Desarrollo Urbano y Territorial

Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Directorio
Directorio
Lic. Heriberto Flix Guerra
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luis Meja Guzmn
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Arq. Sara Topelson de Grinberg
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
Lic. Marco Antonio Paz Pellat
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIN Y EVALUACIN
Lic. Germn de la Garza Estrada
OFICIAL MAYOR
Lic. Samuel Martnez Aceves
COORDINADOR DE DELEGACIONES
Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo
COORDINADOR DE COMUNICACIN SOCIAL
Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS
Dr. Hctor Martnez Reyes
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Teodoro Arias Garca
Omar Valencia Domnguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
Teodoro Garca Arias
Omar Valencia Domnguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
INSTITUCIN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.
COORDINACIN GENERAL: Ral I. Solis Barrueta
DISEO EDITORIAL: Len Felipe Gual Bojalil
DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:
Jos Octavio Acosta Arevalo
APOYO TECNICO
Arturo Pontifes Martnez
Jaime Netzhuatl Jimnez
Ana Delia Garca Ortiz
Braulio Olvera de Len
Erika Patricia Ledezma Barragn
Teresa Lpez Lpez
Mara Elena Acosta Arvalo
Primera edicin 2010
Secretara de Desarrollo Social
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas
Av. Paseo de la Reforma 116, Col Jurez, C.P. 06600, Mxico D.F.
La Serie La Administracin Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formacin de Servidores Pblicos
Locales, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donacin IDF Grant No. TF091989
No de Contrato: 10 - 7 FI- H 003 Y 0 10, otorgado a la SEDESOL.
Se autoriza la reproduccin del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente
documento representan nicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visin de la Secretara de
Desarrollo Social.
Impreso en Mxico/Printed in Mxico
Contenido
Manual de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial................................................................................ 5
Introduccin.......................................................................................................................................................... 5
Objetivo del Manual............................................................................................................................................. 5
Mapa temtico...................................................................................................................................................... 6
Ao Cero................................................................................................................................................................ 7
Introduccin.......................................................................................................................................................... 7
Objetivo................................................................................................................................................................. 7
Qu es el ordenamiento territorial?................................................................................................................... 8
El Diagnstico Territorial...................................................................................................................................... 9
Subsistemas del sistema territorial..................................................................................................................... 10
Ejercicio................................................................................................................................................................. 11
Ao 1..................................................................................................................................................................... 12
Introduccin.......................................................................................................................................................... 12
Objetivo................................................................................................................................................................. 12
Instrumentacin del desarrollo urbano............................................................................................................... 13
Administracin del desarrollo urbano................................................................................................................. 13
Uso del suelo......................................................................................................................................................... 13
Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo..................................................................................... 13
Autorizacin de fraccionamientos...................................................................................................................... 14
Requisitos para la aprobacin del uso de suelo y lineamientos urbansticos.................................................
14
Procedimiento para uso de suelo y lineamientos urbansticos......................................................................... 14

Ejercicio................................................................................................................................................................. 14
Ao 2..................................................................................................................................................................... 15
Introduccin.......................................................................................................................................................... 15
Objetivos............................................................................................................................................................... 15
La reglamentacin del Uso del Suelo.................................................................................................................. 15
Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo)........................................................................................ 15
Ejercicio................................................................................................................................................................. 31
Ao Tres................................................................................................................................................................. 32
Introduccin.......................................................................................................................................................... 32
Buenas Prcticas................................................................................................................................................... 33
Proceso Participativo de Planificacin Urbana y Regional (Costa Rica)......................................................... 33
Planificacin participativa del hbitat de General Roca: PDR (Argentina)..................................................... 39
Glosario .................................................................................................................................................................. 44
Bibliografa............................................................................................................................................................ 44
Introduccin
Los dramticos cambios producidos en el clima por el fenmeno del calentamiento global obligan a todos los rdenes
de gobiernos (Federal, estatales y Municipales), as como a las diversas instituciones y aun al propio ciudadano
a tomar medidas efectivas para mejorar el ambiente, generando los instrumentos y polticas de prevencin,
conservacin, mejora y ordenamiento del territorio.
Los desastres ms recientes (Inundaciones y derrumbes), han demostrado que el pas an carece de los instrumentos
necesarios para afrontarlos o responder de forma adecuada una vez que sucedan. Para ello, se requieren de planes de
desarrollo y de prevencin articulados a instrumentos tcnico-normativos sobre el uso del suelo que permitan una
eficiente gestin del riesgo, la adecuada coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno, normas coherentes
integradas a la gestin del territorio e informacin respecto al riesgo de las ciudades.
El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificacin, programacin global y coordinado de un
conjunto de medidas que buscan una mejor distribucin espacial de los seres humanos, actividades productivas y
recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que
contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio.
El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjunto
espacial ms extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la regin, la provincia y el pas entero.
Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por
acciones producidas por el hombre; demasiado libres, muy espontneas y casi exclusivamente concentradas en la
variable de rentabilidad econmica.
Fortalecer el proceso de formulacin de Ordenamiento Territorial Municipal, contribuye a consolidar acciones de
planificacin que permitirn a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturales
del municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social.
Este es el propsito fundamental de este Manual, y corresponde a los Gobiernos Municipales asumir su
responsabilidad frente a los efectos del clima en el futuro.
Objetivo del Manual
Aportar las definiciones y pasos que se deben dar para ejecutar el ordenamiento territorial con criterios de gestin de
riesgos.
Mapa de contenidos
Contenido
temtico
Ao cero
Ao 1
Conceptos
bsicos y marco
normativo
marco
Ordenamiento
Territorial
El diagnostico
territorial
Subsistemas
del sistema
territorial.
6
Ejercicio
Conceptos bsicos y
marco normativo
Instrumentacin del
desarrollo urbano
Administracin del
desarrollo urbano
Uso del suelo
Requisitos para
tramitar el certificado
de uso de suelo
Autorizacin de
fraccionamientos
Requisitos para la
aprobacin del uso de
suelo y lineamientos
urbansticos
Procedimiento
para uso de suelo
y lineamientos
urbansticos
Ejercicio
Ao 2
Ao 3
Desarrollo del tema
Desarrollo del tema

La reglamentacin del
uso del suelo
Reglamento municipal
de usos del suelo
(ejemplo)
Buenas prcticas
Proceso participativo
de planificacin
urbana y regional
(costa rica)
Planificacin
participativa del
hbitat de general
roca: pdr (argentina)
Glosario
Ejercicio
Ejercicio
Ao Cero
Introduccin
Las actuales reflexiones sobre la manera de ordenar y organizar nuestros territorios, regiones y ciudades, nos lleva a
buscar nuevas formas de gobierno, de transparencia, de cooperacin y de participacin, teniendo en cuenta la red de
relaciones sociales, del capital social, con la mirada puesta en objetivos planificacin, gestin, modernidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, competitividad, sostenibilidad y calidad, de tal manera que nos permitan afrontar con garantas
los retos de las sociedades contemporneas, racionalizando los recursos humanos y materiales con los que contamos, en
un mundo complejo, incierto, turbulento y competitivo.
Considerando que el periodo de gobierno municipal es muy limitado (tres aos), la autoridad municipal debe iniciar el
conocimiento de la problemtica y las potencialidades del territorio municipal, desde el mismo momento que ha decidido
participar en elecciones municipales para integrar el nuevo Ayuntamiento.
Objetivo
Conocer y comprender los elementos fundamentales para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Qu es el ordenamiento territorial?
El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo
una poltica de estado, un instrumento de planificacin
de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de
vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso con las
prximas generaciones. Es una perspectiva integral (que
considera al medio ambiente como un todo sistmico y no
como componentes o partes a ser tratadas por separado),
democrtica, participativa. Permite: adecuar la organizacin
poltico-administrativa y la proyeccin espacial de la
poltica social, econmica, ambiental y cultura. Es un
proceso articulado, estratgicamente planificado, dinmico,
interactivo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento
racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga
suprime el crecimiento desarticulado, uso y abuso del
espacio y sus recurso, siendo lo contrario a los modelos
desarrollista.
Evoluciona hacia la accin territorial, pues propicia cambios
mediante intervenciones reales, acciones coherentes y
organizadas. No es una meta mucho menos un mapa fijo,
est en constante evolucin. Toma en consideracin la
integracin y el balance de demanda y expectativas de una
poblacin creciente. Considera la capacidad y caracterstica
del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital.
Su fundamento terico y operativo conduce hacia el
desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales
y la reduccin de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro
del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo y la
conservacin deben encontrar un equilibrio que permite
aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni
agotarlos.
El Ordenamiento Territorial comprende varias reas bsicas:
El ambiente fsico y natural, lo social (demografa, cultura,
historia, salud, educacin y organizacin), la economa
(macro y micro econmica, industria, turismo, comercio,
econmica informal, forestara y agropecuaria) y la poltica
(administracin, regionalizacin, legislacin, planificacin,
institucionalidad y toma de decisiones).
La planificacin territorial, es un proceso de tipo consensual
y participativo, en sociedades democrticas, que sirve de
direccionalidad para la toma de decisiones por parte de los
organismos del sector pblico, responsables del diseo de
las polticas de carcter ambiental/territorial, el desarrollo
del plan de ordenamiento territorial debe de generase
partiendo de: La participacin activa de los actores claves
de la sociedad civil
La participacin es el dialogo que vincula a los agentes
que toman las decisiones y a las organizaciones de la
sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de
ellos definidos en satisfactores de necesidad humanas y en
preservacin de la base de sustentacin ecolgica.
La participacin busca el consenso entre los agentes del

sector pblico y los lderes de las comunidades sobre los
objetivos y las propuestas de acciones de intervencin,
para de esa manera sentar las bases sobre las cuales se
contribuye la viabilidad socio/poltica de las soluciones
a los problemas fundamentales y a la potenciacin de
oportunidades.
El rol de la comunidad organizada y su participacin en el
proceso de planificacin territorial es fundamental, porque
contribuye en la identificacin de problemas, necesidades
y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones
a los problemas y potencial los recursos existentes
aportan informacin bsica y son conocedores de las
condiciones econmicas y fsico/naturales de su unidad
socio/ambiental, proponen alternativas de solucin de
problemas mediante la identificacin, diseo y ejecucin
de programas, proyectos y medidas, identifican reas de
crticas y buscan consenso para las soluciones y promocional
las oportunidades que se articulan a una base natural.
Necesidades y generacin de compromisos
Una consideracin que debe prevalecer en el proceso de
planificacin territorial es la necesidad para generar el
compromiso, entendido como la aceptacin, mediante
el consenso y la participacin de los diversos actores
gubernamentales y de la sociedad civil para establecer un
proceso de planificacin y gestin pblica, que facilite de
sus expectativas la solucin de sus problemas y potenciar
las caractersticas del territorio (Cuenca y/o municipio).
Esta necesidad y compromiso requiere:
Entender que el proceso de planificacin y su instrumento,
el plan, debe surgir como una necesidad social, en el que
debe participar de manera activa el agente de toma de
decisin, el Estado en sus diversos mbitos de competencia,
con nfasis en cuanto a su responsabilidad frente al manejo
del territorio y los recursos naturales, porque el inters
primordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las
necesidades sentidas de la poblacin.
Comprender que para lograr la viabilidad socio-poltica
del proceso y el plan de ordenamiento territorial, deben
participar activamente las organizaciones y agentes
sociales que actan en los diferentes niveles y mbitos
de planificacin, pues el proceso debe ser vito como
una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil,
que demanda acuerdos estratgicos con los agentes del
Estado
Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones
sentidas por la poblacin y por los agentes sociales que
la representan, a quienes el proceso de planificacin local
debe dar respuestas eficientes.
El contar con el inventario de composicin demogrfica,
socioproductiva, necesidades y problemtica ambiental,
constituye una buena base para iniciar un proceso
adecuado de planificacin territorial, que tienen en

diversos instrumentos metodolgicos una fuente de datos
tiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno
natural. Un territorio, debe configurar una buena base de
datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial,
as como la jerarquizacin de los mismos, a fin de disear
las soluciones adecuadas.
La planificacin estratgica y el ordenamiento territorial
buscan que el proceso de desarrollo este basado en los
siguientes principios:
Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen
durante la formulacin y gestin de los Planes Territoriales,
en la concertacin del futuro de sus intereses propios y
colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo.
Competitivo: Los mejores resultados, ms y mejores bienes
y servicios, con los menores recursos.
Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes,
adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos
sociales y sectores del territorio.
Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el
medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio
ambiente). Satisfaccin de las necesidades del presente sin
comprometer los recursos para las futuras generaciones.
El Diagnostico Territorial
Hay que conocer los aspectos ambientales, territoriales,
econmicos, sociales y polticos del municipio, para
proponer las medidas que contribuyan a crear los cambios
requeridos.
Hay que insistir que el desarrollo del territorio no
puede basarse nicamente en la creacin de una red de
infraestructuras, ni siquiera en una red tecnolgica, sino
que han de crearse redes de cooperacin, que superen
tradicionales localismos, para llegar a las redes de desarrollo
territorial integradas, que reequilibren y corrijan los
desequilibrios.
Los principales elementos que contribuyen al desarrollo de
los Lugares de un Territorio se pueden resumir del siguiente
modo:
La Importancia de los recursos, heterogeneidad de los usos
del suelo, una red de ncleos o nodos impulsores, potencial
de crecimiento y
La Capacidad para atraer recursos, las economas de
aglomeracin, las de escala externa y las de urbanizacin,
la distribucin espacial de la produccin, las reas de
mercado con su jerarquizacin, los costes de transporte,
las preferencias de los consumidores, las decisiones de
inversin, el progreso tcnico y la innovacin, y las redes
de difusin espacial.
A la hora de realizar un
Diagnstico hay que tener
en cuenta la percepcin
territorial, con las diferentes
actitudes que se derivan de la
misma. Entre estas actitudes
tenemos la consideracin del
Territorio, Regiones, Ciudades
y Lugares ,como espacio
productivo; como suelo para
llevar a cabo diferentes usos;
como escenario recorrido por
diferentes flujos o movimientos
de personas, bienes y servicios,
con
las
correspondientes
redes; como un objeto del
que se apropian personas y
grupos; como objeto de diseo,
intervenciones, modificaciones y
transformaciones; y como objeto
de proteccin y conservacin de
sus principales caractersticas y
de sus valores culturales.
El diagnstico del territorio,
se orientan a la comprensin
del sistema constituido por
los elementos naturales, los
10
procesos econmicos, sociales, culturales, polticos y

ambientales, con los respectivos usos y sus repercusiones
econmicas y sociales.
El diagnstico profundiza en la valoracin del Territorio,
teniendo en cuenta su pasado, su presente y la previsible
evolucin, as como en el conocimiento de los valores
predominantes en la sociedad, los problemas, las debilidades,
las amenazas, las fortalezas y las oportunidades actuales y
potenciales.
Se deben relacionar las fortalezas con las amenazas,
usando las primeras para evitar las segundas, e igualmente
se relacionan las debilidades con las oportunidades,
para superarlas, y las debilidades con las amenazas, para
reducirlas al mnimo o evitarlas.
Algunos aspectos que hay que tomar en cuenta para el
Diagnstico Territorial, son los siguientes:
Cuestiones relativas a la localizacin absoluta y relativa, es
decir, a su posicin en el sistema;
La importancia de los Lugares, segn su extensin,
poblacin, funcionalidad, relaciones, actividades y reas de
influencia; la comparacin que efectuaremos entre todas
las entidades espaciales, para entender mejor todo tipo
de relaciones y de flujos; los factores que actan en cada
situacin, en sentido positivo o negativo;
Las relaciones con el entorno; la evolucin y los cambios
de las distintas variables; el grado de desarrollo social, de
redes sociales, en suma, de capital social.
Para promover una adecuada Ordenacin del Territorio
que sirva para un desarrollo sostenible, adecuados usos
del suelo y la consecucin de una aceptable calidad de
vida para la poblacin, debemos tener en cuenta los siete
procesos esenciales:
Considerar la importancia de las escalas regional y local en
los diagnsticos y en las planificaciones;
Pensar en las capacidades de los Territorios y Lugares junto
con la creciente valoracin de los Paisajes y de sus modos
de percepcin;
La atencin a contextos especficos de carcter territorial;
La cohesin social y territorial como objetivo estratgico;
La importancia de las identidades territoriales como
elemento de identificacin y de cohesin;
El desarrollo territorial integral con criterios de
sostenibilidad; y
Tratar de alcanzar una nueva Cultura del Territorio, con
formulas de cooperacin y coordinacin.
En el primer proceso tendremos en cuenta las interrelaciones
funcionales para llegar a las estructuras fundamentadas en
un sistema de redes territoriales y nodales.
En el segundo, nos detendremos en la correccin de los
desequilibrios y desigualdades.
En el tercero, estudiaremos la capacidad de acogida para
determinados usos y la importancia perceptual de los
diferentes paisajes con todo su potencial y su repercusin

en la potencialidad general del Territorio o Lugar.
En el cuarto, veremos aquellos factores y circunstancias
concretas que intervienen en el Sistema Territorial y en sus
subsistemas, sin visiones meramente sectoriales.
En el quinto, hay que conocer el grado de identificacin
de los ciudadanos, su participacin e implicacin, as como
el desarrollo de lo que podemos denominar como capital
territorial, que es imprescindible para el desarrollo local.
En el sexto se aborda la sostenibilidad, a partir de las
redes de agentes, y tres tipos de relaciones, entre los
agentes locales, entre los agentes y el medio, y entre los
elementos y factores locales con otros niveles supralocales,
para considerar un Modelo Territorial en el que analiza la
distribucin de las actividades(capacidad de acogida,
optimizacin de las relaciones entre las actividades y
los usos mltiples del territorio o lugar) y la estrategia
de desarrollo con las actividades que se desea localizar
(recursos endgenos naturales y humanos, las acciones de
otros niveles de unidades territoriales, el papel que juega
el Territorio o Lugar en el conjunto de unidades del mismo
nivel espacial, y las disposiciones legales).
En el sptimo se trata de llegar a formular una nueva
cultura del Territorio o Lugar pensando en la identificacin,
el desarrollo y la competitividad, con enfoques solidarios,
cohesionados, coordinados, compartidos, cooperativos,
sostenibles y participativos, basados en el aprendizaje y la
innovacin de manera continua.
El Diagnstico, debe aproximarnos al conocimiento y
comprensin de la estructura y la funcionalidad de los
diferentes subsistemas, para deducir las potencialidades
y los problemas, para luego llegar a una valoracin de los
mismos y de las posibles intervenciones.
Subsistemas del sistema territorial.
1) Medio Fsico y Cuestiones Ambientales: la informacin
obtenida nos debe permitir conocer los elementos y
procesos que operan en el territorio para detectar en
qu medida se cumplen las funciones que demandamos
a este subsistema: recursos y materias primas; capacidad
de acogida y receptor de efluentes. El conocimiento
de los recursos y materias primas nos permite valorar el
territorio viendo cmo est evolucionando en la actualidad;
determinar la fragilidad del territorio y sus recursos frente a
una serie de actividades; determinar la capacidad receptora
de efluentes; determinar la potencialidad del territorio
y sus recursos para las mismas actividades que hemos
considerado en la fragilidad, con lo que sabremos los puntos
ms o menos adecuados para dichas actividades; determinar
los ritmos de consumo e intensidad de uso de los recursos;
y detectar, localizar y valorar los procesos y los riesgos
naturales. La Capacidad de Acogida nos permite conocer

