PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

Pueblos indgenas y tribales

Pueblos indgenas y tribales

Repblica Centroafricana
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 2010)
Seguimiento de la discusin de la Comisin de Aplicacin de Normas
(Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, mayo-junio de 2014)
Artculo 3 del Convenio. Derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas. La Comisin
tom nota de las cuestiones planteadas durante la discusin tripartita sobre la situacin tan preocupante en la que se
encuentra el pas, especialmente por la violencia de la que son objeto los miembros de los pueblos Aka y Mbororo,
protegidos por el Convenio, as como por el empeoramiento de las condiciones de inseguridad y de las tensiones entre
unas comunidades y otras. La Comisin toma nota de que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt por
unanimidad, el 10 de abril de 2014, la resolucin nm. 2149 (2014), por la que se crea la Misin Multidimensional
Integrada de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana (MINUSCA). La Comisin expresa
nuevamente su profunda preocupacin por los actos de violencia que han causado vctimas entre las comunidades
indgenas del pas y provocado la huida de un elevado nmero de ganaderos, en particular, de miembros de la etnia
Mbororo, que se han tenido que exiliar hacia pases limtrofes. La Comisin urge a todas las partes a que no recurran
a la violencia y que restablezcan el dilogo entre las diferentes comunidades. La Comisin invita a las autoridades
gubernamentales de transicin a que redoblen sus esfuerzos para garantizar el pleno respeto de los derechos humanos
de los pueblos indgenas y, en particular, los de los nios y de las mujeres de las etnias Aka y Mbororo. La Comisin
espera que se restablezca la ley y el orden en el pas e invita a las autoridades gubernamentales a aplicar plenamente el
Convenio. La Comisin manifiesta asimismo su deseo de que la OIT contribuya a la bsqueda de una solucin
sostenible que otorgue toda la importancia que merecen las normas internacionales del trabajo.
La Comisin toma nota de la comunicacin de fecha 1. de septiembre de 2014, por la cual la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) incluye a la Repblica Centroafricana en sus observaciones sobre la aplicacin del
Convenio. La Comisin invita al Gobierno a que presente los comentarios que juzgue oportuno respecto de las
observaciones de la OIE.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Colombia
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 1991)
Proteccin de los pescadores raizales artesanales. La Comisin toma nota de las observaciones de la
Confederacin General de Trabajo (CGT) recibidas el 10 de febrero y el 28 de marzo de 2014, en las que manifiesta
nuevamente su preocupacin sobre la situacin de la poblacin raizal a raz del desconocimiento de sus derechos
ancestrales tutelados por el Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno recibidas en
septiembre y noviembre de 2014. La CGT indica que el Gobierno no garantiz el derecho a la consulta previa al pueblo
raizal del archipilago de San Andrs, Santa Catalina y Providencia en el marco del proceso ante la Corte Internacional de
Justicia (CIJ) en relacin con el conflicto territorial con Nicaragua. La CGT seala que la pesca es el segundo sector
econmico de la isla despus del turismo y recuerda que el rea de pesca ya se haba reducido luego de la fijacin del
lmite martimo norte con Honduras, lo que tuvo un fuerte impacto social y econmico para muchas familias raizales. En
este contexto, la CGT afirma que, desde noviembre de 2012, luego de la decisin de la CIJ respecto del lmite martimo
con Nicaragua, los pescadores raizales ya no pescan con la tranquilidad que lo haban hecho de manera ancestral. Los
pescadores raizales deben atravesar territorio martimo nicaragense lo que generara dificultades y pago de multas. La
CGT estima que unas 100 familias raizales han quedado sin sustento que derivaba directamente de la pesca. Adems, los
barcos pesqueros industriales vienen a pescar muy cerca de los cayos, que antes eran zonas de pesca exclusiva de los
pescadores raizales artesanales. La CGT pide que se reconozca al pueblo raizal sus derechos de acceso y de pesca sobre
los territorios ancestrales y se garantice el ejercicio de sus actividades de subsistencia. La Comisin observa que la CGT
contina preocupada por los obstculos que sufre la actividad pesquera tradicional de la comunidad raizal y la necesidad
de que se asegure a dicha comunidad la consulta y la participacin en caso de que se adopten nuevas medidas para el
desarrollo regional que la afecte directamente.
El Gobierno indica en la memoria recibida en octubre de 2014 que mantiene un dilogo abierto, franco y
constructivo con las autoridades locales de San Andrs incluyendo a las comunidades raizales. El Gobierno recuerda que
la Corte Constitucional, respondiendo a una demanda de la comunidad raizal que alegaba la obligacin de consultar la
delimitacin martima acordada mediante el tratado con Honduras (en el tratado bilateral suscripto, en San Andrs, el 2 de
agosto de 1986), determin que no era indispensable la realizacin de consultas particulares y obligatorias a poblaciones

