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Abril, 2014
Abril, 2014
Directorio
GOBIERNO DEL ESTADO DE
TAMAULIPAS
Ing. Egidio Torre Cant
Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Carlos Ernesto Sols Gmez
Secretario de Desarrollo Rural y
Secretario Tcnico del CTEE
SECRETARIA DE AGRICULTURA,
GANADERIA, DESARROLLO RURAL,
PESCA, Y ALIMENTACION
Lic. Enrique Martnez y Martnez
Secretario
Dr. Enrique Snchez Cruz
Director en Jefe del Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA)
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Tabla de contenido
ndice de Cuadros ...................................................................................................................... iii
ndice de Figuras ........................................................................................................................ iv
ndice de Anexos ........................................................................................................................ iv
Siglas .......................................................................................................................................... v
Presentacin .............................................................................................................................. vi
Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 1
Introduccin................................................................................................................................. 5
Objetivo general ................................................................................................................... 6
Captulo 1 .................................................................................................................................... 9
Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA ............................................. 9
1.1 Factores que condicionan el uso sustentable de los recursos naturales para la
produccin primaria de las UP.............................................................................................. 9
1.2 Las acciones del COUSSA y otros programas que atendieron la conservacin y uso
sustentable de los recursos naturales. ............................................................................... 15
Captulo 2 .................................................................................................................................. 18
Diseo del COUSSA .............................................................................................................. 18
2.1 Elementos bsicos del diseo del COUSSA ................................................................. 18
2.2 La congruencia del diseo del Componente en funcin del problema estatal que busca
atender ............................................................................................................................... 23
Captulo 3 .................................................................................................................................. 27
Gestin del Componente ....................................................................................................... 27
3.1 Descripcin del problema que afecta a la poblacin objetivo. ....................................... 27
3.2 Anlisis de los objetivos de impacto del COUSSA con respecto a las causas derivadas
del rbol de problemas ....................................................................................................... 28
3.3 Descripcin de los bienes y servicios e indicadores de impacto. .................................. 29
3.4 Descripcin del modelo de organizacin y gestin. ...................................................... 32
3.5 Identificacin de las brechas (de formulacin y de gestin) y los nodos estratgicos. .. 38
3.6 Anlisis causal de los nodos estratgicos..................................................................... 38
3.7 Las alternativas de cambio estratgico del COUSSA. .................................................. 39
Captulo 4 .................................................................................................................................. 41
Resultados del Componente .................................................................................................. 41
4.1 Caractersticas del entrevistado.................................................................................... 41
4.2 Distribucin de los proyectos ........................................................................................ 43
i
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
ii
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
ndice de Cuadros
CUADRO 1. CAPACIDAD TOTAL TIL, VOLUMEN ALMACENADO Y CAPACIDAD TIL DE LAS PRINCIPALES PRESAS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
EN EL PERIODO 2010-2012. ...................................................................................................................................... 14
CUADRO 2. PROGRAMAS INSTRUMENTADOS EN EL ESTADO PARA ATENDER LA SEQUA.................................................................... 16
CUADRO 3 PROBLEMTICA IDENTIFICADA DE LOS RECURSOS SUELO Y AGUA EN EL ESTADO............................................................... 18
CUADRO 4. PROPSITO PRINCIPAL Y PARTICULAR DEL COUSSA EN CONCURRENCIA ....................................................................... 21
CUADRO 5. MITIGACIN AMBIENTAL DE LOS CONCEPTOS DE APOYO DEL COUSSA........................................................................ 23
CUADRO 6. MATRIZ DE CONGRUENCIA DE LOS ELEMENTOS BSICOS DEL DISEO DEL COUSSA ........................................................ 25
CUADRO 7. MATRIZ DE CONSISTENCIA ENTRE EL OBJETIVO CENTRAL, LOS OBJETIVOS SUSTANTIVOS Y LAS CAUSAS EN LAS QUE EL
COMPONENTE ENCUENTRA INTERVENCIN DIRECTA ........................................................................................................ 29
CUADRO 8. MATRIZ LGICA DEL COMPONENTE ...................................................................................................................... 30
CUADRO 9. TIPO DE PROYECTOS APOYADOS EN EL EJERCICIO 2011 DEL COUSSA ......................................................................... 31
CUADRO 10. PARTICIPACIN INSTITUCIONAL ESPECFICA PARA COUSSA .................................................................................... 32
CUADRO 11. PROCESOS BSICOS DE LA OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL COUSSA 2011 ......................................................... 36
CUADRO 12. PROCESOS EXTERNOS Y ESTRATGICOS DE LA OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL COUSSA 2011 ................................ 37
CUADRO 13. NODOS ESTRATGICOS Y SU ORIGEN EN LA GESTIN DEL COUSSA ............................................................................ 39
CUADRO 14. EDAD DEL ENTREVISTADO ................................................................................................................................. 41
CUADRO 15. DISTRIBUCIN DE LOS PROYECTOS Y DEL NMERO DE BENEFICIARIOS 2011 EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS. 43
CUADRO 16. DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN SEGN LOS TIPOS DE OBRAS SUBSIDIADAS POR EL COUSSA EN LAS REGIONES DEL ESTADO . 44
CUADRO 17. EVOLUCIN DEL GRADO DE PRESIN DEL AGUA EN LAS REGIONES HIDROLGICAS QUE CUBREN EL ESTADO ....................... 46
3
3
CUADRO 18. CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO (M ) Y COSTO PROMEDIO DEL M (PESOS) EN LAS REGIONES DEL ESTADO..................... 47
CUADRO 19. CALIDAD DE LOS BORDOS DE ABREVADERO CONSTRUIDOS CON APOYO DEL COUSSA 2011 .......................................... 48
CUADRO 20. SUPERFICIE OCUPADA DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................. 60
CUADRO 21. DEMANDA DE AGUA DE LAS UNIDADES ANIMAL EQUIVALENTE EN EL PERIODO 2008-2012 ........................................... 66
iii
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
ndice de Figuras
FIGURA 1. CONDICIONES EDAFOLGICAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS. A: NIVEL DE DEGRADACIN DE LOS SUELOS. B: PROCESOS DE
DEGRADACIN......................................................................................................................................................... 10
FIGURA 2. CAUSAS DE LA DEGRADACIN QUMICA EN LOS SUELOS DE TAMAULIPAS (C); TIPOS Y NIVELES DE EROSIN (D). ................... 11
FIGURA 3. INTENSIDAD Y DISTRIBUCIN DE LA SEQUA EN MXICO PERIODO 2010-2012 ............................................................... 13
FIGURA 4. CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA QUE BUSCA RESOLVER EL COUSSA ......................................................................... 28
FIGURA 5. EXOESTRUCTURA DEL COUSSA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS................................................................................... 33
FIGURA 6. ENDOESTRUCTURA DEL COUSSA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................................................ 34
FIGURA 7. ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIN DEL COUSSA EN TAMAULIPAS ................................................ 35
FIGURA 8. ESCOLARIDAD DE LOS ENTREVISTADOS .................................................................................................................... 42
FIGURA 9. ANLISIS DE CORRESPONDENCIA DE LAS OBRAS APOYADAS EN 2011 CON LA PROBLEMTICA QUE ENFRENTA EL ESTADO. A:
GRADO DE PRESIN DEL AGUA; B: INTENSIDAD DE LA SEQUA 2011 Y C: DISTRIBUCIN DE LAS OBRAS APOYADAS POR EL COUSSA 45
FIGURA 10. RELACIN DE DEPENDENCIA ENTRE LA ESCOLARIDAD (X) Y LA APROPIACIN DEL CONOCIMIENTO (Y) ENTRE LOS ENTREVISTADOS
2011 ..................................................................................................................................................................... 50
FIGURA 11. EVOLUCIN DE LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS EN EL PERIODO 2008-2012. A. SUPERFICIE SEMBRADA (S) Y COSECHADA (C)
PARA DIFERENTES GRUPOS DE CULTIVO B. VALOR DE LA PRODUCCIN DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE CULTIVO BAJO RIEGO (R) Y
TEMPORAL (T). ........................................................................................................................................................ 64
FIGURA 12. NMERO DE CABEZAS DE GANADO EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ............................................................................. 65
FIGURA 13. VOLUMEN DE LA PRODUCCIN PESQUERA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................................... 68
FIGURA 14. VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MADERERA EN EL ESTADO, PERIODO 2008-2011 ......................................................... 70
FIGURA 15. EVOLUCIN DEL PIB DEL SECTOR PRIMARIO EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS A PRECIOS CONSTANTES DEL 2008. (R) CIFRAS
REVISADAS (P) CIFRAS PRELIMINARES ........................................................................................................................... 72
ndice de Anexos
Anexo 1...60
iv
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Siglas
CCA
CEAT
CFE
CIDRS
CNA
CONAFOR
CONEVAL
COTECOCA
COUSSA
FAO
INEGI
MIR
MML
NADM
PIB
PSRN
RH
SAGARPA
SDR
SEDUE
SEDUMA
SEMARNAT
SIETAM
SINAVEF
TELMEX
UP
UPR
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Presentacin
La evaluacin externa de las polticas pblicas, es fundamental para dar seguimiento a las
iniciativas dirigidas a la resolucin de la problemtica identificada en la entidad, as como para
proporcionar retroalimentacin a los tomadores de decisiones sobre la gestin de los programas
y a la par, establecer sistemas eficaces de rendicin de cuentas.
En este documento se presenta la evaluacin externa del COUSSA en concurrencia, la cual
obedece a un mandato de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo,
se sustenta en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013, la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinacin Fiscal, los Lineamientos
Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal
2007, el Programa Anual de Evaluacin 2013, las Reglas de Operacin de los Programas de la
SAGARPA, los Lineamientos para las Actividades de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin en los
Estados 2013 y los Convenios de Coordinacin para el Desarrollo Rural Sustentable 2013
signados entre la SAGARPA y los gobiernos estatales.
Durante la operacin del COUSSA en el estado en el ejercicio 2011-2013 se consider
relevante generar informacin que permitiera conocer los cambios inmediatos y de mediano
plazo en las condiciones de los beneficiarios del Componente, a travs de una evaluacin de
resultados.
Adems, en esta evaluacin se verific el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con
base en indicadores estratgicos y de gestin que permitieron evaluar los resultados de la
aplicacin de los recursos pblicos, en la perspectiva de fomentar una Gestin basada en
Resultados (GbR) y de avanzar en la consolidacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED).