la relacin territorio-actividades en trminos de vocacin,
compatibilidad e incompatibilidad para cada punto o
unidad del territorio que consideremos. En qu medida
el territorio cubre los requisitos para poder localizar una
actividad y en qu medida sta afecta al mismo. Nos ayuda
a establecer los usos del suelo, las actividades econmicas,
la distribucin de la poblacin y de los asentamientos, las
redes de conexin y la capacidad receptora de efluentes.
Tras la capacidad de acogida podemos detectar los posibles
conflictos existentes y los que pueden producirse por las
decisiones que se adopten.
b) Resumen de los problemas detectados: Se trata de

identificar todo aquello que se considera negativo para el
correcto funcionamiento del sistema o de alguno de sus
subsistemas, pero no se considera como un problema la
ausencia de soluciones, ni la existencia de potencialidades
endgenas no aprovechadas. Es importante conocer los
elementos, con sus caractersticas, de un problema, las
causas compartidas por varios problemas, la produccin de
efectos comunes, la coincidencia de agentes implicados,
las interrelaciones y las sinergias, las jerarquas y las
evoluciones.
c) Diagnstico de las potencialidades: Definimos la
potencialidad como la capacidad de acogida del territorio
2) Poblacin: Con los datos obtenidos se debe valorar a la para determinados usos o actividades, teniendo en cuenta
misma en trminos de
los recursos existentes de todo tipo, bien sea de forma
Problemas aspiraciones y oportunidades en aspectos como general, para todo el conjunto, o para zonas concretas del
los de la capacidad de desarrollar actividades de produccin, mismo.
consumicin de bienes y servicios, relaciones sociales y
nivel de participacin.
Finalmente, con todo lo anterior podremos realizar un
esquema de conjunto de cmo es, cmo funciona, qu
3) Actividades de la Poblacin: Su localizacin, viabilidad, problemas le afectan, qu recurso y potencialidades tiene,
relacin entre ellas, nuevas iniciativas, caractersticas qu condicionantes existen, y qu interconexiones se
de las mismas, carencias, desequilibrios intersectoriales, producen en el territorio y entre sus diferentes subsistemas,
problemas, productividad, rentabilidad, empleo y tipos de para luego poder llevar a cabo la planificacin y la gestin
gestin.
correspondientes.
4) Poblamiento o Asentamientos: Se refiere a conocer sus
tipos (viviendas aisladas, barrios, pueblos y ciudades) con los Ejercicio:
bienes y servicios sociales necesarios en cantidad, calidad, Ver y analizar los siguientes ejemplos
accesibilidad, comodidad y rapidez, junto con la cantidad y
calidad del patrimonio construido y de su viabilidad de cara Ejemplo de diagnostico territorial Ixtapaluca
al futuro, as como su distribucin espacial, su jerarqua, http://www.unesjuv.org/INV_L2_doc1.pdf
las relaciones de dependencia entre ellos y las posibilidades Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Colombiano
que ofrecen de cara a establecer interrelaciones sociales.
http://paicol-huila.gov.co/apc-aa5) Infraestructuras: Conocer los canales de relacin a files/37333432656265623365646537303566/
travs de los cuales intercambian las personas, los bienes paicol_huila_diagnostico_territorial.pdf
y servicios, la energa y la informacin, as como las Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Espaol
conexiones entre los diferentes asentamientos o ncleos http://potnavarra.nasursa.es/pot1/3112_DT1_
de poblacin.
Diagnostico_POT1_Sept_06.pdf
6) Marco legal e Institucional: limitaciones legales, Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Argentino
oportunidades, normas establecidas, planes existentes o http://www.inta.gov.ar/bellavista/extensi%C3%B3n/
que estn en proyecto, capacidad legal de actuar, capacidad diagnostico_esquina.pdf
tcnica y capacidad financiera.
Es importante poner de manifiesto las interconexiones que
se dan entre los problemas y las oportunidades que hayamos
detectado en los distintos subsistemas o diagnsticos
sectoriales.
Los elementos de este diagnstico integrado o de sntesis
son los siguientes:
a) El modelo territorial: nos da la imagen del territorio
indicando las relaciones entre todos los diferentes
subsistemas, sealados en los diagnsticos sectoriales,
la estructura y la funcionalidad territorial, general o por
unidades territoriales.
11
Ao 1
12
recibir sistemticamente los datos de avance, analizar

problemas que van surgiendo.
Si se implement un sistema de participacin ciudadana se
Introduccin
puede organizar una consulta sobre algunos aspectos del
El POT o Plan de ordenamiento territorial, es el plan director Plan: esto lo legitimar sus resultados y adems el gobierno
de las acciones municipales en relacin al territorio y es un contar as con informacin para medir el impacto positivo
insumo y una consecuencia del Plan de Desarrollo Municipal. o negativo de algunos aspectos del ordenamiento que est
El POT define el uso que se permitir y en algunos casos procesando.
se estimular, del territorio municipal. A travs de l se
defiende la zona rural de la invasin de la mancha urbana, Objetivo
se deciden las zonas que sern bsicamente residenciales,
y los llamados polgonos industriales. El POT reglamenta Conocer y comprender los Elementos e instrumentacin
tambin la ubicacin y tipo de actividad comercial. En el del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
POT Se definen los espacios que se convertirn en el futuro
en espacios verdes y se revisa los que existen
En Mxico, el tema de las tierras ejidales, su progresiva
ocupacin, venta y urbanizacin en algunos casos, es uno de
los temas que exige mucha atencin del Municipio: el POT
es un instrumento para reconocer la situacin real en que
se encuentran estos terrenos, analizar posibles alternativas
y concertar con ocupantes, ejidatarios, autoridades etc.
El POT es una herramienta de desarrollo imprescindible:
si se va a apostar a la produccin agrcola, o a la
industrializacin, o al turismo es preciso reglamentar el
uso del suelo, las condiciones de explotacin, la previsin
de espacios para los servicios, nuevos caminos, etc.: este
tipo de Plan aporta datos, analiza, propone y aun resuelve,
cuando es aprobado.
Es un marco confiable para posibles inversiones,
emprendimientos. Tambin da seguridades para iniciativas
de vivienda social, asegurando espacios verdes, superficies
para servicios, limitacin de industrias cercanas y del tipo
de comercio.
Es tambin un instrumento til en relacin a las polticas
medioambientales. Desde otro punto de vista el POT se
constituye en una posibilidad de actualizar el catastro y
por ende de incrementar los ingresos a travs del cobro del
impuesto predial, con aforos y valores actualizados.
Los municipios tienen cierta resistencia a enfrentar el
largo y complejo proceso del POT. Lo ven como demasiado
complicado, caro porque obliga a contar con un equipo
tcnico, complicado porque a la hora de reglamentar es
preciso negociar con grupos y personas que tienen intereses
contrapuestos. Pero el POT, aunque se sirve de los tcnicos,
es un asunto muy poltico, los tcnicos relevan, ordenan
la informacin, proponen: pero es el presidente municipal
y su equipo quienes toman las decisiones, informan a la
poblacin, negocian.
Generalmente se contrata arquitectos, urbanistas,
agrimensores, es conveniente definir bien el papel y
atribuciones de los mismos, dar las orientaciones polticas,
Instrumentacin del desarrollo urbano

Dentro de las actividades gubernamentales, se encuentra
el dirigir el proceso de planeacin municipal, mediante
la formulacin de los programas, planes y proyectos
especficos, su ejecucin, control, evaluacin y seguimiento
de las acciones de ordenamiento y regulacin del proceso
de urbanizacin, de acuerdo al orden jurdico establecido
teniendo como objetivo primordial, el crecimiento ordenado,
expansin y densificacin de los asentamientos humanos
en los centros de poblacin considerando el desempeo de
sus actividades socioeconmicas y promover su potencial
tomando en cuenta las caractersticas naturales del
territorio, el medio ambiente y sus recursos naturales.
Para lograr esta misin que garantice la previsin, ejecucin,
gestin y programacin de actividades se recurre a la
formulacin de programas y proyectos.
Los programas de desarrollo urbano debern contener al
menos, los siguientes apartados:
I. Orden jurdico;
II. Objetivos;
III. Diagnstico;
IV. Prospectiva;
V. Estrategias;
VI. Polticas;
VII. Instrumentacin;
VIII. Cartografa y
IX. Los dems aspectos que orienten, regulen y promuevan
el desarrollo urbano sustentable de la entidad federativa.
Administracin del desarrollo urbano,
A continuacin se sealan los principales requisitos y
procedimientos de los trmites que prestan los municipios
en materia de desarrollo urbano para un adecuado
funcionamiento de los Ayuntamientos
Certificado de alineamiento: El alineamiento oficial es la
traza sobre el terreno que limita el predio respectivo con la
va pblica en uso o con la futura va pblica determinada
en los planos y proyectos legalmente aprobados.
Requisitos: Copia de escritura inscrita en el Registro Pblico
de la Propiedad. Copia de recibo de pago de Predial actual.
Procedimiento para el trmite de alineamiento oficial:
El Usuario presenta los requisitos anteriores.
Si los requisitos estn correctos se recibe el trmite, se
le expide el comprobante y el usuario realiza el pago
correspondiente del trmite que va a realizar
Se turna el expediente al personal competente para el
trabajo topogrfico
El personal, realiza el croquis correspondiente y se remite
para la elaboracin el certificado
Se elabora el certificado de alineamiento y se turna para
firma de la autoridad.
Se revisa, se autoriza, y se firma el certificado

Se entrega el Certificado de Alineamiento al usuario
Uso del suelo
El dictamen del uso de suelo es la opinin tcnica emitida
por el Organismo Municipal encargado de la Administracin
del Desarrollo Urbano de la localidad. Este dictamen se da
fundamentado en el anlisis previo, vertido en el Plan o
Programa de Desarrollo Urbano Municipal; para dictaminar
un predio en cuanto a su uso del suelo, existen valoraciones
objetivas (condicionantes fsicas del terreno tales como
topografa- pendientes- Edafologa, Geologa, ubicacin,
accesibilidad, etc.) y subjetivas (valor de uso, valor de
cambio, relacin existente con otros elementos), que
deben ser tomados en cuenta; con el objeto de: determinar
el uso de suelo, establecer las normas y lineamientos diseo
urbano, preservacin natural y proteccin al ambiente
asimismo determinar los estudios aplicables de impacto
vial, ambiental etc.
La Constitucin Poltica de los EEUUMM en el Art. 115
establece la atribucin del Ayuntamiento para administrar
la zonificacin del territorio municipal y comprende la
zonificacin primaria, que son las reas que integran el
territorio del municipio, y que se identifican como reas
urbanas, reas de aprovechamiento y reas de conservacin
y la zonificacin secundaria comprende, los usos y destinos
compatibles en los distritos urbanos;
Los usos determinados en los planes son: habitacionales,
comerciales, de servicios, industriales, espacios abiertos
e infraestructura y los destinos: son la estructura vial,
redes maestras de servicios, equipamientos (educacin,
cultura, salud, asistencia social, recreacin, deporte,
comunicaciones, transporte y administracin pblica).
Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo:
Solicitud
Copia de escritura que acredite la propiedad, que contenga
medidas y colindancias del predio
Indicar el uso de suelo que se pretende
Copia del pago del impuesto predial actual
Plano de localizacin / plano de proyecto de construccin
si es para construccin de local comercial
Pago de derechos correspondientes
Procedimiento para el trmite de uso de suelo:
El usuario presenta los requisitos anteriores
Si los requisitos estn correctos se presenta solicitud y se
le recibe el trmite
Se expide el recibo/orden de pago, a fin de que el usuario
efectu el pago correspondiente
Se elabora el certificado de uso de suelo y se turna
13
conjuntamente con el expediente, al rea competente para

su revisin
Se procede a la revisin del expediente en caso procedente
se aprueba procediendo a la firma de autorizacin
Se regresa para el rea de atencin al pblico para la entrega
del certificado de uso de suelo al interesado
El usuario acusa de recibido el certificado de uso de suelo
14
Autorizacin de fraccionamientos:
La accin de dividir predios mayores requiere la apertura
de una o ms vas para dar acceso a los lotes resultantes,
consiste en un fraccionamiento.
Los fraccionamientos segn establece las Leyes para el
Desarrollo Urbano, podrn ser de diversos tipos y debern
sujetarse a las especificaciones que las mismas sealan.
En trminos generales los fraccionamientos se clasifican
como:
Habitacionales: Son los que se aprovecharn
predominantemente para vivienda y debern urbanizarse
en su totalidad, y podrn ser de acceso controlado,
Habitacionales Populares:- Son aquellos localizados en
zonas de densidad alta preferentemente para la poblacin
de escasos recursos y de urbanizacin secuencial y solo
podrn ser enajenados por organismos, federales, estatales
o municipales
Campestres: Son los que se desarrollan fuera del rea
urbana
Industriales: Son los destinados predominantemente para
el establecimiento de fbricas o industrias destinadas a
la produccin, extraccin, explotacin, transformacin y
distribucin de bienes y servicios
Turstico: Es aquel en el cual los usos y destinos del suelo
quedarn sujetos a la aprobacin de un programa parcial
que establecer las zonas de aprovechamiento para la
recreacin y el equipamiento, y para la construccin
de inmuebles que presten el servicio de hospedaje, en
cualquiera de sus modalidades.
Cementerio: Son los destinados a recibir y alojar cadveres,
restos humanos ridos o cremados.
Especiales: Por su localizacin, topografa, diseo,
densidad, usos y destinos del suelo propuestos o fin social
justificado, podr tener caractersticas particulares que
sean procedentes de acuerdo a la ley. Requieren de estudios
complementarios y los resolutivos correspondientes
Requisitos para la aprobacin del uso de suelo y
Lineamientos urbansticos:
Solicitud de fraccionamiento de predio
Copia certificada del ttulo que acredite la propiedad del
predio, inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad;
Certificado de libertad de gravamen
Documento que acredite su personalidad jurdica;

Plano del predio con el sealamiento de su posicin
respecto a la red geodsica;
Certificado de factibilidad de servicios pblicos expedido
por la autoridad u organismo a cargo de su prestacin. En
el caso de servicios autnomos presentar propuesta de
solucin autorizada por el organismo que corresponda;
Documento que acredite estar al corriente en el pago de
los impuestos y derechos a los que est sujeto el predio; y
Pagos de los derechos correspondientes.
Procedimiento para uso de suelo y lineamientos
urbansticos:
El interesado presenta los 7 requisitos sealados arriba
Si los requisitos estn correctos se recibe el trmite
Se expide el recibo/orden de pago, a fin de que el usuario
efectu el pago correspondiente al trmite
Se recibe el comprobante del pago y se integra el
expediente
Se turna la documentacin al rea a cargo para su
revisin.
Se procede a la elaboracin de los lineamientos
urbansticos
Se turna para la firma de autorizacin
Se pone a disposicin del interesado solicitndole los tres
ltimos requisitos sealados
El interesado presenta la documentacin solicitada
De estar debidamente integrada la solicitud extiende un
recibo de pago al interesado para que efectu el pago por
el trmite
Se integra al expediente y se le comunica al interesado que
deber esperar al anlisis y aprobacin del Cabildo.
Se turna el expediente al rea a cargo para la revisin y
elaboracin del dictamen tcnico
Se pasa para la firma de las autoridades que intervienen en
el proceso de aprobacin; Director/Secretario
Se remite el expediente para ser considerado en la prxima
reunin del Cabildo
Se recibe y en su caso se emite la autorizacin del proyecto
de fraccionamiento por el Cabildo
Ejercicio
Ver y analizar los siguientes Planes de Ordenamiento
territorial
Plan de Ordenamiento Territorial de Juventino Rosas, Gto.
http://www.juventinorosas.gob.mx/transparencia/
reglamentos/Plan_de_Ordenamiento_Territorial.pdf
Plan de Ordenamiento Territorial de Guanajuato
http://www.google.com.mx/#q=plan+de+ordenamiento+territori
al&hl=es&biw=1024&bih=653&prmd=nb&ei=HfKnTOHmKo_4sA
Omh_GADQ&start=50&sa=N&fp=c419e18d42e3c146
Video: Plan de ordenamiento urbano y territorial de Laguna Paiva
http://www.youtube.com/watch?v=Jbh0hjnoJU8
Ao 2
Introduccin
Una vez que la Autoridad Municipal, con participacin
de la Sociedad Local ha elaborado un diagnostico, y ha
establecido un Plan de ordenamiento territorial, es muy
recomendable elaborar un reglamento de usos del suelo,
de tal forma que los acuerdos construidos en materia de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, puedan
trascender el periodo trianual del gobierno municipal.
Objetivos
Conocer los elementos fundamentales para la
reglamentacin del uso del suelo.
La reglamentacin del Uso del Suelo
Esta facultad y competencia de los Ayuntamientos
municipales consiste en la asignacin de los usos del suelo
indicados, teniendo en cuenta la capacidad de acogida
o aptitud de uso de cada una de las zonas del territorio
municipal (suelo urbano, suburbano, rural y de proteccin
y dems en que pueden subdividirse, segn la zonificacin
general del territorio).
Los pasos a seguir son:
Delimitacin de las diferentes clases de suelo.
Zonificacin general segn la aptitud del suelo.
Identificacin, determinacin de los usos del suelo
o actividades socioeconmicas por establecer en el
municipio.
Clasificacin y asignacin de los usos del suelo.
Determinacin y especializacin de la reglamentacin de
los usos del suelo.
Incorporacin al articulado del POT. Incluye mapa y plano
para el sector rural y urbano respectivamente.
Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo)
Artculo 3.
Para la aplicacin y para los dems efectos del presente
instrumento se entender por Autoridad Municipal, segn
las Leyes vigentes:
I. Al Ayuntamiento;
II. Al Presidente Municipal;
III. A la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecologa
Artculo 4.
La Autoridad Municipal se obliga a coordinar y concurrir
sus acciones en la materia del presente con sus homlogas
a nivel Estatal y Federal.
Artculo 5.
Para la aplicacin del presente Reglamento, adems de las
definiciones que establecen las leyes estatales en la materia
y los Reglamentos Municipales vigentes y que se toman
por aqu reproducidas, se entender por:
rea de ubicacin de la construccin: La superficie mxima
de construccin que se permite ubicar en la superficie total
de un lote;
Anuncio: Conjunto de palabras o signos con que se anuncia
algo; pueden ser de identificacin y de publicidad;
rea libre: Superficie libre de construcciones techadas. Las
superficies de patios menores de 20 m2 no se cuentan
como rea libre. El rea libre incluye las zonas de restriccin
de construcciones;
Cartas urbanas: Los planos que indican la zonificacin y los
usos y destinos del suelo;
Coeficiente de ocupacin del suelo, COS: Factor por el que
debe multiplicarse el rea total de un predio para determinar
la superficie mxima que debe ocupar una construccin;
Coeficiente de utilizacin del suelo: Factor por el que debe
multiplicarse el rea total de un predio para determinar los
metros cuadrados mximos de construccin que puede
alojar el mismo; para el clculo se incluyen todas las reas
techadas;
Colindancia o lindero: Lnea que delimita la propiedad;
Conjunto habitacional: Unidad de diez o ms viviendas
alojadas en un mismo predio distribuidas en dos o ms
volmenes conectados por vas pblicas o privadas; si es
cerrado, la circulacin de personas y vehculos se realiza en
vas de propiedad privada;
Construcciones, alturas de las: Distancia vertical medida
del nivel de banqueta a partir de la mitad del frente de la
construccin;
Construccin: La edificacin de cualquier tipo; los equipos
e instalaciones especiales adheridos de manera permanente
al predio;
Construccin permanente: La que esta adherida al predio
de manera fija, en condiciones tales que no pueda separarse
del suelo sin deterioro de la propia construccin o del
CAPTULO I
Disposiciones Generales.
Artculo 1.
El presente Reglamento es de orden pblico, de inters
social y de aplicacin general para el Municipio.
Artculo 2.
Este ordenamiento establece la zonificacin, las densidades,
las normas y los criterios para la conduccin del desarrollo
urbano del Municipio de conformidad con el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente y de los planes parciales
que de l se deriven y de conformidad con la Ley Estatal
de Desarrollo Urbano, con la Ley de Fraccionamientos
para los Municipios del Estado, con la Ley de Ecologa para
el Estado, y con el Reglamento de Fraccionamientos del
Municipio.
15
16
predio, o aquella que considerndose provisional tenga un

uso de carcter permanente;
Construccin provisional: La que por su estructura puede
ser desmontable sin deterioro del predio ni de s misma,
adquiriendo el carcter de permanente al ao de su
instalacin;
Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles,
instalaciones, construcciones y mobiliario afectos a
un servicio pblico, para obras complementarias del
asentamiento humano y de beneficio colectivo y para
obras relativas a la cultura, la educacin, el esparcimiento,
el deporte y asistenciales;
Estacionamiento: rea ubicada fuera de la va pblica
destinada al estacionamiento y a las maniobras de entrada
y salida de vehculos automotores con acceso adecuado
desde y hacia la va pblica sin obstruirla;
Habitacin unifamiliar: Construccin permanente destinada
a la vivienda que cuenta con una sola cocina, que puede
ser alojada en conjuntos habitacionales horizontales o
verticales o en construcciones de uno o varios pisos en un
mismo lote;
Identificacin: Toda accin encaminada a difundir entre el
pblico la informacin de la existencia de una actividad en
el mismo lugar en que se lleva al cabo;
Lote o predio: El terreno urbano o rstico con o sin
construcciones cuyos linderos forman un polgono sin
solucin de continuidad;
Lote o predio urbano: El que se encuentra ubicado dentro
del lmite del centro de poblacin;
Lote o predio apto: El lote o predio urbano cuyas dimensiones
son suficientes para cumplir con los requisitos de rea y
frente mnimos exigidos por el presente instrumento;
Piso o nivel: Nmero de espacios comprendidos entre el
piso y el techo de una construccin limitados por entrepisos.
La altura incluye el espesor del techo y de los entrepisos,
pero no incluye stano, mezanine, bohardilla, o ticos,
escaleras o elevadores, y
Zonificacin: Establecimiento de las zonas con
determinados usos o destinos del suelo que se representan
sobre un plano.
I. Permitidos;
II. Condicionados y,
III. Prohibidos.
Los permitidos son aquellos que estando conformes con
los usos que establecen los planes vigentes cumplen con lo
dispuesto por el presente instrumento; condicionados son
aquellos que en principio presentan o pueden presentar
alguna incompatibilidad, o los que por su importancia y
magnitud pueden presentar impactos negativos, con los
usos permitidos; y prohibidos los que en definitiva son
incompatibles por razones ambientales y de seguridad de
la poblacin, con los usos permitidos o condicionados.
Artculo 7.
Las personas fsicas o morales, pblicas o privadas,
tramitarn las solicitudes de licencia de factibilidad de uso
de suelo de conformidad con los requisitos o procedimientos
establecidos por la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado
de ( ) , ante la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano
y Ecologa.
Las solicitudes de certificacin de usos, destinos y polticas
territoriales se tramitarn ante la Direccin Municipal de
Desarrollo Urbano y Ecologa acompaando la siguiente
documentacin:
Solicitud por escrito indicando que se trata de la certificacin
de usos, destinos y polticas territoriales;
Cdula y plano catastral del predio;
Alineamiento y nmero oficial del predio, y
Escritura de propiedad o documento que compruebe la
posesin del predio de que se trate, o en caso de no ser
el propietario o el poseedor, declaracin por escrito de
que la certificacin solicitada es para fines informativos
exclusivamente.
Copia del recibo del pago de servicios de agua potable
expedido por el organismo operador.
La Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa
otorgar la certificacin en un plazo que no exceder de
diez das hbiles.
Las tarifas por la expedicin de la licencia de factibilidad
de uso del suelo, por la factibilidad de uso del suelo y por
la certificacin de usos, destinos y polticas territoriales se
establecern en la Ley de Ingresos de los Municipios del
CAPTULO II
Estado.
De los Usos del Suelo.
No se requerir certificacin de uso de suelo en aquellos
Artculo 6.
inmuebles comprendidos dentro de los usos a y b sealados
Los usos del suelo en el Municipio son los que establecen en el artculo 8 de la zona primaria del grupo II y zona
los planes de ordenamiento territorial vigentes y los planes secundaria de los grupos VI, VII, VIII, IX, XI y XII a que se
parciales que de l se deriven.
refieren los artculos 16, 17, 18, 19, 21 y 22 del presente
Los proyectos, obras, servicios, inversiones, construcciones Reglamento, los cuales se describirn en la tabla de giros
y dems acciones urbanas que las personas fsicas o de apertura rpida de micro y pequeas empresas con
morales, pblicas o privadas, realicen o pretendan realizar actividades de bajo riesgo pblico, dichos predios debern
en el suelo del Municipio se clasifican en:
contar con lo siguiente: que se encuentren ya edificados,
que la superficie a ocupar con el uso solicitado no exceda
de 240 metros cuadrados; y que cuenten con servicio de

agua potable y alcantarillado.
La Direccin atendiendo a la ubicacin y caractersticas
del inmueble, al uso solicitado y las particularidades
de la vialidad, determinar los requerimientos de los
estacionamientos y dems condiciones que sean necesarias
para el adecuado funcionamiento del giro. La licencia a
que se refiere el presente artculo se considerar nica y
exclusivamente para un uso por predio, excepto, para
aquellos que se traten de un cambio en el uso otorgado.
Posterior a la entrega de la licencia de uso de suelo, se
tendrn 30 treinta das hbiles a fin de cumplir con lo
establecido en el Reglamento de Proteccin Civil del
Municipio de.
Artculo 7 bis.
Los giros de apertura rpida de micro y pequea empresas
con actividad de bajo riesgo pblico, son los siguientes:
I.- Comercios (que no excedan de 240 metros cuadrados)
1.- Abarrotes (sin venta de bebidas alcohlicas)
2.- Alfombras y pisos;
3.- Aparatos e implementos ortopdicos;
4.- Muebleras, aparatos electrodomsticos y lnea blanca;
5.- Artesanas;
6.- Artculos de belleza;
7.- Artculos de piel;
8.- Artculos de plstico
9.- Artculos deportivos;
10.- Artculos mdicos;
11.- Artculos musicales;
12.- Artculos para decoracin;
13.- Bazar;
14.- Bicicletas;
15.- Bombas sumergibles;
16.- Boticas y farmacias;
17.- Cenaduras;
18.- Compra y venta de cajas de cartn y todo para
empaque;
19.- Discos;
20.- Dulceras;
21.- Empaques;
22.- Enseres menores para el hogar;
23.- Equipo de aire acondicionado;
24.- Equipos fotogrficos;
25.- Equipos celulares;
26.- Expendi de caf tostado;
27.- Expendi de nieves;
28.- Expendi de pan;
29.- Florera;
30.- Frutas y verduras;
31.- Hielo;
32.- Herramientas;
33.- Joyera;
34.- Juguetera;
35.- Librera;
36.- Mquinas de coser;
37.- Mercera y bonetera;
38.- Mini sper (sin venta de bebidas alcohlicas);
39.- Miscelnea (sin venta de bebidas alcohlicas);
40.- Mueblera;
41.- Muebles y accesorios para bao;
42.- Muebles y artculos de oficina;
43.- Papelera;
44.- Regalos y curiosidades;
45.- Relojera;
46.- Revistas y peridicos;
47.- Ropa;
48.- Semillas;
49.- Suelas;
50.- Telas y cortinas;
51.- Toldos y rtulos impresos por computadoras;
52.- Viveros; y
53.- Zapatera.
II.- Servicios (que no excedan de 240 metros cuadrados)
1.- Servicios;
2.- Agencias de mudanzas;
3.- Agencias funerarias;
4.- Bancos;
5.- Cafeteras ( sin venta de bebidas alcohlicas )
6.- Cajas de ahorro;
7.- Casa de empeo;
8.- Casa de cambio;
9.- Centro de copiado;
10.- Cerrajera;
11.- Confeccin de ropa;
12.- Consultorio mdico ( solo consultas );
13.- Estacionamiento particular;
14.- Estacin de radio;
15.- Esttica y peluqueras;
16.- Estudio de televisin;
17.- Galera de arte;
18. - Instalacin de parabrisas;
19. - Instalacin y venta de canceles;
20. - Oficinas y despachos;
21. - ptica;
22. - Refresquera;
23. - Reparacin de bicicletas;
24. - Reparacin de calzado;
25.- Reparacin de equipo de computo;
26.- Reparacin de mquinas de escribir;
27.- Reparacin de quipo domstico y elctrico;
28.- Sastrera;
29.- Servicio de fontanera;
30.- Servicio de instalaciones elctricas;
31.- Templos;
17
32.- Tiendas de mascotas;

33.- Tintorera (solo entrega recepcin);
34.- Veterinaria;
35.- Vdeo club;
36.- Vidriera;
III.-Los dems giros de naturaleza anloga, a juicio de la
Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa que
cumplan con los requisitos del presente Reglamento.
Artculo 8.
Los usos del suelo en el Municipio se clasifican en dos
zonas, la primaria y la secundaria.
A) La zona primaria comprende:
El uso urbano dentro de los lmites de los planes parciales de
ordenamiento territorial, mismo que en las cartas urbanas
se identificar con la letra U;
El corredor de usos mixtos, que se identificar en las cartas
urbanas con las letras CUM;
El campestre residencial, que se identificar en las cartas
urbanas con las letras CR l y CR LL;
La zona de preservacin y conservacin que se identificar
en las cartas urbanas con las letras ZP;
El uso agrcola que se identificar en los las cartas urbanas
con las letras UA;
El uso forestal que se identificar en los las cartas urbanas
con las letras UF;
El cuerpo de agua que se identificar en las cartas urbanas
con las letras CA.
18
B) La zona secundaria comprende:

La habitacin de densidad muy baja que se identificar en
las cartas urbanas como H0;
La habitacin de densidad baja que se identificar en las
cartas urbanas como H1;
La habitacin de densidad meda que se identificar en las
La habitacin de densidad alta que se identificar en las
La zona de conjunto habitacional que se identificar en las
cartas urbanas como Hc;
El uso industrial agrupado en unidades, parques o
fraccionamientos que se identificar en las cartas urbanas
como UI;
Comercio de barrio que se identificar en las cartas urbanas
como CB;
Comercio especializado que se identificar en las cartas
urbanas como CE;
Equipamiento urbano que se identificar en las cartas
urbanas como E;
Especial que se identificar en las cartas urbanas como
UE;
Corredor de usos mixtos que se identificar en las cartas
urbanas como CUM;
Centro histrico o casco antiguo que se identificar en las

cartas urbanas como CH;
Espacios abiertos que se identificar en las cartas urbanas
como EA;
Cuando corresponda
CR, campestre residencial de muy baja densidad;
CA, cuerpo de agua;
UA, uso agrcola;
UF, uso forestal; y
ZP, zona de preservacin y conservacin.
Artculo 9.
Un predio y sus construcciones podrn ser destinados a uno
o varios usos siempre y cuando el propietario o poseedor
obtenga las autorizaciones correspondientes para cada uno
de los usos y cumpla con las Normas de Zonificacin para el
mismo contenidas en el presente instrumento.
Artculo 10.
Ningn predio podr ser usado u ocupado y ninguna
construccin podr ser edificada o modificada si no cumple
con los usos que establecen los planes de ordenamiento del
territorio del Municipio y con las disposiciones previstas
en las leyes vigentes en la materia y con las del presente
Reglamento.
CAPTULO III
De las Densidades, Normas y Criterios.
Artculo 11.
El uso del suelo H0, habitacional de muy baja densidad
deber cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: de 50 a 100 habitantes por hectrea;
2.- Usos permitidos:
a) Una casa habitacin por lote con una sola cocina;
b) Parques y jardines pblicos.
3.- Usos condicionados:
a) Club deportivo;
b) Jardn de nios;
c) Escuela primaria;
d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
la zona;
e) Tienda de productos bsicos;
f) Stios de taxis;
g) Uso agrcola;
h) Uso forestal; y
i) Todos los dems usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
a) Lote mnimo: 500.00 m2;
b) Frente mnimo del lote: 15 metros;
c) rea mxima de ocupacin de la construccin: 40% del
rea total del lote;
d) Restricciones de construccin: 6.00 m al frente, 5.00 m
al fondo y 5.00 m a los lados del lote;
e) Superficie mxima de construccin: una vez la superficie
del lote;
f) Altura mxima de construccin desde el nivel de

desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
techos inclinados podrn tener dos metros ms de altura;
g) Stanos y azoteas: se permite la construccin de stanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
las azoteas no podrn ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos no debern ser visibles desde el exterior;
h) Subdivisin de predios: no se permite.
5.- Usos prohibidos: todos los dems no indicados en las
fracciones 2 y 3 del presente.
Artculo 12.
El uso del suelo h1, habitacional de densidad baja deber
cumplir con lo siguiente:
a)Una o dos casas habitacin por lote con una sola cocina;
b) Parques y jardines pblicos;
c) Tienda de productos bsicos.
a) Club deportivo;
b) Jardn de nios;
la zona;
e) Sitios de taxis;
f) Todos los dems usos no especificados.
b) Frente mnimo del lote: 10.00 metros;
rea total del lote;
al fondo y 3.00 m a los lados del lote;
e) Superficie mxima de construccin: 2 veces la superficie
del lote;
desplante: dos niveles o nueve metros; las cumbreras de
g) Stanos y azoteas: Se permite la construccin de stanos
h) Subdivisin de predios: No se permite.
5.- Usos prohibidos: Todos los dems no indicados en las
Artculo 13.
El uso del suelo H2, habitacional de densidad meda
deber cumplir con lo siguiente:

a) Una o dos casas habitacin por lote con una sola
cocina;
b) Parques y jardines pblicos.
c) Tienda de productos bsicos.
a) Club deportivo;
b) Jardn de nios;
la zona;
e) Sitios de taxis;
f) Gasolinera;
g) Tienda de servicios;
h) Todos los dems usos no especificados.
rea total del lote;
al fondo y sin restriccin a los lados del lote;
e) Superficie mxima de construccin: 2.4 veces la
superficie del lote;
desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
g) Stanos y azoteas: se permite la construccin de stanos
h) Subdivisin de predios: No se permite.
5.- usos prohibidos: todos los dems no indicados en las
Artculo 14.
El uso del suelo H3, habitacional de densidad alta deber
a) Una o dos casas habitacin por lote con una sola
cocina;
b) Parques y jardines pblicos;
c) Tienda de productos bsicos;
d) Jardn de nios;
f) Escuela primaria.
a) Ms de tres casas habitacin por lote;
b) Establecimientos menores;
c) Micro industria;
d) Gasolinera;
e) Tienda de servicios;
19
20
f) Educacin media;
g) Templo o lugar de culto;
h) Alimentos y bebidas no alcohlicas;
i) Estacin de polica;
j) Club deportivo;
k) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
la zona;
l) Sitios de taxis;
m) Todos los dems usos no especificados.
rea total del lote;
al fondo y sin restriccin a los lados del lote;
desplante: Tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
h) Subdivisin de predios:. No se permite.
Artculo 15.
El uso del suelo HC, conjunto habitacional deber cumplir,
adems de lo dispuesto por la Ley de Fraccionamientos
para los Municipios del Estado, con lo siguiente:
a) Conjuntos de habitacin unifamiliar, duplex, triplex,
y multifamiliar mixto con los servicios de uso diario
indispensables;
b) Parques y jardines pblicos y privados;
c) Tienda de productos bsicos;
d) Tienda de servicios;
e) Jardn de nios;
f) Escuela primaria.
a) Dos viviendas por lote;
b) Establecimientos menores;
c) Micro industria;
d) Gasolinera;
e) Educacin media;
f) Templo o lugar para el culto;
g) Alimentos o bebidas no alcohlicas;
h) Club deportivo;
j) Estacin de polica;
k) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
la zona;
l) Sitios de taxis;
a) Lote mnimo: 20,000.00 m2;
c) El rea destinada espacios recreativos no deber ser
menor al 15% del rea del terreno;
d) Restricciones de construccin: Las establecidas por la
Ley de Fraccionamientos para los Municipios del Estado y
por el Reglamento de Fraccionamientos del Municipio;
f)Altura mxima de construccin desde el nivel de
desplante: seis niveles o diecinueve metros; En su caso, se
permite sobre esta altura mxima el cubo de elevadores
y los locales propios para instalaciones visibles desde el
exterior;
h)Subdivisin de predios: Se permite en el interior del
predio siempre y cuando no afecte la integridad del
conjunto habitacional.
Artculo 16.
El uso UI, industrial, tiene por objeto establecer las
reas para el fomento y promocin de la industria de tal
manera que su ubicacin no cause molestia o peligro a la
poblacin.
1.- Usos permitidos: Todos los tipos de usos industriales
tendrn los siguientes usos permitidos:
a) Escuelas tcnicas;
b) Laboratorios de investigacin, elctrica, fotogrfica y
electrnica;
c) Manufactura y ensamble de instrumentos electrnicos;
d)Manufactura y ensamble de partes, piezas y enseres para
vehculo automotores;
e)Manufactura y ensamble de mquinas de oficina,
instrumentos mdicos, de dibujo, ingeniera, tcnicos y
cientficos;
f) Bodegas y almacenes;
g) Laboratorios farmacuticos;
h)Laboratorios de cosmticos a excepcin de perfumes;
i)Talleres de confeccin y costura;
j) Manufactura de joyera y bisutera;
k) Editoriales e imprentas;
l) Elaboracin de artesanas;
m) Talleres de reparacin: herrera, electricidad, electrnica,
plomera,
cerrajera, maquinaria ligera;
n) Lavandera y tintorera, plantas;
o) Vehculos: venta, lavado, reparacin y estacionamiento;
p) Oficinas administrativas, ejecutivas, financieras y de
servicio;
q) Incidentales como restaurantes para empleados siempre
que se instalen dentro de las fbricas, sin servicio pblico
a la calle y cualquier otro accesorio que se requiera para
elaborar los productos siempre que se especifique en la
licencia de uso del suelo otorgada;
r) Venta de productos elaborados y manufacturados en el
sitio;
s) Casa habitacin para el velador;
t) Instalaciones de servicio pblico;
u) Estacin de bomberos.
2.- Usos condicionados: Todos los tipos de usos industriales
tendrn los siguientes usos condicionados:
a) Tiendas de maquinaria y tiendas de venta de metales
b) Estaciones de servicio para vehculos y expendio de
combustibles y lubricantes
c) Restaurantes, salchichonera y loncheras
d) Reparacin de autos;
e) Establecimientos menores;
f) Micro industria;
g) Gasolinera;
h) Rastro, frigorfico;
i) Educacin superior;
j) Centros de exposicin y exhibicin;
k) Estacin de polica;
l) Servicios e instalaciones de infraestructura;
3.- Usos especiales: todos los tipos de usos industriales
tendrn los siguientes usos especiales:
Patios para camiones de carga y terminales de carga
Para el uso tipo a:
a) Lote mnimo: de 50,000.00 m2 o ms;
b) Frente mnimo: 180.00 m;
c) rea mxima de ubicacin de la construccin: 50% del
rea del lote;
d) Superficie mxima de construccin: 1 vez el rea del
terreno;
e) Restricciones de construccin: al frente 15.00 m, al
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura mxima de la construccin desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Stano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrn
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos debern estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten nicamente los de identificacin;
i) reas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en

los costados laterales del predio;
j) reas de carga y descarga de mercancas y patio de
maniobras al interior del predio;
k) rea jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo b:
a) Lote mnimo: de 25,000.00 a menos de 50,000.00
m2;
rea del lote;
terreno;
frente.
Para el uso tipo c:
a) Lote mnimo: de 18,000.00 a menos de 25,000.00
m2;
rea del lote;
terreno;
frente.
Para el uso tipo d:
a) Lote mnimo: de 15,000.00 a menos de 18,000.00 m2;
21
22

rea del lote;
d) Superficie mxima de construccin: 1.25 veces el rea
del terreno;
frente.
Para el uso tipo e:
rea del lote;
d) Superficie mxima de construccin: 2 veces el rea del
terreno;
j)reas de carga y descarga de mercancas y patio de
frente.
Para el uso tipo f:
rea del lote;
d)Superficie mxima de construccin: 4 veces el rea del
terreno;
fondo no existe y laterales cuando menos 5.00m en una
de ellas;

frente.
Para el uso tipo g:
c)rea mxima de ubicacin de la construccin: 60% del
rea del lote;
d) Superficie mxima de construccin: 4.28 veces el rea
del terreno;
e)Restricciones de construccin: al frente 10.00 m, al
fondo no existe y laterales cuando menos 5.00m en una
de ellas;
f)Altura mxima de la construccin desde el nivel medio de
banqueta 15.00 m;
j)reas de carga y descarga de mercancas y patio de
k)rea jardinada: cuando menos 3.0m a lo largo del
frente.
Artculo 17.
El uso del suelo CB, comercio de barrio, que es la zona de
comercializacin de artculos de consumo diario localizada
dentro de las zonas de habitacin, deber cumplir con lo
siguiente:
1.- Densidad: un solo lote;
A Tienda de productos bsicos;
B Tienda de servicios;
C Jardn de nios;
D Escuela primaria;
E Templo o lugar para el culto;
F Alimentos y bebidas no alcohlicas;
G Estacin de polica.
A Administracin Pblica;
B Consultorios mdicos y locales;
C Centro de Salud;
D Educacin media;
E Entretenimiento;
F Club social;
G Club deportivo;
H Estacionamiento pblico de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento de Polica, Buen Gobierno y Servicios
Municipales;
I Todos los dems usos no especificados.
A Lote mnimo: no menor de 2,500.00 m2;
B Frente mnimo del lote: 50.00 metros;
C El rea destinada a la zona comercial de barrio deber
desarrollarse integralmente, con todos los servicios, con
estacionamiento propio con un rea cuando menos igual
al rea construida del centro comercial y con circulacin
interna de vehculos con un solo acceso;
D Superficie mxima de construccin: 0.7 veces la superficie
del lote;
E Altura mxima de construccin desde el nivel de
desplante: dos niveles o siete metros; las cumbreras de los
F Stanos y azoteas: no se permite la construccin
de stanos; las azoteas no podrn ser ocupadas por
construcciones definitivas o provisionales como bodegas
o tendederos; los tinacos no debern ser visibles desde el
exterior;
5.- Usos prohibidos: venta de bebidas alcohlicas y servicio
de comidas y todos los dems no indicados en las fracciones
2 y 3 del presente.
Artculo 18.
El uso del suelo CE, comercio especializado, que es la
zona de comercializacin de artculos especializados para
consumo general de la comunidad en instalaciones con
giros individuales o almacenes departamentales, deber
1.- Densidad: Una unidad por lote;
A Almacenes departamentales, tiendas de autoservicio,
centro comercial;
B Ropa, calzado, sombreros y artculos de vestir, taller de
costura, telas, mercera, tintorera y lavandera;
C Muebles, aparatos y enseres para el hogar, lnea blanca,
decoracin y artculos para jardn;
D Farmacia, flores, discos, cintas reproductoras para
sonido, alhajas, perfumes, artculos de belleza, cristal,
plata, relojes, antigedades, artesanas, obras de arte,
instrumentos musicales, artculos tcnicos y cientficos y
aparatos ortopdicos;
E Peluquera y saln de belleza:
FMateriales
de
construccin,
tlapaleras,
impermeabilizantes, pinturas, resinas, perfiles no
estructurales de metal y plsticos, vidrieras, plomeras,

talabarteras, herramientas de mano, talleres de reparacin
de aparatos para el hogar, muebles, decoracin y
cerrajeras;
G Venta de semillas, fertilizantes, abonos, utensilios para
jardinera, animales y sus alimentos;
H Agencias de viaje y transporte, sitios de taxis, gras y
mudanzas sin incluir bodegas;
I Papelera, librera, fotografa, ptica, juguetes y artculos
deportivos;
J Oficinas pblicas y privadas;
K Instituciones de crdito, seguros, fianzas, casas de bolsa,
casas de cambio, telgrafos, correo, telfonos, oficinas y
consultorios privados;
L Agencias de compra y venta y alquiler de autos,
motocicletas y bicicletas, refacciones de vehculos,
vestiduras y llantas;
M Venta de alimentos preparados, con o sin servicio de
bebidas alcohlicas;
N Venta de vveres que podr incluir tiendas con giros
particulares, mercados y tiendas de autoservicio;
O Gasolinera;
P Alojamiento, hotel y motel;
Q Centros de exposicin y exhibicin;
R Entretenimiento;
S Estacionamiento pblico de acuerdo con lo dispuesto
Municipales.
A Establecimientos menores;
B Micro industria;
C Administracin Pblica y Privada;
D Centro de Salud y Hospital;
E Educacin superior;
F Club deportivo, club social;
G Servicios funerarios;
H Estacin de Bomberos;
I Estacin de Polica;
J Terminal de Transporte Urbano;
K Servicios e instalaciones de infraestructura.
El comercio especializado ce se clasificar en los
siguientes tipos segn el tamao del lote que requieran
para sus operaciones:
Tipo a: de 30,000.00 m2 o ms;
Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;
Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;
Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;
Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;
Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;
La normatividad para cada este tipo ser la siguiente:
23
Tipo
A
B
C
D
E
F
G
COS/CUS
0.30-0.30
0.40-0.40
0.50-0.50
0.50-0.60
0.50-1.00
0.50-2.00
0.70-3.00
Frente (m)
150.00
90.00
80.00
70.00
30.00
15.00
5.00
Restriccin
frente (m)
10.00
10.00
10.00
9.00
5.00
no
no
Altura mxima
en pisos
1
1
1
2
3
4
no
Deber cumplir tambin con la siguientes normas:

Densidad para usos
Habitacionales
Compatibles (viv/ha)
Tipo a 10
Tipo b 20
Tipo c 20
Tipo d 20
Tipo e 30
Tipo f 40
Tipo g 60
24
Lote mnimo para Industrias

Compatibles (m2)
50,000.00 o mas
25,000.00 a menos de
50,000
25,000
18,000.00
7,000.00 a menos de
15,000.00
3,000.00 a menos de
7,000.00
1,000.00 a menos de
3,000.00
Adems de lo anterior debern cumplir con lo siguiente:

A rea mxima de ocupacin de la construccin: 50% del
rea total del lote;
B Superficie mxima de construccin: Una vez la superficie
del lote;
C Altura mxima de construccin desde el nivel de
banqueta: Tres niveles u once metros. Las cumbreras de
D Stanos y azoteas: Se permite la construccin de stanos
para estacionamiento de vehculos y bodegas. Las azoteas
no podrn ser ocupadas por construcciones definitivas o
provisionales como bodegas, oficinas u otras,
E Anuncios: Solo se permiten los letreros que identifiquen
el nombre de las tiendas. No se permiten anuncios con
altura superior a nueve metros;
F Subdivisin de predios: No se permite;
G rea para el estacionamiento de vehculos: Tendr un
mnimo igual a la superficie construida.
5.-Usos prohibidos: Todos los dems no indicados en las
Artculo 19.
El uso E, equipamiento urbano es el que se destina a
la instalacin de servicios pblicos para la comunidad
como educacin y cultura, salud, abasto, recreacin,
deporte, espectculos, parques, cementerios, seguridad
% De superficie libre
Que deber ser
Permeable
80
75
70
70
60
35
30
pblica, conexiones al transporte, comunicaciones,

aprovisionamiento de agua, energa elctrica y drenaje
sanitario.
1.- Densidad: una unidad por lote;
A Alojamiento, hotel, motel;
B Centro de Salud, Hospital, Hospital de Especialidades;
C Jardn de nios, escuela primaria, educacin meda y
educacin superior;
D Centro de exposicin y exhibicin;
E Entretenimiento;
F Alimentos y bebidas no alcohlicas;
G Club social, club deportivo;
H Estacin de Bomberos, Estacin de Polica;
I Estacionamiento pblico de acuerdo con lo dispuesto
Municipales.
A Administracin Pblica y Privada;
B Gasolinera;
C Templo o lugar para el culto;
D Alimentos y bebidas, bebidas alcohlicas;
E Servicios funerarios;
F Terminal de transporte urbano;
G Servicios e instalaciones de infraestructura.
4.- Restricciones de uso.

El equipamiento e se clasificar en los siguientes tipos segn el tamao del lote que requieran para sus operaciones:
Tipo a: de 30,000.00 m2 o ms;
Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;
Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;
Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;
Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;
Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;
La normatividad para este tipo de uso ser la siguiente:
Tipo
A
B
C
D
E
F
G
COS/CUS
0.30-0.30
0.40-0.40
0.50-0.50
0.50-0.60
0.50-1.00
0.50-2.00
0.70-3.00
Frente (m)
150.00
90.00
80.00
70.00
30.00
15.00
5.00
Restriccin
Frente (m)
10.00
10.00
10.00
9.00
5.00
no
no
Altura mxima
en pisos
1
1
1
2
3
4
no
Adems de lo anterior debern cumplir con lo siguiente:

Densidad para usos
Habitacionales
Compatibles (viv/ha)
Lote mnimo para Industrias

Compatibles (m2)
% De superficie
libre
que deber ser
Permeable
Tipo a 10
Tipo b 20
Tipo c 20
Tipo d 20
Tipo e 30
Tipo f 40
Tipo g 60
50,000.00 o mas
25,000.00 a menos de 50,000
18,000.00 a menos de 25,000
15,000.00 a menos de 18,000.00
7,000.00 a menos de 15,000.00
3,000.00 a menos de 7,000.00
1,000.00 a menos de 3,000.00
80
75
70
70
60
35
30
Las alturas de construccin, stanos y azoteas se permitirn

las indicadas para la zona o uso del suelo donde se ubique el
equipamiento o uso especial o, en su caso, las que permitan
las zonas colindantes.
y tecnolgicos e institutos de investigacin;

B) Centros de Salud y Asistencia: Guardera, dispensario
mdico, clnica, sanatorio, hospital, asilo, retiro de ancianos,
orfanatorio, centro de atencin siquitrica;
C) Servicios pblicos: Tanques de agua y cisternas, presa,
5.- Usos prohibidos: Todos los dems no indicados en las planta de tratamiento de agua, estacin de bombeo de agua,
vaso regulador de aguas residuales, canales diques, bardas
para represas y arroyos, estacin elctrica o telefnica,
Artculo 20.
almacenes de equipo y materiales para servicio pblico;
El uso UE, uso especial, se considera en general uso D) Espectculos y recreacin: Cine, teatro, arena, plaza
condicionado y requiere para su aprobacin la revisin de su de toros, auditorio, estadio, club deportivo, lienzo charro,
localizacin, la determinacin de las caractersticas del uso teatro al aire libre, hipdromo, autocinema, circo y feria;
propuesto y su compatibilidad con los usos circundantes E) Comunicaciones y transporte: Instalaciones ferroviarias,
con el objeto de no causar perjuicio a los vecinos. Se estaciones de autobuses forneos y urbanos, estaciones
consideran usos especiales los siguientes:
camiones de carga, estaciones y terminales de metro,
A) Centros educativos: Jardn de nios, escuelas primaria, estaciones de radio y televisin incluyendo sus torres, y
secundaria, prevocacional, preparatoria, vocacional, aeropuerto y helipuerto;
normal, de licenciatura, de grado, de artes y oficios, de F)Orden pblico y siniestros: Cuarteles y polica,
operarios, de idiomas, academias comerciales, bibliotecas, separos, estacin bomberos y de rescate, centros de
salas de arte y exposiciones, museos, centros universitarios readaptacin social, instalaciones militares, cuartel, prisin,
25
26
cementerios, crematorios y mausoleos, templos, rastro, M Servicios e instalaciones de infraestructura.

tiraderos y Plantas de tratamiento de basura, estacin de 3.- Usos condicionados:
combustible y lubricantes para automotores, estaciones A Dos casas habitacin con una sola cocina;
de almacenamiento de combustible, agencia funeraria, B Tienda de productos bsicos, tienda de autoservicio,
polgono de tiro y club de golf.
tienda departamental;
1.- Densidad: Una unidad por predio.
C Venta de materiales de construccin y vehculos;
2.- Usos permitidos: Estacionamiento pblico de acuerdo D Centro de Salud, Hospital;
con lo dispuesto por el Reglamento de Polica, Buen E Jardn de nios, escuela primaria;
Gobierno y Servicios Municipales.
F Club social;
G Estacin de bomberos, estacin de polica;
H Terminal de transporte urbano;
B Micro industria;
I Servicios e instalaciones de infraestructura.
C Bodega y almacn;
4.- Restricciones:
D Gasolinera;
El uso especial CH se clasificar en los mismos
E Rastro, frigorfico;
tipos segn el tamao del lote que requieran para sus
F Alojamiento, hotel, motel;
operaciones y tendr las mismas restricciones que el uso
G Alimentos y bebidas, bebidas alcohlicas;
e, equipamiento, indicadas en la fraccin 4 del artculo
H Club social, club deportivo;
dcimo noveno del presente.
I Servicios funerarios;
J Estacin de bomberos, estacin de polica;
K Terminal de carga;
Artculo 22.
L Terminal de transporte urbano, terminal de transporte El uso CUM, corredor de usos mixtos, es la zona o rea
forneo;
destinada a alojar la mezcla de usos que aqu se establece.
M Central de abastos;
1.- Densidad: Una o varias unidades por lote.
N Servicios e instalaciones de infraestructura.
A Ms de tres casas habitacin con una sola cocina cada
El uso especial ue se clasificar en los mismos tipos segn una;
el tamao del lote que requieran para sus operaciones y B Administracin Pblica, Administracin Privada;
tendr las mismas restricciones que el uso e, equipamiento, C Gasolinera;
indicadas en la fraccin 4 del artculo dcimo noveno del DTienda de autoservicio, tienda departamental, centro
presente.
comercial;
5.- Usos prohibidos: todos los dems no indicados en las E Venta de materiales de construccin;
F Alojamiento, hotel, motel;
Artculo 21.
G Tienda de servicios;
El uso del suelo CH, centro histrico o casco antiguo, es H Hospital;
el rea destinada al fomento, proteccin y conservacin del I Centro de exposicin y exhibicin;
patrimonio histrico, cultural y artstico.
J Entretenimiento;
1.- Densidad: una unidad por lote.
K Alimentos y bebidas, bebidas alcohlicas;
L Club social, club deportivo;
A Casa habitacin con una sola cocina;
M Estacin de bomberos;
B Ms de tres casas habitacin con una sola cocina;
N Estacionamiento pblico de acuerdo con lo dispuesto
C Administracin Pblica y Privada;
D Alojamiento, hotel, motel;
Municipales;
E Tienda de servicios;
O Servicios e instalaciones de infraestructura.
F Educacin media, educacin superior;
G Centro de exposicin o exhibicin;
H Templo o lugar para el culto;
B Bodega y almacn;
I Entretenimiento;
C Centro de salud, hospital de especialidades;
J Alimentos y bebidas, bebidas alcohlicas;
D Educacin media, educacin superior;
K Club social;
E Templo o lugar para el culto;
L Estacionamiento pblico de acuerdo con lo dispuesto F Servicios funerarios;
por el Reglamento de Polica, Buen Gobierno y Servicios G Estacin de polica;
Municipales.
H Terminal de carga;
I Terminal de transporte urbano, terminal de transporte
forneo;
J Servicios e instalaciones de infraestructura, e
K Industria aislada solo para el uso CUM II.
4.-Restricciones:
El uso del suelo CUM se clasificar en los mismos
tipos segn el tamao del lote que requieran para sus
operaciones y tendr las mismas restricciones que el uso
e, equipamiento, indicadas en la fraccin 4 del artculo
dcimo noveno del presente.
5.-Usos prohibidos: Todos los dems no indicados en las
Artculo 23.
El uso del suelo EA, espacios abiertos, tiene por objeto
proporcionar a la poblacin espacios abiertos para la
recreacin y el esparcimiento, y proteger y preservar las
zonas de belleza o de caractersticas nicas de la naturaleza,
as como aumentar las reas permeables para la absorcin
del agua de lluvia hacia los mantos freticos. Quedan
prohibidas expresamente las construcciones ajenas que
resten rea libre a la zona.
A Espacio abierto;
B Uso forestal.
A Educacin superior;
B Centros de exposicin y exhibicin;
C Club social, club deportivo;
D Servicios e instalaciones de infraestructura;
E Uso agrcola;
F Acuferos.
Artculo 24.
El uso del suelo CR L y CR LL, campestre residencial,
tiene por objeto proporcionar espacios para la vivienda
con muy baja densidad y que favorezcan el cuidado de la
naturaleza y el medio ambiente.
El uso CR I deber cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: 20 habitantes por hectrea.
A Una casa habitacin unifamiliar con una sola cocina por
lote.
B Servicios e instalaciones de infraestructura;
C Acuferos.
B Entretenimiento;
C Club social;
DClub deportivo;
E Servicios e instalaciones de infraestructura;
F Uso agrcola;
G Uso forestal.
A Lote mnimo: 1,000.00 m2;
B Frente mnimo: 20.00 m;
C rea mxima de ocupacin de la construccin: 20% del
rea total del lote;
D Superficie mxima de construccin: 0.40 veces la
E Restricciones de construccin: 15.00 m al frente, 15.00
m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;
F Altura mxima de construccin desde el nivel de
banqueta: Dos niveles o seis metros. Las cumbreras de
G Stanos y azoteas: Se permite la construccin de stanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las
azoteas no podrn ser ocupadas por construcciones
H Subdivisin de predios: No se permite;
I Caminos de acceso: Su construccin y operacin respetar
la vegetacin y el terreno natural; seccin mxima de 6.00
m sin banquetas; los muros de contencin para nivelar el
terreno se permitirn solamente en las reas en las que no
se afecte o perjudique el arbolado o el medio natural, y con
altura mxima de 2.5 m.
5.- Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala
de rboles, el deterioro de la vegetacin, la modificacin
de cauces de arroyos y su contaminacin as como el
movimiento de tierras para nivelar jardines y todos los
dems no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artculo 25.
El uso CR LL deber cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: 20 habitantes por hectrea.
A Una casa habitacin unifamiliar con una sola cocina por
lote.
B Servicios e instalaciones de infraestructura;
C Acuferos.
B Entretenimiento;
C Club social;
D Club deportivo;
E Servicios e instalaciones de infraestructura;
F Uso agrcola;
G Uso forestal.
A Lote mnimo: 5,000.00 m2;
B Frente mnimo: 40.00 m;
C rea mxima de ocupacin de la construccin: 10% del
rea total del lote;
27
28
D Superficie mxima de construccin: 0.15 veces la