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especficas aunque podra ser deseable que stas se realicen (prrafo 19 de la sentencia C-1022 de 16 de diciembre de 1999).
El Gobierno indica que el diseo y desarrollo de la estrategia ante la CIJ fue objeto de estudio, reuniones y discusiones
con representantes de la poblacin de San Andrs. El Gobierno declara que las aguas donde tradicionalmente han pescado
los pescadores artesanales de la comunidad raizal siguen perteneciendo a Colombia y los pescadores pueden continuar con
sus faenas tal como lo hacan antes de la sentencia de la CIJ de noviembre de 2012. En relacin con el derecho de los
habitantes de San Andrs para acceder a los lugares tradicionales de pesca, el Gobierno aclara que las reas de pesca se
encuentran precisamente alrededor de los cayos y dichas reas no se vieron afectadas por la sentencia de la CIJ pues se
trata de mar territorial que se reconoci a favor de Colombia junto con la soberana de las islas y de los siete cayos. El
Gobierno tambin informa de las medidas tomadas para apoyar a la pesca artesanal y a las otras actividades destinadas a
promover la actividad social, econmica y cultural de San Andrs incluyendo una operacin de crdito con el Banco
Interamericano de Desarrollo para fomentar entre otras cosas, el desarrollo urbano integral, el acceso al agua y
saneamiento, y la mera de la infraestructura costera.
Segn indica el Gobierno en la memoria recibida en noviembre de 2014, los raizales ostentan el derecho
fundamental de consulta previa y se garantiza su derecho a participar en el anlisis y la identificacin de los impactos y la
formulacin de las medidas relacionadas con los proyectos, las obras o las actividades que afecten directamente su
desarrollo econmico, social y cultural. El Gobierno sostiene que se integraron a los representantes de las asociaciones de
pescadores de San Andrs para ejecutar un plan de apoyo a la pesca artesanal; la comunidad raizal se encuentra cubierta
por el sistema de proteccin social, participa en las reuniones de los servicios de salud y coopera con los servicios de
educacin. Adems, el Gobierno indica que las comunidades isleas participan en la Comisin de Vecindad de Jamaica.
La Comisin se remite a sus comentarios de 2013 y pide al Gobierno que presente ejemplos de las consultas llevadas a
cabo con los representantes de los pescadores raizales artesanales sobre las materias cubiertas por el Convenio y el
impacto que han tenido las medidas adoptadas, con la participacin y cooperacin de la comunidad raizal, destinadas a
mejorar sus condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin (artculos 6 y 7, prrafo 2, del Convenio).
La Comisin recuerda al Gobierno que agregue en su memoria las informaciones pedidas en la observacin y solicitud
directa formuladas en 2013. En este sentido, la Comisin espera que el Gobierno prepare sus respuestas a las
informaciones solicitadas en consulta con los interlocutores sociales y las organizaciones indgenas interesadas
(partes VII y VIII del formulario de memoria).
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2015.]

Ecuador
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 1998)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que contiene informaciones y documentacin detallada
relacionada con sus comentarios anteriores. La Comisin pide al Gobierno que al preparar su prxima memoria
consulte con los interlocutores sociales y las organizaciones indgenas sobre los temas evocados en los presentes
comentarios, agregando indicaciones sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas para dar efecto al
Convenio (partes VII y VIII del formulario de memoria).
Artculo 6 del Convenio. Consulta prelegislativa. Medidas administrativas. La Comisin toma nota con inters
que, en su sentencia nm. 001-10-SIN-CC de 18 de marzo de 2010, la Corte Constitucional seal que el artculo 6 del
Convenio constituye el marco genrico de regulacin de consultas previas a realizarse con anterioridad a la adopcin de
medidas legislativas o administrativas. Dicha sentencia facilit la adopcin por parte del Consejo de Administracin
Legislativa de la Asamblea Nacional de un instructivo para la aplicacin de la consulta prelegislativa que se encuentra
vigente desde el 27 de junio de 2012. La Comisin tambin toma nota con inters, que una comisin especializada de la
Asamblea Nacional dirige el proceso de consulta el cual comprende las fases de preparacin; convocatoria pblica;
informacin y realizacin; anlisis de resultados y cierre de la consulta. Organizaciones indgenas a nivel local, regional y
nacional estn llamadas a participar en el proceso de consulta. Adems, el instructivo ha previsto la realizacin de
audiencias provinciales y una mesa de dilogo nacional conformada por representantes indgenas y representantes de la
Asamblea Nacional con el fin de arribar a consensos. La Comisin invita al Gobierno a presentar informaciones sobre
casos en que se hayan realizado consultas prelegislativas cuando se estudian medidas legislativas susceptibles de
afectar directamente a los pueblos indgenas. Srvase tambin indicar de qu modo se consulta a los pueblos
interesados cuando se estudian medidas administrativas susceptibles de afectarles directamente.

Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito (reclamacin

presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT)
Consulta previa hidrocarburfera. En relacin con el artculo 15 del Convenio, la Comisin se haba remitido a las
recomendaciones del comit tripartito que haba subrayado la necesidad de establecer un mecanismo eficaz para la
consulta previa con los pueblos indgenas antes de empezar o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin
de los recursos existentes en sus tierras (prrafo 45 del documento GB.282/14/2, noviembre de 2001). Al respecto, la
Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin del reglamento para la ejecucin de la consulta previa libre e

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informada en los procesos de licitacin y asignacin de reas y bloques hidrocarburferos, que se encuentra vigente desde
el 2 de agosto de 2012. Dicho reglamento tambin ha previsto beneficios sociales para las comunidades ubicadas dentro
del rea de influencia de los proyectos de explotacin hidrocarburfera. La Comisin tambin toma nota con inters que la
Ley de Minera vigente desde 2009 ha incluido en su artculo 90 el deber del Estado de implementar un procedimiento de
consulta a los pueblos indgenas afectados por las concesiones mineras y que su artculo 93 establece que parte de las
regalas derivadas de la actividad minera sern destinadas a proyectos de desarrollo local en las comunidades que se
encuentran en reas de influencia. La Comisin invita al Gobierno a presentar informaciones sobre las consultas
hidrocarburferas realizadas durante el perodo cubierto por la prxima memoria y la evolucin de la situacin en las
concesiones petroleras evocadas en los precedentes comentarios. Srvase incluir indicaciones sobre la manera en que
se asegura la participacin de las comunidades indgenas afectadas, incluso en los beneficios que reporten las
actividades hidrocarburferas (artculo 15, prrafo 2).
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