Este proceso de evaluacin externa se realiz bajo la supervisin y coordinacin del CTEE para
la recopilacin de informacin oficial, la seleccin de funcionarios entrevistados, el seguimiento
del proceso y la revisin del contenido final del documento; en esta ltima accin se aclar por
parte de la Direccin de Ganadera de la SDR que su funcin principal en la entidad es
productivista y no conservacionista, aunque no la exime de que las inversiones productivas
tengan que estar normadas para proteger los recursos naturales. Tambin se puntualiz que el
COUSSA es un programa de bajo presupuesto como para incluir al sector pesquero y acucola,
sin embargo por estar dentro del sector pecuario el Componente todas las obras se dirigen a
satisfacer las necesidades ganaderas
Finalmente se espera que los resultados de esta evaluacin y las recomendaciones emitidas de
ella, sean un insumo para los procesos de planeacin, supervisin y ejecucin de las obras de
conservacin del suelo y agua, dentro de un marco de mejora continua para eficientizar el uso
de los recursos de orden pblico y la mejora en la calidad de vida de los habitantes del sector
agropecuario y pesquero del Estado
vi
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Resumen ejecutivo
La evaluacin de resultados del Componente Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua
en concurrencia corresponde al ejercicio 2011. En este documento se presentan los resultados
encontrados bajo la metodologa emitida por la Direccin General de Planeacin y Evaluacin
en conjunto con el equipo tcnico de FAO.
El fin que persigue el COUSSA es Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero,
mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en produccin.
El propsito que persigue es contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los
recursos naturales utilizados en la produccin primaria mediante el pago de apoyos y servicios
que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el
clculo, diseo y ejecucin de obras y prcticas para un aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando as su conservacin y beneficio futuro en favor de las nuevas
generaciones de productores rurales.
En el caso de la modalidad del COUSSA en concurrencia, el objetivo se circunscribi en los
Lineamientos Operativos Especficos del Componente para 2011 a contribuir a solventar el
problema de degradacin de suelos, de sobre-explotacin de la vegetacin y de no
disponibilidad de agua; para las actividades agropecuarias
El problema que busca atender el Componente es la degradacin del suelo, agua y vegetacin,
encontrando intervencin directa en las causas de dicho problema como: a) Escasa
preocupacin de los productores por la conservacin de los recursos naturales, b) Salinidad, c)
Erosin elica, d) Erosin hdrica, e) Desechos de granjas porcinas y avcolas y f) Cultivos con
alta demanda hdrica.
En el estado se identificaron 9 diagnsticos sobre la problemtica que enfrenta la conservacin
de los recursos suelo y agua en la entidad (ITESM, 2004; Censo Agropecuario, 2007;
Diagnostico Sectorial, 2009; CEAT, 2009; SDR, 2012, SEMARNAT-CONAFOR, 2012, CEAT;
2012 y SEDUMA, 2012 entre otros), sin embargo estos diagnsticos no se utilizaron como
instrumentos de planeacin y ejecucin de las obras impulsadas por el Componente.
A travs del diagnstico publicado por SEMARNAT en su portal electrnico se logr cuantificar
en esta evaluacin los tipos y niveles de degradacin del suelo que se presentan en la entidad;
distribuidos de la siguiente forma:
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
En general los problemas de degradacin qumica afectan 1,959,376 has (38% del Estado)
distribuidas en las Regiones Valle de San Fernando, Centro y Sur. La prdida de fertilidad de
los suelos es la causa de la degradacin qumica en 1,605,606 has (78%), la contaminacin
est presente en 441,978 has (21%) y la salinizacin en 9,797 has (0.4%). La erosin elica es
un problema que afecta 1,800,028 has de la Regin Fronteriza (35% del total en la entidad). No
obstante estos problemas no se atendieron debido a las condiciones de altas temperaturas y
escasa precipitacin que prevalecieron en la entidad.
La sequa que se present en el periodo agosto 2010 agosto 2012 focaliz los tipos de obras
impulsadas por el COUSSA en bordos de abrevadero y paso de rodillo aireador durante el
ejercicio en evaluacin. Estas obras se impulsaron con la finalidad de mitigar el efecto de esa
condicin meteorolgica a travs del fortalecimiento de la infraestructura para la captacin de
agua de lluvia para consumo humano y animal.
De acuerdo con la problemtica que enfrenta el estado, el COUSSA es un instrumento de
poltica sectorial ideal para asegurar el uso sustentable del suelo y del agua. Este componente
es pertinente en trminos de las obras de captacin y almacenamiento de agua que impulsa, en
la poblacin potencial que puede atender (121,902 UP) y en la poblacin objetivo beneficiada
(973) durante el ejercicio en evaluacin.
Se encontraron reas de oportunidad en el objetivo del COUSSA, que deber restructurarse
para dejar de ser una herramienta de derrama econmica y transformarse en un instrumento
para impulsar la cultura de conservacin de los recursos naturales e impactar directamente en
la conservacin del suelo y del agua; se recomienda incluir en su horizonte la conservacin de
acuferos y cuerpos de agua y las acciones correspondientes para mitigar su contaminacin.
La ganadera es una de las actividades econmicas de mayor importancia en la entidad y que
estuvo en riesgo durante la poca de sequa prevaleciente en el estado durante el periodo 2010
2012, de tal suerte que el 69% de los apoyos otorgados por el Componente se destinaron a la
captacin de agua de lluvia para consumo humano y animal. El COUSSA se opera y se
gestiona (exoestructura) a travs de la Direccin de Ganadera con el fin de fortalecer dicha
actividad econmica. La endoestructura, es decir la organizacin interna en la que opera el
Componente, es dbil debido al poco personal con que cuenta y que determina una baja
efectividad en la direccin y supervisin de las obras que impulsa, as como en la seleccin de
los beneficiarios de acuerdo a la problemtica presente en el estado.
El COUSSA cumpli ms que satisfactoriamente con las metas programadas (91%) en la MIR,
sin embargo los resultados obtenidos a partir del levantamiento de esta evaluacin son
diferentes debido a que el control de la degradacin de los recursos naturales no est planteado
en el objetivo y en la focalizacin de la poblacin objetivo, donde el uso de los diagnsticos
identificados en el estado y la atencin a las recomendaciones de las evaluaciones resultan
estratgicos como instrumentos de planeacin.
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Todos los beneficiarios del COUSSA fueron del sexo masculino, el 44 % de ellos clasificados
como adulto mayor, con una escolaridad menor o igual a tres aos en el 35% de los casos.
La distribucin de los apoyos en el estado fue mayoritariamente en la Regin Centro y Altiplano,
ubicndose correctamente 16 obras de captacin de agua de lluvia en esta ltima regin
considerada como de fuerte presin del agua por SEMARNAT. Las obras de aplicacin del
rodillo aireador se realizaron en correspondencia a las necesidades de las regiones
productoras de ganado, entre ellas Fronteriza, Valle de San Fernando y Centro.
Los principales resultados del COUSSA resaltan el incremento de la capacidad de
almacenamiento de agua en el estado en 21,712 m3, suficiente lquido para satisfacer el
consumo de cerca de 20,000 habitantes o de 900 cabezas de ganado. La superficie promedio
incorporada al aprovechamiento sustentable en el Estado fue de 382.57 has. Adems se
asegur el alimento para dos cabezas de ganado equivalente en promedio por ao para cada
UP beneficiada sin el deterioro de los recursos naturales.
Entre las condiciones que limitan los resultados del Componente se encuentra la funcionalidad
de las obras considerada como escasa (19%) por los entrevistados, debido a problemas en su
construccin que ocasionaron fuga del agua y perdidas por filtracin. Se identific en los
beneficiarios que reportaron tal situacin, que el proveedor de los servicios de construccin fue
seleccionado por un funcionario municipal en el 70% de los casos; escasa tambin fue la
capacidad autogestiva de los beneficiarios, registrndose una tendencia asociativa y creciente
entre dicha capacidad y el nivel de escolaridad del beneficiario.
Las recomendaciones que emanan de esta evaluacin son las siguientes:
Reestructurar el objetivo y el propsito del COUSSA en el Estado de la forma siguiente:
Objetivo. Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y agua utilizados en la
produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realizacin de obras y
servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo sustentable del agua y del
suelo utilizados en la produccin primaria, con la finalidad de incorporar todas las
causas de la problemtica que enfrenta el estado, de forma tal que el Componente
atienda completamente el origen de la degradacin de los recursos naturales en la
entidad.
Propsito. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos suelo, agua y
vegetacin utilizados en las actividades agropecuarias ya que la operacin en
concurrencia por necesidad obvia determina acciones participativas de otras
instancias, solo falta asegurar dicha concurrencia en los alineamientos operativos
especficos.
El diseo del COUSSA deber incluir el sector pesquero con el fin de ampliar su campo de
accin y asegurar la conservacin de los recursos acuferos y martimos. La seleccin de
3
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
proyectos viables deber considerar y estimular a beneficiarios que antes del apoyo utilicen
prcticas de conservacin del suelo y agua, con el fin de crear una cultura conservacionista de
los recursos naturales. Otras inclusiones en el diseo del componente son los apoyos para
mitigar la contaminacin qumica del suelo y agua a travs de subsidios para el manejo y
disposicin de residuos producto de la avicultura y porcicultura, adems de estimular el cambio
en el uso de fertilizantes y pesticidas hacia productos orgnicos y/o biolgicos.
Los medios de verificacin de los resultados del Componente debern incluir encuestas de
satisfaccin del cliente, los indicadores utilizados en esta evaluacin, as como los diagnsticos
emitidos por SEMARNAT despus de la implementacin de las obras de conservacin del suelo
y del agua en las comunidades beneficiadas, con la finalidad de que las metas se establezcan
en la MIR con base en observaciones directas sobre el avance del COUSSA en la conservacin
de los recursos naturales.
La gestin del Componente encuentra reas de oportunidad en el concepto de medida de sus
resultados ya que debe incluir la degradacin del suelo (has), en la falta de cobertura de la
poblacin potencial y la seleccin de beneficiarios de acuerdo a la problemtica que se busca
resolver, ya que deber ampliar sus acciones hacia la conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales del sector agropecuario y pesquero; adems requiere fortalecerse con mayor
nmero de personal para mejorar la supervisin y ejecucin de las obras, as como la
cuantificacin del impacto de dichas obras en la mitigacin de la degradacin de los recursos
naturales.
El impacto del COUSSA puede mejorar al focalizar sus acciones y establecer prioridades en las
regiones del estado de acuerdo al nivel de degradacin del suelo reportado por SEMARNAT,
adems de georreferenciar las UP apoyadas con obras de conservacin del suelo y del agua
para evaluar el avance logrado y contar con un medio para depurar y actualizar el padrn de
beneficiarios.
Es recomendable incluir a jvenes dentro del comit pro-proyecto con la finalidad de
incrementar la apropiacin del conocimiento, asegurando que dicho comit cuente con un
mentor de la conservacin y uso sustentable de los recursos suelo y agua y de la educacin
ambiental
Con fines de mejorar la transparencia de las acciones impulsadas por el COUSSA se
recomienda contar con un registro y certificacin de proveedores para asegurar la calidad de las
obras as como la satisfaccin del beneficiario.
Para futuras evaluaciones es recomendable recabar mayor informacin del beneficiario a travs
del cuestionario en trminos de los antecedentes para la toma de decisiones en grupo a travs
de proyectos u acciones con otros programas, el nivel de motivacin que cuenta para
establecer obras de conservacin de los recursos naturales y su vinculacin con proyectos
exitosos de transferencia de tecnologa en la regin donde reside.