E Restricciones de construccin: 15.00 m al frente, 15.00
m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;
F Altura mxima de construccin desde el nivel de
banqueta: dos niveles o seis metros. Las cumbreras de
G Stanos y azoteas: Se permite la construccin de stanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las
azoteas no podrn ser ocupadas por construcciones
H Subdivisin de predios: se permite siempre y cuando las
fracciones resultantes no sean inferiores a 5,000.00 m2, y
el frente de las mismas no sea inferior a 40.00 m;
I Caminos de acceso: Su construccin y operacin respetar
la vegetacin y el terreno natural; seccin mxima de 6.00
m sin banquetas; los muros de contencin para nivelar el
terreno se permitirn solamente en las reas en las que no
se afecte o perjudique el arbolado o el medio natural, y con
altura mxima de 2.5 m.
5.-Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala
de rboles, el deterioro de la vegetacin, la modificacin
de cauces de arroyos y su contaminacin as como el
movimiento de tierras para nivelar jardines y todos los
dems no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artculo 26.
El uso del suelo CA, cuerpo de agua, tiene por objeto
preservar los cuerpos de agua como recurso natural y
valor paisajstico, promover su uso racional y evitar su
contaminacin.
1.- Usos y destinos permitidos:
A Los que establecen las leyes y sus Reglamentos;
B Uso forestal;
C Acuferos.
A Riego bajo cualquier modalidad, y
B Usos recreativos y deportivos como navegacin, esqu
acutico y estacionamiento de embarcaciones.
C Recreativos y deportivos como navegacin a vela,
canotage, natacin, pesca deportiva sin red, veleo libre sin
propulsin mecnica;
D Conservacin y mejoramiento del paisaje y sus
condiciones ambientales, y
E Generacin de energa elctrica;
F Espacios abiertos;
G Uso agrcola.
3.- Restricciones:
A Pesca con red o explosivos o algn otro mtodo no
autorizado por las disposiciones legales aplicables;
B La contaminacin del cuerpo de agua segn las
disposiciones legales aplicables;
C El deterioro del paisaje;

D Obras que alteren los cauces naturales y que impacten
significativamente el ambiente.
Artculo 27.
El uso del suelo UA, uso agrcola, tiene por objeto crear y
mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocacin
natural para la labranza o el cultivo de la tierra que tengan
potencial agrcola.
A Uso agrcola: Cultivos agrcolas salvo los prohibidos
por las disposiciones legales aplicables, floricultura,
horticultura, apicultura, fruticultura, praderas artificiales,
cultivos especiales a cubierto, invernaderos, viveros,
almacenamiento de productos agropecuarios, crianza de
especies menores, cunicultura, acuacultura, bodegas para
utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y
lugares de venta de productos del lugar.
B Acuferos.
A Una casa habitacin con una cocina por lote;
B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de
acceso e interiores, parques, presas, pozos y obras para el
control de agua, e instalaciones de servicio pblico;
C Espacios abiertos.
3.- Restricciones:
A Altura mxima de la construccin: 2 pisos o siete
metros;
B rea de ubicacin de la construccin: 2% de la superficie
del lote;
C Coeficiente mximo de utilizacin del suelo: 0.2;
D Subdivisin del lote: Mnimo 20,000.00 m2;
E Stanos y azoteas: Se permite la construccin de stanos
tinacos, tanques de gas y cubos de escaleras no debern ser
visibles desde el exterior;
Artculo 28.
El uso del suelo UF, uso forestal, tiene por objeto crear y
mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocacin
natural y potencial forestal y promover y fomentar la
reforestacin y el aprovechamiento racional del bosque.
A Uso forestal: Cultivos forestales salvo los prohibidos
por las disposiciones legales aplicables, reforestacin,
apicultura, invernaderos, viveros, aserraderos debidamente
autorizados, almacenamiento de productos forestales,
crianza de especies menores, acuacultura, bodegas para
utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y

lugares de venta de productos del lugar;
B Acuferos.
A Una casa habitacin con una sola cocina;
B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de
acceso e interiores, presas, pozos y obras para el control de
agua, e instalaciones de servicio pblico;
C Espacios abiertos: campos para remolques y casasremolques, actividades o usos tursticos o recreativos que
aprovechen los recursos del medio natural como alpinismo,
excursionismo, refugios, pesca, veleo, navegacin;
D Hotel, motel, parador turstico, y zona para acampar;
3.- Restricciones:
A Altura mxima de la construccin: 2 pisos o siete
metros;
B rea de ubicacin de la construccin: 0.2% de la superficie
del lote;
C Coeficiente mximo de utilizacin del suelo: 2;
D Subdivisin del lote: mnimo 20,000.00 m2;
E Stanos y azoteas: Se permite la construccin de stanos
tinacos, tanques de gas y cubos de escaleras no debern ser
visibles desde el exterior;
Artculo 29.
El uso del suelo ZP, zona de preservacin y conservacin,
tiene por objeto evitar la alteracin del medio natural sea
por tratarse de ecosistemas frgiles que pueden modificar
su comportamiento o deteriorarse debido a la presencia
de acciones de naturaleza urbana, sea porque la accin de
otros usos puede daar o alterar el proceso de preservacin,
conservacin o mejoramiento, y deber cumplir con lo
siguiente:
A Espacios abiertos;
B Uso agrcola;
C Uso forestal.
A Una casa habitacin con una sola cocina por lote;
B Club social, club deportivo;
C Servicios e instalaciones de infraestructura;
D Acuferos.
E Cuando se considere que la presencia de personas no
cause deterioro se podrn destinar a la construccin de
parques.
CAPTULO IV
De la Inspeccin y Vigilancia.
Artculo 30.
realizar, por conducto de personal debidamente
autorizado, actos y visitas de inspeccin y vigilancia para
la verificacin del cumplimiento del presente Reglamento
y dems disposiciones aplicables en la materia. El personal
que realice los actos o visitas de inspeccin deber contar
con el documento que lo acredite, as como la orden escrita
emitida por el Titular en la que se precisara el objeto o
causa de la misma, y las disposiciones legales en las que
se funda.
Artculo 31.
Los propietarios o poseedores o sus representantes, los
responsables o peritos de obra o sus encargados y auxiliares,
as como los ocupantes de los inmuebles donde se deba
realizar la inspeccin, tendrn la obligacin de permitir el
acceso y proporcionar la informacin que se les requiera.
Al trmino de la inspeccin se levantar el acta
circunstanciada correspondiente donde se har constar
los hechos u omisiones que se hubiesen presentado
durante la misma, y se proceder a su firma por quienes
hubieran intervenido. Si la persona o personas con quienes
se entendi la inspeccin se negaren a firmar el acta o a
recibir la copia de la misma, dicha circunstancia se anotar
en la misma sin que ello afecte su validez. La autoridad
competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica
para efectuar la visita de inspeccin.
CAPTULO V
De las Sanciones e Infracciones.
Artculo 32.
Cuando como resultado de la inspeccin resulten violaciones,
irregularidades o infracciones al presente Reglamento
u otras disposiciones legales aplicables, la Direccin
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa las notificar por
escrito, personalmente o por correo certificado con acuse
de recibo o por edicto de notificacin publicado segn las
disposiciones legales aplicables al propietario o poseedor
o su representante legal, y en su caso al responsable de la
obra, para que adopte las medidas correctivas aplicables en
un plazo que no exceder de sesenta das naturales segn
la urgencia o gravedad del caso.
Artculo 33.
Cuando como resultado de la inspeccin resulten
infracciones comprobadas al presente Reglamento la
Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa
impondr las sanciones pecuniarias previstas en la Ley de
Ingresos de los Municipios, a los responsables de las mismas.
La imposicin de estas sanciones no libera a los infractores
29
30
de la obligacin de corregir las causas de la infraccin.

Artculo 34.
Los propietarios o poseedores de predios as como los
peritos responsables de obra sern los responsables por las
violaciones e infracciones al presente Reglamento y les sern
impuestas las sanciones e infracciones previstas por las leyes
aplicables y por este Reglamento independientemente de
la responsabilidad civil o penal en que incurran.
Artculo 35.
Las sanciones e infracciones sern las siguientes:
I. La clausura total o parcial del predio o las construcciones
terminadas;
II. La clausura o suspensin de las obras en proceso;
III. Revocacin, en su caso, de las autorizaciones que el
Municipio le hubiese otorgado, y
IV. Multa por el monto que determine la Ley de Ingresos
de los Municipios.
Artculo 36.
podr ordenar la clausura total o parcial de los predios y de
las construcciones terminadas cuando:
I.Los propietarios o poseedores utilicen un predio o
construccin sin haber obtenido la autorizacin de
zonificacin correspondiente;
II. Los propietarios o poseedores den a la construccin o al
predio un uso distinto al autorizado;
III. Los propietarios o poseedores no observen las Normas
Tcnicas de Zonificacin que establece el presente
Reglamento;
IV.Los propietarios o poseedores o los responsables o
encargados de obra o sus auxiliares obstaculicen o impidan
de cualquier manera el cumplimiento de las ordenes de
inspeccin.
V.Los propietarios o poseedores o los responsables o
encargados de obra o sus auxiliares no den cumplimiento,
en sus trminos, a las rdenes previstas en el presente
instrumento, emitidas por la Autoridad Municipal.
Artculo 37.
La clausura o suspensin parcial o total no ser levantada
hasta que no se realicen las correcciones ordenadas por
la Autoridad Municipal y se hubiesen cubierto las multas
correspondientes, y en su caso los costos y gastos en los
que se incurra.
Previo acuerdo del Ayuntamiento y con el objeto de evitar
daos a terceros en sus personas o en sus bienes la Direccin
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa realizar las
obras necesarias que corrijan las irregularidades observadas.
Los costos y gastos en que se incurra por la realizacin de
estas obras se repercutir a los responsables, y en caso de
negarse a pagarlos la tesorera municipal efectuar el cobro
mediante el procedimiento econmico-coactivo.
De igual modo, previo acuerdo del Ayuntamiento, este
podr ordenar la ejecucin de las obras, reparaciones o

demoliciones que el propietario, incumpliendo las rdenes
de la Autoridad Municipal correspondiente, se rehse a
ejecutar para restablecer las condiciones que marca el
presente Reglamento. El acuerdo del Ayuntamiento se
fundamentar en el dictamen que le presente la Direccin
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa y en las
notificaciones que esta hiciera al propietario o poseedor,
pudiendo hacer uso, en su caso, de la fuerza pblica para
dar cumplimiento al acuerdo. Los costos y los gastos de las
obras que ordene el Ayuntamiento debern ser cubiertos
por el propietario o poseedor y en caso de negarse a
cubrirlos la Tesorera Municipal efectuar el cobro mediante
el procedimiento econmico-coactivo.
CAPTULO VI
Del Recurso.
Artculo 38.
Contra los actos o resoluciones del Presidente Municipal
o de la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecologa, proceder el recurso de inconformidad, mismo
que se interpondr por escrito por el particular afectado, de
acuerdo a las disposiciones que establece la Ley Orgnica
Municipal.
TRANSITORIOS.
Artculo Primero.
El presente Reglamento entrar en vigor al cuarto da de
su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado y por ste se regirn los efectos jurdicos de los
actos anteriores a su vigencia, siempre que su aplicacin
retroactiva no resulte en perjuicio de persona alguna.
Artculo Segundo.
Se abrogan todas las disposiciones administrativas
municipales que se opongan al presente.
Artculo Tercero.
Cuando en las cartas urbanas los lmites de las zonas de los
usos del suelo dividan un predio, el propietario o poseedor
podr optar entre:
A)Asimilar a la fraccin mayor la menor siempre y cuando
sta no sea mayor de 1,500.00 m2 de superficie o no tenga
frente a va pblica;
B) Asimilar a la zonificacin correspondiente a la fraccin
mayor la de una franja de la fraccin menor que no exceda
de 15 metros de ancho colindante con la fraccin mayor;
C)Mantener toda la fraccin menor sometida a la
zonificacin que le corresponda.
Ejercicio
Ver y analizar los siguientes reglamentos
Ejemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Tenancingo, Hgo.
http://www.tenancingo.gob.mx/uploads/gaceta4.pdf
Ejemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Naucalpan, Estado de Mxico
http://www.transparencianaucalpan.gob.mx/transparencia/marcojuridico/reglamentos/Reglamentos%20
Municipales%20vigentes/ROTAHDU.pdf
31
Ao Tres
Introduccin
El objetivo perseguido por el Desarrollo del Municipio, es
la organizacin del territorio de una manera armoniosa
en el uso del espacio, de tal manera que sean elementos
coadyuvantes a la mejora de las condiciones de vida de
sus habitantes en el mbito social, econmico, poltico,
democrtico y humano, en razn sustentable al uso
racional y ordenado en cuanto que sea justo, equitativo e
igualitario.
Se trata de la accin de gobierno en el territorio cuya
intervencin vea por el desarrollo de forma ntegra, esto
es, el crecimiento de las actividades humanas de manera
ordenada, donde los escenarios sean los ideales al respecto
de lo armonioso y justo
El ordenamiento territorial tiene por cualidades ser un
proceso planificado, donde se habla de una induccin por
parte del Gobierno Local, como legitimo representante y
conocedor de la realidad del lugar y busca implementar
los escenarios locales ideales a las aspiraciones del propio
esquema en cuanto desarrollo.
32
Se conocen y cumplen
los ordenamientos
estatales y municipales
en materia de
urbanismo y planeacin
territorial?
Existe un programa
de seguimiento del
cumplimiento de la
normatividad en vigor
respecto del uso del
suelo?
La planeacin
territorial incluye las
dimensiones ecolgica,
social, econmica y
urbano-regional?
Se cuenta con
el Plan Municipal
de Ordenamiento
Territorial aprobado?
Asimismo el ordenamiento territorial es de tipo

interdisciplinario pues en la dimensin de los intereses del
desenvolvimiento humano ingresan aspectos tales como
econmicos, polticos, sociales, ecolgicos, empresariales
como de otros tipos, por lo que exige una visin del
territorio desde el punto de vista de varias disciplinas que
aporten los elementos tcnicos necesarios para la coaccin
del desarrollo armonioso y justo.
Con el propsito de identificar si el Gobierno Municipal
cumple con los mnimos necesarios en materia de
Ordenamiento Territorial, se presentan los siguientes
indicadores de la Agenda desde lo Local
Objetivo
Evaluar el impacto del ordenamiento territorial en el
desarrollo del municipio, utilizando la Agenda Desde lo
Local.
Ejercicio
Evala de acuerdo a los Criterios establecidos en la Agenda
Desde lo Local, las condiciones del Ordenamiento del
territorio en tu municipio:
ROJO
AMARILLO
VERDE
No se conocen
y cumplen los
ordenamientos
estatales.
Se conocen
y se cumplen
parcialmente
S se conocen
y cumplen los
ordenamientos
estatales en la
materia.
No hay esquemas de
seguimiento.
Existe plan de
seguimiento
pero se aplica
parcialmente
S hay programa
y manual de
operacin.
No hay planeacin
Incluye slo
La planeacin
alguna (s) de las incluye todas las
dimensiones.
dimensiones
No se cuenta con
el Plan Municipal
de Ordenamiento
Territorial aprobado.
Se cuenta con el
Plan Municipal
de Ordenamiento
Territorial; pero
no aprobado.
Se cuenta con el
Plan Municipal
de Ordenamiento
Territorial
aprobado.
Calificacin
ROJO
Esta ordenado el
territorio Municipal?
AMARILLO
VERDE
Calificacin
Hay un plan de
ordenamiento
territorial
actualizado
Existe algn plan y aprobado
de ordenamiento (menor a 5
El Municipio crece sin
territorial
aos) y accesible.
que haya planes, ni
inoperante, no
La autoridad
regulacin urbana
actualizado y/o municipal
supervisa su
no aprobado.
aplicacin
(permisos y
revisin de uso de
suelo)
Buenas Prcticas
mismo modo, se ha puesto nfasis en la asignacin de tareas

concretas a cada uno de los implicados en el proceso.
Proceso Participativo de Planificacin Urbana y Regional
El proceso genera desarrollo institucional y social mediante
(Costa Rica)
la formacin de Comits de Ciudadanos, cuya misin es
supervisar las acciones a llevar a cabo para poner en prctica
RESUMEN
las recomendaciones tericas, confrontar las dificultades y
El objetivo del presente programa es promover el desarrollo
aprovechar las oportunidades previamente identificadas.
sostenible a nivel de base, en sus tres dimensiones
esenciales: la sostenibilidad ambiental, la igualdad social y
Fechas clave
la eficiencia econmica.
Inicios de 1997: Aprobacin de la carta de apoyo del
Como proyecto de planificacin participativa, se centra en
Gobierno Local de Grecia.
la creacin de coaliciones clave entre los diversos agentes
4 de septiembre de 1997: aprobacin unnime del CET y
sociales y polticos de una comunidad determinada, con el
del Documento Final en Grecia.
fin de mejorar su consciencia territorial y su capacidad de
19 de noviembre de 1998: fecha de aprobacin del
planeamiento a nivel local. El programa de investigacin
Proyecto en Gupiles.
ProDUS-UCR proporciona herramientas conceptuales y
23 de noviembre de 1998: fecha de aprobacin del
tecnolgicas. Estos programas tambin organizan foros de
Proyecto en el Consejo Municipal de San Ramn.
debate centrados en las oportunidades de mejora del nivel
1 de febrero de 1999: comienzo del segundo proyecto.
de vida de las comunidades objeto del programa. Como
29 de marzo de 2000: presentacin del borrador del
consecuencia, genera una gran motivacin, a la vez que
documento definitivo en San Ramn.
clarifica las prioridades para las acciones inmediatas y las
iniciativas estratgicas enfocadas hacia el crecimiento y la
Situacin previa a la iniciativa
mejora del medio urbano.
La situacin inicial puede resumirse en las siguiente
En el proceso, ha prevalecido la mejora de la integracin y
premisas:
de la comprensin de los retos colectivos a corto y a largo
Un rpido crecimiento de la ciudad.
plazo. Otros resultados apreciables son la elaboracin de
Una calidad muy baja de desarrollo urbano.
documentos de gran valor tcnico, incluido un diagnstico
Carencia de un plan estratgico o de desarrollo.
de la situacin actual con el establecimiento del orden de
Debilidad de los gobiernos locales.
prioridades en las soluciones propuestas a los problemas
Aplicacin nula de los reglamentos existentes.
analizados. Ha habido un afn especial por integrar los
Problemas ambientales serios, especialmente en Gupiles
diversos aspectos bajo un todo coherente y unitario. Del
y en San Ramn.
33
Numerosas oportunidades de mejora.

