuando el servidor o funcionario sancionado impugne la resolucin que lo
sanciona, la instancia superior no podr modificar la resolucin imponindole una sancin ms
grave, salvo que el quejoso tambin haya interpuesto recurso o se haya adherido al interpuesto
por aqul.

Conclusiones
La calificacin Registral se halla regulada por el Principio de la Legalidad, la cual tiene por
objeto que el registrador al momento de calificar los ttulos presentados para su inscripcin,
efecta un estudio prolijo de los instrumentos o ttulos, los cuales tienen que estar adecuados a
las normas registrales y a subes relacionadas con los asientos precedentes del Registro, y
a las normas legales aplicables al acto o contrato o de su licitud. La calificacin de los ttulos
se concreta al estudio de la validez del acto o contrato que el documento contiene en cuanto a
su formalidad y a la capacidad de los otorgantes.

Las consecuencias que tiene la inscripcin ponen de manifiesto la importancia de la funcin del
Registrador, as como la necesidad de una preparacin jurdica especializada para dicho cargo,
al que se accede a travs de un concurso pblico siendo su principal requisito el de ser
abogado en ejercicio y debidamente colegiado. El problema central que se viene generando es
que al ser un funcionario pblico, deviene al no existir un proceso de profesionalizacin por su
respectiva institucin, que el Registrador se llega a burocratizar y a ser un funcionario rutinario,
pues si este no se actualiza o renueva sus conceptos ser siempre un registrador que frente a
hechos nuevos, no asuma sus funciones y rechaza inscripciones y asuma actitudes legalistas
denegando la inscripcin cuando el acto o contrato no se halla contemplado en la legislacin en
forma taxativa, mxime si nos atenemos que el derecho se va renovando y tiene que
adecuarse a los cambios que se producen en la sociedad.
Es as como podemos observar que por situaciones inherentes al cargo, externas y la falta de
tica profesional est sujeto a tres clases de responsabilidad: administrativa, civil y penal.
A manera de ejemplo detallo alguna de las situaciones por las cuales el registrador se ve
inmerso en alguna de estas responsabilidades.

POSIBILIDAD DE INTERPONER RECURSOS EN CASO DE REITERACIN DEL MANDATO


JUDICIAL
DE
PRACTICAR
UNA
INSCRIPCIN
PREVIAMENTE
NEGADA:
En el Per no est establecido ningn recurso especfico para estos casos, ya que las
nicas normas que regulan la calificacin de documentos judiciales son las siguientes:

-) El segundo prrafo del art. 2011 del cdigo Civil de 1984.


-) Directiva No. 002-2000-SUNARP-SN, publicada el 31-05-2000.
-) La jurisprudencia Registral.
-) El art. 4 de la L.O.P.J.() no es de aplicacin al caso por lo siguiente:
-) La norma especial prevalece sobre la norma general().
-) La norma posterior prevalece sobre la norma anterior().

Sin embargo, es citada constantemente por los Magistrados para intimidar y avasallar a los
Registradores, y por ello la menciono.
Esta norma tiene sustento en el prrafo segundo del numeral 2 del art. 139 de la Constitucin.
En contra de la decisin del Registrador se puede interponer recurso de apelacin, pero ello no
soluciona el problema por que ste no se origina en el registro ni se soluciona con la
Resolucin del Tribunal Registral; y en todo caso es un medio impugnatorio del que puede
hacer uso el presentante del Ttulo y no el Registro, es decir, no existe en el Per apelacin de
oficio y tampoco la posibilidad que el Registrador eleve en consulta el Ttulo al Tribunal
Registral u otro rgano.

PROBLEMAS SURGIDOS HASTA EL MOMENTO EN LA CALIFICACIN DE DOCUMENTOS JUDICIALES


Se ha aperturado instruccin en contra de Registradores que se han negado a inscribir
mandatos judiciales aberrantes.
Se han iniciado procesos judiciales de daos y perjuicios en contra de Registros Pblicos por
inscripciones producto de la insistencia e intimacin judicial.
Los Fiscales al momento de formular denuncias en contra de Registradores utilizan frases
como la siguiente: el registrador ante la orden judicial de inscripcin no tiene otra alternativa
que inscribir sin observaciones de ninguna clase".
Se intimida a los Registradores cuando observan o tachan documentos judiciales, es decir,
cuando hacen su trabajo.
Los Magistrados al ordenar inscripciones que no proceden cometen delito de abuso de
autoridad.
Los Registradores en algunos casos inscriben rdenes judiciales cuando estn convencidos
que no procede la misma. Para absolver tambin se tuvo en cuenta que el Registrador cumpli
la orden judicial(), por tanto, si el Registrador no hubiese inscrito ya habra sido condenado.
La sentencia de 11-05-1999 expedida por el Juzgado Mixto de Huancavelica que entre sus
considerandos para absolver al Registrador Pblico ya acusado por el Ministerio Pblico, dice
literalmente lo siguiente refirindose a dicho Registrador Pblico: "...ha actuado en forma
errnea, sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto..."
Que algunos Abogados creen que el procedimiento judicial es la ventana del Registro, es decir,
creen que es la manera de lograr que un ttulo se inscriba cuando no procede su inscripcin.

DELITOS QUE PUEDEN COMETER


DOCUMENTOS JUDICIALES

LOS

REGISTRADORES

CUANDO

CALIFICAN

El delito que pueden cometer los registradores cuando califican documentos judiciales son el
delito de violencia y resistencia a la autoridad.
Sin embargo, es necesario precisar que en el caso peruano los Registradores Pblicos no
pueden cometer este delito debido a que en el Cdigo Penal Peruano de 1991 se prevee y
sanciona este delito como delito cometido por particulares y los Registradores Pblicos cuando
observan o solicitan aclaraciones no actan como particulares sino como funcionarios pblicos.
Quiz al momento de legislar no se tuvo el debido cuidado pero en todo caso es como se
encuentra previsto y sancionado el delito en mencin.