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Luis Alfredo Tobar Piril

La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI
Innovacin Educativa, vol. 11, nm. 57, octubre-diciembre, 2011, pp. 69-80,
Instituto Politcnico Nacional
Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=179422350009

Innovacin Educativa,
ISSN (Versin impresa): 1665-2673
innova@ipn.mx
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Mxico

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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

La educacin superior en Guatemala en la primera

dcada del siglo XXI
Luis Alfredo Tobar Piril
Resumen
Este artculo describe la situacin de la educacin superior de Guatemala contextualizada en trminos de indicadores de desarrollo humano. Analiza las leyes reguladoras partiendo de la Constitucin
Poltica. En Guatemala funcionan legalmente 13 universidades, una pblica y doce privadas. La oferta
acadmica suma 1,086 carreras. Para el 2010 la relacin de estudiantes universitarios por cada 100,000
habitantes fue de 2,433.4, con una cobertura del 7.05% para la poblacin entre 15 y 34 aos, o 10.39%
para la poblacin entre 20 y 34 aos (48.55% hombres y 51.45% mujeres). En ese mismo ao se inscribieron 349,477 ciudadanos, 71.78% en ciencias sociales, 16.47% en ciencias y tecnologas, y 11.74%
en ciencias de la salud. En 2008 se graduaron 9,748 guatemaltecos, 67.38% provenan de la universidad pblica. El sistema universitario aporta 69 centros de investigacin al pas. En lo financiero, el
Estado invierte 0.713% del PIB, equivalente a USD$1,208.00/ao/estudiante inscrito en lo pblico,
incluyendo costos por docencia, investigacin y vinculacin con la sociedad.

Palabras clave
Educacin superior en
Guatemala,Indicadores de
desarrollo humano, Leyes
reguladoras de la educacin
superior en Guatemala, Oferta
acadmica, Cobertura.

Higher Education in Guatemala in the first decade

of the XXI century
Abstract
This article describes the situation of higher education in Guatemala, contextualized in terms of human development indicators. The article analyses the laws of higher education in Guatemala starting
with the Constitution. So far there are 13 universities legally functioning in Guatemala, one public
and twelve private. The academic careers sum up to 1,086. By 2010 the ratio of university students
per 100,000 people was 2433.4, covering 7.05% of the population between 15 and 34 or 10.39% of the
population between 20 and 34 (48.55% male and 51.45% women). In that year, 349,477 citizens were
enrolled, 71.78% in Social Sciences, 16.47% in Science and Technology, and 11.74% in Health Sciences.
In 2008, 9,748 students graduated from Guatemala; 67.38% from the public university. The system
provides 69 university research centers in the country. Financially, the state invests 0,713% of GDP
equivalent to USD$1,208.00 per year per student enrolled, including costs for teaching, research, and
links with society.

Key words
Higher Education in
Guatemala, Human
Development Indicators, Laws
governing higher education in
Guatemala, Academic offer,
Coverage.

L'enseignement suprieur au Guatemala dans la premire

dcennie du XXI e sicle
Rsum
Cet article dcrit la situation de l'enseignement suprieur au Guatemala, contextualiss en fonction
des indicateurs de dveloppement humain. Le article discute lois, fondes sur la constitutionet trois
qui s'appliquent. Travail de 13 universits, l'une publique et douze privs. Les carrier universitaire
somme 1,086. En 2010 le ratio d'tudiants universitaires par 100 000 personnes a t 2433,4, couvrant
7,05% de la population entre 15 et 34 ou 10,39% de la population entre 20 et 34 (48,55% de sexe
masculin et les femmes 51,45%). En cette anne 349,477 citoyens inscrits 71,78% en sciences sociales,
des sciences et de la technologie 16,47% et 11,74% Sciences de la sant. 9748 est diplm en 2008 en
provenance du Guatemala, 67,38% provenaient de l'universit publique. Le systme dispose de 69
centres de recherche universitaires dans le pays. Financirement, l'Etat investit 0.713% du PIB quivalent USD$1,208.00 par anne par tudiant inscrit, y compris les cots pour l'enseignement, de
recherche et des liens avec la socit.
Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

Mots-clefs
L'enseignement suprieur au
Guatemala, Indicateurs de
dveloppement humain, Les
lois rgissant l'enseignement
suprieur au Guatemala, Offre
acadmique, Couverture.

69

uis Alfredo Tobar Piril La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI [ pp. 69-80 ]

Contextualizacin
La Repblica de Guatemala se encuentra en el norte de Centro Amrica, integrada a la regin mesoamericana, una de las ms diversas
del planeta. En aproximadamente 100 mil km2 posee 14 zonas de
vida diferentes y 6 zonas climticas. Esta diversidad fisiogrfica y biolgica est acompaada de una diversidad cultural ya que en Guatemala se hablan 23 idiomas entre mayas, xincas, garfuna y espaol.
La economa es la ms grande de Centroamrica y se sustenta
en un modelo agroexportador cuyos principales productos son de
origen agropecuario, maquilas y una industria pujante. Destacan
las remesas familiares como rubro importante. De acuerdo con el
informe local sobre desarrollo humano rendido por el PNUD en
el ao 2010, el pas se ubica dentro de las naciones con ndices medios de desarrollo humano. En la lista de pases que ms avanzaron
en el IDH desde 1970, Guatemala ocupa el primer lugar de Amrica
Latina puesto 22 entre 135 pases, seguido de Bolivia 31 y
Brasil 34. En el ao 2000 presentaba un valor de 0.634 y para
2010 el valor fue de 0.704. En el mismo periodo de anlisis, la poblacin creci de 11.2 millones a 14.4, as como la esperanza de vida
pas de 68.9 a 71.4 aos. La poblacin urbana creci de 43% a 57%
en estos 10 aos, lo cual significa que cada vez hay ms concentracin de poblacin en las ciudades. La tasa de crecimiento natural
fue de 2.51, siendo unas de las sociedades ms jvenes de Amrica
Latina con 42% de poblacin menor de 15 aos, es decir, 6 millones
de personas que demandan servicios del Estado como la educacin.
La poblacin guatemalteca, como otras de pases de Amrica
Latina, convive en un ambiente de inequidad social. El 15% de poblacin 2.15 millones se encuentra en extrema pobreza y ms
de 7 millones en pobreza total, lo que representa un pas con mayora de poblacin en pobreza. Segn el informe local del PNUD
del ao 2010, el 87% de la poblacin econmicamente activa tena
salarios que no cubran la canasta bsica que, para enero de 2010,
era de Q$3,536.99, equivalente a $442.12 dlares, segn datos del
Instituto Nacional de Estadstica (enero 2011).
La educacin tambin refleja esta inequidad. Para el ao en
mencin se alcanz una tasa de alfabetismo de 80% con coberturas que, en el nivel primario, alcanzaron el 95% pero que en la
ltima fase de la secundaria apenas lleg al 20%. Hay un 80% de
personas que no se estn graduando de secundaria y que no tendrn la oportunidad de demandar servicios de educacin superior.

Marco legal de la educacin superior

en Guatemala
El marco regulador tiene su base en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Se integra con tres leyes aplicables: la Ley
Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Ley de
Universidades Privadas y la Ley de Colegiacin Profesional. En la
Seccin Quinta de la Carta Magna Universidades se enuncian
los argumentos jurdicos fundamentales de los cuales se derivan las
leyes especficas supra citadas. Del artculo 82 al 84 se define a la institucin que le da cumplimiento a la poltica educativa del Estado;
reconoce a la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC

70

como la nica pblica, autnoma, rectora de la educacin superior

del Estado, capaz de dictar sus propias normas y reglamentos. Es la
nica que puede reconocer ttulos o diplomas universitarios extendidos en el extranjero. Le otorga iniciativa de ley con representacin
en instancias del Estado tales como la Corte de Constitucionalidad,
Junta Monetaria, Junta Directiva del Seguro Social, aparte de integrar junto con las otras universidades del pas las Comisiones que
postulan a aspirantes a la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General
de la Nacin, Defensora Pblica, Contralor General de Cuentas,
Procurador de Derechos Humanos, entre otro conjunto de instituciones en las cuales ostenta representacin. Le asigna no menos del
5% de los ingresos ordinarios del presupuesto nacional de cada ao.
En los artculos 85 y 86 de la misma Carta Magna, se define el
papel de las universidades privadas como instituciones independientes, a quienes les corresponde organizar la educacin superior
privada; al ser autorizadas para funcionar, adquieren personera jurdica y gozan de libertad para crear sus programas universitarios.
Es el nico pas de Amrica Latina en que la educacin superior
funciona en el mbito privado y pblico en total autonoma y sin
vinculacin orgnica entre ellas. En el artculo 86 se crea el Consejo de Enseanza Privada Superior CEPS organismo al que la
Constitucin le asigna las funciones de velar porque se mantenga
el nivel acadmico en las universidades privadas sin menoscabo de
su independencia y de autorizar la creacin de nuevas. El CEPS se
integra por dos representantes nombrados por la universidad del
Estado, dos por las universidades privadas en su conjunto, y uno
nombrado por la Asamblea de Presidentes de Colegios Profesionales. Este organismo solo tiene jurisdiccin en la educacin superior
privada. En la prctica, ambos sistemas se desenvuelven con absoluta independencia no habiendo acciones de coordinacin de
esfuerzos o de vinculacin en que puedan participar formalmente,
a no ser un foro que integran los Rectores de todas las universidades por iniciativa propia, el cual ha permitido alguna discusin de
agendas de inters comn y que han logrado alcanzar acuerdos
para ciertas participaciones que el sistema universitario tiene en
organismos del Estado. En nuestro medio actan de una forma
muy desarticulada, como ha sido documentado por Cajas (2010).
En general, las universidades privadas se muestran como instituciones muy cerradas y no brindan informacin bsica sobre matricula, costos y otras particularidades para conocerlas mejor. Hay
excepciones como el caso de la Universidad Rafael Landvar que
cuenta con un centro de informacin accesible. La mayora de las
universidades guatemaltecas evidencian influencia de las reformas
de Crdova generadas a principios del siglo XX y, por ello, se organizan alrededor de las tres funciones bsicas difundidas en aquella
poca para el sistema universitario, la docencia, la investigacin y el
servicio o extensin. Toda universidad del pas, pblica o privada,
tiene el mandato constitucional de contribuir con el estudio y resolucin de los problemas nacionales, as como de otorgar ttulos
o diplomas que acrediten el dominio de alguna profesin.
La Universidad de San Carlos se regula particularmente por su
Ley Orgnica, la cual fue aprobada por el Congreso de la Repblica
bajo la identificacin del decreto ley 325 publicado el 28 de enero
de 1947, fecha en que nace jurdicamente la citada norma. All se
establece que el gobierno universitario lo ejerce el Consejo Superior Universitario, mximo organismo de decisin, presidido por el
Rector e integrado por los decanos de cada una de las facultades

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

[ pp. 69-80 ] La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI Luis Alfredo Tobar Piril

aprobadas, un representante por los estudiantes, otro por los profesores titulares y un egresado por cada facultad. Para el ao 2010
contaba con diez facultades, ocho escuelas, un instituto tecnolgico y 18 centros universitarios ubicados en 18 departamentos
del interior del pas. El Estado le otorga su presupuesto anual que
representa la mayor proporcin de sus ingresos. Una caracterstica
importante propia de la USAC es que, de acuerdo con el artculo
174 de la Constitucin, es una de las cinco instancias en el pas que
gozan del privilegio de Iniciativa de Ley, lo cual le permite canalizar
y proponer al Congreso de la Repblica sus propuestas legislativas.
En el caso de las universidades privadas, los artculos 85 al 87 de
la Constitucin ya sealados dan origen a la Ley de Universidades
Privadas, decreto del Congreso No. 82-87 emitido el 21 de noviembre de 1987 y publicado el 1 de diciembre del mismo ao en el
Diario Oficial. El Decreto cuenta con 38 Artculos y establece que
son instituciones independientes a las que corresponde organizar
y desarrollar la educacin superior privada de la Nacin, crea e integra el Consejo de Enseanza Privada Superior CEPS, regula
la creacin de nuevas universidades y especifica las sanciones en
casos de irregularidades, entre otras cosas. Adems, cada universidad dispone de su propio Estatuto aprobado por primera y nica
vez en el CEPS, ya que una vez son autorizadas gozan de facultades
para hacer las modificaciones que consideren pertinentes y solo
deben de informarlo. Son supervisadas por este organismo para
garantizar la calidad de los programas ofrecidos, pero esto deben
hacerlo sin menoscabo de la independencia de aquellas.
Una vez que el sistema universitario guatemalteco pone a disposicin de la sociedad a los profesionales que forma, el ejercicio
profesional en general es regulado especficamente por la Ley de
Colegiacin Profesional Obligatoria y se sustenta en el Artculo
90 de la Constitucin, el cual es el asidero para el decreto ley No.
72-2001 del Congreso de la Repblica emitido el 30 de noviembre
y publicado en el Diario Oficial el 21 de diciembre de 2001, el cual
establece que la colegiacin de los profesionales universitarios es
obligatoria, tal como lo establece la Constitucin Poltica de la
Repblica y tiene por fines la superacin moral, cientfica, tcnica,
cultural, econmica y material de las profesiones universitarias y el
control de su ejercicio. Se entiende por colegiacin a la asociacin
de graduados universitarios de profesiones afines en entidades
gremiales, de conformidad con las disposiciones de esta ley. Regula todo lo necesario para la organizacin, funcin y atribuciones
de los colegios profesionales, Juntas Directivas, Tribunal de Honor,
Tribunal Electoral, derechos y obligaciones de los colegiados, usurpacin de calidad y cooperacin con la usurpacin, informacin
y registro de la Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales, sus atribuciones, qurum y resoluciones, entre otros temas
regulados. En total, esta ley se integra de 45 artculos.

Sistema de Universidades
en Guatemala
La educacin superior del pas est en manos de un conjunto de
instituciones universitarias que integran lo que en adelante se
denomina el Sistema Universitario Guatemalteco aunque en
el pas es posible encontrar ofertas educativas provenientes de

universidades extranjeras, a la fecha ninguna de ellas cuenta con

autorizacin para funcionar legalmente, el cual est constituido
por un conjunto de 12 instituciones privadas y una pblica: la Universidad de San Carlos en Guatemala que data de enero de 1676,
mientras que las privadas comienzan a incorporarse en 1961, fecha
en que es autorizada la primera universidad privada del pas: la
Universidad Rafael Landvar. Ms tarde le siguieron la Universidad
Del Valle, Mariano Glvez y Francisco Marroqun, como la primera
generacin de universidades privadas del pas, hasta 1971. Pasados
24 aos de estas autorizaciones las cuales antes las haca el Consejo Superior Universitario de la universidad estatal surgen las
restantes 8 universidades al amparo de la emergente Ley de Universidades Privadas, autorizndose la segunda generacin de stas
a partir de 1995 en que se crea la Universidad Rural de Guatemala.
Cuadro 1
Fechas de fundacin universidades en Guatemala
Universidades Privadas

Fecha
de fundacin

Universidad Rafael Landvar

18/10/1961

Universidad Del Valle de Guatemala

29/01/1966

Universidad Mariano Glvez

01/06/1966

Universidad Francisco Marroqun

12/08/1971

Universidad Rural de Guatemala

28/03/1995

Universidad del Istmo

19/09/1997

Universidad Panamericana

02/10/1998

Universidad Mesoamericana

01/10/1999

Universidad Galileo

31/10/2000

Universidad San Pablo de Guatemala

27/06/2006

Universidad Inter Naciones

06/08/2009

Universidad de Occidente

01/01/2011

Universidades Pblicas
Universidad de San Carlos de Guatemala -USAC-

Fecha
de fundacin
31/01/1676

Fuente: Datos tomados de http://www.ceps.edu.gt/ceps/

La Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos surgida en

las reformas sociales del movimiento local denominado Revolucin del 44, adopta planteamientos de la mencionada reforma de
Crdova considerados de vanguardia. Se continu con el formato
de Facultad como la unidad bsica organizativa, la cual se funda
alrededor de un rea cientfica en particular en la que forma profesionales y desarrolla las otras funciones universitarias ya mencionadas, sin embargo, tambin es comn encontrar como unidades
bsicas a Escuelas o Institutos como parte de la mencionada organizacin interna. En el caso de San Carlos, se incorpora tambin la
idea de que en los organismos de direccin haya una participacin
tripartita: estudiantes, profesores y graduados.

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

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uis Alfredo Tobar Piril La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI [ pp. 69-80 ]

La docencia es la actividad ms sobresaliente que desarrollan

las instituciones que integran el Sistema Universitario Guatemalteco, entendindose como tal al conjunto de actividades de
enseanza-aprendizaje que se generan dentro de los programas
ofrecidos para formar profesionales en los niveles de pregrado,
grado y posgrado. El nivel de pregrado es aquel en que se egresa
a tcnicos en profesiones cuya duracin de carreras no va ms
all de los tres aos en promedio, incluyendo en este nivel a los
profesorados que se forman en las Ciencias de la Educacin. En el
nivel de grado se incluyen a las carreras universitarias que otorgan
el nivel de licenciatura con una duracin de entre 5 y 6 aos. El nivel
de posgrado es aquel en que se ofrecen carreras de alta especializacin y que demanda como requisito previo haber egresado de una
carrera del nivel de grado.
La segunda funcin caracterstica de las universidades en Guatemala es la investigacin, comprendida sta como el proceso por medio del cual se produce, adapta e innova conocimiento. De acuerdo
con los datos contenidos en la Memoria de Labores de la Secretara
General de Ciencia y Tecnologa (2010), para el ao 2008 una buena
parte de los investigadores del pas pertenecan a este sector.
La tercera funcin bsica del sistema universitario lo constituye
la Extensin Universitaria o tambin llamada de Servicios o de Vinculacin con la Sociedad que consiste en desarrollar actividades
que beneficien a la comunidad. Este proceso resulta ser un buen
medio por el cual cada institucin universitaria se identifica con
algn grupo objetivo y le brinda beneficios como producto del
dominio de un determinado conocimiento. Un ejemplo generalizado es el hecho de que las prcticas profesionales de las distintas
carreras se hacen en comunidades, instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales o en empresas privadas donde
los futuros profesionales encuentran espacios para ejercitarse con
la debida supervisin. Esto ha permitido crear centros de ayuda
como los Bufetes Populares de la Facultad de Ciencias Jurdicas, accesibles a todos los ciudadanos sin ningn costo. De igual manera,
en el caso de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se desarrollan apoyos con clnicas mdicas, odontolgicas, laboratorios
clnicos que atienden a personas con costos muy por debajo de lo
usual. En esta funcin tambin se incluyen actividades de difusin
de cultura, acceso a bibliotecas, centros de informacin y hasta
laboratorios especializados que se vuelven de referencia nacional,
como el caso del Laboratorio de Control de Alimentos de la Facultad de Farmacia o el Laboratorio de Resistencia de Materiales de la
Facultad de Ingeniera, siempre de la USAC, que certifica la calidad
de los materiales que se usan en la construccin y en Guatemala
es de referencia nacional.
En el sistema privado el comportamiento es similar al ya descrito, tanto desde las prcticas profesionales en comunidades especficas, como algunos servicios a la sociedad hacindolo en nichos
muy particulares. El volumen de actividades de estas funciones est
ligado al tamao de la institucin y, en muchos casos, dando respuesta a los grupos que las patrocinan o que les han dado origen.
En general, el impacto que causan las universidades en la sociedad se refleja en desarrollo social como una manifestacin de la
calidad de los servicios que presta la institucin en cuestin. Esta
es la base de ciertas clasificaciones mundiales de universidades, las
cuales consideran los impactos que provocan las instituciones en la
sociedad. Analistas como Mendoza (2010) en su blog, han hecho

72

referencia al tema de la influencia de los sistemas universitarios en

nuestras sociedades y a la presentacin de ranking en los que ninguna universidad latinoamericana aparece entre las primeras 100.
Concluye, afirmando que esto no solo refleja el nivel de subdesarrollo que tenemos, sino que nos indica el que tendremos en el futuro.