Frustraciones considerables en gran cantidad de personas.
Numerosas divisiones polticas (en particular en
Gupiles).
Un uso ineficiente del suelo urbano.
34
de servicios, procedentes de la Universidad de Costa Rica

(aproximadamente, otros 30.000 dlares EEUU).
El gobierno municipal prest apoyo a la iniciativa de
ProDUS, proporcionando espacio fsico para las reuniones,
as como interviniendo en otras acciones de coordinacin.
Demostraron una clara predisposicin a cooperar y a poner
Establecimiento de prioridades
en prctica muchos de los resultados obtenidos mediante el
planeamiento participativo. Otras instituciones aportaron
El proceso de seleccin de los temas ms importantes a bases de datos y mapas para comenzar las tareas.
abordar, fue realizado de forma conjunta en una reunin Por otra parte, al inicio del proceso, se realiz un esfuerzo
previa celebrada con la comunidad de cada localidad. Se adicional para contactar con cinco miembros de la Asamblea
analiz brevemente cada uno de los temas, concediendo Nacional, representativos de las dos reas (Gupiles
prioridad a aquellos temas en los que la comunidad no y San Ramn). Tambin cooperaron varias facultades
haba experimentado avances significativos, y en aquellos universitarias de diferentes ciudades de Costa Rica, incluido
referidos a procesos de planeamiento fsico.
el director del centro de Gupiles.
Los temas fueron ligeramente modificados durante el
proceso, y a veces con las discusiones se profundiz en otros Proceso
aspectos. Entre los temas se incluan, adems de problemas Aunque cada proceso es nico, porque cada ciudad es nica
ambientales, otras cuestiones, como la competitividad de e irrepetible, se pueden trazar unas reglas generales. A lo
la ciudad o las posibles mejoras de la calidad de vida de los largo del proceso, se afrontaron los siguientes problemas:
ciudadanos.
La necesidad de captar un nmero suficiente de personas y
con una cierta representatividad.
Formulacin de objetivos y estrategias
El hecho de trabajar con personas cuyos programas
El objetivo bsico de esta iniciativa ha sido la mejora del individuales no siempre coincidan con el programa
entorno urbano, a travs de los conocimientos necesarios, colectivo.
y de la participacin comunitaria de la municipalidad de La existencia de antiguos conflictos entre algunos de los
Grecia, y de las ciudades de Gupiles y San Ramn.
participantes.
Un segundo objetivo ha sido el desarrollo en la misma La falta de confianza existente en el gobierno municipal.
comunidad, de recursos humanos capaces de promover La falta de informacin sobre la realidad ambiental, fsica y
mejoras en la calidad de vida y conseguir una ciudad ms social de los asentamientos humanos.
competitiva, a travs de un uso ms eficiente del suelo y La falta de conocimientos tcnicos y la falta de posibilidades
de una relacin ms armnica con los sistemas naturales. tecnolgicas.
El centro ha sido el planeamiento urbano y regional como
herramienta para hacer las ciudades ms competitivas y Estos problemas fueron abordados mediante las siguientes
mejorar la calidad de vida para las generaciones venideras. acciones:
Todas las personas han sido aceptadas independientemente
Movilizacin de recursos
de su postura poltica.
La primera vez que ProDUS desarroll un Plan Estratgico La motivacin central ha sido formar un nuevo equipo de
Territorial Participativo fue en el municipio de Grecia, trabajo constituido por personas interesadas y dispuestas
en 1997. El coste fue aproximadamente de 25.000 a actuar con el fin de mejorar su entorno urbano y
dlares EEUU, aportados por el gobierno holands, y constructivo, as como para tratar de reducir el impacto
otros 10.000 dlares suministrados por ProDUS-UCR sobre el medio natural.
y el gobierno municipal. Esta iniciativa formaba parte Las personas son capaces de aprender, pero necesitan
de un plan mayor previsto en el Acuerdo Bilateral Costa estmulos para ganar seguridad en s mismas.
Rica - Holanda por el Desarrollo Sostenible. La nueva fase Se ha generado un sentimiento de autoestima colectiva.
de iniciativas de Planeamiento Urbano Estratgico, en Se han moderado los conflictos relativos a algunos temas
Gupiles y San Ramn, comenz en febrero de 1999. La surgidos entre algunos de los participantes.
propuesta recibi una cantidad de 50.000 dlares EEUU Se ha dejado clara constancia de la existencia de al menos
de FUNDECOOPERACIN, en relacin tambin con el cuatro agentes diferentes implicados.
acuerdo de sostenibilidad Costa Rica - Holanda. Tambin En el proceso se ha contado con la colaboracin de los
se obtuvieron fondos adicionales en concepto de salarios, siguientes actores: los participantes locales; el gobierno
uso de transporte pblico, espacios de trabajo y facturas local; ciudadanos que, an sin ser participantes, han
ejercido una gran influencia y motivacin; ProDUS, con

nuestras posibilidades tcnicas.
Se ha concienciado a todos los participantes de que un
programa ser ms fructfero y tendr un seguimiento
ms positivo siempre que en el mismo participe el mayor
nmero posible de personas influyentes, ya sea en cuanto
a su posicin econmica, posesin de terrenos, poder de
convocatoria, o capacidad de ejercer influencia de tipo
poltico, social o intelectual.
El proceso ha incluido algunos elementos operativos clave,
como son por ejemplo las reuniones cada cuatro o cinco
semanas, un tiempo suficiente para que los tcnicos de
ProDUS llevaran a cabo la recogida, el procesamiento y la
integracin de toda la informacin necesaria. Ello tambin
inclua acciones esenciales, como entrevistas meticulosas a
las personas que se encontraban a cargo de la resolucin, o
al menos de la supervisin, de todos estos problemas.
Los procedimientos se han centrado en ciertos principios
clave:
Garantizar voz a todos los participantes.
Proporcionar un sistema simple de autoseleccin, invitando
personalmente a los participantes (aproximadamente cien
personas), antes de cada reunin.
Ofrecer un espacio para la expresin individual de
necesidades, deseos, conocimientos e ideas, a travs de
turnos de crticas individuales, con la recogida de tarjetas
escritas, que son integradas en un nico documento
posteriormente.
Organizar sesiones de discusiones en grupo, cuestionando
diversas problemticas y oportunidades, deseos y sueos.
Celebrar sesiones plenarias.
La participacin ha sido bastante amplia, con una afluencia
a las reuniones de 13 a 45 personas, lo que supone una
asistencia media de 25 personas por reunin. Algunos de
los asistentes han acudido a todas las reuniones. En cada
encuentro han estado presentes dos miembros del gobierno
municipal y en muchas ocasiones tambin representantes
locales de Gupiles y de Grecia del Parlamento Nacional.
Otros convocados han sido representantes de varios
rganos estatales, como el Ministerio de Medio Ambiente,
la Compaa de Agua, el sistema de salud, el director del
hospital local, miembros de la cmara de comercio y otros
agentes de las altas esferas econmicas, varios profesores
universitarios y de bachillerato y algunos estudiantes de
dichas instituciones.
Los documentos definitivos, las conclusiones y las acciones
promocionales varan de una comunidad a otra, ya que se
trata de un proceso de planificacin participativo que refleja
las prioridades de las personas cooperantes con ProDUS en
cada localidad.
Resultados obtenidos
Arranque de importantes iniciativas de desarrollo
institucional en cada gobierno local:
Mapas catastrales y bases de datos de Grecia, San Ramn
y Gupiles.
Bsqueda de fondos para la elaboracin de un Plan
Regulador para el desarrollo fsico de los municipios.
Mejoras en la estructura de cobros de servicios en los
municipios.
Erradicacin de ciertos casos evidentes de evasin de
impuestos.
Creacin de la Comisin Estratgica Territorial de Grecia, y
algo similar en los otros dos municipios.
Acciones iniciales de mejora urbana y regional.
Creacin de un centro de ciudad en Santa Gertrudis de
Grecia.
Movilizacin de personas para la proteccin de las reas
arboladas, con el fin de asegurar el ptimo abastecimiento
de agua en Grecia.
Una mayor claridad acerca de problemas de considerable
gravedad de contaminacin del agua de los ros y de zonas
prximas a manantiales.
Coordinacin entre varias autoridades en relacin con el
plan de tratamiento de aguas residuales del Hospital de San
Ramn, recuperacin del ro de la localidad de Gupiles, y
limpieza y mejoras del embalse regulatorio de San Ramn.
Creacin de amplios grupos constituidos por ciudadanos
bien informados, en representacin de casi la totalidad de
los sectores polticos y sociales de cada comunidad.
Elaboracin de un plan colectivo de mejoras, producto
de las iniciativas locales, con apoyo tcnico, una clara
programacin horaria e impreso y disponible para todos.
Resoluciones polticas que respaldan el proyecto, en Grecia,
Gupiles y San Ramn.
Documentos de gran valor e iniciativas de investigacin,
que constituyen valiosas directrices para las acciones del
gobierno local y de las instituciones nacionales. Estos
documentos tambin se estn empleando como objeto
de estudio sobre las ciudades, en diversos colegios y
universidades.
Amplia movilizacin de ciudadanos y jvenes para llevar a
cabo iniciativas de acuerdo con las estrategias diseadas,
especialmente en Gupiles.
Creacin de Inspectores Urbanos para colaborar con la
municipalidad en el control del desarrollo fsico de la
ciudad.
Sostenibilidad
El programa es financieramente correcto; no ha sido
necesario acceder a fondos adicionales, excepto para la
elaboracin del Plan Regulador (instrumento legal que
35
36
posibilita al gobierno municipal ejercer el control efectivo

sobre su territorio). Los tres gobiernos locales se han
mostrado muy interesados en este procedimiento, y
San Ramn ha logrado obtener los fondos adicionales
necesarios para esta iniciativa. Se espera que, en el
plazo de unos pocos meses, comiencen a elaborarse los
instrumentos legales adecuados para la realizacin de las
estrategias prefijadas. En la actualidad existe una mayor
consciencia en cada municipio acerca del enorme potencial
de las leyes existentes, previas a la puesta en marcha del
Plan Regulador.
En el municipio de Grecia, el gobierno local ha proporcionado
fondos para los encuentros celebrados por la Comisin
Estratgica Territorial, y para Gupiles y San Ramn hay las
mismas expectativas.
La iniciativa ha logrado sintetizar las aportaciones
incluso de aquellos a los que no ha sido posible asistir a
los encuentros. Hay una mayor consciencia acerca de los
potenciales y las limitaciones de las diversas soluciones
tecnolgicas, la falta de controles y la necesidad de mejoras
fsicas en el medio. Tambin hay un mayor sentimiento de
aprecio por la importancia de la ciudad en las reas rurales
circundantes. Del mismo modo, hay una mayor claridad en
cuanto a las comparaciones entre las ventajas y los puntos
dbiles del proceso.
En las comunidades se ha despertado el sentimiento de
que todas estas cuestiones han de ser emprendidas por
su propio impulso. Estn adoptando la actitud de trabajar
por ellos mismos, sin necesidad de esperar la accin de los
polticos.
Es demasiado pronto para vaticinar cundo van a acontecer
los cambios fsicos, tras las mejoras sociales, polticas y
operativas, pero hay buenas expectativas, especialmente
para Gupiles y San Ramn.
Lecciones aprendidas
La participacin resulta de gran utilidad, es aplicable al
planeamiento urbano, y facilita una adquisicin progresiva
de competencias por parte de los ciudadanos. El proceso
de aprendizaje no slo beneficia a las personas escogidas
para tal fin, sino tambin a los gobiernos locales, los
promotores tcnicos, etc. Todos los agentes se benefician
de la difusin de informacin, la discusin de los asuntos
clave, el establecimiento de las prioridades, etc.
Los objetivos propuestos son de gran magnitud, por lo
cual resulta imposible su consecucin a corto plazo. No
obstante, s es posible convencer a las personas de que
las acciones y las aportaciones colectivas pueden mejorar
la calidad de vida y las oportunidades econmicas de
toda una comunidad. Es necesario tiempo para ganar la
confianza de las personas, ya que la compenetracin entre
todos los participantes en el proceso se va obteniendo de
forma gradual.
Sera posible sealar algunas reglas generales sobre el

proceso, pero cada iniciativa es nica. Aunque la experiencia
resulta de gran utilidad, cada nuevo programa requiere una
estrategia particular para generar entusiasmo entre sus
participantes.
Es necesario crear instrumentos legales para promover las
ideas desarrolladas por la comunidad en la iniciativa de
planeamiento participativo. La mayora de las iniciativas se
quedaran en el camino, si no se diera este paso fundamental.
La contribucin clave es la constitucin de leyes futuras
que abarquen una visin popular e integrada, gracias a las
aportaciones de docenas de ciudadanos en representacin
de segmentos importantes de la comunidad.
El proceso puede beneficiarse en gran medida de
tecnologas como el Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), los sistemas de posicionamiento global (GPS, Global
Positioning Systems), las fotografas areas y las imgenes
obtenidas por satlite a travs de sensores remotos. La
existencia de bases de datos exhaustivas tambin resulta
de gran utilidad para el proceso; pero lo esencial es la
participacin y la capacidad conceptual de sintetizar los
retos y las oportunidades de cada comunidad, lo cual
requiere conocimientos en las reas de planeamiento
urbano e ingeniera civil.
La formacin de un equipo multidisciplinar constituye
un factor positivo, pero cada experiencia es nica, y va
desarrollando las capacidades tcnicas de los participantes.
Por otro lado, no son precisos controles a nivel cientfico
de todas las acciones emprendidas. Lo importante es
detectar aquellos puntos donde los conocimientos no son
suficientes.
Transferibilidad
El proyecto aqu presentado es, en realidad, la sntesis de
tres proyectos: uno desarrollado en Grecia en el ao 1997,
y los otros dos llevados a cabo en Gupiles y san Ramn
en los aos 1999-2000. stos dos ltimos son rplicas
del primero. Muchas de las lecciones aprendidas en Grecia,
fueron aplicadas posteriormente. En los tres casos ha sido
primordial el impacto de la concienciacin de la comunidad.
Gradualmente se ha ido incrementando el sentimiento de
seguridad para cambiar el rumbo de la realidad existente.
Esta metodologa se ha presentado a travs de una iniciativa
de CEDARENA para la resolucin de conflictos. Tambin ha
sido aplicada con xito por un miembro de ProNATURA de
Colombia. Del mismo modo, ha sido presentada en Puebla,
Mxico, en noviembre de 1999, y est siendo aplicada por
estudiantes y profesores de la Escuela de Arquitectura de
la Universidad Autnoma de Puebla (BUAP).
Somos conscientes de que el proyecto va a ser replicado
en numerosos pases y culturas. Esto requiere promotores
locales y un entendimiento ptimo de la cultura local,
as como un nivel adecuado de tradicin democrtica y

participacin. Constituye una buena forma de aunar los
esfuerzos de personas muy diversas, con prioridades y
trayectorias diferentes, en un nico afn por alcanzar
beneficios comunes, posibilitados por un planeamiento
urbano y espacial a nivel local.
Participacin comunitaria en la gestin del suelo
(Colombia)
Resumen
Con la entrada en vigor de la ley 388 de 1997, el municipio
de Bucaramanga se enfrent al reto de formular su Plan
de Ordenamiento Territorial (POT). Coincidiendo con lo
expresado en el Programa de Gobierno local y en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social del Municipio, se entendi que
el proceso deba basarse en la honestidad, la transparencia,
la responsabilidad y la integridad del gobierno, y apoyarse
en los agentes del desarrollo territorial.
Los objetivos principales se han definido buscando la
participacin activa de los ciudadanos en la toma de
decisiones respecto a la estructura del uso del suelo a corto,
medio y largo plazo. De igual manera, por primera vez se
articularon los esfuerzos entre los niveles metropolitano y
departamental y las asociaciones de vecinos. Los sectores
de educacin y de produccin tambin se implicaron en
el proceso. Los mbitos de participacin y las reglas del
juego se disearon de manera que la clasificacin del suelo
surgiese del acuerdo entre los diversos intereses.
El resultado ha sido la apropiacin del proceso por parte de
la comunidad, como resultado del creciente inters de los
ciudadanos por orientar los esfuerzos hacia el desarrollo del
municipio. Todo esto se ha visto enriquecido por la valiosa
colaboracin de la comunidad, cuya proximidad a los
orgenes de los problemas les permite ofrecer soluciones
ingeniosas. Por otra parte, el hecho de aunar esfuerzos
con otros niveles territoriales nos ha permitido influir en
decisiones a nivel nacional.
Fechas clave
14 de Agosto de 1997 - se aprueba la ley de Desarrollo
Territorial.
1 de Enero de 1998 - Luis Fernando Cote Pea toma
posesin de su cargo como alcalde de Bucaramanga.
Mayo de 1998 - Se aprueba el Plan de Desarrollo Econmico
y Social del municipio de Bucaramanga.
Febrero de 1998 - Diseo de las etapas, los procesos y las
metas del proyecto.
Diciembre de 1999 - El proyecto pasa a la fase de aprobacin
de propuestas y de consulta.
A distintos niveles estatales y desde diferentes sectores se

estaban desarrollando mltiples esfuerzos para trabajar en
la planificacin del uso del suelo y del territorio. A pesar de
esto, la participacin en la toma de decisiones por parte de
los actores pblicos y privados de la comunidad y de las
instituciones educativas no era la apropiada.
Con el fin de organizar y facilitar la participacin en
la planificacin del suelo, se definieron las siguientes
prioridades:
Articulacin de los objetivos de desarrollo a los niveles
departamental, nacional, municipal y de comunitario.
Coordinacin de esfuerzos y regulacin de los sistemas de
informacin entre las distintas entidades.
Introduccin en el proceso de planeamiento de incentivos
dirigidos tanto a la comunidad como a los actores
industriales e institucionales.
Para fijar estas prioridades, se utiliz la experiencia adquirida
en los procesos anteriores de formulacin del Plan Municipal
de Desarrollo, determinado por el Alcalde, el Secretario de
Planeamiento y el Director del rea Metropolitana.
Algunos objetivos se formularon con el fin de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y proteger y conservar
los recursos naturales del medio. Otros objetivos tenan por
funcin guiar los procesos de ocupacin y de transformacin
del territorio, establecer el soporte institucional para el
desarrollo integral del territorio y mejorar la calidad de la
administracin pblica.
Para lograr estos objetivos se disearon las siguientes
estrategias:
Fomentar la participacin de los distintos actores, creando
procesos de planificacin permanentes a nivel local.
Mejorar el sistema de informacin geogrfica (SIG) y el
sistema de archivos municipales para permitir su apropiacin
por parte de los distintos actores del proceso.
Recursos
financieros.
El Municipio de Bucaramanga contribuy a la financiacin
del proceso con recursos propios y con recursos transferidos
del presupuesto nacional. Simultneamente, el rea
metropolitana de Bucaramanga comenz a respaldar
a sus municipios, dedicndoles sus propios recursos y
solicitando un crdito delFondo Nacional de Estudios
de Desarrollo (FONADE). Por otro lado, la cmara de
comercio contribuy con recursos financieros para apoyar
el programa.
Recursos
tcnicos.
El municipio y el rea metropolitana lideraron la formacin
de la Estacin Regional de Informacin, con las empresas de
servicios pblicos y las entidades del catastro y del censo.
37
Esta estacin de informacin constituy la herramienta

principal de anlisis y diagnstico para el Plan.
Recursos
humanos.
La municipalidad decidi llevar a cabo el desarrollo del POT
con su propia plantilla de empleados, y, excepcionalmente,
emplearon a especialistas en temas especficos (medio
ambiente, urbanismo, planeamiento, especialistas en SIG,
etc). En este aspecto, el rea metropolitana contribuy con
expertos en la formulacin de planes de ordenacin que, al
tiempo que elaboraban un producto, proporcionaban una
formacin a los empleados municipales.
38
Proceso
Un problema habitual es la escasez de informacin grfica
y numrica adecuada y modernizada. La solucin que se
adopt fue reactivar un grupo preexistente de entidades
interesadas en actualizar la cartografa y poner en marcha
la Estacin Regional de Informacin con su ayuda. El
proyecto inclua la restitucin de datos mediante satlite y
mtodos aereofotogramtricos y, por otro lado, ejercicios
de cartografa social. El Alcalde de la ciudad dirigi el
proceso para integrar la labor de estas entidades en el POT.
Gracias a esto, la informacin fluy con rapidez.
El trabajo se estructur en varias etapas: la primera
fue la etapa de anlisis y valoracin, destinada a definir
los contenidos y el alcance de las acciones a realizar, a
determinar la metodologa a aplicar, a definir el proceso
de evaluacin tcnica y econmica de la experiencia y a
activar los diferentes grupos de planeamiento, tanto a
nivel de consenso como de consulta. Se evaluaron los
planes existentes y se determinaron los temas estratgicos
y prioritarios, obteniendo como resultado los trminos de
referencia para un Plan de Ordenacin.
La siguiente etapa fue la prediagnosis, y en ella se
identificaron los planes en vigor en ese momento, se accedi
a informacin secundaria y se produjo un intercambio de
informacin con los representantes comunitarios.
La tercera etapa correspondi al diagnstico, es decir,
la definicin de las propuestas de desarrollo y de los
diferentes escenarios de actuacin. Esta se estructur
mediante talleres de trabajo tcnicos y participativos para
la ordenacin, el anlisis, la valoracin y la evaluacin de la
informacin primaria. En esta etapa se consigui realizar
una aproximacin integral a la problemtica del municipio,
identificando sus puntos fuertes, sus puntos dbiles,
sus oportunidades y limitaciones, as como los modelos
espaciales que explican la formacin y funcionamiento del
municipio.
A continuacin, la etapa de formulacin defini las
acciones pertinentes para cada uno de los tres tipos de
suelo correspondientes al modelo de ordenacin que se
haba decidido aplicar. Sobre estos tipos, General, Rural y
Urbano, se construy la regulacin del uso del suelo y se

definieron los correspondientes Programas, Proyectos y
Planes Parciales para su posterior realizacin, evaluacin y
retroalimentacin.
En todas las etapas del proceso se cont con la participacin
de los actores pblicos, privados y de la comunidad. Las
estrategias de comunicacin se disearon para aproximar
a los diferentes participantes del programa, as como para
legitimar el Plan. Se crearon espacios de participacin:
talleres y mesas redondas temticas y relativas la comunidad.
La cartografa social supuso un importante trabajo; gracias
a ella, los habitantes de la ciudad pudieron determinar
sobre mapas y planos sus problemas y necesidades,
elaborando un diagnstico interno y externo. Tambin se
han determinado ya los procesos de apoyo institucional y
financiero del Plan.
El resultado ms evidente que hemos obtenido es el alto
nivel de participacin en los procesos de anlisis, diagnosis
y de toma de decisiones. Ms de 400 personas procedentes
de franjas de poblacin representativas contribuyeron al
proceso con su tiempo, con su trabajo y con sus ideas. Es
importante sealar el gran nmero de participantes y la
frecuencia con que se celebraban las reuniones.
Un importante resultado ha sido la apropiacin de los
procesos del POT por parte de la comunidad, lo cual
garantiza que sus posteriores modificaciones estarn
guiadas por el inters general y las necesidades tcnicas.
Esto garantiza la proteccin frente al manejo poltico y los
intereses particulares.
La administracin pblica se hizo cargo del proceso
directamente, en lugar de dejar la totalidad de ste en
manos de contratistas exteriores, y esto permiti al
municipio ahorrar recursos, beneficiarse de la transferencia
de tecnologa y encuadrar este proceso dentro de la poltica
municipal.
Sostenibilidad
Para garantizar la sostenibilidad del POT, se crearon
diferentes instrumentos; uno de ellos, inicialmente
llamado Estacin Regional Informativa, es la actualCiudad
Digital, orientado para permitir el acceso de la poblacin
a la informacin procedente de los POTs municipales y
obviamente comercializar algunos de sus productos y
servicios. De igual manera, para garantizar su permanencia
a pesar de los cambios polticos (en Colombia se celebran
elecciones cada tres aos), el POT se ha aplicado en
colaboracin con el sector privado y las empresas de
servicios pblicos.
Otro instrumento creado para garantizar la sostenibilidad
del POT es la Corporacin Metropolitana de Planeamiento,
orientada al planeamiento a largo plazo de la regin y que
tambin se apoya en el sector privado en los proyectos
que requieren un importante esfuerzo conjunto para

su desarrollo. Para garantizar la permanencia de la
Corporacin, sta tambin cuenta con un alto porcentaje
en participacin del sector privado.
De manera similar, algunos de los proyectos determinados
por diferentes estudios (adicionales a aquellos del POT),
apuntan a la vocacin de Tecnpolis de la regin. Ejemplos
de esto son el Parque Tecnolgico, el Parque Interactivo
de Ciencia y Tecnologa, el fortalecimiento de la educacin
primaria y secundaria en el municipio, la red de aulas de
ciencia y tecnologa, las aulas virtuales y la creacin de la red
de parques metropolitanos. Estos proyectos contribuyen a
afianzar la sostenibilidad de aquellos aspectos que el POT
no puede abarcar.
La leccin ms importante extrada de la experiencia
ha consistido en reconocer y valorar la opinin de los
representantes de la comunidad respecto al planeamiento
existente, as como su inters y el valor de sus contribuciones.
Esto ha sido aplicado en otros estudios locales.
Un aspecto que se incorpor en el POT, basado en la
experiencia de otros municipios, fue la utilidad de la
cartografa social en sesiones de trabajo en que la comunidad
coordinada por un tcnico, produce una herramienta muy
til para conocer realmente las ciudades.
El desarrollo, realizacin, actualizacin y modificacin del
POT, se efectuar siguiendo los mismos lmites y niveles de
participacin que se aplicaron en la formulacin del actual
Plan.
Transferibilidad
Los otros municipios pertenecientes al rea metropolitana,
han empleado total o parcialmente los procesos, los
mbitos de participacin y las tcnicas utilizadas en el POT
del municipio de Bucaramanga.
Igualmente, municipios del rea metropolitana y otros
pertenecientes a otros sectores de la regin, e incluso
de otros departamentos, han consultado y aplicado la
metodologa adoptada en Bucaramanga.
la ordenanza nmero 3216/00, establecer un consenso

sobre el Plan Director de Roca (PDR) en el marco de DeSuR.
De este modo, comienza la iniciativa para mejorar la calidad
del hbitat, partiendo de una estructura ms equilibrada
entre el rea urbana y el rea rural, y entre el sector norte
(donde se encuentran los sectores excluidos) y el sector sur
de la ciudad, separados por el canal de abastecimiento de
agua principal; y con el propsito de implantar polticas para
los sectores populares y para el crecimiento sostenible de la
periferia, dando prioridad a la integracin con la regin. Para
ello, se decidi desencadenar un proceso de participacin
destinado a definir un marco legal y de consenso desde el
que establecer una administracin pblica participativa del
hbitat de General Roca.
Los participantes en los catorce talleres sobre el uso del
suelo, en las reuniones de trabajo y en las entrevistas,
acordaron que la ciudad deba contar con una fuerte
conciencia de comunidad y de igualdad en el uso de su
hbitat.
La iniciativa del PDR consigui establecer un proceso
tcnico participativo para controlar el ordenamiento
territorial, dotar a los actores involucrados de capacidad de
decisin y desarrollar un instrumento (plan y normativa)
para un planeamiento del hbitat pblico y participativo.
El PDR es el instrumento bsico, normativo y administrativo,
que permite decidir lo que se puede construir y lo que no
en cada suelo, ya sea urbano o rural. Determinar lo que
se puede hacer en cada parcela en trminos de uso y de
densidad de construccin implica la decisin legal de
restringir el derecho a la propiedad del suelo que tienen
todos los ciudadanos. Dentro del PDR, las rentas estatales se
redistribuyen, razn por la cual es preciso regular el mercado
del suelo en beneficio de los sectores desfavorecidos, que
son quienes tienen obstaculizada la posibilidad de acceder
al suelo legalmente.
Fechas Clave
16 de junio de 2000 - Se aprueba la Ordenanza Transitoria
Nmero 3216, que prohbe la divisin en parcelas de reas
productivas de regado y que solicita la elaboracin de un
plan de gestin en el marco de DeSuR.
Planificacin participativa del hbitat de General Roca: De julio de 2000 a noviembre de 2001-- Se celebran 14
PDR (Argentina)
talleres sobre el uso del suelo con la participacin de 27
organizaciones y 60 ciudadanos, as como entrevistas con
Resumen
22 actores clave relacionados directamente con el mercado
En diciembre de 1999, la Municipalidad de General Roca del suelo.
promovi un nuevo modelo para las polticas pblicas, 27 de febrero de 2003-- Tras siete meses de retraso en la
abierto a la participacin de las organizaciones de la consideracin de la ordenanza del PDR, los miembros del
sociedad civil que cuentan con una visin global de los Ayuntamiento se renen a peticin de las organizaciones
problemas de la ciudad. En mayo de 2000, comenz el participantes en el mismo, que demandan su consideracin
proceso participativo para la formulacin de DeSuR, un plan urgente. Un mes despus, se aprueba la ordenanza por
estratgico destinado al desarrollo sostenible de Roca.
unanimidad (Ordenanza sobre el Plan Director de Roca,
El Ayuntamiento solicit el 20 de junio de 2000, mediante nmero 3641/03).
39
23 de septiembre de 2003-- El alcalde, ante una tormenta

de crticas por parte de las entidades que conforman la
Comisin Municipal de Gestin Territorial (CMGT), que
controla el PDR, anula su decisin anterior y no permite
la instalacin de una fbrica en una zona prohibida por la
normativa.
12 de febrero de 2004-- En la audiencia pblica sobre
presupuesto, convocada por la nueva administracin
municipal, las organizaciones relacionadas con DeSuR y
con el PDR destacan la validez de los 4 aos del proceso
participativo y sealan la necesidad de que contine y de
que se destinen partidas presupuestarias que aseguren su
capacidad de actuacin.
40
Descripcin
Hasta 1999, la ciudad de General Roca no contaba con
una normativa sistematizada para ordenar el uso del
suelo urbano y rural. Por ello, la dcada de los noventa se
caracteriz por el crecimiento de barrios marginales hacia
el norte del canal de abastecimiento de agua principal, en
reas geomorfolgicamente inestables y poco rentables
para su cobertura con servicios bsicos e infraestructuras.
Sus habitantes procedan de sectores de bajos ingresos
a los que se negaba el derecho a un hbitat de calidad.
Este problema se extenda tambin en pequeos ncleos
dispersos a expensas de reas agrcolas, con la prdida de
tierras productivas resultante, el aumento de los conflictos
entre sectores productivos y residenciales y el abandono
de reas rurales por las expectativas de la especulacin
inmobiliaria.
La frmula de participacin del PDR cuenta con dos
prioridades, que guan el proceso en s y el producto que
se persigue:
Ordenar el hbitat y el crecimiento de la ciudad, superando
los conflictos derivados de la tensin entre la actividad
productiva, el uso residencial y la especulacin inmobiliaria,
y de la desigualdad en el acceso legal al suelo por parte de
los sectores desfavorecidos.
Generar herramientas para la administracin participativa
del hbitat y el desarrollo de la ciudad.
Estas prioridades se establecieron en un dilogo entre la
administracin municipal, equipos tcnicos e instituciones
de la ciudad, dilogo que se enmarc en un proceso
participativo de planificacin para el desarrollo local, en
el marco del programa Desarrollo Sustentable para Roca
(DeSuR). Aunque la iniciativa de la convocatoria de
este proceso parti de la Municipalidad, su desarrollo ha
llevado al liderazgo creciente de las instituciones en el
mantenimiento de sus prioridades.
El objetivo de esta iniciativa (prctica) fue desencadenar

un proceso participativo que llevara a definir un marco legal
y de consenso para ordenar el crecimiento de la ciudad, as
como regular desde planteamientos de justicia y cuidado
del medio ambiente la administracin pblica participativa
del hbitat de General Roca.
La iniciativa surgi con el propsito de mejorar la calidad
del hbitat partiendo de una estructura ms equilibrada
entre el rea urbana y el rea rural, y entre el sector norte
(donde se encuentran los sectores excluidos) y el sector
sur de la ciudad; as como para implantar polticas para los
sectores populares y para el crecimiento sostenible de la
periferia, dando prioridad a la integracin con la regin.
La estrategia de implantacin se bas en activar y articular
esta iniciativa, en el marco de un proceso ms amplio de
definicin participativa de los ejes del desarrollo integral
de la ciudad (DeSur). Dentro de este marco, se sometieron
a debate los problemas del hbitat, del crecimiento
econmico y la justicia social, para definir orientaciones
que permitieran el desarrollo local sostenible.
De esta forma, si bien la iniciativa parti de la administracin
municipal, la articulacin con el proceso de DeSuR trajo
consigo otro aspecto estratgico clave: el Foro de DeSuR,
espacio integrado por ms de 30 entidades pblicas
y privadas de referencia para DeSur, que adoptaron
como propia la tarea de formular el PDR, con una fuerte
participacin.
Por ltimo, se dio mucha importancia a que la coordinacin
de la iniciativa estuviera en manos de equipos tcnicos de
Roca y no de otros municipios, con el fin de fortalecer las
capacidades locales, con la ayuda externa de un experto. La
participacin de una ONG regional de apoyo al desarrollo,
la Fundacin para el Desarrollo Humano Sustentable de la
Patagonia (FDHSP), fortaleci la iniciativa desde un punto
de vista tanto tcnico como participativo.
Los recursos tcnicos involucrados en la iniciativa fueron:
el equipo tcnico del plan estratgico desur, tcnicos del
ejecutivo municipal y del ayuntamiento, la asociacin de
arquitectos, inmobiliarias, fabricantes, el departamento
provincial de aguas, la universidad nacional del comahue, el
catastro provincial, la secretara provincial de fruticultura,
el instituto nacional de tecnologa agropecuaria (inta),
la asociacin de topgrafos y la cmara de agricultura,
industria y comercio.
La propuesta se enriqueci con la contribucin de
capital humano de numerosas organizaciones: cmara de
productores, asociacin nietos y bisnietos de pioneros,
mujeres en lucha, comisin de gas rural, consorcio
de aguas, pastoral social, un techo para mi hermano,
asociacin de defensa del consumidor, ecoclub, asociacin
de ecologistas, casa de la cultura, medios de comunicacin,

unin de trabajadores de la educacin de ro negro (unter),
11 escuelas y ciudadanos en general.
Los recursos econmicos se obtuvieron del presupuesto
municipal y de la FDHSP; los primeros se dedicaron al
equipo tcnico local y ambas fuentes se complementaron
para la asistencia tcnica externa.
La contribucin de las organizaciones de la sociedad civil a
la formulacin del PDR se estim en 145 horas de talleres
sobre el uso del suelo, adems de distintas reuniones de
trabajo y entrevistas con actores sociales clave. Para
aumentar la conciencia y la formacin en relacin con el
PDR, se utilizaron folletos y transparencias en las escuelas
y se publicaron once grficos con los temas clave en medios
de comunicacin escritos.
Proceso
La formulacin participativa del PDR supone un cambio en
el patrn administrativo, as como conflictos permanentes
con las formas tradicionales de planificacin y administracin
pblicas, verticales y de asistencia, concebidas y ejecutadas
por tcnicos que trabajaban aislados de la sociedad.
El proceso participativo implantado para el PDR permiti
la participacin directa de organizaciones y vecinos en la
administracin pblica, lo que origin la reaccin en contra
de distintos sectores que lo consideraron una amenaza al
status quo de desigualdad del que se beneficiaban. Algunas
empresas y fabricantes del mbito inmobiliario siempre se
haban beneficiado de la falta de planificacin y de normas
legales que regularan el mercado del suelo de forma justa,
as como de los contactos (trfico de influencias) como
medio para solucionar los problemas. Estos sectores
han desacreditado permanentemente al PDR y a las
organizaciones pblicas y privadas involucradas en el
proyecto.
El proceso en s mismo dio la respuesta a esas reacciones:
entre las instituciones involucradas fueron apareciendo
miembros que, incluso sin experiencia previa, asumieron
un rol activo en los medios de comunicacin para sacar a la
luz pblica el debate acerca del hbitat y para defender los
criterios de justicia acordados en el proceso participativo
del PDR (capacidad de autogobierno y de toma de
decisiones).
Adems, se llev a cabo un proceso de difusin del PDR
en la comunidad, implantado a travs de las escuelas,
coordinado por el equipo tcnico y por la UNTER, que
involucr a 32 docentes y 1850 estudiantes.
Las reacciones negativas se dieron tambin por parte de
algunos polticos y tcnicos de la administracin municipal,
quienes vieron en las normativas reguladas en el PDR lmites
para la arbitrariedad, la ineficacia y las desigualdades. Esto
explica el retraso de la regulacin que sufrieron algunos
captulos del PDR.
Bajo estas circunstancias, se propiciaron iniciativas de

formacin y de debate en torno a la norma, especialmente
destinadas a esos funcionarios y tcnicos, donde tambin
participaron entidades del sector pblico (municipal y
provincial) y la sociedad civil, participantes del Foro de
DeSuR, que constituyeron la Comisin Municipal de Gestin
Territorial (CMGT), una herramienta de participacin creada
por el PDR con el objetivo de garantizar la transparencia en
su aplicacin.
La expresin de ms impacto de estas reacciones vino,
paradjicamente, del alcalde municipal, promotor original
del PDR, que resolvi, utilizando sus competencias, la
aprobacin de la instalacin de una fbrica contaminante
en una zona prohibida por la norma. Las instituciones de la
CMGT no dudaron en enfrentarse en el debate con quien
haba promovido este proceso participativo. Finalmente, el
alcalde renunci a su compromiso con la empresa y apoy
la posicin de la CMGT.
El proceso participativo del PDR ha logrado:
Mejoras en las condiciones de vida de las personas:
Se resolvi el conflicto de incompatibilidad entre la cercana
de viviendas y el uso de pesticidas para la produccin en
zonas cercanas.
Se prohibi definitivamente la construccin de casas en
tierras inundables.
Mejoras en la coordinacin y la integracin entre distintos
sectores, organizaciones e instituciones:
Se constituy la CMGT, integrada por 15 entidades
(organizaciones sociales, productivas y culturales, colegios
profesionales, oficinas de la administracin provincial y
municipal), para asegurar la transparencia en la aplicacin
del Plan Director.
Se consigui que el sector de los productores pequeos y
medianos, clave para la economa, pudiera intervenir, en un
mbito multisectorial, en el debate sobre el ordenamiento
territorial.
Cambios en estrategias polticas y locales:
Se establecieron dos ideas centrales y complementarias: por
un lado, el estado desempea un papel en el ordenamiento
territorial que no puede delegar, y por otro, la definicin
de las polticas y la administracin debe estar sujeta a la
participacin ciudadana.
Se foment un debate pblico sobre usos incompatibles del
suelo: uso urbano y reas rurales de regado; uso industrial
e impacto medioambiental en sectores rurales y urbanos...
Mejoras en la capacidad institucional en el mbito local:
970 personas pudieron tomar conciencia y formarse en
relacin con el ordenamiento territorial y la participacin
en la administracin pblica.
Se form en la nueva normativa a tcnicos de 7 oficinas
municipales relacionadas con la administracin del
41
42
hbitat.
Se constituy un cuerpo local interinstitucional (CMGT)
para garantizar y controlar la aplicacin del PDR.
Cambios en los procesos de toma de decisiones, que
incluyeron dar forma legal a la organizacin de los vecinos
en asociaciones:
Por primera vez, la toma de decisiones relacionadas con el
hbitat se enmarc en un plan de gestin que evitaba la
ineficacia y la arbitrariedad.
Se aprob una norma que estableci la consulta con
el cuerpo interinstitucional (CMGT) para la toma de
decisiones.
Se cre una asociacin civil (Foro de DeSuR) para articular
los procesos de aprobacin, que aglutin a las instituciones
que forman parte de la CMGT y de otras iniciativas de
participacin.
Los empresarios valoraron la seguridad legal que la norma
ofrece a sus inversiones.
Cambios en el uso y la asignacin de los recursos humanos,
tcnicos y econmicos en el mbito local:
La CMGT constituy una fuente de recursos humanos
para la ciudad puesta a disposicin del proceso, para el que
resultaba fundamental el compromiso voluntario de las
instituciones que lo impulsaban.
A su vez, ese organismo de participacin control la
inversin pblica en infraestructuras y contribuy a su
transparencia y eficacia.
Adems, la ciudad se ahorr el coste (alto) de un rgano
tcnico histrico dedicado al ordenamiento urbano, el
Consejo de Planificacin, que no se implic en el proceso
del PDR ni trabaj en paralelo con l. Incluso desacreditada
socialmente, esta duplicacin fue posible gracias a la
proteccin poltica. Cuando se aprob el PDR y se interpol
en ese patrn administrativo, el equipo present su
renuncia.
Cambios en el comportamiento y las actitudes de la
poblacin:
Los vecinos y las organizaciones vivieron un proceso de
adquisicin de capacidad de autogobierno y de toma de
decisiones, cuando experimentaron que sus opiniones se
tenan en cuenta al tomar decisiones para la ciudad.
Se determin que las decisiones de los miembros de la
comunidad (vecinos, empresas) relacionadas con el hbitat
se deban enmarcar en un plan que fomentara el consenso
de modo participativo.
Sostenibilidad
La sostenibilidad de la normativa del PDR se basa en
atender de una forma participativa los problemas sociales,
econmicos y medioambientales que afectan al hbitat. Por
esta razn, se decidi involucrar a distintos sectores de la
comunidad en la formulacin del PDR a travs integracin
de la CMGT.
Sostenibilidad econmica:
La formulacin participativa del PDR se financi con el
presupuesto asignado por la Municipalidad de General
Roca, con contribuciones de la FDHSP y con el tiempo
invertido por los participantes en los talleres.
Para asegurar la continuidad del proyecto, ste fue asumido
por las reas municipales relacionadas con el hbitat.
Adems, las organizaciones de la sociedad civil se han
comprometido a participar en su ejecucin integrndose
en la CMGT.
Sostenibilidad social:
El proceso de formulacin del PDR se ha guiado por
el objetivo que se defini como principio rector de la
normativa: la justicia social.
Por esa razn, se anim a participar a organizaciones
fuertemente vinculadas a los sectores ms pobres: la
Pastoral social, el Club del trueque, Mujeres en lucha, etc.,
que de hecho han pasado a ser las ms involucradas.
Adems, se celebraron talleres en los barrios marginales
con el fin de mantener in situ un dilogo para confrontar el
propio proceso con las expectativas de la poblacin.
Las normas del PDR expresan la bsqueda de la integracin
social: la creacin de espacios pblicos integradores que
generen inclusin social y territorial, as como igualdad de
posibilidades urbanas, para lograr con ello el aumento de la
autoestima y la creacin de identidades en el distrito.
Sostenibilidad cultural:
El proceso participativo, dada su naturaleza, emerge del
aspecto sociocultural, del respeto y de la tolerancia hacia el
otro, lo que ha permitido la integracin de tcnicos, agentes
polticos, organizaciones sociales, pequeos y medianos
productores y empresarios, que han acordado discutir
objetivos y puntos de vista comunes para el desarrollo
sostenible.
La superacin de la cultura de la administracin pblica
vertical y la arbitrariedad ha marcado el proceso del PDR.
Sostenibilidad medioambiental:
La relacin entre el entorno urbano y el entorno rural
productivo se encuentra en el centro de los problemas del
hbitat de General Roca. Para superar la tensin, el proceso
del PDR asegur la participacin de instituciones clave en
el uso de esos entornos: Cmara de Productores, Consorcio
de Aguas, Comisin de Gas Rural, Cmara de Comercio,
colegios profesionales, Asociacin del Teatro, entre otros
muchos.
De este modo, el proceso del PDR permiti establecer
acuerdos acerca de la valoracin del patrimonio natural y el
generado, preservar las tierras productivas de regado y los
canales de agua (para apoyar la economa agrcola basada
en el cultivo de frutas y verduras), as como disminuir la
contaminacin debida a los pesticidas.
La gestin del hbitat y del espacio pblico se debe asumir

como un problema de estado. Es fundamental contar con
el compromiso real y el liderazgo de la administracin
pblica, dado que constituye un factor indispensable para
la credibilidad del proceso.
La articulacin entre el estado y la sociedad civil enriquece
la formulacin y la administracin de polticas destinadas al
desarrollo sostenible.
Los niveles de participacin no se deben medir cuantitativa,
sino cualitativamente: no se debe estar satisfecho con el
nmero de personas interesadas, sino con involucrar a las
personas afectadas (sobre todo los sectores y actores que
participan directamente, como los funcionarios y tcnicos
de la administracin que intervendrn personalmente en
los cambios que se quieren provocar).
Es fundamental para estos procesos participativos contar
con una estrategia de comunicacin. La eficacia de esa
estrategia ser mayor si se define asimismo de forma
participativa, con la intervencin de comunicadores y
periodistas de distintos campos junto con otros actores
clave.
La creacin y continuidad de rganos que integren a varias
instituciones (como el Foro de DeSuR y la CMGT), como ya
se sabe, son tareas difciles. Sin embargo, la organizacin de
los distintos actores, incluso con sus altibajos, ha permitido
que se den reacciones rpidas en los procesos de liderazgo
colectivo.
En relacin con la ayuda ofrecida al proceso del PDR, se
ha aplicado el aprendizaje obtenido de otros procesos
participativos de desarrollo local que se han llevado a cabo
en la regin de la Patagonia.
Para conseguir que los actores se involucren, es fundamental
hacer que comprendan el impacto que los problemas
tratados tienen en su vida y en su ciudad. Para fomentar
la participacin, se debe considerar que si una persona no
entiende lo que puede ganar, no se interesa; si no entiende
lo que puede perder, no se involucra (convencimiento y
conveniencia).
En relacin con el papel clave que desempean los actores
sociales, es preciso contar con organizaciones dinmicas,
abiertas y representativas. Dado que esa condicin no se
da siempre en todas las organizaciones que intervienen,
el proceso debe incluir la promocin del fortalecimiento
institucional.
Transferibilidad
La iniciativa del PDR se ha extendido a numerosas
ciudades del entorno (Cipolletti, Allen, San Patricio del
Chaar, Cinco Saltos, Ingeniero Huergo); del condado (Ro
Colorado, Choele Choel, San Antonio Oeste) y del pas
(Comodoro Rivadavia, Neuqun, Rosario, Buenos Aires,
Baha Blanca).
La microrregin incluye un conglomerado urbano
compuesto por 14 ciudades y aproximadamente 550.000

habitantes, donde el PDR ha supuesto la primera experiencia
participativa de planificacin urbana y rural. Ha logrado
concienciar a la poblacin sobre la necesidad de proteccin
de los sistemas de canales de abastecimiento de agua (en
funcionamiento desde hace 85 aos), que constituyen
el soporte para la principal actividad econmica: la
agricultura. Hacia el oeste de la microrregin, en San
Patricio del Chaar, la experiencia se tom como modelo
y se estableci un acuerdo entre la comunidad local y la
FDHSP para contar con asistencia tcnica para el equipo
constituido localmente.
En el mbito del condado, el equipo tcnico del PDR
particip en la creacin de conciencia colectiva en San
Antonio Oeste, donde la Municipalidad decidi iniciar un
proceso participativo de planificacin urbana. La ayuda
externa se obtuvo de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), que celebr reuniones de trabajo con la FDHSP,
con la que haba contactado la comunidad para elaborar
un plan estratgico y acordar planteamientos comunes que
incorporaran el aprendizaje mutuo.
En el mbito nacional, los miembros de la CMGT fueron
convocados a un encuentro de ciudades del condado
de Chubut, tras el inters despertado por una causa que
integraba a organizaciones productivas, sectores excluidos,
la administracin municipal y agrupaciones de vecinos.
Este encuentro deriv en que en Comodoro Rivadavia
se iniciara una experiencia similar, pero no de mbito
local, sino para todo el distrito (barrio industrial), como
experiencia piloto destinada a ampliarse a toda la ciudad.
Se estableci un acuerdo de asistencia tcnica externa
entre la Municipalidad y la FDHSP.
43
Glosario
44
es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del

territorio, definiendo los usos posibles para las diversas
Alineamiento
reas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el pas como
Alineacin.- Accin y efecto de alinear, poner en lnea recta.- un todo, o una divisin administrativa del mismo. Es un
Documento en que la autoridad municipal, autoriza la traza proceso poltico, en la medida que involucrada toma de
de una nueva construccin, indicando las medidas y dems decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos,
elementos tcnicos a que deber ajustarse la parte exterior polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
de la misma, tomando como referente el eje o lnea media sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico
de la va pblica. Frecuentemente se indica en ese mismo administrativo porque orienta la regulacin y promocin de
acto, el nmero oficial que le corresponder para efectos de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos,
localizacin (Rendn Huerta Barrera, Teresita).
de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial.
Alineamiento Oficial
Es la traza sobre el terreno, que mide el predio respectivo Delimitacin
con la va pblica, determinada por los planos y proyectos Establecer en mapas o en cartas topogrficas, el limite que
legalmente aprobados por el Plan Director de Desarrollo precise e identifica la separacin entre dos o ms territorios.
Urbano. La ejecucin de toda obra nueva, la modificacin o En consecuencia, hay delimitaciones terrestres, acuticas y
ampliacin de una que ya exista, requiere para que se expida areas
la licencia respectiva, la presentacin de la constancia del
alineamiento oficial.- Lnea que las autoridades competentes Zonificacin
fijan para limitar una propiedad en su colindancia con una Consiste en la sub-divisin del rea total catastral en reas
va pblica, existente o en proyecto.
parciales o zonas que contienen bienes inmobiliarios de
caractersticas similares. La definicin de zonas
Desarrollo Urbano
El desarrollo urbano, o urbanizacin es la disciplina que
tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde
una perspectiva holstica enfrenta la responsabilidad de
estudiar y ordenar los sistemas urbanos. El trmino actual Bibliografa
concretizado -Urbanismo- procede del ingeniero espaol
Ildefonso Cerd. Es una disciplina muy antigua, que MANUAL PARA LA ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO
incorpora conceptos de mltiples disciplinas y un rea de URBANO MUNICIPAL TAMAULIPAS
prctica y estudio muy amplia y compleja. Segn algunos, http://itavu.tamaulipas.gob.mx/ciudadesdecalidad/
sera una ciencia que se encuadrara dentro de las ciencias leyes%20y%20reglamentos/manual%20para%20
sociales (geografa, sociologa, etc.) y, segn otros, sera la%20administracion%20del%20desarrollo%20
un arte, asociado tradicionalmente a la arquitectura, es urbano%20municipal.pdf
decir, un conjunto de saberes prcticos que proporcionan
las bases fundamentales para resolver los problemas de Manual de Organizacin de la Direccin de Desarrollo Urlas ciudades; en esta dualidad se vislumbra el carcter bano Obras Pblicas y Ecologa de Puerto Peasco, Son
descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia http://puertopenasco.sonora.gob.mx/work/models/
frente al carcter prescriptivo del urbanismo como arte, Puerto_Penasco/Resource/482/MANUALDEDESARROaunque ambos enfoques necesariamente se retroalimentan LLOURBANOOBRASPUBLICASYECOLOGIA.pdf
mutuamente.
El Ordenamiento Territorial: Una Herramienta para la gesOrdenamiento Territorial
tin del riesgo (Peru)
El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/cade ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos pitulo11.pdf
posibles para las diversas reas en que se ha dividido el
territorio, ya sea: el pas como un todo, o una divisin
administrativa del mismo. En general, se reserva el trmino
ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras
que el proceso y la tcnica para llegar a dicha normativa,
se conocen como Ordenacin El ordenamiento territorial
45
46

Desarrollo Urbano y Territorial

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Desarrollo Urbano y Territorial

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Desarrollo Urbano y

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Procedimiento para uso de suelo y lineamientos urbansticos......................................................................... 14

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo del tema

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

La participacin busca el consenso entre los agentes del

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

adecuado de planificacin territorial, que tienen en

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

procesos econmicos, sociales, culturales, polticos y

diferentes paisajes con todo su potencial y su repercusin

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

naturales. La Capacidad de Acogida nos permite conocer

b) Resumen de los problemas detectados: Se trata de

recibir sistemticamente los datos de avance, analizar

Instrumentacin del desarrollo urbano

Se revisa, se autoriza, y se firma el certificado

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

conjuntamente con el expediente, al rea competente para

Documento que acredite su personalidad jurdica;

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

predio, o aquella que considerndose provisional tenga un

de 240 metros cuadrados; y que cuenten con servicio de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

32.- Tiendas de mascotas;

B) La zona secundaria comprende:

Centro histrico o casco antiguo que se identificar en las

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

f) Altura mxima de construccin desde el nivel de

2.- Usos permitidos:

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

i) reas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

b) Frente mnimo: 70.00 m;

g) Stano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrn

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

estructurales de metal y plsticos, vidrieras, plomeras,

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Deber cumplir tambin con la siguientes normas:

Lote mnimo para Industrias

Adems de lo anterior debern cumplir con lo siguiente:

pblica, conexiones al transporte, comunicaciones,

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

4.- Restricciones de uso.

Adems de lo anterior debern cumplir con lo siguiente:

Lote mnimo para Industrias

Las alturas de construccin, stanos y azoteas se permitirn

y tecnolgicos e institutos de investigacin;

cementerios, crematorios y mausoleos, templos, rastro, M Servicios e instalaciones de infraestructura.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

D Superficie mxima de construccin: 0.15 veces la

C El deterioro del paisaje;

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

de la obligacin de corregir las causas de la infraccin.

podr ordenar la ejecucin de las obras, reparaciones o

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial