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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO


TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRATICA

n A ; r ~

REGISTRADO(A) SOB N

ACRDO

...........
*01151459*

Vistos,

relatados?

discutidos

estes

autos

de

APELAO CVEL COM REVISO n 411.672-5/6-00, da Comarca de


RIO CLARO, em que apelante FAZENDA DO ESTADO DE SO

PAULO

sendo apelado JOS ROVILSON DE OLIVEIRA SANTANNA e OUTROS:

ACORDAM,
Tribunal

de

em Primeira Cmara de Direito Pblico do

Justia

do

Estado

de

So

Paulo,

proferir

seguinte deciso: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO, V. U. " , de


conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O
Desembargadores

julgamento
FRANKLIN

teve
NOGUEIRA

participao

(Presidente,

CASTILHO BARBOSA e RENATO NALINI.

So Paulo, 14 de novembro de 2006.

sem

dos
voto),

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

APELAO n 411.672 5/6-00


COMARCA . Rio Claro
APELANTE: Fazenda Pblica do Estado de So Paulo
APELADO: Jos Rovilson de Oliveira Santanna e outros

VOTOn 1371

Mandado

de Segurana

atividades

extracorporativas

Policial
-

militar

necessidade

de

prova do prejuzo atividade - ato de demisso


anulado por ilegalidade - sentena confirmada

Nega-se provimento ao recurso do Estado de So


Paulo
\

1. Trata-se de mandado de segurana impetrado por


ex-policiais militares expulsos da corporao era razo do exerccio de
atividades extracorporativas Sustentam que a punio representa inadmissvel
"bis in idem", descumprindo princpio da proporcionalidade. Pedem a
desconstituio do ato punitivo.

^A

O "wnt" teve processamento sm liminar.

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Vieram as informaes e documentao pertinente. O


Ministrio Pblico opinou pela concesso da ordem.
A sentena de primeiro grau reconheceu o direito
postulado, concedendo a segurana sob o argumento de que no houve prejuzo
ao servio.
O Estado de So Paulo apelou, na condio de
litisconsorte da autoridade impetrada, reeditando e refutando os argumentos
lanados na sentena
Vieram as contra-razes.
o relatrio.
2.

O presente "mandamus" questiona a validade de

deciso proferida em procedimento administrativo disciplinar, que culminou


com a expulso dos impetrantes da corporao militar do Estado de So Paulo,
por no terem acatado a deciso que os puniu em decorrncia do exerccio

A pretenso vem escorada em dois fundamentos


bsicos. De um lado, sustentam que a punio seVmostra imprpria, por
representar um indevido "bis in idem", por identifcm^m dupla apenao
Voto 1371

Apelao Cvel if 411 672 5/6-00 - RJO Claro


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decorrente dos mesmos fatos, qual seja, o exerccio da funo de segurana


privado para a Colnia de Frias do Sindicato dos Representantes Comerciais e
Empresas de Representao comercial do Estado de So Paulo
No segundo tpico de fundamentao os impetrantes
argumentam, que a atividade extracorporativa se mostrava lcita e transparente,
tanto que os milicianos eram regularmente registrados, cumprindo vnculo
celetista
O Ministrio

Pblico, destaca que atividades

extracorporativas somente representam exerccio irregular, quando venham a


comprometer o servio pblico ou a desfalcar o errio com o uso indevido de
equipamentos castrenses
Inicialmente de se registrar que a anlise do
procedimento e dos "fundamentos" da deciso disbiplinar, no mais se insere
naquele contexto equivocado e restrito, que classificava qualquer deciso
disciplinar, como fruto e produto do "poder discricionrio" da Administrao,
que no se submetia apreciao junsdicional. Esta viso atrofiada dos ATOS
da Administrao est cedendo espao para novos conceitos, que isolam
apenas os ATOS ADMINISTRATIVOS de pura gesto, expondo os demais
ATOS ou segmentos de ATOS, reapreciao jurisduional.

VO ATO de julgamento discip.inar, conquanto no se


ajuste aos padres de "vinculao" e "discricionaridade', permite ao Judicirio
Voto 1371

Apelao Cvel n 411 672 5/6-00 - Rio Claro

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a anlise de seus critrios e de sua fundamentao, sendo factvel a anlise das


provas coletadas e bem como, da catalogao legal e da dosimetria da pena
Registre-se que a autoridade impetrada sequer
sustentou a indevassibilidade da deciso administrativa, aceitando a sua anlise
e eventual reviso, em decorrncia de um adequado controle da legalidade.
Pois

bem,

retomando

anlise

da

questo

controvertida, de se ponderar que os dois procedimentos administrativos


"sub examine", consideraram "fatos" diversos ou no coincidentes. O primeiro
procedimento que redundou na imposio de priso e prestao de servio
comunitrio, teve como substrato ftico as atividades extracorporativas junto
Colnia de Frias do Sindicato.
O segundo procedimento, que culminou com a
demisso, considerou a insubordinao, caracterizada pela continuidade dos
servios extracorporativistas. Os fatos foram praticados de modo idntico, mas
em pocas distintas, o que marca e caracteriza a existncia de mais de um fato.
Punidos pela prtica considerada ilcita para policiais
militares, os impetrantes, conquanto tenham cumprido as penas, no se
curvaram ordem que a deciso veiculou, e comprovando certo menosprezo
com a hierarquia interna, mantiveram a prtica extracotoorativista

Voto 1371

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No h, sob este prisma, irregularidade, por no se


identificar o alegado "bis in idem", que no foi reconhecido no parecer
ministerial ou na sentena questionada.
Quanto ao segundo ponto de discusso, que versa
sobre a "ilicitude" das atividades extracorporativistas, de se proceder a um
exame atento do artigo 8, inciso IX, Io, e o artigo 13, nico, item 26, da
LC 893/2001. O artigo 8o afirma que dever tico do policial militar dedicarse integralmente ao servio policial, "com todas as energias, o xito e o
aprimoramento tcnico-profissional e moral".
A necessidade de dedicao integral ao servio, vem
encartado no dispositivo que trata do comportamento tico do miliciano,
exigindo que este esteja sempre focado para a difcil tarefa policial.
Neste contexto, a 'dedicao integral ao servio" no
tem o mesmo significado de dedicao exclusiva, que o termo tcnico
utilizado em diversos diplomas legais, que probe qaalquer outra atividade
funcional pelo servidor
A dedicao integral tem o sentido de prioridade
absoluta em razo de todos os afazeres do miliciano, que no deve se dispersar
com outras atividades funcionais ou pessoais.

Voto 1371

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Complementando o artigo 8o, o artigo 13 estabelece,


de forma categrica, que o miliciano no pode exercer funo de segurana, ou
qualquer outra atividade extracorporativa, com o prejuzo do servio ou com o
emprego

de

meios

equipamentos

pblicos.

Assim,

se

houver

comprometimento do servio, a atividade como segurana particular restar


desautorizada e implicar em falta tica, pois atentatrio "integral dedicao"
ao servio. No entanto, havendo compatibilidade de horrios, que no estorvem
ou dispersem o miliciano, a atividade extracorporativa, desde que lcita, poder
ser realizada, e no caracterizar falha ou falta disciplinar
Portanto, o policial no poder exercer ou se dedicar
a qualquer atividade estranha Instituio Policial Militar, que lhe diminua a
eficincia, produtividade e concentrao no servio interno Por outro lado, se a
atividade extracorporativa for lcita, compatvel em termos de rotina e horrio,
com o servio policial, no h como se impedir que o miliciano exera outras
funes. Na prtica esta tolerncia legal se mostra de difcil consecuo, pois o
servio militar envolve uma atividade emergencial, que exige prontido
constante e "dedicao integral" (no exclusiva) Embora restrita e limitada a
possibilidade do desempenho de outras ativicades pelo policial, no se
vislumbra a vedao objetiva da atividade extracorporativa, na forma como
considerado na deciso disciplinar
Assim, no sendo vedado ao miliciano exercer
atividades extracoporativas lcitas, regulares e em horrios que no estorvem o

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servio, no podenam os impetrantes experimentar a pena de demisso em


procedimento disciplinar desacompanhado de prova do prejuzo ao servio
Portanto, a sentena de primeiro grau merece ser
prestigiada.
xposto, nega-soprovimento ao recurso do Estado
de So Paulo

VENIGIO SALLES
^elator

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