Cobertura geogrfica
El sistema de universidades en Guatemala tiene presencia en todos
los departamentos del interior del pas, siendo la Universidad de
San Carlos la que ms sedes distribuye. Cuenta con dos campus en
la ciudad capital, 18 Centros Universitarios en departamentos del
interior, as como secciones departamentales de varias facultades,
entre ellas la ms difundida es la de Humanidades. De acuerdo
con Tobar (2008), La Universidad Galileo hace presencia en municipios muy alejados de los centros urbanos, a donde llega con sus
programas de educacin abierta bajo la modalidad a distancia.
Tambin tienen una buena distribucin la Mariano Glvez, Rural,
Panamericana y Rafael Landvar que cuentan con una cobertura
importante (ver el cuadro No. 2). En la ciudad capital convergen
12 universidades de las que actualmente funcionan, siendo ah la
sede principal de actividades. El segundo departamento con mayor presencia de universidades es Quetzaltenango, con nueve de
ellas. La Universidad de Occidente que an no entraba en funciones en enero de 2011 seal como sede principal esta ciudad.
Las universidades privadas internaciones Del Istmo y San Pablo,
solo tienen sede en la capital del pas.

Oferta acadmica
De acuerdo con el cuadro No. 2, cada una de las 13 universidades
autorizadas ofrecen los programas formadores que se detallan, haciendo una oferta global para el pas de 320 carreras de pregrado,
409 de grado, 301 programas de maestras, 31 especialidades y 25
doctorados, en total 1,086 programas formadores en los que los guatemaltecos pueden escoger para profesionalizarse. De acuerdo con
Alarcn y Luna (2008) para el ao 2000 en Guatemala se ofrecan 490
carreras. En 10 aos se ha crecido 2.2 veces en cuanto a posibilidades.
Las universidades privadas en su conjunto ofrecen el 66% de
las carreras de pregrado, 73.3 % de grado, 62.4% de las maestras,
38.7% de las especialidades y 68% de los doctorados. El resto de
programas se ofrecen en la universidad estatal de San Carlos, siendo la que a nivel individual ms programas ofrece. En el pas existe
un total de 1,086 carreras de las cuales 729 son ofertas privadas y
357 pblicas, para los 22 departamentos del pas.

Matrcula estudiantil
La matrcula estudiantil en educacin superior en Guatemala ha
tenido un crecimiento de 210% tres veces ms entre 1994 y
2010; ambos sectores, el pblico y privado, han tenido tasas de

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

[ pp. 69-80 ] La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI Luis Alfredo Tobar Piril

Cuadro 2
Oferta de carreras universitarias en Guatemala
Oferta acadmica de universidades en Guatemala
Pregrado Grado
USAC
357
URL
223
UVG
50
UMG
124
UFM
39
URG
27
UNIS
27
GALILEO
150
MESOAMER
17
PANAMERIC
39
USP
14
INTERNACIO
19

Posgrado

Cobertura
Mtria. Esp. Doctos. en Deptos.

108

109

113

19

75

110

34

12

29

27

34

51

19

12

22

202.18

263.52
5.37

2009

134,196

6804

5.07

28.80

144.66

57

49

44

21

10

12

14

21

22

Fuente: Elaboracin con datos de sitios web enero 2011

Grfica 1
Oferta de programas formadores en Guatemala
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Universidades
Privadas
Doctorado

4.78

55.80

15

Maestra

1694

61.69

19

Grado

35,421

Graduados

81.91

* Por iniciar operaciones

Pregrado

1980

Inscritos

2.67

USAC

3.98
2.77

Totales

466

2781

25

11,722

1785

31

1970

% Crecimiento

64,435

301

Gr/Ins
%

104,186

409

Graduados

1990

22

320

Inscritos

2000

TOTALES
1086

Ao

10

12

OCCIDENTE *

Cuadro 3
Comportamiento Histrico de la matrcula en la USAC

Especialidad

Fuente: datos de Depto Registro y Estadistica USAC.

crecimiento importante, aunque ha crecido ms el sector privado

de universidades. De manera individual, la USAC sigue atendiendo a la mayor cantidad de estudiantes en el pas que actualmente
representa el 42% del total de matriculados. Segn el sitio web
del Instituto Internacional para la Educacin Superior de Amrica
Latina y el Caribe, en su seccin de estadsticas se pueden obtener
datos de toda la poblacin atendida hasta el ao 2008. Al combinar esos datos con las estadsticas de lo pblico, por diferencia se
ha obtenido el dato correspondiente al sector privado. Para hacer
algunas otras inferencias, se han utilizado estadsticas parciales
obtenidas localmente, lo cual ha permitido evidenciar procesos
como la feminizacin de la matrcula. Es prudente conocer el panorama histrico de la educacin superior en Guatemala, tomando como muestra lo acontecido en el segmento de lo pblico por
representar la mayor cobertura histrica y por tener fcil acceso a
los datos, situacin contraria con las universidades privadas que,
en su mayora, no facilitan informacin sobre el tema. El cuadro
No. 3 muestra la tasa de crecimiento por dcada correspondiente
a la educacin superior pblica. De 11,722 estudiantes que fue la
matrcula en 1970, se increment a 146,741 en el 2010, 40 aos
despus, 12.52 veces ms. Las tasas de crecimiento presentadas
son muy variadas, pero con tendencia a la baja como un indicador de que cada vez menos guatemaltecos tienen posibilidades
de inscribirse en lo pblico, no obstante, en valores absolutos la
poblacin universitaria es mayor.
En la dcada de los setenta, cuando la economa era pujante, la
tasa de crecimiento super el 200%. En los ochenta la tasa decay,
producto del fuerte ataque que sufri la institucin durante la
guerra interna que devast a sus miembros y produjo muchos
mrtires, entre profesores y estudiantes. En la primer dcada del
siglo XXI la tendencia al crecimiento es an menor que los precedentes periodos, como efecto de los procesos de admisin que
han limitado el acceso. Con los egresados el comportamiento es
inverso en cuanto a crecimiento. En el futuro ser difcil mejorar
la cobertura en trminos de la poblacin apta para demandar los
estudios superiores como consecuencia de la disminucin de la
tasa de crecimiento. Segn Alarcn y Luna (2008), en el ao 1999
en el sistema universitario nacional haban inscritos 152,798 estudiantes, 65.39% en la universidad pblica y 34.61% en las privadas,
situacin que ahora ha cambiado. El comportamiento de los graduados se muestra contraria al de los inscritos, lo cual evidencia

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

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uis Alfredo Tobar Piril La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI [ pp. 69-80 ]

un crecimiento importante en los ltimos 20 aos que, pareciera

ser, es el producto de una mejora en la eficiencia de los planes
de estudio.
Las estadsticas que contiene la pgina web del Instituto Internacional para la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe, dependencia de la UNESCO, reflejan el comportamiento de
todo el sistema universitario guatemalteco hasta el ao 2008. En
el cuadro No. 4 se han proyectado los datos de 2009 y 2010 para
completar la informacin, utilizando una tasa de crecimiento de
6% que corresponde aproximadamente a toda la matrcula con la
intencin de aprovechar los datos de la educacin superior pblica y hacer contrastes. En el ao 1994 inscribieron 112,621 guatemaltecos, mientras que en el ao 2010 fueron 349,477, tal como lo
muestra el cuadro No. 4 y la grfica No. 2. La atencin en estos 17
aos es tres veces mayor con una tasa de crecimiento en el periodo
de 210%. La comparacin del crecimiento de la poblacin atendida
en el sector pblico y privado tiene una tendencia inversa entre
ellas. Las privadas captaban en 1994 el 31.58% de la matrcula e incrementaron a 58.01% en 2010, mientras que la universidad estatal
disminuy de 68.42% a 41.99% en los mismos aos. Esto se muestra
en la grfica No. 3, adems de observarse el comportamiento de las
tasas de crecimiento en el mismo periodo; el incremento de 31.4
en la tasa de matriculacin en las universidades privadas en 2001
se asocia con el inicio del proceso de seleccin que implement la
Universidad de San Carlos en el ao aludido. Para 2010 la relacin
de estudiantes universitarios por cada 100,000 habitantes fue de
2,433.4, 7.05% de la poblacin entre 15 y 34 aos, o 10.39% de la
poblacin entre 20 y 34 aos. La cobertura sigue siendo una de
las ms bajas de toda Amrica Latina. De acuerdo con Alarcn y
Luna (2008) la cobertura bruta en Guatemala para los inicios del
siglo XXI era de 10.1%, la ms baja de Centroamrica, en tanto que
el promedio de Amrica Latina era de 19.4%, Asia 42.1%, Europa
50.7% y Amrica del Norte 80.7%.
Con datos del IESALC (2011) y del departamento de Registro
y Estadstica de la USAC, se construy el cuadro No. 4 el cual
muestra que de 1994 a 2010 la matrcula total creci 210%, 58%
corresponden a la educacin superior privada y 42% a la pblica.
Se observa que la tendencia general de la tasa de crecimiento es
a la disminucin, lo cual implica que la cobertura no podr sufrir
modificaciones, siendo una de las ms bajas de Amrica Latina. El
sector privado es el que mejor avanz en cuanto al crecimiento en
el nmero de instituciones que ofrecieron por primera vez ese servicio, ya que a partir de 1994 surgieron ocho nuevas universidades
hasta completar las que se reportan en el cuadro No. 1.
El cuadro No. 5 ofrece una perspectiva muestral de cmo la
poblacin se ubica dentro de la oferta acadmica nacional durante los ltimos 5 aos. Para tales efectos se cont con datos
de la Universidad de San Carlos cuya matrcula estudiantil es la
mayor del pas y de la Universidad Rafael Landvar una de las
ms grandes de las privadas. Para el ao 2007 se cont adems
con datos de la universidad Del Valle. Resalta la tendencia a la
feminizacin de la matrcula entre el ao 2006 y 2010, tanto en el
mbito estatal como privado.
En el periodo aludido la muestra evidencia un crecimiento de
63,193 a 88,611 fminas, respectivamente, con un incremento de
40.22%, en tanto que el crecimiento de la matrcula de los hombres en el mismo periodo fue de 20.85%. En el 2006 el 52.27% de los

74

Cuadro 4
Inscritos Educacin Superior en Guatemala en 17 aos
Ao

Total

USAC

Tasas de crecimiento

Privadas Pblica Privadas Total USAC Privadas

1994 112,621 77,051

35,570 68.42

31.58

1995 117,501 80,228

37,273 68.28

31.72

4.33 4.12

4.79

1996 122,380 82,384

39,996 67.32

32.68

4.15 2.69

7.31

1997 127,260 81,298

45,962 63.88

36.12

3.99 -1.32 14.92

1998 135,773 88,237

47,536 64.99

35.01

6.69 8.54

1999 144,385 98,594

3.42

45,791 68.29

31.71

6.34 11.74 -3.67

2000 158,646 104,186 54,460 65.67

34.33

9.88 5.67

18.93

2001 178,419 106,831 71,588 59.88

40.12 12.46 2.54

31.45

2002 198,185 109,414 88,771 55.21

44.79 11.08 2.42

24.00

2003 218,466 112,033 106,433 51.28

48.72 10.23 2.39

19.90

2004 236,266 113,520 122,746 48.05

51.95

8.15 1.33

15.33

2005 255,307 112,968 142,339 44.25

55.75

8.06 -0.49 15.96

2006 273,727 112,257 161,470 41.01

58.99

7.21 -0.63 13.44

2007 292,458 117,350 175,108 40.13

59.87

6.84 4.54

8.45

2008 311,033 126,969 184,064 40.82

59.18

6.35 8.20

5.11

2009 329695* 134,196 195,499 40.70

59.30

6.00 5.69

6.21

2010 349477* 146,741 202,736 41.99

58.01

6.00 9.35

3.70

Fuente: Elaborado con datos del IESALC y el Depto de Registro y Estadstica de la

USAC. *Proyectado.

Cuadro 5
Inscritos en Educacin Superior por gnero
en tres universidades de Guatemala
Ao
2006

2007

2008

2009

2010

Gnero

Pblica

Privada

TOTALES

M
F

59,517

9,681

69,198

52.27

52,740

10,453

63,193

47.73

Total

112,257

20,134

132,391

60,851

12,524

73,375

50.86

56,499

14,391

70,890

49.14

Total

117,350

26,915

144,265

64,342

10,895

75,237

50.15

62,627

12,164

74,791

49.85

Total

126,969

23,059

150,028

64,489

11,382

75,871

47.83

69,707

13,057

82,764

52.17

Total

134,196

24,439

158,635

71,628

12,001

83,629

48.55

75,113

13,498

88,611

51.45

Total

146,741

25,499

172,240

Fuente: Elaborado con datos de Registro y Estadstica USAC, Landvar y Del Valle.

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

[ pp. 69-80 ] La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI Luis Alfredo Tobar Piril

Grfica 2
Comportamiento de la Matrcula en Educacin Superior
en Guatemala entre 1994 y 2010
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

estudiantes eran hombres y 47.73% mujeres; para 2010 los porcentajes correspondientes fueron 48.55% y 51.45%, respectivamente.
Al estudiar la preferencia por reas y tomando como muestra lo
sucedido en 2010 en la universidad pblica campus de la ciudad
capital, la distribucin de la matrcula fue tal y como se presenta
en el cuadro No. 6 y grfica No. 4.
Las dos terceras partes de los estudiantes se ubicaron en carreras de la capital. La preferencia de las mujeres por estudiar Ciencias Sociales y de la Salud es notoria, en tanto que en los hombres
Ciencias Sociales y Ciencia y Tecnologa fueron las ms escogidas.
En esta ltima las mujeres son minora, en tanto que los hombres
lo son en Ciencias de la Salud. En general, las Ciencias Sociales son
las ms demandadas por los guatemaltecos que estudian en el sector pblico, principalmente en jornadas nocturnas o en planes de
fines de semana. En el interior del pas se acenta la preferencia por
las carreras de las Ciencias Sociales en correlacin con la oferta de
ese tipo de estudios que no requieren de mucha inversin en equipamientos y/o laboratorios. El problema de futuro es que pocos
guatemaltecos se dedican al estudio de Ciencias y Tecnologa, rea
en la que se encuentran las profesiones que las sociedades modernas demandan ahora en mayor grado. De igual manera, no se sigue
atendiendo la demanda de profesionales en Ciencias de la Salud,
la cual ha decrecido incrementando el dficit que se arrastra del
pasado para mejorar esa vital rea del desarrollo humano. En la
educacin superior pblica, la distribucin nacional de la matrcula, segn rea del conocimiento, fue la siguiente para el ao 2010:

Total

USAC

Privadas

Grfica 3
Cobertura y tasas en educacin superior
entre 1994 y 2010
80.00
70.00
60.00

Cuadro 6
Inscripciones segn gnero en la USAC campus ciudad
de Guatemala por rea del conocimiento, ao 2010.

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00

19,628 18.16 14,917

28.08

4,711

8.57

9.17

9,655

17.57

% Pblica

100 54,957

100

14,524 13.44

4,869

100 53,119

Fuente: Depto. Registro y Estadstica USAC

%Privada

Tasa
Privadas

2010

2009

2007

2008

2005

2006

2003

2004

2001

2002

Tasa
USAC

Total
Total

Grafica 4
Distribucin de matrcula en la USAC segn rea del
conocimiento, ciudad de Guatemala, ao 2010.

Cuadro 7
Matrcula nacional en la USAC ao 2010
rea

1999

-10.00
2000

73.86

62.75 40,591

1997

No.

73,924 68.40 33,333

108,076

TOTALES

1998

Ciencia y
Tecnologa
Ciencias de la
Salud

No.

1995

Ciencias Sociales

1996

TOTAL

Fem.

1994

rea

Masc.

TOTAL

Ciencias Sociales

105,336

71.78

Ciencia y Tecnologa

24,175

16.47

Ciencias de la Salud

17,230

11.74

TOTALES

146,741

100

Ciencia y Tecnologa
19,628
14%

Ciencias de la Salud
14,524
14%

Ciencias Sociales
73,924
68%

Fuente: Departamento de Registro y Estadstica.

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

75

uis Alfredo Tobar Piril La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI [ pp. 69-80 ]

Tomada como muestra la matrcula de la universidad pblica a nivel nacional, en el cuadro No. 7 se consolida la idea antes
planteada de que ms estudiantes se inscriben en las carreras de
ciencias sociales, oferta tambin ms abundante en el interior
del pas; en menor escala ciencias de salud y ciencia y tecnologa,
cuyas ofertas son pequeas y, por tanto, captan menor cantidad
de guatemaltecos. En general la educacin superior no est produciendo las cantidades de profesionales en reas estratgicas
como la salud y las ingenieras, se acenta el dficit existente y se
reducen las probabilidades de ser parte de las sociedades del conocimiento y de contar con ndices de competitividad mayores.
De esa cantidad de inscritos, la tendencia muestra que cada
vez se gradan ms mujeres que hombres, situacin observada en
el periodo aunque la matricula femenina supera a la masculina a
partir de 2009. El cuadro No. 8 muestra lo sealado. Segn datos
reportados en la memoria de labores del ao 2010 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la produccin de egresados en las
universidades es la que se muestra en el cuadro No. 9, la cual contiene datos de todo el sistema universitario en las fechas apuntadas.
En relacin a los egresados, la educacin superior pblica durante 2006 produjo el 85.06% 5,738 de 6,746, en 2007 fue del
74.81% 5,971 de 7,982, y en 2008 la proporcin fue de 67.38%
5,756 de 8,542 con tendencia a bajar, producto de mayor participacin de universidades privadas. El comportamiento histrico
de los inscritos, graduados y tasas de crecimiento en la Universidad de San Carlos se muestran en el cuadro No. 10, en donde
resalta que el porcentaje de graduados sobre inscritos muestra
una tendencia a crecer como una evidencia de incremento en la
eficiencia del sistema.

2010
H

-*

-*

USAC
Priv.
TOTAL

2009
H

2008

2007

2006

3,218 3,586 2,670 3,126 2,793 3,178 2,878 2,860

1,348 1,789 1,265 1,558 801 1,343 3,016 4,138 788 1,192
1,348 1,789 4,483 5,144 3,471 4,469 5,809 7,316 3,666 4,052
3,137

9,627

7,940

13,125

7,718

* No hay datos.
Fuente: Registro y estadstica San Carlos y Universidades privadas (Landvar y Del
valle para2007).

Cuadro 9
Egresados entre 2005 y 2008
por las universidades de Guatemala
Ao

Nivel acadmico
Licenciatura

2005

2006

2007

2008

7,351

6,746

7,982

8,542

681

974

1,257

1,196

11

18

10

10

Maestra
Doctorados

Fuente: datos obtenidos de la memoria de labores 2010 del CONCYT.

Cuadro10
Inscritos y graduados por dcada en la USAC

Situacin de los estudios

de posgrado

Ao

En los estudios de posgrado se cont con datos de matriculacin de la Universidad de San Carlos y Rafael Landvar. De los 357
programas ofrecidos para el 2010 ver cuadro No. 2, 301 corresponden a maestras, 31 son especialidades y 25 doctorados.
Siguiendo la tendencia mostrada en las carreras de grado, la Universidad de San Carlos es la que mayor cantidad de estudiantes
inscribe en estos niveles con 5,161 estudiantes para 2010, mientras
que en 2006 su poblacin fue de 2,971, con una tasa de crecimiento de 73.71%. De acuerdo con Godnez y Tobar (2008), el sistema
de posgrados luce desvinculado dentro de San Carlos debido a que
no guardan relacin con las licenciaturas y distan mucho de los
centros de investigacin. Son programas autofinanciables que no
guardan relacin con las necesidades del pas y muy pocos tiene
reconocimiento internacional.
De esa cantidad de inscritos, 1,262 lo hicieron en especialidades mdicas, ms o menos una cuarta parte del total. La Universidad Landvar, una de las ms importantes del sector privado, por
su parte inscribi 890 y 729 en esos mismos aos para crecer a
una tasa de 22.09%. El comportamiento observado puede deberse a que los programas de posgrado de San Carlos son el 40% de
la oferta nacional, por tanto, tienen mayor posibilidad de captar
alumnos. En orden de preferencia, los estudiantes de la universidad

76

Cuadro 8
Egresados de la Educacin Superior en Guatemala
en carreras de pregrado y grado en tres universidades

Inscritos Graduados

% Crecimiento
Grad/
Inscrito % Inscritos
Graduados

1970

11,722

466

3.98

1980

35,421

1,694

4.78

202.18

263.52

1990

64,435

1,785

2.77

81.91

5.37

2000

104,186

2,781

2.67

61.69

55.80

2009

134,196

6,804

5.07

28.80

144.66

Fuente: elaborado con datos de Registro y Estadstica USAC.

Cuadro 11
Inscritos en Posgrados en la educacin superior estatal

Total

Tasa de
crecimiento
2,971 3,614 3,822 3,502 5,161
73.71

Capital

2,765 3,141 3,258 3,112 4,329

2006

Departamental
Tasa de
crecimiento

206

2007

2008

473

564

21.64

5.76

2009

390

2010

56.56

832

303.88

-8.37 47.37

16.60

Fuente: Datos del Departamento de Registro y Estadstica de la USAC.

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

[ pp. 69-80 ] La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI Luis Alfredo Tobar Piril

pblica se inscribieron en posgrados de ciencias mdicas, le siguieron los posgrados en ciencias jurdicas que captaron a 989
estudiantes, mientras que en ingeniera se inscribieron 493. En
posgrados se inscribi el 3.25 % de los que estudian pregrado y
grado en el sistema de educacin estatal. En el caso de la Universidad Landvar, consta que para el ao 2010 se inscribieron 25,499
en pregrado y grado, mientras que en posgrado lo hicieron 890,
lo cual da un 3.49%
Se observa en el cuadro No. 12 que la proporcin de graduados en comparacin con los que se inscriben es entre un 11% y
casi 13%, eficiencia superior a los ndices mostrados en el nivel
de grado.

Cuadro 12
Graduados en posgrado segn gnero
Graduados en Posgrados en la USAC
H

Inscritos

Proporcin

2006

354

189

165

2,971

11.92

2007

402

252

150

3,614

11.12

2008

430

241

189

3,822

11.25

2009

453

247

206

3,502

12.94

Fuente: Datos del Departamento de Registro y Estadstica de la USAC.

Cuadro 13
Centros de investigacin por universidades en Guatemala

La investigacin
en el sistema universitario
Como se mencion antes, la investigacin forma parte estructural
de los sistemas universitarios. De las 13 universidades legalmente
autorizadas para funcionar en Guatemala, 8 cuentan con centros
de investigacin funcionando como institutos, departamentos,
centros, laboratorios o direcciones. Suma en total 69 centros de
investigacin que aporta el sistema universitario, de los cuales
38 el 55% se encuentran en la Universidad de San Carlos, en
correspondencia a su tamao e inversiones acumuladas. De esos
38 centros nacionales de investigacin, 18 funcionan dentro de
unidades acadmicas con financiamiento derivado de lo asignada a cada una de ellas, 12 en el interior de pas en las sedes
de los centros universitarios y 8 en forma descentralizada con
financiamiento especfico. En pocos casos se asocia a los estudios
de posgrado, aunque en la mayora de veces funcionan independientemente de ste. El cuadro No. 12 evidencia la cantidad de
centros de investigacin que aporta para Guatemala el sistema
universitario nacional. El 55% de tales centros estn ubicados en la
Universidad Nacional, el 16% en la Del Valle y el 12 % en la Landvar
como las tres ms importantes en este tema.
La actividad de investigacin est asociada al tamao institucional y al planteamiento fundamental de la universidad de que se
trate. De acuerdo con la memoria de labores de la Secretara del
Concejo de Ciencia y Tecnologa de Guatemala, CONCYT (2010),
de los 710 investigadores que existan en el pas en el ao 2008,
455 pertenecan al sistema de investigacin de las universidades, es
decir, el 64.08%, reportndose que durante ese mismo ao hubo
99 publicaciones en el Science Citation Index SCI SEARCH.
Sobre los datos del financiamiento de la investigacin, solo
existen los de la Universidad de San Carlos, quien posee un fondo
de 12 millones de quetzales uno y medio millones de dlares
que se utilizan cada ao para financiar proyectos de investigacin
por concurso; para el ao 2011 hay 35 proyectos ganadores que
concursaron en el 2010 por ese financiamiento. A pesar de la gran
estructura organizativa y del financiamiento, el porcentaje que se
dedica a la investigacin es muy bajo y con tendencia a disminuir
en los ltimos 3 aos. Muchos de los investigadores del sistema
universitario concursan en las convocatorias del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa o con organismos internacionales, tal es
el caso del Laboratorio de Entomologa Aplicada y Parasitologa,

Total

Ao

Universidad

Centros
de Investigacin

Universidad de San Carlos

38

55.07

Universidad Del Valle de Guatemala

11

15.94

Universidad Rafael Landvar

11.59

Universidad Francisco Marroqun

7.25

Universidad Galileo

5.80

Universidad Mariano Glvez

1.45

Universidad del Istmo

1.45

Universidad Internaciones

1.45

Total

69

100

Fuente: Datos proporcionados en pginas web de cada universidad, enero 2011.

Cuadro 14
Inversin en investigacin en la Universidad de San Carlos
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Presupuesto
total de la Usac

Presupuesto
de investigacin

Q967,539,630.00

Q16,166,679.00

$120,942,453.75

$2,020,834.88

Q1,069,178,353.00

Q22,491,546.00

$133,647,294.13

$2,811,443.25

Q1,134,352,856.00

Q23,821,905.00

$141,794,107.00

$2,977,738.13

Q1,420,622,145.00

Q24,602,924.00

$177,577,768.13

$3,075,365.50

Q1,418,972,828.00

Q25,565,450.00

$177,371,603.50

$3,195,681.25

Q1,497,273,670.00

Q25,792,752.00

$187,159,208.75

$3,224,094.00

%
1.67
2.10
2.10
1.73
1.80
1.72

Fuente: Actas del Consejo Superior Universitario de la USAC.

Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 57 octubre-diciembre, 2011

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uis Alfredo Tobar Piril La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI [ pp. 69-80 ]

LENAP, unidad de investigacin integrada a la Escuela de Biologa

de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, contribuyendo con 37 publicaciones arbitradas. Debido a ello, segn las memorias de labores del citado
organismo, una buena parte de los investigadores que desarrollan
proyectos se encuentran en el sistema universitario.

El sostenimiento financiero
de la educacin superior
La Universidad de San Carlos que se constituye en la nica entidad estatal recibe del Estado una asignacin de recursos que
representa para el ao 2011 el 86.33% de sus ingresos, es decir,
Q$1,296,504,301.00 equivalente a USD$162,063,037.63. Las universidades privadas tambin reciben apoyos del Estado guatemalteco
cuando son exoneradas de impuestos como el del IVA 12% del
valor de compras y el impuesto sobre la renta. Solo la Universidad de San Carlos y la Francisco Marroqun publican datos relacionados con sus estados financieros, el resto de instituciones
guardan celosamente estos datos.
La tasa de crecimiento es muy variable sin ninguna correspondencia con la del presupuesto de la nacin. Hubo aos en donde
creci hasta 25.4% 2009 con respecto al ao anterior, en tanto
Cuadro 15
Inversin pblica en educacin superior
Ao

%
PIB

Presupuestos

2006 Q967,539,630.00

%
Crecimiento

$120,942,453.75

0.551

2007 Q1,069,178,353.00 $133,647,294.13

0.572

10.50

2008 Q1,134,352,856.00 $141,794,107.00

0.588

6.10

2009 Q1,420,622,145.00 $177,577,768.13

0.733

25.24

2010 Q1,418,972,828.00 $177,371,603.50

0.709

-0.12

2011 Q1,497,273,670.00 $187,159,208.75

0.713

5.52

Fuente: Elaborado con datos contenidos en actas Consejo Superior Universitario

de la USAC en los aos aludidos e Instituto Nacional de Estadstica.

Cuadro 16
Presupuesto de la Universidad Francisco Marroqun
Ao
2006

Presupuesto
Q127,584,141.00

$15,948,017.63

2007

Q160,398,319.00

$20,049,789.88

2008

Q171,485,412.00

$21,435,676.50

2009

Q158,087,771.00

$19,760,971.38

Fuente. Datos de informes de estados financieros en https://www.ufm.edu/cms/

es/informe-financiero.

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que en 2010 disminuy en 0.12%. Si se divide el total de gastos de

la universidad entre el nmero de estudiantes solo con fines de obtener un indicador, los costos se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 17
Costo por estudiante en educacin superior pblica
Ao

Estudiantes

Costo/Ao

2006

112,257

Q8,618.97

$1,077.37

2007

117,350

Q9,111.02

$1,138.88

2008

126,969

Q8,934.09

$1,116.76

2009

134,196

Q10,586.17

$1,323.27

2010

146,741

Q9,669.91

$1,208.74

Fuente: Actas Consejo Superior USAC en los aos aludidos y Departamento de

Registro y Estadstica.

Ese costo incluye las inversiones en investigacin y otros servicios universitarios que se prestan a la sociedad, prorrateados por
cada estudiante inscrito en el ao correspondiente.

El sistema de universidades
y las vinculaciones con la sociedad
Como parte de las funciones universitarias, todas incluyen las relaciones con la sociedad y le apuntan a algn sector en particular
en trminos de su visin. No cabe duda que toda actividad desarrollada tiene su impacto, pero quiz lo ms visible sea el proceso
de formacin de los tcnicos y profesionales que se encargan de
la conduccin del pas. Los principales tanques del pensamiento,
los principales grupos acadmicos y culturales se encuentran en
el sistema universitario. De hecho, la historia nacional registra el
importante papel que la Universidad de San Carlos ha jugado
en eventos sociales. El ltimo de ellos, su papel relevante en el
desencadenamiento de los acontecimientos que concretaron la
revolucin de octubre de 1944, uno de los movimientos sociales
americanos del siglo XX que intent poner al pas en el camino del
desarrollo. Lamentablemente se cont con escenarios geopolticos complicados, lo que motiv una intervencin externa tpica
del imperialismo norteamericano, a quien no le convena tener
muy cerca una reforma social que estimulara otros movimientos
similares en la regin. As de trascendente ha sido la educacin
superior y su institucionalidad en Guatemala.
El nivel de relacionamiento con la sociedad ha dependido del
tamao institucional. La universidad nacional es la que, debido a
su tamao, tiene logros mayores. Las universidades privadas invierten ms en el rea de la docencia con el ofrecimiento de carreras, dejando de lado la investigacin y la extensin. Diversos ejemplos comunes de intervencin e influencia se encuentran, siendo
el ms relevante el de las prcticas profesionales. Por ejemplo, las
facultades de medicina que funcionan en cuatro universidades,
envan a sus estudiantes a desarrollar prcticas profesionales en

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[ pp. 69-80 ] La educacin superior en Guatemala en la primera dcada del siglo XXI Luis Alfredo Tobar Piril

las instituciones de salud del Estado. De hecho, varios de los hospitales-escuelas acreditados como centros de docencia los ms
grandes del pas tienen previsto este hecho y dependen en gran
medida de que las facultades les enven a sus estudiantes, a quienes incorporan como personal propio. Hasta hace pocos aos, ese
servicio era atendido solo por estudiantes de la universidad nacional. Otro ejemplo es el del Centro Guatemalteco de Investigacin
y Capacitacin de la Caa de Azcar, CENGICAA, que aunque
siendo una institucin privada est asociada a la Universidad del
Valle compartiendo espacios fsicos y laboratorios para desarrollar
sus acciones. Ese centro es uno de los factores que ha provocado
que la industrializacin del cultivo de la caa de azcar en el pas
tenga los niveles de eficiencia y productividad que la ubican como
una de las mejores a nivel mundial. Otros casos relevantes son
los laboratorios de referencia que existen en el sistema universitario estatal que prestan servicios en cumplimiento a mandatos
de ley, tal es el caso del Laboratorio de Resistencia de Materiales
y el de Anlisis y Control de Alimentos y Medicamentos, ambos
certificando la calidad de los materiales para la construccin y
la de los alimentos y medicamentos, respectivamente. Se suma
el caso del control de la calidad del agua potable consumida en el
municipio de Guatemala, el cual es proporcionado por la Facultad de Ingeniera, tomando y analizando muestras todos los das
para certificar la potabilidad. San Carlos tambin controla reas
de reserva natural para el manejo, proteccin y conservacin de
especies amenazadas por la extincin, las cuales adems se utilizan como recurso para la investigacin y la docencia. Otras formas de vincularse es a travs de la radio y televisin, recursos que
solo la USAC posee. Una de las contribuciones ms relevantes que
hace el sistema universitario guatemalteco es su participacin en
el nombramiento de autoridades en el sector justicia y en otras
instancias importantes en la estructura del Estado. Ese es el caso
cuando se elige a miembros de la Corte Suprema de Justicia, al

Fiscal General de la Nacin, al Contralor General de Cuentas, al

Procurador de Derechos Humanos, Defensora Publica, procesos
en los que representantes de las universidades forman las Comisiones de Postulacin, cuyo trabajo es el de entregar listas de elegibles a las autoridades que deciden quines son los que asumen
en definitiva los puestos.

Conclusiones
1. La educacin superior en Guatemala particularmente la educacin universitaria se ha desarrollado positivamente a juzgar
por el aumento de oferta y demanda. Hace cincuenta aos solo
exista una universidad que ofreca estudios de ese nivel, mientras que en este momento existe una docena de universidades
ms que lo hacen.
2. Aunque en trminos absolutos hay ms cantidad de personas
pasando por las 13 universidades legalmente autorizadas para
funcionar en Guatemala, los datos de cobertura no son alentadores ya que se sigue con indicadores muy por debajo del
promedio latinoamericano.
3. El sistema universitario sigue teniendo el reto de convertirse en
el centro promotor de la solucin de los problemas nacionales,
en virtud de que a la fecha casi no hay impactos en ello. Simplemente se presentan como un sistema escolarizado intramuros
y son resabios del siglo XX que no aporta en la construccin de
un sistema de ciencia y tecnologa propio.
4. La inversin pblica en educacin superior siempre marcar
dficit considerando los grandes desequilibrios mostrados por
el pas, tipificado como naturalmente vulnerable por su ubicacin geogrfica, sumada la conflictividad econmica, social y
poltica que se padece por su dependencia.

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