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Introduccin
La evaluacin de resultados del Componente de Conservacin y Uso Sustentable de
suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia, surge ante la necesidad de contar con
informacin clave que permita valorar si las acciones emprendidas son de calidad y
pertinencia para las necesidades del Estado, dentro de un marco de responsabilidad
social, ambiental y de transparencia, de tal suerte que los productos de la evaluacin sean
la informacin y el anlisis para los funcionarios normativos y operativos del Componente
en un proceso de mejora continua.
El inters gubernamental estriba en conocer si los resultados obtenidos debido a las
acciones impulsadas por el COUSSA correspondieron a los objetivos trazados, con el fin
de mejorar en la toma de decisiones, la pertinencia regional de los beneficios otorgados,
la diversificacin de los apoyos y en la coordinacin de acciones con otros programas,
adems de la rendicin de cuentas a la sociedad entre otros
Como antecedente a esta evaluacin, en el 2008 se realiz la evaluacin del Diseo del
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la produccin primaria, no
obstante la evaluacin externa de los programas de gobierno se ha realizado desde 1998,
creando una cultura de mejora continua y de calidad en el servicio, a travs de la
retroalimentacin de sus resultados a los funcionarios involucrados en el diseo y
operacin de los programas pblicos.
La evaluacin externa de los programas pblicos se sustenta en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, se sustenta en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2013, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley de Coordinacin Fiscal, los Lineamientos Generales para la
Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal 2007, el
Programa Anual de Evaluacin 2013, las Reglas de Operacin de los Programas de la
SAGARPA, los Lineamientos para las Actividades de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin
en los Estados 2013 y los Convenios de Coordinacin para el Desarrollo Rural
Sustentable 2013 signados entre la SAGARPA y los gobiernos estatales.
En este proceso de la evaluacin estatal de resultados del Programa de Sustentabilidad
de los Recursos Naturales de la SAGARPA, en su Componente Conservacin y Uso
Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia 2013, a travs de un trabajo
sistemtico se valoran los cambios experimentados en los beneficiarios producto de los
apoyos otorgados, es decir, se ha resuelto el problema en el uso y conservacin del suelo
y agua que enfrentan en sus unidades de produccin (UP)? En qu medida se contribuy
a resolver este problema? Estas y otras preguntas se contestan a travs de esta
evaluacin.
Los objetivos de la Evaluacin Estatal de Resultados son:
5
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Objetivo general
Evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios de los apoyos 2011 del COUSSA en
concurrencia con los gobiernos de los estados, analizando los aspectos que contribuyeron
u obstaculizaron la consecucin de los objetivos del Componente y formulando
recomendaciones para mejorar la eficacia de su intervencin pblica.
Objetivos especficos
1. Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA en
concurrencia en 2011, identificando los factores econmicos, sociopolticos,
ambientales y tecnolgicos que influyeron en el desempeo de las unidades
de produccin agropecuaria (UP) y en la efectividad de los apoyos brindados.
2. Comprender las bases del diseo y de la gestin del COUSSA en el estado,
detectando los aspectos nodales que incidieron en los resultados observados
en 2013.
3. Estimar los cambios observables en las UP beneficiadas por el COUSSA en
concurrencia 2011.
En el enfoque metodolgico empleado se privilegiaron mtodos de investigacin
cuantitativos, sin embargo el enfoque cualitativo tambin se valor
En el Enfoque cuantitativo, la evaluacin de resultados se realiz mediante el mtodo
denominado Antes-Despus; se recogieron datos a nivel de campo de esos dos
momentos respecto al apoyo recibido por parte de los beneficiarios 2011 del Componente.
En este sentido, los cambios observables en las UP se estimaron como la diferencia entre
la situacin anterior y la situacin posterior, siendo el punto de referencia la entrega de los
apoyos de la intervencin pblica
El Antes corresponde al ao agrcola 2010, compuesto por los ciclos PV 2010 y OI 201011 y el Despus al ao agrcola 2013, ambos para el conjunto de las actividades
productivas, procediendo a las equivalencias respectivas.
Estas diferencias se calcularon y analizaron mediante indicadores de eficacia,
considerando los factores del contexto en el que se instrument el COUSSA,
especialmente aquellos que puedan condicionar los resultados. En ese sentido, se
tomaron en cuenta los indicadores contenidos en la MIR 2011 del Programa de
Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN), y se complementaron con otros que
se consideren pertinentes respecto a sus objetivos, a fin de poder estimar los cambios
generados.
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Captulo 1
Contexto sectorial estatal en el que se instrument el
COUSSA
En este captulo se analizan los factores que condicionan el uso sustentable de los
recursos naturales en las UP as como las acciones del COUSSA y otros programas con
actividades similares y complementarias al componente; se parte de la condicin que
guardan los suelos y el agua en la entidad durante el periodo 2010-2013. Se presenta
adems la caracterizacin de las regiones hidrolgicas, sus dimensiones, embalses y
nmero de productores en las diferentes actividades productivas del sector
agroalimentario y pesquero con el objetivo de mostrar el contexto en el que funciona el
COUSSA y proporcionar la base para la evaluacin de sus resultados. Esta ltima
informacin se muestra en el Anexo 1.
Entre los factores que en general condicionan el uso de los recursos naturales se
encuentra el uso del suelo y del agua, en caso particular la erosin y degradacin del
suelo, la sequa y el uso del agua. A continuacin se valora y discute la accin de estos
factores sobre la produccin primaria de las UP
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
A
Nivel de degradacin de los suelos
Cdigo
Nivel
Ligera
4,856,662
Moderada
101,492
Severa
134,802
Extrema
Fuente:
Hectreas
7,724
B
Procesos de degradacin del suelo
Cdigo
Proceso
Erosin Elica
Erosin Hdrica
Degradacin fsica
Hectreas
1,800,028
402,208
1,002,011
1,959,376
10
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
C
Causas de la degradacin qumica
Cdigo
Causa
Hectreas
Perdida de fertilidad
Contaminacin
Fuente:
9,797
D
Tipos y niveles de erosin
tipo
Erosin
hdrica
Erosin
Elica
Cdigo
Nivel
Ligera
Actividades
agrcolas:
La
fertilizacin excesiva o el uso de
fertilizantes de alto ndice salino,
as como el excesivo paso de
maquinaria sobre los terrenos
arables, provocan la degradacin
qumica y fsica de los suelos.
1,605,665
441,978
Salinizacin
Hectreas
1,040,008
Moderada
615,548
Severa
208,909
Ligera
138,412
Moderada
181,879
Deforestacin y remocin de la
vegetacin: debido a la remocin
de
la
vegetacin
natural
(usualmente bosque primario y
secundario) para cambiar el uso
de la tierra a agrcola y urbano o
por la presencia de incendios.
Sobreexplotacin
de
la
vegetacin para uso domstico:
involucra la degeneracin de la
vegetacin
remanente,
provocando
una
proteccin
insuficiente contra la erosin.
Sobrepastoreo:
adems
del
comn sobrepastoreo de la
Fuente:
la imagen con informacin de SEMARNAT;
cuantificacin propia con sistema digital
vegetacin por el ganado, se
consideran dentro de este grupo
a factores relacionados con el
nmero excesivo de cabezas de ganado, por ejemplo, el pisoteo causado por el ganado
bovino y caprino.
Severa
19,700
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
En el Estado 38% de la superficie corresponde al clima seco y semi seco, el 58% al clima
clido subhmedo, 2 % a templado subhmedo y 2 % clido hmedo. Durante el periodo
de referencia para esta evaluacin se present una poca de sequa que afect las
actividades agropecuarias en gran forma. La caracterizacin de dicho evento permitir
comprender las acciones impulsadas por el COUSSA en la entidad.
12
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Fuente: portal.sinavef.gob.mx
En la figura 3 se presenta
(panel A) el porcentaje de la
superficie nacional afectado
por diferentes grados de
sequa. El panel B muestra los
niveles
de
sequa
que
prevalecieron durante mayo
del 2011; este mes fue
considerado
en
esta
caracterizacin como el ms
representativo de la magnitud
del evento. La informacin que
se presenta proviene del
Monitor de Sequa de Amrica
del Norte (de aqu en adelante
NADM) donde se clasific la
Intensidad de la Sequa que
prevaleci en el Estado de
Tamaulipas en el periodo
2008-2012 de acuerdo a los
siguientes niveles:
Anormalmente Seco: Se trata
de una condicin de sequedad,
no es una categora de sequa.
Se presenta al inicio o al final
de un periodo de sequa.
Limita el crecimiento de los
cultivos y existen riesgos de
incendios. Se present durante
los
meses
de
julio
a
septiembre del 2011 a lo largo
de la costa del Golfo de
Mxico.
Sequa Moderada: Se presentan algunos daos en los cultivos y pastos; existe un alto
riesgo de incendios, bajos niveles en ros, arroyos, embalses, abrevaderos y pozos, se
sugiere restriccin voluntaria en el uso del agua. De junio a septiembre del 2011 se
present esta condicin principalmente en la RH de Panuco y en menor grado en Soto La
Marina
Sequa Severa: Probables prdidas en cultivos o pastos, alto riesgo de incendios, es
comn la escasez de agua, se deben imponer restricciones en el uso del agua. Esta
13
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Presa
FalcnMxico
Marte R
Gmez
Vicente
Guerrero
Capacidad
Total til
3
Mm
Volumen
Almacenado
3
Mm
30-jun-11
30-jun-2012
1,340.7
304.3
61.6
58.2
22.7
924
208.4
59.4
65.1
22.6
3,833
3,193.8
48.4
84.8
83.3
1,016
8,779.4
324.1
47.5
16.6
31.9
14
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
En este periodo el sector agrcola sufri afectaciones en 193 mil hectreas, es decir el
24.7 por ciento del rea cultivable, casi una cuarta parte de la siembra del Ciclo OtooInvierno. Es claro que la sequa afecto con mayor grado el norte del estado, abatiendo las
presas en un 80% de capacidad til. Segn la CEAT ms del 95% de la disponibilidad
proviene de las aguas superficiales y el resto de mantos acuferos profundos. Aunque no
se cuenta con informacin se puede inferir que en los bordos de abrevadero tambin se
abati su disponibilidad.
La escasez y el uso indiscriminado del agua plantean una creciente y seria amenaza para
el desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente.
15
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
SAGARPA
Semarnat-CONAFOR
CNA
Presidencia de la
repblica
SEDUMA
Programa
ProCampo
ProGan
COUSSA
Componente de energticos agropecuarios
Proyecto estratgico para la seguridad alimentaria
ProArbol
Plantacin de rboles comerciales
Compensacin ambiental
Pago de servicios ambientales
Programa de rebombeo
Aseguramiento catastrfico (seguros contra desastres naturales
Programa de Prevencin de Incendios Forestales
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
mayora de las zonas donde se plantaron estos rboles eran tierras improductivas,
cultivadas con sorgo principalmente, y que ahora estn cubiertas por plantaciones que
tienen doble propsito: combatir la erosin y generar maderas para su aprovechamiento.
Durante el periodo 2008-2012 a travs del programa Pro rbol, implementado en
Tamaulipas, se han logrado apoyar un total de 10 mil hectreas de plantaciones forestales
comerciales. En el programa de reforestacin, en 2012 se invirtieron 15 millones de
pesos, atendiendo 538 solicitudes con una meta de ms de 3 mil 500 hectreas
reforestadas.
La Secretara de Desarrollo Rural report el cambio de uso de suelo de 100 mil hectreas
que se sembraban de sorgo a la siembra de pastizales para la produccin de ganado,
debido a la baja rentabilidad del primero, a travs del programa de apoyos para el cambio
de uso de suelo
El Programa de Prevencin de Incendios Forestales operado por la SEDUMA otorg en
2012 ms de 5.2 millones de pesos para la apertura y mantenimiento de brechas corta
fuegos, equipamiento con herramienta y mochilas con lanza chorros de agua, adems de
la organizacin y capacitacin previa de brigadas en las diversas reas naturales
protegidas y zonas prioritarias. Este Programa se oper en los municipios de Gmez
Faras, Ocampo, Victoria, Llera, Jaumave, Miquihuana, Tula, Palmillas y Bustamante.
17
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Captulo 2
Diseo del COUSSA
En este captulo se analiza la pertinencia del diseo del COUSSA considerando sus
objetivos, poblacin potencial y objetivo, adems de los tipos de apoyo que ofrece; estos
cuatro elementos se confrontan con la problemtica que se busca resolver en el Estado.
Se indaga el sentido que tiene el Componente dentro del contexto del sector
agropecuario, la adecuacin y oportunidad de los bienes y servicios que entrega. El
objetivo de este captulo consiste en comprender qu aspectos del diseo del COUSSA
podran estar incidiendo en los resultados del mismo.
Agua
Vegetacin
Problemas identificados
Degradacin fsica y qumica
Erosin hdrica y elica
Salinidad
Sequa y disponibilidad del agua
Manejo del agua de riego
Contaminacin de acuferos y cuerpos de agua
Incendios
Deforestacin
Referencias
Censo agropecuario 2007
SEMARNAT-CONAFOR; SEDUMA
Censo agropecuario 2007
CEAT, 2009, 2012; SINAVEF, 2011
SEMARNAT
ITESM, 2004, SDR, 2012
Diagnostico Sectorial, 2009
SEMARNAT-CONAFOR
Evaluacin de Diseo del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la produccin primaria, 2008 y en
Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.
18
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Entre las causas principales de la degradacin del suelo se identifican las acciones
relacionadas a la agricultura intensiva como el uso excesivo de fertilizantes y pesticidas, el
excesivo laboreo del suelo, la perdida de fertilidad y el ensalitramiento de los suelos.
La erosin elica se presenta principalmente en suelos planos deforestados y sin
prcticas de conservacin. La erosin hdrica se presenta en aquellos suelos con
pendientes superiores a los 2%, desprovistos de vegetacin por desmontes, incendios, y
en aquellos que se han incorporado a la agricultura
La sequa ocasionada por la deforestacin, el cambio en el uso del suelo, as como las
prioridades asignadas a la ganadera extensiva sobre la silvicultura y la baja disponibilidad
de agua, esta ltima como consecuencia de la falta de infraestructura para la captacin
del vital lquido a nivel de las UPR. Para el anlisis de pertinencia se consider la relacin
causa-efecto de la problemtica descrita confrontndola con los objetivos del COUSSA.
2.1.2 Objetivos
En las reglas de operacin 2011 al 2013 se enuncia el siguiente objetivo del COUSSA:
Contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales
utilizados en la produccin primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan
a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el clculo,
diseo y ejecucin de obras y prcticas para un aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando as su conservacin y beneficio futuro en favor de las nuevas
generaciones de productores rurales. En general, este objetivo resulta pertinente para
resolver los problemas de uso y conservacin de los recursos suelo-agua que enfrenta el
Estado.
La redaccin del pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales
desarrollar proyectos integrales sita en tercer plano la conservacin y sustentabilidad de
los recursos suelo-agua-vegetacin; orientando las acciones a la derrama econmica y
asumiendo limitaciones econmicas del productor, por lo que hay que pagarle para que
conserve los recursos naturales, dejando de lado el desarrollo de una cultura
conservacionista. Por otra parte, existe la posibilidad de impulsar cambios en los procesos
de produccin de las UPR que no requieren inversin econmica y que contribuiran en el
uso sustentable de los recursos naturales, por ejemplo: la reduccin del nmero de
labores en el suelo, cambio en el uso de pesticidas a biopesticidas, cultivo y plantacin de
especies nativas como cortinas rompe vientos, entre otros.
Tomasini, 2007 en su estudio de Valoracin Econmica del Ambiente encontr que los
ingresos netos de los productores de granos se incrementaron un 56% en un periodo de
15 aos debido a la aplicacin de cambios tecnolgicos en su sistema de produccin (TIR
34%), seala adems que los problemas que pueden observarse residen en los
19
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
importantes requerimientos de capital en los primeros 4 aos del proyecto (flujo de caja
negativo) y los incrementos en los costos operativos debido a la aplicacin de las nuevas
tecnologas.
Es cierto que estos cambios pueden impactar el ingreso de los productores, pero si se
consideran los costos de las enfermedades por la polucin la situacin resulta diferente.
Tomasini, 2007 tambin seala que el costo ambiental debido al incremento en los niveles
de polucin puede ser estimado usando informacin sobre los costos asociados con el
incremento en las enfermedades (morbilidad): prdida de ingresos resultado de la
enfermedad, los costos mdicos, visitas al hospital o esperas, medicamentos, etc.
Varela Fuentes et al. 2011 en su estudio Evaluacin del impacto causado por el uso de
pesticidas en los sistemas naturales y en los pobladores del rea citrcola en el Municipio
de Hidalgo, Tamaulipas encontraron en las personas involucradas en la produccin de
naranja niveles de intoxicacin subaguda por el uso de malatin y recomiendan restringir
su uso estimulando el uso del control biolgico y de biopesticidas.
La descripcin de los productos de las labores impulsadas por el COUSSA se realiza en
diferentes niveles segn la matriz de marco lgico, a nivel de componente se establece el
indicador variacin de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo
y agua y describe como producto final la elaboracin de proyectos integrales a partir de
los ejemplos realizados en los municipios apoyados. Esta redaccin en trminos del
desarrollo de proyectos integrales y no de las acciones de conservacin y uso
sustentable, seala que el indicador de resultados seria el nmero de proyectos y no las
acciones sustanciales propias del Componente, es decir, nmero de hectreas con
prcticas de conservacin del suelo y agua, nmero de hectreas con prcticas para
mitigar la erosin elica por ejemplo.
El concepto de aprovechamiento adecuado de sus recursos es ambiguo y dificulta su
medida as como la creacin de su indicador; sin embargo la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable (2012) en el artculo 11 precisa que las acciones para el desarrollo rural
sustentable, se realizarn conforme a criterios de preservacin, restauracin,
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, as como
prevencin y mitigacin del impacto ambiental. En este sentido, se recomienda redactar el
objetivo del COUSSA bajo los trminos de dicha Ley.
Continuando con el anlisis del objetivo del COUSSA, se estudian los lineamientos
operativos especficos para la aplicacin de recursos del Componente emitidos en el
periodo 2011-2013, en ese documento se enuncia su propsito particular (Cuadro 4).
En la redaccin del propsito principal del Componente se enuncia Promover de manera
integral, el aprovechamiento. determinando la participacin conjunta de diferentes
instancias, programas o componentes en acciones de sustentabilidad, sugiriendo el
aprovechamiento individual del suelo, agua y vegetacin, cuando la cultura
20
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Concurrencia
Principal
Particular
Contribuir a solventar el
problema de degradacin de
suelos, de sobreexplotacin de
la vegetacin y de no
disponibilidad de agua; para las
actividades agropecuarias
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Mitigacin
ambiental
Mayor captacin de agua
para consumo humano y
animal
Reduccin de la erosin
hdrica y elica y
contribucin a la captacin
de agua
Aseguramiento de las
acciones de conservacin
del suelo y del agua
23
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
El objetivo y la poblacin objetivo resultan determinantes para alcanzar los resultados del
Componente sobre la problemtica de los recursos naturales que se presenta en la
entidad, de tal suerte que debern reestructurarse para impulsar una cultura
conservacionista en las UPR y ampliar su cobertura hacia obras que mitiguen la
contaminacin de acuferos y cuerpos de agua. Las obras de conservacin subsidiadas
por el Componente aunque son coherentes con el diseo del mismo, debern articularse
con el diagnstico realizado por la SEMARNAT para asegurar su mitigacin ambiental.
24
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Cuadro 6. Matriz de congruencia de los elementos bsicos del diseo del COUSSA
Problemas que busca resolver
el COUSSA
Elemento
Objetivo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Deforestacin
Erosin hdrica y elica
Degradacin fsica y qumica
Sequa y disponibilidad del agua
Incendios
Manejo del agua de riego
Salinidad
Contaminacin de acuferos y
cuerpos de agua
Fin
Propsito
Congruencia
Contribuir a la
conservacin, uso y
manejo sustentable de
los recursos naturales
Poblacin
objetivo
Personas fsicas o
morales
Poblacin
potencial
Sector agropecuario y
pesquero
a) Obras de captacin
y almacenamiento de
agua
b) Obras y prcticas de
conservacin de suelo
y agua
Tipo de
apoyos que
ofrece
c) Actividades
productivoconservacionistas:
d) Hasta el 6% de los
recursos del
componente para el
pago de elaboracin y
puesta en marcha de
proyectos:
congruente
congruente
Parcialmente congruente ya que no incluye obras
para mitigar la contaminacin de acuferos y cuerpos
de agua, as como prcticas para resolver la
degradacin qumica y fsica del suelo.
25
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
26
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Captulo 3
Gestin del Componente
En este captulo se describen y estudian las etapas del COUSSA desde su formulacin hasta la
gestin de sus procesos principales con la finalidad de identificar los mecanismos e
instrumentos que contribuyen u obstaculizan el logro de sus objetivos. Se examina la distancia
entre los resultados alcanzados y las metas propuestas (brechas), los facilitadores, las causas
de las brechas (nodos) y los senderos estratgicos como las vas identificadas para dar cuenta
de dichos nodos. El propsito de este apartado es comprender en qu medida la gestin del
Componente condiciona los resultados observados,
Las fuentes de informacin utilizadas para este anlisis fueron la Evaluacin del
Funcionamiento y Operacin del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales 2008,
las Reglas de Operacin y los lineamientos especficos del Componente emitidos en 2011,
encuestas de opinin de actores y beneficiarios, anlisis de documentos oficiales, anlisis del
contexto del Componente y de la propia experiencia de quienes conducen y/o participan en los
procesos del COUSSA. La metodologa para el anlisis de este captulo fue la propuesta por
Cohen et al. (1998) Metodologa para el anlisis de la Gestin de Programas Sociales
CEPAL/ONU.
La sequa como consecuencia del clima que se presenta en la entidad constituye un problema
que se puede atenuar a travs de la participacin conjunta de varias instancias o instrumentos
de poltica sectorial, considerando la contribucin a este problema la deforestacin y los
incendios causados por actividades antropocntricas.
27
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Crecimiento de la
pobreza rural
Migracin
Perdida de la
biodiversidad
Sobreexplotacin de
los recursos naturales
Baja productividad en el
sector agropecuario
Produccin agropecuaria no
sustentable
Desertificacin
Erosin elica
Salinidad
Contaminacin del
suelo
Sequa
Falta de planeacin de
la agricultura
Incendios forestales
Uso de agroqumicos
Erosin hdrica
Escasa preocupacin
de los productores por
la conservacin de los
recursos naturales
Clima:
Altas temperaturas
Heladas
Granizo
Tormentas
huracanes
Contaminacin de acuferos y
cuerpos de agua
Desechos de granjas porcinas y
avcolas
Fuente: Elaboracin propia
Intervencin directa
Intervencin parcial
Sin intervencin
Se observa a la luz de esta evaluacin que el COUSSA cuenta con apoyos dirigidos al cambio
de cultivos de menor demanda hdrica, sin embargo debiera estimular de la misma forma la
reduccin en el uso de agroqumicos en cultivos extensivos y la reduccin de la labranza en
sistemas de produccin mecanizados.
3.2 Anlisis de los objetivos de impacto del COUSSA con respecto a las causas
derivadas del rbol de problemas
Para este anlisis se consideraron los objetivos plasmados en el anexo XXXIV Lineamientos
Operativos del Componente Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), los
cuales se confrontaron con las causas en las que el Componente encuentra intervencin directa
Cuadro 7.
28
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Cuadro 7. Matriz de consistencia entre el objetivo central, los objetivos sustantivos y las
causas en las que el Componente encuentra intervencin directa
Objetivo central
Objetivos sustantivos
vinculados
Promover de manera integral, el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, suelo, agua y
vegetacin, utilizados en las
actividades agropecuarias
29
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Porcentaje de la superficie
agropecuaria y pesquera
apoyada que muestra
evidencia de conservacin y/o
mejoramiento de los recursos
naturales
Componente
Propsito
Indicador
Actividad
Contribuir a
solventar el
problema de
degradacin de
suelos, de
sobreexplotacin
de la vegetacin
y de no
disponibilidad de
agua; para las
actividades
agropecuarias
Nivel
Fin
Porcentaje de hectreas
dedicadas a la actividad
agropecuaria con prcticas y
obras aplicadas para el
aprovechamiento sustentable
Variacin de hectreas
incorporadas al
aprovechamiento sustentable
del suelo y agua
Incremento en la capacidad de
almacenamiento de agua
Porcentaje de hectreas
reconvertidas a cultivos
sustentables locales
Porcentaje de visitas
realizadas de
acompaamiento al operador
estatal del componente en la
supervisin del proceso
operativo.
Porcentaje de proyectos
ejecutados
Medios de verificacin
Evaluaciones tcnicas,
muestreos aleatorios,
resultados de monitoreo
satelital, Sistema de
informacin SI-PROGAN
Resultados obtenidos
segn MIR 2011
Frecuencia de medicin:
trianual
Evaluaciones tcnicas,
muestreos aleatorios,
resultados de monitoreo
satelital, Sistema de
informacin SI-PROGAN
Frecuencia de medicin:
semestral
SURI
Frecuencia de medicin:
anual
Otras
Frecuencia de medicin:
anual
Encuesta a Beneficiarios
Frecuencia de medicin:
semestral
Otras
Frecuencia de medicin:
semestral
Otras
Frecuencia de medicin:
135 visitas de 90
programadas (150%)
68 de 75 proyectos
programados (91%)
semestral
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los lineamientos especficos del Componente, la MML y MIR, 2011.
De acuerdo a los resultados de la MIR 2011, las Actividades del COUSSA son suficientes y
necesarias para producir cada uno de los Componentes, del propsito y en consecuencia el fin.
Sin embargo se encuentra un rea de oportunidad en la redaccin de los medios de verificacin
que debera incluir las imgenes de satlite, encuestas de satisfaccin del beneficiario un ao
despus de la construccin de la obra, as como el diagnostico emitido y actualizado por
SEMARNAT del rea beneficiada entre otros
Los bienes que brinda el Componente a la poblacin objetivo son: Obras de captacin y
almacenamiento de agua, as como Obras y prcticas de conservacin de suelo y agua; las
actividades productivo-conservacionistas son complementarias a estas obras. Estos bienes son
implementados a travs de los productores organizados en un comit pro-proyecto y
subsidiados por la accin conjunta de los gobiernos federal y estatal. El servicio que brinda es
la elaboracin y puesta en marcha de proyectos de conservacin del suelo y del agua. En el
cuadro 9 se muestra una relacin del tipo de proyectos apoyados en 2011.
30
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Nmero de
proyectos
Porcentaje
relativo al total
6
97
1
10
6
1
24
2
155
4
62
0.6
7
4
0.6
15
1
100
El 69% de los proyectos apoyados en 2011 se orientaron a la captacin de agua de lluvia, con
la finalidad de mitigar el efecto de la sequa que impero en la entidad durante el periodo de
evaluacin, el resto de los apoyos se destinaron al fortalecimiento de las actividades ganaderas.
Llama la atencin que no se incluyeron obras destinadas al control de la salinidad, erosin
hdrica y elica, as como para el control de los desechos en granjas porcinas y avcolas.
Los resultados obtenidos al cierre del ejercicio 2011 muestran que se atendieron a 841
beneficiarios de los cuales fueron 749 hombres (89%) y 92 mujeres (11%) distribuidos en 35
municipios.
Al nivel de los indicadores de fin, propsito y nmero de proyectos ejecutados del Componente
los resultados fueron ms que satisfactorios en 2011 al registrar un avance del 91%; los
indicadores al nivel de Componente registran un avance del 67 al 68% y sobresalen los valores
encontrados en los indicadores de actividades con un registro del 150% en el nmero de visitas
de supervisin al operador estatal, lo que demuestra un alto nivel de seguimiento al desarrollo
de las obras
No se encontr en las MIR 2011-2013 evidencia de los resultados del Componente por nivel de
degradacin del suelo, esto se atribuye a la falta de focalizacin de las acciones emprendidas
por el Componente al momento de la planeacin; esta situacin aunada a la incorporacin de
obras de bajo impacto sobre la erosin y salinidad de los suelos, limitan la calidad de los
resultados obtenidos
31
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Planeacin y
Priorizacin
Concurrencia
Gobierno del
Estado y
Delegacin
SAGARPA
Gobierno del
Estado
Delegacin de la
SAGARPA
Manejo de los
Recursos
Federales
A travs del
FOFAET en cuenta
especfica
3.4.1 Exoestructura
En la modelizacin de la exoestructura se identifican los niveles de relacin y dependencia
entre las unidades administrativas de la estructura mayor bajo la cual opera el COUSSA. En la
figura 5 se presenta la exoestructura obtenida a travs del portal electrnico de la SDR en la
entidad.
La operacin del COUSSA est bajo la Secretaria de Desarrollo Rural (SDR) y su
funcionamiento se rige a travs de un organigrama vertical, donde se encuentran dos niveles de
mando: a nivel de direccin y de departamento. La operacin del Componente se realiza a
travs de la Jefatura de rea y se encuentra bajo la direccin de fomento pecuario, dentro del
departamento del mismo nombre.
En el sentido de la lnea de mando SDR-Jefatura COUSSA fluyen los convenios de
coordinacin, as como los anexos de ejecucin debidamente formalizados en forma conjunta
con la Delegacin de la SAGARPA en el Estado; en sentido contrario fluye informacin sobre el
32
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
avance de las obras en trminos de las metas cumplidas (nmero de hectreas y beneficiarios
atendidos) para elaborar el cierre fsico y financiero del Componente en concurrencia.
Direccin de Extensionismo
Pecuario
Departamento de Investigacin y
Transferencia Tecnolgica
M.V.Z. Gustavo Galvn Bernal
Departamento de Prevencin y
Conservacin
M.V.Z. Jaime Ramn Garza Prez
Departamento de Extensionismo
M.V.Z. Fernando Agustn de Vega
Villarreal
Departamento de Comercializacin
IAZ Napolen Salinas Zambrano
Departamento de Extensionismo,
Reforestacin y Restauracin
Ing. Ricardo Prez Crdenas
Durante esta evaluacin se cuestion a los funcionarios sobre la operacin del COUSSA desde
la Direccin de Ganadera y se argument que se debe a la orientacin que tiene el Estado por
la ganadera, de tal forma que la operacin del Componente resulta estratgica para fortalecer
la produccin pecuaria. Sin embargo, las obras de conservacin del suelo y agua requeridas en
las actividades agrcolas y pesqueras quedan fuera del contexto de dicho Componente, por esta
situacin los resultados del mismo estarn limitados para reducir los procesos de degradacin
de los recursos naturales imperantes en la entidad.
3.4.2 Endoestructura
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Secretaria
Control Administrativo
En el ejercicio que se evala, se apoyaron 155 proyectos realizndose una visita a cada grupo
pro-proyecto para la entrega de las obras, se calculan aproximadamente 77 visitas (2 por
semana) para cada uno de estos mandos; esta situacin llama la atencin sobre la calidad de
las obras que se entregan y su permanencia en el tiempo, ya que por lo menos se deberan
programar tres visitas a cada comunidad beneficiada (inicio de obra-seguimiento-entregarecepcin), sin embargo con el personal que se cuenta resulta imposible considerando la
distancia promedio de desplazamiento para supervisar una obra (distancia entre Cd. Victoria y
matamoros/Tampico/Reynosa) de 297 km.
Por otra parte, la formacin acadmica del personal que opera el Componente es adecuada ya
que constituye un grupo interdisciplinario con una visin integral del problema de la degradacin
de los recursos agua-suelo y vegetacin que se presentan en la entidad, con lo cual se asegura
la ejecucin de las obras en tiempo y forma, constituyendo un rea de oportunidad el
seguimiento y la permanencia de las obras subsidiadas debido a la falta de personal, se
recomienda implementar los incentivos necesarios para que los funcionarios supervisen las
obras de ejercicios fiscales anteriores.
3.4.3 Procesos
El anlisis de los procesos involucrados en la operacin del Componente parte de un esquema
general, donde se identifican los procesos estratgicos para el logro de resultados de alto
34
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
impacto, los procesos bsicos, as como aquellos que se desarrollan tanto al interior como al
exterior del mismo (figura 7).
Procesos Estratgicos
Planeacin
anual de
inversiones
Planeacin
participativa
de los
beneficiarios
Generacin
de
proyectos
integrales
Seleccin
por los
CMDRS
Evaluacin
de
proyectos
Ejecucin
del
proyecto
Coordinacin
presupuestaria
Poblacin
objetivo
Proceso
externo
Procesos bsicos
Procesos al interior del COUSSA
35
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Proceso
Aplicacin de los
recursos COUSSA
Apoyo tcnico
especializado
Ejecucin del
Proyecto
Solicitar apoyo
de PSP
Posibilidad
de solicitar
PSP
Observaciones
No
El organismo
auxiliar brindar
apoyo
Si
Garantizacin de
la inversin
Las unidades de
PESA y ADR
coordinarn a
los PSP
Bsicos
Analizar la temporada
de vialidad de la
ejecucin de la practica
Poblacin Objetivo
Acciones para
garantizar la
seguridad de la obra
Promover el inters
de los habitantes de
la zona rural
Participacin
institucional
especfica para
COUSSA
DPEF 2011
Integrar listado
de proveedores
de bienes o
servicios
Hacer relacin de
documentos en
un expediente
36
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Descripcin
Observaciones
Difusin
Si
Convocatoria
pblica
Demanda
abierta
Planeacin participativa
de los habitantes
No
Dirigirse a las
localidades
priorizadas
Estratgicos
Anlisis del
territorio
Enviar a proyectos
integrales
Resolver
aprovechando
la topografa
Articular
conceptos de
inversin
Focalizar
necesidades
Considerar el
Anexo LXIII de
las ROP
Analizar la
formulacin
del proyecto
Ejecutar el
proyecto
Inclusin de
obra principal
No
Vinculacin de
obras
complementarias al
proyecto integral
Vinculacin de obras
complementarias a
la principal
Practicas
vegetativas y
agronmicas
complementarias al
proyecto integral
Si
El
proyecto
es viable
Seleccin de
municipios y
localidades
Planeacin anual
de las inversiones
Externo
Planeacin y
priorizacin
El
municipio
est en el
Anexo LXI
o LXII
No
Solicitar
autorizacin a
la SDR
Si
Datos de los
proyectos
seleccionados
Enviar a la
planeacion
participativa
37
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Por brecha se entiende a la distancia existente entre los resultados alcanzados por el COUSSA
y las metas propuestas o la situacin ptima/deseable; los nodos estratgicos son las causas
que generan dichas brechas y que permiten la implementacin de soluciones;
Para identificar las brechas existentes se analiz la informacin recopilada como la descripcin
del modelo de gestin, su estructura, procesos, actividades y funciones, as como los resultados
de las evaluaciones y estudios de opinin de actores internos y externos del funcionamiento y
operacin del COUSSA en el Estado.
Las brechas identificadas en la formulacin del COUSSA se ubican especficamente en el
objetivo2 y en la focalizacin de la poblacin objetivo, esta situacin conduce a limitar el impacto
del Componente sobre el control de la degradacin de los recursos naturales, donde la calidad
y uso sustentable del agua en el sector pesquero y acucola no se ha considerado.
Dentro de la apertura programtica resulta estratgica la inclusin de apoyos para el uso
racional de fertilizantes y pesticidas, as como el cambio al uso de productos de origen
biolgico.
Las brechas identificadas en la gestin se ubican en los siguientes aspectos: 1) procesos con
reas de oportunidad en su implementacin, 2) recursos humanos deficitarios en la operacin
del Componente y 3) trabajo en forma rutinaria sin supervisin externa.
Los nodos estratgicos son las causas de las brechas. Estos se definieron en funcin de su
importancia y viabilidad de solucin. En la seleccin de los nodos se consider, por un lado la
importancia que tienen en la generacin de la brecha y, por otro, el grado en que cada uno
afecta y es afectado por los dems, dado que los distintos elementos que conforman el
programa constituyen un sistema (Cuadro 13).
Segn la propuesta de la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012 del PSRN Asegurar el aprovechamiento
sustentable del suelo y agua utilizados en la produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realizacin de obras y
servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo sustentable del agua y del suelo utilizados en la produccin primaria.
38
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Nodo estratgico
Importancia
Origen
El objetivo y la
focalizacin de la
poblacin objetivo
Focalizacin
inadecuada
2a
2b
Recursos humanos
deficitarios en la
operacin del
Estructura
Componente
administrativa
inadecuada
Trabajo en forma
rutinaria sin supervisin
externa
Fuente: Elaboracin propia
b)
Focalizacin inadecuada
Adecuar el objetivo del COUSSA y derivar las acciones respectivas
Utilizar los diagnsticos realizados por SAGARPA, SEMARNAT y/o
COLPOS como instrumentos de planeacin y definicin de la
focalizacin de la poblacin objetivo
Definir criterios tcnicos emanados de los diagnsticos para autorizar
la cartera de proyectos propuestos
Baja calidad de las actividades en que se desarrollan los procesos
Iniciar los procesos de planeacin estratgica y de normalizacin y
mejora continua
39
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
40
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Captulo 4
Resultados del Componente
En este apartado, se presentan los resultados del COUSSA a travs de los indicadores bsicos
de captacin de agua, superficie incorporada al aprovechamiento sustentable, funcionalidad de
las obras, capacidad autogestiva, carga animal y superficie agrcola. En el anlisis de estos
indicadores se hace referencia puntual a todos aquellos factores que contribuyen u obstaculizan
cada uno de los resultados obtenidos.
La informacin que se utiliz para calcular dichos indicadores proviene de las encuestas
aplicadas a los beneficiarios del Componente; por otra parte, la informacin para analizar los
resultados e impactos del Componente procede de las bases de datos del mismo, del espacio
digital geogrfico de SEMARNAT y del Monitor de la Sequa de CONAGUA. Los resultados de
las acciones del COUSSA se presentan de acuerdo a la divisin geogrfica por regiones en el
estado segn la CEAT3.
Cabe sealar que el tamao de muestra autorizado por el CTEE fue de 55 proyectos, sin
embargo durante el levantamiento de encuestas se encontr que uno de ellos no recibi el
apoyo, de tal suerte que la informacin que se presenta corresponde a 54 entrevistados
quienes representan a 367 beneficiarios.
1.9
30 39
5.7
40 49
15.1
17
32.1
Regin Fronteriza: Nuevo Laredo, Guerrero, Mier, Miguel Alemn, Camargo, Gustavo Daz Ordaz, Reynosa, Ro Bravo, Valle
Hermoso y Matamoros. Regin Valle de San Fernando: Mndez, Burgos, Cruillas y San Fernando. Regin Centro: Abasolo,
Gemez, Hidalgo, Jimnez, Llera, Mainero, Padilla, San Carlos, San Nicols, Soto la Marina, Victoria, Villa de Casas y Villagrn.
Regin Sur: Gonzlez, Aldama, Altamira, Tampico y Madero. Regin Mante: Nuevo Morelos, Antiguo Morelos, Mante, Xicotncatl,
Ocampo y Gmez Faras. Regin Altiplano: Jaumave, Miquihuana, Palmillas, Bustamante y Tula
41
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Solamente 10 de los entrevistados (19%) manifest contar con telfono y ninguno de ellos
cuenta con correo electrnico, de tal suerte que la comunicacin con ellos es preferentemente
de forma personal y de viva voz.
La escolaridad de los entrevistados fluctu entre 0 y 20 aos de estudio (figura 8). El 35% (19)
de la poblacin contaba entre 0 y 3 aos de estudio, donde 4 de ellos no haban recibido
instruccin escolar.
Figura 8. Escolaridad de los entrevistados
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Proyectos
4
5
25
16
2
2
Total
54
Beneficiarios
24
19
199
103
11
11
367
Las regiones ms atendidas fueron Centro (25) y Altiplano (16) ocupando el 76% de los
proyectos ejercidos en 2011
La distancia a las comunidades beneficiadas en la Regin Centro, vara entre 125 km al
municipio de San Carlos y 62.6 km a Llera; mientras que en la regin del altiplano la distancia
mxima a recorrer es de 142 km al municipio de Tula y la mnima corresponde a Jaumave con
67 km. Esta distribucin de proyectos permite inferir que el personal tcnico que elabora los
proyectos radica en Cd Victoria y elige colocar el mayor nmero de ellos cerca de su lugar de
residencia.
La Regin Fronteriza fue la menos beneficiada debido a la distancia que se debe recorrer para
encontrar a los beneficiarios (331 Km a Miguel Alemn y 398 km a Camargo), no obstante esta
regin es la que present ms problemas sobre la disponibilidad de agua en el periodo de
evaluacin. Esta situacin seala que el COUSSA se ejerci de forma centralizada a la capital
del Estado.
En trminos de la supervisin de las obras, el personal con que cuenta el COUSSA (una sola
persona) no fue suficiente para verificar la ejecucin de las 54 obras apoyadas en el Estado.
Finalmente, las metas planteadas por el COUSSA para cubrir la poblacin objetivo segn la
MIR 2011 a nivel de componente fueron de 5630 hectreas, a enero del 2012 se registr un
nivel de cumplimiento del 91%, Se encuentra un rea de oportunidad en el seguimiento
oportuno de la cobertura de la poblacin objetivo y su desagregacin geogrfica a travs de
regiones prioritarias en funcin de la degradacin de los recursos suelo y agua. Se recomienda
llevar la geo-referenciacin de los beneficiarios a travs del tiempo con la finalidad de
establecer un mecanismo que permite depurar y actualizar el padrn de beneficiarios.
43
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
44
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Moderada 10 30 %
Fuerte
31 100%
Sequa Excepcional
Sequa Extrema
Bordos de abrevadero
Rodillo aereador
Guardaganado
Fuente: Panel A: SEMARNAT; B: Monitor de la sequa de la CNA y C: Elaboracin propia
Una forma de medir la intensidad de uso de los recursos hdricos es mediante el grado de
presin del agua. El porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos respecto
a la disponibilidad es un indicador del grado de presin que se ejerce sobre el recurso hdrico
en un pas, cuenca o regin. Se considera que si el porcentaje es mayor al 40% se ejerce una
fuerte presin sobre el recurso.
Es claro que la distribucin de los apoyos 2011 se realiz en su mayora en regiones con una
moderada presin del agua y con una sequa excepcional, sin embargo la regin fronteriza
donde prevalecieron condiciones crticas para la conservacin y uso del agua no fue atendida.
Explic el Director de Ganadera que las obras se distribuyeron de acuerdo al nmero de
habitantes y de cabezas de ganado en la zona centro. Es cierto que la informacin que se
muestra en los paneles A y B se genera fuera de tiempo para la programacin de las obras de
conservacin del suelo y del agua, sin embargo la SEMARNAT publica la evolucin de la
presin del agua como se muestra en el siguiente cuadro.
45
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Esta informacin seala que en la regin de Rio Bravo (Regin Fronteriza) el grado de presin
del agua ha ido aumentando por el crecimiento de las ciudades al margen del rio y adems por
el crecimiento de las actividades agropecuarias en la regin. En sntesis, el COUSSA 2011 se
orient a resolver los problemas de falta de agua provocados por la sequa prevaleciente en ese
tiempo, sin embargo los problemas son ms graves a travs del tiempo en la regin fronteriza.
Un rea de oportunidad para el COUSSA en la entidad la constituye el uso de los diagnsticos
para la asignacin de proyectos o prioridades
46
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Calidad de las
obras
Nula
Baja
Media
Alta
Porcentaje de
utilizacin de la
obra
Numero de obras
0 - 25
26 - 50
51 - 75
76 mas
11
9
18
13
Porcentaje de
beneficiarios que
afirmaron la
categora
20.37%
16.60%
33.30%
24.07%
El 57% de los bordos subsidiados por el COUSSA fueron considerados como de calidad
aceptable, mientras que cerca del 37% de esas obras fueron deficientes por problemas de
construccin que propiciaron la filtracin y la fuga del agua, tres beneficiarios reportaron el uso
de plstico para evitar este problema con resultados medianamente favorables.
En la regin del Altiplano se registr el mayor nmero de obras con nula calidad (7 de 14 obras
apoyadas) debido a su funcionamiento, posiblemente asociada al proveedor de los servicios ya
que ms del 70% de los entrevistados manifestaron que el proveedor fue seleccionado por un
funcionario del gobierno municipal. Esto seala un rea de oportunidad para la supervisin de
las obras impulsadas por el COUSSA y para iniciar con el registro y certificacin de
proveedores. No obstante durante la revisin de este documento, el director de Ganadera
mencion que ha cambiado la forma de operar con los proveedores de servicios ya que ahora
se solicita una fianza de cumplimiento para garantizar la calidad de las obras contratadas,
adems de su curricula para demostrar la experiencia en la materia, con la finalidad de no
depender de los directores de desarrollo rural de los municipios para la seleccin del proveedor.
El Colegio de Posgraduados seala que las condiciones geolgicas son necesarias para
garantizar en los bordos la resistencia del peso del mismo as como la impermeabilidad
necesaria, adems se exigen estudios de mecnica de suelos para contar con bancos de
materiales arcillosos que proporcionen la impermeabilidad necesaria en el bordo de
48
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Figura 10. Relacin de dependencia entre la escolaridad (X) y la apropiacin del conocimiento (Y)
entre los entrevistados 2011
rPearson=0.4378
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
de miedo y culpa). Usar leguaje grfico e imgenes para comunicar la naturaleza concreta del
cambio climtico. Dar a conocer ejemplos locales y regionales de cambios y acciones que son
relevantes a grupos especficos.
Sealan adems que a los granjeros les gustara obtener su informacin de las siguientes
fuentes en orden de importancia: Otros granjeros (90%), Foros y grupos de granjeros,
Agrnomos o asesores de negocios, privados y/o de departamentos gubernamentales.
Se cuestion a los granjeros sobre Cmo les gustara recibir la informacin? Mencionando el
gusto por recibir la informacin en una mezcla de alternativas, con marcada preferencia hacia
las interacciones personales, de forma participativa y actualizada.
La Calidad de la informacin fue otro tpico cuestionado, mencionando que la informacin
fuera: Fidedigna (fiable, confiable), Relevante para su regin, Oportuna y Prctica. Estos
hallazgos referidos por Metcalfe (2011) se pueden reproducir en el Estado de Tamaulipas
debido a que existen similitudes en el clima clido y seco que prevalece en su pas, en los
problemas de incendios y sequa que enfrentaron, con negocios familiares pasados a travs de
generaciones y que vivieron con fuertes presiones financieras en ese periodo,
Ruiz Malln et al. (2009) trabajaron en dos comunidades en el estudio Programas Sustentables
de Aprovechamiento del Bosque seala que trabajar con jvenes en el marco de los estudios
socio-ambientales de manejo de ecosistemas es de gran relevancia. Barraza y Pineda (2003),
destacan las siguientes razones: 1) la mayora termina una etapa de educacin formal y estn
prximos a incorporarse a la vida productiva; 2) muchos de ellos desempearn puestos claves
en la toma de decisiones en sus comunidades; 3) se encuentran en una etapa crucial para el
desarrollo de su participacin activa en cuestiones comunitarias, entre ellas el manejo de los
recursos naturales comunales.
De esta forma la incorporacin de jvenes a los grupos pro-proyecto del COUSSA puede
incrementar el grado de apropiacin del conocimiento, sin embargo, el tipo de obras que se
apoyaron (bordos de abrevadero) no estimula la gestin del conocimiento por parte de los
beneficiarios, ya que fue el PSP quien realiz esta funcin segn lo refieren los funcionarios y
beneficiarios entrevistados. Otra forma para lograr la apropiacin del conocimiento se ubica en
el acompaamiento de otros programas como el Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural y de la participacin de otras secretaras que
integran el programa especial concurrente
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
hasta el momento de la escritura de este captulo no se cuenta con documentos que muestren
la accin conjunta de diferentes programas para la conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales a nivel de UPR. De esta forma solo se aprecian acciones dispersas en
tiempo y espacio que no consideran el manejo integral y la conservacin de las regiones
hidrolgicas presentes en el Estado.
Por otra parte la concurrencia de los programas es en trminos de los recursos econmicos
para su operacin, formalizada a travs del convenio de coordinacin para el Desarrollo rural
sustentable con la participacin de la SAGARPA y el estado de Tamaulipas, sin embargo un
rea de oportunidad es la formalizacin de acciones conservacionistas y de sustentabilidad en
concurrencia con otros programas de SEMARNAT, SEDUMA, Presidencia de la Republica y
CNA plasmadas en el anexo de ejecucin y operadas por la Secretaria de Desarrollo Rural en
el Estado.
53
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Captulo 5
Conclusiones y Recomendaciones
En este ltimo captulo se presentan de manera concreta los resultados del Componente en el
estado y su fundamento en base al anlisis cuantitativo y cualitativo realizado. Las
recomendaciones se orientan a mejorar el Componente y su operacin, considerando las reas
de oportunidad identificadas en su diseo y gestin.
5.1 Conclusiones
5.1.1 Captulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA
1. El estado de Tamaulipas presenta 4,886,662 hectreas con un nivel de degradacin del
suelo ligero, 101,492 has con nivel moderado, 134,802 con nivel severo y con
degradacin extrema 7,724 has.
2. La degradacin qumica es el principal problema que afecta a los suelos de 1,959,376
hectreas distribuidas en las Regiones Valle de San Fernando, Centro y Sur del estado.
La causa principal en el 78% de los casos es la perdida de fertilidad, la contaminacin se
presenta en el 21% de la superficie afectada y la salinizacin en el 0.4%.
3. Los problemas de erosin elica se presentan en la Regin Fronteriza y afectan
1,800,028 has
4. La sequa prevaleciente en el estado durante el periodo de agosto 2010 agosto 2012
fue calificada como excepcional en la regin Fronteriza y en el resto de la entidad como
sequa extrema con impacto en las actividades agropecuarias y en la hidrologa.
Tamaulipas se encontr dentro de los cinco estados ms clidos durante ese periodo.
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
5.2 Recomendaciones
5.2.1 Captulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA
1. La SAGARPA y la SDR a travs del COUSSA debern utilizar los diagnsticos
identificados en el Estado como instrumento de planeacin para definir regiones
prioritarias en trminos de la degradacin del suelo y del agua, as como para la mejor
ubicacin de las obras de conservacin de los recursos naturales.
5.2.2 Captulo 2. Diseo del COUSSA
1. En este captulo se concuerda con el sealamiento de la Evaluacin de Consistencia y
Resultados del PSRN 2011-2012 sobre el cambio en la redaccin del Objetivo del
COUSSA de la siguiente forma Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y
agua utilizados en la produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la
realizacin de obras y servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo
sustentable del agua y del suelo utilizados en la produccin primaria, con la finalidad de
incorporar todas las causas de la problemtica que enfrenta el estado, de forma tal que
el Componente atienda la totalidad de dichas causas.
2. Cambiar la redaccin del propsito principal del COUSSA en concurrencia a Promover
el aprovechamiento sustentable de los recursos suelo, agua y vegetacin utilizados en
las actividades agropecuarias ya que la operacin en concurrencia por necesidad obvia
determina acciones participativas de otras instancias, solo falta asegurar dicha
concurrencia en los alineamientos operativos especficos.
3. Incluir dentro de la poblacin objetivo al sector pesquero para asegurar la conservacin
de los recursos acuferos y martimos.
4. Incluir en la redaccin del Fin del objetivo del COUSSA el control de la erosin hdrica,
elica, la degradacin y salinidad de los suelos, as como la contaminacin de acuferos
y cuerpos de agua, mediante prcticas conservacionistas y ambientalistas enfocadas al
uso sustentable de los recursos naturales
5. Reflejar en los objetivos sustantivos vinculados del COUSSA un cronograma de
acciones anual para mitigar los problemas de uso y conservacin de los recursos
naturales, con la finalidad de conocer y cuantificar el avance logrado a travs de los
apoyos otorgados por el Componente.
6. Cambiar el indicador del nmero de proyectos integrales por el nmero de hectreas con
prcticas de conservacin del suelo y agua, adems de incluir el nmero de hectreas
57
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
con prcticas para mitigar le erosin elica, ya que el indicador originalmente planteado
no permite medir el avance en el control de la degradacin de los recursos naturales.
7. Incluir elementos de juicio para seleccionar los proyectos viables como: beneficiarios
que reduzcan del nmero de labores en el suelo, cambios en el uso de pesticidas a
biopesticidas, cultivo y plantacin de cortinas rompe vientos, entre otros, con la finalidad
de estimular a los productores que cultivan una cultura conservacionista de los recursos
naturales.
8. Incluir conceptos de apoyo para mitigar la contaminacin qumica del suelo y del agua
ya que son problemas encontrados en la entidad y merecen atencin a travs de la
entrega de subsidios para el manejo y disposicin de residuos producto de la
explotacin avcola y porcina, as como para aquellos que debieran cambiar el uso de
fertilizantes y pesticidas sintticos.
9. Incluir en la MIR medios de verificacin tales como imgenes de satlite, encuestas de
satisfaccin del beneficiario, diagnostico emitido por SEMARNAT despus de la
construccin de las obras de Conservacin del suelo y del agua, con la finalidad de
establecer metas basadas en observaciones directas y avaladas por instituciones y
medir en los hechos el avance en el control de la degradacin de los recursos naturales.
5.2.3 Captulo 3. Gestin del Componente
1. Mejorar la focalizacin de las acciones del Componente a travs de establecer
prioridades en las regiones del estado de acuerdo al nivel de degradacin de los
recursos naturales de acuerdo al procedimiento de SEMARNAT.
2. La difusin de los apoyos otorgados por el COUSSA deber considerar la incorporacin
de beneficiarios del sector agropecuario y pesquero y no solo al sector pecuario, para
asegurar la atencin a la poblacin potencial y objetivo.
3. En la apertura programtica resulta estratgico incluir apoyos para el uso racional de
fertilizantes y pesticidas, adems de impulsar el cambio al uso de productos de origen
biolgico.
4. Incrementar la supervisin de las obras impulsadas por el COUSSA, por lo menos a tres
frecuencias: inicio de obra, ejecucin o seguimiento y entrega-recepcin, con la finalidad
de asegurar la calidad de las obras, su pertinencia y permanencia en el tiempo a nivel de
comunidad.
5. Contar en el corto plazo con la ubicacin de las UP apoyadas por el COUSSA a nivel de
GPS en las zonas prioritarias, para evaluar el avance logrado en la conservacin de los
recursos naturales y contar con un mecanismo para depurar y actualizar el padrn de
beneficiarios.
6. Cambiar la exoestructura donde el COUSSA adquiera una posicin que le permita
ampliar y asegurar las acciones de conservacin de los recursos naturales del Sector
Agropecuario y Pesquero.
7. Fortalecer la endoestructura del Componente con mayor nmero de personal para
mayor seguimiento durante la ejecucin de las obras y para la cuantificacin del impacto
de las obras realizadas
8. Se requiere mayor participacin de SAGARPA para supervisar la calidad en la
formulacin y ejecucin de los proyectos, estableciendo criterios de pertinencia y de
mitigacin del impacto ambiental.
58
Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
59
[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados
Anexo 1
A.1. El uso del agua y el suelo en el sector agropecuario tamaulipeco
Bravo-Conchos
San Fernando
Soto La Marina
El
Salado
Panuco
Superficie en
hectreas
4,331,870.43
1,602,447.10
1,444,133.87
449,555.89
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de las cuales 35,925 ha. pertenecen al Distrito de Riego Soto la Marina con 3,165 usuarios. La
3
Comisin Estatal del Agua de Tamaulipas (2009) estim un total de 3,455.58 Mm de agua
disponible. Otros embalses que se encuentran en la regin son Guadalupe Victoria, La
Escondida y La Loba que son utilizados principalmente para riego. Los principales cultivos que
se establecen en la regin son ctricos, sorgo, maz, sbila, hortalizas y pastos.
En el estudio de la disponibilidad de agua superficial publicado por la Comisin Estatal del Agua
de Tamaulipas (CEAT) 2009, se muestra que de las 13 cuencas que comprenden la regin
hidrolgica No 25, nueve de ellas muestran dficit de la disponibilidad del vital lquido, debido a
los bajos escurrimientos, adems de que aguas abajo, est comprometida para agricultura, uso
pblico, urbano o industrial.
El Censo Agropecuario 2007, reporta 1,281 ha. con problemas de salinidad por ms de cinco
aos. De esta forma la apertura de nuevas tierras al cultivo estar limitada por la disponibilidad
del agua, su eficiente manejo, o en caso contrario se provocar la sobre explotacin del
recurso.
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La Regin cuenta con los Distritos de Riego: 050, 026 bajo Rio San Juan y 026 Bajo Rio
Bravo. Existen 103 Unidades de Riego para el Desarrollo Rural con un total de 292,891 ha
de riego y 20,632 usuarios. Los principales cultivos que se establecen son sorgo, maz,
pastos y hortalizas
Cuenta con 1261 km de canales revestidos y 3020 km de canales sin revestir. Estructuras
(Represas, tomas, cajas repartidoras, desfogues, cadas, puente canal y vehicular, sifones,
alcantarillas y pasos superiores). Estos nmeros muestran un rea de oportunidad para
incrementar la eficiencia en la conduccin del agua de riego a los cultivos. Adems de que
es la RH donde se presentan la mayor superficie afectada por sales (7,277 ha. por ms de
cinco aos).
En esta regin se encuentran los municipios de Bustamante, Palmillas y Tula. La superficie que
ocupa dentro del estado es de 449,555.89 hectreas que representan el 5.74 % de la superficie
estatal, resultando as la que menor rea ocupa. En esta cuenca se estim un total de 172.09
Mm3 de agua disponible. Los cultivos que se establecen son: maguey, maz, nopal, calabaza y
girasol. En esta RH es donde se presenta tambin la menor superficie (183 ha.) afectada por
sales en ms de cinco aos.
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Forrajes:
Cereales:
Hortalizas:
avena forrajera, clyptoria, rye grass, sorgo forrajero, sorgo grano y trbol
arroz palay, frijol, maz grano, maz palomero y trigo grano
brcoli, calabacita, calabaza, cebolla, chile verde, colza, elote, meln, okra, papa,
pepino, sandia, tomate rojo (jitomate), tomate verde y zanahoria
Oleaginosas: ajonjol, cacahuate, canola, crtamo, girasol y soya
Industriales: algodn hueso, kenaf y sorgo escobero
El tipo de traccin utilizada es solo mecnica en el 69.4% de las unidades de produccin, solo
se utilizan animales de trabajo en el 13.16 %, la combinacin de estos dos tipos de traccin se
encuentra en el 6.51%, y solo se utilizan herramientas manuales en el 4.8% de ellas. Esto
seala la importancia de la mecanizacin agrcola en la entidad.
En cuanto al uso de fertilizantes el 53% de las unidades de produccin reportaron su uso,
mientras que el 40% utiliza herbicidas el 27% aplica insecticidas qumicos. El uso de
compuestos orgnicos para mejorar la produccin agrcola solo se report en el 5% de ellas.
El alto ndice de mecanizacin de la agricultura, as como el uso de fertilizantes, herbicidas e
insecticidas con el fin de asegurar la produccin de los cultivos y su calidad, pone en alerta la
sustentabilidad del uso del suelo y el agua, debido a los procesos de erosin que se estimulan
con estas prcticas adems de la contaminacin qumica. Para valorar el avance de estos
procesos, ms adelante se desarrollar este tpico.
En el panel A de la figura 11 se muestra la superficie sembrada (s) y cosechada (c) para los
grupos de cultivo antes mencionados. En general, la superficie sembrada y cosechada en el
estado no sufri cambios significativos durante el periodo 2008-2012; solamente en la superficie
cosechada del 2010 se aprecia una disminucin de 23,500 ha., debido a la sequa que
prevaleci en la entidad. En el 2011, ao en que se present sequa extrema, la superficie
cosechada solo disminuyo 2,100 ha.
El valor de la produccin de los grupos de cultivos antes mencionados cuando se establecieron
bajo condiciones de riego o temporal, muestra que la fortaleza agrcola del Estado la constituye
la produccin de forrajes, cereales, hortalizas y oleaginosas cultivadas bajo riego. En 2010 y
2012 la produccin de estos grupos de cultivo en temporal se aproxima a la obtenida bajo riego,
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demostrando el soporte que proporciona la fertilidad de los suelos de Tamaulipas, situacin que
debiera conservarse.
Figura 11. Evolucin de las actividades agrcolas en el periodo 2008-2012. A. Superficie
sembrada (s) y cosechada (c) para diferentes grupos de cultivo B. Valor de la produccin
de los diferentes grupos de cultivo bajo riego (R) y temporal (T).
forrajes
bsicos
Hortalizas
Oleaginosas
Industriales
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
s2008 c2008 s2009 c2009 s2010 c2010 s2011 c2011 s2012 c2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP
Forajes
Cereales
Hortalizas
Oleaginosas
Industriales
Miles de millones
6
5
4
3
2
1
0
R
T
R
T
R
T
R
T
R
T
2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP
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Por otra parte la falta de agua en 2011, determin que el valor de la produccin de los cultivos
de temporal disminuyera producto de su bajo rendimiento y ocasionara que las cosechas de los
cultivos de riego encontraran mejor precio en general (panel B figura 1).
Es claro que durante la poca de sequa extrema en 2011, el soporte a la economa del Estado
fue la agricultura bajo riego, provocando la sobreexplotacin de los mantos acuferos. Por otra
parte la extraccin de nutrientes que se realiza al suelo por parte de los cultivos forrajeros,
hortcolas y de oleaginosas provoca la aplicacin de grandes cantidades de fertilizantes, con el
consecuente incremento en la salinidad del suelo. El INEGI reporta al Estado de Tamaulipas
como el primer lugar en el volumen de produccin de sorgo, soya, okra y cebolla; quinto y sexto
lugar en la produccin de chile verde y algodn hueso.
1,800,000.00
1,600,000.00
1,400,000.00
Cabezas
1,200,000.00
2008
1,000,000.00
2009
2010
800,000.00
2011
600,000.00
2012
400,000.00
200,000.00
0.00
Ave
Carne
Bovino
Carne
Caprino
Ovino
Porcino
Ave
Huevo
Bovino
Leche
Abeja
Existen 77,445 unidades de produccin ganadera, el 38% corresponde a los avicultores con
29,159 unidades, los productores de ganado bovino cuentan con 24,899 unidades y constituyen
el 32% del total; en tercer lugar se encuentran los porcicultores con el 22% de representatividad
y 16,822 granjas. La produccin de caprinos, ovinos y abejas contribuyen con el 7, 1.3 y 0.1% al
total de las unidades de produccin respectivamente.
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Cuadro 21. Demanda de agua de las unidades animal equivalente en el periodo 2008-2012
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
Unidades animal
Demanda*
Agua Mm3
1,607,304
1,702,444
1,755,127
1,818,132
1,697,377
35.2
37.2
38.4
39.8
37.0
Segn la Comisin Estatal del Agua de Tamaulipas la disponibilidad anual del agua en las
Regiones Hidrolgicas que se encuentran en el Estado es de 6,197 Mm3, de los cuales se
requieren en 2011 prcticamente 40 Mm3 y para consumo humano 119.37, lo que representa un
abatimiento del 2.5% de disponibilidad anual, esto muestra la seguridad en la disponibilidad del
vital lquido, sin embargo el problema es su distribucin geogrfica y la oportunidad con la que
se requiere. Tambin se utiliza agua para servicios y procesos complementarios en la
produccin de carne, lo que incrementa an ms su demanda.
Calculado para una poblacin de 3,268,554 habitantes segn el censo del 2010
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Evaluacin
de Resultados
toneladas
sierra
lisa
40000
crustaceos
agua dulce
30000
pargos
tiburn
20000
moluscos
otros
10000
0
2008
2009
2010
aos
2011
2012
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durante el perodo analizado tiene varias causas. Entre las principales se encuentran
siguientes:
las
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(28,347 m3) y encino (4,315 m3) que ocupa el 15 y 16 lugar a nivel nacional. En general, el
valor de la produccin en 2011 super los 80 millones de pesos anuales. La madera se destina
a la produccin de escuadra, postes, pilotes y morillos adems de lea y carbn.
Figura 14. Volumen de la produccin maderera en el Estado, periodo 2008-2011
160000
140000
Volumen m3
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2008
2009
2010
ao
2011
2012
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Evaluacin
de Resultados
Figura 15. Evolucin del PIB del sector primario en el Estado de Tamaulipas a precios constantes
del 2008. (R) cifras revisadas (P) cifras preliminares
14,500
Millones de pesos
14,000
13,500
13,000
12,500
12,000
11,500
11,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010R 2011R 2012P
aos
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI
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Evaluacin
de Resultados
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