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Jvenes, principales afectados por el desempleo

Autor: Mayela
Snchez

Los principales afectados por el desempleo en Mxico son los jvenes. Las cifras oficiales muestran que la mayora
de quienes no encuentran trabajo son personas de entre 14 y 29 aos de edad. A pesar del problema, el pas no
cuenta con polticas pblicas efectivas para incorporar a la juventud al mbito laboral formal. Especialistas explican
que el Estado mexicano desaprovecha social y econmicamente la cuarta parte de su poblacin

En Mxico, la dcima parte de los jvenes no cuenta con empleo. El problema se mira ms grave cuando una de
cada cuatro personas del pas es joven y un tercio de la poblacin econmicamente activa (PEA, calculada en 47
millones 131 mil 536 individuos) tambin lo es.
Y es que de los ms de 112 millones de mexicanos, 30 millones son jvenes. De stos, al menos 1 milln 512 mil no
encuentran empleo.
De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), durante la crisis econmica de 2009 los jvenes
fueron los ms afectados por la desocupacin. La Encuesta nacional de ocupacin y empleo (ENOE) da cuenta de
que en Mxico ms de la mitad de los desempleados actuales tiene entre 14 y 29 aos de edad, y que donde ms
se presenta este problema es en el grupo de edad de los 20 a los 24 aos.
Aunque el desempleo juvenil no es un fenmeno nuevo pues se asocia con factores como la falta de preparacin y
de experiencia laboral de los jvenes, la OIT advirti, en agosto del ao pasado, que, de continuar esta tendencia,
los jvenes que sigan incorporndose al mbito laboral encontrarn como nica opcin el desempleo.
El organismo internacional en materia laboral prev que esta situacin contine al menos los prximos cuatro aos,
e incluso alerta sobre la posibilidad de que ello derive en una generacin perdida de jvenes, sin esperanza de

encontrar un trabajo decente.

En el caso mexicano, el bajo crecimiento econmico y un mercado laboral insuficiente han trado como
consecuencia la imposibilidad de integrar a los jvenes al empleo formal, explica el doctor Eduardo Lora Daz de
Guzmn, coordinador del Centro de Modelstica y Pronsticos Econmicos, de la Facultad de Economa de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Con ello, el bono demogrfico del pas que se da cuando la poblacin en edad de trabajar es mayor que la
poblacin dependiente y, por tanto, aumenta el potencial productivo, en lugar de aprovecharse, se est diluyendo
en fenmenos como la migracin de los jvenes, su incorporacin a la informalidad o al crimen organizado, o su
total improductividad, a decir de Lora Daz de Guzmn.

Oportunidad desperdiciada
De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), a mediados de este ao el grupo de personas de entre
15 y 24 aos de edad alcanzar su mximo histrico para luego comenzar a reducir gradualmente su participacin
de la poblacin total.
Ello significa una paulatina prdida de poblacin joven, lo que trae aparejado el envejecimiento gradual de la
poblacin y que implica grandes retos para el pas en todos los mbitos de la vida social a largo plazo.
Pero en lo inmediato, esta transicin demogrfica supone que, durante las primeras tres dcadas de este siglo, la
poblacin en edad productiva prcticamente est duplicando a la poblacin dependiente (menores de 14 aos y
mayores de 65 aos de edad), lo que el Conapo califica como una oportunidad demogrfica inigualable.
En su informe Situacin actual de los jvenes en Mxico, publicado en agosto de 2010, la dependencia advierte que
el bono demogrfico del pas es una oportunidad indita que presenta una intensidad irrepetible, ya que si bien el
excedente de poblacin en edad laboral podra presentarse nuevamente en el futuro, jams volver a hacerlo en la
misma magnitud como la actual.
Sin embargo, el Conapo advierte que para que el bono demogrfico sea fructfero deben existir condiciones como
un intenso proceso de acumulacin de capital humano, as como la generacin de empleos en un mercado de
trabajo dinmico y estable y la posibilidad de acceder a sistemas de seguridad social que favorezcan el ahorro y la
inversin.

El doctor en sociologa Hctor Castillo Berthier sostiene que el bono demogrfico est siendo desperdiciado ante la
ausencia de una estrategia de pas de largo plazo.
El investigador del Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la UNAM apunta que el bono demogrfico solamente
habra podido aprovecharse si se hubieran desarrollado polticas pblicas para jvenes, lo que no se hizo a pesar de
que esta proyeccin demogrfica se conoca por lo menos desde hace 30 aos.
Castillo Berthier, cuya lnea de investigacin es la juventud y las bandas juveniles, considera que en lugar de una
estrategia de largo plazo, lo que el gobierno mexicano ha ofrecido a los jvenes son programas aislados, que al no
estar vinculados entre s, no pueden considerarse una verdadera poltica pblica para este sector.
Para el coordinador de la Unidad de Estudios sobre la Juventud del IIS, el que los jvenes se encuentren fuera de la
agenda pblica es una situacin casi histrica, as como tambin lo es el que dicho sector de la poblacin
aparezca en la agenda poltica slo en momentos crticos o electorales.

Panorama del desempleo juvenil

Para finales de 2009, 81 millones de jvenes en todo el mundo se encontraban sin trabajo, lo que equivala al 40 por
ciento del nmero total de desempleados y al 13 por ciento de los jvenes a nivel mundial, de acuerdo con el informe
Tendencias mundiales del empleo 2010 de la OIT. De esta cifra considerada el nmero ms alto en la historia,
slo 6 millones 700 mil jvenes estaban desempleados a causa de la crisis econmica de 2008.
En el caso de Mxico, las cifras ms recientes de la ENOE (correspondientes al tercer trimestre de 2010) muestran
que los adolescentes y jvenes sin empleo suman 1 milln 512 mil 268. Eso significa que del total de desempleados
a nivel nacional, los jvenes representan el 57 por ciento.
Adems, slo uno de cada tres jvenes ha podido encontrar empleo en el sector formal durante este sexenio, amn
de que 1 milln 36 mil 928 puestos de trabajo creados en los ltimos cuatro aos cubrieron menos de una tercera

parte de los trabajos requeridos para incorporar a 3 millones 200 mil jvenes, de acuerdo con datos dados a
conocer por la Secretara del Trabajo y Previsin Social el 5 de enero pasado, que fueron consignados por Juan
Antonio Ziga en el diario La Jornada.
Para los jvenes que se encuentran ocupados, el panorama tampoco es muy alentador. De acuerdo con datos de la
Encuesta nacional de juventud 2005 (Enjuve), el 60 por ciento de ellos gana entre uno y tres salarios mnimos,
mientras que apenas el 1.6 por ciento de los varones llega a percibir ms de 10 salarios mnimos por su trabajo; en
el caso de las mujeres, la proporcin de las que ganan ms de 10 salarios mnimos es de una por cada 100.
La Enjuve 2005, que realiza cada lustro el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), refiere que para ese momento
slo el 28.8 por ciento de los jvenes trabajaba. Del resto, un 43.8 por ciento se dedicaba nicamente a los
estudios, mientras que un 22 por ciento de jvenes no estudiaba ni tena un empleo.
De aqullos que tenan trabajo, el 58.3 por ciento no contaba con un contrato, a pesar de que la mayora cumpla
con jornadas laborales de 40 horas a la semana o ms, lo que sin lugar a dudas tiene consecuencias importantes
sobre las condiciones reales de trabajo y prestaciones sociales a las cuales no tiene acceso el joven, refiere la
Enjuve 2005.

Educacin, herramienta insuficiente

El ao pasado, declarado Ao Internacional de la Juventud, el Imjuve public en su gaceta institucional, Poder
Joven, un nmero dedicado al tema del empleo juvenil.
En ste refiere que los jvenes enfrentan limitaciones para la insercin laboral debido a su falta de experiencia, sus
expectativas sobre las exigencias del mercado laboral, sus bajos niveles de instruccin y capacitacin para el
desarrollo de habilidades y capacidades laborales.
Los datos de la Enjuve 2005 registran que el 42 por ciento de los jvenes dej de estudiar entre los 15 y 17 aos, la
mayora de ellos porque tena que trabajar. De este modo, el mximo nivel de estudios entre los jvenes es la
escuela secundaria, concluida (20 por ciento) o inconclusa (17 por ciento).

En contraste, el porcentaje de hombres jvenes que termina una carrera universitaria es de 8.2 por ciento, mientras
que en el caso de las mujeres, slo lo logra un 4.8 por ciento.
Esa falta de preparacin acadmica se traduce en la imposibilidad de acceder a un empleo o a tener que aceptar un
trabajo precario, sin condiciones laborales decentes, pero que a cambio exigen poca capacitacin, seala Lora Daz
de Guzmn.
Para el doctor Castillo Berthier, los altos niveles de desercin escolar se explican porque la escuela dej de ser
atractiva para los jvenes, pues los aprendizajes que se tienen en la escuela no les estn dando las herramientas
necesarias para poder integrarse a la vida cotidiana, sobre todo en los contextos urbanos.
El socilogo critica los sistemas de educacin informal que promueven tanto el gobierno federal como los gobiernos
locales, a travs de los cuales los jvenes toman cursos cortos para adquirir habilidades en distintas reas, pero que
son insuficientes para dar una profesin vlida en un esquema de trabajo.
Castillo Berthier estima que las condiciones del mercado laboral actual no dan a los jvenes una visin de
crecimiento, ni siquiera de satisfaccin de elementos bsicos.
La oferta laboral, dice el investigador, no es atractiva para los jvenes, pues se trata mayormente de trabajos mal
pagados, sin posibilidades de desarrollo y en condiciones precarias. De ah viene el desencanto de los jvenes,
expresa.
Sin embargo, para la mayora, la principal causa de su desempleo no es su falta de experiencia o de instruccin,
sino la falta de ofertas laborales, de acuerdo con la Enjuve 2005. De hecho, quienes piensan que su desempleo se
debe a una insuficiente preparacin representan apenas el 17.8 por ciento.
Cifras de la ENOE muestran que, contrario a la apreciacin del Imjuve, la desocupacin est afectando ms a las
personas con mayor preparacin escolar.
De acuerdo con datos preliminares que consignan la situacin del empleo de 2010, el 70.1 por ciento de las
personas desocupadas tena una instruccin escolar superior a la secundaria. De stas, la mitad se encontraba,
adems, en una situacin de subocupacin.

Costos del desempleo

En su informe Tendencias mundiales del empleo 2010, la OIT seala que la situacin creciente del desempleo
juvenil tiene implicaciones no slo para los jvenes afectados y sus familias, sino tambin para la sociedad y la
economa de los pases.
Entre las consecuencias sociales, el organismo apunta la exclusin social, as como el incremento de crmenes,
violencia, drogadiccin o problemas de salud mental, propiciados por un sentido de inutilidad entre los jvenes que
no son capaces de encontrar un trabajo.
Ello tambin deriva en un costo econmico para los gobiernos, ya que tienen que aumentar los gastos en servicios
de salud para prevenir el uso de las drogas o en seguridad para responder al aumento de crmenes.
La ociosidad de los jvenes tambin repercute en el bienestar econmico del pas, ya que su ausencia de ingresos
se traduce en una prdida de la demanda agregada nacional; adems, algunos jvenes que no perciben ingresos se
financian de los ingresos de sus familiares, lo que les deja a stos menos dinero para gastar e invertir.
Los gobiernos pierden tambin al no recibir las contribuciones a los sistemas de seguridad social que supondran los
trabajos formales y pierden la inversin que hacen en educacin.
Otra consecuencia asociada al desempleo es la migracin. De acuerdo con el Conapo, una cuarta parte de los
movimientos internos y aproximadamente 40 por ciento de los internacionales corresponden a poblacin de entre 15
y 24 aos de edad.
Hasta 2010, la tasa de migracin internacional era de 5.1 personas por cada 1 mil, pero en el caso de los jvenes
salan cerca de 11 por cada 1 mil, prcticamente el doble que el resto de la poblacin.

Programa de Primer Empleo, populista

Aunque Felipe Caldern Hinojosa no ha podido crear los 800 mil empleos anuales necesarios para atender la
demanda laboral, la propuesta del gobierno federal para atender el problema del desempleo, sobre todo el de los
jvenes, fue la puesta en marcha del Programa de Primer Empleo (PPE).
Dicho programa propuso otorgar a los patrones un subsidio correspondiente a las cuotas obrero-patronales de los
12 primeros meses de aseguramiento del trabajador ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), siempre
que se tratara de un empleado nuevo.
Se pensaba que con este programa (al que se le destinaron 3 mil millones de pesos para el pago de subsidios) se
incentivara la creacin de nuevos empleos, lo que beneficiara, principalmente, a los jvenes recin egresados de
las escuelas.
El doctor Castillo Berthier considera que este programa ha sido ms un paliativo del gobierno federal para decir
que s estaba haciendo algo y taparle la boca a algunos medios de comunicacin.
Sin embargo, el socilogo considera que el PPE es un programa aislado, fuera de una estrategia de largo plazo y
de lo nico que nos habla es de la ausencia de una poltica integral para jvenes.
Ana Wendy Muoz Gmez, acadmica del Departamento de Ciencias Jurdicas de la Universidad Iberoamericana
campus Len, consigna, en su trabajo El programa social de primer empleo en Mxico , que el PPE puede
considerarse un programa endeble, ya que su objetivo no es tan atractivo como para promover la creacin masiva
de empleos por parte de las empresas.
Muoz Gmez considera el PPE como una poltica pblica deficiente, ya que no establece propuestas respecto de
la remuneracin o capacitacin, adems de que realmente no beneficia a los ciudadanos, puesto que el apoyo va
directamente a las empresas.
Otra fragilidad del PPE que expone la acadmica es su costo para el gobierno federal dados los pocos beneficios
que proporciona, ya que considera que los patrones no aumentarn su personal por gozar de los beneficios del
programa.

Muoz Gmez seala que el PPE fue realmente diseado para voz de campaa y sus alcances y beneficios son
muy limitados; sin embargo, fue una promesa que se deba cumplir.
Resulta obvio que es un programa realmente populista, por lo tanto los resultados positivos momentneos sern
mnimos y sin una perspectiva a futuro para las empresas, los trabajadores o el IMSS, concluye la acadmica.
La Auditora Superior de la Federacin dio a conocer, en su Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la
Cuenta Pblica 2008, que durante 2007, el primer ao en que oper el PPE, se gastaron 59 millones 787 mil 700
pesos para la difusin del programa, mientras que al pago de cuotas obrero-patronales se destinaron 330 mil 600
pesos, es decir 180 veces menos.
Para el doctor Lora Daz de Guzmn, el PPE consisti ms en un asunto poltico; el fracaso de este tipo de
programas radica en que no estn insertos dentro de una poltica laboral integral, lo que ha trado como
consecuencia que sea la poblacin ms joven la que queda ms desprotegida para encontrar un empleo digno.
Castillo Berthier sostiene que en una sociedad inequitativa como la mexicana, las propuestas de desarrollo no estn
legitimadas ni corresponden con la realidad que enfrentan los jvenes, dado que provienen de una elite
privilegiada.
En esta lgica, Castillo Berthier no ve una salida para solucionar el problema del desempleo juvenil porque nadie
est viendo cules son las necesidades (de los jvenes). Ese conocimiento de la realidad es una de las grandes
ausencias de la poltica pblica en Mxico.

Un rostro del desempleo

Andrea Ramos tiene 28 aos, de los cuales ha pasado los ltimos siete transitando de un trabajo a
otro. Promotora, ayudante general, almacenista, guardia de seguridad y empleada en cremeras de la
Central de Abasto del Distrito Federal son algunos de los trabajos que ha tenido desde los 15 aos,

cuando abandon la escuela secundaria para buscar empleo y as contribuir a los gastos de su casa.
Su trabajo ms reciente fue de 11 das, y eso porque alcanc cinco das ms, explica. Y es que se
trata de un trabajo en donde slo la contrataban cuatro o cinco das al mes a cambio de un pago de
260 pesos por da.
Aqu no queremos gente de planta, recuerda que le dijeron a ella y a otras personas para luego
pretender motivarlas dicindoles que las tenan contempladas para el fin de mes siguiente.
De qu me va a servir ganar a fin de mes una buena lana si en todo el mes no voy a hacer nada?,
se pregunt Andrea, ahora madre de tres nias. Relata que eso fue lo que la hizo decidirse a buscar
otro trabajo.
Recin acaba de dejar su solicitud de empleo en una sucursal de la agencia de colocacin Manpower,
a la que ha recurrido con anterioridad. Aunque se muestra optimista, dice que cada vez le es ms
difcil encontrar trabajo, ya que la mayora de las vacantes pide estudios mnimos de bachillerato, as
sea para labores de auxiliar general.
Pero Andrea cree que la preparacin acadmica no siempre es garanta de mejores empleos. Cuenta
que su hermano Pedro, de 26 aos, estudi la carrera tcnica de operacin de microcomputadoras y
tiene mucha habilidad con la computadora, pero como no ha encontrado un trabajo afn a su
carrera, labora en un supermercado recibiendo la mercanca, y al final del da termina doblando su
cartn.
Aunque ya lleva cinco aos trabajando en el mismo lugar, Pedro no ha conseguido ni que lo
asciendan ni que la empresa lo contrate como su empleado, pues tambin consigui ese empleo a
travs de Manpower.
Andrea refiere que ha dejado trabajos porque no tena posibilidades de crecimiento o porque no
contaba con prestaciones de ley, o porque el sueldo era muy bajo (480 pesos a la semana, incluidas
horas extra). Ahora est buscando un empleo en donde al menos tenga seguro social, pero se
encuentra estudiando la preparatoria en lnea para as poder aspirar a mejores trabajos.
Para la realizacin de este trabajo, se solicit entrevista con el secretario del Trabajo y Previsin
Social, Javier Lozano Alarcn, a travs de Alfredo Fieytal, de la Direccin de Comunicacin Social de
la dependencia; asimismo, se solicit entrevista con la directora general del Imjuve, Isabel Priscila
Vera Hernndez, a travs de la subdirectora de Prensa y Relaciones Pblicas, Vernica Camacho
Trejo. Ninguna de las dos dependencias haba contestado al cierre de esta edicin.

Jvenes de 14 a 29 aos en posibilidades de trabajar: 16 millones 30 mil 433

Total de personas desocupadas: 2 millones 650 mil 974
Jvenes de 14 a 29 aos desocupados: 1 milln 512 mil 268
Porcentaje de jvenes desocupados: 57 por ciento
Fuente: Encuesta nacional de ocupacin y empleo

Los jvenes representan un tercio de la Poblacin

Econmicamente Activa y el 57 por ciento de los
desempleados en el pas
El bono demogrfico del pas se est desaprovechando
por la ausencia de polticas pblicas de largo plazo
El desempleo juvenil tiene consecuencias econmicas y
sociales como el bajo crecimiento econmico, la
migracin, el aumento de la delincuencia y de la
drogadiccin y la exclusin social: OIT
El Programa de Primer Empleo es una propuesta limitada
y deficiente, consideran especialistas

Fuente: Contralnea 220 / 13 de febrero de 2011

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