El Salvador
Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales,
1957 (nm. 107) (ratificacin: 1958)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en mayo de 2014. La Comisin toma nota con inters
de que, el 12 de junio de 2014, la Asamblea Legislativa decidi incorporar un inciso al artculo 63 de la Constitucin que
ahora dispone: El Salvador reconoce a los pueblos indgenas y adoptar polticas a fin de mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores y espiritualidad. La Constitucin hace tambin referencia a las lenguas
autctonas y a la riqueza artstica, histrica y arqueolgica como objetos de proteccin por parte del Estado. En este
sentido, la Comisin tambin nota que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social ha elaborado un documento de anlisis
favorable a la ratificacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). En una comunicacin
transmitida a la Oficina en julio de 2014, el Gobierno solicit que se faciliten los procesos de consulta para someter a la
Asamblea Legislativa la ratificacin del Convenio nm. 169. La Comisin recuerda que el Consejo de Administracin
invit a los Estados parte en el Convenio nm. 107 a que examinen la posibilidad de ratificar el Convenio nm. 169,
ratificacin que implicara, ipso jure, la denuncia inmediata del Convenio nm. 107 (documento GB.270/LILS/3 (Rev. 1),
noviembre de 1997). La Comisin invita al Gobierno a continuar informando sobre las consultas celebradas y los
progresos realizados para ratificar el Convenio nm. 169.
Artculo 5 del Convenio. Colaboracin y participacin. El Gobierno se refiere en su memoria a las dos
ordenanzas adoptadas en octubre de 2010 y abril de 2012, en los municipios de Nahuizalco e Izalco (departamento de
Sonsonate) para promover el desarrollo integral y el ejercicio de los derechos civiles y polticos de las comunidades
indgenas. La Comisin toma nota de que en ambas ordenanzas municipales se prev que toda actividad, programa,
empresa o proyecto que est relacionado con la tierra, el territorio, los recursos naturales y el medio ambiente de las
comunidades indgenas, o cualquier accin que afecte los intereses legtimos de las comunidades indgenas, debe ser
previamente consultado a stas, a travs de sus representantes constituidos de acuerdo a su formas propias de
organizacin. El Gobierno aade que estn siendo objeto de discusin otras dos ordenanzas en los municipios de
Panchimalco (departamento de San Salvador) y Cacaopera (departamento de Morazn), y que se han celebrado reuniones
de promocin de una ordenanza en los municipios de Cuisnahuat y de Santa Catarina Masahuat (departamento de
Sonsonate). La Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre las medidas tomadas, a nivel nacional y
municipal, destinadas a asociar eficazmente a las poblaciones indgenas para el pleno desarrollo de sus iniciativas.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Fiji
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 1998)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que contiene informacin en respuesta a las cuestiones
planteadas en la solicitud directa de 2013. La Comisin tambin toma nota de la comunicacin de fecha 1. de septiembre
de 2014 de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y de las observaciones de la Asociacin de Docentes de
Fiji (FTA) recibidas en octubre de 2014. La Comisin pide al Gobierno que presente los comentarios que juzgue
oportuno en relacin con las observaciones de la OIE y de la FTA y que consulte con los interlocutores sociales y las
organizaciones indgenas al preparar su prxima memoria. En vista de las reformas a las normas e instituciones
relativas a los pueblos indgenas introducidas desde 2007, la Comisin pide al Gobierno que proporcione
informaciones sobre las leyes y reglamentos actualmente y en vigor que dan efecto a las disposiciones del Convenio.
Artculo 6 del Convenio. Consulta. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de las preocupaciones
planteadas por el Consejo de Sindicatos de las Islas Fiji (FICTU) relativas a la adopcin de las polticas y la legislacin
que afecta a los pueblos indgenas sin que se realicen consultas adecuadas a los pueblos interesados. El Gobierno indica en

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Pueblos indgenas y tribales

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

su memoria que el Consejo de Fideicomiso de Tierras iTaukei (TLTB) realiz peticiones al Comit de revisin
constitucional y al Gobierno en nombre de los propietarios de tierras en relacin con cuestiones que afectan a los pueblos
indgenas. La Comisin pide al Gobierno que facilite informaciones ms precisas sobre la manera en que se consulta a
todos los pueblos indgenas, a travs de sus instituciones representativas, cuando se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Artculo 7. Participacin. Desarrollo. El Gobierno indica que el TLTB estableci en el 2008 la Unidad de
Asuntos Relativos a los Propietarios de Tierras (LAU) encargada de facilitar la participacin de los propietarios de tierras
en actividades empresariales y en el desarrollo econmico nacional, as como de proporcionar asesoramiento sobre
cuestiones relacionadas con las tierras iTaukei. La LAU tambin ofrece formacin en emprendedurismo, formacin
financiera bsica y programas de enseanza en cuestiones econmicas y sociales. La Comisin pide al Gobierno que
facilite ejemplos de instancias en las cuales todos los pueblos indgenas han participado en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Artculo 15. Recursos naturales. La Comisin toma nota de que, de conformidad con el artculo 30 de la
Constitucin de 2013, los propietarios de tierras tienen derecho a recibir una participacin justa de las regalas resultantes
de la extraccin de los recursos del subsuelo perteneciente a sus tierras. La Comisin tambin toma nota de que el
prembulo de la Constitucin reconoce a los iTaukei y a los rotumanos como pueblos indgenas y tambin reconoce su
derecho a la propiedad sobre sus tierras. El Gobierno indica que el TLTB est encargado de la administracin de las tierras
y fondos iTaukei. El Gobierno aade que las consultas con los propietarios de tierras se realizan a travs del TLTB. La
Comisin pide al Gobierno que proporcione ejemplos de medidas adoptadas por el TLTB para garantizar que se
protejan los derechos de todos los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras. Srvase tambin
indicar cules son los procedimientos establecidos para garantizar la participacin de todas las comunidades indgenas
en los beneficios derivados de la explotacin de los recursos del subsuelo existentes en sus tierras. Srvase precisar si
dichas medidas y procedimientos incluyen a los rotumanos y a todos los otros grupos que abarca el Convenio.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud enviada directamente al Gobierno.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detalla a los presentes comentarios en 2016.]

Guatemala
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 1996)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2014 y que incluye observaciones del
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Adems, la Comisin
toma nota de la comunicacin de septiembre de 2014, de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) que incluy
a Guatemala en sus observaciones sobre la aplicacin del Convenio. Igualmente, la Comisin toma nota de las
observaciones de la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA), de fecha 28 de agosto de 2014, del
Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco (MSICG), de fecha 29 de agosto de 2014, y de la
Confederacin Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), de fecha 1. de septiembre de 2014. La Comisin
pide al Gobierno que comunique sus comentarios al respecto.
Artculo 3 del Convenio. Derechos humanos. En el informe alternativo preparado por el Consejo de
Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), transmitido en diciembre de 2012 por la Confederacin Central de
Trabajadores del Campo y la Ciudad (CCTCC), se haban evocado los sucesos del 4 de octubre de 2012 en una protesta
social que haba tenido lugar en Totonicapn donde resultaron muertos ocho indgenas y 35 heridos. El Gobierno presenta
informaciones detalladas de la Fiscala Distrital de Totonicapn y del Ministerio Pblico identificando las personas que se
encuentran procesadas y acusadas de los delitos cometidos durante los sucesos. Teniendo en cuenta la preocupacin
expresada por las organizaciones indgenas y la gravedad de los sucesos, la Comisin pide al Gobierno que indique las
medidas adoptadas para evitar que la fuerza o la coercin sea utilizada en violacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indgenas. Srvase incluir indicaciones actualizadas sobre la causa abierta en
relacin con los sucesos en Totonicapn y las decisiones dictadas en relacin con las personas procesadas en dicha
causa.
Artculos 6 y 7. Mecanismo apropiado de consulta y participacin. En relacin con los comentarios anteriores, el
Gobierno informa sobre los intercambios entre representantes de las autoridades indgenas de algunos municipios del
departamento de El Quich y las otras reuniones de consulta celebradas durante 2014. El Gobierno indica que, como
resultado de dichos intercambios y consultas, se redact un borrador de documento de protocolo para la aplicacin del
derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa. Dicho documento se present a la Comisin Tripartita de Asuntos
Internacionales, el 8 de mayo de 2014, para que los interlocutores sociales formulen sus comentarios al respecto. La
Comisin toma nota de que, en agosto de 2014, el Gobierno no haba an recibido los comentarios de los interlocutores
sociales. Adems, la Comisin toma nota de las indicaciones transmitidas por la Corte de Constitucionalidad en la
memoria del Gobierno en relacin con el reconocimiento del derecho de consulta de los pueblos indgenas. La Corte de
Constitucionalidad explica el alcance de sus decisiones sobre las consultas e indica que en ciertos casos el resultado de

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dichas consultas puede que no sea vinculante. La Comisin toma nota de que lo que la Corte de Constitucionalidad ha
resuelto es de obligado cumplimiento para el poder pblico y los rganos del Estado. La Comisin espera que se
desarrolle en el pas un dilogo constructivo para establecer un mecanismo apropiado de consulta y participacin. La
Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre los resultados alcanzados, con la participacin de las
entidades representativas de los pueblos indgenas, para regular la consulta previa por medios idneos.
Artculos 6, 7 y 15. Consulta. Recursos naturales. Proyecto de construccin de una planta de cemento en el
municipio de San Juan Sacatepquez (departamento de Guatemala). En relacin con los comentarios que la Comisin
formula desde 2008, el Gobierno recuerda que la Corte de Constitucionalidad, en el expediente nm. 3878-2007, en la
sentencia de fecha 21 de diciembre de 2009, orden realizar las consultas requeridas por el Convenio en relacin con los
temas que afectaban la construccin de una planta de cemento por parte de la firma Cementos Progreso. En este sentido, la
Comisin toma nota de las detalladas informaciones agregadas a la memoria por el CACIF en relacin con dicho
proyecto. La Comisin aprecia que el CACIF haya presentado una documentacin detallada sobre el dilogo, que tuvo
lugar en junio de 2014, entre los representantes de las Doce Comunidades de San Juan Sacatepquez y el Presidente de la
Repblica, acompaado por otras autoridades nacionales. La agenda del dilogo convenida en dicha oportunidad incluye
la construccin de una carretera vinculada con la planta de cemento, la instalacin de una brigada militar en la localidad y
la preocupacin relativa a la criminalizacin de los integrantes de las comunidades que reclaman contra el proyecto de
construccin de la planta de cemento. La Comisin toma nota de la documentacin agregada por la empresa Cementos
Progreso sobre el dilogo estructurado a nivel municipal para facilitar las negociaciones a nivel local y comunitario. La
Comisin toma nota de las informaciones del grupo empresarial para realizar proyectos de inversin social y la
documentacin tcnica sobre el monitoreo del aire, del ruido y de la captacin de agua en la zona afectada por el proyecto
de la planta de cemento. La empresa se dice consciente de la divergencia de opiniones al respecto del proyecto y garantiza
que el proceso de construccin se llevar a cabo cumpliendo las leyes y con altos estndares de produccin, pero sobre
todo con respeto de las prioridades, los intereses y los bienes de sus vecinos. En estas circunstancias, la Comisin reitera
los pedidos formulados en sus comentarios anteriores respecto de que las soluciones propuestas para que una fbrica
de cemento se establezca en la zona tengan en cuenta los intereses y prioridades de las comunidades mayas kaqchikeles
afectadas, y que no haya efectos nocivos para la salud, la cultura y los bienes de dichas comunidades. La Comisin
reitera su pedido a todas las partes concernidas de evitar toda actitud de intimidacin y violencia contra quienes no
compartan sus puntos de vista respecto del proyecto. La Comisin invita al Gobierno a presentar en su prxima
memoria informaciones sobre el avance de las negociaciones de buena fe y conformes al Convenio en relacin con el
proyecto de planta de cemento.
Concesiones mineras y proyectos hidroelctricos. La Comisin toma nota de un documento focalizado en los
pueblos y territorios mayas Ixil, Kich, Qeqch y Uspanteco en el departamento de El Quich, elaborado por la
Asociacin Tejedores de Vida, transmitido por UNSITRAGUA. La Comisin toma nota de la preocupacin expresada por
el MISCG y la UNSITRAGUA por la conflictividad social que provoca la imposicin de proyectos hidroelctricos y
mineros sin la obligada y previa consulta de las comunidades indgenas afectadas. Adems, la Comisin toma nota de la
sentencia de la Corte de Constitucionalidad, dictada en el expediente nm. 4419-2011, de fecha 5 de febrero de 2011,
donde se analiza, entre otros asuntos, la ausencia de consulta en el procedimiento de autorizacin de operaciones de la
industria hidroelctrica. En los comentarios que formula desde hace varios aos, la Comisin solicit al Gobierno que
presente informaciones actualizadas sobre las consultas y la participacin en los beneficios para las comunidades
indgenas que reportan las actividades de explotacin de los recursos de la mina Marln en San Miguel Ixtahuacn
(departamento de San Marcos) y la explotacin del nquel y de otros minerales en el territorio del pueblo Qeqchi, en el
municipio de El Estor (departamento de Izbal, vase tambin el documento GB.299/6/1, noviembre de 2007). La
Comisin comprueba que la memoria del Gobierno no contiene informaciones al respecto. La Comisin se remite a sus
comentarios anteriores, y urge al Gobierno a que incluya informaciones actualizadas sobre las consultas con las
comunidades indgenas afectadas y la participacin en los beneficios que reportan las actividades de explotacin de los
recursos de las minas Marlin y El Estor. La Comisin reitera su inters por conocer las medidas efectivamente
adoptadas para alinear la Ley de Minera y otra legislacin pertinente, en particular la Ley General de Electricidad,
con los requerimientos de la consulta previa y la participacin en los beneficios que establece el Convenio.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2016.]

Noruega
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 1990)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2013 y de la comunicacin del
Parlamento noruego sami recibida en enero de 2014. La Comisin recuerda que, segn la voluntad expresada por el
Gobierno tras la ratificacin, el Parlamento sami desempea una funcin directa en el dilogo sobre el control de la
aplicacin del Convenio.

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Pueblos indgenas y tribales

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

Artculos 6 y 7 del Convenio. Consultas y participacin. El Gobierno recuerda que el derecho de los pueblos
indgenas a participar en los procesos de toma de decisiones se formaliz en mayo de 2005 con el establecimiento de los
procedimientos de consulta entre las autoridades estatales y el Parlamento sami (PCSSP). Como resultado de este acuerdo,
cada ao tienen lugar entre un 30 y un 40 por ciento de consultas formales. El Gobierno seala que las consultas deben
llevarse a cabo de buena fe por ambas partes, y con el objetivo de lograr acuerdos. En su comunicacin, el Parlamento
sami indica que los PCSSP han fortalecido la interaccin y cooperacin sobre cuestiones que puedan tener un impacto
directo sobre el pueblo sami. Tras el acuerdo (o acuerdo parcial) entre las partes se han modificado algunos textos o
reglamentos legislativos. El Parlamento sami tambin indica que cuando no se logra un acuerdo es porque el proceso
consultivo se ha caracterizado por una falta de comunicacin y de participacin del Parlamento sami. En esos casos, antes
de que las consultas se inicien, o mientras estn en curso, las autoridades han tomado una decisin o adoptado
pblicamente una posicin. El Parlamento sami aade que en algunas ocasiones existen diferencias importantes en la
forma en la que se interpreta el artculo 6 del Convenio y tambin en la manera en que lo aplican diversos ministerios
gubernamentales. El Parlamento sami pide que el Gobierno tenga prcticas internas ms claras en este mbito. Asimismo,
el Parlamento sami indica que no existe ningn mecanismo que ayude a aclarar si en determinados casos el Parlamento
noruego (Storting) ha cumplido con la obligacin de realizar consultas. Adems, el Parlamento sami agrega que los
PCSSP no cubren los incentivos financieros o las medidas presupuestarias y considera que las iniciativas y los parmetros
financieros son de importancia fundamental y tienen un impacto directo sobre la comunidad sami. El Parlamento sami
considera que las reuniones en las que representantes del pueblo sami slo pueden proporcionar al Ministro de Finanzas
informacin sobre cuestiones relacionadas con las necesidades presupuestarias de la sociedad sami, pero en las que no se
obtiene informacin acerca de las evaluaciones llevadas a cabo, las prioridades establecidas y las decisiones tomadas por
el Gobierno, no son consultas que cumplan con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 del Convenio. La Comisin haba
tomado nota de que en virtud de los PCSSP las autoridades estatales tienen que informar al Parlamento sami lo antes
posible en lo que respecta al inicio de los asuntos pertinentes que afectan directamente al pueblo sami, e hizo hincapi
en que las consultas deberan iniciarse lo antes posible para garantizar a los pueblos indgenas una verdadera oportunidad
de influir en el proceso y el resultado finales. En su respuesta a la comunicacin del Parlamento sami, el Gobierno indica
que el mecanismo de consulta garantiza que los responsables de la toma de decisiones conocen bien los puntos de vista del
Parlamento sami y, con arreglo al artculo 6, tratan de alcanzar un acuerdo sobre las medidas propuestas. El Gobierno
agrega que an deben resolverse algunas dificultades en relacin con la implementacin prctica de los procedimientos de
consulta y que, en dilogo con el Parlamento sami, examinar cmo se pueden resolver esas dificultades. La Comisin
pide al Gobierno que prosiga con sus esfuerzos para abordar los retos identificados y a continuar transmitiendo
informacin que permita examinar la forma en que los procedimientos establecidos garantizan que las consultas con
los pueblos indgenas interesados y su participacin en las decisiones que pueden afectarles directamente sean
efectivas, dando pleno efecto a los requerimientos del Convenio.
Seguimiento dado a los comentarios anteriores de la Comisin. Enmiendas a la Ley Finnmark. En respuesta a la
observacin de 2009 de la Comisin, el Gobierno indica que el artculo 29 de la Ley Finnmark, de 2005, se modific
en 2012. La enmienda entr en vigor el 1. de enero de 2013 y ha llevado a la ampliacin del mandato de la Comisin
Finnmark a fin de incluir la investigacin de los derechos individuales o colectivos a los lugares de pesca a peticin de
toda persona que tenga un inters legtimo en el esclarecimiento de estos derechos. La ampliacin del mandato de la
comisin ha conducido a una ampliacin paralela del mandato del Tribunal de las Tierras no Cultivadas de Finnmark. La
Comisin Finnmark public un primer informe en marzo de 2012 (las tierras Stjernya y Seiland) y un segundo informe
en febrero de 2013 (las tierras Nesseby). La Comisin toma nota de que la caracterstica comn de los derechos que la
Comisin Finnmark reconoce a la poblacin local y a los pastores de renos de las tierras Stjernya y Seiland y las tierras
Nesseby es que se basan en la utilizacin a largo plazo. De esta forma, sus derechos sobre la tierra les protegen de la
expropiacin y procedimientos similares, lo cual tambin implica ciertas restricciones sobre los derechos de propiedad de
la comunidad Finnmark. En marzo de 2013, se modific el reglamento administrativo de la Comisin Finnmark y el
Tribunal de las Tierras no Cultivadas de Finnmark a travs de un Real decreto para vincular los procedimientos de
nombramiento de los miembros del Tribunal con los que se utilizan para el nombramiento de los jueces de los tribunales
ordinarios. Antes de tomar la decisin final sobre los nuevos procedimientos de nombramiento de los miembros del
tribunal se consult al Parlamento sami y se logr un acuerdo. El Parlamento sami indica que el consejo de la comunidad
Finnmark no ha adoptado ninguna decisin en relacin con los cambios en la utilizacin de las tierras no cultivadas,
aunque las autoridades hayan otorgado permisos autorizando el apoderamiento de tierras en el condado de Finnmark. La
Comisin confa en que se adopten las medidas necesarias para garantizar que los procesos de identificacin y
reconocimiento de los derechos al uso y propiedad en virtud de la Ley Finnmark estn de conformidad con el
artculo 14, prrafo 1, y con el artculo 8 del Convenio que establecen que al aplicar las leyes y reglamentos
relacionados debern tomarse debidamente en consideracin las costumbres o el derecho consuetudinario de los
pueblos indgenas interesados. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que presente informaciones sobre los
progresos realizados en lo que respecta a la identificacin y al reconocimiento de los derechos existentes de los pueblos
indgenas del condado de Finnmark, incluida informacin sobre el trabajo de la Comisin Finnmark y del Tribunal de
las Tierras no Cultivadas de Finnmark. Srvase asimismo incluir informacin sobre la aplicacin de la Ley Finnmark
en lo que respecta a la gestin de la utilizacin de la tierra no cultivada en el condado de Finnmark y sobre la manera
en que los derechos e intereses del pueblo sami se tienen en cuenta en este proceso.

546

La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Paraguay
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 1993)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno para el perodo que termin en 2013 y de los ilustrativos
anexos, recibidos en enero de 2014; que incluyen un informe detallado del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI).
Asimismo, la Comisin toma nota de la documentacin del INDI que se entreg a la misin de asistencia tcnica de la
Oficina en octubre de 2014.
Artculos 2 y 6 del Convenio. Accin coordinada y sistemtica. Consulta previa. En relacin con la
preocupacin expresada por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) en sus observaciones de agosto de 2013
sobre las repercusiones negativas para los negocios que puede tener la falta de cumplimiento de la obligacin de consulta,
el Gobierno indica que el Plan Estratgico del INDI promueve la cooperacin multidisciplinaria de varios sectores
gubernamentales. El INDI seala que se dispone de una publicacin realizada con el apoyo de la Organizacin de las
Naciones Unidas en el pas conteniendo las orientaciones bsicas para el trabajo del funcionariado pblico con los
pueblos indgenas, que constituye una herramienta de trabajo para mejorar la implementacin de los planes y programas
dirigidos a los pueblos indgenas. El INDI tambin evoca en la memoria un proyecto de ley relativo al derecho de consulta
previa de los pueblos indgenas que la Defensora del Pueblo present al Poder Legislativo, en abril de 2013. Adems, la
Comisin toma nota de que, dando seguimiento a las discusiones en el Congreso Nacional sobre la necesidad de modificar
el Estatuto de las Comunidades Indgenas (ley nm. 904, de 1981), se haba previsto una reunin informativa con la
participacin de representantes de nucleaciones indgenas e indigenistas, y con representantes de los distintos sectores
gubernamentales interesados. En este sentido, la Comisin toma nota del pronunciamiento oficial de los pueblos
indgenas, reproducido en el informe del INDI, en el que reclaman el respeto a sus territorios y a los recursos naturales y
exigen polticas pblicas que promuevan sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Los lderes indgenas
han manifestado que existen irregularidades que vulneran el derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre e
informado reconocido por el Convenio nm. 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas. En este sentido, la Comisin toma nota de que, en agosto de 2014, los representantes indgenas
formalizaron ante el Congreso Nacional su disconformidad con el proyecto legislativo dado que consideraron que el
documento no haba sido objeto de consultas y solicitaron su archivo por no haber sido socializado con las organizaciones
indgenas. La Comisin recuerda que el Convenio requiere que se asegure la participacin eficaz de los pueblos indgenas
en las instituciones, tales como el INDI, que administran los programas que los afecten (artculos 2 y 33) y se establezcan
procedimientos apropiados sobre la consulta previa para la participacin efectiva de los pueblos indgenas en las
decisiones susceptibles de afectarles directamente (artculos 6 y 7). La Comisin invita al Gobierno a responder a las
preocupaciones de las organizaciones indgenas sobre los proyectos legislativos relativos a la consulta previa y a la
modificacin del Estatuto de las Comunidades Indgenas, y que asegure tambin que los pueblos indgenas sean
consultados en relacin con los procesos legislativos correspondientes. Srvase tambin incluir informacin sobre las
actividades del INDI en el marco de la resolucin nm. 2039/2010 que estableci la obligacin de solicitar la
intervencin del INDI para todos los procesos de consultas con las comunidades indgenas.
Artculo 15. Recursos naturales. Explotaciones forestales. Intrusiones. La Comisin haba solicitado que se
presenten informaciones sobre las medidas adoptadas para responder a la alegacin de la notoria depredacin que se
observaba en la gestin ambiental y manejo forestal en tierras asignadas a comunidades indgenas. La Comisin toma nota
de la respuesta del INDI a la preocupacin expresada por la Central Unitaria de Trabajadores Autntica (CUT-A) en
agosto de 2012 por las ocupaciones de tierras de comunidades indgenas por parte de campesinos sin tierra, quienes haban
extrado madera y deforestado bosques. El INDI se remite a la resolucin nm. 080/013, de 21 de enero de 2013, por la
cual se ha creado un proyecto de utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica por las comunidades
indgenas. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que describa las medidas tomadas por la Fiscala del Medio
Ambiente, el INDI y otras entidades gubernamentales competentes para asegurar la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas a los recursos existentes en sus tierras, incluyendo sus derechos a participar y ser consultados en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. La Comisin tambin pide al Gobierno que presente
informacin sobre las medidas tomadas en relacin con la ocupacin de tierras de las comunidades indgenas por
parte de campesinos sin tierra.
Artculo 16, prrafo 4. Traslados. En relacin con comentarios formulados desde hace muchos aos, la Comisin
toma nota con inters que el INDI dict la resolucin nm. 023/013, de fecha 14 de enero de 2013, por la cual se reconoce
el dao sufrido por el pueblo mbaya guaran de los departamentos de Itapa, Caazap y Misiones por la construccin de la
hidroelctrica Yaciret y recomend que se haga lugar a la solicitud de reparacin e indemnizacin que plantea la
comunidad indgena al Estado paraguayo. Adems, la Comisin toma nota de que el INDI dict la resolucin
nm. 120/013, de fecha 5 de febrero de 2013, donde se reconoce la deuda histrica del Estado paraguayo con las
comunidades indgenas ava guaran paranaenses, afectadas por la construccin de la hidroelctrica de Itaip y la
procedencia de los reclamos por daos y perjuicios. La Comisin invita al Gobierno a dar noticia detallada de las

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Pueblos indgenas y tribales

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

medidas tomadas para reubicar e indemnizar a las comunidades mbaya guaran y ava guaran paranaenses afectadas
por la construccin y el embalse de la hidroelctrica binacional Itaip. Srvase indicar los resultados de la
convocatoria efectuada a los organismos pblicos, nacionales, binacionales y regionales para dar cumplimiento a las
mencionadas resoluciones del INDI y asegurar el cumplimiento efectivo del Convenio.
Artculo 32. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
La Comisin toma nota de las indicaciones transmitidas por el INDI sobre la comunidad indgena ayoreo totobiesgosode,
ubicada en el centro del departamento de Alto Paraguay. La Comisin saluda las acciones iniciadas por la Direccin de
Derechos tnicos del Ministerio Pblico para denunciar actos de deforestacin en reas donde se ha comprobado la
presencia de ayoreos totobiesgosode en aislamiento voluntario. La Comisin invita al Gobierno a comunicar el resultado
de las medidas adoptadas en el marco del Protocolo de accin conjunta en casos de avistamientos o encuentros
sorpresivos con los indgenas sin contacto situados en la regin occidental o Chaco. Srvase indicar si se han
concertado acuerdos internacionales para facilitar los contactos y la cooperacin entre los pueblos indgenas que
habitan a travs de las fronteras.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2016.]

Repblica Bolivariana de Venezuela

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales,
1989 (nm. 169) (ratificacin: 2002)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de fecha 1. de
septiembre de 2014 y de la respuesta del Gobierno que se remite a las informaciones ya presentadas en la memoria
recibida en agosto de 2014.
Artculo 3 del Convenio. Derechos humanos. Observaciones de la Unin Nacional de Trabajadores (UNETE).
La Comisin toma nota de las observaciones de la UNETE y de la respuesta del Gobierno recibida en octubre de 2014. En
sus observaciones, la UNETE evoc el asesinato del dirigente del pueblo yukpa, el Sr. Sabino Romero, el 3 de marzo de
2013. La UNETE tambin evoc la situacin laboral de los pueblos indgenas que habitan en la zona del Alto Caura (entre
los Estados de Bolvar y Apure). En su respuesta, el Gobierno indica que se han perseguido judicialmente a quienes
cometieron dicho crimen. Adems, el Gobierno impulsa una nueva ley para penalizar atentados contra luchadores
campesinos. En relacin con el Plan Caura, iniciado el 24 de abril de 2014, el Gobierno indica que su principal objetivo es
detener la minera ilegal en la zona, preservar su diversidad biolgica y proteger a los pueblos indgenas que se encuentran
en el rea. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre el resultado de todos los procesos incoados en relacin con
el asesinato del Sr. Sabino Romero. Srvase tambin indicar si se han adoptado nuevas disposiciones para reforzar el
respeto de los derechos humanos de los pueblos indgenas y luchar contra la minera ilegal.
Derechos humanos. Denuncia de la Coordinacin de Organizaciones Indgenas de Amazonas (COIAM). La
Alianza Sindical Independiente (ASI) en una comunicacin recibida en agosto de 2013, se refiri a una masacre de
indgenas yanomami en el municipio de Alto Orinoco, estado Amazonas. La Comisin toma nota de que un equipo
tcnico integrado por 28 funcionarios y designado por el Ministerio Pblico se moviliz por va area, el 31 de agosto de
2012, para verificar la situacin y condiciones de los pueblos indgenas en la selva amaznica. El Gobierno declara que
luego de haberse reunido con la comunidad de Momoy, otra comunidad de Irotathery y dems comunidades de la zona se
constat y comprob que no ocurri ninguno de los hechos denunciados por la COIAM. La Comisin invita al Gobierno
a seguir informando sobre las medidas adoptadas para asegurar que los derechos humanos de los pueblos indgenas
sean respetados y que, en caso de que se denuncien violaciones, se realicen las investigaciones correspondientes.
Artculos 6, 7, 15 y 16. Procedimientos apropiados de consulta y participacin. La Comisin toma nota con
inters de la Ley de Bosques y Gestin Forestal, publicada en agosto de 2013, cuyos artculos 25 y 26 han previsto la consulta
previa con las comunidades indgenas interesadas. El Gobierno tambin recuerda los derechos reconocidos en materia de
consulta y participacin en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. La Comisin invita al Gobierno a
presentar ejemplos de la manera en que se asegura la consulta y participacin efectivas de los pueblos indgenas
interesados en las medidas y decisiones susceptibles de afectarles directamente.
Artculo 14. Representacin indgena. Tierras demarcadas. En respuesta a los comentarios anteriores, el
Gobierno indica que en cada comunidad de los pueblos indgenas se eligieron a travs de asambleas a sus voceros
principales y suplentes para integrar la comisin de demarcacin de hbitat y tierras indgenas, constituyndose
comisiones de demarcacin tanto a nivel nacional como regional. La Comisin toma nota con inters de que la efectiva
representacin y participacin indgena se pone de manifiesto, segn indica el Gobierno, al hacerse la primera
demarcacin mediante una auto-demarcacin, es decir, una delimitacin territorial elaborada por los propios pueblos
indgenas plasmando los recursos nemotcnicos de los mapas cognitivos, los cuales son luego certificados por el Instituto
Geogrfico de Venezuela. La Comisin tambin toma con inters de que, entre 2009 y 2013, se han podido consolidar
47 ttulos y, entre 2005 y 2013, se otorgaron un total de 87 ttulos colectivos. La superficie total titulada representa
2 943 096,55 hectreas y alrededor de 76 400 indgenas se encuentran en los territorios titulados. La Comisin invita al

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Gobierno a continuar incluyendo informaciones actualizadas sobre los procesos de titulacin y registro de tierras
efectuados por las comisiones de demarcacin, las superficies tituladas y las comunidades beneficiadas en cada regin.
Conflictos por tierras. La Comisin toma nota de las indicaciones presentadas sobre algunos conflictos que han
surgido de la evaluacin de los informes tcnicos para la demarcacin de tierras. El Gobierno informa sobre la situacin
en la Faja Petrolfera del Orinoco (FPO) Hugo Chvez Fras en relacin con 30 comunidades indgenas de las cuales 12
pertenecen al pueblo karia, en los estados Anzotegui y Bolvar, que, siguiendo un procedimiento que dur hasta 2013,
recibieron un ttulo de propiedad colectiva. La Comisin recuerda que en las observaciones de la Alianza Sindical
Independiente (ASI) y la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de Amazonas (COIAM) recibidas en agosto de 2013
se haba mencionado, como el caso ms grave, el del pueblo Hoti del estado Amazonas que habra visto reducida la
superficie de su autodemarcacin en un 42,2 por ciento en el informe tcnico aprobado por la Comisin Regional de
Demarcacin en agosto de 2012. La Comisin pide al Gobierno que responda a la preocupacin planteada y que
contine presentando indicaciones sobre la manera en que se han solucionado las reivindicaciones de tierras
formuladas por los pueblos interesados, dando ejemplos de los casos que se han resuelto de conformidad con el
Convenio.
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Solicitudes directas
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertas cuestiones: el Convenio
nm. 64 (Burundi); el Convenio nm. 107 (Angola, Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Hait, Iraq, Malawi,
Repblica rabe Siria, Tnez); el Convenio nm. 169 (Repblica Centroafricana, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala,
Nepal, Noruega, Paraguay, Repblica Bolivariana de Venezuela).

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Pueblos indgenas y tribales

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES