Impacto Socioeconomico de Los Desestres en El Año 2007

9
serie. impacto socioeconmico

de los desastres en mxico
CARACTERSTICAS E IMPACTO
SOCIOECONMICO DE
LOS PRINCIPALES DESASTRES
OCURRIDOS EN LA REPBLICA
MEXICANA EN EL AO 2007
DIRECCIN DE INVESTIGACIN
rea de Estudios Econmicos y Sociales
Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos
1 edicin, enero 2009

Versin Electrnica 2014
SECRETARA DE GOBERNACIN
SECRETARA DE GOBERNACIN
SECRETARIO DE GOBERNACIN
Miguel ngel Osorio Chong

Abraham Gonzlez Nm. 48,
Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,
C.P. 06699, Mxico, D.F.
Luis Felipe Puente Espinosa

COORDINADOR NACIONAL
DE PROTECCIN CIVIL
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES
Av. Delfn Madrigal Nm. 665,

Col. Pedregal de Santo Domingo,
Del. Coyoacn, C.P.0 4360, Mxico, D.F.
Telfonos:
(55) 54 24 61 00
Fax: 56 06 16 08
mail: editor@cenapred.unam.mx
www.cenapred.gob.mx
Dr. Carlos M. Valds Gonzlez

DIRECTOR GENERAL DEL
CENTRO NACIONAL DE
PREVENCIN DE DESASTRES
Autores:
Compilacin y Evaluacin del Impacto Socioeconmico:

Norlang Garca Arrliga, Rafael Marn Cambranis y Karla Mndez Estrada
Caractersticas de las lluvias ocurridas entre los meses de mayo y julio de 2007
en el estado de Nuevo Len:
Hctor Eslava Morales y Martn Jimnez Espinosa
Caractersticas del cicln tropical Brbara en el estado de Chiapas:
Fermn Garca Jimnez
Caractersticas del cicln tropical Dean en el estado de Quintana Roo:
Martn Jimnez Espinosa y Hctor Eslava Morales
Caractersticas del cicln Dean ocurrido en el estado de Campeche el mes de agosto de 2007:
Hctor Eslava Morales
Caractersticas del cicln tropical Dean ocurrido en el estado de Veracruz el 22 de agosto de 2007:
Luca Guadalupe Matas Ramrez
Caractersticas del cicln tropical Dean en el estado de Puebla ocurrido en agosto de 2007:
Fermn Garca Jimnez
Caractersticas del cicln tropical Dean en el estado de Hidalgo:
Marco Antonio Salas Salinas
Caractersticas del huracn Henriette en seis estados de la Repblica Mexicana:
Luca Guadalupe Matas Ramrez
Caractersticas de las lluvias ocurridas a finales de octubre y principios de noviembre en el estado de
Chiapas a consecuencia de los frentes fros no. 2 y 4:
Martn Jimnez Espinosa y Leobardo Domnguez Morales
Caractersticas del tornado registrado el 24 de abril de 2007 en el municipio de Piedras Negras, Coahuila:
Martn Jimnez Espinosa
..........
Caractersticas de las lluvias e inundaciones ocurridas a finales de octubre y principios de noviembre en el estado de Tabasco.
Este informe es el resultado de la evaluacin socioeconmica y ambiental coordinada por CEPAL y CENAPRED con la participacin de varias agencias,
programas y fondos del sistema de Naciones Unidas. Se deja constancia de que dicha evaluacin fue posible gracias a la informacin y el apoyo de numerosos
funcionarios e instituciones de los tres rdenes de gobiernos y de otras entidades pblicas y privadas consultadas en la misin. La lista pormenorizada de
integrantes de la misin y de organismos participantes se indica en la pgina 257 y 258 de este informe.
ISBN: 978-607-7558-00-2
Edicin: Violeta Ramos Radilla
Portada: Demetrio Vzquez Snchez
Derechos reservados conforme a la ley ley
IMPRESO EN MXICO. PRINTED IN MEXICO
Distribucin Nacional e Internacional: Centro Nacional de Prevencin de Desastres
EL CONTENIDO DE ESTE DOCUMENTO ES EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES
Sistema Nacional de Proteccin Civil

Centro Nacional de Prevencin de Desastres
IMPACTO SOCIOECONMICO DE LOS PRINCIPALES

DESASTRES OCURRIDOS EN LA REPBLICA MEXICANA EN
EL AO 2007
Direccin de Investigacin
rea de Estudios Econmicos y Sociales
Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos
CONTENIDO
PRESENTACIN .................................................................................................................5
I
RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRE OCURRIDOS EN EL 2007....7
1.1
RECURSOS DESEMBOLSADOS POR FONDEN .................................................................................10
II
FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS ............................................................17
2.1
LLUVIAS, INUNDACIONES Y CICLONES TROPICALES .....................................................................19

2.1.1
Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias ocurridas entre los meses de

mayo y julio de 2007 en el estado de Nuevo Len ...................................................................23
2.1.1.1
Presentacin ....................................................................................................................23
2.1.1.2
Caractersticas del fenmeno...........................................................................................23
2.1.1.3
Impacto socioeconmico..................................................................................................31
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Brbara en el estado de
Chiapas ....................................................................................................................................45
2.1.2.1
Presentacin ....................................................................................................................45
2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.2
2.1.3
Resumen general de daos ocasionados por el cicln tropical Dean en la Repblica

Mexicana ..................................................................................................................................72
2.1.4
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean en el estado de

Quintana Roo ...........................................................................................................................76
2.1.4.1
Presentacin ....................................................................................................................76
2.1.4.2
2.1.4.3
2.1.5
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean ocurrido en el estado de

Campeche el mes de agosto de 2007 ....................................................................................108
2.1.5.1
Presentacin ..................................................................................................................108
2.1.5.2
Caractersticas del fenmeno.........................................................................................108
2.1.5.3
Impacto socioeconmico................................................................................................115
2.1.6
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean ocurrido en el estado de

Veracruz el 22 de agosto de 2007..........................................................................................132
2.1.6.1
Presentacin ..................................................................................................................132
2.1.6.2
2.1.6.3
2.1.7
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean en el estado de Puebla

ocurrido en agosto de 2007 ....................................................................................................170
2.1.7.1
Presentacin ..................................................................................................................170
2.1.7.2
2.1.7.3
2.1.8
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean en el estado de

Hidalgo ................................................................................................................................ 202
Presentacin ..................................................................................................................202
2.1.8.1
2.1.8.2
2.1.8.3
iii
CAPTULO I
2.1.9
Caractersticas e impacto socioeconmico del huracn Henriette en seis estados de la

Repblica Mexicana ...............................................................................................................237
2.1.9.1
Presentacin ..................................................................................................................237
2.1.9.2
2.1.9.3
2.1.10
Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias e inundaciones ocurridas a finales

de octubre y principios de noviembre en el estado de Tabasco .............................................257
2.1.10.1 Presentacin ..................................................................................................................257
2.1.10.2 Caractersticas del fenmeno.........................................................................................259
2.1.10.3 Impacto socioeconmico................................................................................................282
Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias ocurridas a finales de octubre y

principios de noviembre en el estado de Chiapas a consecuencia de los frentes fros no.
2 y 4 .......................................................................................................................................465
2.1.11.1 Presentacin ..................................................................................................................465
2.1.11.2 Caractersticas del fenmeno.........................................................................................467
2.1.11.3 Impacto socioeconmico................................................................................................482
2.1.11
2.2
BAJAS TEMPERATURAS....................................................................................................................526
2.3
SEQUA ................................................................................................................................................528
2.4
OTROS.................................................................................................................................................530
2.4.1
Impacto socioeconmico del tornado registrado el 24 de abril de 2007 en el municipio de

Piedras Negras, Coahuila.......................................................................................................533
2.4.1.1
Presentacin ..................................................................................................................533
2.4.1.2
2.4.1.2
III
FENMENOS GEOLGICOS................................................................................569
IV
FENMENOS QUMICOS ......................................................................................599
4.1
INCENDIOS FORESTALES Y URBANOS ...........................................................................................599

4.1.1
4.1.2
Incendios forestales................................................................................................................599
Incendios industriales y urbanos ............................................................................................603
4.2
EXPLOSIONES ....................................................................................................................................605
4.3
FUGAS .................................................................................................................................................606
FENMENOS SOCIORGANIZATIVOS.................................................................607
VI
RESUMEN DE CATSTROFES DE ORIGEN NATURAL Y ANTROPOGNICO

EN EL MUNDO 2007..............................................................................................611
BIBLIOGRAFA................................................................................................................619
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................623
iv
PRESENTACIN
Este documento contiene el resultado de las evaluaciones de los principales desastres

ocurridos en el 2007, realizadas por investigadores del Centro Nacional de Prevencin de Desastres
(CENAPRED), tanto en visitas de campo, como en consulta directa con las autoridades locales.
Contiene los efectos de los fenmenos sobre la poblacin y sus bienes afectables, as como las
caractersticas fsicas que dieron origen a los mismos.
Esta novena publicacin forma parte de la serie: Impacto Socioeconmico de los Principales
Desastres Ocurridos en la Repblica Mexicana publicada por el CENAPRED desde el ao 1999.
Su recopilacin ha estado a cargo del rea de Estudios Econmicos y Sociales del Centro, y es el
producto de las evaluaciones anteriormente mencionadas, as como del anlisis de informacin
documental recabada de diversas fuentes, tanto del sector pblico como del privado. Entre las de
mayor relevancia y que dan sustento medular al anlisis presentado, se encuentra la proporcionada
por la Direccin General de Proteccin Civil, a travs del Centro Nacional de Comunicaciones
(CENACOM).
La metodologa empleada en este informe busca, adems de analizar los orgenes fsicos del
fenmeno, medir tanto los efectos directos destruccin de acervos como los efectos indirectos,
es decir, las prdidas en la produccin de bienes y servicios y/o lucro cesante; resultado de la
paralizacin de las actividades econmicas ocurridas a raz del desastre. Para realizar la parte de la
evaluacin del impacto socioeconmico, se emple la metodologa desarrollada para estos fines por
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, en una
versin abreviada.
La evaluacin de daos se refiere a las afectaciones sufridas por los bienes del sector pblico,
y las experimentadas por los sectores privado y social, en la mayora de los casos, estn valorados a
costo de reposicin y/o segn el valor de mercado.
Por consiguiente, las prdidas econmicas calculadas en este documento por concepto de los
desastres ocurridos en el ao 2007 difieren, en la mayora de los casos, de las computadas para
efectos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), los cuales tienen una cobertura ms acotada,
segn las reglas de operacin de dicho fondo vigentes para el ao de estudio.
Cuando se juzg procedente, las evaluaciones presentadas incluyen algunas conclusiones y
recomendaciones para la mitigacin de los efectos de futuros fenmenos de naturaleza similar en las
reas afectadas por los desastres reportados.
Por ltimo, cabe hacer mencin que las evaluaciones de Tabascos y Chiapas por las
afectaciones por el frente fro nmero cuatro, se realizaron en conjunto con la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe y varias agencias de las Naciones Unidas, respetando la misma
metodologa empleada, tanto en ocasiones anteriores, como en el resto de los fenmenos
documentados en esta edicin.
I RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRE OCURRIDOS EN EL 2007

El 2007 marc un hito en la historia de los desastres en Mxico, en primer lugar porque se
super la cifra de daos registrados en el ao 2005 con la presencia de los huracanes Emily, Stan y
Wilma que sumaron 4,248 millones de dlares y, en segundo lugar, porque se present uno de los
mayores desastres de los ltimos veinte aos como fueron las inundaciones de Tabasco provocadas
por el frente fro nmero cuatro, en las cuales tres cuartas parte del territorio del estado quedaron
bajo el agua.
Derivado del mismo fenmeno, se present uno de los mayores deslizamientos de tierra de
dimensiones nunca antes vistas, ocasionando el deceso de 25 personas en la localidad de Juan de
Grijalva, municipio de Ostuacn en el estado de Chiapas, y que provoc un tapn que obstaculiz el
cause del ro Grijalva, el cual puso en riesgo de inundar partes del mismo estado y de Tabasco, que
de por s ya se encontraba cubierto por el agua.
Los anteriores escenarios se dieron en un ao donde la actividad ciclnica no fue tan intensa
como en el 2005, en la cual ocho ciclones impactaron directamente a Mxico; ya que durante el
2007 slo cuatro de estos fenmenos tuvieron presencia en las costas de Mxico, dos en el
Pacfico, Henriete y Brbara, as como Dean y Lorenzo por el Atlntico.
La repercusin econmica por la ocurrencia de los desastres en el 2007 ascendi a 50,644
millones de pesos, es decir 4,633 millones de dlares1. Slo las inundaciones de Tabasco
representaron el 63% del total de los daos computados; fenmeno que por la cantidad de perjuicios
registrados, es el segundo ms importante en la poca moderna, slo por debajo del sismo de 1985
en la Ciudad de Mxico, y que se puede atribuir al aumento de la vulnerabilidad, la cantidad de
bienes expuestos de la poblacin y los cambios drsticos e inesperados de la naturaleza.
El recuento de los nmeros arroja que durante el 2007 ms de tres millones de personas en el
pas resultaron afectadas por algn fenmeno natural, presentndose 526 decesos (muchos de ellos
pertenecientes a fenmenos sociorganizativos, complicados de prevenir), y poco ms de 226 mil
viviendas resultaron con algn grado de afectacin; adems 5,467 escuelas resultaron daadas, y
ms de 865 mil hectreas de cultivo siniestradas, entre otros perjuicios, (tabla 1.1).
Tabla 1.1 Resumen de prdidas por fenmenos ocurridos durante 2007
Fenmeno
Poblacin
Hospiafectada Viviendas
Muertos
Escuelas
(personas) daadas
tales
1/
Hidrometeorolgicos
187
2,997,258
225,835
5,463
Geolgicos
72
4,845
872
4
Qumicos
36
2,118
50
0
Sanitarios
6
67
0
0
Socio 225
32,570
21
0
organizativos
Total
526
3,036,858
226,778
5,467
1/ Se consideran los heridos, evacuados y damnificados.
2/ Los fenmenos qumicos incluyen: fugas, derrames e incendios.
Fuente: CENAPRED.
El tipo de cambio se tom a 10.93 pesos por dlar, promedio de 2007.
rea de
Total de
cultivo
Caminos
daos
Porcentaje
daada
afectados (millones
y/o
total
de
(km)
pastizales
pesos)
(ha)
529
0
0
0
723,899.7
0.0
141,664.1
0.0
18,474.4
0.0
0.0
0.0
49,417.5
1,047.1
143.7
0.0
97.58
2.07
0.28
0.00
0
529
0.0
865,563.8
0.0
18,474.4
35.8
50,644.0
0.07
100.00
CAPTULO I
Cabe mencionar, que las labores de prevencin en materia de desastres que se han
implementado en el pas, se ven en gran medida reflejadas en saldos blancos en eventos de gran
magnitud como lo fueron las inundaciones de Tabasco y el Huracn Dean en la pennsula de
Yucatn. Sin lugar a dudas, el reto sigue siendo la prevencin en fenmenos de menores
dimensiones y focalizados en los cuales, en muchas ocasiones, por imprudencia de las personas al
cruzar ros crecidos, se siguen presentando decesos.
Por otra parte, se mantiene la tendencia hacia el aumento en la incidencia de los fenmenos
hidrometeorolgicos como se puede apreciar en la tabla 1.2. En el 2007 ms del 97% de los daos
estimados fueron a causa de fenmenos de este tipo.
Tabla 1.2 Estructura porcentual de las prdidas econmicas por desastres en el periodo 1999-2007
1999
2000
2001
2002
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
Hidrometeorolgicos
75
99
99
97
60.2
85.4
99.3
92.8
97.6
Geolgicos
25
18.5
0.1
0.0
2.1
21.2
14.5
0.6
5.6
0.3
1
100
0.1
100
0
100
0.1
100
1.7
100.0
0.0
100.0
Fenmeno
Qumicos, sanitarios
Otros
Total
100
100
100
Los fenmenos qumicos incluyen: fugas, derrames e incendios.
Fuente: CENAPRED
La tabla 1.3 muestra los fenmenos documentados, entre los cuales se encuentra el tornado
que impact al municipio fronterizo de Piedras Negras en el estado de Coahuila, el cicln tropical
Brbara, los huracanes Dean y Henrriete que afectaron a varias entidades de la Repblica, as como
las inundaciones en Tabasco y el deslizamiento en Chiapas. Estos fenmenos conjuntaron daos por
un monto de 42,975 millones de pesos, lo que represent el 84.9% del total calculados para 2007.
Considerando las participacin de estos eventos, se puede afirmar que del total de prdidas
estimadas el 61.3% corresponde a daos directos y el 38.7% a indirectos.
Tabla 1.3 Daos directos e indirectos por fenmenos documentados en el 2007
Fenmeno
Tornado en Piedras Negras, Coahuila

Cicln tropical "Brbara"
Inundaciones en Zona Metropolitana de
la Ciudad de Monterrey
Dean Quintana Roo
Dean Campeche
Dean Veracruz
Dean Hidalgo
Dean Puebla
Herriete varios estados
Tabasco inundaciones
Total
Fuente: CENAPRED
Daos
directos
Millones de pesos
Daos
indirectos
Total de
daos
59.8
284.9
65.3
22.7
125.2
307.6
147.8
1,676.4
81.9
2,034.8
2,195.0
677.2
1,399.9
17,803.4
26,361.1
2.7
661.1
129.5
948.7
174.7
541.7
0.0
14,067.8
16,614.2
150.5
2,337.5
211.4
2,983.5
2,369.7
1,218.9
1,399.9
31,871.2
42,975.4
En la tabla 1.4 se muestran los principales desastres por tipo de fenmeno que representaron
tanto el mayor impacto econmico, como el mayor nmero de decesos. Entre los de origen
hidrometeorolgico se presentan las inundaciones en Tabasco, el cicln tropical Dean en varias
RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES EN EL 2007
entidades de la Repblica, el tornado en Piedras Negras, Coahuila y la sequa en varios municipios

de Oaxaca, entre otros.
Entre los fenmenos de origen geolgico de mayor trascendencia se encuentra el
deslizamiento en el municipio de Ostuacn, Chiapas en la comunidad de Juan de Grijalva, en este
caso, tanto por la cantidad de decesos, como el costo que signific el fenmeno, y las medidas para
la rehabilitacin del paso del ro.
Por su parte los fenmenos de origen qumico, pese a que presentaron menor impacto
econmico, tanto el incendio forestal en Baja California, como el incendio urbano en el valle de
Chalco, Estado de Mxico, tambin fueron los ms relevantes durante el 2007.
En el caso particularmente de los de origen sociorganizativo los accidentes de transporte
tambin tuvieron una notable relevancia en los daos por desastre.
Tabla 1.4 Principales desastres ocurridos en el 2007 por categoras
Estado
Fenmeno
Muertos
Poblacin
afectada
(personas)
1/
Viviendas
daadas
Escuelas
Hospitales
rea de
cultivo
daada y/o
pastizales
(ha)
Caminos
afectados
(km)
Total de
daos
(millones
de pesos)
93,319.00
6,485.1
31,871.3
Fenmenos Hidrometeorolgicos
Tabasco
Chiapas
Veracruz
Hidalgo
Quintana
Roo
Puebla
Tabasco
Veracruz
Baja
California
Sur
Coahuila
Oaxaca
Total
Lluvias fuertes,
frente fro no. 4 y
masa de aire fro
Lluvias fuertes
Cicln Tropical
Dean
Cicln Tropical
Dean
Cicln Tropical
Dean
Cicln Tropical
Dean
Lluvias
Frente fro y
sistema de baja
presin
1,500,000
745,027
1,822
79
93,426.30
2,117.3
3,396.8
34,730
6,946
59
71
201,686.00
2,545.0
3,036.2
14,509
762
218
52
37,069.80
2,356.6
2,369.7
97,820
19,564
292
58
55,363.00
1,268.7
2,337.5
46,190
9,238
350
60
51,153.00
1,035.6
1,218.9
420
0.00
0.0
644.3
11,600
6,906
33
0.00
0.0
445.4
57,000
2,200
0.00
254.0
442.5
Tornado
Sequa
3
0
13
7,132
42,668
2,557,096
1,380
0
172,204
24
0
4,931
SD
0
493
0.00
65,370.52
597,388
0.0
0.0
16,062.3
125.2
52.3
45,940.0
Deslizamiento
25
25
906
906
0
0
0.00
0
0.0
0.0
1,015.9
1,015.9
Cicln Tropical
Dean Henriette
123,386
3,876
252
Fenmenos Geolgicos
Chiapas
Total
100
100
0
0
Fenmenos Qumicos
Baja
California
Estado de
Mxico
Veracruz
Total
Incendio forestal
29,685.32
0.0
29.7
Incendio
105
17
0.00
0.0
0.7
Explosin
0
4
2
107
0
17
0
0
0
0
0.00
29,685
0.0
0.0
0.3
30.7
Fenmenos Socio organizativos

Coahuila
Total
Gran
Total
Accidente de
transporte
carretero
29
173
20
0.00
0.0
3.8
29
173
20
0.0
3.8
71
2,558,282
172,341
4,931
493
627,073
16,062.3
46,990.5
1/ Se consideran los heridos, evacuados y damnificados

Fuente: CENAPRED. La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.
CAPTULO I
1.1
RECURSOS DESEMBOLSADOS POR FONDEN
De acuerdo con cifras del Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la
Deuda Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), durante el ejercicio fiscal
2007, se autorizaron recursos por 15 mil 893 millones de pesos; para solventar los efectos
ocasionados por desastres naturales.
De este monto, 139 millones de pesos se financiaron con recursos del Ramo General 23
Provisiones Salariales y Econmicas (0.9%); 7 mil 384 millones de pesos a travs del Fideicomiso
FONDEN (46.5%); y 8 mil 370 millones de pesos (52.7%) con recursos excedentes previstos en el
artculo 19, fraccin I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara (LFPRH).
La aportacin de los recursos del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas
ascendi a 139 millones de pesos de los cuales el 97.8% se erogaron para cubrir los pagos a
entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal (APF) y el 2.2% se transfiri al
Fideicomiso FONDEN.
10
Tabla 1.5 Fondo de Desastres Naturales: Gasto federal autorizado con cargo al ramo 23 y al
Fideicomiso FONDEN por rubro de atencin 2007 p/
(Millones de pesos)
Concepto
Total
Infraestructura pblica
Carretera y de transporte
Educativa
Salud
Hidrulica y urbana
Acucola
Naval
3/
Atencin a damnificados
Recursos naturales
4/
Equipo especializado
5/
Recurso no ejercido
6/
Otros
Fondo Estado de Tabasco
7/
Ramo
1/
23
Fideicomiso
2/
FONDEN
Fondo
Revolvente
138.5
0.0
7,384.0
3,655.4
2,664.9
83.4
74.3
751.3
25.6
55.9
753.6
53.7
161.1
426.2
0.0
135.7
426.2
Ingresos excedentes
Fondo
Fondo
Fideicomiso
estado
estado
FONDEN
de
de
Tabasco
Chiapas
2,704.5
4,239.7
1,000.0
2,197.0
0.0
0.0
1,757.2
11.9
96.5
208.9
122.5
122.7
36.9
326.3
2.8
21.7
2,760.3
4,239.7
Fondo Estado de Chiapas
15,893.0
5,852.4
4,422.0
95.3
170.8
960.2
148.1
55.9
1,438.2
90.6
487.4
2.8
21.7
7,000.0
1,000.0
8/
Total
1,000.0
Nota: Las sumas de los parciales pueden no coincidir con el total debido al redondeo.
p/
Las cifras son preliminares, debido a que a la fecha de corte para la integracin de este informe estaban en proceso operaciones con
fecha valor diciembre de 2007.
1/
El presupuesto original aprobado para el Programa FONDEN dentro del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas fue de
135.7 millones de pesos.
2/
Fideicomiso constituido ante BANOBRAS, S.N.C. en junio de 1999.
3/
Incluye revolvencia de recursos para la adquisicin de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y desastre, as como los
apoyos a la poblacin de escasos recursos para la reparacin de viviendas daadas con apoyo de la Secretaria de Desarrollo Social.
4/
Se refiere a la adquisicin de equipo especializado para la prevencin y atencin de desastres naturales, para la Comisin Nacional del
Agua (CNA), Secretara de Marina (SEMAR) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB).
5/
De conformidad con lo establecido en el Artculo 22 de la Ley General de Proteccin Civil, y en el numeral 35 de las Reglas de
Operacin del FONDEN (ROF), al cierre de cada ejercicio fiscal los recursos no ejercidos del programa FONDEN del Ramo General
23 al 80 por ciento de este recurso se transfiere al Fideicomiso FONDEN y el restante 20 por ciento al Fideicomiso Coordinado por la
SEGOB.
6/
Se refiere a la contratacin de los servicios de AGROASEMEX, S.A. a efecto de que elabore un estudio que disee los mecanismos
financieros para la transferencia significativa de riesgos que se derive de sismos, inundaciones y ciclones tropicales, en proteccin del
patrimonio del Fideicomiso FONDEN.
7/
Se refiere a la constitucin del Fondo Estado de Tabasco por un monto de 7,000 millones de pesos, para la atencin de los daos
ocasionados por las lluvias e inundaciones atpicas ocurridas del 24 al 30 de octubre de 2007, en los 17 municipios del estado de
Tabasco.
8/
Se refiere a la constitucin del Fondo Estados de Chiapas por un monto de 1,000 millones de pesos, para la atencin de los daos
ocasionados por lluvias extremas e inundaciones atpicas ocurridas el 23, 25, 27, 28, 29 y 31 de octubre de 2007, en 42 municipios del
estado de Chiapas.
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
_______________
2
El Fideicomiso FONDEN acumula los remanentes de recursos ejercidos del Ramo General 23 destinados a la atencin de los efectos de
desastres naturales, por lo que su ejercicio presupuestario fue contabilizado en el ao respectivo, debido a que se entregan a dicho
fideicomiso. Asimismo, integra las aportaciones realizadas en los trminos de los artculos 19, fraccin I, y 37 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendara. Las cifras reportadas son preliminares, debido a que, a la fecha de corte para la integracin
de este informe, estaban en proceso operacionales con fecha valor diciembre de 2007.
11
CAPTULO I
Por su parte, los recursos autorizados con cargo al fideicomiso FONDEN, se aplicaron de la
siguiente manera:
3 mil 655 de pesos se destinaron a la reconstruccin de infraestructura pblica,

principalmente carretera, hidrulica y urbana, as como a infraestructura educativa, de
salud, acucola y naval, daada por lluvias extremas e inundaciones atpicas, deslaves, los
huracanes Dean y Henrriette y por la tormenta tropical Brbara, en varias entidades
federativas durante 2007;
754 millones de pesos se canalizaron para la reconstruccin de vivienda de la poblacin

de bajos ingresos, daada por las lluvias extremas ocurridas en 2007 en los estados de
Coahuila, Nuevo Len y Tabasco y; por los huracanes Dean y Henrriette en Hidalgo, San
Luis Potos, Quintana Roo y Yucatn; en Puebla por el huracn Dean; y en Baja
California Sur, Guerrero, Jalisco, Tamaulipas, Sinaloa y Sonora, por el huracn
Henrriette;
54 millones de pesos se aplicaron para la rehabilitacin de infraestructura forestal, y para

reas naturales protegidas que fueron daadas por los huracanes Dean y Henrriette, en los
estados de Baja California Sur, Campeche y Quintana Roo respectivamente;
161 millones de pesos fueron aplicados para adquirir equipo especializado necesario en
las acciones de prevencin y atencin de desastres naturales, a cargo de la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA) y de la Secretara de Marina (SEMAR); y
2 mil 760 millones de pesos, se destinaron para la constitucin del Fondo estado de
Tabasco, para la atencin de los daos ocasionados por las lluvias extremas e
inundaciones atpicas ocurridas del 24 al 30 de octubre de 2007, en los 17 municipios del
estado de Tabasco.
Con el apoyo de los recursos excedentes previstos en el artculo 19, fraccin I, de la LFPRH,
de un total de 8 mil 370 millones de pesos se autoriz lo siguiente:
426 millones de pesos (5.1%) a travs del fondo revolvente coordinado por la SEGOB.
De este monto, 332 millones de pesos se destinaron para cubrir pagos a entidades
paraestatales de la APF proveedores de este Fondo, y 94 millones de pesos se aplicaron a
pagos a otros provisores, derivados de la atencin de emergencias y de desastres durante
2007;
2 mil 705 millones de pesos a travs del fideicomiso FONDEN (32.3%), destinados a la
reconstruccin y reparacin de infraestructura pblica, principalmente; as como para la
reconstruccin de viviendas, rehabilitacin forestal y de reas naturales, para la
adquisicin de equipo especializado para la atencin y prevencin de desastres naturales a
cargo de la SEGOB, y para la contratacin de AGROASEMEX, S. A. a efecto de que
elabore un estudio que disee los mecanismos financieros para la transferencia
significativa de riesgos que se derive de sismos, inundaciones y ciclones tropicales, para
la proteccin del patrimonio del Fideicomiso FONDEN;
12
4 mil 240 millones de pesos (50.7%), los cuales se destinaron a la constitucin del Fondo
estado de Tabasco, para la atencin de los daos ocasionados por las lluvias extremas e
inundaciones atpicas ocurridas de 24 al 30 de octubre de 2007, en los 17 municipios del
estado de Tabasco; y
1 mil millones de pesos (el 11.9%), se destinaron a la constitucin del Fondo estado de
Chiapas, para la atencin de los daos ocasionados por las lluvias extremas e
inundaciones atpicas del 23, 25, 27, 28, 29 y 31 de octubre de 2007, en 42 municipios del
estado de Chiapas.
Los recursos autorizados con cargo a los Fondos para los estados de Tabasco y Chiapas, se
aplicaron en medidas de atencin, prevencin y reparacin de infraestructura daada por los efectos
de los desastres naturales y las acciones correspondientes.
De los 32 estados de la Repblica Mexicana, se destinaron recursos para 19. Las entidades
que recibieron mayores recursos en 2007 fueron Tabasco, Veracruz, Chiapas, Hidalgo y Quintana
Roo, en ese orden. En conjunto, estas entidades sumaron 13 mil 93 millones de pesos, que
representaron el 82.4 por ciento del total (tabla 1.6).
Para Tabasco y Chiapas se autoriz la mayor parte de los recursos para la constitucin de un
Fondo por cada entidad, para solventar los efectos de las lluvias extremas e inundaciones atpicas
ocurridas a finales de octubre de 2007. El total de recursos que recibieron Tabasco y Chiapas en
conjunto fue de 9 mil 116 millones de pesos (tabla 1.6).
Despus de las inundaciones en Tabasco, el huracn Dean represent el fenmeno que
mayores recursos demand ya que se le otorgaron ms de 6 mil millones de pesos para atender los
daos en siete entidades, otro de los fenmenos que en menor medida solicit recursos fue el
huracn Henriette, por sus efectos en cinco estados.
13
CAPTULO I
Tabla 1.6 Fondo de Desastres Naturales: Gasto federal autorizado con cargo al ramo 23 y al
Fideicomiso FONDEN por rubro entidad federativa 2007 p/
(Millones de pesos)
Ingresos excedentes
Entidad
federativa
Ramo 23
1/
Fideicomiso
2/
Fonden
Fondo
Revolvente
1/
Fideicomiso
FONDEN
Fondo
estado
de
Tabasco
Fondo
estado de
Chiapas
Total
Total
138.5
7,384.0
426.2
2,704.6
4,238.7
1,000.0
15,893.0
Campeche
47.5
47.5
Baja California
380.7
380.7
Sur
Chiapas
207.5
436.6
644.1
Coahuila
15.1
15.1
Guerrero
84.4
84.4
Hidalgo
1,346.7
99.6
1,446.3
Jalisco
56.0
56.0
Nuevo Len
44.4
44.4
Oaxaca
79.9
79.9
Puebla
245.3
71.9
317.2
Quintana Roo
782.7
782.7
San Luis Potos
176.2
176.2
Sinaloa
103.7
103.7
Sonora
242.2
242.2
Tabasco
471.5
471.5
Tamaulipas
70.0
70.0
Tlaxcala
31.3
31.3
Veracruz
1,748.5
1,748.5
Yucatn
77.7
77.7
Fondo
135.7
426.2
561.9
3/
revolvente
Equipo
161.1
326.3
487.4
4/
especializado
Recurso no
2.8
2.8
5/
ejercido
6/
Otros
21.7
21.7
Fondo estado
2,760.3
4,238.7
7,000.0
7/
de Tabasco
Fondo estado
1,000.0
1,000.0
8/
de Chiapas
p/
Las cifras son preliminares, debido a que a la fecha de corte para la integracin de este informe estaban en proceso operaciones con
fecha valor diciembre de 2007.
1/
El presupuesto original aprobado para el Programa FONDEN dentro del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas fue de
2/
Fideicomiso constituido ante BANOBRAS, S.N.C. en junio de 1999.
3/
Recursos destinados a la renovacin del Fondo Revolvente para la adquisicin de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y
desastre.
4/
Se refiere a la adquisicin equipo especializado para la prevencin y atencin de desastres naturales, para la Comisin Nacional del
Agua(CNA), Secretara de Marina (SEMAR) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB).
5/
De conformidad con lo establecido en el Artculo 22 de la Ley General de Proteccin Civil, y en el numeral 35 de la ROF, al cierre de
cada ejercicio fiscal los recursos no ejercidos del programa FONDEN del Ramo General 23 al 80 por ciento de este recurso se transfiere
al Fideicomiso FONDEN y el restante 20 por ciento al Fideicomiso Preventivo coordinado por la SEGOB.
6/
Se refiere a la contratacin de los servicios de AGROASEMEX, S. A. a efecto de que elabore un estudio que disee los mecanismos
financieros para la transferencia significativa de riesgos que se derive de sismos, inundaciones y ciclones tropicales, en proteccin del
patrimonio del Fideicomiso FONDEN.
7/
Se refiere a la constitucin del Fondo estado de Tabasco por un monto de 7,000 millones de pesos, para la atencin de los daos
ocasionados por lluvias e inundaciones atpicas ocurridas del 24 al 30 de octubre de 2007, en los 17 municipios del estado de Tabasco.
8/
Se refiere a la constitucin del Fondo estado de Chiapas por un monto de 1,000 millones de pesos, para la atencin de los daos por
lluvias extremas e inundaciones atpicas ocurridas del 23, 25, 27, 28, 29 y 31 de octubre de 2007, en 42 municipios de Chiapas.
14
La tabla 1.7 muestra los recursos autorizados por el Fondo de Desastres Naturales durante el
2007. Cabe mencionar que dicho fondo se dirige en su mayora a resarcir daos en la infraestructura
pblica de los estados afectados por fenmenos naturales. Como es visible, los montos contienen un
apoyo federal con una contraparte estatal. Slo en algunos eventos se pudo realizar una evaluacin
amplia el impacto total, que incluyeran otros sectores afectados. De tal modo que los datos
presentados, slo representan una parte del impacto, aunque para fines estadsticos se podra decir
que cuando menos la cifra del FONDEN constituye un monto mnimo de daos que represent cada
fenmeno.
Tabla 1.7 Recursos autorizados por el FONDEN en el 2007 por fenmeno
Fenmeno
Municipios
afectados
Estados
1/
Cicln Tropical Paul

Lluvias extremas enero
Lluvias extremas enero
Tornado abril
Sismo abril
Lluvias extremas mayo
Tormenta tropical Brbara
junio
Lluvias extremas junio
Lluvias extremas julio
Lluvias extremas julio
Huracn Dean agosto y
septiembre
Huracn Henriette
septiembre
Lluvias extremas e
inundaciones agosto y
septiembre
Lluvias e inundaciones
septiembre
Deslave septiembre
Lluvias extremas e
inundacin agosto y
septiembre
Huracn Lorenzo
Lluvias extremas e
2/
inundacin octubre
Ocurrencia de deslave
octubre
Lluvias extremas octubre
Lluvias extremas octubre
Lluvias extremas y
deslave octubre y
3/
noviembre
Federal
Estatal
Total
millones de pesos
1.9
3.7
44.1
126.8
172.7
644.3
8.1
23.2
7.5
21.0
12.5
18.1
Sinaloa
Chiapas
Tabasco
Coahuila
Guerrero
Nuevo Len
10
13
1
3
6
1.9
82.7
471.5
15.1
13.5
5.6
Chiapas
18
124.8
8.4
133.1
Nuevo Len
Nuevo Len
Oaxaca
Campeche, Hidalgo, Puebla,
Quintana Roo, San Luis Potos,
Tlaxcala y Yucatn
Baja California Sur, Guerrero,
Jalisco. Sinaloa y Sonora
6
4
13
38.8
16.7
79.9
72.9
22.1
23.0
111.7
38.8
102.9
268
3,848.2
2,679.8
6,528.0
67
848.5
385.2
1,233.8
Tamaulipas
70.0
96.2
166.2
San Luis Potosi
70.2
124.3
194.5
Jalisco
3.1
5.0
8.1
Veracruz
200.0
167.9
368.0
Hidalgo, Puebla y Veracruz
57
270.6
163.3
433.9
Tabasco
17
1,469.0
0.0
1,469.0
Veracruz
18.4
50.5
69.0
Chiapas
Veracruz
26
13
436.6
219.8
327.8
225.6
764.4
445.4
Chiapas
42
895.1
625.4
1,520.5
9,200.1
5,224.3
14,424.3
Total
584
1/
La solicitud de recursos fue en 2006, pero se autoriz hasta 2007.
2/
No incluye lo procedente de los ingresos excedentes.
3/
No incluye lo procedente de los ingresos excedentes.
Fuente: Coordinacin General de Proteccin Civil.
Finalmente, en la figura 1.1 se muestra el incremento significativo de los recursos derivados

del FONDEN respecto al 2006 y cuya tendencia va en aumento. En promedio de 1996 al 2007 se
han gastado 4,609.8 millones de pesos anualmente para atender los efectos de los desastres
naturales. Sin embargo para el 2007 con el objetivo de mitigar los efectos de los fenmenos el
FONDEN destin 15 mil 893 millones de pesos, que signific un aumento en una tasa de 303.3 %
respecto al 2006 (3,940.3 millones de pesos), es decir en tan slo un ao se triplic el gasto por este
concepto.
15
CAPTULO I
18,000.0
16,000.0
14,000.0
Miles de pesos
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 1/
2007 2/
Aos
1/ Cifras preeliminares de 2006

2/ Cifras preeliminares de 2007
Figura 1.1
Gasto Federal autorizado con Cargo al Ramo 23 y al Fideicomiso FONDEN

en el periodo 1996-2007
16
FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS
II FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS
El 2007 fue de los aos ms activos en la presente dcada en cuanto al monto de daos y al
nmero de fenmenos que se presentaron en el pas; de hecho, fueron 634 los municipios
declarados en desastre por fenmenos de origen hidrometeorolgico, de los cuales el 73.7% se
debi al impacto de ciclones tropicales, 23.6% por lluvias 2.5% por inundaciones y 0.2% por el
tornado registrado en Piedras Negras, Coahuila, (figura 2.1).
Tornado
0.2
2.5
Inundaciones
23.7
Lluvias
73.7
Ciclones tropicales
0.0
Figura 2.1
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Porcentaje de municipios declarados en desastre

por tipo de fenmeno
La tendencia de los ltimos aos se sigue manteniendo, siendo los fenmenos de este origen
los que ms perjuicios producen. En esta ocasin el monto de daos ascendi a 49.4 mil millones de
pesos, superando lo ocurrido en el 2005, en el cual se registraron desastres de gran magnitud como
los huracanes Stan y Wilma, y que acumularon 45.1 mil millones en prdidas. Del total de daos
cuantificados por todos los desastres ocurridos en el ao, los de origen hidrometeorolgico
representaron el 97.5%.
Entre el 2000 y el 2007, el nmero de muertos registrados por este tipo de fenmenos fue de
1,144 y los daos superaron los 119 mil millones de pesos, monto que equivale al Producto Interno
Bruto estatal calculado para 20052 de Colima, Nayarit y Tlaxcala juntos. En el mismo periodo, el
2006 es el que acumula la mayor cantidad de muertes y el 2007 es el que sobresale por los daos
registrados. Pese a que disminuy el nmero de muertes con respecto a los dos ltimos aos, ste
sigue estando por encima del promedio anual que es de 143, (tabla 2.1).
Fuente: INEGI. Direccin General de Contabilidad Nacional y Estadsticas Econmicas. Direccin Nacional Adjunta de Cuentas
Nacionales y Direccin de Contabilidad Nacional
17
CAPTULO II
Tabla 2.1 Muertes y daos ocasionados por

fenmenos de origen hidrometeorolgicos en el
periodo 2000-2007
Total de daos
Ao
Muertos
(millones de pesos)
2000
2,019.60
2001
163
2,416.80
2002
120
10,764.00
2003
138
4,267.80
2004
104
714.7
2005
203
45,096.00
2006
220
4,373.30
2007
187
49,417.51
Total
1,144
119,069.71
Fuente: CENAPRED, con informacin de diversas fuentes.
Nota: El total de los porcentajes puede variar debido al redondeo de cifras.
Los fenmenos que registraron ms prdidas econmicas fueron los ciclones tropicales, las
lluvias y las inundaciones, que en conjunto sumaron 49.1 mil de millones de pesos. Por otro lado, el
mayor nmero de muertes se produjo por las bajas temperaturas que afectaron principalmente al
norte del pas. En total, se calcul a la poblacin afectada en casi 3 millones de personas, ms de la
mitad atribuible a la histrica inundacin acaecida en el estado de Tabasco en el ltimo trimestre del
ao. Asimismo, los eventos hidrometeorolgicos causaron daos en ms de 225 mil viviendas,
5,463 escuelas, 529 hospitales o centros de salud, ms de 723 mil hectreas de diferentes cultivos y
18,474 kilmetros de caminos y carreteras. Desafortunadamente 187 personas perdieron la vida
como consecuencia directa de estos fenmenos, (tabla 2.2).
Tabla 2.2 Resumen de daos ocasionados por fenmenos de origen hidrometeorolgico en el 2007
Tipo de fenmeno
Poblacin
afectada Viviendas
Muertos
Escuelas Hospitales
(personas) daadas
1/
Lluvias, inundaciones
53
2,906,940
224,035
5,439
y ciclones tropicales
Bajas temperaturas
105
105
0
0
Sequas
0
73,630
0
0
Otros*
29
16,583
1,800
24
Total
187
2,997,258
225,835
5,463
1/
Se refiere a personas evacuadas, lesionadas y desaparecidas.
2/
Incluye fuertes vientos, granizadas, heladas, tormentas elctricas y tornados.
rea de
Total de
cultivo
Caminos
daos
daada
afectados (millones
y/o
de
(km)
pastizales
pesos)
(ha)
529
591,220.35 18,474.44
49,167.76
0
0
0
529
0.00
0.00
124,608.62
0.00
8,070.75
0.00
723,899.72 18,474.44
0.00
100.64
149.11
49,417.51
Dentro de los desastres de origen hidrometeorolgico ms destructivos del ao sobresalen los

ciclones tropicales Dean y Henriette, las inundaciones acontecidas en Tabasco, las lluvias
ocasionadas por los frentes fros 2 y 4 en Chiapas y el tornado ocurrido en Piedras Negras,
Coahuila, mismos que se describirn detalladamente en los apartados siguientes.
En lo referente a prdidas econmicas, el estado de Tabasco fue sin duda el que acumul la
mayor cantidad, ya que adems de haber sufrido el impacto de lluvias torrenciales a principios de
ao, fue escenario de uno de los desastres ms costosos ocurridos en la Repblica Mexicana desde
el sismo de 1985. En cuanto al nmero de muertes, el estado de Chihuahua, al igual que el ao
anterior, registr la mayor cantidad, con 40 fallecidos, en general atribuibles al fenmeno de las
bajas temperaturas.
18
Resulta interesante analizar el grado de marginacin de los municipios declarados en desastre

en el 2007 a consecuencia de fenmenos hidrometeorolgicos, ya que se puede observar que ms
del 60% se encuentran entre los estratos alto y muy alto. Lo anterior confirma que los desastres
impactan en una proporcin mayor a la poblacin de escasos recursos, (figura 2.2).
Grado de marginacin
Muy Bajo
49
Bajo
90
Medio
103
282
Alto
Muy Alto
110
50
100
150
200
250
300
M unicipios
Figura 2.2
Nmero de municipios declarados en desastre

hidrometeorolgicos segn grado de marginacin
por
fenmenos
Fuente: CENAPRED, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin
2.1
LLUVIAS, INUNDACIONES Y CICLONES TROPICALES
En el ao 2007 se rompieron todos los registros existentes en cuanto a prdidas econmicas

ocasionadas por desastres de origen hidrometeorolgico en Mxico. Adems, considerando los
ltimos tres aos, en el 2005 y el 2007 se registraron cifras muy por encima del promedio.
Las lluvias, inundaciones y ciclones tropicales ocasionaron la muerte de 53 personas, ms del
70% de stas se registraron en los estados de Puebla y Guerrero. Asimismo, poco ms de la mitad
de fallecidos fueron atribuibles directamente a los huracanes Dean, Henriette y Lorenzo.
Entre 1970 y 2007, Mxico fue impactado directamente por 163 ciclones tropicales, de los
cuales 102 se formaron en el ocano Pacfico y 61 en el Atlntico3. En promedio, el pas es
golpeado por 4.3 eventos de este tipo al ao, (figura 2.3).
CONAGUA Subdireccin General Tcnica. Servicio Meteorolgico Nacional. Subgerencia de Pronstico Meteorolgico
19
CAPTULO II
8
Nmero de ciclnes tropicales
7
6
5
Pacfico
Atlntico
3
2
1
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
Pr
om 06
ed
io
Ao
Figura 2.3 Nmero de ciclones tropicales que han impactado Mxico entre 1970 y 2007
Este ao fueron cuatro los ciclones tropicales que impactaron directamente al territorio
mexicano, dos por el Pacfico y dos por el Atlntico; el que ms afectaciones caus fue Dean, que
expandi su estela destructiva por ocho estados de la repblica, (tabla 2.3).
Tabla 2.3 Caractersticas de los ciclones tropicales ocurridos durante la temporada 2007 que
impactaron directamente en territorio mexicano
Ocano
Nombre
Categora de impacto
Pacfico
Brbara
Tormenta tropical
Pacfico
Henriette
Huracn categora I
Atlntico
Dean
Huracn categora II y V
Huracn categora I,
depresin tropical y
tormenta tropical
Fuente: Comisin Nacional del Agua.
Atlntico
Lorenzo
Lugar de entrada a
tierra
Puerto Madero y Miguel
Alemn, Chiapas
San Jos del Cabo, BCS
y Guaymas, Sonora
Puerto Bravo, Quintana
Roo y Tecolutla,
Veracruz
Barra de Tecolutla,
Veracruz
Periodo
(Inicio y fin)
Da de impacto
29 mayo - 02 junio
2 de junio
30 agosto - 06
Septiembre
4 y 5 de
septiembre
13 agosto - 23 agosto
21 y 22 de
agosto
25 septiembre - 28
septiembre
28 de
septiembre
Aunque las prdidas econmicas causadas por los ciclones tropicales fueron significativas, no
se comparan con las ocasionadas por las lluvias e inundaciones, principalmente por lo ocurrido en el
sureste mexicano, concretamente en el estado de Tabasco, que acumul ms del 65% del total de
daos.
Otros estados que fueron impactados tanto por ciclones tropicales como por lluvias e
inundaciones fueron Veracruz, Chiapas, Hidalgo, Quintana Roo y Puebla, que en conjunto
registraron perjuicios por ms de 14 mil millones de pesos.
El monto total de daos ocasionados por ciclones tropicales, lluvias e inundaciones se estim
en 49.1 mil millones de pesos. En la siguiente tabla se puede observar el desglose de daos por
entidad federativa, (tabla 2.4).
20
Tabla 2.4 Resumen estatal de daos ocasionados por ciclones tropicales, lluvias e inundaciones
ocurridos en el 2007
Estado
Poblacin
Hospitales
afectada Viviendas
Muertos
Escuelas o centros
(personas) daadas
de salud
1/
rea de
Total de
cultivo
daos
Caminos
daada
afectados (millones
y/o
(km)
de
pastizales
pesos)
(ha)
0.0
0.0
0.0
Colima
76
Chihuahua
38,148
0.0
0.0
0.0
Durango
0.0
0.0
0.0
Nayarit
0.0
0.0
0.0
Zacatecas
16
0.0
0.0
0.0
Baja California
32
0.0
0.0
0.0
Morelos
111
22
0.0
0.0
0.1
Distrito Federal
72
21
0.0
0.0
0.1
Estado de Mxico
1,000
200
0.0
0.0
0.4
Coahuila
609
117
0.0
0.0
0.5
Quertaro
629
120
0.0
0.0
0.6
Aguascalientes
175
35
0.0
0.0
0.9
Michoacn
2,061
106
2,605.4
0.0
2.4
Guanajuato
2,525
1,392
26.0
0.0
23.7
Tlaxcala
25,945
39
0.0
0.0
69.6
Jalisco
7,526
1,207
0.0
0.0
91.9
Oaxaca
956
200
0.0
0.0
103.9
Yucatn
5,104.1
0.0
141.8
Nuevo Len
64
0.0
0.0
150.5
Tamaulipas
22,009
4,054
5,190.7
0.0
174.9
Guerrero
4,638
2,686
107
0.0
0.0
192.5
Sinaloa
60,040
sd
0.0
0.0
201.8
Campeche
25,455
5,091
241
26
23,169.0
2,085.0
211.4
Sonora
85,085
1,763
109
0.0
0.0
362.4
San Luis Potos
15,859
3,438.9
0.0
391.7
Baja California Sur
57,000
2,200
0.0
254.0
442.5
Puebla
16
48,260
9,539
350
60
51,153.0
1,035.6
1,326.6
Quintana Roo
98,205
19,641
292
58
55,363.0
1,268.7
2,337.9
Hidalgo
14,673
762
218
52
37,069.8
2,356.6
2,526.1
Chiapas
755,849
5,660
130
113,095.4
2,444.4
3,862.9
Veracruz
135,768
44,856
107
71
201,686.0
2,545.0
4,033.1
Tabasco
1,504,218
124,250
3,876
253
93,319.0
6,485.1
32,517.4
Total
53
2,906,940
224,035
1/
Se refiere a personas evacuadas, lesionadas o desaparecidas.
5,439
529
591,220.4
18,474.4
49,167.8
A diferencia del ao pasado, en el cual la regin Noroeste haba sido la ms afectada por este
tipo de fenmenos, en 2007 la ms perjudicada fue la Sureste que acumul el 88.3% de los daos,
seguida por la Centro con el 8% y la Noroeste con el 2% 4 (tabla 2.5).
4
La regionalizacin se realiz de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Los estados que comprenden las distintas
regiones son los siguientes:
Regin Centro: Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Regin Centro Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas.
Regin Noreste: Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len y Tamaulipas.
Regin Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora.
Regin Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
21
CAPTULO II
Tabla 2.5 Resumen regional de daos ocasionados por ciclones tropicales, lluvias e
inundaciones ocurridas en 2007
Regin
Muertos
Poblacin afectada
1/
(personas )
Centro
21
90,061
Centro Occidente
8
28,867
Noreste
10
60,766
Noroeste
3
202,157
Sureste
11
2,525,089
Total
53
2,906,940
Fuente: CENAPRED., con informacin de diferentes fuentes.
1/
Total de daos
(millones de pesos)
Porcentaje
3,922.9
511.3
326.0
1,006.8
43,400.9
49,167.8
8.0
1.0
0.7
2.0
88.3
100.0
Pese a que los ciclones tropicales implicaron mayor extensin en cuanto al nmero de
municipios declarados en zona de desastre, la inundacin en Tabasco fue la que requiri de una
inversin mayor para resarcir los daos (figura 2.4).
Figura 2.4 Municipios con declaratoria de desastre a consecuencia de

lluvias, inundaciones y ciclones tropicales ocurridos en 2007
Fuente: CENAPRED, con informacin del Diario Oficial de la Federacin
22
2.1.1
Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias ocurridas entre

mayo y julio de 2007 en el estado de Nuevo Len
2.1.1.1 Presentacin
El estado de Nuevo Len sufri entre mayo y julio de 2007 tres eventos de magnitud
considerable. La temporada de lluvias caus afectaciones significativas en varios municipios del
estado, por lo que ste solicit tres declaratorias de desastre a la Secretara de Gobernacin con el
fin de acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, mismas que fueron avaladas por los
dictmenes tcnicos de la Comisin Nacional del Agua.
Por tal motivo, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres organiz una misin de
evaluacin, con el fin de obtener informacin acerca de los daos y el impacto socioeconmico que
dichos fenmenos causaron en los diferentes sectores.
Debido a que el estado fue declarado en desastre en tres ocasiones, la informacin de daos
por sector se encontraba dispersa, por lo que el estudio representa un esfuerzo por cuantificar el
impacto socioeconmico de los tres eventos, a pesar de no obtener la informacin sectorial de cada
uno.
2.1.1.2 Caractersticas del fenmeno
Introduccin
En el estado de Nuevo Len, en mayo, junio y julio, se presentaron tres eventos importantes
de precipitaciones intensas, el 7 de mayo de 2007, el 28 y 29 de junio y 25 y 26 de julio,
provocando daos importantes a la poblacin.
Antecedentes de fenmenos hidrometeorolgicos en el estado de Nuevo Len

En el estado de Nuevo Len, histricamente se han reportado varias afectaciones a causa de
fenmenos de origen hidrometeorolgico, como los que a continuacin se citan (Escobar, 2004)
(Garca, 2003), (tabla 2.6).
23
CAPTULO II
Tabla 2.6 Fenmenos que han afectado al estado de Nuevo Len

Fecha
Lugar
Fenmeno
1612
Monterrey
Inundacin
Sep-1636
Monterrey,
Cerralvo
Avenidas.
Creciente de ro.
Inundaciones,
lluvias excesivas
1642
Monterrey
Lluvias fuertes.
Vientos fuertes
1644
Monterrey
Avenida.
Inundacin.
Lluvias excesivas
1708
Monterrey
Lluvias
excesivas
1716
Monterrey
Avenidas.
Inundacin.
Lluvias
excesivas
1751
Monterrey
Huracn
1751
Real de San
Pedro de Boca
de Leones.
Inundacin.
Lluvias
excesivas
1752
Monterrey
Avenidas.
Inundacin.
Lluvias
excesivas
1782
Monterrey
Avenidas.
Inundacin.
Lluvias
excesivas
1800
Candelaria de
Azansa
Creciente de ro
Comentarios y/o referencia de daos

"A mediados del siglo XVII, Alonso de Len hace referencia a la
inundacin de la Ciudad de Monterrey en 1612."
Fue la misericordia de Dios tan grande, que cuando menos dao pudo
recibir la gente, envi tanta agua, el mes de septiembre del ao del
36, que parece se abrieron las cataratas del cielo y rompieron las
fuentes del abismo de las sierras, segn las bocas (que por ellas
reventaron), derrib todas las casas de Monterrey y las iglesias,
dejndolo hecho un desierto; la villa de Cerralvo qued de la misma
suerte, cayndose la iglesia y dems casas, que fue necesario
guarecerse la gente en una cuadrilla de carros que a la sazn estaba
en la villa."
Daos a construcciones. "Apretaron el mes de septiembre, las aguas
con nortes en esta villa, que traspasaba las tapias. Cayeron s en
ellas las ms de las casas, sin dao de la gente, por ser de da".
Daos a construcciones. Muerte de animales. Muertes. Respuesta
religiosa. "El ao de 44 cay un aguacero en las faldas de la cierra de
San Gregorio, vertiente a la villa de Cerralvo, que creci una caada
tanto, y tan rpida corriente, que sobre pujando el hueco de la caada,
que es bien ancho, embisti a la villa, derribando las casas que
topaba, hacindolo todo un mar, y si como Dios provey llegase al
amanecer, fuera media noche, pereciere la mitad de la gente; llevose
mucho ganado mayor y menor, fue notable el dao."
Daos a construcciones. Visita general por el gobernador Cipriano
Garca. Se notifican perjuicios que han causado las continuas lluvias
en dos minas, Seora Nuestra del Carmen y Nuestra Seora de los
Dolores, las cuales se encuentran emborrascadas con algunas
cadas; ordenan se enven personas peritas que bajen a las minas.
Parece se abrieron las cataratas del cielo y rompieron las fuentes del
abismo de las sierras, segn las bocas que por ellas reventaron,
llevndose las arboledas de sus riberas; desgajndose de las sierras,
las peas causando pavor y miedo derribando todas las casas de
Monterrey y las iglesias, dejndolo hecho un desierto."
Daos a construcciones. "A ello se aada estar muy demolida en lo
material por el huracn de 1751, que derrib sus casas, incluyendo la
crcel."
Refiere inundaciones en el Real, debido a las abundantes lluvias.
Parece se abrieron las cataratas del cielo y rompieron las fuentes del
abismo de las sierras, segn las bocas que por ellas reventaron [...]
llevndose las arboledas de sus riberas; desgajndose de las sierras,
las peas causando pavor y miedo [...] derribando todas las casas de
Monterrey y las iglesias, dejndolo hecho un desierto. Esta hermosa
crnica parece repetirse en los informes posteriores de cronistas y
gobernadores."
Daos a construcciones. Parece se abrieron las cataratas del cielo y
rompieron las fuentes del abismo de las sierras, segn las bocas que
por ellas reventaron [...] llevndose las arboledas de sus riberas;
desgajndose de las sierras, las peas causando pavor y miedo [...]
derribando todas las casas de Monterrey y las iglesias, dejndolo
hecho un desierto. Esta hermosa crnica parece repetirse en los
informes posteriores de cronistas y gobernadores."
Daos a construcciones. Respuesta de autoridades virreinales. "En su
margen derecha [del ro Soldado] estuvo la villa de la Candelaria de
Azansa, fundada por el virrey de este nombre y destruida por una
corriente del mismo ro en el ao de 1800, y hoy [1873] se trata de
establecer una colonia militar en las inmediaciones en el lugar que
ocup la destruida poblacin.
Contina tabla
24
Tabla 2.6 (Continuacin) Fenmenos que han afectado al estado de Nuevo Len
Monterrey,
Lampazos, Villa
de Azantla;
Tamaulipas:
Reynosa
Inundacin
Respuesta autoridades virreinales. Traslado de poblacin. Sobre las

desgracias que han causado las inundaciones en el nuevo reino de
Len, especialmente en la punta de Lampazos, Villa de Azantla y
Reynosa y providencias para mudarlas de sitio.
Monterrey
Avenidas.
Inundacin.
Lluvias
excesivas
Daos a construcciones. Parece se abrieron las cataratas del cielo y

rompieron las fuentes del abismo de las sierras, segn las bocas que
por ellas reventaron [...] llevndose las arboledas de sus riberas;
desgajndose de las sierras, las peas causando pavor y miedo [...]
derribando todas las casas de Monterrey y las iglesias, dejndolo
hecho un desierto. Esta hermosa crnica parece repetirse en los
informes posteriores de cronistas y gobernadores."
Monterrey
Inundacin
"Hubo una creciente [] y aunque si bien es cierto que no fueron

mayores las desgracias por ella originadas, en virtud de que la
poblacin an no se extenda al sur, el acontecimiento su tuvo por uno
de aquellos que difcilmente se borran de la memoria de un pueblo."
17 Sep
1851
Villa de Llanos
y Valds
Inundacin
Sep 1851
Valle de San
Felipe de Jess
de China
Lluvias
abundantes.
Magdalena,
Monterrey, ro
Grande, San
Cristbal.
Lluvias
abundantes
1802
1810
1833
Jul. 1869
14-Sep
1873
3-Oct.-1873
10-Abr.1878
"En Monterrey, el ro Grande ha crecido a un grado de que no hay

memoria. El pueblo de San Cristbal ha sido vctima de la inundacin.
Por el rumbo de la Magdalena se perdern las cosechas por el exceso
de lluvias."
Chihuahua;
Coahuila;
Sonora;
Tamaulipas
Inundacin
"Por estos das son tan fuertes las lluvias y tan continuas en el rumbo
del norte de la repblica, que muchos caminos quedaron cortados
teniendo que nadar los animales."
Galeana
Huracn.
Fuerte huracn en Galeana, seguido de aguaceros que duraron desde

la noche del mismo lunes 3 hasta el jueves. El ro se desbord
sumergiendo las siembras de los terrenos contiguos y arrastrando en
su corriente porcin de animales.
Coahuila;
Nuevo Len;
Tamaulipas
Inundacin
"Por estos das llueve con tal abundancia en la frontera norte, que se
desborda el ro Bravo, arrasando las siembras."
Inundacin
Ese da, una fuerte tempestad descarg en Monterrey y en otros

varios municipios del estado, produciendo grandes prdidas. A las
cinco de la tarde comenz a salir de su cauce el ro de Santa
Catarina, ubicado al sur de Monterrey, y derribo las casas situadas en
puntos distantes a su margen, "a donde nunca haban subido las
avenidas". Todas las habitaciones e innumerables chozas que se
haban construido en los terrenos que el ro haba dejado para coger
nuevo lveo fueron arrastradas por la impetuosidad de la corriente.
Lluvias
abundantes
"Cayeron lluvias torrenciales acompaadas de un fro intenso [] a

causa de estos fenmenos meteorolgicos, se interrumpieron las
comunicaciones entre dicho puerto y la capital de Nuevo Len."
Lluvias
abundantes
Una tormenta en Doctor Arroyo dej "algunas reses muertas por rayos
y centellas, en distintas partes causando mil averas y estragos en las
sementeras de maz y frijol".
8-Oct.-1881
Nuevo Len
Ene-1881
Lampazos,
Linares,
Monterrey.
14-Ago
1883
Por las abundantes lluvias, "el ro de este pueblo se sali de sus

mrgenes y corri por las calles, llevndose algunas casas, jacales y
sembrados que estaban en la parte ms baja"; tambin arranc la
arboleda que tena el ojo de agua.
"Las abundantes lluvias del mes de septiembre, que naturalmente
produjeron algunas crecientes, causaron el mal de descomponer el
principal paso del ro, haciendo grandes barrancos en una de las
subidas."
Doctor Arroyo,
Monterrey.
Contina tabla
25
CAPTULO II
Tabla 2.6 (Continuacin) Fenmenos que han afectado al estado de Nuevo Len
Sep-1886
Monterrey.
22-Sep
1887
Nuevo Len
2,3 Ago
1892
Lluvias
abundantes
Las fuertes lluvias "han sido motivo para que se suspendan los
trabajos de albailera del puente del Ojo de Agua y del camino de
fierro que se debe extender de esta ciudad a San Bernabe".
Inundacin
"Los ros de Salinas y Morales recogieron tan copiosas corrientes que

han inundado algunas sementeras, arrasando algunos ranchos y parte
de importantes congregaciones, desnivelando el puente del Ferrocarril
Nacional." En muchas poblaciones del norte y poniente del estado se
inundaron las casas y las sementeras, perdindose gran nmero de
fincas, siembras de maz y dems semillas y algunos plantos de
caa.
Lluvias
abundantes
Hacienda Cerro
Prieto
2, 3 Sep
1895
Coahuila;
Nuevo Len;
Tamaulipas
Cicln
1882 1883
Nuevo Len
Sequa. Lluvias
abundantes.
Granizada
"Las lluvias han sido torrenciales", el puente del ferrocarril fue

destruido, la creciente en la hacienda de Cerro Prieto se llev
1,000,150 fanegas de maz cosechado, murieron reses y caballos.
"Fuerte temporal azot la parte norte de la repblica, causando
perjuicios de consideracin en Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas."
Abasolo desapareci, "quedando en pie slo ocho casas. Las
prdidas habidas en animales y cereales son muy grandes".
"Algunos accidentes han venido a causar perjuicios de grande
consideracin en varias municipalidades. La sequa en unas ha
perdido muchas siembras de las que no podan con riego permanente
y en otras, como las que se hallan al noroeste de esta capital, el
granizo y las lluvias continuadas y abundantes han destruido las
plantas casi sin fruto."
En los ltimos aos el CENAPRED ha documentado varias afectaciones en el estado de Nuevo

Len a causa de la presencia de fenmenos de origen hidrometeorolgico, como los que a continuacin se
citan (CENAPRED, Serie Impacto Socioeconmico de los Desastres en Mxico), (tabla 2.7).
Tabla 2.7 Desastres documentados por el CENAPRED ocurridos en Nuevo Len
Fecha
14-sep-1988
Fenmeno
Huracn Gilbert
6, 7-oct.- 2000
Lluvias torrenciales
2002
Lluvias torrenciales
29-Ago al 3
Sep de 2005
Huracn Emily
Cometarios y/o daos

En Nuevo Len, particularmente en la ciudad capital, Monterrey,
provoc 200 decesos a lo largo del ro Santa Catarina y daos de consideracin
en edificios, vialidades, tendido elctrico, carreteras de acceso y sembrados.
Otros municipios afectados fueron Santiago, General Tern, Linares, Guadalupe
y Cadereyta, en este ltimo, a causa del desbordamiento del ro San Juan.
En total los daos cuantificados ascienden a 115.6 millones de pesos,
de los cuales los de mayor magnitud se registraron en la infraestructura urbana
(38.2% del total), seguidos por los daos en la vivienda (30.2%) y en el sector
hidrulico que absorbi una cuarta parte del total de prdidas ocasionadas por
el desastre.
3500,000 personas afectadas, 50 millones de pesos en prdidas.
El monto total de los daos asciende a 726.5 millones de pesos, lo que
represent slo el 0.12% del Producto Interno Bruto del estado que fue de
aproximadamente 565 mil millones de pesos en 2004. Del total de daos 612.4
millones fueron daos directos y 114.1 millones de efectos indirectos asociados
al desastre.
Descripcin de los fenmenos meteorolgicos

El 7 de mayo de 2007 se produjo en el estado de Nuevo Len una precipitacin intensa, la
cual provoc daos a la poblacin. La lluvia se debi a la interaccin de una lnea de vaguada con la
persistente entrada de humedad del ocano Pacfico y del golfo de Mxico, (figura 2.5).
26
El 28 y 29 de junio del mismo ao se produjo una precipitacin intensa, la cual provoc

daos a la poblacin. La lluvia se debi a la interaccin de una amplia zona de inestabilidad con la
entrada de humedad de ambos litorales, (figura 2.5).
Las lluvias del 25 y 26 de julio fueron originadas por un canal de baja presin y una zona de inestabilidad
sobre dicha regin y por la entrada de humedad del ocano Pacfico y del golfo de Mxico, (figura 2.5).
7 de mayo
Figura 2.5
28 de junio
29 de junio
25 de julio
26 de julio
Fenmenos meteorolgicos de los das 7 de mayo, 28 y 29 de

junio, y 25 y 26 de julio del 2007
Fuente: SMN, CONAGUA
27
CAPTULO II
Efectos generados por los fenmenos meteorolgicos

El efecto de los anteriores fenmenos meteorolgicos que ms da al estado de Nuevo
Len, fueron las precipitaciones fuertes.
Con ayuda de las imgenes de precipitacin, elaboradas por el Servicio Meteorolgico
Nacional (SMN), se muestran la evolucin de la lluvia del 7 de mayo, del 28 y 29 de junio y del 25
y 26 de julio (figura 2.6).
7 de mayo
28 de junio
29 de junio
25 de julio
26 de julio
Figura 2.6
Mapas de precipitacin en la Repblica Mexicana de los das 7

de mayo, 28 y 29 de junio y 25 y 26 de julio del 2007
Fuente: SMN, CONAGUA
28
La precipitacin media de mayo para el estado de Nuevo Len es de 62.1 mm (SMN, 2008);
mientras que la lluvia mxima para el 7 de mayo fue de 313 mm en la estacin Cerralvo, es decir,
en un da se precipit cerca del 504% de lo que normalmente ocurre en dicho mes. Para junio, la
precipitacin media para el estado es de 75.1 mm (SMN, 2008); mientras que la lluvia mxima para
el 28 y 29 de junio fue de 48.5 mm en la estacin Camacho, es decir, en un da precipit cerca del
65% de lo que normalmente ocurre en dicho mes. La precipitacin media en julio para el estado es
de 55.2 mm (SMN, 2008), mientras que la lluvia mxima para el 25 y 26 de julio fue de 244.0 mm
en la estacin El Cuchillo, es decir, en un da se precipit cerca del 442% de lo que normalmente
ocurre en dicho mes.
Al comparar las lluvias mximas registradas en el estado en las fechas antes indicadas, con
los mapas de lluvia de la Gua bsica para la elaboracin de atlas estatales y municipales de
peligros y riesgos Fenmenos Hidrometeorolgicos (figura 2.7) (Eslava et al., 2006) se observa
que la precipitacin del 7 de mayo fue semejante a la correspondiente a un periodo de retorno de
100 aos, es decir, se present una lluvia poco frecuente.
Figura 2.7
Umbrales de lluvia (mm) para

un periodo de retorno de 100
aos con duracin de 24
horas en el estado de Nuevo
Len
Fuente: Eslava et al., 2006
Se observa que las precipitaciones del 28 y 29 de junio fueron semejantes a las

correspondientes a un periodo de retorno de 2 aos, es decir, se present una lluvia frecuente,
(figura 2.8).
De la misma forma, se observa que las precipitaciones del 25 y 26 de julio fueron semejantes
a las correspondientes a un periodo de retorno de 50 aos, es decir, se present una lluvia poco
frecuente, (figura 2.9).
29
CAPTULO II
Figura 2.8

Len
Figura 2.9

Len
30
Las precipitaciones intensas que se presentaron en el estado de Nuevo Len el 7 de mayo, del
28 y 29 de junio y del 25 y 26 de julio, provocaron la crecida y desbordamiento de algunos ros del
estado, ocasionando inundaciones en zonas pobladas, por ejemplo, en la ciudad de Monterrey donde
el canal Paso del guila, afluente del arroyo Topo Chico, se desbord, ocasionando daos en las
Colonias Valle Verde 2 sector, lvaro Obregn, Santa Cecilia, Villa Mitras, Fraccionamiento del
Maestro y Morelos, todas del municipio de Monterrey.
El arroyo Topo Chico se desbord, ocasionando daos en las colonias Los Puentes, Villa
Esperanza y Francisco Villa del municipio de San Nicols de los Garza. As como tambin en las
colonias Mezquital, Nuevo Mezquital y Santa Teresita del municipio de Apodaca (CONAGUA,
2007).
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
Respecto a los eventos meteorolgicos, se concluye lo siguiente:
La precipitacin registrada durante el 7 de mayo de 2007, en el estado de Nuevo Len, se
pueden considerar importante y escasamente frecuente, dado que tiene un periodo de retorno de 100
aos.
Las precipitaciones registradas durante el 28 y 29 de junio de 2007, se pueden considerar
moderadas y frecuentes, dado que tienen un periodo de retorno de 2 aos.
Las precipitaciones registradas durante el 25 y 26 de julio de 2007, se pueden considerar
importantes y poco frecuentes, dado que tienen un periodo de retorno de 50 aos.
Recomendaciones
Se recomienda la elaboracin de mapas de riesgo por inundaciones de todas las localidades
del estado de Nuevo Len, con el fin de realizar medidas de mitigacin que aminoren la
vulnerabilidad de dichas comunidades y, de esta forma, salvaguardar la integridad fsica de los
pobladores y sus pertenencias.
Dada la importancia de la ciudad de Monterrey y la rpida respuesta de la cuenca del arroyo
Topo Chico y de otras corrientes de agua que cruzan la ciudad, es conveniente planear la ampliacin
del actual Sistema de Alerta Hidrometeorolgica (Fuentes et al., 2002) con el fin de conocer con
antelacin la ocurrencia de alguna inundacin extrema.
2.1.1.3 Impacto socioeconmico

Apreciacin de conjunto
La temporada de lluvias del presente ao caus severas afectaciones en el estado de Nuevo
Len, de hecho el gobierno del estado solicit tres declaratorias de desastre por lluvias intensas
ocurridas entre mayo y julio.
31
CAPTULO II
La primera declaratoria de desastre fue publicada el 6 de junio a consecuencia de las lluvias

registradas el da 7 de mayo, las cuales afectaron a los municipios de Los Herreras, Doctor Coss,
Los Aldamas, Melchor Ocampo, General Trevio, Cerralvo y Agualeguas. El 28 y 29 de junio
tambin se presentaron lluvias extremas e inundaciones en los municipios de Abasolo, Apodaca,
Mina, Monterrey, San Nicols de los Garza y Santa Catarina, por lo que el 9 de agosto se public la
segunda declaratoria para el estado.
Finalmente, los municipios de China, General Bravo, Los Herreras y Sabinas Hidalgo
sufrieron el impacto de lluvias extremas e inundaciones el 25 y 26 de julio, por lo que el 28 de
agosto se declararon en desastre,(figura 2.10).
Figura 2.10
Municipios declarados en desastre por lo eventos

ocurridos entre mayo y julio de 2007
El impacto de las lluvias no fue significativo en lo que se refiere a los sectores productivos,
de hecho los daos se concentraron bsicamente en infraestructura carretera, hidrulica y en obras
pblicas.
El impacto social de las lluvias fue mnimo, ya que los daos en vivienda fueron escasos, la
infraestructura educativa no sufri ningn desperfecto a consecuencia del fenmeno y la vida
cotidiana de la poblacin de los municipios afectados no se alter significativamente.
En suma, el monto de daos estimado para los tres eventos fue de poco ms de 150 millones
de pesos, de los cuales 58.86% se registraron en la infraestructura econmica y 41.11% en la social,
principalmente en la infraestructura hidrulica y 0.03% en insumos utilizados para la atencin
inmediata de la emergencia. En la figura 2.11 se puede observar la distribucin porcentual de daos
de los sectores ms afectados.
32
2.5%
23.6%
38.4%
Salud
Infraestructura hidrulica
Obras Pblicas
Infraestructura carretera
35.2%
Figura 2.11 Distribucin de daos en los sectores ms afectados
El sector ms afectado fue la infraestructura hidrulica, cuyo monto de daos se estim en

57.7 millones de pesos, seguido por obras pblicas con 53 y la infraestructura carretera que present
daos por 35.5 millones de pesos. Otros sectores con menores afectaciones fueron la infraestructura
de salud, vivienda y la atencin a la emergencia, que en conjunto sumaron daos por cerca de 4
millones de pesos. En total se cuantificaron cerca de 149 millones como daos directos y apenas 2.7
como efectos indirectos asociados al desastre, esto se debe esencialmente a que las principales
afectaciones fueron en acervos fijos y no en flujo cesante, (tabla 2.8).
Tabla 2.8 Resumen de daos por sector
Concepto
Daos directos
(miles de pesos)
Daos indirectos
(miles de pesos)
Total
(miles de
pesos)
Porcentaje del
total
0.2
Infraestructura social
Vivienda
296.6
0.0
296.6
Salud
3,715.0
105.5
3,820.5
2.5
57,769.7
0.0
57,769.7
38.4
61,781
106
61,887
41.11
35.2
Subtotal
Infraestructura econmica
Obras pblicas e
infraestructura urbana
51,511.0
1,545.3
53,056.3
34,512.5
1,035.4
35,547.9
23.6
86,023
2,581
88,604
58.86
Subtotal
Otros sectores
Atencin a la emergencia
Subtotal
0.0
46.0
46.0
0.0
0.0
46.0
46.0
0.03
150,537.0
100
Total
147,804.8
2,732.2
Fuente: CENAPRED, con informacin de los diferentes sectores.
Caractersticas socioeconmicas del estado de Nuevo Len

El estado de Nuevo Len se ubica en el noreste de la Repblica Mexicana y colinda con los
estados de Tamaulipas al Este, San Luis Potos y Tamaulipas al Sur, Coahuila y San Luis Potos al
oeste, y Tamaulipas, Coahuila y Estados Unidos de Amrica al Norte.
33
CAPTULO II
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el

estado de Nuevo Len representa el 3.3% de la superficie del pas y cuenta con una poblacin de
4.2 millones de habitantes, aproximadamente. La tasa de crecimiento media anual fue de 1.6% para
2000 y 2005.
El estado est conformado por 51 municipios, y su capital es la ciudad de Monterrey en
donde se concentra casi el 88% de la poblacin del estado; de hecho, otras regiones del estado como
el altiplano en el sur del estado y algunas regiones del norte del estado han presentado un
crecimiento demogrfico nulo e incluso negativo, esto se debe a la creciente migracin hacia la
ciudad de Monterrey o a los Estados Unidos de Amrica.
Dentro de la economa del estado sobresale la gran participacin de la industria
manufacturera en el Producto Interno Bruto (PIB) del estado, esta actividad se realiza
mayoritariamente en la zona metropolitana de la ciudad de Monterrey; asimismo el comercio y los
servicios son de gran importancia en la economa del estado. En la tabla 2.9 se puede observar la
participacin porcentual de cada sector al PIB del estado en el 2004.
Tabla 2.9 Producto Interno Bruto del estado de Nuevo Len a precios corrientes por sector de
actividad, 2004
Concepto
2004
(miles de pesos)
Participacin
porcentual
Total
517,474,526
100.0
Agropecuaria, silvicultura y pesca
6,773,569
1.3
Minera
2,458,389
0.5
Industria manufacturera
116,268,885
22.5
Construccin
20,364,537
3.9
Electricidad, gas y agua
5,610,019
1.1
Comercio, restaurantes y hoteles
109,135,375
21.1
Transporte, almacenaje y comunicaciones
60,100,287
11.6
Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler
63,384,403
12.2
Servicios comunales, sociales y personales
139,049,366
26.9
-5,670,303
-1.1
Menos: Cargo por los servicios bancarios imputados

Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
A pesar de que el estado de Nuevo Len es de los que mayor participacin tiene en el PIB
nacional, se pueden observar grandes diferencias entre las regiones que conforman la entidad. Por
ejemplo la regin sur est constituida por municipios cuyo grado de marginacin es alto de acuerdo
con el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en cambio la zona centro del estado sobresale
por ser de las menos marginadas en el estado e incluso a nivel nacional, (figura 2.12).
34
Figura 2.12
Grado de marginacin del estado de Nuevo Len a

nivel municipal
Las lluvias registradas entre mayo y julio afectaron en total a 16 municipios, de los cuales
ocho presentan un grado de marginacin bajo, siete muy bajo y nicamente uno registra un grado de
marginacin medio, (tabla 2.10).
Tabla 2.10 Grado de marginacin de los municipios declarados en desastre
Municipio
Poblacin
total
% Poblacin
analfabeta
de 15 aos o
ms
% Poblacin
sin primaria
completa de
15 aos o
ms
% Ocupantes
en viviendas
sin drenaje ni
servicio
sanitario
%
Ocupantes
en
viviendas
sin energa
elctrica
0.74
1.48
0.10
2.31
7.28
2.57
4.56
9.91
0.62
1.45
0.29
3.89
0.16
0.66
Grado de
marginacin
Abasolo
2,746
4.07
15.68
1.56
Bajo
Agualeguas
3,537
5.30
31.12
2.71
Bajo
Apodaca
418,784
1.48
7.93
0.03
Muy Bajo
Cerralvo
8,009
4.46
30.52
0.88
Muy Bajo
China
10,697
5.75
32.92
1.16
Bajo
Doctor Coss
1,639
8.73
42.80
1.40
Bajo
General Bravo
5,385
6.61
32.93
0.56
Bajo
General Trevio
1,476
4.41
31.85
1.86
Bajo
Los Aldamas
1,675
5.43
40.40
4.53
Bajo
Los Herreras
1,877
8.39
37.13
2.03
Bajo
Melchor Ocampo
1,052
1.98
26.57
0.95
Muy Bajo
Mina
5,384
8.14
32.37
2.59
Medio
Monterrey
1,133,814
2.75
11.94
0.19
Muy Bajo
Sabinas Hidalgo
32,040
3.46
18.19
0.80
Muy Bajo
San Nicols de los
476,761
1.35
7.80
0.01
0.10
Muy Bajo
Garza
Santa Catarina
259,896
2.87
12.61
0.16
0.24
Muy Bajo
Fuente: CONAPO.
Nota: En el cuadro no se presentan todos los indicadores utilizados por CONAPO para el clculo del grado de marginacin.
Es as que las lluvias registradas entre mayo y julio causaron afectaciones en municipios en
donde la poblacin tiene una capacidad de respuesta mayor, con una situacin socioeconmica que
les permiti volver a la normalidad en un periodo corto.
35
CAPTULO II
Atencin de la emergencia
En esta ocasin no hubo necesidad de instalar refugios temporales, ya que los tres eventos
fueron similares, en los cuales las lluvias provocaron inundaciones repentinas, aunque en un lapso
corto el nivel del agua disminuy, permitiendo a las familias afectadas comenzar con las labores de
limpieza en sus viviendas. La Unidad Estatal de Proteccin Civil, dispuso de 22 elementos y 7
unidades para realizar los recorridos por las zonas afectadas.
Cabe sealar que las lluvias del 28 y 29 de junio, que impactaron la zona metropolitana de la
ciudad de Monterrey, afectaron colonias habitadas por poblacin de ingresos medios, por lo que los
apoyos del FONDEN no fueron del todo funcionales, ya que las viviendas en su mayora son
construcciones de losa y los daos fueron principalmente en enseres domsticos, los cuales no son
cubiertos por dicho fondo.
Slo se obtuvo informacin de algunos apoyos entregados para atender a los damnificados de
las lluvias del 25 y 26 de julio, los cuales consistieron en colchonetas, cobertores, catres y
despensas, sumando un monto aproximado de 43 mil pesos.
Como se mencion anteriormente, la infraestructura social sufri daos, principalmente en la
infraestructura hidrulica, que concentr 93.3% del monto estimado para este rubro. Le sigui la
infraestructura de salud con el 6.2% y los perjuicios en vivienda apenas representaron el 0.5%. De
los 61.8 millones de pesos cuantificados en la infraestructura social, el 99.8% se consider debido a
daos directos, y el 0.2% efectos indirectos asociados al desastre.
Vivienda
De acuerdo con el acta de entrega de resultados del Comit de Evaluacin de Daos (CED),
el monto de daos en vivienda se estim en aproximadamente 300 mil pesos para las lluvias
ocurridas el 28 y 29 de junio. El monto equivale aproximadamente a 64 viviendas con daos
menores, conforme a los apoyos que proporciona el FONDEN, que es de 4,664 pesos por vivienda.
Con respecto a las lluvias registradas el 25 y 26 de julio, se registraron algunos daos en
vivienda, sin embargo, el Instituto de Vivienda del estado no contaba con la informacin al
momento de realizada la misin de evaluacin, por lo que no fue posible incluir la cuantificacin de
daos en el presente documento.
Como se mencion anteriormente, las viviendas que resultaron afectadas, nicamente
sufrieron prdidas en enseres domsticos, ya que el agua lleg a alcanzar niveles de hasta 60
centmetros en algunas de ellas, sin causar daos estructurales.
En la siguiente imagen se puede observar una gran cantidad de asentamientos humanos en las
faldas del Cerro Topo Chico y de la Sierra de las Mitras, en donde concurren diversos
escurrimientos, y que en temporada de lluvias ocasionan inundaciones en las partes bajas, (figura
2.13).
36
Zona urbana
densamente poblada
San Nicols de los

Garza
Sierra las Mitras
Figura 2.13 Zona metropolitana de la ciudad de Monterrey caracterizada por

asentamientos humanos densamente poblados en zona de
escurrimientos naturales
Fuente: Google Earth, 2005
Sector salud
El sector salud present algunas afectaciones en su infraestructura a consecuencia de las
lluvias del 28 y 29 de junio, principalmente en los municipios de Monterrey y San Nicols de los
Garza, en donde fueron afectados cuatro Centros de Salud respectivamente. Los daos fueron
producto de filtraciones, desprendimiento del impermeabilizante y deterioro de pintura.
Adems, el Hospital Psiquitrico de Monterrey sufri algunos perjuicios, producto del
reblandecimiento de la cimentacin, lo que provoc fracturas en algunos muros. Por ello, ms del
40% de los recursos solicitados al FONDEN para atender los daos en el sector salud, fueron
destinados a la reparacin de dicho hospital.
La poblacin afectada estimada por la Secretara de Salud del estado fue de 1.6 millones de
habitantes, que corresponden al nmero de personas no aseguradas en los municipios afectados.
Asmismo, el monto de los daos se estim en 3.6 millones de pesos para las lluvias anteriormente
mencionadas. En la figura 2.14 se puede observar la ubicacin de los Centros de Salud afectados en
el municipio de San Nicols de los Garza.
37
CAPTULO II
Figura 2.14
Centros de salud afectados por las lluvias del 28 y 29 de junio

en el municipio de San Nicols de los Garza
Fuente: Ncleo de Acopio y Anlisis de Informacin en Salud, Instituto Nacional de Salud Pblica
Las lluvias del 25 y 26 de julio no dejaron daos severos en la infraestructura de salud,

incluso no fue necesario solicitar recursos al FONDEN para atenderlos, ya que se repararon
mediante recursos de la misma Secretara de Salud. El monto estimado para dichas acciones fue de
200 mil pesos, por lo que ambos eventos sumaron daos por aproximadamente 3.8 millones de
pesos, de los cuales el 97.2% se consideraron como daos directos y el 2.8% restante como efectos
indirectos, derivado de los gastos de operacin, (tabla 2.11).
Tabla 2.11 Resumen de daos en la infraestructura de salud del estado
Municipio
Centros de salud
afectados
Poblacin
afectada
Monto estimado de daos

(miles de pesos)
Monterrey
5
1,502,750
San Nicols de los Garza
4
135,776
Gastos de operacin
Otras unidades con daos menor
Total
9
1,638,526
Fuente: CENAPRED., con informacin de la Secretara de Salud del estado de Nuevo Len.
2,985.0
530.0
105.5
200.0
3,820.5
Adems de los daos en infraestructura, la Secretara de Salud implant un operativo con el

fin de proteger la salud de la poblacin afectada. A este respecto se realizaron acciones de
saneamiento bsico, control de vectores y plticas sobre el manejo de alimentos y agua. El costo
para la realizacin de dichas acciones fue absorbido por la Secretara de Salud del estado, por lo que
no fue posible su cuantificacin, derivado de que no se obtuvo la informacin de los insumos
utilizados.
38
Tal vez la infraestructura ms vulnerable del estado de Nuevo Len sea la hidrulica, ya que
constantemente sufre afectaciones por fenmenos hidrometeorolgicos, especficamente por las
intensas lluvias.
Con respecto a las lluvias del 7 de mayo, no se presentaron daos en la infraestructura
hidrulica, nicamente en algunos bordos de propiedad privada. En cambio, las lluvias del 28 y 29
de junio causaron perjuicios en el arroyo Topo Chico, los cuales consistieron en el levantamiento de
losas en piso y taludes, (figura 2.15 y 2.16).
Es importante mencionar que la construccin de los mismos data de las dcadas de los 70 y
80, por lo que requieren mantenimiento constante; a este respecto, los representantes de la Comisin
Nacional del Agua mencionaron que entre 1999 y 2000 se invirtieron cerca de 310 millones de
pesos para ampliar las estructuras, recurso que fue ejercido por el gobierno del estado.
Figura 2.15
Daos en el revestimiento del piso

del arroyo Topo Chico
Los daos ocasionados por las lluvias de junio se estimaron en 53 millones de pesos y se
distribuyeron en tres municipios, el ms afectado fue San Nicols de los Garza en donde la
capacidad de conduccin del arroyo Topo Chico result insuficiente, lo que provoc daos en el
revestimiento del piso y de los taludes en diferentes tramos. Las acciones de reconstruccin estarn
a cargo del gobierno estatal y de los municipios correspondientes, y se estima que tardarn entre 30
y 180 das para concluirlas, (tabla 2.12).
Tabla 2.12 Resumen de daos en la infraestructura hidrulica a
consecuencia de las lluvias ocurridas el 28 y 29 de junio
Municipio
Poblacin
afectada
Apodaca
Monterrey
Total
13,000
27,000
106,000
146,000
39

(miles de pesos)
7,479.4
4,691.9
40,886.0
53,057.3
CAPTULO II
Figura 2.16 Daos en el revestimiento del arroyo Topo Chico
En lo que respecta a las lluvias de julio, nicamente se presentaron daos en el municipio de

China, especficamente en un colector de drenaje y en una lnea de agua potable. La poblacin
afectada por los daos anteriormente mencionados fue de aproximadamente 10 mil habitantes, y se
estima que las acciones de reconstruccin terminarn en 60 das despus de liberado el recurso por
parte del FONDEN. El monto de daos fue estimado en 4.7 millones de pesos, aproximadamente.
En resumen, las lluvias ocurridas entre mayo y julio ocasionaron daos estimados en 57.7
millones de pesos, que represent el 38.4% del total, afectando a cuatro municipios del estado en su
infraestructura hidrulica.
La infraestructura econmica concentr cerca del 60% de los daos ocasionados por las
lluvias de mayo a julio. De los 88.6 millones de pesos estimados, el 60% correspondi a daos en
infraestructura urbana y obra pblica, y 40% a las afectaciones en la infraestructura carretera del
estado.
Infraestructura de comunicaciones y transportes
Para las lluvias del 7 de mayo, fueron seis los municipios que registraron perjuicios, que en
total requirieron de una inversin de 10.9 millones de pesos, siendo los municipios ms afectados
Agualeguas y Melchor Ocampo, que en conjunto concentraron el 60% de los daos, (tabla 2.13).
Tabla 2.13 Resumen de daos en la infraestructura carretera derivado
de las lluvias ocurridas el 7 de mayo
(miles de pesos)
Municipio
Doctor Coss
1,613.0
Melchor Ocampo
2,708.0
Agualeguas
3,696.6
Cerralvo
934.0
General Trevio
300.0
Los Aldama
1,340.0
Gastos de operacin
317.7
Total
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes.
40
10,909.3
Para las lluvias registradas del 28 y 29 de junio, los daos se concentraron en el municipio de
Mina, ascendiendo a poco ms de 1.7 millones de pesos, mismos que fueron solicitados al
FONDEN, (tabla 2.14).
Tabla 2.14 Resumen de daos en la infraestructura carretera
derivado de las lluvias ocurridas el 28 y 29 de junio
Municipio

(miles de pesos)
Mina
1,700.0
Gastos de operacin
51.0
Total
1,751.0
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes
Por ltimo, las lluvias del 25 y 26 de julio fueron las ms destructivas en lo que se refiere a
los daos ocasionados en la infraestructura carretera del estado, ya que fueron cuatro los municipios
afectados, cuyo monto estimado para la reparacin de los perjuicios fue de 22.8 millones de pesos.
El municipio que requiri de una mayor inversin fue Sabinas Hidalgo, con cerca del 30% del total,
(tabla 2.15).
Tabla 2.15 Resumen de daos en la infraestructura carretera a

consecuencia de las lluvias ocurridas el 25 y 26 de julio
Municipio

(miles de pesos)
China
4,550.0
General Bravo
5,500.0
Los Herrera
5,380.0
Sabinas Hidalgo
6,791.0
Gastos de operacin
666.6
Total
22,887.6
El tramo ms afectado por las lluvias de julio fue la carretera Monterrey-Reynosa, en donde
fue necesario interrumpir el trnsito derivado de un corte total en la carretera a la altura del
kilmetro 114.5, por lo que se utiliz como ruta alterna la antigua carretera China- Reynosa. A
consecuencia del corte carretero un triler se desplom al interior, afortunadamente no se registr
ninguna muerte, (figura 2.17 y 2.18).
41
CAPTULO II
Figura 2.17
Ubicacin del corte carretero ocasionado por

las lluvias del 25 y 26 de julio en el estado de
Nuevo Len
Figura 2.18 Corte transversal en la carretera MonterreyReynosa

Fuente: Notimex
En suma, los daos ocasionados por los tres eventos sumaron 35.5 millones de pesos,
vindose afectados 11 municipios. Los daos en infraestructura carretera concentraron 23.6% del
total, (tabla 2.16).
Tabla 2.16 Resumen de daos ocasionados por las lluvias de mayo a julio
Fecha del evento
Nmero de municipios
afectados

(miles de pesos)
7 de mayo
6
10,909.3
28 y 29 de junio
1
1,751.0
25 y 26 de julio
4
22,887.6
Total
11
35,547.9
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
42
Obras pblicas e infraestructura urbana
La infraestructura urbana fue tambin de las ms afectadas por las lluvias, especficamente
las de junio en la zona metropolitana de Monterrey. Los principales daos se registraron en vados,
carpeta asfltica y en algunos puentes.
Sin duda, los municipio ms afectados fueron San Nicols de los Garza y Apodaca, que en
conjunto sumaron daos por 47 millones, monto que constituye el 88.6% del total de daos
cuantificados en infraestructura urbana y obra pblica.
Las acciones de rehabilitacin fueron coordinadas por la Secretara de Obras Pblicas del
estado. Asimismo, la misma secretara calcul que la poblacin afectada por los daos en
infraestructura urbana y obra pblica fue de ms de 86 mil habitantes.
El total de daos se estim en 53 millones de pesos, monto que represent poco ms del 35%
del total de daos. La gran mayora de las afectaciones fueron consideradas como dao directo,
nicamente los gastos de operacin se consideraron como efectos indirectos asociados al desastre,
(tabla 2.17).
Tabla 2.17 Resumen de daos en obras pblicas e infraestructura urbana
Municipio
Poblacin
afectada

(miles de pesos)
Abasolo
440
1,101.2
Apodaca
5,000
23,000.0
Monterrey
15,100
1,389.0
Santa Catarina
5,885
1,971.3
60,010
24,049.5
Gastos de operacin
1,545.3
Total
86,435
Fuente: Secretara de Obras Pblicas del estado de Nuevo Len.
53,056.3
Las lluvias registradas en el estado de Nuevo Len entre mayo y julio del 2007 ocasionaron
daos de diversa ndole, esencialmente en la infraestructura hidrulica, urbana y de caminos.
Resulta necesario aclarar en las reglas de operacin del FONDEN, cuando es superada la capacidad
financiera y operativa del estado, ya que en las tres declaratorias de desastre, el monto de los daos
es relativamente razonable y los sectores afectados no fueron tantos, ni tan gravemente daados
como para ser absorbido por un estado de las caractersticas de Nuevo Len. Esta situacin se ha
presentado ya en diferentes estados, en donde los daos provocados por algn fenmeno llegan a
ser mnimos, y an as se solicita la declaratoria de desastre para acceder a los recursos del
FONDEN.
El ltimo fenmeno que impact significativamente al estado de Nuevo Len, antes de las
lluvias registradas en el 2007, fue el huracn Emily dos aos atrs, el cual caus prdidas
econmicas por varios millones de pesos. A pesar de lo anterior, dicho fenmeno sirvi para
reforzar la cultura de proteccin civil adquirida durante los aos posteriores a uno de los mayores
desastres registrados en el estado, el huracn Gilbert de 1988.
43
CAPTULO II
Los daos en la infraestructura hidrulica del estado tambin fueron significativos,

especialmente en el arroyo Topo Chico; sin embargo, la infraestructura a cargo del estado no est
asegurada; de hecho fue necesario replantear los daos que sufri dicho arroyo a consecuencia del
huracn Emily, ya que en aquella ocasin fue sujeto de apoyo por parte del FONDEN, por lo que
los daos por las lluvias de junio, que se presentaron en otras secciones del arroyo, no hubiesen sido
apoyadas por el FONDEN sin el replanteamiento de daos ocasionados por Emily. Dicho
replanteamiento consisti en puntualizar exactamente los daos en cada uno de los fenmenos.
En lo que se refiere a la infraestructura urbana y carretera, la principal recomendacin es la
sustitucin de vados por puentes, ya que es justamente en los vados en donde se presenta un nmero
importante de muertes ao con ao.
Asimismo, la construccin de vialidades con concreto hidrulico representa una alternativa
para evitar los constantes daos en las principales vialidades del estado. Aunque para la realizacin
de dichas recomendaciones es necesaria una inversin fuerte, a la larga se podran ahorrar costos en
reparacin o rehabilitacin de caminos, puentes y vialidades. A este respecto, los representantes de
la Secretara de Obras Pblicas mencionaron que el costo de estas acciones se eleva casi al triple de
lo normal.
Por ltimo, tambin se sugiere evitar asentamientos humanos en cauces de ros o arroyos, as
como impedir nuevos desarrollos urbanos en las faldas del Cerro Topo Chico y Sierra de las
Mitras, ya que la cantidad de escurrimientos naturales que se presentan en dicha zona es
significativa.
44
2.1.2
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Brbara en el

estado de Chiapas
2.1.2.1 Presentacin
El 2 de junio de 2007, entre las 8 y 9 horas, el centro de la tormenta tropical Brbara toc
tierra en las inmediaciones de Puerto Madero, Chiapas, con vientos mximos sostenidos de 85 km/h
y rachas de 100 km/h. A las 10 horas, ya haba rebasado la lnea de la costa y se encontraba
aproximadamente a 15 km al Suroeste de Tapachula, todava con vientos de 85 km/h5.
Inicialmente, la Secretara de Gobernacin public la declaratoria de emergencia por la
tormenta tropical Brbara el 13 de junio. Finalmente, debido a la magnitud de los daos se solicit
la Declaratoria de Desastre, que se emiti el 28 de junio para 17 municipios del estado de Chiapas.
En vista de las afectaciones ocurridas, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres
(CENAPRED) organiz una misin con investigadores del CENAPRED, del rea de Estudios
Econmicos y Sociales cuyo fin fue evaluar el impacto socioeconmico que el fenmeno caus en
la poblacin.
.
Antecedentes generales
El 29 de mayo de 2007 se origin la depresin tropical No. 2 del Pacfico, frente a las costas
de Oaxaca; ya para el 2 de junio se haba intensificado a tormenta tropical con el nombre de Brbara
frente a las costas de Chiapas y para el 3 de junio slo quedaban los remanentes de este fenmeno
meteorolgico. Debido a la presencia de este meteoro, el 2 de junio se presentaron lluvias atpicas
en la costa y sur de Chiapas, lo que provoc el desbordamiento de ros e inundaciones en algunas
localidades de los municipios de Villa Comaltitln y Mazatn. Este hecho activ el estado de
emergencia para los municipios antes mencionados.
Marco fsico
Ubicacin
El estado de Chiapas se encuentra en el sur de Mxico, tiene una extensin superficial de

73,887 km2, que equivale al 3.75% del territorio nacional. Su poblacin es de 4,293,459 habitantes,
lo cual representa el 4.16% de la poblacin total del pas y ocupa el 7 lugar de los ms habitados de
Mxico (Censo INEGI, 2005). Al sureste colinda con Guatemala, al suroeste con el ocano
Pacfico, al norte con Tabasco y al oeste con Veracruz y Oaxaca, (figura 2.19).
Servicio Meteorolgico Nacional, 2007.
45
CAPTULO II
Figura 2.19 Ubicacin de Chiapas
Los municipios de Villa Comaltitln y Mazatn, los cuales se declararon en emergencia por
la presencia la tormenta tropical Brbara, se encuentran en el sur del estado de Chiapas, en la
vertiente hacia el ocano Pacfico (figura 2.20).
Figura 2.20 Ubicacin de municipios afectados
Precipitacin histrica en junio
Debido a la ubicacin del estado de Chiapas (por su cercana al mar y al ecuador) el clima en
la mayora del estado es sub-hmedo tropical con lluvias abundantes en poca de verano. Las
lluvias predominantes en el estado son del tipo orogrficas siendo la zona de mayor precipitacin la
vertiente del ocano Pacfico y el norte del estado. En junio la lluvia promedio est entre los 250 y
500 mm, con valores incluso mayores a los 500 mm en la vertiente sur del ocano Pacfico (figura
2.21). Cabe sealar que los valores presentados en la figura 2.21 equivalen al valor de la moda de
la lluvia acumulada del mes para un registro de 1941 al 2002.
46
Figura 2.21 Moda de lluvia acumulada en junio

Fuente: SMN-CONAGUA, 2002
Cuencas hidrolgicas y corrientes principales de agua
En la zona sur del estado de Chiapas (lugar donde se encuentran los municipios afectados) las
cuencas que la conforman son la del Ro Huixtla y la del Ro Suchiate. La red de drenaje es una
serie de ros que escurren casi en paralelo, desde la parte alta de la cadena montaosa de la vertiente
del ocano Pacfico hacia el mar (figura 2.22).
Figura 2.22 Cuencas y ros en la zona sur de Chiapas
Anlisis de los eventos de junio de 2007
Aspectos meteorolgicos
Tormenta tropical Brbara y sus remanentes

El 29 de mayo se form la depresin tropical no. 2 del ocano Pacfico, frente a las costas de
Oaxaca; el 30 de mayo se intensific a tormenta tropical Brbara y en la madrugada del 2 de junio
47
CAPTULO II
impact tierra en el sur de Chiapas, frente a las costas de Tapachula, con la misma categora de
tormenta tropical. Finalmente, el 3 de junio, se disip en la cadena montaosa del norte de Chiapas.
En la figura 2.23 se muestran las imgenes de satlite de este meteoro para diferentes das y en la
figura 2.24 se presenta su trayectoria.
Imagen de satlite del 29 de mayo
Imagen de satlite del 1 de junio
Figura 2.23 Imgenes de satlite de la tormenta tropical Brbara

Fuente: www.wunderground.com\tropical\ y www.nhc.noaa.gov
48
Figura 2.24 Trayectoria de la tormenta tropical Brbara
Precipitacin registrada
Analizando las lluvias registradas por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), durante
el 1, 2 y 3 de junio (figura 2.25) se aprecia que el da que ms llovi fue el 2 de junio, con valores
por arriba de los 60 mm en la zona costera del sur de Chiapas y en el norte, donde destaca el valor
mximo de 126.1 mm en Huixtla.
Figura 2.25 Lluvias de los das 1, 2 y 3 de junio

Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional
49
CAPTULO II
Si se compara la precipitacin mxima de 126.1 mm (2 de junio en la estacin Huixtla) con el

mapa de umbrales de lluvia para un periodo de retorno de 5 aos y duracin de 24 horas
(Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos, 2006) se observa que dicho valor estuvo cerca del
umbral el cual, para esta regin, es aproximadamente de 145 mm (figura 2.26). Adems, con
respecto a la lluvia histrica de junio para esta regin (figura 2.21), la cual es de 250 mm, se puede
decir que en un da (126.1 mm del 2 de junio) llovi aproximadamente la mitad de lo que llueve
histricamente en todo el mes de junio.
200
Minatitln
160
170
140
160
Tuxtla Gutirrez
Ocosingo
San Cristbal de las Casas
140
90
160
Comitn de Domnguez
Salina Cruz
Pijijiapan
140
150
Tapachula
Figura
2.26 Umbral de lluvia para un periodo de retorno (Tr) de 5 aos y duracin (d)
igual a 24 h
Haciendo un resumen de lo escrito, se

puede decir que la lluvia mxima registrada
en el estado de Chiapas por la tormenta
tropical Brbara ocurri precisamente en las
cuencas hidrolgicas de los municipios
declarados en emergencia (Villa Comaltitln
y Mazatn, figura 2.27), y que esta lluvia fue
cercana al umbral de precipitacin para un
Tr de 5 aos y duracin de 24 horas.
Figura 2.27 Municipios afectados y ubicacin de lluvia mxima
50
Conclusiones
De lo expuesto en este trabajo se puede concluir que la tormenta tropical Brbara dej lluvias
importantes en la zona donde se ubican los municipios de Villa Comaltitln y Mazatn, los cuales
fueron declarados en emergencia por la Coordinacin General de Proteccin Civil, y que estos
valores de precipitacin estuvieron cerca de los umbrales de lluvia para un periodo de retorno de 5
aos y duracin de 24 horas.
Recomendaciones
Elaborar mapas de riesgo por inundaciones en las zonas bajas del estado para que en funcin
de ello se puedan evitar futuros asentamientos en regiones de mayor peligro. En el caso de las
viviendas que actualmente estn en zonas de alto riesgo se recomienda revisar, si es necesario, su
reubicacin, o simplemente que las autoridades competentes, en colaboracin con los pobladores
establezcan planes de emergencia como son rutas de evacuacin y localizacin de refugios
temporales.
En aquellas zonas donde su configuracin topogrfica es agreste, como es en la sierra
montaosa de Chiapas, es comn la presencia de derrumbes y corrientes de lodo debido a la
deforestacin y a las lluvias intensas, por lo que se recomienda reforestar y fomentar tcnicas de
cultivo del tipo agroforestal, con lo que se ayudar a disminuir la presencia de los derrumbes y
evitara la erosin de los suelos.

La tormenta tropical Brbara dej sentir su pas en la regin del Soconusco, ubicada en el
extremo sur del estado de Chiapas. Los efectos ocasionados por el fenmeno, se estimaron en poco
ms de 300 millones de pesos, de los cuales, 284.9 millones, es decir, el 92.2% del monto total de
las afectaciones, correspondieron a daos directos, principalmente por la destruccin de acervos.
Los restantes 22.7 millones, fueron efectos indirectos y/o prdidas en la produccin de bienes y
servicios, as como por el costo que represent la atencin de la emergencia, (tabla 2.18).
Por otro lado, el 42.2% correspondi a afectaciones en la infraestructura econmica, mientras
que los sectores productivos fueron los segundos ms afectados, ya que absorbieron el 31.7% de las
prdidas, como se puede constatar en la tabla 2.18.
51
CAPTULO II
Tabla 2.18 Resumen del monto de los daos por Brbara

Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Total
(miles de pesos)
Vivienda
8,183.4
8,183.4
Educacin
6,812.5
4,135.6
10,948.1
Infraestructura Hidrulica
56,792.0
1,703.8
58,495.8
Subtotal
71,787.9
5,839.4
77,627.3
Comunicaciones y Transportes
126,318.3
3,602.9
129,921.2
Subtotal
126,318.3
3,602.9
129,921.2
Sectores productivos
Sector agropecuario
86,798.1
10,838.6
97,636.7
Subtotal
86,798.1
10,838.6
97,636.7
2,459.6
2,459.6
Total General
284,904.3
22,740.5
307,644.8
Fuente: CENAPRED, con informacin de recolectada en entrevistas con las diferentes dependencias.
Porcentaje
del total
2.7
3.6
19.0
25.2
42.2
42.2
31.7
31.7
0.8
100.0
En la figura 2.28, se observa el porcentaje de las afectaciones en cada uno de los sectores.
Como se mencion anteriormente, los mayores detrimentos los sufrieron los caminos y puentes, ya
que absorbieron el 42.2% del monto total (129.9 millones de pesos), seguido de las prdidas en la
agricultura, con el 31.7% de las afectaciones (97 millones de pesos).
Atencin a la
emergencia
1%
Vivienda
3%
Educacin
4%
Infraestructura
Hidrulica
19%
Sector agropecuario
32%
Comunicaciones y
Transportes
42%
Figura 2.28 Porcentaje del monto de los daos por sector
Es importante mencionar, que los municipios declarados en desastre a causa de Brbara

(figura 2.29), dos aos antes, ya haban sufrido las graves consecuencias que dej el huracn Stan
(figura 2.30), el cual fue un evento de una magnitud mayor, por lo que incluso al momento de la
visita an se segua con los programas para las acciones de reconstruccin a causa de las graves
prdidas por dicho evento. Como se mencion anteriormente, los efectos de Brbara fueron de
menor alcance, ya que se reflejaron principalmente en el sector econmico y productivo, a
diferencia de Stan que da principalmente a los sectores sociales.
52
Figura 2.29 Municipios declarados en desastre Figura 2.30 Municipios declarados en desastre
por Brbara en 2007
por Stan en 2005
Caractersticas socioeconmicas del estado de Chiapas

El estado de Chiapas, de acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005,
efectuado por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI), cuenta con una
poblacin total de 4.2 millones de habitantes distribuidos en 119 municipios; de esta poblacin el
50.9% son mujeres y 49.1% son hombres. El municipio de Tuxtla Gutirrez concentra el 11. 7% de
la poblacin, lo que lo convierte en el ms poblado del estado.
Con informacin hasta el 2005, es posible afirmar que en el estado de Chiapas todava existe
una gran proporcin de la poblacin que habita en zonas rurales (52%), mientras que el restante
48% de la poblacin es urbana. A nivel nacional esta proporcin es claramente mayor en la parte
urbana, ya que el 76% vive en localidades urbanas y slo el 24% en rurales.
El 52.2% de los habitantes reside en localidades de menos de 2,500 habitantes, 15.7% en
localidades de 2,500 a 14 mil 999 habitantes, 12.9% en asentamientos de 15 mil a 99 mil 999
habitantes y 19.2% en ciudades de ms de 100 mil personas.
La aportacin del estado al Producto Interno Bruto nacional es del 1.7%. La poblacin
econmicamente activa representa el 3.6% del total nacional. La tasa de participacin econmica
del estado es de 52.6%, cuyo mayor porcentaje lo posee la poblacin de 25 a 54 aos, con el 65.7%.
En funcin de la vocacin econmica de las entidades federativas del pas, hay algunas
tpicamente agrcolas, tal es el caso de Chiapas, en donde el 52% de la poblacin masculina trabaja
en el sector primario, 11.1% en actividades comerciales y 6.4% en la industria de la transformacin.
En cuanto a la poblacin femenina ocupada, sta se concentra en el comercio (26%), la industria de
la transformacin (21%) y en servicios (28.1 %).
Chiapas es uno de los estados ms pobres del pas. Una parte importante de sus habitantes
vive en condiciones de pobreza extrema que se manifiesta en graves problemas de desnutricin,
bajo rendimiento escolar, enfermedades, etc. Ello se refleja tambin claramente en el elevado
53
CAPTULO II
nmero de la poblacin analfabeta, ya que segn el conteo realizado por el INEGI en el 2005, el
21.35% de las personas en el estado se encuentran en esta condicin. El grado promedio de
escolaridad es de 6.1 aos (primaria concluida) mientras que el promedio nacional es de 8.1.
La poblacin del estado de Chiapas creci en los ltimos 5 aos a una tasa media anual del
1.6%, el total de viviendas habitadas lo hizo al 2.3%, con lo que el promedio de ocupantes por
vivienda habitada desciende de 4.8 a 4.6 personas por vivienda. Hasta el 2005 el estado de Chiapas
cont con un total de 889 mil 420 viviendas particulares habitadas, 110 mil 575 ms que las
reportadas en el ao 2000.
Por lo que se refiere a las caractersticas constructivas de las viviendas, se tiene que el
porcentaje de viviendas con piso de tierra se redujo del 37.9% (295 mil 33 viviendas) en el 2000, a
29.9% (266 mil 133 viviendas) en 2005. El promedio nacional alcanza el 10.2 por ciento.
La disponibilidad de servicios pblicos en las viviendas se increment en los ltimos cinco
aos ya que el porcentaje de viviendas que disponen de energa elctrica, pas de 87.9 a 93.6%; las
que tienen acceso al agua por medio de la red pblica en el mbito de su vivienda aumentaron de
68.0 a 71.1% y las que cuentan con drenaje, del 62.3 al 77.3 por ciento.
En el 2005, una de cada cuatro personas en el estado, hablan alguna lengua indgena, dicha
poblacin asciende a 957 mil 255 personas de cinco aos y ms, cifra mayor a la del 2000 en 147
mil 663 personas. Asimismo, el 24.9% de la poblacin hablante no habla espaol, cifra que en el
2000 ascenda a 36.5%.
En las regiones Altos, Selva y Norte, donde se concentran los hablantes de las principales
lenguas indgenas (entre las que se encuentran el Tzotzil, el Chol, Zoque y Tojolabal), mientras que
en la parte sur, la poblacin hablante se encuentra dispersa. Cabe mencionar que Chiapas es la
segunda entidad despus del estado de Oaxaca con el mayor nmero de hablantes de alguna lengua
indgena.
El estado de Chiapas ocupa el primer lugar de marginacin de toda la repblica. La tabla 2.19
muestra algunos de los indicadores del grado de marginacin de los 18 municipios declarados en
desastre por la tormenta tropical.
Se puede observar que la mayora de los municipios afectados posee ndices de marginacin
altos, sobresale el hecho de que ms del 50% de la poblacin de estos municipios vive en condicin
de hacinamiento.
En el caso de los municipios de Frontera Hidalgo, Metapa, Tuzantn y Unin Jurez, el 100%
de los habitantes viven en localidades con menos de 5,000 habitantes, lo que indica una gran
dispersin poblacional, que en caso de desastre, adems de acentuar las condiciones de
marginacin, puede representar un problema para la atencin a la emergencia por la inaccesibilidad
de muchas de las localidades.
54
Tabla 2.19 Grado de marginacin de los municipios declarados en desastre a causa de Brbara en el
estado de Chiapas 2005
Entidad
federativa /
Municipio
Chiapas
Poblacin
total
%
Poblacin
analfabeta
de 15 aos
o ms
4 293 459
21.35
%
Poblacin
sin
primaria
completa
de 15
aos o
ms
42.76
%
Ocupantes
en
viviendas
sin agua
entubada
%
Viviendas con
algn
nivel de
hacinamiento
%
Ocupantes
en
viviendas
con piso de
tierra
%
Poblacin
en
localidades
con menos
de 5 000
habitantes
%
Poblacin
ocupada
con ingreso
de hasta 2
salarios
mnimos
25.90
60.20
32.99
58.46
77.54
Grado de
marginacin
Acacoyagua
14 653
17.71
48.09
21.61
68.75
23.87
54.79
84.49
Acapetahua
24 165
21.03
48.26
57.72
57.50
26.33
77.76
84.40
Alto
Alto
Cacahoatn
40 975
17.68
39.03
17.94
61.27
17.21
63.47
80.16
Alto
Escuintla
Frontera
Hidalgo
Huehuetn
27 364
18.06
45.89
39.72
66.52
27.66
68.24
81.96
Alto
10 902
21.51
38.83
39.92
55.76
36.06
100.00
77.91
Alto
30 450
19.43
41.33
62.04
63.67
30.54
57.73
73.40
Alto
Huixtla
47 953
13.78
35.63
31.98
59.40
16.25
36.59
68.28
Medio
Mapastepec
37 945
19.68
47.71
32.95
56.40
19.28
59.67
74.01
Alto
Mazatn
24 017
16.61
39.95
73.29
59.55
31.69
75.03
84.39
Alto
Metapa
4 806
18.86
34.20
32.00
53.73
26.36
100.00
65.26
Alto
Motozintla
58 115
13.46
45.44
51.61
71.24
30.58
69.89
82.62
Alto
Pijijiapan
46 439
20.19
48.18
52.81
55.43
18.11
66.75
82.47
Alto
Suchiate
32 976
21.11
47.06
35.89
60.52
31.25
56.22
78.35
Alto
Tapachula
282 420
11.63
29.00
34.37
49.89
22.12
29.79
61.78
Medio
Tuxtla Chico
34 101
20.73
36.77
52.38
59.94
28.02
80.64
72.34
Alto
Tuzantn
24 417
16.06
44.36
39.06
67.73
28.91
100.00
87.22
Alto
Unin Jurez
Villa
Comaltitln
13 459
17.28
40.68
15.93
60.52
21.08
100.00
85.21
Alto
26 414
20.30
45.65
54.92
67.44
30.05
69.82
83.96
Alto
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin.

Nota: La tabla no muestra todos los indicadores elaborados por la CONAPO para la elaboracin del ndice.
Para la atencin de la emergencia a
causa de la Tormenta Tropical Brbara, se
busc reducir al mximo el impacto, por lo que
se llevaron a cabo varias medidas preventivas.
Al momento de conocer la cercana del sistema
desde el 24 de mayo, se instal el Consejo
Estatal de Proteccin Civil, e inmediatamente
se instaur el plan de contingencias. A partir de
este da se realiz el monitoreo del fenmeno a
travs del Centro Estatal de Operaciones,
(figura 2.31).
Figura 2.31
55
Instauracin del Consejo Estatal de

Proteccin Civil el 24 de mayo de 2007
CAPTULO II
Entre las principales acciones preventivas, se estableci el rea de Monitoreo

Hidrometeorolgico, que difundi de manera permanente a la poblacin los boletines del estado del
tiempo y spots informativos, a travs de campaas en el Sistema Chiapaneco de Radio y Televisin,
sistemas de radiocomunicacin rural y mediante comunicados de prensa; tambin fueron
distribuidos carteles informativos con recomendaciones sobre las acciones a realizar en caso de
lluvias y huracanes (figura 2.32).
Figura 2.32 Carteles preventivos para la temporada de lluvias y huracanes
Otra de las medidas preventivas fue la solicitud de la declaratoria de emergencia el 30 de

mayo con el fin de obtener los insumos suficientes para el aprovisionamiento de ayuda humanitaria.
Para el 2 de junio, fecha en la que el fenmeno impact al estado, ya se haban evacuado
aproximadamente 3,500 personas que habitan principalmente en las mrgenes de los ros.
Para albergar a la poblacin, fueron activados ocho refugios temporales simultneamente en
siete municipios, que en el momento ms lgido de la emergencia llegaron a albergar a 1,670
personas. Los refugios que alojaron a una mayor cantidad de personas fueron los de los municipios
de Huehuetn y Tapachula, (tabla 2.20).
56
Tabla 2.20 Refugios activados y poblacin albergada

Municipio
Refugios temporales
Personas albergadas
Tapachula
Centro de convivencias
Tapachula
Centro de Estudios Avanzados y Extensiones
Frontera Hidalgo
Esc. Sec. Jos Lpez Portillo
Huehuetn
UNACH/Auditorio Municipal
Escuintla
Esc. Samuel Len Brindis
Villacomaltitln
Auditorio Municipal
Mazatn
Saln Presidencial
Acacoyagua
Casa Ejidal
Total
Fuente: Proteccin Civil de Chiapas.
413
120
137
670
210
80
20
20
1,670
La atencin de la emergencia se llev a cabo de forma gil y eficiente; para lograr este
objetivo fue necesaria la movilizacin de un total de 1,013 recursos humanos pertenecientes a
diversos sectores como la Polica Estatal Preventiva; el Instituto de Desarrollo Humano, y la Cruz
Roja Mexicana, entre otros; los que desarrollaron en todo momento las labores de atencin y
coordinacin del evento. Asimismo, se cont con el apoyo de vehculos para la rpida movilizacin
de elementos, (tabla 2.21).
Tabla 2.21 Recursos humanos y materiales empleados para la atencin de la emergencia
Dependencia Participantes
Elementos
Vehculos
Ambulancias
Proteccin Civil del estado
50
16
Polica Estatal Preventiva
485
50
Polica de Caminos y Trnsito
16
Polica Estatal Fronteriza
19
Sector Salud
125
15
Instituto de Desarrollo Humano
15
Coordinacin de Transportes Areos

C.E.S.P. / C-4 / 066
H. Ayuntamientos Costa y Soconusco
U.M.P.C. Costa y Soconusco
5
10
120
64
1
1
40
18
Direccin de Polica Municipal
69
14
Cruz Roja Mexicana Delegacin Tapachula
15
H. Cuerpo de Bomberos de Tapachula

Total
20
1,013
180
Helicpteros
17
2
21
Como parte de la atencin de la emergencia en el municipio de Tapachula se instalaron cocinas

comunitarias, aprovechando la experiencia previa del huracn Stan, ya que fue una de las acciones
que mejores respuestas tuvo por parte de la poblacin. En el caso de Brbara, el Instituto de
Desarrollo Humano de este municipio proporcion un total de 1,760 alimentos en los refugios
temporales instaurados, (figura 2.33).
57
CAPTULO II
Figura 2.33 Cocinas comunitarias instauradas en los refugios temporales del municipio de Tapachula
Finalmente, para la poblacin ms afectada, fue distribuido un total de 18,431 apoyos entre
lminas, cobertores, etc. La atencin de la emergencia represent un costo estimado de 2.4 millones
de pesos, (tabla 2.22).
Tabla 2.22 Monto total por concepto de atencin de la emergencia
Concepto
Despensa
Cobertores
Colchonetas
Lminas galvanizadas
Recurso
estatal
1,100
1,310
1,310
Cantidad
Recurso
federal
3,566
11,145
Total
Monto estimado
(miles de pesos)
4,666
1,310
1,310
11,145
606.6
144.1
196.5
1,337.4
Viticos del personal que apoy

a la emergencia
Total
175.0
3,720
14,711
18,431
Figura 2.34 Entrega de apoyos en el municipio de Huehuetn
58
2,459.6
A pesar de que en la mayora de los eventos de tipo hidrometeorolgico los sectores sociales
son siempre de los ms afectados, en esta ocasin no fue as, ya que slo absorbi el 25.2% del
monto estimado. En este caso, result el tercer sector que mayores efectos resinti, despus de los
sectores econmicos y productivos.
Dentro de los sectores sociales, la infraestructura hidrulica fue la ms afectada, ya que
represent el 19% del monto total. Si bien se report un nmero elevado de viviendas siniestradas,
el monto de prdidas slo represent el 2.7% del total; ya que en la mayora de los casos los efectos
de los fuertes vientos se concentraron en los techos.
Sector vivienda
En total fueron reportadas 22 viviendas con prdida total y 3,633 viviendas con daos
menores, de las cuales, 1,135 viviendas pertenecen al sector formal y las 2,520 viviendas restantes
son de carcter irregular. Como la mayora de los efectos se debieron a los vientos y no a la lluvia,
no se report la merma de enseres que en fenmenos de tipo hidrometeorolgico representan una
parte importante de los efectos.
Figura 2.35
Desprendimiento de techos de lmina en los municipios de Suchiate y Tapachula a

causa de Brbara
El municipio donde una mayor parte de la poblacin result damnificada por la destruccin
en sus viviendas fue el de Tapachula; el municipio cuenta con poco ms de 61,000 viviendas, por lo
que el nmero de viviendas con daos (1,945) represent apenas el 3.2% de las que cuenta el
municipio. Los municipios de Huehuetn y Suchiate tambin reportaron un elevado nmero de
afectaciones, (tabla 2.23).
59
CAPTULO II
Tabla 2.23 Nmero de viviendas por municipio, segn tipo de dao

Tipo de dao
Menor
Total
Tapachula
1,928
17
Huehuetn
484
2
Suchiate
400
Tuzantn
351
3
Matazn
253
Huixtla
163
Tuxtla Chico
43
Pijijiapan
9
Unin Jurez
2
Total
3,633
22
Fuente: Proteccin Civil e Instituto de Vivienda de Chiapas.
Municipio
Total
1,945
486
400
354
253
163
43
9
2
3,655
Para la atencin de los daos no se solicitaron recursos extras, ya que se consider que las
lminas repartidas para la atencin de la emergencia, eran suficientes para resarcir las afectaciones.
En el caso de las viviendas con prdida total, en el momento de la visita an no se tena establecida
una lnea de accin para atender a la poblacin perjudicada en este caso.
La cuantificacin de prdidas en este sector, se realiz con base en la categora de daos
mnimos establecida para el tornado ocurrido en Piedras Negras el 24 de abril de 2007, que en esa
ocasin fue de 2,000 pesos para la reparacin de puertas, techos y canceles. El monto para las
viviendas que sufrieron daos totales se efectu con base en las Reglas de Operacin del FONDEN
vigentes. En total, las prdidas se valoraron en 8.2 millones de pesos aproximadamente (tabla 2.24).
Tabla2.24 Monto de los daos en las viviendas afectadas por municipio
Monto de los daos (miles de pesos)
Dao mnimo
Dao total
Monto total
Tapachula
3,856.0
708.9
4,564.9
Huehuetn
968.0
83.4
1,051.4
Suchiate
800.0
0.0
800.0
Tuzantn
702.0
125.1
827.1
Matazn
506.0
0.0
506.0
Huixtla
326.0
0.0
326.0
Tuxtla Chico
86.0
0.0
86.0
Pijijiapan
18.0
0.0
18.0
Unin Jurez
4.0
0.0
4.0
Total
7,266.0
917.4
8,183.4
Fuente: CENAPRED, con base en la informacin recolectada.
Municipio
Sector salud
Gracias a las labores preventivas, principalmente en materia de informacin, y a la

coordinacin de esfuerzos entre dependencias, no se report ningn deceso. La infraestructura de
salud tampoco report daos por Brbara.
Al igual que en los dems sectores, dos semanas antes ya se llevaba el monitoreo del
fenmeno, por lo que se pudo establecer con anterioridad el plan operativo nombrado Brbara, a
travs del cual se llevaron a cabo las acciones de atencin mdica, riesgos sanitarios y vigilancia
epidemiolgica, con el fin de prevenir el brote de enfermedades comunes despus de este tipo de
fenmenos, (figuras 2.36 y 2.37).
60
Figura 2.36 Acciones de salud en visitas casa

por casa
Figura 2.37 Atencin a la salud en

refugio temporal
En total, se proporcion atencin mdica a 810 personas albergadas en los diversos

municipios. Derivado de que el municipio de Huehuetn fue de los ms afectados, ah se concentr
el mayor nmero de personas que recibi atencin mdica, (tabla 2.25).
Tabla 2.25 Poblacin refugiada que recibi atencin mdica

Municipio
Tapachula
Acapetahua
Escuintla
Huehuetn
Acacoyahua
Villa Comaltitln
Total
Fuente: Secretara de Salud de Chiapas.
Refugios
temporales
2
1
1
1
1
1
7
Poblacin
296
11
42
360
20
81
810
Dentro de las principales causas de consulta, se encontraron las infecciones respiratorias

agudas (IRAs), que son las ms frecuentes causas de atencin en eventos de tipo
hidrometeorolgico, seguidas de otro tipo de enfermedades (como gastrititis y cefaleas); tambin las
enfermedades diarreicas agudas (EDAs) fueron motivo de atencin, (figura 2.38).
61
CAPTULO II
Otras
51%
IRA`s
36%
EDAs
8%
Figura 2.38
Dermatosis
3%
Febriles
2%
Principales causas de atencin mdica en los refugios temporales

instalados por Brbara
Cabe mencionar que, despus de la experiencia con el huracn Stan, se identific que las
personas se inquietan ante eventos similares, por lo que se llev personal para brindar atencin
psicolgica a la poblacin. Sin embargo, segn la entrevista sostenida con el personal de salud, no
fue necesario proporcionar este tipo de servicios a causa de Brbara.
En total, se atendieron 810 personas, y se proporcionaron 52 plticas de fomento a la salud y
de saneamiento bsico, respectivamente. Asmismo, se llevaron a cabo otras labores informativas
como la reparticin de folletos y la distribucin de carteles. Tambin se realizaron los trabajos de
saneamiento correspondientes, (tabla 2.26).
Tabla 2.26 Acciones realizadas por el personal de salud en

los refugios temporales activados
Acciones
Total
Personas atendidas
Plticas de fomento sanitario
810
52
Plticas de saneamiento bsico

Folletos distribuidos
Frascos de plata coloidal otorgados
Depsitos clorados
Litros de agua clorada
Pastillas de cloro utilizadas
Distribucin de carteles
Fuente: Secretara de Salud de Chiapas.
62
52
30
9
9
324,000
324
105
Sector educativo
El sector educativo, que si bien no fue de los ms siniestrados, s sufri algunos daos de
consideracin en varios de sus edificios a causa de Brbara, principalmente derivados de las lluvias
extremas que se concentraron en los municipios de Suchiate y Mazatn; al igual que en caso del
sector vivienda, otros de los principales efectos se observaron en techos producto de los fuertes
vientos.
En total, 51 planteles tuvieron algn tipo de deterioro, lo que perjudic a 7,802 personas entre
alumnos y maestros que no pudieron asistir a las instalaciones educativas. El municipio de
Tapachula report el mayor nmero de planteles perjudicados derivado de que, dentro de los
municipios declarados en desastre, es el que cuenta con el mayor nmero de poblacin y de
infraestructura.
Los municipios de Suchiate y Tuzantn tambin reportaron varios edificios con daos. En la
mayora de las escuelas slo se suspendieron clases uno o dos das, y en el caso de los planteles que
sufrieron inundaciones, alrededor de una semana.
En los edificios escolares que se consider necesario, se propuso el establecimiento de
medidas de prevencin para evitar futuras afectaciones. En el caso de los planteles pertenecientes a
la infraestructura federal, en el municipio de Tapachula, la cubierta multipanel de las aulas fue la
ms afectada, por lo que, de manera preventiva se sustituy la estructura. En el municipio de
Tuzantn, las lluvias ocasionaron inestabilidad en laderas cerca de las escuelas, por lo que se
realizaron obras para desviar agua pluvial, as como para la construccin de muros de contencin.
Respecto a los planteles que pertenecen a la infraestructura estatal; en el municipio de
Escuintla las lluvias ocasionaron inestabilidad en laderas, por lo que tambin se proponen obras
preventivas; en este caso se propondr la construccin de muros de contencin.
El monto total de las afectaciones en el sector educativo se estim en 10.9 millones de pesos.
Los daos directos correspondieron a los daos en la infraestructura, que ascendi a 6. 8 millones
de pesos; los restantes 4.1 millones de pesos representaron daos indirectos correspondientes a las
acciones necesarias para restaurar las afectaciones y a las medidas de mejoramiento preventivo
mencionadas anteriormente.
Toda la infraestructura se encuentra asegurada, por lo que los recursos solicitados al
FONDEN fueron para reestablecer de forma inmediata los inmuebles, una vez realizado el pago del
seguro los recursos se reintegrarn al fondo. En el caso de las acciones preventivas, stas s sern
absorbidas por el FONDEN.
63
CAPTULO II
Tabla 2.27 Resumen de daos en planteles educativos, por municipio, a causa de Brbara
Municipio
Localidades afectadas
Total de
planteles
afectados
Infraestructura federal
Santa Clara y Cantn el roble Triunfo III
3
Fracc. La Pita, Ejido 15 de Abril, Ejidos Barra
Suchiate
7
de Cahuacn, Ejido Brisas del Mar, Ejido
Dorado Nuevo
Poblado La Cigea, Cantn Murillo, San
Cristbal Buena Vista, Col. Nueva 18 de
Octubre, Col. Solidaridad 2006, Col. Colinas
Tapachula
14
del Rey, Col. Maya Sol, Ejido Ro Florido,
Nuevo Milenio, Los Laureles, Tapachula,
Villa Las Rosas
El Manacal, Ejido Villa Hidalgo, Francisco
Tuzantn
Sarabia 1 seccin, Col. Nueva Sonora, Col.
3
Villa Hidalgo
Suchiate
Ciudad Hidalgo
1
Tapachula Cantn Murillo
1
Tuzantn
Col. Nueva Sonora
1
Tuzantn
Col. Nueva Sonora
1
Gastos de Operacin
Infraestructura estatal
Mazatn
Ejido la Victoria, Mazatn
2
Ejido Barra de Cacahuacn, Ejido Benito
Suchiate
2
Jurez
Tapachula, Cantn Murillo, Carr. Nueva
Tapachula Alemania km 10, Col. Llano de la Lima,
7
Fracc. Cafetales, Toquin Grande
Ejido San Francisco Sarabia 1 seccin,
Tuzantn
4
Estacin Tizuatn, Tuzantn
Escuintla
Col. Jalapa
1
Escuintla
San Juan Panam
1
Escuintla
Santa Emilia Escuintla
1
Tuzantn
Ejido el Retiro
1
Tuzantn
Nueva Tenochtitln
1
Gastos de Operacin
51
Total
Mazatn
Poblacin
afectada
Monto de las afectaciones

(miles de pesos)
Daos
Daos
directos
indirectos
175
1,184.2
621
513.4
3,002
1,508.2
604
1,636.6
220
145
126
84
248.2
163
591.7
173
39.9
1694
702.4
611
387.8
564.2
336.8
733.0
200.8
19
46
61
31
27
7,802
6,812.4
297.4
479.9
716.8
595.1
94.5
117.2
4,135.7
10,948.1
Fuente: Secretara de Educacin Pblica de Chiapas.
La infraestructura hidrulica fue uno de los sectores sociales ms afectados a causa de

Brbara. Los principales daos se reportaron en los bordos de ros y en drenes de los municipios de
Villacomaltitln y Mazatn.
Con base en la declaratoria de emergencia y la trayectoria inicial del fenmeno, se moviliz
personal y equipo a los lugares donde el impacto podra ser mayor, por lo que la atencin se realiz
de forma inmediata.
En el caso de Villacomaltitln, los daos en los bordos ocasionaron roturas en diversos
tramos de los ros Vado Ancho y del Despoblado, lo que deriv en inundaciones que afectaron tanto
a poblaciones como reas productivas, (figura 2.39).
64
Figura 2.39 Desbordamiento del ro Vado Ancho en el municipio de Villacomaltitln
En el municipio de Mazatn, los drenes Neo y Las Varillas resintieron el paso de la tormenta
tropical, lo que tambin perjudic a varias localidades. En suma, un total de 1,502 familias de dos
municipios fueron afectadas.
La infraestructura hidrulica del estado se encuentra asegurada, por lo que los recursos
aportados por parte del FONDEN sern reintegrados al momento que el seguro emita el pago
correspondiente. El monto total de los daos se estim en 58.5 millones de pesos, de los cuales ms
del 90% fueron en el municipio de Villacomaltitln, (tabla 2.28).
Tabla 2.28 Resumen de afectaciones en infraestructura hidrulica por Brbara
Municipio
Localidades
afectadas
Poblacin
afectada
Descripcin de los daos
Proteccin a centros de poblacin

Reposicin
del
bordo
camino, lo que ocasion
Cantn, Buenavista,
roturas en tramos dispersos,
Colonia
Salvacin,
ocasionando
Centauro del norte, 8
desbordamientos
y
el
de agosto, Acacia 1,186
Villacomaltitln
desvo del cause el ro Vado
Nueva, Esperanza, familias
Ancho y del Ro Despoblado
Arenal,
Colombia,
que
provocaron
Cantn,
Santacruz
inundaciones
tanto
en
Mulatal, y el Porvenir
poblaciones
y
reas
productivas.
Infraestructura hidroagrcola
Daos
en
terrapln
superficie de rodamiento y
Efran A. Gutirrez,
revestimiento en el camino
Morelos, Dorados de
256
Morelos
Efran
A.
Villa,
Lzaro
Mazatn
familias
Gutirrez. Asolvamiento y
Crdenas, E. Zapata,
prdida de la seccin
Las Varillas
hidrulica del de Las
Varillas.
Daos
en
terrapln
superficie de rodamiento y
Villacomaltitln Xochicalco Nuevo
60 familias
revestimiento en el camino
despoblado.
Gastos de operacin y supervisin
Total
Fuente: Comisin Nacional del Agua de Chiapas.
65
Monto de las afectaciones

(miles de pesos)
Daos
Daos
Total
directos indirectos
55,059.5
55,059.5
1,502.5
1,502.5
230.0
230.00
56,792.0
1,703.8
1,703.8
1,703.8
58,495.8
CAPTULO II
La infraestructura econmica, fue la ms perjudicada a causa del fenmeno, ya que absorbi
el 42.2% de los daos totales, principalmente debido a que las lluvias ocasionaron deterioros en los
caminos rurales, los cuales tambin sufrieron graves afectaciones a causa del huracn Stan dos aos
antes.
El sector elctrico report algunas afectaciones cuyo monto no se tom en cuenta para la
estimacin de daos en este caso, ya que los efectos fueron mnimos y el reestablecimiento del
servicio se realiz de manera inmediata.
Sector de comunicaciones y transportes
El Sector de Comunicaciones y Transportes, report que en las carreteras libres de peaje un

puente sufri perjuicios a causa del desbordamiento del ro Fortuna (que es uno de los ms
caudalosos del estado) en el municipio de Villacomaltitln, (figura 2.40). Por otra parte, en las
carreteras alimentadoras, el puente El Burrero en el municipio de Mazatn tambin fue afectado.
Figura 2.40 Crecimiento del Ro Fortuna en el municipio de Villacomaltitln
Las localidades de San Vicente, Piedra Canoa y Reforma (de aproximadamente mil
habitantes) quedaron incomunidacas; sin embargo se realizaron las acciones correspondientes para
reestablecer el paso inmediatamente. El monto de las afectaciones en este rubro sum 50.9 millones
de pesos, principalmente por la destruccin en puentes y en tramos carreteros, (tabla 2.29).
66
Tabla 2.29 Resumen de daos en carreteras federales libres de peaje y carreteras

alimentadoras a causa de Brbara
Poblacin
Descripcin de los
Monto de
Km afectados
afectada
daos
los daos
Carreteras Federales Libre de peaje
Desbordamiento del Ro
Fortuna. Cruce de agua
Villa
Tapanatepec-Talismn
700
Puente
arriba de la carretera en 12,100.0
Comaltitln
Puente km 236 + 200
terraplenes de
aproximacin del puente
Carreteras alimentadoras
Mazatn - ejido San
Erosin y asentamiento
Mazatn
Simn Puente el Burrero
500
Puente
de terraplenes de
6,300.0
km 13 + 200
aproximacin de puente
El triunfo - Monte Flor;
Destruccin de obra de
Villa Colatitln - Vicente
drenaje, deslaves,
Villa
Guerrero Providencia;
deterioro de obras de
2,150
28
31,100.0
Comaltitln
Lzaro Crdenas drenaje y erosin de
Emiliano Zapata Las
superficie de
Brisas
rodamiento.
Gastos de operacin
1,452.0
Total
3,350
28
50,952.0
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes de Chiapas.
Municipio
Camino
Los caminos rurales fueron los que ms resintieron los efectos del fenmeno, ya que en total
casi 300 km sufrieron algn tipo de destruccin. Los municipios de Tapachula y Huixtla reportaron
el mayor nmero de tramos carreteros afectados (15 y 12, respectivamente), y concentraron el 51%
del monto de daos en caminos rurales, cuya suma alcanz los 78 millones de pesos, (figura 2.41).
Figura 2.41 Daos en camino del municipio de Huixtla
Tabla 2.30 Resumen de afectaciones en caminos rurales a causa de Brbara

Municipio
Tramos carreteros afectados
Acacoyagua
Cacahoatn
Escuintla
Huixtla
Mapastepec
Tapachula
Tuzantn
Villa Comaltitln
Gastos de Operacin
Total
Km afectados
Monto (miles de pesos)
7
1
7
12
3
15
6
4
20
7.8
50
49
28.5
112
17
14.8
55
2 9 9 .1
5,000.0
1,950.0
12,500.0
13,210.7
8,536.8
28,170.8
3,750.0
3,700.0
2,150.9
7 8 ,9 6 9 .2
67
CAPTULO II
Finalmente, el sector comunicaciones y transportes sum 129.9 millones de pesos por los
efectos a causa de Brbara. De este monto, 126.3 correspondieron a los daos directos que se
refieren a las afectaciones en la infraestructura, y el resto a daos indirectos que incluye el monto de
las labores extras necesarias para su reparacin. La infraestructura carretera en este caso no se
encontraba asegurada, por lo que la reparacin se realiz con recursos del FONDEN, (tabla 2.31).
Tabla 2.31 Monto total de los daos en el sector de comunicaciones y transportes
Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Monto total
Miles de pesos
Carreteras federales
12,100.0
12,100.0
37,400.0
37,400.0
Caminos rurales
76,818.3
76,818.3
3,602.9
Gastos de operacin
Total
126,318.3
3,602.9
Fuente: CENAPRED, con datos proporcionados por la SCT de Chiapas.
3,602.9
129,921.2
Sector elctrico
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) report que, como resultado del paso del
fenmeno en el municipio de Suchiate, la infraestructura elctrica de distribucin sufri diversas
afectaciones que ocasionaron la interrupcin parcial del servicio en la Zona de Distribucin
Tapachula.
El fenmeno provoc daos en la lnea de distribucin Angostura Tapachula Potencia,
ocasionando la salida de servicio de cinco lneas de 115 kilovolts y de 32 circuitos de distribucin.
Tambin afect postes y transformadores (tabla 2.32), dejando sin servicio a casi 60 mil clientes.
Al no ser de gravedad los efectos en este sector, no se visit la dependencia; la informacin
se obtuvo a travs de los boletines emitidos, sin que se cuantificara el monto de las afectaciones.
Figura 2.42 Daos en postes y lneas de distribucin elctrica en el municipio de Tapachula
68
Tabla 2.32 Resumen de afectaciones en el sector elctrico

Descripcin
Cantidad
Postes cados
174
Postes inclinados
73
Transformadores daados
Lneas de distribucin media tensin
Claros de lnea de baja tensin
Medidores averiados
Acometidas
Fuente: Comisin Federal de Electricidad.
92
227
163
1,000
846
La CFE canaliz de inmediato 487 trabajadores, 165 vehculos gras, camiones y

camionetas pick up-, as como los insumos necesarios para atender las afectaciones, por lo que al
da siguiente de ocurrido el fenmeno ya se tena restaurado el 95% del servicio en las zonas
afectadas.
En este caso, los sectores productivos fueron los segundos ms afectados por causa de
Brbara, ya que representaron el 31.7% de la suma total, reflejo de las prdidas sufridas en la
agricultura, principalmente en el cultivo del pltano.
Sector agropecuario
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin del estado

de Chiapas (SAGARPA), de acuerdo con las evaluaciones realizadas por las comisiones de
verificacin, corrobor ms de 5 mil productores rurales afectados. El mayor impacto lo recibieron
los municipios de Suchiate, Tapachula, Mazatn y Huehuetn primordialmente en productos como
el pltano, cacao, caf, chico zapote, caa de azcar, chile, coco, rboles frutales, hortalizas, hule,
maderables, maz, mamey, maran, mango, nance, papaya, rambutn, tamarindo y zapote.
Los productores rurales recibieron el apoyo del Fondo para Atender a la Poblacin rural
Afectada por Contingencia Climatolgica (FAPRACC) el cual proporcion poco ms de 30
millones de pesos con el fin de resarcir las prdidas.
El monto total de los daos en cultivos a causa de Brbara se estim en 86.7 millones de
pesos. La cuantificacin de los daos se hizo con base en el rendimiento por hectrea de los cultivos
y al precio medio rural establecido en el Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera
(SIAP), (tabla 2.33).
Tabla 2.33 Resumen de afectaciones en cultivos a causa de Brbara
Tipo de cultivo
Agrcola (anuales)
Agrcola (perennes)
Agrcola (frutales)
Total
Fuente: SAGARPA de Chiapas.
Productores
afectados
Hectreas
afectadas
Rendimiento
Precio medio
rural
1,697
65
4,139.00
5,901
1,555.75
27.63
5,710.70
7,294.08
2.42
2.68
5.84
10.94
2,009.39
1,114.16
2,373.29
5,496.84
69
Estimacin de
los daos (miles
de pesos)
7,565.2
82.5
79,150.4
86,798.1
CAPTULO II
Asimismo, se perdieron siembras que no fueron susceptibles a los apoyos del FAPRACC, ya
que se trataba de cultivos de riego. En este caso, el gobernador del estado cre un programa especial
para atender a dichos productores, que consisti en un apoyo de dos mil pesos por hectrea
afectada.
Fueron 339 productores los que recibieron el apoyo antes mencionado, stos perdieron
principalmente la produccin de pltano, que fue el cultivo ms afectado, ya que los fuertes vientos
arrancaron las plantas ocasionando la prdida tanto de la planta como de la produccin (figura
2.43). Tambin fueron afectados algunos cultivos de chico zapote y papaya. Se reportaron 4,972
hectreas afectadas, el monto de este apoyo sum poco menos de 10 millones de pesos.
Figura 2.43 Vistas area y terrestre del dao en

cultivos de pltano a causa de los
fuertes vientos
Finalmente, el monto total de las prdidas en el sector agrcola se estim en 97.6 millones de
pesos (tabla 2.34). Sin embargo, cabe destacar los esfuerzos de las dependencias federales, as como
del gobierno estatal, para atender inmediatamente a los productores y reactivar inmediatamente la
economa de cultivos como el pltano, de fundamental importancia para la regin.
Tabla 2.34 Resumen de afectaciones en el sector agrcola por Brbara

Concepto
Daos en cultivos
Daos
indirectos
miles de pesos
Daos directos
86,798.1
Apoyo a productores de pltano
Monto total
86,798.1
9,944.0
9,944.0
Gastos de operacin
745.5
745.5
Gastos de auditora
149.1
149.1
Total
86,798.1
10,838.6
97,636.7
Fuente: CENAPRED, con datos recolectados en SAGARPA del estado de Chiapas.
70
Conclusiones
El fenmeno que previamente ocasion daos de consideracin en el estado de Chiapas, fue
el huracn Stan en el 2005. En esa ocasin, fueron declarados en condicin de desastre un total de
41 municipios. Adems de haber ocasionado la muerte de 86 personas, los daos econmicos que se
estimaron en 15 mil millones de pesos, duplicaron el monto que en promedio han ocasionado los
desastres histricamente en todo el pas, que es de aproximadamente 7,500 millones de pesos, segn
estimaciones del CENAPRED.
Brbara no fue un fenmeno tan devastador como el mencionado con antelacin, adems los
daos ocasionados en este caso se concentraron en caminos y en el sector agrcola; afortunadamente
los sectores sociales en esta ocasin fueron los menos perjudicados, contrariamente a lo sucedido
con Stan.
El sector ms afectado a causa de Brbara fue el de comunicaciones y transportes, que sufri
daos por un monto de 129.9 millones de pesos, y que represent el 42.2% del monto total de
afectaciones. En este caso, los principales perjuicios se concentraron en los caminos rurales. Dos
aos antes, precisamente los mismos municipios afectados por Brbara fueron los que ms daos
sufrieron en sus caminos a causa de Stan.
Otro de los sectores gravemente afectado fue el agrcola, ya que tuvo daos por casi 100
millones de pesos. Sin embargo, en este caso cabe destacar el hecho de que las autoridades estatales
y federales, realizaron grandes esfuerzos para financiar de manera econmica la reconstruccin y
rehabilitacin de las plantaciones afectadas, las cuales por normatividad no son sujetas de apoyo.
Cabe destacar que debido a la fuerte experiencia sufrida anteriormente con Stan, las diversas
dependencias establecieron las medidas preventivas necesarias como el aviso constante a travs de
medios de comunicacin masivos sobre las precauciones que se deban tomar, as como la
movilizacin de personal (a los lugares que podan ser afectados). La poblacin en esta ocasin se
mostr dispuesta a seguir todas las recomendaciones, lo que permiti lograr la evacuacin antes del
impacto del fenmeno a sitios seguros.
De la experiencia con Stan se rescat la implementacin de las cocinas comunitarias, aspecto
en el que la poblacin respondi positivamente. El sector salud, ms all de la atencin mdica y de
vigilancia epidemiolgica, tambin prepar el apoyo psicolgico a la poblacin, considerando la
experiencia anterior. Afortunadamente no se requiri este tipo de atencin, cabe destacar la
importancia que en esta ocasin se le dio a la salud integral de las personas.
Para la atencin de caminos y puentes a cargo de la federacin, por parte del FONDEN slo
dos municipios fueron sujetos de apoyo; ya que con apego a las reglas vigentes, slo aplican los
sitios en donde se presenta la lluvia. En este caso se tuvieron municipios ms afectados a causa de
los escurrimientos que no fueron beneficiados.
Las diversas dependencias que pretenden el aseguramiento de su infraestructura requieren
asesoramiento; entre las principales recomendaciones se tiene que el gobierno federal vigile este
proceso a travs de la direccin del FONDEN, a fin de identificar las mejores opciones, por ejemplo
a travs de una lista pblica.
71
CAPTULO II
2.1.3
Resumen general de daos ocasionados por el cicln tropical Dean en la

Repblica Mexicana
El cicln tropical Dean impact directamente a ocho estados de la Repblica Mexicana,

convirtindose en uno de los fenmenos ms destructivos de los ltimos aos. Dicho cicln rompi
varias marcas: Es el segundo huracn en impactar con categora 5 en la escala Saffir-Simpson desde
el huracn Gilbert ocurrido en 1988, adems, super la intensidad de Wilma acontecido hace tres
aos. Dean tambin se convirti en el segundo huracn de mayor recorrido proveniente del
Atlntico que ha impactado Mxico desde 1851.6
A partir del ao 2000, han sido cerca de veinte los ciclones tropicales que han impactado
severamente a la Repblica Mexicana. El huracn Dean se encuentra dentro de los cuatro ms
destructivos, slo por debajo de Stan, Wilma e Isidore, (tabla 2.35).
Tabla 2.35 Principales ciclones tropicales que han afectado a Mxico entre 2000 y 2007
Nombre
Ao
Estados afectados
Muertos
Monto
MDD*
Stan
2005
Chiapas, Oaxaca, Veracruz,

Puebla e Hidalgo
98
1,934.0
Wilma
2005
Quintana Roo y Yucatn
1,723.9
Isidore
2002
Quintana Roo, Yucatn y

Campeche
918.2
Dean
2007
Quintana Roo, Yucatn,

Campeche, Veracruz,
Puebla, Hidalgo, Tlaxcala y
San Luis Potos
876.8
Emily
2005
Quintana Roo, Yucatn,

Tamaulipas y Nuevo Len
403.0
Lane
2006
Sinaloa, Jalisco y Colima
203.8
Juliette
2001
Sonora y Baja California Sur
188.1
Kenna
2002
Jalisco y Nayarit
128.8
John
2006
Baja California Sur
90.4
Marty
2003
Baja California Sur
49.6
Keith
2000
Quintana Roo, Campeche,

Veracruz, Tamaulipas, San
Luis Potos y Nuevo Len
31.6
Barbara
2007
Chiapas
28.1
Iris
2001
Quintana Roo, Chiapas y

Oaxaca
23
22.4
Ignacio
2003
Baja California Sur
21.3
Paul
2006
Sinaloa
11.3
MDD = Millones de dlares

Fuente: CENAPRED, con informacin del Servicio Meteorolgico Nacional.
CONAGUA- Servicio Meteorolgico Nacional
72
Observaciones
A pesar de que el cicln tropical toc tierra
por primera vez en Felipe Carrillo Puerto,
Quintana
Roo,
no
caus
daos
significativos en los estados de la
Pennsula de Yucatn. El segundo impacto
fue en San Andrs Tuxtla, Veracruz
El huracn atraves la isla de Cozumel
tocando tierra en Playa del Carmen,
Quintana Roo
El huracn toc tierra en Telchac Puerto,
Yucatn
El primer impacto del huracn fue a 65
kilmetros de Chetumal, Quintana Roo
como categora 5 y el segundo impacto
fue en Tecolutla, Veracruz como
categora dos en la escala SaffirSimpson
Toc tierra por primera vez a 20 kilmetros
de Tulum, Quintana Roo y por segunda
ocasin en San Fernando, Tamaulipas
El huracn toc tierra en La Cruz de Elota,
Sinaloa
El huracn toc tierra en La Paz, Baja
California Sur
El huracn toc tierra en San Blas, Nayarit
El huracn toc tierra en El Saucito, Baja
California Sur
Toc tierra a 15 kilmetros de San Jos
del Cabo, Baja California Sur
Toc tierra por primera vez en Chetumal,
Quintana Roo y por segunda vez en
Tampico, Tamaulipas
El cicln tropical toc tierra en Puerto
Madero, Chiapas
Otros estados del centro del pas tambin
sufrieron daos por los remanentes del
cicln tropical
Toc tierra a 60 kilmetros de Ciudad
Constitucin
El huracn toc tierra en Punta Lucenilla,
Sinaloa
Antes de que el huracn Dean impactara la Repblica Mexicana, se declararon en emergencia

cerca de 450 municipios de los estados de Quintana Roo, Yucatn, Campeche, Veracruz, Tabasco,
Chiapas, Hidalgo y Puebla. Sin embargo, una vez ocurrido el fenmeno, la cantidad de municipios
declarados en zona de desastre fue de 319, mismos que accedieron a recursos del Fondo de
Desastres Naturales (FONDEN) para atender las afectaciones registradas. Cabe sealar que algunos
municipios de Tlaxcala y San Luis Potos se incluyeron en la declaratoria de desastre por haber
presentado afectaciones, en cambio ninguno de los municipios del estado de Chiapas declarados en
emergencia fueron considerados, (figura 2.44).
Figura 2.44
Grado de marginacin de los

declarados como zona de desastre
municipio
Del total de municipios declarados en desastre, 17.4% presentan un grado de marginacin

muy alto, 50% alto, 18.6% medio, 8.7% bajo y nicamente el 5.3% muy bajo. Es decir, que cerca
del 70% de los municipios afectados por Dean presentan un rezago en la inclusin de servicios
bsicos como agua entubada, energa elctrica, drenaje y servicios educativos, entre otros (figura
2.45).
73
CAPTULO II
Figura 2.45 Porcentaje de municipios con declaratoria de

desastre por Dean respecto a su grado de
marginacin
Lo anterior adquiere relevancia si se relaciona con los daos, ya que el estado de Quintana
Roo, pese a ser impactado por vientos mximos sostenidos de 260 km/h y rachas de ms de 315
km/h (huracn categora 5), registr un monto de daos por debajo de Veracruz e Hidalgo, estados
en donde se encuentra la mayor cantidad de municipios afectados con marginacin alta y muy alta,
que adems fueron impactados por Dean con una intensidad significativamente menor.
En total los daos ocasionados por Dean se estimaron en 9,579 millones de pesos, siendo el
estado de Veracruz el ms afectado con el 31.7% del total, seguido por Hidalgo y Quintana Roo con
el 24.7% y el 24.4%, respectivamente. Los daos considerados como directos acumularon la mayor
proporcin, con el 74%, el restante 26% fue considerado como efectos indirectos asociados al
desastre, (tabla 2.36).
Tabla 2.36 Resumen de daos ocasionados por el huracn Dean en la Repblica Mexicana
(Millones de pesos)
Estado
Quintana Roo
Yucatn
Campeche
Veracruz
Puebla
Hidalgo
Tlaxcala
San Luis Potos
Total
Daos directos
Daos indirectos
Total de daos
Porcentaje
1,676.5
133.3
81.9
2,084.4
677.2
2,195.0
61.9
177.2
7,087.4
661.1
8.5
129.5
951.9
541.7
174.7
7.6
16.7
2,491.6
2,337.5
141.8
211.4
3,036.2
1,219.0
2,369.7
69.5
193.9
9,579.0
24.4
1.5
2.2
31.7
12.7
24.7
0.7
2.0
100.0
74
8.5
174.7
661.1
7.6
16.7
61.9
177.2
San Luis Potos
100%
Tlaxcala
En la mayora de los estados afectados la proporcin de daos directos fue mayor que los
efectos indirectos, lo anterior se debe a que el sector ms afectado en la generalidad fue la
infraestructura carretera. Campeche fue la excepcin, ya que en dicho estado los efectos indirectos
fueron mayores que los daos en acervos (figura 2.46).
951.9
80%
541.7
129.5
60%
133.3
40%
2,195.0
1,676.5
2,084.4
677.2
81.9
20%
Hidalgo
Puebla
Veracruz
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
0%
Millones de pesos
Daos directos
Daos indirectos
Figura 2.46 Proporcin de daos directos e indirectos por estado
En los siguientes apartados se desarrolla con mayor detalle el impacto del fenmeno en los
diferentes sectores de los estados ms afectados.
75
CAPTULO II
2.1.4
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean en el

estado de Quintana Roo
2.1.4.1 Presentacin
El 21 de agosto de 2007 el huracn Dean, de categora 5 y vientos sostenidos de 240 km. por
hora, dej sentir sus efectos atravesando prcticamente el estado de Quintana Roo, afectando
principalmete a tres de los seis municipios, Othon P. Blanco, Felipe Carrillo y Jos Mara Morelos.
Sin embargo, el 10 de septiembre fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, la
declaratoria de desastre incluyendo a todos los municipios de la entidad.
Este fue el primero de los ocho estados afectados por el mismo fenmeno, y que a la postre se
convirti en el segundo fenmeno ms costoso del 2007, slo por debajo de las inundaciones en
Tabasco ocurridas meses despus.
Un da despus de ocurrido el fenmeno se llev a cabo la instalacin del Comit de
Evaluacin de Daos (CED). Dos semanas ms tarde, el 4 de septiembre, se realiz la sesin de
entrega de resultados, en la cual se present el diagnstico de recursos necesarios para la atencin
de los daos por parte del FONDEN, as como la solicitud de la declaratoria de desastre natural
respectiva al fenmeno7.
Introduccin
El huracn Dean se present a lo largo de 11 das, del 13 al 23 de agosto de 2007 en el mar Caribe
(figura 2.47), e impact en el estado de Quintana Roo con categora cinco en la escala SaffirSimpson (daos extremos). Debido a su intensidad gener fuertes vientos, lluvia intensa y marea de
tormenta, principalmente en la localidad de Mahahual, que se localiza en el municipio de Othn P.
Blanco. De igual manera el meteoro caus daos en la capital del estado, Chetumal, pero de menor
importancia.
Figura 2.47 Trayectoria del huracn Dean del 13 al 23 de agosto de 2007

7
Diario Oficial de la Federacin. Secretara de Gobernacin 10 de septiembre de 2007.
76
Antecedentes de ciclones tropicales en el estado de Quintana Roo

De la base de datos Busca Ciclones (Jimnez, 2006), y especficamente para agosto, se
encontraron 355 trayectorias, de las cuales 22 afectaron directamente al estado de Quintana Roo en
el periodo de 1851 a 2005, (figura 2.48).
Figura 2.48. Ciclones tropicales que impactaron al estado de Quintana Roo de 1851 al 2005
De hecho, en el pasado se tienen registrados eventos de esta naturaleza, como el del temporal
en Cabo Catoche e Isla Convoy, donde se perdieron siete navos (Garca, 2003). De acuerdo con la
base de datos Desinventar y del Busca Ciclones, se muestran algunos eventos ms recientes
sobre ciclones tropicales en Quintana Roo, (tabla 2.37).
Tabla 2.37 Algunos ciclones tropicales registrados en el estado de Quintana Roo
Fecha
Municipio
Duracin
(Das)
10/Sep/1970
Cozumel
24/Ago/1971
02/Sep/1974
21/Sep/1975
2
1
Cozumel
18/Sep/1978
Benito Jurez
31/Ago/1988
14/Sep/1988
Cozumel
1
1
18/Jun/1993
12/Sep/2004
A 445 km. al noroeste de

Cozumel
Chetumal, costas de
Quintana Roo
Chetumal, 46 poblaciones daadas
02/Jun/1982
20/Ago/1996
27/Oct/1998
30/Sep/2000
20/Ago/2001
20/Ago/2001
Lugar
Othn P. Blanco
Cozumel
Isla Mujeres
Lzaro Crdenas
Benito Jurez
Lluvias y tormenta tropical Ella

Depresin tropical Chloe
Huracn Carmen
Tormenta tropical Eloise
Greta entr a tierra en Belice,
Guatemala y Chiapas
El nivel del agua alcanz 1m
(depresin tropical Alberto)
Depresin tropical Debby
Huracn Gilbert
Poblados en la regin
sur del estado
Depresin tropical Arlene
2
3
4
2
2
Calakmul, Comunidad Pioneros

Zona sur de la entidad
Tormenta tropical Dolly

Huracn Mitch
Huracn Keith
Tormenta tropical Chantal
Cancn
Huracn Ivn
1
Felipe Carrillo Puerto
Cancn. Varias colonias
Descripcin Causa
77
CAPTULO II
Descripcin del fenmeno
Caractersticas fsicas del huracn Dean en Quintana Roo: origen,

evolucin y trayectoria
El 13 de agosto de 2007 se gener, a partir de una baja presin, la depresin tropical no. 4,
localizada 840 km al Oeste-Suroeste de las islas de Cabo Verde. El 14 de agosto la depresin
tropical se convierte en la tormenta tropical Dean, con vientos de 65 km/h, todava muy lejos de
costas mexicanas, a 5,145 km de Cancn, Quintana Roo; es hasta el 16 de agosto que se convierte
en huracn categora uno, en la escala Saffir-Simpson y no es, sino hasta el da 20 de ese mismo
mes, que alcanza la categora 5, la ms alta de dicha escala, a 220 km al Sureste de Punta Allen,
Quintana Roo En la madrugada del da siguiente el huracn Dean entra con esta misma categora en
las inmediaciones de Majahual, Quintana Roo, con vientos sostenidos de 270 km/h y rachas de 325
km/h (figura 2.49). En la tarde de ese mismo da 21 de agosto, el huracn Dean sale a las costas del
golfo de Mxico por Champotn, Campeche, con categora 1 en la escala Saffir-Simpson, despus
de cruzar la pennsula de Yucatn. Para el da 22, y una vez que recobra fuerzas con las aguas
clidas del golfo, ingresa a tierra en el estado de Veracruz, en el municipio de Tecolutla, con
categora 2. Una vez en tierra, pierde energa al llegar a la Sierra Madre Oriental; finalmente, se
disipa sobre el estado de Quertaro el 23 de agosto. Incluso en el Boletn de Alerta Meteorolgica
No.02.23.08.2007 de la Direccin General de Proteccin Civil se habla que los remanentes nubosos
de Dean llegaron al mar en las inmediaciones de Puerto Vallarta, Jalisco, con vientos de hasta 35
km/h (figura 2.50) desplazndose al Nor-Noroeste y favoreciendo nubosidad importante en costas y
tierra adentro de Jalisco, Nayarit, Sinaloa y B. C. S.
78
Figura 2.50
Localizacin de los remanentes de Dean, 23 de agosto de 2006
Zonas de alerta
Debido a la presencia del huracn Dean cerca de las costas de Mxico y a su inminente
impacto en el estado de Quintana Roo, se estableci la alerta roja del SIAT-CT el 20 de agosto
(figura 2.51).
Efectos generados por el huracn Dean
Los ciclones tropicales traen consigo intensas precipitaciones, fuertes vientos, oleaje y marea
de tormenta altos. El huracn Dean manifest estas cuatro consecuencias, las cuales se describen a
continuacin.
Figura 2.51 Aviso de alerta por el huracn Dean, en agosto de 2006
79
CAPTULO II
Vientos
Al momento de su impacto en tierra, en la localidad de Mahahual, Quintana Roo, en la Costa

Maya, la presin central mnima del huracn se estim en 905 mb y vientos mximos sostenidos de
278 km/h, convirtindolo en el primer huracn categora 5 que impact las costas, desde el huracn
Andrew en 1992 (NOAA, 2008).
Precipitacin
La precipitacin media de agosto para el estado de Quintana Roo es de 138.1 mm (SMN,

2008); mientras que la lluvia mxima del huracn Dean en 24 h durante el primer impacto fue de
168 mm; es decir, en un da se precipit cerca del 121% de lo que normalmente ocurre en dicho mes
(figura 2.52). Lo anterior se puede ver tambin en la figura 2.53, donde se muestra una imagen de
satlite y otra del radar de Cancn. Las lluvias que produjo posteriormente en Veracruz son
mayores, lo cual se tratar en el informe dedicado al huracn Dean a su paso por Veracruz.
Al comparar la lluvia mxima registrada en el estado debido al huracn Dean, de 168 mm en
Quintana Roo, con los mapas de lluvia de la Gua bsica para la elaboracin de atlas estatales y
municipales de peligros y riesgos Fenmenos hidrometeorolgicos (figura 2.54) (Eslava et al.
2006) se puede decir que son semejantes a las correspondientes a un periodo de retorno de 2 aos,
es decir, nada extraordinarias. En resumen, no se tuvieron consecuencias debidas a las
precipitaciones generadas por este huracn.
Figura 2.52
Precipitacin del 20 al 21 de agosto durante el paso del huracn Dean por la

pennsula de Yucatn
80
Figura 2.53
Imgenes de satlite y de radar del

huracn Dean aproximndose a la
costa de Quintana Roo
Fuente: NASA
Figura 2.54
Umbrales de lluvia (mm) para un

periodo de retorno de 2 aos con
duracin de 24 horas en el estado de
Quintana Roo
Oleaje y marea de tormenta
Los vientos generados por el huracn Dean provocaron oleaje alto y peligroso, en las costas
del centro y sur del estado de Quintana Roo. En la figura 2.55 se pueden observar los datos
obtenidos por el avin cazahuracanes en el primer impacto del huracn Dean sobre costas
mexicanas, denotndose la direccin y los campos de vientos que fueron generados, as como el
mapa de isobaras. Las estimaciones arrojan alturas de ola de hasta 3 m y una marea de tormenta de
4.5 m, que probablemente se dieron en la localidad de Mahahual. Asimismo, en la capital del estado
tambin se produjo oleaje intenso y una marea de tormenta baja (figuras 2.56 y 2.57).
81
CAPTULO II
Figura 2.55
Datos del avin cazahuracanes en el primer

impacto de Dean sobre Quintana Roo
Fuente: NOAA
Figura 2.56 Daos por viento en Chetumal, Quintana Roo
82
Figura 2.57 Daos por oleaje y marea de tormenta en Chetumal, Quintana Roo
Las afectaciones generadas por el impacto del huracn Dean en el estado de Quintana Roo
bsicamente se debieron al viento, al oleaje y a la marea de tormenta. En el caso de las
precipitaciones, estas fueron de poca importancia.
El municipio ms afectado fue Othn P. Blanco, debido a que el huracn entr a tierra por
esta zona con su mxima intensidad, afectado principalmente la localidad de Mahahual.
Un factor importante para la reduccin de prdidas de vidas humanas y materiales es el
conocimiento que posee la poblacin del estado para enfrentar los ciclones tropicales, aprovechando
las experiencias del pasado. Lo anterior fue evidente cuando en Cancn se tomaron medidas de
mitigacin como la preparacin de las viviendas y comercios ante la llegada de Dean, lo cual
finalmente no ocurri (figura 2.58).
Figura 2.58 Preparacin de viviendas y comercios ante la llegada de Dean en Quintana Roo
83
CAPTULO II

El monto total de daos estimados, derivado de la presencia del huracn Dean en la entidad,
sum poco ms de 2,337 millones de pesos (210 millones de dlares), de los cuales las afectaciones
en infraestructura, la destruccin de acervos, mobiliario y equipo (daos directos) sumaron 1,676.4
millones de pesos (71.7% del total de daos); por otro lado los perjuicios que incluyen las acciones
de atencin de la emergencia, los gastos de operacin y supervisin, as como el lucro cesante, es
decir, bienes y servicios dejados de producir por la interrupcin a causa del fenmeno, fueron de
661.1 millones (28.3% del impacto total).
A nivel de sectores, el ms afectado result ser el productivo, con un 44.5% (1,039 millones
de pesos), con especial nfasis en el turismo, derivado de la vocacin econmica del estado. Le
sigui el caso de la infraestructura econmica (31.9% con respecto al total), en el cual el subsector
ms daado fue el de los caminos, en especial los que se encontraban a cargo del estado, situacin
que se repiti en otros estados donde tambin afect el meteoro. Por ltimo, si bien la
infraestructura social fue de las menos afectadas, (18.8% es decir, 439.4 millones de pesos), las
consecuencias fueron de mayores proporciones, ya que el fenmeno afect en mayor magnitud a los
municipios con un alto grado de marginacin, (tabla 2.38).
Tabla 2.38 Resumen de daos ocasionados por el huracn Dean en Quintana Roo
Concepto
Vivienda
Infraestructura de
educacin
Salud
Subtotal
Daos directos
Daos indirectos
(miles de
(miles de pesos)
pesos)
310,906.0
21,862.4
27,356.8
16,087.0
25,522.3
540.7
35,633.7
1,514.9
399,419
40,005
Infraestructura urbana
2,664.0
79.9
Infraestructura elctrica
90,050.5
0.0
460,250.4
14,234.6
Infraestructura naval
177,909.4
0.0
Subtotal
730,874
14,315
Pesca
33,654.0
483.6
Agricultura
0.0
248,296.5
Turismo
449,460.0
307,248.0
Subtotal
483,114
556,028
Otros sectores
0.0
29,648.0
Medio Ambiente
63,050.0
21,070.1
Subtotal
63,050.0
50,718.1
Total
1,676,457.1
661,065.7
Fuente: CENAPRED, con informacin de varias dependencias y entrevistas en campo.
Total
(miles de
pesos)
Porcentaje
del total
332,768.4
14.2
43,443.8
26,063.0
37,148.6
439,424
1.9
1.1
1.6
18.8
2,743.9
90,050.5
474,485.0
177,909.4
745,189
0.1
3.9
20.3
7.6
31.9
34,137.6
248,296.5
756,708.0
1,039,142
1.5
10.6
32.4
44.5
29,648.0
84,120.1
113,768.1
2,337,522.9
1.3
3.6
4.9
100
Aunque los efectos del huracn Dean fueron de notable cuanta, estos no superaron los
estragos que se presentaron en el estado a causa del huracn Wilma que impact dos aos antes.
Tan slo este fenmeno arroj prdidas por ms de 18 mil millones de pesos, lo que signific un
13.6% con respecto al Producto Interno Bruto (PIB). En este caso, la proporcin de daos por Dean
en la economa local, fue apenas del 1.9% del PIB para 2007.8
8
El Producto Interno Bruto del estado para 2007 fue calculado indirectamente, con base en cifras del INEGI, en 135,305 millones.
84
Caractersticas socioeconmicas del estado de Quintana Roo

Segn el Conteo de Poblacin 2005 del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e
Informtica (INEGI), la poblacin del estado de Quintana Roo es de 1,135,309 habitantes, la cual se
distribuye en 8 municipios y 1,823 localidades.
De acuerdo con cifras del PIB 2004, el estado contribuye con el 1.53% del PIB Nacional,
ocupando el lugar nmero 24 a nivel nacional. Sus principales actividades estn relacionadas, en
primer trmino, con la prestacin de servicios (tursticos en su mayora) que aporta el 94% del PIB
estatal, seguido por las actividades secundarias con el 5.4%, y en ltimo lugar las actividades
primarias con el 1.0%.
Dentro del PIB Estatal del sector primario, la agricultura es la actividad ms importante. Los
principales cultivos por su valor de produccin son: la caa de azcar, el chile jalapeo, el maz, la
naranja dulce, arroz, sanda, hortalizas y frutales varios. Para cifras de 2005 la superficie sembrada
fue de ms de 130 mil hectreas, de las cuales el 97% eran de temporal. Las principales reas
agrcolas se localizan en el sur del estado, donde se siembra principalmente caa de azcar, chile
jalapeo y arroz; en el municipio de Jos Mara Morelos, en el centro del estado se tienen
superficies mecanizadas y con riego, donde se siembra sanda, frutales y hortalizas.
Con respecto a la ganadera, existe un potencial de 460 mil hectreas aptas para la cra de
ganado bovino que no es utilizado. Las principales especies explotadas son el bovino con
aproximadamente 104 mil cabezas, el porcino con 125,725 mil cabezas y las abejas con 107 mil
colmenas. A nivel familiar se cran borregos, cerdos y aves de corral. Las reas ganaderas
substanciales se localizan en el municipio de Othn P. Blanco, al sur de la entidad, y en el
municipio de Lzaro Crdenas en el norte, adems de la actividad pecuaria y sobre todo la apcola
que se desarrolla en el centro del estado.
En cuanto a la pesca, Quintana Roo tiene 860 kilmetros de litoral y 264 mil hectreas de
bahas, esteros y lagunas propicias para la acuicultura, la entidad no aprovecha el gran potencial
pesquero, debido principalmente a que los pescadores prefieren la captura de langosta, camarn y
caracol que tienen un buen precio en el mercado, dejando sin capturar la gran variedad de especies
de escama disponibles. Para cifras del ao 2005, el volumen de captura fue de aproximadamente
3,704 toneladas anuales. Las actividades pesqueras son realizadas en su mayora en pequeas
embarcaciones, que no se alejan mucho de las costas.
La actividad industrial es incipiente, con microestablecimientos generalmente familiares. En
2003, el Censo Industrial seal la existencia de 2,016 establecimientos manufactureros
relacionados con productos alimenticios, madera y confeccin de prendas de vestir. La mayor parte
de la industria se localiza en el municipio de Benito Jurez, especialmente relacionadas con la
hotelera y la construccin. En Othn P. Blanco se localiza un ingenio azucarero que constituye la
manufactura ms importante de la entidad.
Sin lugar a dudas, el turismo es la actividad ms importante de Quintana Roo, y tiene un alto
impacto en la economa regional y nacional. La entidad participa con ms de la tercera parte de las
divisas que por concepto de turismo ingresan al pas. La derrama econmica en 2004 fue alrededor
de 3,280 millones de dlares.
85
CAPTULO II
La infraestructura hotelera en 2005 era de 766 establecimientos con 63,948 cuartos, en su

mayora de cuatro y cinco estrellas, que en trminos generales tienen el mayor porcentaje de
ocupacin del pas. Para este mismo ao el estado fue visitado por ms de seis millones de
personas. Adems, existen 3,153 establecimientos de alimentos y bebidas con categora turstica
como son restaurantes, discotecas, centros nocturnos, etc.
De acuerdo con el ndice de Marginacin elaborado por CONAPO en 2005, le corresponde a
Quintana Roo un grado Medio. En la tabla 2.39 se puede observar el grado de marginacin de los
municipios que fueron declarados en desastre por Dean (todos). Sin embargo, como se analizar
posteriormente, los ms perjudicados fueron: Felipe Carrillo Puerto, Othn P. Blanco, y Jos Mara
Morelos, los cuales tienen un grado Alto, con lo que las afectaciones repercutieron en estratos de
poblacin de menores ingresos y el impacto social fue de mayor alcance.
Tabla 2.39 ndice de marginacin ao 2005
Entidad
federativa /
Municipio
%
%
%
%
%
%
Ocupantes
Viviendas
Poblacin
Ocupantes Ocupantes
Poblacin
en
con
analfabeta
en
en
en
Poblacin
viviendas
algn
Grado de
de 15
viviendas viviendas
localidades
total
sin
nivel de
marginacin
aos o
sin
sin agua
con menos
drenaje ni
hacinams
energa
entubada
de 5,000
servicio
miento
elctrica
habitantes
sanitario
Quintana
Roo
1 135 309
6.58
5.19
2.59
4.66
49.90
17.10
Cozumel
73 193
4.02
0.44
1.00
6.15
51.36
2.45
Felipe
Carrillo
Puerto
65 373
18.98
38.30
6.52
4.26
70.78
67.07
Isla Mujeres
13 315
4.82
2.11
4.31
10.48
52.83
16.28
Othn P.
219 763
8.45
3.07
3.00
2.14
47.36
33.27
Blanco
Benito
Jurez
572 973
3.86
0.64
1.72
6.18
45.02
3.57
Jos Mara
Morelos
32 746
16.98
33.60
6.80
1.75
70.84
68.17
Lzaro
Crdenas
22 357
14.74
10.08
7.17
1.94
65.44
71.45
Solidaridad
135 589
5.87
3.60
1.92
2.90
57.59
10.71
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO).
Nota: No se incluyen todos los indicadores utilizados por CONAPO para la elaboracin del ndice de Marginacin.
Medio
Muy bajo
Alto
Bajo
Bajo
Muy bajo
Alto
Alto
Muy bajo
La atencin de la emergencia fue efectiva con la participacin de los tres niveles de gobierno;
Federal, Estatal y Municipal. Derivado de la presencia recurrente de este tipo de fenmenos, por lo
menos uno cada dos aos en promedio, ya se tienen instaurados mecanismos certeros de prevencin
que han permitido a la entidad tener saldos blancos en cuanto a vctimas se refiere. Ejemplo de lo
anterior fueron los casos de los huracanes Emily y Wilma, ocurridos dos aos antes, as como Dean
que no produjo vctimas fatales.
Sin embargo, estos mecanismos instituidos no seran efectivos sin la participacin de la
sociedad civil que, en los ltimos aos y por las experiencias aprendidas, contribuye de forma
positiva a que las labores de evacuacin se realicen de forma gil. Lo anterior se comprob una vez
ms ante la llegada de Dean, en la cual se evacuaron poco ms 49 mil personas, tanto de la zona sur
como de la norte. Cabe hacer mencin que, fueron activados en total 254 refugios temporales, de los
cuales slo ocho fueron ocupados en la zona sur del estado, que fue la de mayor impacto.
86
Del mismo modo, los preparativos incluyeron una serie de medidas para movilizar tanto
recursos humanos como materiales, los cuales se describen en la siguiente tabla 2.40. Asimismo, es
importante mencionar el establecimiento del Plan DN-III-E y la instauracin de cocinas en los
respectivos refugios temporales, (figura 2.59).
Tabla 2.40 Recursos materiales disponibles para la
atencin de la emergencia
Concepto
Cantidad
Motoconformadora
30
Trascabos
35
Unidades de volteo
150
Tractores
15
Escabadoras
10
Retroescabadoras
20
Alzadoras de caa
7
Camiones
40
Carpas con capacidad para 800 personas
4
Cocinas comunitarias
4
Plantas de emergencia para hospitales
16
Mquinas pesadas para fumigacin
3
Vehculos pesados
8
Plantas potabilizadoras
2
Motobombas
4
Plantas de energa
5
Fuente: Unidad Estatal de Proteccin Civil de Quinta Roo.
Figura 2.59
Labores de evacuacin y dotacin de alimentos en refugios temporales a

causa del huracn Dean
Parte indispensable de la atencin de la emergencia, son los insumos destinados a la

poblacin. Con la previsin de la llegada del meteoro, se activ el fondo revolvente del FONDEN a
travs de la declaratoria de emergencia publicada en el Diario de la Federacin el 28 de agosto,
dotando a la entidad con apoyos en forma de despensas, cobertores, lminas, agua, entre muchos
otros. Una relacin y cuantificacin del monto de la ayuda aparecen en la tabla 2.41, la cual muestra
un monto estimado de ayuda suministrada de 29.6 millones de pesos.
87
CAPTULO II
Tabla 2.41 Apoyos entregados y monto estimado de la ayuda

por el huracn Dean
Monto estimado
(miles de pesos)
Despensas
86,616
11,260
Cobertores
46,760
5,144
Colchonetas
50,360
7,554
Lminas
42,672
5,121
Impermeables
3,500
210
Litros de agua
90,000
360
Total
29,648
Fuente: CENAPRED, con base en datos de la Unidad Estatal de Proteccin Civil de
Quintana Roo.
Concepto
Nmero
En resumen, todas las labores preventivas, incluidas la difusin de 15 boletines de alerta en

los diferentes colores del Sistema de Alerta Temprana (SIAT), desde el nacimiento del huracn
hasta el impacto al estado, dieron como resultado saldo blanco, ligados directamente con el
fenmeno.
La infraestructura social, si bien fue la que menor monto de daos registr, las afectaciones
fueron de tipo social, derivado que los tres municipios a los que el huracn afect con mayor fuerza,
son los que tienen a su vez los grados de marginacin ms altos en el estado. Dentro de la
infraestructura social, la vivienda fue la ms afectada (75% respecto a lo registrado en el sector),
seguida por la educacin y la infraestructura hidrulica.
Sector vivienda
A su paso por el estado, Dean impact a los tres municipios ms marginados de la entidad,
Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Othn P. Blanco. De acuerdo con estimaciones sobre
la base del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI y del Conteo 2005 del mismo
instituto, dichos municipios tienen, en promedio, el 50% de viviendas precarias con respecto al total
del estado, es decir, aquellas que contienen materiales con techos de desechos, lmina de cartn,
lmina de asbesto y metlica, palma, tejamanil, madera y con teja.
Lo anterior produjo que los fuertes vientos de categora cinco con los que entr el huracn,
dieran como resultado que una gran cantidad de viviendas vulnerables, fueran afectadas
severamente, teniendo un censo de casas afectadas de 19,564, cantidad superior a la del huracn
Emily ocurrido en 2005 (851 viviendas), pero inferior a las prdidas registradas por Wilma en este
mismo concepto, con 22,750 en el mismo ao.
Cabe resaltar que en el aspecto de la vivienda, el caso de Dean fue diferente a los ejemplos
mencionados anteriormente. Emily y Wilma impactaron el norte del estado, donde se ubican los
municipios de menor pobreza y en los cuales las afectaciones fueron ms de ndole econmica al
impactar centros tursticos de gran cuanta. Dean, por su parte, afect los municipio del sur del
estado, los de mayor marginacin y en los cuales, tanto la infraestructura social como la econmica
son sumamente precarias, con lo que el huracn puso al descubierto la carencias que desde un
principio se tenan.
As, si bien se puede decir que el impacto en las 19,564 viviendas computadas con algn
dao fue real, tambin hay que mencionar que la mayora de stas eran sumamente precarias,
88
construidas con materiales endebles en techos, lo que provoc que se llegara a un nmero
importante de construcciones destruidas.
Con base en la informacin obtenida del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularizacin
de la Propiedad de Quintana Roo (INFOVIR), y sobre la base de fenmenos similares presentados
anteriormente, se realiz una interpolacin para determinar una distribucin ms apegada a las
condiciones que tenan las viviendas antes de la llegada del meteoro.
Cabe mencionar, que la evaluacin realizada por dicho instituto y la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL) no contempl viviendas con dao menor, nicamente con daos parciales y
totales con lo que, si se toman las condiciones previas a la llegada del huracn, esto resulta poco
lgico. Si se consideran los materiales en los techos de muchas de ellas, las afectaciones deberan
haber sido menores, en una gran proporcin. Por lo anterior, la propuesta de daos, derivada de la
interpolacin es la siguiente: un 34.3% de viviendas presentaron daos menores, un 43.5% fueron
daos parciales y un 22.1% totales. El nmero de localidades afectadas fue de 251. El municipio
con mayor cantidad de espacios daados fue Othn P. Blanco, con ms del 63% del total de
viviendas perjudicadas, (tabla 2.42 y figura 2.60).
Figura 2.60 Viviendas de estructuras endebles afectadas por el huracn Dean en la

localidad de Mahaual
Tabla 2.42 Nmero de viviendas afectadas por el huracn Dean
Municipio
Localidades
afectadas
Nmero de viviendas afectadas por

tipo de dao
Menor
Parcial
Total
Total de
viviendas
afectadas
Othn P. Blanco
130
4,257
5,393
2,743
12,393
60
1,603
2,032
1,033
4,668
Jos Mara Morelos
61
860
1,089
554
2,503
Total
251
6,720
8,514
4,330
19,564
Fuente: CENAPRED, con datos del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularizacin de la Propiedad de
Quintana Roo (INFOVIR).
En un principio, y derivado de la cuantificacin de viviendas realizada sin tomar en cuenta

las que resultaron con dao menor, el monto estimado de las afectaciones, con base en precios
FONDEN, dio un total de 750.6 millones de pesos. Sin embargo, y de acuerdo con la estructura de
viviendas afectadas propuesta, el monto de las afectaciones fue sensiblemente menor y ms
realista. En la tabla 2.43 se puede observar el monto de daos que sum 332.7 millones de pesos
89
CAPTULO II
de los cuales, ms del 93% fueron daos directos, mientras que poco ms del 6% fueron daos
indirectos, que en su mayora correspondi a los gastos de operacin.
Tabla 2.43 Monto estimado de daos en vivienda ocasionados por el huracn Dean
Municipio
Monto estimado de daos (miles de pesos)

Menor
Parcial
Suma
(miles de pesos)
Total
Othn P. Blanco
19,854.6
62,714.1
114,380.4
7,476.4
23,629.7
43,075.1
Jos Mara Morelos
4,011.0
12,663.8
23,101.2
Gastos de operacin
Total
Fuente: CENAPRED, con datos del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularizacin de
Quintana Roo, (NFOVIR).
196,949.1
74,181.2
39,776.0
21,862.4
332,768.7
la Propiedad de
Sector Salud
El operativo de salud, previo a la llegada de los huracanes, ha alcanzado un nivel de
eficiencia tal que se ha manifestado con saldos blancos en los ltimos eventos, junto obviamente,
con otros elementos. Derivado de la recurrencia en que estos fenmenos se presentan en la entidad,
prcticamente cada dos aos, se ha ido perfeccionando cada vez ms. El caso del huracn Dean vino
a confirmar lo anteriormente dicho, al no presentar vctimas que lamentar.
Cuando menos tres das antes de la llegada del huracn, se instaur el operativo de atencin a
la salud en caso de emergencias con las siguientes instituciones participantes: Secretara de Salud de
Quintana Roo, Secretara de Salud Federal, Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Secretara de la
Defensa Nacional (SEDENA), Secretara de Marina (SEMAR), Salud Municipal, CONAGUA,
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), Secretara de Educacin y Cultura (SEYC),
Proteccin Civil, Participacin Ciudadana y DIF, entre otras.
Al siete de septiembre de 2007, es decir tres semanas despus de la presencia de Dean en la
entidad, se haban realizado seis reuniones del comit estatal para la seguridad en salud y 22
reuniones del Comit Jurisdiccional para la Seguridad en Salud de Quintana Roo (figura 2.61).
Figura 2.61 Reunin de los comits jurisdiccionales para la seguridad en salud en Quintana Roo
90
Las actividades de parte de los diversos comits para la seguridad, fueron las mismas que en
ocasiones anteriores, es decir: vigilancia epidemiolgica, fomento sanitario, vacunacin, y control
de vectores, adems fue fortalecida la Red de Laboratorio de Salud Pblica y se dio impulso a los
jornaleros de la salud en las zonas afectadas.
En la etapa de emergencia, en especial la vigilancia epidemiolgica, las brigadas mdicas
realizaron visitas casa por casa para la bsqueda activa de padecimientos como gastroenteritis,
clera, hepatitis, enfermedades respiratorias agudas, conjuntivitis, dermatitis, dengue y paludismo
en las zonas lastimadas por el huracn. Un recuento de las actividades realizadas se pueden observar
en tabla 2.44 y figura 2.62. La tabla muestra que la mayor proporcin de enfermedades detectadas
despus de la presencia de Dean fueron en su mayora las infecciones respiratorias agudas (IRAs).
Tabla 2.44 Informe de morbilidad en rea de desastre, agosto-septiembre 2007
Notificacin
Othn. P.
Blanco
IRA's
3109
EDA's
676
Conjuntivitis
206
Dermatosis (Micosis)
366
Parasitosis
184
ET's
8
EPV's
19
Sndrome Febril
416
Traumatismo
817
Otras
9097
Total
14898
Fuente: Secretara de Salud. Quintana Roo.
Felipe
Carrillo
Puerto
Jos
Mara
Morelos
Total
20.9
4.5
1.4
2.5
1.2
0.1
0.1
2.8
5.5
61.1
100.0
329
60
16
42
38
2
0
52
49
1338
1926
17.1
3.1
0.8
2.2
2.0
0.1
0.0
2.7
2.5
69.5
100.0
178
27
3
9
7
1
0
18
43
426
712
25
3.8
0.4
1.3
1.0
0.1
0.0
2.5
6.0
59.8
100
3616
763
225
417
229
11
19
486
909
10861
17536
20.6
4.4
1.3
2.4
1.3
0.1
0.1
2.8
5.2
61.9
100.0
En apoyo a estas acciones, se extendi la Red de Laboratorio de Salud Pblica a fin de

procesar muestras de agua potable, purificada, hielo, alimentos y muestras sanguneas para la
deteccin de hepatitis, entre otras acciones.
Figura 2.62 Acciones de prevencin de riesgos sanitarios en el municipio de Othn P. Blanco
Asimismo, fue importante el establecimiento de brigadas que recorrieron las comunidades

rurales, especficamente del municipio de Othn P. Blanco con acciones de fomento sanitario las
cuales consistieron en el caleo domiciliario, cuerpos de agua charcos, lagunas- para evitar que
91
CAPTULO II
proliferaran toda clase de moscos, as como la entrega casa por casa de frascos de plata coloidal que
se utiliza para la desinfeccin del agua, verduras y vegetales.
Por otro lado, el sector salud tambin sufri los embates del huracn Dean. Los daos fueron
estimados en poco ms de 26 millones de pesos, 16 millones por arriba de los perjuicios
ocasionados por el huracn Wilma presentado dos aos antes (tabla 2.45). La mayor parte de las
afectaciones fueron generadas en la infraestructura, le siguieron en orden de importancia los
prejuicios en equipamiento y los gastos de operacin, los cuales integran todos los estudios para los
proyectos de rehabilitacin de los centros daados.
Tabla 2.45 Resumen de afectaciones en el sector salud
(miles de pesos)
Infraestructura
18,021.8
Equipamiento
7,500.6
Gastos de operacin
540.7
Total
26,063.0
Fuente: Secretara de Salud del estado Quintana Roo.
Concepto
La mayor parte de las afectaciones, tanto en la infraestructura de salud, como en el

equipamiento, se registraron en el municipio de Othn P. Blanco. En el caso del primero, se vieron
afectadas 58 unidades mdicas, de las cuales 43 corresponden a dicho municipio, y cuyos daos
equivalen al 72.1% de los 18 millones de pesos estimados (tabla 2.46 y figura 2.63).
Tabla 2.46 Infraestructura de salud afectada por Dean

Municipio
Nmero de unidades
mdicas afectadas
Othn P. Blanco
43
9
Jos Mara Morelos
6
Total
58
Fuente: Secretara de Salud del estado de Quintana Roo.

(miles de pesos)
12,996.9
2,698.0
2,326.8
18,021.8
Los daos en equipamiento ascendieron a 7.5 millones de pesos, los cuales fueron moderados
si consideramos el nmero de unidades afectadas en su infraestructura. Lo anterior es el resultado
de labores de prevencin previas a la llegada del huracn, en las cuales se resguarda parte del
equipo para evitar daos por lluvias esencialmente. Nuevamente, el municipio de Othn P. Blanco
concentr los mayores perjuicios con ms del 95% del total en este rubro (tabla 2.47).
Tabla 2.47 Daos en equipamiento a causa de Dean

Municipio
Nmero de unidades
mdicas afectadas
Othn P. Blanco
4
1
Total
5
Fuente: Secretara de Salud del estado de Quintana Roo.
92

(miles de pesos)
7,199.6
301.0
7,500.6
Figura 2.63
Daos en infraestructura en instalaciones a cargo de la Secretara de Salud

en Othon P. Blanco
Sector educativo
Al igual que en la mayora de los sectores sociales de Quintana Roo, la infraestructura
educativa casi siempre recibe los embates de los huracanes. Dada la presencia de estos eventos,
anualmente se realizan inversiones en los espacios educativos con el fin de que sean utilizados
como refugios temporales, y al mismo tiempo puedan disminuir un poco el impacto de los daos
ocasionados por los fenmenos. Cabe mencionar que esta situacin no es muy comn en otros
estados. En el caso de Dean, fueron habilitadas en total 431 aulas pertenecientes a 127 plantes en los
ocho municipios de la entidad con una inversin de 2.3 millones de pesos. Esta cantidad fue
considerada como efecto indirecto ya que no se encontraba en el presupuesto de la dependencia
(tabla 2.48).
Tabla 2.48 Inversin para acondicionamiento de refugios

temporales en escuelas
Nmero de
Nmero de
Inversin
planteles
aulas
(miles de pesos)
17
53
302.8
Isla Mujeres
4
11
33.6
Cozumel
8
30
203.3
Lzaro Crdenas
23
50
288.2
Jos Mara Morelos
26
67
475.3
Benito Jurez
23
80
371.5
Solidaridad
10
80
399.5
Othn P. Blanco
16
60
323.4
Total
127
431
2,397.6
Fuente: Secretara de Educacin y Cultura del estado de Quintana Roo.
Municipio
93
CAPTULO II
Figura 2.64
Escuela utilizada como refugio temporal durante

el plan DN-III-E
Las afectaciones en los espacios escolares con presupuesto federal fueron del orden de 33.3
millones de pesos, distribuidos en 231 escuelas. Del total, los mayores prejuicios ocurrieron en el
nivel bsico, seguido por las escuelas de educacin superior y medio superior. En total, 40,859
alumnos resultaron afectados y 2,358 maestros, ya que derivado de la contingencia no pudieron
realizar sus labores, (tabla 2.49).
Tabla 2.49 Resumen de daos en la infraestructura federal
Nivel
Nmero de planteles
afectados
Alumnos
afectados
Docentes
afectados
Bsico
219
34,211
Medio Superior
8
4,827
Superior
4
1,821
Total
231
40,859
1,909
287
162
2,358
Daos
directos
12,234.3
2,911.3
6,675.5
21,821.0
Miles de pesos
Daos
indirectos
6,478.6
1,530.6
3,535.0
11,544.2
Total de
daos
18,712.9
4,441.9
10,210.5
33,365.3
Por otro lado, la evaluacin de daos de escuelas de sostenimiento estatal por parte de las
autoridades arroj como resultado una estimacin de 7.6 millones de pesos, los cuales se distribuyeron
en 50 escuelas de nivel bsico y 11 de nivel medio superior. Los alumnos y docentes afectados fueron
sensiblemente menos que en el caso anterior, con 4,863 y 268 respectivamente, (tabla 2.50).
Tabla 2.50 Resumen de daos en la infraestructura estatal
Nmero de
Alumnos
Docentes
planteles
afectados
afectados
afectados
Bsico
50
3,782
214
Medio y Superior
11
1,081
54
Total
61
4,863
268
Nivel
Daos
directos
2,898.5
2,637.3
5,535.8
Miles de pesos
Daos
indirectos
1,523.5
621.7
2,145.2
Total de
daos
4,422.0
3,259.1
7,681.0
Como se puede observar en la tabla 2.51, el total de daos registrados en el sector educativo a
causa del huracn Dean fue de 43.4 millones de pesos, de los cuales el 63% son directos, es decir
daos en infraestructura escolar principalmente, y el restante 37% a daos indirectos, los cuales
corresponden a gastos generados por la elaboracin de los proyectos para la reconstruccin. El total
de perjuicios en las escuelas representa apenas el 1.6% del impacto total del fenmeno en el estado.
94
Cabe mencionar que esta cifra es menor que el 50% del total de estragos que se tuvo por la
presencia del huracn Wilma en el sector educativo, dos aos antes.
Tabla 2.51 Resumen de daos en el sector educativo
Concepto
Daos directos
21,821.0
5,535.8
Acondicionamiento de escuelas para refugios
0.0
temporales
Total
27,356.8
Miles de pesos
Daos indirectos
11,544.2
2,145.2
Total de daos
33,365.2
7,681.0
2,397.6
2,397.6
16,087.0
43,443.8
Los daos en la infraestructura hidrulica fueron del orden de 37.1 millones de pesos, lo que
signific el 1.6% del total de afectaciones que trajo Dean consigo. Si comparamos stos, con los del
ltimo huracn importante que se present en la entidad, las afectaciones fueron muy semejantes, ya
que los daos ocasionados por Wilma fueron de 38.3 millones de pesos, cifras que resultan
moderadas si se toman en cuenta la intensidad de ambos fenmenos y el impacto que se tuvo en
otros estados de la Repblica, en este rubro, (tabla 2.52).
Tabla 2.52 Resumen de daos en infraestructura hidrulica e hidroagrcola
Miles de pesos
Daos directos Daos indirectos Total de daos
Agua potable
3,136.5
94.1
3,230.6
Drenaje y saneamiento
6,595.4
197.9
6,793.3
Hidroagrcola
25,761.8
772.9
26,534.7
Estaciones climatolgicas
140.0
0.0
140.0
Viticos y combustible
0.0
450.0
450.0
Total
35,633.7
1,514.9
37,148.6
Fuente: Comisin Nacional del Agua, Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de Quintan Roo.
Concepto
De manera especfica, los daos en infraestructura de agua potable fueron cercanos a los 3.2
millones de pesos, en donde el municipio ms afectado fue Othn P. Blanco, con una poblacin
afectada de poco ms de 161 mil personas en la ciudad de Chetumal, siendo prcticamente el total
de la poblacin perjudicada (162,318), en este rubro.
Tabla 2.53 Daos en infraestructura de agua potable
(miles de pesos)
161,543
2,274.5
Chetumal
Othn P. Blanco
775
862.0
Mahahual
Gastos de operacin
94.1
Total
162,318
3,230.6
Fuente: Comisin Nacional del Agua, Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo.
Municipio
Localidad
Poblacin afectada
La infraestructura anexa al agua potable, como es el drenaje y saneamiento, tambin present

perjuicios, principalmente en Chetumal con una poblacin afectada de 43 mil personas. Los daos en
este rubro se estimaron en poco ms de 6.7 millones de pesos, (tabla 2.54).
95
CAPTULO II
Tabla 2.54 Daos en drenaje y saneamiento

(miles de pesos)
Chetumal
2,627.0
Othn P. Blanco
Mahahual
3,968.4
Gastos de operacin
197.9
Total
43,775
6,793.2
Municipio
Localidad
Poblacin
afectada
43,000
775
Parte importante de los daos en la infraestructura hidrulica son los que se presentaron en la
de tipo hidroagrcola, ya que estos perjuicios suelen reflejar prdidas en la produccin de cultivos
de riego, especficamente. En este rubro, se cuantificaron afectaciones por poco ms de 26 millones
de pesos, con una poblacin afectada que ascendi a ms de 42 mil personas, en donde el municipio
ms afectado fue Othn P. Blanco, con 11 localidades impactadas, (tabla 2.55).
Tabla 2.55 Daos en Infraestructura hidroagrcola

Municipio
Poblacin afectada

(miles de pesos)
Othn P. Blanco
11
36,186
22,271.8
Jos Mara Morelos
6
1,935
2,990.0
1
3,928
500.0
Gastos de operacin
772.9
Total
18
42,049
26,534.6
Trascendentes fueron los daos que se presentaron en estaciones hidromtricas, las cuales se
utilizan para medir el nivel de los ros. Lo anterior es importante desde el punto de vista de la
prevencin y la generacin de informacin para la elaboracin de escenarios de inundaciones en
estos eventos, por lo que es de suma utilidad su funcionamiento. En este sentido, los perjuicios
registrados fueron de 140 mil pesos en dos estaciones, de las cuales una era automtica con
trasmisiones va satlite, (tabla 2.56).
Tabla 2.56 Daos en estaciones hidromtricas

Tipo de estacin
Nmero de estaciones
afectadas

(miles de pesos)
Hidromtrica
2
40
Automtica con transmisin va satlite
1
100
Total
3
140
La infraestructura econmica fue, despus de los de sectores productivos, la que mayor
monto de daos conjunt, con un 31.9%. La misma situacin se present dos aos antes con Wilma,
aunque la relacin del total de daos fue significativamente mayor en lo sectores productivos con un
94%, derivado en su totalidad de las afectaciones en el sector turstico. Con Dean, dentro de dicha
infraestructura, fueron las carreteras las mayormente afectadas.
96
Sector elctrico
Los daos reportados por la Comisin Federal de Electricidad (CFE) en el sector elctrico
ascendieron a poco ms de 90 millones de pesos, cifra moderada en comparacin con los efectos del
huracn Wilma, que dej afectaciones por poco menos de 300 millones de pesos.
Las afectaciones fueron de diversa ndole, entre las ms representativas figuran: 1,286
instalaciones de postes de media tensin, 896 lneas de media tensin (tramos), 884 sectores de
baja tensin; tambin se presentaron daos en lneas de alta tensin de 230 KV, lneas de alta
tensin de 115 KV, y en menor medida subestaciones. Todo lo anterior dio como resultado poco
ms de 90 millones de pesos en daos, (tabla 2.57 y figura 2.65).
Tabla 2.57 Afectaciones en el sector elctrico a causa del huracn Dean
Tipo de instalacin
Nmero de instalaciones
daadas
Carrillo
Puerto
Chetumal
Lneas de alta tensin de 230 KV
Lneas de alta tensin de 115 KV
Subestaciones
Sectores de baja tensin
Lneas de alta tensin (torres)
Postes de media tensin
Postes de baja tensin
Lneas de media tensin (tramos)
Transformadores
Total
Total
1
4
6
784
0
704
228
399
120
0
2
5
100
14
582
0
497
55
Monto estimado de
daos
(miles de pesos)
1
6
11
884
14
1286
228
896
175
3,000.0
2,817.0
SD
9,282.0
7,719.8
35,167.0
2,603.1
24,502.0
4,959.7
90,050.5
Figura 2.65 Daos en el sector elctrico en la ciudad de

Chetumal por Dean
Resultado de las afectaciones anteriormente descritas, la interrupcin de los servicios afect a

ms de 92 mil usuarios, de los cuales poco ms de la mitad (70,525) se concentr en la ciudad de
Chetumal, en 101 centros de poblacin, siendo la ms afectada en este rubro, le sigui pero en menor
medida, el caso de Carrillo Puerto con 22,184 usuarios distribuidos en 97 centros de poblacin.
97
CAPTULO II
Sector de comunicaciones y transportes

El sector de carretero fue uno de los cuales que, por s solo, concentr una gran cantidad de
perjuicios. En entrevista directa con funcionarios de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT), se mencion que el monto estimado de daos fue de ms de 474 millones de pesos, los
cuales consistieron en afectaciones en la superficie de rodamiento (ms de 1,200 kilmetros en
diversos tramos (trabajos de limpieza, as como retiros de obstculos, (tabla 2.58 y figura 2.66).
En esta ocasin, y a diferencia de Wilma, los daos fueron cuatro veces mayores. En Wilma,
fueron estimadas afectaciones del orden de 110 millones, contra 474 en el caso de Dean. Quizs la
razn fundamental es que Dean entr en la zona de ms bajo desarrollo de la entidad (zona sur) en
donde la infraestructura carretera es ms vulnerable.
Tabla 2.58 Daos en la red federal y estatal de caminos a causa de Dean
Tipo de
infraestructura
Federal
Estatal
Miles de pesos
Longitud
afectada
(kilmetros)
745.0
523.7
Descripcin de las principales

afectaciones
Trabajos de limpieza y retiro de
obstculos, as como reposicin de
sealamiento elevado y bajo
Trabajos de limpieza, reposicin de
sealamiento, prdida de finos en
terraplenes y daos en la superficie
de rodamiento
Total
1,268.7
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transporte de Quintana Roo.
Daos
directos
Monto
Daos
estimado de
indirectos
daos
53,052.2
1,640.8
54,693.0
407,198.2
12,593.8
419,792.0
460,250.4
14,234.6
474,485.0
Figura 2.66 Afectaciones en vialidades y sealamientos a causa de Dean
Infraestructura urbana
Como resultado de la visita a diversas instancias para poder evaluar la presencia de Dean en
la entidad, se pudo tener acceso a informacin sobre algunas afectaciones que se tuvieron
propiamente en infraestructura urbana que dependen de los municipios, en este caso en la ciudad de
Chetumal. Los daos estimados por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda fueron del orden
98
de los 2.7 millones de pesos, ubicados en vialidades primarias (pavimentos en su mayora) en una
superficie de afectacin de poco ms de 22 mil metros cuadrados, como se puede observar en la
tabla 2.59.
Tabla 2.59 Afectaciones en la zona urbana de Chetumal
Municipio
Othn P.
Blanco
Othn P.
Blanco
Localidad
Chetumal
Chetumal
Ubicacin
Interseccin
Calzada
Veracruz y
ChapultepecAvenida
Universidad.
Interseccin
Boulevard
entre Calzada
Veracruz y
Avenida 5 de
mayo
rea
afectada
2
(m )
Seccin
promedio
de
rodamiento
(m)
Diagnstico
de daos
Acciones de
restauracin
Total (miles
de pesos)
15
Afectacin
en
vialidades
primarias
urbanas
(pavimento)
en la ciudad
de
Chetumal
Reconstruccin
2
19,200 m de
vialidades
primarias urbanas
en la ciudad de
Chetumal.
(Trabajos
Preliminares,
Terreceras y
Pavimentacin).
2,304.0
16
Afectacin
en
vialidades
primarias
urbanas
(pavimento)
en la ciudad
de
Chetumal
Reconstruccin
2
3,000 m de
vialidades
primarias urbanas
en la ciudad de
Chetumal.
(Trabajos
Preliminares,
Terreceras y
Pavimentacin).
360.0
19,200
3,000
Gastos de operacin
Total
Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del estado de Quintana Roo.
79.9
2,743.9
La infraestructura naval de la XI zona militar en el sur de Quintana Roo tambin sufri las
consecuencia de Dean a su paso por la entidad. En esencia los daos se observaron en edificios e
instalaciones de la sede en la ciudad de Chetumal, patrullas ubicadas en las localidades de
Mahahual (localidad que resinti los mayores embates), Xcalac, Chinchorro, Punta Herrero y
Zaragoza; en el caso de estas ltimas sufrieron daos en los embarcaderos, sumamente endebles por
haber sido construidos con madera.
En total, los daos estimados por la propia zona militar y que fueron incluidos en la
evaluacin de daos que se entreg a FONDEN fueron del orden de 177.9 millones de pesos, los
cuales en un 100% fueron aportados va recursos federales.
Como se mencion anteriormente, los sectores productivos concentraron la mayor proporcin
de daos, con ms del 44.5% del impacto total. Dentro de este sector, el turismo fue el que recibi
un mayor monto, con ms de 756 millones, lo que signific para estos sectores ms del 72%.
99
CAPTULO II
Sector agropecuario
En el sector agropecuario las prdidas fueron sumamente abultadas, si se comparan con las
correspondientes a Emily y Wilma, ocurridos en 2005. Tan solo en el caso del ltimo, las
afectaciones apenas alcanzaron los 25.9 millones de pesos, tanto en la agricultura, como en los
subsectores pecuario y pesquero.
A consecuencia de que Dean impact la zona sur del estado, en donde las actividades
primarias son sumamente importantes y forman parte de las actividades econmicas de muchas
localidades marginadas, los efectos en este sector fueron significativamente mayores.
El total de la superficie siniestrada fue de ms de 55 mil hectreas de distintos cultivos; maz,
caa de azcar, chile jalapeo, entre otros. Cabe mencionar que el de mayor afectacin fue el caso
del maz, en el cual el 70% de la superficie que se encontraba sembrada fue daada. En este ltimo
caso, el impacto, adems de econmico, tuvo gran contenido social, ya que este cultivo forma parte
esencial del sustento y la economa de muchas familias.
Asimismo, se vieron afectados cultivos, como el caso de la papaya, que si bien no fueron
daadas numerosas hectreas, el valor de mercado que alcanza el cultivo provoc una baja en los
ingresos de productores. En la tabla 2.60 se puede observar la superficie afectada por cada tipo de
cultivo.
Tabla 2.60 Superficie afectada por tipo de cultivo por el huracn Dean
Superficie sembrada
Superficie
Porcentaje de
(ha)
siniestrada (ha)
afectacin
Maz
73,349
51,869
70.7
Chile jalapeo
2,335
1,928
82.6
Caa de azcar
26,516
366
1.4
Papaya
373
242
64.9
Coco
1,371
619
45.1
Pltano
437
291
66.6
Pitahaya
59
48
81.4
Total
104,440
55,363
53.0
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Quintana Roo.
Tipo de cultivo
Fueron ms de 27 mil los productores afectados en distintos grados. Con una produccin
daada de 130 mil toneladas de diversos cultivos que hubieran alcanzado un valor en el mercado de
248.3 millones de pesos, en el cual tan slo el maz conjunt poco menos del 50% del monto
calculado de daos (tabla 2.61 y figura 2.67).
Tabla 2.61 Productores afectados y monto de la afectaciones por el huracn Dean
Tipo de cultivo
Productores
afectados
Produccin
afectada
(toneladas)
Precio estimado por

tonelada (pesos)
25,000
51,848
2,366.9
Maz
1,750
21,979
2,066.2
Chile jalapeo
91
23,058
373.0
Caa de azcar
148
20,541
2,141.3
Papaya
281
3,714
2,500.0
Coco
456
8,865
1,923.1
Pltano
132
108
11,522.8
Pitahaya
Total
27,858
130,113
100
Monto estimado de
daos
(miles de pesos)
122,720.6
45,413.4
8,599.5
43,985.1
9,285.0
17,048.5
1,244.5
248,296
Figura 2.67 Daos en cultivos de maz y papaya a causa del huracn Dean
Otra de las consecuencias del huracn en el sector rural que no pudo ser cuantificada, fue el
dao por floracin por los efectos del viento que impactan directamente a las actividades apcolas,
ya que las abejas se quedan sin el insumo principal para la fabricacin de miel, afectando con ello la
produccin. Ante este hecho, y para que la produccin de miel no se viera mermada, fue necesaria
la alimentacin de las abejas por parte de los mismos productores, por medio de jarabes a base de
agua y azcar, mientras se recuperaba la floracin de las plantas.
La pesca fue otro de los sectores que resintieron los efectos de Dean pero en mucho menor
medida. Si bien las actividades pesqueras no son de las ms importantes en el estado, los perjuicios
fueron resentidos por pequeas cooperativas pesqueras ubicadas en las localidades de Punta
Herrero, Mara Elena y Banco Chinchorro, entre otras. Las afectaciones se presentaron tanto en
infraestructura (muelles), equipo pesquero (embarcaciones, motores etc.), como en artes de pesca y
actividades de acuicultura.
Con respecto a los daos en los muelles, estos fueron cuantificados en 16.6 millones de
pesos, fueron cinco las localidades afectadas con 476 pescadores. Junto con los afectaciones
anteriores las embarcaciones que se encontraban cercanas a los muelles destruidos tambin
resultaron afectados, ente ellas las mismas embarcaciones y por consecuencia los motores que
utilizan para su desplazamiento, el monto del ao a costo de reposicin fue calculado en poco ms
de dos millones de pesos (tabla 2.62 y 2.63).
Tabla 2.62 Daos en muelles pesqueros a
consecuencia del huracn Dean
Municipio
Monto
estimado
Localidades Pescadores
de daos
afectadas
afectados
(miles de
pesos)
Felipe
Carrillo
Puerto
2
196
5,520.0
Othn P.
Blanco
2
194
7,000.0
Benito
Jurez
1
86
3,600.0
Gastos de
483.6
operacin
Total
5
476
16,603.6
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin de Quintana Roo.
Tabla 2.63 Equipo pesquero afectado a

Localidad
Embarcaciones
afectadas
Motores
afectados
Monto
estimado
de daos
(miles de
pesos)
266.0
Mara Elena
6
2
Punta
11
0
286.0
Herreros
Banco
Chinchorro
2
2
162.0
Mahahual
21
6
876.0
Tampalam
6
5
431.0
Total
46
15
2,021.0
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin de Quintana Roo.
101
CAPTULO II
Como se mencion, las artes de pesca, es decir las herramientas propias para el desarrollo de
las actividades pesqueras, las cuales incluyen trampas, redes, entre otros utensilios, as como las
cabaas que integraban los campamentos pesqueros, tambin resultaron con algunos perjuicios que
fueron calculados, por parte de autoridades, en poco ms 13.7 millones de pesos. A estos daos se
tienen que sumar los que se presentaron en las actividades de acuicultura, pero en menor
proporcin, los cuales consistieron fundamentalmente en los daos a los mdulos y laboratorios de
acuicultura que fueron valuados en 1.7 millones de pesos, (tabla 2.64, 2.65 y figura 2.68).
Tabla 2.64 Daos en artes de pesca y campamentos
pesqueros a consecuencia del huracn Dean
Localidad
Sombras
Cabaas en
Trampas
langosteras
campamento
de atajo
afectadas
pesquero
Monto
estimado
de daos
(miles de
pesos)
6,120
Punta Allen
10,200
0
0
Mara
Elena
4,200
0
16
2,946
Punta
3,500
6
35
3,121
Herreros
Banco
Chinchorro
0
0
35
931
Mahahual
0
0
18
479
Tampalam
0
6
4
196
Total
17,900
12
108
13,793
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin de Quintana Roo.
Tabla 2.65 Daos en actividades de

acuicultura a consecuencia del huracn Dean
Localidad
Manual
Altamirano
Sergio Butrn
Casas
Tipo de
afectacin
Daos en los
mdulos de
acuicultura
Daos en el
laboratorio de
alevines y en
el invernadero
de
reproduccin
Monto
estimado
de daos
(miles de
pesos)
20
1,700
Total
1,720
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin de Quintana Roo.
Figura 2.68 Daos en el muelle y el centro de acopio en la localidad de Punta Herreros
En resumen, y como se puede ver en la tabla 2.66, el monto total de afectaciones a causa de
Dean sumaron 34.1 millones de pesos, de los cuales la mayor parte correspondi a efectos directos,
es decir, daos relativos a infraestructura de las actividades pesqueras.
102
Tabla 2.66 Resumen de daos en el sector pesquero a causa de Dean

(Miles de pesos)
Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Total de daos
Muelles pesqueros
16,120
484
16,604
Embarcaciones y motores
2,021
0
2,021
Artes de pesca y campamentos
13,793
0
13,793
Acuicultura
1,720
0
1,720
Total
33,654.0
484
34,138
Sector turismo
El turismo tambin sufri afectaciones, aunque en menor cuanta que en ocasiones anteriores,
como fue el caso de Wilma en el 2005, en el cual los daos superaron los 1,740 millones de dlares.
Lo anterior como resultado de que en la zona de afectacin en la que se present el huracn, se
localiza infraestructura turstica an incipiente si se compara con Cancn, el centro turstico que
mayores divisas genera al pas.
Figura 2.69 Zona de impacto de Dean y playas afectadas

Fuente: SEDETUR
Referente al turismo, Dean origin daos en cinco de los ocho municipios de Quintana Roo
de la parte sur, Solidaridad, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Othn P. Blanco. Los
daos fueron estimados en 756.7 millones de pesos, la mayora de los cuales se concentraron en la
destruccin del muelle de cruceros en Mahahual y la consecuente inoperatividad, traducida en los
ingreso dejados de percibir por dicho destino, adems de la infraestructura hotelera que fue daada,
que sum ms de 472 millones de pesos (165 del muelle y 307.2 por la inoperatividad de los hoteles
destruidos), lo que signific el 62.4% del monto total de daos en turismo, (tabla 2.67 y figura
2.70).
103
CAPTULO II
Tabla 2.67 Afectaciones en turismo a causa de Dean

(miles de pesos)
Concepto
Infraestructura hotelera
412 habitaciones daadas pertenecientes a 67 hoteles
230,000
Infraestructura complementaria
Muelle de Cruceros de Mahahual (8 meses sin operar)
165,000
Delfinario en Mahahual
25,000
Parque Ecoturstico Uch Ben Kah
6,800
Balneario Bacalar
1,200
Balneario Buenavista
700
Centro de Servicios Chacchoben
450
Sealizacin Turstica
1,200
Ecotucn
2,660
Restaurantes Huay Pix
530
Restaurantes Calderitas
5,000
Restaurantes Chetumal
3,130
Restaurantes Bacalar
1,200
Asentamiento Pesquero Punta Herrero
780
Otros desarrollos
5,810
Efectos indirectos por no operacin de la infraestructura turstica
307,248
Total
756,708
Fuente: Secretara del Turismo del estado de Quintana Roo y algunos datos recopilados en campo.
Figura 2.70 Afectaciones en el muelle de Mahahual e infraestructura hotelera
Esta inoperatividad del muelle provoc que grandes navieras, como Royal Caribbean y
Holland American, reorientaran la llegada de sus cruceros a los destinos de Cozumel y a Puerto
Progreso en Yucatn, registrando con ello prdidas cuantiosas, entre 365 y 400 embarcaciones al
ao con aproximadamente 749 mil turistas, colocndolo como el segundo puerto ms importante del
pas, despus de Cozumel.
De trascendencia tambin, fueron los daos registrados
habitaciones con diversos grados de afectacin. Asimismo,
restaurantes, dos balnearios, tres parques ecotursticos entre
asentamientos pesqueros y sealizacin turstica. Lo anterior
empleos formales fueron afectados a causa de la contingencia.
104
en 67 hoteles de la zona, con 412

se registraron prdidas en cuatro
otra infraestructura, como fueron
deriv en que alrededor de 4 mil
Las acciones para recuperar toda la infraestructura daada se realizaron por parte de
particulares, con apoyos crediticios de programas emergentes por la contingencia articulados por el
gobierno federal. Cabe mencionar que, segn las reglas de operacin, ninguna de esta
infraestructura se contempl para acceder a recursos del FONDEN.
Medio ambiente
Producto de que el estado de Quintana Roo se encuentra en una zona de alta incidencia
ciclnica, el medio ambiente, y en especial los recursos forestales, son seriamente afectados por la
velocidad de los vientos con que entran los huracanes. Sin embargo, los mayores efectos no se
encuentran en los daos que se visualizan en das posteriores a la ocurrencia del fenmeno, sino en
todo el material combustible que meses despus, en la poca de calor, contribuye a que se activen
los incendios forestales. De hecho, la ltima emergencia por este fenmeno fue registrada despus
de la presencia del huracn Wilma, en el 2005.
En cuanto a medio ambiente se refiere, Dean afect a 726 comunidades (677 Othn P.
Blanco, 42 Felipe Carrillo Puerto y 7 Jos Mara Morelos), provocando daos en la cubierta vegetal,
como la cada y muerte de rboles, la fractura de ramas y troncos, as como la prdida de las copas y
defoliacin. La afectacin de brechas forestales se registr en un radio de 90 km a partir del ojo del
huracn. Se presume que tambin hubo efectos en la fauna silvestre debido a la prdida de refugios
y disminucin en la disponibilidad de alimento (figura 2.71).
Figura 2.71 Daos en la superficie forestal a causa de los fuertes vientos
De acuerdo con la evaluacin de daos presentada al FONDEN por parte de Secretara del
Medio Ambiente y Recursos Naturales en Quintana Roo, junto con la Secretara de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente y la Comisin Nacional Forestal, se estim que fueron daadas 1,387
hectreas, de las cuales ms del 77% se concentr en el municipio de Ohtn P. Blanco, 18.2% en
Carrillo Puerto, y 4.2% en el municipio de Jos Mara Morelos. Por otra parte, de acuerdo con el
tipo de vegetacin, la selva mediana subcaducifolia y la selva baja agruparon ms del 85% de la
superficie siniestrada, (tabla 2.68).
105
CAPTULO II
Tabla 2.68 Superficie afectada por tipo de vegetacin y municipio

Superficie afectada (hectreas)
Municipio
Selva mediana
Selva baja
Manglar
Popal, tular y
sabana
Total
38,059
84,148
766
122,973
253,199
1,075,859
58,523
1,387,581

158,555
32,433
24,152
Othn P. Blanco
713,660
225,639
52,412
Jos Ma. Morelos
45,720
12,037
Total
917,935
270,109
76,564
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, delegacin Quintana Roo.
Para la rehabilitacin de las reas afectadas fue instaurado un plan con diversas acciones, las
cuales consistieron en la rehabilitacin de brechas y la produccin de plantas para iniciar la
reforestacin. El monto de stas fue del orden de 80 millones de pesos, (tabla 2.69).
Tabla 2.69 Monto de las acciones para la rehabilitacin de las zonas afectadas
Accin
Meta
Rehabilitacin de brechas
primarias con maquinaria
Gastos de operacin
rehabilitacin de brechas
Rehabilitacin de brechas
secundarias con maquinaria
Gastos de operacin
rehabilitacin de brechas
1,940 KM.
Costo
Costo total
unitario
(miles de
(pesos)
pesos)
Limpieza de monte
20,000
38,800.0
Observaciones
Rehabilitacin brechas hasta 12 metros

de ancho
1,200.0
2,425 KM
10,000
24,250.0
Brechas hasta 6 metros de ancho.
750.0
Restauracin
Produccin de Planta
7,500,000
15,000.0
El costo se considera para produccin

en charolas, para densidad de
plantacin de 625 ptas./ha, ms
reposicin.
Total
80,000.00
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, delegacin Quintana Roo.
Cabe mencionar que tambin se presentaron daos en reas naturales protegidas, los cuales
fueron cuantificados en 4.1 millones de pesos. Estas afectaciones se concentraron en el Santuario
del Manat, el arrecife de Xcalac, Parque Chinchorro, entre otros. En total, el sector de medio
ambiente sufri prejuicios por 84.1 millones de pesos, de los cuales 75% fueron daos directos
mientras que el 25% restante correspondi a efectos indirectos asociados al fenmeno, (tabla 2.70).
Tabla 2.70 Resumen de daos en medio ambiente a causa de Dean
Miles de pesos
Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Recursos Forestales
63,050.0
16,950.0
reas naturales protegidas
0.0
4,120.1
Total
63,050.0
21,070.1
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales delegacin Quintana Roo.
Monto estimado
de daos
80,000.0
4,120.1
84,120.1
En resumen las afectaciones en el medio ambiente, principalmente en el sector forestal,

fueron: acumulacin significativa de material combustible que favorece la propagacin del fuego,
pudiendo generar incendios de grandes proporciones, prdida de existencias maderables de todas las
especies, modificacin significativa de ecosistemas, hbitat de fauna y flora, alteracin y en
ocasiones prdida de proyectos productivos como el ecoturismo, plantaciones forestales,
comerciales, afectacin de infraestructura productiva como caminos y aserraderos, entre otros.
106
Conclusiones
Sin lugar a dudas Quintana Roo es el estado ms expuesto a ciclones tropicales en el pas, lo
que ha derivado en un compromiso por parte del gobierno y la sociedad civil en la creacin de una
cultura ejemplar sobre la proteccin civil, situacin que se ha reflejado en saldo blanco de vctimas
mortales, en eventos de gran magnitud como Emily, Wilma y, Dean recientemente.
A diferencia de los ms recientes fenmenos que impactaron la regin, Dean hizo presencia
en las zonas marginadas de la entidad con lo que los efectos se magnificaron en los estratos ms
pobres. Lo anterior se confirma con la gran cantidad de viviendas que fueron destruidas, de gran
vulnerabilidad ante cualquier evento, inclusive de menor intensidad.
Lo anterior produjo, adems, que en la realizacin del censo de daos del sector, se
incrementara en demasa el nmero de viviendas afectadas y con ello el monto generalizado de
perjuicios, ya que el valor de un gran nmero de inmuebles afectados fue cuantificado como daos
parciales, siendo menores, y que inclusive el monto de apoyo va FONDEN, super el valor de la
vivienda antes de la llegada del huracn. Esto puede servir de experiencia para modificar y/o afinar
las reglas del fondo en un futuro, ya que las cifras presentadas en la evaluacin fueron magnificadas
tambin en otros sectores, en los que aparentemente los daos no fueron de la magnitud descrita.
En cuanto al impacto se refiere, la infraestructura econmica, en especial las carreteras
alimentadoras fueron las ms daadas, situacin que fue un comn denominador en otros estados
que se vieron afectados por Dean, y que a su vez debe revisarse puesto que estas carreteras son
sensiblemente afectadas ante cualquier evento de tipo hidrometeorolgico, con lo que la presin de
recursos financieros para atender esta infraestructura tendera a ir creciendo, derivado de la alta
vulnerabilidad de dicha infraestructura.
Las medidas preventivas implantadas por las autoridades municipales y estatales son las que,
con base en la experiencia de fenmenos previos, se han afinado, entre las cuales tenemos el retiro
con 24 horas de anticipacin de semforos, anuncios espectaculares, seales de trnsito, as como el
corte de las copas de los rboles cercanas a los cables de energa, contribuyeron a una disminucin
del impacto.
Por ltimo, es importante sealar la necesidad de generar una memoria histrica de los
desastres ocurridos en el estado, ya que mediante estudios de este tipo se pueden ubicar zonas
vulnerables o afectadas recurrentemente por fenmenos naturales; asimismo, la implementacin de
un banco de datos que se vaya alimentando de experiencias, tanto positivas como negativas, en la
atencin de eventos similares, permite transmitir y compartir los aciertos y errores para evitarlos o
repetirlos segn sea el caso.
107
CAPTULO II
2.1.5
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean ocurrido

en el estado de Campeche en de agosto de 2007
2.1.5.1 Presentacin
El 21 de agosto a las 03 horas, el ojo del huracn Dean impact en Mxico con vientos
mximos sostenidos de 260 km/h y rachas de 315 km/h. El cicln tropical se localizaba a 65 km al
este de Chetumal, Quintana Roo y registraba un desplazamiento hacia el Oeste a 32 km/h.
El 21 de agosto a las 16 horas, Dean regres al mar, en el suroeste de la Sonda de Campeche
con vientos mximos sostenidos de 130 km/h y rachas de 165 km/h. El centro del huracn se
localiz a 60 km al Oeste de Champotn, Campeche.
En el primer impacto del 20 al 21 de agosto se reportaron lluvias fuertes en los estados de
Quintana Roo (81 mm), Yucatn (42 mm) y Campeche (17 mm)9. El rea de vientos ms intensos
en este ltimo se present en una franja extendida sobre los municipios de Calakmul, Hopelchn,
Campeche y Champotn, principalmente.
Debido a lo anterior, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) organiz
una misin, de personal del rea de Estudios Econmicos y Sociales, (encargados de evaluar el
impacto socioeconmico que caus el fenmeno en la poblacin) y de la Subdireccin de Riesgos
Hidrometeorolgicos (para realizar un anlisis de las caractersticas fsicas del cicln).
Esta investigacin no hubiera sido posible sin el apoyo recibido por parte del Centro Estatal
de Emergencias del estado de Campeche y su director el Comandante Jorge Alberto Ancona
Cmara. Igualmente, agradecemos el apoyo de todo su equipo por otorgar todas las facilidades para
la realizacin de este trabajo.
Introduccin
Los fuertes vientos, la precipitacin intensa y la marea de tormenta que se registraron el 21 de
agosto, en el estado de Campeche, se debieron a la presencia del huracn Dean, los cuales
provocaron daos a la infraestructura y las viviendas del medio rural. El huracn Dean se present
del 13 al 23 de agosto en el mar Caribe (figura 2.72), e impact en el estado de Quintana Roo con
categora cinco en la escala Saffir-Simpson (daos extremos); por su intensidad cruz la pennsula
de Yucatn, regresando al mar en el suroeste de la sonda de Campeche, encontrndose su centro a
60 km al oeste de Champotn, Campeche.
Cfr. Servicio Meteorolgico Nacional
108
Antecedentes de ciclones tropicales en el estado de Campeche

De la base de datos Busca Ciclones (Jimnez, 2006), y especficamente para agosto, se
encontraron 355 trayectorias, de las cuales 14 afectaron directamente al estado de Campeche en el
periodo de 1851 a 2005, (figura 2.73).
Figura 2.73
Ciclones tropicales que impactaron al estado de Campeche de

1851 a 2005
109
CAPTULO II
En el estado de Campeche se han reportado varias afectaciones a causa de la presencia de los

ciclones tropicales, como los que a continuacin se citan:
Tabla 2.71 Algunas afectaciones de los ciclones tropicales en el estado de Campeche

Fecha
Categora y nombre del

cicln
Lugar de afectacin
Daos
4 de septiembre de 1974
Huracn Carmen
Campeche, Hopelchn,
Tenabo, Calkin
Lluvias y vientos intensos,

as como inundaciones.
Huracn Gilbert
Campeche
Vientos intensos, oleaje y

marea de tormenta entre
4.5 y 6 m a lo largo de las
zonas costeras.
6 de agosto de 1990
Tormenta tropical Diana
Campeche, Champotn,
Tenabo
Lluvias intensas e
inundaciones.
Depresin tropical Gert
Campeche e Isla del

Carmen
Lluvias e inundaciones.
Tormenta tropical Opal
Baha de Campeche
Lluvias intensas e
inundaciones.
12 de octubre de 1995
Huracn Roxanne
Isla del Carmen,

Champotn, Campeche,
Escarcga,
Inundaciones, paralizacin
de la industria de PEMEX,
puentes cados, erosin en
playas, cortes carreteros.
22 de agosto de 1996
Huracn Dolly
Baha de Campeche
Lluvias intensas e
inundaciones provocaron
evacuaciones de varias
poblaciones.
3 de noviembre de 1998
Tormenta tropical Mitch
Campeche
Lluvias intensas e
inundaciones.
Depresin tropical Keith
Champotn, Campeche
Lluvias intensas e
inundaciones.
Campeche
Vientos intensos provocaron

la cada de varios rboles.
Huracn Isidore
Calkin, Campeche
Lluvias intensas,
Inundaciones y vientos
afectaron principalmente a
la agricultura y ganadera.
Depresin tropical Stan
Campeche, Tenabo,
Hecelchakn.
Lluvias e inundaciones en
zonas bajas.
Fuente: Hurricane Season Tropical Cyclone Reports, http://www.nhc.noaa.gov/pastall.shtml.
110
Tambin se han reportado varias afectaciones a causa de la presencia de fenmenos de origen

hidrometeorolgico, como los que a continuacin se citan (Escobar, 2004):
Tabla 2.72 Fenmenos que han afectado el estado de Campeche
Fecha
Lugar de afectacin
Fenmeno
Oct-Nov1735
Campeche
Viento
Dic-1736
Campeche
Viento
Nov-1879
Campeche:
Mamontel, Sabaneuy
Inundacin
Mar-1883
Campeche; Tabasco;
Tamaulipas;
Veracruz; Yucatn.
Viento
Mar-1883
Campeche; Yucatn;
Mrida
Lluvias
abundantes
16 y 17 Oct1887
Campeche: Celestn,
Cd. del Carmen,
Champotn, Isla
Arenas, Laguna de
Trminos;
Huracn,
inundacin
10 Dic-1898
Campeche: ro
Hampoli
Inundacin
Feb 1899
Campeche; Tabasco;
Yucatn;
Viento
Comentarios
Del 17 de octubre al 16 de noviembre se experimentaron en el
golfo de Mxico seis recios temporales de norte. El 15 de
noviembre por la noche se present una gran tempestad de
rayos y truenos.
El 10 de diciembre la fragata nombrada el Sol Dorado no pudo
coger puerto a causa de un recio norte, que oblig a correr y
echar al agua la artillera, y otras cosas
Las grandes crecientes habidas el mes pasado han hecho que
se pierdan por completo las cosechas de arroz y de maz. Se
cree con fundamento que las prdidas de ganado vacuno y
caballar han sido grandes.
Fuertes y constantes vientos en el golfo, que causaron algunos
desastres
Por haber sido tan excesivas las que han cado en el camino de
Mrida a Campeche ha sido imposible levantar no slo las
cosechas de maz, sino preparar el terreno para los nuevos
trabajos agrcolas.
Un huracn caus grandes perjuicios en Campeche. "La mitad
de la poblacin en Champotn fue inundada, destruyndose
unas 20 casas de la orilla del ro; los charcos de cuajar sal,
perdidos completamente; los arrozales, la caa y las
sementeras de maz se han echado a perder totalmente; en
Lerma multitud de casas se desplomaron, los terraplenes de la
va fueron arrastrados por las aguas; en Celestn
desaparecieron los ranchos y embarcaciones de los salineros".
Hubo prdidas humanas y la altura del agua se calcul entre
cinco y seis varas.
Tres inundaciones se registraron: "El ro Hampoli aument
extraordinariamente su caudal cubriendo ms de un metro de
altura [] las prdidas de ganado han sido de consideracin".
"Noticias de Campeche comunican que a consecuencia de
grandes inundaciones, ha habido alarma entre sus habitantes
teniendo que lamentarse algunas desgracias."
"El norte arroj en la playa 14 canoas; en Progreso desbarat el
pailebot nacional [] el pailebot Avelina se fue a pique,
perdindose completamente. Se han perdido tambin cuatro
canoas de la Agencia Mercantil". Las prdidas se calcularon en
15,000 pesos.
Fuente: Escobar, 2004.

Caractersticas fsicas del huracn Dean: origen, evolucin y trayectoria
Para conocer del desarrollo del huracn Dean consultar el informe Visita tcnica realizada al
estado de Quintana Roo para analizar algunos efectos del huracn Dean de agosto de 2007, (M.
Jimnez y H. Eslava, 2008).
Zonas de alerta definidas mediante el SIAT - CT
Debido a la presencia del huracn Dean cerca de las costas de Mxico, y particularmente
cerca del estado de Campeche y de sus plataformas petroleras, se estableci la alerta roja del SIATCT el 21 de agosto, a las 4:30 h (figura 2.74).
111
CAPTULO II
Figura 2.74 Alertamiento por el cicln tropical Dean, del 21 de agosto de 2007

de tormenta altos. El huracn Dean manifest estas cuatro consecuencias, las cuales se describen a
continuacin.
Vientos
Despus de su impacto en tierra, en la localidad de Mahahual, Q. R., en la Costa Maya, el
huracn Dean, debilitado, continu hacia el estado de Campeche, atravesando los municipios de
Calakmul, Hecelchakn y Champotn resaltando, entre las comunidades ms afectadas, Sabancuy.
El huracn sali al golfo de Mxico y continu de forma paralela a la costa. A su paso por la
pennsula de Yucatn, el huracn Dean, provoc vientos mximos sostenidos de 120 a 160 km/h en
el territorio del estado de Campeche (figura 2.75).
Figura 2.75
Distribucin de vientos del huracn Dean por la pennsula de

Yucatn. Isotacas en km/h
Fuente: CONAGUA, Direccin Tcnica
112
Precipitacin
La precipitacin media de agosto para el estado de Campeche es de 206.5 mm
(http://smn.cna.gob.mx/productos/map-lluv/precipit.gif), mientras que la lluvia mxima del huracn
Dean en 24 h, para el 21 de agosto, fue de 276 mm; es decir, en un da se precipit cerca del 134%
de lo que normalmente ocurre en dicho mes (figura 2.76).
Figura 2.76
Precipitacin del 21 de agosto durante el paso del huracn

Dean por la pennsula de Yucatn
Al comparar la lluvia mxima registrada en el estado debido al huracn Dean, de 276 mm, con los
mapas de lluvia de la Gua bsica para la elaboracin de atlas estatales y municipales de peligros y
riesgos Fenmenos Hidrometeorolgicos (figura 2.77), se puede decir que son semejantes a las
correspondientes a un periodo de retorno de 50 aos, es decir, se presentaron lluvias poco frecuentes.
Figura 2.77
Umbrales de lluvia (mm)

para un periodo de retorno
de 50 aos con duracin de
24 horas en el estado de
Campeche
113
CAPTULO II
Oleaje y marea de tormenta

Los vientos generados por el huracn Dean provocaron oleaje alto y peligroso, en la costa del
estado de Campeche (figura 2.78). Las estimaciones arrojan alturas de ola de hasta 3 m y una marea
de tormenta de 1.5 m, lo cual contribuy a la inundacin del 60% de Ciudad del Carmen, donde se
reportaron daos graves.
Figura 2.78
Datos de viento del huracn Dean tomados por el

avin cazahuracanes en el golfo de Mxico, cerca
de Ciudad del Carmen, Campeche
Fuente: (http://www.aoml.noaa.gov/hrd/Storm_pages/dean2007/wind.html)
114
Los daos causados a las techumbres de las casas en la zona rural y a la agricultura en el
estado de Campeche, se debieron al viento generado por el impacto del huracn Dean. En el caso de
las precipitaciones, stas fueron importantes, ya que al interactuar con el oleaje y la marea de
tormenta, afectaron la parte sur-poniente del estado, resultando Ciudad del Carmen la ms afectada
por estos efectos.
Se confirma que un factor importante para la reduccin de prdidas de vidas humanas y
materiales es el conocimiento que posee la poblacin del estado para enfrentar los ciclones
tropicales, ya que ha tenido la experiencia de sufrir los embates de algunos de stos, y al
alertamiento que realiza el Centro Estatal de Emergencias de Campeche (CENECAM), por ciclones
tropicales.
A pesar de que el huracn Dean entr por la pennsula Mexicana atravesando el estado de
Campeche, ste fue el menos afectado. Las mayores prdidas se reportaron en el sector petrolero
principalmente por la suspensin de labores en pozos como medida preventiva.
Los sectores productivos constituyeron una gran parte de las prdidas, ya que la produccin
tanto de cultivos en la agricultura, como de peces en la acuicultura, considerados ambos como
daos indirectos ocasionaron que las prdidas indirectas en este estado fueran mayores, ya que
absorbieron el 61.3% del monto total, las directas correspondientes a daos en infraestructura
representaron el 38.7%.
Como se puede constatar en la tabla 2.73 los sectores sociales fueron los menos impactados
(13.8%), en contraparte con los sectores productivos; en este caso el sector agrcola absorbi la
mayor parte de las prdidas (44%); seguido de las comunicaciones y transportes (19.9%) y de los
efectos en el sector educativo (10.1%). El monto total de daos a causa de Dean en el estado se
estim en 211.4 millones de pesos.
Tabla 2.73 Resumen del monto de los daos por Dean
Daos indirectos
Total
(miles de pesos)
Vivienda
4,251.1
0.0
4,251.1
Educacin
15,375.4
6,036.6
21,412.0
Salud
2,958.2
88.7
3,046.9
470.00
0.00
470.0
Subtotal
23,054.7
6,125.3
29,180.0
40,873.3
1,187.60
42,060.9
Comisin Federal de electricidad
18,000.0
0.00
18,000.0
Subtotal
58,873.3
1,187.60
60,060.9
Sector agrcola
0.0
86,104.1
86,104.1
Acuicultura
0.0
5,077.3
5,077.3
Apicultura
0.0
1,950.0
1,950.0
Subtotal
0.0
93,131.4
93,131.4
0.0
12,417.6
12,417.6
Medio ambiente
0.0
16,677.2
16,677.2
Total General
81,928.0
129,539.1
211,467.1
Fuente: CENAPRED, con datos recolectados en entrevista con diversas dependencias del estado de Campeche.
Concepto
Daos directos
115
Porcentaje del
total
2.0
10.1
1.4
0.2
13.8
19.9
8.5
28.4
40.7
2.4
.9
44.0
5.9
7.9
100.0
CAPTULO II
En cuanto a los municipios ms afectados por sector, destaca Campeche, por haber sufrido el
impacto del fenmeno en casi todos los sectores (principalmente en el campo) que sumaron ms de
50 millones de pesos; Champotn por daos en caminos y en cultivos y Hecelchakn tambin por
siniestros en cultivos, (figura 2.79).
60,000
miles de pesos
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Vivienda
Educacin
Salud
Carreteras
Sector agrcola
ar
ia
ul
Ca
nd
el
ak
m
Ca
l
Es
c
rc
eg
a
Te
na
bo
Pa
li z
ad
a
h
n
Ho
pe
lc
ha
k
n
He
ce
lc
po
t
n
Ch
am
en
Ca
rm
Ca
m
pe
ch
e
Ca
l
kin
Acuicultura
Figura 2.79 Daos por sectores por municipio
Caractersticas socioeconmicas del estado de Campeche

De acuerdo con los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, el estado de
Campeche es el tercer estado menos poblado, ya que cuenta con un total de 754,730 personas, de las
cuales el 50.5% son mujeres y el 49.5% son hombres.
La poblacin de la entidad, al igual que en el resto del pas, no se distribuye de manera
uniforme, sino que muestra una tendencia cada vez mayor a concentrarse en los municipios en
donde se asientan las principales localidades urbanas. Debido a lo anterior, los municipios ms
poblados son Campeche, con cerca de 239 mil personas, que representan el 31.7% del total de la
entidad; Carmen, cercano a los 200 mil se ubica en segundo lugar y Champotn con un poco ms de
76 mil es el tercer municipio ms poblado.
El proceso de envejecimiento de la poblacin contina en la entidad; la poblacin de 60 aos
y ms se increment de 45 865 personas en el 2000 a 56 210 en el 2005; por otro lado, por cada 100
personas en edades dependientes (menores de 15, y de 60 aos y ms) hay 155 en edades
productivas (de 15 a 59 aos), cuando en el ao 2000 esta relacin era de 138 personas.
En el mbito econmico, Campeche aporta el 1.2% al Producto Interno Bruto (PIB), los
municipios de Carmen y Campeche concentran la mayor parte de la actividad econmica, ya que
segn el ltimo censo econmico llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e
Informtica (INEGI) en el 2004, generaron el 98.9% en la produccin bruta total en 2003 en forma
116
conjunta, el 94.6% de las remuneraciones, el 81.3% del personal ocupado total y el 66.7% de las
unidades econmicas.
La actividad econmica ms productiva de la entidad es la extraccin de hidrocarburos, la
cual tiene una gran relevancia a nivel nacional ya que la Sonda de Campeche aporta el 83.6% de la
produccin total de petrleo crudo, as como el 33.9% de la extraccin de gas natural.
Los sectores agropecuario, comercial y de servicios, destacan en la economa estatal en
trminos de empleo y produccin. Segn datos del INEGI, el estado de Campeche ocupa el segundo
lugar en produccin de miel y el sptimo lugar nacional, por el valor de la produccin pesquera, esta
actividad sigue siendo una de las principales fuentes de ingresos de los campechanos, y que emplea
a poco ms de 11 mil productores.
En aos recientes se han llevado a cabo esfuerzos importantes para impulsar el sector
turismo, fortaleciendo la proyeccin tanto nacional como internacional del estado y realizando
inversiones para mejorar la infraestructura existente; en este sentido, el sector ha tenido un
crecimiento significativo en los ltimos 10 aos, siendo una actividad con gran potencial de
desarrollo por las caractersticas geogrficas y arqueolgicas que presenta el territorio estatal10.
Por otra parte, los indicadores educativos de la entidad se han incrementado en los ltimos
aos; la asistencia de la poblacin de 6 a 14 aos a los servicios de educacin bsica aument en
4,339 nios y nias, con lo cual la tasa de asistencia escolar creci de 91.4% en el 2000, a 94.4% en
octubre de 2005.
En el ltimo quinquenio la migracin reciente en la entidad registr una disminucin.
Mientras que en el 2000, el 5.7% de los residentes se clasificaban como migrantes recientes, en
virtud de que haban llegado a la entidad en los ltimos cinco aos; para el 2005 tal proporcin se
redujo ubicndose en 4.2 por ciento.
Por lo contrario, los ltimos cinco aos llegaron a vivir a la entidad cerca de 27 mil personas
procedentes principalmente de Tabasco (28.6%), de Veracruz (16.9%), de Quintana Roo (8.9%), y
Chiapas (9.0%). Por otro lado, salieron de la entidad cerca de 21 mil personas que se dirigieron
principalmente a Quintana Roo (29.9%), Yucatn (21.2%), Veracruz (11.0%), Tabasco (10.8%) y
Tamaulipas (3.9%).
En el acceso a los servicios mdicos, el estado de Campeche registr que la poblacin
derechohabiente se increment en los ltimos cinco aos en cerca de 175 mil personas, al pasar la
cobertura del 38.4 al 58.3%, cuando este ltimo indicador a nivel nacional es del 48.1 por ciento.
Los hablantes de alguna lengua indgena dentro de la entidad han ido disminuyendo en los
ltimos aos; para este ltimo evento censal, 89 084 personas de cinco aos y ms se declararon
como hablantes, 4,861 personas menos que las registradas en el 2000.
En cuestin de vivienda, se ha registrado una disminucin en las viviendas con pisos de tierra
en la entidad, del 14.0% en el ao 2000 al 8.4% en el 2005; ubicando a Campeche por debajo del
promedio nacional (10.2%).
10
Informacin obtenida de Wikipedia con datos del INEGI.
117
CAPTULO II
La disponibilidad de servicios pblicos en las viviendas se ha incrementado en los ltimos cinco

aos. As, el porcentaje de viviendas que disponen de energa elctrica pas de 91.2 a 94.5%; las que
tienen acceso a agua potable, de 85.6 a 88.7% y las que cuentan con drenaje, del 63.8 al 80.0%.
Segn el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) el estado posee un alto grado de
marginacin, (figura 2.80), en el cual resalta que casi el 30% de la poblacin no cuenta con primaria
completa y ms del 50% de las viviendas tienen algn nivel de hacinamiento.
Figura 2.80 Grado de marginacin de los municipios del estado de Campeche 2005
La atencin de la emergencia se llev a cabo de manera coordinada y oportuna en los 11
municipios que componen al estado, por lo que no hubo prdidas humanas que lamentar. Adems,
Dean fue uno de los fenmenos ms monitoreados en la Repblica Mexicana por lo que,
continuamente se proporcion informacin a la poblacin sobre las medidas preventivas a seguir
para evitar sus efectos.
En el momento ms lgido de la emergencia fueron albergadas ms de 7 mil personas. Los
municipios que concentraron a una mayor cantidad de poblacin en los refugios fueron Champotn,
Calakmul, Carmen, Calkin y Hopelchn, (tabla 2.74).
118
Tabla 2.74 Nmero de personas albergadas por da

Municipio
20 agosto
Calakmul
23
Calkin
300
Campeche
0
Candelaria
0
Carmen
0
Champotn
30
Escrcega
17
Hecelchakn
17
Hopelchn
0
Palizada
0
Tenabo
44
Total
431
Fuente: Centro Estatal de Emergencias del estado de Campeche.
21 agosto
22 agosto
1,227
1,500
388
64
118
407
634
148
285
0
196
4,967
1,227
1,120
388
64
1,123
1,466
634
313
1,102
0
250
7,687
Para atender a la poblacin, se solicit apoyo al fondo revolvente del FONDEN, y se

repartieron ms de 255 mil insumos entre despensas, colchonetas y cobertores. Se estim una
inversin total de 12.4 millones de pesos por este concepto (tabla 2.75).
Tabla 2.75 Insumos entregados para la atencin de la emergencia

Insumo con cargo al fondo
Cantidad recibida
revolvente
Despensas
36,000
Colchonetas
24,000
Cobertores
24,000
Agua purificada
153,600
Paquete de limpieza
6,000
Laminas galvanizadas
24,000
Paquete de aseo personal
6,000
Total
273,600
Fuente: Centro Estatal de Emergencias del estado de Campeche.
Cantidad
entregada
36,000
15,520
14,240
153,000
6,000
23,905
6,000
255,331
Monto Total
(miles de pesos)
4,680.0
2,328.0
1,566.4
614.7
360.0
2,868.6
nd
12,417.7
Sector vivienda
Si bien una gran cantidad de viviendas sufrieron los efectos del huracn Dean en Campeche,
las prdidas no fueron significativas, ya que los problemas se presentaron principalmente en
techumbres de las zonas rurales del estado a causa de los fuertes vientos; ya que la mayora de casas
poseen techos de palma o lminas (figuras 2.81 y 2.82). Segn los datos del INEGI el 56% de las
viviendas del estado conservan techumbres de este tipo de materiales (tabla 2.76).
Al igual que en el caso de la tormenta tropical Brbara que azot a Chiapas en el mes de
junio, se realiz la reposicin de lminas con los recursos enviados a travs del fondo revolvente del
FONDEN.
119
CAPTULO II
Figura 2.81
Afectaciones en techumbre de templo en

el municipio de Champotn
Figura 2.82
Dao en techo de vivienda del

municipio de Champotn
En total sufrieron daos las viviendas de 5,091 familias, para lo cual fueron repartidas 35,426
lminas. En entrevista con el personal de vivienda del estado, se destac la existencia de un
programa en el que ao con ao se realiza la reposicin de lminas en las casas que por diversos
motivos presentan deterioros en sus techos.
En Campeche se pens en llevar a cabo una iniciativa como la realizada en el 2005 con el huracn
Wilma en el estado de Quintana Roo, en la cual 3,634 viviendas rurales que fueron afectadas en el
municipio de Lzaro Crdenas, fueron atendidas a travs del Acuerdo de Coordinacin para la
Reparacin o Construccin de Viviendas en Comunidades Indgenas con los patrones diseados para la
Vivienda Digna Indgena de la Coordinacin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a
travs de un convenio relativo a la promocin de la vivienda maya11 (figura 2.83).
Sin embargo, no fue posible llevar a cabo un programa similar ya que el personal del Instituto
de la Vivienda de Campeche mencion que es muy complicado, debido a la sobreexplotacin del
guano por lo que resultaba ms caro promover este tipo de reconstruccin, de tal manera fue
necesario recurrir a los programas de colocacin de lminas.
11
La vivienda maya tradicional se construye sobre una base de tierra apisonada, consta de una estructura de troncos con techo de dos
aguas, de troncos ms delgados. Los techos son cubiertos de palma o guano, que es impermeable a la lluvia. La casa terminada es de
forma oval con dos puertas; una enfrente de la otra, para permitir la circulacin del aire, indispensable en un clima caluroso.
120
Figura 2.83 Vivienda tipo maya
Finalmente, el monto por los costos a causa de los estragos que ocasion Dean en este sector,
ascendi a 4.2 millones de pesos, siendo Campeche, Carmen y Calakmul los municipios que ms
apoyo requirieron.
Tabla 2.76 Resumen de lminas entregadas por municipio
Nmero de localidades
Cantidad (pzas)
afectadas
Lminas entregadas de 1.00 X 3.05
Calakmul
9
4,024
Carmen
24
8,423
Champotn
3
1,499
Escrcega
7
1,493
Hopelchn
8
6,057
Tenabo
6
483
Total
57
21,979
Lminas entregadas de 1.00 X 2.44
Calkini
6
975
Campeche
11
9,450
Champotn
4
999
Hecelchakan
4
1,005
Hopelchn
4
1,018
Total
29
13,447
Fuente: Instituto de la Vivienda del estado de Campeche.
Municipio
Nmero de familias
beneficiadas
358
1,164
213
180
986
91
2,992
363
1,299
135
132
170
2,099
Sector educativo
Debido a que el huracn Dean se present en el mes de agosto, fue necesario suspender el
inicio del ciclo escolar alrededor de cinco das despus de lo establecido como medida preventiva;
los daos ocasionados por el fenmeno fueron de menores a medios, principalmente en
infraestructura de secundarias y telesecundarias.
Los planteles de educacin media superior y superior en el municipio de Campeche
absorbieron el mayor monto, ya que los perjuicios representaron el 23% de las prdidas en este
sector, principalmente por los detrimentos ocasionados en equipos de telecomunicaciones. Cabe
mencionar que no fue necesario solicitar apoyo al FONDEN, ya que la infraestructura se encontraba
asegurada.
121
CAPTULO II
Los municipios de Carmen, Calakmul y Campeche fueron los que sufrieron ms percances en
su infraestructura educativa (67 planteles entre los tres municipios). Por nivel educativo, las
primarias resultaron las ms vulnerables, ya que un total de 99 reportaron algn tipo de detrimento.
En total los efectos del fenmeno se estimaron en 21.4 millones de pesos.
Tabla 2.77 Resumen de daos en planteles educativos por municipio
Municipio
Calakmul
Calkin
Campeche
Candelaria
Carmen
Champotn
Hecelchakn
Escrcega
Hopelchn
Palizada
Tenabo
Nivel educativo
Indgena
Primaria
Telesecundaria
Jardn de nios
Indgena
Primaria
Telesecundaria
Secundaria
Educacin especial
Jardn de nios
Primaria
Telesecundaria
Secundaria
Secundaria estatal por cooperacin
Educacin especial
Educacin media superior y
superior, organismos
descentralizados
Primaria
Telesecundaria
Jardn de nios
Primaria
Telesecundaria
Secundaria
Educacin inicial
Educacin especial
Jardn de nios
Primaria
Secundaria
Telesecundaria
Indgena
Indgena
Secundaria
Educacin especial
Jardn de nios
Educacin inicial
Primaria
Telesecundaria
Indgena
Primaria
Nmero de
planteles
afectados
9
6
6
1
8
9
3
1
1
12
10
6
6
1
5
Nmero de
localidades
afectadas
9
6
6
1
4
8
3
1
1
1
6
6
3
1
1
4,950.0
12
5
20
17
2
3
1
3
10
24
2
3
2
3
1
1
1
1
14
2
6
6
10
5
6
5
2
2
1
1
8
16
2
3
2
3
1
1
1
1
14
2
6
5
227.3
410.0
369.0
1,452.2
170.0
738.0
2.0
186.0
286.8
868.0
160.0
160.0
25.6
22.0
13.5
2.4
14.0
30.0
731.0
82.5
69.3
634.3
Secundaria
Telesecundaria
Indgena
Indgena
Primaria
Secundaria
Gastos de operacin
Total
Fuente: Secretara de Educacin Pblica del estado de Campeche.
122
Monto
(miles de pesos)
117.0
166.3
36.9
12.5
83.4
438.5
168.0
60.0
130.0
266.3
468.6
233.6
615.9
150.0
168.8
1
8
1
1
1
1
12.5
8
1
1
1
1
241
168
449.0
2.5
3.5
3.2
185.0
6,036.6
21,412.1
Sector salud
Para la atencin de los efectos del fenmeno en la salud, se llev a cabo un diagnstico inicial
de daos, de acuerdo con ste, no se reportaron prdidas humanas, y se procedi inmediatamente a
la realizacin de las tareas de promocin de la salud, saneamiento bsico y la vigilancia
epidemiolgica de las zonas perjudicadas.
Las brigadas mdicas, se integraron por un mdico, una enfermera, un promotor, un
verificador y un brigadista de vectores, principalmente en el municipio de Carmen que sufri
algunas inundaciones.
Cabe mencionar, que mientras se mantuvo la contingencia, los servicios mdicos
hospitalarios mantuvieron su operacin normal, brindando atencin a 871 personas. Asimismo las
acciones de proteccin sanitaria cubrieron en total a 63 localidades y 89 colonias, lo que protegi a
un total de 8,397 habitantes.
Dentro del control de enfermedades transmisibles por vector se trataron ms de 3 mil
viviendas y 10 mil depsitos, este tipo de acciones protegi a ms de 10 mil habitantes y evit
brotes de dengue. En total se llevaron a cabo ms de 65 mil acciones de salud para atender a la
poblacin.
Campeche
Candelaria
Carmen
Champotn
Escrcega
Hecelchacn
Hopelchn
Palizada
Tenabo
Total
Atencin Mdica
Calakmul
Acciones
Calkin
Tabla 2.78 Resumen de acciones de salud realizadas por municipio
97
29
256
62
230
65
82
33
17
871
Acciones de proteccin contra riesgos sanitarios

Localidades
Colonias trabajadas
Poblacin protegida
Depsitos clorados
Hipoclorito de calcio al 65%
(kg)
Kilogramos de cal
Personas de salud
participante
Vehculos utilizados
11
18
900
20
6
5
225
12
1
2
160
4
4
6
350
16
1
11
3,692
698
11
11
500
26
1
3
1,397
112
8
13
250
20
16
16
711
45
2
2
132
0
2
2
70
10
63
89
8,387
963
34
20
10
35
65
15
22
32
45
286
225
225
45
90
8,375
2,400
2,408
67
18,402
77
59
165
12
29
0
0
0
0
299
1
1,196
1,345
0
0
0
0
0
0
0
0
3,689
10,605
10,878
10,660
2,272 2,295
Control de enfermedades transmisibles por vector

Viviendas tratadas
Habitantes protegidos
Depsitos tratados
Depsitos destruidos
Total
150
675
600
750
160
560
282
302
3,488 1,830
1,299
5,855
5,208
3,394
0
0
0
0
710
1,984
1,035
1,878
382
1,528
975
1,028
689
1
1,582
1,963
16,239
567
18,768
6,944
8,307
2,590 5,994
201 158 65,087
Fuente: Secretara de Salud del estado de Campeche
El paso de Dean en el caso de Campeche, result perjudicial en la infraestructura de salud,

afectando a los hospitales de las comunidades de Xpujil, Sabancuy y Palizada; los hospitales
generales de Campeche, Candelaria, Carmen, Champotn y Escrcega, as como a varios centros de
salud y al laboratorio estatal de salud pblica, sin embargo se mantuvo la normalidad en la oferta de
servicios (figura 2.84).
123
CAPTULO II
Figura 2.84
Ejemplo de daos en infraestructura de salud en el municipio de Campeche
Los principales detrimentos identificados fueron el desprendimiento de la capa protectora en

cubierta de las azoteas, y en el caso de los centros de salud los techos de lmina, instalaciones
elctricas cancelera y puertas. En total, el sector estim prdidas por tres millones de pesos que
fueron atendidos va FONDEN, ya que las unidades no se encontraban aseguradas (tabla 2.79).
Tabla 2.79 Resumen de los daos ocasionados por Dean en la infraestructura de salud
Municipio
Poblacin
afectada
Xpujil
San Antonio Soda
La Moza
Ricardo Flores Magn
Valentn Gmez Faras
Calkin
15,444
606
204
324
435
36,047
San Francisco de Campeche
188,067

San Francisco Kobn
Candelaria
ND
ND
ND
ND
17,579
731
29,150
Carmen
68,399
Sabancuy
6,309
Champotn
43,655
Escrcega
Escrcega
31,552
Hopelchn
Xcan Ha
Palizada
Rivera Corriente
Puerto Arturo
San Eduardo
Rivera Gmez
Tumbo de la Montaa
Ro Blanco
310
5,440
107
66
96
91
71
86
Calakmul
Calkin
Campeche
Candelaria
Carmen
Champotn
Palizada
Subtotal
Gastos de operacin
Total
Fuente: Secretara de Salud del estado de Campeche.
444,769
124
Nivel
Hospital de la comunidad
Unidad de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Hospital General "Dr. lvaro Vidal
Vera"
Laboratorio de salud pblica
Centro Estatal de Calidad
Oficina central de INDESALUD
Almacn general y talleres
Centro de salud urbano
Centro de salud urbano
Hospital General
Hospital General "Dra. Mara del
Socorro Quiroga Aguilar"
Hospital General "Dr. Jos Nazar
Rayden"
Hospital General "Dr. Eduardo
Boldo Gmez"
Centro de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Unidad de salud
Monto
(miles de pesos)
149.50
50.00
50.00
50.00
50.00
192.93
549.74
96.37
97.75
152.95
71.06
55.40
35
463.73
274.05
91.45
138.72
28.13
52.00
46.00
44.00
44.00
44.00
44.00
44.00
44.00
2,958.27
88.75
3,047.02
Los efectos del fenmeno fueron mnimos en este sector, ya que slo sufrieron percances
menores seis sistemas de agua potable en el municipio de Champotn. Tambin se report la
fractura de tubera del acueducto Chicbul - Carmen, que tard 24 horas en ser reparado, para lo que
se utilizaron tres plantas porttiles potabilizadoras que garantizaron el servicio a la poblacin.
Tambin el pozo del acueducto Ulumal Champotn sufri algunos detrimentos. El monto
total de afectaciones en este sector se estim en 470 mil pesos que fueron atendidos con recursos
de la dependencia.
Sector comunicaciones y transportes
En el caso de las carreteras, los vientos fueron los que ocasionaron los mayores estragos, ya
que los principales perjuicios se manifestaron en la cada de sealamiento (alto y bajo), as como de
rboles (figura 2.85), en total se cuantificaron 570 rboles que obstruan el paso por lo que en
algunos casos fue necesario suspender la circulacin (no ms de 48 horas), sin embargo se
habilitaron rutas alternas.
Figura 2.85 Derribo de sealamientos y obstruccin de caminos a causa de Dean
125
CAPTULO II
En total hay 4,401 kilmetros de carreteras troncales federales, estatales y caminos rurales de
los cuales la red carretera federal libre de peaje sufri detrimentos en 2,085 km (46.9% del total de
carreteras); tambin se reportaron problemas en tres puentes del municipio de Escrcega. Sin
embargo, fue Champotn el municipio que atrajo el mayor monto en este sector (42.0%). En total,
se estimaron en 30.4 millones de pesos los daos en carreteras por Dean (tabla 2.80).
Tabla 2.80 Resumen de daos en el sector carretero
Camino
rea
afectada
(km)
Poblacin
afectada
Entidad
Red carretera federal

libre de peaje
800
367,639
Entidad
Red carretera federal

libre de peaje
1,264
754,730
Calkin
km 111 + 9000
46,899
Calkin
km 106 + 800
46,899
Palizada
km 048 + 220
46,082
Ciudad del Carmen
km 16 + 100 - 17 +
800 (t.a.)
0.5
172,076
Ciudad del Carmen
km 16 + 400 - 32 +
300 (t.a.)
172,076
Champotn
km 107 + 000 - 108 +

000 (t.a.)
0.3
242,630
Champotn
Isla aguada Champotn
2.5
242,630
3 puentes
413,721
2.3
160,000
11
85,620
Municipio
Villahermosa Escrcega lm. Edos.

Tabasco/ Campeche
- Escrcega
divisin del norte
Escrcega
Candelaria
Nueva Chontalpa Ciudad del Carmen
Don Samuel
Gastos de operacin red federal
Gastos de operacin red estatal
Escrcega
Total
Descripcin de daos
Monto de los
daos
(miles de pesos)
Sealamiento vertical
elevado por accin del
viento
Sealamiento vertical bajo
por accin del viento
Saturacin y deslave de los
taludes en los terraplenes de
acceso
acceso
acceso y conos de derrame
Erosin de los taludes por
accin del oleaje
Destruccin de gaviones por
socavacin del terreno
natural
Erosin de los taludes por
accin del oleaje
Erosin y remocin del
enrocamiento de los
espigones por insuficiencia
de longitud y altura
Insuficiencia hidrulica de
obras de drenaje en desvos
por reconstruccin
Deterioro de la superficie de
rodamiento
Deterioro de la superficie de
rodamiento
1,900
750
300
300
1,000
1,700
3,800
2,800
10,000
2,500
2,140
2,430
720
130
2,085
30,470
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes de Campeche.
No slo las carreteras sufrieron los efectos del fenmeno, tambin la infraestructura naval, ya
que la Secretara de Marina report diversos daos en sus instalaciones de Ciudad del Carmen y San
Luis Carpizo, cuyas prdidas sumaron 11.5 millones de pesos, (tabla 2.81).
Tabla 2.81 Resumen de afectaciones en infraestructura Naval
Monto
(miles de pesos)
Concepto
Infraestructura Naval de competencia Federal
Gastos de operacin y supervisin
Total
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes de Campeche.
126
11,253.3
337.6
11,590.9
En total, el monto de las prdidas en comunicaciones y transportes fue estimado en 42

millones de pesos.
Tabla 2.82 Resumen de daos en sector comunicaciones y transportes
Concepto
Directo
Carreteras
29,620.0
11,253.3
Total
40,873.3
Indirecto
Miles de pesos
850.0
337.6
1,187.6
Total
30,470.0
11,590.9
42,060.9
Comisin Federal de Electricidad

La Comisin Federal de Electricidad (CFE) al tener el conocimiento sobre la cercana del
fenmeno, tom las medidas preventivas para atender las afectaciones a la infraestructura elctrica que
consistieron principalmente en la movilizacin de personal y maquinaria a las zonas esperadas de impacto,
a donde se enviaron 3,100 trabajadores electricistas, con experiencia en el restablecimiento del servicio en
huracanes anteriores, as como 300 vehculos, 4 helicpteros, 100 gras, equipos de comunicaciones y los
materiales e insumos necesarios a los estados de Campeche Quintana Roo y Yucatn.
Gracias a las acciones preventivas de la comisin se restableci el servicio elctrico de
manera inmediata en las ciudades de Campeche, y Ciudad del Carmen que fueron los sitios en
donde se present la suspensin temporal del servicio.
La CFE report un total de 50 circuitos afectados, 172 transformadores y 1,868 postes
perjudicados, cuyo costo se estim en 18 millones de pesos.
Sector Agropecuario
En la agricultura, se realiz la conformacin de brigadas de verificacin de los cultivos, en
donde cinco municipios reportaron la prdida principalmente del maz. Slo el municipio de
Campeche report otros cultivos, como ctricos, papaya y pltano que tambin resultaron
siniestrados. Lo anterior perjudic a ms de once mil productores. Con base al Sistema Integral de
Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) se estim que las prdidas en este sector
ascendieron a 86.1 millones de pesos (tabla 2.83).
Tabla 2.83 Resumen de daos en el sector agrcola
Municipio
Calakmul
Calkin
Campeche
Productores
afectados
4,250
397
2,058
109
8
4
2748
1,681
11,255
Champotn
Hecelchakn
Total
Gastos de operacin
Gastos de auditoria
Monto Total
Fuente: SAGARPA del estado de Campeche.
Cultivo
Maz
Maz
Maz
Ctricos
Papaya
Pltano
Maz
Maz
Superficie
afectada
(ha)
8,384.05
496
4,939.05
94.00
27.50
16.00
5,861.75
3,351.45
23,169.80
127
Rendimiento
(ha)
Precio
medio rural
0.8
6
4.08
7.07
30.07
2.51
1.34
2.5
2,000
1,200
1,807.13
2,518.30
3,193.38
4,164.89
1,600
1,800
Total
(miles de
pesos)
13,414.5
3,571.2
36,416.1
1,673.6
2,640.7
167.3
12,567.6
15,081.5
85,532.4
476.46
95.29
86,104.1
CAPTULO II
El sector acucola tambin resinti el impacto de Dean, ya que en los municipios de

Campeche, Carmen, Tenabo, Palizada y Champotn sufrieron perjuicios en algunas granjas
provocando la prdida de tilapia y peces marinos, (figura 2.86).
Figura 2.86 Efectos del huracn sobre la acuicultura
En total fueron afectados 110 socios de 15 localidades. El monto de las prdidas en

acuicultura se estim en 5.07 millones de pesos.
Tabla 2.84 Resumen de afectaciones en acuicultura
Municipio
Campeche
Campeche
Campeche
Campeche
Carmen
Carmen
Carmen
Tenabo
Palizada
Palizada
Champotn
Campeche
Champotn
Localidad
Tixmucuy
Ensenada
Koben
Ensenada
San Antonio
Atasta
Puerto Rico
Santa Rosa
Bodegas
Paraso
Seybaplaya
Bolonchen de Rejon
Carretera Champotn Escrcega
Aquiles Serdn
Ulumal
Tixmucuy
Champotn
Champotn
Campeche
Total
Gastos de operacin
Asesores Tcnicos
Monto total
Fuente: SAGARPA de Campeche.
Nmero de
socios
6
12
6
12
11
4
5
3
5
5
11
6
Total
(miles de pesos)
625.0
625.0
312.5
400.0
180.0
100.0
250.0
87.5
350.0
100.0
625.0
350.0
tilapia
250.0
tilapia
tilapia
tilapia
4
7
6
185.9
250.0
125.0
4,815.9
123.4
138.0
5,077.3
Especie
tilapia
peces marinos
tilapia
peces marinos
tilapia
tilapia
tilapia
tilapia
tilapia
tilapia
peces marinos
tilapia
110
128
El sector apcola tambin sufri los efectos del fenmeno, cabe destacar que se trata de una
actividad que est cobrando importancia en el estado ya que ocupa el segundo lugar en produccin
de miel a nivel nacional.
Al igual que en el estado de Puebla, los fuertes vientos afectaron la flora de donde se
alimentaban las abejas, por lo que la SAGARPA apoy inmediatamente con 300 toneladas de
azcar que beneficiaron a 192 mil colmenas, lo que se estim en 1.9 millones de pesos.
Sector petrolero12
Como medida preventiva, Petrleos Mexicanos (PEMEX), declar la fase dos del plan de
respuesta a emergencias por huracanes en la Sonda de Campeche, consistente en el cierre total de
los pozos y de 279 plataformas de enlace, perforacin, produccin, habitacin y
telecomunicaciones, as como la evacuacin de los 250 trabajadores que operaron los pozos de
produccin hasta el ltimo momento, bajo las mximas condiciones de orden y seguridad, y se
estim que las prdidas de ingresos ascendieron a unos 150 millones de dlares diarios por la
interrupcin en las exportaciones de petrleo.
Segn informacin de diversas fuentes hemerogrficas, se report que las exportaciones
disminuyeron de 1,758 a 1,631 barriles diarios debido a la suspensin de algunas operaciones,
asimismo se aplaz un volumen de 10.8 millones de barriles de crudo y 10,300 millones de pies
cbicos de gas.
PEMEX dej de percibir al menos mil 650 millones de pesos al da, sin contabilizar los
posibles daos a las instalaciones, por el diferimiento en la produccin de crudo de 2 millones 650
mil barriles diarios, alrededor de 82 por ciento de la produccin total, por el cierre de 407 pozos en
la Sonda de Campeche ante la llegada del huracn.
Sin embargo, los datos de prdidas en el sector petrolero no fueron considerados para el
resumen final, ya que probablemente la produccin fue recuperada tiempo despus y las prdidas no
fueron significativas.
Figura 2.87 Plataforma evacuada en Campeche a causa de Dean

Fuente: PEMEX
12
Con datos del peridico La Jornada, seccin economa, martes 21 de agosto de 2007, y del Universal, seccin finanzas del mircoles
22 de agosto.
129
CAPTULO II
Medio ambiente
En el medio ambiente se determinaron afectaciones en la Reserva de la Biosfera de
Calakmul, la regin de la montaa de Hopelchn, la zona de Champotn, en Balamk, y Balamkn,
se consideracin daos en 60 kilmetros de caminos a zonas de produccin, 100 kilmetros de
brechas y 180 hectreas con remocin de material derribado.
Asimismo, se reportan 230 mil hectreas de selva afectada, para lo que se debe realizar
adems del trabajo de limpieza y saneamiento en esas reas, la rehabilitacin de caminos y la
reforestacin de las reas ms siniestradas. Se estim un monto de 16.6 millones para llevar a cabo
las labores mencionadas.
Tabla 2.85 Monto de daos en el medio ambiente

Concepto
Monto (miles de pesos)
Rehabilitacin de brechas primarias y secundarias con maquinaria
7,120.0
Gastos de operacin
Produccin de Planta
213.6
9,333.6
16,667.2
Total
Fuente: Centro Estatal de Emergencias de Campeche.
Conclusiones
El ltimo fenmeno de consideracin que azot al estado de Campeche fue el huracn Isidore
en 2002, en esa ocasin, la magnitud del fenmeno fue mayor, ya que ocasion destruccin en
varios sectores, el monto de daos en esa ocasin se estim por ms de 2 mil millones de pesos, ya
que se presentaron adems en industria, comercio, y en zonas arqueolgicas. Contrario a lo que
ocurri con Isidore, el estado de Campeche fue el menos afectado por el huracn Dean cuyo monto
de afectaciones apenas alcanz los 216.2 millones de pesos.
Los daos en Campeche por Dean fueron menores a los que se tena previstos,
principalmente por que lo que ms afect al estado, fueron los fuertes vientos y no las inundaciones
como ocurri con Isidore, que en esa ocasin permaneci con el efecto de los vientos de tormenta
tropical por 48 horas. La gran cobertura que se le dio al fenmeno ayud a minimizar su impacto en
cuanto al saldo blanco.
El sector que result ms perjudicado en este caso fue el petrolero, ya que, ante el inminente
impacto del fenmeno se decidi evacuar los pozos petroleros de la zona lo que signific la
interrupcin de la produccin, sin embargo gracias a este tipo de medidas, fue nulo el saldo de
prdidas humanas.
Otro de los sectores ms perjudicados fue el agropecuario, ya que se perdieron ms de 20 mil
hectreas, principalmente de maz, lo que aunado a un periodo de sequa anterior, acentu los
efectos en el campo.
130
Al igual que el caso de Chiapas con el huracn Brbara presentado meses antes, los efectos
en el campo fueron principalmente por los vientos, por lo que se deben buscar alternativas como
especies ms bajas o rompevientos en el caso de invernaderos.
Uno de los sectores que sufri tambin los efectos indirectos del fenmeno fue el apcola ya
que se llev el polen de las plantas, por lo que inmediatamente se procedi al envo de varias
toneladas de azcar para alimentar a las abejas y evitar que huyeran, al igual que en el caso del
sector agrcola se deben buscar alternativas que aminoren los efectos de los vientos en las flores.
Finalmente, se debe mencionar que los daos en la mayora de los sectores fueron menores y
destac la voluntad de los mismos al buscar atender con recursos propios las afectaciones, que en su
mayora decidieron no acudir al FONDEN para la atencin de sus detrimentos.
131
CAPTULO II
2.1.6
Caractersticas e impacto socioeconmico del cicln tropical Dean ocurrido

en el estado de Veracruz el 22 de agosto de 2007
2.1.6.1 Presentacin
El 22 de agosto el cicln tropical Dean impact al estado de Veracruz, slo unos das despus
de ocasionar severas afectaciones en los estados de la Pennsula de Yucatn, principalmente en
Quintana Roo. En este segundo impacto, el fenmeno present vientos de 155 km/h con rachas de
hasta 195 km/h, catalogndose con categora II en la Escala Saffir-Simpson.
Los daos provocados por dicho fenmeno fueron de una cuanta considerable, por lo que el
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) realiz una misin de evaluacin entre
los das 3 y 6 de diciembre de 2007 con el fin de obtener informacin sectorial de los daos
mediante entrevistas con las diferentes dependencias que participaron tanto en la etapa de atencin
de la emergencia, como en las labores de reconstruccin.
Introduccin
El huracn Dean se present del 13 al 23 de agosto en el ocano Atlntico e impact por
segunda ocasin a Mxico en el estado de Veracruz con categora dos en la escala Saffir-Simpson
(daos moderados). Debido a su intensidad gener fuertes vientos y lluvia intensa, principalmente
en el municipio de Tecolutla, mientras que el oleaje y marea de tormenta fueron menores en la costa
norte del estado. Otros municipios donde caus daos importantes fueron Papantla, Zacualpan y
Huayacocotla. Sin embargo, gracias a la participacin de las autoridades y de la poblacin no
ocurrieron prdidas humanas.
Antecedentes de ciclones tropicales en el estado de Veracruz
De la base de datos de ciclones tropicales para la cuenca del Atlntico (Busca Cicln, 2007)
se encontraron 355 trayectorias, de las cuales 19 afectaron directamente al estado de Veracruz en
agosto, de 1851 a 2005 (figura 2.88).
Figura 2.88
Ciclones tropicales que impactaron al estado de Veracruz de

1851 a 2005
132
Asimismo, estn documentados en el Catlogo de desastres agrcolas en Mxico, tomos I y II,

algunos ciclones tropicales que ocurrieron del siglo XVI al XIX, de los cuales se desprenden los
siguientes eventos (tabla 2.86).
Tabla 2.86 Ciclones tropicales registrados del siglo XVI al XIX en el estado de Veracruz
Fecha
Lugar de afectacin
Daos
2-sep-1552
Veracruz
El viento y la lluvia arranc muchos rboles hacindolos

pedazos y el ro de la ciudad creci y aneg todas las casas.
5- nov-1552
Veracruz, San Juan de Ula
Vientos fuertes arrancaron rboles y sembrados, adems se

presentaron aguaceros torrenciales que provocaron la crecida
de ros, generando inundaciones sobre la ciudad.
15-nov-1697
Veracruz
El viento da el hospital y varias casas.
Veracruz, Ozuluama
El viento provoc la destruccin de 11 casas y algunas

personas tuvieron heridas de gravedad.
Veracruz, Orizaba, Tlacotalpan
El cicln derrib todos los platanares y muchos rboles, en

Orizaba destruy las siembras de maz y arroz, en tanto que,
las semillas de tabaco fueron enterradas.
30-ago-1874
25-26-sep-1892
15-jun-1899
Veracruz, Tlacotalpan
Fuente: Garca, et al., 2002 y Escobar, 2003.
Varias casas, trojes, bodegas fueron destruidas.
Tambin se cuenta con informacin detallada de algunos ciclones que en los ltimos aos
afectaron al estado de Veracruz, la cual se concentra en la tabla 2.87.
Tabla 2.87 Algunas afectaciones en el norte de Veracruz por ciclones tropicales registrados en los
siglos XX y XXI
Fecha
Cicln
tropical
7-ago-1990
Diana
Municipios
Decesos
Poza Rica, Tuxpan, Tamiahua,

Tampico Alto, Tantoyuca, lamo,
Martnez de la Torre, Gutirrez
Zamora y Papantla
Gert
Panco, Papaloapan, Pueblo Viejo

y Tamiahua
DT-11
lamo, Gutirrez Zamora,

Hueyapan de Ocampo, Martnez de
la Torre, Papantla, Tecolutla,
Texistepec y Tuxpan
124
Larry
Alvarado, Banderilla, Coatepec,

Coatzintla, Crdoba,
Chacaltianguis, Chocamn,
Emiliano Zapata, Isla, Jess
Carranza, Poza Rica y Tlapacoyan
1-jul-2005
Bret
Tamaln, Cerro Azul, Chinampa de

Gorostiza, Tantima, Naranjos,
Ozuluama, Cazones, Tancoco,
Tamiahua y Papantla
3-7,oct-2005
Stan
184 municipios afectados
20-sep-1993
4-6,oct-1999
6-oct-2003
Fuente: DesInventar, 2005; CENAPRED, 2000, 2004 y 2006.
133
Daos
3 mil casas sin techo y varias zonas
agrcolas destrozadas. Incomunicada
la regin de Tuxpan y Poza Rica.
Aumentaron su caudal los ros Panco,
Papaloapan y Tecoloapan, que
provocaron inundaciones. Daos en la
sierra de Chicontepec, as como techos
destruidos. Tambin provoc un
aumento de agua dulce en lagunas
costeras de Pueblo Viejo y Tamiahua.
Las prdidas econmicas fueron de
2,787 millones de pesos, los sectores
ms afectados; agricultura, vivienda,
transporte y comunicaciones y al
sistema hidrulico.
Las lluvias provocaron el
desbordamiento de ros, derrumbe de
puentes y deslaves en carreteras.
El paso de Bret por el norte de
Veracruz dej 126 viviendas daadas.
Las lluvias y el desbordamiento del ro
Tancochn dejaron inundaciones de
hasta un metro y medio de altura.
Se calcularon las afectaciones en
2,535 millones de pesos,
principalmente en el sector
infraestructura, carreteras, viviendas,
puentes y campos de cultivo.
CAPTULO II

Caractersticas fsicas del huracn Dean: Origen, evolucin y trayectoria
Para conocer el desarrollo del huracn Dean, se recomienda consultar el apartado
correspondiente al estado de Quintana Roo, que aparece al inicio del libro (Eslava, H. y Jimnez, M.
2008).
A pesar de que el huracn Dean se intern en el golfo de Mxico con categora 1, despus
increment su fuerza, alcanzando categora 3, justo a 80 km de la costa del municipio de Tecolutla
en el estado de Veracruz; sin embargo, impact con categora 2, el 22 de agosto en el municipio
antes mencionado. En tierra, Dean se debilit al encontrarse con la Sierra Madre Oriental y se
degrad nuevamente a huracn categora 1 y se disip hasta las 22 h del mismo da (figura 2.89).
Figura 2.89
Trayectoria del huracn Dean sobre el golfo de Mxico y el estado de

Veracruz
Zonas de alerta
Debido a la presencia del
huracn Dean cerca de las costas de
Mxico, y a su inminente impacto en
el estado de Veracruz, se estableci
la alerta roja del SIAT-CT por la
tarde del 22 de agosto (figura 2.90).
Figura 2.90
Semforo de alerta para

el estado de Veracruz por
el paso del
huracn
Dean
134

de tormenta altos. El huracn Dean manifest ests cuatro consecuencias aunque con diferente
intensidad, las cuales se describen a continuacin.
Vientos
Los vientos mximos del cicln Dean en el estado de Veracruz, alcanzaron una velocidad de
157 km/h, es decir, como huracn categora 2 (figura 2.91), justo antes de su segundo impacto en el
pas, sobre el municipio de Tecolutla, el 22 de agosto a las 11:30 h del centro de Mxico (Franklin,
2008).
Figura 2.91
Vientos mximos sostenidos del huracn Dean a

las 11:30 h tiempo local, del 22 de agosto,
isotacas cada 5 nudos (9 km/h)
Fuente: AOML-NOAA, 2007
Precipitacin
La precipitacin media de agosto para el estado de Veracruz es de 346.1 mm (figura 2.92).
Mientras que la lluvia mxima en 24 h del huracn Dean, registrada por la Comisin Nacional del
Agua Estatal (CNA-E, 2006) el 22 de agosto, fue de 193.3 mm en la estacin Las Vigas,
perteneciente al municipio de Las Vigas de Ramrez y dentro de las cuencas hidrolgicas de los ros
Nautla y Jamapa. Por lo anterior, se puede decir que en un da se precipit ms del 55% de lo que
normalmente ocurre en dicho mes (figura 2.93). Asimismo, en la estacin Acatln se reportaron
281.5 mm en 48 horas, los das 21 y 22, que forma parte de la cuenca del ro Jamapa.
135
CAPTULO II
Figura 2.92 Precipitacin media en Mxico para el mes de agosto

Fuente: SMN, 2007
Figura 2.93
Precipitacin del 23 de agosto, justo despus del impacto del

huracn Dean sobre el estado de Veracruz
Fuente: SMN, 2007
La humedad que produjo el huracn Dean en el estado de Veracruz fue importante desde que
se encontraba en el ocano (figura 2.94), debido a que las bandas nubosas del cicln cubrieron gran
parte de Veracruz durante las primeras horas del da 22. As, conforme avanzaba el fenmeno, la
actividad convectiva era fuerte e intensa, y las precipitaciones abarcaron los estados del centro del
pas (figuras 2.95 y 2.96).
136
A. 21 de agosto
B. 22 de agosto
Figura 2.94
Secuencia de la distribucin de la precipitacin ocasionada por el huracn

Dean, durante su paso por el estado de Veracruz
Fuente: SMN, 2007
137
CAPTULO II
Figura 2.95
Imagen compuesta del huracn Dean sobre el estado de

Veracruz
Fuente: NOAA, 2007
Figura 2.96
Imagen del radar de Alvarado despus del segundo

impacto del huracn Dean
Fuente: SMN, 2007
Las lluvias provocadas por el huracn Dean generaron la saturacin del terreno natural,
provocando escurrimientos importantes y la acumulacin de agua en las partes bajas del terreno,
principalmente en la cuenca del ro Tecolutla, en el estado de Veracruz, donde se registraron
precipitaciones mayores de 180 mm en 24 h, (figuras 2.97 y 2.98).
138
Figura 2.97 Estimacin de la precipitacin del

huracn Dean el 23 de agosto en las
cuencas hidrolgicas afectadas del
estado de Veracruz
Fuente: NASA, 2007 y CENAPRED, 2007
Figura 2.98 Red de drenaje de la zona de impacto del huracn Dean en Veracruz
Al comparar la lluvia mxima registrada en 24 h por el huracn Dean, de 193.3 mm en la

estacin Las Vigas, con los mapas de lluvia de la Gua bsica para la elaboracin de atlas estatales y
municipales de peligros y riesgos, Fenmenos Hidromteorolgicos (figura 2.99) se puede decir que
corresponden a un periodo de retorno de 5 aos.
139
CAPTULO II
Figura 2.99 Umbrales de lluvia (mm) para un

periodo de retorno de 5 aos con
duracin de 24 horas en el estado de
Veracruz
Eslava et al., 2006
Tabla 2.88 Precipitacin generada por el huracn Dean en algunas

estaciones climatolgicas
Da / Agosto
Municipio
Estacin
21
22
23
Acajete
La Joya
64.5
115.3
INAP
Acatln
Acatln
101.3
180.2
INAP
Altotonga
Altotonga
52.0
89.2
INAP
Atzalan
Atzalan
3.5
79.0
0.5
Banderilla
Banderilla
20.0
110.0
0.0
Cazones de Herrera
Poza Rica
38.3
78.5
38.5
Cerro Azul
Presa El Moralillo
28.0
110.5
2.0
Colipa
Misantla
97.0
38.0
6.5
Coyutla
Coyutla
12.0
88.5
2.5
Jilotepec
La Concepcin
15.5
76.5
113.5
Las Vigas de Ramrez
Las Vigas
16.0
193.3
3.0
Misantla
Misantla
97.0
38.0
6.5
Naolinco
Naolinco
3.5
112.3
INAP
Nautla
El Raudal
161.7
81.7
15.3
Perote
Perote
40.0
74.5
INAP
Tenochtitln
Tenochtitln
157.8
0.0
0.5
Tepetln
La Concepcin
15.5
76.5
113.5
Tlapacoyan
Martnez de la Torre
36.2
89.2
7.4
Vega de Alatorre
Vega de Alatorre
100.0
45.0
13.0
Comisin Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Golfo-Centro, Direccin Tcnica, 2007.
Precipitacin
acumulada
(mm)
179.8
281.5
141.2
83.0
130.0
155.3
140.5
141.5
103.0
205.5
212.3
141.5
115.8
258.7
114.5
158.3
205.5
132.8
158.0
Oleaje
Los vientos generados por el huracn Dean provocaron oleaje alto y peligroso (figura 2.100),
sin embargo, no hubo ninguna estacin que registrara el oleaje, por tal motivo, se estim utilizando
el programa de Fuentes (2007), que indic una altura de hasta 2.5 m, cerca de las zonas costeras del
centro y norte del estado de Veracruz (figura 2.100).
140
A. En el muelle del puerto de Veracruz
B. En la barra de Tecolutla
Figura 2.100 Oleaje generado por el huracn Dean en la costa del estado de Veracruz
Fuente: El Universal, 2007
Marea de tormenta
En el estado de Veracruz, los vientos intensos del huracn Dean de hasta 157 km/h (figura
2.101), generaron una marea de tormenta de 1.4 m por arriba del nivel medio del mar (Fuentes,
2007), en el momento en que el cicln se aproxim a la costa del estado.
Figura 2.101 Campo de vientos del huracn Dean

el 22 de agosto, cerca de la costa de
Tecolutla
Fuente: AOML-NOAA, 2007
141
CAPTULO II
Consecuencias provocadas por el huracn Dean

Con base en la informacin de los principales diarios de la ciudad de Mxico como La
Jornada, El Universal, Reforma y Notimex se ilustraron algunos daos causados por el meteoro. No
obstante, stos sern detallados en el captulo de evaluacin socioeconmica.
Inundaciones fluviales
Las lluvias intensas ocasionaron grandes inundaciones en el centro y norte del estado,
principalmente, donde el agua permaneci un par de das sobre el terreno (figura 2.102).
A.
Inundaciones
generadas
por
el
desbordamiento del ro Pnuco en la
comunidad de Pueblo Viejo
B. Inundaciones en el centro de Veracruz,

debido a la crecida del ro San Antonio,
perteneciente al municipio de Crdoba
Figura 2.102 Algunas afectaciones por las precipitaciones intensas generadas por el huracn Dean en
el estado de Veracruz
Fuente: Reforma, 2007
Inundaciones costeras
Los daos por oleaje se presentaron porque el mar invadi algunas reas de restaurantes y
zonas habitacionales en el corredor turstico de Costa Esmeralda (figura 2.103).
A. Penetracin del mar a tierra firme
B. Daos en construcciones cercanas

a la costa
Figura 2.103 Algunas afectaciones provocadas por el oleaje del huracn Dean
Fuente: NOTIMEX, 2007
142
Derribo de techos, muros, postes y plantos

Los fuertes vientos de hasta 157 km/h del huracn Dean, ocasionaron afectaciones mayores
en la infraestructura de las viviendas, principalmente en los techos de stas, as como el derrumbe
de decenas de postes de energa elctrica y rboles (figura 2.104).
A. Desprendimiento de techos
B. rboles derribados
Figura 2.104 Algunos daos generados por el viento del huracn Dean en el estado de Veracruz
Fuente: La Jornada, 2007
Apoyo tcnico a las autoridades de proteccin civil durante la emergencia del

huracn Dean
Debido al inminente impacto del huracn Dean en el estado de Veracruz, las autoridades de
Proteccin Civil solicitaron al Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) apoyo
tcnico para identificar las comunidades ms susceptibles a inundacin, ya sea por desbordamiento
de ros o por la entrada del mar. Adems, se estim la altura de la marea de tormenta y oleaje
generada por el huracn cerca de las costas de Veracruz.
En el primer caso se analizaron las imgenes de precipitacin que genera el Modelo
Meteorolgico de Mesoescala (MM5) de la UNAM, stas se procesaron bajo un sistema de
informacin geogrfica, y con ayuda de la red de drenaje y los polgonos de inundacin que
construy Proteccin Civil Estatal. De tal manera, se identificaron las comunidades afectadas, las
cuales fueron tiles para las tareas de evacuacin (figura 2.105).
143
CAPTULO II
Figura 2.105 Localizacin de las comunidades afectadas por precipitacin (mm)

mxima acumulada del 22 al 23 de agosto a las 19 h
De la figura anterior resulta que las zonas con lluvia mxima se encontraron en el norte del
estado de Veracruz, stas alcanzaron valores mayores de 200 mm en los municipios de Cerro Azul,
Citlaltpetl, Chontla, Ixcatepec, Naranjos Amatln, Tamaln, Tamiahua, Tancoco, Temapache y
Tepetzintla. Adems, se obtuvo la poblacin en riesgo por inundacin que result de 332,175
habitantes en 647 localidades, pertenecientes a 25 municipios, tabla 2.89.
Tabla2.89 Estimacin de poblacin total en riesgo
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Municipio
Benito Jurez
Castillo De Teayo
Cazones
Citlaltepetl
Chicontepec
Chinampa De Gorostiza
Higo, El
Ixhuatlan De Madero
Ozuluama De Mascareas
Panuco
Platon Snchez
Pueblo Viejo
Tamalin
Tamiahua
Tampico Alto
Tantima
Tantoyuca
Temapache
Tempoal
Tepetzintla
Texcatepec
Tihuatlan
Tuxpam
Zacualpan
Zontecomatlan de Lpez y Fuentes
Poblacin total en riesgo de inundacin
No. de
localidades
13
30
7
14
5
3
31
16
27
125
36
35
11
6
28
2
6
29
49
1
1
6
148
3
15
647
Total de
habitantes
1,921
12,635
2,917
4,074
1,232
1,759
13,336
3,217
3,872
49,224
1,085
48,331
2,547
6,476
3,940
765
756
33,383
14,314
4,825
1,505
1,718
113,729
740
3,874
332,175
Asimismo, se calcul la altura de la marea de tormenta y el oleaje en el lugar de impacto; con

base en los pronsticos de la NOAA y el programa de Fuentes (2007), se obtuvieron los resultados
y se construy la siguiente figura (2.106).
144
Figura 2.106 Pronstico de la trayectoria del huracn Dean del 22 de agosto

a las 07:00 h y definicin de las zonas de mximo viento
El viento que gener el huracn Dean provoc fuerte oleaje y marea de tormenta en la costa
de Veracruz, principalmente en el punto de impacto, sin embargo, los vientos provocaron severos
daos en la regin norte del estado. La marea de tormenta afect algunas construcciones cercanas a
la costa; sin embargo, gracias a la presencia de lagunas o barras, los daos fueron mnimos, ya que
fungieron como barreras naturales de proteccin. Tambin, el viento provoc el derrumbe de los
techos de muchas viviendas, rboles y postes de luz. Por ello, ste fue el elemento que ms
destruccin provoc en el estado.
Adems, las precipitaciones del cicln repercutieron en desbordamientos de ros e
inundaciones severas en las zonas bajas, donde el agua permaneci durante varios das, dejando
incomunicadas a varias poblaciones, principalmente a la zona norte del estado.
Se recomienda lo siguiente:
Mejorar la comunicacin por parte de las autoridades de Proteccin Civil Estatal, con los
responsables de Proteccin Civil Municipal, a fin de contar con el tiempo suficiente para preparar a
la poblacin de municipios costeros ante la aproximacin de huracanes intensos, o bien, para
evacuar a su poblacin. De igual manera, es de gran utilidad informar sobre los tiempos de llegada y
las caractersticas de los posibles efectos, por ejemplo en las localidades por las que
presumiblemente pasar el ojo del huracn.
Cuando se aproxime un huracn categora 2 o mayor, es necesario desalojar la primera lnea
de edificaciones ms cercanas al mar.
145
CAPTULO II
Evitar salir de la vivienda o refugio cuando el ojo del huracn se encuentre sobre una
comunidad, debido a que es breve el periodo de calma.
Cerrar las carreteras y caminos, antes de la llegada de los vientos intensos del huracn, para
evitar accidentes y bloqueos.
Construir una bitcora de ciclones tropicales y sus efectos, principalmente a nivel municipal,
con ello se podr aumentar la cantidad de informacin que se utiliza para la elaboracin de los
mapas de peligro y riesgo.
Elaborar mapas de peligro y riesgo, por ciclones tropicales y sus efectos en el estado, para la
delimitacin de reas crticas, con el objetivo de emprender acciones preventivas de mitigacin del
riesgo. En el caso de desbordamiento de ros es importante iniciar la elaboracin de mapas de riesgo
por inundaciones que permita delimitar reas afectables, ya que algunas poblaciones estn
establecidas en reas bajas que forman ros cuando ocurre una tormenta intensa, como las generadas
por ciclones tropicales.

El segundo impacto del huracn Dean a territorio mexicano comenz en el estado de
Veracruz y continu hasta varios estados del interior como Puebla, Hidalgo, Tlaxcala y San Luis
Potos. A pesar de que la intensidad del huracn fue menor que cuando el meteoro afect la
Pennsula de Yucatn, los daos fueron iguales e incluso mayores en algunos sectores.
El 22 de agosto, cerca del medio da, el centro del huracn toc tierra en el municipio de
Tecolutla, Veracruz, causando afectaciones en decenas de municipios, situacin que deriv en la
solicitud de la Declaratoria de Desastre por parte del gobernador del estado a la Secretara de
Gobernacin, misma que fue sustentada por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
mediante su opinin tcnica en la cual seala que derivado del anlisis de la informacin
meteorolgica cualitativa y cuantitativa, en opinin de la Comisin Nacional del Agua, de acuerdo
con las Reglas de Operacin del FONDEN, se corrobora la ocurrencia y efectos del cicln tropical
Dean13
Veracruz ha sido histricamente afectado por diferentes tipos de fenmenos naturales,
mismos que en muchas ocasiones derivan en la ocurrencia de desastres. De hecho el FONDEN ha
erogado recursos al estado por 6,796 millones de pesos entre 2004 y 2007 para atender 26
declaratorias de desastre emitidas desde finales de 2003 y hasta 2007. Incluso hasta 2006, Veracruz
era el segundo estado ms beneficiado por dicho fondo, slo por debajo de Chiapas, (tabla 2.90).
13
Diario Oficial de la Federacin del 22 de octubre de 2007
146
Tabla 2.90 Recursos erogados por el FONDEN en el periodo 2004-2007 para atender declaratorias de
emergencia de fenmenos ocurridos entre septiembre de 2003 y noviembre de 2007
Municipios
afectados
Monto erogado
(millones de pesos)
14 al 16 de septiembre 2003
17
20.2
1 al 6 de octubre 2003
13
8.8
Lluvias atpicas
26 al 29 de septiembre y del 1 al 3 de octubre 2003
3.2
Lluvias atpicas
26 al 29 de septiembre 2003
24
42.3
Lluvias
31 de octubre al 2 de noviembre 2003
6.9
Lluvias
31 de octubre al 13 de noviembre 2003
17.3
Lluvias
4 y 5 de octubre 2004
4.2
Lluvias
4, 5, 6, y 7 de octubre de 2004
4.5
Lluvias extremas
4 y 5 de noviembre 2004
15.4
Lluvias extremas
22 de junio de 2005
33.4
Tormenta tropical "Bret"
28 y 29 de junio de 2005
14
118.1
Tormenta tropical "Gert"
23, 24 y 25 de julio de 2005
177.2
Tormenta tropical "Jos"
19 al 24 de agosto de 2005
26
651.1
Lluvias extremas
19, 21 y 22 de agosto de 2005
187.0
Cicln tropical "Stan"
3 al 7 de octubre de 2005
184
815.6
Cicln tropical "Stan"
36
179.8
Lluvias extremas
28 y 29 de junio y 1 de julio de 2006
13
226.4
Lluvias extremas
19 al 23 de julio de 2006
23
145.8
Lluvias extremas
95.9
Lluvias extremas
362.2
Lluvias extremas
511.2
Cicln tropical "Dean"
66
2,131.6
30 y 31 de agosto y 1 al 4 de septiembre de 2007
368.0
Cicln tropical "Lorenzo"
14
156.4
Deslave
69.0
Lluvias extremas
9 y 10 de octubre
Evento
Lluvias atpicas
Fecha
Total
26 eventos
Fuente: FONDEN. Recursos autorizados para reconstruccin por declaratoria de desastre.
13
445.4
514
6,796.6
El huracn Dean es sin duda el desastre ms costoso de los ltimos aos en el estado, de
hecho supera lo ocurrido en el 2005 con el huracn Stan. En aquella ocasin se cuantificaron los
daos en poco ms de 2,535 millones de pesos, es decir, cerca de 500 millones menos que en esta
ocasin.
Cabe resaltar que los daos se presentaron en una proporcin similar a lo ocurrido con Stan,
siendo el sector ms afectado el carretero, seguido por el sector agropecuario, lo que muestra cuales
son los sectores ms vulnerables frente a los ciclones tropicales en el estado de Veracruz. Cabe
sealar que Stan impact al estado con categora I en la escala Saffir-Simpson, por lo que los daos
ocasionados en aquella ocasin fueron ligeramente menores, (figura 2.107).
147
CAPTULO II
1,600.0
1,454.3
1,400.0
1,200.0
Millones de pesos
1,070.4
1,000.0
800.0
732.7
600.0
528.6
400.0
277.8
275.7
200.0
131.2
190.5
169.9
71.3
170.3
89.3
97.9
165.3
Atencin a la
emergencia
Medio ambiente
0.0
Vivienda
Salud
Infraestructura
hidrulica
Infraestructura
carretera
Daos Stan
Sector
agropecuario
Daos Dean
Figura 2.107 Comparacin de daos de los sectores ms afectados por Stan en 2005 y Dean en 2007
en el estado de Veracruz
De acuerdo con la investigacin realizada en campo y a la informacin recopilada, se estim

que Dean ocasion daos por poco ms de 3,000 millones de pesos, siendo as uno de los estados
ms afectados por el meteoro, el cual produjo perjuicios en nueve estados de la Repblica
Mexicana. De dicho monto el 68.6% correspondi a daos directos, y el 31.4% a efectos indirectos
asociados al desastre.
La infraestructura econmica (principalmente los caminos y puentes) concentr el 46.5% de
las prdidas econmicas, los sectores productivos (agricultura, comercio e industria) el 24.3%, la
infraestructura social (vivienda, sector salud, educacin e infraestructura hidrulica) el 20.5%; y las
labores de atencin de la emergencia, junto con los daos al medio ambiente el 8.7%, (tabla 2.91).
148
Tabla 2.91 Resumen de daos ocasionados por el huracn Dean en el estado de Veracruz
Daos directos
Daos indirectos
(miles de pesos)
(miles de pesos)
Vivienda
263,880.0
11,790.0
Infraestructura de educacin
3,989.0
2,389.7
Salud
164,759.0
5,095.6
165,214.8
5,101.4
Subtotal
597,842.9
24,376.7
1,369,597.9
42,358.7
Subtotal
1,369,597.9
42,358.7
Industria y comercio
0.0
6,115.0
Agricultura
23,854.6
708,858.7
Subtotal
23,854.6
714,973.7
Otros sectores
0.0
97,887.1
Medio ambiente
93,066.2
72,281.9
Subtotal
93,066.2
170,169.0
Total
2,084,361.6
951,878.1
Fuente: CENAPRED, con informacin de las diferentes dependencias.
Concepto
Total (miles de
pesos)
Porcentaje del
total
275,670.0
6,378.7
169,854.6
170,316.2
622,219.6
9.1
0.2
5.6
5.6
20.5
1,411,956.6
1,411,956.6
46.5
46.5
6,115.0
732,713.3
738,828.3
0.2
24.1
24.3
97,887.1
165,348.1
263,235.2
3,036,239.7
3.2
5.4
8.7
100.0
En total fueron 66 los municipios declarados en desastre, algunos de estos tambin sufrieron
afectaciones posteriores a consecuencia del cicln tropical Lorenzo (11 municipios) y de las fuertes
lluvias de octubre (2 municipios). Situacin que agrav los daos provocados inicialmente por
Dean, (figura 2.108).
Figura 2.108 Municipios declarados en desastre por Dean
El Fondo de Desastres Naturales autoriz 2,131 millones de pesos para la reconstruccin de

Veracruz tras el paso del huracn Dean, mismos que se distribuyeron en las diferentes
dependencias, siendo la Secretara de Comunicaciones y Transportes la que mayores recursos
necesit para la reconstruccin de la infraestructura carretera.
149
CAPTULO II
Caractersticas socioeconmicas del estado de Veracruz14

El estado de Veracruz se localiza en la parte central de la vertiente del golfo de Mxico y
limita con siete estados: al norte con Tamaulipas, al oeste con San Luis Potos y Puebla, al suroeste
y sur con Oaxaca, y al sureste con Chiapas y Tabasco.
Veracruz est dividido en 210 municipios, representa el 3.7% de la superficie total de Mxico
(72,815 km2, de los cuales 745 km son de costa). Segn datos del II Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005 es la tercera entidad ms poblada de Mxico, su poblacin total es de 6.9 millones
de habitantes que representan el 7.1% de la poblacin total del pas. La densidad de poblacin del
estado es de 96 habitantes por km2.
La poblacin econmicamente activa de la entidad representa el 34.4% del total. El 31.7% de
la poblacin ocupada labora en el sector primario, el 19.5% en el secundario, el 24.2% en servicios,
4.0% en comunicaciones y transportes, y 3.3% en el gobierno.
El estado de Veracruz es la quinta entidad federativa ms importante en cuanto a su
aportacin al PIB de Mxico; las actividades econmicas sobresalen por su vocacin agrcola,
forestal y pesquera, cuenta con una gran estructura productiva industrial que lo coloca como lder
nacional en ramas como la petroqumica bsica y la generacin de energa elctrica.
El 63.1% del PIB estatal se genera en el sector servicios, le sigue en importancia el sector
industrial y manufacturero con el 29.0% y el sector primario que genera el 7.9%. Esta estructura es
similar a la de la produccin nacional, aunque en el estado de Veracruz la aportacin del sector
primario es ligeramente mayor que a nivel nacional.
Sus tres importantes puertos, Veracruz, Tuxpan y Coatzacoalcos, manejan en conjunto el
26% de la carga portuaria del pas. Sus redes de carreteras y de ferrocarril unen entre s las diversas
regiones del estado y al estado mismo con el resto del territorio nacional, con alta seguridad y bajo
costo. Las costas de Veracruz han sido frontera abierta para los visitantes y por ella entran
productos provenientes de otros pases de Amrica, Europa, Asia y frica.
El estado ocupa el primer lugar del pas como productor de caa de azcar, arroz, chayote,
naranja, pia, limn persa, vainilla y hule; el segundo lugar en caf, tabaco y papaya, y es un
importante productor de maz, frijol, soya, pepino, sanda, mango, toronja y pltano. Es el segundo
productor nacional de caf, aportando el 25.2%. El potencial de la agricultura veracruzana se
traduce tambin en la gran variedad de productos no tradicionales, como el pltano dominico, el
kiwi, el litchi, etc., productos de alto valor comercial con amplias oportunidades en los mercados de
exportacin.
El hato ganadero de Veracruz, se compone de alrededor de 4 millones de cabezas de ganado bovino,
1.2 millones de porcinos, 515 mil ovinos y caprinos, 21.4 millones de aves y 176 mil colmenas. La vocacin
ganadera del estado lo ha colocado como el primer productor de bovinos del pas, y entre los primeros
abastecedores de carne de bovino en canal (aporta el 14.4% de la produccin nacional).
Cerca del 20% del territorio veracruzano es forestal: 209 mil hectreas de bosques de clima
templado-fro y 1.2 millones de hectreas de selvas de clima clido-hmedo. Actualmente existen
132 mil unidades rurales con produccin forestal; en ellas se explotan el abeto, el roble y diversas
maderas preciosas y tropicales.
14
Las principales fuentes para la realizacin de este apartado fueron: INEGI, CONAPO y el gobierno del estado de Veracruz.
150
El estado posee un extenso litoral y 41 grandes ros con una longitud aproximada de 1,118
kilmetros, as como 116 mil hectreas de lagunas costeras. La pesca genera alrededor del 8.6% en
volumen del total de la produccin pesquera de Mxico. El estado es el principal productor de
langostino, sierra y trucha, el segundo en carpa, rbalo y ostin; el tercero en mero, jaiba y almeja;
el sexto en lisa y el sptimo en guachinango y camarn.
El comercio es una de las actividades econmicas ms importantes en el estado, por la
derrama de recursos y por el nmero de empleos que genera (ms de 300 mil). Actualmente, la
entidad cuenta con 87,800 establecimientos comerciales, que representan el 6.1% del total de
comercios del pas.
En los ltimos aos la balanza comercial del estado de Veracruz ha sido superavitaria, lo que
le ha permitido ser uno de los diez estados que en conjunto aportan las divisas necesarias para
moderar el dficit comercial de la economa nacional.
De los 66 municipios declarados como zona de desastre, 17 presentan un grado de
marginacin muy alto, 27 alto, 14 medio, 4 bajo y 4 muy bajo; lo que quiere decir que ms del 65%
se encuentran en los estratos ms altos de acuerdo con el ndice calculado por el Consejo Nacional
de Poblacin para el 2005, (figura 2.109).
Figura 2.109 Grado de marginacin de los municipios

declarados como zona de desastre a
Fueron varias las acciones para atender la emergencia en el estado de Veracruz ante el
impacto del huracn Dean. Una de las actividades realizadas por la Subsecretara de Proteccin
Civil del estado de Veracruz fue el monitoreo del fenmeno desde el 12 de agosto y hasta que sali
del estado el da 22 del mismo mes. De igual forma, se emitieron boletines de la posible trayectoria
de acuerdo con informacin de diversas fuentes con el fin de alertar a los 212 municipios de la
entidad.
151
CAPTULO II
Una vez que la trayectoria del fenmeno sealaba el inminente impacto en el estado de
Veracruz, la Secretara de Gobernacin emiti la Declaratoria de Emergencia para 87 municipios el
21 de agosto con el fin de activar los recursos del Fondo Revolvente del Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN) que consta principalmente de insumos, como despensas, lminas, paquetes de
limpieza, cobertores y colchonetas. Adems, el estado aport una importante cantidad de insumos
para la atencin de la poblacin afectada, mismos que sumados a los del FONDEN satisficieron las
necesidades bsicas de las ms de 140 mil personas afectadas.
En total, con la colaboracin del estado y la federacin, se repartieron ms de 280 mil
despensas, 146 mil cobertores, 142 mil colchonetas, 365 mil litros de agua, 166 mil lminas y 35
mil paquetes de limpieza, por lo que se estim que el monto utilizado para la adquisicin de dichos
insumos super los 97 millones de pesos. Cabe sealar que los municipios en los que se distribuy
la mayor cantidad de insumos fueron Pnuco y Poza Rica de Hidalgo, que en conjunto recibieron
poco ms del 20% del total (tabla 2.92).
Tabla 2.92 Resumen general de insumos y estimacin del costo de los mismos
Monto estimado
(miles de pesos)
Despensas
283,013
36,791.7
Cobertores
146,043
16,064.7
Colchonetas
142,956
21,443.4
Litros de agua
365,296
1,461.2
Paquetes de limpieza
35,552
2,133.1
Lminas
166,608
19,993.0
Total
1,139,468
97,887.1
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Subsecretara de Proteccin Civil del estado de Veracruz.
Concepto
Cantidad entregada
De acuerdo con informacin de la

Subsecretara de Proteccin Civil de
Veracruz, se instalaron 72 refugios
temporales, en los cuales se atendi a una
poblacin de 22,225 personas en el momento
ms crtico. Hubo la necesidad de rescatar a
334 personas debido al desbordamiento de los
ros Papaloapan y Cazones, as como de 3
arroyos. Asimismo, la Secretara de la
Defensa Nacional apoy en varias de las
labores de atencin de la emergencia,
mediante la aplicacin del Plan DN-III-E,
(figura 2.110).
Figura 2.110 Elementos de la SEDENA realizando
acciones de remocin de escombros
Sectores sociales
Dentro de los sectores sociales afectados sobresalen los daos en viviendas, que concentraron
el 44.3% de las afectaciones en este rubro. Del total de daos estimados en infraestructura social,
96% fueron considerados como daos directos, es decir en acervos (edificios, mobiliario e
infraestructura en general), el 4% restante se consideraron como efectos indirectos asociados al
fenmeno, producto de apoyos que se entregaron en cada uno de los sectores, gastos de operacin y
servicios extra que se otorgaron a consecuencia del desastre.
152
Vivienda
Los daos en vivienda por Dean fueron dos veces mayores que los provocados por Stan en
2005. En aquella ocasin el monto total de afectaciones en vivienda se estim en poco ms de 131
millones, en cambio Dean provoc daos superiores a los 275 millones.
El nmero de viviendas afectadas fue de cerca de 7 mil, de las cuales 1,827 presentaron daos
menores, 1,154 parciales, 1,613 total y 2,352 sern reubicadas por encontrarse en zonas de riesgo.
Es importante mencionar que una proporcin significativa de stas, estaban construidas con
materiales endebles, lo que explica el alto nmero de daos totales y reubicaciones.
El municipio de Papantla fue el que registr el mayor nmero de viviendas afectadas, 1,623,
seguido por Cazones Herrera y Pnuco con 590 y 437, respectivamente. En conjunto, estos tres
municipios concentraron ms del 50% de las viviendas con algn tipo de dao. Cabe mencionar que
del total, aproximadamente el 90% eran consideradas de tipo rural, (tabla 2.93).
Tabla 2.93 Nmero de viviendas afectadas por municipios a consecuencia del huracn Dean
Municipio
Menor
Altotonga
2
Banderilla
0
Chiconquiaco
0
Coacoatzintla
0
Juchique de Ferrer
19
Martnez de la Torre
39
Las Minas
5
Misantla
7
Nautla
0
Perote
12
San Rafael
82
Tatatila
2
Tepetln
27
Tlacolulan
0
Tlalnelhuayocan
3
Tlapacoyan
4
Tonayan
3
Vega de Alatorre
1
Las Vigas
85
Villa Aldama
57
Castillo de Teayo
136
Cazones Herrera
256
Chicontepec
0
Coatzintla
26
Coyutla
1
Espinal
17
Filomeno Mata
11
Gutirrez Zamora
81
El Higo
0
Huayacocotla
0
Ixhuatln de Madero
0
Mecatln
0
Pnuco
41
Papantla
793
Poza Rica
15
Pueblo Viejo
6
Tampico Alto
0
Tecolutla
88
Texcatepec
0
Tihuatln
3
Tlachichilco
5
Zontecomatln
0
Zozocolco de Hidalgo
0
Viviendas que no calificaron para el FONDEN
0
Total
1,827
Fuente: Instituto Estatal de la Vivienda del estado de Veracruz.
153
Tipo de dao
Parcial
Total
2
3
0
0
1
2
1
1
32
48
40
90
14
1
14
28
0
8
10
9
115
117
1
1
10
6
0
1
1
1
29
58
4
1
0
5
36
18
31
19
16
39
99
229
0
0
112
94
0
10
11
14
5
59
69
64
0
4
0
1
0
3
2
1
99
131
293
465
15
19
49
9
0
1
28
18
1
4
7
25
6
2
1
4
0
0
0
0
1,154
1,613
Reubicacin
1
2
0
1
2
4
0
0
0
4
9
2
1
0
0
8
0
0
37
2
0
6
5
1
0
0
2
0
8
0
0
0
166
72
0
1
0
1
1
13
1
1
1
2,000
352
Suma
8
2
3
3
101
173
20
49
8
35
323
6
44
1
5
99
8
6
176
109
191
590
5
233
11
42
77
214
12
1
3
3
437
1,623
49
65
1
135
6
48
14
6
1
2,000
6,946
CAPTULO II
Como se mencion anteriormente, el monto de daos super los 275 millones de pesos, de
los cuales 160 correspondieron a un programa especial de la Secretara de Desarrollo Social y del
Instituto Estatal de la Vivienda, que se encarg de la realizacin de 2,000 acciones de mdulos
prefabricados de autoconstruccin supervisada. Este programa se aplic en los municipios de
Gutirrez Zamora, Vega de Alatorre, Papantla, Cazones Herrera, Tecolutla Nautla y Coatzintla.
Dicho programa const de la formacin de grupos de trabajo con poblacin de la misma
comunidad, a los que se les proporcionaron las herramientas necesarias (en comodato) y los
materiales para la reconstruccin de sus viviendas. La supervisin estuvo a cargo de personal
especializado que dirigi los grupos de trabajo. El resultado de este programa tuvo una gran
aceptacin entre la poblacin, ya que se tradujo en una mejora sustancial en la calidad de la
vivienda de los afectados, (figuras 2.111 y 2.112).
Figura2.111 Viviendas construidas mediante el

programa de autoconstruccin
supervisada
Figura 2.112 Poblacin afectada

econstruyendo viviendas dentro
del programa de
autoconstruccin supervisada
El programa de autoconstruccin supervisada se aplic para la poblacin que no fue sujeta de

apoyo por parte del FONDEN o ningn otro, por lo que las 4,956 viviendas restantes se
cuantificaron de acuerdo con las reglas de operacin de dicho fondo.
Figura 2.113 Daos en una vivienda a

Fuente: 2006 Wildcoast/Costasalvaje
154
Tambin se estimaron los daos en enseres domsticos de las viviendas que se reubicaron y
las que presentaron afectacin total, alcanzando un monto estimado de 11.8 millones de pesos. En
suma, los perjuicios en vivienda sumaron 275 millones; la distribucin de los mismos se detalla en
la siguiente tabla, (figura 2.113 y tabla 2.94).
Tabla 2.94 Resumen de daos en vivienda a consecuencia del huracn Dean
(Miles de pesos)
Tipo de dao
Municipio
Menor
Parcial
Total
Reubicacin
Altotonga
9.3
23.3
125.1
41.7
Banderilla
0.0
0.0
0.0
83.4
Chiconquiaco
0.0
11.6
83.4
0.0
Coacoatzintla
0.0
11.6
41.7
41.7
Juchique de Ferrer
88.6
372.1
2,001.6
83.4
Martnez de la Torre
181.9
465.2
3,752.9
166.8
Las Minas
23.3
162.8
41.7
0.0
Misantla
32.7
162.8
1,167.6
0.0
Nautla
0.0
0.0
333.6
0.0
Perote
56.0
116.3
375.3
166.8
San Rafael
382.5
1,337.3
4,878.8
375.3
Tatatila
9.3
11.6
41.7
83.4
Tepetln
125.9
116.3
250.2
41.7
Tlacolulan
0.0
0.0
41.7
0.0
Tlalnelhuayocan
14.0
11.6
41.7
0.0
Tlapacoyan
18.7
337.2
2,418.5
333.6
Tonayan
14.0
46.5
41.7
0.0
Vega de Alatorre
4.7
0.0
208.5
0.0
Las Vigas
396.5
418.6
750.6
1,542.9
Villa Aldama
265.9
360.5
792.3
83.4
Castillo de Teayo
634.4
186.1
1,626.3
0.0
Cazones Herrera
1,194.1
1,151.3
9,549.1
250.2
Chicontepec
0.0
0.0
0.0
208.5
Coatzintla
121.3
1,302.4
3,919.7
41.7
Coyutla
4.7
0.0
417.0
0.0
Espinal
79.3
127.9
583.8
0.0
Filomeno Mata
51.3
58.1
2,460.2
83.4
Gutirrez Zamora
377.8
802.4
2,668.7
0.0
El Higo
0.0
0.0
166.8
333.6
Huayacocotla
0.0
0.0
41.7
0.0
Ixhuatln de Madero
0.0
0.0
125.1
0.0
Mecatln
0.0
23.3
41.7
0.0
Pnuco
191.2
1,151.3
5,462.6
6,922.0
Papantla
3,698.9
3,407.2 19,390.0
3,002.3
Poza Rica
70.0
174.4
792.3
0.0
Pueblo Viejo
28.0
569.8
375.3
41.7
Tampico Alto
0.0
0.0
41.7
0.0
Tecolutla
410.5
325.6
750.6
41.7
Texcatepec
0.0
11.6
166.8
41.7
Tihuatln
14.0
81.4
1,042.5
542.1
Tlachichilco
23.3
69.8
83.4
41.7
Zontecomatln
0.0
11.6
166.8
41.7
0.0
0.0
0.0
41.7
Subtotal
8,521.9
13,419.6 67,260.5
14,678.0
Programa de
autoconstruccin de
mdulos prefabricados
Gran total
Fuente: CENAPRED, con informacin del Instituto de Vivienda del estado de Veracruz.
155
Daos en
enseres
domsticos
24.0
12.0
12.0
12.0
300.0
564.0
6.0
168.0
48.0
78.0
756.0
18.0
42.0
6.0
6.0
396.0
6.0
30.0
330.0
126.0
234.0
1,410.0
30.0
570.0
60.0
84.0
366.0
384.0
72.0
6.0
18.0
6.0
1,782.0
3,222.0
114.0
60.0
6.0
114.0
30.0
228.0
18.0
30.0
6.0
11,790.0
Suma
223.4
95.4
107.0
107.0
2,845.7
5,130.8
233.8
1,531.0
381.6
792.3
7,729.9
164.1
576.1
47.7
73.3
3,504.0
108.2
243.2
3,438.6
1,628.0
2,680.7
13,554.6
238.5
5,955.1
481.7
875.0
3,019.1
4,232.9
572.4
47.7
143.1
71.0
15,509.1
32,720.5
1,150.7
1,074.8
47.7
1,642.4
250.1
1,908.0
236.2
250.1
47.7
115,670.0
160,000.0
275,670.0
CAPTULO II
Sector salud
La infraestructura de salud del estado de Veracruz result con algunas afectaciones, mismas
que se distribuyeron a lo largo del territorio estatal. En total se reportaron 71 inmuebles con algn
tipo de dao, la mayora centros de salud, aunque tambin algunos hospitales de primero y segundo
niveles fueron perjudicados.
De acuerdo con informacin de la Secretara de Salud del estado, el monto de daos directos
se estim en cerca de 165 millones de pesos, entre los cuales se incluyen los costos de
reconstruccin y rehabilitacin, as como los daos en mobiliario y equipo mdico. Asimismo, poco
ms de cinco millones de pesos se consideraron como efectos indirectos asociados al desastre,
derivado de los gastos de operacin correspondientes (tabla 2.95). El municipio ms afectado fue
Pnuco, en donde doce unidades de salud resultaron afectadas, seguido de Misantla en donde fueron
nueve las unidades daadas, (tabla 2.96).
Tabla 2.95 Resumen de daos en el sector salud
Monto
(miles de pesos)
Concepto
Rehabilitacin y reconstruccin de unidades de salud, mobiliario y equipo
mdico
Gastos de operacin
Total
Fuente: Secretara de Salud del estado de Veracruz
164,759.0
5,095.6
169,854.6
Tabla 2.96 Resumen de unidades afectadas por municipio

No. de unidades
afectadas
Chalma
1
Chicontepec
3
El Higo
3
Pnuco
12
Pueblo Viejo
3
Tampico Alto
2
Tantoyuca
2
Chinampa
1
Ixcatepec
2
Cazones
1
Espinal
1
Papantla
3
Poza Rica de Hidalgo
4
Tihuatln
2
Fuente: Secretara de Salud del estado de Veracruz.
Municipio
Municipio
Gutirrez Zamora
Juchique de Ferrer
Martnez de la Torre
Misantla
Nautla
San Rafael
Tecolutla
Tlapacoyan
Vega de Alatorre
Yecuatlan
Banderrilla
Tlacolulan
Chiconamel
Total
No. de unidades
afectadas
3
1
2
9
1
4
2
2
2
1
1
2
1
71
Por otro lado, la Secretara de Salud realiz las labores regulares de atencin mdica, control
de vectores, vigilancia epidemiolgica, apoyo psicolgico y vigilancia sanitaria con el fin de
proteger a la poblacin que se encontraba en refugios temporales, as como la de las localidades
afectadas.
En lo que se refiere a la atencin mdica se otorgaron ms de 2,500 consultas, siendo las
Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) el padecimiento ms frecuente, seguido por traumatismos
y dermatosis (tabla 2.97). Dentro de las acciones de vigilancia epidemiolgica sobresale la visita a
ms de 16 mil viviendas, la distribucin de aproximadamente 10 mil sobres de Vida Suero Oral
(VSO) y algunos muestreos para el diagnstico de clera y paludismo. Afortunadamente no se
present ningn brote epidemiolgico atribuible al fenmeno, (tabla 2.98).
156
Tabla 2.97 Nmero de consultas otorgadas por

tipo de padecimiento
Padecimientos
Nmero
Infecciones Respiratorias Agudas
513
Enfermedades Diarreicas Agudas
92
Conjuntivitis
25
Dermatosis
228
Parasitosis
134
Sndromes Febriles
62
Traumatismos
303
Otras
1,161
Total
2,518
Tabla 2.98 Acciones realizadas para vigilancia

epidemiolgica
Acciones
Nmero
Casas visitadas
16,780
Casas promocionadas (orientacin a
la salud)
10,406
Sobres de VSO distribuidos
10,035
Muestras para diagnstico de clera
19
Muestras para diagnstico de
paludismo
5
Tratamientos dermatolgicos
familiares distribuidos
137
De igual forma, las acciones para control de vectores fueron oportunas, ya que gracias a la
nebulizacin y abatizacin de las zonas afectadas se logr evitar la presencia de casos de dengue.
Con las acciones realizadas por la Secretara de Salud se logr proteger a ms de 75 mil habitantes,
as como a la poblacin que permaneci en refugios temporales. Por ltimo, las acciones de
vigilancia sanitaria se realizaron en 40 localidades, atendiendo a una cifra superior de 20 mil
personas, se aplic cal en focos infecciosos, se distribuyeron 9,384 frascos de plata coloidal y cerca
de 500 kilogramos de hipoclorito de calcio, (tabla 2.99). Asimismo se impartieron ms de 1,300
plticas de saneamiento bsico, (tabla 2.100).
Tabla 2.99 Acciones para control de vectores
Acciones
Nmero
Refugios temporales nebulizados
45
Localidades nebulizadas
21
Hectreas nebulizadas
1,893
Habitantes protegidos
75,028
Viviendas tratadas
6,851
Localidades abatizadas
15
Casas tratadas con larvicidas
5,970
Recipientes revisados
98,627
Recipientes tratados
23,203
Cuerpos de agua trabajados
232
2
Superficie protegida (m )
2,000,000
Tabla 2.100 Acciones de vigilancia sanitaria

Acciones
Nmero
Localidades trabajadas
40
Poblacin atendida
20,686
Depsitos de agua clorados
1,061
Frascos de plata coloidal distribuidos
9,384
Hipoclorito de calcio distribuido (kg)
478
Determinaciones de cloro residual
realizadas
22
Plticas de saneamiento bsico
impartidas
1,316
Aplicacin de cal en focos infecciosos
355
(kg)
Para llevar a cabo las labores mencionadas anteriormente fue necesaria la participacin de
1,042 mdicos, un nmero similar de enfermeras, 19 psiclogos y 182 tcnicos entre muchas otras
personas. En total participaron 3,107 personas en el operativo de salud, (tabla 2.101).
Tabla 2.101 Recursos humanos utilizados por el sector salud
para atender la emergencia
Tipo de personal
Mdicos
Enfermeras
Psiclogos
Tcnicos
Administrativos
Especialistas en vectores
Otros
Total
Nmero
1,042
1,022
19
182
52
138
652
3,107
Todas las acciones llevadas a cabo en el operativo para la seguridad de la salud por el huracn Dean
seguramente generaron algunos costos extras para las instancias involucradas, sin embargo no se pudieron
cuantificar debido a que durante la misin de evaluacin no se cont con dicha informacin.
157
CAPTULO II
Sector educativo
Los perjuicios en la infraestructura educativa del estado a consecuencia del fenmeno fueron
mnimos, pese a que se reportaron cerca de 60 escuelas con algn tipo de dao, estos se
consideraron minsculos. Es importante mencionar que la totalidad de los inmuebles educativos del
pas estn asegurados, por lo que los recursos que se solicitan para rehabilitar los planteles se
reembolsan al FONDEN una vez que se hace vlida la pliza.
En lo que se refiere a los planteles de sostenimiento federal, fueron 51 los afectados, siendo
los principales deterioros en lminas de algunas aulas, cancelera y cercos perimetrales. Adems,
ms de 5 mil alumnos y cerca de 300 docentes vieron suspendidas sus labores en estos planteles por
periodos de entre uno y cinco das, con excepcin de los que fueron refugios temporales, en donde
se prolong un poco ms el regreso a clases. El monto de los daos en la infraestructura educativa
federal se estim en 4.5 millones de pesos, siendo los municipios ms perjudicados Martnez de la
Torre y Tlapacoyan, que en conjunto acumularon el 39.7% del monto total estimado de daos en la
infraestructura federal, (tabla 2.102).
Tabla 2.102 Resumen de daos en la infraestructura educativa federal del estado
Municipio
Nmero de planteles
afectados
Alumnos afectados
Cazones Herrera
12
Gutirrez Zamora
9
Martnez de la Torre
3
Misantla
6
Poza Rica de Hidalgo
1
Tecolutla
6
Tlapacoyan
3
Papantla de Olarte
3
San Rafael
2
Tihuatln
4
Nautla
1
Vega de Alatorre
1
Total
51
Fuente: Secretara de Educacin Pblica del estado de Veracruz.
Docentes afectados
491
430
710
910
90
177
487
369
239
542
84
512
5,041
32
24
36
50
3
13
15
18
12
28
8
23
262
Total de daos
(miles de
pesos)
699.6
334.2
1,049.1
456.3
13.3
236.2
740.5
302.9
345.2
45.8
181.0
101.9
4,505.9
En el caso de la infraestructura a cargo del estado, fueron ocho los planteles afectados, cinco
de los cuales se encuentran ubicados en el municipio de Tlapacoyan, que de hecho fue el que
acumul la mayor proporcin de daos con cerca del 85% del total, que se estim en 1.8 millones
de pesos aproximadamente, (tabla 2.103).
Tabla 2.103 Resumen de daos en la infraestructura educativa a cargo del estado
Municipio
Nmero de
planteles afectados
Alumnos
afectados
Docentes
afectados
Total de daos
(miles de pesos)
1,761
158
316
349
2,584
63
8
13
24
108
1,557.4
117.0
172.9
25.5
1,872.8
Tlapacoyan
5
Martnez de la Torre
1
Tlacolulan
1
Gutirrez Zamora
1
Total
8
Fuente: Secretara de Educacin Pblica del estado de Veracruz
158
En resumen, los daos en la infraestructura educativa del estado fueron de 6.4 millones de
pesos, de los cuales el 62.5% fueron considerados como daos directos y 37.5% como efectos
indirectos asociados al desastre, (tabla 2.104).
Tabla 2.104 Resumen general de daos en educacin a consecuencia del huracn Dean
Planteles
afectados
Daos directos
51
2,817.8
1,688.1
4,505.9
1,171.2
701.6
1,872.8
59
3,989.0
2,389.7
6,378.7
Concepto
Total
Daos indirectos
Total de daos
Miles de pesos
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Educacin Pblica del estado de Veracruz.
Es importante mencionar que uno de los principales problemas que enfrenta la Secretara de
Educacin Pblica ante el impacto de desastres naturales es la validacin de los daos en los
diferentes planteles, ya que en muchas ocasiones las afectaciones que ocurren en los mismos son
producto de la falta de mantenimiento, que en combinacin con la ocurrencia de fenmenos como
Dean, agravan las imperfecciones ya existentes. En esta ocasin no fue la excepcin, ya que en un
principio se reportaron cerca de 800 planteles con desperfectos, sin embargo al hacer la verificacin
de algunos de stos, nicamente se consideraron con daos los mencionados anteriormente.
La falta de mantenimiento de los planteles educativos se debe a que una vez que la escuela se
termina de construir por parte del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de
Escuelas (CAPFCE), se delega la responsabilidad del mantenimiento a los padres de familia y a las
autoridades del plantel, lo que en muchas ocasiones no se lleva a cabo de una manera constante.
Los daos en este sector, a consecuencia de Dean, se concentraron en tres grandes rubros. En
primer lugar, la infraestructura de agua potable, en donde se incluyen las obras de captacin,
distribucin y conduccin (figura 2.114), as como las labores de saneamiento; en segundo lugar las
obras de proteccin a centros de poblacin y reas productivas, incluyendo la infraestructura
hidroagrcola, as como la limpieza, restauracin y desazolve de cauces; y por ltimo la
infraestructura hidrulica de sostenimiento federal.
En lo que se refiere a la infraestructura de agua potable los daos se estimaron en 9.2
millones de pesos, siendo las obras de captacin las ms afectadas con cerca de 5 millones en daos.
El municipio que requiri de una mayor inversin para la reparacin de la infraestructura de agua
potable fue Pnuco, que concentr el 64.9% de los daos, (tablas 2.105 y 2.106).
159
CAPTULO II
Tabla 2.105 Daos en infraestructura de agua potable a nivel municipal

Municipio
Tantoyuca
Coxquihui
Papantla
Pnuco
Vega de Alatorre
Pueblo Viejo
Cerro Azul
El Higo
Altotonga
Coatzintla
Jilotepec
Perote
Gastos de operacin
Total
Monto estimado
(miles de pesos)
Poblacin beneficiada
2
2
1
1
6
4
1
1
1
1
1
1
3
30,000
7,976
48,804
1,969
4,651
13,802
9,226
21,512
8,045
30,061
30,061
3,600
61200
135.0
150.0
85.0
150.0
6,000.4
385.0
1,258.0
35.0
86.9
300.0
220.0
4.0
172.0
269.4
25
270,907
9,250.7
Fuente: Comisin Nacional del Agua del estado de Veracruz.
Tabla 2.106 Resumen de daos en

infraestructura de agua potable por concepto
Concepto
Obras de captacin
Obras de conduccin y
distribucin
Monto estimado
(miles de pesos)
4,874.9
3,393.7
Saneamiento
712.7
Gastos de operacin
269.4
Total
9,250.7
Fuente: Comisin Nacional del Agua del estado de Veracruz.
Figura 2.114 Daos en lneas de

conduccin de 14
pulgadas
Las acciones relacionadas con las obras de proteccin a centros de poblacin y reas
productivas concentraron un monto importante de daos, la mayora de estos fueron en bordos en
las mrgenes de los ros y se estimaron en cerca de 67 millones de pesos. De igual forma, se tuvo
conocimiento de una inversin de 94 millones para atender infraestructura hidrulica de
competencia federal, sin embargo no se pudo conseguir la informacin detallada de las obras que se
llevaron a cabo.
En resumen, la infraestructura hidrulica sufri afectaciones por 170 millones de pesos
aproximadamente, de los cuales 97% fueron considerados como daos directos y 3% como efectos
asociados al desastre, derivado de los gastos de operacin, (tabla 2.107).
160
Tabla 2.107 Resumen de daos en la infraestructura hidrulica del estado a consecuencia del huracn Dean
(Miles de pesos)
Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Total de daos
Agua potable
Obras de proteccin a centros de poblacin y reas
productivas, restauracin, desazolve y limpieza de
cauces e infraestructura hidroagrcola
Infraestructura hidrulica de competencia federal
8,981.3
269.4
9,250.7
64,941.0
2,008.5
66,949.5
91,292.5
2,823.5
94,116.0
Total
165,214.8
5,101.4
170,316.2
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Comisin Nacional del Agua.
La infraestructura econmica del estado sufri severas afectaciones, principalmente en lo que
se refiere a carreteras y caminos. Tambin se presentaron daos en la infraestructura elctrica a
cargo de la Comisin Federal de Electricidad y en la de Petrleos Mexicanos, sin embargo no se
obtuvo informacin suficiente de los mismos, por lo que no se contemplan en el presente apartado.
Los daos en la infraestructura econmica del estado superaron los 1,400 millones de pesos,
siendo este rubro el ms afectado, ya que concentr el 46.5% del monto total estimado.
Los daos en la infraestructura carretera del estado a consecuencia de Dean se dividieron en
cuatro grandes rubros: Puentes, alcantarillas, acciones de reencarpetamiento y obras de
revestimiento. En lo referente a puentes, se reportaron afectaciones en 25, mismos que tenan una
longitud total de 740 metros lineales.
El municipio de Pnuco sufri daos en tres puentes, sin embargo el monto ms abultado de
recursos fue requerido por Zontecomatln en donde solamente un puente sufri daos, sin embargo
la longitud del mismo supera los cien metros lineales, por lo que el costo de la obra de
reconstruccin o rehabilitacin es ms elevado. Los daos en puentes se estimaron en cerca de 145
millones de pesos y fueron 19 los municipios perjudicados. En la tabla 2.108 se puede observar
detalladamente la inversin requerida para resarcir los daos.
Figura 2.115 Camino obstruido por las inundaciones

causadas por el huracn Dean
Fuente: C.I.C.S.A. 2000-2007 Israel Rosas
161
CAPTULO II
Tabla 2.108 Daos en puentes carreteros por municipio

Municipio
Puentes daados
Cerro Azul
2
Coacoatzintla
1
Coatzacoalcos
1
Coyutla
1
Chinampa de Gorostiza
1
Chiconquiaco
2
Ixcatepec
1
Nautla
1
Pnuco
3
Papantla
2
Perote
1
Tampico Alto
1
Tantoyuca
1
Tecolutla
1
Tepetln
2
Tihuatln
1
Tlacolulan
1
Villa Aldama
1
Zontecomatln
1
Total
25
Longitud
(metros)
25
10
30
60
40
30
30
60
80
95
SD
30
20
30
35
15
25
15
110
740
Monto estimado
(miles de pesos)
5,000.0
2,000.0
6,300.0
11,700.0
5,000.0
6,000.0
6,000.0
12,000.3
15,404.4
19,000.0
3,000.0
8,073.0
4,000.0
6,000.0
2,640.0
3,000.0
5,000.0
3,795.0
21,066.9
144,979.5
Otro de los rubros afectados fueron las alcantarillas, principalmente por erosin en algunas obras
de drenaje, deslaves y derrumbes. En total se presentaron daos en 716 alcantarillas de 50 municipios, en
una longitud de 5,980 metros. Chicontepec fue el ms afectado en este sentido, ya que concentr cerca
del 15% del total de daos cuantificados, que fue de 74.4 millones de pesos, (tabla 2.109).
Tabla 2.109 Resumen de daos en alcantarillado a consecuencia del huracn Dean
(Miles de pesos)
Municipio
Monto
Alcantarillas Longitud
estimado
daadas
(metros)
de daos
14
112
980.0
1
8
70.0
2
18
140.0
7
66
490.0
11
88
770.0
9
72
630.0
3
24
210.0
2
18
140.0
1
8
70.0
9
72
630.0
3
30
210.0
26
212
1,820.0
Acajete
Acatln
Altotonga
Benito Jurez
Castillo de Teayo
Cazones Herrera
Cerro Azul
Coacoatzintla
Coatzacoalcos
Coatzintla
Coyutla
Chalma
Chinampa de
8
64
Gorostiza
Chiconamel
34
276
Chiconquiaco
33
268
Chicontepec
27
260
El Espinal
7
62
El Higo
42
336
Emiliano Zapata
5
40
Gutirrez Zamora
25
202
Huayacocotla
1
8
Ixcatepec
1
SD
Ixhuatln de
21
210
Madero
Juchique de
1
30
Ferrer
Landero y Coss
4
32
Martnez de la
2
16
Torre
560.0
2,310.0
2,310.0
10,930.0
3,420.0
2,940.0
1,210.0
1,750.0
70.0
70.0
1,470.0
3,000.0
Municipio
Mecatln
Misantla
Nautla
Pnuco
Papantla
Perote
Pueblo Viejo
San Andrs
Tlanehuayocan
San Rafael
Tampico Alto
Tantoyuca
Tatatila
Tecolutla
Tenochtitln
Tepetln
Texcatepec
Tihuatln
Tlacolulan
Tonayan
Vega de
Alatorre
Yecuatla
Zacualpan
Zontecomatln
Total
280.0
140.0
162
Monto
Alcantarillas Longitud
estimado
daadas
(metros)
de daos
4
32
280.0
51
412
3,570.0
8
66
560.0
20
160
1,400.0
5
42
350.0
1
10
70.0
3
26
210.0
3
46
2,140.0
21
43
87
5
37
32
3
5
25
7
1
168
344
696
42
330
266
24
40
210
56
8
1,470.0
3,010.0
6,090.0
350.0
5,520.0
2,100.0
700.0
420.0
5,000.0
578.9
70.0
41
346
2,870.0
6
8
1
716
48
68
8
5,980
420.0
560.0
70.0
74,428.9
Las acciones de reencarpetamiento se llevaron a cabo en 445 kilmetros de 34 municipios,

para lo que se requiri de una inversin cercana a los 700 millones de pesos. Los municipios de
Misantla, Cazones Herrera y Papantla fueron los ms afectados, ya que en conjunto acumularon
poco ms del 30% del monto total estimado. En lo que se refiere al revestimiento de caminos,
fueron 56 los municipios afectados sumando un total de 2,100 kilmetros afectados y daos por
cerca de 500 millones, siendo Pnuco el municipio que present ms daos.
Los fuertes vientos que trajo aparejado el fenmeno ocasionaron tambin la obstruccin de
varios caminos, por lo que fue necesaria la participacin de la poblacin para la remocin de los
obstculos, (figura 2.116).
En resumen los perjuicios en la infraestructura carretera del estado se estimaron en 1,411
millones de pesos, siendo as el sector ms afectado por Dean. Los daos directos representaron el
97% del total y los efectos indirectos el 3%, (tabla 2.110).
Tabla 2.110 Resumen de daos en la infraestructura carretera del estado de Veracruz

(Miles de pesos)
Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Puentes
140,630.1
4,349.4
Alcantarillas
72,196.0
2,232.9
Reencarpetamiento
675,408.0
20,888.9
Revestimiento
481,363.7
14,887.5
Total
1,369,597.9
42,358.7
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Total de daos
estimado
144,979.5
74,428.9
696,296.9
496,251.3
1,411,956.6
Figura 2.116 Caminos obstruidos como consecuencia del huracn Dean
163
CAPTULO II
Infraestructura petrolera15
Dentro de los daos ocasionados en la infraestructura a cargo de Petrleos Mexicanos

(PEMEX) sobresalen los ocurridos en el Complejo Petroqumico Escoln (figura 2.117), ubicado a
cuatro kilmetros de Poza Rica. Los daos ocurrieron en bodegas, talleres de mantenimiento, bardas
perimetrales, reas administrativas y las torres de enfriamiento de agua tratada.
Tambin se presentaron afectaciones en un etilenoducto de 64 kilmetros, que lleva este gas
desde la Terminal Refrigerada de Etileno Cobos, ubicada en Tuxpan, hasta el complejo
petroqumico. La reparacin de ste es urgente, ya que el etileno es la materia prima para la
produccin del polietileno de baja densidad, que es el principal producto de El Escoln, con 180
toneladas diarias aproximadamente. Es importante mencionar que las instalaciones afectadas estn
aseguradas y que su reparacin se estim en 62.8 millones de pesos.
Por otro lado la suspensin de labores en las plataformas de la Sonda de Campeche y en los
pozos de Veracruz oblig a la paraestatal a diferir un volumen total de 10.8 millones de barriles de
crudo y ms de 10 mil millones de pies cbicos de gas, lo que represent daos indirectos por
aproximadamente 150 millones de dlares diarios.
Por ltimo, el costo del operativo de evacuacin de 18 mil 197 trabajadores fue de
aproximadamente 40 millones de pesos. Es importante mencionar que los montos mencionados en
este apartado no se incluyen en el cuadro resumen, debido a que no se consideran oficiales, sin
embargo dan una idea general de los daos presentados en el sector.
Figura 2.117 Complejo petroqumico El Escoln
15
La informacin incluida en este apartado se obtuvo de diversas fuentes periodsticas, principalmente de La Jornada del martes 21 de
agosto de 2007 y del Reforma del 27 de febrero de 2008.
164
Dentro de los sectores productivos afectados se encuentra la agricultura, el comercio y la
industria. El mayor impacto en este rubro fue en el sector agrcola, en el cual los daos
representaron ms del 24% del total ocasionado por Dean en todos los sectores. En comercio e
industria los daos fueron menores afectando principalmente a las micro y pequeas empresas.
Agricultura
El sector agrcola fue el segundo ms afectado, slo por debajo de la infraestructura carretera.
Los daos en agricultura se presentaron en la produccin por un lado, es decir directamente en los
cultivos; y por otro lado en la infraestructura como silos, bodegas, invernaderos y cercos.
Fueron 37 los cultivos afectados, siendo el maz el que sufri el mayor impacto con una
produccin siniestrada de ms de 117 mil toneladas, que trasladada a valor monetario supera los
234 millones de pesos. De igual forma, el pltano sufri severos perjuicios, principalmente por el
tiempo en que tarda en producir la planta de nuevo, que es de aproximadamente ocho aos. Los
fuertes vientos fueron la causa primordial de las afectaciones a cultivos, (figura 2.118).
Figura 2.118 Impacto del huracn Dean en cultivos de

pltano del estado de Veracruz
Fuente: La Jornada
En lo que se refiere a la infraestructura agrcola, los daos se estimaron en 23.8 millones de

pesos, siendo los invernaderos los ms afectados. En suma, el monto de daos en agricultura se
estim en 732 millones de pesos, vindose afectados ms de 92 mil productores y cerca del 30% de
la superficie sembrada en todo el estado. Los productores afectados fueron apoyados por medio del
Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada (SAC) por Contingencias Climatolgicas
(FAPRACC), as como por el Seguro Agrcola Catastrfico, instrumento contratado por el estado
para hacer frente a este tipo de fenmenos, (tabla 2.111).
La estimacin de la superficie afectada fue realizada mediante sobrevuelos y con apoyo de
imgenes satelitales, asimismo, se realiz verificacin en campo con el fin de determinar el grado
de afectacin de los cultivos.
165
CAPTULO II
Tabla 2.111 Resumen de daos ocasionados por Dean en el sector agrcola

Superficie siniestrada (hectreas)
Cultivo
Parcialmente
(15% aprox.)
Totalmente
Suma
Productores
afectados
2.0
0.6
13.4
12.0
1.4
0.3
1.3
2.1
3.9
7.6
32.6
75.7
9.7
13.8
34.1
10.6
37.0
1.0
1.5
15.6
59.0
0.3
7.3
25.9
117,791.2
220.0
3,122.5
6,923.2
35.2
155.5
4.1
2,177.0
256.7
109,546.2
3,801.6
1,135.1
20,313.3
140,487.1
64,460.6
27.1
1,122.3
25.5
573.6
5,498.2
11,544.4
197.7
6.6
191.4
Monto
estimado
de daos
(miles de
pesos)
234,286.6
2,165.0
3,031.9
8,972.4
216.9
3,613.3
150.2
6,674.7
3,462.8
146,134.7
8,743.7
390.5
64,372.8
102,274.6
60,721.9
74.7
527.5
250.6
3,942.2
23,713.7
14,372.7
11,085.9
56.0
1,649.8
7.6
407.0
17.4
0.6
1.0
1.3
0.5
1.3
0.6
1.0
0.7
2.0
1.4
221.0
18,009.8
399.5
2.9
25.5
48.3
9.2
17.3
4.0
6.2
1.3
0.3
16.2
833.1
5,619.0
588.9
11.6
50.9
409.8
179.4
41.9
24.2
103.2
63.4
3.6
44.8
508,377.2
732,713.3
Rendimiento
(ton x ha)
Maz
42,068
51,715
93,783
55,824
Frijol
1,511
134
1,645
997
Mandarina
1,370
27
1,397
663
Tangerina
3,843
0
3,843
1,248
Pimienta
44
18
62
67
Vainilla
215
425
640
789
Tabaco
21
0
21
14
Caf
6,005
131
6,136
4,163
Litchi
21
62
83
62
Pltano
614
14,379
14,993
6,243
Papaya
51
109
160
61
Caa de azcar
0
15
15
11
Limn
12,171
275
12,446
3,329
Naranja
54,919
1,935
56,854
16,491
Toronja
4,403
1,231
5,634
1,444
Zapote chico
17
0
17
6
Pastos
202
0
202
48
Ajonjol
0
26
26
17
Haba
359
326
685
35
Papa
1,006
202
1,208
311
Chayote
352
143
495
176
Chile piqun
0
706
706
270
Chile
6
0
6
1
Jitomate
16
5
21
4
Tomate de
cscara
0
29
29
15
Alcatraz
295
0
295
197
Sanda
0
23
23
4
Arvejon
8
4
12
6
Avena
63
16
79
26
Cacahuate
0
38
38
18
Calabaza
0
18
18
7
Cebada
39
8
47
10
Ebo
2
6
8
4
Flor
0
6
6
1
Jamaica
13
0
13
1
Pitaya
1
0
1
1
Trigo
32
7
39
17
Infraestructura
agrcola
Total
129,667
72,019
201,686
92,581
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin del estado de Veracruz.
Figura 2.119 Campos de cultivo inundados a

consecuencia del fenmeno
Fuente: Reforma
166
Produccin
afectada
(toneladas)
23,854.6
Comercio, industria y turismo

Los daos en comercio e industria a consecuencia del huracn Dean se enfocaron en las
micro y pequeas empresas, el gobierno del estado, a travs de la Secretara de Economa, canaliz
apoyos para resarcir los daos lo antes posible.
La evaluacin de comercios y hoteles afectados fue inmediata, a los diez das de ocurrido el
fenmeno ya se tena un nmero aproximado de empresas afectadas. Los municipios de Pnuco y
Tecolutla fueron los ms afectados. Para atender a los pequeos establecimientos de inmediato se
repartieron lminas, ya que el viento desprendi los techos de algunos de stos.
En la llamada Costa Esmeralda varios de los hoteles pequeos sufrieron afectaciones,
principalmente por la falta de energa elctrica durante aproximadamente una semana, lo que
ocasion que la reserva de alimentos se perdiera y la suspensin del servicio de hospedaje. Tambin
se presentaron daos en la ambientacin de algunos hoteles, por lo que fue necesaria una
reconstruccin ornamental de los mismos.
Figura 2.120 Impacto de Dean en el estado de Veracruz

Fuente: El Universal
El monto total de apoyos a fondo perdido que otorg el gobierno del estado fue de poco ms
de seis millones de pesos, asimismo, se ofrecieron crditos blandos con intereses accesibles. En
total fueron diez los municipios ms afectados en este sector, (tabla 2.112).
Tabla 2.112 Apoyos a PYMES a consecuencia de los daos ocasionados por Dean
Municipio
Empresarios apoyados
Cazones Herrera
Coatzintla
Nautla
Papantla
Poza Rica
Tamiahua
Tecolutla
Tihuatlan
Tuxpan
Pnuco
Total
Fuente: Secretara de Economa del estado de Veracruz.
115
30
43
44
226
21
366
19
48
540
1,452
167
Monto del apoyo

(miles de pesos)
277
120
118
176
904
92
2,000
76
192
2,160
6,115
CAPTULO II
Medio ambiente
Los ciclones tropicales son fenmenos que por la combinacin de vientos extremos y agua
pueden provocar severos daos en el medio ambiente. El caso del huracn Dean no fue la
excepcin, ya que ocasion grandes perjuicios a la cobertura vegetal del estado, as como a los
diferentes ecosistemas que all existen.
Para resarcir los daos ocasionados por el cicln en materia forestal, la Comisin Nacional
Forestal (CONAFOR) solicit al FONDEN cerca de 70 millones de pesos para realizar acciones de
reforestacin, limpia de brechas y retiro de material combustible. Uno de los ecosistemas ms
afectados fueron los manglares.
Por otro lado, los daos en la infraestructura de residuos slidos del estado sufri algunas
afectaciones de consideracin, en primer lugar, por que los algunos rellenos sanitarios que cuentan
con infraestructura bsica presentaron detrimentos en la misma y en segundo lugar por que se
presentaron severos daos en tiraderos a cielo abierto en donde no existen las instalaciones
adecuadas, por lo que stos no fueron sujetos de apoyo por parte del FONDEN.
En entrevista con autoridades de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales del
estado de Veracruz, se mencion la limitacin de los esquemas de apoyo en caso de desastre para
cuestiones ambientales, aunque muchas veces las afectaciones son producto de la falta de
mantenimiento o de la inexistencia de infraestructura, como en esta ocasin, en la cual la no
existencia de rellenos sanitarios adecuados, combinado con la ocurrencia del fenmeno, propici
afectaciones de orden ambiental.
Como producto del huracn Dean se reportaron nueve sitios afectados, de los cuales
nicamente dos contaban con la infraestructura adecuada para el manejo de residuos slidos. De
acuerdo con la informacin recabada en la misin de evaluacin, se requirieron cerca de 96
millones de pesos para resarcir estos daos, incluyendo medidas de mitigacin e infraestructura
bsica en los que no cuentan con ella.
La evaluacin de daos se hizo a travs de imgenes satelitales y fotografa area en lo que se
refiere a la parte forestal. En la infraestructura de residuos slidos se hizo verificacin en campo. En
resumen los daos por ambos conceptos se estimaron en 165 millones de pesos aproximadamente,
(tabla 2.113).
Tabla 2.113 Resumen de daos en el medio ambiente a consecuencia del huracn Dean
Miles de pesos
Concepto
Infraestructura de residuos slidos
Daos directos
Daos indirectos
Total de daos
93,066.2
2,878.3
95,944.5
Acciones para mitigar y resarcir los daos

0.0
69,403.6
69,403.6
forestales
Total
93,066.2
72,281.9
165,348.1
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales del estado de Veracruz.
168
Conclusiones
El impacto del huracn Dean en el estado de Veracruz fue similar al ocurrido con Stan dos
aos antes, aunque las prdidas econmicas fueron superiores en esta ocasin, se mantuvo a salvo a
la poblacin, logrando de nueva cuenta un saldo blanco.
La extensin de Veracruz, as como sus caractersticas geogrficas lo hacen propenso al
impacto de mltiples fenmenos perturbadores que, en los ltimos aos, han causado severas
afectaciones a los diferentes sectores del estado. Bajo estas condiciones, resulta complicado el
manejo de los desastres, sin embargo en lo que se refiere a la principal premisa de la proteccin
civil, que es la salvaguarda de la vida de las personas, los avances han sido significativos.
Si se compara la distribucin de los daos por sector entre Stan y Dean, se puede observar
que los sectores ms afectados son los mismos, la infraestructura carretera y la actividad agrcola.
Lo anterior pone de manifiesto la vulnerabilidad de estos sectores frente a la ocurrencia de ciclones
tropicales. Una medida preventiva para el caso de la agricultura es la siembra de especies menos
altas con el fin de que estas sean ms resistentes a los fuertes vientos. De igual forma, la
transferencia del riesgo mediante la contratacin de seguros, que si bien ya se han adquirido, sigue
siendo mnima la superficie amparada por este tipo de instrumentos.
La cuestin del medio ambiente, en especfico la del manejo de residuos slidos, es muy
delicada, ya que para los 212 municipios con los que cuenta el estado, nicamente existen 13 sitios
para disposicin de los mismos. Esta situacin se vio agravada con el impacto del huracn Dean,
que da algunos de stos, lo que podra originar problemas de ndole social y de salud. De acuerdo
con la SEMARNAT del estado de Veracruz se recomienda que este tipo de infraestructura se
construya en terrenos sin pendiente con suelos no permeables y adems, con algunas medidas
especficas para prevenir que la basura se disperse ante la ocurrencia de un fenmeno natural.
Por ltimo, se recomienda consultar la Gua para la Elaboracin de Atlas Estatales y
Municipales de Riesgo, en especial el apartado sobre vulnerabilidad social, en el cual se propone
una metodologa para identificar el grado de vulnerabilidad social asociada a desastres a nivel
localidad o municipio, con el fin de que se aplique en las regiones que son afectadas continuamente
en el estado y se identifiquen las zonas ms vulnerables, para as establecer medidas especficas a
nivel local para hacer frente a los desastres.
169
CAPTULO II
2.1.7

estado de Puebla ocurrido en agosto de 2007
2.1.7.1 Presentacin
El 21 de agosto a las 03 horas, el ojo del huracn Dean impact en Mxico con vientos
mximos sostenidos de 260 km/h y rachas de 315 km/h. El cicln tropical se localizaba a 65 km al
este de Chetumal, Quintana Roo y registraba un desplazamiento hacia el Oeste a 32 km/h.
El 22 de agosto a las 12:45 horas, Dean impact por segunda vez territorio mexicano, ahora
como huracn categora 2 en la escala Saffir-Simpson. Sus vientos mximos sostenidos alcanzaron
los 155 km/h con rachas de 195 km/h. En ese momento, el centro del huracn se localizaba a 10 km
al suroeste de Barra de Tecolutla, Veracruz. Los efectos se sintieron en los estados de San Luis
Potos, Veracruz, Hidalgo, Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala, Quertaro, Mxico, Nuevo Len y el
Distrito Federal16.
Inicialmente, la Secretara de Gobernacin public la declaratoria de emergencia para 74
municipios el 29 de agosto de 2007. Finalmente, debido a la magnitud del percance y a los daos
ocasionados por el mismo, se solicit la Declaratoria de Desastre, que se emiti el 5 de octubre para
92 municipios del estado de Puebla.
Debido a lo anterior, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) organiz
una misin, que design a tres investigadores del CENAPRED, dos del rea de Estudios
Econmicos y Sociales, (encargados de evaluar el impacto socioeconmico que caus el fenmeno
en la poblacin) y uno de la Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos (para realizar un anlisis
de las caractersticas fsicas del cicln).

Antecedentes generales
El 13 de agosto de 2007 se origin la depresin tropical no. 4 del ocano Atlntico, a 5,945
km al Este de las costas de Quintana Roo, debido a su desplazamiento, siempre hacia el Oeste, y
dadas las condiciones de temperatura del mar y atmosfricas, hizo que este fenmeno pronto se
intensificara a huracn recibiendo el nombre de Dean. Para el 21 de agosto toc tierra en la
pennsula de Yucatn como de huracn categora 5; durante el da cruz la pennsula, sali al golfo
de Mxico y de nuevo, por la tarde del 22 de agosto, volvi a tocar tierra en el norte de Veracruz
como huracn categora 2. Esto propici abundantes lluvias en gran parte del pas, siendo uno de los
estados ms afectados el de Puebla, lo que activ el estado de emergencia para los municipios
afectados.
Debido a lo anterior, se realiz una visita a este estado con la finalidad de llevar a cabo
reuniones con diferentes entidades involucradas en la atencin de emergencia, recopilar
informacin y en funcin de esto analizar cmo se desarrollaron los eventos.
16
Cfr. Servicio Meteorolgico Nacional
170
Marco fsico
Ubicacin
El estado de Puebla se encuentra en la parte central del pas, tiene una extensin superficial
de 34, 350 km2 , que representa el 1.77% de la superficie total de Mxico, su capital es la ciudad de
Puebla. Colinda en el sur con Oaxaca y Guerrero, en el norte y oriente con Veracruz, y en el
poniente con Hidalgo, Morelos, Estado de Mxico y Tlaxcala (figura 2.121).
Figura 2.121 Ubicacin del estado de Puebla
Poblacin y geografa
De acuerdo con el INEGI (2005), el estado de Puebla cuenta con una poblacin total de
5,383,133 habitantes, que equivale al 5.21% del total del pas y ocupa el 5 lugar de los estados ms
habitados en Mxico. Los municipios con ms de 100 mil habitantes son: Puebla, Tehuacn, San
Martn Texmelucan, Atlixco y San Pedro Cholula. En la figura 2.122 se observa la ubicacin de las
cabeceras municipales de las entidades antes mencionadas.
Figura 2.122 Principales localidades en Puebla
171
CAPTULO II
El choque de las corrientes de aire tropical, provenientes del golfo de Mxico sobre la Sierra
Madre Oriental, provocan que en la parte norte del estado de Puebla se tenga un clima templado
hmedo, principalmente en la Sierra Norte, en cambio, por la poca presencia de precipitacin en el
centro y sur, se tiene un clima de seco a templado subhmedo (figura 2.123).
Figura 2.123 Climas en todo el pas

Fuente: INEGI, 2005
Su topografa es irregular ya que por un lado se tienen algunas zonas planas en el centro del
estado, y por otro se tienen regiones serranas, como es en el sur (Sierra Negra de Puebla ) y en el
norte (Sierra Norte de Puebla), siendo esta ltima la ms agreste (figura 2.124).
Figura 2.124 Relieve del estado de Puebla

Fuente: INEGI, 2005
Precipitacin histrica en agosto

La parte norte del estado de Puebla presenta lluvia abundante en agosto (entre 250 y 500 mm
de precipitacin acumulada en promedio), mientras que la parte sur-oeste la lluvia en promedio est
entre 100 y 250 mm, y la zona menos lluviosa es la sur-este (promedio mensual de entre 50 y 100
mm). En la figura 2.125 se puede apreciar esta distribucin de la lluvia durante agosto. Cabe
sealar que es el valor de la moda de la lluvia acumulada del mes, para un registro de 1941 a 2002.
172
Figura 2.125 Moda de lluvia acumulada en agosto


Gran parte del estado de Puebla se encuentra dentro de la cuenca del ro Atoyac (zona centro
y sur), el cual drena sus aguas hacia Oaxaca y Guerrero. Mientras que el norte del estado es drenado
por los ros Tuxpan, Cazones y Tecolutla, hacia el golfo de Mxico, y el sur-este por el ro
Papaloapan (figura 2.126).
Figura 2.126 Cuencas y ros en Puebla
Anlisis del evento de agosto de 2007

Aspectos meteorolgicos
En el informe Visita tcnica realizada al estado de Quintana Roo para analizar algunos
efectos del huracn Dean (Jimnez M., et al., 2008) se describe el desarrollo de este sistema
173
CAPTULO II
meteorolgico por lo que en este captulo slo se hace un anlisis de la lluvia originada por Dean,
su comparacin con la lluvia promedio que ocurre en Puebla en agosto y definir si la lluvia que dej
este cicln tropical en Puebla tuvo caractersticas extraordinarias.
Precipitacin registrada
En la figura 2.127 se presentan los mapas de lluvia del 20 al 25 de agosto reportados por la
Comisin Nacional del Agua, de su red de estaciones climatolgicas de todo el pas. Se puede
observar que el 20 de agosto las lluvias mayores fueron en la pennsula de Yucatn, precisamente
cuando Dean toc tierra en esta regin. Conforme se fue desplazando hacia el Oeste la zona de
lluvia ms intensa se fue moviendo tambin en esta direccin y el da que ms llovi en el estado de
Puebla fue el 22 de agosto, principalmente en la zona norte.
Figura 2.127 Lluvia reportada del 20 al 25 de agosto del 2007

Fuente: SMN-CONAGUA
174
En la tabla 2.114 se presenta el registro de la lluvia, en el centro y norte del estado de Puebla
(que es donde ms llovi) reportado por la Comisin Nacional del Agua el 22 de agosto. En esta
tabla se observa que la estacin Tepango de Rodrguez registr 300 mm de lluvia de las 8:00 am del
22 a las 8:00 am del 23 de agosto.
Tabla 2.114 Lluvia registrada en el estado de Puebla el 22 de agosto del 2007
Estacin
Municipio
Ahuazotepec
Ahuazotepec
Apapantilla
Jalpan
Ayotoxco de Guerrero
Chignahuapan
Chignahuapan
Cuetzalan
Cuetzalan
Huauchinango
Huauchinango
Ixtacamaxtitln
Ixtacamaxtitln
Las Margaritas
Pantepec
Metlatoyuca
Francisco Z. Mena
Tepango de Rodrguez
Tepango de Rodrguez
Tetela de Ocampo
Tetela de Ocampo
Teziutln
Teziutln
Venustiano Carranza
Venustiano Carranza
Xicotepec
Xicotepec
Zacapoaxtla
Zacapoaxtla
Zacatln
Zacatln
PROMEDIO =
Lluvia (en milmetros)

178.5
230.0
193.5
53.9
265.0
133.0
265.0
192.0
91.6
300.0
95.0
140.0
94.6
191.3
170.5
123.0
169.8
En la figura 2.128 se presenta la distribucin espacial de la lluvia mostrada en la tabla 2.114,

en ella se aprecia el punto convectivo de 300 mm en la estacin Tepango de Rodrguez. La
precipitacin promedio del registro de lluvia es de 169.8 mm.
Figura 2.128 Distribucin espacial de la lluvia mostrada en la

tabla 2.114
Al comparar la lluvia ocurrida el 22 de agosto de 2007 con la histrica promedio mensual de

agosto, se observa que en un da llovi ms o menos la mitad de lo que llueve en todo el mes.
Adems, la lluvia de 300 mm registrada en 24 horas, en la estacin Tepango de Rodrguez, tiene un
periodo de retorno de 50 aos segn los mapas de umbrales de lluvia para el territorio nacional
(Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos, 2006), (figura 2.129).
175
CAPTULO II
Figura 2.129 Mapa de precipitacin para un periodo de retorno

(Tr) de 50 aos y duracin (d) igual a 24 horas
Por lo anterior, se confirma que la lluvia generada por el huracn Dean en Puebla,
principalmente en el centro y norte de estado, fue de caractersticas extraordinarias.
Identificacin de la problemtica
Debido a las lluvias ocasionadas por el meteoro antes mencionado, se presentaron
afectaciones en algunos municipios de Puebla, por lo que fueron declarados en estado de
emergencia los siguientes: Ahuacatln, Acateno, Ahuazotepec, Amixtln, Aquixtla, Atempan,
Ayotoxco de Guerrero, Camocuautla, Caxhuacan, Coatepec, Coyomeapan, Cuautempan, Cuetzalan
del Progreso, Cuyoaco, Chalchicomula de Sesma, Chiconcuautla, Chichiquila, Chignahuapan,
Chignautla, Tepeyahualco, Ocotepec, Chilchotla, Honey, Eloxochitln, Francisco Z. Mena,
Hermenegildo Galeana, Huauchinango, Huehuetla, Hueyapan, Hueytamalco, Hueytlalpan, Huitziln
de Serdn, Atlequizayan, Ixtacamaxtitln, Ixtepec, Jalpan, Jonotla, Jopala, Juan Galindo, Naupan,
Nauzontla,
Olintla,
Pahuatln,
Pantepec, Quimixtlan, San Felipe
Tepatln, San Sebastin Tlacotepec,
Tenampulco,
Tepango
de
Rodrguez, Tepetzintla, Tetela de
Ocampo, Teteles de Avila Castillo,
Teziutln, Tlacuilotepec, Tlaola,
Tlapacoya, Tlatlauquitepec, Tlaxco,
Tuzamapn de Galeana, Venustiano
Carranza, Xicotepec, Xiutetelco,
Xochiapulco, Xochitln de Vicente
Surez, Yaonahuac, Zacapoaxtla,
Zacatln, Zapotitln de Mndez,
Zaragoza,
Zautla,
Zihuateutla,
Zongozotla, Zoquiapan, Zoquitln.
En total son 74 municipios y todos
del estado de Puebla (figura 2.130).
Figura 2.130 Municipios afectados en Puebla
176
Como se puede observar en la figura anterior, la mayora de los municipios declarados en

emergencia estn en la zona donde ms llovi por la presencia del huracn Dean.
Haciendo un recuento de lo observado en campo, as como de las plticas que se tuvieron con
personal de diferentes dependencias que atendieron la emergencia en Puebla, principalmente con
CONAGUA regional, se determin que los daos a la infraestructura hidrulica en todos los
municipios afectados fueron similares y se debieron bsicamente a la ruptura de algunos tramos de
tuberas de agua potable, a causa de la fuerza de arrastre de la corriente sobre ellos, al quedar
descubiertos por la erosin o sacavamiento del fondo del cauce (figura 2.131).
Figura 2.131 Daos en la infraestructura hidrulica
En la zona serrana de Puebla (principalmente en la Sierra Norte) se presentaron algunos

daos en caminos rurales debido a deslizamientos de laderas, que obstruyeron el paso de los
vehculos por varios das, incomunicando a las poblaciones locales (figura 2.132).
Figura 2.132 Deslizamiento en un camino rural en

el municipio de Cuautempan
177
CAPTULO II
Conclusiones
De lo expuesto en este trabajo se puede concluir que los daos en la infraestructura hidrulica
fueron bsicamente por la ruptura de tuberas de agua potable en el cruce de arroyos y el
desprendimiento de algunas laderas sobre caminos rurales, principalmente en la sierra norte de
Puebla.
La zona donde ms llovi fue en el centro y norte de Puebla, teniendo valores promedio de
precipitacin de 169.8 mm, que equivale aproximadamente a la mitad de lo que llueve en el norte
del estado de Puebla en agosto. La lluvia registrada de 300 mm, el 22 de agosto, en la estacin
climatolgica Tepango de Rodrguez, tuvo un periodo de retorno de 50 aos, lo que indica que
efectivamente fue de caractersticas extraordinarias.
Recomendaciones
Elaborar mapas de riesgo por inundaciones en el estado, para identificar aquellas zonas ms
propensas a sufrir un desastre, en funcin de ello, que se tomen medidas de prevencin, como son la
elaboracin de planes de emergencia, identificando rutas de evacuacin y refugios temporales con
la coordinacin de las autoridades y la participacin de los pobladores, y en el caso ms
desfavorable llevar a cabo reubicaciones de las casas ubicadas en las zonas de alto riesgo.
En aquellos lugares donde su configuracin topogrfica es agreste, como es el norte del
estado, es comn la presencia de derrumbes y corrientes de lodo debido a la deforestacin, por lo
que se recomienda reforestar y fomentar tcnicas de cultivo del tipo agroforestal, con lo que se
ayudar a disminuir la presencia de los derrumbes y evitara la erosin de los suelos.

El huracn Dean dej sentir sus efectos en la regin de la sierra norte, nororiental y sierra
negra, ubicadas en el extremo noreste de Puebla. Las secuelas del fenmeno, se estimaron en poco
ms de 1,200 millones de pesos, de los cuales, 677, es decir, el 55.6% del monto total,
correspondieron a daos directos, principalmente por la destruccin de acervos. Los restantes 541.7
millones, fueron considerados como efectos indirectos y/o prdidas en la produccin de bienes y
servicios, as como por el costo que represent la atencin de la emergencia (tabla 2.115).
Como se puede observar, el sector ms siniestrado fue el de comunicaciones y transportes
que concentr el 38.4% del monto total de daos, seguido por los deterioros en vivienda y el sector
agropecuario con el 23.7% y el 20.8% respectivamente. Lo anterior es de relevancia, ya que adems
de las prdidas del patrimonio de las familias, el impacto en el campo se tradujo en la prdida de
empleo y sustento de un nmero considerable de poblacin rural.
178
Tabla 2.115 Resumen del monto de los daos por Dean

Daos directos
Concepto
Daos indirectos
Total
Porcentaje del
total
(miles de pesos)
Vivienda
160,797.5
128,560.8
289,358.2
23.7
Educacin
23,345.0
33,345.0
2.7
10,000.0
Salud
22,701.7
681.1
23,382.8
1.9
14,821.46
444.64
15,266.1
1.3
Subtotal
221,665.6
139,686.5
361,352.1
29.6
454,940.2
13,648.20
468,588.3
38.4
Subtotal
454,940.2
13,648.20
468,588.4
38.4
Sector agropecuario
629.5
253,245.0
253,874.5
20.8
Subtotal
629.5
253,245.0
253,874.5
20.8
22,238.8
22,238.8
1.8
Medio ambiente
112,931.4
112,931.4
9.3
Total General
677,235.2
541,749.9
1,218,985.1
Fuente: CENAPRED, con informacin recolectada en entrevistas con las diferentes dependencias del estado de Puebla.
100.0
Otros sectores que presentaron algn tipo de dao fueron la infraestructura hidrulica,
educativa y de salud, as como el medio ambiente, que en conjunto concentraron 15.2% del total de
prdidas cuantificadas (figura 2.133).
Comunicaciones y
transportes
38%
1%
Sector agropecuario
21%
Salud
2%
Educacin
3%
Medio ambiente
9%
Vivienda
24%
Atencin de la
emergencia
2%
Figura 2.133 Porcentaje del monto de los daos por tipo de sector
La tabla 2.116 muestra una comparativa entre el ltimo fenmeno de consideracin que
afect a Puebla, que fue el huracn Stan en 2005, y de Dean, en el cual se puede observar que el
impacto de este ltimo fue superior, y en el caso de Stan slo sufri los efectos de los remanentes.
En 2005 fallecieron tres personas, duplicndose esta cantidad en 2007 ya que seis perdieron la vida.
179
CAPTULO II
En ambos casos, el sector comunicaciones y transportes result gravemente perjudicado

principalmente por los derrumbes y deslaves, seguido del sector vivienda. Las prdidas en el
campo tambin fueron significativas especialmente por Dean. En total, en los dos ltimos aos
Puebla sum 2,135 millones de pesos por daos a causa de huracanes.
Tabla 2.116 Monto de los daos por sector ocasionados por Stan y Dean en el estado de Puebla
(Miles de pesos)
Sector
Huracn Stan 2005

Daos
indirectos
4,707
Huracn Dean 2007

Daos
indirectos
128,561
168,161
Daos
directos
160,797
Educacin
64,658
1,486
66,144
23,345
10,000
33,345
Salud
11,651
12,433
24,084
22,702
681
23,383
7,133
7,133
14,821
445
15,266
344
10
354
ND
ND
ND
933
933
NA
NA
NA
540,514
16,215
556,729
454,940
13,648
468,588
253,875
Vivienda
Sector elctrico
Obras Pblicas
Comunicaciones y
transportes
Sector Agropecuario
Medio ambiente
Daos
directos
163,454
Total
Total
289,358
19,814
19,814
630
253,245
73,989
73,989
22,239
22,239
ND
ND
ND
112,931
112,931
541,750
1,218,985
Total
787,754
129,587
917,341
677,235
Fuente: CENAPRED, con datos recolectados en entrevistas con los diversos sectores.
Caractersticas socioeconmicas del estado de Puebla

De acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, en el estado de Puebla viven
poco ms de 5.3 millones de personas, de las cuales 2.8 son mujeres y 2.5 hombres. La capital del
estado, por su volumen, es el cuarto municipio ms grande del pas con ms de 1.4 millones de
habitantes (27.6% de la poblacin estatal).
Si se comparan los 5 millones de habitantes que registr el XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000, se observa que la tasa de crecimiento media anual en el periodo 2000-2005 fue
similar a la tasa nacional (1%); misma que de mantenerse, duplicara la poblacin en 67 aos.
El estado posee 6,348 localidades, entre las cuales ms de seis mil tienen menos de 2,500
habitantes y en ellas reside 29.4% de la poblacin total. Por otra parte, las localidades de 10 mil o
ms habitantes suman 49, y concentran al 52.4%.
Existen en el estado 1,207,470 viviendas particulares habitadas, slo 141,588 ms de las que
haba en el ao 2000. De stas, el 42.3% se concentran en cinco municipios: Puebla, Tehuacn,
Atlixco, San Martn Texmelucan y San Pedro Cholula.
En Puebla cerca de 550 mil personas hablan alguna lengua indgena (11.7% del total de
poblacin de cinco aos y ms). En el quinquenio 2000-2005 se registr un decremento de 16 mil
786 hablantes de lengua indgena. Del total de esta poblacin, aproximadamente 52 mil personas no
hablan espaol. Segn su lugar de residencia, el 37.2% de la poblacin indgena habita en 10
municipios; entre los que destacan: Puebla con 42 mil hablantes, Cuetzalan del Progreso con 29 mil
y Ajalpan con 23 mil.
180
En lo que se refiere a los movimientos migratorios, en el estado de Puebla existen 4.6

millones de habitantes de 5 aos y ms, de los cuales 96,665 habitaban en octubre del ao 2,000 en
otro estado de la Repblica Mexicana, cifra que representa 2.1% de esa poblacin; asimismo,
residan en Estados Unidos de Amrica 7 mil 641 poblanos, lo que significa 0.14 por ciento.
De acuerdo con el segundo conteo de Poblacin y Vivienda, el 93% de la poblacin de 6 a 14
aos asiste a la escuela, situacin que se increment en un 3.8% en 5 aos. Sin embargo, una vez
que se cumple con la enseanza bsica, la asistencia disminuye: en el grupo de los 15 a los 19 aos
es de 49.8%; de 20 a 24 es de 19.3%; y entre la poblacin de 25 o ms aos de edad, la asistencia se
reduce a 2.1%. Los municipios que registran los mayores porcentajes de asistencia escolar en el
grupo de edad de 6 a 14 aos son La Magdalena Tlatlauquitepec con 100%, San Miguel Ixitln con
98.9% y Santa Catarina Tlaltempan con 98.6%.
Lo anterior se reflej en la disminucin de la poblacin analfabeta, ya que el porcentaje de la
poblacin de 15 aos y ms que sabe leer y escribir aument en 1.9 puntos porcentuales, de 85.3% a
87.2%.
En cuanto a los servicios de salud, 34 de cada 100 personas son derechohabientes a un
servicio mdico otorgado por una institucin pblica o privada, y las restantes 63 forman parte de lo
que se conoce como poblacin abierta, la cual es atendida por la Secretara de Salud o los servicios
estatales correspondientes.
En el mes de octubre de 2005, el nmero de casas particulares habitadas en el estado de
Puebla era de 1 milln 179 mil 283. Las viviendas con pisos de cemento o firme, madera, mosaico u
otros recubrimientos, representan 84.7% respecto al total de viviendas particulares habitadas. En
contraparte, la tierra es el material predominante en los pisos del 14.7% de las viviendas del estado.
En octubre de 2005, a nivel estatal, 97 de cada 100 domicilios contaban con energa elctrica;
85 con agua entubada en el mbito de la vivienda, y 80 disponan de drenaje; cinco aos atrs, estos
indicadores fueron de 95, 77 y 66 % respectivamente.
La figura 2.134 muestra el grado de marginacin de los municipios declarados en desastre
que fueron un total de 92, y coinciden en gran parte con los declarados en desastre por el huracn
Stan que impact al estado en el 2005 en un total de 108. Como se muestra en la figura 2.135.
El 77% de los municipios declarados en zona de desastre registran marginacin alta y muy
alta, y nicamente el 8.7% presentan un grado de marginacin bajo y muy bajo, lo que significa que
poseen una limitada capacidad de respuesta.
181
CAPTULO II
Figura 2.134 Grado de Marginacin 2005 de los municipios

declarados en desastre por Dean en 2007
Figura 2.135 Grado de Marginacin 2000 de los municipios

declarados en desastre por Stan
En su paso por Puebla, el huracn Dean impact a un total de 92 municipios. La Unidad
Estatal de Proteccin Civil (UEPC), se mantuvo en constante comunicacin con las diferentes
coordinaciones regionales con el fin de compartir informacin acerca de la situacin que imperaba
182
al momento del impacto del fenmeno. Cabe destacar que el estado cuenta con una unidad de
proteccin civil en cada uno de sus 217 municipios.
Ante el inminente impacto del fenmeno, fue necesario poner a salvo a familias que
habitaban en viviendas endebles y se encontraban asentadas en zonas de riesgo, por lo que se
evacu a aproximadamente 6,000 personas, trasladndolas a 25 refugios temporales que se
habilitaron en los siguientes municipios:
Tabla 2.117 Municipios en donde se habilitaron refugios temporales
Municipio
Municipio
Municipio
Hermenegildo Galeana
Venustiano Carranza
Cuetzalan
Xochiapuco
Huhuetla
Zacopoaxtla
Chignautla
Hueytamalco
Teziutln
Fuente: Proteccin Civil de Puebla.
Yaonahuac
Zautla
Cuyuaco
Hueyapan
Ayotoxco
Tenampulco
Atempan
Ocotepec
Eloxochitln
Acateno
Teteles
Tlatlauquitepec
Xiutetelco
Tlacotepec de Porfirio Daz
Tlacotepec de Benito Jurez
Zoquitln
Adems de la activacin de refugios temporales, una de las principales acciones realizadas

por las autoridades fue la emisin de boletines a los municipios con alto potencial de ser afectados,
con el fin de informarles acerca de la trayectoria e intensidad del fenmeno, para que las
autoridades municipales tomaran las medidas necesarias para proteger a la poblacin.
Tambin se realizaron reuniones con diversas instancias, como el ejrcito, los ayuntamientos,
las clnicas de salud e instituciones educativas, con el fin de establecer las estrategias para hacer
frente al huracn. De esta manera fue importante el monitoreo de las presas.
Para la atencin de la emergencia, fueron repartidas un total de 11,200 despensas, 44,800
cobertores y el mismo nmero de colchonetas, as como 67,200, lminas entre otros apoyos,
(figuras 2.136 y 2.137). El monto total para la atencin de la emergencia se estim en 22.2 millones
Tabla 2.118 Apoyos otorgados para la atencin a la emergencia
Concepto
Nmero de apoyos otorgados
Despensas
11,200
Cobertores
44,800
Colchonetas
44,800
Lmina galvanizada
67,200
Agua embotellada (litro)
71,694
Linternas
5,600
Paquete de limpieza
11,200
Paquete de aseo personal
11,200
Total
267,694
Fuente: Proteccin Civil del estado del estado de Puebla.
Costo unitario
130
110
150
120
4
20
60
ND
183
Monto total
(miles de pesos)
1,456.0
4,928.0
6,720.0
8,064.0
286.8
112.0
672.0
0.0
22,238.8
CAPTULO II
Figura 2.136 Reparticin de apoyos va

terrestre
Figura 2.137 Transportacin de agua en

helicptero de la SEDENA
Para la reparticin de apoyos, fue necesario recurrir a las vas areas debido a que se
presentaron varios derrumbes en caminos de la Sierra Norte, Nororiental y Negra, por lo que el
acceso a algunas localidades se encontraba bloqueado; debido a esto, la Secretara de la Defensa
Nacional (SEDENA) y Telfonos de Mxico (TELMEX) apoyaron con helicpteros para la
transportacin de insumos hacia los municipios de Tepetzintla, Tepango de Rodrguez,
Hermenegildo Galeana, Ahuacatln, Amixtla, Tepatln, Cuautempan, Zacatln y Teziutln.
El impacto que gener el fenmeno en los sectores sociales fue significativo, con un monto
estimado en poco ms de 361.3 millones de pesos, lo que represent el 29.6% del total de daos,
convirtindolo as en el segundo ms siniestrado. Dentro de la infraestructura social, la vivienda fue
el sector que sufri las mayores consecuencias (23.7% del monto total) a causa de Dean.
Sector vivienda
El paso del fenmeno por Puebla dej un saldo de 9,238 viviendas afectadas principalmente
en sus techos, ya que la mayora utiliza lminas por lo que los fuertes vientos las desprendieron, en
el caso de las casas con materiales endebles los percances ocasionaron prdidas parciales y totales,
(figuras 2.138). Cabe destacar que el nmero de viviendas afectadas casi alcanz a las ocurridas por
el huracn Stan en 2005; que en esa ocasin produjo estragos en 10,145 casas.
Figura 2.138 Daos en viviendas de distintos materiales a causa del huracn Dean
184
Tabla 2.119 Resumen de viviendas que

requieren reubicacin
Municipio
No. de
localidades
afectadas
No. de
viviendas a
reubicar
San Jos
4
5
Acateno
Ahuacatln
12
89
Ahuazotepec
4
5
Amixtlan
4
21
Atempan
1
3
Camocuautla
1
11
Caxhuacan
1
7
Coatepec
1
1
Coxcatln
4
10
Cuautempan
8
26
Cuetzalan
18
106
Chiconcuautla
4
4
Honey
2
6
Hermenegildo
6
28
Galeana
Huauchinango
10
39
Huhuetla
3
16
Hueyapan
1
1
Naupan
4
8
Nautzontla
3
8
Olintla
1
6
Pahuatlan
7
14
Pantepec
3
21
Puebla
1
3
Tenampulco
6
22
Hueytamalco
14
35
Huitzilan de
3
31
Serdn
Ixtacamaxtitlan
1
1
Ixtepec
1
2
Jalpan
4
52
Jopala
5
29
Juan Galindo
2
4
Tepanco de
6
42
Rodrguez
Tetela de
4
7
Ocampo
Teteles de vila
1
1
Castillo
Teziutln
4
7
Tlacuilotepec
2
4
Tlaola
2
9
Tlapacoya
2
15
Tuzamapan de
7
10
Galeana
Venustiano
1
3
Carranza
Xicotepec
5
38
Xochiapulco
1
1
Xochitln de
4
8
Vicente Surez
Yaonahuac
1
3
Zacapoaxtla
3
5
Zacatln
7
15
Zapotitln de
2
18
Mndez
Zaragoza
1
1
Zihuateutla
6
37
Zongozontla
1
5
Zoquiapan
2
5
Total
201
848
Fuente: Instituto de la Vivienda del estado de Puebla.
La mayora de los daos reportados en vivienda

fueron considerados como menores (42%), pero
tambin un porcentaje importante present perjuicios
parciales (30.9%). Afortunadamente las prdidas
totales fueron menos (19.3%).
Al llevarse a cabo la verificacin de las
viviendas reportadas, se identific la necesidad de que
fueran reubicadas un total de 848 casas en 51
municipios, en donde destacan las que se encuentran
situadas en varias localidades de los municipios de
Ahuacatln y Cuetzaln que en conjunto representan el
22.9% de las viviendas a reubicar; las cuales se
detallan en la tabla 2.119.
Para proporcionar atencin y rehabilitacin
inmediata de las viviendas afectadas, se aplic un
Programa de Empleo Temporal (PET), para el cual se
asignaron 3.7 millones de pesos. Dicho monto se
utiliz para que las mismas familias afectadas se
encargaran de las labores de limpieza, desazolve y
remocin de escombros, recibiendo por ello un apoyo
econmico.
Adems, para las acciones de reconstruccin, se
proporcionaron 379,803 jornales, de 47 pesos cada
uno, los cuales se repartieron de acuerdo con el tipo de
daos registrado en las diferentes edificaciones, (tabla
2.120).
Tabla 2.120 Resumen y monto de los jornales

entregados
No. de
Jornales
viviendas
afectadas
Menor
3,903
58,545
Parcial
2,859
85,770
Total
1,828
160,864
Reubicacin
848
74,624
Total
9,438
379,803
Fuente: Instituto de la Vivienda del estado de Puebla.
Tipo de daos
185
Monto total
(miles de
pesos)
2,751.6
4,031.2
7,560.6
3,507.3
17,850.7
CAPTULO II
Como se puede constatar en la tabla 2.120 los recursos del PET para las labores de
reconstruccin, se destinaron en su mayora para las acciones por las prdidas totales en las
moradas. En total, este recurso sum la cantidad de 17.8 millones de pesos que se consideran como
efectos indirectos por representar recursos extras a los que se tiene que recurrir para realizar los
trabajos de limpieza y remocin.
Dentro de otros efectos indirectos, tambin se consideran los gastos de operacin y
supervisin en la construccin de viviendas, as como la adquisicin de suelo apto para la
reubicacin, la introduccin de los servicios bsicos y los gastos de supervisin para la realizacin
de estas acciones, lo que suma un total de 90.9 millones de pesos.
Finalmente, el total de los perjuicios en vivienda por Dean en el estado, se estimaron en 289.3
millones de pesos, este monto fue mayor al registrado dos aos antes en este mismo sector por los
estragos que caus el huracn Stan que fue de 168.1 millones de pesos, (tabla 2.121).
Tabla 2.121 Resumen de los daos en el sector vivienda a causa de Dean
Acciones generales
No.
Daos Directos
Daos indirectos
Monto de las
acciones
(miles de pesos)
Daos Menores
3,903
Daos Parciales
2,859
Daos totales
1,828
Reubicaciones
848
PET acciones reconstruccin
Prdidas en enseres
PET limpieza inmediata
Gastos de operacin y
supervisin en la construccin
de viviendas
Adquisicin de suelo apto para
reubicacin
Introduccin de los servicios
urbanos bsicos
Gastos de operacin y
supervisin en los servicios
urbanos bsicos
Total
9,438
Fuente: Instituto de Vivienda del estado de Puebla.
16,236.5
32,974.5
76,225.8
35,360.8
160,797.5
17,850.7
16,056.0
3,750.0
16,236.5
32,974.5
76,225.8
35,360.8
17,850.7
16,056.0
3,750.0
4,832.0
4,832.0
42,400.0
42,400.0
42,400.0
42,400.0
1,272.0
1,272.0
128,560.8
289,358.2
Sector salud
El huracn Dean desafortunadamente cobr la vida de 6 personas, un hombre de 70 aos, otro
de 46, y 4 personas ms quedaron sepultadas en el municipio de Tepetzintla comunidad de
Axochitlaco al deslavarse un cerro.
Adems de las prdidas humanas, el fenmeno ocasion detrimentos en 60 unidades de salud
de 29 municipios, cuyas principales consecuencias se reflejaron en filtraciones de agua en las
azoteas, cortos circuitos en instalaciones elctricas, problemas en instalaciones hidrosanitarias, y
roturas en mallas perimetrales que se encontraban en mal estado. Los fuertes vientos fueron la
principal caracterstica y tambin produjeron fisuras en muros, vidrios rotos y dejaron a la
infraestructura elctrica en mal estado.
Slo en los casos de los municipios de Ahuacatln y Zapotitln, los percances se presentaron
en hospitales integrales, que son unidades de primer nivel y cuentan con las cuatro especialidades
troncales que son Ginecologa, Ciruga General, Medicina Interna y Pediatra; el resto de la
infraestructura afectada fueron unidades de salud que proporcionan los servicios mdicos bsicos.
186
En el caso del municipio de Tepetzintla fue necesaria la reconstruccin del Centro de Salud,
ya que estaba construida con materiales no convencionales y las afectaciones reportadas fueron
producto de esa situacin, por lo que el edificio se reconstruir en el mismo sitio, esto se reflej en
que fue el municipio que registr el monto ms alto de perjuicios, ya que absorbi el 16.3% de
daos en este sector.
El municipio de Cuetzaln del Progreso tambin fue de los ms siniestrados, ya que 9
unidades reportaron prdidas, as como el municipio de Xiutetelco que report a 6 de sus unidades
con algn tipo de afectacin, (tabla 2.122).
Tabla 2.122 Resumen de daos en infraestructura de salud
Municipio
Pantepec
Ahuacatln
Chignahuapan
Cuautempan
Tepango de Rodrguez
Tepetzintla
No. de
localidades
afectadas
1
3
2
1
1
No. de
unidades
afectadas
1
2
2
1
1
5,148
1
1
3
1
2
1,649
449
10,299
1,818
8,138
Monto de los
daos
(miles de pesos)
314.0
3,284.4
627.9
314.0
314.0
3,816.4
941.9
314.0
314.0
772.8
314.0
627.9
Tetela de Ocampo
1
Zacatln
1
Acateno
3
1
Chignautlan
2
Cuetzalan del
9
Progreso
Huhuetla
3
Hueyapan
2
Hueytamalco
2
Huitzilan de Serdn
2
Jonotla
1
Olintla
2
Tenampulco
1
Teteles de vila
1
Castillo
Teziutln
2
Xiutetelco
4
Xochiapulco
2
Xochitln
2
Zacapoaxtla
3
Zapotitln de Mndez
1
Zaragoza
1
Zongozotla
1
Zoquiapan
1
Monto de los daos
Gastos de Operacin
Total
60
Fuente: Secretara de Salud del estado de Puebla.
Poblacin
afectada
2,557
54,270
2,966
3,973
4,543
25,822
2,318.4
3
2
2
2
1
2
1
5,509
7,646
10,841
8,642
2,388
5,609
1,622
941.9
386.4
458.9
627.9
314.0
289.8
144.9
7,140
144.9
2
6
2
2
3
1
1
1
1
4,677
15,894
1,848
7,975
8,038
27,267
2,792
2,687
3,055
60
245,262
458.9
1,545.6
627.9
627.9
772.8
144.9
314.0
314.0
314.0
22,701.7
681.1
23,382.8
No obstante los contratiempos sufridos en la infraestructura, no se descuidaron las acciones

correspondientes a la atencin mdica y la vigilancia epidemiolgica en los municipios en desastre.
En total, se proporcionaron 3,866 consultas en refugios temporales y se aplicaron 4,971 vacunas
contra el ttanos, entre otras acciones.
En la tabla 2.123 se detallan las labores realizadas por municipio, el mayor nmero se
concentr en los municipio de Eloxochitln, Jopala, San Felipe Tepatln, Teziutln, Xicotepec,
Xiutetelco, Zihuateutla, Zoquiapan y Zoquitln. En conjunto, stos 9 municipios, atrajeron el 53%
de los trabajos de salud.
187
CAPTULO II
Tabla 2.123 Acciones de salud proporcionadas en los municipios afectados por el huracn Dean
Municipio
Consultas en
refugios
temporales
90
70
0
37
8
70
42
80
0
0
15
0
0
268
135
26
0
0
0
60
38
280
0
0
125
0
205
0
135
50
Acateno
Ahuacatln
Amixtln
Aquixtla
Atempan
Camocuautla
Coatepec
Chiconcuautla
Chichiquila
Chignautla
Chilchotla
Cuetzalan
Eloxochitln
Hermenegildo Galeana
Huauchinango
Huehuetla
Hueyapan
Huitzilan de Serdn
Jalpan
Jonotla
Jopala
Olintla
Pahuatln
Pantepec
Quimixtln
San Felipe Tepatln
Tenampulco
Tepango de Rodrguez
Tepetzintla
Teteles de vila
71
Castillo
Teziutln
210
Tlaola
0
Tlacuilotepec
0
Tlatlauquitepec
100
Venustiano Carranza
252
Vicente Guerrero
0
Xicotepec
368
Xiutetelco
217
Xochiapulco
65
Xochitln de Vicente
0
Surez
Zacapoaxtla
134
Zacatln
0
Zapotitln de Mndez
0
Zihuateutla
198
Zongozotla
0
Zoquiapan
328
Zoquitln
189
Total
3,866
Fuente: Secretara de Salud del estado de Puebla.
Vacunacin
Contra el
ttanos
90
70
90
37
8
70
42
72
123
45
15
22
57
260
125
26
24
48
26
60
38
264
128
355
125
30
181
50
132
50
Atencin por
brigadas
mdicas
162
126
113
67
14
126
76
144
188
80
27
75
202
482
243
47
134
60
30
108
68
504
30
105
225
250
369
123
243
90
Plticas de
saneamiento
bsico
810
630
35
333
72
630
378
720
132
214
135
210
350
2,412
1,215
234
350
220
85
540
342
2,520
478
330
1,125
248
1,845
80
1,215
450
Total de
acciones
realizadas
1,152
896
238
474
102
896
538
1,016
443
339
192
307
609
3,422
1,718
333
508
328
141
768
486
3,568
636
790
1,600
528
2,600
253
1,725
640
69
128
639
907
200
43
23
70
248
25
350
205
55
378
75
45
180
454
214
662
391
117
1,890
555
50
900
268
310
3,312
1,953
585
2,678
673
118
1,250
1,222
549
4,692
2,766
822
42
121
50
213
128
89
65
178
38
310
170
4,971
241
185
70
356
174
590
340
9,232
126
438
135
1,782
274
2,952
1,701
36,258
629
712
270
2,514
486
4,180
2,400
54,327
Sector educativo
El sector educacin fue afortunadamente de los menos afectados, ya que, al igual que en el
caso de la infraestructura de salud, los mayores percances fueron a causa de los fuertes vientos por
188
lo que se reflejaron principalmente en el desprendimiento de techos, en la cada de postes y rboles

que en el peor de los casos, llegaron a caer encima de aulas y bardas perimetrales.
Producto de la experiencia negativa con el huracn Stan en el 2005, tanto las autoridades
como la poblacin fueron ms precavidas, ya que ante la inminencia del fenmeno se estableci el
Consejo permanente de respuesta inmediata en la sierra norte, nororiental y negra, fue a travs de
este comit que se report el comportamiento del fenmeno, y se decidi suspender el inicio del
ciclo escolar, alrededor de una semana.
En total fueron reportadas 350 unidades escolares afectadas, de las cuales 189 pertenecen a
educacin bsica y 17 a nivel medio superior y superior. En 139 de los planteles los efectos fueron
menores y en algunos casos se perdieron libros y equipos que fueron inmediatamente repuestos. Los
perjuicios de mayor consideracin se encontraron en las instituciones educativas de los municipios
de Ciudad Serdn, Tetela de Ocampo, Teziutln, Zacatln y Zacapoaxtla.
Cabe mencionar que las escuelas de nivel bsico se encuentran aseguradas, por lo que fueron
atendidas a travs de las compaas correspondientes. En el caso de las escuelas de nivel medio
superior y superior la recuperacin fue atendida con recursos de la Secretara de Educacin Pblica
del estado.
Tabla 2.124 Resumen de afectaciones en el sector educativo
Concepto
Escuelas de nivel bsico
Escuelas nivel superior y media superior
Aportacin del gobierno estatal para reparaciones
inmediatas
Total
Fuente: Secretara de Educacin Pblica del estado de Puebla.
Monto de los daos

(miles de pesos)
19,123
4,222
10,000
33,345
Para la rehabilitacin de daos menores, la aportacin social fue muy importante, ya que los
padres de familia se organizaron formando jornadas de participacin en diversas regiones para
realizar acciones de limpieza y remocin de escombros para poder restablecer los planteles y
regresar a la normalidad lo ms pronto posible.
Este sector no report prdidas en la infraestructura federal, slo en agua potable y
alcantarillado; las mayores consecuencias se presentaron por los fuertes vientos. Para constatar los
efectos que ocasion Dean en el estado de Puebla en este sector, la Comisin Estatal de Agua y
Saneamiento realiz la validacin de 39 municipios que reportaron perjuicios, de los cuales siete
presentaron efectos menores en su infraestructura hidrulica y fueron atendidos con recursos
locales; en 23 de los municipios, los daos requirieron de la realizacin de varias obras y en nueve
el apoyo se limit a la adquisicin de materiales.
Las averas ms comunes, se presentaron en los sistemas de agua potable por azolves, as
como en cajas captadoras, colectores marginales y equipos de bombeo. Los municipios que
absorbieron el mayor monto para la recuperacin de su infraestructura fueron los de Cuetzaln del
Progreso y Ahuacatln que en conjunto agruparon el 31.2% del monto de la infraestructura
hidrulica afectada, debido a que fueron varias localidades las que reportaron destrozos, (figuras
2.139 y 2.140).
189
CAPTULO II
Figura 2.139 Daos en lneas de

conduccin
en
el
municipio de Zacatln
Figura
2.140
Cada de rboles en
infraestructura hidrulica
en el municipio de
Teziutln
El monto total de los detrimentos que dej el fenmeno en este sector ascendi a 15.2
millones de pesos, de los cuales 13.3 millones de pesos se aplicaron para la construccin de obras y
1.4 millones de pesos se destinaron a municipios que slo requirieron los materiales ya que los
mismos proporcionaron la mano de obra, (tabla 2.125).
Tabla 2.125 Resumen de daos en infraestructura hidrulica a causa de Dean
(Miles de pesos)
Municipio
Acateno
Ahuacatln
Ahuazotepec
Caxhuacn
Cuahutempan
Cuetzalan del Progreso
Chiconcuautla
Huauchinango
Huehuetla
Hueytlalpan
Huitzilan de Serdn
Atlequizayan
Jonotla
Jopala
Olintla
Pahuatln
Tepango de Rodrguez
Tepetzintla
Teziutln
Xochitln de Vicente
Surez
Yaonahuac
Zacapoaxtla
Zacatln
Zapotitln de Mndez
Zaragoza
Zongozotla
Zoquiapan
Subtotal
Gastos de Operacin
Total
Localidades Afectadas
San Jos Acateno y Jiliapan
Ahuacatln, San Jernimo Coaltepec, San Marcos Eloxochitln, San
Francisco Ixhuacan, Tlacotepec y Tlayehualancingo
Laguna Seca
Cucuchuchut
Tenepanigia, Tlapacholoya, Totomoxtla, San Jos Ro Bravo y
Tapalotla
Ciudad de Cuetzalan, Ayotizanapan, Tzicuilan, Tzinacapan,
Xalpantzingo, Pahuata Yancuitlalpan, Caxaltepec, Ziltepec,
Kalasolin, Tepopola
Chiconcuahutla, Axocopactla, San Lorenzo Tlaxipehuala, Zacatepec,
Zempoala, Benito Jurez, Mimitla
Patoltecoya, San Miguel Acuautla
Xonalpu
El Arenal, La Cruz de Chaca, La Esperanza
Huitzilan, San Miguel Acateno, San Miguel del Progreso, Totutla,
Zoyotla, San Jons Aocotzota, El Paraso, tepetzintla, Chagchaloyan
de Isidro Burgos, Pezmata, Ocotomanis
Atlequizayan
Jonotla, Ecatln, Paso del Jardn, San Antinio Rayn, Tecpantzingo,
Xiloxchitl, Colonia Tiburcio Jurez
Patla
Dimas Lpez, Ignacio Zaragoza, La Libertad
Cuahuneutla de la Paz, Tlalcruz de Libres, Lindavista
Caltuchoco, Cuarta Seccin
Tepetzintla, Omitln, Xochitlaxco, Tempextla, Tlamanca de
hernndez, Ejido el Milagro, Koako
Teziutln
Xochitln de Vicente Surez, Huapalegcan, Tzontecomata,
Xicalxochico, Chicoasencuautla
Teteltipan, Texuaco
El Molino
Zacatln
Zapotitln de Mndez, Nacatln, Tuxtla
Zaragoza
Zongozotla
Zoquiapan
Fuente: Comisin Estatal de Agua y Saneamiento del estado de Puebla.
190
Poblacin
afectada
3,783
Monto total
de los daos
526.6
7,043
2,376.2
947
181
74.5
76.3
2,627
950.8
12,712
2,400.8
6,652
693.8
1,371
1,981
540
76.5
28.2
308.1
8,103
1,884.0
1,626
28.2
4,021
146.9
1,129
1,798
1,661
564
53.3
123.9
183.2
211.2
5,106
921.7
60,597
571.3
3,906
304.6
269
1,393
30,805
13,919
10,597
4,090
1,010
188,431
101.4
22.2
1,481.0
922.6
52.9
199.8
101.5
14,821.5
444.6
15,266.1
Los daos en la infraestructura econmica representaron casi el 40% del total de los daos
registrados a consecuencia del fenmeno, en este caso los caminos estatales fueron los ms
siniestrados a causa de Dean.
Sector comunicaciones y transportes
Este sector fue uno de los que ms resinti los efectos del fenmeno, debido a los mltiples
derrumbes producto de la accidentada geografa de las regiones afectadas correspondientes a la
Sierra. En total se presentaron 265 deslaves en caminos rurales, federales, estatales y municipales,
ocasionando obstrucciones en 82 municipios de los cuales 22 quedaron incomunicados alrededor de
cinco das, (figura 2.141).
Figura 2.141 Deslaves en caminos
En 44 municipios se presentaron los derrumbes con mayores riesgos que impidieron el paso
en 108 caminos, en otros 66 caminos que sufrieron deslaves se logr abrir el paso. La figura 2.142
muestra a las regiones que presentaron el mayor nmero de contratiempos, los nmeros en las lneas
gruesas muestran los caminos obstruidos.
191
CAPTULO II
En la entrevista con la dependencia, se mencion que respecto al ao anterior el nmero de

deslaves aument considerablemente ya que en 2006 se report un total de 102 derrumbes y en
2007 slo en julio y octubre se reportaron 980.
Figura 2.142 Caminos obstruidos en la regin Norte y Nororiental a Causa

de Dean en Puebla
Fuente: SCT del estado
En total, la red carretera estatal fue afectada en 1,035.6 km; los municipios que presentaron
ms kilmetros perjudicados fueron Tepetzintla y Hueytamalco, (914 y 108 km, respectivamente);
sin embargo los mayores montos para las acciones de recuperacin se requirieron en Cuautempan y
Chignahuapan.
El monto que se requiri para llevar a cabo las acciones de extraccin de derrumbes,
reconstruccin de superficies de rodamiento, terraceras y drenajes entre otras acciones ascendi
aproximadamente a 358.8 millones de pesos, (tabla 2.126).
192
Tabla 2.126 Resumen de daos en carreteras estatales por Dean

(Miles de pesos)
Municipio
km
afectados
No. de
poblacin
afectada
Tetela de Ocampo
102.9
13556
Coacuyunga,
Aquixtla, Tetela de
Ocampo
35
19500
Monto total
Municipio
Ahuacatlan,
49,530.50
Tepetzintla
2,500.00
Amixtlan
km
afectados
No. de
poblacin
afectada
Monto total
14.5
2,209
8,000.00
18.6
3435
2,050.00
80.9
21,500
9,300.00
30.7
17,460
3,105.00
Ahuacatlan,
Zacatlan,
Tepango de
Rodriguez,
Zapotitlan de
Mendez
Cuautempan
35.04
24,714
20,000.00
Xochiapulco
850
1,500.00
27.8
14,441
5,550.00
Zongzotla
2,826
3,800.00
10.2
9,950
12,725.00
Tenanpulco
40.25
3,643
2,063.00
108.5
37,797
14,198.00
Ayotoxco de
Guerrero
331
210
1,500
1,400.00
Hueyapan
29
2,415
1,776.00
6.5
10,550
750
Atempan
5.8
428
210
Huitzilan
19.7
3,924
2,650.00
6.8
4,500
1,350.00
Huitzilan de Serdn
Libres,
Ixtacamatitln
Ixtacamatitln
Nicols Bravo
Zochitlan
24.8
8,795
3,748.10
Tuzamapan
de Galeana
Nauzontla
4.8
1,230
500
42
19,230
4,940.00
Olintla
0.5
1,500
150
30.5
59
5.6
10,607
1,140
1,010
7,660.00
2,305.00
680
1.5
13
37
651
8140
12689
450
1,180.00
6,760.00
Nauzontla
6.1
463
800
23.8
3821
1,170.00
Coxcatln
33.86
6,268
4,392.00
Juan Galindo
Honey
Huauchinango
Xicotepec de
Jurez
Venustiano
Carranza
17
2699
1,200.00
78.34
21,061
2,945.20
Joapala
1827
1,200.00
20.3
0.1
28
2
2
1,673
1,100
8,900
3,000
2,700
2,999.60
3,800.00
3,290.00
2,500.00
1,050.00
Tlacuilotepec
Tlaola
Tlapacoya
Jalpan
Zihuateutla
53
15
19
49.1
2.1
5944
2554
469
8077
251
9,750.00
1,300.00
4,350.00
4,050.00
450
20
37,533
12,300.00
Ahuazotepec
1800
850
57.8
15,226
13,380.00
34.3
5229
1,989.00
28
1,037
3,500.00
Zacatlan
Tepango de
Rodriguez
Tepetzintla
Ahuacatlan
Hermenegildo
Galeana
Tepetzintla
Caada de
Morelos
6.4
1032
1,100.00
43.6
6281
4,650.00
24
7996
1,000.00
914.6
7747
1,600.00
22.8
2955
3,680.00
1,035.56
357,686
100,253
10,451.10
Zacapoaxtla,
Zaragoza
Zacapoaxtla
Nauzontla Xochitln,
Zapotitln
Cuetzalan del
Progreso
Xochitln de
Vicente Surez
Hueytamalco
Ixtepec - Zapotitln
de Mndez
Huitazilan de
Serdn y Xochitln
de Vicente Surez
Guadalupe Victoria,
La Fragua
Guadalupe Victoria
Tecuantepec
Cuetzalan
Coatepec
Comocuautla
Huauchinango,
Juan Galindo,
Tlaloa, Tlapacoya
Pahuatln
Francisco Z. Mena
Pantepec
0.12
7,820
9,000.00
Chiconcuahutla
87.5
22,473
25,420.00
Naupan
41.4
5341
4,700.00
Chignahuapan
4.9
7,417
17,000.00
357,686
248,118
Subtotales
1,036
Gasto de peracin
Gran Total
358,822.50
Fuente: SCT del estado de Puebla.
193
67
42,570
15,200.00
12
2,400
16,715.00
CAPTULO II
No slo la infraestructura estatal resinti el paso del fenmeno, ya que las carreteras a cargo
de los municipios tambin reportaron derrumbes y daos en 689.6 km, de los cuales Tetela de
Ocampo y Tlacuilotepec fueron los ms afectados ya que en conjunto sumaron el 26.3% de los
kilmetros municipales daados, que se reflej en el monto de las afectaciones (42.2 millones de
pesos). El monto total por los efectos de Dean en ste tipo de infraestructura ascendi a 109.7
millones de pesos, (tabla 2.127).
Tabla 2.127 Resumen de daos en carreteras municipales por Dean
(Miles de pesos)
Municipio
Cautempan
Tetela de Ocampo
Zongozotla
Hueyapan
Zapotitln de Mndez
Atempan
Zaragoza
Cuyuaco
Zautla
Cuetzalan del progreso
Yaonahuac
Hueytamalco
Huitzilan de Serdn
Tenampulco
Ixtacamaxtitln
Teziutln
Zacapoaxtla
Ixtepec
Huehuetla
Xochiapulco
Hueytlalpan
Naupan
Pahuatlan
Pantepec
km afectados
No. de poblacin
afectada
Monto total
41.2
118.2
7228
6073
2,826.0
28,201.4
700
150.0
2
5.5
6.3
9.5
15
41.9
19.1
5
45.2
16
9.1
5
20.3
18.9
6
7.8
11.6
0.7
6
20.4
9.5
455
2500
920
4242
2645
6265
1206
345
5019
2251
562
680
32032
1099
850
1462
5075
150
2638
4950
2713
280.0
93.8
1,030.0
760.0
560.0
3,380.8
2,511.7
620.0
2,502.0
3,107.9
943.0
450.0
2,430.3
3,015.4
280.0
1,152.6
1,717.0
1,250.0
650.0
2,100.0
2,520.0
11
1624
6,230.0
Tlacuilotepec
63.48
5356
14,200.0
Tlaola
18.2
3082
2,200.0
18.4
32
26.9
35
2
2.5
22
4
7
4
689.68
5004
9226
4398
3560
450
5458
13500
241
2748
971
147678
4,350.0
3,570.0
6,680.0
3,499.5
1,500.0
370.0
1,150.0
150.0
70.0
67.5
106,568.8
3,197.1
109,765.9
Tlapacoya
Tlaxco
Xicotepec de Juarez
Zacatlan
Zihuateutla
Venustiano Carranza
Xicotepec y Tlacuilotepec
Ahuacatlan
Jopala
Tepetzintla
Monto total
Gastos de operacin
Total
Fuente: SCT del estado de Puebla.
194
Para las acciones de remocin y reparacin de caminos fue necesario rentar un total de 70
mquinas entre las cuales se encontraban camiones de volteo, retroexcavadoras, tractores y
motoconformadoras entre otras. La renta de este equipo se considera en los gastos de operacin que
ascendieron a 13.6 millones de pesos. En total los daos en caminos ascendieron a 468.5 millones
de pesos, (figura 2.143).
Figura 2.143 Remocin de material trreo y reparacin de caminos
Los daos en los sectores productivos se centraron en el sector agropecuario, que represent
el 20.8% del monto total de perjuicios por Dean, lo que se reflej principalmente en la agricultura,
aunque en ganadera tambin se perdieron algunas cabezas de ganado.
Sector agropecuario
El sector agropecuario fue de los ms siniestrados a causa del huracn Dean. El cultivo que
sufri los mayores percances del fenmeno fue el maz, que del total de hectreas afectadas
represent el 89% de las prdidas ya que de las 51,153 hectreas afectadas, 45,489 fueron de ste.
El 20% restante se reparti como se muestra en la figura 2.144, donde se observa que las prdidas
en cultivos de caf, pltano y avena fueron inferiores a las del maz.
195
CAPTULO II
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
av
ca
al b
erj
n
en
a
ca
hu
a te
ca
c e f
ba
ch da
c h
aro
ch
il
c t e
ric
os
fr i j
ol
ha
ba
li tc
na h i
r an
ja
pa
p
a
pl a
p
nta i mie
n
ta
de
or n
a to
pl
t an
to m o
at e
tr i g
va o
ini
lla
hectreas afectadas
productores afectados
Nota: El cultivo del maz no se incluye en la grfica por la magnitud de hectreas afectadas (45,489 has)
Figura 2.144 Nmero de hectreas y nmero de productores afectados por Dean
Al igual que en los dems sectores, los vientos fueron la principal causa de los daos, (figura
2.145), ya que en el caso del maz y el pltano se trozaron las plantas. En el caso de las plantas de
ornato, se encontraban en invernaderos bajo rboles que al caer daaron la produccin; en el caso
del caf, los vientos arrancaron los frutos.
Figura 2.145 Daos por viento en el cultivo del maz
196
De los 83 municipios declarados en desastre 75 reportaron prdidas en el sector agrcola, en

poco ms de 51 mil hectreas (el 5.5% de la superficie cosechada en el estado).
83
.5
Los municipios de Chignahuapan, Ixtacamatitln, Zacatln y Tlalchichuca fueron los que

reportaron el mayor nmero de hectreas con prdidas; en el caso de Chignahuapan ms de 5 mil
hectreas sufrieron afectaciones, lo que representa el 30.4% de la superficie cosechada en el
municipio. La figura 2.146 muestra a los municipios que presentaron ms de 700 hectreas daadas.
5 ,5
6,000.0
41
.3
3 ,5
3 ,4
3 ,4
4,000.0
05
.4
37
.6
5,000.0
24
.0
1 ,3
71
.7
91
3 .0
1 ,2
99
4 .5
75
1 .1
98
.1
95
7 .3
1 ,4
26
.2
89
9 .2
65
.1
1 ,2
1 ,2
85
2 .6
1 ,1
59
.5
72
.7
1 ,2
74
9 .3
Ahuacatln
70
2 .0
70
1 .8
San Juan Atenco
1 ,3
71
6 .0
1 ,4
87
1 .6
Chiconcuautla
80
5 .8
73
2 .3
1,000.0
Ahuazotepec
2,000.0
06
.0
33
.8
3,000.0
Tlachichuca
San Salvador el Seco
San Nicols Buenos Aires
Chalchicomula
Atzitzintla
Zautla
Zaragoza
Zacapoaxtla
Tenampulco
Olintla
Hueytamalco
Chignautla
Acateno
Zacatlan
Tetela de Ocampo
Tepetzintla
Ixtacamaxtitlan
Chignahuapan
Cuautempan
Aquixtla
Huachinango
Fco. Z. Mena
0.0
Figura 2.146 Municipios con ms de 700 hectreas daadas por Dean
El monto total de las prdidas sufridas en el campo se estim en 253.2 millones de pesos, lo
que perjudic la actividad de 51 mil productores y ms de 51 mil hectreas, (tabla 2.128). Para
cuantificar el costo real de las prdidas en el campo ocasionadas por el fenmeno, se tom en
cuenta el rendimiento por hectrea y el precio medio rural de cada municipio, que proporciona el
Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) que elabora la SAGARPA.
197
CAPTULO II
Tabla 2.128 Resumen de daos en el sector agrcola ocasionados por Dean

Municipio
Ahuazotepec
Chiconcuautla
Fco. Z. Mena
H. Galeana
Honey
Huachinango
Jalpan
Jopala
Juan Galindo
Naupan
Pahuatlan
Pantepec
San Juan
Atenco
Tlacuilotepec
Tlaola
Tlapacoya
Tlaxco
CV. Carranza
Xicotepec
Zihuateutla
Ahuacatln
Amixtln
Aquixtla
Camocuautla
Coatepec
Cuautempan
Chignahuapan
Ixtacamaxtitlan
Tepango
Tepetzintla
Tetela de
Ocampo
Zacatln
Acateno
Atempan
Ayotoxco
Cuetzalan
Chignautla
Productores
afectados
Hectreas
afectadas
511
1,192
483
218
625
1,627
556
518
11
441
180
303
732.3
871.6
805.8
124.3
510.2
1,433.80
457.4
401.5
6.8
392.8
155.6
302.3
Total
(miles de
pesos)
4,099.5
3,733.2
4,912.2
492.8
3,459.3
5,868.1
1,929.7
1,615.4
27.2
1,695.4
584.2
1,485.6
418
693
160
523
115
279
444
534
890
263
1,178
267
105
1,288
3,522
2,716
147
764
716
445
156.7
507.8
87
342.4
491.8
479
701.8
133
1,306.00
115.9
109.5
702
5,583.50
3,437.60
105.6
749.3
4,725.6
1,895.7
794.1
4,116.0
379.1
1,479.8
5,529.4
2,192.9
1,789.5
327.2
3,487.7
570.3
755
7,864.3
15,348.9
9,126.8
889.8
1,820.7
3,204
3,917
779
593
385
624
789
1,272.70
3,405.40
852.6
514.8
304.3
241.6
1,259.50
3,703.5
9,194.4
9,427.5
2,264.9
2,547.1
2,412.0
3,723.9
Total
Productores Hectreas
(miles de
afectados
afectadas
pesos)
Huehuetla
740
657.5
3,860.1
Hueyapan
723
638.8
2,504.5
Hueytamalco
1,319
1,165.10
17,236.5
Hueytlalpan
206
111.4
994.9
Huitzilan
255
136.3
1,566.7
Ixtepec
136
61.8
841.6
Jonotla
681
402
3,001.9
Nauzontla
194
97
380.4
Olintla
2,455
1,226.20
5,018.7
Tenampulco
916
899.2
3,196.0
Teteles de A.C. 102
60.5
266.3
Teziutln
631
328.1
1,443.8
Xiutetelco
194
257.2
905.4
Xochiapulco
152
72.3
254.6
Xochitln
183
79.8
284.3
Yaonahuac
347
253.2
900
Zacapoaxtla
1,495
1,498.10
5,273.3
Zapotitln
90
78.1
902.4
Zaragoza
546
957.3
3,369.7
Zautla
751
751.1
2,643.8
Zongozotla
149
116
1,544.9
Zoquiapan
151
125.4
836.7
Aljojuca
100
100
602.7
Atzitzintla
1,989
994.5
6,168.3
Caada
156
253.8
1,585.7
Morelos
Chalchicomula 970
1,271.70
8,701.0
Esperanza
311
596.7
3,581.2
Libres
195
417.2
2,487.5
Mazapiltepec
99
236
1,462.7
Oriental
66
173
944.1
Saltillo
la
Fragua
166
393.8
2,112.1
San
Nicols
313
913
4,559.5
Buenos Aires
San Salvador
el Seco
900
1,324.00
7,825.6
Tepeyahualco
149
317.9
1,924.9
Tlachichuca
1,545
3,541.30
26,033.8
Palmar
de
22
32.5
68.7
Bravo
Quecholac
63
54
223.1
Tecamachalco 288
346.8
1,469.1
Total
51,010
51,152.8
253,245.0
Municipio
Fuente: CENAPRED, con datos proporcionados por SAGARPA Puebla.
Para atender los efectos del huracn en el sector agrcola se aprob un monto de 44.8
millones de pesos por parte del Fondo de Atencin para Contingencias Climatolgicas
(FAPRACC), para la reactivacin de la produccin.
Cabe mencionar que el estado cuenta con un seguro catastrfico, sin embargo no fue posible
hacer uso de l, ya que slo cubre contingencias por sequa, helada y granizo, pero no por viento,
que fue el principal causal de afectaciones en esta ocasin.
El fenmeno tambin dej efectos menores en el sector pecuario, principalmente en el
municipio de Huehuetla en donde se perdieron 70 cabezas de ganado. En otros tres municipios
tambin se presentaron prdidas en menor cantidad. En este sector, las prdidas se estimaron en 629
mil pesos, (tabla 2.129). Para la atencin de los daos se solicit apoyo al FAPRACC.
198
Tabla 2.129 Resumen de afectaciones en el sector pecuario

Municipio
Tipo de Ganado
No. de cabezas
Huehuetla
Bovino
Hueytamalco
Bovino
Tenampulco
Bovino
Teziutln
Bovino
Total
Fuente: CENAPRED, con datos proporcionados por la SAGARPA.
70
9
4
1
84
Monto total
(miles de pesos)
524.6
67.4
30.0
7.5
629.5
Los fuertes vientos que se presentaron tambin se reflejaran en la apicultura a largo plazo, ya
que el polen fue arrasado, lo que alejar a las abejas, sin embargo, no se cuentan con datos ms
detallados sobre la naturaleza de las prdidas en este sector.
En total el costo del fenmeno en el sector agropecuario fue de 253.8 millones de pesos
siendo mayores las prdidas en este sector, que en el estado de Hidalgo, el segundo ms afectado
por el mismo fenmeno.
Medio ambiente
Por el paso de Dean en la sierra de Puebla se report la prdida de arbolado en ocho
jurisdicciones regionales, principalmente por que los fuertes vientos arrasaron con poco ms de 46
mil rboles.
Cabe mencionar que los daos en este sector si bien no parecen de consideracin, su
importancia radica en la gran deforestacin que existe en la regin, lo que contribuye a que los
efectos de fenmenos como Dean aumenten sus estragos, que se reflejaron en el gran nmero de
deslaves ocurridos en la sierra; ya que los bosques son parte importante para la retencin de agua y
la aminoracin de los vientos; por lo que cualquier prdida en este sector se reflejar en este tipo de
situaciones, ( figura 2.147).
Entre los municipios con mayores prdidas de arbolado se encuentran los municipios de
Tlauquitepec y Teziutln (16,193 y 14,402 rboles, respectivamente).
Figura 2.147 Tipo de daos en arbolado provocados por los fuertes vientos
199
CAPTULO II
Las especies ms perjudicadas fueron el pino y las hojosas, que conforman en su mayora a la
regin. Para la estimacin de la prdida se tom en cuenta el promedio de rollo de m3 de arbolado,
no se cuantificaron las acciones de reforestacin. En total las prdidas ascendieron a 112.9 millones
Tabla 2.130 Resumen de afectaciones al medio ambiente por municipio y por especie de arbolado a
causa de Dean
Municipio
Arbolado Volumen
afectado
3
(unidad) rollo m
Monto Total
por rollo de
3
m de
arbolado
(miles de
pesos)
385.0
Ahuazotepec
35
77.0
Ayotoxco de
110
334.3
1,671.4
Guerrero
Chignautla
13
29.4
147.1
Coyuaco
26
96.1
480.4
Honey
43
80.0
400.0
Hueyapan
69
61.4
307.2
Hueytamalco
301
85.7
428.4
Ixtacamaxtitln
141
276.1
1,380.3
Jopala
708
97.7
488.7
Nauzontla
100
123.3
616.5
San Juan
110
135.6
678.2
Xiutetelco
Teziutln
14,402
3,477.5
17,387.4
Tlaola
20
30.0
150.0
Tlatlauquitepec
16,193
12,024.6
60,123.0
Xicotepec
3,092
1,432.5
7,162.7
Xiutetelco
60
62.4
311.8
Xochiapulco
310
910.2
4,550.9
Xochitln
29
42.3
211.3
Zacapoaxtla
443
1,012.0
5,060.1
Zaragoza
489
1,032.5
5,162.5
Zautla
132
425.1
2,125.5
Zihuateutla
9,251
754.0
3,770.2
Total
46,077
22,599.7
112,998.3
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del
estado de Puebla.
Especie
Oyamel
Cedro
Caoba
Hojosas
Ilite
Pino
Encino
Gmelina
Aile
Total
Superficie
total afectada
Arbolado
Afectado
(unidad)
Volumen
34
50
50
14,154
230
24,642
700
5,852
365
46,077
27.0
150.1
201.9
1,828.6
283.6
12,425.7
4,768.1
1,904.0
1,010.7
22,599.7
rollo m
Monto total
por rollo de
3
m de
arbolado
(miles de
pesos)
135.0
750.5
1,009.3
9,143.2
1,418.0
62,128.3
23,840.7
9,520.0
5,053.4
112,998.3
75.03 ha
Conclusiones
El ltimo fenmeno que tuvo efectos de consideracin en el estado de Puebla, fue el huracn
Stan en 2005; por lo que en aquella ocasin fueron declarados en desastre 108 municipios de la
regin noreste del estado. Aunque fue impactado por los remanentes de este huracn, las
afectaciones fueron significativas, principalmente en la infraestructura carretera. En esa ocasin el
monto total de las prdidas ascendi a 917.3 millones de pesos.
Cabe destacar que debido a la fuerte experiencia sufrida anteriormente con Stan, las diversas
dependencias establecieron las medidas preventivas necesarias como el aviso constante en los
municipios sobre las precauciones que se deban tomar, as como la movilizacin de personal a los
lugares que podan ser afectados.
200
La poblacin en esta ocasin se mostr dispuesta a seguir todas las recomendaciones, lo que
logr la evacuacin antes del impacto del fenmeno, no obstante se present el deceso de 6
personas, por lo que se debe seguir trabajando intensamente en el aspecto de difusin de medidas
preventivas para la poblacin.
En el caso del sector educacin que cuenta con su infraestructura asegurada, surgi una
inquietud sobre la valoracin de daos ya que es muy difcil realizar la verificacin en todos los
planteles afectados con tan poco personal que envan las aseguradoras. Se debe tomar en cuenta que
en la regin serrana se encuentran localidades de difcil acceso, situacin que se agudiz por los
varios derrumbes presentados a causa del fenmeno.
En el contexto anterior, varias dependencias tienen el mismo problema ya que los trmites de
FONDEN se deben llevar a cabo en 10 das y en ocasiones es poco tiempo para poder realizar la
verificacin de todos los perjuicios reportados debido al poco personal con el que se cuenta, lo que
en algunos casos deja fuera infraestructura que requiere del recurso. Por otra parte, en el caso del
sector comunicaciones y transportes an se estaban llevando a cabo acciones del Stan lo que
complic la situacin en cuestiones administrativas.
Cabe recalcar que en entrevista con personal de SCT se hizo nfasis en el aumento
significativo de derrumbes, de 108 en 2006, a 745 en slo tres meses en el 2007. Tambin, la misma
dependencia mencion el alto costo de mantenimiento de algunos caminos en zonas marginadas
cuyo beneficio social es considerable, pero el aforo de vehculos que los utilizan es mnimo. Varios
de estos caminos fueron afectados y la inversin para su reconstruccin es ms elevada que los
trabajos de conservacin.
Un aspecto importante mencionado por varias dependencias, es la deforestacin a gran escala
que se presenta en el estado, lo que se refleja en los detrimentos ocasionados por este tipo de
fenmenos, adems, que debido al arrastre de rboles y plantas que ocasion el huracn, este
material puede actuar como combustible potencial en la poca de calor, por lo que se deben tomar
las medidas necesarias de limpieza de este material.
Como ya se ha mencionado la deforestacin ocasiona graves problemas ya que adems de
problemas de erosin aumenta los efectos de los escurrimientos y de los vientos en los huracanes;
para lo cual ya se estn planeando alternativas preventivas contra los efectos de los fuertes vientos,
como recurrir para la siembra a especies ms bajas o cortinas rompevientos para el caso de los
invernaderos; o incluso a estrategias como el pago se servicios ambientales para que la misma
poblacin reforeste y se deje de depredar el bosque.
En el caso de la agricultura que fue de los sectores ms perjudicados, se recurri al
FAPRACC para reiniciar con la produccin de los cultivos. El estado cuenta con un seguro
catastrfico, sin embargo este slo cubre las contingencias por sequa, helada y granizo, y no para
viento, que fue el principal causal de las prdidas en el sector.
En el caso de la verificacin en este sector, existe la inquietud de recurrir a las imgenes
satelitales, ya que con ellas se autentificaran y agilizaran las tareas tanto del levantamiento de
hectreas por productor, como las de verificacin de daos, lo cual incluso se puede trasladar a
otros sectores.
201
CAPTULO II
2.1.8

estado de Hidalgo
2.1.8.1 Presentacin
Hidalgo fue uno de los nueve estados afectados por el cicln tropical Dean. A pesar de
disminuir de categora al momento de tocar territorio hidalguense (de huracn categora 5 en la
escala Saffir-Simpson a tormenta tropical), caus severos daos en la poblacin y sus bienes, as
como en la infraestructura pblica del estado.
Con el fin de obtener informacin acerca de las caractersticas y el impacto socioeconmico
que dicho fenmeno caus en los diferentes sectores, el Centro Nacional de Prevencin de
Desastres program una misin de evaluacin a la capital del estado. Personal del rea de Estudios
Econmicos y Sociales y de la Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos evaluaron los daos
ocasionados por Dean, mismos que se exponen en el presente documento.
Antecedentes
El 13 de agosto del 2007 se origin la depresin tropical no. 4 del ocano Atlntico, 5945 km
al este de las costas de Quintana Roo. Dadas las condiciones atmosfricas y de temperatura del mar,
as como su constante desplazamiento hacia el oeste, el fenmeno se intensific hasta alcanzar la
categora de huracn, recibiendo el nombre de Dean. El 21 de agosto toc tierra en la pennsula de
Yucatn con categora 5. Durante el transcurso de ese da cruz la pennsula y sali al golfo de
Mxico, para que, nuevamente, por la tarde del 22 de agosto volviera a tocar tierra, esta vez al norte
de Veracruz como huracn categora 2. Esto propici abundantes lluvias en gran parte del sureste y
centro del pas. Uno de los estados ms afectados fue el de Hidalgo, por lo que se activ el estado
de emergencia para los municipios afectados.
Debido a lo anterior, se realiz una visita a la capital de esta entidad con el objetivo de llevar
a cabo reuniones con los diferentes sectores involucrados en la atencin de emergencia, recopilar
informacin y, en funcin de esto, analizar el paso del huracn Dean por el estado de Hidalgo.
Marco Fsico
Ubicacin
El estado de Hidalgo se encuentra en la parte central del pas, tiene una extensin superficial
de 20,675 km2, que representa el 1.06% de la superficie total de Mxico; su capital es la ciudad de
Pachuca. Colinda en el sur con el Estado de Mxico y Tlaxcala, al norte con San Luis Potos,
oriente con Veracruz, y en el poniente con Quertaro, (figura 2.148).
202
Figura 2.148 Ubicacin del estado de Hidalgo
Topografa
Su topografa es irregular, ya que por un lado se tienen algunas zonas planas en el centro y
sur del estado y por otro, se tienen regiones serranas, (figura 2.149).
Figura 2.149 Topografa y principales localidades en Hidalgo
203
CAPTULO II
Poblacin
De acuerdo con el INEGI, en 2005 el estado de Hidalgo contaba con una poblacin total de
2,235,591 habitantes, equivalente al 2.29% del total del pas, ocupando as el 18 lugar de los
estados ms habitados en Mxico. Los municipios con ms de 100 mil habitantes son: Pachuca,
Tulancingo, Huejutla de Reyes, Tula de Allende e Ixmiquilpan. En la figura 2.149 se observan las
principales ciudades del estado.
Ciclones que han afectado al estado
De acuerdo con la base de datos del Nacional Hurricane Center (NHC), durante el periodo de
1850 a 2007 el estado de Hidalgo ha sido afectado directamente por ciclones tropicales en nueve
ocasiones, dos provenientes del Pacfico y siete del Atlntico, (figura 2.150).
Figura 2.150 Trayectorias histricas de huracanes que han afectado directamente

al estado de Hidalgo
(Fuente: Busca ciclones, CENAPRED)
Tabla 2.131 Ciclones tropicales que han afectado directamente al estado de Hidalgo
No.
Nombre
Mxima intensidad
Periodo de desarrollo
Ciclones tropicales del Ocano Pacfico

1
Iva
Huracn 1
del 9/junio/1961 al 11/junio/1961
Cosme
Huracn 1
Not Named
Huracn 2
Not Named
Tormenta Tropical
Not Named
Huracn 1
del 10/septiembre/1933 al 15/septiembre/1933
Janet
Huracn 5
Debby
Huracn 1
del 31/agosto/1988 al 8/septiembre/1988
Diana
Huracn 2
del 4/agosto/1990 al 9/agosto/1990
Huracn 2
Ciclones tropicales del Ocano Atlntico
7
Gert
Fuente: CENAPRED. Busca ciclones.
del 13/agosto/1866 al 18/agosto/1866
204
Precipitacin histrica en el mes de agosto

Durante agosto comnmente se presentan en la regin noreste del estado de Hidalgo lluvias
acumuladas promedio que oscilan entre 100 y 250 mm, mientras que en la suroeste la lluvia, en
promedio, est entre 50 y 100 mm. La zona menos lluviosa se ubica en una pequea porcin del
centro de la entidad, donde el promedio mensual est entre 25 y 50 mm. En la figura 2.151 se puede
apreciar esta distribucin de la lluvia durante agosto.
Figura 2.151 Media de la lluvia acumulada en agosto para el estado

de Hidalgo

El estado de Hidalgo se encuentra, casi en su totalidad, dentro de la cuenca del ro Pnuco,
que drena sus aguas hacia Tamaulipas. Slo algunas pequeas zonas en el oriente del estado son
drenadas por los ros Tuxpan, Cazones y Tecolutla hacia el golfo de Mxico (figura 2.152).
Figura 2.152 Cuencas y ros en Hidalgo
205
CAPTULO II
Descripcin de las lluvias

Lluvias generadas por el huracn Dean
La informacin de escurrimientos y precipitaciones registrada durante el paso del huracn
Dean en el estado no es suficiente para explicar los problemas que se generaron, slo se hablar de
su orden de magnitud.
Primeramente, con el mapa de precipitaciones del 22 de agosto de 2007, elaborado por la
Comisin Nacional del Agua (CNA), se puede deducir que se registraron lluvias intensas que
alcanzaron valores de hasta 200 mm en 24 h. (figura 2.153).
Figura 2.153
Precipitacin acumulada de las 8:00 h del 22 de agosto a

las 8:00 h del 23 de agosto
Fuente: SMN-CONAGUA
Una
segunda
fuente
de
informacin es el monitoreo multisatlite (NASA, 2007), para el anlisis
de la precipitacin. A este respecto, la
figura 2.154 muestra la ocurrencia de
un ncleo convectivo de ms de 200
mm al oriente del estado de Hidalgo.
Una
tercera
fuente
de
informacin es el registro de lluvias en
24 horas entregado por la Direccin
Local en Hidalgo de la Comisin
Nacional del Agua (tabla 2.132),
donde se observa que fue precisamente
la parte alta de las cuenca de los ros
San Lorenzo y Chico de Tulancingo,
donde se registraron las mximas
precipitaciones, llegando a estar por
arriba de los 260 mm (figura 2.155).
Figura 2.154 Estimacin de lluvia por satlite (en mm)
Fuente: NASA, http://disc2.nascom.nasa.gov/Giovanni/tovas/realtime.3B42RT.shtml
206
Tabla 2.132 Estaciones climatolgicas en la zona

No.
Estacin
1
Huejutla
2
San Felipe Orizatln
3
Atlapexco
4
Huautla
5
Jaltocan
6
Tlanchinol
7
Zacualtipan
8
Molango
9
Chapulhuacn
10
Huehuetla
11
Tenango de Doria
12
Agua Blanca
13
Presa La Esperanza
14
Tulancingo (observatorio)
15
Tulancingo (bomberos)
16
Acatln
17
Atotonilco El Grande
18
Metztitln
19
Venados, Metzquititln
20
San Cristbal, Metztitln
21
Pachuca
22
Presa Tezoyo, Almoloya
23
Tizayuca
24
Actopan
25
Ixmiquilpan
26
Mixquiahuala
27
Presa Endho, Tepetitln
28
Jasso, Tula de Allende
29
Presa Requena, Tepeji del Ro
30
Presa Taxhimay, Tepeji del Ro
Fuente: CONAGUA.
Zona
Huasteca
Huasteca
Huasteca
Huasteca
Huasteca
Serrana
Serrana
Serrana
Serrana
Otom-Tepehua
Otom-Tepehua
Otom-Tepehua
Tulancingo y Vega de Metztitln
Apan-Pachuca-Tizayuca
Valle del Mezquital
Valle del Mezquital
Valle del Mezquital
Valle del Mezquital
Valle del Mezquital
Valle del Mezquital
Valle del Mezquital
hp 24h
(mm)
174.80
171.00
179.50
176.80
174.60
190.00
200.30
179.50
126.80
265.80
245.00
185.60
200.10
143.70
86.30
90.00
93.60
89.90
89.50
84.90
103.20
148.00
96.40
38.50
36.50
63.00
50.00
50.00
57.00
40.00
hp anual
(mm)
815.50
835.60
870.70
843.60
836.90
902.50
965.40
843.60
835.60
986.40
905.90
795.60
587.60
596.90
596.90
525.80
589.60
539.60
498.60
486.50
468.90
695.70
468.50
435.90
436.90
435.20
465.80
512.60
598.50
635.90
Zona de mayor
precipitacin
Precipitacin Acumulada
en 24 h
Figura 2.155 Precipitacin acumulada de las 8:00 h del 22 de agosto a las 8:00 h del 23 de agosto
Fuente: CENAPRED, con datos de la CONAGUA
207
CAPTULO II
Con la informacin disponible se concluye que en la zona serrana se precipitaron, al menos,

200 mm en 24 horas.
Comparacin de la precipitacin con los datos histricos y umbrales
El valor promedio de la lluvia media en agosto en el estado de Hidalgo, de 1941 a 1996, es de

111.50 mm (CONAGUA, SMN), (tabla 2.133), lo que significa que las lluvias del 22 de agosto
representan un 80% adicional a lo registrado en la climatologa de agosto.
Tabla 2.133 Normales climatolgicas mensuales por estado
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Ene.
13.30
38.1
Feb.
6.30
30.30
Mzo.
3.40
37.50
Abr.
7.50
15.30
May.
16.40
4.30
Jun.
70.80
1.20
Jul.
101.40
1.40
Ago.
103.30
5.20
Sept.
76.90
5.80
Oct.
33.20
9.20
Nov.
12.50
22.70
Dic.
11.10
34.10
Anual
456.10
205.10
14.50
4.70
2.30
1.00
0.60
1.00
19.30
41.70
52.00
18.50
5.90
14.00
175.50
27.60
13.50
23.50
83.80
17.60
7.80
22.00
13.20
10.80
21.60
16.20
14.20
19.20
12.20
7.60
59.40
9.60
4.70
10.20
7.10
3.00
18.10
8.30
6.80
18.40
6.30
4.00
49.80
6.90
8.90
5.90
8.40
2.70
22.30
7.10
9.40
13.90
20.20
2.50
56.50
8.20
22.60
5.30
15.70
9.60
41.70
7.00
24.90
60.10
36.10
9.10
133.10
10.30
50.70
11.40
36.50
50.40
69.40
26.20
65.10
157.30
37.10
112.80
270.50
35.40
123.90
60.40
105.30
204.90
128.40
147.90
163.70
189.40
33.20
168.40
272.90
111.40
155.10
119.50
125.30
227.70
120.70
212.00
193.40
200.30
40.30
203.40
265.20
100.80
141.70
120.00
122.70
226.90
111.50
187.30
183.00
207.20
56.20
223.20
342.10
71.10
122.60
95.30
98.50
263.40
161.00
144.80
166.80
120.90
30.20
100.80
230.00
29.40
50.40
36.40
41.70
108.40
80.50
63.70
75.40
54.70
13.20
25.20
111.60
9.30
10.50
13.70
12.20
26.50
37.30
17.00
21.10
33.70
12.30
14.80
107.50
18.70
6.10
27.40
10.80
6.20
22.50
14.10
9.40
1,102.70
310.80
895.30
1,982.40
428.70
705.00
527.50
597.40
1,140.50
835.00
851.60
933.20
Para precisar la recurrencia de estas lluvias se revisaron los mapas de precipitacin mxima
en 24 horas elaborados por el Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Eslava, 2006). Al analizar la distribucin
espacial del evento (figuras 2.154 y 2.155) y compararla con los mapas de isoyetas (figura 2.156) se
concluye que el periodo de retorno es de 25 aos.
Zona de mayor precipitacin
Figura 2.156 Isoyetas (valores en mm) para una

duracin de 24 horas y periodo de
retorno de 25 aos
208
Desafortunadamente en esta zona se carece de los datos del escurrimiento de los ros que
drenan la zona donde ocurrieron las intensas precipitaciones.
Los problemas de carcter hidrulico identificados, bsicamente se pueden agrupar en tres
grandes rubros: falta de mantenimiento, falta de regulacin de los escurrimientos y obstrucciones
sobre el cauce.
a) Reduccin de la seccin transversal del cauce
El problema al colocar alcantarillas cuya seccin es menor que la del cauce, es que el rea por
donde pasa el agua se reduce, por lo que los problemas se presentarn con gastos menores que la
capacidad del ro.
En este sentido, es indispensable que se incremente el rea hidrulica disponible en dichos
puntos ya que de otra manera seguirn presentndose desbordamientos. Al cruzar cualquier puente,
el claro deber ser al menos igual a la seccin del ro aguas arriba. Ms an, conforme el flujo viaje
hacia aguas abajo, generalmente la seccin del ro deber aumentar.
b) Falta de mantenimiento de los bordos y del cauce
El deterioro de los bordos longitudinales provoca el asentamiento de la corona as como
cados y deslizamientos dentro del ro que, aunado a la gran cantidad de vegetacin, sedimento y
basura que se encuentran dentro de los cauces, reducen su seccin hidrulica y en consecuencia, la
capacidad de conduccin disminuye.
Este problema claramente se resuelve adoptando programas de mantenimiento, tanto de
limpieza como de reparacin, con los que se controle el crecimiento de la vegetacin, la
acumulacin de basura y la conservacin de los bordos.
c) Falta de regulacin en la presa La Esperanza y sobre el ro Chico de Tulancingo
Despus de operar por ms de medio siglo, el embalse de la presa La Esperanza est azolvado
casi en su totalidad. En este sentido, tratar de que el embalse recupere capacidad de regulacin
resulta incosteable, por lo que las opciones se reducen a dos: a) construir una nueva presa o, b)
aumentar la capacidad de almacenamiento de la actual. En cualquier caso, se requiere el
correspondiente estudio de factibilidad.
Por otra parte, al revisar la cuenca del ro Chico de Tulancingo, se observa que en tamao es
casi igual a la del San Lorenzo, e incluso aqul viene de zonas ms lejanas y ms altas que el
segundo; sin embargo, no cuenta con obras de regulacin. Nuevamente se requiere una serie de
estudios que definan la factibilidad de contar con obras de regulacin sobre el ro Chico de
Tulancingo, con la finalidad de controlar los escurrimientos que llegan a la ciudad del mismo
nombre.
d) Incremento de la vulnerabilidad
Para disminuir los daos que ocasionan las inundaciones en viviendas, escuelas u hospitales
que presentan mayor vulnerabilidad, debido a que se desplantan por debajo del nivel del ro o de la
calle es necesario reubicar dichas construcciones, o bien rellenar el terreno donde se localizan. Un
ejemplo de ello se observa en la plaza donde se ubica el SAMS Club y la Comercial Mexicana.
209
CAPTULO II
Durante la inundacin las tiendas no sufrieron afectaciones directamente, nicamente los terrenos
aledaos estaban inundados.
Daos ocasionados
Las lluvias generadas por el huracn Dean ocasionaron que se incrementaran los
escurrimientos en los ros y arroyos de varias zonas en el estado y, en algunos casos, que se
inundaran poblaciones y zonas productivas, principalmente en el Valle de Tulancingo y la laguna de
Metztitln.
Tabla 2.134 Comportamiento de los principales ros de Hidalgo
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Ro
Huejutla
Tahuizn
Chinguioso
Tecoluco
Tultitln
Chico de Tulancingo
San Lorenzo
Grande de Tulancingo
Metztitln
El Papalote
Avenidas de Pachuca
Avenidas de PachucaTizayuca
Tula
Caudal
Mximo
3
(m /s)
50
25
25
30
80
208
140
348
576
Regin
Huasteca
TulancingoMetztitln
PachucaTizayuca-Apan
Tula-ActopanIxmiquilpan
Capacidad
3
(m /s)
Desbordamiento
70
100
No
No
No
No
No
S
S
S
No
No
No
100
80
200
425
No
100
150
100
250
Fuente: CONAGUA.
De acuerdo con los registros histricos varios ciclones tropicales han llegado a territorio del
estado de Hidalgo y lo han afectado directamente; las precipitaciones generadas por Dean fueron
extraordinarias (casi 50% por arriba de la media para todo el mes de agosto en el periodo 19412002).
Aunque la densidad de estaciones climatolgicas es baja, fue posible definir el patrn de las
lluvias durante el paso de Dean, de manera que se observa que las mayores precipitaciones
ocurrieron en la zona de la sierra.
Los principales problemas identificados son:
Reduccin de la seccin transversal del cauce, lo cual reduce la capacidad de conduccin

del ro;
Falta de mantenimiento de los bordos y del cauce, que tambin implica una reduccin de
la capacidad de conduccin del ro;
Falta de regulacin de ros que cruzan algunas ciudades del estado, lo que tiene como
consecuencia su desbordamiento en ciertas zonas;
210
Incremento de la vulnerabilidad ante inundaciones debido a que viviendas, escuelas y

hospitales se desplantan por debajo del nivel del ro o de la calle.
Finalmente, y a manera de recomendaciones, se enlista una serie de reglas simples cuya

prctica repercute en una disminucin del riesgo por inundacin:
Mantenimiento y no invasin de los cauces. Mientras no se respete esta premisa, los

daos a la poblacin por este tipo de fenmenos seguirn ocurriendo;
Difusin de informacin por diversos medios de comunicacin referente a los peligros

que debe enfrentar la poblacin, ya que despus de un desastre es cuando la poblacin es
ms receptiva;
Se recomienda utilizar la Gua para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de

Peligros y Riesgos elaboradas por el CENAPRED, donde se podrn encontrar
herramientas bsicas para delimitar las zonas de mayor riesgo, as como la vulnerabilidad
de la poblacin y de sus bienes y, con base en ello elaborar, modificar o completar un
plan de emergencias ante este tipo de fenmenos;
Cabe mencionar que la CONAGUA cuenta con planes de emergencia para algunas de las
cuencas del pas, como es el caso de la cuenca del ro Tulancingo (CONAGUA, 2000),
por lo que es deseable que tanto las autoridades locales, estatales, as como la poblacin,
estn siempre al tanto de dicha informacin.

El cicln tropical Dean se origin el 13 de agosto, adquiriendo, en tan slo ocho das, la
categora de huracn 5. Impact por primera vez el 21 de agosto en la pennsula de Yucatn,
posteriormente la cruz y se intern en el Golfo de Mxico. El segundo impacto a territorio
mexicano se registr en Veracruz, el 22 de agosto, ya como categora 2. Ese mismo da cruz el
estado de Hidalgo como tormenta tropical.
El gobierno del estado de Hidalgo solicit a la Secretara de Gobernacin la emisin de la
Declaratoria de Emergencia para 60 municipios, ante el inminente impacto del cicln tropical, con
el fin de acceder a los recursos del Fondo Revolvente del Fondo de Desastres Naturales, exclusivos
para las labores de atencin de la emergencia y dotacin de insumos para la poblacin damnificada.
Posteriormente, los mismos municipios fueron declarados como zona de desastre, ya que
presentaron daos en su infraestructura carretera, educativa, de salud, vivienda y en sectores
productivos. La declaratoria se public el 25 de octubre en el Diario Oficial de la Federacin,
despus de que la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), corroborara su ocurrencia y sus
efectos.
En 2005, el estado de Hidalgo fue impactado por el cicln tropical Stan, el cual afect 48
municipios, causando prdidas econmicas por 819.8 millones de pesos y cuatro personas
fallecidas17. Adems, cabe recordar las lluvias e inundaciones ocurridas en 1999 que, de acuerdo
17
CENAPRED, Caractersticas e impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en la Repblica Mexicana en el ao
2005 Pag. 161
211
CAPTULO II
con fuentes extraoficiales, causaron la muerte de quince personas; ocho fallecieron sepultadas por el
derrumbe de la mina San Miguel Acambay y siete ms fueron arrastradas por la corriente de los
ros. El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), destin ese ao 507.4 millones de pesos para la
reconstruccin de los municipios afectados18.
En el caso de Dean, el monto de los daos super las cifras anteriores, debido a que la
mayora se registraron en la infraestructura carretera del estado, particularmente en la red estatal,
cuyo costo de reconstruccin es muy alto debido a las condiciones geogrficas y topogrficas.
El monto total estimado fue de ms de 2,300 millones de pesos, de los cuales el 92.6% se
consideraron como directos, es decir, afectaciones en acervos fijos, y 7.4% efectos indirectos
asociados al fenmeno, derivado de los productos que se dejaron de vender o producir y de los
gastos no contemplados en la atencin de la emergencia de los diferentes sectores.
En la figura 2.157 se puede observar que, pese a que los daos ocasionados por Dean fueron
mayores que los producidos por Stan en 2005 y por las lluvias en 1999, el nmero de muertes fue
menor respecto a los mismos. Esta disminucin se puede atribuir a la mayor difusin de
informacin acerca de la trayectoria del fenmeno y las indicaciones dadas a la poblacin, as como
a las labores realizadas antes del impacto.
Por otro lado, el aumento en las prdidas econmicas se debe principalmente al mayor grado
de exposicin del sistema afectable, as como a la inversin posterior en mejoras y medidas de
mitigacin de la infraestructura daada.
Daos (millones de pesos),

507.4
Muertos, 3
Muertos, 4

819.8

2,369.7
Muertos, 15
Lluvias 1999
Stan 2005
Dean 2007
Figura 2.157 Daos y muertes ocasionados por los tres principales desastres que han
impactado al estado de Hidalgo en los ltimos diez aos
18
212
Como se mencion anteriormente, las prdidas econmicas ocasionadas por Dean en Hidalgo
superaron los 2,300 millones de pesos, siendo la infraestructura econmica (principalmente la
carretera) la que concentr la mayor parte, aproximadamente el 85.6%. La infraestructura social
sufri perjuicios por cerca de 258 millones, equivalente al 10.9%. Por ltimo, los sectores
productivos y las acciones de atencin de la emergencia concentraron, en conjunto, el 3.5% del total
de daos cuantificados, (tabla 2.135).
Tabla 2.135 Resumen de daos ocasionados por el cicln tropical Dean en el estado de Hidalgo
Daos directos
Daos indirectos
(miles de pesos)
(miles de pesos)
Vivienda
15,697.7
1,674.0
40,786.6
1,223.6
Salud
33,202.8
2,442.0
107,058.0
55,540.4
Subtotal
196,745.1
60,880.0
1,973,163.8
54,533.1
Subtotal
1,973,163.8
54,533.1
Acuicultura
0.0
250.0
Agricultura
0.0
74,047.1
Subtotal
0
74,297.1
Otros sectores
0.0
10,079.8
Subtotal
0.0
10,079.8
Total
2,169,908.9
199,790.0
Fuente: CENAPRED., con informacin de las diferentes dependencias.
Concepto
Total
(miles de pesos)
Porcentaje del
total
17,371.7
42,010.2
35,644.8
162,598.4
257,625.1
0.7
1.8
1.5
6.9
10.9
2,027,696.9
2,027,696.9
85.6
85.6
250.0
74,047.1
74,297.1
0.0
3.1
3.1
10,079.8
10,079.8
2,369,698.9
0.4
0.4
100
En la figura 2.158 se pueden ubicar los 60 municipios declarados como zona de desastre por
Dean, cabe mencionar que de stos, 39 ya haban sufrido los embates de un fenmeno similar en
2005 con el cicln tropical Stan.
Figura 2.158 Municipios declarados en zona de desastre a

consecuencia del cicln tropical Dean en el estado de
Hidalgo
213
CAPTULO II
Caractersticas socioeconmicas del estado de Hidalgo

Hidalgo se ubica en la zona central de la Repblica Mexicana; colinda al norte con San Luis
Potos y Veracruz, al este con Puebla, al sur con Tlaxcala y el Estado de Mxico, y al oeste con
Quertaro.
Est compuesto por 84 municipios, siendo su capital la ciudad de Pachuca. Otra de las
localidades importantes del estado es Tulancingo, que destaca por sus grandes empresas textileras.
De acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, elaborado por el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), en el estado habitan ms de 2.3 millones
de personas y existen alrededor de 551 mil viviendas, 95.1% cuentan con servicio de energa
elctrica, 80% con drenaje y 51% con agua entubada. Hidalgo se encuentra entre los 10 estados con
mayor densidad de poblacin: 107 hab/km2.
Los principales sectores de actividad econmica son los servicios comunales, sociales y
personales, seguidos por la industria manufacturera; stas dos actividades concentraron ms del
50% de las aportaciones al Producto Interno Bruto (PIB) estatal en 2004. Sobresalen tambin los
servicios financieros: seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, as como el comercio, los
restaurantes y la hotelera. La aportacin estatal al PIB nacional fue del 1.3%, (tabla 2.136).
Tabla 2.136 Actividades econmicas en el estado de Hidalgo: Principales
sectores de actividad
Sector de actividad econmica
Servicios comunales, sociales y personales
Industria manufacturera (Dentro de sta, destacan los productos de minerales no
metlicos, excepto derivados del petrleo y carbn)
Porcentaje de aportacin
al PIB estatal
(ao 2004)
26.5
24.3
Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler

13.6
Comercio, restaurantes y hoteles
11.4
Transportes, almacenaje y comunicaciones
8.1
Agropecuaria, silvicultura y pesca
6.0
Construccin
5.8
Electricidad, gas y agua
3.6
Minera
1.0
Servicios bancarios imputados
-0.3
Total
100.0
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto Interno Bruto por entidad federativa 1999-2004, Mxico. Edicin 2006.
Una caracterstica importante del estado es que la poblacin est distribuida casi
equitativamente entre localidades urbanas y rurales 52% reside en las primeras y 48% en las
segundas; en cambio, el promedio nacional muestra que 76% de la poblacin habita en zonas
urbanas y 24% en las rurales.
Adems, 15 de cada 100 personas de cinco aos o ms, hablan alguna lengua indgena;
colocando al estado en el quinto lugar a nivel nacional con mayor poblacin indgena, slo por
debajo de Oaxaca, Yucatn, Chiapas y Quintana Roo.
Por ltimo, es importante sealar que de los 60 municipios declarados en desastre, el 63%
tiene un grado de marginacin entre alto y muy alto, el 21.6% medio y el 15% entre bajo y muy
bajo. Por lo que se puede inferir que la poblacin afectada fue en su mayora de escasos recursos,
(figura 2.159).
214
Figura 2.159
Grado de marginacin de los municipios

declarados como zona de desastre
Histricamente las afectaciones originadas por fenmenos hidrometeorolgicos en el estado
de Hidalgo son producto de deslaves o inundaciones, en esta ocasin no fue la excepcin. Las
autoridades estatales evacuaron aproximadamente a 10 mil personas de las zonas de riesgo, de las
cuales, una parte se traslad a los refugios temporales y otra con familiares. Asimismo, se
suspendieron las clases en todas las escuelas con el fin de evitar que la poblacin saliera de sus
viviendas.
Las labores de evacuacin se realizaron con mayor facilidad que en ocasiones anteriores; la
poblacin estuvo ms receptiva a las indicaciones de las autoridades gracias a la gran cobertura
meditica que tuvo el fenmeno desde que toc tierra en la pennsula de Yucatn, y al reciente
impacto del cicln tropical Stan, en 2005.
Se instalaron 26 refugios temporales en total, en donde se atendi a 1,851 personas. Los
municipios que ms refugiados registraron fueron Metztitln y Huehuetla, en donde se concentr
cerca del 42% del total (tabla 2.137).
Tabla 2.137 Refugios temporales instalados y poblacin atendida
Nmero de refugios
Poblacin
temporales
atendida
Huejutla de Reyes
6
164
Molango de Escamilla
1
10
Mineral del Monte
1
11
Atlapexco
1
115
San Felipe Orizatln
1
50
Metztitln
1
400
Acatln
2
200
Huehuetla
2
377
Santiago Tulantepec
2
38
Tulancingo
6
297
Acaxochitln
1
49
Cuautepec
2
140
Total
26
1,851
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Unidad Estatal de Proteccin Civil del
estado de Hidalgo.
Municipio
215
CAPTULO II
De acuerdo con la informacin de la Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de

Hidalgo, el FONDEN funcion de manera oportuna en la etapa de atencin de la emergencia, el
cual canaliz un nmero importante de insumos a travs del Fondo Revolvente. Algunos de los
insumos entregados fueron despensas, cobertores, colchonetas, lminas, etc. El monto estimado
para atender la emergencia fue de poco ms de 10 millones de pesos (tabla 2.138).
Tabla 2.138 Insumos y apoyos entregados para atender la emergencia

Concepto
Precio unitario
estimado
130
110
150
120
0.5
4
SD*
Insumos entregados a la
poblacin afectada
9,883
16,970
16,970
34,855
5,000
49,428
9,903
Despensas
Cobertores
Colchonetas
Lminas galvanizadas
Costales
Agua embotellada (litros)
Paquetes de aseo personal
Total
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de Hidalgo
* SD: Sin datos
Monto estimado
(miles de pesos)
1,284.8
1,866.7
2,545.5
4,182.6
2.5
197.7
SD
10,079.8
Los sectores sociales registraron daos en vivienda, infraestructura hidrulica, de salud y
educativa. El monto de los daos represent el 10.9% del total cuantificado. Las instalaciones
hidrulicas fueron las que acumularon los mayores perjuicios, los cuales se estimaron en poco ms
de 162 millones de pesos.
Sector vivienda
Los daos se debieron principalmente al arrastre e inundacin. En total se reportaron 762
viviendas afectadas en diferentes grados: 223 con dao menor, 260 con parcial, 51 con total y 228
requieren reubicacin por encontrarse en zonas de riesgo. Los municipios ms afectados en este
sentido fueron Huehuetla y Cuautepec de Hinojosa, que concentraron cerca del 20% del total de
viviendas afectadas, (tabla 2.139).
216
Tabla 2.139 Nmero de viviendas afectadas por el cicln tropical Dean a nivel municipal
Municipio
Menor
Acatln
0
Acaxochitln
3
Agua Blanca de Iturbide
3
El Arenal
0
Atlapexco
0
Atotonilco el Grande
8
Calnali
0
Cuautepec de Hinojosa
13
Chapulhuacan
0
Huasca de Ocampo
18
Huazalingo
0
Huehuetla
36
Metztitln
0
La Misin
3
0
Omitln de Jurez
21
San Felipe Orizatln
13
Pisaflores
1
San Bartolo Tutotepec
26
San Salvador
0
Santiago de Anaya
0
Tenango de Doria
0
Tepehuacan de
Guerrero
9
Tlahuiltepa
7
Tlanchinol
17
Tulancingo de Bravo
3
Xochiatipan
4
Xochicoatln
0
Yahualica
0
Zacualtipan de ngeles
1
Otros municipios
37
Total
223
Fuente: Instituto de Vivienda del estado de Hidalgo.
Tipo de dao
Parcial
Total
Reubicacin
Total de viviendas
afectadas
3
1
2
2
3
0
1
2
0
0
0
11
0
0
0
1
3
2
1
2
0
0
2
2
2
1
3
0
0
2
0
0
0
3
0
0
0
2
2
0
0
1
10
0
4
3
0
0
0
0
4
48
10
0
7
17
6
0
2
0
20
2
2
0
0
13
9
9
7
3
6
8
5
65
10
18
7
67
6
3
2
24
38
5
29
3
10
13
5
3
3
3
2
2
0
0
208
260
5
0
2
1
0
0
0
0
13
51
11
1
5
14
0
6
16
10
27
228
30
11
27
21
6
8
16
11
285
762
El municipio de Tulancingo present un amplio nmero de viviendas inundadas; sin

embargo, varias de stas no fueron sujetas de apoyo por parte del FONDEN, debido a que los daos
fueron menores y no se ajustaron a las reglas de operacin de dicho fondo, el cual est enfocado
primordialmente a la poblacin de escasos recursos.
En la figura 2.160 se puede observar el grado de marginacin urbana de la ciudad de
Tulancingo. La colonia Jardines del sur, en donde varias viviendas sufrieron inundaciones, presenta
un grado de marginacin muy bajo; probablemente, la mayora de la poblacin que ah resida al
momento de ocurrido el desastre no fue considerada en situacin de pobreza patrimonial por la
Secretara de Desarrollo Social, requisito estipulado en las reglas de operacin del FONDEN para
ser sujeto de apoyo19.
19
Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Naturales 2006.
217
CAPTULO II
Colonia
Jardines
del Sur
Figura 2.160 Grado de marginacin urbana del municipio de

Tulancingo en el estado de Hidalgo
Fuente: CONAPO
El monto de daos estimados en vivienda fue de 17.3 millones de pesos, de los cuales el 90%
fue por perjuicios directamente en el inmueble, ya sea por inundacin o por afectaciones
estructurales y el 10% restante por destruccin de enseres domsticos.
De acuerdo con informacin del Instituto de Vivienda del estado de Hidalgo, 228 viviendas
requieren su reubicacin, por lo que se destinaron 9.5 millones de pesos para realizar dichas
acciones, (tabla 2.140).
218
Tabla 2.140 Resumen de daos en vivienda a consecuencia del huracn Dean

Tipo de dao
(Miles de pesos)
Municipio
Daos estimados en
Menor
Parcial
Total
Reubicacin
enseres domsticos
Acatln
0.0
34.9
83.4
166.8
36.0
Acaxochitln
14.0
11.6
83.4
125.1
30.0
14.0
23.3
83.4
0.0
12.0
El Arenal
0.0
23.3
41.7
0.0
6.0
Atlapexco
0.0
34.9
125.1
0.0
18.0
37.3
0.0
0.0
0.0
0.0
Calnali
0.0
11.6
0.0
166.8
24.0
60.6
23.3
83.4
2,001.6
300.0
Chapulhuacan
0.0
0.0
0.0
417.0
60.0
Huasca de Ocampo
84.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Huazalingo
0.0
0.0
0.0
291.9
42.0
Huehuetla
167.9
127.9
125.1
708.9
120.0
Metztitln
0.0
0.0
0.0
250.2
36.0
La Misin
14.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
83.4
12.0
Omitln de Jurez
98.0
11.6
83.4
0.0
12.0
San Felipe Orizatln
60.6
34.9
83.4
834.0
132.0
Pisaflores
4.7
23.3
0.0
83.4
12.0
121.3
11.6
0.0
83.4
12.0
San Salvador
0.0
23.3
41.7
0.0
6.0
Santiago de Anaya
0.0
0.0
417.0
0.0
60.0
Tenango de Doria
0.0
0.0
0.0
542.1
78.0
Tepehuacan de Guerrero
42.0
58.1
208.5
458.7
96.0
Tlahuiltepa
32.7
34.9
0.0
41.7
6.0
Tlanchinol
79.3
34.9
83.4
208.5
42.0
Tulancingo de Bravo
14.0
34.9
41.7
583.8
90.0
Xochiatipan
18.7
23.3
0.0
0.0
0.0
Xochicoatln
0.0
23.3
0.0
250.2
36.0
Yahualica
0.0
0.0
0.0
667.2
96.0
4.7
0.0
0.0
417.0
60.0
Otros municipios
172.6
2,418.8
542.1
1,125.9
240.0
Total
1,040.4
3,023.7
2,126.4
9,507.6
1,674.0
Fuente: CENAPRED, con informacin del Instituto de Vivienda del estado de Hidalgo.
Total de daos
en vivienda
321.1
264.1
132.6
71.0
178.0
37.3
202.4
2,468.8
477.0
84.0
333.9
1,249.8
286.2
14.0
95.4
205.0
1,144.9
123.3
228.3
71.0
477.0
620.1
863.3
115.2
448.1
764.4
41.9
309.5
763.2
481.7
4,499.3
17,371.8
En la figura 2.161 se pueden observar algunas viviendas con dao total que se encontraban
prcticamente sobre el cauce del Ro Chico de Tulancingo. Dichas viviendas sern reubicadas, y los
terrenos que ocupan actualmente sern habilitados como reas verdes con el fin de evitar futuros
asentamientos en el mismo sitio, (figura 2.161).
219
CAPTULO II
Figura 2.161 Viviendas afectadas en el municipio de Tulancingo a consecuencia del huracn Dean
Sector salud
Los principales perjuicios se dieron a consecuencia de filtraciones e inundacin en varios
Centros de Salud, as como en unidades mdicas de segundo nivel, entre las cuales se encuentra el
Hospital Tulancingo.
El municipio de Tulancingo merece especial atencin en este rubro ya que, de acuerdo con la
informacin proporcionada por representantes de la Secretara de Salud del estado, la totalidad de la
infraestructura de salud del municipio se encuentra ubicada en zonas inundables o cerca del cauce
de los ros. Tal es el caso del Hospital Tulancingo, que adems de ubicarse a unos metros del Ro
Chico, se construy por debajo del nivel del mismo, por lo que cualquier desbordamiento registrado
causara afectaciones en el hospital, inmediatamente.
En la figura 2.162, se observa la puerta trasera del hospital, as como la cercana del mismo
con respecto al Ro Chico. La figura 2.163, es una vista hacia el interior del hospital, en donde se
aprecia el nivel que alcanz la inundacin en el inmueble. Analizando ambas imgenes, se puede
inferir que una parte importante del primer piso del Hospital Tulancingo se encuentra debajo del
nivel del ro, (figuras 2.162 y 2.163).
220
Figura 2.162 Vista del Hospital Tulancingo y del Ro Chico de

Tulancingo
Figura 2.163 Vista desde la puerta trasera hacia el interior del

Hospital Tulancingo
En total se registraron 52 unidades mdicas con algn grado de afectacin; los deterioros se
dividieron en dos rubros: infraestructura, la cual sum 26.2 millones de pesos en daos ocurridos en
52 unidades mdicas; y equipo mdico, con cerca de 7 millones. Ambos rubros se cuantificaron
como dao directo (figura 2.164).
221
CAPTULO II
Figura 2.164 Daos en equipo mdico y en el quirfano del Hospital Tulancingo
Adems, se utilizaron 809 mil pesos en gastos de operacin y 1.6 millones en compra de
equipo urgente para atencin mdica, los cuales fueron cuantificados como efectos indirectos
asociados al desastre. El municipio ms afectado en este sentido fue Tulancingo de Bravo, que
concentr el 38.9% del total de daos cuantificados en el sector salud, (tabla 2.141).
Municipio
Unidades mdicas
afectadas
Daos en
infraestructura
Daos en equipo
Acatln
1
131.7
0.0
Acaxochitln
5
464.1
0.0
4
4,287.4
0.0
Metepec
1
87.1
0.0
Tulancingo de Bravo
4
6,711.7
6,236.3
Chapulhuacan
1
34.1
0.0
Pacula
1
46.9
0.0
Ixmiquilpan
2
3,116.0
0.0
San Salvador
1
71.8
0.0
Metztitln
1
2,000.9
0.0
Tlahuiltepa
1
86.5
0.0
2
116.7
0.0
Tlanchinol
3
3,870.7
0.0
Huejutla
10
3,824.5
0.0
Huautla
1
157.7
0.0
Jaltocan
1
134.0
0.0
Xochiatipan
1
89.7
0.0
Yahualica
7
483.6
0.0
1
0.0
175.0
Tenango de Doria
1
0.0
175.0
Agua Blanca
1
0.0
175.0
Huehuetla
2
551.2
175.0
Subtotal
52
26,266.3
6,936.3
Gastos de operacin
Compra urgente de
equipo
Gran Total
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Salud del estado de Hidalgo.
222

(miles de pesos)
132.7
464.1
4,287.4
87.1
12,948.0
34.1
46.9
3,116.0
71.8
2,000.9
86.5
116.7
3,870.7
3,824.5
157.7
134.0
89.7
483.6
175.0
175.0
175.0
726.2
33,202.6
809.0
1,633.0
35,644.8
Dentro de las acciones que realiza la Secretara de Salud despus de ocurrido un desastre se
encuentran la atencin mdica, el control de vectores, la vigilancia epidemiolgica, la proteccin
contra riesgos sanitarios, etc.
En lo que se refiere a atencin mdica, se realizaron 6,747 consultas, siendo el padecimiento
ms frecuente las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) y las Enfermedades Diarreicas Agudas
(EDAs). El 96% de las consultas se llevaron a cabo en las unidades mdicas, 2.4% en refugios
temporales y 1.6% en mdulos de atencin, (tabla 2.142).
Tabla 2.142 Consultas realizadas como parte
del operativo de atencin mdica
Padecimiento
Nmero de consultas
IRAs
1,232
EDAs
328
Traumatismos
279
Dermatosis
124
Conjuntivitis
93
Febriles
14
Otras
4,677
Total
6,747
Fuente: Secretara de Salud del estado de Hidalgo.
Dentro de las acciones de control de vectores, se trataron 35,042 viviendas y ms de 280 mil
recipientes; asimismo, se realizaron acciones de nebulizacin en una superficie de 1,752 hectreas
con la finalidad de prevenir y controlar el dengue.
Adems se realizaron varias actividades enfocadas a la promocin de la salud; destacan ms
de 164 plticas, 3,535 viviendas visitadas, ms de 18 mil folletos repartidos entre la poblacin
afectada y cerca de 5,500 sobres de Vida Suero Oral (VSO) distribuidos.
Para su realizacin fue necesaria la participacin de personal de los tres rdenes de gobierno,
los cuales sumaron 134 especialistas entre mdicos, enfermeras y brigadistas.
Sector educativo
En un principio, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) del estado report daos en 274
planteles educativos; despus de la verificacin en campo se constat que fueron 218 los que
realmente sufrieron afectaciones directamente atribuibles al desastre. La evaluacin se efectu
mediante brigadas conjuntas entre la SEP y el Comit Administrador del Programa Federal de
Construccin de Escuelas (CAPFCE), ste ltimo valid los expedientes.
El monto total de daos se estim en poco ms de 42 millones de pesos. Los municipios ms
afectados fueron Pachuca y Tulancingo, que acumularon 66 planteles con algn tipo de perjuicio y
cerca del 50% del total de daos cuantificados. La infraestructura educativa del estado cuenta con
un seguro ante la ocurrencia de desastres naturales, por lo que los recursos que aporte el FONDEN
sern reintegrados, una vez que se haga vlida la pliza del mismo, (tabla 2.143).
223
CAPTULO II
Tabla 2.143 Resumen de daos en infraestructura educativa

(miles de pesos)
Acatln
5
40.4
Acaxochitln
7
479.6
Actopan
3
35.9
Agua Blanca
1
73.9
Ajacuba
1
49.1
Almoloya
5
295.6
Apan
1
598.6
Cardonal
2
14.4
Chapulhuacan
9
1,682.7
Cuautepec
26
4,208.2
Eloxochitln
1
71.7
Huasca de Ocampo
2
9.6
Huehuetla
10
1,190.0
Huejutla
8
3,632.5
Huichapan
3
36.0
Ixmiquilpan
3
251.7
Jacala
7
1,090.0
Jurez Hidalgo
1
270.6
Lolotla
1
170.0
Metepec
5
301.3
Metztitln
3
150.0
Mineral de la Reforma
1
55.0
Mixquihuala de Jurez
1
62.5
1
220.0
Nopala de Villagrn
6
203.0
Pachuca
31
12,029.2
San Agustn Metzquititln
1
80.7
San Agustn Tlaxiaca
3
56.1
2
120.8
San Felipe Orizatln
8
195.0
Santiago Tulantepec
1
360.0
Tenango de Doria
7
1,656.7
Tepeapulco
6
1,768.3
Tepehuacn
2
98.3
Tizayuca
1
37.9
Tlanchinol
3
83.0
Tulancingo
35
8,469.2
Zempoala
5
639.2
Gastos de operacin
1,223.6
Total
218
42,010.2
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Educacin Pblica del estado de
Hidalgo.
Municipio
Planteles afectados
Los daos se concentraron principalmente en pisos, muros, instalaciones elctricas e

hidrulicas, as como en impermeabilizacin y pintura. Adems se registraron perjuicios en
mobiliario, (figura 2.165).
Figura 2.165 Daos en bardas perimetrales de algunos planteles de

educacin bsica en el municipio de Tulancingo
224
Es importante mencionar que las labores escolares se

suspendieron (entre 4 y 5 das), afectando directamente a
232,813 alumnos. En algunas escuelas las labores tardaron
ms tiempo en reanudarse, debido a que las condiciones de
higiene no eran las adecuadas, principalmente porque
algunos planteles fueron inundados por aguas negras. Por tal
motivo, fue necesario solicitar el apoyo de los padres de
familia para las labores de limpieza y saneamiento, (figura
2.166).
De igual forma, cabe sealar que se utilizaron algunas
aulas mviles, pertenecientes a la Secretara de Educacin
Pblica del estado, para reanudar las actividades de los
planteles que sufrieron afectaciones mayores, o que por
Figura 2.166 Solicitud de apoyo cuestiones de higiene no pudieron ser utilizados hasta que
por parte de los
se llevaran a cabo las labores de saneamiento.
maestros de un jardn
de nios a los padres
de familia para las
labores de limpieza y
saneamiento
Los daos registrados en la infraestructura hidrulica se dividieron en varios rubros; en
primer lugar sobresalen las obras de proteccin a centros de poblacin y reas productivas, que
requiri de una inversin de 106.7 millones de pesos aproximadamente. En este sentido, los
principales problemas registrados fueron a consecuencia del azolvamiento de los drenes pluviales,
socavacin de bordos marginales, as como desbordamiento de ros, (figura 2.167).
De las acciones de restauracin, las cuales
incluyen medidas de mejora con el fin de evitar
que ocurra un desastre similar en el futuro,
sobresale la ampliacin de la seccin hidrulica
de algunos drenes, especialmente en el
municipio de Tulancingo que fue de los ms
afectados.
Asimismo,
se
realizar
la
sobreelevacin de algunos bordos y el desazolve
de ros y canales. Dichas acciones beneficiarn
alrededor de 29 localidades afectadas en esta
ocasin.
Figura 2.167 Daos sobre el cauce del Ro Chico

de Tulancingo
225
CAPTULO II
El municipio ms afectado fue Tulancingo. Concentr cerca del 90% de los daos en lo que
se refiere a obras de proteccin a centros de poblacin y reas productivas, (tabla 2.144).
Tabla 2.144 Costo estimado de las acciones para la mitigacin de los daos provocados
por Dean en obras de proteccin a centros de poblacin y reas productivas
Municipio
Tulancingo
Acatln
Metztitln
Omitln de Jurez
Total
6
3
2
14
2
1
1
29

(miles de pesos)
95,751.3
6,868.0
425.3
1,392.0
1,100.0
400.0
800.0
106,736.6
Las acciones de restauracin, desazolve y limpieza del cauce se realizaron en 26 localidades

del estado y tuvieron un costo de 26.3 millones de pesos, en este sentido, la inversin ms fuerte se
realiz en el municipio de Metztitln, (tabla 2.145 y figura 2.168).
Tabla 2.145 Acciones de restauracin, desazolve y limpieza de cauces
Municipio
Tulancingo
Acatln
Metztitln
Huehuetla
Omitln de Jurez
Total
2
2
1
15
1
3
1
1
26
Monto estimado
(miles de pesos)
2,311.6
3,346.1
3,000.0
7,700.0
4,300.0
2,400.0
2,200.0
1,100.0
26,357.7
Figura 2.168 Acciones de desazolve sobre el cauce

del Ro San Lorenzo
226
Otro de los rubros afectados fue la infraestructura hidroagrcola, cuyos daos se dividieron
en: afectaciones en la infraestructura de temporal tecnificado, reparacin o restitucin de
instalaciones de riego y daos en infraestructura asegurada de distritos de riego. En total los daos
alcanzaron 25.1 millones de pesos, siendo la infraestructura asegurada la que ms perjuicios
present, (tabla 2.146).
Tabla 2.146 Resumen de daos en infraestructura hidroagrcola
Concepto
Monto estimado
(miles de pesos)
Municipios afectados
Distritos de riego (asegurada)

3
Distritos de riego
2
Temporal tecnificado
3
Total
8
23,030.0
1,547.0
550.0
25,127.0
Por ltimo, se registraron algunas afectaciones leves en 22 sistemas de agua potable y 2 de

alcantarillado, el monto de reparacin se estim en 321 mil pesos, mismo que fue cubierto por los
municipios.
En sntesis, los daos en la infraestructura hidrulica sumaron 162.5 millones de pesos, de los
cuales 107 fueron considerados como directos y 55.5 como efectos indirectos asociados al desastre,
(tabla 2.147).
Tabla 2.147 Resumen de daos en infraestructura hidrulica
Concepto
Daos directo
(Miles de pesos)
Daos indirecto
Obras de proteccin a centros de

106,736.6
0.0
poblacin y reas productivas
Restauracin, desazolve y limpieza
0.0
26,357.7
de cauces
0.0
25,127.0
Sistemas de agua potable y
321.4
0.0
alcantarillado
Gastos de operacin
0.0
4,055.7
Total
107,058.0
55,540.4
Total de daos
106,736.6
26,357.7
25,127.0
321.4
4,055.7
162,598.4
Aunque se evaluaron nicamente los ocurridos en carreteras y puentes del estado, los daos
en la infraestructura econmica fueron los ms severos. Dentro de la infraestructura econmica
tambin se consideran las afectaciones en el sector elctrico y en el comercio e industria; sin
embargo, en el primer caso las afectaciones fueron mnimas y en el segundo, no se obtuvo la
informacin necesaria para su cuantificacin.
Los daos en la infraestructura carretera convirtieron a Hidalgo en el segundo estado ms
afectado por el cicln tropical Dean, slo por debajo de Veracruz, en donde el fenmeno impact
como categora 2 en la escala Saffir-Simpson. La cuantificacin de daos se realiz en cuatro rubros
generales: Infraestructura federal, estatal, caminos rurales y alimentadores, as como en puentes.
227
CAPTULO II
En lo que se refiere a la infraestructura carretera federal, se reportaron dos tipos de daos: 38

derrumbes que sumaron un volumen de 5,485 m3 de escombros, y 14 asentamientos, los cuales
afectaron 302 metros lineales, (tablas 2.148, 2.149 y figura 2.169).
Tabla 2.148 Derrumbes reportados en la

infraestructura federal
Municipio
Nmero de
derrumbes
Tabla 2.149 Asentamientos registrados en la

infraestructura carretera federal
Volumen total
(metros cbicos)
San Agustn
6
325
Metzquititln
Xochicoatln
2
100
Molango de
5
155
Escamilla
Tlanchinol
19
3,205
Huejutla de Reyes
3
100
Chapulhuacan
3
1,600
Total
38
5,485
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado
de Hidalgo.
Municipio
Nmero de
asentamientos
Longitud total
(metros lineales)
Molango de
4
115
Escamilla
Lolotla
6
87
Tlanchinol
1
20
Huejutla de
2
65
Reyes
La Misin
1
15
Total
14
302
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado
de Hidalgo.
Figura 2.169 Asentamientos e inestabilidad de taludes ocasionados por el

impacto del cicln tropical Dean en la infraestructura carretera
El monto estimado para la reconstruccin de la infraestructura carretera federal fue de poco

ms de 315 millones, se vieron afectados 350.5 kilmetros de 23 municipios, de los cuales
Huichapan y Huejutla de Reyes fueron los que sufrieron un mayor impacto. De acuerdo con la
informacin de los representantes de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, las obras
estarn terminadas entre 6 y 7 meses despus de que se reciban los recursos del FONDEN, (tabla
2.150).
228
Tabla 2.150 Daos en infraestructura carretera federal

ocasionados por el cicln tropical Dean
Monto estimado
(miles de pesos)
Mineral del Monte
15,660.0
Omitln de Jurez
6,300.0
8,955.2
5,419.5
Zacualtipn de ngeles
14,400.0
30,243.3
Lolotla
1,044.0
Tlanchinol
24,693.3
Huejutla de Reyes
34,347.0
El Arenal
9,500.0
Ixmiquilpan
14,400.0
Tasquillo
3,825.0
Zimapn
26,325.0
Jacala de Ledezma
3,690.0
La Misin
11,926.0
Chapulhuacan
14,685.0
391.5
Acaxochitln
5,805.0
Tulancingo de Bravo
1,350.0
Alfajayucan
23,220.0
Huichapan
38,682.0
Huautla
5,805.0
Xochiatipan
5,278.5
Gastos de operacin
9,178.4
Total
350.5
315,123.7
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes del estado de Hidalgo.
Municipio
Longitud
afectada (km)
8.7
3.5
11.0
3.0
8.0
14.5
5.8
29.6
26.6
10.0
8.0
8.5
58.5
8.2
24.2
32.5
0.9
12.9
3.0
12.9
35.6
12.9
11.7
En lo que respecta a la infraestructura carretera a cargo del estado, los daos fueron de
mayores proporciones, ya que se presentaron derrumbes, deslaves, averas en la superficie de
rodamiento, as como en obras de drenaje (figura 2.170). En total fueron afectados 682 kilmetros
pertenecientes a 72 tramos carreteros. La inversin necesaria para la rehabilitacin y reconstruccin
se estim en 1,222 millones de pesos, de los cuales 31 fueron considerados como efectos indirectos
asociados al desastre y fueron utilizados para gastos de operacin.
Figura 2.170
Daos en la infraestructura carretera del

estado de Hidalgo a consecuencia del cicln
tropical Dean
229
CAPTULO II
En total, fueron 38 municipios los que sufrieron algn tipo de afectacin en su infraestructura
carretera estatal. Los que ms daos registraron fueron Pachuca, Actopan y Cuautepec de Hinojosa,
que acumularon el 30% del total cuantificado en este rubro, (tabla 2.151).
Tabla 2.151 Resumen de daos en la infraestructura carretera estatal
Monto total
(miles de pesos)
2
22,512.7
Mineral del Monte
2
14,521.2
Pachuca
12
158,612.3
2
12,572.0
Huasca de Ocampo
2
25,144.1
Mineral del Chico
3
59,839.0
2
101,648.3
Tulancingo
4
66,563.6
Mixquiahuala
1
30,016.9
Nopala
1
47,072.0
Chapantongo
1
53,211.9
Huichapan
3
39,665.3
Zimapn
1
11,694.9
Pacula
1
14,618.6
Nicols Flores
1
48,728.8
Chapulhuacn
1
8,381.4
Alfajayucan
1
42,589.0
Cardonal
1
3,898.3
Chilcuautla
2
8,771.2
Progreso-ixmiquilpan
1
16,762.7
Actopan
3
108,178.0
San Salvador
1
10,622.9
Santiago de Anaya
1
9,453.4
Francisco I. Madero
1
1,949.2
Juarez Hgo.
1
7,114.4
Eloxochitln
1
12,961.9
Mezquititln
1
17,250.0
Tianguistengo
2
65,296.6
Metztitlan
1
13,059.3
4
39,762.7
Tepehuacan de Guerrero.
1
16,275.4
2
14,881.3
Xochicoatln
1
15,495.8
Huejutla
1
4,678.0
Jaltocan
1
7,114.4
San Felipe Orizatln
2
21,733.1
Acaxochitln
2
30,894.1
Agua Blanca
2
7,796.6
Gastos de operacin
31,078.5
Total
72
682.86
1,222,419.5
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de
Hidalgo.
Municipio
Tramos afectados
rea afectada
(km)
13.90
9.70
104.16
16.20
9.65
33.33
44.00
25.80
10.00
19.56
21.10
28.25
5.00
42.00
28.00
8.20
32.00
5.00
8.00
14.00
66.82
5.00
8.50
4.00
2.00
6.60
7.00
22.20
4.60
16.20
7.50
6.09
9.00
3.00
3.00
16.80
12.70
4.00
Los caminos rurales y alimentadores tambin sufrieron el embate del cicln tropical Dean,
que perjudic ms de 1,600 kilmetros en 257 tramos. A pesar de que el nmero de kilmetros
afectados fue mayor que en la infraestructura carretera federal y estatal, el monto necesario para su
rehabilitacin es menor, 351 millones; esto se debe principalmente a que la calidad de los caminos
rurales y alimentadores es menor, y en la mayora de los casos no estn pavimentados. En total
fueron 45 los municipios que presentaron daos, siendo el municipio de Pisaflores el ms afectado,
(tabla 2.152).
230
Tabla 2.152 Resumen de daos en caminos rurales y alimentadores del estado de

Hidalgo a consecuencia del impacto del cicln tropical Dean
Municipio
Tramos
afectados
Acatln
Acaxochitln
Actopan
Alfajayucan
Atlapexco
Calnali
Chapulhuacan
El Arenal
El Cardonal
Huasca de Ocampo
Huautla
Huazalingo
Huehuetla
Huejutla de Reyes
Ixmiquilpan
Jacala de Ledezma
La Misin
Lolotla
Metepec
Metztitln
Mineral del Chico
Nicols Flores
Omitln de Jurez
Pacula
Picaflores
San Felipe Orizatln
Santiago Tulantepec
Tasquillo
Tenango de Doria
Tianguistengo
Tlahuiltepa
Tlanchinol
Tulancingo de Bravo
Xochiatipn
Xochicoatln
Yahualica
Zacualtipn de ngeles
Zimapn
Gastos de operacin
Total
Fuente: CENAPRED, con informacin de la
Hidalgo.
3
5
4
3
3
2
5
1
9
12
8
4
4
6
7
3
8
5
7
11
5
7
2
5
6
7
1
4
20
4
5
18
1
1
6
8
7
4
14
4
4
3
4
4
3
rea afectada
(km)
Monto estimado
(miles de pesos)
15.70
29.90
34.50
26.20
8.00
5.20
43.80
3.00
63.40
80.90
29.10
32.50
16.50
25.00
44.60
19.00
45.20
41.90
55.50
70.90
24.00
38.00
18.00
19.80
52.70
50.10
6.60
16.50
103.50
34.70
17.65
105.10
7.00
7.50
41.50
54.60
57.20
18.70
112.80
14.00
16.40
39.00
27.80
35.80
14.00
2,553.30
6,011.30
5,186.50
5,007.10
966.00
712.90
5,579.00
380.60
17,896.50
23,800.00
5,416.90
5,032.70
2,131.70
4,858.70
18,917.50
3,693.70
15,122.50
4,883.70
13,620.00
16,603.40
3,840.90
8,386.70
1,889.40
3,780.50
6,966.50
12,636.00
3,506.30
5,157.60
31,987.60
16,421.90
4,704.30
16,921.30
729.30
801.40
8,827.30
11,470.40
5,978.60
5,201.90
13,403.60
1,857.50
3,639.70
4,096.20
3,737.50
4,082.40
2,878.60
10,238.32
257
1,623.75
351,515.7
Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de
Por ltimo se registraron afectaciones en 74 puentes, estas consistieron principalmente en

socavaciones de los estribos, daos en los terraplenes y, en algunos de ellos, prdidas totales.
231
CAPTULO II
El municipio de Cuautepec de Hinojosa fue el que registr mayor nmero de puentes

afectados (diez); sin embargo, la inversin ms elevada se realiz en Tulancingo debido a que las
caractersticas de los mismos eran superiores. En total, la inversin necesaria para la reconstruccin
y rehabilitacin se estim en 138.6 millones de pesos, (tabla 2.153).
Tabla 2.153 Resumen de daos ocasionados en puentes por el cicln tropical
Dean en el estado de Hidalgo
Municipio
Puentes
afectados
rea afectada
(metros
lineales)
42
6
20
40
20
35
40
325
18
15
20
60
10
30
45
35
10
10
86
12
50
12
75
15
15
35
151
60
480
12
Monto estimado
(miles de pesos)
Acatln
3
7,800
Acaxochitln
1
400
1
4,000
Alfajayucan
1
1,000
Atlapexco
4
1,400
2
5,900
Calnali
1
1,500
10
12,100
El Arenal
3
1,500
Huasca de Ocampo
1
2,500
Huazalingo
1
3,000
Huejutla de Reyes
4
9,000
Ixmiquilpan
1
600
Jacala de Ledezma
1
2,500
Metepec
3
3,000
Metztitln
3
1,400
1
400
Mixquiahuala de Jurez
2
800
3
4,200
Omitln de Jurez
2
800
Pachuca de Soto
2
11,000
Pisaflores
2
800
San Felipe Orizatln
4
2,000
San Salvador
1
400
Tlanchinol
1
2,500
2
2,000
Tulancingo de Bravo
6
30,300
Xochiatipan
1
1,600
Yahualica
5
19,800
Zimapan
2
400
Gastos de operacin
4,038
Total
74
1,784
138,638
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de
Hidalgo.
En resumen, las afectaciones registradas en la infraestructura carretera superaron los dos mil
millones de pesos, que equivalen a cerca del 86% del total de daos ocasionados por el fenmeno,
(tabla 2.154).
Tabla 2.154 Resumen general de daos en la infraestructura carretera
Miles de pesos
Daos directos
Daos indirectos
Total de daos
Red federal
305,945.3
9,178.4
315,123.7
Red estatal
1,191,341.1
31,078.5
1,222,419.6
Red rural
341,277.4
10,238.3
351,515.7
Puentes
134,600.0
4,038.0
138,638.0
Total
1,973,163.8
54,533.2
2,027,697.0
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de Hidalgo.
Concepto
232
Los recursos humanos y materiales utilizados fueron incuantificables, principalmente, porque la

poblacin jug un papel muy importante en las labores de remocin de escombros de los caminos
afectados. Las representaciones estatales y federales en conjunto utilizaron a ms de 200 trabajadores, 42
equipos pesados, 14 motoconformadoras y 14 empresas contratistas, entre otros recursos, (tabla 2.155).
Tabla 2.155 Recursos utilizados para las acciones de
rehabilitacin de la infraestructura carretera
Concepto
Nmero
Trabajadores
208
Vehculos
31
Maquinara pesada
42
Empresas contratistas
14
Cargadores
30
Motoconformadoras
14
Cuadrillas
14
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes del estado de Hidalgo.
En la entrevista con los representantes de la Secretara de Comunicaciones y Transportes del

estado de Hidalgo, se mencion que el gobierno estatal contrat un seguro contra la ocurrencia de
desastres naturales, el cual cubre la aportacin estatal obligatoria para acceder a los recursos del
FONDEN, por lo que (a pesar de ser un monto elevado el necesario para reconstruir la
infraestructura carretera) se podr atender el total de los daos. Lo anterior es de gran importancia
ya que en 2006 el huracn John caus severos daos en la infraestructura carretera del estado de
Baja California Sur; sin embargo, stos no se atendieron en su totalidad debido a que el gobierno de
dicho estado no contaba con los recursos para cubrir la aportacin correspondiente del FONDEN.
Los sectores productivos fueron afectados en la actividad agrcola principalmente, aunque
tambin en acuicultura se registraron algunos daos. A pesar de que el impacto econmico no fue
de la magnitud que en la infraestructura social y econmica, la calidad de vida de los productores y
sus familias se desestabiliz gravemente al perder su principal fuente de ingresos, e incluso, el
empleo por un periodo; por tal motivo el impacto de Dean en el campo tuvo repercusiones de fondo
en uno de los sectores ms marginados del pas.
Agricultura y acuicultura
El estado de Hidalgo es el primer lugar en aseguramientos de cultivos contra desastres
naturales a nivel nacional, ya que 228 mil hectreas estn protegidas por el Seguro Agrcola
Catastrfico (SAC), lo que representa ms del 60% del total de la superficie agrcola del estado.
El SAC es un esquema de aseguramiento orientado a proteger a los productores agrcolas de
bajos ingresos contra los efectos que tienen los desastres en su economa. La contratacin de este
tipo de seguros por parte del gobierno estatal o federal, permite transferir el riesgo de desastre a los
mercados internacionales de reaseguro.20
En el caso del cicln tropical Dean, el SAC cubri aproximadamente el 70% de las hectreas
con prdida total. Adems, este tipo de instrumentos permite que los recursos fluyan con mayor
agilidad, ya que la evaluacin de los daos se realiza de manera regional y no individual.
20
AGROSEMEX, www.agrosemex.gob.mx
233
CAPTULO II
El cultivo que sufri la mayor proporcin de daos fue el maz, aunque la cebada y el frijol
tambin presentaron algunas prdidas. Debido a lo anterior, el total de la superficie afectada se
consider como maz para su cuantificacin (figura 2.171).
Figura 2.171 Cultivos de maz afectados por el cicln tropical Dean
En total se vieron afectadas poco ms de 37 mil hectreas; de las cuales, 27,671 sufrieron
daos parciales, que de acuerdo con los representantes de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA), afectaron el 15% de la produccin esperada de dichas
hectreas. Adems, se present prdida total en cerca de 10 mil hectreas. El monto total de daos
se estim en 74 millones de pesos, considerados como efectos indirectos, ya que los cultivos
todava no estaban listos para su cosecha, (tabla 2.156).
Tabla 2.156 Resumen de daos en la actividad agrcola a consecuencia del impacto del cicln tropical Dean
Municipio
Productores
Superficie
Cultivo
Rendimiento
afectados
afectada
Produccin
afectada
(toneladas)
Chapulhuacn
582
Maz
291.0
1.3
384.1
Pacula
7
Maz
5.0
0.9
4.4
Picaflores
884
Maz
347.9
1.4
487.0
Jacala
16
Maz
16.0
1.5
23.2
La Misin
443
Maz
221.5
1.4
310.1
Zimapn
11
Maz
7.0
1.4
10.1
Huasca de Ocampo
163
Maz
407.3
2.3
932.6
Omitln de Jurez
413
Maz
477.0
1.4
667.8
196
Maz
248.5
1.6
395.1
Otros municipios
36
Maz
34.7
2.7
93.3
Seguro Agrcola
16,079
Maz
7,343.0
2.7
19,826.1
Catastrfico
Hectreas parcialmente
afectadas (15% de la
SD
Maz
27,671.0
2.7
11,206.8
produccin esperada
aproximadamente)
Gastos de operacin
Total
18,830
37,069.8
34,340.6
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.
234
2,190.6
2,367.6
2,200.0
2,359.3
2,200.0
2,254.3
1,800.0
1,700.0
1,726.5
2,180.0
Monto
estimado de
daos
(miles de
pesos)
841.4
10.3
1,071.4
54.7
682.2
22.7
1,678.7
1,135.3
682.2
203.5
2,180.0
43,220.9
2,180.0
24,430.7
Precio
Medio
Rural
(pesos)
13.1
74,047.1
Una de las herramientas principales utilizadas por la SAGARPA para la evaluacin de daos
fueron las imgenes de satlite, lo que permiti acortar los periodos de verificacin en campo y
concentrarse en las zonas ms afectadas, (figura 2.172).
Figura 2.172 Utilizacin de imgenes de satlite

para evaluacin de daos en la
actividad agrcola
En lo que se refiere a los daos en la actividad acucola, la SAGARPA apoy a los 133
productores afectados con 5,320 jornales, que representaron un monto de 250 mil pesos. Dicho
apoyo tiene como fin la reinsercin de los productores de escasos recursos a sus actividades
cotidianas, (tabla 2.157).
Tabla 2.157 Resumen de daos en la actividad acucola

Productores
Nmero de
Apoyo total
afectados
jornales
(miles de pesos)
Atlapexco
3
120
5.6
Tlanchinol
13
520
24.4
3
120
5.6
Mineral del Chico
31
1240
58.3
Acaxochitln
9
360
16.9
Agua Blanca
3
120
5.6
Huehuetla
15
600
28.2
48
1920
90.2
Tenango de Doria
8
320
15.0
Total
133
5,320
250.0
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin del estado de Hidalgo.
Municipio
235
CAPTULO II
Conclusiones
El estado de Hidalgo fue de los ms afectados por el cicln tropical Dean, incluso cuando
ste impact como tormenta tropical. Lo anterior se debe a varios factores, entre los cuales destacan
la geografa y la topografa de la regin.
El monto de daos fue de ms de 2,300 millones de pesos, la mayora se debi a los
perjuicios sufridos en la infraestructura carretera del estado, que afect 2,657 km. de los 11,089 km.
que conforman la red federal, estatal y los caminos rurales y alimentadores; es decir, ms del 20%
del total de caminos sufrieron algn tipo de avera.
Una mencin especial merece la cultura del seguro en el estado de Hidalgo, ya que gran parte
de las afectaciones sufridas en el sector agrcola fueron solventadas por el Seguro Agrcola
Catastrfico; instrumento que adems de permitir una administracin de riesgos adecuada, posibilita
la adopcin de medidas de transferencia, disminuyendo las aportaciones de los gobiernos federales
y estatales, y evitando as un desajuste en las finanzas pblicas. Es necesaria una mayor difusin de
este tipo de instrumentos, con el fin de que otras entidades lo utilicen en el futuro.
Asimismo, la contratacin de otro seguro que cubri los recursos (que de acuerdo con las
reglas de operacin de FONDEN tendra que aportar el estado) fue una medida que no se haba
observado en ningn otro estado y que permiti atender la totalidad de los daos sin causar un
desajuste en las finanzas estatales.
Otra situacin que llama la atencin es la vulnerabilidad a la que est expuesta la
infraestructura de salud en el municipio de Tulancingo. Se debera considerar la reubicacin de
algunas unidades mdicas con el fin de que sufrieran la menor cantidad de daos ante este tipo de
eventos, ya que es justamente en situaciones de desastre, cuando ms se requiere que la atencin en
materia de salud est al 100%.
Se recomienda analizar la situacin de la infraestructura educativa en general, ya que algunas
de las escuelas afectadas se encuentran prximas a ros o canales y en caso de un evento similar en
horario de actividades, las consecuencias pudieran ser mayores.
Una de las recomendaciones ms importantes, que es aplicable a nivel nacional, es el
mantenimiento y la no invasin de los cauces. Mientras no se respete esta premisa, los daos a la
poblacin por fenmenos de este tipo seguirn ocurriendo. Se sugiere utilizar las Guas para la
Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos elaboradas por el
CENAPRED, donde se exponen las herramientas bsicas para identificar zonas de riesgo, as como
el grado de vulnerabilidad fsica y social de la poblacin y sus bienes.
Adems de las medidas tcnicas que se deben de instaurar para evitar, o al menos mitigar, los
efectos de un evento similar, la difusin de informacin por diversos medios de comunicacin
acerca de los peligros y las amenazas a las que est expuesta la poblacin es de gran utilidad. Es
importante aprovechar la proximidad temporal del desastre para realizar estas acciones, ya que la
poblacin es ms receptiva. Una de las claves de la prevencin es, justamente, la informacin
oportuna y la sensibilizacin social.
236
2.1.9
Caractersticas e impacto socioeconmico del huracn Henriette en seis

estados de la Repblica Mexicana
2.1.9.1 Presentacin
El 30 de agosto la zona de inestabilidad localizada al sur de Guerrero y Oaxaca dio origen a
la depresin tropical once del Pacfico; el 31 de agosto a las 7 la depresin se convirti en la
tormenta tropical Henriette, finalmente subi su intensidad y se convirti en huracn categora 1
impactando a Baja California Sur el 3 de septiembre. El 4 de septiembre Henriette regres al mar y
el 5 de septiembre toc tierra por segunda vez en Guaymas, Sonora.
El paso de Henriette impact a 64 municipios de los estados de Baja California Sur,
Guerrero, Jalisco, Sinaloa, y Sonora, para lo cual se realiz un resumen de los efectos del fenmeno
en los sectores siniestrados con base en fuentes oficiales como el Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN), el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y el Fondo para Atender a la
Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC).
Cabe mencionar que el costo de los daos pudo ser mayor en algunos casos, sin embargo slo
se tomaron en cuenta las cifras oficiales y no se realiz la evaluacin amplia sobre la naturaleza de
las afectaciones; no obstante se busc documentar el fenmeno por su impacto en diversos estados.

Introduccin
El huracn Henriette se form en el ocano Pacfico el 30 de agosto y se disip el 6 de
septiembre; en su trayecto impact en dos ocasiones a Mxico, la primera en el estado de Baja
California Sur con intensidad de huracn categora 1 en la escala Saffir-Simpson (daos mnimos),
y la segunda en Sonora, como tormenta tropical. Debido a su trayectoria provoc lluvias intensas a
lo largo de los estados costeros del Pacfico.
Antecedentes de ciclones tropicales en el estado de Sonora
De la base de datos de ciclones tropicales para la cuenca del Pacfico (Busca Cicln, 2006) se
encontraron 231 trayectorias, de las cuales 15 afectaron directamente al estado de Sonora en el mes
de septiembre de 1949 a 2005 (figura 2.173).
237
CAPTULO II
Figura 2.173 Ciclones tropicales que impactaron al estado de Sonora de 1949 al 2005
Asimismo, estn documentados en el Catlogo de desastres agrcolas en Mxico, tomos I y

II, algunos ciclones tropicales que ocurrieron del siglo XVI al XIX, de los cuales se desprenden los
siguientes eventos (tabla 2.158).
Tabla 2.158 Ciclones tropicales registrados durante el siglo XIX en el estado de Sonora
Fecha
Lugar de afectacin
Daos
lamos
Los vientos intensos del huracn arrancaron los

rboles frondosos del lugar.
16 al 18 de oct-1868
lamos, Baroyeca, Camoa,

Moras,
Navojoa,
Quiriego,
Sahuaripa, Bacanora y Tesia.
En lamos llovi durante 73 horas, la ciudad qued

destruida, crecieron los arroyos y provocaron
inundaciones en la parte baja de la ciudad. Muchas
personas quedaron sepultadas bajo los escombros.
Las prdidas en las fincas fueron de medio milln de
pesos. En Sahuaripa y Bacanora quedaron
destruidas varias casas, una iglesia, las siembras de
caa, maz y frijol.
14-sep-1890
Guaymas
Los vientos del cicln provocaron que varias

embarcaciones encallaran en la playa.
23-ago-1892
Sasabe
Un fuerte huracn afect la comunidad y sus

alrededores.
5-jul-1894
Querobabi
El viento derrib postes de telgrafos, los techos del

tanque de agua y arranc de raz varios rboles.
1-oct-1895
Sonora
Grandes prdidas a la agricultura por las lluvias del

cicln.
28 ago al 2 de sep de
1897
Ro Yaqui
Un fuerte huracn sopl en el golfo de California

cerca de la desembocadura del ro Yaqui, donde se
inund toda la regin.
1-oct-1857
Fuente: Garca, et al., 2002 y Escobar, 2003.
238
Tambin se cuenta con informacin detallada de algunos ciclones que en los ltimos aos
afectaron al estado de Sonora, la cual se concentra en la tabla 2.159.
Tabla 2.159 Algunas afectaciones por ciclones tropicales registrados en Sonora durante los siglos XX y XXI
Fecha
de impacto
Categora y
nombre del
cicln
Municipios
afectados
Nmero
de
decesos
27-jul-1902
Sin nombre
Guaymas
1-oct-1976
H3
Liza
Huatabampo, Navojoa,
Quiriego, Rosario, Ycora,
Sahuaripa
27-sep-1986
H1
Newton
Huatabampo
Lluvias intensas e inundaciones en

las zonas bajas.
5-oct-1989
T.T.
Raymond
Nogales
Las fuertes lluvias y vientos se

presentaron en reas con escasa
poblacin.
23-ago-1992
T.T.
Lester
Hermosillo, Pitiquito,
Trincheras, Tubutama,
Nogales
Las fuertes lluvias destruyeron la

regin oeste de Hermosillo.
26-ago-1993
D.T.
Hillary
Pitiquito y Caborca
Lluvias intensas provocaron deslaves

en la carretera Guaymas-Hermosillo.
As como inundacin de 8 colonias y
30 casas destruidas.
15-sep-1995
T.T.
Ismael
lamos, Quiriego, Rosario,
Ycora, Sahuaripa, Nacori
Chico, Bacadehuachi,
Huachinera, Bacerac
14-sep-1996
H1
Fausto
Huatabampo, Navojoa y
lamos
Lluvias intensas provocaron

inundaciones en los valles del Yaqu y
Mayo.
25-sep-1997
T.T.
Nora
San Luis Ro Colorado,

Puerto Peasco, Plutarco
Elas Calles
Durante una semana hubo

suspensin de clases en el noroeste
del estado.
3-sep-1998
T.T.
Isis
Quiriego, Rosario
2000 personas de comunidades

rurales permanecieron en refugios
temporales.
1-oct-2001
D.T
Juliette
Benito Jurez, Empalme,

Etchojoa, Guaymas,
Huatabampo, Nogales,
Sahuaripa, San Ignacio Ro
Muerto
24-sep-2003
D.T
Marty
Puerto Peasco
19-sep-2004
D.T
Javier
Guaymas
Daos
Seis horas dur el cicln y los efectos
de lluvias y vientos causaron
desastres.
12
32
Lluvias intensas, desbordamiento de

ros e inundaciones.
4,728 viviendas destruidas, 24111

damnificados, 21,500 hectreas de
cultivos afectados, as como 107
escuelas y dos centros de salud.
Las lluvias intensas provocaron

avenidas extraordinarias e
inundaciones en los valles de los ros
Yaqu, Mayo, San Marcial y Sonora.
Toc tierra cerca de la baha de San
Jorge, donde gener lluvias intensas.
Lluvias intensas e inundaciones en

zonas bajas.
Lluvias intensas en el sur del estado

provocaron desbordamiento de
arroyos, as como algunas colonias
incomunicadas.
Fuente: DesInventar, 2005; CENAPRED, 2000, 2002, 2004 y 2005; NOAA, 2007, PEMEX, 2001.
26-oct-2004
T.T.
16-E
Cajeme
En la tabla anterior se observa que Sonora ha sido afectado en su mayora por ciclones que
ocurren en septiembre y octubre. Asimismo, la intensidad mxima con la que ha impactado uno de
stos es la de huracn categora III.
239
CAPTULO II

Caractersticas fsicas del huracn Henriette: origen, evolucin y trayectoria
Henriette se origin de una onda tropical el 20 de agosto, cruz el ocano Atlntico y gener
conveccin intensa sobre el mar Caribe. Para el 29, la onda se movi hacia la cuenca del Pacfico
nororiental, donde produjo chubasco y tormentas intensas. La conveccin asociada con baja presin
se intensific y a la 1:00 a.m., se desarroll la depresin tropical 170 km al sureste de Acapulco,
Guerrero. El cicln inicialmente se desplaz hacia el oeste-noroeste y paralelo a la costa del
Pacfico, su centro pas entre 20 y 27 km de la lnea de costa. El 1 de septiembre, alcanz la
categora de huracn, despus el 4 gir al norte-noroeste rumbo a la pennsula de Baja California.
Henriette entr a tierra al este de Cabo San Lucas, cerca de San Jos del Cabo a las 17 h del mismo
da, sus mximos vientos alcanzaron 130 km/h. Al da siguiente se intern en el golfo de California
y debido a la breve interaccin con la tierra caus un debilitamiento del sistema, pero ste se
mantuvo en huracn categora 1. Despus Henriette comenz a debilitarse y entr nuevamente al
continente cerca de la ciudad de Guaymas a las 19 h del da 5, con una intensidad de 110 km/h, es
decir, como tormenta tropical. sta se disip rpidamente sobre las montaas del noroeste de
Mxico, durante las primeras horas del 7 de septiembre (figura 2.174).
Figura 2.174 Trayectoria del huracn Henriette sobre el golfo de

California y el estado de Sonora
Zonas de alerta
Debido a la presencia del huracn Henriette cerca de las costas de Mxico, y a su inminente
impacto en el estado de Sonora, se estableci la alerta roja del SIAT-CT en la maana del 5 de
septiembre, (figura 2.175).
240
Figura 2.175
Semforo de alerta para el estado de Sonora por el paso

del huracn Henriette
Efectos generados por el huracn Henriette

de tormenta altos. El huracn Henriette manifest estas cuatro consecuencias, aunque con diferente
intensidad, las cuales se describen a continuacin.
Vientos
Los vientos mximos del cicln Henriette en el estado de Sonora, alcanzaron una velocidad
de 120 km/h, es decir, como huracn categora 1, justo antes de su segundo impacto en el pas,
sobre el municipio de Guaymas, el 5 de septiembre a las 01:00 h del centro de Mxico (Franklin,
2008).
Precipitacin
En el estado de Sonora la precipitacin media mensual (1941-2006) para septiembre es de
420.7 mm (figura 2.176); sin embargo, en 2007 se registraron 435.5 mm, es decir, llovi 3.5% ms
de lo normal. Mientras que la mxima en 24 h, que gener el huracn Henriette el 5 de septiembre,
fue de 232 mm en la estacin Villa Jurez (CNA, 2007), perteneciente al municipio de Benito
Jurez y a la cuenca hidrolgica del ro Mayo. Lo anterior indica que en un da se precipit el 55%
de lo que habitualmente ocurre en dicho mes (figura 2.177). Por otra parte, en la estacin Etchojoa
se reportaron 197 mm el mismo da, en sta se acumularon 293 mm durante el mes, que se
concentr en tan slo cuatro das.
241
CAPTULO II
Figura 2.176 Precipitacin media para septiembre

Fuente: SMN, 2007
Figura 2.177 Precipitacin mxima producida por el huracn

Henriette el 5 de septiembre en el estado de Sonora
Fuente: SMN, 2007b
La humedad que produjo el huracn Henriette en Sonora fue importante desde que se
encontraba en el ocano, debido a que las bandas nubosas del cicln cubrieron gran parte del estado
durante las primeras horas del da 4. As, conforme el fenmeno avanzaba, la actividad convectiva
se incrementaba, y las precipitaciones con mayor intensidad se producan en el noroeste del pas
(figuras 2.178 y 2.179).
242
A. Da 4 de septiembre
B. Da 6 de septiembre
Figura 2.178 Secuencia de la distribucin de la precipitacin del
huracn Henriette durante su paso por el estado de
Sonora
Fuente: SMN, 2007
243
CAPTULO II
Figura 2.179 Imagen compuesta del huracn Henriette antes de

impactar en el estado de Sonora
Fuente: NOAA, 2007
Las lluvias provocadas por el huracn Henriette generaron la saturacin del terreno natural,
provocando escurrimientos importantes y la acumulacin de agua en las partes bajas del terreno,
principalmente en las cuencas de los ros Matape, Sonora, Yaqui y Mayo, en el estado de Sonora,
donde se registraron precipitaciones mayores de 200 mm en 24 h (figura 2.180).
Figura 2.180 Red de drenaje de la zona de impacto del huracn Henriette en Sonora
Al comparar la lluvia mxima registrada en 24 h por el huracn Henriette, de 232 mm en la

estacin Villa Jurez, con los mapas de lluvia de la Gua bsica para la elaboracin de atlas
estatales y municipales de peligros y riesgos (figura 2.181), se puede decir que corresponden a un
periodo de retorno de 25 aos.
244
Figura 2.181 Umbrales de lluvia (mm) para un periodo de retorno de

25 aos con duracin de 24 horas en el estado de
Sonora
Tabla 2.160 Precipitacin generada por el huracn Henriette registrada en

algunas estaciones climatolgicas
Da / septiembre
Estacin
LA T
Cocoraque
Tesocoma
Basconcobe
Etchojoa
Huatabampo
Jupare
Lindero
Mumuncuera
Nachuquis
Sinahuiza
San Ignacio
C. 1200 y canal bajo
Casa del Ciano
KM. 39 de canal alto
Villa Jurez
Cazanate
Km 20
Sebampo
Fuente: SMN, 2008.
0.0
1.5
14.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.0
0.0
53.5
0.0
0.0
47.0
7.0
2.5
45.0
23.0
42.0
67.0
45.0
52.0
50.0
35.0
11.0
6.3
28.0
29.0
2.8
15.0
28.0
38.0
134.0
175.0
160.0
182.0
197.0
141.0
166.0
196.0
131.0
155.0
165.0
191.0
184.5
144.0
194.0
232.0
123.0
197.0
138.0
44.0
0.0
1.0
0.0
24.0
0.0
0.0
0.0
45.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
46.0
245
Precipitacin
acumulada
(mm)
225.0
183.5
177.5
227.0
244.0
183.0
233.0
241.0
228.0
205.0
200.0
202.0
190.8
172.0
224.0
234.8
191.5
225.0
222.0
CAPTULO II
Oleaje
Los vientos generados por el huracn Henriette provocaron oleaje de moderado a alto;
desafortunadamente ninguna estacin registr el oleaje, por tal motivo, ste se estim utilizando el
programa de Fuentes (2005), que indic una altura de hasta 3.7 m, cerca de las zonas costeras del
sur del estado de Sonora.
Marea de tormenta
Al aproximarse el huracn Henriette al estado de Sonora, los vientos de 120 km/h y las rachas
de 150 km/h, generaron una marea de tormenta de 0.9 m por arriba del nivel medio del mar
(Fuentes, 2005).
El huracn Henriette provoc grandes beneficios en Sonora gracias a las intensas
precipitaciones, principalmente en el centro y sur del estado, las cuales ayudaron a mitigar la severa
sequa que padeca la regin, debido a que el agua de lluvia gener la recarga de las presas Plutarco
Elas Calles, Ignacio R. Alatorre y Adolfo Ruiz Cortnez, e incluso hubo derrames en la de Ignacio
R. Alatorre (GASIR, 2007).
Por otra parte, los vientos del cicln originaron daos mnimos, como la cada de rboles y de
cables de energa elctrica en la regin sur del estado. La marea de tormenta y el oleaje afectaron
algunas construcciones cercanas a la costa.
Se recomienda lo siguiente:
Mejorar la comunicacin por parte de las autoridades de Proteccin Civil Estatal, con los
responsables de Proteccin Civil Municipal, a fin de contar con el tiempo suficiente para preparar a
la poblacin de municipios costeros ante la aproximacin de huracanes intensos, o bien, para
evacuar a su poblacin. De igual manera, es de gran utilidad informar sobre los tiempos de llegada y
las caractersticas de los posibles efectos, por ejemplo en las localidades por las que
presumiblemente pasar el ojo del huracn o las cercanas a stas.
Evitar salir de la vivienda o refugio cuando el ojo del huracn se encuentre sobre una
comunidad, debido a que es breve el periodo de calma.
Cerrar las carreteras y caminos por la zona donde se prev la trayectoria del huracn, antes de
la llegada de los vientos intensos, para evitar accidentes y bloqueos.
Construir una bitcora de ciclones tropicales y sus efectos, principalmente a nivel municipal,
con la que se podr incrementar la informacin que se utiliza para la elaboracin de los mapas de
peligro y riesgo.
Elaborar mapas de peligro y riesgo por ciclones tropicales y sus efectos en el estado, para la
delimitacin de reas crticas, con el objetivo de emprender acciones preventivas y de mitigacin
del riesgo. En el caso de desbordamiento de ros es importante iniciar la elaboracin de mapas de
riesgo por inundaciones que permita delimitar reas afectables, ya que algunas poblaciones estn
establecidas en reas bajas que forman ros cuando ocurre una tormenta intensa, como las generadas
por ciclones tropicales.
246

En total, el FONDEN aport 1,289.1 millones de pesos para atender las consecuencias del
Huracn Henriette en las entidades afectadas. La infraestructura econmica fue la que ms recursos
requiri ya que la reparacin de caminos absorbi ms de la mitad del monto total de daos (54%),
seguido del sector vivienda que represent el 21.3% (tabla 2.161).
En este caso, FONDEN aport una mayor cantidad para resarcir los perjuicios en la
infraestructura, ya que un 87% del monto se destin para atender los efectos en vivienda, edificios
escolares y carreteras, entre otros. Por otro lado, el 13% restante se utiliz para la atencin de
efectos indirectos, como lo fueron la respuesta de la emergencia, la introduccin de servicios de las
viviendas sujetas a reubicacin y a la prdida de produccin (tabla 2.161).
Tabla 2.161 Resumen del monto de los daos por Henriette

Concepto
Vivienda
Educacin
Salud
Subtotal
Subtotal
Daos
indirectos
(miles de pesos)
169,996.90
104,871.10
8,912.00
0.00
67,787.94
0
179,208.34
0
425,905.18
104,871.10
695,869.56
0.00
695,869.56
0.00
Daos directos
Total
Porcentaje del total
274,868.00
8,912.00
67,787.94
179,208.34
530,776.28
21.3
0.7
5.3
13.9
41.2
695,869.56
695,869.56
54.0
54.0
Sector agropecuario
0
9,583.14
9,583.14
0.7
Subtotal
0
9,583.14
9,583.14
0.7
0
52,813.20
52,813.20
4.1
Total General
1,121,774.74
167,267.44
1,289,042.18
100.0
Fuente: CENAPRED, con datos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), el fondo revolvente del FONDEN, y el
Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC).
El estado ms perjudicado fue Baja California Sur, ya que el fenmeno gener daos por ms
de 442 millones de pesos (el 34.3% del total), seguido por las entidades de Sonora y Sinaloa con el
28.1% y 14.7 %, respectivamente (tabla 2.162).
247
CAPTULO II
97,717.0
1,398.2
Jalisco
11,971.6
981.6
6,515.0
129,899.9
94,789.8
2,463.2
23,135.8
77,236.1
7,119.8
61,272.9
Total
miles de pesos)
Guerrero
6,532.1
Atencin de la
Emergencia
77,201.6
389,639.1
Marina
74,398.8
Sinaloa
9,386.0
Sector
Agropecuario
Sonora
Comunicaciones
y transportes
13,579.3
Sector Hidrulico
Baja
California
Sur
Sector Salud
Estado
Sector Vivienda
Sector Educacin
Tabla 2.162 Recursos otorgados por el FONDEN, FAPRACC y Fondo Revolvente para la atencin de
los daos ocasionados por Henriette en los diversos sectores
14,639.3
15,308.7
442,552.4
27,537.1
20,357.6
362,493.5
17,146.6
201,839.9
30,047.8
16,786.4
190,435.9
61,980.8
274,868.3
8,911.9
67,787.9 179,208.1
653,693.6
Total
1
Datos obtenidos de los recursos aportados por el fondo revolvente de FONDEN
2
Datos obtenidos de FAPRACC
Fuente: CENAPRED, con datos del FONDEN
91,720.4
9,583.0
42,176.4
52,812.9
1,289,042.1
En todas las entidades perjudicadas por Henriette, se llevaron a cabo las labores preventivas
correspondientes para dar atencin a los efectos del fenmeno, entre las que se encontr la
evacuacin de la poblacin, la activacin del Plan DN-III-E por parte del ejrcito mexicano (figura
2.182), la movilizacin de elementos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de
la Comisin Federal de Electricidad (CFE) a los puntos que podan resultar afectados por el
huracn, con el fin de llevar a cabo de inmediato las labores de rehabilitacin de caminos y
servicios que fuera necesaria.
Figura 2.182 Aplicacin del Plan DN-III en el

Municipio de Los Cabos,
Baja
California Sur
Fuente: Gobierno de Los Cabos
248
Otra de las acciones pertinentes fue la solicitud de las declaratorias de emergencia

correspondientes, para acceder a los recursos del fondo revolvente del FONDEN y prestar atencin
inmediata a la poblacin. En total fueron 114 municipios declarados en emergencia, (tabla 2.163).
Tabla 2.163 Estados declarados en emergencia y desastre por Henriette
Estado
No. de municipios
declarados en
emergencia
Fecha de
publicacin de la
declaratoria de
emergencia
No. de municipios
declarados en
desastre
Baja California Sur

4
10-Sep-07
Sonora
67
17-Sep-07
Sinaloa
12
13-Sep-07
Guerrero
22
14-Sep-07
Jalisco
9
18-Sep-07
Total
114
Fuente: CENAPRED, con datos del Diario Oficial de la Federacin y del FONDEN
3
49
5
3
4
64
Fecha de
publicacin de la
declaratoria de
desastre
04-Oct-07
01-Oct-07
02-Oct-07
28-Sep-07
15-Oct-07
Debido al impacto del fenmeno en los sectores que previa evaluacin fueron afectados
directamente, fue necesario solicitar los recursos del FONDEN, para lo cual se declar en desastre
un total de 64 municipios de cinco estados, en su mayora los municipios cuentan con un grado de
marginacin bajo y muy bajo (figura 2.183).
Figura 2.183 Grado de marginacin de los municipios declarados en desastre
Se autorizaron cerca de 500 mil insumos entre despensas, cobertores y otros artculos, que se
repartieron entre los daminificados, la tabla 2.164 slo muestra los estados de los cuales se dispona
informacin en la pgina electrnica del FONDEN.
249
CAPTULO II
Cobertores
Colchonetas
Litros de Agua
Paquetes de
Limpieza
Paquetes de
aseo personal
Lmina
galvanizada
Total
Total
Despensas
Sonora
Baja
California
Sur
Sinaloa
Poblacin
damnificada
segn DGPC
de los estados
Estados
Tabla 2.164 Total de apoyos autorizados del fondo revolvente
85,020
19,465
56,834
56,834
51,530
10,422
10,422
205,507
57,000
14,250
17,130
17,130
34,000
29,000
111,510
60,040
10,330
41,316
41,316
10,330
15,495
118,787
202,060
44,045
115,280
115,280
85,530
10,422
20,752
44,495
435,804
El monto de los insumos se estim en 52.8 millones de pesos. El estado al que mayores
recursos se le asignaron fue el de Sonora, ya que report un mayor nmero de poblacin
damnificada, (tabla 2.165).
Tabla 2.165 Monto estimado de los apoyos autorizados por el FONDEN
Estados
3,523.7
10,230.1
Paquetes
de
Limpieza
360.7
3,083.4
238.0
0.0
0.0
8,004.0
7,436.9
14,044.0
0.0
10,468.1
0.0
360.7
754.1
2,161.1
4,276.6
13,041.4
Despensas Cobertores Colchonetas
Sonora
85.0
3,990.3
Baja California
2,921.3
1,062.1
Sur
Sinaloa
2,117.7
2,561.6
Total
5,123.9
7,614.0
Litros de
agua
Paquetes
Lmina
de aseo
galvanizada
personal
1,407.0
760.8
Total
(miles de
pesos)
20,357.7
15,308.7
17,146.8
52,813.2
Sectores sociales
Sector vivienda
Este sector fue el segundo ms afectado a causa de Henriette, los fuertes vientos ocasionaron
cuarteaduras en paredes y techos y, en casos extremos, la destruccin de las viviendas, (figura 2.184
y 2.185).
Figura 2.184 Vivienda afectada en Acapulco Figura 2.185 Vivienda afectada en Cabo San Lucas
Fuente: La Jornada Guerrero
Fuente: La Jornada
250
De los estados impactados, Guerrero fue el ms perjudicado en lo que se refiere al sector

vivienda ya que report 2,012 inmuebles con daos diversos, y la inundacin de otras 618
construidas por empresas inmobiliarias como GEO, Homex y Ara, en este ltimo caso stas fueron
atendidas a travs de la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) la que se comprometi a
realizar un plan maestro con el fin de que las obras a futuro sean mejor planeadas.
En Baja California Sur, si bien se reportan una gran cantidad de casas perjudicadas, el tipo de
daos fue menor al sufrido en el resto de los estados afectados.
En la tabla 2.166 se observan los recursos otorgados por el FONDEN para atender los daos
ocasionados por el fenmeno a 7,076 casas dentro de los cuales en el caso de los estados de
Guerrero, Sinaloa y Jalisco, tambin se apoy para dotar de servicios bsicos a las viviendas sujetas
a reubicacin (SEDESOL - Urbano).
La parte correspondiente a SEDESOL vivienda, se utiliz para llevar a cabo las labores de
limpieza y reparacin de los daos menores y parciales. En total, el monto aportado por concepto de
vivienda en los cinco estados fue de 274.8 millones de pesos, (tabla 2.166).
Tabla 2.166 Monto autorizado por FONDEN para la atencin de las viviendas afectadas por Henriette
Estado
No. de viviendas
afectadas
Guerrero
Sinaloa
2,012
sd
Federal
Estatal
Total
Concepto
(miles de pesos)
SEDESOL (vivienda)
5,966.8
2,557.2
8,524.0
SEDESOL (urbano)
17,838.6
71,354.4
89,193.0
SEDESOL (vivienda)
48,967.7
20,986.2
69,953.9
SEDESOL (urbano)
1,449.5
5,798.2
7,247.7
Sonora
1,750
SEDESOL (vivienda)
52,079.2
22,319.7
74,398.9
Baja California Sur
2,200
SEDESOL (vivienda)
9,505.6
4,073.8
13,579.4
Jalisco
1,114
SEDESOL (vivienda)
2,478.5
1,065.2
3,540.7
SEDESOL (urbano)
1,686.2
6,744.7
8,430.9
139,972.2
134,899.4
274,868.6
Total
7,076
Fuente: CENAPRED, con datos del CENACOM y del FONDEN.
Sector salud
Por diversas situaciones asociadas al fenmeno, desafortunadamente 9 personas perdieron la
vida a causa del huracn Henriette, la mayora en el estado de Guerrero, por la cada de una roca
sobre una casa y la cada de un barda en otra; en Sonora, perdi la vida un pescador cuando pasaba
el vendaval y otro que estaba en el techo de su vivienda y fue golpeado por un objeto arrastrado por
el viento. En Baja California falleci un turista de origen japons (tabla 2.167).
Tabla 2.167 Muertos a causa de Henriette
Estado
Muertos
Guerrero
Sonora
Baja California Sur
Jalisco
Sinaloa
Total
Fuente: CENACOM y fuentes hemerogrficas.
251
6
2
1
0
0
9
CAPTULO II
Una vez llevado a cabo el diagnstico inicial de daos, en todos los estados involucrados se
procedi inmediatamente a la realizacin de las tareas de promocin de la salud, saneamiento bsico
y vigilancia epidemiolgica de las zonas afectadas.
En el estado de Guerrero se presentaron algunas afectaciones de consideracin en
infraestructura de salud, el FONDEN apoy con 61.2 millones de pesos. En Sonora tambin se
presentaron algunos perjuicios en menor grado, para lo que se destinaron 6.5 millones de pesos. El
monto de infraestructura de salud afectada se estim en 67.7 millones de pesos (tabla 2.168).
Tabla 2.168 Monto de los daos en salud
Estado
Estatal
Concepto
Guerrero
SSA (estatal)
Sonora
SSA (estatal)
Federal
Total
(miles de pesos)
30,636.5
Total
Fuente: CENAPRED, con datos de FONDEN.
30,636.5
61,272.9
3,257.5
3,257.5
6,515.0
33,894.0
33,894.0
67,787.9
Sector educativo
Este fue uno de los sectores menos afectados, ya que slo cuatro estados reportaron daos
menores en 219 planteles, como medida preventiva se determin suspender clases en los municipios
ms vulnerables a los efectos de Henriette por un periodo no mayor a cinco das.
El estado que manifest las mayores consecuencias fue Sonora, ya que sufri deterioros por
poco ms de 6 millones de pesos. En total, FONDEN destin 8.9 millones de pesos a este sector,
(tabla 2.169).
Tabla 2.169 Monto aportado por FONDEN para daos en escuelas
Estado
Concepto
Federal
Planteles
afectados
Estatal
Total
(miles de pesos)
Sonora
Guerrero
SEP (Federal))
SEP (Estatal)
SEP (federal)
5,935
295
1,398
109
107
0
302
0
Jalisco
SEP (federal)
3
982
0
Total
219
8,610
302
Fuente: CENAPRED, con datos de FONDEN. Los datos sobre planteles afectados fueron proporcionados por el Centro
Nacional de Comunicaciones o fueron consultados en diversas fuentes hemerogrficas.
5,935
597
1,398
982
8,912
Fue Sonora el estado ms afectado en su infraestructura hidrulica, principalmente en los sistemas
de agua potable y alcantarillado, los mayores problemas tras el paso del huracn se presentaron en los
municipios sureos de lamos, Empalme, Huatabampo, Navojoa, Bcum, Guaymas y Cajeme.
Varias localidades reportaron desabasto y algunas quedaron incomunicadas por problemas de
acceso y condiciones del terreno, por lo que no fue posible el reparto de agua en pipas. Se procur revisar
todas las fuentes de abastecimiento para verificar que los equipos de cloracin funcionaran adecuadamente,
tambin se llevaron a cabo monitoreos de cloro residual en diferentes domicilios de la ciudad.
252
Sin embargo, tambin el huracn tuvo efectos positivos ya que la Comisin Nacional del
Agua (CONAGUA) inform que gener lluvias importantes y aport volmenes del orden de los
659 millones de metros cbicos en las principales presas de la regin noroeste. El organismo de
Cuenca Noroeste de la CONAGUA inform que con las aportaciones se consolid el
establecimiento del prximo ciclo agrcola otoo-invierno 2007 sin restricciones, en beneficio de
los productores de la zona de riego del estado, lo que se reflej en mejores rendimientos.
El monto que aport FONDEN en Sonora para la atencin de los daos en infraestructura
hidrulica en sus tres niveles, fue de 129.9 millones de pesos (el 72.4% de lo reportado en este
sector). El total de daos en infraestructura hidrulica en los estados afectados por Henriette fue de
179.2 millones de pesos, (tabla 2.170).
Tabla 2.170 Monto de los daos por Henriette en infraestructura hidrulica
Estado
Sonora
Federal
Concepto
CONAGUA (Municipal)
CONAGUA (Estatal)
CONAGUA (Federal)
CONAGUA (Municipal)
1
CONAGUA (Federal) /
CONAGUA (Municipal)
5,999
1,428
112,046
9,254
16,786
3,754
149,267
Sinaloa
Jalisco
Baja California Sur
Total
Estatal
(miles de pesos)
8,999
1,428
13,882
5,632
29,941
Total
14,998
2,856
112,046
23,136
16,786
9,386
179,208
El estado ms perjudicado en sus caminos y carreteras fue Baja California Sur, ya que
requiri de 389.6 millones de pesos para resarcir las afectaciones ocasionadas por el fenmeno.
Segn algunos reportes de proteccin civil y fuentes hemerogrficas, se presentaron daos en 254
kilmetros, que abarcaron 50 puntos carreteros con 14 interrupciones, 10 de las cuales se
consideraron graves, (figura 2.186).
Figura 2.186 Ejemplos de daos en carreteras en Baja California Sur

253
CAPTULO II
Los cinco estados tocados por Henriette sufrieron algn tipo de dao en sus carreteras, el
monto proporcionado por FONDEN para su atencin fue de 653.6 millones de pesos, (tabla 2.171).
Tabla 2.171 Monto otorgado al FONDEN para la atencin de daos en carreteras
Estado
Baja California Sur
Federal
Concepto
SCT (federal)
SCT (Estatal)
SCT (Estatal)
SCT (Estatal)
SCT (Estatal)
SCT (Estatal)
325,705
31,967
47,395
38,618
30,990
15,024
489,699
Sonora
Sinaloa
Jalisco
Guerrero
Total
Fuente: CENAPRED, con datos de FONDEN.
Estatal
(miles de pesos)
0
31,967
47,395
38,618
30,990
15,024
163,994
Total
325,705
63,934
94,790
77,236
61,981
30,048
653,694
No slo las carreteras fueron siniestradas, ya que en Baja California y Sonora tambin se
reportaron daos en puertos. En Hermosillo, el fuerte oleaje destruy un muelle y tambin oblig al
cierre de puertos pesqueros en la costa. El cierre de puertos ocasiona prdidas indirectas por dejar
de operar que en este caso no fueron consideradas por no contar con la informacin.
Como medida preventiva, en Los Cabos se les pidi a los turistas, en su mayora de Estados
Unidos, que se quedaran en sus hoteles y fueron cerrados los aeropuertos de Los Cabos y La Paz.
Tambin la Secretara de Marina report dao en su infraestructura, para lo que se destinaron
Tabla 2.172 Monto aportado por FONDEN para la atencin de daos en SEMAR
(Miles de pesos)
Estado
Federal
Concepto
Estatal
Total
(miles de pesos)
Sonora
SEMAR (Estatal)
Baja California Sur
13,769
SEMAR (Estatal)
Total
13,769
27,537
4,880
4,880
9,759
18,648
18,648
37,296
Fuente: CENAPRED, con datos del FONDEN.
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Fueron dos los estados que solicitaron apoyo por siniestros en el sector pesquero y acucola:
Sinaloa y Sonora.
El ms afectado fue Sinaloa en sus cultivos acucolas, por lo que se le brind un apoyo de 7.1
millones de pesos a travs del FONDEN para compensar los efectos del fenmeno. Sin embargo,
segn el Organismo de Cuenca Pacfico Norte de la CONAGUA el paso del Huracn Henriette
aport volmenes importantes al sistema de presas, que alcanzaron el 78.4% de su capacidad a nivel
de conservacin. De esta manera, las aportaciones de agua consolidaron el establecimiento del ciclo
agrcola otoo-invierno sin restricciones, en beneficio de los productores de las zonas de riego.
En el caso de Sonora, las prdidas se centraron en el sector acucola y pesca, actividades muy
importantes, principalmente por que significan el sustento de muchas familias. En este caso se
254
proporcion apoyo a 652 embarcaciones de 11 localidades. Para poder reactivar la produccin de

casi 100 hectreas de 4 localidades de cultivos acucolas se destinaron 2.5 millones de pesos a
travs del Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas
(FAPRACC), (tablas 2.173 y 2.174).
Tabla 2.173 Apoyo a embarcaciones daadas en
Sonora
Municipio
No. de
No. de
localidades embarcaciones
afectadas
daadas
Bacm
2
58
Benito
2
109
Jurez
Guaymas
1
160
Huatabampo
5
254
S.I.R.M.
1
71
Total
11
652
Fuente: CENAPRED, con datos del FAPRACC.
Tabla 2.174 Apoyo a cultivos acucolas en Sonora
Monto
aportado
(miles de
pesos)
129.30
Municipio
Bacm
Cajeme
Etchojoa
San Ignacio Ro
Muerto
Total
243.00
356.80
566.40
158.30
1,453.80
localidades
afectadas
Hectreas
afectadas
1
1
1
190
386
290
Monto
aportado
(miles de
pesos)
210.9
428.4
321.9
43.28
48.0
909.28
1,009.2
En resumen se requirieron 9.5 millones de pesos para reactivar las labores agropecuarias y
pesqueras en los estado de Sinaloa y de Sonora (tabla 2.175), el monto de los daos fue mayor, sin
embargo en este caso slo se incluyen los recursos que aport el FAPRACC para impulsar de nuevo
las actividades.
Tabla 2.175 Apoyo otorgado en el sector agropecuario
Estado
Sinaloa
Sonora
Federal
Concepto
Estatal
Total
(miles de pesos)
SAGARPA (Acucola estatal)
3,559.9
3,559.9
7,119.8
FAPRACC Pesquero
1,017.8
436.2
1,454.0
FAPRACC Acucola
706.5
302.8
1,009.3
4,298.9
9,583.1
Total
5,284.2
Fuente: CENAPRED, con datos del FONDEN y del FAPRACC.
Conclusiones
El huracn Henriette provoc la muerte de nueve personas en tres de los estados afectados,
por lo que se debe seguir trabajando intensamente en el aspecto de difusin de medidas preventivas
para la poblacin.
El estado ms afectado fue el de Baja California Sur ya que absorbi el 54% de los daos
totales, principalmente en sus carreteras, situacin que en 2006 tambin se present con el huracn
John, y con los huracanes Ignacio y Marty en 2003 (figura 2.187), lo que indica problemas
recurrentes por este tipo de eventos en el sector.
255
CAPTULO II
700,000
Miles de pesos
600,000
500,000
400,000
IGNACIO Y MARTY
JOHN
HENRIETTE
300,000
200,000
100,000
ci
rio
en
er
g
ec
A
te
nc
i
la
em
A
gr
op
I.
C
ua
ar
re
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c
El
I.
id
r
u
lic
tr
ic
d
H
I.
Sa
lu
i
ac
uc
Ed
Vi
vi
e
nd
Sector
Figura 2.187 Daos por sector a causa de los huracanes Ignacio y Marty, John y
Henriette en el estado de Baja California
Sin embargo, Henriette tambin trajo algunos beneficios, ya que en los casos de Sinaloa y
Sonora aport volmenes importantes a las presas, que lograron una alta capacidad de los niveles de
conservacin, lo que benefici a los cultivos de riego en ambos estados.
256
2.1.10 Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias e inundaciones

ocurridas a finales de octubre y principios de noviembre en el estado de
Tabasco
2.1.10.1 Presentacin
De septiembre a octubre se registraron lluvias atpicas en los estados de Veracruz, Tabasco y
Chiapas, la combinacin del Frente Fro no. 4, una baja presin vinculada a la Tormenta Tropical
Noel, gener a partir del 22 de octubre 2007 un sistema de lluvias constantes sobre el rea de
Tabasco y Chiapas. El efecto de este sistema de lluvias intensas y constantes, por encima de las
medias histricas observadas, fue amplio asimismo en su cobertura geogrfica, abarcando a varias
islas del Caribe y a varios pases centroamericanos. En el caso de Mxico el impacto de daos y
prdidas asociadas a estas lluvias fue especialmente severo en Tabasco. Las severas, extraordinarias
y, en buena medida, no previsibles inundaciones ocurridas y que rebasaron en su salida al mar a
municipios de Veracruz, son la resultante compleja de una amenaza incrementada, por encima de
los niveles histricos registrados, con un periodo de retorno no considerado en los escenarios de
amenazas existentes. Tal amenaza se concret en un desastre que super en magnitud, intensidad y
caractersticas al evento extremo que se tena como referencia prxima anterior que fueron las
inundaciones de 1999.22
Ante ello se activaron mecanismos de emergencia y respuesta y mediante escrito de fecha 27
de octubre de 2007, el gobernador del estado de Tabasco, solicit a la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA) su opinin tcnica respecto a las lluvias e inundaciones que se presentaron del 23 al
27 de octubre de 2007, afectando 6 municipios, Crdenas, Centla, Comalcalco, Huimanguillo,
Paraso y Tenosique y con fecha 30 de octubre del mismo ao, el Gobernador le solicit tambin a
CONAGUA la opinin tcnica para otros once municipios del estado. Dicha Comisin derivado del
anlisis de la informacin cualitativa y cuantitativa, y de acuerdo con las Reglas de Operacin del
Fondo Nacional de Desastres (FONDEN), corrobor la ocurrencia de lluvias extremas e
inundaciones atpicas del 28 al 30 de octubre de 2007, en 11 de los municipios cuya declaratoria de
desastre haba sido solicitada: Balancn, Centro, Cunduacn, Emiliano Zapata, Jalapa, Jalpa de
Mndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y Teapa del estado de Tabasco.
En vista del grave impacto socioeconmico del fenmeno, el gobernador del estado y otras
autoridades solicitaron a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores la integracin de una
misin conjunta de evaluacin por parte del Centro Nacional de Prevencin de Desastres
(CENAPRED) y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dada la
experiencia reconocida de ambas instituciones en esta materia en Mxico y en Amrica Latina y el
Caribe. Diversas otras agencias de Naciones Unidas ofrecieron y concretaron su participacin en los
trabajos.23 El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) financi parte de la misin
y particip a travs de su Unidad de Gnero y la Oficina de Reduccin y Prevencin de Crisis y
Desastres (BCPR por sus siglas en ingls). Se integraron a la misin expertos y consultores del
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Panamericana para la Salud
(OPS/OMS), la Organizacin Mundial para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), y el Programa
Mundial de Alimentos (PMA).
22
Este informe es el resultado de la evaluacin socioeconmica y ambiental coordinada por CEPAL y CENAPRED con la participacin
de varias agencias, programas y fondos del sistema de Naciones Unidas. Se deja constancia de que dicha evaluacin fue posible
gracias a la informacin y el apoyo de numerosos funcionarios e instituciones de los tres rdenes de gobiernos y de otras entidades
pblicas y privadas consultadas en la misin. La lista pormenorizada de integrantes de la misin y de organismos participantes se
indica en el presente informe.
23
CEPAL 2003, Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres, (LC/MEX/G.5), julio de 2003 y
Bitrn, D. (2005), "Metodologa abreviada de evaluacin de daos" mayo de 2005.
257
CAPTULO II
La misin permaneci en Tabasco entre 27 de enero y el 3 de febrero. El gobierno del estado

y otros niveles de gobierno de la entidad designaron contrapartes de los miembros de la misin. El
gobierno del estado adems dio las facilidades de transporte y comunicaciones, as como oficinas
para el trabajo de los especialistas. 24
Composicin de la misin
La misin estuvo integrada por los siguientes expertos y funcionarios (en orden alfabtico)
Acosta, Alicia, funcionaria de la Unidad Agrcola, CEPAL en Mxico

Araya, Germn, consultor de la OPS
Bitrn, Daniel, experto en Industria y Comercio y Generalista, Consultor internacional de
CEPAL y CENAPRED
Camazn, Daniel, Representante adjunto del UNICEF en Mxico
Crdenas, Camilo, experto externo en gestin de riesgos del PNUD/BCPR
Carriols, Marianela, funcionaria de la OPS, oficina en Mxico
Castaeda, Itz , Asesora de Gnero, oficina del PNUD en Mxico
Colinas, Lourdes, experta en Genero, Unidad de Desarrollo Social, CEPAL en Mxico
Garca Arrliga, Norlang Marcel, Jefe de la Unidad de anlisis socioeconmico,
CENAPRED
Garca, Enrique, consultor de la OPS
Leal, Jos, experto en Medio Ambiente, funcionario de la Divisin de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos, Sede de CEPAL, Santiago de Chile
Marn Cambranis, Rafael Humberto, Funcionario de la Unidad de anlisis socioeconmico,
CENAPRED
Menocal, Eduardo, consultor de la FAO
Ortega, Liudmila, experta en aspectos sociales, Unidad de Evaluacin de Desastres, CEPAL
en Mxico
Salas Salinas, Marco A, Investigador de riesgos hidrometeorolgicos del CENAPRED
Sancery, Elisabeth, consultora de UNICEF
Ventura, Hugo, experto en Infraestructura, funcionario de la unidad de energa, CEPAL en
Mxico
Yez, Herbert , Consultor del PMA
Zapata-Mart, Ricardo, Coordinacin, Punto Focal de Evaluacin de Desastres
Ya en Villahermosa la misin concurri a una reunin inaugural en la que el Secretario de

gobierno del estado Humberto Mayans Canabal dio la bienvenida y ofreci apoyo a la misin. El
Secretario de Planeacin el Lic. Gustavo Jasso Gutirrez hizo una exposicin de las caractersticas e
impacto del fenmeno de las inundaciones. Luego miembros de la misin explicaron el objeto,
mecnica y metodologa de la misin, agradeciendo el apoyo prestado. Posteriormente hubo
reuniones con el gobernador y con mltiples funcionarios y autoridades de los tres rdenes de
gobierno en el estado. Al finalizar la misin se tuvieron reuniones con los mismos Secretarios a fin
de informarles del resultado de la misma y comentar sobre aspectos estratgicos de cara a la
rehabilitacin y reconstruccin y las necesidades de ms corto plazo.
24
Por un pedido especial del municipio de Las Choapas, del estado de Veracruz se hizo una visita de un da a dicha entidad y se recibi
informacin complementaria sobre los efectos de las lluvias en el mismo, sta que se reporta separadamente en un anexo al informe del
estado de Tabasco.
258

Antecedentes
La planicie de la cuenca que forman los ros Grijalva, Usumacinta y sus afluentes, tiene una
extensin de 19,250 km2 (GET, 2005) y una pendiente muy pequea (la ciudad de Villahermosa,
cuya elevacin es la cota 10 msnm, se ubica a 60 km de la lnea de costa). Ao con ao, dicha
planicie sufre de inundaciones ocasionadas tanto por la acumulacin de lluvia local, como por el
desbordamiento de sus ros, figura 2.188.
Figura 2.188 Ubicacin de la zona de estudio
El volumen de escurrimiento de sus ros es el mayor de las corrientes fluviales de la

Repblica Mexicana, del orden de los 115 mil millones de metros cbicos al ao. Durante la poca
de lluvias se generan grandes problemas que hacen indispensable contar con una adecuada
infraestructura para el eficiente control de los escurrimientos, de manera que se brinde mayor
seguridad a las zonas urbanas y se tenga un mejor aprovechamiento de los terrenos econmicamente
productivos.
Las caractersticas fisiogrficas y la intervencin del ser humano han provocado variaciones
del curso de los ros en la planicie tabasquea (regionalmente son conocidos como rompidos) y,
en la mayora de los casos, han reducido su capacidad hidrulica. A este respecto destaca el caso del
ro Grijalva, que originalmente desembocaba al mar de manera independiente al ro Usumacinta por
el cauce del ahora llamado ro Seco, para posteriormente hacerlo por el ro Medelln y, desde
principios del siglo pasado, verter sus aguas al ro Usumacinta (figura 2.189).
259
CAPTULO II
Figura 2.189 Rompidos en la cuenca baja del ro Grijalva

Fuente: Arregun, 2005
Pluviometra
La temporada de lluvias en el estado abarca ocho meses que van de julio a marzo
aproximadamente. Por su localizacin geogrfica, de julio a noviembre la zona es afectada por
ciclones tropicales y, de diciembre a marzo, por frentes fros que producen lluvias anuales del orden
de 2,750 mm en la zona costera y hasta 4,000 mm en las estribaciones de las sierras, de las mayores
a nivel mundial, y ms de cuatro veces lo que llueve en el valle de Mxico.
Figura 2.190 Periodos lluviosos y secos a lo largo del ao
El periodo con mayor precipitacin comprende los meses de julio a noviembre, lapso en el
cual se concentra cerca del 72% de la lluvia total anual (tabla 2.176).
260
Tabla 2.176 Normales de precipitacin. Estacin 07365, Ocotepec (Periodo de registro 1971-2000)
Variable
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Normal
272.6
236.7
123.5
132.5
135.6
312.7
252.1
323.7
507
577
361.8
354.1
708.5
441.4
442.1
300.4
390.4
830.4
479
580.1
1043
1034.3
745.8
1166.8
1994
1994
1994
1995
2000
1993
1996
1994
2000
1999
1996
1990
185.2
213.5
203.6
184.2
105.2
207.1
128.5
149.2
285.3
261.5
211
645
Jun96
17/1994
Oct-94
24/1995
14/2000
16/1993
May-97
17/1999
29/2000
27/1997
29/1990
Abr-90
14
14
14
14
15
14
14
13
14
14
15
15
Mxima
mensual
Ao de
mxima
Mxima
diaria
Fecha
mxima
diaria
Aos con
datos
Fuente: SMN-CONAGUA.
En la tabla anterior se observa que valores mensuales cercanos a 1000 mm, o bien, 400 mm
en 24 h, ya se han presentado en la zona; sin embargo, al analizar el evento de octubre-noviembre
del ao pasado se explicarn sus particularidades.
Hidrometra
Tabasco se ubica dentro del sistema hidrolgico Grijalva - Usumacinta, en la regin
hidrolgica no. 30, que comprende parte de los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Oaxaca,
as como parte de la Repblica de Guatemala (figura 2.188). El escurrimiento medio anual alcanza
los 115,000 mm3, representando el 30% del escurrimiento medio de todo el pas.
Por su conformacin topogrfica, la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos locales y los
grandes caudales que escurren desde sus partes altas, la cuenca Grijalva Usumacinta es una zona
susceptible de ser inundada. La zona de la planicie costera est formada por ros, arroyos, lagunas y,
en su parte ms baja, por pantanos, mientras que en la cuenca alta existe un sistema de presas que
adems de regular los escurrimientos, tiene otros fines (generacin de energa elctrica,
abastecimiento de agua y recreacin, entre otros).
Como una medida para mitigar la problemtica identificada, al final de la dcada de los
cincuentas se tom la decisin para iniciar el aprovechamiento y control de los escurrimientos de la
cuenca alta del ro Grijalva. Desde entonces se han construido cuatro grandes presas: Malpaso (la
primera en construirse, por la entonces Secretara de Recursos Hidrulicos), Angostura, Chicoasn y
Peitas (construidas por la Comisin Federal de Electricidad), que constituyen el sistema
hidroelctrico ms importante del pas (tabla 2.177). La capacidad de regulacin del sistema en
conjunto, ha reducido la probabilidad de ocurrencia de inundaciones extraordinarias, en la parte baja
de la cuenca.
Tabla 2.177 Principales caractersticas del sistema de presas del ro Grijalva
Ao de
construccin
NAMO
(msnm)
Malpaso
1964
182.5
188
Cap. til
3
(mm ) millones
3
de m
14,000
Angostura
1975
533
539.5
20,000
Chicoasn
1980
392.5
395
1,680
490
Peitas
1987
87.4
Fuente: CFE.
Nota: NAMO. Nivel de aguas mximas de operacin
NAME: Nivel de aguas mximas extraordinarias.
95.5
1,485
1,091
Presa
NAME
(msnm)
261
Cap. regulacin
3
(mm )
3,460
8,500
CAPTULO II
Figura 2.191 Perfil longitudinal del sistema de presas del ro Grijalva

Fuente: Gobierno del estado
Antes de que se construyeran las presas del sistema Grijalva, los escurrimientos provenientes
de la cuenca alta del ro Mezcalapa eran mucho mayores, figura 2.192. En 1963, a la altura de la
estacin Peitas, se registraron caudales medios mayores de 8,000 m3/s. A partir de 1964, cuando se
concluy la presa Malpaso, los caudales disminuyeron; sin embargo, la magnitud de stos oblig a
operar el vertedor en 1969, 1970 y 1973, antes de la construccin de la presa Angostura (presa que
cuenta con el embalse con mayor capacidad en todo el pas) en 1975. Para 1980 se construy la
presa Chicoasn, que aunque es la central hidroelctrica con mayor potencia instalada en el pas
(1,500 MW) no contribuye de manera significativa para regular avenidas. Por ltimo, en 1987 se
construy la presa Peitas que es el ltimo embalse antes de llegar a la planicie tabasquea.
Analizando el grfico 2.192, que es el registro de caudales mximos registrados en la estacin
Peitas, se observa como a medida que pasa el tiempo y se han ido construyendo las presas del
sistema Grijalva-Usumacinta, los caudales mximos registrados han disminuido. Ms an, tambin
es posible visualizar que al construir Malpaso y Angostura, la reduccin de los escurrimientos fue
mayor y, para el caso de Chicoasn y Peitas, esa disminucin fue mnima.
262
Figura 2.192 Regulacin del ro Mezcalapa (Alto Grijalva) mediante el sistema de presas
Fuente: Rivera, 2003
Hoy en da, a pesar de que el escurrimiento del ro Grijalva est prcticamente controlado
antes de entrar en la zona de la llanura, el peligro de inundacin en la zona centro del estado, donde
se localiza la ciudad de Villahermosa, su zona conurbada, as como otras zonas urbanas y rurales, es
latente.
Sedimentos
En la actualidad, el desbordamiento de los ros se produce con mayor frecuencia y con
escurrimientos menores, respecto a los que provocaban tales efectos en el pasado.
Lo anterior se explica de la manera siguiente: en la planicie tabasquea tienen lugar cambios
morfolgicos y adaptaciones continuas debidas a las condiciones hidrulicas y sedimentolgicas
propias de la zona; sin embargo, los aportes lquidos y de sedimentos que histricamente haban
ocurrido, se han visto modificados por la construccin de las presas ya mencionadas.
Adicionalmente, hay que sumar la construccin de otras obras hidrulicas, tales como defensas de
mrgenes, rectificaciones de cauces, espigones, as como la extraccin continua de material del
lecho del ro por parte de pobladores, el cambio en el uso del suelo, la intensa deforestacin y la
erupcin del volcn Chichonal en 1982. Todo lo antes mencionado, ha contribuido a incrementar la
erosin y, por ende, el aporte de sedimentos, propiciando el asolvamiento de los ros y reduciendo
as su capacidad de conduccin.
Por ello, es de vital importancia el control de esos azolves, con el propsito de restaurar esa
capacidad y disminuir los desbordamientos.
La morfologa del ro Mezcalapa, aguas abajo de la Presa Peitas, se ha venido definiendo
con base en las crecientes que escurren en l, ajustndose continuamente a las condiciones
hidrolgicas y sedimentolgicas impuestas por las polticas de operacin en dicho embalse.
263
CAPTULO II
Recientemente, con la medicin de sedimentos en el sistema de ros Mezcalapa - Samaria Carrizal, se ha observado que el sistema an no llega a un equilibrio. Particularmente, se aprecia un
proceso de asolvamiento del cauce sobre el ro Samaria, mientras que en el Carrizal, aguas arriba de
la estructura provisional, se tiene una zona de depsito, y aguas abajo de la misma se tiene una
degradacin constante del fondo y de las mrgenes.
Desarrollo del evento
De acuerdo con el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), durante los ltimos das del mes
de octubre y primeros de noviembre, la cuenca del sistema Grijalva - Usumacinta estuvo afectada
por el frente fro No. 4 que, combinado con una zona de inestabilidad atmosfrica, produjo intensas
precipitaciones durante varios das, cuyo registro en algunas estaciones representa el mximo
histrico, figura 2.193.
Figura 2.193 Sistemas meteorolgicos actuantes durante los ltimos das de octubre
Fuente: Organismo de cuenca Pennsula de Yucatn, CONAGUA
El 28 de octubre ocurrieron las mximas precipitaciones en el estado de Chiapas, 403 mm en

la estacin Ocotepec y una lmina media en la zona de 64.90 mm, en 24 h. Para el 29 se registraron
308.90 mm y el 30 fueron 250.50, tambin en la estacin Ocotepec, figura 2.194.
264
Figura 2.194 Precipitacin mxima diaria de los ltimos das de octubre

Fuente: SMN-CONAGUA
Los valores anteriores muestran que en tan slo tres das, la lluvia mxima registrada en la
zona baja del Grijalva, aguas abajo de la presa Peitas, fue de 962.80 mm. Adems, se observa que
las lluvias ms intensas siempre ocurrieron en la planicie, donde no existe manera de controlar los
escurrimientos, mientras que en las partes altas de la cuenca la precipitacin fue mnima,
figura 2.195.
Figura 2.195 Precipitacin acumulada del 28 al 30 de octubre

Fuente: SMN-CONAGUA
265
CAPTULO II
Ms an, la mxima precipitacin acumulada del 1 al 30 de octubre de 2007 en la zona,

corresponde a la estacin Ocotepec, cuyo registro indica 1959.50 mm, mientras que la lmina media
en la zona es de 509 mm (figura 2.196). Al comparar estos valores con el registro histrico del mes
de octubre (1941-2006), se obtiene que la lmina media en la zona es de 298.10 mm, es decir, que la
lmina media que se registr en octubre pasado es casi el doble de la media del registro histrico.
Figura 2.196
Comparacin de la precipitacin media del mes de octubre

(periodo: 1941-2006)
Fuente: SMN-CONAGUA
Efectos generados por el fenmeno

Debido a que durante el mes de septiembre se registr en el estado de Tabasco un dficit de
precipitacin que fluctu entre el 20 y el 50% por debajo de la precipitacin media de la cuenca, en
los primeros 10 das del mes de octubre los niveles en los diferentes ros de la planicie se situaban
muy bajos para esa temporada, hasta en ms de 3 m por debajo de los niveles crticos, ingresando
por las cuencas libres del ro Mezcalapa, al inicio de ese periodo, del orden de 400 m3/s, figura
2.197.
266
Grfico 2.197
Niveles en la cuenca baja del Grijalva, almacenamiento y

turbinacin de la presa Peitas
Fuente: GRFS-CONAGUA
Como se muestra en el grfico anterior, derivado de las precipitaciones que dej el frente fro
No. 2, se presentaron crecientes importantes, cuyos efectos produjeron el incremento del nivel en
los ros que no tienen control. Para el 12 de octubre en los ros de la Sierra, a la altura de la estacin
hidromtrica Pueblo Nuevo, el agua rebas su nivel crtico y alcanz los 4.50 m, por lo que
comenz a derivar hacia las lagunas de regulacin conocidas como Los Zapotes (accin
contemplada en el proyecto integral contra inundaciones, PICI). Por su parte, para el 14 de octubre
el ro de la Sierra estaba 2.00 m por abajo de su nivel histrico (8.14 msnm). En cuanto al ro
Grijalva, ste tambin registr incrementos, ms de 3.00 m, en las inmediaciones de la ciudad de
Villahermosa y su zona conurbada (estacin hidromtrica Gaviotas), por lo que para la segunda
quincena de octubre alcanz los 5.24 msnm acercndose a su nivel crtico (5.42 msnm).
De igual manera, durante los ltimos das de octubre y primeros de noviembre, en la regin
de los ros de la Sierra (ros Pichucalco, La Sierra y Grijalva), en las inmediaciones de la ciudad de
Villahermosa, se rebasan los valores mximos ordinarios (NAMO), as como algunos de los
mximos histricos. Esta misma situacin se present en el ro Platanar.
Es importante enfatizar que la pendiente casi nula de la planicie tabasquea origina que se
presenten remansos hidrulicos sobre todo el ro Grijalva y sobre las confluencias con otras
corrientes, como es el caso con los ros Carrizal, Chilapa, Chilapilla, Jahuacte y Usumacinta, en el
sitio denominado Tres Brazos, en el municipio de Centla. De igual manera, en la desembocadura al
mar, se conjuga con el efecto de la marea astronmica, lo que dificulta el libre escurrimiento de las
aguas hacia el ocano, ocasionando que el remanso hidrulico se mantenga por largos periodos.
Durante los ltimos das de octubre y primeros de noviembre, se registraron pequeos ascensos del
nivel, del orden de 15 a 20 cm por da, en las inmediaciones de la ciudad de Villahermosa, situacin
que contribuy al registro de niveles mximos histricos y, por lo tanto, al desbordamiento de las
corrientes en distintos puntos de la ciudad y de sus zonas conurbadas.
267
CAPTULO II
Comparacin de la precipitacin mxima en 24 h con eventos histricos

Al comparar los valores de precipitacin registrados en octubre y noviembre del ao pasado
con los histricos de las estaciones ubicadas en la zona, resulta que en 24 h se han presentado
valores similares a los que ocurrieron el pasado mes de octubre; sin embargo, los eventos del ao
pasado tienen dos particularidades muy importantes:
1. Las mayores precipitaciones ocurrieron en la parte no controlada de la cuenca
2. Aunque en el registro histrico existen das con precipitaciones similares a los 403
mm en 24 h del 28 de octubre en la estacin Ocotepec, este valor es el mayor del
registro mostrado en la tabla 2.178. Ms an, los 962.80 mm en 72 h (del 28 al 30 de
octubre de 2007) tambin corresponden al registro ms grande para tres das
consecutivos (tabla 2.179).
Tabla 2.178 Registros mximos de eventos en 24 horas

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fuente: Velzquez, 1994.
Ciudad
Villahermosa
Crdenas
Comalcalco
Huimanguillo
Jalpa de Mndez
Teapa
Precipitacin
(mm)
295
340
280
272
297
280
310
291
301
Fecha
31 de diciembre de 1930
Los eventos histricos

i) Anlisis de lluvias presentado por el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN). El
Grupo de Trabajo de Sistemas de Iinformacin Geogrfica, Estadstica y de Riesgo (GT-SIGER),
del grupo de apoyo del gabinete de reconstruccin, se form a raz de los daos ocasionados por el
huracn Stan y desde entonces trabaja conjunta y coordinadamente cada que se presenta un evento
como el que se est analizando. Para el caso de las inundaciones de Tabasco, el SMN se present el
siguiente anlisis.
De acuerdo con los registros histricos de las estaciones ubicadas en la zona donde el ao
pasado se registraron las mayores precipitaciones (cuenca de la presa Peitas y de los ros de la
Sierra), las lluvias ms grandes corresponden al evento de 1990, registradas en Ostuacn, Teapa y
Centla (figura 2.198).
268
Figura 2.198
Mapa de isoyetas mximas en 24 h (periodo de

1950 2006)
Aunque no se realiz ninguna extrapolacin, con un registro histrico de 57 aos y dado que
se han presentado lluvias en 24 h de intensidad similar a las del ao pasado (tabla 3), se concluye
que el evento de octubre tiene un periodo de retorno del orden de 55 aos.
ii) Isoyetas de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). La Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT) cuenta con mapas de isoyetas, de acuerdo con los cuales, las
precipitaciones de octubre pasado alcanzara un periodo de retorno de 100 aos, (figura 2.199).
Tabasco
Figura 2.199 Mapa de isoyetas mximas en 24 h y Tr = 100 aos

Fuente: SCT, 2000
269
CAPTULO II
Queda pendiente estudiar duraciones de 48 y 72 h, ya que es para estos eventos donde no se

haban registrado valores tan grandes. Luego entonces, el periodo de retorno de las precipitaciones
del ao pasado, para una duracin de 24 h, es del orden de los 55 aos, pero para 48 y 72 h de
duracin es mayor.
iii) Isoyetas del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED). Dentro de
los trabajos que ha realizado el CENAPRED, tendientes a desarrollar guas metodolgicas para
elaborar mapas de riesgo, est la correspondiente a inundaciones. Como parte de esta ltima,
conjuntamente con el Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (IIUNAM), se realiz un estudio hidrolgico a nivel nacional que dio como resultado mapas de
precipitacin para 1 y 24 h de duracin y periodos de retorno desde 2 hasta 10,000 aos.
En la figura 2.200 se muestra un patrn de lluvias que alcanza valores similares a los
reportados por el SMN, por lo que se concluye que el periodo de retorno del evento es de 250 aos.
Figura 2.200 Mapa de isoyetas mximas en 24 h y Tr = 250 aos

Fuente: CENAPRED, 2004
Cabe mencionar que el estudio realizado abarca hasta 1994, por lo que algunos de los ltimos
eventos importantes no se ven reflejados en sus resultados. Es por ello que deber llevarse a cabo
una actualizacin de dicho estudio.
Comparacin de la precipitacin mxima para ms de 24 h con eventos histricos
Para el caso de la ocurrencia de eventos durante varios das consecutivos, es de notar que
aunque se cuenta con registros de la ocurrencia de stos, los valores registrados en la estacin
Ocotepec, Chiapas en octubre pasado, son los mayores del registro histrico, del orden de 1.5 veces
(tabla 2.179), por lo que para el caso de lluvias con 72 h de duracin el periodo de retorno es mayor
a los 57 aos.
270
Queda claro que en los 57 aos que se tienen de registro ya se haban presentado
precipitaciones en 24 h similares a las del ao pasado; sin embargo, queda pendiente estudiar
duraciones mayores (48, 72 h, etc.), ya que para estos eventos no se haban registrado valores tan
grandes. Luego entonces, el periodo de retorno de las precipitaciones del ao pasado, para una
duracin de 24 h es del orden de los 55 aos, pero para 48 y 72 h de duracin, es mayor.
Tabla 2.179 Registros mximos de eventos en varios das
No.
Ciudad
1
2
Crdenas
3
4
5
Villahermosa
6
7
Comalcalco
8
9
Macuspana
10
Huimanguillo
11
Teapa
Fuente: Velzquez, 1994.
Precipitacin
acumulada
(mm)
332
304
415
446
514
553
394
403
305
463
604
Periodo de registro
21 al 23 de noviembre de 1956
30 de octubre al 2 de noviembre de 1980
26 de septiembre al 4 de octubre de 1948
25 al 29 de septiembre de 1955
25 de septiembre al 2 de octubre de 1992
Es importante mencionar que antes de que se sintieran los efectos de la masa de aire polar,
asociados al frente fro no. 4, los niveles en los ros Samaria y Carrizal se encontraban por debajo de
su escala crtica; sin embargo, las avenidas que acompaaron a los eventos previos ya descritos
(frentes fros No. 2 y 4) provocaron que la planicie tabasquea se encontrara muy saturada, por lo
que al conjugarse el volumen de agua generado en las cuencas libres del Mezcalapa (ros de la
regin de la Sierra) de hasta 2,500 m3/s, con las extracciones de la presa Peitas, de hasta casi
2000 m3/s, el caudal total que escurri sobre el ro Mezcalapa alcanz los 4,518 m3/s. Este valor de
gasto mximo super por ms de 1,100 m3/s la crecida de 1999. Lo anterior provoc que de manera
generalizada, la mayora de los ros en la planicie tabasquea rebasaran su nivel crtico (tabla 5) y,
en el mejor de los casos, derivaron parte de su caudal hacia las zonas de regulacin.
Por otra parte, debido al control que existe en la cuenca alta del ro Mezcalapa, los ros
Samaria y Carrizal incrementaron su nivel paulatinamente, sin presentar ningn tipo de problemas
hasta el 29 de octubre; sin embargo, es importante destacar que con el incremento de nivel en el ro
Carrizal, el remanso hidrulico que se desarrolla en la confluencia de los ros Grijalva y Carrizal se
acentu y se hizo ms crtico al sumar el efecto de la marea astronmica que ocurri entre el mes de
octubre y noviembre.
La evolucin de los niveles del agua sobre el ro Grijalva, a la altura de la estacin El Muelle,
se muestra en la figura 2.201. De acuerdo con la figura, el evento de 1999 fue mayor en lo que a
volumen se refiere, mientras que el correspondiente a finales de octubre y principios de noviembre
de 2007 alcanz mayores niveles, especficamente entre los das 29 de octubre a 10 de noviembre y,
posteriormente entre los das 3 y 5 de enero de este 2008, pero de menor volumen.
271
CAPTULO II
Evento del 2007

Evento de 1999
Das en los que el

evento de 2007 alcanz mayores
elevaciones respecto al de 1999.
Figura 2.201
Comparacin de los niveles en la estacin El Muelle, entre

el evento de 1999 y el de 2007
Fuente: CONAGUA, 2008
Lo anterior quiere decir que, aunque el evento de 1999 estuvo involucrado un escurrimiento
mayor, ste se reparti ms a lo largo del tiempo. La inundacin del ao pasado, aunque su volumen
fue menor, sus mximos valores fueron muy puntuales, por lo que existen das en los cuales los
niveles de 1999 son superados.
Identificacin de la problemtica
Aspectos hidrolgicos e hidrulicos
Como se mencion en un principio, parte de la problemtica de inundaciones en la planicie
de Tabasco se debe a la poca pendiente del terreno, que dificulta el desalojo de las grandes
cantidades de precipitacin que caen en las zonas altas de la cuenca. Adicionalmente, los mismos
procesos naturales, cuyos efectos han sido incrementados por la accin del hombre, ha elevado el
nivel de las riveras y de las mrgenes de los ros, formando verdaderas ollas, cuya profundidad
flucta entre +1.00 msnm y -2.50 msnm.
272
Tabla 2.180 Registro del nivel alcanzado en diferentes corrientes de la planicie tabasquea
Ro
Estacin
NAMO
Escala mx.
registrada
(msnm)
Diferencia
Platanar
Platanar
32.28
34.65
2.37
Samaria
Carrizal
Oxolotn
Tapijulapa
Teapa
Puyacatengo
Pichucalco
Samaria
Gonzlez
Oxolotn
Tapijulapa
Teapa
Puyacatengo
San Joaqun
14.90
8.77
39.53
24.63
37.71
29.65
23.12
16.77
10.20
41.61
27.80
39.52
28.05
24.48
1.87
1.43
2.08
3.17
1.81
-1.60
1.36
La Sierra
Pueblo Nuevo
7.49
8.40
0.91
Gaviotas
5.42
7.85
2.43
El Muelle
5.24
7.23
1.99
Porvenir
4.74
6.67
1.93
Puxcatn
Macuspana
9.85
10.85
1.00
Tulij
Salto de Agua
10.99
11.57
0.58
9.22
18.95
0.21
-0.26
Grijalva
(bajo)
San Pedro
San Pedro
9.01
Usumacinta
Boca del Cerro
19.21
Fuente: Direccin Local en Tabasco de la CONAGUA, 2008.
Fecha
Hora
(m)
1 de Noviembre de
2007
30 de Octubre de 2007
2 de Noviembre de
2007
2 de Noviembre de
2007
2 de Noviembre de
2007
2 de Noviembre de
2007
1 de Noviembre de
2007
1 de Noviembre de
2007
14:00
16:00
01:00
06:00
06:00
22:00
20:00
11:00
07:00
07:00
00:00
11:00
06:00
00:00
20:00
14:00
Estas zonas
son las que
dan origen a
lagunas
permanentes,
pantanos y
zonas de
inundacin
recurrente
todos los aos
y es
precisamente
en estos
ltimos sitios
donde se ha
dado un
importante
crecimiento de
asentamientos
humanos.
Figura 2.202 Identificacin de lagunas, pantanos y zonas de inundacin

Fuente: Video del Plan hidrulico, CONAGUA gobierno del estado de Tabasco
273
CAPTULO II
Obras de proteccin
Ante la problemtica arriba mencionada, se han venido construyendo obras de proteccin
contra inundaciones, organizadas a travs del programa Integral Contra Inundaciones (PICI). De
acuerdo con reportes del personal de la CONAGUA y de la Direccin General de Obras Pblicas, el
funcionamiento de la infraestructura existente que corresponde al PICI, en general, fue el esperado.
No obstante, debido a que su avance no est al 100%, las fallas que hubo comenzaron precisamente
en los sitios donde no existen obras (figura 2.203).
Es muy importante tratar de llegar al esquema de conceptualizacin de los tres sistemas
hidrogrficos mostrados en la figura 2.204, ya que el anlisis hidrulico del comportamiento de toda
la planicie costera est basado en dicho esquema, de manera que si no funciona como se plante
originalmente y, pese a que el escurrimiento del ro Mezcalapa est prcticamente controlado antes
de entrar en la zona de la llanura costera, el peligro de que ocurra una gran inundacin en dicha
zona no ha desaparecido, por lo que las grandes avenidas de la regin difcilmente sern contenidas.
274
Figura 2.203 Proyecto integral contra inundaciones.

Obras concluidas, en proceso y pendientes
Fuente: CGOH-DGOP
275
CAPTULO II
lva
Grija
SISTEMA
SISTEMA
Ro
CARRIZAL
-CARRIZAL
Usumacinta
MEDELLN
MEDELLN
PARASO
R
oS
ec
o
SISTEMA
SISTEMA
MEZCALAPA
MEZCALAPA -SAMARIA
SAMARIA
Dren Victoria
FO
GOL
FRONTERA
MXICO
DE
n
ell
ed
oM
Ro Samaria
VILLAHERMOS
A
CRDENAS
o
R
a
lv
ija
Gr
R
Pich o
ucalc
o
rra
Sie
La
Ro
R
Mez o
cala
pa
Ro Carrizal
PRESA
PEITA
S
Figura 2.204
SISTEMA DE LOS
ROS DE LA
SIERRA
TACOTALPA
TEAPA
PICHUCALCO
Esquematizacin
de
tres
sistemas
independientes, de acuerdo con el PICI
hidrogrficos
De igual manera, durante la emergencia surgieron algunos puntos crticos que rpidamente
se estuvieron reparando (figura 2.205); sin embargo, pasada la contingencia es necesario regresar
para verificar dichos puntos y, an ms, acordar entre todas las partes involucradas en el PICI cul
ser la cota mxima de los bordos, para sobreelevar la infraestructura existente y construir la que
est pendiente.
Figura 2.205 Plano general de fallas en Villahermosa, Tabasco

Fuente: CGOH-DGOP
276
Sistema de presas del ro Grijalva

Las presas que conforman el sistema del ro Grijalva, influyeron en las inundaciones de
Tabasco de la manera siguiente:
i) Como se mencion en este captulo, el almacenamiento de las presas regula las crecidas
que se generan en las partes altas de la cuenca, esto provoca que los caudales que llegan a la
planicie sean menores, respecto a los que se registraban antes de su construccin. Su gran capacidad
de regulacin ha reducido de manera considerable, la probabilidad de que grandes avenidas
provoquen inundaciones en la parte baja de la cuenca (figura 2.206).
Figura 2.206
Ocurrencia de fenmenos meteorolgicos y funcionamiento

de la presa Peitas
Fuente: Direccin Local en Tabasco de la CONAGUA, 2008
En la figura anterior se muestran tanto los escurrimientos como los niveles del embalse de la
presa Peitas y cmo los caudales que entraban en l, de hasta 5,000 m3/s, fueron regulados y
posteriormente descargados, alcanzando slo los 2,000 m3/s. Lo anterior es una clara muestra del
beneficio que representa contar con la importante capacidad de regulacin que existe en la parte alta
de la cuenca.
ii) Por otra parte, los caudales mximos que llegan a la planicie producen problemas de
erosin en algunos lugares y depsito en otros, por lo que se modifica la capacidad de conduccin y
la trayectoria de los ros.
277
CAPTULO II
Ordenamiento territorial e interrelacin con otras dependencias

i) Invasin de zonas inundables. Paradjicamente, el 80% de la poblacin del estado se
asienta en zonas identificadas como potencialmente inundables, incluyendo algunas cabeceras
municipales como: Crdenas, Comalcalco, Paraso y parte de Villahermosa (GET, 2003).
Las estimaciones realizadas durante la elaboracin del Plan de Emergencias, en diciembre
pasado, arrojan como poblacin potencialmente afectable la mostrada en la tabla 2.181:
Tabla 2.181 Poblacin que puede ser afectada en cada uno de los escenarios propuestos
Poblacin
Resto de
Villahermosa
localidades
1
16,353
7,471
2
16,353
20,551
3
149,002
217,051
Fuente: Unidad Estatal de Proteccin Civil en Tabasco, 2008.
Escenario
Total
23,824
36,914
366,053
Localidades
13
30
226
Es notorio el incremento que se tiene entre los escenarios 2 y 3, siendo que la diferencia entre
uno y otro es simplemente considerar que la infraestructura hidrulica existente falla en los puntos
establecidos como crticos (figura 2.207). Una vez ms se demuestra la importancia de llevar a cabo
las tareas necesarias para asegurar el buen funcionamiento de las mismas.
Incremento de la vulnerabilidad
Los sitios que dan origen a zonas con inundaciones recurrentes todos los aos, son
precisamente donde se ha dado un importante crecimiento de los asentamientos humanos.
Asimismo, aquellas zonas que se ven a salvo por la construccin de obras de proteccin contra
inundaciones, son invadidas con nuevos asentamientos Esto ltimo se traduce de la manera
siguiente: los nuevos asentamientos humanos y zonas productivas que se estn creando se
establecen en zonas propensas a inundaciones por lo que su vulnerabilidad va en aumento.
Efectos de la infraestructura de Petrleos Mexicanos (PEMEX)
De acuerdo con informacin de diversas fuentes, la infraestructura para transportar los
productos de PEMEX, como el cruce de tuberas en arroyos ocasiona diferentes problemas:
Reducen la seccin transversal de la corriente (figura 2.207).

Provocan retencin de basura, hierbas y vegetacin que dificulta el libre paso del agua
(figura 2.208).
278
Figura 2.207
Ductos de PEMEX que al cruzar corrientes de agua reducen

su seccin hidrulica
Fuente: Coordinacin General de Obras Hidrulicas
Figura 2.208
Ductos de PEMEX que al cruzar corrientes de agua retienen

basura, hierbas y vegetacin
Fuente: Coordinacin General de Obras Hidrulicas
Deslizamiento en Juan de Grijalva

Este tema se abordar con ms detalle en el anlisis correspondiente al estado de Chiapas; sin
embargo, es importante mencionarlo por que aunque a estas alturas la emergencia ocasionada a la
inundacin del ao pasado en Tabasco ha sido superada, an queda latente lo correspondiente a los
trabajos para despejar el paso del agua por el cauce del ro Grijalva a la altura del poblado de Juan
de Grijalva.
Aunque todos los trabajos que se llevan a cabo, tanto por el gobierno federal como por el
gobierno estatal, se realizan con las precauciones que deban tomarse, el peligro de una nueva
inundacin en la zona baja queda latente.
Por ser de suma importancia para el manejo de la emergencia y con el objetivo de no causar
ms daos a la poblacin, se contempla la elaboracin de un plan de evacuacin para los escenarios
que prevean de nuevo inundaciones debido a la apertura de compuertas de la presa Peitas (figuras
2.209, 2.10 y 2.211). La definicin de estos escenarios est a cargo de CONAGUA y la CFE; sin
279
CAPTULO II
embargo, el llevar a cabo dicho plan recae en manos de Proteccin Civil y del ejrcito. En l se
contemplan varios escenarios que tomen en cuenta una operacin en la presa de Peitas que
produzca inundaciones en la ciudad de Villahermosa, debido a los trabajos en la represa natural para
que regrese a la normalidad el flujo por el cauce del ro Grijalva.
Figura 2.209
Escenario 1: La presa Peitas descarga 1,500 m3/s y se

prev una lluvia generalizada, en la cuenca baja, de 100 mm
en 24 h
Figura 2.210

prev una lluvia generalizada en la cuenca baja, de 100 mm
en 24 h
280
Figura 2.211

prev una lluvia generalizada, en la cuenca baja, de 100 mm
en 24 h. Adems la infraestructura hidrulica existente falla
en algunos sitios
La calibracin del modelo hidrulico para la elaboracin del plan de evacuacin y,
posteriormente, la simulacin las avenidas ocurridas el ao pasado, permitieron tener una buena
idea del comportamiento del sistema hidrulico completo.
Es conveniente estar conscientes que la percepcin del fenmeno de las inundaciones ha
cambiado por tres razones principales: ha cambiado la poblacin, han variado las inundaciones y se
ha modificado su apreciacin del fenmeno.
En el primer caso, el cambio se ha producido en las poblaciones mismas: el nmero de
personas que viven y trabajan en tierras originalmente ocupadas por el cauce, y que ocasionalmente
vuelven a ser ocupadas por ste (llanuras de inundacin), se ha incrementado.
En el segundo caso, el cambio se ha producido en las inundaciones mismas, debido a que los
seres humanos han alterado su entorno con tal de lograr sus propios fines y con ello han establecido
las condiciones que frecuentemente dan lugar a inundaciones ms graves.
Para el tercer cambio se ha producido en la apreciacin de las inundaciones por parte de las
personas, al creer que con obras de infraestructura hidrulica la inundacin se ha eliminado y ya no
representa una amenaza o algo por lo cual se deban preocupar, por lo que no ven motivo para
tenerla dentro de sus planes de emergencia.
Especficamente, para el evento que ocurri en el estado de Tabasco, se tienen las
recomendaciones siguientes:
La gran variacin fluviomorfolgica de la zona hace que sea indispensable fortalecer las
campaas de medicin de sedimentos.
281
CAPTULO II
Contar con topografa reciente de toda la zona que se quiere simular, por ejemplo un vuelo
lidar, complementado con levantamientos topogrficos en sitios especficos y dentro del
cauce (batimetra).
Es de suma importancia terminar las obras planteadas en el PICI, ya que el anlisis
hidrulico del comportamiento de toda la planicie costera est basado en dicho programa.
Acordar entre todas las partes involucradas en el PICI cul ser la cota mxima de los
bordos, para sobreelevar la infraestructura existente y construir la que est pendiente.
Una vez que los resultados del modelo sean representativos de la realidad, ste puede ser
integrado en un sistema de alerta temprana, previo diseo y construccin de un sistema de
monitoreo que alimente al modelo.
Asimismo, con los resultados de la modelacin es posible jerarquizar algunas de las obras
por construirse, o bien, proponer nuevas.

Las lluvias intensas y las consecuentes inundaciones ocurridas en el estado a consecuencia de
los fenmenos meteorolgicos que se presentaron entre el 22 y 29 de octubre de 2007 causaron
estragos inditos en el estado, si bien, felizmente no hubo registro de decesos directamente
asociadas al evento. Las consecuencias fsicas porcentaje del territorio inundado y ubicacin de
dicha inundacin, desbordamiento de los ros, acumulacin y duracin del agua en las comunidades
inundadas y afectacin a comunidades circunvecinasno tiene precedente reciente si bien responde
a patrones histricos y tpicos de una planicie aluvial de inundacin, con una muy pequea
gradiente y reducida elevacin sobre el nivel medio del mar.
El fenmeno fue de tal magnitud que se estima que en su momento ms lgido estaba
cubierto de agua el 62% de la superficie estatal el afect a cerca de 1,500 localidades (90% de las
cuales rurales), dej a casi 1.5 millones de damnificados (75% de la poblacin del estado), casi
6,500 kilmetros de carreteras y caminos afectados (73% de la red del estado) y 132 puentes, 570
mil hectreas agrcolas siniestradas, 123 mil viviendas con afectaciones.
Los impactos en trminos de daos (acervo, patrimonio, bienes, estructuras construidas, capital
natural afectado) y las prdidas (en trminos de produccin, ingresos, empleo, medios y calidad de vida
con impactos diferenciales entre mujeres y hombres), erogaciones estatales y privadas en la emergencia,
alteracin de balances fiscales de los distintos rdenes de gobierno y requerimientos de flujos de gasto
para la compensacin a sectores sociales desprotegidos, y de inversin para la rehabilitacin y
reconstruccin resultan asimismo sin precedente en el estado. Los montos indicados apuntan a la
severidad de las consecuencias sobre la totalidad de la poblacin del estado.
La cifra total de daos y prdidas ha de tomarse como una evaluacin integral, de todos los
sectores, actividades y estratos sociales afectados. Por lo tanto dicho monto no ha de interpretarse
ni como los recursos que el estado u otros rdenes de gobierno tienen que compensar, ni como
cifras indicativas para el acceso a los fondos que el pas ha dispuesto para atencin de desastres
como FONDEN, FAPRAC u otros.
En conjunto los daos y prdidas causados por el desastre ascendieron a 31.8 miles de
millones de pesos, equivalentes a poco ms de 3,100 millones de dlares, (tabla 2.182). Esta es una
cifra que tiene pocos precedentes en la historia reciente de Mxico, slo superada por las que, a
282
dlares actuales ocasionaron los sismos en la ciudad de Mxico en 1985 y los efectos acumulados
de los huracanes Wilma y Stan ocurridos en el ao 2005 (3,800 millones de dlares) que afectaron 7
estados del sur-sureste de Mxico. Su monto resulta an ms significativo si se considera que se
refiere a los impactos sufridos por un solo estado: Tabasco. Si se toma en cuenta la estimacin del
PIB realizada por la Secretara de Planeacin Econmica del estado que alcanza a casi 108 mil 737
millones de pesos corrientes para 2007, el impacto del desastre represent 29.31% del PIB estatal.
No hay memoria en Mxico de un desastre que haya comprometido una porcin tan grande de la
economa local.
Tabla 2.182 Resumen de daos en Tabasco
Concepto
Total general
Total sectores productivos
Agricultura [1]
Actividad agrcola
Actividad pecuaria
Pesca y acuicultura
Actividad silvcola
Otros sectores productivos
Comercio
Industria manufacturera y construccin
Servicios
Turismo y restaurantes
Total sectores sociales
Vivienda
Salud
Educacin
Cultura
Total infraestructura
Carreteras
Puertos
Energa
Agua y saneamiento
Obras hidrulicas
Medio ambiente
Daos y prdidas de las mujeres
Actividad en el hogar (traspatio)
Acervo en vivienda para actividad microempresarial
Daos
17,803.46
950.3
480.6
467.4
2.3
7,195.80
3,387.80
1,128.70
2,508.10
171.2
4,050.36
2,526.26
687.6
682.6
153.9
5,522.70
3,895.10
19.5
408.1
1,200.00
63.8
20.5
4.4
16.1
Prdidas
Millones de pesos
14,067.80
7,962.20
7,445.90
287.9
222
6.4
3,350.80
1,908.20
458.6
875.4
108.6
1,923.20
20
1,396.20
446
61
159.2
10.1
48
101.1
98.7
26.3
26.3
547.4
[1] No incluye las actividades de traspatio, que aparecen desglosadas en el impacto sobre mujeres.
Total
Proporcin
Porcentaje
31,871.26
8,912.50
7,445.90
768.5
689.4
8.7
10,546.60
5,296.00
1,587.30
3,383.50
279.8
5,973.56
2,546.26
2,083.80
1,128.60
214.9
5,681.90
3,905.20
19.5
48
509.2
1,200.00
162.5
46.8
4.4
27.96
33.09
18.74
17.83
0.51
0.15
42.4
547.4
1.72
En cifras acumuladas, el impacto monetario mayor se registr en los sectores productivos

(61.05%) del total de efectos, influidos por las considerables prdidas en el sector agrcola y en el
sector comercio. Los sectores sociales considerados en conjunto siguieron de cerca con un monto de
5.97 miles de millones de pesos (18.74% del total). Dentro de este grupo, la vivienda fue el rubro
que por s solo acumul las mayores prdidas, 2.54 mil millones de pesos debido a las inundaciones
y afectacin que sufrieron en mayor o menor grado ms de 123 mil viviendas. Cabe destacar
asimismo el impacto del fenmeno en el sector salud tanto por los daos en la infraestructura como
los mayores desembolsos a que dio origen la atencin de la poblacin durante la emergencia.
Tambin en el sector educativo los daos superaron los mil cien millones de pesos por el gran
nmero de aulas afectadas.
De menor consideracin al impacto anotado en los sectores sociales fueron los efectos sobre
la infraestructura que en su conjunto representan el 17.83% del total de prdidas y daos sufrida por
283
CAPTULO II
todo el estado. Destacan los daos en las carreteras por 3.9 miles de millones de pesos y los
desembolsos realizados por concepto de obras hidrulicas, mismas que hasta la fecha en que se
realiz la misin sumaban ms de 1,200 millones de pesos.
Por el lado positivo, gracias al influjo de la ayuda federal y los recursos que se asignaron del
fondo revolvente del FONDEN y la cooperacin del propio estado, del sector privado, de la
sociedad civil y la de la comunidad internacional, fue notable la reactivacin en el corto plazo de la
economa de Tabasco. Tanto el sector comercio y el de la construccin presentaron en el corto plazo
crecimientos positivos, incluso mayores que los meses previos al desastre, sin embargo aparece
como una preocupacin que, al agotarse los recursos de asistencia a la emergencia y las ayudas
recibidas, se presente una desaceleracin o una cada en los medios de vida, en particular de las
actividades agrcolas cuyas nuevas cosechas tomarn ms tiempo o tendrn menores rendimientos,
las actividades pesqueras que demorarn en recuperarse por efectos de los daos a la acuicultura y
la intrusin de cambios de salinidad en los cuerpos de agua, y el pequeo comercio que podra no
tener recursos crediticios para recuperacin de los inventarios destruidos.
Ms all de los montos econmicos anotados y las dudas que surgen respecto a la dinmica de
recuperacin en los estratos ms vulnerables (que s requerirn de apoyos continuados de los distintos
rdenes de gobierno), el desastre ocurrido en octubre-noviembre de 2007 plantea una compleja
problemtica para hacer frente y reducir el riesgo severamente incrementado por el evento.
Resulta de importancia anotar que el desastre ocasionado por las lluvias extraordinarias es
resultante de la exposicin incrementada a amenazas por procesos de variabilidad y cambio
climtico; de una vulnerabilidad construida a lo largo de muchos aos, y de los efectos de cuencas
intervenidas y no intervenidas tanto en el estado de Tabasco como de una zona ms amplia del
sureste del pas. Tal vulnerabilidad si bien tiene una causalidad asociada a fenmenos climticos y
fsicos deriva de manera directa en daos distintos y no necesariamente relacionados causalmente.
En especial el taponamiento y represamiento de aguas en el ro Chiapa (Alto Grijalva) en el
sistema controlado de la cuenca que abarca cuatro embalses generadores de electricidad y destruy
la poblacin de San Juan Grijalva con trgicas consecuencias y prdidas de vida, no tiene relacin
directa con el proceso de inundacin en la compleja cuenca que en el estado de Tabasco comprende
los ros Mezcalapa, Samaria, De la Sierra, Usumacinta, Grijalva y Carrizal.
El desastre apunta a un problema sistmico en el control hidrulico, el caudal incrementado
de afluentes de estas cuencas no controladas y la acumulacin y depsito de sedimentos acarreados
por el agua que satur los ros como consecuencia de las precipitaciones sin precedente. Todo ello
explica la inundacin ocurrida. Es decir que la inundacin se agrava por factores antrpicos a la
vez complejos y acumulados por un proceso de desarrollo espacial, econmico y social de muchas
dcadas. Entre estas intervenciones antrpicas de larga data y no resultantes de una planificacin
espacial incluyen cortes, bloqueos y modificaciones de las trazas originales de los ros, la
interrupcin o cruce de dichos cauces por obras de infraestructura como carreteras y caminos,
ductos y obras de drenaje, bordos parciales que pretendiendo encauzar el flujo a veces promueven el
estrechamiento del caudal o desvan la inundacin excedentaria hacia zonas no protegidas en donde
se encuentran hoy asentamientos humanos y tierras destinadas d cultivo.
Dicha vulnerabilidad devino en el encadenamiento de una serie de eventos con consecuencias
severas y dramticas, si bien sin prdidas de vidas humanas en el estado de Tabasco. En primer
lugar la saturacin del suelo por las lluvias que generaron inundaciones y con igual importancia el
desborde y rebalse de los niveles del complejo sistema de cuencas que componen la red hdrica que,
nacen fuera del estado, vinculada a cuencas binacionales con Guatemala, desemboca en el Golfo de
284
Mxico en las costas de Tabasco y parcialmente Veracruz y Campeche. Otro factor contribuyente
fundamental es el asolvamiento tanto en los vasos de las represasque reduce su capacidad de
captura y aprovechamiento de agua y su regulacin estacional para mantener un flujo hidroelctrico
a lo largo del ao; y la colmatacin, sedimentacin o reduccin de profundidad de los ros. Ello
genera una primera consecuencia de que un estado que tena un alto porcentaje de navegabilidad
fluvial la ha perdido y presiona los sistemas de redes carreteras. Adems se hizo ms elevada la
probabilidad y extensin de las inundaciones en las reas ribereas y se alteran los cauces
generando brazos y meandros nuevos, que afectan a comunidades y actividades que a lo largo de los
aos invadieron los cauces de expansin natural de los ros.
Frente a esta situacin hay una clara opcin de generar cambios sustantivos en todos los
planos, de repensar el territorio del estado, la reubicacin de asentamientos y actividades, la
reorientacin econmica hacia una revaloracin del medio ambiente y los recursos naturales, el
capital social y las capacidades de la poblacin y las bases que sustenten y sostengan el crecimiento
de la economa estatal en un contexto de reduccin de las disparidades, mejor equidad y equilibrio
tanto social como espacial.
Indudablemente se requieren acciones necesarias en el corto plazo frente a la prxima
estacin de lluvias a fin de tener opciones y prevencin con escenarios alternativos a fin de evitar
una nueva catstrofe. Pero es ms importante an analizar las perspectivas a mediano y largo plazo
de la regin implicada considerando escenarios posibles de intervencin y con escenarios de
impactos potenciales del cambio climtico global que requerirn de inversiones en proyectos de
mitigacin.
Por ello, se considera oportuno plantear abrir un espacio de tiempo para promover un dilogo
entre rdenes de gobierno y entidades fundamentales para el estado como PEMEX, CFE y CNA
para concertar, consensuar y aportar a las propuestas algunas ya en estudio-- acerca de la
planificacin de mediano y largo plazo conducente a un proceso de reduccin del riesgo que
implica una transformacin y replanteamiento del patrn de desarrollo en el estado y la regin que
cubre tambin a parte de otros estados vecinos.
Ese nuevo patrn de desarrollo sustentable es ya visualizado por los expertos locales como la
conjuncin de estrategias nuevas, alternativas para las actividades y vocacin productiva, la mejora
de las condiciones de vida y la cohesin social, y un manejo ambiental sustentable que incorpore el
anlisis de los riesgos que la regin enfrenta ante escenarios de variabilidad y cambio climtico.
La propuesta actual del gobierno del estado es comprensiva y coherente, al estar centrada en
tres componentes: (a) un programa de reconstruccin y reactivacin para transformar Tabasco que
implica una reorientacin de la propuesta del plan de desarrollo estatal de la presente
administracin; (b) un plan hidrulico de tipo comprensivo, con visin regional (involucrando todas
las cuencas activas, tanto controladas como no controladas), multidimensional y ms regenerativo
que defensivo para reequilibrar la sustentabilidad de vivir con el agua; y (c) un programa maestro de
prevencin y proteccin civil, con un nfasis en acciones inmediatas y de corto plazo un fuerte
componente de monitoreo y alerta temprana.
La concrecin de esta estrategia tridimensional en programas y proyectos, responsabilidades
institucionales y de rdenes de gobierno debera ser proseguida de inmediato a fin de detectar tanto
las capacidades tcnicas como de viabilidad y dar un orden de magnitud de los recursos financieros
involucrados necesarios y apuntar a nuevos instrumentos econmicos y fuentes de diversa ndole
(privadas, locales, estatales, federales y de cooperacin externa o crediticia), as como a una
perspectiva de temporalidad multianual.
285
CAPTULO II
La activa participacin de los gobiernos federal, estatal y municipal, el apoyo de organismos
internacionales, la ayuda de miles y miles de compatriotas en todo el pas, y la solidaridad de
decenas de pases, fueron la clave para una eficiente y oportuna atencin de la poblacin
damnificada por las lluvias e inundaciones ocurridas en el estado y que, adems, no causara
prdidas de vidas humanas atribuibles directamente al desastre.
La movilizacin de personal, maquinaria, equipo, herramientas e insumos para atender la
emergencia ocurrida no tiene precedentes en Mxico, al menos desde lo ocurrido en 1985 con el
sismo que ocasion severos daos en la Ciudad de Mxico. Por la multiplicidad de pases, agencias
y organizaciones no gubernamentales que participaron, resulta extremadamente difcil de estimar el
nmero de personas que estuvieron apoyando en todas las labores de remocin de escombros,
acopio de alimentos, reparticin de insumos, colocacin de costales, etc. Ms an, formarse una
idea cabal del monto de los recursos materiales y financieros que se pusieron a disposicin de las
autoridades estatales para atender la emergencia y la rehabilitacin. Sin embargo el presente
apartado es un esfuerzo por mostrar algunas de las acciones sobresalientes que se llevaron a cabo
por parte de todos los que apoyaron en las labores de atencin de la emergencia.
Figura 2.212
Miles de personas apoyaron en la

atencin de la emergencia, se puede
observar a la poblacin en conjunto
con elementos del Ejrcito Mexicano
colocando costaleras en las mrgenes
del ro Grijalva
Fuente: Secretara de Turismo del estado de Tabasco
En forma preliminar, se estim a la poblacin afectada en 1.2 millones de personas, lo que

represent ms del 60% del total de la poblacin con la que cuenta el estado. Asimismo, fue
necesario evacuar a 850 mil personas, de las cuales 158 mil permanecieron en alguno de los 1,435
refugios temporales instalados y el resto con familiares o amigos.
286
En lo que se refiere a la cantidad de insumos distribuidos para satisfacer las principales

necesidades de la poblacin, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), a travs del Fondo
Revolvente haba autorizado hasta el 3 de marzo de 2008, ms de un milln de despensas, 219 mil
cobertores, 252 mil colchonetas, 71 mil paquetes de aseo personal y 24 mil paquetes de limpieza,
entre otros insumos. El monto estimado de los apoyos supera los 500 millones de pesos. Asimismo,
se incluyen algunos de los costos de transportacin, aunque seguramente el costo total de estas
acciones y la administracin de los insumos fue superior al aqu mostrado, (tabla 2.183).
Tabla 2.183 Insumos entregados por el FONDEN para atender la emergencia

Cantidad
Monto estimado
(miles de pesos)
Despensas
1,104,298
226,381.1
Cobertores
219,920
13,525.1
Colchonetas
252,130
45,345.6
Lminas
37,490
10,366.0
Litros de agua
460,990
3,111.7
Insumo
Rollos de hule (kg)
4,425
137.2
Costales
Paquetes de aseo
personal
1,160,000
5,760.0
71,334
5,207.4
Paquetes de limpieza
24,719
3,337.1
Paales
119,840
311.4
Toallas sanitarias
86,900
130.4
Palas
2,610
107.1
Medicamentos
varios
194,000.0
450
1,800.0
50,000
339.7
Letrinas
Combustible (litros)
Fletes
524
660.8
Total
Fuente: Fondo de Desastres Naturales al 3 de marzo de 2008.
510,520.4
De igual forma, los gobiernos de los diferentes estados de la Repblica Mexicana apoyaron
con recursos humanos, maquinaria y equipos. A continuacin se presentan tablas con informacin
detallada de los mismos.
Los insumos aportados por los estados para la atencin de la emergencia, se estimaron en un
valor cercano a los 37 millones de pesos compuestos principalmente por paquetes de despensas. Es
importante mencionar que los insumos a granel recolectados por los gobiernos estatales no se
pudieron cuantificar debido a la disparidad y diversidad de productos y precios (tablas 2.184, 2.185
y 2.186).
287
CAPTULO II
Tabla 2.184 Equipos de transporte aportados

por los estados para atender la emergencia
Concepto
Tabla 2.185 Maquinaria, herramientas y equipo

de trabajo aportado por los estados para
atender la emergencia
Cantidad
Concepto
Camiones
Camionetas
Plantas potabilizadoras
13
107
Plantas de energa elctrica
18
Torres de iluminacin
Equipos de bombeo
44
19
Herramientas y equipos diversos
17
Maquinaria pesada
18
Pipas
Trailer
Unidades Mdicas Mviles
Vehculos de apoyo
Cocinas comunitarias
19
Ambulancias
Lanchas
86
Jet Sky
Orugas (anfibios todo terreno)
Helicpteros
14
Aviones
Total
Fuente: Unidad Estatal de Proteccin Civil.
Figura 2.213
7
121
Tabla 2.186 Recursos humanos aportados por

los estados para las labores de atencin de la
emergencia
Recursos humanos
Total
Cantidad
213
Elementos operativos
720
Mdicos y enfermeras
241
Paramdicos
497
Total
Poblacin damnificada en espera de

ayuda humanitaria
288
Cantidad
57
1,018
Tabla 2.187 Insumos aportados por los gobiernos

de los estados de la Repblica Mexicana
Insumo
Cantidad
Precio
unitario
estimado
Monto estimado
(miles de pesos)
Costales
25,000
0.5
12.5
Concepto
Toneladas de alimentos
Cobertores
122,626
110
13,488.9
Colchonetas
52,840
150
7,926.0
Lminas
10,000
120
1,200.0
Despensas
109,870
130
14,283.1
Total
320,336
Tabla 2.188 Insumos a granel recopilados por

los gobiernos estatales
Litros de agua
Toneladas de ropa
Toneladas de medicamentos
Cantidad
6,578
1,331,694
324.6
35.5
36,910.5
Figura 2.214 Clasificacin y distribucin de

ayuda humanitaria
Figura 2.215 Actividades especiales para

menores
en
refugios
temporales
Entre la multiplicidad de acciones para la atencin de la emergencia se cuentan la

evacuacin de miles de personas, la administracin de cocinas comunitarias, la distribucin de
apoyos, el establecimiento de refugios temporales, etc. En estas tareas fue invaluable la
participacin de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, ya que adems de apoyar en las
labores de evacuacin y atencin de la emergencia, se encargaron de mantener el orden y controlar
los actos de pillaje, que definitivamente no fueron significativos.
Ayuda Internacional
La gravedad de las inundaciones presentadas en Tabasco, y los que se desencadenaron en el
estado vecino de Chiapas, as como la muy destacada presencia que tuvo la tragedia en los medios
de comunicacin, produjo un impacto significativo en la poblacin de muchos pases e hizo que la
ayuda de diversas partes del orbe se desbordara hacia los estados en cuestin, aunque en mucha
mayor proporcin al primero. De acuerdo con el informe Ayuda Internacional para Tabasco y
Chiapas, elaborado por la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) de principios de enero de
2008, la ayuda se materializ en tres modalidades: en especie (alimentos, agua, despensas,
medicamentos, equipo, plantas potabilizadoras, entre muchos otros); asesora tcnica
(fundamentalmente expertos de diversas disciplinas en apoyo a la contingencia provenientes de la
Organizacin de las Naciones Unidas) y en apoyo financiero.
289
CAPTULO II
La ayuda de expertos, efectivos y ms de 468 toneladas de suministros provino de ms de 29

pases y de 16 organismos internacionales. Asimismo, se cont tambin con la ayuda de diversas
instancias como empresas privadas, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), y agrupaciones
religiosas, entre otras. La distribucin de bienes y recursos a las zonas afectadas estuvo a cargo de
diversas instancias federales, estatales y locales entre las que destacan: la Secretara de la Defensa
Nacional y de la Marina, la Unidad Estatal de Proteccin Civil de Tabasco, la Comisin Nacional
del Agua, y la Secretara de Gobernacin25.
Con respecto a la ayuda en efectivo proveniente de diversos estados del pas fue canalizada a
travs de cuentas bancarias. La mayor parte de la proveniente de otros pases y donantes privados
extranjeros, fluy a travs de Organismo Internacionales del Sistema de Naciones Unidas, y de
(ONG) y embajadas de Mxico en el exterior. Al da tres de enero, sta ascendi a poco ms de 12.3
millones de dlares, de los cuales 7.2 haban sido ya aportados cuando la misin de evaluacin
estuvo en el estado y 5.1 estaban en proceso de entrega por parte de los donantes. Cabe destacar que
prcticamente todas las donaciones en efectivo se canalizaron para la adquisicin de ayuda en
especie, ya que los gobiernos, ONG y otras instancias encargadas de su administracin, haban
adquirido suministros y equipos para su envo a las zonas afectadas.
Impacto de las inundaciones y las lluvias intensas en la poblacin femenina de
Tabasco
Al aplicar el porcentaje de la poblacin femenina en el total de la poblacin afectada segn la
cantidad de viviendas damnificadas26 en los diferentes municipios se concluye que resultaron
damnificadas 731 354 mujeres, (tabla 2.189).
Tabla 2.189 Poblacin femenina afectada por las inundaciones en Tabasco
Total de viviendas
damnificadas
Balancn
2,337
Crdenas
41,680
Centla
21,250
Centro
96,054
Comalcalco
32,452
Cunduacn
14,834
Emiliano Zapata
5,919
Huimanguillo
32,039
Jalpa
5,719
Jalapa de Mndez
16,442
Jonuta
5,536
Macuspana
22,545
Nacajuca
17,982
Paraso
8,296
Tacotalpa
7,259
Teapa
9,452
Tenosique
10,981
Total
350,777
Fuente: INEGI, clculos de CEPAL.
Municipio
25
26
Habitantes afectados
% mujeres
Mujeres afectadas
9,582
170,888
87,125
393,821
133,053
60,819
24,268
131,360
23,448
67,412
22,698
92,435
73,726
34,014
29,762
38,753
45,022
1,438,186
50.62
51.01
49.96
51.39
50.71
50.84
51.63
50.83
50.19
50.29
49.07
50.76
50.44
50.46
50.39
50.65
51.08
50.86
4,850
87,175
43,531
202,392
67,477
30,922
12,530
66,773
11,769
33,904
11,137
46,918
37,188
17,163
14,998
19,629
22,999
731,354
Para mayor detalle consultar: http://dgctc.sre.gob.mx/ci/

La denominacin de vivienda damnificada no implica que haya sufrido daos o que haya sido inundada. Alude a viviendas que
sufrieron algn tipo de prdida o afectacin por el evento, hayan sido inundadas o no. Por lo mismo es una cifra superior a la registrada
por SEDESOL que slo contabiliza la vivienda que tuvo daos en las zonas cubiertas por el censo llevado a cabo tras el desastre.
290
En los refugios temporales habilitados para la poblacin damnificada el 67% fueron mujeres
y el 33% fueron hombres. En el albergue de Atasta, que hasta principios de febrero todava estaba
funcionando, casi el 51% eran mujeres.
Uno de los efectos de los desastres de mayor impacto en la vida de las mujeres es la prdida
de sus medios de vida. Estos significan el aporte econmico que ellas hacen a sus hogares. Rubros
importantes son aquellos que las mujeres desarrollan en microempresas informales en las viviendas
como el pequeo comercio y la produccin de alimentos, confeccin y venta de ropa, servicios a
personas etc.
La estimacin de las microempresas de mujeres existentes en las viviendas inundadas alcanza
un total de 4,172 microempresas. Los daos asociados a la inundacin de las viviendas de las
microempresas dedicadas a los diferentes rubros, considerando tendencias detectadas en relacin
con los giros arriba mencionados27, arroja un monto total de 16 millones de pesos (tabla 2.190).
Tabla 2.190 Daos a microempresas de mujeres en viviendas urbanas inundadas

(Miles de pesos)
Servicios
Daos
totales
15.2
9.1
109.3
28.2
16.9
203.4
330.0
58.9
35.4
424.3
267
8,006.7
1,429.8
857.9
10,294.3
90.3
16.1
9.7
116.1
157
20
20
588.6
105.1
63.1
756.7
62
233.5
41.7
25.0
300.2
Huimanguillo
27
99.9
17.8
10.7
128.4
Jalpa
37
136.9
24.5
14.7
176.1
Jalapa de Mndez
162
20
20
606.5
108.3
65.0
779.8
Municipio
Comercio
Produccin
Servicios
Comercio
Produccin
Balancn
23
Crdenas
42
85.0
158.2
Centla
88
11
11
Centro
2,138
267
Comalcalco
24
Cunduacn
Emiliano Zapata
Jonuta
70
260.8
46.6
27.9
335.3
Macuspana
69
259.3
46.3
27.8
333.3
Nacajuca
348
43
43
1,303.2
232.7
139.6
1,675.5
Paraso
48
180.6
32.3
19.4
232.2
Tacotalpa
24
88.4
15.8
9.5
113.7
Teapa
23.5
4.2
2.5
30.2
Tenosique
13
Total
3,338
417
417
Nota: Capital $: Comercio = 3,745, Produccin = 5,350; Servicios = 3,210.
48.6
8.7
5.2
62.4
12,500.0
2,232.1
1,339.3
16,071.4
Las prdidas, que se refieren a los ingresos que las mujeres no pudieron percibir debido al
desastre durante por lo menos tres meses en las actividades de comercio, produccin y servicios
arrojan un monto de 26.3 millones de pesos (tabla 2.191).
27
Se estima que el 76 % de las mujeres por cuenta propia desarrolla su microempresa en el hogar. El 80% de stas son de comercio; el
10% de produccin y el 10% de servicios.
291
CAPTULO II
Tabla 2.191 Prdidas de las mujeres en actividades de microempresa

(Miles de pesos)
Municipio
Comercio
Produccin
Servicios
Comercio
Produccin
Servicios
Balancn
23
3
3
136.3
29.8
12.8
Crdenas
42
5
5
253.4
55.4
23.8
Centla
88
11
11
528.8
115.7
49.6
Centro
2,138
267
267
12,827.8
2,806.1
1,202.6
Comalcalco
24
3
3
144.7
31.6
13.6
Cunduacn
157
20
20
943.0
206.3
88.4
Emiliano Zapata
62
8
8
374.1
81.8
35.1
Huimanguillo
27
3
3
160.0
35.0
15.0
Jalpa
37
5
5
219.4
48.0
20.6
Jalapa de Mndez
162
20
20
971.8
212.6
91.1
Jonuta
70
9
9
417.9
91.4
39.2
Macuspana
69
9
9
415.4
90.9
38.9
Nacajuca
348
43
43
2,087.8
456.7
195.7
Paraso
48
6
6
289.4
63.3
27.1
Tacotalpa
24
3
3
141.7
31.0
13.3
Teapa
6
1
1
37.6
8.2
3.5
Tenosique
13
2
2
77.8
17.0
7.3
Total
3,338
417
417
20,026.7
4,380.8
1,877.5
Ingresos perdidos (3 meses), comercio= $6,000, produccin= $10,500; servicio= $4,500
Ingresos perdidos (3 meses), Comercio = $6,000. Produccin = $10,500; servicio = $4,500.
Valor
Total de
Prdidas
178.8
332.7
694.0
16,836.5
189.9
1,237.6
491.0
210.0
288.0
1,275.4
548.4
545.2
2,740.3
379.8
186.0
49.4
102.1
26,285.0
En los sectores rurales se ha identificado como actividades donde las mujeres tienen un papel
predominante, aquellas relacionadas con la economa de traspatio, las artesanas y en gran parte
proyectos de acuicultura que son nuevos emprendimientos impulsados por los gobiernos de los
municipios a travs de la Direccin de Atencin a las Mujeres.
En la actividad de traspatio donde predomina el trabajo de las mujeres se pudo estimar un
fuerte dao debido a la prdida de pavos de engorda y gallinas que estaban destinados a su
comercializacin durante las fiestas de Navidad y Ao Nuevo, cuando estos productos alcanzan los
mejores precios en el ao. Segn informes de la Secretara de Agricultura y del levantamiento que
hizo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en las zonas rurales, fue una
produccin que se perdi prcticamente en un 100%. La estimacin de la destruccin de esos
acervos alcanza un monto de 4.4 millones de pesos (gallinas y pavos). Las cifras se presentan en la
tabla 2.192.
292
Tabla 2.192 Daos en aves de corral en viviendas rurales inundadas
Municipio
Viviendas
Totales
(INEGI)
Viviendas
rurales
inundadas
Viviendas
rurales
inundadas/
viviendas
totales %
7.5
3.4
16
19.1
2.6
25.4
Gallinas
desaparecidas
por vivienda
a/
Balancn
14,648
1,103
525.2
Crdenas
55,087
1,855
480.3
Centla
23,200
3,723
1,001.40
Centro
152,493
29,194
3,300.00
Comalcalco
41,474
1,059
342.5
Cunduacn
27,225
6,902
2,427.00
Emiliano
7,734
3,028
39.1
620.2
Zapata
Huimanguillo
39,606
1,171
3
410.5
Jalpa
8,921
2,517
28.2
833.8
Jalapa de
17,252
2,212
12.8
838.5
Mndez
Jonuta
6,751
2,942
43.6
1,758.20
Macuspana
34,447
2,924
8.5
870.1
Nacajuca
22,752
4,752
20.9
1,756.60
Paraso
18,708
2,118
11.3
652.8
Tacotalpa
10,307
1,626
15.8
501.8
Teapa
12,323
432
3.5
73.8
Tenosique
14,986
630
4.2
165.2
Total
507,914
68,185
16,557.90
a/ y b/ Nmero promedio (ponderado) respecto a unidades productivas totales.
Daos en
gallinas
Guajolotes
desaparecidos
por vivienda
b/
Daos en
guajolotes
de
traspatio
78.8
72
150.2
495
51.4
364.1
548.8
92.7
425.1
922.2
46.3
336.9
164.6
27.8
127.5
276.7
13.9
101.1
93
656.8
197
61.6
125.1
90.4
665.9
27.1
199.8
125.8
229.4
68.8
263.7
130.5
263.5
97.9
75.3
11.1
24.8
2,483.70
1,009.40
417.3
269.6
104.2
399.4
80.9
275.7
6,571.00
302.8
125.2
80.9
31.3
119.8
24.3
82.7
1,971.30
La amplia afectacin que tuvieron prcticamente todos los municipios del estado y la amplia
participacin de las mujeres en proyectos productivos de diversas entidades pblicas y privadas
hace suponer que los daos y prdidas que sufrieron alcanzan montos bastante mayores, los que se
han podido estimar en las tablas anteriores. Por ejemplo, se ha establecido que en 16 municipios del
estado de Tabasco opera el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG). Los
proyectos que comprende este programa estn en su mayora relacionados con la produccin bovina
y porcina, la produccin de hortalizas y otros. Estos proyectos operan por grupos de 8 a 10 mujeres
de los sectores ms pobres de la poblacin rural. En el ejercicio 2006 de este programa estaban
involucradas 1,030 socias en proyectos que alcanzaban un monto de 15 millones de pesos.
El desastre hech por tierra en las zonas rurales emprendimientos que las mujeres haban
asumido para elevarse a mayores peldaos de conocimiento tcnico como es el caso de la
acuicultura. La destruccin de las inversiones realizadas oblig a las empresarias a ocupaciones de
subsistencia muy precarias (venta de tamales, rifas y otras), debido tambin a la prdida de empleo
que han sufrido los hombres. Durante la recoleccin de informacin se encontraron casos de grupos
dedicados a la acuicultura que perdieron las parcelas de maz y frijol que haban sembrado como
fuente de ingresos para la compra de insumos para la cra de peces. La destruccin del proyecto ha
significado prdidas de ms de 200 mil pesos a consecuencia del retraso en la produccin de peces.
En otro caso, los daos ascienden a poco ms de 122 mil pesos por la destruccin de 3.5
toneladas de mojarra que estaba lista para la venta. Las prdidas en este rubro se incrementan
tambin porque las socias del proyecto no contarn con el producto para la prxima temporada de
Semana Santa, que es cuando se incrementa la demanda.
Por su parte, FONAES, que est desarrollando un programa llamado Impulso Productivo a la
Mujer informa que los sectores ms afectados fueron el comercio en la zona centro, donde se encuentran
293
CAPTULO II
4 de los proyectos de mujeres y la zona agrcola, principalmente la zona del cacao (Comalcalco,
Cunduacn y Crdenas) donde aproximadamente el 50% de las personas que trabajan son mujeres.
Otro impacto que han tenido las inundaciones se refiere a la prdida de los medios de vida de
las artesanas que utilizan los recursos naturales para la elaboracin de productos que tienen
aceptacin en el mercado como la caa silvestre, que con la crecida de las aguas se ha podrido en
amplias zonas rurales y que slo podr recuperarse despus de un ao. Con esta materia prima se
elaboran petates y bolsas que permiten a las mujeres obtener ingresos de cerca 7000 pesos por
persona en la temporada. La misma situacin enfrentan las artesanas que procesan la arcilla,
quienes perdieron produccin lista para la venta.
Evaluacin de la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones afectadas28
Resumen
Dada la magnitud del desastre que, como ya se ha sealado afect un 75% de la poblacin
total del estado, y a pesar de que los gobiernos estatal y federal continan haciendo esfuerzos para
apoyar a la poblacin afectada, ms all de haber suministrado ayuda humanitaria y algunos fondos
de compensacin por las prdidas, los efectos de la inundacin a mediano plazo, tras la etapa de
emergencia y ayuda humanitaria, van a ser muy considerables. A ello contribuye no slo la gran
dispersin del impacto en zonas rurales y urbanas y la persistencia de reas inundadas, sino tambin
condiciones que dificultan la rehabilitacin de las actividades productivas y los medios de vida. Un
factor contribuyente de gran importancia son los indicadores sociales y econmicos del estado y en
particular de ciertos municipios y estratos poblacionales. De hecho un 59% de los habitantes de
Tabasco29 vive en condicin de pobreza de patrimonio30 (Tabasco entre los cinco estado ms pobres
de Mxico, slo por arriba de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Durango).
Lo anterior es especialmente cierto para algunos grupos de poblacin que a pesar de los
esfuerzos oficiales estn quedando fuera de los programas de compensacin, debido a que no
registran sus actividades productivas y por lo tanto no son partes de las estadsticas y apoyos
oficiales. Dentro de este grupo se ubican algunos pequeos productores de subsistencia
principalmente de maz y frijol, as como pequeos acuicultores, y comerciantes informales. De
acuerdo con las estimaciones oficiales unas 69 mil de las viviendas inundadas (41% de las 168 mil
viviendas inundadas), no tendrn acceso a los beneficios de los programas de la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL) y de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentos (SAGARPA).
Lo anterior hace necesario realizar un esfuerzo para cuantificar el impacto de la inundacin a
nivel de hogares, lo cual permitir hacer una identificacin mas precisa de medios de vida y grupos
mas afectados, y con ello una mejor focalizacin de las actividades de rehabilitacin, evitando as el
deterioro de los medios de vida de la poblacin mas vulnerables lo que garantizar tambin su
seguridad alimentaria y nutricional. Una especial atencin merece un 21% de los hogares con
jefatura femenina, as como hogares de pequeos productores de granos bsicos y acuicultura no
registrados, as como los de comerciantes informales (ver ms adelante).
28
Este informe es parte de la evaluacin Interagencial realizada por las Naciones Unidas bajo la coordinacin de CEPAL y CENAPRED,
con la contribucin de Herbert Yanes, del Programa Mundial de Alimentos, de las Naciones Unidas (PMA) y Eduardo Menocal,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
29
Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)
30
Pobreza de Patrimonio: incapacidad para cubrir simultneamente sus gastos de alimentacin, educacin, salud y cubrir adems las
necesidades bsicas de vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONAPO).
294
Objetivos
Se plantearon as cuatro objetivos de anlisis:
Realizar un anlisis multisectorial e integral de la informacin disponible, dirigido a

mejorar la comprensin de los efectos de las inundaciones sobre la seguridad alimentaria y
nutricional de las familias afectadas.
Identificar los grupos de poblacin ms afectados por el desastre, el efecto sobre sus medios
de vida, posibilidades de garantizar su seguridad alimentaria y nutricional, y su capacidad
de recuperacin.
Identificacin de programas y acciones requeridas por grupo social, dirigidos a evitar el

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin afectada, as como su
reincorporacin en las fases de rehabilitacin y desarrollo sostenible del estado.
Identificar las necesidades de informacin complementara que permitan realizar una

evaluacin ms detallada de la seguridad alimentaria y nutricional de los grupos ms
vulnerables, as como mejorar los criterios de focalizacin de los programas.
Metodologa
Recoleccin de informacin secundaria oficial:
Informacin de los daos causados por las inundaciones
Informacin precrisis de aquellos sectores que determinan la seguridad alimentaria.
Reuniones con informantes claves a tres niveles:
Sector gubernamental de la Secretara de Planeacin, SAGARPA, SEDAFOP, Secretara de
Salud, DIF. Miembros de asociaciones de productores de cacao, maz, pltano y criadores de
ganado de carne y leche y ganado ovino; visitas de campo a 5 comunidades para validacin de
informacin (visitas a 20 hogares).
Para fines de anlisis de la seguridad alimentara y nutricional de los diferentes grupos
sociales, en este estudio los sistemas productivos fueron clasificados por el destino de la
produccin, lo cual no slo permite evaluar la magnitud de la prdida inmediata del cultivo, sino
tambin su impacto sobre la disponibilidad y acceso a alimentos, el nmero de productores
afectados, los empleos que genera, y su capacidad de recuperacin.
Principales medios de vida
El estado de Tabasco cuenta con 17 municipios, 2,605 localidades, y una poblacin de
1989,969 habitantes31. De estas 2,605 localidades (ms del 96%) son poblaciones menores a los
2,500 habitantes (45% de la poblacin vive en el rea rural). Aun y cuando casi la mitad de la
poblacin es rural, slo 19.5% de la poblacin econmicamente activa (PEA) se dedica a las
actividades primarias (135,085.00 personas), de los cuales solamente un 2.19% son mujeres. La
mayor proporcin de PEA (60%) est ubicada en el sector terciario o servicios (unos 469,416
empleados), de los cuales un 47% son mujeres (tabla 2.193). Es muy importante mencionar que 21%
de los hogares en Tabasco tiene mujeres como jefes de hogar (tabla 2.194).
31
Fuente Instituto de Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
295
CAPTULO II
Tabla 2.193 Fuentes de empleo de la poblacin de Tabasco, desagregado por sexo, por sector y actividad
Empleados por sector y Actividad
No. de
personas
empleadas por
sector
Indicador
Poblacin ocupada por

sector de actividad
773,385
econmica
Primario
138,109
Agricultura, ganadera,
138,109
silvicultura, caza y pesca
Secundario
162,547
Industria extractiva y de la
40,796
electricidad
57,201
Construccin
64,550
Terciario
469,416
Comercio
144,003
Restaurantes y servicios de
38,514
alojamiento
Transportes,
30,352
comunicaciones, correo y
almacenamiento
Servicios profesionales,
32,208
financieros y corporativos
Servicios sociales
69,442
Servicios diversos
101,279
Gobiernos y organismos
53,618
internacionales
No especificado
3,313
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico Tabasco, 2006.
% por
sector
% por
actividad
Distribucin de Empleos Sexo por actividad y

Sector
Hombres
520,541.00
17.9%
17.9%
21.0%
252,844.00
32.69%
135,085.00
97.81%
3,024.00
2.19%
135,085.00
97.81%
3,024.00
2.19%
136,534.00
84.00%
26,013.00
16.00%
5.3%
34,831.00
85.38%
5,965.00
14.62%
7.4%
8.3%
18.6%
38,513.00
63,190.00
247,640.00
77,605.00
67.33%
97.89%
52.75%
53.89%
18,688.00
1,360.00
221,776.00
66,398.00
32.67%
2.11%
47.25%
46.11%
5.0%
13,647.00
35.43%
24,867.00
64.57%
3.9%
27,521.00
90.67%
2,831.00
9.33%
60.7%
0.0%
67.31%
Mujeres
4.2%
25,275.00
78.47%
6,933.00
21.53%
9.0%
13.1%
27,417.00
38,502.00
39.48%
38.02%
42,025.00
62,777.00
60.52%
61.98%
6.9%
37,673.00
70.26%
15,945.00
29.74%
0.4%
1282
38.70%
2,031.00
61.30%
Tabla 2.194 Hogares y poblacin por tipo de hogar segn sexo del jefe(a) del hogar, al 17 de octubre de 2005
Tipo de hogar
Total
Hogares familiares
Nucleares
Ampliados
Compuestos
No especificado
Hogares no familiares
Unipersonales
Corresidentes
No especificado
Total
481,278
446,656
339,434
101,669
2,205
3,348
33,888
31,984
1,904
734
Hogares
Jefe hombre
380,579
360,000
286,404
69,478
1,308
2,810
20,116
19,052
1,064
463
Jefe mujer
100,699
20.9%
86,656
18.0%
53,030
11.0%
32,191
6.7%
897
0.2%
538
0.1%
13,772
2.9%
12,932
2.7%
840
0.2%
271
0.1%
An cuando la agricultura participa con slo 7.6% en el PIB, tiene una gran importancia en la
generacin de alimentos y empleos en el medio rural, especialmente para los sectores ms
marginados de la poblacin. De las 2,605 localidades del estado, 1,498, que albergan 31% de la
poblacin total, tiene ndices de marginacin entre muy alto y alto, que son el resultado de una alta
desigualdad en los ingresos. El 20% ms pobre del estado obtiene slo 5% del ingreso total,
mientras que el 20% de la poblacin ms rica recibe ms del 50% del ingreso total (coeficiente de
Gini de 0.4604)32.
32
SAGARPA, Evaluacin Alianza para el Campo 2006, Informe de Evaluacin Estatal de Tabasco, Septiembre 2007.
296
El sector agropecuario
Si bien la evaluacin de los daos y prdidas del sector agropecuario se recoge en el captulo
sobre impacto en los sectores productivos, es importante el contexto de este sector productivo para
poder analizar la temtica multisectorial de la seguridad alimentaria y los medios de vida de manera
que esta seccin complementa a la otra.
Caractersticas de la Agricultura: En trminos generales, la agricultura es realizada a nivel
de pequeas fincas, donde se siembran parcelas de una diversidad de cultivos, con poca utilizacin
de tecnologa y carencia de infraestructura productiva.
Caractersticas de los productores: El nmero de productores agrcolas es de cerca de 93
mil, agrupados en torno a 10 uniones agrcolas regionales y 66 asociaciones agrcolas locales. Las
asociaciones agrcolas con mayor nmero de socios son la de cacao, coco y pimienta. La dispersin
geogrfica de los productores es una limitante para su organizacin y acceso a los programas de
financiamiento, tecnologa y capacitacin, limitando as las posibilidades de alcanzar una mayor
rentabilidad.
rea Sembrada: Del total de la superficie agrcola forestal y pesquera de Tabasco
(2466,164 hectreas), 67.5% es de uso pecuario, el 12.2% de uso agrcola, el 4.4% de uso forestal,
y el 15.9% restante en otros usos como la acuicultura. Ms detalles sobre el uso del suelo por
municipio esta dado en el tabla 2.195.
Tabla 2.195 Superficie total en hectreas por distrito de desarrollo rural y municipio segn uso de
suelo y vegetacin (periodo de observacin 2002-2005)
Distrito de
Desarrollo
Rural
Total
Agricultura
Pastizal
Bosque
Selva
Matorral
Otros tipos
Vegetacin/1
Vegetacin
Secundaria
reas sin
vegetacin
aparente
Cuerpos
agua
reas
Urbanas
Total del
estado de
Tabasco
2,469,164
1,596,578
42,590
83,785
483,021
120,444
1,424
129,009
12,318
64.66%
1.72%
0.00%
Villahermosa
858,466
473,556
3,161
Centra
268,390
65,098
Centro
172,827
118,097
3.39%
0.00%
19.56%
4.88%
0.06%
5.22%
0.50%
23,999
281,483
19,643
505
50,947
5,174
3,244
179,447
190
20
19,633
760
2,278
34,483
480
485
13,449
3,555
Jalapa
59,156
52,601
474
5,540
417
69
55
Macuspana
242,517
149,998
3,161
6,206
59,034
5,896
17,714
508
Tacotalpa
73,492
54,943
6,728
366
11,343
112
Teapa
42,084
32,819
5,069
2,613
1,317
82
184
Crdenas
841,938
614,686
20,165
16,650
116,879
24,573
919
42,647
5,420
Crdenas
200,595
137,602
1,043
3,692
33,457
1,685
110
20,639
2,367
Comalcalco
76,608
59,918
1,500
13,429
993
768
Cunduacn
59,688
54,568
121
3,567
1,094
338
Huimanguillo
Jalpa de
Mndez
Nacajuca
374,917
286,048
16,642
12,958
27,819
22,410
7,781
1,261
36,856
28,733
7,671
314
138
52,605
30,785
17,377
478
38
3,755
171
Paraso
Emiliano
Zapata
Balancn
Emiliano
Zapata
Jonuta
40,669
17,032
859
768,760
508,336
19,264
356,943
284,786
4,053
59,541
36,706
2,655
3,703
2,902
9,642
164,042
56,382
12,556
6,473
61,034
9,111
Tenosique
188,234
130,462
23,548
8,121
20,000
13,559
771
8,071
377
43,136
84,659
76,228
35,415
1,724
9,412
12,602
37,475
7,678
939
3,646
287
18,426
60
5,665
438
297
CAPTULO II
Tabla 2.196 rea sembrada por cultivo

Tipo de Cultivo
Superficie sembrada (ha)
Cultivos cclicos
Maz grano
87,486
36.14%
Arroz Palay
14,775
6.10%
Sanda
1,971
0.81%
Sorgo grano
7,598
3.14%
Yuca alimenticia
1,162
0.48%
Frijol
5,027
2.08%
Chile habanero
258
0.11%
Chile verde
149
0.06%
Calabaza (Semilla) o Chihua
2,509
1.04%
Tomate rojo (Jitomate)
85
0.04%
Resto de los cultivos cclicos a/
976
0.40%
Subtotal Cultivos Cclicos
121,995
50.39%
Cultivos Perennes
Pltano
14,832
6.13%
Caa de azcar
28,253
11.67%
Cacao
40,833
16.87%
Limn
5,015
2.07%
Naranja
7,994
3.30%
Pia
1,081
0.45%
Papaya
847
0.35%
Copra
11,958
4.94%
Pimienta
1,206
0.50%
Hule hevea
2,642
1.09%
Resto de los cultivos perennes d/
5,446
2.25%
Subtotal Cultivos Perennes
120,107
49.61%
Total
242,102
100.00%
Fuente: INEGI Anuario estadstico de Tabasco, 2006.
Clasificacin de los sistemas productivos: Aun cuando no existe una especializacin de los
productores en un solo cultivo, o una orientacin neta al mercado o al autoconsumo, para el fin de
realizar el anlisis de seguridad alimentaria los cultivos fueron clasificados utilizando el criterio de
destino principal de la produccin, teniendo as:
Produccin de alimentos para autoconsumo:
Cultivos de Ciclo corto: maz y frijol
Economa de traspatio: aves y porcinos
Orientacin de mercado o productos generadores de ingreso:
Cultivos perennes y arroz
Ganadera bovina y ovina
La produccin de Alimentos: cultivos de ciclo corto y economa de traspatio
Los cultivos de ciclo corto (Anuales): Los cultivos de ciclo corto (maz, frijol y sorgo) y
pastizales cultivados ocupan 50% del rea agrcola (tabla 2.196). Los principales cultivos dentro de
este grupo son el maz y frijol, componentes bsicos en la dieta de la poblacin, por lo cual son
producidos principalmente por pequeos productores de subsistencia, como un medio para
garantizar la seguridad alimentaria familiar. Para satisfacer otras necesidades familiares inmediatas
estos productores venden algunos excedentes de su cosecha33.
33
Las cantidades de maz y frjol vendidas al mercado, no son en realidad cantidades excedentes de cosecha, sino parte de las reservas
familiares que son vendidas para cubrir otras necesidades inmediatas, pero que posteriormente son compradas nuevamente a un precio
mayor.
298
En trminos generales, el maz, arroz y sorgo, han mostrado un incremento en reas sembradas
en los ltimos aos, contrario al descenso que est mostrando el rea sembrada de frijol.34
Maz
Los datos histricos muestran que el ao 2006 se sembraron con maz un 36% de las 86,486
hectreas sembradas con ciclo corto. Considerando el rea sembrada y su importancia social (seguridad
alimentaria de la poblacin ms vulnerable) el maz se convierte en el cultivo ms importante en el estado.
Debido a las caractersticas climticas de la zona, la siembra de maz se realiza en tres ciclos de cultivo:
Otoo-invierno: Sembrado entre octubre a diciembre, en las tierras de vega (ros), es
cosechado entre febrero a marzo.
Primavera-verano: Sembrado en mayo junio y cosechado en septiembre octubre (en este
ciclo se produce el 60% del maz del estado).
Marceo: Sembrado en zonas bajas (humedad residual) entre marzo y abril y cosechado
entre junio y julio
Prdidas de maz
La produccin de maz fue bastante limitada en el ao 2007, ya que la siembra de otooinvierno fue afectada por inundaciones de inicios del 2007, el maz marceo por sequa (abril- julio
2007), y la cosecha ms importante que es primavera-verano por las inundaciones de finales de
octubre. Los resultados de la evaluacin de daos de este ltimo evento muestran que el rea
sembrada de maz fue de 46,449 hectreas, de las cuales se lograron cosechar antes de la inundacin
5,918 hectreas (12% de rea sembrada). En las visitas de campo se revisaron 37,950 hectreas de
las cuales 45% (casi 15,000 hectreas) se perdieron totalmente.
Las prdidas de casi la mitad del rea de maz en el ciclo donde precisamente se produce el
60% de este grano, debe ser analizada desde dos perspectivas: El valor mismo de la produccin y su
impacto sobre la economa del estado, lo cual es muy probable que considerando las prdidas
generadas por otros cultivos o sectores no sea muy significativa.
El impacto en la seguridad alimentaria de la poblacin especialmente la ms vulnerable, para lo
cual es necesario considerar que el maz es parte de la dieta bsica de la poblacin y que es producido
principalmente por pequeos productores de subsistencia. Algunos de estos productores han sido
afectados por dos eventos climticos anteriores, por lo cual recibirn si registraron su reas sembradas
compensacin por parte del seguro por solo unos de ellos, por lo que la escasez de grano puede tener
un impacto significativo sobre la seguridad alimentaria de las familias ms pobres. La reduccin en las
oportunidades de empleo agrcola en otros sectores como los cultivos de caa y pltano.
Frijol
An y cuando es un cultivo de menor importancia en el estado, a nivel de hogares
especialmente en fincas de pequeos productores marginados se siembran unas 5,000 hectreas. En
el caso de frijol no se registraron prdidas, ya que en este periodo del ao no se realizan siembras
debido al exceso de humedad. Las prdidas se dieron ms a nivel de reservas familiares que no han
sido cuantificadas en las evaluaciones. La problemtica de los productores de frijol es bastante
34
El cultivo de arroz se realiza en fincas de entre 5 a 20 hectreas por lo cual fue considerado como un cultivo comercial.
299
CAPTULO II
similar a los de maz, con la limitante adicional que las posibilidades de resiembra se ven limitadas por
estar fuera de la poca de cultivo, as como la falta de semilla por parte de algunos de los productores.
Programa de maz y frijol
Una alternativa para la resiembra de las reas perdidas son los prstamos de 4 mil pesos
mexicanos, que estn siendo ofrecidos por el PROMAF (Programa de Maz y Frijol). Sin embargo
los criterios de focalizacin o condiciones de estos crditos (tecnolgicos, cuota de ingreso (400
pesos), contar con un grupo solidario y capacidad de pago del productor), limitan la participacin de
los pequeos productores. De acuerdo con las estimaciones, con el PROMAF slo se est
beneficiando entre 30 a 40% de los productores de maz y frijol. Otra situacin importante es que la
mecanizacin promovida por este proyecto dirigido a incrementar la productividad va a reducir las
oportunidades de empleo. Por otro lado, la resiembra para el ciclo otoo invierno fue realizada en
forma tarda hasta finales de diciembre.
Economa de traspatio: cerdos y aves
La actividad porcina es tpica de una produccin de traspatio (92%), realizada por mujeres
(solamente un 8% de la produccin porcina es semi tecnificada). Una situacin similar ocurre con la
produccin de aves, donde el traspatio representa 48% de la poblacin, y el restante 52% en granjas
tecnificadas. Existe una gran oportunidad para la expansin de la cra de aves, ya que sumadas el
traspatio y la produccin tecnificada slo cubren 57% de la demanda estatal (tabla 2.197).
Tabla 2.197 Poblacin ganadera y avcola por municipio
(Nmero de animales/cabezas al da 31 de diciembre de 2006)
Municipio
Bovino
a/
Porcino
Ovinos
Equino
b/
c/
Aves
Gallinceas
Traspatio
d/
Engorda
e/
Guajolotes
Estado
1,857,884 277,927
74,855
69,654
1,027,888
2,586,998
436,654
Balancn
303,186
22,065
19,139
10,850
60,456
69,650
63,177
Crdenas
134,357
26,297
2,208
2,961
60,457
305,083
23,861
Centla
61,319
8,536
3,795
4,198
60,458
80,382
22,962
Centro
144,479
33,124
2,022
4,643
60,459
250,315
41,750
Comalcalco
47,859
25,321
1,952
3,162
60,460
33,538
15,728
Cunduacn
56,535
10,800
749
953
60,461
151,006
11,519
Emiliano Zapata
53,000
7,233
3,100
2,400
60,462
49,994
14,539
Huimanguillo
287,200
31,235
8,678
3,473
60,463
1,242,058
26,487
Jalapa
78,318
9,064
7,055
5,334
60,464
53,792
20,451
Jalpa de Mndez
26,595
12,058
762
973
60,465
4,170
15,507
Jonuta
109,782
12,018
2,896
3,600
60,466
47,083
20,076
Macuspana
189,756
23,033
8,185
7,507
60,467
105,700
42,599
Nacajuca
44,315
15,647
458
2,528
60,468
6,777
11,187
Paraso
8,850
10,940
976
844
60,469
3,129
7,976
Tacotalpa
77,389
6,831
3,104
5,136
60,470
59,437
21,945
Teapa
28,642
6,047
3,725
5,182
60,471
57,494
20,010
Tenosique
206,302
17,678
6,051
5,910
60,472
67,390
56,880
a/ Comprende bovinos de doble propsito
b/ Se refiere a ovinos para carne
c/ Se refiere a caballos de trabajo
d/ Comprende: gallinas gallos, pollos y pollas, tanto para la produccin de carne como de huevo
e/ Se refiere a pollos
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Delegacin en el estado. Subdelegacin
agropecuaria.
300
20,000
15,000
10,000
5,000
T ila p ia
G a n a d e ria
A rro z
Canha de
A zu ca r
M a iz B la c o
C a ca o
0
P la ta n o
m ile s d e e m ple os
a nu a le s
Rubro
Figura 2.216 Empleos anuales generados por rubro en el sector agrcola
El acceso a los alimentos

Ingresos y Empleo
En el caso de las zonas urbanas debido al incremento de circulante pagado por los daos a
comercios y otros negocios (10 mil pesos por negocio)35, las estadsticas oficiales no muestran un
incremento en la tasa de desempleo. Sin embargo, existen dos sectores que merecen especial
atencin, el comercio informal y el medio rural.
En el medio rural existe una poblacin desocupada de 47,927 personas en el sector primario
(Encuesta nacional de ocupacin y empleo del 2006). Esta situacin sumada a la falta de relaciones
laborales formales (contratacin por jornales o tareas) y los daos causados por la inundacin a los
cultivos principalmente de cacao y pltano, estn afectando las oportunidades de empleo. Esto hace
necesario, iniciar el proceso de reactivacin del sector agrcola, y as prevenir un incremento
significativo del desempleo en el medio rural.
Cultivos perennes: generadores de ingresos y empleo
La superficie sembrada y valor de la produccin de cacao, pltano, copra, caa de azcar,
limn, y pimienta son de gran importancia en el estado, ocupando 49.6% del rea agrcola. Los
cultivos generadores de ingresos ms afectados por las inundaciones fueron el cacao y el pltano,
los cuales son producidos a nivel de pequeas parcelas. El arroz y la caa de azcar fueron otros
cultivos seriamente afectados, sin embargo, su impacto directo ser menor a nivel de hogar ya que
se produce en fincas de mayor tamao, y su consumo comparado con el maz y frijol es menor.
35
El gobierno federal dio un apoyo de 10 mil pesos a negocios establecidos (alrededor de 25,000 empresas industriales, comercio y
servicios), con el compromiso de mantener los empleos. Adems, existe un fondo de 2 millones de pesos a ser prestados a travs de la
banca comercial a una tasa preferencial de 5% anual, a empresas que hayan sido afectadas, tengan capacidad de pago y garantas.
301
CAPTULO II
Cacao
El cacao representa uno de los cultivos ms importantes de Tabasco, principal productor de
cacao a nivel nacional. Es cultivado por 36,558 productores (Grfico 5), quienes siembran un rea
de unas 41 mil hectreas (66% del total del pas se siembra en Tabasco). Esta actividad genera unos
12,148 empleos anuales.
La produccin de cacao se realiza en pequeos lotes familiares, principalmente en la parte
norte y central en los municipios de Crdenas, Comalcalco y Cunduacn (74.4% de la superficie
sembrada del estado). En menor escala el cacao se siembra en Huimanguillo, Jalpa de Mndez y
Paraso. En municipios como Tacotalpa, Teapa, Centro y Nacajuca el cultivo de cacao se desarrolla
en pequeos lotes familiares.
Las plantas de cacao no sufrieron daos directos por acame o ahogamiento generado por la
inundacin. Sin embargo, disminuy la produccin de las plantaciones debido a cada de frutos por
efecto de los vientos, as como un incremento en la incidencia de la moniliasis36, una enfermedad
fungosa que estaba relativamente controlada, pero que intensific su ataque debido al incremento de
la humedad relativa generada por las inundaciones.
El efecto negativo de la moniliasis sobre la cosecha se vio favorecido adems de la alta
humedad, por la falta de ventilacin generada por la sombra densa en las plantaciones, as como la
edad de los cacaotales (ms de 40 aos).
Las prdidas por las inundaciones afectaron las mazorcas a ser cosechadas en la poca de
mayor produccin (diciembre-enero), reduciendo as entre 40 a 80% de la produccin. El rea
afectada es de unas 36,698 hectreas (96% del rea sembrada).
Se estima que un 59% de los 36,558 productores fueron afectados (unos 21,000 productores) 37.
Esta situacin va a generar una disminucin proporcional en la utilizacin de la mano de obra
familiar y la generacin de empleo en este sector (ms de 12,000 empleos), especialmente en las
fases de cosecha y procesamiento debido a la escasez de materia por unos cuatro meses.
Pltano
El pltano en Tabasco es un cultivo tradicional, considerado uno de los ms importantes
desde el punto de vista econmico, y ocupa el primer lugar nacional con una superficie sembrada de
casi 15 mil hectreas (anexo 9) y un volumen de produccin estimado de 650 mil toneladas anuales
(31% de la produccin del pas). La produccin de pltano se orienta tanto al mercado nacional
como al externo. La superficie platanera est dividida en dos grandes zonas: Regin de la Sierra y
Regin de La Isla en los municipios de Centro, Crdenas, Comalcalco, Cunduacn y Huimanguillo
Regin de la Sierra (60% del rea de pltano)
36
La moniliasis es una enfermedad provocada por el hongo Moniliophthora roreri que se forma en la ltima etapa del cultivo, afectando
al fruto y la evitando que se tenga cosecha en las plantaciones
37
La estimacin del nmero de productores y rea de cultivo afectada se hizo tomando como base el porcentaje de poblacin afectada, el
nmero de productores y el rea de cultivo por municipio (anexo 8).
302
En la que los productores cultivan principalmente la variedad enano gigante (Valery), utilizan
un esquema empresarial, tecnologa avanzada de riego, fumigacin, corte y empacado, y un
esquema de comercializacin consolidado que permiti exportar casi 41 mil toneladas en 2006
(Estados Unidos de Amrica). Dentro de esta regin, el municipio de Teapa cuenta con la mayor
superficie platanera con 5,179 hectreas, de la cual ms de 45% cuenta con riego, lo que permite
sostener la produccin en el periodo seco.
Regin de la Isla en los municipios de Centro, Crdenas, Comalcalco, Cunduacn y
Huimanguillo
Representa un 40% del rea total de pltano del estado, y es cultivado principalmente por
productores del sector social en condiciones de temporal y menor grado de tecnificacin. Una de las
problemticas principales a las que se enfrenta es, adems de los problemas sanitarios, su bajo nivel
tecnolgico, bajos rendimientos y altos costos de produccin.
Daos en el pltano
De las 15,111 hectreas sembradas con pltano, se perdi totalmente un 38.6% (unas 5,957
hectreas), as como un 26.3% ms fueron afectadas (tabla 2.196). El pltano es un cultivo poco
tolerante a inundaciones por ms de 48 horas, lo cual gener no slo una reduccin considerable de
la poblacin de plantas en las reas afectadas, sino tambin una prdida de la fruta de las plantas
que sobrevivientes, lo cual va a afectar la produccin al menos 3 meses, especialmente de la fruta
que tiene como destino el mercado internacional.
Sumado a las prdidas directas causadas por los vientos y las inundaciones, las limitantes
econmicas de los productores pequeos estn reduciendo las actividades de manejo y control de
enfermedades como la sigatoca negra38, lo cual puede causar mayores prdidas y hasta la
destruccin de las plantaciones.
Considerando que los mayores daos ocurrieron en la zona donde cultivan los pequeos
productores, aun y cuando no recolectaron datos oficiales se estima que fueron afectados unos
2,0000 productores, principalmente pequeos. Esta situacin afecta no slo a los propietarios de
finca, como a los jornaleros rurales que venden su mano de obra en la finca.
Caa de Azcar
La caa de azcar es el cultivo de mayor volumen en Tabasco, con un promedio anual de 1
milln 673 mil tonelas. Agrupa aproximadamente a 6,700 productores de tres municipios del
estado, de los cuales se estima que el 69% (4,648 productores) resultaron afectados. La superficie
sembrada al momento de las inundaciones era de aproximadamente 28,000 hectreas, de las cuales
slo un 2.2% fueron destruidas totalmente, y el 77% (unas 20,408 hectreas) fueron afectadas (tabla
2.196). Sus efectos en la produccin podrn ser apreciados hasta que avance la zafra 2007-2008,
pero lo ms probable es que la magnitud del impacto sea significativa.
Precios pagados al productor de los principales productos agrcolas
En trminos generales los precios pagados al productor, no han sufrido variaciones debidas a
la disminucin en la oferta de estos productos, por efecto de las inundaciones. En el caso de la caa
38
La sigatoca negra es una enfermedad fungosa que causa mayores prdidas econmicas en las musceas, la cual es producida por el
Mycosphaerella fijensis, var. difformis.
303
CAPTULO II
de azcar, esto se explica por las negociaciones que se dieron entre los ingenios y los caeros a
nivel nacional, en otros productos como cacao, pltano y arroz, los precios se rigen en funcin del
mercado internacional, y el maz tiene un precio regulado y se abastece del mercado nacional
(figura 2.217).
16,000
Diciembre-06 (ao
anterior)
14,000
12,000
Enero-07 (ao
anterior)
10,000
8,000
Octubre-07 Preinundacin
6,000
4,000
Diciembre-07
Post-inundacin
2,000
0
Arroz (pulido
Morelos)
Figura 2.217
Cacao
Pltano (Enano
Gigante)
Caa de azcar
(azcar)
Enero-08- Post
inundacin
Precios pagados al productor de los principales cultivos

generadores de ingreso en Tabasco antes y despus de la
inundacin
Produccin pecuaria: Generacin de Ingresos

Ganadera bovina
La ganadera bovina es una importante actividad econmica en Tabasco. La superficie
ganadera se distribuye principalmente en la regin de los ros con 45.4%; le sigue la regin Centro
con 29.3%, y la regin Chontalpa con 25.3%. En esta actividad existen aproximadamente 31 mil
productores, 90% de los cuales maneja un sistema de explotacin de tipo semiextensivo. El sistema
de produccin caracterstico es de doble propsito, con costos bajos en su operacin (alimentacin e
infraestructura) basando la alimentacin del ganado en el pastoreo directo. La mayor parte de los
productores son pequeos, los cuales hacen entregas diarias de entre 1 a 100 litros de leche, la cual
representa ms de 80% del acopio y de estos 45% entregan de 1 a 50 litros diarios,
Existe una Unin Ganadera Regional que agrupa a ms de 23 mil productores, distribuidos en
17 asociaciones locales, una por cada municipio del estado. Esta actividad gener en 2005, una
derrama econmica de 2,805 millones de pesos, proveniente de la produccin de carne, leche y la
venta de ganado en pie.
Daos causados por las inundaciones a la ganadera
Del rea total de pastos del estado que es de unas 1,664,344 hectreas, un 21% fueron
daadas totalmente y un 37% afectadas parcialmente. El mayor efecto en la ganadera no slo esta
dado por la muerte de animales (unos 1084 bovinos) durante la inundacin, sino tambin en el dao
a los pastizales, la reduccin en la cantidad de alimento y con ello del peso de los animales.
304
Esta falta de alimento en las zonas afectadas est generando dos situaciones, una de ellas es
un mayor deterioro de las pasturas por la sobre carga animal, as como costos adicionales de
traslado de animales a zonas con mejores pasturas (donde tambin se pueden generar problemas de
sobrepastoreo).
Ganadera ovina
La produccin de ovinos tiene menor importancia relativa que la ganadera bovina. A pesar
de que esta especie es la que ha mostrado un mayor crecimiento en los ltimos aos y es de alta
rentabilidad y de gran demanda comercial. Se practica bajo un sistema extensivo; con instalaciones
rsticas, escaso o nulo nivel tecnolgico, poca infraestructura, escaso nivel organizativo, falta de
canales para la comercializacin, as como con problemas zoosanitarios.
Solamente se reporta la muerte de unos 400 ovinos, sin embargo debido a su gran asociacin
con la ganadera bovina, presenta una problemtica similar de falta de alimento.
Acuicultura y pesca
Del total de la superficie agrcola forestal y pesquera de Tabasco (2466,100 hectreas), un
15.9% es dedicada principalmente a actividades de acuicultura. Las explotaciones van desde
Granjas y permisionarios (150), Sociedades Cooperativas con 25 a 273 socios cada una (165
cooperativas), 158 Grupos de 6 a 15 familias hasta 375 familias que realizan cultivo de traspatio
(consumo personal). Es importante mencionar que gran parte de las explotaciones son pequeas
empresas familiares, algunas de las cuales no estn oficialmente registradas debido a la necesidad
de contar con un estudio de impacto ambiental.
Las principales actividades de este sector son el cultivo de camarn, tilapia, langostino, as
como el engorde de especies nativas como el pejelagarto, hicotea, mojarra, tenguayaca, castarrica y
paletas.
Este sector se ha visto seriamente afectado por las inundaciones, recibindose un total de 689
denuncias realizadas por los productores, con base en las cuales se estima una prdida en especie de
unas 477,325 toneladas, por un valor de poco ms de 86.7 millones de pesos mexicanos. Las
prdidas materiales son estimadas en unos 287.7 millones de pesos.
Esta estadstica reconoce slo a los pescadores y acuicultores afectados registrados en las
oficinas de las instituciones federales y estatales responsables de esta actividad. De hecho, en el
actual listado de afectados, predominan los que se ubican en la regin centro del estado, que es la
ms cercana a la capital Villahermosa.
En el caso de los pescadores ubicados aguas abajo, hacia la costa, stos suspendieron la pesca
desde el 15 de septiembre cuando comenz la crecida de los ros por lluvias en la parte de la sierra,
al norte de Chiapas. Posteriormente padecieron las fuertes inundaciones de los frentes fros 4 y 5
(que fueron menos visibles porque la atencin se concentr en la ciudad capital), y que signific la
prdida de las artes de pesca, cayucos y lanchas (instrumentos bsicos de trabajo).
Una vez que descendieron las aguas, se present un grave problema de contaminacin
(materia orgnica, cadveres de animales, sedimentos, arrastre de qumicos desde la ciudad de
Villahermosa, derrames de petrleo, etc.) que ahuyentaron las especies de la regin y han impedido
hasta ahora la reanudacin de la pesca.
305
CAPTULO II
Es muy importante mencionar que a pesar de las prdidas ocurridas, 159 pescadores
apoyaron las labores de evacuacin y rescate
En el caso de los acuicultores, la situacin es similar, ya que adems de haber perdido su
produccin (el nivel de las aguas rebas el de los estanques y arrastr los peces), la infraestructura
qued destruida, al igual que los viveros de tilapia, mojarra y pejelagarto por lo que no pueden
reanudar la produccin, adems de que se requiere descontaminar y rehacer la estanquera.
A nivel de medios de vida y de seguridad alimentaria, el problema se magnifica por el hecho
de que los peces son la base de la economa familiar de estos productores (ingreso diario) y
constituyen un ingrediente fundamental de la dieta de la poblacin que habita en estas zonas.
Los sectores y sistemas de produccin rural afectados no incluidos en las

estadsticas de damnificados
A raz de las inundaciones, las autoridades federales, estatales y municipales emprendieron
una ardua tarea de cuantificacin de los daos y de identificacin de los sectores afectados, con el
fin de sustentar un plan de reactivacin econmica del estado y tratar de resarcir los quebrantos
provocados por el fenmeno.
La metodologa empleada para la identificacin de las personas afectadas, se bas
fundamentalmente en el aprovechamiento de padrones de productores de los principales sistemas
producto de la entidad y en la confeccin de listados en los que se registraron los damnificados que
acudieron con su demanda. Sobre la base de estos documentos, las instituciones determinaron el
universo de afectados visibles y procedieron a tomar las medidas para canalizar los pagos y apoyos
destinados a compensar a dichas personas de los daos. Adems de lo anterior, las instituciones
desplegaron desde los primeros momentos posteriores a la inundacin, un enorme trabajo de campo
en el que se trat de constatar el alcance y cuanta de los quebrantos derivados del evento.
Esto permiti elaborar un padrn de damnificados y una primera cuantificacin de las
prdidas y daos provocados por las inundaciones, informacin fundamental para plantear un
programa de recuperacin y reactivacin econmica. No obstante, aunque el mtodo seguido por las
instituciones federales y estatales permiti registrar a la mayora de los afectados por el meteoro,
sobre todo de las reas urbanas, dej fuera de los listados oficiales a importantes sectores de la
poblacin rural, que al no estar incluidos en los padrones de productores, o al no haberse registrado
oportunamente en las ventanillas destinadas a ese fin (generalmente por aislamiento, lejana o
desinformacin), corren el riesgo de quedar al margen de los apoyos contemplados en los planes de
reactivacin del estado.
A su vez, la misin interagencial del Sistema de Naciones Unidas, se apoy necesariamente
en las estadsticas oficiales, ya que su funcin no es generar nuevos datos, sino valorar las prdidas
y daos apoyndose principalmente en las fuentes de informacin oficiales.
Como parte de la metodologa de CEPAL aplicada en la evaluacin, se realizaron numerosas
entrevistas a funcionarios de los tres niveles de gobierno, representantes de organizaciones sociales
y personas afectadas por las inundaciones; asimismo, se hicieron recorridos por las zonas afectadas,
con el fin de tener una apreciacin directa del impacto de las inundaciones. Estas acciones
permitieron a los integrantes de la misin interagencial identificar importantes sectores afectados,
no incluidos en las estadsticas oficiales, que requieren de atencin y que no pueden quedar fuera
306
del Plan de Reactivacin del estado, ya que son precisamente los sectores con ms riesgo de ver
menoscabada su seguridad alimentaria familiar y la posibilidad de recuperar sus medios de vida.
Sin embargo, el hecho de que estos sectores estn fuera de las estadsticas oficiales, dificulta
cuantificarlos y rebasa las posibilidades de la misin interagencial, por lo que se requiere de una
evaluacin especfica orientada a darles visibilidad. Esta evaluacin deber dirigirse a los hogares
de las familias afectadas y poner el nfasis en los problemas de seguridad alimentaria y de medios
de vida, identificando las medidas de corto y mediano plazo que debern aplicarse para incorporar a
estos grupos al Plan de Reactivacin.
Entre los sectores que nos preocupan destacan los productores de maz y frijol, los
productores de traspatio sobre los cuales no hay registros en el estado; los pequeos acuacultores y
pescadores que se localizan en las zonas ms alejadas de la zona centro; los comerciantes en
pequeo (hombres y mujeres) de las localidades rurales y, en general, la poblacin que vive de la
economa informal.
En el marco de esta evaluacin interagencial, se hace a continuacin un primer acercamiento
a algunos de estos sectores y se describen sus principales caractersticas y los efectos derivados de
la contingencia. Asimismo, se sugieren algunas ideas de lneas de accin encaminadas a su
atencin.
Productores de maz
En la valoracin que el INIFAP39 realiz en noviembre de 2007, se estim que 67% de la
superficie sembrada con maz result siniestrada, calculando que el impacto en la produccin anual
estatal sera de entre 30 y 50% del total del volumen estimado para ese ao. Sin embargo, los
responsables estatales y federales del sector agrcola del estado tambin reconocen que no todos los
productores estn incluidos en las estadsticas oficiales, y en el caso especfico del maz, se estima
que alrededor de 25% de los mismos no registran sus reas en la SAGARPA40, debido a la lejana
en que se encuentran o a otras causas.
Considerando que en el estado de Tabasco el maz es un cultivo de pequeos productores no
especializados, cuya produccin se destina principalmente al autoconsumo, ms que a la
comercializacin, resalta la importancia social de este grano bsico, vinculado a la seguridad
alimentaria de la poblacin ms vulnerable.
Otro elemento que agrava la situacin de los productores de maz, es el hecho de que en el
mismo ao 2007 fueron impactados por otros eventos climatolgicos. As, tuvieron lugar
inundaciones a inicios del 2007 que afectaron la siembra de otoo-invierno 2006/07, tambin se
experiment una sequa entre julio y agosto que da el ciclo del maz marceo y, como se
describi anteriormente, el ciclo ms importante, que es el de primavera-verano, sufri daos por
las inundaciones de finales de octubre, generadas por el frente fro nmero 4. Finalmente, la
resiembra para el ciclo otoo invierno 2007/08 fue realizada en forma tarda, hasta finales de
diciembre, por lo que puede esperarse una baja en los rendimientos.
Para atender a los grupos de maiceros ms desprotegidos, se requieren esfuerzos adicionales
que van ms all de los alcances de los programas normales de apoyo a la produccin, ya que se
encuentran dispersos y carecen de organizacin lo que dificulta integrarlos al padrn de
39
40
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
307
CAPTULO II
productores. En lo inmediato, es necesario reconocer la existencia de estos productores, ausentes en

las estadsticas, y contemplar desde ahora un fondo de inversiones equivalente al 30% de los
recursos que ya se estn destinando en apoyo de los productores de maz registrados. Algunas de las
acciones que podran emprenderse para incorporar a los pequeos productores de maz en los planes
de compensacin y reactivacin del sector, son los siguientes:
Evaluacin dirigida a los hogares de los pequeos productores, con nfasis en los efectos de
las inundaciones en los medios de vida y seguridad alimentaria.
Para las zonas de mayor marginacin del estado de Tabasco, aplicar un programa no
especializado, tipo el PESA41 de la SAGARPA, que reconozca la multifuncionalidad de la
economa de los pequeos productores rurales.
Compensacin econmica por las prdidas sufridas por las inundaciones y entrega de
instrumentos de trabajo, insumos productivos (semillas) y enseres domsticos, que
contribuyan a resarcir los medios de vida de las familias afectadas.
Ganadera de traspatio
A pesar de la importancia de la ganadera de traspatio en la economa de los hogares
campesinos de ms bajos ingresos, es un sector que no aparece en las estadsticas oficiales. As, no
se encontraron registros oficiales del nmero de hogares que participan en este sistema de
produccin, los cultivos o el nmero de animales por familia tanto antes como despus de la
inundacin.
Esto es as a pesar del reconocimiento entre los responsables del sector agropecuario del
estado de su importancia tanto por su funcin de ahorro, como de complemento de la dieta familiar
y fuente de ingreso por venta de excedentes o para solventar imprevistos.
La ausencia de datos impide cuantificar su verdadera trascendencia y su valoracin en
trminos de medios de vida de las familias rurales y su papel en la seguridad alimentaria de grandes
sectores del campo tabasqueo. Asimismo, queda invisible tambin la capacidad de los sistemas de
produccin de traspatio, para aprovechar y reciclar los recursos disponibles de la familia campesina,
tanto como el papel de la mano de obra femenina, que es la principal sostenedora de esta
actividad.42
Explcitamente, la mayora de los entrevistados reconoce que a nivel de los hogares rurales,
la poblacin de cerdos y aves se redujo significativamente, tanto por la muerte de gran nmero de
cabezas, como por su consumo inmediato posterior a la emergencia y la necesidad de vender
animales que se salvaron, por no tener condiciones para su mantenimiento despus del evento. Sin
embargo, la ausencia de informacin sobre la economa de traspatio en las estadsticas oficiales, ha
limitado la cuantificacin de las prdidas y daos y por ello corren el riesgo de quedar excluidos de
los planes de reactivacin del estado.
Entre las acciones que podran operarse para incorporar a la ganadera de traspatio en los
planes de compensacin y reactivacin del sector, se sugieren las siguientes:
41
42
Programa Especial de Seguridad Alimentaria.

En el apartado de este informe referente al impacto econmico y social del evento en las mujeres se hace una estimacin de los daos
y las prdidas de la economa de traspatio en la que las mujeres tiene un importante papel.
308
Al igual que en el caso de los pequeos productores de maz, realizar una evaluacin
dirigida a los hogares rurales, con nfasis en los efectos de las inundaciones en los medios
de vida y seguridad alimentaria y, particularmente en la economa de traspatio.
Creacin de un programa especfico de apoyo a la ganadera de traspatio, que contemple

asistencia tcnica, capacitacin y sanidad, y se plante en el corto plazo la elaboracin de
un padrn de productores de traspatio.
Compensacin econmica por las prdidas sufridas por las inundaciones y reposicin de
animales para produccin en traspatio e instrumentos de trabajo, que permitan recuperar la
actividad.
Acuicultura y pesca
De acuerdo con el anuario estadstico de Tabasco, hasta el 31 de diciembre se tenan
registrados 12,887 pescadores en el Registro Nacional de Pesca, la mayora del sector social
organizado en sociedades cooperativas. Para ese ao, el volumen total de pesca estimado fue de
52,220.7 toneladas de todas las especies, con un valor comercial de 861.2 millones de pesos, datos
que reflejan la importancia de esta actividad en el estado de Tabasco, que se caracteriza por su
amplia red fluvial, su extenso sistema de lagunas y esteros y una larga franja costera.
En lo que respecta a la actividad acucola, sta ha tenido un acelerado crecimiento en los
ltimos aos, particularmente con especies como ostin, camarn, tilapia, y ltimamente mojarra y
pejelagarto, que para el 2006 totalizaron un volumen cosechado de 1,478.7 toneladas, con un valor
comercial de 15.4 millones de pesos.
El sector acucola y pesquero se vio seriamente afectado por las inundaciones, por lo cual es
urgente establecer un plan de rehabilitacin. Tiene adems el problema de que una parte importante
de los acuacultores y pescadores habitan en zonas muy lejanas y aisladas, lo que les impidi
registrarse y cumplir con los trmites exigidos para integrarse al padrn de damnificados, por lo
cual estn ausentes en los esfuerzos de compensacin y activacin que ha emprendido el gobierno
del estado.
En el caso de los pescadores ubicados en los municipios costeros, a la fecha de la evaluacin
(principios de febrero) tenan cuatro meses sin poder reanudar su actividad, ya que aunque ha
bajado el nivel de las aguas, persisten los problemas de contaminacin. Lo mismo ocurre con los
acuicultores, que no han podido reconstruir la infraestructura perdida y no cuentan con la materia
prima (alevines) para reanudar su produccin.
Es urgente operar un programa de apoyo y reactivacin del sector pesquero y acucola, ya que
se trata uno de los grupos ms afectados por las inundaciones. Entre las acciones que podran
emprenderse para incorporar a los pescadores y acuicultores en los planes de compensacin y
reactivacin del sector, se sugieren las siguientes:
Un programa emergente de empleo temporal, que adems de frenar la emigracin de la

poblacin masculina en bsqueda de ingresos, permita avanzar en la rehabilitacin de la
infraestructura acucola y en el saneamiento de las reas contaminadas, as como en la
rehabilitacin de la vivienda familiar.
309
CAPTULO II
Compensacin econmica por las prdidas sufridas por las inundaciones y reposicin de las
artes de pesca e instrumentos de trabajo, que permitan recuperar la actividad.
Reconstruccin y saneamiento de la infraestructura de estanques y de viveros para la

produccin acucola.
Entrega urgente de alevines y peces para poder reiniciar la actividad acucola
Programa de regularizacin y actualizacin del padrn de pescadores y acuicultores.
Existen otros sectores cuya seguridad alimentaria se encuentra en alto riesgo que requieren de
un estudio especfico para su correcta identificacin y valoracin. Por ello, a manera de conclusin,
se considera que para mejorar la focalizacin de los apoyos hacia la poblacin ms vulnerable, es
necesario recolectar informacin multisectorial en el mbito del hogar. Esta informacin permitir
identificar la situacin actual de las personas afectadas, sus prdidas, su situacin alimentaria y
nutricional y estrategias de supervivencia, as como a aquellos grupos de poblacin que por su poca
participacin econmica, su lejana, aislamiento o bajo nivel de organizacin, no son visibles.
Al momento de realizar el trabajo de campo, en el marco de la misin interagencial de la
ONU, el problema era tan grave que buena parte de la poblacin masculina ha salido de la zona en
bsqueda de fuentes alternativas de empleo.
Medidas de compensacin para los productores y la poblacin

Beneficiarios
Gran parte de los productores afectados por la inundacin est siendo apoyada a travs del
Fondo para Atender a la Poblacin Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC).43 . De
acuerdo con las normas vigentes de FAPRAC (tabla 2.198) para ser beneficiarios de este fondo los
productores requieren entre otras cosas:
43
Ser productores menores de 5 hectreas de cultivos anuales o perennes (750 $/ha).
Ganaderos con hatos de hasta 25 cabezas (360 $ UA siniestrado, 800$ UA muerta)
Actividad pesquera: una embarcacin por productor (2,092$ por embarcacin)
No ser afectados por ms de un fenmeno en un ao, as como que su comunidad se afecte

en ms de un 60%
Tener registradas sus explotaciones productivas
Apoyo a los productores rurales de bajos ingresos que no cuentan con algn tipo de aseguramiento pblico o privado, que realicen
preponderantemente actividades agrcolas de temporal, pecuarias, acucola y pesqueras afectados por contingencias climatolgicas,
mediante la compensacin parcial de la prdida o la generacin de fuentes transitorias de ingreso.
310
Tabla 2.198 Montos de apoyo*

Componente de apoyo
A. Actividad agrcola
I. Cultivos anuales
II. Cultivos perennes
III. Plantaciones de frutales(1) (Se incluye a
los cultivos del caf y del nopal)
B. Actividad pecuaria (2)
Unidad de medida
Cantidad mxima de
apoyo
$/ha
$/ha
Hasta 5 ha/Productor
$/ha
Hasta 5 Ha/Productor
Unidad Animal (U.A.)
Hasta 25 cabezas de
ganado mayor o
equivalentes
Monto unitario
$750/ha
$750/ha
Hasta 5,000
$/ha
360 $/U.A.
800 $U.A.
2092 $/
Embarcacin
D. Actividad acucola
$/ha
$1039/ha
Conforme a
E. Otros productores (3)
Jornal/Productor
Hasta 40 Jornales/Prod.
PET
* Modificacin y/o adicin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de abril de 2004, a las Reglas de Operacin del
FAPRACC publicadas en el mismo rgano de Difusin Oficial el 27 de mayo de 2003.
C. Actividad pesquera
$/Embarcacin
Una/Productor
No beneficiados
Debido a lo anterior en esta inundacin no van a recibir apoyo los siguientes grupos:
Productores de cultivos anuales y perennes mayores de 20 hectreas
Productores con ms de una actividad productiva (slo se asegura la actividad que el

productor considere la principal o de mayor riesgo)
Productores no registrados, que en el caso de maz se estima que 25% de los mismos no
registran sus reas en la SAGARPA (distancias u otras razones).
Pequeos pescadores cuyos principales instrumentos son pequeas embarcaciones

artesanales (cayuco), redes y anzuelos 44
Productores que fueron afectados por sequa en 2007. Algunos productores, especialmente
de maz, recibirn solamente compensacin por uno de los siniestros 45,
Productores que no fueron afectados en ms de 60%, no recibirn ninguna compensacin.
Precios de los alimentos

Desde el inicio de la contingencia y hasta el 31 de enero del 2008, el gobierno del estado
brind asistencia alimentaria a travs de la entrega de raciones o despensas familiares. De acuerdo
con la secretara auxiliar del gobierno, en los 3 meses se entregaron aproximadamente 3 millones de
despensas familiares, que equivalen a unas 12,600 toneladas de alimento.
La distribucin de alimentos realizada por las autoridades de Tabasco ha logrado en general,
mantener los precios y disminuir la especulacin, y los precios de los alimentos se han mantenido
estables. Solamente, se observan incrementos en los precios de ostin y pejelagarto, cuya
produccin fue bastante afectada por la inundaciones (figura 2.218).
Considerando que la distribucin libre de alimentos finaliz el 31 de enero, es importante
continuar realizando el monitoreo, especialmente de los granos bsicos como maz y frijol.
44
45
El FAPRAC apoya solamente a productor pesquero con embarcacin menor a 10 toneladas y motor fuera de borda, que estn inscritos
en el Registro Nacional de la Pesca y matriculados y emplacados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Despus de la inundacin se estaban entregando las compensaciones por prdidas generadas por la sequa.
311
CAPTULO II
Figura 2: Precios de Arroz y Maz al Consumidor en Tabasco,

Mxico, antes y despus de la inundacin
PesosMexicanos/Kgr
Pesos
mexicanos kg
14
12
Diciembre-06
(ao anterior)
10
Enero-07 (ao
anterior)
Octubre-07
Pre-inundacin
Diciembre-07
Postinundacin
Enero-08- Post
inundacin
4
2
0
Arroz Pulido Morelos
Maz Blanco
Figura 3: Precios al Consumidor de las Carnes de Pollo y

Bovino antes y despues de inundacion en Tabasco, Mexico
Pesos
PesosMexicanos/Kgr
mexicanos kg
45
Diciembre-06 (ao
anterior)
40
35
Enero-07 (ao
anterior)
30
25
20
15
10
Diciembre-07
Post-inundacin
5
0
Carne de Ave (entero)
Carne de Bovino
Enero-08- Post
inundacin
Figura 4: Precios al Consumidor de Peces y Mariscos en

Tabasco, Mexico antes y despues de la inundacion
Pesos
Pesosmexicanos/Kgr
mexicanos kg
160
Diciembre-06
(ao anterior)
140
120
Enero-07 (ao
anterior)
100
80
60
40
Diciembre-07
Post-inundacin
20
0
Camarn
Figura 2.218
Ostin
Pejelagarto
Tilapia
Enero-08- Post
inundacin
Precios al consumidor de diciembre de 2006 a enero de

2008 (post inundacin)
Consumo y utilizacin de alimentos

La asistencia alimentaria fue realizada en 13 de los 17 municipios del estado, entregndose
3,000,000 de raciones. La canasta promedio distribuida fue de unos 4.15 kilogramos cada 2 das.
Los productos que formaron la racin entregada fueron 1 kg de cada uno de los granos bsicos
(harina de maz, arroz y frijoles), 1 litro de aceite y dos latas de atn de 125 gr. Adicionalmente se
agreg a la racin 4 rollos de papel higinico. Se estima que se distribuyeron un total de unas
12,450 TM de alimentos en forma de despensas familiares.
312
Debido a la existencia de una estructura de organizacin previa para la distribucin de ayuda

humanitaria, los criterios de focalizacin y mecanismos de distribucin estuvieron ms
determinados por el acceso de las familias a los puestos de distribucin que por su carcter de
afectados. Esto hizo que como es normal bajo estas condiciones existan comentarios por parte de
algunas familias de la falta de oportunidad en la entrega o su marginacin del proceso.
Tambin se brind asistencia alimentara a las personas en refugios temporales, uno de los
cuales contina funcionando con una poblacin de unas 1,350 personas. Se habilitaron adems
refugios temporales especiales para personas afectadas por VIH, TB y mujeres embarazadas.
Debido a la disponibilidad de estos alimentos algunos de los mismos han generado algunos
cambios en la dieta de la poblacin, situacin que es percibida principalmente por nios. No se tiene
informacin sobre nivel de consumo alimentario actual, as como las diferencias con el consumo
anterior en trminos de composicin, cantidad, y fuente de los alimentos. Asimismo, sobre el grado
de dificultad que ha ocasionado la prdida reportada de enseres domsticos necesarios para la
preparacin de los alimentos.
Programas de asistencia alimentaria 46
Con anterioridad a la emergencia estaban ya en marcha diversos programas insertos en la
poltica nacional:
Programa para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
A travs de la Direccin de Servicios Alimentarios, el DIF en Tabasco ejecuta dos programas
de asistencia alimentaria: El Programa de Desayunos Escolares y el Programa de Atencin a
Menores de 5 aos en riesgo, que requieren e incentivan la participacin de los padres de familia.
Programa de desayunos escolares
Est dirigido a nios y nias con algn grado de desnutricin o en riesgo de escuelas pblicas
(preescolar y primaria), ubicadas en zonas indgenas, rurales y urbano marginales preferentemente.
El proyecto es un proyecto voluntario ya que requiere una amplia participacin de los padres.
Actualmente atiende a 1,555 localidades de vulnerabilidad media, 3,129 escuelas y 147,000
beneficiarios. Se realizan el control del indicador peso-talla (desnutricin aguda), pero debido a la
prdida de registros a causa de la inundacin, no se tienen datos para medir su impacto.
Programa de atencin a menores de 5 aos en riesgo
Asiste a nios y nias menores de 5 aos no escolarizados con algn grado o en riesgo de
desnutricin que habitan en zonas indgenas, rurales, y urbano marginales que no reciben apoyo
alimentario de otros programas. En enero de 2008 se atendieron unos 1,760 nios.
46
En Mxico histricamente se han desarrollado e implementado diversas polticas y programas de alimentacin y nutricin, desde
aquellas con carcter asistencial hasta los programas condicionados a la inversin en desarrollo de capital humano. Diversos
programas han recurrido a distintas estrategias de apoyo, incluyendo los subsidios a la produccin de alimentos, los subsidios al
consumo de alimentos, la distribucin directa de canastas de alimentos, la distribucin de alimentos dirigidos a los grupos de edad
vulnerable y la orientacin alimentaria.
A nivel nacional el programa con mayor cobertura es Oportunidades, que beneficia a un 25% de los hogares, el DIF que benefician en
conjunto a 10.5% de los hogares (Desayunos Escolares: 7.1%, Distribucin de Despensas: 3.7%, Cocinas Populares: 0.3%).
Posteriormente sigue en importancia Liconsa, con una cobertura nacional de 7.8% de los hogares, y los Suplementos de Vitaminas y
Minerales (SVM) distribuidos por la Secretara de Salud (SSA) a travs de diversos programas, que llegan a 6.4% de los hogares
entrevistados.
313
CAPTULO II
Asistencia de estos programas durante la emergencia

Aun y cuando estos programas fueron descontinuados en los dos primeros meses posteriores
a la emergencia debido a los daos en la infraestructura y prdida de utensilios requeridos para la
preparacin de alimentos, los insumos alimentarios fueron bsicos para el apoyo de la poblacin
afectada.
De acuerdo con las autoridades del DIF, no se ve un impacto negativo de la inundacin sobre
la situacin nutricional de los beneficiarios, sin embargo sern evaluados en marzo 2008. Esta
evaluacin del DIF pudiera ser coordinada con el estudio de evaluacin de seguridad alimentara
(ESAE), que se est planificando.
SEDESOL
Liconsa: Distribuye leche aprecio subsidiado, dirigida a hogares con cierta capacidad de
compra, principalmente en zonas urbanas. Esta leche fortificada tiene como principal propsito
prevenir la anemia y la deficiencia de vitaminas y minerales.
Oportunidades: Suplementos alimentarios nutritivos (Nutrisano), diseados para apoyar la
prevencin de la desnutricin en hogares de bajos ingresos.
Ayuda Alimentaria: Apoyo monetario para la compra de alimentos
Suplementos de Vitaminas y Minerales (SVM): Distribuidos por la Secretara de Salud
(SSA) a travs de diversos programas, orientados a menores de dos aos, y mujeres embarazadas y
en periodo de lactancia.
Situacin alimentaria nutricional de los grupos vulnerables
Los datos del control nutricional (peso/edad) de la Secretara de Salud47, muestran
prevalencia de desnutricin aguda tanto antes como despus de la inundacin levemente superior al
1% (suma de moderada ms severa), lo cual est por debajo de la media nacional.
Al analizar los datos a escala de municipio como a nivel de las categoras de desnutricin
(leve, moderada y severa), se encontraron algunas tendencias que debe drseles seguimiento. Estas
son:
Niveles altos de desnutricin aguda leve en la poblacin en control (unos 120,000 nios),
especialmente en nios de 4 a aos. Esta situacin es ms notoria en el municipio de Emiliano
Zapata (20%), donde se puede notar un probable efecto de las inundaciones. En el caso de
Tacotalpa (15%) y Centro (10%) los valores reportados son histricamente altos, y no muestran
efectos de la inundacin. Estos municipios necesitan una atencin especial, fortaleciendo el sistema
de vigilancia e incorporndolos al programa de atencin a menores de 5 aos en riesgo (figuras
2.219 y 2.220).
47
Base de datos estn de menores de 9 aos atendidos a travs del sistema pblico. Esta informacin peridica permite realizar un
monitoreo de la situacin nutricional de esta poblacin, sin embargo los resultados son presentados en forma de porcentajes de
desnutricin por categora (leve, moderada, severa), con respecto al total de poblacin desnutrida, lo cual no permite compararlos con
los estndares internacionales.
314
y Severa)
Noviembre 07
Diciembre 07
4.5%
4.0%
3.5%
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
Ba
la
nc
C n
rd
en
as
Ce
nt
la
Ce
nt
Co
ro
m
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ca
Pa
ra
Ta so
co
ta
lp
a
Te
Pr
a
pa
om
Te
ed
no
io
siq
de
ue
Ta
ba
sc
o
Desnutricin aguda Total (moderada
Antes_Octubre 07
Poblacin Total: 120,000 menores de 4 aos
Figura 2.219 Desnutricin aguda global en nios de 2 a 4 aos
Leve Octubre 2007
Leve Noviembre 2207
Leve Diciembre 2007
Prevalencia
de Desnutricin aguda Leve
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
Tenosique
oblacion total: 120,000 menores de 4 anos
Promedio de Tabasco
Teapa
Tacotalpa
Paraso
Nacajuca
Macuspana
Jonuta
Jalpa de Mndez
Jalapa
Huimanguillo
Emiliano Zapata
Cunduacn
Comalcalco
Centro
Centla
Crdenas
Balancn
0.00%
Figura 2.220 desnutricin aguda leve en menores de 5 aos
Un incremento en el ingreso de casos de desnutricin aguda moderada comparando similares

periodos de los aos 2006 y 2007, an y cuando los valores totales de desnutricin aguda se
mantienen estables. No obstante que esta situacin no es alarmante, igual que en el caso de
desnutricin aguda requiere intensificar los sistemas de vigilancia, principalmente si se presenta
una escasez de alimentos o problemas de salud (figura 2.221).
315
CAPTULO II
Desnutricin
% algun grado desnutricion
Moderados %
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Noviembre
Diciembre
Noviembre
2006
Diciembre
2007
Desnutricin aguda total: Suma leve, moderada y severa

n=150 nios entre 2 y 4 aos
Figura 2.221 Porcentaje de nios entre 2 y 4 aos afectados por desnutricin
Conclusiones
La mayor parte de la informacin est agregada a escala del estado y permite un anlisis del
impacto de la inundacin a nivel global (estado/municipio), sin embargo no permite identificar el
impacto a nivel de hogares, ni diferenciar su efecto sobre las poblaciones y grupos ms vulnerables,
desagregndola por medios de vida, edad, genero, jefatura de hogar.
Desde el punto de vista social y la seguridad alimentara de la poblacin, los rubros de la
cadena alimentaria ms afectados por las inundaciones han sido el maz, cacao, pltano, cerdos y
aves (economa de traspatio) y la acuicultura. Dichas actividades constituyen la fuente de alimento
e ingreso del estrato de pequeos productores, dentro del cual se ubica la poblacin ms vulnerable.
Se han hecho esfuerzos para compensar las prdidas generadas por los desastres, sin embargo
algunas actividades productivas no son parte de los registros y las estadsticas oficiales, y por lo
tanto no son beneficiarios de los esquemas de compensacin dados. Dentro de este grupo se ubican
algunos pequeos productores de subsistencia principalmente de maz y frijol, as como pequeos
acuicultores y comerciantes informales.
Es importante poner en marcha un plan de rehabilitacin que evite un mayor deterioro de las
plantaciones de cacao y pltano debido al ataque de enfermedades fungosas que son las principales
fuentes de ingreso en el medio rural.
Los precios de los alimentos se han mantenido bastante estables, como consecuencia de la
entrega de raciones organizada por el gobierno del estado. La distribucin finaliz en enero de
2007, fecha a partir de la cual los precios pueden tender a incrementarse.
No han existido cambios significativos en la situacin nutricional de la poblacin, sin
embargo en algunos municipios existen algunas tendencias en el incremento de desnutricin aguda
leve y moderada que necesita continuar siendo monitoreada.
316
Recomendaciones especficas en relacin con los medios de vida y seguridad alimentaria

a) Identificacin de poblaciones ms vulnerables
Para una mejor focalizacin de las poblaciones ms vulnerables, la recoleccin de
informacin multisectorial a nivel de hogares permitir identificar la situacin actual de las
personas afectadas, sus prdidas, su situacin alimentaria nutricional, y estrategias de
supervivencia, as como identificar algunos grupos de poblacin que por su poca participacin
econmica no son visibles.
b) Reactivacin del sector agrcola
En el mediano plazo la poblacin de pequeos productores es la potencialmente ms
afectada, debido a su progresiva descapitalizacin (venta de activos) para satisfacer sus necesidades
bsicas (seguridad alimentaria). Para evitar un agravamiento de la situacin de la poblacin con
ndices de marginacin alta y muy alta, se propone disear una estrategia de reactivacin agrcola
incluyente, que permita considerar las diferencias existentes entre productores y cultivos.
c)Produccin de alimentos
Fortalecer los programas de resiembra de maz, a travs de la dotacin de insumos como
semillas, as como herramientas agrcolas. Asimismo fomentar las actividades de traspatio, a travs
del financiamiento y asistencia tcnica a grupos de mujeres, impulsando el desarrollo de granjas
integradoras con porcinos, ovinos, y aves. En el caso de las aves, resalta el incremento del valor que
ha tenido el guajolote.
d) Generacin de empleos e ingreso
Rehabilitacin de los cultivos de pltano y cacao, incluyendo el fortalecimiento de programas
de control de plagas y enfermedades, como la moniliasis en cacao, y la sigatoka negra en pltano,
que son una limitante fuerte en la produccin de estos cultivos. En el caso de cacao, una alternativa
identificada por los productores, es un programa de renovacin de plantaciones utilizando clones de
alta productividad y ms tolerantes a plagas y enfermedades.
Promover la generacin de empleos para productores marginados, especialmente en la etapa
de rehabilitacin, donde habr una baja demanda de mano de obra. Estos esquemas pueden ser
desarrollados a travs de la rehabilitacin de la infraestructura productiva daada como drenajes
(limpieza de drenes y cauces de ro), as como a travs de apoyo a los productores para la
rehabilitacin de cultivos.
Recomendaciones generales para el sector agrcola
Mejorar los sistemas de manejo de agua y suelo, que permitan disminuir el impacto negativo
tanto de las lluvias excesivas como la escasez de las mismas, a travs del establecimiento de
sistemas de riego y drenaje y programas de manejo de suelos. Promover el acceso y ampliar la
cobertura del seguro agrcola.
317
CAPTULO II
Recomendaciones: economa de traspatio

Fomentar las actividades de traspatio, a travs del financiamiento y asistencia tcnica a
grupos de mujeres, impulsando es establecimiento de granjas integradoras con porcinos, ovinos, y
aves. En el caso de las aves, resalta el incremento del valor que ha tenido el guajolote.
Recomendaciones para el sector pecuario
Promover el establecimiento y rehabilitacin de praderas con pastos mejorados, impulsar el
establecimiento de unidades con sistemas de uso intensivo de praderas, fomentar la construccin de
infraestructura para ganado lechero. Fortalecer la salud animal en el estado, a travs de campaas
para erradicar la brucelosis, tuberculosis y rabia paraltica en bovinos. Desarrollo y oferta de nuevos
esquemas de financiamiento para el fomento de las actividades agropecuarias, que permita
incorporar a los esquemas de crdito a la gran mayora de los productores del sector social.
Rehabilitacin del sector de pesca y acuicultura
Rehabilitar el sector incluye desde apoyar la construccin de infraestructura pisccola y
pesquera, fortalecer las organizaciones sociales, as como algunos cambios en la tecnologa
(engorda de tilapia en sistemas controlados/acuicultura rural) y fomentar el establecimiento de
granjas camaroncolas. De manera inmediata es urgente un programa regional de abasto de alevines
y un programa de empleo temporal para apoyar la rehabilitacin de la infraestructura productiva,
caminos de acceso y vivienda familiar. Un tema importante debe ser considerar el dragado de los
ros Mezcalapa, Grijalva, Carrizal, Tulij, Usumacinta y de las 9 barras de los ros del estado.
Recomendaciones para los programas de asistencia alimentaria
Considerando que la distribucin de raciones por parte del estado finaliz el 31 de enero de
2008, se sugiere continuar brindando asistencia alimentaria a la poblacin ms vulnerable, dirigidos
a prevenir riesgos relacionados con la salud/nutricin, as como estrategias negativas que afecten los
medios de vida poblaciones afectadas (venta de activos), o incrementen el fenmeno de migracin
que est registrndose en algunas zonas.
Esto implica reforzar los sistemas de focalizacin de la poblacin vulnerable, utilizando para
ello indicadores de situacin econmica/marginalidad, lugar de residencia, gnero, etnias, edad
(menores de 5 aos y ancianos), as como su capacidad de resiliencia y perspectivas de recuperacin
de sus medios de vida. La definicin clara de estos criterios permitir identificar aquellos grupos de
poblacin ms vulnerables, que por su condicin de marginacin no estn siendo incluidos en los
esquemas de compensacin desarrollados por el gobierno estatal y federal.
De acuerdo con las condiciones especficas de los hogares, estos programas incluiran:
Asistencia suplementaria a nios menores de cinco aos en riesgo nutricional, as como sus
familias de manera que se asegure la cantidad de su alimentacin a nivel de hogar.
Tratamiento a nivel hospitalario y/o comunitario de los nios afectados con desnutricin
aguda severa.
Actividades de alimentos por trabajo en proyectos de construccin y rehabilitacin de

viviendas, proyectos productivos con mujeres dirigidos a la rehabilitacin de las actividades
318
de traspatio (cerdos y aves), recoleccin y comercializacin de plsticos y la rehabilitacin de

sistemas acucolas familiares, que por no estar registrados no estn incluidos en los esquemas
de compensacin estatal o federal.
Impacto en los sectores sociales

Vivienda
Las inundaciones ocurridas durante octubre en el estado de Tabasco se produjeron sobre el
teln de fondo de serios problemas en el sector de vivienda que se vinculan al crecimiento
demogrfico, la formacin de nuevas familias, la concentracin urbana y la dispersin rural. Antes
del desastre, el estado experimentaba un rezago acumulado en necesidades de vivienda hasta 2006
de 43 mil 353 unidades nuevas y de 60 mil 363 acciones de mejoramiento. Adicionalmente se
proyect que para el periodo 2007-2012 se generarn necesidades por 85 mil viviendas entre nuevas
y acciones de mejoramiento.
El desastre puso de manifiesto que el estado enfrenta la necesidad de revertir la precariedad
de un alto porcentaje de las viviendas existentes pero sobre todo de incorporar criterios de
prevencin de riesgos en la construccin y el diseo de stas, debido a la exposicin en que se
encuentra el territorio del estado ante el constante impacto de la crecida de los cuerpos de agua que
lo ocupan por cuanto aquel constituye una planicie de inundacin. El evento mostr por ejemplo
que an cuando muchas viviendas cuentan con dos plantas, un gran sector de la poblacin no pudo
aprovechar ese recurso para resguardar sus bienes en el segundo piso porque el diseo de las
escaleras no lo permiti.
Las inundaciones mostraron tambin que es necesario incorporar a las inversiones en
vivienda el conocimiento detallado de las zonas de riesgo. Una de las situaciones ms evidente fue
que una gran proporcin de viviendas, an no calculadas, deben ser reubicadas por encontrarse en
zonas de alto riesgo.
Figura 2.222 Imagen rea de colonias cercanas al ro Grijalva.

Miles de viviendas inundadas
319
CAPTULO II
La Secretara de Desarrollo Social, en conjunto con el Instituto Estatal de la Vivienda del

estado de Tabasco y con apoyo del Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica,
desarrollaron un Plan de Trabajo para la evaluacin de daos con informacin cartogrfica y
estadstica. Fueron varias las estrategias para el levantamiento del censo de viviendas daadas,
adems de la instalacin de mesas de atencin, se establecieron 45 coordinaciones, que a su vez
distribuyeron brigadas en las zonas afectadas y previamente delimitadas, realizando la verificacin
de daos y el levantamiento de las Cdulas de Informacin Socioeconmica (figura 2.223).
Figura 2.223
Levantamiento de Cdulas para la evaluacin de daos en

vivienda en la ciudad de Villahermosa
Fuente: SEDESOL, Direccin General de Desarrollo Territorial
Dentro de los requisitos indispensables para ser beneficiario del programa de atencin de
vivienda se encuentran los siguientes: Haber sufrido daos en la vivienda a consecuencia del
desastre, ser propietario de la vivienda afectada, no estar asentado en zona federal o irregular y
encontrarse en situacin de pobreza patrimonial.
En total se censaron 155,113 viviendas, de las cuales, 89,671 calificaron para ser apoyadas
por FONDEN. De dichos inmuebles, el 11.9% sufri daos mnimos, consistentes en afectaciones
en puertas y pintura, 44.7% menores, 33.3% parciales y 10.1% totales. Los montos de apoyo para
cada tipo de dao estn estipulados en las Reglas de Operacin del FONDEN, con excepcin de los
mnimos, que consistieron en 2,664 pesos por vivienda. Del total censado queda un nmero de
31,727 viviendas que no registraron dao.
320
Por otro lado, hubo 33,715 viviendas que no fueron apoyadas al no cumplir con los requisitos
mnimos estipulados en las reglas de operacin del mencionado fondo. Desafortunadamente, no se
pudo contar con el tipo de dao que sufrieron estas viviendas, por lo que se opt por aplicar una
proporcin similar a la registrada en las viviendas que si fueron amparadas. As, se estim que de
las viviendas no amparadas por el FONDEN, 4,012 sufrieron daos mnimos, 15,071 menores,
11,227 parciales y 3,406 totales (tabla 2.199).
Tabla 2.199 Viviendas afectadas por las lluvias e inundaciones ocurridas en Tabasco
Municipio
Dao mnimo
Dao menor
Dao parcial
Dao total
Suma
No especificado
Balancn
Crdenas
Centla
Centro
Comalcalco
Cunduacn
Emiliano Zapata
Huimanguillo
Jalapa
Jalpa De Mndez
Jonuta
Macuspana
Nacajuca
Paraso
Tacotalpa
Teapa
Tenosique
11
21
178
319
8,041
69
251
2
61
172
301
1
72
1,050
49
64
17
7
70
68
706
2,638
20,574
546
1,204
12
709
918
2,814
0
1,102
7,668
413
348
212
75
44
49
543
1,622
16,189
404
1,070
4
450
395
2,310
0
1,022
5,082
362
183
120
45
5
24
223
583
5,757
68
283
0
143
129
699
0
129
848
50
32
36
5
130
162
1,650
5,162
50,561
1,087
2,808
18
1,363
1,614
6,124
1
2,325
14,648
874
627
385
132
Subtotal viviendas amparadas por

FONDEN
10,686
40,077
29,894
9,014
89,671
Hogares no pobres
Viviendas en zonas irregulares
No propietarios
1,694
173
2,145
6,363
651
8,057
4,740
485
6,002
1,438
147
1,821
14,234
1,456
18,025
Subtotal viviendas no amparadas

por FONDEN
4,012
15,071
11,227
3,406
33,715
14,698
55,148
41,121
12,420
123,386
Gran Total
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Desarrollo Social.
Sin duda el municipio ms afectado en cuanto al nmero de viviendas con algn grado de
afectacin fue Centro, con ms de 50 mil. Sin embargo, si se realiza una proporcin con respecto al
total de viviendas existentes en los municipios, Nacajuca resulta el ms afectado con 65.1% (figura
2.224).
321
CAPTULO II
0.7
Tenosique
Teapa
2.9
Tacotalpa
6.0
4.2
Paraiso
Nacajuca
65.1
Macuspana
Municipio
Jonuta
6.3
0.0
Jalpa De Mendez
34.8
Jalapa
18.2
Huimanguillo
Emiliano Zapata
3.3
0.2
9.8
Cunduacan
Comalcalco
2.4
Centro
29.6
21.8
Centla
Cardenas
2.8
Balancan
0.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Porcentaje de viviendas afectadas con respecto al total del municipio
Figura 2.224
Porcentaje de viviendas afectadas por municipio con

respecto al total existente
Adems de los daos fsicos que sufrieron las viviendas, el impacto en los enseres domsticos
de las familias fue de una proporcin similar en cuanto al monto total estimado de daos. Para
resarcir estos perjuicios, la Secretara de Desarrollo Social apoy a las familias afectadas con vales
de 10 mil pesos para adquisicin de enseres en tiendas de la regin (figura 2.225).
En resumen, el monto de daos estimados para el sector vivienda fue de 2,546 millones de
pesos, monto en el cual se incluyen 20 millones de pesos utilizados para el Programa de Empleo
Temporal aplicado por la SEDESOL (tabla 2.200).
Figura 2.225 Los

daos
en
enseres
domsticos representaron ms
del 50% de las afectaciones
cuantificadas en el sector
vivienda
322
Tabla 2.200 Monto de las viviendas afectadas por las lluvias e inundaciones en Tabasco
(Miles de pesos)
Municipio
Dao
mnimo
29
56
474
850
21,421
184
669
5
163
458
802
3
192
2,797
131
170
45
19
Dao
menor
326
317
3,293
12,304
95,957
2,547
5,615
56
3,307
4,282
13,124
0
5,140
35,764
1,926
1,623
989
350
Dao
parcial
512
570
6,314
18,861
188,246
4,698
12,442
47
5,233
4,593
26,861
0
11,884
59,093
4,209
2,128
1,395
523
Dao
total
208
1,001
9,299
24,311
240,061
2,836
11,801
0
5,963
5,379
29,148
0
5,379
35,361
2,085
1,334
1,501
208
No especificado
Balancn
Crdenas
Centla
Centro
Comalcalco
Cunduacn
Emiliano Zapata
Huimanguillo
Jalapa
Jalpa De Mndez
Jonuta
Macuspana
Nacajuca
Paraso
Tacotalpa
Teapa
Tenosique
Subtotal viviendas amparadas
28,468
186,919
347,607
375,875
por FONDEN
Hogares no pobres
4,512
29,675
55,116
59,948
Viviendas en zonas irregulares
461
3,036
5,640
6,130
No propietarios
5,714
37,578
69,791
75,934
Subtotal viviendas no
10,688
70,289
130,547
142,012
amparadas por FONDEN
Recursos utilizados en el
Programa de Empleo Temporal
Gran Total
39,155
257,208
478,154
517,886
Nota: Tabla preliminar sujeta a modificaciones
Fuente: CENAPRED, elaboracin con informacin de la Secretara de Desarrollo Social.
Daos en
enseres
1,300
1,620
16,500
51,620
505,610
10,870
28,080
180
13,630
16,140
61,240
10
23,250
146,480
8,740
6,270
3,850
1,320
2,376
3,564
35,880
107,945
1,051,295
21,134
58,607
288
28,295
30,852
131,175
13
45,845
279,495
17,091
11,526
7,781
2,420
896,710
1,835,579
142,340
14,560
180,250
291,591
29,826
369,267
337,150
690,685
Suma
20,000
1,233,860
2,546,264
Cabe mencionar que las viviendas sujetas a reubicacin an estn siendo determinadas, ya
que esto, a su vez, conlleva otro tipo de anlisis como es la determinacin de los nuevos espacios
donde las mismas sern ubicadas. A este respecto, la cuantificacin de daos en vivienda no pudo
incorporar los costos de la reubicacin, que conllevan la adquisicin de los predios y la
incorporacin de los servicios bsicos, situacin que al momento de la evaluacin an no se tena.
Salud
Resumen 48
En la atencin de la contingencia se identifican tres fases:
Crtica. Aguda y de mayor demanda de servicios de salud y mxima poblacin albergada
(28 octubre al 20 de noviembre).
Estabilizacin: reduccin de albergados a menos de 30 mil y levantamiento de la alerta (21
noviembre-20 diciembre).
48
La evaluacin se realiz del 28 de enero al 8 de febrero de 2008 por funcionarios de la OPS. El trabajo de campo se realiz en
Villahermosa del 29 de enero al 3 de febrero. La elaboracin del informe se realiz en la sede de OPS Mxico del 4 al 8 de febrero. Se
utiliz la metodologa propuesta por CEPAL para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres.
323
CAPTULO II
Reconstruccin: inicio de gestin de recursos para rehabilitacin hasta el cumplimiento con

los compromisos establecidos para ello (21 diciembre a la fecha).
La masiva afectacin por las inundaciones a la poblacin de Tabasco provoc una demanda
extraordinaria de atencin que rebas la capacidad de respuesta usual de los servicios estatales de
salud. La Secretara Estatal de Salud (SES) con apoyo de la Secretara de Salud federal (SSA)
elabor e implement el Plan Operativo Emergente (POE) el cual garantiz la atencin integral a la
poblacin, segn se requera para este tipo de emergencia. En este POE participaron todas las
instituciones del sistema. Desde el inicio (incluso en das previos ante la amenaza de emergencia) se
activ el Comit Estatal de Seguridad en Salud y el Sistema de Informacin Epidemiolgico PEIdesastres.
El total de daos y prdidas (inclusive de las operaciones del POE) ha sido estimado (a la
fecha de cierre de la misin) en 2,084 millones de pesos. A ello habra que aadir 290 toneladas de
insumos mdicos de valor no cuantificado y los aportes en especie de organismos nacionales e
internacionales.
En resumen, a pesar del alto impacto econmico del desastre, se constat una extraordinaria
capacidad de respuesta del sistema de salud, incluyendo una exitosa labor de prevencin y control
de epidemias. Sin embargo, tambin se observ un aumento de la morbilidad obsttrica y un
aumento de la mortalidad por causas crnicas que necesitan hospitalizacin, la cual no fue posible
realizar por los daos ocurridos y la disrupcin de los servicios normales en la emergencia. Ello
evidencia una vulnerabilidad de la red de servicios de salud, que hace necesario un abordaje integral
institucional que asegure que con el inicio de acciones de reconstruccin sea abordada desde sus
causas estructurales, para lo cual se har necesaria la disponibilidad de fondos gubernamentales
para la rehabilitacin de los servicios de salud con ese objetivo.
(Miles de pesos)
Componente
Infraestructura
Equipo, mobiliario e insumos
Limpieza y demolicin
Mitigacin
Salud pblica y epidemiologa
Tratamiento a vctimas
Ingresos no percibidos
Servicios no prestados
Mayores costos de atencin
Movilizacin de RR
Transporte
Total
Total
355,469
332,089
3,002
0.00
372,224
275,194
19,125
323,678
9,222
329,851
63,880
2,083,734
Efectos
Daos
355,469
332,089
687,558
Prdidas
3,002
0.00
372,224
275,194
19,125
323,678
9,222
329,851
63,880
1,396,176
Sector
Pblico
346,742
133,521
3,002
0.00
372,224
275,194
0.00
323,678
9,222
329,851
63,880
1,857,314
Privado
8,727
198,568
0.00
0.00
19,125
226,420
Las principales recomendaciones son: elaborar un diagnstico completo e integral de la

vulnerabilidad de la red de servicios del sector salud e implementar medidas apropiadas de su
reduccin al tiempo de proseguir con las labores de reconstruccin. En este contexto se sugiere
analizar ms a fondo el impacto de un desastre de esta magnitud en la morbi mortalidad.
Antes de la contingencia, el sector salud de Tabasco se caracteriz por una tendencia
ascendente de inversin pblica en el sector, contrastante con los an altos ndices de marginacin y
324
pobreza (Grado de marginacin Alta, posicin 9). As, el 9% de la poblacin es analfabeta, 23% de
viviendas no tienen agua entubada y 56% de poblacin vive en comunidades rurales de menos de
5,000 habitantes. Cuatro municipios (Centro, Crdenas, Comalcalco y Huimanguillo) concentran el
55% de la poblacin estatal. Un tercio de la poblacin es menor de quince aos, siendo la edad
promedio de 23 aos. En los ltimos aos se aprecia un cambio importante en el perfil de
enfermedad y muerte de la poblacin, caracterizndose actualmente por enfermedades no
transmisibles (diabetes, cardacas y cerebrovasculares, cirrosis e hipertensin), lesiones (accidentes
de trnsito) y sociopatas (suicidios). La agrupacin de afecciones del periodo perinatal representa
la tercera causa de muerte. El cncer de crvix es la primera causa de muerte en mujeres en edad
frtil. En cuanto a la morbilidad, 16 de las primeras 20 causas son transmisibles, destacndose las
enfermedades respiratorias agudas, diarreicas agudas y urinarias. El VIH y enfermedades
psicosociales se reportan en ascenso. Malaria, dengue y tuberculosis presentan brotes aislados. Las
enfermedades inmunoprevenibles y clera se encuentran bajo control.
El Sistema Estatal de Salud est constituido por instituciones pblicas y privadas, que
otorgan servicios mdicos y prestaciones socioeconmicas a travs de dos regmenes principales: el
sistema de proteccin social en salud y el de seguridad social. En 2005, 57.3% de la poblacin era
derechohabiente (61.9% va Seguro Popular y el resto al IMSS, ISSSTE y otras). La infraestructura
sectorial se conforma de 658 unidades mdicas, de una plantilla de 16,057 trabajadores de la salud.
A la seguridad social corresponden 77 unidades mdicas: 34 de IMSS, 19 de ISSSTE, 6 de ISSET,
10 de PEMEX, 7 de SEDENA y 1 de SEMAR. El sistema de proteccin social en salud atiende a
390,464 familias, a travs de 37 microrredes de atencin (545 unidades, incluyendo 51 mviles, 7
hospitales comunitarios, 11 hospitales generales y 5 hospitales de alta especialidad).
En el Sistema Estatal de Salud destacan las siguientes estrategias: a) atencin integral a la
poblacin con criterios de equidad y eficiencia, b) fortalecimiento de los servicios de atencin
primaria de la salud, de atencin mdica especializada y de urgencias; c) mejoramiento de la calidad
de los servicios de atencin epidemiolgica y sanitaria; d) fortalecimiento de las acciones de
promocin y prevencin de la salud, as como el control y la rendicin de cuentas en la proteccin
contra riesgos sanitarios; e) aumento y modernizacin de la infraestructura sanitaria, as como
abasto oportuno de insumos mdicos en las unidades de salud; f) adquisicin y modernizacin de
sistemas tecnolgicos en salud; g) formacin y desarrollo permanente de profesionales de salud y
fortalecimiento de tareas de investigacin y h) evaluacin permanente de la calidad de atencin y
promocin de la certificacin y acreditacin de unidades mdicas, j) garanta de atencin mdica de
calidad a los derechohabientes de las instituciones de seguridad social y sus familias. En un da
tpico de funcionamiento de los servicios de salud se producen 21,955 consultas, 154 cirugas, 79
partos, 1,037 atenciones de urgencias, 8,419 anlisis de laboratorio, 543 estudios de rayos X y 283
egresos hospitalarios.
En los meses previos a la contingencia se realizaron importantes acciones de fortalecimiento
al Sistema Estatal de Salud entre las que se destacan: fortalecimiento de las redes municipales de
salud, nuevos centros de salud, equipamiento de unidades, incluyendo nuevas tecnologas,
operacin de unidades mviles y se continan procesos de construccin de nuevos hospitales
(oncolgico, de Comalcalco y de Crdenas) y de otras infraestructuras para la asistencia social. Tras
el desastre la Secretara de Salud ha realizado un excelente resumen de las actividades realizadas
durante los 65 das que dur la contingencia y que sirvieron de base para la posterior revisin
detallada en cada uno de los aspectos relevantes.49
49
Secretara de Salud, gobierno del estado de Tabasco. 65 das de contingencia por inundaciones, Tabasco 2007. Reporte de afectaciones
y acciones realizadas en salud. Coordinacin de Planeacin Estratgica e Informtica. Villahermosa, Tabasco, 28 de enero de 2007 y
Reporte diario de contingencia Inundaciones 2007, del 28 de octubre al 31 de diciembre de 2007. Da 65.
325
CAPTULO II
Mtodo de evaluacin50
Para realizar esta evaluacin se utiliz el Manual para la Evaluacin del Impacto
Socioeconmico y Ambiental de los Desastres elaborado por CEPAL y el proceso consisti en:
Coordinacin con actores clave convocados por la Secretara de Planeacin.
Coordinacin con el Secretario de Salud y equipo de direccin.
Coordinacin con representantes de subsectores de salud: IMSS, ISSSTE, ISSET, DIF,

PEMEX, sector privado (Colegio Mdico y Colegio de Qumicos).
Coordinacin de visitas al terreno, diseo de formatos de recoleccin de informacin y

reuniones explicativas a nivel de direcciones tcnicas.
Verificacin de los clculos y estimaciones con responsables de programas y reas tcnicas.
Visitas al terreno para evaluacin de infraestructura daada (PEMEX, ISSSTE, ISSET,

IMSS, DIF, SSA) y entrevistas (refugios temporales y mercado).
Recopilacin y sistematizacin de la informacin. Registro en base de datos.
Con el fin de evitar duplicidades en el registro de las prdidas, se hizo un anlisis

comparativo de la morbilidad y produccin de servicios en el periodo octubre-diciembre de 2006 y
2007 (semanas 44 a 52), Se atribuye a la atencin de vctimas de la contingencia las diferencias en
cuanto al nmero y calidad de los egresos hospitalarios, y en el caso de la morbilidad, a lo
registrado en el programa de EPI-DESASTRES. Las fuentes principales fueron las bases de datos
regulares (SUAVE-EPIMORBI) y de situacin de desastre (EPI-DESASTRE).
Para los clculos de costos por servicios y procedimientos se utiliz el tabulador del Catlogo
Universal de Servicios de Salud 2007, as como normas relacionadas con la prestacin de servicios
especficos como vacunacin. En el caso de no contar con informacin directa de parte de alguna
institucin se utiliz como referencia el Anuario Estadstico de Tabasco, edicin 2007 para la
estimacin de prestacin de servicios.
Fases de la emergencia
En la atencin de la contingencia se identifican tres fases:
50
crtica: aguda y de mayor demanda de servicios de salud y mxima poblacin albergada

(28 octubre al 20 de noviembre);
estabilizacin: reduccin de albergados a menos de 30 mil y levantamiento de la alerta (21

noviembre-20 diciembre) y
reconstruccin: inicio de gestin de recursos para rehabilitacin hasta el cumplimiento con

los compromisos establecidos para ello (21 diciembre a la fecha).
La evaluacin se realiz del 28 de enero al 8 de febrero de 2008. El trabajo de campo se realiz en Villahermosa del 29 de enero al 3 de
febrero. La elaboracin del informe se realiz en la sede de OPS Mxico del 4 al 8 de febrero.
326
Principales daos reportados

Se reportan daos al sistema estatal de salud en los 17 municipios, concentrndose en el
municipio de Centro, principalmente en la ciudad de Villahermosa. La Secretara de Planeacin
reporta 1,456 localidades y 1,486,849 personas afectadas. Proteccin Civil registra que se instalaron
ms de 1,000 refugios temporales (de ellos 543 oficiales con una poblacin mxima de 79,212
albergados). Al cierre de la evaluacin existe slo un refugio temporal en Villahermosa con cerca
de 1,300 albergados, quienes tienen problemas severos de vivienda y socioeconmicos.
Se reportaron 127 unidades de salud pblica afectadas por las inundaciones, a saber, 117
unidades de atencin primaria (59 con afectaciones menores, 58 con afectaciones moderadas), tres
hospitales (Hospital de Alta Especialidad Juan Graham de la SSA, Hospital General de Zona de
IMSS, Hospital Regional de Pemex) y otras 6 infraestructuras (el Antiguo Hospital de la Mujer de
la SSA, 1 local de IMSS, 4 CENDIS y Centros de Rehabilitacin del DIF). Adicionalmente el
almacn de la Jurisdiccin Sanitaria de Centro fue clasificado como prdida total.
Los tres hospitales mencionados debieron ser evacuados por la severidad de la inundacin. El
Hospital del IMSS fue inaugurado en 2003 y el de la SSA en 2005. El hospital de PEMEX amerita
reubicacin.
Tendencia de Albergues y Poblacin por da
Poblacin
Albergues
90000
600
80000
500
70000
60000
400
50000
300
40000
30000
200
20000
100
10000
0
04- 06- 07- 08- 10- 12- 14- 16- 18- 20- 22- 24- 26- 28- 30- 02- 04- 06- 08- 10- 12- 14- 16- 18- 31Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Nov Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic
Poblacin 739 769 792 753 668 574 459 387 355 312 197 117 102 835 647 547 465 465 375 277 250 377 377 435 115
Albergues 519 525 540 491 525 450 301 276 255 226 178 140 112 66 54 50 36 32 28 24 16 18 16 22
Figura 2.226
Poblacin por da de noviembre a diciembre en refugios

temporales
327
CAPTULO II
Al momento de la evaluacin, el sector privado no haba cuantificado sus daos. Se realiz

un ejercicio de evaluacin no exhaustivo con el Colegio Mdico de Tabasco, AC. La estimacin
corresponde solamente a Villahermosa, municipio Centro, durante los 65 das de contingencia. Se
afectaron tres clnicas hospitales (Elsa Guadalupe, Del Centro, Santa Cruz), 89 consultorios
mdicos con daos y 129 con prdidas. Se estiman daos en infraestructura, equipos mdicos, de
diagnstico y apoyo teraputico, mobiliario y prdidas por servicios no brindados.
Tambin se realiz una estimacin similar con el Colegio de Qumicos de Tabasco, quienes
evalan una muestra de 25 laboratorios afectados (puede ser 25-30% del total), reconociendo
equipos daados, reactivos perdidos, costos de remodelacin y prdidas por salarios e ingresos no
percibidos, por un monto de 22,4 millones de pesos. A la fecha de la misin de evaluacin algunos
laboratorios an no reanudan sus servicios y algunos sern cerrados definitivamente.
La SSA realiz una estimacin de daos y prdidas del sector farmacutico superior a los
$150 millones de pesos.
La masiva afectacin por las inundaciones a la poblacin de Tabasco provoc una demanda
extraordinaria de atencin que rebas la capacidad de respuesta usual de los servicios estatales de
salud. La SES con apoyo de la SSA federal elabor e implement el Plan Operativo Emergente
(POE) el cual garantiz la atencin integral a la poblacin, segn se requera para este tipo de
emergencia. En este POE participaron todas las instituciones del sistema. Desde el inicio (incluso en
das previos ante la amenaza de emergencia) se activ el Comit Estatal de Seguridad en Salud y el
Sistema de Informacin epidemiolgico Epi-desastres. Cumpli un papel destacado el Centro
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica y Control de Enfermedades (CENAVECE), el cual desplaz
sus recursos desde la Ciudad de Mxico para instalar el Centro de Operaciones y fue coordinador
del apoyo externo recibido de otros estados y varios pases solidarios. La movilizacin de recursos
humanos y materiales de parte de 24 estados fue extraordinaria. Una sntesis de las acciones
realizadas dentro del POE se informa en la tabla 2.202.
328
Tabla 2.202 Fases de la emergencia y principales acciones realizadas.

Tabasco octubre-diciembre 2007
Componentes
Infraestructura,
equipamiento y
abastecimiento
Atencin mdica
Prevencin y
vigilancia
epidemiolgica
Vectores
Primera etapa: crtica
Garanta de abasto
Unidades mdicas
Refugios temporales
Caravanas
Urgencias y traslados
Localidades
Vacunacin
Prevencin de brotes
Salud mental
Atencin de
embarazadas
Bsqueda intencionada
de enfermedades
Encuesta entomolgica
Diagnstico oportuno
Tratamiento de casos
Nebulizacin
Abatizacin
Monitoreo de calidad de
agua y alimentos
Potabilizacin de agua
Manejo de excretas y
aguas negras
Fomento sanitario
Segunda etapa: estabilizacin
Fortalecer abasto en unidades

Iniciar recuperacin de
infraestructura y equipo.
Fortalecer atencin en unidades

mdicas y zonas ms vulnerables
Tercera etapa: reconstruccin

Garantizar abasto de
medicamentos e insumos
mdicos.
Fortalecer parque vehicular y
red de transporte.
Reforzar red de fro.
Rehabilitar red de almacenes
afectados por contingencia.
Remodelar unidades mdicas
afectadas
Construir unidades en
sustitucin de afectaciones
totales
Equipar a unidades afectadas.
Restablecer cobertura de
servicios afectados
Apuntalar extensin de
cobertura con nuevas
caravanas de salud
Fortalecer plantillas de personal
para atencin de nuevas
demandas
Programa emergente de salud
mental
Continuar con acciones de fase
anterior
Consolidar vacunacin en
Refugios temporales
Garantizar vacunas en unidades
Fortalecer control de crnico
degenerativas
Vigilancia epidemiolgica activa
Reforzar red de vigilancia

epidemiolgica
Control de vectores en operativos

intensivos
Fortalecer equipo de control de

vectores
Incrementar monitoreo de calidad

de agua y alimentos
Rehabilitar equipamiento para la
Proteccin contra
Incrementar caleado en zonas
proteccin contra riesgos
riesgos sanitarios
con riesgo sanitario por excretas
sanitarios
Coordinaciones con SAGARPA,
SEDENA y Ayuntamiento
Comunicacin de riesgos
Comunicacin de
Promocin en Refugios
Promocin de la
Comunicacin de riesgos
riesgos
temporales
salud
Activacin de comunidades en
accin
Fuente: Lneas de accin durante la contingencia por inundaciones (presentacin), 2007, Direccin de Coordinacin de Planeacin
Estratgica e Informtica, Secretara de Salud de Tabasco.
329
CAPTULO II
Tabla 2.203 Impacto del desastre sobre el sector salud

(Miles de pesos)
Componente
Infraestructura
Secretara de Salud
IMSS
ISSSTE
ISSET
PEMEX
DIF
Privado
Limpieza y demolicin
Equipo y mobiliario
Secretara de Salud
IMSS
ISSSTE
ISSET
PEMEX
DIF
Privado
Tratamiento a vctimas
Atencin emergencia
Atencin hospitalaria
Salud Pblica y
Epidemiologa
Agua y saneamiento
bsico
Seguridad alimentaria
Control sanitario
Vacunacin
Vigilancia
epidemiolgica y
Laboratorio SP
Control de zoonosis
Control de vectores
Promocin de la salud
Costos suplementarios
Ingreso no percibido
Atencin no brindada
Mayores costos de
atencin
Movilizacin de recursos
humanos externos
Horas extra personal de
la SSA estado
Transporte
extraordinario
Mayor gasto PEMEX,
ISSSTE e ISSET
Total
Total
355,469
19,490
68,065
10,290
2,021
240,000
12,880
8,727
3,002
332,089
28,211
10,300
9,710
1,780
80,000
3,500
198,568
275,194
260,519
14,675
Sector
Efectos
Dao
355,469
18,724
65,838
10,290
2,012
240,000
12,880
8,727
Prdidas
Pblico
346,742
18,724
65,838
10,290
2,012
240,000
12,880
3,002
3,002
133,521
28,211
10,300
9,710
1,780
80,000
3,500
8,727
332,089
28,211
10,300
9,710
1,780
80,000
3,500
198,568
198,568
198,568
275,194
260,519
14,675
275,194
260,519
14,675
372,224
372,224
372,224
59,020
8,241
17,802
201,443
59,020
8,241
17,802
201,443
59,020
8,241
17,802
201,443
17,104
181
31,852
36,581
342,803
19,125
323,678
17,104
181
31,852
36,581
342,803
19,125
323,678
17,104
181
31,852
36,581
323,678
323,678
402,953
402,953
402,953
246,290
246,290
246,290
83,561
83,561
83,561
63,880
63,880
63,880
9,222
1,396,176
9,222
1,857,314
9,222
2,083,734
Privado
8,727
687,558
330
19,125
19,125
226,420
Tabla 2.204 Impacto del desastre sobre el sector salud

por regin afectada
Municipio
Balancn
Crdenas
Total
1
1
1
Centro
15
Centla
Cunduacn
1
4
5
Nacajuca
Teapa
Tacotapa
Nmero de unidad afectada

Asegurada
No asegurada
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Total unidades
50
Fuente: CENAPRED, con datos de la SSA.
Daos a la infraestructura, equipos, mobiliario y otros

En los establecimientos de salud de SS, IMSS, ISSSTE, ISSET, DIF, PEMEX resultaron
daados los elementos no estructurales como los servicios bsicos o lneas vitales: sistemas
elctricos,
hidrosanitarios, sistemas mecnicos y de gases medicinales y sistemas de
comunicaciones. Adems, pisos, carpintera de madera, aluminio, vidrios, tabiquera, mobiliario,
techos falsos, revestimientos, etc. En muchos casos, el equipamiento mdico, industrial, de cmputo
y comunicaciones que estaban ubicados en el primer nivel sufrieron prdidas de consideracin.
Adicionalmente se revisaron los registros de daos y prdidas de las instituciones,
encontrndose lo siguiente:
Secretara de Salud (SS). Existen 113 establecimientos de salud ubicados en las redes
establecidas que presentan un deterioro de su infraestructura fsica, siendo 57 de ellos de menor
cuanta, de los cuales 34 Centros de Salud cuentan con un seguro y 22 Centros de Salud sern
recuperados con apoyo de Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) (figura 2.227).
La Secretara de Salud reporta adems 50 establecimientos con daos en el equipamiento por
un valor aproximado de 28 millones concentrados en los municipios de Balancn, Crdenas, Centro,
Centla, Cunducn, Nacjuca, Teapa y Tacotalpa. Proporcionan informacin adicional de daos y
prdidas,
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Los 4 establecimientos visitados mostraron lo
siguiente:
Hospital General de Zona Dr. Bartolom Reynes Belezaluce. Sufri un nivel de inundacin
de 0.60 m como promedio, sufriendo daos en sus instalaciones elctricas, sanitarias, divisiones,
muebles fijos equipamiento, equipos de tomografa, mamografa, mobiliario mdico y no mdico.
La unidad UMF 42. Es un establecimiento nuevo en proceso de equipamiento, ubicado en
una rea de inundacin cuyo nivel alcanz 1.30 m. Sufri daos en instalaciones elctricas,
331
CAPTULO II
sanitarias, divisiones, muebles fijos, equipamiento, mobiliario de reas de espera, escritorios,

archivadores, equipos de comunicaciones.
Consultorio de primer nivel (Establecimiento con 2 consultorios). Sufri inundacin de 1.20
m. La cual afect la infraestructura y da todo el equipamiento bsico de los dos consultorios; el
mobiliario del rea de espera, la farmacia y las historias clnicas (UMF).
Centro de Seguridad Social. La infraestructura fue cubierta por la inundacin entre 2.80 y
3.30 m, sufri daos en instalaciones elctricas, sanitarias, equipamiento, mobiliario, sistema de
cmputo, comunicaciones, juegos, equipo de rehabilitacin. No se proporcion informacin
adicional de daos y prdidas.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). La
visita a la Clnica de Medicina Familiar Casa Blanca mostr que el establecimiento sufri una
inundacin de 1.50 m, como promedio. Sufri daos en sus instalaciones elctricas, sanitarias,
divisiones, muebles fijos, equipamiento mdico y mobiliario. Al momento de la misin se
encontraba en trabajos de reposicin de los daos por cuenta de la aseguradora, sin tomar en cuenta
medidas de mitigacin. En el ao 1999 sufri una inundacin de 0.60. Se obtuvo informacin
adicional sobre daos y prdidas.
Instituto Seguridad Social del estado de Tabasco (ISSET) El CENDIS N`1, que funciona
como guardera de nios desde los 5 meses a 6 aos sufri una inundacin de 2.30 m. Se registran
daos de instalaciones elctricas y sanitarias, Se report la prdida del equipamiento y mobiliario.
Se obtuvo informacin adicional de daos y prdidas.
Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Las visitas a diversos CENDI (CENDI J.M. Pino
Surez, CENDI Estefana) mostraron que los establecimientos sufrieron daos en su infraestructura
y en el equipamiento para actividades orientadas al desarrollo infantil (educativas). Proporcionaron
informacin adicional de daos y prdidas.
El Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial. Es una edificacin que se encuentra en
proceso de construccin y fue afectada por inundacin de 1.50 m, en su infraestructura e
instalaciones. La construccin se encuentra por debajo del nivel de la avenida donde se ubica. Este
Centro no contaba an con equipamiento ya que estaba en proceso de terminacin de la obra civil.
Hospital de Pemex. El hospital de PEMEX mostr un alto nivel de inundacin y daos
importantes. Sufri la prdida total del equipamiento, el mobiliario y lo que se encontraba en el
primer nivel. Esto incluye farmacia, laboratorios y banco de sangre. En la evaluacin que hace
PEMEX se considera que podra ser reparado, realizando obras de mitigacin y limpiado para
habilitarlo, sin embargo es criterio del especialista evaluador que este hospital amerita ser
reubicado, por lo tanto se define como unidad a reemplazar y el clculo no considera los gastos para
rehabilitar, mitigar y limpiar.
Impacto en el sector privado. El Colegio Mdico inform de 89 consultorios y tres
clnicas/hospitales que sufrieron daos de infraestructura y prdida de equipamiento, mobiliario y
materiales por la inundacin. 25 laboratorios tambin reportaron dao.
332
Tabla 2.205 Daos sobre infraestructura y equipos por sector pblico

Reemplazo
A)
Infraestructura
Total
unidad
Unidad
afectadas
Unidades
617
HOSPITALES
Total
Hospitales
SSA
Hospitales
IMSS
Hospitales
PEMEX
Otros
CLNICAS
Total
Clnicas SSA
Clnica IMSS
Clnicas
ISSSTE
Clnicas
ISSET
Otros
BODEGAS
Otros
(especificar)
Centro de
seguridad
social IMSS
CENDIS y
centros de
RBC-DIF
Centro
Desarrollo
Infantil ISSET
Subtotal
infraestructura
B)
equipamiento,
mobiliario y
otros
SSA
IMSS
ISSSTE
ISSET
PEMEX
DIF
Subtotal
equipamiento
y mobiliario
Reparacin
Costo
(miles
de
pesos)
2
15/m
34
240
24
240
Unidades
Costo
(miles de
pesos)
0.48/m
Daos menores
Unidades
Total
(miles
de
pesos)
Costo
(miles de
pesos)
0.02202/m
0.22
245.22
0.22
0.22
5.00
240.00
4
583
117
58
23
59
0.34
23.73
494
31
113
2
54
2
8
4.84
59
0.34
8.50
4.84
18
10
10.29
0.10
0.10
35
520
34
19
6
10
22
10
0.00
10.00
56
71
0.00
126.79
56
56.00
12.88
12.88
1.91
1.91
128
99
252
306
117
4
1
1
1
4
117
4
1
1
1
4
28.21
10
10
1.80
80
4
28.21
10.30
9.71
1.80
80.00
3.50
127
127
134
133.52
333
121
0.00
405.18
CAPTULO II
Tabla 2.206 Daos sobre infraestructura y equipo por tipo de unidad
Rubro
Hospitales
Clnicas y
puestos de
salud
Laboratorio
Otros
edificios
Equipo
mdico
Equipo no
mdico
Mobiliario
Otros
Total
Total de
unidades
Monto
(miles de
pesos)
Total
Unidades
125.5
209
27.4
25
1.7
1.9
248
Reemplazo (1500 m )
Monto
(miles de
pesos)
120.0
Reparacin (480 m )
Monto
(miles de
pesos)
5.5
146
27.4
25
1.7
1.9
181
36.5
65
Unidades
69.2
692.1
0.2
0.2
4.1
0.1
230.2
4.1
0.1
193.7
Daos menores (22 m )
Unidades
Monto
(miles de
pesos)
1
63
Tabla 2.207 Infraestructura afectada como porcentaje del total

Tipo de
unidad
Existentes
Total
afectados
Reemplazo
%
Unidades
% del
total
3
0
Hospitales
34
3
9
1
Clnicas
583
117
20
0
Total
617
120
19
1
Fuente: datos del sector pblico. Ver texto sobre datos parciales del sector pblico.
Reparacin
Unidades
1
58
59
% del
total
3
10
Figura 2.227 El Centro de Salud fue inundado
334
Daos menores
Unidades
% del total
1
59
60
3
10
Tabla 2.208 Afectaciones al sector privado

(Miles de pesos)
Concepto
Unidades afectadas
A) Infraestructura red privada

Hospitales
Clnicas
Farmacias
Clnicas odontolgicas
Laboratorios/colegio qumicos
Subtotal infraestructura de la red privada
B) Equipamiento y mobiliario
Colegio de qumicos
Colegio medico
Farmacia (insumos)
Sub total equipamiento y mobiliario
Fuente: Colegio de mdicos, qumicos y estimaciones SSA.
Costo de afectacin
3
89
450
4,450
2,100
25
1,727
8,727
25
92
15,765
32,803
150,000
198,568
Prdidas y costos incrementados

i) Prdidas por costos de demolicin y limpieza
No se detectaron establecimientos para demolicin. Se requiri, en cambio, realizar tareas de
limpieza y remocin de materiales y equipos daados con un valor aproximado de tres millones de
pesos. En varios casos se requerirn reparaciones interiores en los pisos inferiores, sobre todo en
particiones o muros livianos que fueron afectados por la humedad.
Uno de los daos de consideracin en situaciones de inundaciones se presenta en las
divisiones de materiales livianos y de fcil instalacin que son muy usados en la actualidad en los
establecimientos de salud. Durante el proceso de reposicin de los daos causados en muros (muros
livianos de tabla roca), estos debern ser retirados para su reconstruccin. La humedad puede
causar, entre otros, deformaciones en las superficies, hinchamientos, agrietamientos, putrefaccin
de la madera y hasta debilitamientos, con la consecuente incidencia en las instalaciones elctricas y
sanitarias que pasan por su interior. Por otro lado, estos materiales livianos, al absorber agua
contaminada, se convierten en una probable causa de contaminacin. 51
ii) Costos de obras de reduccin de la vulnerabilidad
La adopcin de medidas de reduccin de la vulnerabilidad, es una actividad altamente
rentable en zonas donde se experimentan eventos recurrentes. Por cada peso que se gaste
debidamente en mitigacin, se ahorrarn enormes costos en prdidas, tanto humanas como
materiales. Para definir esta intervencin se debe partir del conocimiento de las debilidades del
establecimiento, para lo cual se necesita evaluar su vulnerabilidad y con este resultado proponer las
medidas correctivas a implementar.
En los establecimientos de salud visitados que fueran afectados por las inundaciones, la
accin que se viene desarrollando es la reposicin del dao. Se observ que no se estn
considerando medidas de mitigacin de la vulnerabilidad, slo se circunscriben a la reposicin de
los acabados daados.
51
Cabe mencionar que el uso de este tipo de material no es el ms apropiado para instalaciones de salud por ser elementos de fcil
captacin de humedad y poca resistencia y generacin de microorganismos que podran conllevar a infecciones intrahospitalarias, se
conocen casos de bacteriemia hospitalaria por diversos tipos de microorganismos que se ubican en muros, pisos y techos y que son
transportados a travs de los ductos de ventilacin y de aire acondicionado por todo el establecimiento.
335
CAPTULO II
Hay que evitar reconstruir la vulnerabilidad

En septiembre y octubre de 1999 Tabasco sufri las lluvias ms intensas en los ltimos 47
aos. En esa ocasin la Clnica de Medicina familiar Casa Blanca, del ISSSTE sufri una
inundacin de 0.60 metros. Dieciocho aos despus en octubre de 2007, Tabasco sufri las lluvias
ms intensas de los ltimos 100 aos. Durante esta emergencia la inundacin en la Clnica de
Medicina Familiar de ISSSTE fue de 1.50 metros (figura 2.228).
El Hospital de PEMEX y el Centro de Servicios del IMSS, de reciente construccin,
sufrieron una inundacin promedio 3.30 m. Es recomendable su reubicacin en reas no inundables
en consideracin a la importancia de los servicios que brinda y los valores de inversin. Ms de 50
unidades de atencin primaria en salud de la Secretara de Salud sufrieron daos moderados en sus
instalaciones, las cuales ameritan reparacin, reequipamiento y mitigacin.
La experiencia previa del ISSSTE y la actual situacin de las unidades de PEMEX, IMSS y
SSA, representan un indicativo claro de que no se debe reconstruir la vulnerabilidad. Segn los
expertos, la tendencia es que ocurrirn ms fenmenos hidrometeorolgicos en el futuro y que
puedan repetirse inundaciones similares. Por lo tanto, deben implementarse, a la par de la
reconstruccin donde sea factible reconstruir, medidas de mitigacin en la red de servicios de salud
y evaluar adecuadamente los planes de construccin de nuevas instalaciones para que cumplan con
los criterios de seguridad requeridos.
Figura 2.228 Clnica del ISSSTE dos veces inundada
Costos de tratamiento a las vctimas y de control epidemiolgico

i) Consultas ambulatorias de atencin primaria en salud
Bajo este acpite se incluyen varios tipos de consultas: en refugios temporales generales y
especializados, en unidades de salud (fijas y mviles) y consultas de especialidad. Estas consultas
fueron registradas bajo el sistema informtico de EPI-DESASTRES y se dieron exclusivamente en
el contexto de la emergencia. Pudimos comprobar que el SES continu brindando consultas
ambulatorias regulares en las unidades no afectadas y que registr un nmero de servicios
ligeramente superior al periodo similar del ao anterior. La SSA brind 195,652 consultas en
refugios temporales, implement tres refugios temporales para embarazadas y uno para pacientes
con tuberculosis. El monto de consultas y atenciones especiales en refugios temporales asciende a
58 millones de pesos.
336
Unidades de salud fijas y mviles: Las consultas en este nivel se estiman en 180,000 (datos
SSA, ISSSTE e ISSET). A esto hay que agregar las consultas otorgadas por caravanas de salud por
la SSA que son cerca de 47 mil, por un monto estimado de 93 millones de pesos.
Consultas especializadas: se incluyen cerca de 95 mil consultas especializadas otorgadas por
SSA e ISSSTE, por un monto cercano a 60 millones de pesos. Incluye la atencin a enfermedades
crnicas dispensarizadas como diabetes.
ii) Programas preventivos
Salud mental: Este fue un rubro particularmente importante, en una modalidad de atencin
creada especialmente para la emergencia, reportndose un costo de 19 millones de pesos. Los
servicios tuvieron un carcter preventivo y de promocin de salud mental y en caso de encontrarse
con pacientes con problemas de salud mental eran derivados a los servicios de especialidad
correspondiente.
Salud sexual y reproductiva: la atencin especial en salud reproductiva durante la emergencia
y la atencin especial de pacientes mujeres con cncer, represent cerca de 1,5 millones de pesos.
Nutricin: la atencin especial en el campo de la nutricin, incluyendo suplementos
alimentarios represent cerca de 3 millones de pesos. No se reporta impacto agudo de la emergencia
en el estado nutricional de los nios.
iii) Atencin hospitalaria y de urgencia (mdica especializada, quirrgica y urgencia)
Incluye la atencin extraordinaria brindada en los hospitales. No se incluyen todas las
atenciones hospitalarias otorgadas dado que una parte de estas hubiera ocurrido en situaciones de
normalidad, solamente se incluye la estimacin de exceso de morbilidad atribuible a la emergencia.
Egresos atribuibles a la emergencia: Esto se describe como parte del aumento de costos
pblicos y privados por aumento de la morbilidad y represent principalmente cerca de 13 millones
para la atencin de egresos hospitalarios relacionados con aumento de la morbilidad en el embarazo
y 1,6 millones por aumento en los egresos por neumona. Durante el periodo de la emergencia se
atendieron un total de 8,843 egresos hospitalarios en todo el estado, que representaron un costo de
206 millones de pesos. De este monto estimamos que al menos 7% puede atribuirse al incremento
de morbilidad por la emergencia.
Traslados y referencias: La SSA reporta 1,155 atenciones de traslados por referencias a otras
unidades (950 ms de las esperadas usualmente en el periodo) y el ISSSTE reporta 3,555. Se estima
un monto en este rubro de cerca de 3 millones de pesos.
Atenciones de urgencia no hospitalizadas: Se reportan atenciones de urgencia no
hospitalizadas, incluyendo manejo de deshidratacin por diarrea y toma de muestras por un monto
de 2 millones.
337
CAPTULO II
Tabla 2.209 Costo de atencin integral a personas afectadas

(Miles de pesos)
Unidad de medida
Total
Costo unitario
Costo total
Consultas SSA
C) Tratamiento a vctimas
Consulta
160,709.0
475
76,337
Consultas ISSSTE
Consulta
20,599.0
475
9,785
Consultas ISSET
Consulta
Consultas Pemex
Consulta
4,200
Consultas Aps Total
Consulta
86,356
Consultas especialidad SSA
Consulta
88,570.0
625
Consultas esp. ISSSTE
Consulta
6,952.0
625
235
Consultas especialidad total

Mviles
55,356
4,345
59,701
Servicio
46,832.0
151.29
7,085
Atn. hospital especial
Consultas
8,687.0
2,351.29
20,426
Hospitales ISSET
Consultas
Consultas mviles total
7,085
575
Traslados y referencias
21,000
Traslados/ referencias
Traslados
950
1,500.0
1,425
Traslados ISSSTE
Traslados
3,555.0
423
1,504
Traslados totales
Urgencias epidemiolgicas
2,929
Urgencias
2,074
Atencin emergencia no hosp.

Salud reproductiva
Cncer de mujer
2,074
Servicios
1,244
Tratamiento
275
Salud sexual y reproductiva

Nutricin
1,519
Servicio
2,715
Nutricin total
Salud mental
2,715
Acciones
15,956.0
Refugios temporales
Consulta
195,652.0
Refugios temporales a embarazada
Servicios
18,663
Salud mental total
18,663
295.9
57,893
Refugios temporales aTb, VIH
Servicios
168
Refugios temporales ISSET
Consultas
414
Atencin especial a refugios

temporales
Subtotal Tx a victimas
58,475
260,519
Nota: Los egresos hospitalarios se analizan por aparte. Se estiman en $14.6 millones, correspondientes principalmente al exceso de
egresos por morbilidad del embarazo y neumonas.
iv) Costos de acciones de salud pblica de carcter sanitario y epidemiolgico

Agua potable y saneamiento bsico (AP y SB): En este componente se realizaron acciones de
monitoreo de calidad de agua, supervisin de desinfeccin, inspecciones de AP y SB en refugios
temporales, provisin de desinfeccin de agua con plata coloidal y cloro, potabilizacin de agua a
travs de plantas mviles, aplicacin de cal a focos de infeccin, limpieza de calles y avenidas,
eliminacin de cadveres de animales y distribucin de materiales informativos para AP y SB. El
monto total estimado es de 59 millones de pesos.
338
Seguridad alimentaria: Incluye las acciones de saneamiento del mercado Jos Ma. Pino
Surez y actividades especficas de control sanitario de alimentos y bebidas en establecimientos,
visitas de verificaciones, visitas para tomas de muestras, aseguramiento y destruccin de productos
deteriorados, as como suspensin de actividades, fomento sanitario y comunicacin del riesgo,
dictamen tcnico y notificaciones. El monto estimado es de 8 millones de pesos.
Control sanitario: Bajo este rubro se realizaron actividades de campaas de educacin masiva
y educacin en salud pblica, control sanitario de casas y refugios temporales, saneamiento bsico
en casas y refugios temporales, distribucin de equipos de proteccin a personal participante en la
limpieza (cubrebocas, botas, guantes, cubrepelo, impermeables, casacas, mandiles, chalecos),
control de sustancias txicas, vigilancia sanitaria a farmacias y servicios de salud, vigilancia por
destruccin de medicamentos deteriorados y caducos, toma de muestras ambientales y en superficie
inerte. El monto total estimado es de 16,6 millones de pesos.
Vigilancia epidemiolgica: Se vigilaron especialmente cuatro enfermedades con potencial
epidmico: clera, dengue, malaria y leptospirosis. De 20,974 casos probables de enfermedades
potencialmente epidmicas se confirmaron slo 10 casos de leptospirosis y 402 casos de dengue.
Los costos de toma de muestras y de exmenes estn incorporados en otros acpites (consultas,
agua, alimentos, etc.). Se realizaron acciones especficas para la prevencin, vigilancia y control del
clera y diarrea.
El laboratorio de salud pblica, jug un papel relevante y transversal en las acciones de salud
pblica y epidemiologa, apoyando las acciones de vigilancia sanitaria en agua, saneamiento bsico
y vigilancia de enfermedades. Las actividades extraordinarias realizadas durante la contingencia
incluyen anlisis microbiolgico de alimentos, bebidas, agua, superficies, ambientes
(establecimientos, escuelas y unidades de salud) y fsico qumicos de agua. Se vigilaron las
siguientes enfermedades: clera, salmonella, shiguella, e coli, dengue, rubeola, sarampin,
paludismo, hepatitis A, leptospira y rotavirus. El costo durante la contingencia fue de 12 millones
de pesos y se espera invertir unos 7 millones de pesos ms en el resto del semestre.
Lucha antivectorial: Se realizaron intensas acciones para el control de vectores, entre las que
se destacan abatizacin, nebulizacin, fumigacin area, visitas domiciliares, encuestas
entomolgicas, toma de muestras, tratamiento de casos sospechosos. Al 31 de diciembre se haban
fumigado por va area 63,227 hectreas y 40,6724 por va terrestre. El monto estimado fue cerca
de 30 millones de pesos.
Vacunacin: Durante la emergencia se realiz una intensiva campaa de vacunacin que
aceler el cumplimiento de las metas regulares. Aproximadamente la mitad de las dosis aplicadas
son vacunaciones extraordinarias (no contempladas en la programacin regular). El costo estimado
de esta vacunacin adicional es de 186,6 millones de pesos.
Vacunacin antirrbica canina: Se realiz una campaa de vacunacin antirrbica a un costo
de 181 mil pesos.
Promocin de la salud: Se contabilizaron acciones por un monto estimado en 36.5 millones
de pesos.
339
CAPTULO II
Tabla 2.210 Sntesis de costos de acciones de salud pblica

epidemiolgica
Acciones de salud pblica y epidemiologa
Agua y saneamiento bsico SSA
Agua y saneamiento bsico ISSSTE
Agua y saneamiento bsico PEMEX
Agua y saneamiento total
Control sanitario SSA
Control sanitario PEMEX
Control sanitario total
Lucha antivectorial SSA
Lucha antivectorial PEMEX
Lucha antivectorial total
Vacunacin SSA
Vacunacin ISSSTE
Vacunacin ISSET
Vacunacin PEMEX
Vacunacin total
Vigilancia epidemiolgica PEMEX
Laboratorio de salud publica ISSSTE
Laboratorio de salud publica SSA
Laboratorio de salud publica total
Vacunacin antirrbica canina
Control de zoonosis total
Saneamiento mercado Pino Surez
Control Sanitario Alimentos y Bebidas
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Promocin de la Salud SSA
Promocin de la salud PEMEX
PROMOCIN DE LA SALUD TOTAL
Subtotal
Total
miles de pesos
59,018
3
343
59,021
12,504
5,298
17,802
30,195
1,657
31,852
186,555
8,777
643
5,468
201,443
223
4,671
12,210
17,104
181
181
2,322
5,919
8,241
32,280
4,301
36,581
372,224
Aumento de costos para la atencin de salud con preferencia a grupos vulnerables

Se implementaron diversas estrategias para atender a grupos vulnerables:
Embarazadas. Se instalaron tres refugios temporales especializados para embarazadas,
atendiendo oportunamente a 78 gestantes en riesgo de 571 embarazadas censadas en refugios
temporales. Los criterios para ingresar a estos refugios temporales fueron: FPP en noviembre,
riesgo por edad, multiparidad, por antecedentes de cesrea previa y por HTA y diabetes. Entre ellas
se presentaron 37 nacimientos (35% por cesrea). No se reportan muertes maternas, ni bajo peso al
nacer. Se realizaron actividades complementarias de planificacin familiar, tamiz neonatal,
vacunacin BCG, consultas, plticas y referencias por ARO.
Pacientes con tuberculosis. Se instal un refugio temporal para su tratamiento adecuado.
Salud mental en personas afectadas. Considerando el alto componente de afectacin
emocional provocado por las prdidas y la exposicin a la contingencia, se implementaron brigadas
de salud mental en refugios temporales, las que realizaron 7,470 sesiones grupales, otorgaron 2,588
consultas y detectaron 1,991 problemas de salud mental, los cuales fueron atendidos. Se estima un
costo de atencin brindada de $18,6 millones de pesos. Se estima una inversin en el prximo
semestre (febrero-julio) de $7,8 millones de pesos para la atencin en el refugio temporal de Atasta
y en tres colonias con mayor afectacin.
340
Caravanas de la salud para la atencin de localidades afectadas no albergadas: por las

dificultades de acceso a los servicios de comunidades aisladas se implementaron 38 caravanas
(unidades mviles), las cuales visitaron 425 localidades brindando 46,832 consultas y 5,174 plticas
sanitarias. Para esta actividad se recibi apoyo de DGPLADES, Tabasco, y de otros estados, entre
ellos Chihuahua, Estado de Mxico y CONALEP.
Costos suplementarios de funcionamiento de los servicios de salud

Tabla 2.211 Otras prdidas
(Miles de pesos)
Servicios no
brindados
Tipo de prdidas
Ingresos no
obtenidos
Aumento de
costos pblicos
Consultas mdicas privadas

14,200
Exmenes de laboratorio privado
4,900
Salud sexual y reproductiva
0,402
*Hospital PEMEX seis meses cerrado; 2737 egresos/ao
(26,000 promedio)
71,162
*Hospital IMSS: 3 semanas cerrado en consulta bsica; 5
semanas cerrado en ciruga; 1432 egresos/mes (26,000
promedio)
37,232
*Hospital SSA: 2 semanas cerrado, 3927 egresos/quincena (
102,102
26,000 promedio)
*Clnicas SSA: 54 cerradas por 2 meses, 90,720 consultas
($475)
43,092
*Clnicas IMSS: 3 cerradas por 6 meses, 51,012 consultas
($625 c/u)
31,881
Clnica ISSSTE (10,684 consultas)
7,432
*Clnica ISSET (6 meses, 51,082 consultas por 475)
24,264
Hospitalizacin (6 enfermedades)
4,173
CENDIS-DIF (2)
2,340
Morbilidad en embarazo
13,122
Morbilidad por neumona
1,553
Total estimado
323,678
19,100
14,675
* Estimaciones con base en la produccin histrica de servicios (Anuario Estadstico de Tabasco, 2007), en instituciones que no
proporcionaron el dato. Alguna informacin de peridicos sobre las subrogaciones IMSS y PEMEX.
Ingreso previsto no obtenido. Segn las estimaciones del Colegio de Mdicos y de Qumicos,
dejaron de realizarse 70,887 consultas ambulatorias estimndose los ingresos previstos no obtenidos
en 14.2 millones y 4,9 millones de pesos por exmenes de laboratorio, para un total de 19 millones
de pesos.
Servicios de salud no prestados. En cuanto al rubro de servicios de salud no prestados
encontramos tres categoras principales de servicios: servicios preventivos, atencin hospitalaria y
atencin quirrgica electiva:
Servicios preventivos. En cuanto a los servicios preventivos se dejaron de realizar un total de
4,776 detecciones de cncer crvico uterino (Papanicolau, 3.2% de programado), 10,184
exploraciones clnicas mamarias y 6,779 estudios de mastografa para deteccin de cncer de
mama. El monto de estos servicios no prestados asciende a 0.4 millones de pesos.
Servicios curativos. La Clnica de Medicina Familiar de ISSSTE dej de producir en dos
meses de afectacin: 10,684 consultas, 6,915 estudios de laboratorio, 277 estudios radiolgicos y
573 consultas de fisioterapia. El monto estimado asciende a 7,4 millones de pesos.
341
CAPTULO II
Atencin hospitalaria a pacientes crnicos

Se encontraron 40% menos de egresos hospitalarios en pacientes con afecciones crnicas de
alguna severidad, cuyo dficit podra relacionarse con incremento de la morbilidad y mortalidad
asociada a esas causas. El caso fue dramtico para los pacientes que requeran hemodilisis ya que
hubo un 70% de reduccin en este servicio, lo cual puede relacionarse con el incremento de
mortalidad por enfermedad renal crnica observado en el periodo. Los costos estimados de atencin
no brindada en este rubro son de 848 mil pesos en hemodilisis, colecistectomas 1.5 millones de
pesos y manejo hospitalario de hipertensin 166 mil.
Los montos estimados por cirugas electivas no realizadas corresponden a 688 mil pesos por
hernia inguinal, cerca de 849 mil pesos por catarata senil y poco ms de 34 mil pesos por
anticoncepcin quirrgica, (tabla 2.212).
Estos seis diagnsticos representan un total de aproximadamente 4.2 millones de pesos en
servicios de salud no prestados y posiblemente una parte de ellos fue atendido como gasto de
bolsillo de las familias.52
Tabla 2.212 Servicios de salud hospitalarios no prestados.
Octubre-diciembre 2006-2007
2006
2007
Diferencia
% de
reduccin
Z49 Cuidados relativos al procedimiento de dilisis
757
227
-530
-70.01
K80 Colelitiasis
I10X Hipertensin esencial (primaria)
681
208
576
187
-105
-21
-15.42
-10.1
Sub total de hospitalizaciones

K40 Hernia inguinal
H25 Catarata senil
Z30 Atencin para la anticoncepcin
1.646
282
127
146
990
221
38
138
-656
-61
-89
-8
-39.85
-21.63
-70.08
-5.48
555
397
-158
-28.47
Diagnstico de egreso
Subtotal de cirugas electivas

Fuente: Dpto. de estadsticas SS Tabasco.
Otros servicios sociales no brindados

DIF: En el CENDIS EC se han dejado de atender 234 nios por un periodo de seis meses
(hasta 30 de abril) y en el CENDIS JMPS 242 por cuatro meses. Temporalmente la atencin est
siendo brindada en el CENDIS JC. El monto estimado es de 2.3 millones de pesos. PEMEX
especficamente report 4.2 millones de pesos en consultas no brindadas.
Aumento de costos pblicos y privados por aumento de la morbilidad
Los datos encontrados sealan que efectivamente hubo un incremento de la atencin de la
morbilidad general en el estado (155,131 consultas entre 26 de octubre y 31 de diciembre de 2006,
en comparacin con el mismo periodo del 2007, en el cual se brindaron por la va regular 175,623
consultas ms). Adicionalmente la emergencia determin un total de 308,556 consultas adicionales,
52
Por ejemplo, en dos de las cinco entrevistas con las locatarias del mercado mencionaron que acudieron al sector privado para realizarse
una colecistectoma, y que gastaron un estimado de $10,000 cada una. Las otras tres estaban en tratamiento mdico por alergias y
depresin.
342
siendo los principales diagnsticos: ERA (84,120 consultas), dermatomicosis (53,796), EDA
(13,810), sndrome febril (4,599), conjuntivitis (3,537), traumatismos (2,998), ETS (841) y otras
(135,300). Si aplicamos los criterios del tabulador de costos de atencin del seguro, encontramos un
exceso de costos de atencin de 66 millones de pesos (no se adicionan al total de prdidas porque ya
estn incluidos en los costos de atencin a vctimas). Lo que esta cifra puede reflejar es que fue
hasta cuatro veces ms costoso brindar estas atenciones en condiciones de emergencia de lo que
hubiera sido en situacin normal (66 millones contra 260 millones de pesos).
Tabla 2.213 Aumento de costos de atencin por exceso de morbilidad ambulatoria
(Miles de pesos)
Morbilidad
2006
Diagnsticos
* Informe
regular
(Ao)
2007
2007
2007
2007
*Informe
regular
(Ao)
Emergencia
** Informe
emergencia
(inicio al 12
diciembre
Total
Exceso
ajustado***
exceso de
morbilidad
****
Costo total
ERA
100463
108,827
84,120
192947
90079
15,386
EDA
25941
33,878
13,810
47688
21182
8,207
Dermatomicosis
2381
3,798
53,796
57594
53777
9,393
Parasitosis
8982
9,907
9,555
19462
10208
2,575
17
4,599
4605
4469
2,766
Sndrome febril
Conjuntivitis
Traumatismo
Enfermedades de
transmisin sexual
Otras
1098
1,429
3,537
4966
3767
591
En otras
En otras
2,998
2998
2,998
4,245
2688
2,276
841
3117
418
210
14011
15502
135,300
150802
133234
22,828
155131
175,623
308,556
484179
320493
66,201
Total
Fuente: * Suave-Epimorbi; ** Epi-desastres *** Se aplic una reduccin de 2.6% considerando el incremento poblacional **** Se
utiliz el tabulador de costos de enfermedad del seguro.
Atencin hospitalaria
Al comparar las estadsticas de oct-dic 2006 con el mismo periodo en 2007 encontramos 320
ms egresos en este ao, lo cual representa solamente 1.3% ms de egresos hospitalarios. Sin
embargo si analizamos con detalle el tipo de egresos, encontramos un 11% de exceso de morbilidad
asociada al embarazo y parto. Si aplicamos el tabulador de atencin del seguro encontramos un
exceso de costos de 13.1 millones de pesos.
Encontramos un incremento de 22% de egresos por neumona, lo cual representa un costo de
atencin adicional de 1.5 millones de pesos No encontramos incremento de hospitalizaciones por
enfermedad diarreica aguda.
Impacto en la mortalidad general del periodo

Durante el trimestre de la contingencia, la mortalidad general se redujo en 5% para todas las
causas, aunque es probable que sea debido a un retraso en la llegada de los formularios de
defuncin a las oficinas estatales. Esto se podr comprobar en unos meses, en la fecha de cierre
oficial de las estadsticas de 2007.
343
CAPTULO II
Tabla 2.214 Comparativo de morbilidad hospitalaria asociada a embarazo 2006-2007 (octubrediciembre)

Diagnstico de egreso hospitalario
2006
2007
Diferencia
Total general para todas las causas de egreso
25121
25441
320
1.27
134
203
69
51.49
247
346
99
40.08
493
629
136
27.59
456
563
107
23.46
478
576
98
20.5
577
690
113
19.58
442
505
63
14.25
261
292
31
11.88
136
149
13
9.56
O20 Hemorragia precoz del embarazo

O68 Trabajo de parto y parto complicados por
sufrimiento fetal
O42 Ruptura prematura de las membranas
O36 Atencin materna por otros problemas fetales
conocidos o presuntos
O47 Falso trabajo de parto
O13X Hipertensin gestacional [inducida por el
embarazo] sin proteinuria significativa
O34 Atencin materna por anormalidades conocidas
o presuntas de los rganos pelvianos de la madre
O14 Hipertensin gestacional [inducida por el
embarazo] con proteinuria significativa
O63 Trabajo de parto prolongado
Porcentaje
O06 Aborto no especificado
538
588
50
9.29
O80 Parto nico espontneo
4051
4224
173
4.27
O60X Parto prematuro

SUBTOTAL EGRESOS RELACIONADOS CON
MORBILIDAD DEL EMBARAZO
J18 Neumona, organismo no especificado
A09X Diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso
Subtotal egresos EDA Y ERA
154
125
-29
-18.83
7967
8890
923
11.59
438
535
97
22.15
477
478
0.21
477
478
98
20.55
Fuente: Dir. Estadstica SSA Tabasco.
Si bien las inundaciones no causaron defunciones agudas, la comparacin del perfil de

mortalidad del trimestre afectado con igual periodo del ao anterior, indica que en el periodo de la
contingencia se incrementaron las defunciones causadas por un grupo selecto de diez enfermedades,
relacionadas a su vez con la reduccin o incremento de la hospitalizacin por esas causas en el
mismo periodo. Por ejemplo, la muerte por hipertensin e insuficiencia renal se asoci con una
reduccin en los egresos hospitalarios por hipertensin y en las hemodilisis.
Durante la emergencia se realiz una extraordinaria movilizacin de recursos humanos en
salud, tanto de Tabasco y otros estados, como del nivel Federal e Internacional. Se movilizaron
3,164 mdicos, 2,932 enfermeras, 1,195 paramdicos, para un total de 7,291 personas movilizadas,
representando una inversin de cerca de 244.5 millones de pesos, estimada a costos de contratacin
de recursos locales de perfiles similares en Tabasco. El ISSSTE reporta un total de 11 enfermeras
adicionales a un costo de 42 mil pesos.
Los recursos humanos de apoyo nacional provinieron de 24 estados y consistieron de 780
recursos humanos, de los cuales 244 fueron mdicos, 241 enfermeras y 295 paramdicos.
344
Tabla 2.215 Aumento de la mortalidad registrada en Tabasco durante el periodo de la

contingencia (octubre-diciembre 2007)
2006
2007*
Diferencia
% de
incremento
I10X Hipertensin esencial (primaria)
19
46
27
142.11
J18 Neumona, organismo no especificado
36
68
32
88.89
N18 Insuficiencia renal crnica
22
36
14
63.64
I64X Accidente vascular enceflico agudo,

no especificado como hemorrgico o
isqumico
33
46
13
39.39
A41 Otras septicemias
18
23
27.78
J44 Otras enfermedades pulmonares

obstructivas crnicas
53
65
12
22.64
E14 Diabetes mellitus, no especificada
100
109
182
195
13
7.14
32
34
6.25
30
31
3.33
525
653
128
24.38
Causa de muerte segn CIE
E11 Diabetes mellitus no

insulinodependiente
X70 Lesin autoinfligida intencionalmente
por ahorcamiento, estrangulamiento o
sofocacin
I50 Insuficiencia cardiaca
Total
*preliminar al 31 de enero 2008

Fuente: Informacin dinmica DGIS; base de datos del SEED 2007 Depto. de estadstica.
Los recursos humanos de apoyo federal provinieron de CENAVECE, COFEPRIS,

Promocin de la Salud, Instituto Nacional de Salud Pblica, Instituto Nacional de Psiquiatra y de
los Hospitales Jurez, General, Infantil, GEA, y de CENSIA. Se movilizaron 140 recursos de los
cuales 46 fueron mdicos y 94 paramdicos.
Tabla 2.216 Recursos humanos, externos al personal regular de la SSA Tabasco, movilizados en la
emergencia, octubre-diciembre 2007
Procedencia
Tabasco
Nacionales
No. Mdicos
No. Enfermeras
No. Paramdicos
Total
2,825
244
2,682
746
6,253
241
295
780
Federales
46
94
140
Internacionales
49
60
118
3,164
2,932
1,195
7,291
Gran total
Fuente: SSA-Tabasco.
De nivel internacional se movilizaron 118 recursos, de 13 ONG (Medical Teams, Manos de

Vida, Samaritans Purse, Rotary Internacional, Cntaro Azul, Global Medics de Toronto, Salvemos
a la Familia y Wings of Tagle, Ministry of Worlds Radio Missionary, Festival de Esperanza, Global
Connect, World Vision, Operacin Bendicin, Cruz Roja Internacional y Mexicana, Medicins du
Monde, Francia), 4 agencias del Sistema de Naciones Unidas (OPS, UNICEF, UNFPA y OIM), del
gobierno de Cuba y dos laboratorios privados (Genoma Lab y Siemens de Mxico).
345
CAPTULO II
Por horas extras aportadas voluntariamente por los recursos humanos de la SSA-Tabasco
La SSA Tabasco tiene actualmente una planta de 13,785 recursos humanos (2,785 mdicos,
3,257 enfermeras, 5,616 paramdicos, 2,127 administrativos). Se estim, conservadoramente, que
aproximadamente el 60% de estos recursos aportaron un promedio de seis horas diarias adicionales
durante los primeros 30 das de la contingencia. Este aporte voluntario de los trabajadores de la
salud de Tabasco representa un estimado de 83.6 millones de pesos.
Por gastos de hospedaje, alimentacin e insumos de proteccin a personal externo

Se estim, tambin conservadoramente, que 1,038 recursos requirieron hospedaje y
alimentacin y que a 600 se les brind insumos, representando un costo estimado total de 1.8
millones de pesos.
Por gastos extraordinarios de transporte

Durante la emergencia se utilizaron diversos medios de transporte terrestre, areo y acutico,
contabilizndose hasta 335 equipos diferentes (5 trailers freightliner, 4 helicpteros, 1 vehculo
oruga, 38 caravanas de la salud, 10 vehculos pesados, 154 vehculos livianos, 52 maquinas pesadas
para nebulizacin, 61 motomochilas, 1 avioneta de fumigacin, 10 bombas Hudson, 15 vehculos y
2 autobuses estatales) para un costo total de 63,880 pesos.
Por gastos adicionales de los otros sectores

PEMEX reporta 2.3 millones de pesos en concepto de medicamentos, plaguicidas, difusin
de informacin pblica, otros materiales, costos de alquileres de equipos. ISSSTE reporta un
adicional de medicamentos de cerca de 6.8 millones de pesos e ISSET de 105 mil pesos.
Interrupcin de los programas de asistencia

No se reportan interrupciones de programas vinculados con la SSA.
Gestin de recursos ayuda internacional y nacional

Tabasco recibi una importante ayuda internacional, principalmente en especie y recursos
humanos. No se tiene una cuantificacin exacta de lo recibido, pero la siguiente tabla da una idea de
la magnitud y tipo de aportes. Se estima que se recibieron 284 toneladas de insumos: 94 toneladas
en materiales de curacin y consumibles y 190 toneladas en medicamentos, la mayor parte de ellos
procedentes de los estados (73% del total). En la tabla siguiente se presenta la informacin
sintetizada por la SSA Tabasco.
346
Tabla 2.217 Ayuda externa movilizada al sector salud de Tabasco
Organismo
Medicamentos
Otros materiales
Equipos
(Alemania) con filial iglesia de Dios en

Mxico evangelio completo
46 galones de diluyente ,
30 bolsas de detergente,
21 galones de agente
ltico, reactivos para
hematologa
Abbot
Bayer Mxico
Cntaro Azul. Baja California Sur.
Mxico
4 ton
Centro Mdico ABC Mxico
Medicamentos sin
cuantificar
Corporativo Schulumberger
0.5 ton
Cruz Roja
13 ton
DIPROMED
Estados: Campeche, Colima,
Coahuila, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco,
Oaxaca, Sinaloa, Zacatecas
Farmacia UNIN
Filial Manos De Vida, Oaxaca., a
travs de la Iglesia Presbiteriana H.
Presbiterio del Golfo A.C.
FONDEN
0.65 ton
1,900 lts. De gel

antibacterial
3,500 bolsas baxter para
irrigacin
600 paquetes para
hemodilisis
45,000
jeringas
agentes anestsicos
catteres para terapia
intensiva
15 sistemas de
purificacin de agua
206 ton
7.35 ton
Medicamentos sin
cuantificar
45 ton
Fundacin Altius, Mxico

2 ton
Fundacin Jos Coffin Snchez A.C. a
4 cajas
travs de Map International
Donativo de 2.39
millones de pesos. Para
proyecto vectores
Fundacin Mapfre de Espaa

Fundacin Salvemos a La Familia Wings Of Eagle International Mxico y
Florida, EUA
Global Connect
800 kg de medicamentos
Global Medic
Licon Laboratorios
Medical Teams International Portland,
Or.
Ministerio de Ayuda Cristiana
Nehemias, A.C
Ministries Of World Radio Missionary
Fellowship, Inc. Hcjb Ecuador Y EUA
Novag Infancia
Operacin Bendicin
Organizacin Internacional Orden De
Malta
Proveedora de Frmacos
Medicamentos sin
cuantificar
11 filtros purificadores
450 despensas
25 claves de reactivos
2.3 ton
842 kg
ND pasta lassar, lizovag,
hydrasor
10 ton
Equipos mdicos sin
cuantificar
10 ton
3.246 ton
Contina
347
CAPTULO II
Tabla 2.217 (Continuacin) Ayuda externa movilizada al sector salud de Tabasco

Organismo
Medicamentos
Otros materiales
4 filtros p/40 lts. De

agua,
4
plantas potabilizadoras
de agua
1 equipo de ultrasonido
marca sonoline mod. G60 con un costo de 85
mil dlares (918 mil
pesos).
SamaritanS Purse
Siemens de Mxico
TELESERVI
5 ton
2 plantas potabilizadoras
2 unidad de tratamiento
de agua,
4 contenedores de agua
c/ 4 estaciones de
distribucin, 1 paquete
completo de laboratorio,
2 bombas dosificadores
del cloro
Veolia-Francia.Eurotab Group
Aquasure Y Bomberos Humanitarios
Franceses
Honduras
10 ton
Gobierno de Chile
2.25 ton
Gobierno de la Repblica de Cuba
10 ton
1 ton,
y medicamentos
especializados de
ontologa 1.1 millones de
pesos, sin peso
3 ton
Agencia Espaola de Cooperacin

Internacional
Rotary International
World Vision, Visin Mundial Mxico
388 kg, con un costo de

80,892
Cruz Roja Internacional y Nacional
13 ton
Impresin de 40,000
dpticos de uso
pabellones, 27 mil pesos
impresin de trpticos de
regreso a casa 6 mil
pesos,
4,100 repelentes para
insectos de 200 ml, s/c
4,600 envases de agua
tipo bidn de 20 lts.s/c
10,500 pabellones
16,000 pabellones
Impresin de 10,000
informacin para regreso
a clases
PCI Project Concern International

Mxico
Medecins Du Monde France
Equipos
5,000 paquetes de
limpieza escuelas
1 ton
Ofrecimiento asistencia
tcnica para proyectos
no reembolsables
Banco Interamericano de Desarrollo

(BID)
Sistema de Naciones Unidas
Contina
348
Tabla 2.217 (Continuacin) Ayuda externa movilizada al sector salud de Tabasco

Organismo
Medicamentos
Fondo de Poblacin de las Naciones

Unidas
Costo total: 170,000 dlares impresos

para el programa de salud
reproductiva: 50,000
Otros materiales
Equipos
3 equipos de emergencia 3 equipos de emergencia

"a" para el trat. a la
"a" para la atencin del
violencia sexual
parto limpio
3 equipos de emergencia
"b" para la atencin de
3 equipos de emergencia
parto limpio
para el trat. De las
31 equipos de
infecciones de
31 equipos de
emergencia para
transmisin sexual
emergencia para
cuidados intrauterinos
asistencia clnica al parto 21 equipos de
emergencia para el
manejo de
complicaciones del
aborto
UNICEF Fondo de Naciones Unidas

para la Infancia
16,000 bidones de 10 lts. 20,000 pabellones
Organizacin Internacional para las

Migraciones (OIM)
240 paquetes de aseo

1,000,000 de pastillas
potabilizadoras de agua , familiares en Nacajuca
$30,000 en combustible
para entrega de insumos 5,000 pabellones
a albergues
Organizacin Panamericana de la
Salud OPS/OMS (cerca de 1 milln de
dlares en salud, agua potable y
saneamiento)
Limpieza y desinfeccin
de 19 unidades
hospitalarias.
Cubrebocas
Primaquina
11 equipos de
fumigacin pruebas
rpidas p/coliformes
totales s/incubadora,
pruebas rpidas colilert,
frasco 100 mil
transparente
no flourescente con
tiosulfato de sodio
p/pruebas rpidas,
pastillas dpd,
comparadores de cloro,
incubadoras,
lmparas uv,
5 tanques plsticos de
5,000 lts.
Equipamiento de 54
unidades de salud
Estrategias de recuperacin de la Secretara de Salud de Tabasco

Tras el evento, sobre la base de la experiencia ocurrida y con la cooperacin recibida, la
Secretara de Salud del estado propone cinco lneas estratgicas:
la recuperacin de la infraestructura afectada, principalmente a partir de FONDEN y la

recuperacin del seguro, con proyectos de corto plazo.
la reubicacin de la infraestructura que se encuentra en zonas de riesgo con proyectos de

mediano plazo.
el cambio de infraestructura obsoleta con proyectos a largo plazo.
349
CAPTULO II
el fortalecimiento de los programas de extensin de cobertura (existen unas 2,500

localidades con menos de 1000 habitantes) lo cual requiere de una revisin y
reestructuracin de las redes de servicios.
la renovacin del parque vehicular obsoleto, que fue adicionalmente deteriorado en un 60%
por la emergencia y que representa mucho gasto de mantenimiento y fallas para garantizar
el adecuado funcionamiento de la red.
el fortalecimiento de la Jurisdiccin Sanitaria, como instancia coordinadora del sector y

ejecutora de la prestacin de servicios de salud integrales.
Una informacin complementaria interesante indicadora de la capacidad de ejecucin y

absorcin de recursos para la reconstruccin es el nivel de gestin de fondos alcanzado a la fecha
para las labores de reconstruccin (tablas 2.218 y 2.219).
Tabla 2.218 Recursos gestionados y en gestin actualmente por la SSA para la atencin de la contingencia
Monto
(miles de pesos)
Nivel de gestin
100,000
Ejecutado
FONDEN autorizado en especie, 2007
93,080.48
Ejecutado
FONDEN autorizado para infraestructura y equipo, 2007-2008
22,357.95
En ejecucin
Recursos estatales ejercidos, 2007
40,000.00
Ejecutado
173,240.50
A ejecutarse Enero-Dic
214,354.09
A ejecutarse
Programa nacional de conservacin y mantenimiento de unidades, 2008
13,186.63
Recursos para fortalecimiento de infraestructura del PEF 2008 de

presupuestos de egresos de la Federacin
120,500.00
3,432.80
Tipo de recursos
Recursos para atencin proporcionados por CENAVECE en 2007
Fondo de previsin presupuestal 2%, 2007-2008 (18 obras de

recuperacin y equipamiento, alcance estatal)
Recursos adicionales del ramo general 33 FASA Fondo II, 2008 (9 obras
de reconstruccin y equipamiento, alcance estatal)
Infraestructura daada del sector DIF-Tabasco e ISSET
Total
780,152.45
Fuente: Secretara de Salud del gobierno de Tabasco. Reporte de afectaciones y acciones realizadas en Salud. Da 65. 28 de enero de
2007.
Tabla 2.219 Proyectos de reconstruccin de infraestructura de salud por sector

Subsector
Tipo y nmero de obras
SSA
30 obras de rehabilitacin FONDEN

25 obras de rehabilitacin ASEGURADAS
9 obras de reconstruccin y equipamiento con recursos extraordinarios para
infraestructura
18 obras de fortalecimiento de equipamiento con recursos 2% Fondo Previsin
Presupuestal.
DIF
CENDI Estefana Castaeda Nez
CENDI Jos Mara Pino Surez
Centro de desintoxicacin
Otro centro sin monto
Subtotal
ISSSTE
Reconstruccin y Equipamiento
ISSET
CENDI 1
Unidad de Medicina Familiar
IMSS
HGZ 46
UMF 47
UMF 42
CSSTSS
Fuente: Proyectos de reconstruccin de infraestructura fsica en salud. 28-30 de enero de 2008.
350
Monto
(miles de pesos)
11,694.13
1,593.07
214,354.09
173,240.50
1,709.23
1,153.36
2,617.30
5,479.88
19,410.00
3.4813182
401.50
13,775.22
5,272.39
33.00
4,222.72
Conclusiones
Las inundaciones ocurridas en Tabasco a fines de octubre de 2007, afectaron los 17
municipios del estado, principalmente el municipio de Centro. Segn datos oficiales 1,456
localidades y cerca de 1.5 millones de personas fueron afectadas.
El anlisis del impacto de la emergencia en el perfil de salud de la poblacin demuestra una
exitosa prevencin y control de las enfermedades con potencial epidmico y la atencin integral a
las demandas extraordinarias de atencin generadas en el contexto de la emergencia. Estas
demandas representaron ms de 300,000 consultas ambulatorias otorgadas en diferentes mbitos:
refugios temporales, comunidades, unidades de salud. Segn los diagnsticos se atendieron ms de
90% ms casos de ERA (90 mil), 82% ms de EDA (21 mil), 114% ms parasitosis (10 mil), 16%
ms ETS (400) que en el mismo periodo del ao pasado.
Las tres enfermedades con mayor incremento en comparacin con el ao anterior fueron:
sndrome febril (263 veces ms, 4,500), dermatomicosis (22 veces ms, 53.8 mil) y conjuntivitis (3
veces ms, 3.8 mil). Se reportaron cerca de 3,000 atenciones por traumatismo durante la
emergencia.
En el caso de las enfermedades potencialmente epidmicas, pese a la situacin de incremento
del dengue en meses previos a la emergencia, slo se reportan 402 casos, expresin del nivel de
control alcanzado. En cuanto a la leptospirosis solamente se reportaron 10 casos en el Centro,
logrndose un excelente control de la misma, dado el gran riesgo que exista de una epidemia por
esta causa en situaciones de inundaciones severas como esta.
Si bien no ocurrieron muertes accidentales directamente achacables a las lluvias,
inundaciones y deslizamientos en Tabasco, por ejemplo ahogamientos, el anlisis ms detallado del
comportamiento de la morbimortalidad y la prestacin de los servicios, refleja un aumento de la
demanda de atencin hospitalaria por causas obsttricas y neumona, a la vez que se aprecia una
reduccin de la atencin hospitalaria de ciertas enfermedades crnicas graves. Por ejemplo, en el
periodo de la emergencia se redujo en 70% la atencin hospitalaria por hemodilisis (a pacientes
con insuficiencia renal) y se aument durante la emergencia en 64% la mortalidad registrada por
insuficiencia renal crnica. De igual forma, se observ en la emergencia un 10% de reduccin de
hospitalizaciones por hipertensin y un incremento de 142% de la mortalidad por esta causa. En
relacin con las enfermedades agudas, se observ un incremento de la morbimortalidad por
neumona con 22% ms de egresos hospitalarios y 89% ms muertes por esta causa.
Adicionalmente la poblacin fue afectada en la prestacin de servicios no urgentes, tales como
cirugas electivas (hernias, cataratas, anticoncepcin), servicios preventivos y diagnsticos.
Los establecimientos de salud tienden una alta vulnerabilidad, ya que muchos de ellos estn
ubicados en reas de inundacin histricas y otras en reas afectadas por las lluvias. Considerando
la situacin recurrente de lluvias ms desborde de los ros, su ubicacin no es la ms adecuada,
tanto por el riesgo de inundacin como por la posibilidad de acceso vial interrumpido durante
inundaciones en el sector.
La vulnerabilidad de muchos establecimientos de salud, tanto del sector pblico como
privado, ha quedado evidenciado ante los eventos sucedidos por los cuales han sufrido daos
considerables tanto en 1999 como ahora de nuevo en 2007. A pesar de ello, dichos establecimientos
no disponen de estudios que les permitan conocer su vulnerabilidad actual frente a los sucesos que
los amenazan, condicionando la inexistencia de programas y actividades dirigidas a la intervencin
de riesgos.
351
CAPTULO II
La SS requiere un programa regular que permita la realizacin de los estudios de

vulnerabilidad en los establecimientos de salud, as como la aplicacin de las acciones de
correccin que coadyuve a lograr niveles adecuados de proteccin.
Slo una parte de los establecimientos estaba asegurada. Por ejemplo, slo el 61% de los
centros de salud cuenta con seguros (parciales); el resto requerir apelar a otras fuentes, como el
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
Se observa que se han realizado ampliaciones y remodelaciones en forma no orgnica, que
existen deficiencias en la distribucin fsico funcional de las unidades, que existen
establecimientos por debajo del nivel de vereda exterior y que existen amplias variaciones de reas
de construccin para el nivel de resolucin.
Por todo ello resulta vital (en el sentido de no poner vidas en riesgo) que en los planes de
reconstruccin de la infraestructura daada y en las futuras construcciones en marcha y proyectos
en perspectiva, se explicite la reduccin de la vulnerabilidad como un eje transversal del
fortalecimiento de la red de servicios. En ese sentido las acciones de reconstruccin no pueden
limitarse a devolver la infraestructura a la situacin anterior al desastre.
Impacto diferenciado del desastre sobre la salud en las mujeres
Segn la OMS, existen seis dimensiones en las cuales se realiza el anlisis de gnero en
salud: las necesidades especficas de atencin, los riesgos laborales especficos, las percepciones de
la enfermedad, las conductas de bsqueda de atencin, el grado de acceso y control sobre los
recursos bsicos y las prioridades en la distribucin de recursos pblicos para proveer medios y
cuidados a la salud. La emergencia afect diferencialmente a las mujeres expresndose en distintos
mbitos de anlisis. Por ejemplo:
Necesidades especficas de atencin: se apreciaron efectos negativos en la salud reproductiva,

mayor nmero de atenciones hospitalarias por complicaciones del embarazo. En comparacin
con el mismo periodo del ao pasado, durante la emergencia se incrementaron en 12% los
egresos hospitalarios por esta causa. Si bien se abri un refugio temporal especfico para
mujeres embarazadas en el Centro, se atendi a 78 embarazadas, esto slo representa cerca del
2% de los embarazos mensuales en el estado y 14% de las mujeres censadas en refugios
temporales. La reflexin es que el tema de la atencin de la mujer embarazada durante la
emergencia debe ser un enfoque transversal, no solamente de refugios temporales especficos,
sino de refugios temporales generales, de comunidades y barrios.
Riesgos laborales especficos: Una gran parte de la fuerza del trabajo del sector salud son
mujeres, reportndose hasta un 75% de afectacin directa de la misma a causa de la
inundacin. A pesar de ser tambin vctimas, la fuerza laboral en salud aport ms de 80
millones de pesos en horas extra de trabajo, de esto ms de la mitad (60-70%) fue aportado
por mujeres. El otro aspecto a considerar, es que las mujeres vieron incrementadas sus
jornadas laborales, al tener que realizar las labores de limpieza de sus hogares (promedio de
tres das por hogar), continuar laborando en sus trabajos formales o recuperando sus
trabajos informales, atendiendo las necesidades de salud de nios, enfermos y personas con
discapacidad. La jornada laboral de las mujeres, al menos, se duplic.
Percepciones de la enfermedad: No identificamos en este momento diferencias en cuanto a

la percepcin de la enfermedad entre hombres y mujeres.
352
Conductas de bsqueda de atencin: El otro aspecto a considerar es que la atencin de los

enfermos y de su propia salud impacta en la productividad de las mujeres. Por ejemplo, si
cada atencin mdica hubiese generado al menos un da de discapacidad en mujeres que
buscaron atencin o que acompaaron a un familiar en la misma, esto representa 320 mil
das no trabajados, para un costo estimado de poco ms de 16 millones de pesos slo en
consultas ambulatorias.
Acceso y control sobre recursos bsicos: Mujeres y hombres tuvieron la oportunidad de

acceder a atencin gratuita y universal durante la emergencia, ya sea en refugios
temporales, caravanas, comunidades o unidades de salud.
Prioridades en la distribucin de los recursos: Durante la atencin de la emergencia, tanto

las instituciones estatales como los organismos de cooperacin, consideraron la atencin de
mujeres, nios y adolescentes dentro de sus prioridades, a travs de censos desagregados,
identificndose a mujeres en edad frtil, embarazadas y con riesgos a la salud sexual y
reproductiva (por ejemplo: sin papanicolau, sin exploracin clnica mamaria, sin
mastografa, con antecedentes de cncer de mama), promovindose el acceso a artculos
bsicos, la prevencin de la violencia de gnero, la seguridad en refugios temporales y la
creacin del refugio temporal de embarazadas, entre otros.
Recomendaciones
a) Recuperar los daos a la infraestructura, incluyendo medidas de mitigacin y reduccin de
vulnerabilidad
Las estrategias de recuperacin deben ser simultneas: recuperar el dao, pero a la vez mitigar y
reducir vulnerabilidad. El proceso de seleccin de los terrenos para instalaciones de salud, es un punto
importante para la mitigacin de amenazas naturales de su entorno. Las principales amenazas
destructoras a los establecimientos de salud son los movimientos ssmicos, huracanes o tormentas
tropicales y vientos fuertes, erupciones volcnicas, deslizamientos, tsunamis, maremotos y marejadas,
lluvias e inundacin siendo esta ltima la que ms dao han causado en la ltima dcada. En la siguiente
tabla se aprecia el tipo de dao esperado en instalaciones de salud vulnerables. En el caso de Tabasco, es
predecible que ocurran lluvias e inundaciones que pongan en riesgo las instalaciones.
Tabla 2.220 Efectos y daos esperados en las instalaciones de salud segn tecnologa constructiva
Clasificacin
Terrenos
Construcciones de adobe
Construcciones de material
noble, mampostera,
Lluvias
Inundaciones
Grietas, hundimiento, desplazamiento de terrenos

blandos y hmedos, cada de rocas,
deslizamientos.
Dao en las instalaciones externas.
La absorcin de agua produce daos y pueden
derrumbarse incluso sin que se hundan los
cimientos, destruccin.
Inundacin en general provocan la

disminucin de la solidez de los
terrenos con caractersticas planos
y en hondonadas.
Destruccin y colapso de la
infraestructura, dao en las
instalaciones, equipamiento.
Dao considerable en la
infraestructura, en algunos casos
destruccin total.
Daos de moderados a severos en
las instalaciones sanitarias y
elctricas.
Prdida, dao en tabiquera
liviana, en el equipamiento mdico
y mobiliario.
Frecuente dao importante en instalaciones

pudiendo llegar en algunos casos la destruccin.
Construcciones bien
Daos leves a moderados en las instalaciones
ejecutadas
elctricas, sanitarias desages, pisos, inundacin
Medidas sismo-resistente
en los primeros niveles.
Elementos no estructurales
Daos por filtraciones, prdida del
equipamiento mdico y
equipamiento y mobiliario, insumos en
mobiliario
almacenes de los primeros niveles.
Fuente: Modificado para este informe Arq. EAGM 2008.
353
CAPTULO II
Considerando el proceso de reconstruccin y de inversiones previstas para el presente ao se

recomienda que en el momento de disear un establecimiento de salud, adems del proyecto de
arquitectura y estructura, se debe contar con una serie de elementos que van a ser colocados en el
interior del establecimiento, o ms bien que van por dentro de la estructura (pisos, paredes, etc., )
algunos de estos elementos son las instalaciones (elctricas, gas, contra incendio, aguas blancas,
aguas negras, lluvia, ventilacin forzada y disposicin de la basura, etc.), estas instalaciones no son
menos importantes que los acabados, o la forma que se le puede dar al edificio, estas instalaciones
juegan un papel muy importante porque sin ellos el establecimiento de salud no funcionara
adecuadamente.
Se pudo observar que diversos establecimientos de salud visitados en la ciudad de
Villahermosa - Tabasco, se encuentran ubicados en reas que histricamente se han inundado y en
otras afectadas por las lluvias del presente evento. Considerando que la inclemencia del tiempo y
sus efectos son recurrentes (lluvias-desborde de los ros) y que existe la posibilidad de interrupcin
del acceso vial que pudieran sufrir los establecimientos de salud es necesario tomar medidas de
mitigacin con una clara identificacin para prevenir daos a los establecimientos construidos. Las
acciones que se vienen realizando son recomponer - reconstruir la infraestructura de acuerdo con la
situacin previa al evento; es decir, lo que se viene realizando es la reconstruccin de la
vulnerabilidad existente.
Como primera etapa a corto plazo, dependiendo de la evaluacin y cuantificacin econmica
de las acciones a realizar para la estabilizacin de la infraestructura y del equipamiento en lo que
denominaremos Punto Cero, se recomienda proceder a la reposicin de la infraestructura
incorporando medidas de mitigacin-prevencin as como su reequipamiento para poner en
operatividad el equipamiento daado si se pudiera recuperar, o adquirir nuevo equipo.
Las principales recomendaciones especficas son:
En preparacin a la prxima estacin lluviosa, se recomienda la revisin y reparacin

inmediata de: cobertura de techo y filtraciones, limpieza de techo, canaletas perifricas y
jardn interior, implementacin de sealizacin, limpieza de rea perifrica del
establecimiento de salud.
Realizar medidas de mitigacin puntuales para prevenir daos a los establecimientos

construidos, incluyendo a los que se estn reparando.
Dotar a los establecimientos con la proteccin del equipamiento necesario para poder
enfrentar una situacin de emergencia individual, colectiva o masiva.
Proveer de seguros a todas los edificios considerando los valores reales.
Reubicar el hospital de PEMEX, el CSS-IMSS y el C/S Gaviotas.
Continuar las evaluaciones de las otras redes de salud para efectos de su proteccin.
Apoyar en el proceso de soluciones tcnicas por parte de OPS-OMS en capacitacin en el

rea de mitigacin de la vulnerabilidad.
Apoyar en el proceso de elaboracin de planes de contingencia ante lluvias e inundaciones

en los EESS.
354
Recomendaciones de preparacin para el prximo periodo de lluvias en Tabasco

Se deben definir fases y situaciones para la gestin operativa del establecimiento en una
situacin de emergencias ante lluvias, mediante planes de proteccin ante el Riesgo de
Inundaciones se distinguirn las fases y situaciones siguientes:
Fase de preemergencia:- Esta fase caracterizada por la existencia de informacin sobre la
posibilidad de ocurrencia de sucesos capaces de dar lugar a inundaciones, que se iniciar, por lo
general, a partir de noticia o notificaciones sobre predicciones meteorolgicas de precipitaciones
intensas, inundacin inminente, realizando las acciones de alerta para la activacin del plan de
contingencia al personal del establecimiento.
Fase de emergencia.- Esta fase tendr su inicio cuando del anlisis de los parmetros
meteorolgicos e hidrolgicos se concluya que la inundacin es inminente o se dispongan de
informaciones relativas a que sta ya ha comenzado, y se prolongar durante todo el desarrollo de la
inundacin, hasta que se hayan puesto en prctica todas las medidas necesarias de proteccin del
personal, pacientes, visitantes, personas y procediendo a las acciones de proteccin de los equipos
bsicos y de mayor valor en el establecimiento
Fase de normalizacin.- Se activar posterior a la de emergencia que se prolongar hasta el
restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad del
establecimiento de salud y su entorno afectado por la inundacin, procediendo a tomar acciones de
rehabilitacin que se enmarcaran en la inspeccin del estado de la infraestructura, instalaciones
sanitarias, elctricas, as como las acciones de la limpieza y asepsia del establecimiento.
Recomendaciones generales sobre la reubicacin de instalaciones actuales

A continuacin se presenta una tabla indicativo de actividades necesarias de realizar par la
evaluacin de nuevas propuestas de construccin de instalaciones de salud.
355
CAPTULO II
Tabla 2.221 Propuesta de actividades a realizar para proyectos de construccin

de nuevas instalaciones de salud
Subactividades
Elaboracin y
evaluacin del
levantamiento
arquitectnico de los
techos y reas
exteriores
Recoleccin y
sistematizacin de la
informacin de los
precios de materiales
y servicios de
construccin
Descripcin
Productos
Indicadores de
los productos
Elaborar y evaluar
el Informe del
levantamiento
arquitectnico
Informe
Recoleccin de
informacin
Precios de
materiales y
servicios de
construccin
Levantar instalaciones
superficiales
existentes
Evaluar la
existencia de
servicios existentes
sobre los techos y
reas exteriores
evacuacin de
aguas pluviales
Informes
Constancias
Informes de
ubicacin de los
servicios
Reunin de
coordinacin con los
interesados
Coordinacin sobre
los avances
realizados
Documentos
de trabajo
obtenidos
Memoria y
planos de
anteproyectos
Anteproyecto de
Elaboracin de
rehabilitacin e
anteproyecto
impermeabilizacin
arquitectura y sanitario anteproyecto de
drenaje
Anteproyectos de
Presentacin y
arquitectura y de
sustentacin de
instalaciones
anteproyecto
sanitarias de
arquitectura y sanitario
acuerdo con
Entrega de informe
evaluacin
tcnico de evaluacin
informe tcnico
Planos
revisados e
informe de
evaluacin.
Instrumentos
Recursos por
actividad
Ficha de
evaluacin y
contratacin en
campo
Ingeniero
estructural.
arquitecto
Ficha para
levantar
informacin
Ingeniero
estructural
Coordinaciones
Ingeniero
Electricista e
Ingeniero
Sanitario
Informes
preliminares,
evaluacin de
avance
Coordinaciones
Ingeniero Civil,
Arquitecto,
Ingeniero
Sanitario, Ing.
Electromecnico
Informe
Levantamiento de
estado actual
Ingeniero
Estructural
Arquitecto
Planos de
Anteproyectos
Arquitectnico y
de Instalaciones
Sanitarias
Ingeniero Civil
Arquitecto
Ingeniero
Sanitario
Base de datos
de precios de
materiales y
servicios de
construccin.
Memorias
planos
Evaluaciones
informe tcnico
i) Implementar la Iniciativa de Hospitales Seguros: En 2004, el Consejo Directivo 45 de

OPS aprob la Resolucin CD45R8 en la que inst a los estados Miembros a que adoptaran la
poltica nacional de reduccin de riesgos Hospitales seguros frente a los desastres y se fij como
meta de la Regin que todos los hospitales nuevos se construyan con un nivel de proteccin que
procure la continuidad de su funcionamiento en situaciones de desastre. Se exhort a los gobiernos
a fortalecer y renovar los establecimientos ya existentes con medidas adecuadas de mitigacin. En
2005, 168 pases adoptaron la misma meta en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de
Desastres. La meta de hospitales seguros incluye: proteccin de infraestructura y equipos,
funcionamiento de servicios de salud como una red, proteccin a la seguridad de los pacientes,
trabajo del personal de salud, funcionamiento de servicios esenciales (saneamiento, abastecimiento
de agua, control de enfermedades, laboratorios, lavandera y cocina).
Para cumplir con esta iniciativa se requiere que la Secretara de Salud estatal cuente con una
rama de reduccin de riesgos que coordine los planes de reduccin de riesgos con otras reas clave
a lo interno del sector, tales como servicios de salud, infraestructura sanitaria, recursos humanos,
planificacin, control sanitario, enfermedades transmisibles, laboratorio, etc., pero tambin deber
coordinar con otros sectores (planificacin, financiamiento, universidad, etc.) y con la comunidad.
Algunas estrategias exitosas son: firma de acuerdos, adopcin de normas y modelos, actualizacin
356
peridica y vigilancia del programa de hospitales seguros. La homologacin y acreditacin de

hospitales incluir entonces una categora sobre reduccin de riesgos. Ello presupone una poltica
institucional apropiada para vincular acreditacin con programas de garanta y mejoramiento de
calidad a partir de realizar una evaluacin exhaustiva de la vulnerabilidad de la red de servicios del
estado, incluyendo al subsector pblico.
ii) Implementar el sistema SUMA para el manejo de informacin ante emergencias sanitarias:
SUMA, el Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios de la OPS/OMS, es una herramienta de
manejo de informacin que ayuda a las autoridades nacionales a poner orden en el caos que
frecuentemente provoca la asistencia humanitaria mal coordinada. Cuando un desastre significativo
golpea a un pas, las comunidades locales e internacionales responden con un torrente de ayuda. Los
Administradores de desastres deben estar preparados para recibir gran cantidad de donaciones no
solicitadas que pueden no satisfacer las necesidades de la poblacin afectada. El proceso de
identificar y clasificar toneladas de suministros y garantizar que los artculos urgentemente
requeridos lleguen a las vctimas del desastre, pueden abrumar a los trabajadores de socorro.
SUMA, adems de ser una herramienta tcnica y operacional, ha evolucionado hasta convertirse en
un indicador y en un instrumento para mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas durante las
acciones de respuesta en casos de desastres. Hoy es ampliamente reconocido que la transparencia y
la credibilidad son caractersticas esenciales de la gestin slida y eficiente.
iii) Atencin especial y transversal a las poblaciones vulnerables durante las emergencias: En
la atencin a poblaciones en riesgo durante desastres ha de incluirse medidas especficas que
incluyan las necesidades de las mujeres embarazadas y a los enfermos crnicos, principalmente a
los enfermos renales crnicos, hipertensos, pacientes con depresin, etc. Por la evaluacin hecha se
recomienda profundizar en el anlisis del impacto de la emergencia en la morbilidad y mortalidad
de la poblacin con nfasis en la prestacin de los servicios secundarios, as como analizar el
impacto de la emergencia en la cobertura de los servicios preventivos.
iv) Mejorar las capacidades institucionales para la medicin del impacto en salud de la
emergencia:
Se recomienda incorporar en los sistemas de registros de eventos durante las emergencias, el
registro de los insumos del proceso: recursos humanos, financieros y materiales. En esta ocasin
fue notable especialmente el gran aporte dado por los propios trabajadores del sistema de salud
durante la atencin de la emergencia.
Educacin 53
Impacto general de la contingencia sobre el sector educativo
Tabasco ocupa el primer lugar nacional en cuanto a cobertura de la demanda de educacin
preescolar con el 87.8% cubierto. El porcentaje de alfabetizacin en habitantes de ms de 15 aos es
del 91.3% (hombres 93.1% y mujeres 89.6%). El 87.6% de la poblacin mayor de 15 aos posee
estudios posteriores a la escuela primaria, el 16.1% cuenta tan slo con esta ltima.
Las lluvias e inundaciones que ocurrieron en octubre 2007 trajeron consecuencias graves para
el sector educativo en Tabasco. Los daos generados por el fenmeno agravaron una situacin que
53
La evaluacin de daos y prdidas en el sector educativo se llev a cabo con el apoyo de UNICEF en consulta y con el aporte de
informacin del sistema escolar del estado.
357
CAPTULO II
ya era preocupante, debido a que el sistema de educacin en Tabasco experimentaba insuficiencias

de presupuesto y rezago en el mantenimiento de las instalaciones desde haca varios aos. La
oficina de plantacin de la Secretara de Educacin Pblica del estado estima que 50% de los
establecimientos escolares presentaban infraestructuras defectuosas antes de la contingencia.
Algunos de ellos haban sido afectados de manera grave por inundaciones previas (en 1999 en
particular) sin recibir las reparaciones necesarias. Para varios planteles (incluso jardines de nios) se
haba planteado entonces la necesidad de reubicacin por razones de seguridad, sin que eso pudiera
ser llevado a cabo.
Durante la emergencia (27 octubre 20 diciembre), el sistema educativo se vio fuertemente
comprometido no slo por los daos a ms de 3,400 establecimientos a causa de las inundaciones y
lluvias intensas sino por el uso de 425 edificios como refugios temporales para los damnificados, lo
que provoc suspensin de clases y deterioro de instalaciones no afectadas por las condiciones
climticas. La ocupacin de las escuelas por los damnificados sucedi de manera espontnea en
ms de 40% de los casos, lo que impidi acomodar la infraestructura a este uso.
Los municipios ms afectados por la contingencia se ubican dentro del polgono de
inundacin establecido en los primeros das de la emergencia. Los municipios Centro y Nacajuca
presentan el porcentaje ms alto de centros educativos inundados. Sin embargo, las lluvias dejaron
daos considerables al sector educativo de los municipios de Huimanguillo, Centla y Macuspana.
La contingencia afecta de manera directa a 71% de los alumnos matriculados en Tabasco
siendo el total de 507,044 personas (467044 del sector pblico y 40,000 del sector privado).
Asimismo, se report que fueron afectados 19,063 maestros y profesores de todos los niveles
incluido el superior, lo que representa un 70% de los maestros y profesores registrados en el estado
(en gran mayora del sector pblico: 17,813 y 1,250 del sector privado). Entre los alumnos
afectados de los niveles de primaria y secundaria 50,8% son nios y 49,2% nias.
Efectos en el ciclo escolar
La interrupcin de clases se decret el 27 de octubre en todo el estado, pero la situacin
present variaciones importantes segn los municipios. En cinco de ellos (Balancn, Tenosique,
Emiliano Zapata, Jonuta y Tacotalpa) la suspensin de clases fue mnima, mientras que en el
municipio Centro la situacin crtica se prolong ms de 8 semanas. En los municipios de Centla,
Centro, Macuspana, Tacotalpa y Teapa el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
dise un programa de recuperacin pedaggica para compensar la falta de clases, as como para
recuperar los contenidos no impartidos a ms de 1,300 nios y jvenes de comunidades dispersas y
aisladas. Se pondr nfasis en los contenidos por nivel, unidad y tema, y se trabajar en horario
extraescolar: dos horas diarias en sesiones vespertinas del mes de enero a junio.
En Villahermosa la Secretara de Educacin Pblica (SEP) inici un programa de escuelas
en refugios temporales al que se incorpor a 3,062 alumnos (ms de 1,500 alumnos de primaria) y
fue desarrollado por 178 docentes de todos los niveles educativos para difundir los contenidos
programticos, evitando el retraso de los alumnos de primaria en particular. No hubo interrupcin
en el pago de los sueldos de los maestros de la educacin pblica, ni del personal de las escuelas en
general.
Fondos para la reconstruccin y reposicin de mobiliario escolar
El FONDEN ha entregado fondos parciales (ms de 68 millones de pesos) para apoyar a 207
casos urgentes. Por otra parte la SEP se benefici de donaciones importantes (Fundacin BBVA
358
Bancomer 120 millones de pesos para mobiliario escolar, Banamex: 5 millones para mobiliario). Se
invit a Secretaras de Educacin o equivalentes de las entidades federativas de la Repblica,
empresas y particulares para que adoptaran una escuela y financiaran su reconstruccin,
obtenindose respuestas favorables de 8 estados y varios particulares, para un total de 32 escuelas.
La Fundacin BBVA Bancomer hizo una donacin de ms de 120 millones de pesos para la SEP,
destinados a la compra de mobiliario nuevo en 200 escuelas. A la fecha, se han recibido 10 millones
de pesos que han sido distribuidos para las necesidades de mobiliario de 15 escuelas.
Tabla 2.222 Nmero de alumnos y docentes afectados por las
inundaciones, por municipio Tabasco 2007
Municipio
Balancn
Crdenas
Centla
Centro
Comalcalco
Cunduacn
Emiliano Zapata
Huimanguillo
Jalapa
Jalpa de Mndez
Jonuta
Macuspana
Nacajuca
Paraso
Tacotalpa
Teapa
Tenosique
Total pblica
Total privada
Total general
Alumnos
afectados
Docentes
afectados
3,071
60,915
33,446
107,804
46,608
19,809
5,825
48,632
7,200
23,924
7,478
34,070
21,107
7,707
12,992
12,012
14,444
467,044
40,000
507,044
140
2,228
1,334
3,853
1,773
744
222
1,754
315
952
337
1,422
843
230
509
504
653
17,813
1,250
19,063
Evaluacin de daos y prdidas

El total de establecimientos escolares afectados de todos los niveles es de 3,876. La gran
mayora (70%) de los establecimientos escolares pblicos (preescolar, primaria y secundaria) fueron
afectados en diferentes grados (inundados parcialmente o totalmente, afectados de alguna manera
por las lluvias, o afectados por uso como refugios temporales). Adems, 248 establecimientos
particulares (80% del sector privado) sufrieron daos y 137 entidades administrativas de la
Secretara de Educacin Pblica fueron afectadas. Estos daos se estn evaluando.
La CONAFE, que atiende en el estado de Tabasco a un total de 405 localidades con el
Programa Preescolar Comunitario, report que 36.05% de estas escuelas resultaron afectadas por la
contingencia (146 escuelas). Con respecto al nivel primaria se tiene un total de 207 escuelas
atendidas con el Programa de Primaria Comunitaria, de las cuales el 48.79% result afectado (101
Escuelas). Por ltimo, el programa de Secundaria Comunitaria que atiende a 34 localidades se
report afectado el 29.41% de escuelas (10 Escuelas).
Los daos a la infraestructura escolar pblica estn reportados por CAPECE (Comit Estatal
de Construccin de Escuelas) y COMASI (Coordinacin de Mantenimiento de Infraestructuras,
interno a la SEP), cuya evaluacin empez en enero para concluir en marzo 2008. Los daos a la
359
CAPTULO II
infraestructura cubre un rango amplio: algunas escuelas se encontraron con 80 cm de agua mientras
otras quedaron totalmente sumergidas bajo las aguas. Uno de los problemas que ha sido subrayado
como muy urgente es el de la fragilidad y las perforaciones de los techos aunado a la presencia de
material de asbesto lo que concierne a 182 escuelas. La reparacin y reconstruccin de los techos en
todas las escuelas afectadas desde las inundaciones se ha estimado en 220 millones de pesos. El
FONDEN empez en enero a liberar fondos para la rehabilitacin de 772 planteles que fueron
evaluados por CAPECE (2 millones de pesos).
Cabe subrayar que todas las escuelas que dependen de la SEP estn aseguradas. La
Coordinacin de Mantenimiento y Seguimiento a la Infraestructura present a las aseguradores un
primer informe de ms de 1,200 escuelas daadas, que estn en la etapa de validacin de daos. La
evaluacin de todas las escuelas daadas por los seguros se llevar a cabo hasta el mes de abril.
El nmero de centros educativos (niveles primaria, secundaria y superior) inundados y
afectados por municipio es de 3,876 (tabla 2.223).
Tabla 2.223 Centros educativos afectados por las inundaciones
(Por nivel y municipios)
Municipio
Balancn
Crdenas
Centla
Centro
Comalcalco
Cunduacn
Centros educativos Centros educativos

Centros educativos
preescolar y
secundaria y
nivel superior
primaria
bachillerato tcnico
52
278
296
734
218
131
11
57
51
87
42
20
2
1
6
1
2
Total de centros
afectados por
municipio
63
337
348
827
261
153
Emiliano Zapata
44
49
Huimanguillo
Jalapa
Jalpa de Mndez
389
91
142
70
12
26
1
-
460
103
168
Jonuta
Macuspana
Nacajuca
Paraso
Tacotalpa
Teapa
Tenosique
Total
147
305
127
64
108
73
125
3324
22
46
19
9
30
10
20
537
1
1
15
169
352
146
73
139
83
145
3,876
Las cifras comprenden datos proporcionados por la SEP, la CONAFE y del sector privado.
Dentro de las escuelas afectadas se han contabilizado 425 establecimientos que sirvieron como
refugios temporales.
Daos a la infraestructura educativa
i) Nivel preescolar hasta bachillerato. A la fecha, CAPECE ha revisado las edificaciones de
99 escuelas primarias y secundarias de sostenimiento federal y 121 escuelas de sostenimiento
estatal, inundadas o afectadas. Los daos reportados se refieren a la inundacin del plantel (de 0.3
cm hasta 4 m de agua segn escuela), el deterioro de la pintura, de instalaciones elctricas e
hidrosanitarias y de fosas spticas. El costo del impacto de la contingencia se calcula en poco ms
de 115 mil pesos en promedio por establecimiento evaluado, considerando 70% de daos y 30% de
360
prdidas. Con base en este dato se puede proyectar un total de daos de 445.7 millones de pesos
(312 millones de pesos de daos y 133.7 millones de pesos en prdidas) para los establecimientos
de niveles preescolar hasta bachillerato afectados e inundados, incluyendo 248 centros privados
identificados. Los 15 establecimientos de nivel superior se evaluaron aparte. Los costos de prdidas
incluyen gastos asociados a limpieza, saneamiento y retiro de escombros.
Por su parte, la CONAFE realiz un inventario de las edificaciones daadas que no estn
dentro de las escuelas contempladas por la SEP. El total de daos a estos establecimientos es de
cerca de 460 mil pesos, siendo los daos directos el 70% (321 mil pesos) y prdidas a 30% (138 mil
pesos).
Adems, la SEP realiz un estudio de los techos en 401 escuelas prioritarias que presentaban
infiltraciones serias despus de la contingencia y el informe destaca que los costos de reposicin de
estos techos se calculan en ms de 142.3 millones de pesos, considerados como daos.
Por otra parte, 10 establecimientos de primaria y secundaria en los municipios de Centro,
Jalpa de Mndez, Macuspana y Tacotalpa requieren reubicacin por inestabilidad y erosin del
suelo, lo que implica la construccin de nuevos edificios y depende del nuevo planteamiento del
plan hdrico del estado que est en etapa de formulacin. Los costos asociados a la reubicacin y
reposicin de estas escuelas han sido evaluados en un mnimo de 650 mil pesos por cada
establecimiento, o un total de 6.5 millones de pesos contabilizados como prdidas.
Tabla 2.224 Resumen de daos a infraestructura
(Miles de pesos)
Concepto
Daos a infraestructuras nivel preescolar /
bachillerato
Evaluacin reportada por CONAFE
Evaluacin de techos por parte de la SEP
Reubicacin de 10 establecimientos (datos SEP)
Total
Daos
Prdidas
Total
312,018
133,722
445,740
321
142,343
138
6,500
459
142,343
6,500
140,360
595,042
454,682
ii) Educacin superior. La Universidad Jurez Autnoma de Tabasco dispone de varios

campus, el principal est ubicado en una zona alta de Villahermosa. Para reponer la totalidad de la
infraestructura daada por las inundaciones y lluvias sern necesarios 6 millones de pesos.
Adems, se calculan en 50 mil pesos los daos ocasionados a los otros establecimientos de
educacin superior. La mayora de los fondos estn a cargo de la SEP. Se calcula que 70% de los
daos a los edificios fueron directamente generados por la contingencia (39.2 millones de pesos), y
30% por efectos indirectos (16.8 millones de pesos), lo que incluye limpieza y saneamiento.
iii) Costo del uso de escuelas como refugios temporales. Adems del estudio de CAPECE se
hizo un estudio de daos en las 425 escuelas que fueron usadas como refugios temporales en 15
municipios. El mximo uso en esta calidad se dio la primera semana de noviembre. Los daos a la
infraestructura de las escuelas se estiman en 115 mil pesos por escuela (contabilizados en el total de
escuelas afectadas), a lo que se suman 120 mil pesos por daos a mobiliario, instalaciones sanitarias
y equipamiento, en cada escuela. El total de albergados en escuelas sum 30,696 durante la primera
semana de noviembre de 2007. Los daos a estas 425 escuelas aparecen en la parte prdidas de la
tabla 2.225 de resumen, y no estn contemplados los seguros institucionales.
361
CAPTULO II
Tabla 2.225 Daos a infraestructura y mobiliario en escuelas usadas como refugios temporales
(Miles de pesos)
Escuelas usadas como refugios
temporales
Daos a infraestructuras
Daos a mobiliario
Total
425
48,875
51,000
99,875
iv) Centros deportivos afectados.

Tabla 2.226 Daos a centros deportivos
(Miles de pesos)
Centros Deportivos incluso los 3 usados como refugios
temporales
Daos
Prdidas
10
850
730
Total
1,580
Adems de ser afectados por la contingencia, varios centros deportivos fueron habilitados
como refugios temporales durante la fase de emergencia. En particular 3 centros deportivos en el
municipio Centro albergaron un mximo de 18,500 personas la primera semana de noviembre.
Entre ellos el ms importante fue la ciudad deportiva de Villahermosa, donde el estadio Los
Olmecas y el veldromo recibieron ms de 5 mil personas durante la primera semana de noviembre
que fue el periodo ms crtico, bajo supervisin del ejrcito. Los daos asociados a la ocupacin de
las instalaciones fueron evaluados en 115 mil pesos. Los daos por las inundaciones/lluvias se
sumaron a un monto extra de 120 mil pesos, principalmente por deterioro de techos y de
instalaciones elctricas.
En la colonia Gaviotas, el centro deportivo fue transformado como refugio temporal aunque
las lluvias afectaron el alumbrado y a las instalaciones. Los daos asociados a la ocupacin del
centro fueron evaluados en 42 mil pesos, mientras los daos generados por la contingencia
representan ms de 60 mil pesos.
El centro recreativo municipal de Atasta sirvi de refugio temporal para ms de 1,400
damnificados, lo que le caus daos evaluados en 60 mil pesos. En particular, el sistema de
alumbrado representa un peligro para el pblico y se han reportado muchos problemas de corto
circuito. El centro requiere una remodelacin completa, evaluada en ms de 200 mil pesos. No se
han cuantificado los daos en las otras instalaciones, por lo que slo se puede hacer una proyeccin
que estima en 850 mil pesos el total de daos en los 10 centros deportivos principales del estado y
730 mil pesos de prdidas por ocupacin como refugios temporales.
En resumen la tabla 2.227 detalla el total de los daos a la infraestructura educativa.
Tabla 2.227 Total de daos a infraestructura
(Miles de pesos)
Categora de establecimiento
Daos
Prdidas
Todos los niveles menos superior

454,682
140,360
Educacin superior
39,200
16,800
Escuelas usadas como albergues
99,875
Centros Deportivos incluso albergues
850
730
Total
494,732
257,765
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Educacin Pblica de Tabasco.
362
Total
595,042
56,000
99,875
1,580
752,497
Esto no incluye los datos de daos a entidades administrativas, que quedan todava por ser
evaluados.
v) Otros daos a mobiliario escolar. El sector pblico estima el total de daos a materiales
didcticos en 259.3 millones de pesos, por efectos de la inundacin y de las lluvias, destruccin y
robos. Las prdidas representan 40% del total, lo que equivale a 103.7 millones de pesos. Los daos
representan 60%, o sea 155.5 millones de pesos. Adems, se evalan en 76.5 millones de pesos los
daos a mobiliario y equipamientos.
La CONAFE report un total de daos a mobiliario y material didctico de 801 mil pesos en
sus establecimientos, considerando el 70% como daos directos. Adems, el DIF report cerca de 3
millones de pesos de daos a utensilios del programa de desayunos escolares, incluso estufas y
utensilios de cocina. Este monto est contabilizado en un 80% como daos por efecto directo de la
contingencia.
Tabla 2.228 Destruccin y desaparicin de mobiliario y equipamiento escolar
(Miles de pesos)
Mobiliario
Daos
Prdidas
Total
SEP
155,583.2
103,722.1
259,305.4
SEP refugios temporales)
76,500.0
76,500.0
CONAFE
560.8
240.3
801.1
DIF
2,373.3
593.3
2,966.6
Total
158,517.2
181,055.8
339,573.0
tiles escolares, material didctico y ttulos

Se estiman en ms de 2.5 millones de pesos el monto de libros de texto perdidos por efecto de
la contingencia, que la SEP se ha comprometido a reponer con un costo evaluado en 32.5 millones
de pesos. Ms de 50 mil cuadernillos necesitan reposicin, con un costo estimado de 500 mil pesos.
Ms de 80 mil libros para bibliotecas de aulas se han reportado perdidos o daados, con un costo de
reposicin total de 2.5 millones de pesos. El costo de tiles escolares perdidos se ha evaluado en
900 mil pesos.
La recuperacin de documentos de acreditacin y certificacin de estudios empez en enero.
La contingencia provoc la prdida de ms de 15 mil certificados de estudios, cedula profesional o
documentos de acreditacin, sobre todo de primaria y secundaria. Ms de 2,500 han sido entregados
en enero, sin costo adicional para los usuarios. En total el costo de la reposicin esta evaluado en
180 mil pesos.
Tabla 2.229 Destruccin y desaparicin de material didctico, libros, ttulos, tiles escolares
(Miles de pesos)
Categora
Daos
Prdidas
Libros de texto
26,000
6,500
Cuadernillos
500
Libros de bibliotecas escolares
2,000
500
Documentos de acreditacin y ttulos
180
tiles escolares
900
Total
29,400
7,180
363
Total
32,500
500
2,500
180
900
36,580
CAPTULO II
Tabla 2.230 Resumen de daos al sector educativo

(Miles de pesos)
Categora
Daos
Prdidas
Total
Daos a la
infraestructura
494.7
2,577.6
752.5
Daos a mobiliario y
equipamiento
158.5
181.1
339.6
Daos a material
didctico, libros etc.
29.4
Total
682.6
Fuente: CENAPRED, informacin de diversas fuentes.
7.2
36.6
446.0
1,128.6
Hasta la tercera semana de febrero de 2008 los daos al sector educativo del estado de
Tabasco por la contingencia de octubre/noviembre 2007 se estiman en ms de 1,128 millones de
pesos.
Conclusiones
El impacto de la emergencia sobre el sector educativo en Tabasco ha sido muy fuerte para la
infraestructura, los docentes y la poblacin escolar. Los maestros han desarrollado un papel esencial
durante la emergencia para la organizacin de la ayuda y en la atencin a los damnificados, nios en
particular. Se ha mencionado sin embargo la falta de preparacin del personal escolar como del
personal del DIF - para enfrentar esta situacin extrema. A consecuencia, la SEP tiene como
objetivo fortalecer la prevencin a nivel escolar, con la difusin de planes de emergencia e
informacin para los alumnos y las familias.
Durante la emergencia se identific el problema del miedo al agua por parte de los nios y
nias. Un proyecto piloto en varias escuelas podra consistir en difundir las clases de natacin desde
el nivel preescolar.
La reconstruccin de la infraestructura educativa es compleja debido a la humedad de los
suelos, y se prev que genere un costo adicional segn estimaciones de CAPECE y COMASI.
Dentro de los problemas identificados se ha destacado tambin la insuficiencia presupuestal para
cubrir las reubicaciones de aquellos establecimientos que lo requieren. La evaluacin de la
indemnizacin de seguros tardar hasta abril, y no habr compensacin para las escuelas que fueron
usadas como refugios temporales.
El monto de daos y prdidas reportados por el sector representa alrededor de 1.5% del PIB
anual del estado y entre 12% y 13% de la inversin pblica anual del sector Educacin, Ciencia y
Tecnologa del estado de Tabasco (2006, Secretara de Finanzas). A pesar de la ayuda
proporcionada por el sector pblico de Tabasco, el gobierno federal y otros estados, la SEP estima
que las reparaciones a edificios afectados por la contingencia tardaran hasta 10 meses. Cabe
subrayar tambin que la reubicacin de varios establecimientos est vinculada a los avances que
tenga el nuevo plan hdrico y a otras consideraciones, como las necesidades de muchas
comunidades y el estado general de las vas de transporte.
364
El impacto sobre los centros culturales

Se considera que este evento hidrometeorolgico ha sido el ms devastador para la
infraestructura y los bienes de los centros culturales de Tabasco en toda su historia. En particular,
los efectos ms fuertes tuvieron lugar en el Zona CICOM, donde estn concentrados importantes
patrimonios culturales del estado como el teatro Esperanza Iris, la Biblioteca Jos Mara Pino
Surez, la casa de Artes Jos Gorostiza, el Museo Regional de Antropologa Carlos Pellicer
Cmara, las escuelas del Centro de Estudios e Investigacin de las Bellas Artes (CEIBA), la Casa
de la Trova Tabasquea, la Sala Ocampo Ramrez, la Galera Fondo Tabasco, la Casa Mora Casa
del Escritor. Todos estos establecimientos han estado cerrados desde el 30 de octubre hasta
principios de febrero, cuando se hizo el recorrido para la elaboracin del presente informe y se
prev que permanezcan cerrados durante un lapso de tiempo prolongado y en algunos casos durante
todo el ao debido a los daos en la infraestructura, pero sobre todo a la destruccin del
equipamiento. En el caso de CEIBA, se pudieron reanudar las clases en otro recinto54.
El evento puso de manifiesto la gran vulnerabilidad del emplazamiento de estos centros
culturales debido a que se encuentran en la margen izquierda del ro Grijalva a escasos metros de su
orilla.
Sin embargo, no solamente fueron daados por las aguas estos establecimientos ms
vulnerables, sino tambin otros que se encuentran en el centro de la ciudad como el Museo de
Cultura Popular, la Casa Museo Carlos Pellicer Cmara, la Galera El Jaguar Despertado y la
Galera Siempre Viva Isabel Rulln de Izundegui. Estos fueron afectados por las intensas lluvias.
Por esta misma causa fueron afectados tambin el Planetario Tabasco 2000 y los museos que
se localizan en el Parque La Venta: el Museo de Historia Natural, el parque Museo la Venta y el
Centro Cultural gora.
Adems de estos centros que se encuentran en la Ciudad de Villahermosa, sufrieron por las
inundaciones 40 bibliotecas en 6 municipios del estado (Centro, Crdenas, Tacotalpa, Centla,
Nacajuca y Teapa). De estos establecimientos 35 no haban comenzado sus actividades a principios
de febrero y 5 lo hicieron a principios de enero.
El balance hecho por el Instituto Estatal de Cultura indica que 14 centros fueron inundados y
8 resultaron fuertemente afectados por las lluvias. Del total de establecimientos damnificados (22),
por la institucin se haba hecho una evaluacin en conjunto con las Direcciones Generales de
Proyectos y Obras Pblicas del 80 % a principios de febrero.
Los montos de los daos a la infraestructura y el equipamiento de los centros culturales
suman 153.9 millones de pesos como se observa en la tabla 2.231.
54
En su territorio se encuentra la Casa de Artes Jos Gorostiza de iniciacin artstica y las escuelas que imparten las carreras tcnicas y
de licenciatura en Promocin Cultural y de Licenciatura en Educacin Artstica para maestros en activo.
365
CAPTULO II
Tabla 2.231 Daos a infraestructura y equipos de centros culturales por inundaciones y lluvias intensas
Centro Cultural
rea afectada (m )
Valor daos (miles de pesos)

Infraestructura
a/
Bienes, equipamiento
Totales
3,000.00
13,446.52
Biblioteca Jos Mara Pino Surez *
14,000.00
10,446.52
Casa de Artes Jos Gorostiza

Sala Audiovisual Antonio Ocampo
Ramrez
Casa de la Trova Tabasquea
3,900.00
2,928.31
590.05
3,518.35
160
1,868.79
164.60
2,033.39
465
751.81
103.45
855.26
165.25
900.52
40.97
941.49
1,500.00
2,105.00
Sin informacin
1,125.00
14,432.94
65.45
2,185.06
1,873.12
65.45
3,310.06
16,306.07
360
576.00
134.45
710.45
360
360
182
576.00
576.00
291.20
Sin informacin
16.18
37.46
42.70
673.47
592.18
613.46
333.90
673.47
Sin informacin
24.56
24.56
Sin informacin
46.38
46.38
1,187.21
87,032.47
296.58
87,329.06
Museo de Historia Natural

Museo de Historia de Tabasco
Parque Museo La Venta
Museo de Cultura Popular
Centro Cultural gora
Casa de la Cultura de Oxolotln
Direccin Educacin Artstica
Centro de Estudios e
Investigaciones de las Bellas Artes
(CEIBA)
Direccin de Bibliotecas
Red Estatal de Bibliotecas
(Nacajuca)
1,000.00
517.7
70,000.00
275
3,624.00
2,000.00
1,600.00
828.32
Sin informacin
440.00
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
84.22
53.68
432.43
97.76
590.05
590.05
200.92
1,684.22
882.00
432.43
537.76
590.05
590.05
200.92
6,000.00
Sin informacin
528.40
528.40
Sin informacin
Sin informacin
1,812.02
1,444.10
1,812.02
1,444.10
1,080.00
186.41
117.42
303.84
Red Estatal de Bibliotecas (Centro)
810
140.04
58.65
198.69

(Tacotalpa)
480
82.75
40.89
123.63
Red Estatal de Bibliotecas (Teapa)
360
61.83
53.08
114.91

(Crdenas)
690
119.12
69.27
188.39
Red Estatal de Bibliotecas (Centla)
510
88.21
30.03
118.24
360
61.83
210.20
272.03
13,040
13,040
112,451.16
125,114.07
28,747.25
153,861.32
Casa Museo Carlos Pellicer Cmara

Direccin de Promocin Cultural
Planetario Tabasco 2000
Teatro Esperanza Iris
Galera de Arte El Jaguar
Despertado
Galera Siempre Viva
Galera de Arte Tabasco
Galera Fondo Tabasco
Banda de Msica
Ballet Folklrico del gobierno del
estado
Direccin de Patrimonio Cultural
Museo Regional de Antropologa
Carlos Pellicer Cmara
Red Estatal de Bibliotecas (Jalpa de

Mndez)
Prdida de libros de red de
bibliotecas **
Totales
a/
Infraestructura: techumbre, cielos, muros livianos (tablarroca), puertas, ventanas, pisos, revestimientos, etc.,
Instalaciones elctricas, de aguas y sanitarias.

b/
Mobiliario y equipamiento: muebles en general, oficinas, climas, instrumentos musicales, equipos de sonido, luz, audiovisuales y
cmputo
*15 000 libros destruidos. ** 65198 libros destruidos
Nota: Para recintos pequeos (como Casa de Trova Tabasquea): 1,600 pesos x m2 de dao a infraestructura.
366
Las prdidas se han calculado sobre la base del costo de la limpieza y la desinfeccin que se
tuvo que realizar despus del desastre. Comprenden tambin la prdida de ingreso por las funciones
culturales que no se llevaron a cabo durante el periodo que los centros han estado inactivos, los
ingresos por arriendo de locales que no se percibieron y las colegiaturas que no pagaron los
alumnos de las escuelas de artes. El monto de las prdidas asciende a 61.0 millones de pesos (tabla
2.232).
Tabla 2.232 Prdidas por contaminacin, suciedad y funciones artsticas no realizadas de
establecimientos culturales debido a la inundacin Tabasco 2007
Miles de pesos
Valor
Funciones*
desinfeccin
y otros
7,000.00
rea
2
afectada (m )
Valor limpieza
Biblioteca Jos Mara Pino Surez
14,000.00
308

Sala Audiovisual Antonio Ocampo
Ramrez
3,900.00
86
1,950.00
160
80.00
232.50
Centro Cultural
465
10
165.25
82.63
Planetario Tabasco 2000
1,500.00
33
750.00
CEIBA
7,441.00
164
3,720.50
Teatro Esperanza Iris
2,105.00
46
1,052.50
Galera de Arte El Jaguar Despertado
360
180.00
Galera Siempre Viva
360
180.00
Galera de Arte Tabasco
360
180.00
Galera Fondo Tabasco

Museo Regional de Antropologa
Carlos Pellicer Cmara
Museo de Historia Natural
182
91.00
1,187.21
26
593.61
Museo de Historia de Tabasco

Parque Museo La Venta
Museo de Cultura Popular
1,000.00
22
500.00
517.7
11
258.85
70,000.00
1,540
35,000.00
275
137.50
3,624.00
80
1,812.00
Casa de la Cultura de Oxolotln
2,000.00
44
1,000.00
Red Estatal de Bibliotecas (Nacajuca)
1,080.00
24
540.00
Red Estatal de Bibliotecas (Centro)
810
18
405.00
Red Estatal de Bibliotecas (Tacotalpa)
480
11
240.00
Red Estatal de Bibliotecas (Teapa)
360
180.00
Red Estatal de Bibliotecas (Crdenas)
690
15
345.00
Red Estatal de Bibliotecas (Centla)

Red Estatal de Bibliotecas (Jalpa de
Mndez)
Diversos centros de eventos culturales
510
11
255.00
600
13
300.00
Centro Cultural gora
Total
1,320.55
Prdida de renta (3 meses)**
67.50
Prdida de colegiatura (3 meses)***
90.00
Totales
114,132.16
2,511
57,066.08
1,478.05
61,055.04
Nota: Se considera el valor de M2 de limpieza en $ 22.0. El M3 de desinfeccin en $ 200. Se calcula una altura de inundacin de 2.5
metros.
* 570 eventos sin realizar durante 3 meses. Dejaron de asistir 78 000 espectadores
**Teatro Esperanza Iris
*** Casa de Artes Jos Gorostiza.
367
CAPTULO II
En conjunto los daos y las prdidas ascienden a 214.9 millones de pesos.

Es necesario mencionar que hay otras prdidas no materiales que ameritan un reconocimiento
y de estudios sociales que requieren ms tiempo para su realizacin. Estas prdidas estn
vinculadas a un empobrecimiento de la vida cultural del estado por cuanto muchos de estos centros
estarn inactivos durante un lapso de tiempo prolongado debido al deterioro sufrido. Es el caso del
Teatro Esperanza Iris, el cual sirve de recinto para los mejores eventos nacionales e internacionales,
as como espectculos de artistas y creadores locales y que en la actualidad est cerrado por graves
daos a su equipamiento55.
De igual manera, el Planetario Tabasco, que es un espacio de la ciencia y el aprendizaje
cultural donde se organizan cada ao ms de 500 actividades, entre funciones, talleres y
exposiciones; durante este periodo, dej de presentar al pblico cerca de 100 eventos artsticos y
cientficos.
Otro impacto negativo a la vida cultural se manifiesta por los daos a las bibliotecas pblicas.
As, se dej de prestar el servicio a 5 mil 676 nios que a travs de estas instituciones participan en
473 clubes coordinados por aquellas para fomentar el hbito de la lectura en los 17 municipios. La
contingencia provoc adems la suspensin en los servicios bibliotecarios prestados al pblico
(prstamo a domicilio, hemerogrfico, Internet, consulta, etc.) por lo que se dej de atender a 11 mil
500 usuarios en promedio diario.
Por otra parte, los grupos artsticos como el Ballet Folklrico y la Marimba del gobierno del
estado, el grupo Tamborichocos y el Laboratorio de Teatro Campesino e Indgena, que tienen como
misin preservar y difundir las tradiciones de los pueblos que habitan el territorio, se han visto
afectados para llevar a cabo los ensayos y las presentaciones que forman parte de los eventos
culturales ms importantes del estado.
Se han suspendido adems 14 de los 20 talleres que imparten a nios y jvenes los llamados
Guardianes de Tradicin (personas que transmiten conocimiento y experiencia sobre danza, msica
y fiestas patronales).
Finalmente, 315 artistas y creadores locales en las reas de teatro, msica, literatura, danza,
artes visuales, entre otros, se vieron limitados en cuanto a la promocin y difusin de sus obras o
productos culturales.
Otro fenmeno negativo se refiere al hecho de que la poblacin ha reducido su participacin
en las actividades culturales, lo que se puede explicar por la disminucin de su nivel de vida y la
demanda por cubrir las necesidades materiales ms apremiantes. Se ha observado, por ejemplo, una
reduccin drstica de la afluencia de usuarios a la Biblioteca Jos Mara Pino Surez. Asimismo,
durante este periodo las galeras de arte El Jaguar Despertado, Casa Siempreviva Isabel Rulln de
Izundegui, dejaron de recibir una afluencia de alrededor de 4 mil asistentes. Estos son espacios
donde los artistas visuales exhiben sus obras y realizan presentaciones de libros, recitales poticos,
talleres literarios, entre otros. Otro es el caso de los museos de la ciudad. De los seis existentes estn
trabajando tres, pero con su afluencia de visitantes reducida a la mitad.
55
El Teatro Esperanza Iris se encuentra sin luz porque los transformadores de su subestacin se arruinaron y debido a que el Instituto de
Cultura es el propietario de stos, el problema no es de la incumbencia de las entidades especializadas como la Comisin Federal de
Electricidad.
368
La tabla 2.233 muestra un clculo no exhaustivo del nmero de usuarios afectados por el cese
de diversas actividades durante un lapso de tres meses desde el inicio de la emergencia hasta los
primeros das de febrero.
Tabla 2.233 Usuarios afectados por cese de actividades culturales, Tabasco 2007
Espacio
N usuarios
Biblioteca Jos Mara Pino Surez

Sala Audiovisual Antonio Ocampo Ramrez
Centro de Estudios e Investigaciones de las Bellas Artes (CEIBA) *
40 Bibliotecas (6 municipios) a/
El Jaguar Despertado, Casa Siempre viva Isabel Rulln de Izundegui y el Palacio de
Gobierno
Centros Culturales (eventos no realizados)
Teatro Esperanza Iris**
Museos Todos
Total
a/ N Unidades por municipio: Centro 8, Crdenas 7, Tacotalpa 5, Centla 5, Nacajuca 11, Teapa.
* 450 alumnos (nios, jvenes y adultos) que cursan carreras profesionales y 84 profesores.
** Corte hasta principios de febrero. Es posible que permanezca cerrado por lo menos 6 meses ms.
74,800
350
1,200
1,500
618
870
249,331
4,000
78,000
30,000
35,000
475,669
Prdidas en los sectores econmicos

Agricultura, ganadera y pesca
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el 45%
de la poblacin de Tabasco es considerada rural, por vivir en localidades menores de 2,500
habitantes. Solamente el 19.5% de la poblacin econmicamente activa (PEA) se dedica a las
actividades primarias, quienes aportan el 4,8% del PIB. A pesar de que casi la mitad de la poblacin
radica en el medio rural, la mayor proporcin de la PEA est ubicada en el sector de servicios, por
la actividad que genera la paraestatal de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y por la dinmica
econmica que ambos sectores presentan.
El desastre en estudio origin en el sector agropecuario, la prdida de cosechas, pastizales,
produccin pesquera y acucola y plantaciones silvcolas comerciales, viveros y la muerte de
animales. El sector agropecuario, cuenta con una superficie de 2.5 millones de hectreas, de las
cuales 1.7 millones estn dedicadas al subsector pecuario (68%), solamente 238 mil al subsector
agrcola (12.2%), 100 mil al subsector silvcola (4.4%) y el restante 16% a otras actividades,
incluyendo la acuicultura. De la superficie utilizada en la agricultura, el 49% corresponde a cultivos
perennes y el 51% restante se dedicada a los cultivos cclicos.
Los pequeos y medianos productores afectados por las lluvias y las inundaciones han sido
apoyados a travs del Fondo para Atender a la Poblacin Afectada por Contingencias
Climatolgicas (FAPRACC). 56 Hasta el momento, se haban destinado 5.8 millones de pesos a
6,361 productores agrcolas, 5,366 de cultivos anuales y 995 de perennes. El estado de Tabasco no
56
El objetivo de FAPRACC es apoyar a los productores rurales de bajos ingresos afectados por contingencias climatolgicas, que no
cuentan con algn tipo de aseguramiento pblico o privado agropecuario o pesquero, a fin de atender los efectos negativos y
reincorporarlos a la actividad productiva, mediante la compensacin parcial de la prdida o la generacin de fuentes transitorias de
ingreso, as como inducirlos a participar en la cultura del aseguramiento.
369
CAPTULO II
participa en el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva de Zonas de

Siniestralidad Recurrente (PIASRE) pero cuenta con un ndice de siniestralidad agrcola de 0.13.57
Por otra parte, el estado de Tabasco ya haba contratado en aos pasados un Seguro Pecuario
Catastrfico,58 para el subsector pecuario, considerndolo como una inversin. Ello garantiza la
proteccin a ms de 25,000 productores de bajos ingresos con aproximadamente 312,800 cabezas
de ganado y cubiertos hasta por 118,864 millones de pesos aproximadamente, otorgndoles
aproximadamente $380.00 por cabeza. Adicionalmente, se cuenta con el Programa Emergente de
Alimentacin para Ganado, por medio del cual ms de 4,000 toneladas de alimento balanceado con
una frmula energtica, se pusieron a disposicin de los productores afectados sin distincin del
nmero de animales que tenan. Se cuenta tambin con un seguro de muerte que ascenda a la
cantidad de $850.00 por vaca o bovino. En el subsector pesca, se han entregado cerca de 7,000
alevines de tilapia genticamente mejorados a productores acucolas.
Aunado a lo anterior, la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca
(SEDAFOP), estableci una poltica de financiamiento, a travs del Fondo de Garanta Mutualista
de Tabasco (FOGAMU) que tiene como objetivos, en primer lugar, atender las necesidades de
financiamiento de los productores afectados por la contingencia, generar una estrategia integral de
desarrollo a mediano y largo plazo en el sector agropecuario, pesquero, forestal y agroindustrial,
para obtener de los productores resultados ms rentables y competitivos y, en segundo, incrementar
la oferta de recursos crediticios y servicios financieros que otorguen a los productores
agropecuarios, en particular, y en general, a la poblacin rural, una mayor flexibilidad en el acceso
crediticio a tasas preferenciales. 59
Subsector pecuario
El subsector pecuario es la principal actividad del medio rural tabasqueo. La ganadera
bovina,
cra, engorda y doble propsito representa el 92% del valor de la produccin de todo el
subsector, con un hato de 1,850 miles de cabezas. Por otra parte, participa con el 1.2% de la
produccin nacional, ocupando el dcimo lugar en la produccin de bovinos. Existen
aproximadamente 33,000 productores, con dos sistemas de produccin diferentes: uno de
autoconsumo con bajo nivel tecnolgico y, el otro empresarial, particularmente para especies
menores. El gobierno tabasqueo ha atendido a todo tipo de productores del subsector pecuario,
sobre todo, los que no estn cubiertos con programas de recursos federalizados y ha reforzado los
programas federales para consolidar el subsector pecuario estatal.
Debido al tamao de su planicie tropical, 1.7 millones de hectreas, Tabasco ha podido
mantener una ganadera bovina en un 90% extensiva, por todo su territorio desde hace varios aos,
con costos muy bajos de operacin, alimentacin del ganado a travs de pastoreo directo, agua en
57
El mayor ndice lo tiene Aguascalientes con 0.43 y el menor el Distrito Federal con 0.03. La participacin de los estados de la
Repblica en este programa es voluntaria.
58
El seguro cubre a todos los productores de bovinos que se encuentra en el padrn del barrido de tuberculosis y que cuentan con menos
de 20 vientres.
59
El FOMAGU es el resultado de una iniciativa del gobierno federal a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca,
Desarrollo Rural y Alimentacin (SAGARPA), contando tambin con el respaldo del Fideicomisos Instituidos en Relacin a la
Agricultura (FIRA), Banco de Mxico y Financiera Rural. El FOMAGU es un fondo de garanta lquida mutual de segundo nivel que
complementa la garanta requerida por FIRA en operaciones de crdito; su objetivo es reactivar la economa rural, apoyando el proceso
de reconstruccin y reactivacin del sector rural en el mediano y largo plazo. Adems, el FOMAGU tendr la capacidad para denotar
crditos por un monto de ms de $1,000 millones de pesos con criterios parametrizados para tener el menor tiempo de respuesta, as
como una tasa de 5% anual durante los dos primeros aos del crdito. A travs del FOMAGU se accede al Sistema Financiero Rural
(PAASFIR) por una cantidad de ms de 102 millones de pesos. El Fondo apoya a productores afectados por la contingencia con
crditos de un monto de 20,000 hasta 500,000 pesos y permite la facilidad al acceso de crditos con tasas preferencias y la
incorporacin de nuevos sujetos de crdito al sistema financiero formal.
370
abundancia, poca inversin en infraestructura y bajos rendimientos. Por otra parte, en la

actualidad, ya se cuenta con una cadena agroalimentaria de carne (bovinos y ovinos) y leche,
adems de la venta de ganado en pie, que genera aproximadamente ms de 16,000 empleos directos.
Entre 2004 y 2006, parte de la poblacin del subsector pecuario mostr un incremento en el
hato bovino, ovino y las aves de engorda se refiere solamente a los pollos por el contrario
decayeron los equinos, y los animales considerados de traspatio como son los porcinos y las aves
(gallos, gallinas y guajolotes). 60 Al mismo tiempo, el valor de la produccin en todos los rubros se
vio incrementado, con excepcin de las aves de traspatio. La carne ovina est cobrando
importancia, ya que es vista por los productores como una alternativa real de poder mejorar sus
ingresos, gestando una mejor organizacin gremial para perfeccionar la comercializacin en el
mercado nacional y creando el Centro de Integracin Ovina del Sureste, un complejo con el cual se
podr fortalecer en la regin la cadena productiva ovina en su totalidad. 61
Los efectos ocasionados por las lluvias atpicas y las inundaciones causaron daos y prdidas
en el subsector pecuario (figura 2.229) por un total de 768.4 millones de pesos, siendo los
municipios de Centro, Macuspana, Crdenas, Centla y Huimanguillo, los ms perjudicados. Los
daos a los activos alcanzaron los 480.6 millones de pesos y las prdidas en la produccin sumaron
287.9 millones. (tabla 2.234).
Figura 2.229 Ganado afectado por la inundacin
Se afect un 32% de la superficie de los pastizales, lo que equivale a un total de 503,977

hectreas, 322,029 en forma parcial y el resto daado totalmente, lo que ocasion una disminucin
en la produccin de forrajes, y ha llevado a una gran prdida econmica de los productores (tabla
2.235). Por otra parte, murieron un total de 21,831 cabezas, de las cuales el 21,8% corresponde a
ganado bovino vacas lecheras, doble propsito y terneros y 1,9% a ovinos. Algunas vacas que
se encontraban preadas sufrieron abortos y otras, absorcin de los embriones.
60
Se debe de tener en consideracin que se est dando una disminucin en la produccin no tecnificada, lo que es sumamente importante
para el autoconsumo de la poblacin rural y para el mercado interno relacionado con el consumo de aves. En relacin con la ganadera
porcina, el 92% de la produccin es de autoconsumo y en relacin con las aves el 48%.
61
En la actualidad se ha estado revalorando la produccin de carne ovina, por su bajo contenido de grasa corporal, siendo una especie de
alta rentabilidad y de gran demanda comercial.
371
CAPTULO II
Tabla 2.234 Daos y prdidas en el subsector pecuario por las lluvias atpicas y las
inundaciones, octubre noviembre, 2007
(Miles de pesos)
Daos y prdidas
Totales
Daos
Prdidas
Ganadera (1+2)
768,430
480,567
287,863
a/
1. Activos
480,567
480,567
0
Pastos totalmente daados
409,383
409,383
0
Cercos
26,000
26,000
0
Bovinos
23,755
23,755
0
Equinos
485
485
0
Ovinos
184
184
0
Colmenas
5,760
5,760
0
Daos embrionarios y abortos
15,000
15,000
0
2. Produccin
287,863
0
287,863
Renta de proteros por pastos afectados
128,812
0
128,812
b/
Mayor costo de produccin bovinos
72,500
0
72,500
c/
Mayor costo de produccin bovinos
8,000
0
8,000
b/
Mayor costo de produccin ovinos
1,500
0
1,500
d/
Leche
75,870
0
75,870
d/
Huevos
1,182
0
1,182
Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo
Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP), Subsecretara de Fomento Agropecuario y Pesca, Direccin
de Ganadera gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca, Desarrollo Rural y
Alimentacin (SAGARPA).
a/ La evaluacin de los daos de la desaparicin de aves y porcinos, como se refiere a la economa de
traspatio se encuentra en el captulo relacionado con gnero.
b/ se refiere a la inversin en el transporte del ganado bovino y ganado ovino dentro del estado de
Tabasco.
c/ Se refiere a la inversin en el transporte del ganado bovino fuera de Tabasco, hacia Veracruz y Chiapas.
d/ Con base en los datos mensuales de produccin pecuaria del SIAP-SAGARPA para el 2007, se calcul
una prdida de cuatro meses para la produccin despus de la inundacin.
Concepto
Tabla 2.235 Superficie de pastizales afectada segn tipo de dao

Superficie en hectreas
Total
Dao
Dao
a/
daada
total
parcial
875,234
503,977
181,948
322,029
Revisada
Pastizales
Total
57.6
Porcentajes
Dao Dao
Total
total parcial daada
20.8
36.8
100.0
Dao
total
100.0
Dao
parcial
100.0
Chontalpa
416,803
189,469
75,067
114,402
45.5
18.0
27.4
37.6
41.3
35.5
Crdenas
82,470
66,685
616
66,069
80.9
0.7
80.1
13.2
0.3
20.5
Comalcalco
32,135
11,577
801
10,776
36.0
2.5
33.5
2.3
0.4
3.3
Cunduacn
29,476
17,369
1,244
16,125
58.9
4.2
54.7
3.4
0.7
5.0
Jalpa
27,688
21,688
13,919
7,769
78.3
50.3
28.1
4.3
7.6
2.4
Nacajuca
60,670
30,647
21,453
9,194
50.5
35.4
15.2
6.1
11.8
2.9
Huimanguillo
179,934
37,073
37,034
39
20.6
20.6
7.4
20.4
Paraiso
4,430
4,430
4,430
100.0
100.0
0.9
1.4
Sierra
419,457
246,659
106,881
139,778
58.8
25.5
33.3
48.9
58.7
43.4
Centro
143,245
121,759
58,231
36,528
85.0
59.5
25.5
24.2
46.8
11.3
Teapa
15,000
13,025
13,025
86.8
86.8
2.6
4.0
Jalapa
25,234
20,840
20,840
82.6
82.6
4.1
6.5
Tacotalpa
18,225
7,698
7,698
42.2
42.2
1.5
2.4
Mascupana
50,000
45,137
45,137
90.3
90.3
9.0
14.0
Centla
167,753
38,200
21,650
16,550
22.8
12.9
9.9
7.6
11.9
5.1
Los Ros
75,000
28,513
28,513
38.0
38.0
5.7
8.9
Tenosique
5,000
227
227
4.5
4.5
0.0
0.1
Emiliano Zapata
10,000
2,635
2,635
26.8
26.4
0.5
0.8
Balacn
10,000
651
651
6.5
6.5
0.1
0.2
Jonuta
50,000
25,000
25,000
50.0
50.0
5.0
7.8
Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca
(SEDAFOP), Subsecretara de Fomento Agropecuario y Pesca, gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera ,
Pesca, Desarrollo Rural y Alimentacin (SAGARPA), Delegacin Estatal de Tabasco, Matrz de Diagnsticos y Afectaciones
en el estado de Tabasco.
a/
Se refiere a la superficie revisada despus de las reas siniestradas por la sequa.
372
No se puede dejar de lado que el estrs en las vacas causado por las lluvias y las inundaciones
ocasiona una disminucin de los rendimientos para la produccin de leche, que se extender durante
varios meses aproximadamente entre cuatro o cinco mientras se recuperan los niveles
promedio de produccin.62 Se cuenta ms o menos con un total de 1,693 productores que aportan
ms del 50% de la leche que se consume en Tabasco. Dichos productores son en su gran mayora
pequeos y se les puede clasificar como del sector social, por cuanto dependen de su produccin
para su manutencin.
Figura 2.230 Ganado afectado por la inundacin
Aunado a lo anterior, la produccin de carne bovina tambin se vio reducida debido a la baja
de peso de los animales.63 Un animal en pastoreo en situacin normal aumenta aproximadamente
entre 350 y 500 gramos diarios. En la actualidad, debido a la falta de forrajes, el sobrepastoreo
ms de dos cabezas por hectrea y el estrs, ha llevado a que el ganado bovino haya perdido entre
15 o 20 kilos. Con buenos pastos tardarn ms o menos entre dos y tres meses para recuperar
nuevamente su ritmo de crecimiento.64 Adems, se debe de tomar en cuenta que muchos
productores tuvieron que desplazar su ganado, tanto dentro del estado como fuera del mismo, lo que
les ocasion mayores gastos de produccin e inversin. 65
La economa de traspatio tambin se vio afectada con la desaparicin de 14,562 aves 66 y
2,013 porcinos. Se piensa que por el momento, dicha economa se perdi totalmente debido a que
los animales murieron o fueron consumidos por la poblacin para sobrevivir. Como se explic
anteriormente, esta actividad que ha venido disminuyendo su produccin, necesita de una atencin
diferenciada que posibilite a los campesinos mantenerla en condiciones de rentabilidad. Adems es
62
Un ejemplo, es la Empresa Lcteos y Derivados La Vctoria, S. A. de C.V., la cual procesaba en promedio 10,000 litros de leche al da
para la produccin de quesos, despus de las inundaciones su acopio disminuy a 2,000 litros, por lo que su capacidad instalada est
trabajando solamente en un 20%, igualmente la Unin Regional Ganadera de Tabasco (URGT), registr un descenso en el acopio de la
misma.
63
Entre los meses de octubre a diciembre de 2007, el Rastro de la URGT registr un descenso de 11.9% en el sacrificio de animales en
relacin con los mismos meses del ao 2006.
64
Es necesaria una rpida solucin a la cuestin alimenticia del ganado para detener la prdida de peso, ya que esto se traduce en una
disminucin de la produccin y la productividad, as como en el deceso del ganado y enfermedades. Vase, SEDAFOP, Contingencia
climatolgica en Tabasco 2007. Impacto al sector primario. Agricultura, Ganadera, Pesca, Acuicultura y Forestera, enero 2008.
65
Se estima que se movilizaron un total de 145,000 cabezas de las reas afectadas a otras dentro del mismo estado y unas 8,000 fuera del
estado, principalmente a los municipios de Las Choapas y Agua Dulce en Veracruz y Reforma, Jurez, Salto del Agua y Palenque en
Chiapas.
66
Se refiere a: gallinas, gallos, pollos, guajolotes, tanto para la produccin de carne como de huevo.
373
CAPTULO II
necesario promover su organizacin, para que los pequeos productores puedan tener acceso a otros
mercados. Ello es indispensable porque esta produccin pertenece a familias campesinas que se
encuentran en la lnea de pobreza o extrema pobreza, y el impacto del desastre ha causado merma
de sus ingresos.67
Figura 2.231 Ganado inundado
Uno de los principales retos que tiene el gobierno de Tabasco, es capitalizar a los pequeos y
medianos productores que se dedican a la produccin lechera y ganadera, cra y produccin ya
que la dispersin y pulverizacin de los mismos dificulta los esfuerzos para mejorar sus bajos
niveles tecnolgicos y productivos, lo que repercute en un escaso nmero de cabezas por hectrea.
Es necesario tambin tener una estrategia, en el corto plazo, para el manejo de las sequas, teniendo
en cuenta el alto costo de los insumos para la engorda del ganado y, por ltimo, una revaloracin de
los sistemas de produccin que permitan establecer nuevas estrategias para la diversificacin
productiva de los ecosistemas tropicales ampliando sus potencialidades.
Por ltimo, el subsector apcola tambin mostr daos y prdidas. Se destruyeron un total de
1,200 colmenas que aproximadamente producen cada una 35 kilos de miel por ao. Adems, se tendr
que esperar un mnimo de tres meses, hasta la llegada de la primavera, para que la produccin se
regularice nuevamente. Esta produccin se encuentra en manos de pequeos productores.
Subsector agrcola
Aproximadamente 174 mil familias de productores dependen de las actividades agrcolas. En
2006, el valor de la produccin en el subsector alcanz la cifra de 3,542 millones de pesos, de los
cuales, ms del 50% se encuentran acaparados por dos cultivos: el 36% les corresponde al pltano y
el 18% a la caa de azcar. Este ao fue ptimo para la agricultura tabasquea, dado que la
superficie cosechada se increment en 7.3%, al pasar de 209 miles de hectreas en el 2005, a 224 en
el 2006. Este aumento se debi sobre todo a los granos bsicos, las hortalizas, los tubrculos y
races. Por el contrario disminuyeron algunos frutales como el aguacate, la guanbana, el meln, la
pia, el tamarindo y algunas hortalizas como la calabaza y el pepino.
67
Tabasco es una entidad catalogada como de alta marginacin. El 20% ms pobre de su poblacin obtiene el 5.2% del ingreso y, por el
contrario, el 20% ms rico recibe el 50%. El coeficiente de Gini para el 2006 fue de 0.404. De sus 2,605 localidades, 1,498 se
encuentran con ndices de marginacin muy alto y alto, lo que representa el 32% de su poblacin. Por otra parte, presenta un ndice de
Desarrollo Humano (IDH) de 0.766 lo que lo ubica en el lugar nmero 22 en el contexto a nivel nacional, lo anterior nos indica la alta
polarizacin que existe dentro de la poblacin. Vase, SAGARPA y gobierno del estado de Tabasco, SEDAFOP (2007), Evaluacin
Alianza para el Campo, 2006, Informe de Desarrollo Rural, Mxico, septiembre.
374
A pesar de toda la inversin en infraestructura de riego, mecanizacin y sanidad, las acciones

de fomento y reconversin productiva y los diferentes apoyos a los productores, no se ha logrado
retener la mano de obra rural. Entre 2002 y 2006 se registraron 43,815 emigrantes tabasqueos a
Estados Unidos. Por otra parte, en los cultivos ms tecnificados pltano, caa de azcar y
ctricos se ha estado empleando mano de obra de otras entidades federativas vecinas y de
inmigrantes centroamericanos, lo que ha sido una dura competencia por el trabajo y ha llevado a
una disminucin en el pago de los jornales, por la aceptacin de condiciones adversas de trabajo por
parte de los inmigrantes.68
En lo que se refiere a los granos bsicos arroz, frijol, maz, y sorgo todos presentaron un
incremento en todos los aspectos: superficie cosechada, produccin y rendimientos. En los cultivos
industriales, el cacao, la caa de azcar y la palma aceitera mostraron un aumento en su produccin,
aunque los dos primeros tuvieron un decrecimiento en el precio pagado al productor. Algunos
frutales como el aguacate, meln, pia y sanda tuvieron cifras muy significativas en sus
rendimientos aunque el pltano creci moderadamente en un 2.5%.
Por lo que respecta al 2007, el actual gobierno impuls una agricultura sustentable y
competitiva que permitiera mejorar la productividad de las 238,000 hectreas destinadas a usos
agrcolas en manos de 122,000 productores para los cultivos de cacao, hule, palma de aceite,
pltano, caa de azcar, coco, ctricos, maz y arroz. En el caso del maz y el frjol surgi el
Programa PROMAF; 69 asimismo, la Alianza para el Campo 2007, se comprometi con casi 49
millones de pesos para fomentar el desarrollo rural sustentable y mejorar el nivel de vida de las
familias, destinando los fondos al fomento de la inversin y capitalizacin de los sistemas-producto
de ctricos, cacao, coco, palma de aceite y hule, as como a los componentes de tecnificacin de la
produccin, manejo integral del suelo y el agua, y transferencia de tecnologa. 70
Los efectos de las lluvias atpicas y las inundaciones ocasionaron
prdidas al subsector agrcola por una cantidad de 7,445.9 millones de
pesos (tabla 2.236).71 Los granos bsicos del ciclo primavera-verano
perjudicados fueron el maz y el arroz (figuras 2.232 y 2.233).72 De estos
cultivos se deterior un rea de 23,951 hectreas, lo que significa que un
43% de las mismas estaban daadas total o parcialmente, sobre todo en
la Zona de La Chontalpa (tabla 2.237). Es necesario decir que el maz es
de gran importancia en la dieta alimentaria de la poblacin,
principalmente, aquella que vive en pobreza, por ser un cultivo en ms
de un 85% de autoconsumo y, en menor medida, en la generacin de
ingresos por su venta en el mercado local.
Figura 2.232 Cultivo afectado por la
inundacin
68
Vase, SAGARPA y gobierno del estado de Tabasco, SEDAFOP (2007), Evaluacin Alianza para el Campo, 2006, Programa de
Fomento Agrcola, Mxico, septiembre.
PROMAF est relacionado con un esquema integral de atencin a las cadenas produccin-consumo de maz y frjol, procurando
remover las restricciones estructurales que limitan la capitalizacin de las familias y el incremento de su patrimonio productivo. La
SAGARPA, a travs del FIRCO y dentro del Programa de FIRA para Fomento de Agronegocios (FOMAGRO), ejecuta el
Subprograma de apoyo a la cadena productiva de los productos de maz y frijol de productores con 5 hectreas o menos. Es un
prstamo de $4,000 mediante el cual se les ofrece semilla mejorada, asistencia tcnica, fertilizantes, etc., y alcanzar rendimientos de 4
toneladas por hectrea.
70
Vase, Primer Informe de gobierno del estado de Tabasco, noviembre 2007.
71
En todos los cultivos, la superficie daada totalmente se calcul como resiembra con base en los costos de produccin. La produccin
que estaba por cosecharse, se calcul con base en el precio pagado al productor.
72
No se puede dejar de lado que Tabasco, ya haba enfrentado una sequa en el primer semestre de 2007, en los meses de abril a julio, por
lo cual, los cultivos cclicos presentaron una superficie siniestrada de 22,683 hectreas, en esa ocasin.
69
375
CAPTULO II
En el cultivo de maz la mayor prdida se dio por los

fuertes vientos que arrasaron con las plantaciones que ya se
encontraban en floracin y en la maduracin del grano. Por lo
anterior, se malogr el 46% de la produccin esperada en este
ciclo, lo que equivale a 28,6 miles de toneladas (tabla 2.238).
Por lo que respecta al arroz, se vio afectado en la floracin y
el acame, perdindose 26.6 miles de toneladas. Es
considerado un cultivo empresarial por llevarse acabo en
fincas entre 5 y 20 hectreas. Los municipios ms afectados
en ambos cultivos fueron Huimanguillo y Crdenas (tabla
2.239). Por lo que se refiere al empleo, ambos cultivos en este
ciclo agrcola solamente tuvieron una disminucin de 3,650
en los empleos directos.
Figura 2.233
Maz afectado por la

inundacin
Tabla 2.236 Tabasco: Daos y prdidas del subsector agrcola en los principales cultivos por las
lluvias atpicas y las inundaciones, octubre-noviembre, 2007 a/
(Miles de pesos)
Concepto
Totales
Produccin cultivos
Maz
Arroz
Cacao
Caa de Azcar
Pltano
Mayor costo de produccin
Maz
Arroz
Caa de Azcar
Pltano
Afectados parcialmente
Maz
Arroz
d/
Cacao
Caa de Azcar
c/
Daos y prdidas
Daos b/
Prdidas
7,445,855
80,300
51,235
1,308,058
492,768
5,513,494
7,445,855
80,300
51,235
1,308,058
492,768
5,513,494
318,964
79,981
22,050
5,112
211,822
7,126,891
319
29,185
318,964
79,981
22,050
5,112
211,822
7,126,891
319
29,185
1,308,058
487,656
1,308,058
487,656
e/
Pltano
5,301,672
5,301,672
(SEDAFOP), Subsecretara de Fomento Agropecuario y Pesca, Gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera ,
Pesca, Desarrollo
Rural y Alimentacin (SAGARPA), Delegacin Estatal de Tabasco, Matrz de Diagnsticos y Afectaciones en el estado de
Tabasco.
a/
Para el clculo de las prdidas solamente se utilizaron los cultivos que se encontraron en la Matriz de Diagnsticos, por ser
los ms relevantes.
b/
No fue posible obtener informacin sobre los daos ocasionados por las inundaciones en el subsector agrcola.
c/
Se refiere a la superficie afectada totalmente que se volver a sembrar, lo que ocasiona una mayor inversin y se calcul con
base en los costos
de produccin.
d/
La prdida de clculo se realiz con base en 3.5 meses de recuperacin.
e/
La prdida de clculo se realiz con base en 12 meses de recuperacin.
376
Tabla 2.237 Tabasco: Superficie de los principales cultivos Primavera-Verano afectados por las lluvias
atpicas e inundaciones, octubre-noviembre, 2007
(Cifras al mes de febrero de 2008)
Concepto
reas de produccin
a/
revisadas en hectreas
reas afectadas en hectreas
Porcentaje
respecto al
rea revisada y
la afectada
total
148,191.0
93,319.0
Daos
Total
Parcial
26,913.0 66,407.0
Cultivos cclicos
53,772.0
24,288.0
20,260.0
4,028.0
45.2
Maz
Arroz
Hortalizas
Yuca
Otros cclicos
37,950.0
15,444.0
202.0
84.0
92.0
17,296.0
6,655.0
202.0
43.0
92.0
17,202.0
2,832.0
137.0
0.0
89.0
94.0
3,823.0
65.0
43.0
3.0
45.6
43.1
100.0
51.6
100.0
94,419.0
69,031.0
6,653.0
62,379.0
Cultivo
Total
b/
Cultivos perennes
Total
63.0
Cacao
38,030.0
36,698.0
0.0
36,698.0
96.5
Caa de azcar
26,540.0
21,022.0
614.0
20,408.0
79.2
Pltano
15,418.0
10,023.0
5,957.0 4,066.0
65.0
Ctricos
13,235.0
168.0
0.0
168.0
1.3
Coco
818.0
818.0
0.0
818.0
100.0
Pia
229.0
177.0
5.0
172.0
77.3
Papaya
105.0
81.0
33.0
49.0
77.2
c/
Otros perennes
44.0
44.0
44.0
0.0
100.0
(SEDAFOP), Subsecretaria de Fomento Agropecuario y Pesca, Gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera
Pesca, Desarrollo Rural y Alimentacin (SAGARPA), Delegacin Estatal de Tabasco, Matrz de Diagnsticos y Afectaciones en
el estado de Tabasco.
a/
Se refiere a la superficie revisada despus de las reas siniestradas por la sequa
b/
Incluye chile verde, pepino, maracuya, none.
c/
Incluye guayaba, caitas artesanal y viveros ornamentales.
Tabla 2.238 Tabasco: Estimacin de las prdidas en la produccin de los principales cultivos agrcolas
por efecto de las lluvias atpicas e inundaciones. octubre-noviembre, 2007 a/
(Cifras al mes de febrero de 2008)
Miles de Toneladas
Cultivo
Total
Produccin prevista
entes de los
b/
acontecimientos
2,231.4
Produccin
perdida
1,644.0
Produccin estimada
despus de los
c/
acontecimientos
587.5
Porcentajes (%)
Relacin entre
produccin perdida y
produccin prevista
73.7
Cultivos ctricos
125.7
55.7
69.9
44.4
Maz
63.8
29.1
34.7
45.6
Arroz
61.9
26.7
35.2
43.1
Yuca
0.4
0.2
0.2
51.7
Cultivos perennes
2,105.8
1,588.2
517.5
75.4
Cacao
23.2
22.4
0.8
96.5
Caa de azcar
1,492.8
1,182.4
310.4
79.2
Pltano
589.7
383.4
206.4
65.0
Pia
6.8
5.2
1.5
77.3
Papaya
3.7
2.8
0.8
77.8
(SEDAFOP), Subsecretara de Fomento Agropecuario y Pesca, Gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera
Pesca, Desarrollo Rural y Alimentacin (SAGARPA), Delegacin estatal de Tabasco, Matrz de Diagnsticos y Afectaciones en
el estado de Tabasco.
a/
Se calcul con base en la superficie parcialmente afectada
b/
Se calcul con base en la superficie revisada; despus de la sequa con base en los rendimientos obtenidos.
c/
Se calcul restando a la produccin prevista la produccin no obtenida.
377
CAPTULO II
Tabla 2.239 Tabasco: Superficie afectada de maz y arroz por municipio

Municipios
Porcentajes
Revisada
Total
daada
Dao
total
Dao
parcial
Dao
Total
Dao
parcial
Total
daada
Dao
total
Dao
parcial
Maz
37,950.0
17,296.0
17,202.0
94.0
45.3
0.2
100.0
100.0
100.0
Chontalpa
47,954.0
15,249.0
15,155.0
94.0
39.9
0.2
88.2
88.1
100.0
Crdenas
4,172.0
4,172.0
4,172.0
0.0
11.0
0.0
24.1
24.3
0.0
Comalcalco
34,731.0
2,095.0
2,095.0
0.0
5.5
0.0
12.1
12.2
0.0
Cunduacn
2,316.0
2,316.0
2,316.0
0.0
6.1
0.0
13.4
13.5
0.0
Jalpa
1,270.0
1,270.0
1,270.0
0.0
3.3
0.0
7.3
7.4
0.0
Nacajuca
1,012.0
1,012.0
1,012.0
0.0
2.7
0.0
5.9
5.9
0.0
Huimanguillo
4,119.0
4,050.0
3,956.0
94.0
10.4
0.2
23.4
23.0
100.0
0.0
Paraiso
334.0
334.0
334.0
0.9
0.0
1.9
1.9
Sierra
1,374.0
1,068.0
1,068.0
0.0
2.8
0.0
6.2
6.2
0.0
Centro
310.0
310.0
310.0
0.0
0.8
0.0
1.8
1.8
0.0
Teapa
250.0
82.0
82.0
0.0
0.2
0.0
0.5
0.5
0.0
Jalapa
250.0
216.0
216.0
0.0
0.6
0.0
1.2
1.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Mascupana
500.0
396.0
396.0
0.0
1.0
0.0
2.3
2.3
0.0
Centla
64.0
64.0
64.0
0.0
0.2
0.0
0.4
0.4
0.0
Los Ros
21,259.0
979.0
979.0
0.0
2.6
0.0
5.7
5.7
0.0
Tenosique
Emiliano
Zapata
Balacn
3,220.0
148.0
148.0
0.0
0.4
0.0
0.9
0.9
0.0
1,593.0
228.0
228.0
0.0
0.6
0.0
1.3
1.3
0.0
13,427.0
13.0
13.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.0
Jonutla
3,019.0
590.0
590.0
0.0
1.6
0.0
3.4
3.4
0.0
Arroz
15,444.0
6,655.0
2,832.0
3,823.0
18.3
24.8
100.0
100.0
100.0
Chontalpa
7,310.0
6,655.0
2,832.0
3,823.0
18.3
24.8
100.0
100.0
100.0
Crdenas
4,613.0
4,355.0
2,663.0
2,663.0
11.0
17.2
65.4
59.7
69.7
Huimanguillo
2,697.0
2,300.0
1,160.0
1,160.0
7.4
7.5
34.6
40.3
30.3
Tacotalpa
Figura 2.234
Cultivos perennes afectados por la

inundacin
378
Respecto a los cultivos perennes, los ms afectados fueron el pltano, el cacao y la caa de
azcar (figura 2.234).
Tabasco ocupa el segundo lugar en produccin de pltano a nivel nacional con un total de
3,244 productores, en conjunto privados como sociales. Su cultivo est divido en dos grandes zonas.
En la Sierra, municipio de Teapa, en un rea de 5,157 hectreas predomina el cultivo comercial en
4,837 hectreas, con tecnologa avanzada de riego que permite sostener la produccin en periodos
de sequa. Asimismo con un modelo de mercado consolidado que ha permitido exportar hasta
41,000 toneladas en el 2006, lo que significa el 37% del total de las ventas a nivel nacional.
Por el contrario, tenemos los municipios de Centro y Cunduacn donde se encuentran los
principales productores sociales y de temporal con mucho menor grado de tecnificacin, en una
superficie aproximada de 6,162 hectreas y que producen tambin el tipo llamado pltano macho.
Este cultivo se cosecha durante todo el ao. A esta actividad se dedican 2,925 familias y genera
6,684 empleos anuales. 73
Tabla 2.240 Superficie daada por sectores a causa de las inundaciones por sector
Nmero
Municipio
Superficie
total
ha
1
2
3
4
5
6
7
Teapa
Centro
Cunduacn
Tacotalpa
Huimanguillo
Crdenas
Jalapa
5,157
3,638
2,791
1,336
812
326
140
Superficie
sector
privado
ha
4,837
275
1,750
875
352
148
71
Superficie
sector social
ha
Porcentaje
estatal
320
3,363
1,191
581
460
178
69
36.3
25.6
19.7
9.4
5.7
2.3
1
De la superficie daada por las inundaciones, el

43% corresponde al municipio de Teapa, el 26% a la del
Centro y el 22% a Cunduacn. En total la produccin
arruinada ascendi a 383.4 miles de toneladas con un valor
de 5,513 millones de pesos. Al contrario de otros cultivos,
en la primera etapa de las inundaciones se increment el
empleo en las plantaciones plataneras, debido a la
necesidad de realizar aspersiones, lo que increment los
costos de produccin, ya que se llevaron a cabo entre
20/25 fumigaciones por semana por tonelada por hectrea.
Figura 2.235 Plantaciones afectadas
73
Vase, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y gobierno del estado de Tabasco,
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP) (2007), Evaluacin Alianza para el Campo, 2006, Informe de
Desarrollo Rural, Mxico, septiembre.
379
CAPTULO II
Otro de los cultivos ms importantes para Tabasco es el cacao, ya que es el principal

productor de la Repblica Mexicana. Se cultiva principalmente en la Zona de La Chontalpa, donde
se concentra el 98% de la superficie sembrada; en los municipios de Crdenas, Comalcalco y
Cunduacn y en menor medida en Huimanguillo, Jalpa y Paraso. Es un cultivo que est en manos
de pequeos productores, en huertos familiares, dedicndose aproximadamente unas 41,000
hectreas. Se benefician de manera directa unas 587,582 familias y se generan 9,721 empleos al
ao. 74
El cacao fue uno de los cultivos que tuvo mayores prdidas, afectndose el 97% de su
superficie cultivada debido a que con las inundaciones, las plantas perdieron las flores, sobre todo
en el chilillo (frutos nuevos). El hongo de la moniliasis tambin perjudic al cacao, pues en las
reas inundadas la enfermedad se propag con mayor fuerza. Tambin surgi la mancha negra
provocada por el agua, con lo cual se perdieron 22,386 toneladas. Los principales problemas del
cacao son la poca tecnificacin industrial, la longevidad de las plantaciones, la edad avanzada de la
mayora de los productores y la falta de un programa que impulse al sector 75 (tabla 2.241).
Figura 2.236 Inundacin de caa de azcar
La caa de azcar es el cultivo con mayor volumen de produccin en Tabasco. Con ms de

1,5 millones de toneladas anuales, agrupa a 6,498 productores en los municipios de Crdenas,
Cunduacn y Huimanguillo. El sector contaba con tres ingenios, dos de los cuales ya fueron
cerrados por quiebra tcnica y financiera, debido a una falta de visin empresarial. Pese a lo
anterior, los niveles de produccin se han mantenido, debido en parte al riego;76 los precios se
mejoraron y la industria caera continu generando beneficios econmicos y sociales. Hay que
agregar que existe una buena infraestructura carretera para su comercializacin, adems de las
perspectivas que tiene en estos momentos en el mercado de los biocombustibles.
74
Es importante hacer notar que Tabasco es uno de los principales productores de cacao orgnico, y en la actualidad cuenta con 11,000
hectreas certificadas que producen 6,500 toneladas de cacao seco fermentado por ao. El precio es 30% por encima del cacao
tradicional. Ibidem.
75
Vase, SEDAFOP, Direccin de Agroindustria y Comercio, Diagnstico de los sectores productivos del estado de Tabasco, enero 2008
76
En el 2001, la superficie de riego era de 4,500 hectreas para 10 cultivos, a finales de 2006 se haba llegado a 12,669 hectreas con
riego tecnificado, distribuidas en toda la entidad para la caa de azcar, pltano, ctricos, cacao, maz, chile habanero y pastos, entre
otros. Op. Cit., Programa de Fomento Agrcola, 2006.
380
Tabla 2.241 Tabasco: Superficie afectada de los principales cultivos perennes por municipio
(Hectreas y porcentajes)
Cultivo/
municipio
Revisada
a/
Total
Dao
Dao
daada
total
parcial
Dao
Total
Dao
parcial
Porcentajes
Total
daada
Dao
total
Dao
parcial
Cacao
38,030
36,698
36,698
238.0
100.0
100.0
Chontalpa
37,252
36,009
37,009
233.6
98.1
98.1
Crdenas
Comalcalco
Cunduacn
Jalapa
Nacajuca
Huimanguillo
Paraiso
10,265
11,040
8,095
2,635
37
4,325
855
10,256
11,040
7,310
2,635
37
3,867
855
10,265
11,040
7,310
3,635
37
3,867
855
66.6
71.6
47.4
17.1
0.2
25.1
5.5
28.0
30.1
19.9
7.2
0.1
10.5
2.3
28.0
30.1
19.9
7.2
0.1
10.5
2.3
Sierra
778
694
694
4.5
1.9
1.9
Centro
Teapa
Tacotalpa
312
350
116
312
312
70
312
312
70
2.0
2.0
0.5
0.9
0.9
0.2
0.9
0.9
0.2
Pltano
15,418
10,023
5,957
4,066
38.6
26.4
100.0
100.0
100.0
Chontalpa
4,108
2,442
167
2,342
1.1
15.2
25.0
2.8
57.6
Crdenas
Cunduacn
Nacajuca
Huimanguillo
366
3,420
67
255
100
2,288
54
100
67
-
100
2,188
54
0.6
0.4
-
0.6
14.2
0.4
1
23
0.5
1.7
1.1
-
2.5
53.8
1.3
Sierra
11,310
7,514
5,790
1,724
37.6
11.2
75.0
97.2
42.4
Centro
Teapa
Jalapa
Tacotalpa
2,568
7,500
242
1,000
2,568
4,324
209
413
2,568
2,600
209
413
1,724
-
16.7
16.9
1.4
2.7
11.2
-
25.6
43.1
2.1
4.1
43.1
43.6
3.5
6.9
42.4
-
Caa de
azcar
26,540
21,022
614
20,408
2.3
76.9
100.0
100.0
100.0
Chontalpa
22,848
21,019
611
20,408
2.3
76.9
100.0
99.5
100.0
Crdenas
15,549
15,040
611
14,443
2.2
54.4
71.5
97.2
70.8
Comalcalco
53
17
597
17
0.1
0.1
0.1
Cunduacn
1,987
727
727
2.7
3.5
3.6
Huimanguillo
5,259
5,235
14
5,221
0.1
19.7
24.9
2.3
25.6
(SEDAFOP), Subsecretara de Fomento Agropecuario y Pesca, Gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera
Pesca, Desarrollo Rural y Alimentacin (SAGARPA), Delegacin Estatal de Tabasco, Matrz de Diagnsticos y Afectaciones
en el estado de Tabasco.
a/ Se refiere a la superficie revisada despus de las reas siniestradas por la sequa.
Debido al evento, se perdi el 80% de la produccin, siendo uno de los cultivos ms

afectados por el acame y la reduccin en grosor. Esto representa una disminucin de 20% en el
contenido de sacarosa, lo que incide en los ingresos de los productores al vender la caa a los
ingenios, ya que el precio que reciben se fija de acuerdo con el contenido de azcar por tonelada de
caa. A pesar de lo anterior, dentro de los cultivos perennes fue el que menos empleos directos
perdi (tabla 2.242).
381
CAPTULO II
La mayora de los pequeos productores en la zona de Chontalpa cultivan maz, arroz, cacao,
pltano y son ganaderos.77 En esta ocasin, con las inundaciones, salieron perjudicados tanto en el
subsector agrcola como en el pecuario. Respecto a otros cultivos como las hortalizas meln,
sanda, tomate, chile los agricultores han contado con el apoyo gubernamental en varios
programas lo que les ha permitido consolidar una posicin en la estructura productiva de Tabasco,
con rendimientos competitivos y excelente rentabilidad. Las prdidas no fueron significativas.
Algunos frutales como la pia y la papaya presentaron pudricin en la raz y enfermedades
fungosas.
Subsector pesca y acuicultura
En promedio unas 13,000 familias tabasqueas dependen de las actividades de la pesca y la
acuicultura. 78 La produccin ha logrado mantenerse por arriba de las 52,000 toneladas anuales.
Esta actividad ocupa a nivel nacional el sexto lugar y el primero con la produccin de ostin. Los
municipios en los cuales se lleva a cabo son Crdenas, Paraso, Centla, Nacajuca y Jonuta. En
apoyo a la actividad pesquera se han rehabilitado y entregado en comodato fbricas de hielo para la
conservacin de los productos. Mediante el programa Alianza para la Pesca, el gobierno de Tabasco
proporcion apoyos para la renovacin de equipos y artes, beneficiando a 155 cooperativas y 3,170
pescadores de los municipios de Centla, Jalpa, Nacajuca y Paraso.
En acuicultura, fueron distribuidos 4.8 millones de cras de tilapia para estanques rsticos,
jaulas flotantes y cuerpos lagunares, beneficiando a 5,900 familias. Se establecieron tambin 90
nuevas granjas acucolas para el ostin, camarn y tilapia. Para prevenir y controlar enfermedades,
fueron supervisadas 233 granjas de tilapia y camarn a favor de 3,712 productores en 15
municipios.
Tabla 2.242 Tabasco: Empleos generados y perdidos en los principales cultivos
agrcolas por las lluvias atpicas e inundaciones, octubre-noviembre, 2007
Concepto
Subsector agrcola
En condiciones
normales
38,288.0
Empleos directos
Prdidas por las
inundaciones
27,197.0
Porcentaje
71.0
Cultivos cclicos
8,216.0
3,791.0
46.1
Maz
Arroz
Papaya
Chile verde
7,590.0
463.0
133.0
29.0
3,459.0
200.0
103.0
29.0
45.6
43.2
77.4
100.0
Cultivos perennes
30,072.0
23,406.0
77.8
Cacao
Caa de azcar
Pltano
11,409.0
1,858.0
16,806.0
11,009.0
1,472.0
10,925.0
96.5
79.2
65.0
Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Agropecuario,
Forestal y Pesca (SEDAFOP), Subsecretara de Fomento Agropecuario y Pesca, gobierno de Tabasco
y Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca, Desarrollo Rural y Alimentacin (SAGARPA),
Delegacin estatal de Tabasco, Matrz de Diagnsticos y Afectaciones en el estado de Tabasco.
77
En relacin con el maz, el principal problema es la falta de tecnificacin y financiamiento para los pequeos productores menores de 5
hectreas; en el arroz, bajos rendimientos por no utilizar el paquete tecnolgico adecuado y altos precios de los insumos; en el pltano
altos costos de produccin y no contar con el material de siembra con calidad gentica. Vase, SEDAFOP, Direccin de Agroindustria
y Comercio, Diagnstico de los sectores productivos del estado de Tabasco, enero 2008.
78
Gran parte de las granjas acucolas son pequeas y algunas no estn oficialmente registradas debido a que para poder obtener el
permiso necesitan contar con un estudio de impacto ambiental.
382
La actividad pesquera se vio totalmente paralizada aproximadamente por 25 das, ya que

todos los pescadores estuvieron brindando su ayuda durante las inundaciones, rescatando personas y
transportando tambin animales y enseres domsticos.79 La infraestructura sufri daos, las
superficies acucolas desaparecieron y se redujo la captura y el cultivo (figura 2.237).
En cuanto a las prdidas de produccin, se refieren en
primer lugar a la captura que no se pudo realizar. El monto
asciende aproximadamente a 203 millones de pesos, e incluyen
entre los ms importantes a la pesca del rbalo, bandera, tilapia,
peto, jaiba, camarn y, adems a la acuicultura de camarn,
ostin, tilapia y pejelagarto. Los daos consisten en afectaciones
a un nmero importante de granjas de todas las especies;
destruccin de cras de tilapia, poslarvas de camarn, alimento
balanceado, bancos ostrcolas. Todo ello por los cambios
bruscos de temperatura y la salinidad del agua. El monto alcanza
la cantidad de 467.4 millones de pesos (tabla 2.243). Por otra
parte, los centros reproductores de peces sufrieron limitaciones
en su produccin de organismos reproductores y la
infraestructura se vio afectada por la descompactacin de
bordos, daos en las compuertas, jaulas flotantes, prdidas de
equipos para suministro de agua y aireadores.
Figura 2.237 daos en
infraestructura acucola
Subsector forestal
80
No se puede dejar de mencionar que Tabasco ha perdido a lo largo de varias dcadas ms de

un milln de hectreas de superficie arbolada con los consecuentes efectos negativos erosin,
incremento de temperatura, asolvamiento de ros, prdida de la biodiversidad ocasionando en
gran parte que la superficie de la selva fuera convertida en pastizales.
Tabasco en la actualidad ha sido considerado uno de los principales estados productores de
plantaciones forestales comerciales (melina, eucalipto, teca, cedro, etc.) con ms de 21,000
hectreas. A principios de 2007, surgi el programa Prorbol,81 cuyos principales objetivos son: i)
combatir la pobreza; ii) recobrar la masa forestal y, iii) ampliar la productividad de bosques y selvas
de la Repblica Mexicana. Con dicho proyecto se ha apoyado la reforestacin de 3 mil hectreas y
obras de suelo en 350 hectreas.
79
En total fueron 159 pescadores que apoyaron a toda la poblacin en forma voluntaria con lanchas y motores, a los cuales se les pag un
salario diario de 114.3 pesos, que dio en total por los 25 das de 2,857.5 pesos por persona y en total la cantidad ascendi a 454,342
pesos.
80
Vase, Daos al Sector Forestal del estado de Tabasco por inundaciones, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP),
Comisin Estatal Forestal (COMESFOR).
81
El Prorbol es el principal programa de apoyo al sector forestal de la actual administracin federal. Este programa rene en una sola
presentacin los apoyos que otorgar CONAFOR e impulsa el desarrollo forestal, prioritariamente en los municipios con mayor ndice
de marginacin en Mxico, que han sido identificados por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). El Prorbol cuenta con
cuatro categoras: planeacin y organizacin forestal, produccin y productividad, conservacin y restauracin forestal y elevacin del
nivel de la competitividad.
383
CAPTULO II
Tabla 2.243 Tabasco: Daos y prdidas en el subsector de pesca y acuicultura por

las lluvias atpicas y las inundaciones, octubre-noviembre, 2007
(Miles de pesos)
Daos y prdidas
Prdidas
Totales
Daos
Subsector pesca y acuicultura (1+2)
689,382.0
467,376.0
222,006.0
1. Activos
467,376.0
467,376.0
0.0
1.1 Pesca
50,621.0
50,621.0
0.0
Motores
15,505.0
15,505.0
0.0
Cayucos
1,224.0
1,224.0
0.0
Lancha W23
11,567.0
11,567.0
0.0
Redes
22,325.0
22,325.0
0.0
1.2 Acuicultura
416,755.0
416,755.0
0.0
a/
Limpieza de estanques
181,440.0
181,440.0
0.0
b/
Jaulas flotantes
12,960.0
12,960.0
0.0
Blower
2,580.0
2,580.0
0.0
Motobombas
15,600.0
15,600.0
0.0
Bombas de agua
5,083.0
5,083.0
0.0
c/
Estanques circulares
15,066.0
15,066.0
0.0
Deslaves de bordos
32,580.0
32,580.0
0.0
Alimento balanceado
151,200.0
151,200.0
0.0
Alevines
246.0
246.0
0.0
2. Produccin
222,006.0
0.0
222,006.0
d/
2.1Produccin pesca
209,236.0
0.0
209,236.0
Rbalo
44,238.0
0.0
44,238.0
Sierra
5,321.0
0.0
5,321.0
Cintilla
3,926.0
0.0
3,926.0
Huachinango
13,773.0
0.0
13,773.0
Ostin
8,017.0
0.0
8,017.0
Camarn altamar
3,566.0
0.0
3,566.0
Langosta
2,424.0
0.0
2,424.0
Bandera
9,258.0
0.0
9,258.0
Peto
12,880.0
0.0
12,880.0
Medregal
2,686.0
0.0
2,686.0
Tilapia
17,963.0
0.0
17,963.0
Jurel
1,532.0
0.0
1,532.0
Jaiba
5,161.0
0.0
5,161.0
Lisa
349.0
0.0
349.0
Cojinuda
931.0
0.0
931.0
Sierra
5,321.0
0.0
5,321.0
Acamaya
13,674.0
0.0
13,674.0
Besugo
5,811.0
0.0
5,811.0
Chema
1,908.0
0.0
1,908.0
Raya
989.0
0.0
989.0
Tiburn
1,578.0
0.0
1,578.0
Cazn
2,269.0
0.0
2,269.0
Pargo
3,703.0
0.0
3,703.0
Otras especies
42,049.0
0.0
42,049.0
2.2 Acuicultura
12,770.0
0.0
12,770.0
e/
Camarn
773.0
0.0
773.0
e/
Tilapia
7,395.0
0.0
7,395.0
e/
Pejelagarto
360.0
0.0
360.0
f/
Mojarras
4,000.0
0.0
4,000.0
g/
Ostin
243.0
0.0
243.0
Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP), Direccin de Acuicultura y
Pesca del Gobierno de Tabasco y Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca, Desarrollo Rural y
Alimentacin (SAGARPA).
a/ Se refiere a la limpieza y mantenimiento de estanques rsticos (50 x 100)
b/ La medida de las jaulas y 3 x 3 metros cuadrados.
c/ Llamados tambin geomembranas.
d/ Se calcul con base en 90 das que estuvieron sin captura los pescadores.
e/ Informacin del Comit de Evaluacin Acucola y Pesquera del estado de Tabasco, solamente para las
unidades de produccin de los cultivos de camarn, tilapia y pejelagartos en los Municipios de Centro,
Mascupan, Centla, Comalcalco y Crdenas.
f/ Incluye adems a las mojarrras , las tenhuacayas y las castarricas. El precio utilizado fue un promedio.
g/ No se cuenta con cifras exactas sobre la prdida del ostin cultivado, pero en informacin de campo se
nos coment que la prdida haba sido total.
Concepto
384
Durante 2007, en Tabasco se produjeron 1.6 millones de

plantas de diversas especies, que fueron otorgadas
gratuitamente a los productores con la idea de reforestar los
municipios de Balancn, Centro, Cunduacn, Huimanguillo,
Paraso, Teapa, Macuspana, Tacotalpa y Tenosique,
logrndose conservar una superficie de 1,862 hectreas en
beneficio de 1,162 productores. Se continu instrumentando el
extensionismo forestal a 7,522 productores de 15 municipios.
Teniendo en cuenta la importancia de los manglares de las
costas y pantanos como ecosistema de la biosfera y fuente de
recursos, se han firmado convenios para la reforestacin de 60
hectreas. A travs de la Comisin Estatal Forestal
(COMESFOR), se formaron brigadas para el combate y la
prevencin de incendios (figura 2.239). 82
Figura 2.238 Inundaciones en
zonas de pastizales de Tabasco
El subsector forestal sufri daos y prdidas por un total de

8.7 millones de pesos en 14 de sus municipios, con excepcin de
Nacajuca, Emiliano Zapata y Jonuta, los ms afectados fueron
Jalpa, Paraso y Centla, a los que les corresponde ms de un 64%.
En total se siniestraron 1,053 hectreas, de las cuales es
necesario reforestar una superficie de 366 hectreas con 244,125
plantas a un costo de poco ms de 693 mil pesos y se vieron
afectados 11 viveros, en los cuales se daaron un total de 1.3
millones de plantas, algunas de las cuales fueron comidas por el
ganado y otras sufrieron problemas de fungosis. Los daos se
evalan en 1.6 millones de pesos. 83
Por ltimo, estn las prdidas relacionadas con las
plantaciones
forestales
comerciales,
de
las
cuales
aproximadamente un 70% estn sembradas con eucalipto. Se
destruyeron 687 hectreas de eucalipto, lo que equivale a 755,700
plantas con un valor total de 6.4 millones de pesos (tabla 2.244).
Figura 2.239 Daos en

superficie forestal
Tabasco necesita en un futuro inmediato: i) reforestar las partes altas de la cuenca Grijalva
Usumacinta para mitigar los efectos de la erosin y arrastre de sedimentos hacia los ros; ii)
impulsar la agroforestera, iii) generar empleo promoviendo la participacin ejidal en actividades
silvcolas de restauracin y conservacin mediante la reforestacin y, iv) restaurar y conservar los
ecosistemas mejorando el ambiente y aumentando la recarga de mantos acuferos.
El monto total aproximado entre daos y prdidas para el sector agropecuario asciende a la cantidad
de 8,912.4 millones de pesos, de los cuales el 89% fueron prdidas y el restante daos en los subsectores
pecuario, pesquero y forestal. Las zonas ms afectadas fueron La Chontalpa, La Sierra y los municipios
ms afectados fueron Centro, Crdenas y Centla, en ese orden de importancia (tablas 2.245 y 2.246).
82
83
Vase, Primer Informe de gobierno del gobernador del estado de Tabasco, noviembre 2007.
Para la mitigacin de los daos y la recuperacin de los viveros es necesario obtener: semillas de Maculis, Cedro Rojo, Caoba, Melina
y Teca; adems pacas de Peat Moss, bultos de agrolita, de vermiculita, osmocote y kilos de endomicorrizas.
385
CAPTULO II
Tabla 2.244 Tabasco: Daos y prdidas en el subsector forestal ocasionados por las lluvias atpicas e
inundaciones, octubre-noviembre, 2007
(Miles de pesos)
Daos a la
reforestacin
Prdidas
Nmero de
plantas
Nmero de
plantas
Valor de los
daos
Nmero de
plantas
Valor de las
prdidas
299,576
8,726
2,359
6,366
1,299,751
1,666
244,125
693
755,700
6,366
Chontalpa
1,121,926
5,088
782
4,306
567,293
664
43,500
118
511,133
4,306
Crdenas
50,820
307
20
287
16,720
20
34,100
287
Comalcalco
349,673
681
394
287
299,573
351
34,100
287
Cunduacn
20,000
23
23
20,000
23
Jalapa
215,167
1,799
Total
Nacajuca
1,792
-
Valor de los
daos
Valor
Daos
Prdidas en
plantaciones
Totales
Daos a viveros
Nmero de
plantas
Concepto
Total
16,000
43
270
248,600
419
270
148
Paraso
237,667
1,859
68
1,792
Sierra
896,500
3,083
1,250
1,833
Centro
243,383
516
475
42
Teapa
316,700
371
371
Jalapa
1,250
54
54
50
Tacotalpa
47,500
136
136
Mascupana
13,125
38
38
Centla
274,542
1,969
178
1,792
Los Ros
281,150
554
327
227
254,200
327
Tenosique
61,950
267
41
227
35,000
41
Balacn
219,200
268
286
231,000
2,500
212,667
1,792
17,600
148
25,000
68
212,667
1,792
478,258
675
200,625
576
217,617
1,833
161,558
254
76,875
221
4,950
42
316,700
371
Huimanguillo
Emiliano Zapata
219,200
47,500
136
13,125
38
61,875
178
212,667
1,792
26,950
227
26,950
227
286
1,250
Jonuta
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de la Secretara de Desarrollo Forestal y Pesca (SEDAROP), Comisin Estatal Forestal
(COMERFOR) del estado de Tabasco a nivel federal, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR).
386
Tabla 2.245 Tabasco: Valor de las prdidas en el sector agropecuario por

efecto de las lluvias atpicas y las inundaciones, octubre-noviembre, 2007
(Miles de pesos)
Sector y subsector
Total
Agricultura (1+2)
1. Activo
2. Produccin
Ganadera (1+2)
1. Activo
2. Produccin
Pesca (1+2)
1. Activo
1.1 Pesca
1.2 Acuicultura
2. Produccin
2.1 Pesca
2.2 Acuicultura
Silvicultura (1+2)
Daos y prdidas
Totales
Daos
8,912,392
950,302
7,445,855
768,430
480,567
480,567
689,382
467,376
467,376
50,621
416,755
8,726
2,359
Prdidas
7,962,090
7,445,855
7,455,150
287,863
287,863
222,006
222,006
209,236
12,770
6,366
1. Activo
2,359
2. Produccin
6,366
Fuente: Estimaciones de la CEPAL, sobre la base de informacin oficial de los sectores productivos.
Villahermosa, Tabasco
387
388
403,536
357,058
567,736
719,364
174,773
4,031,338
1,844,418
245,210
375,657
117,767
639,926
808,360
422,553
Cunduacn
Jalpa
Nacajuca
Huimanguillo
Paraso
Sierra
Centro
Teapa
Jalapa
Tacotalpa
Macuspana
Centla
Los Ros
10,605
28,834
1,442
2,883
425
33,584
219,380
44,313
9,748
72,671
14,788
69,073
38,873
113,670
22,113
17,816
33,140
79,256
337,145
9,164
37,515
5,145
388,968
588,979
595,614
108,019
302,986
230,422
1,662,827
3,488,848
105,701
680,491
454,066
334,944
385,720
326,562
1,304,285
3,592,606
7,886,221
Prdidas
319,874
8,300
35,787
4,687
368,648
478,298
569,160
102,262
265,811
221,787
1,561,856
3,199,173
70,237
657,239
396,198
319,911
375,123
309,111
1,257,707
3,386,365
7,445,855
Daos
-
319,874
8,300
35,787
4,687
368,648
478,298
569,160
102,262
265,811
221,787
1,561,856
3,199,173
70,237
657,239
396,198
319,911
375,123
309,111
1,257,707
3,386,365
7,445,855
Prdidas
Subsector agrcola
Totales
46,106
2,305
4,611
615
53,637
61,474
69,928
15,368
34,579
23,053
192,108
396,509
11,526
61,474
49,948
35,348
27,663
20,747
111,577
318,285
768,430
28,834
1,442
2,883
384
33,544
38,445
43,732
9,611
21,625
14,417
120,142
247,972
7,208
38,445
31,237
22,106
17,300
12,975
69,779
199,052
480,567
Daos
17,272
864
1,727
230
20,093
23,029
26,196
5,757
12,954
8,636
71,966
148,537
4,318
23,029
18,711
13,242
10,363
7,772
41,798
119,233
287,863
Prdidas
Subsector pecuario
Totales
266,618
802
75,213
89,939
432,572
91,151
232
121,589
726
29,162
13,950
256,810
689,382
Totales
180,758
543
50,992
60,975
293,268
61,797
157
82,433
492
19,771
9,458
174,108
467,376
Daos
85,861
258
24,221
28,964
139,304
29,354
75
39,156
234
9,391
4,492
82,702
222,006
Prdidas
Subsector pesca y acuicultura
268
554
1,969
38
136
54
371
516
3,083
1,859
419
1,799
23
681
307
5,088
8,726
41
327
178
38
136
54
371
475
1,250
68
270
23
394
20
782
2,359
Daos
227
227
1,792
42
1,833
1,792
148
1,792
287
287
4,306
6,366
Prdidas
Subsector silvcola
Totales
Fuente: CEPAL, sobre cifras oficiales

a/ Los daos y prdidas por municipio se calcularon para el subsector agrcola y pecuario con base en el porcentaje de la superficie daada tanto en los principales cultivos como en los
pastizales; los daos para el subsector pesquero y acucola con base en los datos proporcionados por los productores y para el subsector silvcola con base en la COMEFOR
365,979
Balancn
Jonuta
40,398
Emiliano Zapa
5,570
181,592
359,702
Comacalco
Tenosique
542,491
1,383,541
Crdenas
373,941
3,966,547
Chontalpan
950,302
8,912,393
Daos
Sector agropecuario a/
Totales
Total
Municipio
(Miles de pesos)
Tabla 2.246 Tabasco: Valor de las prdidas en el sector agropecuario por efecto de las lluvias atpicas y las inundaciones por
municipio, octubre noviembre, 2007
CAPTULO II
Sectores productivos no agrcolas

El desastre de fines de octubre de 2007 super en magnitud, intensidad y caractersticas al
evento extremo que se tena como referencia prxima anterior que fueron las inundaciones de
199984. Las consecuencias fsicas porcentaje del territorio inundado y ubicacin de dicha
inundacin, desbordamiento de los ros, acumulacin y duracin del agua en las comunidades
inundadas y afectacin a comunidades circunvecinasno tiene precedente reciente si bien responde
a patrones histricos y tpicos de una planicie aluvial de inundacin, con una muy pequea
Las actividades econmicas recibieron apreciables impactos tanto en trminos de daos
(acervo, patrimonio, bienes, estructuras construidas, capital natural afectado) como de prdidas (en
trminos de produccin, ingresos, empleo, medios y calidad de vida).
Los daos y prdidas del conjunto de estos sectores ascendieron a 10,546.7 millones de
pesos, de los cuales la destruccin de acervos y existencias (daos) ascendi a 7,195.8 millones, es
decir el 68%. El resto (32%) correspondi a prdidas de produccin y otros efectos como el pago de
apoyos a los trabajadores.
Los daos y prdidas en estos sectores por la intensidad y amplitud geogrfica del fenmeno
superaron en ms de 20 veces a los que se tuvieron en las inundaciones de 199985. Sin embargo,
debido a la mayor permanencia de las aguas en las zonas afectadas, en aquella ocasin las prdidas
productivas representaron el 40% del total86.
Tabla 2.247 Resumen del efecto de las inundaciones en los activos y en la produccin de
los sectores productivos no agrcolas
(Miles de pesos)
Sector
Comercio
Industria manufacturera y construccin
1
Servicios
2
Turismo y restaurantes
Total
Daos
Prdidas
Total
3,387,836
1,128,730
2,508,092
171,198
7,195,856
1,908,209
458,635
875,414
108,620
3,350,878
5,296,046
1,587,365
3,383,506
279,818
10,546,733
Nota: Los daos en servicios incluyen las afectaciones presentadas en infraestructura turstica privada en la tabla
correspondiente a turismo aparecen desglosadas.
Si bien el fenmeno afect a todos los municipios del estado, aquellos en los que, en general,
tuvo mayor incidencia fueron Centro, Crdenas, Huimanguillo y Comalcalco.
La Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO) junto con la Delegacin Federal de la
Secretara de Economa y la Direccin General de Modernizacin Gubernamental, dependiente de
la Secretara de Administracin y Finanzas disearon y llevaron a cabo un mecanismo para poner
en prctica un plan de apoyo para las actividades no agrcolas afectadas. As, instrumentaron un
Programa de Apoyos de Micro, Pequeas y Medianas Empresas Siniestradas. El registro de
84
.Fuente: Cuaderno de Investigacin N 50 CENAPRED, Evaluacin del Impacto Econmico de las Inundaciones ocurridas entre
septiembre y octubre de 1999 en el estado de Tabasco, D. Bitrn
85
Los daos y prdidas para los sectores productivos no agrcolas del desastre ocurrido en 1999 ascendieron a 300 millones de pesos, los
que a valores de 2007 representaran 490 millones (la inflacin fue de 63% acumulativa entre 1999 y 2007, segn el INEGI)
86
Ibd. Nota 1
389
CAPTULO II
empresas, se llev a cabo entre el 9 de noviembre y el 29 de diciembre mediante 20 centros de

captura habilitados por la (SEDECO). Para ello, se cont con el apoyo de las cmaras empresariales
estatales (CANACINTRA, CANACO, CANIRAC, SECTUR y Cmara de la Industria de la
Construccin, entre otras). Al 28 de enero se tenan contabilizadas algo ms que 24,800 empresas
de los sectores, comercio, industria, turismo, servicios y construccin, que son las que recibieron los
apoyos.
Para recibirlos las empresas deban haberse
registrado en los mdulos de la SEDECO y haber sido
validadas sus demandas por las brigadas de la Secretara
de Economa que realizaron las visitas domiciliarias.
Cuando la misin de evaluacin de CEPAL/CENAPRED
estuvo en el estado (la ltima semana de enero de 2008),
se haban concretado ms de 12,000 de estos apoyos.
Figura 2.240 Villahermosa, inundaciones

y sus efectos en la
infraestructura productiva
Dichos apoyos consistieron en los siguientes:

A fondo perdido:
Cheques nominativos de 10 mil pesos por vivienda para enseres, y 2,000 vales otorgados por
la Secretara del Trabajo y Previsin Social por 15 mil pesos para adquisiciones en la red de
distribuidores afiliados a FONACOT. En ambos casos los recursos fueron de procedencia federal.
Adems, la Secretara del Trabajo otorg cheques por 2,200 pesos por empleado en cada una de las
empresas afectadas.
Para este conjunto de apoyos el gobierno del estado cont inicialmente con 30 millones de
pesos que luego fue ampliado con 45 millones adicionales.
Apoyo crediticio:
Micro crditos hasta por 50 mil pesos a 10 aos plazo, al 5% de intereses durante los
primeros dos aos y de 11% posteriormente. Estos crditos han sido otorgados en un Centro
Integral de Financiamiento creado por la SEDECO, Secretara de Economa, NAFIN y la banca
comercial. Las empresas seleccionan con qu banco desean obtener el crdito. Tambin se crearon
los crditos PYME de hasta 2 millones de pesos para las empresas medianas que son descontados
con NAFIN.
Al momento de hacer esta evaluacin haban sido otorgadas 77% de las solicitudes de crdito
por un monto de 190 millones de pesos.
Adems de estos apoyos, se difirieron los pagos tributarios y se puso en prctica una rebaja
en las tarifas elctricas por 3 meses.
Entre los sectores productivos no agrcolas, las mayores afectaciones fueron en el comercio
con prcticamente la mitad de todos los daos, seguido del de servicios que incluye una
390
multiplicidad de actividades. En orden decreciente figuran la industria, la construccin y el sector

turstico (tabla 2.248).
Del conjunto de estas actividades, registraron prdidas 24,885 empresas de las cuales, por la
vulnerabilidad de las estructuras fsicas en que operan y por su fragilidad econmica, las
microempresas representaron el 95% de dicho total, experimentando el 64.5% del valor total de los
daos. Las empresas pequeas de todo este grupo de actividades experimentaron una quinta parte
de los daos totales y las medianas no llegaron al 5%.
Tabla 2.248 Actividades productivas no agrcola. Efectos del desastre segn tamao de empresa87
Empresas afectadas
Empresas afectadas
Nmeros
% el total
Total de daos segn tamao

de empresa
Microempresas
23,651
95.0
64.5
Pequeas empresas
1,045
4.2
20.5
Empresas medianas
146
0.6
4.6
Segn tamao
Fuera de rango
Total
43
0.2
10.3
24,885
100.0
100.0
El desastre provoc afectaciones en algo ms que 31 mil trabajadores para el conjunto de los
sectores analizados, la mitad de los cuales laboraba en el sector comercial. (tabla 2.250). Sin
embargo se estima que el desempleo provocado por el desastre fue mucho menor. La consigna entre
los propietarios de las empresas fue la de mantener hasta donde fuera posible la planta laboral.
Durante el lapso de una o dos semanas, y en los casos de los microcomerciantes de slo unos das,
los trabajadores de dichas empresas se ocuparon en labores de remocin de escombros y de
limpieza, en general.
Tabla 2.250 Actividades productivas no agrcolas. Nmero de trabajadores afectados
Sector
Nmero de empleados afectados
Comercio
Servicios
Turismo
15,547
1,330
8,016
6,336
Total
31,229
El conjunto de apoyos a las actividades productivas no agrcolas gener un apreciable

volumen de circulante que permiti la recuperacin bastante rpida del volumen de ventas. El flujo
de efectivo generado por los apoyos otorgados por el gobierno federal permiti solventar los
requerimientos de operacin de las empresas y los pagos correspondientes.
87
Segn el INEGI, las microempresas son las que tienen menos de 5 trabajadores, las pequeas entre 5 y 20 y las medianas ms de 20
hasta 100.
391
CAPTULO II
.
Figura 2.241
Villahermosa, inundaciones y sus

efectos en la infraestructura
productiva
De hecho, tanto la actividad comercial como la ocupacin hotelera registraron crecimientos

en diciembre de 2007 y enero de 2008. La ltima, entre otros factores, por los mltiples viajes de
personas de diversas instituciones que vinieron a prestar su apoyo. Asimismo, la actividad de la
construccin registr un crecimiento neto en dichos meses por la intensidad de las actividades que
se llevaron a cabo tanto por concepto de remocin de escombros como por significativas
actividades de reconstruccin de infraestructura.
Construccin
La construccin sufri daos en sus instalaciones, maquinaria y equipos por un valor de 48.4
millones de pesos. A diferencia de lo ocurrido con los dems sectores de la economa, al momento
de hacer esta evaluacin la actividad de la construccin se haba reactivado debido a los diversos
trabajos realizados tanto en la remocin de escombros como por diversas tareas de rehabilitacin
que ya en el mes de diciembre de 2007 generaron un aumento de ingresos para las empresas
constructoras. Excluyendo los desembolsos que se realizaron en apoyo a los trabajadores, la
actividad tuvo unos ingresos relacionados con el desastre de 142.6 millones de pesos (tabla 2.251).
Segn el Censo de 2005 del INEGI, el valor bruto de la produccin generado por este sector
en Tabasco en dicho ao ascendi a 8.4 miles de millones de pesos. Ms de la mitad de ese monto
tiene que ver con obras realizadas en la industria del petrleo y la petroqumica, le sigue en
importancia la edificacin, vas de comunicacin y las obras hidrulicas.
Tabla 2.251 Efectos del desastre en el sector de la construccin
Sector construccin
Daos
Prdidas
Total
En miles de pesos
48,370
-190,940
-142,570
Como ocurre generalmente en el primer ao de un nuevo sexenio, debido a la demora en las

asignaciones presupuestales del gobierno, la actividad constructora en el estado factur la tercera
parte de los ingresos que haba percibido en el ao 2006.
La Cmara de la Industria de la Construccin tena, al hacerse este reporte 438 asociados. Un
85% de ese total son micro y pequeas empresas. Del total de asociados, 180 tuvieron afectaciones
en sus oficinas y 100 en sus talleres. En este sector trabajan entre 12,000 y 15,000 trabajadores, los
que continuaron laborando tambin durante los 10 das crticos que sigui al desastre.
392
Tabla 2.252 Detalle de los daos y prdidas generadas en el sector de la construccin
Concepto
Empresas constructoras
Costo financiero por obra no
88
entregada
Incremento de la actividad por
89
obras emergentes
90
Apoyo a trabajadores
Remocin de escombros
Totales
Unidades
afectadas
Monto estimado de
daos
67
12,000
Efectos en la
produccin
Total general
(millones de pesos)
Negativos
Positivos
Saldo de prdidas
48.37
48.37
1.8
1.8
1.8
200
-200
-200
na
2.64
2.64
2.64
na
4.62
4.62
4.62
48.37
9.06
200
190.94
-142.57
Las empresas de construccin se entregaron de lleno a la remocin de escombros as como

del traslado de arena para la instalacin de costalera, poniendo a disposicin del gobierno del
estado retroexcavadoras, cargadores, gndolas y camiones de volteo. Se estima que durante dicho
lapso se recogieron 2 mil toneladas de basura asociadas al desastre. En el mes de noviembre las
empresas no recibieron pagos por estos conceptos, cosa que ocurri durante el mes de diciembre.
Por razones comprensibles, la Cmara estima que las perspectivas de crecimiento son muy
favorables para 2008.
Durante los 10 das crticos mencionados, las empresas dejaron de entregar casas terminadas.
En los meses anteriores se concluan entre 8 y 10 casas diarias, con un costo promedio de 180 mil
pesos cada una.
Es interesante hacer notar que a raz de las inundaciones el terreno para construcciones debe
elevarse un metro (NAME es un parmetro que mide el nivel histrico del agua) para todas las
edificaciones que se realicen a partir de 2008.
Tabla 2.253 Valor de la produccin de las empresas constructoras por tipo de obra en 2005
(Miles de pesos)
Valor de la produccin de
Valor de la produccin generado
las empresas ubicadas en
en la entidad b/
la entidad a/
Total
8 401 918.9
6 573 873.5
Edificacin
1 744 809.2
1 900 420.9
Agua, riego y saneamiento
165 864.4
195 056.7
Electricidad y comunicaciones
181 733.1
313 091.6
Transporte
1 111 707.8
1 272 340.9
Petrleo y petroqumica
4 381 243.6
2 217 380.1
Otras construcciones
816 560.8
675 583.3
NOTA: La informacin corresponde a los resultados de la Encuesta Nacional de Empresas Constructoras (ENEC)
a/ Comprende el valor de la produccin realizado por las empresas constructoras ubicadas en la entidad e incluye las obras
realizadas tanto en la entidad como en otras entidades del pas
b/ Comprende el valor de la produccin generado en la entidad, independientemente de que las empresas constructoras se
encuentren o no ubicadas en ella.
Fuente: INEGI, Direccin General de Contabilidad Nacional y Estadsticas Econmicas; Direccin General Adjunta de
Estadsticas Econmicas; Direccin de Estadsticas del Sector Secundario.
Tipo de obra
88
89
90
Costo financiero de las viviendas terminadas no entregadas durante el lapso de la emergencia

Contratos para la remocin de escombros
Vales de 2,000 pesos entregados como apoyo a cada trabajador
393
CAPTULO II
Comercio
El Comercio tiene un peso relevante en la estructura econmica del estado, incluyendo
turismo, participa con un 17.9% en el PIB estatal. En cuanto a Poblacin Ocupada (PO) por
actividad econmica para 2005 (ltimo ao disponible en el INEGI), el sector terciario acumula
ms del 56.3% de la poblacin ocupada, y dentro de esta, el comercio participa con poco ms del
33%. As, el comercio es, al igual que en muchas regiones del pas, una fuente importante de
empleo tanto formal como informal.
Dada la preponderancia en esta actividad de empresas pequeas y familiares, generalmente
con instalaciones precarias, el comercio fue, dentro de los sectores productivos no agrcolas, el que
mayores afectaciones contabiliz, derivado de las inundaciones ocurridas a finales de octubre y
principios de noviembre (tabla 2.254).
Con el objeto de apoyar a esta actividad a raz de las inundaciones de octubre, la Direccin
General de Modernizacin e Innovacin Gubernamental (DGMIG), de la Secretara de
Administracin y Finanzas de Tabasco (SAFT) llev a cabo una encuesta para poner en prctica un
Programa de Apoyos de Micro, Pequeas y Medianas Empresas Siniestradas. De acuerdo con dicha
encuesta fueron alrededor de 15,532 las empresas dedicadas al comercio que resultaron siniestradas,
cifra que a su vez signific el 62.4% del total de empresas que resultaron censadas dedicadas a la
produccin de bienes y servicios no agrcolas. Entre estas ltimas poco ms del 97% son de tamao
micro (alrededor de cinco empleados o menos).
Si se toma como base los Censos Econmicos de 2004 del INEGI sobre el nmero de
unidades econmicas dedicadas al comercio y se proyectan con base en el crecimiento econmico
del estado hasta 2007 se calcula que existan al momento de las inundaciones, alrededor de 24,300
unidades dedicados al comercio. Comparando esta cifra con la encuesta aludida se concluye que
casi el 64% de dichas unidades tuvieron algn grado de afectacin.
La encuesta a empresas siniestradas de la DGMIG revel daos y prdidas en el sector
comercio por 5,296 millones de pesos, unos 473 millones de dlares91. Este monto representa el
50% del total de daos y prdidas registradas en los sectores productivos no agrcolas en el estado
de Tabasco a causa de las inundaciones. Cabe mencionar que dichas afectaciones superaron con
creces las presentadas en el ao de 1999, tambin a causa de inundaciones. En ese evento, las
afectaciones al comercio fueron estimadas en apenas 79 millones de pesos a precios corrientes, y las
del sector productivo en su totalidad, sin contar sector primario, apenas superaron los 298
millones.92
Del monto total de afectaciones en el comercio, 3,387 millones, 64% del total
correspondieron a daos (perjuicios en infraestructura, maquinaria e inventario), mientras que el
restante (36%), 1,908 millones a prdidas; lo que equivale esencialmente a afectaciones en el lucro
cesante promedio de un mes sin actividad (tabla 2.254).
Las micro - empresas comerciales fueron las que sufrieron mayores efectos negativos (figura
2.242). Tomados en conjunto los daos y las prdidas, significaron el 74.9% del total de efectos
inflingidos en el comercio, seguidas a gran distancia por las pequeas y las medianas con 11.2 y 4.1
por ciento respectivamente.
91
92
A un tipo de cambio de 11 pesos por dlar

Bitrn Daniel. Evaluacin del Impacto Socioeconmico de los principales desastres 1999. CENAPRED Mxico 2000.
394
Dentro del total de daos, que en la encuesta aplicada incluyeron las afectaciones a la
infraestructura, maquinaria e inventarios, el mayor monto se present, en orden de importancia en
los dos ltimos. Lo anterior, puede explicarse tanto por el hecho de que las inundaciones fueron
aumentando gradualmente por lo que la fuerza del agua no afect las estructuras y las instalaciones
como por el valor relativamente modesto de los activos inmovilizados en esta actividad.
La cuantificacin de las prdidas fue la base para definir y canalizar los recursos que fueron
desembolsados por diferentes instancias de los tres rdenes de gobierno en apoyo directo a los
empleados. Se estima que en este concepto, las erogaciones slo a los empleados de empresas
afectadas fueron estimadas en poco ms de 68.4 millones de pesos.
Figura 2.242
Daos en comercios en Villahermosa a causa de las inundaciones
Tabla 2.254 Daos y prdidas en el sector comercio a causa de las inundaciones en Tabasco
(Miles de pesos)
Daos
Tamao de comercio
Infraestructura
Maquinaria
Inventario
Total daos
Prdidas
Total
Micro
164,740
1,414,332
1,102,124
2,681,195
1,288,129
3,969,324
Pequea
25,700
105,121
193,217
324,038
269,964
594,002
Mediana
15,279
20,922
84,311
120,511
98,444
218,956
Fuera de rango
34,453
25,410
94,700
154,562
175,183
329,745
Cadena comercial
sd
sd
sd
25,000
1,200
26,200
Soriana
Grupo Walmart
27,951
21,316
33,262
82,529
6,882
89,412
Apoyo a empleados
na
na
na
na
68,407
68,407
afectados
Gran total
3,387,836
1,908,209
5,296,046
Fuente: Direccin General de Modernizacin e Innovacin Gubernamental de Tabasco y algunos datos recolectados en campo.
En visita de campo posterior al evento, la misin de evaluacin pudo conocer los daos en
algunas tiendas comerciales de autoservicio particularmente en sus inventarios, tal es el caso de
algunas tiendas y restaurantes de la cadena Wal-Mart, que no fueron incluidos en la encuesta
mencionada, derivado de su tamao y de que cuentan con seguros y no son sujetos de apoyo por
parte de las autoridades.
395
CAPTULO II
Los datos de este consorcio, recabados por la Direccin de Abasto y Comercializacin de la

Secretara de Desarrollo Econmico del estado de Tabasco, revelan que fueron afectados 18
establecimientos entre bodegas, restaurantes, tiendas de ropa, y supermercados, los cuales se
enlistan a continuacin:
Tabla 2.255 Establecimientos del grupo Wall-Mart afectados
Bodega Perifrico Sur
Vips Villahermosa 2000
Bodega Cd. Industrial
Vips Villahermosa Centro
Sam's El Guayabal
Vips Ruiz Cortnez
Sam's Villahermosa
Tienda Vips Ruiz Cortnez
Supercenter Tabasco 2000
Vips Cd. Deportiva
Supercenter Cd. Deportiva
Tienda Vips Cd. Deportiva
Supercenter Villahermosa I
Portn Tabasco 2000
Superama Galeras
Portn Cd. Deportiva
Suburbia Villahermosa
Portn Villahermosa
Fuente: Direccin de Abasto y Comercializacin de la Secretara de Desarrollo
Econmico del estado de Tabasco.
Los datos recabados confirman un total de perjuicios del orden de 84.4 millones de pesos, de
los cuales el 92.3% correspondi a daos, afectando infraestructura, inventarios, maquinaria y
equipo, y solamente 7.7% a prdidas, es decir, al lucro cesante y/o las ventas que se dejaron de
percibir. Dentro de los daos, las principales afectaciones se reflejaron en inventarios (40.3%)
seguido de infraestructura (33.9%), y maquinaria y equipo con el 25.8%. Los complejos
mayormente afectados fueron la Bodega de Ciudad Industrial y el Sams de Guayabal, los cuales
concentraron poco menos del 70% del total de daos y prdidas que registr el grupo.
No menos trascendentes fueron las afectaciones que se registraron en la tienda Soriana
Guayabilla la cual, segn entrevista directa, habra tenido prdidas por 10 millones de pesos y
daos por 800 mil pesos. En el caso de las primeras se debi a la gran cantidad de productos
perecederos y aquellos que superaron la fecha de caducidad. Asimismo, fueron evidentes los
perjuicios que present una tienda de autoservicio de pequeas dimensiones llamada Supermax
(de la cadena comercial Soriana) que fue inundada completamente, con daos por 15 millones de
pesos (en existencias bsicamente) y prdidas estimadas en 400 mil pesos por dejar de operar.
En el caso de Soriana, tambin fueron cuantificados los apoyos a los empleados de las tiendas
con un monto de 3 mil pesos a 300 empleados. Adems, a los que resultaron con afectaciones en sus
viviendas, fueron tambin apoyados en especie con un refrigerador, un colchn y una cocineta. Es
importante resaltar que no hubo despidos ni descuentos al personal que, derivado de la
contingencia, no podan llegar a sus labores.
Semanas despus de la contingencia, parte de las prdidas, es decir, las ventas no realizadas
se recuperaron ampliamente. Al menos en una de las tiendas de la cadena Soriana, las ventas
tuvieron un comportamiento muy positivo en el mes de noviembre, y, en mayor medida en
diciembre y enero de 2008. Lo anterior se explica por la cantidad de circulante inyectado a la
economa del estado gracias a los diversos tipos de apoyo monetario que recibi la poblacin
afectada.
Industria
La industria manufacturera tiene un desarrollo relativamente incipiente en el estado de
Tabasco. Aporta slo un 4.9% del PIB estatal. En abierto contrates con la actividad minera del
396
estado que contribuye con un 9.8% del PIB nacional, y con el 11.3% de la economa estatal, lo
anterior debido al peso relativo de la actividad petrolera.
Debido a la escasa importancia de la actividad industrial, este sector result ser el menos
afectado en cuanto a monto de daos y prdidas se refiere. Segn la encuesta anteriormente
mencionada y estimaciones elaboradas a partir de entrevistas de campo, el monto total de efectos
negativos ascendi a 1,584 millones de pesos. Tomando en cuenta dicho total, a diferencia del
comercio, los mayores impactos se reflejaron en industrias pequeas casi todas ellas en el rubro de
alimentos (no en las micros), seguidas por las que no se encontraban en los rangos establecidos
(grandes en su mayora), y en menor medida micros y medianas, lo anterior derivado por la propia
naturaleza de las actividades (tabla 2.256). Entre las escasas industrias de gran tamao figura la
fbrica BIMBO, que sufri prdidas estimadas en 700 millones por la semana que dej de operar.
En la encuesta aplicada a la empresas siniestradas, dentro de la estructura de los daos, y
tambin a diferencia del comercio, estos se concentraron en orden de importancia en infraestructura
con el 46.1%, seguido por maquinaria e inventarios, con 29.6 y 19.8 por ciento, respectivamente.
Por ltimo, cabe mencionar que tampoco en este sector se presentaron prdidas de empleos,
en gran parte por los apoyos recibidos y los compromisos que los empresarios asumieron con su
planta laboral.
Tabla 2.256 Daos y prdidas en el sector de la industria
(Miles de pesos)
Industria
manufacturera
y construccin
Daos
Infraestructura
Maquinaria
Inventario
Total daos
Prdidas
Total
Micro
17,259
83,844
43,332
146,716
117,354
261,677
Pequea
38,843
99,691
141,198
279,732
422,957
702,689
Mediana
13,198
34,800
25,054
73,051
71,264
144,315
Fuera de rango
451,300
115,500
14,060
580,860
38,000
618,860
Industria de la
-190,940
-142,570
48,370
construccin *
Total
520,599
333,836
223,644
1,128,730
458,635
1,584,971
Fuente: Direccin General de Modernizacin e innovacin gubernamental de Tabasco y algunos datos recolectados en campo.
La industria de la construccin fue un caso particular, a pesar de que se registraron

afectaciones en algunas empresas. El sector se benefici por la reactivacin que experiment
gracias a las diversas obras de emergencia que se realizaron, como se expresa antes en el apartado
correspondiente a esa actividad.
Servicios
Las inundaciones ocurridas en el estado de Tabasco a finales de octubre y principios de
noviembre fueron sin duda el desastre de mayor impacto econmico en el 2007 a nivel nacional.
Uno de los sectores ms afectados fue el de los servicios, actividad que aporta ms de 40% al PIB
estatal y ocupa a miles de tabasqueos.
La mayor cantidad de daos y prdidas se concentr en la ciudad de Villahermosa; cabe
sealar, sin embargo, que la actividad mostr una gran capacidad de recuperacin, ya que tan slo a
unas semanas de ocurrido el fenmeno las empresas afectadas comenzaron a prestar sus servicios.
De hecho, para el 24 de diciembre el 70% de las empresas afectadas ya se encontraban trabajando.
397
CAPTULO II
Con el fin de calcular las afectaciones ocurridas en la actividad de servicios, el gobierno del
estado implement la Encuesta para el programa de apoyos de micro, pequea y medianas
empresas siniestradas, en la cual se compil no slo la informacin sobre el monto de las
afectaciones a las empresas sino tambin las necesidades financieras para reparar los efectos
emanados del desastre como se expres antes. Dicho instrument fue de gran utilidad para el
establecimiento de mecanismos financieros de apoyo a los empresarios afectados. Se establecieron
20 mdulos de atencin, en los cuales los empresarios registraron desde sus datos generales, hasta
una breve descripcin de los daos y una cuantificacin estimada de los mismos.
En total se registraron daos por 2,508 millones de pesos y prdidas por 875, sumando un
monto de 3,383 millones de pesos en el sector servicios. Las micro y pequeas empresas fueron las
que concentraron un mayor impacto, con el 94% del total. Adems, estas empresas emplean a ms
de 8 mil personas en el estado, por lo que la reactivacin del sector fue una prioridad con el fin de
evitar un problema de desempleo (tabla 2.257).
Tabla 2.257 Resumen de daos en el sector servicios
(Miles de pesos)
Daos
Servicios
Infraestructura
Maquinaria
Inventario
Total daos
Prdidas
Total
Micro
128,920
1,610,152
248,881
1,987,953
394,091
2,382,045
Pequea
84,286
227,448
90,692
402,426
396,696
799,122
Mediana
8,304
31,043
9,719
49,066
51,345
100,412
Fuera de
26,161
35,563
6,921
68,646
33,281
101,927
rango
Total
247,672
1,904,206
356,214
2,508,092
875,414
3,383,506
Fuente: Direccin General de Modernizacin e Innovacin Gubernamental de Tabasco y algunos datos recolectados en campo.
Como se puede observar en la tabla anterior los daos se concentraron en tres rubros
principales, infraestructura, maquinaria e inventarios. Por otro lado, las prdidas fueron un estimado
del monto que dejaron de percibir los prestadores de servicios debido a la contingencia, as como el
apoyo que ofreci el gobierno del estado para mantener la plantilla laboral en los diferentes
sectores, el cual consisti en un nico pago de 2,200 pesos por empleado.
La misin pudo escuchar crticas de parte de los empresarios por la lentitud con la que han
fluido los crditos debido a la vigencia de ciertas condicionantes, ya que el tiempo era un factor
clave con el fin de evitar que se prolonguen las prdidas. Asimismo, exista una preocupacin por el
posible freno en la actividad y baja en ventas a partir del mes de febrero de 2008, fecha en la que se
dejaron de entregar apoyos a la poblacin damnificada, por lo que el poder de compra podra verse
considerablemente reducido.
En resumen el sector servicios sufri severos daos y prdidas, sin embargo la capacidad de
respuesta del sector y los apoyos otorgados han logrado evitar la prdida de empleo, as como una
ruptura en las cadenas productivas.
Turismo
Dentro de los servicios que presentaron afectaciones de consideracin, sobresale la actividad
turstica, misma que sufri daos y prdidas en hoteles, centros nocturnos, bares, restaurantes,
desarrollos eco-tursticos, operadores tursticos, agencias de viaje, atractivos pblicos y algunas
reas consideradas como prioritarias.
398
En lo que se refiere a la infraestructura hotelera, se reportaron 104 hoteles y casas de

huspedes con algn tipo de afectacin, dichos daos fueron estimados en poco ms de 164
millones de pesos. De acuerdo con la informacin recopilada por la Secretara de Turismo, cerca de
1,800 personas trabajan en dichos establecimientos. Dentro de los hoteles ms afectados se
encuentran todos los de la zona centro de la ciudad de Villahermosa, que permaneci inundada por
cerca de 15 das y de stos, el 60% iniciaron sus actividades a finales del mes de noviembre. El 40%
restante lo hizo hasta diciembre.
Parte de las prdidas del conjunto de hoteles que dej de operar podra estimarse en alrededor
de 50 millones de pesos, sin embargo, estas fueron compensadas en cierta medida por el aumento en
la ocupacin hotelera, misma que se elev entre octubre y noviembre de 61.8% a 73.2%
respectivamente como resultado del personal de apoyo que vino de todo el pas e incluso de otras
partes del mundo para atender la contingencia. De hecho los indicadores de ocupacin hotelera para
el mes de noviembre y diciembre de 2006 fueron 12 puntos porcentuales menores que en el mismo
periodo de 2007 (figura 2.243). An con dicho incremento en la ocupacin hotelera, s se
presentaron prdidas en lo que se refiere a la cancelacin de congresos que se tenan planeados en
algunos de los hoteles del estado, mismas que ascendieron a 50.6 millones de pesos
aproximadamente, estas ltimas si se cuantificaron y se incluyen en la tabla resumen del sector.
Dentro del censo que se realiz para conocer las empresas que fueron afectadas, se inclua un apartado
en la cual el dueo aclaraba si su empresa estaba o no relacionada con la actividad turstica del estado, por lo
que varios restaurantes, bares y centros nocturnos se incluyeron como prestadores de servicios tursticos.
En lo que se refiere a centros nocturnos, restaurantes y bares, fueron 978 los establecimientos
reportados con algn tipo de dao, cuyo monto se estim en cerca de 80 millones. Dichos
establecimientos interrumpieron su servicio en promedio 10 das despus del fenmeno. Con base
en las ventas promedio y a la experiencia de las inundaciones ocurridas en 1999, se estim que las
prdidas por menores ventas representaron el 30% del monto total de daos estimados por la
Secretara de Desarrollo Econmico a travs del sistema elaborado para dicho fin. Con base en lo
anterior, las prdidas en bares, centros nocturnos y restaurantes se estimaron en poco ms de 34
millones de pesos (tabla 2.258).
Figura 2.243 Porcentaje de ocupacin hotelera por mes en los aos 2006 y 2007
Fuente: Secretara de Turismo del estado de Tabasco
399
CAPTULO II
Otro de los rubros relacionados con el turismo que sufri algn tipo de afectacin, fueron los
desarrollos eco-tursticos. En total se reportaron nueve de estos con algn tipo de dao, los que en
conjunto ascendieron a poco ms de 38 millones de pesos. Dentro de estos desarrollos tambin se
brindaba el servicio de hospedaje y restaurante, las prdidas por suspensin del servicio se
estimaron en 1.2 millones de pesos aproximadamente.
Los operadores tursticos tambin registraron severas afectaciones, tanto en su
infraestructura, como por dejar de transportar a los turistas a los diferentes destinos del estado.
Entre las empresas ms perjudicadas sobresali Autobuses de Oriente (ADO), que concentr ms
del 50% de las afectaciones. En total los operadores tursticos reportaron daos por 19.3 millones de
pesos y prdidas por 6.4, sumando 28.8 millones de pesos (tabla 2.260).
Tambin 10 agencias de viajes registraron daos fsicos en su infraestructura por 7.7 millones
de pesos y prdidas, por cancelacin de boletaje principalmente, de aproximadamente 1.3 millones,
sumando un total de 9 millones.
La infraestructura turstica pblica del estado, que consiste en paradores tursticos, zonas
arqueolgicas, restaurantes, parques, museos y estaciones de servicios entre otros, tambin registr
daos en 37 unidades, cuyo monto de reparacin se estim en poco ms de 71 millones de pesos
(tabla 2.258 y figura 2.244).
Figura 2.244
Estacin de autobuses ADO de

la
ciudad de Villahermosa
Figura 2.245
Inundacin en el Parque Museo

La Venta en la ciudad de
Villahermosa
400
Tabla 2.258 Resumen de daos en infraestructura turstica pblica del estado

Concepto
Unidades afectadas
Paradores tursticos
Zona arqueolgica
Unidades medio ambientales
Restaurantes
Parques
Museos y casas de arte
Proyectos ecotursticos
Pueblos mgicos
Atractivos naturales
Estacin de servicios
Monumento colonial
Otros
Total
Fuente: Secretara de Turismo del estado de Tabasco.
3
1
3
5
3
6
2
1
8
1
1
3
37

(miles de pesos)
1,040
500
13,917
455
23,161
10,336
171
12,055
730
8,304
sd
530
71,198
Adems de los apoyos que se proveyeron a los prestadores de servicios tursticos para la
reactivacin de la actividad, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), en conjunto
con la Secretara de Turismo del estado, delimitaron ocho reas prioritarias de reactivacin para el
sector turstico en las que se invertiran 100 millones de pesos en su rehabilitacin. En la siguiente
tabla se puede observar el monto que se utilizar para cada una de las reas prioritarias; sobresale la
rehabilitacin del centro histrico de Villahermosa, en dnde se invertirn ms de 20 millones de
pesos. De acuerdo con la informacin recopilada en la misin de evaluacin, los trabajos de
rehabilitacin se debern concluir en el mes de mayo de 2008.
Tabla 2.259 Inversin de FONATUR para la rehabilitacin de reas prioritarias
Monto
(miles de pesos)
6,544.6
19,212.5
9,549.1
13,862.7
5,290.0
23,298.5
7,422.1
14,820.4
100,000
rea prioritaria
Centro de convenciones Villahermosa
Parque Expo Tabasco
Pantanos de Centla
Pueblo Mgico de Tajipulapa
Rehabilitacin de vialidades a zona hotelera
Centro histrico Villahermosa
Parque La Venta
Parque YumKa
Total
Fuente: Secretara de Turismo del estado de Tabasco.
Por ltimo, se estim el apoyo que se dio a los trabajadores del sector turstico, el cual
consisti, al igual que en comercio y servicios, en un nico pago de 2,200 pesos para los 6,709
trabajadores reportados como afectados.
En resumen el sector turstico registr daos por 480.6 millones de pesos y prdidas por
108.6, sumando un total de 589.2 millones de pesos como efecto de las inundaciones. Un total de
1,156 establecimientos relacionados directamente con la actividad turstica reportaron algn tipo de
afectacin.
401
CAPTULO II
Tabla 2.260 Resumen general de daos en el sector turismo

(Miles de pesos)
Establecimientos
afectados
104
Daos
Prdidas
Total
164,454
50,637
215,091
Centros nocturnos y bares
22
6,281
2,692
8,973
Restaurantes
956
73,474
31,489
104,963
38,060
1,287
39,347
Operadores tursticos
10
19,372
6,455
25,827
Agencias de viaje
10
7,777
1,300
9,077
Atractivos tursticos pblicos
37
71,198
71,198
100,000
100,000
NA
NA
14,760
14,760
108,620
589,236
Concepto
Hoteles y casas de hospedaje
Desarrollos ecotursticos
Plan de reactivacin de reas prioritarias

Apoyos para empleados del sector turstico
Totales
1156
480,616
Fuente: CENAPRED, elaboracin con informacin de la Secretara de Turismo del estado de Tabasco.
Por ltimo, es importante destacar que la afluencia de personal de apoyo a las labores tanto
de atencin de la emergencia, como de reconstruccin han ayudado a restablecer la economa en la
actividad turstica, asimismo, se espera que para el ao en curso varios eventos y congresos
nacionales e internacionales se realicen en el estado de Tabasco con el fin de seguir apoyando la
recuperacin del sector turismo.
Algunas conclusiones de la evaluacin en los sectores productivos no agrcolas

A pesar del impacto tan severo que tuvieron las inundaciones en el estado de Tabasco,
especficamente en la industria, comercio y servicios, la recuperacin del estado ha sido
relativamente rpida. Sobresale la implementacin de programas especficos para atender a estos
sectores, los que suelen ser los ms desamparados ante la ocurrencia de desastres, por no tener un
fondo especfico de apoyo, como el caso del de FONDEN, con respecto a la infraestructura pblica.
Por otro lado, la implementacin de un sistema especfico para captar las afectaciones de los
empresarios result un instrumento eficiente, en primer lugar para cuantificar e identificar
rpidamente los recursos y necesidades financieras para reactivar los sectores afectados y evitar la
prdida de empleo.
Las preocupaciones expresadas por algunos de los representantes de las diferentes cmaras
estaban centradas en dos vertientes principales. Primero, la tardanza con la que han fluido las
autorizaciones de los crditos y los trmites excesivos, utilizando los mismos esquemas que para la
tramitacin de crditos comerciales. En segundo lugar, la probable escasez de circulante debido a la
suspensin de apoyos a partir del mes de febrero.
Por ltimo es necesario hacer los estudios de factibilidad necesarios para incentivar la
adquisicin de seguros comerciales a los sectores productivos afectados, como una forma de
transferencia del riesgo de acuerdo con esquemas compartidos con el gobierno local, en aquellos
sectores que por sus condiciones no puedan adquirir un seguro.
402
Impacto en la infraestructura
Resumen de daos y prdidas en infraestructura
Tabla 2.261 Resumen de daos directos en infraestructura
(Millones de pesos)
Concepto
Directo
Indirectos
Total
Total
5,468.5
5,410.4
58.1
1. Transporte y Comunicaciones
3,914.6
10.1
3,924.7
a) Carreteras
3,895.1
10.1
3,905.2
Red Federal
400.0
10.1
Red Estatal
2,715.1
2,715.1
Red Municipal
780.0
780.0
b) Puertos
19.5
19.5
410.1
2 Saneamiento y agua potable

Agua potable
Saneamiento
3 Obras hidrulicas de proteccin
1,200.0
4 Energa (Electricidad)
5 Obras especiales (Canal para drenar embalse Juan de G)
1/
295.8
Primera Etapa
145.8
Segunda Etapa
150.0
1/
1,200.0
48.0
48.0
295.8
Obras ejecutadas en diciembre de 2007 y enero de 2008.
Los efectos de las precipitaciones registradas los ltimos das del mes de octubre de 2007
produjeron la saturacin del suelo, as como escurrimientos muy significativos que causaron el
desbordamiento de muchos ros93, derrumbes y deslizamientos de tierra. Esa situacin ocasion
severos daos en las obras hidrulicas de proteccin de la ciudad de Villahermosa y en la
infraestructura de carreteras y puentes del estado. La infraestructura de los servicios de agua potable
y alcantarillado tambin reportan daos significativos. En menor escala, tambin se registraron
averas y afectaciones en los servicios de suministro de energa del estado, as como en la
infraestructura de telecomunicaciones.
En cuanto a la infraestructura energtica se debe mencionar que en el Alto Grijalva (en el
estado de Chiapas) se ubica un sistema de cuatro embalses en cascada, que concentran la mayor
parte de la produccin hidroelctrica del pas. Asociado al evento hidrometeorolgico, el 4 de
noviembre de 2007 se produjo un deslizamiento de tierras de gran escala provoc un taponamiento
y formacin de un embalse en el Alto Grijalva, modificando los escurrimientos y la operacin de las
presas del sistema del Grijalva94. El drenaje del embalse natural en mencin, ha requerido la
construccin de obras de emergencia de gran envergadura, cuyo costo no debe contabilizarse dentro
de los daos directos de las inundaciones en el estado de Tabasco. Sin embargo las operaciones de
93
94
Entre ellos los ros Teapa, Puyacatengo, Pichucalco, Puxcatn, Tulij, La Sierra y Viejo Mezcalapa, que cruzan la ciudad de
Villahermosa o los municipios centrales del estado.
La represa formada en el ro Grijalva el 4 de noviembre, provoc la muerte de varias personas de la localidad de San Juan Grijalva,
municipio de Ostuacn, estado de Chiapas.
403
CAPTULO II
desalojo de las aguas han requerido de coordinaciones muy estrechas entre las instituciones
responsables del manejo de las presas (la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA) y las autoridades responsables de la seguridad y proteccin de la
poblacin. Por esa razn se incluye en este informe un breve resumen de esas inversiones (ver ms
adelante).
Transporte y comunicaciones
El estado de Tabasco se encuentra en una posicin geogrfica estratgica, ya que constituye
la principal puerta terrestre de entrada al Sureste, siendo paso obligado por tierra para unirlo con el
centro y el norte del pas. Sus carreteras permiten el trnsito gil y rpido de personas y mercancas
por su territorio. Cuenta con dos importantes puertos: Dos Bocas y Frontera y colinda con los
estados de Veracruz, Campeche y Chiapas, as como con la Repblica de Guatemala.
El sistema fluvial de Tabasco se constituye con los caudales del ro Usumacinta (el ms
caudaloso del pas) y del Grijalva, ambos parcialmente navegables, con numerosos afluentes que
confluyen en su desembocadura al Golfo de Mxico, en su mayor parte en costas tabasqueas. El
estado concentra el 34% de cuerpos de agua dulce del pas, formando parte de la regin hidrolgica
denominada Grijalva-Usumacinta, que abarca una superficie de 89,000 kilmetros cuadrados, de los
cuales el 28% corresponde a Tabasco y el 72% a Chiapas. Por esa situacin se dice que en el estado
todo gira en torno al agua. Ello, sumado a la alta dispersin de la poblacin, representa
situaciones de gran complejidad en materia de comunicaciones terrestres.
Carreteras y puentes. La superficie de Tabasco es una enorme planicie que en promedio
cuenta con una altitud de 30 metros sobre el nivel del mar y una extensin territorial de 24,719 km2
que representa el 1.3 por ciento del territorio mexicano, con una red carretera de 8 858 kilmetros,
que incluyen las redes federal, estatal y municipal, los caminos rurales (que no incluyen los accesos
a las instalaciones de PEMEX), lo cual significa una densidad carretera de 358 metros lineales por
kilmetro cuadrado de superficie territorial. En porcentajes, la red de las carreteras federales
constituyen el 7%, las estatales el 51%, las municipales el 32% y los caminos rurales el 9%. Estos
ltimos, en su mayor parte caminos revestidos (no pavimentados), sirven a comunidades agrcolas
rurales, por lo que son llamados caminos cosecheros. Su mantenimiento ha quedado a cargo de la
Junta Estatal de Caminos (JEC) de la SAOP95).
Los daos ocasionados estas lluvias e inundaciones son muy severos, estimndose que es
necesaria la reconstruccin de alrededor de 6,485 km de carreteras (73% de la red), (tabla 2.262).
La reconstruccin de la red vial se estima que tendr un costo de 3,200 millones de pesos (400
millones de pesos en las carreteras de la red federal y 2,800 millones de pesos en la red estatal,
incluyendo una porcin de la red municipal). A continuacin se presenta un resumen de las
afectaciones y obras, de acuerdo con las estimaciones de las instituciones competentes (la Secretara
de Comunicaciones y Transporte (SCT) del Gobierno Federal y la Junta Estatal de Caminos (JEC)
de la SAOP).
95
Conformados por los caminos cosecheros de los planes Balancn Tenosique y Chontalpa, proyectos de desarrollo agrario
impulsados durante anteriores administraciones.
404
Tabla 2.262 Tabasco: Longitud de la red de carreteras del

estado y porcentaje de la red afectada
Red de carreteras
Estatal
Federal
1/
Municipal
Longitud
km
Daos
km
Porcentaje
daado
5,369
4,175.13
77.76%
636
310
48.74%
2,853
2,000.00
70.10%
Total
8,858
6,485.13
73.21%
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta Estatal de Caminos (JEC) de la
Secretara de Asentamientos y Obras Pblicas (SAOP) del estado de Tabasco.
Nota. 1/ Incluye los caminos cosecheros.
Red federal
La figura 2.246 muestra la red federal de carreteras del estado de Tabasco. Los daos de la Red
Federal estn detectados en 310 km y 10 puentes y corresponden a baches, roderas, desprendimiento del
material ptreo de la carpeta, socavacin de las obras de drenaje y deslaves, as como daos y prdida de
sealamientos. El costo de las reparaciones se estima en el orden de 400 millones de pesos. Las principales
obras se resumen en la tabla 2.262.
Red estatal
La red estatal tiene una longitud de 5,369 km la cual incluye 825 km de caminos
cosecheros. Su afectacin es de un 78%, que incluye daos en alrededor de 488 tramos de
carreteras (283 en carreteras pavimentadas y 205 en revestidas) y 225 puentes, localizados en los 17
municipios del estado. Los daos en los caminos pavimentados y revestidos consisten en el colapso
de obras de drenaje, derrumbes, deslaves, roderas, desprendimientos en la superficie de rodamiento,
y daos y prdida de sealamientos. En el caso de los puentes, los daos consisten en socavacin de
los terraplenes de acceso (aproches), afectacin severa de la cimentacin, cama de rodamiento, y en
muchos casos el colapso de toda la estructura. La reconstruccin de estos puentes incluye trabajos
de reforzamiento y en algunos casos sustitucin total de la estructura, incluyendo cabezales de
concreto y aleros prolongados para proteger los aproches de acceso al puente, desplantados sobre
pilotes tubulares, con concreto y acero de refuerzo en su interior, con la finalidad de prolongar su
vida til.
El costo de las obras de reconstruccin de la red estatal de caminos asciende a 2,715 millones
de pesos, de los cuales un 73% (1,977 millones de pesos) corresponde a carreteras y el restante 27%
(738 millones de pesos) a puentes. De las obras de carreteras, el 85% de las inversiones
corresponden a carreteras pavimentadas y el restante 15% a carreteras revestidas. Por la magnitud,
los mayores daos se ubican en cuatro municipios (Centro, Balancn, Crdenas y Huimanguillo),
que concentran el 49% de las inversiones. En esos municipios se ubica el 50% de la poblacin del
estado. Un resumen de los daos y el costo estimado de la reconstruccin se muestran en la tabla
2.264. La ubicacin de la red vial en los municipios de mayor afectacin se muestra en la figura
2.246. Tambin se incluyen seis fotografas que ilustran los daos en caminos federales, caminos
rurales y puentes (figuras 2.247, 2.248 y 2.249).
405
CAPTULO II
Figura 2.246 Red federal de carreteras de Tabasco

Fuente: Informe de la Secretara de Comunicaciones y Transporte (SCT, 2007)
Tabla 2.263 Principales obras para la reconstruccin de la red federal del estado de Tabasco
Tramo carretero
Principales Obras
Coatzacoalcos-Villahermosa, tramo lmite

de estados Tabasco/Veracruz-CrdenasVillahermosa
Rehabilitacin mediante bacheo hidrulico, renivelaciones, suministro y

colocacin de sealamiento, rehabilitacin de obras de drenaje.
Villahermosa-Ciudad del Carmen, tramo

Villahermosa- lmite entre estados
Tabasco/Campeche
Rehabilitacin mediante bacheo hidrulico, renivelaciones, riego de sello,

obras de drenaje, suministro y colocacin de sealamiento, obras de
proteccin de los conos de derrame con roca del puente Nuevo Gonzlez;
reconstruccin de las pantallas de los estribos y aleros con pilotes de acero y
prelosas de concreto hidrulico reforzado.
Villahermosa-Escrcega, tramo
Villahermosa- lmite
estados.Tabasco/Campeche
Rehabilitacin mediante bacheo hidrulico, rehabilitacin mediante gaviones

para estabilizar ladera, rehabilitacin mediante bermas para estabilizar
taludes, riego de sello, rehabilitacin de obras de drenaje, suministro y
colocacin de sealamiento, reconstruccin de las pantallas de los estribos y
aleros con pilotes de acero y prelosas de concreto hidrulico reforzado.
Rehabilitacin mediante bacheo hidrulico, renivelaciones, riego de sello,

relleno de deslaves, construccin de muros de contencin con costales de
arena, estudio topohidrulico para abatir el cruce de agua en la carretera,
suministro y colocacin de sealamiento.
Fuente: Informe de la Secretara de Comunicaciones y Transporte (SCT, 2007).
Carretera Villahermosa-Tuxtla Gutirrez,
tramo Villahermosa-Teapa
406
1/
1,380.3
Balancan
268.8
264.7
533.4
Crdenas
288.7
163.5
Centla
106.4
Centro
Puentes, m lineales
2,794.9
Subtotal
Puentes
Total
1,688.0
288.8
1,976.9
738.3
2,715.1
1,208.2
194.8
218.8
41.3
260.1
39.1
299.2
55.2
452.2
210.1
213.2
33.7
246.8
35.9
282.7
87.5
18.3
124.7
126.5
70.7
5.9
76.7
29.7
106.4
66.0
514.0
104.7
618.8
370.6
248.4
31.1
279.4
53.3
332.7
421.8
Comalcalco
142.0
28.2
170.2
209.5
117.7
21.6
139.3
40.0
179.2
70.2
Cunduacan
190.2
12.2
202.4
320.2
122.5
5.0
127.6
58.2
185.8
79.0
Emiliano Zapata
28.3
27.9
56.2
86.0
18.3
10.2
28.4
12.4
40.9
16.1
Huimanguillo
264.4
160.4
424.8
754.7
101.6
15.4
117.0
140.7
257.7
60.5
Jalapa
125.6
57.2
182.8
155.6
93.4
12.7
106.1
36.4
142.4
27.5
Jalpa de Mndez
136.8
2.1
138.9
270.7
120.9
1.0
121.9
58.4
180.3
44.4
Jonuta
110.8
155.8
266.6
157.0
47.7
39.1
86.8
29.2
116.0
13.1
Macuspan
170.7
74.9
245.6
100.4
85.0
10.4
95.5
22.5
118.0
86.2
Nacajuca
81.3
11.6
92.9
554.7
41.5
6.3
47.8
86.9
134.7
52.5
Paraso
53.8
7.0
60.7
32.0
29.9
3.8
33.7
8.9
42.6
18.7
Tacotalpa
97.8
147.6
245.5
32.0
51.4
34.4
85.9
38.1
123.9
22.3
Teapa
62.3
0.8
63.1
96.4
29.6
0.3
29.8
12.7
42.5
43.7
Tenosique
153.0
143.5
296.5
214.0
77.4
16.7
94.1
35.9
130.0
43.5
Total
Total
Revestidos
Caminos
Pavimentados
Municipio
Revestidos
Inversiones en millones de pesos
Pavimentados
Caminos (km)
Habitantes beneficiados
Tabla 2.264 Tabasco: Estimacin de daos y costos de las obras de

reconstruccin de caminos y puentes estatales
4,175.1 3,885.2
Fuente: informacin proporcionada por la Junta Estatal de Caminos (JEC) de la Secretara Asentamientos y Obras Pblicas (SAOP).
Notas:
1/ Las obras de reconstruccin estn considerando 283 proyectos (tramos) de carreteras pavimentadas y 205 revestidas.
2
/ En el caso de puentes, comprenden 225 proyectos.
407
CAPTULO II
Figura 2.247
Daos en caminos pavimentados. Daos en el camino

Perifrico Carlos Pellicer Cmara, tramo de la glorieta Carlos
A. Madrazo al Puente Tec Milenio, en el municipio Centro
Foto cortesa de la Junta Estatal de Caminos
Figura 2.248
Daos en caminos rurales. Daos en el camino Pejelagarto

Palo Mulato (plataforma Buena Vista), en el municipio de
Huimanguillo
Figura 2.249
Daos en puentes. Daos en el puente tubular vehicular del

camino Zanapa, segunda seccin, kilmetro 3 + 400,
municipio de Huimanguillo
408
Red Municipal
La red municipal tiene una longitud de 2,853 km los que incluyen caminos pavimentados y
revestidos. Se ha estimado que la superficie de rodamiento y las estructuras de puentes tienen daos
similares a los registrados en la Red Estatal, siendo la reparacin del orden de 780 millones de
pesos.
Prdidas y Costos
Las afectaciones de las carreteras federales y estatales ocasionaron prdidas econmicas en el
transporte automotor a raz de la obstruccin de vas y la utilizacin de rutas alternas, lo cual alter
las corrientes de comercio entre los municipios del estado, parte de los flujos entre el Sudeste del
pas y la Pennsula de Yucatn. Estos ltimos estados (Quintana Roo, Yucatn y Campeche, con 3
millones 400 mil habitantes) quedaron en peligro potencial de desabastecimiento de gas licuado de
petrleo, vveres y mercancas. El paso vehicular sobre la carretera federal 186 VillahermosaEscrcega, a la altura del puente Usumacinta (sobre la frontera con Campeche) fue temporalmente
interrumpido, en prevencin de un colapso del puente, por efecto combinado de la presin de la
corriente del ro Usumacinta sobre los pilares del puente y el peso de los camiones.
Otras medidas que se tomaron durante la emergencia (en las etapas previas como en las
posteriores), incluyeron las siguientes acciones en algunos tramos de las carreteras:
i) En la red federal se protegieron los taludes de los terraplenes con costales rellenos de
arena, se colocaron sealamientos de proteccin, canalizacin de escurrimientos para reducir los
tirantes de agua en la carretera, trabajos de bacheo y renivelacin de asentamientos de la carpeta
asfltica.
ii) En la red estatal, se realizaron trabajos de bacheo intensivo en la superficie de rodamiento,
se colocaron sealamientos de proteccin en cruces de agua, elevacin de rasantes con material de
grava para paso provisional, proteccin de los conos de derrame de puentes para evitar su
socavacin, construccin de desvos provisionales y colocacin de costaleara rellena de arena para
proteger los deslaves de terraplenes. Para atender la emergencia se destinaron los siguientes
recursos:
Tabla 2.265 Recursos utilizados para atender los daos en la infraestructura carretera del estado
Recursos Humanos
418 personas, entre

tcnico y de campo
Equipo y Maquinaria
Recursos Materiales
130
unidades,
entre
tractores, 18 mil metros cbicos de roca y
personal retroexcavadoras,
cargadores, arcilla, 125 mil costales, 1,800
motoconformadoras, compactadoras y metros cbicos de arena y 400
camiones de volteo
piezas de seales de proteccin
Fuente: (SCT, 2007).
iii) En los caminos de cuota, con objeto de facilitar la llegada de ayuda humanitaria, as como
para facilitar la salida de afectados por las inundaciones, se autoriz, entre el 1 de noviembre hasta
el 2 de diciembre de 2007, libre trnsito en las 141 casetas de cobro de Caminos y Puentes
Federales (CAPUFE) en el pas, para los vehculos que transportaban apoyo a los damnificados.
Adicionalmente, ente el 1 y 11 de noviembre existi libre trnsito en ambos sentidos en tres casetas
de cobro del estado de Tabasco96 y cinco casetas del estado de Veracruz cercanas al estado de
96
Casetas de cobro 38 Puente Grijalva, 39 Puente Usumacinta y 156 Snchez Magallanes (Autopista Aguadulce Crdenas).
409
CAPTULO II
Tabasco para apoyo en la evacuacin de los damnificados97. Los vehculos exentos de cobro
sumaron un aforo total de 168,348, lo que significa que se dejaron de percibir ingresos por cuota de
peaje por un monto total de 10.1 millones de pesos del periodo del 1 al 11 de noviembre (SCT,
2007).
iv) Infraestructura ferroviaria. El 30 de octubre se present un deslave en el terrapln de la
va El Chapo-Mrida a la altura del kilmetro FA-258, de aproximadamente 20 metros de longitud
por un metro de profundidad, entre las estaciones de Macuspana y Agua Blanca, en el municipio de
Macuspana, Tabasco. Derivado de lo anterior, un tren con destino a Mrida descarril en este sitio.
La empresa paraestatal del ferrocarril del Istmo de Tehuantepec desarroll las labores necesarias
para la reparacin del tramo afectado y el encarrilamiento de las unidades, habindose dado paso a
trenes a partir del 3 de noviembre.
Actualmente, la prestacin de los servicios ferroviarios se est desarrollando en forma
regular, habiendo dispuesto restricciones de velocidad en los tramos que resultaron afectados y la
utilizacin de equipo explorador de va para detectar otras posibles afectaciones, a fin de garantizar
la seguridad operativa del servicio.
v) Infraestructura portuaria. Los principales daos a la infraestructura martimo portuaria del
estado de Tabasco se ubicaron en los canales de navegacin de los puertos de Dos Bocas y Frontera,
especialmente en este ltimo situado en las proximidades de la desembocadura del ro Grijalva, con
los azolves de los canales de navegacin y otras vas navegables, adems de afectaciones a las obras
de proteccin, entre otros. En zona costera del estado se tienen ubicadas 32 seales martimas que
sufrieron daos durante la emergencia.
Se presentaron otros daos en la infraestructura portuaria de Dos Bocas98. En puerto de
Frontera la desembocadura del ro Grijalva present asolvamiento, provocado tanto por los
sedimentos que transporta el ro como por el arrastre litoral, reduciendo la profundidad del canal a
menos de 3,50 m, lo que imposibilitaba la navegacin. Se llevaron a cabo los trabajos de dragado
del canal principal, extrayendo alrededor de 260 mil metros cbicos de material, volviendo a la
profundidad de 5,5 m. El costo de estas obras (realizadas con presupuesto de la SCT), fueron de
19,5 millones de pesos.
Infraestructura de comunicaciones
Telecomunicaciones
La infraestructura de telecomunicaciones tuvo fuertes daos, la mayora de las redes e
infraestructura, pblicas y privadas.
Telfonos de Mxico (TELMEX) cuenta con alrededor de 130 mil lneas instaladas en
Villahermosa. La empresa ofrece el servicio a travs de dos centrales telefnicas. Los conmutadores
97
Casetas de cobro 67 Puente Doval Jaime; 119 Sayula (Acayucan), 118 Cosamaloapan; 117 Paso del Toro (Veracruz Puerto),
y 116 Cuitlhuac (Crdoba). La medida aplic slo a vehculos con placas del estado de Tabasco que circularon con direccin de
Tabasco hacia Veracruz.
98
En las obras de proteccin se da la coraza de los espigones este y oeste, lo que provoc el hundimiento de los mismos. Asimismo,
existi el rompimiento de los cubos y se presentaron daos en la estructura. En lo relativo a las reas de almacenamiento se registr
una falla de una seccin de la cubierta. En el muelle de la Terminal de Usos Mltiples se daaron los herrajes y paramento de atraque
por el golpeo de las embarcaciones. Por ltimo, en las reas de navegacin se present asolvamiento del canal de acceso principal y de
la drsena.
410
de esta empresa no fueron alcanzados por el agua y no sufrieron daos. A nivel de la central
telefnica, los das 1 y 2 de noviembre slo 40 mil de las 130 mil lneas estaban en servicio debido
a la falta de suministro elctrico.
El servicio de TELCEL en Villahermosa qued totalmente suspendido el 2 de noviembre
como consecuencia de la falta de energa elctrica en la Central de Telfonos de Mxico. El
conmutador no sufri dao. En la zona afectada se cuenta con 179 radio-bases. El 2 de noviembre al
inundarse la central, se perdi el generador alterno y como consecuencia 179 radio-bases dejaron de
operar.
La empresa telefnica MOVISTAR fue la ms afectada por las inundaciones. El agua da el
conmutador y 20 de 33 radio-bases. Esta situacin provoc que el servicio de telefona quedara
totalmente suspendido el 1 de noviembre, reestablecindose parcialmente el da 4.
IUSACELL-UNEFON fue la empresa menos daada, ya que su equipo de conmutacin no
fue afectado, como tampoco lo fue su acceso a energa, por lo que oper de manera regular.
A finales del mes de noviembre de 2007 las empresas que prestan el servicio de telefona
haban reestablecido el servicio prcticamente en sus totalidad. No se tienen cuantificados los daos
directos, pero se sabe que la mayor parte de las instalaciones estn aseguradas.
Infraestructura de radio y TV
Como consecuencia de las inundaciones, 10 estaciones de radio de las 24 que existen en la
entidad suspendieron transmisiones o lo hicieron de manera irregular por falta de energa, daos en
las instalaciones y equipo.
Servicio postal
El Servicio Postal Mexicano cuenta en el estado con 22 puntos de servicio de atencin al
pblico y 3 centros operativos. No se reportan daos en la infraestructura, sin embargo, el servicio
fue irregular durante varias semanas, reportando a finales de noviembre una recuperacin del 95%
en Villahermosa y 100% en los municipios. Actualmente se encuentra funcionando con normalidad.
Saneamiento y agua potable
Los daos y prdidas en el sector de agua y saneamiento, que dejaron las ltimas
inundaciones en el estado de Tabasco a finales del mes de noviembre de 2007, ascienden a una
suma cercana a los 510 millones de pesos. Los daos directos en el municipio Centro representan el
65% de los daos directos del resto del estado y a su vez representan ms del 50% del total de
daos y prdidas.
Los daos directos estn cerca de los 408 millones de pesos y los daos indirectos y prdidas
superan los 110 millones de pesos.
La vulnerabilidad operativa de los sistemas antes de las inundaciones incidi en el
comportamiento del sector, cuyos daos aumentaron el riesgo sobre algunas poblaciones.
Existen algunas ubicaciones en obras de excedentes o canales abiertos en las que corren
aguas residuales cerca de poblaciones. Adems existen situaciones donde los mismos funcionarios
de las empresas administradoras potencialmente pueden poner en riesgo la salud de la poblacin.
411
CAPTULO II
Es preciso realizar un anlisis de las actuaciones ante la contingencia de forma tal que se
obtenga una experiencia documentada como lecciones aprendidas.
Es conveniente llevar adelante un proceso de capacitacin sobre gestin del riesgo, partiendo
de los anlisis de vulnerabilidad en agua y saneamiento que debe iniciar con los cuadros directivos
de las empresas y continuar con los niveles tcnico y administrativo. Esta capacitacin debe estar
hecha de forma tal que se de el conocimiento y el apoyo para el resto del proceso.
Antecedentes
El sector de Agua y Saneamiento del estado de Tabasco, histricamente ha estado
administrado por pocas estructuras del mismo gobierno estatal, con una estabilidad reconocida, que
ha permitido el desarrollo de las labores operativas y administrativas.
Los fenmenos hidrometeorolgicos que se presentaron en el territorio de la Repblica
Mexicana y especficamente en el estado de Tabasco, entre el 29 de octubre y el 1 de noviembre de
2007 (frentes fros 4 y 5), ocasionaron niveles mximos extraordinarios en los ros Carrizal y
Grijalva, y con ellos aproximadamente el 62% de la superficie del estado se vio cubierto de agua.
Como resultado de las inundaciones se registr una serie de afectaciones en ambos servicios,
tanto del abastecimiento de agua para consumo humano como del alcantarillado; sin embargo, las
repercusiones ms grandes se dieron en este ltimo, representando un mayoritario porcentaje de los
daos y por ende de las inversiones realizadas y por ejecutar en rehabilitacin, asimismo, en el
proceso de reconstruccin.
Con anterioridad al impacto de este evento adverso, las viviendas cuentan en todo el estado,
con niveles de cobertura del 75% en agua para consumo humano (348.089 viviendas de un total de
467.229) y el 98% de viviendas particulares disponen de excusado o sanitario con descarga de agua
directa o manual; adicionalmente el 93% de las viviendas del estado disponen de drenaje conectado
a red pblica o fosa sptica, con desage a barranca y grieta y con desage a lago, ro o mar99.
Es importante indicar que el sistema de alcantarillado en la gran mayora del estado fue
diseado como alcantarillado sanitario, lo que permite trasladar solamente las aguas residuales,
producto de la actividad humana. Sin embargo, el alcantarillado funciona como un sistema
combinado, es decir, traslada tanto las aguas residuales como las aguas de lluvia o pluviales.
Esto es de suma relevancia, ya que no toma en consideracin una serie de aspectos,
principalmente para la debida operacin, los cuales potencialmente pueden tener una repercusin
importante en los aspectos de salud.
Organizacin del sector de agua y saneamiento
En el estado de Tabasco, los sistemas de agua y alcantarillado son administrados a travs de
Empresas de Servicio Pblico, las cuales estn dentro de la Secretara de Asentamientos y Obras
Pblicas, y ligadas a la Comisin Nacional del Agua CONAGUA, a saber:
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Tabasco, SAPAET.
99
Anuario Estadstico Tabasco, Edicin 2007, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI).
412
El sector de agua y saneamiento es atendido mayoritariamente por Servicios de Agua Potable

y Alcantarillado del estado de Tabasco, SAPAET, que tiene a su cargo 14 de los 17 municipios con
que cuenta el estado. La poblacin de estos municipios corresponde al 61% de la poblacin total de
Tabasco (tabla 2.267).
Esta organizacin brinda a todos los municipios bajo su cargo, un soporte tcnico
administrativo desde su sede, la cual se encuentra en la ciudad de Villahermosa, cabecera del
estado y del municipio del Centro.
Cada municipio integrado en SAPAET dispone de una organizacin que les permite
administrar los servicios de abastecimiento y alcantarillado con alguna autonoma.
SAPAET administraba la totalidad de los municipios del estado, sin embargo, como parte del
proceso de municipalizacin, en el ao 2003 los sistemas de abastecimiento y alcantarillado se
trasladaron al municipio de Centro dentro de su rea de influencia. Con posterioridad, en agosto del
ao 2005, fueron trasladados los sistemas correspondientes al municipio de Macuspana y en
noviembre del mismo ao, 2005, se municipalizaron los sistemas de Balancn.
Los municipios que tiene a cargo el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del estado de
Tabasco son los siguientes:
Tabla 2.266 Municipios administrados por SAPAET *
Jonuta
Crdenas
Emiliano Zapata
Teapa
Centla
Huimanguillo
Nacajuca
Tenosique
Zona conurbada
Comalcalco
Jalapa
Paraso
Zona costera
Cunduacn
Jalpa de Mndez
Tacotalpa
*Nota: Se incluyen dos zonas que no siendo municipios, con frecuencia se administra separadamente.
Tabla 2.267 Poblacin del estado de Tabasco por

municipios
Poblacin total
Total
%
Estado
1 989 969
100
Balancn
53 038
2,67
Crdenas
219 563
11,03
Centla
92 755
4,66
Centro
558 524
28,07
Comalcalco
173 773
8,73
Cunduacn
112 036
5,63
Emiliano Zapata
26 576
1,34
Huimanguillo
163 462
8,21
Jalapa
33 596
1,69
Jalpa de Mndez
72 969
3,67
Jonuta
28 403
1,43
Macuspana
142 954
7,18
Nacajuca
86 105
4,33
Paraso
78 519
3,95
Tacotalpa
42 833
2,15
Teapa
49 262
2,48
Tenosique
55 601
2,79
Municipios SAPAET *
60,75
*Nota: Se realiza la sumatoria porcentual de los municipios
bajo administracin de SAPAET
Fuente: Anuario Estadstico INEGI.
Municipio
413
CAPTULO II
Sistema de Agua y Saneamiento (SAS) del H. Ayuntamiento de Centro

Este sistema es el ms importante, dado el servicio que brinda a un importante sector
poblacional del estado y por contar con los sistemas de mayor complejidad y dimensin.
Su responsabilidad est sobre la poblacin del municipio de Centro, estimada en un 28% de
la totalidad de la poblacin del estado.
El Sistema de Agua y Saneamiento (SAS) del Ayuntamiento de Centro, segn el Anuario
Estadstico Tabasco, edicin 2007, INEGI, cuenta con 83 fuentes de abastecimiento de agua para
consumo humano, de los cuales 70 corresponden a pozos profundos y 13 a tomas de aguas
superficiales en ros.
Adems, cuenta con 13 plantas potabilizadoras en operacin con una capacidad instalada de
3,915 litros por segundo (datos hasta octubre 2005 INEGI).
Tabla 2.268 Fuentes de abastecimiento y plantas potabilizadoras estado de Tabasco
Fuente de abastecimiento
Municipio
Total
Estado
800
Balancn
75
Crdenas
48
Centla
9
Centro
83
Comalcalco
44
Cunduacn
30
Emiliano Zapata
41
Huimanguillo
41
Jalapa
48
Jalpa de
23
Mndez
Jonuta
65
Macuspana
107
Nacajuca
8
Paraso
19
Tacotalpa
53
Teapa
45
Tenosique
61
Fuente: Anuario Estadstico INEGI.
Plantas
Pozo
profundo
Galera
filtrante
Ro
En
operacin
721
74
47
5
70
44
29
39
41
46
17
0
0
1
0
0
0
1
0
0
62
1
1
3
13
0
1
1
0
2
31
1
1
3
13
0
1
1
0
2
Capacidad
instalada
(Litros/segundo)
6,645
100
500
125
3,915
0
100
200
0
55
23
64
105
6
19
15
38
56
0
0
0
0
11
0
4
1
2
2
0
27
7
1
1
2
2
0
2
1
1
50
450
540
0
210
200
200
Es importante anotar que para las inundaciones el SAS cont con el apoyo de Servicio de
Agua Potable y Alcantarillado del estado de Tabasco SAPAET, para rehabilitar en forma inmediata
los crcamos (estaciones de bombeo) de mayor volumen, que permitieron acelerar el proceso de
disminucin de las aguas dentro de la ciudad.
Sistema de aguas y saneamiento del municipio de Macuspana
A este sistema se le asigna una poblacin que ronda el 7.2% de la poblacin total del estado.
Es el municipio que tiene la mayor cantidad de pozos profundos, los cuales representan el 14.6% de
la totalidad registrada en el estado (INEGI). Cuenta con poco ms de dos aos de cumplir el proceso
de municipalizacin de los sistemas de agua y saneamiento, originalmente a cargo de SAPAET.
En el trabajo de conseguir informacin detallada para el anlisis del sector, no fue posible
disponer de la participacin activa del municipio.
414
Sistema de Aguas y Saneamiento del municipio de Balancn, Tabasco - SASMUB

Este sistema cuenta con una poblacin aproximada al 2.7% de la poblacin total del estado de
Tabasco. Sus fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano representan cerca del 9.4%
del total del estado.
Es el ltimo sistema municipalizado, lo cual se registr en noviembre de 2005, lo que da un
proceso de escasos dos aos, administrando los sistemas de agua y saneamiento del municipio.
Impacto sobre los sistemas de agua y saneamiento

Las inundaciones ocurridas a finales del mes de octubre de 2007, producto del evento
hidrometeorolgico (frentes fros 4 y 5), provocaron un nivel de aguas superficiales en un rea
importante del estado y especficamente sobre la infraestructura de agua y saneamiento, lo que a su
vez insidi en daos en los equipos de bombeo, motores, tableros elctricos, tuberas, plantas de
tratamiento, entre otras; tanto para agua potable como para alcantarillado. Adicionalmente, provoc
el movimiento de grandes cantidades de residuos, que aumentaron las obstrucciones en sistemas de
admisin de agua pluvial y perjudic los drenajes.
Debe indicarse que el mayor impacto se tuvo en el sistema de alcantarillado sanitario, que
como se indic anteriormente, funciona como alcantarillado combinado (transporte de aguas
residuales y pluviales).
Esta afectacin se dio en sitios estratgicos como las estaciones de bombeo de aguas
residuales y pluviales (conocidas como crcamos), lo que dificult en principio el hecho de que se
pudiera drenar las reas inundadas con mayor rapidez.
Los requerimientos para el manejo de los volmenes de agua en condiciones normales, obliga
a disponer de un nmero importante de crcamos y a su vez que las dimensiones del equipo e
infraestructura sean de consideracin. Se pudo observar que los sistemas de bombeo de aguas
residuales y pluviales tienen una vulnerabilidad operativa importante.
El proceso de rehabilitacin de los crcamos fue prioritario y demand un amplio esfuerzo,
siendo una de los aspectos positivos, ya que se pudo reducir las aguas en tiempos menores, como
fue el caso de Villahermosa, dando oportunidad con esto a un inicio de otras labores de respuesta y
rehabilitacin no slo en el campo de agua y saneamiento.
Como se ver ms adelante, el valor de los daos en alcantarillado, prcticamente triplica el
correspondiente al de sistemas de abastecimiento de agua.
Por otra parte, si bien la presencia de residuos slidos en calles, drenajes y sistema de
alcantarillado, fue importante, no represent un inconveniente mayor, sobre todo porque fue
atendido con rapidez, exceptuando el caso de Villahermosa100, donde se estima que se manejaron
cerca de 5,000 toneladas diarias de basura en un periodo cercano a los quince das.
La cuantificacin del costo de manejo de residuos slidos, por un monto de 47.3 millones de
pesos, realizada por la Secretara de Asentamientos y Obras Pblicas en el rubro de limpieza de
100
Informe de la Organizacin Panamericana de la Salud; Dr. Silva, Homero, MSc. Montoya, Miguel Omar.
415
CAPTULO II
vialidades y recoleccin de desechos slidos101, representa un 9.3% de los daos y prdidas de agua
y alcantarillado.
Como se puede observar en la tabla 2.269 los daos y prdidas en el sector de agua y
saneamiento supera los 509 millones de pesos, de este ms del 80% (408 millones de pesos)
corresponden a daos directos y el resto (20%), a daos indirectos y prdidas. En este ltimo
porcentaje se incluye algunos valores que se han calificado como mitigacin, que rene acciones de
proteccin ante las inundaciones (bordos) y una participacin menor en traslado y alimentacin en
refugios temporales. La tabla en mencin no incluye el rubro de residuos slidos.
De las inversiones que debern realizarse para rehabilitar la infraestructura y equipos
daados, es recomendable disponer de algunas mejoras en las caractersticas de equipos y obras
que permitan minimizar la vulnerabilidad de los diferentes sistemas.
Es de esperar que en el proceso de planificacin del Plan Hidrulico para el estado de
Tabasco, se puedan tomar en consideracin los requerimientos de modificacin o ampliacin de los
Crcamos, en forma completa, lo que necesariamente deber incluir los volmenes de los tanques
cisterna, la automatizacin de los procesos, y la incorporacin de tecnologa de ahorro energtico
de los sistemas bomba-motor.
Adicionalmente se puede apreciar que los daos directos en el municipio Centro representan
el 65% de los daos directos del resto del estado y a su vez representan ms del 50% del total de
daos y prdidas.
Es importante insistir anotando que las condiciones de vulnerabilidad de los sistemas
agravaron la situacin, dejando a las poblaciones en un riesgo mayor ante eventos similares. Las
rehabilitaciones de los sistemas que se han venido realizando, reproducen la vulnerabilidad
existente antes del evento o en algunos casos la aumenta producto de una mayor exposicin.
Algunas de las infraestructuras, sobre todo aquellas destinadas al bombeo de las aguas residuales y
pluviales debern ser atendidas con mayor detalle.
101
Secretara de Asentamientos y Obras Pblicas, Contingencia. Rubro obras pblicas.
416
Tabla 2.269 Clculo de daos y prdidas por municipio, agua y saneamiento, estado de Tabasco
Municipio
Poblacin
afectada
Daos
Otros (miles de pesos)
Daos
directos
Prdidas
indirectos
incluye
Transporte
(miles de
Plantas
FONDEN II (miles de
Bordos alimentacin
pesos)
potabilizadoras
pesos)
(miles de
damnificados
pesos)
Crdenas SAPAET
72,739
848.9
15.4
Centla SAPAET
Comalcalco
SAPAET
Cunduacn
SAPAET
Huimanguillo
SAPAET
185,150
10
50,500
105.3
4.8
26,600
25.4
0.7
8,340
174.2
33.2
Jalapa SAPAET
Jalpa de Mndez
SAPAET
95,878
38.4
16.9
77,150
74.7
Jonuta SAPAET
3,041
6.4
Nacajuca SAPAET
104,291
275.1
Paraso SAPAET
562,077
73.7
4.2
Tacotalpa SAPAET
31,879
93.8
Teapa SAPAET
Zona Conurbada
SAPAET
Zona Costera
SAPAET
94,894
731.4
12.3
20,500
68.4
29
Total SAPAET
Balancn
(SASMUB)
44,000
21,101
21
Centro (SAS)
Macuspana
Total
40,558
78,427.40
44,699.70
50,896.50
2,284.00
265,341.20
5,620.50
40,671.30
52,604.20
40,671.30
0.5
2.5
10
6,590.80
13,442.30
1,438,698.0 408,107.40
96.5
6,603.70
Gran Total Daos Indirectos y Prdidas

Total Daos y Prdidas
1,104.50
101,080.20
509,187.60
En resumen los daos y prdidas en el sector de agua y saneamiento corresponden a la suma

de 509.18 millones de pesos (sin incluir los poco ms de 47 millones de pesos de residuos slidos)
que incluye la rehabilitacin y reposicin de los equipos e infraestructura, as como los montos
dejados de percibir, sobre todo en el municipio de Centro (SAS). Sin embargo, este municipio tiene
ingresos mayores a la sumatoria del resto de los municipios del estado de Tabasco.
La tabla 2.270 resume los valores de prdidas y daos en el sector, segn cada uno de los
componentes agua consumo humano, saneamiento y residuos slidos, sin pretender disponer de la
rigurosidad deseada, debido bsicamente al desglose de los datos obtenidos en algunos municipios.
417
CAPTULO II
Tabla 2.270 Daos y prdidas por componente

Componente
Total
Impacto (miles de pesos)

Daos
Daos Directos
Indirectos
408,107.4
52,604.2
110,781.0
9,438.0
106,716.4
8,668.6
4,064.6
769.4
297,326.4
43,166.2
288,392.4
41,736.2
8,933.9
1,430.0
Totales
509,187.6
Agua Potable
160,890.2
Urbanos
Rurales
Alcantarillado
340,492.6
Urbanos
Rurales
Residuos Slidos
47,341.7
Notas:
1. El valor de prdidas corresponde al municipio de Centro
2. El rubro de mitigacin incluye las labores de contencin de agua de lluvia (bordos).
Prdidas
Mitigacin
40,671.3
40,671.3
40,671.3
7,804.7
ND
Como puede observarse, los valores asignados a las zonas rurales son relativamente bajos,
bsicamente por dos aspectos, el primero corresponde a que los problemas ms serios se
presentaron en lugares de mayor acumulacin de habitantes que, aunque no se encontraban en las
cabeceras de municipios, si tenan las facilidades y condiciones utilizadas en las designaciones de
zonas urbanas. El segundo aspecto es que los datos en esta separacin de urbano y rural no estaban
claramente identificados, reforzndose lo expresado anteriormente de que disponan las condiciones
urbanas.
Los componentes para la rehabilitacin y potencial reconstruccin son catalogados de
carcter nacional, por lo que no se incluye tal divisin en la tabla indicada.
Por otra parte, los aspectos de mitigacin involucran no slo el trabajo de los bordos de
proteccin, ya sea con participacin activa en la confeccin sino tambin en el recurso bsico para
armar los muros de contencin (arena y contenedor sacos), sino tambin la participacin en el
traslado de damnificados y alimentacin.
Los valores incorporados en los bordos, representa la participacin directa de las empresas de
agua y saneamiento, por lo que el valor total deber estar en el rea de obras pblicas.
Observaciones y Recomendaciones
Observaciones
Las inundaciones antes mencionadas, el estado de la infraestructura, tanto por las condiciones
previas (vulnerabilidad operativa) como las actuales, obligan a identificar acciones contingentes
que permitan enfrentar una potencial inundacin en la prxima poca de invierno.
De las visitas realizadas a diversos sistemas, as como de las entrevistas, se identific que el
hecho de que las aguas residuales y pluviales estn vinculadas a travs del alcantarillado y de las
estaciones de bombeo, no obedece a una definicin tcnicamente definida desde su origen, sino ms
bien a una incorporacin que se ha dado con el tiempo.
De igual forma se observ algunas obras de excedencia o drenajes que funcionan como
canales de aguas residuales sin tratamiento, lo que representa un verdadero peligro para la salud.
418
Las condiciones de vulnerabilidad (operativa, fsica y administrativa entre otras) aumentan el

riesgo ante diversas potenciales amenazas que se pueden identificar en la zona, incluyendo
lgicamente las inundaciones.
Recomendaciones
Realizar las evaluaciones de anlisis de la forma en que se accionaron los procesos de
respuesta y la eficiencia de los mismos, de forma tal que se prepare en el menor tiempo posible, a
travs de un taller, un documento de lecciones aprendidas.
Evaluar, modificar o realizar los planes de contingencia para el sector de agua y saneamiento
ante las inundaciones.
Se requiere incorporar un anlisis del sistema de alcantarillado en el Plan Hidrulico, de
forma tal que a travs de la planificacin pueda definirse el futuro desarrollo y tomar en
consideracin que las obras de reconstruccin de mediano y largo plazo, debern incorporar estos
aspectos con el fin de reducir la vulnerabilidad de los sistemas indicados y que los procesos de
reconstruccin no reproduzcan las vulnerabilidades.
Identificar las obras de excedencia y drenajes en las que se disponen de aguas residuales en
forma directa, con el fin de plantear opciones de solucin que permitan minimizar los riesgos a la
salud de los habitantes y funcionarios del sector.
Es imperativo identificar procesos de capacitacin sobre temas de gestin de riesgo,
iniciando con un programa de anlisis de vulnerabilidad. Para ello es factible utilizar las guas
metodolgicas para anlisis de vulnerabilidad en sistemas de agua y saneamiento que dispone la
Organizacin Panamericana de la Salud OPS.
Este programa, podra iniciarse con sesiones de trabajo (capacitacin-motivacin) a los altos
mandos de las empresas administradoras del sector, con el fin de obtener una respuesta y apoyo al
resto del programa. Una segunda fase, podra incorporar a los funcionarios tcnicos administrativos
para realizar un proceso de anlisis con los recursos propios.
Por ltimo, y como resultado del trabajo mancomunado, se identificara aquellas reas en las
que se requiere de insumos externos, tanto humanos como materiales, para avanzar en aspectos
especficos de vulnerabilidad (estudios especializados).
Obras hidrulicas de proteccin

Como ya fue referido anteriormente, la mayor parte del territorio del estado se encuentra en la
planicie que conforman los ros Grijalva y Usumacinta antes de su desembocadura, la cual
constituye una zona susceptible de ser inundada, tanto por su conformacin topogrfica, como por
la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos locales y los grandes caudales que escurren
normalmente desde las partes altas de sus cuencas. Dicha situacin se ha acentuado durante las
ltimas dos dcadas, como consecuencia del asolvamiento y depsito de sedimentos en los ros, que
paulatinamente les disminuye el volumen de su cauce y su capacidad natural de regulacin. Por
otra parte, regulaciones y directrices blandas en materia de uso del suelo han permitido el desarrollo
419
CAPTULO II
de los asentamientos humanos y actividades productivas en terrenos vulnerables a inundaciones102.

Las caractersticas fisiogrficas y la intervencin del ser humano han provocado variaciones del
curso de los ros. Adicionalmente, las avulsiones de los cauces, localmente conocidos como
rompidos, han reducido, en la mayora de los casos, la capacidad hidrulica de los ros.103
Durante la dcada los sesenta y setenta del siglo pasado fueron construidas grandes obras
para la regulacin de los escurrimientos del ro Grijalva, lo cual permiten controlar la mayor parte
de avenidas provenientes de la cuenca del Alto Grijalva, gracias a los grandes almacenamientos de
las presas La Angostura y Malpaso.104 Sin embargo, el peligro de inundacin en la zona de
Villahermosa y en otras zonas urbanas y rurales en el estado de Tabasco es latente, por lo cual se
han venido construyendo obras de proteccin, principalmente a partir de 2001, dentro del
denominado Proyecto Integral Contra las Inundaciones de los ros Grijalva y Usumacinta (PICI).
El PICI defini un esquema de obras para el control de las avenidas, la proteccin contra
inundaciones y un mejor manejo del agua en la zona. Los estudios fueron ejecutados y coordinados
por la Comisin Nacional del Agua (CNA), participando tambin la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) y del Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM).
La precisin alcanzada al reproducir las avenidas ocurridas durante 1999, permiti corroborar
las bondades de los modelos, los cuales sirvieron de base para dimensionar las obras. Los resultados
obtenidos permitieron definir el comportamiento hidrulico de las estructuras que componen el
proyecto integral de proteccin, as como la funcionalidad de las mismas cuando operen en
conjunto.
A partir de levantamientos topogrficos, relevamiento de informacin hidrometeorolgica y
modelacin especializada, los estudios del PICI discriminaron y jerarquizaron distintas opciones,
estimando costos y beneficios de cada una de ellas. Lo anterior permiti formular un programa de
inversiones a 12 aos, diseado para brindar una proteccin creciente a las poblaciones y zonas
productivas, y optimizar el funcionamiento de las diferentes obras (CFE, 2002).
En abril de 2003 el gobierno del estado de Tabasco y la CNA, firmaron un acuerdo de
coordinacin con el objetivo de realizar en forma conjunta estudios, proyectos y obras del PICI.
Las acciones contempladas en el periodo 2003- 2006, ascenda a 2,061 millones de pesos, de los
cuales la CNA aportara una cantidad equivalente al 72% y el restante 28% sera aportada por el
gobierno del estado de Tabasco (un resumen de las obras se muestra en el recuadro 1). Por razones
de diversa ndole, solamente fueron realizadas alrededor del 70% de las obras contempladas en el
PICI. Luego de las inundaciones de octubre-noviembre de 2007, las autoridades de Tabasco y las
instituciones involucradas en el PICI han estado revisando la operacin y beneficios de las obras
referidas y han planteado la ejecucin de un Plan Hidrulico, de mayor envergadura y con visin
integral. Este nuevo plan contemplar toda la cuenca, tanto para fines de modelacin y diseo,
como para el desarrollo de obras de proteccin, independiente de que estas de ubicaran en el estado
102
Otros factores importantes son el cambio del uso del suelo, la intensa deforestacin y la erupcin del volcn Chichn (ubicado en el
estado de Chiapas) en 1982.
103
Destaca el caso del ro Grijalva, que originalmente desembocaba al mar de manera independiente al ro Usumacinta por el cauce del
ahora ro Seco, para posteriormente hacerlo por el ro Medelln, y finalmente, verter sus aguas al ro Usumacinta, despus de recorrer
50 km casi paralelo a la lnea costera. El deslizamiento del 4 de noviembre de 2007, en la localidad de Juan de Grijalva, municipio de
Ostuacn, estado de Chiapas, constituye el rompido natural ms reciente. Otros eventos recientes, durante el siglo XX fueron los
rompidos de La Pigua (1904), Caas (1940) y Veladero (1952) (Velsquez, 1994).
104
Al final de la dcada de los cincuentas se tom la decisin para iniciar el aprovechamiento y control de los escurrimientos de la cuenca
alta del ro Grijalva. Desde entonces se han construido cuatro grandes presas: Malpaso (la primera en construirse, por la entonces
Secretara de Recursos Hidrulicos), Angostura, Chicoasn y Peitas (construidas por la Comisin Federal de Electricidad), que
constituyen el sistema hidroelctrico ms importante del pas.
420
vecino de Chiapas. De igual forma, en el plan referido se consideran las consultas internacionales y
participacin de la Repblica de Guatemala, buscando soluciones de beneficio compartido en la
administracin y control de los recursos hidrulicos binacionales. El convenio para la ejecucin de
los estudios de dicho plan fue firmado recientemente entre el estado de Tabasco, la CNA, la UNAM
y la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, JUAT).
Daos en las obras hidrulicas de proteccin. De acuerdo con informes de funcionarios de la
CNA y de la Direccin de Obras Hidrulicas de la SAOP, el 10% de las obras hidrulicas del PICI
resultaron daadas luego de las inundaciones, cuyas reparaciones estiman en 1.200 millones de
pesos. Adicionalmente, se han identificado una serie de obras hidrulicas de emergencia,
contempladas dentro del PICI, cuyo costo es del orden de 1.121 millones de pesos (nota: se
encuentra pendiente de recibir el detalle de esas obras, las que podran variar, dependiendo de las
recomendaciones del Plan Hidrulico).
Durante la emergencia y meses posteriores se colocaron alrededor de 30 km de costalera, en
las mrgenes derecha de los ros Carrizal y Grijalva y en el ro Mezcalapa. Tambin se procedi a la
sobreelevacin de los bordos en las protecciones de los ros referidos y en el Samaria, en una
longitud de 29,7 km.
En cuanto a las obra aseguradas, la CNA tiene con dicho resguardo a todas sus instalaciones,
sin embargo, dadas las clusulas muy especficas estipuladas en los seguros, solamente esperan el
reintegro de una porcin pequea (alrededor de 90 millones de pesos).
Otros temas tratados en la misin de evaluacin se refieren a la elevacin de los bordos de
proteccin, cuya cota de diseo (8,20 m) no fue rebasada durante el evento, lo cual permiti la
proteccin de varias zonas y obras de infraestructura en las reas conurbanas de la ciudad de Villa
Hermosa. Referente a obstrucciones de los drenes naturales de los ros, muchas obras de transporte
de hidrocarburos de PEMEX (poliductos y gasoductos) construidas fuera de las normas, han venido
alterando los causes. Se tienen identificadas dichas obstrucciones, sin embargo no se cuenta con un
programa de reubicacin, ni el costo de dichas modificaciones.
Las fotografas 2.250 y 2.251 muestran los daos en las obras hidrulicas de proteccin, as
como algunas instalaciones de hidrocarburos que requieren reubicacin.
421
CAPTULO II
Recuadro 1
PROYECTO INTEGRAL CONTRA INUNDACIONES SNTESIS DEL PROYECTO Y LAS OBRAS
RECOMENDADAS
El PICI tena entre sus objetivos los siguientes: contar con un marco conceptual de la solucin de la problemtica
hidrulica, que apoye la planeacin regional a largo plazo; disponer de un esquema integral de las obras necesarias
para la proteccin contra inundaciones, tanto de las zonas urbanas como de las rurales; establecer un marco
regulador para la ubicacin y el diseo de las vas de comunicacin que se construyan en la zona, para que no
interfieran con los escurrimientos naturales; conocer qu reas protegidas puedan ser susceptibles de ser
aprovechadas para usos agrcolas y ganaderos; evitar la ubicacin descontrolada de asentamientos humanos,
industrias y obras de infraestructura, y determinar lugares seguros para nuevos asentamientos humanos.
Por su envergadura, las obras se enmarcaban dentro de un proyecto de largo plazo, de una o dos dcadas, que
consideraban los costos y beneficios; la evaluacin del impacto ambiental; la posibilidad de utilizar antiguos cauces,
dependiendo de su funcionalidad como drenes, cauces piloto o nuevos cauces propiamente dichos; el
aprovechamiento de obras existentes, algunas de ellas inconclusas; el aprovechamiento de algunos tramos de
caminos y carreteras ya construidos, con el fin de utilizarlos como bordos longitudinales; la revisin de la capacidad
hidrulica de puentes y alcantarillas para los caminos que crucen las zonas inundables, y la construccin de las
estructuras necesarias, con el fin de no interrumpir el drenaje natural en las reas susceptibles a inundarse. Se tuvo
especial cuidado para evitar que la construccin de las obras no altere la reserva ecolgica de los pantanos de Centla
ubicada en la Regin de los Ros.
En forma paralela a las obras de proteccin, el PICI planteaba el diseo e implantacin de acciones no
estructurales, que coadyuvan a proteger a los pobladores, como son el contar con planes de proteccin civil,
medidas de emergencia y campaas para involucrar, convencer e informar a la poblacin, tanto de los beneficios
del proyecto como de las medidas a seguir, mientras ste no est totalmente concluido. Tambin propona
acciones encaminadas a disminuir la prdida de suelo en las cuencas de aportacin, retener azolves en algunos
arroyos y dragar los ros en la zona de planicie, a fin de aumentar su capacidad hidrulica y permitir su libre
descarga al mar.
En su formulacin el PICI consideraba, en cierta medida, la posibilidad de devolver el aspecto y distribucin original
al drenaje de la cuenca, independizar las principales corrientes y mantener el equilibrio ecolgico de la regin. En el
esquema de proteccin de la ciudad de Villahermosa. Plante los siguientes tres sistemas independientes que
permiten conducir los escurrimientos hacia el mar.
a) Sistema Mezcalapa Samaria: Permite la conduccin de los excedentes provenientes de la cuenca alta del ro
Grijalva por medio de la terminacin del cauce de alivio Samaria-Golfo, al controlar los escurrimientos
provenientes del ro Mezcalapa, provocados principalmente por la eventual descarga de los vertedores de las
presas Peitas y Malpaso. Sirve para limitar el gasto que pueda llegar a la ciudad de Villahermosa, por medio de
una estructura de control sobre el ro Carrizal. Como obra complementaria a este sistema, se plantea la
rehabilitacin del cauce del ro Seco, que consiste bsicamente en la limpieza, ampliacin y profundizacin del
mismo, la habilitacin de los caminos en ambas mrgenes como bordos de proteccin, y la construccin de
canales y bordos para proteger las principales poblaciones.
b) Sistema de los ros de la sierra: Permite la conduccin de los excedentes de los ros de la sierra a la regin
lagunar de la parte baja de los ros Grijalva y Usumacinta. Este sistema evitara que las avenidas de los ros
Pichucalco, Teapa, Puyacatengo y La Sierra afecten a la ciudad de Villahermosa, y parte de su zona conurbada.
Para el control de estos escurrimientos se requieren estructuras de control sobre los ros Pichucalco y La Sierra,
bordos longitudinales y drenes, as como habilitar algunos tramos carreteros como bordos. Tambin es
necesario adecuar las obras de drenaje de los caminos que crucen las zonas inundables, para no interrumpir el
paso de los escurrimientos. Con estas obras, al mismo tiempo que se delimitan y encauzan los excedentes, se
permitir el paso controlado de un gasto hacia la ciudad de Villahermosa. Como complemento de este sistema
se debern proteger algunas de las poblaciones al sur del ro Chilapilla para que no sean afectadas por las
crecientes de este ro y de las lagunas aledaas. En la parte alta de las subcuencas se propone estudiar la
utilizacin de presas que permitan la retencin de azolves, provenientes de las partes altas de la Sierra.
c) Sistema Carrizal Medelln: Complementa los dos sistemas de control anteriores, derivando, de manera
independiente, los gastos controlados del ro Carrizal y de los ros de la sierra hacia el mar. Para ello contempla
rehabilitar el cauce del ro Medelln y se terminar el dren Victoria. Adems, para cada uno de los sistemas, se
debern construir los drenes y estructuras necesarias para desalojar los grandes volmenes de agua producidos
por lluvias locales.
Fuente: Comisin Nacional del Agua y gobierno el estado de Tabasco
422
Figura 2.250
Presencia de lneas de PEMEX en el sistema de drenes

Bermdez-Lomitas
Fotografas: cortesa de la Direccin de Obras Hidrulicas de la SAOP
Figura 2.251 Reparacin del bordo Gaviotas

Fotografas tomadas durante la misin de evaluacin CEPAL CENAPRED
423
CAPTULO II
Daos en instalaciones del sector energa

La industria elctrica
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) es la encargada de la produccin, transmisin,
transformacin y distribucin de energa elctrica para la prestacin del servicio elctrico pblico de
electricidad en casi todo el pas105. De acuerdo con informacin proporcionada por las autoridades
de las oficinas estatales de CFE, las instalaciones elctricas prcticamente no sufrieron daos106, sin
embargo, los servicios de electricidad se vieron afectados por las siguientes causas:
1) En las viviendas y edificios ubicados en las reas inundadas, especialmente en aquellas
en donde el nivel subi ms de un metro, las instalaciones elctricas interiores sufrieron daos, que
en muchos casos ha requerido la reposicin total de dichas instalaciones. La cuantificacin de estos
daos han quedado incluidos dentro los respectivos sectores (vivienda, comercio, educacin, salud
y cultura).
2) Por razones de seguridad, el servicio de electricidad qued suspendido en los circuitos
que sirven las zonas inundadas. La reconexin de dichos circuitos, as como a las viviendas y
edificios afectados (que incluy la inspeccin de instalaciones y el reemplazo de acometidas y en
algunos casos tambin los medidores) requiri la utilizacin de cuantiosos recursos, tanto
materiales, como humanos (horas extras de trabajo y traslado de cuadrillas de tcnicos de otras
reas). Autoridades locales de CFE ofrecieron cuantificar esos costos, sin embargo, a la fecha de
cierre de esta evaluacin, dicha informacin no fue recibida.
3) La energa elctrica no suministrada durante el evento representa una merma a los
ingresos de CFE. A partir de las series de energa facturada por regiones y estados ((CFE, 2007) y
(SENER, 2007)) se estima que durante los meses de octubre y noviembre las ventas de electricidad
en el estado se redujeron de 34 gigavatios hora (GWh), lo que representa una merma en los ingresos
de la paraestatal, del orden de 48 millones de pesos. A nivel estatal la reduccin del consumo de
electricidad es significativa (por ejemplo, en el mes de noviembre habran representado el 13%), sin
embargo para el mes de diciembre el nivel de ventas electricidad se habran normalizado, lo cual
puede interpretarse como un indicador de la recuperacin econmica en el estado, sin embargo debe
aclararse que una parte significativa de la demanda de energa se origina (en forma directa e
indirecta) en las actividades de reconstruccin.
105
La CFE ofrece el servicio de energa elctrica en la mayor parte del pas, con excepcin del Distrito Federal y algunas poblaciones
cercanas a ste, donde el servicio est a cargo de la empresa Luz y Fuerza del Centro.
106
La industria elctrica muestra alta vulnerabilidad ante la presencia de fuertes vientos e intensas lluvias, como en el caso de huracanes.
Los deslizamientos de tierra y escorrentas pueden daar las cimentaciones de las torres de transmisin de electricidad. Los rboles
derribados por efecto de los vientos tambin pueden daar las lneas de conduccin de electricidad. Esas situaciones se presentaron
durante los huracanes Stan (2005) en Chiapas y Dean (2007) en Quintana Roo. Recientemente, una ventisca de corta duracin
presentada al inicio de la noche del 22 de enero de 2008, dej a muchos barrios de la Ciudad de Mxico sin servicio de electricidad, en
algunos casos, por ms de 24 horas.
424
En cuanto a nuevos pliegos tarifarios, antes de la inundacin se haba suscrito un convenio

para aplicacin de tarifas preferenciales y para la regularizacin de la deuda de usuarios domsticos
morosos (que considera la condonacin del 50% de la deuda)107. A raz de la continencia se ha
decidido, para los usuarios domsticos afectados por las inundaciones, la condonacin de la factura
elctrica del ltimo bimestre de 2007. Esto se hara de acuerdo con un padrn de viviendas
ubicadas en un polgono de afectacin elaborado por SEDESOL (Milenio, 2008).
Otros aspectos que deben mencionarse son los relacionados con la poltica de manejo de
embalses y la produccin de electricidad en las presas del Alto Grijalva (ubicadas en el estado de
Chiapas108), y las obras para la construccin de un canal para drenar las aguas del embalse natural
formado durante la contingencia en la localidad de San Juan Grijalva (municipio de Ostuacn,
estado de Chiapas). Los recuadros 1 y 2 resumen la principal informacin en los temas referidos,
as como las opiniones del equipo de evaluacin.
La industria petrolera
En el estado de Tabasco se ubican importantes reservas de hidrocarburos, pozos de
produccin petrolera, plantas procesadoras de gas e infraestructura para el transporte de petrleo y
sus derivados y gas natural. Las principales actividades de la industria petrolera estn a cargo de
empresa paraestatal PEMEX 109. El sector privado participa en actividades de distribucin y
comercializacin de algunos productos petrolferos110 y en la prestacin de muchos servicios
requeridos por PEMEX.
De acuerdo con informacin proporcionada por funcionarios de PEMEX en las oficinas
regionales de Villahermosa, las actividades petroleras no fueron afectadas durante la contingencia,
tampoco se reportaron interrupciones en el transporte de hidrocarburos por poliductos, ni en las
operaciones portuarias. Por prevencin, fueron cerradas las vlvulas en algunos pozos, lo que no
represent una merma en la produccin. El transporte de derivados y gas licuado de petrleo por
pipas o carrotanques sufri retrasos por los problemas en las carreteras, sin embargo, no se
reportaron desabastecimientos. Se estima que al menos 11 estaciones de servicio ubicadas en
Villahermosa fueron afectadas por las inundaciones, pero restablecieron su operacin en un periodo
corto, con asistencia de PEMEX. Es importante aclarar que, al igual que lo reportado en la industria
elctrica, las instalaciones e infraestructura petrolera cuenta con seguros que incluyen los daos por
desastres naturales.
Se reconoce que las actividades petroleras han provocado muchos desequilibrios de tipo
ambiental. En lo que atae a la contingencia, se reportan obstrucciones de los drenes naturales de
los ros ocasionados por varias obras de transporte de hidrocarburos de PEMEX (poliductos y
gasoductos), tema que fue referido en la seccin relacionada con las obras hidrulicas. Tanto
PEMEX como la Secretara de Medio Ambiente del estado tienen identificados los tramos con
problemas, sin embargo no existe un programa para las reubicaciones correspondientes.
107
Acuerdo Compensatorio del Servicio Elctrico, firmado entre los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de la Comisin Federal de
Electricidad, el 11 de octubre de 2007 (Presidencia de la Repblica, 2007).
108
El estado de Tabasco no cuenta con centrales para la produccin de electricidad destinadas al servicio pblico. Toda la energa
elctrica utilizada por el estado es originada en centrales de los estados vecinos, principalmente en las hidroelctricas del Alto Grijalva.
109
PEMEX es la encargada de las actividades de exploracin, produccin, refinacin, transporte, almacenamiento, distribucin, as como
las ventas de primera mano y comercio internacional del petrleo y los productos que se obtengan de la refinacin.
110
El sector privado participa en actividades de distribucin y comercializacin de gasolina y diesel y en el transporte, almacenamiento,
distribucin y comercializacin de gas licuado del petrleo.
425
CAPTULO II
Recuadro 2
OBRAS PARA DRENAR LAS AGUAS DEL EMBALSE NATURAL JUAN DE GRIJALVA
El domingo 4 de noviembre de 2007, aproximadamente a las 20:30 hrs. y despus de tres das de intensas lluvias en el
sureste mexicano, ocurri un deslizamiento en la ladera derecha del Ro Grijalva, entre las presas Peitas y Malpaso, a unos
16 km aguas arriba de la primera. Este fenmeno geolgico ocasion que se obstruyera el cauce del ro y se formara una
ola de unos 50 m de altura que arras con el poblado Juan de Grijalva municipio de Ostuacn, Chis., que se localizaba
inmediatamente aguas arriba del deslizamiento. La obstruccin del cauce del ro form un tapn de aproximadamente 800
m de largo, en el embalse de la presa Peitas, impidiendo el flujo proveniente de aguas arriba de la presa Malpaso, y que
forman parte del Complejo Hidroelctrico Grijalva. La siguiente fotografa area ilustra la situacin despus del
deslizamiento.
Como consecuencia del deslizamiento, la Comisin Federal
de Electricidad (CFE) detuvo la generacin en las centrales
y los niveles de agua aumentaron gradualmente a una
velocidad de 10 cm/da en los respectivos embalses (la
siguiente grfica muestra en forma simplificada los niveles
referidos en los tres embalses). La elevacin del nivel de
agua pona en riesgo a las poblaciones asentadas aguas
arriba del tapn y de la presa Malpaso, por lo que la CFE y
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), emitieron
una declaracin de emergencia en conjunto, apoyados por
Petrleos Mexicanos (PEMEX), Ejercito Mexicano y los
Gobiernos de los estados de Tabasco y Chiapas.
Como primera actividad la CFE proyect un canal
en el material deslizado,
definiendo una seccin de
excavacin en la cota ms baja posible. Una primera etapa
contempl excavaciones para llevar el canal a la elevacin
92, con 6 metros de ancho. El canal tiene una longitud
aproximada de 800 metros lineales. A partir del da 08 de
noviembre de 2007 ingresaron los primeros tractores y el
da 10 de noviembre ingresaron 11 equipos por va fluvial,
iniciando el 12 de noviembre de 2007, las actividades de excavacin.
PRESA
PRESA
MALPASO
MALPASO
ELEV.
+90.38
ELEV.98
ELEV.130
PRESA
PEITAS
ELEV.+
87.71
CADO
Para el retiro de material terreo en la ejecucin del canal, se establecieron 3 frentes de trabajo con el equipo
distribuido adecuadamente para el retiro del material cado, contando hasta con 125 equipos, laborando las
24 hrs. del da en 2 turnos de 12 hrs., incluyendo domingos y das festivos. La apertura del canal el 18 de
diciembre de 2007, conduciendo un gasto de 150 m/s en los primeros das. Posteriormente se han alcanzado
gastos de 425 m/s, observndose un comportamiento hidrulico satisfactorio.
Sin embargo fue necesario una segunda etapa para ampliar el canal a la elevacin 85, lo que permitir el
desalojo de volmenes mayores de agua, estabilizando lo niveles de los embalses y evitando la inundacin de
poblados. Adems esta ampliacin har posible la operacin de las presa situadas aguas arriba del tapn con
plena capacidad de regulacin, y en consecuencia, el control del agua y la reduccin de la posibilidad de
nuevas catstrofes.
Las obras ejecutadas en el 2007, que comprenden la primera fase del proyecto tuvieron un costo de $145,8
millones de pesos. Para la segunda se estima un costo semejante, por lo cual la inversin total ser del orden
de $300 millones de pesos.
Fuente: informacin proporcionada por CFE. Nota: la fotografa y grfica tambin fueron proporcionados
por CFE.
426
Efectos ambientales
Introduccin: Recursos naturales y medio ambiente en Tabasco
Tabasco cuenta con una extensin territorial de 24,747 km que representan el 1.3% de la
superficie total del pas, ocupando el vigsimo cuarto lugar en este rubro. Debido a que la entidad se
encuentra situada en la margen sur del Golfo de Mxico y que est conformada en su mayor parte
por zonas de planicie, es vulnerable a los fenmenos hidrometeorolgicos severos.
Tabasco es considerado una de las regiones ms lluviosas de la Repblica Mexicana. Desde
el punto de vista hidrolgico en l se desarrolla un complejo sistema de escurrimientos relacionados
con fenmenos de carcter geolgico, climtico y biolgico. La superficie del estado est
conformada por zonas bajas inundables que representan un 60% del total.
Las condiciones climticas, la ubicacin geogrfica, su hidrografa y su fisiografa se
conjugan para determinar los ecosistemas caractersticos de Tabasco: selvas altas perennifolias y
medianas subperennifolias, sabanas, pantanos, manglares, sistemas lagunares continentales y
costeros, as como pastizales inducidos y agroecosistemas. Esta diversidad de ecosistemas significa
una gran riqueza biolgica y gentica, generadora de bienes y servicios ambientales, ya que
contribuyen a la conservacin de las cuencas hidrolgicas, regulan los microclimas de las regiones,
captan bixido de carbono, generan carbn y combustibles fsiles, producen oxgeno, colaboran en
el ciclo hidrolgico, funcionan como rompevientos, evitan la erosin de los suelos y propician la
fertilidad de los mismos, producen biomasa y alimento, y son sitios de refugio y nidacin de
muchas especies.
Sin establecer que sean zonas inalteradas, actualmente se tienen identificadas 100 mil
hectreas con recursos forestales que representan el 4 por ciento de la cobertura vegetal del estado,
e incluyen a las selvas y acahuales con 45 mil ha, manglares con 40 mil ha, tintales con 10 mil ha y
encinares con 5 mil ha Las selvas se encuentran distribuidas a manera de manchones en las zonas de
la sierra de los municipios de Huimanguillo, Teapa, Tacotalpa, Macuspana y Tenosique. Los
humedales y pantanos abarcan aproximadamente el 20 por ciento de la superficie del territorio, y tal
vez sean los menos alterados y ms representativos del estado. Caso concreto, la Reserva de la
Bisfera de los Pantanos de Centla con una superficie de 302 mil 706 ha. Las sabanas naturales
estn ubicadas, principalmente, en los municipios de Balancn, Huimanguillo y Macuspana. Los
manglares se localizan en las zonas costeras del estado y constituyen la vegetacin representativa de
los sistemas lagunares de Crdenas, Paraso y Centla.
Con la aplicacin de polticas internacionales que marcaron la pauta para convertir a las
selvas del planeta en zonas agrcolas y ganaderas en los aos sesenta, se origin la Revolucin
Verde, tendencia a la que no escap Tabasco y que a la postre deriv en agresivos impactos por la
deforestacin que caus. El uso de los recursos produjo consecuencias desfavorables: el 95 por
ciento de las selvas se perdi, mientras que el 80 por ciento de las 2 millones 474,700 ha que
conforman el territorio tabasqueo, se ocupa en dos actividades de explotacin extensiva: la
agricultura, con 314,782 ha; y la ganadera, con 1,665,344 ha, con la utilizacin consecuente de
agroqumicos, tecnologas poco compatibles con la preservacin del medio ambiente y procesos de
erosin debidos al sobrepastoreo sobre todo en tierras altas.
Aunado a esto, la tercera actividad que ms impacto ha generado a los ecosistemas del estado
ha sido la industria petrolera, debido a la falta de aplicacin de tecnologas para prevenir y mitigar
la contaminacin de los recursos biticos y abiticos. Algunas consecuencias de esta actividad son
la salinizacin y contaminacin de los suelos, la fragmentacin del hbitat, la retencin y
427
CAPTULO II
contaminacin de las aguas, las lluvias cidas, el incremento de emisiones a la atmsfera, la erosin
de las zonas costeras y la baja productividad de los ecosistemas, entre otras.
Pero a las anteriores se suman otras actividades como el trfico ilegal de especies, los
incendios forestales, la introduccin de especies exticas, la tala inmoderada para lea y carbn, el
crecimiento demogrfico, la expansin de las zonas urbanas, el establecimiento sin planeacin de
vas de comunicacin, as como el desconocimiento de la importancia ecolgica y de las
potencialidades de aprovechamiento de la diversidad biolgica, aunado a la ausencia de un
ordenamiento ecolgico del territorio como instrumento de planeacin ambiental y de desarrollo
social, que permitiera determinar los usos actuales y futuros del suelo, las potencialidades del
estado, las reas prioritarias para la conservacin, las condiciones de los recursos naturales y, al
mismo tiempo, planear el crecimiento urbano.
Y si bien Tabasco es uno de los estados con mayores recursos biticos del pas, con un
nmero considerable de especies de flora y fauna, algunas de ellas como quelonios, aves y
mamferos, estn incluidas en la Norma Oficial Mexicana 059, referente a especies amenazadas,
protegidas o en peligro de extincin. Dada esta caracterizacin de los recursos naturales del estado,
es necesario cobrar conciencia de una realidad que al paso de los aos se ha ido agravando. Tabasco
ha sufrido en los ltimos cincuenta aos una degradacin ambiental drstica. A mediados del siglo
pasado era todava lo que siempre fue: una regin incomunicada, selvtica en su mayor parte, y en
la que la presencia del agua era caracterstica distintiva de lo natural. En las siguientes dcadas, bajo
esquemas y polticas de desarrollo imperantes de la poca, el paisaje tabasqueo empieza a semejar
una enorme sabana, un extenso potrero que empieza a ocuparse con instalaciones de la industria
petrolera. Entre el Tabasco de antes y el que hoy vivimos hay un abanico de problemas por las
alteraciones hidrolgicas, la degradacin y erosin de los suelos, la salinizacin, la prdida de
recursos biticos y contaminaciones de ndole diversa.
Numerosas especies vegetales y animales han desaparecido o estn amenazadas. A partir de
la eliminacin de las especies maderables preciosas, en Tabasco los recursos forestales no se
explotaron en la regin: simplemente se talaron y se quemaron. El crecimiento de reas de
pastizales ha correspondido exactamente al ritmo de destruccin de las reas selvticas, mientras las
polticas de desarrollo impuestas durante cincuenta aos, a partir de una economa de plantaciones;
el desarrollo de la Cuenca Hidrulica Grijalva-Usumacinta; la estrategia agroproductiva tropical; la
reforma agraria y la creacin de ejidos permanentes para dar seguridad legal a los campesinos; la
ganadera extensiva; y el auge petrolero, introdujeron profundas modificaciones en el entorno de los
recursos naturales y el correspondiente impacto ambiental. La actividad de estos factores puede
resumirse en los siguientes cinco puntos:
Actualmente existen grados de contaminacin y deterioro ambientales que merman el

potencial productivo y ponen en riesgo la estabilidad y conservacin de los ecosistemas.
Se encuentran alterados: el curso ancestral de los ros, el volumen de sus caudales, la

estabilidad natural de sus avenidas, las mrgenes de los ros y el sedimento limoso que
enriqueci a las llanuras aluviales y de inundacin, provocando un severo efecto sobre los
ecosistemas.
Es tambin relevante la contaminacin por descargas de aguas negras y residuales de

consumo urbano que han alterado los ecosistemas acuticos.
Simultneamente, el crecimiento de la poblacin y su hacinamiento en asentamientos

irregulares han sido causa de la proliferacin de fuentes contaminantes, debido a la
428
generacin de residuos slidos cuya disposicin final no ha tenido el correspondiente

tratamiento sanitario. De ah que se registre una degradacin de los mantos acuferos, no
slo superficiales sino tambin subterrneos.
Otro factor ms que ha sido causa de la alteracin del sistema hidrolgico es la

infraestructura carretera, que altera los patrones de escurrimiento de los cauces naturales, y
con ella hay que considerar las fuentes mviles de emisiones contaminantes a la atmsfera,
sobre todo en ciudades como Villahermosa, Crdenas, Comalcalco y Macuspana.
Es necesario afianzar una cultura respetuosa del medio ambiente a partir de una educacin
ambiental formal y comprometida, y de actitudes individuales, familiares y sociales que propicien la
integracin de la poblacin en la solucin de los problemas ambientales. Con todo, an cuando se
reconoce la gran riqueza natural del estado, hay factores estructurales y funcionales que reflejan un
escenario de deterioro, expresado en la eliminacin y fragilidad de los ecosistemas que lo
caracterizan. De ah que una estrategia de conservacin de los recursos naturales ha sido el Sistema
de reas Naturales Protegidas, mediante el que se han decretado 10 reas de jurisdiccin estatal y
una federal que, en conjunto, equivalen al 13.3 por ciento del territorio estatal bajo proteccin.
Adems, es conveniente revisar la inclusin de otros ecosistemas representativos de la regin con
alto valor ecolgico, biolgico, gentico, evolutivo y paisajstico.
Despus de la contingencia
El medio ambiente es quiz uno de los aspectos ms complicados de evaluar sobre todo
despus de un evento como el que enfrent Tabasco en fechas pasadas, y a sus caractersticas
geogrficas, hidrogrficas, ecolgicas, as como el papel y los servicios ambientales que Tabasco
representa para la cuenca binacional; situacin que lleva a realizar una serie de reflexiones y
cuestionamientos sobre el presente y futuro de los recursos naturales y el medio ambiente, pilares
estratgicos para la sustentabilidad y el bienestar social.
Este acontecimiento obliga a considerar seriamente cambios en la direccin de las polticas
pblicas, pero sobre todo de la poltica ambiental; una poltica ambiental dirigida y sustentada en
una cosmovisin biocntrica y no slo antropocntrica, que permita fomentar la revaloracin social
de los bienes y servicios que brindan los ecosistemas, ya que se corre el riesgo de incrementar la
sobreexplotacin de los recursos naturales derivado del desempleo y falta de oportunidades
resultantes de la contingencia.
Los acontecimientos han recordado la vulnerabilidad de Tabasco ante estos fenmenos
meteorolgicos y el cambio climtico, lo que exige impostergablemente ejecutar programas y
acciones de adaptacin a esta nueva realidad, que conlleva retomar la vocacin natural y la
necesidad de rescatar tradiciones culturales.
Los ecosistemas y el medio ambiente en la entidad fueron afectados ms que por la
anegacin, por los contaminantes diluidos y transportados por las corrientes de agua que
atravesaron zonas rurales, suburbanas y ciudades, y depositados en suelos agrcolas, humedales,
cuencas de ros y lagunas y, en muchos casos, en el mar. Contaminantes de composicin diversa y
diferentes fuentes, entre los que podemos mencionar: aguas negras de origen domstico, derivado
del rebosamiento de drenajes, anegacin y mal funcionamiento de los crcamos; agua con residuos
qumicos, y biolgico infecciosos, resultado de la anegacin de los centros comerciales y de
servicios, laboratorios clnicos, hospitales, imprentas, estudios fotogrficos, entre otros; agua con
gran cantidad de hidrocarburos producto de la anegacin de gasolineras, talleres mecnicos y de
sitios con pasivos ambientales de la industria petrolera.
429
CAPTULO II
Los tiraderos a cielo abierto y los rellenos sanitarios fueron tambin fuentes contaminantes de
gran impacto, ya que fueron arrastradas grandes cantidades de residuos slidos y lixiviados, a
diversos sitios y ecosistemas. Algunos de los rellenos sanitarios fueron impactados en su
infraestructura y funcionamiento, ejemplo de esto son los ubicados en los municipios de Crdenas,
Teapa, Nacajuca y Centro.
Adems cabe considerar los suelos arcillosos caractersticos en gran parte del territorio estatal
y los mantos acuferos superficiales, lo que potencializa los efectos ambientales de los
contaminantes.
Cambio climtico
El presente captulo de la evaluacin da una visin de los principales efectos que las
inundaciones tuvieron sobre el medio ambiente, con una perspectiva ms bien sectorial, buscando
constreir el tema a sus elementos propiamente ambientales. Esto es un reduccionismo
deliberado, tendiente a evitar duplicidades, aunque est claro que todo el evento puede ser
considerado como ambiental, por cuanto estuvo ligado a las caractersticas propias de los
ecosistemas del estado de Tabasco, y a las condiciones en que se ha llevado a cabo su intervencin.
Un evento extraordinario, calificado de indito por su virulencia, con las peores lluvias en un siglo,
se transform en una gran catstrofe que llen de dolor a la poblacin y signific una nueva
intervencin negativa sobre la calidad del medio ambiente. Es en este contexto que se produce el
evento, cuando los anlisis de fenmenos globales plantean la posibilidad de agravamiento y
recurrencia de tales sucesos.
Los efectos ambientales en la regin de Tabasco que potencialmente podran traer el proceso
de cambio climtico, han sido estudiados por la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco (UJAT),
y se resumen en los siguientes factores:
La temperatura de la superficie del mar en el Caribe, golfo de Mxico podra aumentar

entre 1 y 2C, favoreciendo la probabilidad de que los ciclones tropicales alcancen
categoras mayores en la escala Saffir-Simpson;
El ciclo hidrolgico se volver ms intenso, aumentar el nmero de tormentas severas, y
en algunos puntos se pueden producir periodos de sequa extremos y prolongados;
Aumentar la posibilidad de un mayor nmero de incendios forestales;
Para 2050, se proyecta que ms del 50% de las comunidades vegetales estarn expuestas a
condiciones climticas distintas a las actuales; y
Se proyecta una variacin en el nivel del mar de 60 cm afectando las zonas bajas para
finales de siglo.
Tabasco se ubica en una zona vulnerable. Los ms importantes impactos esperados en

relacin con el cambio climtico son mayor incidencia de inundaciones, huracanes y variaciones en
la lnea de costa. La zona es considerada de alta vulnerabilidad a variaciones en el nivel del mar,
sobre todo en la zona deltaica, donde las modificaciones son profundas y drsticas al cambiar
aceleradamente la lnea de costa por erosin e inundacin de las tierras bajas y al alterarse el uso del
suelo. Las zonas ms vulnerables son el complejo deltaico Grijalva-Mazcapala-Usumacinta.
Es importante tener en cuenta tambin el carcter transversal del tema, que se superpone a las
temticas sociales y ambientales, estando permeado tambin por las consideraciones de gnero y la
430
dimensin tnica. De hecho, muchos proyectos de carcter ecoturstico, acuicultura de conservacin

y reforestacin, son manejados por grupos de mujeres (esposas) y comunidades indgenas. Ellos
fueron severamente afectados por el evento de octubre-noviembre 2008.
Todo lo anterior se ha manifestado en las siguientes reas concretas de afectacin que se
detallan en los puntos que siguen.
reas protegidas
El estado de Tabasco cuenta con una extensin territorial de 24,661 km2 (INEGI. 2003), que
representan el 1.3% de la superficie total del pas, ocupando el vigsimo cuarto lugar nacional en
este rubro. Se divide en dos provincias fisiogrficas: la llanura Costera del Golfo Sur y la Provincia
de las Sierras de Chiapas y Guatemala.
El estado cuenta con dos de los principales ros del pas, el Usumacinta y el Grijalva, una
amplia diversidad de flora y fauna, y la existencia de 13 reas Naturales Protegidas, que representan
15.2 por ciento del territorio tabasqueo, esto es 375, 625.34 hectreas donde destaca la Reserva de
la Bisfera de los Pantanos de Centla, considerado el humedal ms grande de Mesoamrica.
Las principales reas protegidas son las siguientes:
Tabla 2.271 Principales reas protegidas
Nombre del rea
Ubicacin
Superficie
(ha)
Centro
de
Interpretacin
y
Convivencia con la Naturaleza
YUMKA
Centro
1,713.79
Selva mediana perennifolia, laguna
Parque Estatal
SIERRA DE TABASCO
Teapa,
Tacotalpa
15,113.2
Selva alta perennifolia, grutas, ros
Monumento Natural
GRUTAS DE COCON
Teapa
442
Reserva de la Bisfera
PANTANOS DE CENTLA
Centla,
Jonuta y
Macuspana
302,706
Vegetacin hidrfita, selva mediana y

manglar
Parque Ecolgico
LAGUNA EL CAMARN
70
Laguna de zona inundable, vegetacin

hidrfila
Reserva Ecolgica
LAGUNA LAS ILUSIONES
Centro
259.27
Laguna urbana con especies nativas y en

peligro de extincin
Reserva Ecolgica
LAGUNA LA LIMA
Nacajuca
36
Laguna y vegetacin hidrfila
Reserva Ecolgica
YU-BALCAH
Tacotalpa
572
Selva mediana de Canacoite y selva alta

de po
Centro
Caractersticas
Selva alta y mediana perennifolia, grutas
Fuente: Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente, 2007.
Las reas naturales afectadas son:

Reserva de la bisfera pantanos de Centra
El municipio de Centla cuenta con 93,000 habitantes y es el lugar donde descargan las aguas
que vienen ro arriba desde los altos del estado de Chiapas. En la contingencia provocada por el
frente fro No. 4 durante los meses de octubre y noviembre de 2007, este municipio result, despus
431
CAPTULO II
de la capital del estado, uno de los ms afectados, toda vez que se conjuntaron dos factores: el frente
fro ya mencionado y el derrame de hidrocarburos provocados por la explosin del pozo petrolero
KAB-101, ubicado frente a las costas del municipio.
Considerando que de las 136 comunidades rurales que lo integran, 50 son habitadas por indgenas
de la etnia chontal y que en sus territorios se asienta la reserva de la biosfera Pantanos de Centla, los
efectos de estos fenmenos obligaron a las autoridades a instalar 57 refugios temporales donde se
atendieron 1,774 familias y un total de 5,844 personas entre mujeres, hombres y nios.
El recuento de los daos arroja los siguientes datos:
En 96 comunidades se daaron 125 tramos de caminos, 199 km de caminos de pavimento
asfltico, 79 km de camino gravado y 123 km de caminos de terracera, afectando a casi el total de
la poblacin del municipio y de todas las personas que las transitan.
En 18 comunidades se afectaron 23 puentes, 1,130 m de puentes de tubera y 50 m de puentes
de concreto.
En el sector salud se vieron afectadas 8 casas de salud, principalmente daos en el sistema
elctrico e hidrosanitario en general.
En cultura el dao ms generalizado fue de 29 bibliotecas. El recuento de daos en el sector
educativo arroja afectaciones en 20 escuelas de nivel preescolar, 75 escuelas de nivel bsico
(primarias), en 15 escuelas de nivel medio (secundarias), y en 4 escuelas de nivel medio superior
(bachilleres).
En el sector agropecuario, se tuvieron los siguientes daos: 3,500 ha de siembra de maz, 40
ha de siembra de hortaliza, 2,400 ha de siembra de coco y 55 ha de siembra de pastizales para la
ganadera. En el sector ganadero los daos provocados fueron a 17,680 cabezas de ganado bovino y
10,000 cabezas de ganado ovino.
En el manejo de los residuos hubo importantes daos en el relleno sanitario. El avance que
tena hasta el ao 2007 fue seriamente reducido debido a las intensas lluvias que se presentaron en
la entidad durante el mes de octubre de 2007. Los rellenos de cobertura se derrumbaron y quedaron
sepultadas diversas estructuras de operacin.
En el sector de la calidad del agua y saneamiento ambiental, los daos fueron en las lneas de
conduccin de agua cruda y red de drenaje sanitario de la ciudad de Frontera, con un total de 48 km;
en Villa Vicente Guerrero, daos en 5 km de las lneas de agua potable y drenaje sanitario; en Villa
Cuauhtmoc y la poblacin Ignacio Zaragoza, 3.5 km de lneas de agua potable y drenaje sanitario;
y en el poblado Simn Sarlat, daos en 9.5 km de la red de agua potable y lneas de conduccin de
agua cruda.
Lo anterior representa una prdida en trminos econmicos que asciende a la cantidad de 181
millones de pesos.
En el sector ganadero las prdidas se presentaron principalmente en las muertes y
desnutricin de cabezas de ganado bovino y ovino, que llevan a un costo de 50,436 pesos; en el
sector agropecuario se alcanza prdidas por 1.7 millones de pesos; en acuicultura se tuvieron
prdidas por poco ms de 497 mil pesos; en manejo de residuos las prdidas que se alcanzan son
alrededor de 5 millones de pesos; en el manejo de la calidad de las aguas y saneamiento ambiental,
432
las prdidas que se han visto al momento son elevadas, ya que aqu tambin se ve afectado el sector
salud y rebasan los 30 millones de pesos.
Unidades de Manejo Ambiental (UMAs)
Las UMAs son centros de conservacin ecolgica manejadas normalmente por las
comunidades, con fuerte presencia de grupos indgenas y manejadas en muchos casos por mujeres
(esposas de trabajadores). Muchas fueron afectadas por las inundaciones, con efectos de deterioro
de su infraestructura, prdida de equipos y de organismos vivos.
En la tabla que sigue se sealan algunos efectos no cuantificados monetariamente:
Tabla 2.272 Diagnstico de la afectacin en las unidades para la conservacin, manejo y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMAS) por la inundacin en el estado de Tabasco
No. Nombre de la UMA
Granja de Lagartos
del gobierno del
estado
Industrias Moreletii
San Fernando
Domicilio
Ej. Buena Vista 1era.

Seccin, Centro, Tabasco
Especie(s)
Cocodrilo de
Pantano
Afectaciones
Debido a que el nivel del agua rebas la
altura de los refugios temporales, algunos
ejemplares de diferentes generaciones se
salieron de los acuaterrarios as como de la
propia UMA.
El responsable tcnico manifiesta que se
escaparon 35 de la generacin 2005.
Km 4 Camino R/a
Anacleto Canabal, Centro
Tabasco
R/a Chilapa 1a Seccin,

Centla, Tabasco
Cocodrilo de
Pantano
Cocodrilo de
Pantano
( Total: 35 )
Muerte de ejemplares de la generacin
2004, 2005 y 2006 que se encontraban en
las cmaras de crecimiento, por inundacin
y suspensin de luz elctrica. As como
muertes de cras de la generacin 20062007 por inundacin y suspensin de luz
elctrica, originando descenso en la
temperatura. (15 Reproductores, 700
Juveniles, 1,100 cras)
( Total: 181 5 )
El nivel del agua super la altura de los
refugios temporales donde se encontraban
los ejemplares de la generacin (ciclo 200430 y ciclo 2006 -33), por lo que se
escaparon.
(Total: 63 ejemplares)
Granja
Regeneradora del
Medio Ambiente y
la Naturaleza
Granja de Tortugas
del gobierno del
estado
R/a Coronel Traconis,

Centro, Villahermosa, Tab.
Hicotea,
Pochitoque,
Chuiquiguao,
Guao tres lomos,
Mojina,
Taiman,
tortuga blanca ,
Iguana verde, y
Pecari de collar
Prdida de todos los ejemplares, el nivel del

agua inund todos los refugios temporales y
acuaterrarios. (25 Hicoteas, 20 pochitoque,
8 guao tres lomos, 1 mojina y 26 pecar de
collar)
Total: 80 ejemplares
Prdidas de cras de hicoteas del ciclo 2004,

2005, 2006 y 2007 por desbordamiento de
estanque rstico.
Km 1 R/a Tucta,
Nacajuca, Tabasco
(No tenemos informacin a la fecha)

Contina
433
CAPTULO II
Tabla 2.272 (Continuacin) Diagnstico de la afectacin en las unidades para la conservacin,

manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMAS) por la inundacin en el
estado de Tabasco
R/a. Reforma, 2 Seccin,

Jalpa de Mndez, Tab
Hicotea
Pochitoque
Chuiquiguao
Guao tres lomos
Mojina
Taiman
Tortuga blanca
Ej. Felipe Galvn,

Cunduacan, Tabasco
Hicotea
Pochitoque
Chuiquiguao
Guao tres lomos
Mojina
Taiman
Tortuga blanca
Cocodrilo
Ra. Boquern Centro,

Tabasco
Cocodrilo de
pantano
Prdida de cras de hicoteas del ciclo 2006 y

2007 por desbordamiento de los estanques
y derribo de barda por la cada de rboles.
Deslaves de acuaterrarios poniendo en
riesgo las bardas perimetrales de los
albergues.
Hicotea
Pochitoque
Chuiquiguao
Guao tres lomos
Hicotea
Ej. Lomitas, Nacajuca,
9
Pochitoque
Mojina / Taiman
Tabasco
Mojina
Tortuga blanca
Cocodrilo de
pantano
Iguana verde
Fuente: SEMARNAT-TABASCO. Departamento de Vida Silvestre, enero 2008.
Se derrumb la barda de contencin (15 m

de largo x 2.0 m de alto de concreto) del
estanque de reproductores de la especie, lo
cual origino que se salieran los ejemplares
reproductores, donados por el gobierno del
estado.
Prdidas de cras de hicoteas 2007
Prdidas de cras de Iguana verde de la
generacin (2006- 6 y 2007- 37) por bajas
temperaturas.
Deslave de los acuaterrarios donde se
albergan ejemplares reproductores de las
especies, Hicoteas, tortuga blanca y guao
tres lomos.
Algunas estimaciones de daos a UMAs se pueden resumir as:

Tabla 2.273 Descripcin de daos de UMAS a consecuencia de la inundacin en el
estado de Tabasco
UMA
Granja de tortugas Tucta, Nacajuca
Granja de tepezcuintle en el ejido de Pomoca del
municipio de Tacotalpa
Granja de cocodrilos en la Ranchera Buena Vista,
Centro
Problema
Infraestructura y prdida de
organismos
Dao a la infraestructura perimetral y a
organismos de tepezcuintle.
Prdida de equipo y de organismos
Prdida de organismos, dao y prdida

de infraestructura para la reproduccin,
as como de materiales y equipo.
Deslave de suelo del acuaterrario,
Granja de tortugas en el ejido Ro Playa, municipio
dao a la infraestructura de la cerca
de Comalcalco
perimetral.
Proyecto Ecoturstico Cascadas de Reforma, se
Daos a la infraestructura de las
ubica en el ejido Provincia del municipio de
palapas, a puentes de madera y por
Balancn
deslaves a palapas y estacionamiento
Fuente: Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente, 2008.
Granja de pejelagarto en el ejido Ro Playa,
municipio de Comalcalco
Inversin
requerida
(miles de pesos)
992.0
50.0
50.0
150.0
50.0
45.0
Prdidas en actividades de conservacin

Hubo diversos proyectos de carcter comunitario, orientados a la conservacin, que fueron
afectados por el evento. En algunos hay estimaciones de daos, en otros no, la tabla siguiente da
una idea de la magnitud:
434
Tabla 2.274 Prdidas estimadas en proyectos y actividades de conservacin
Proyecto
Daos
Centro acucola de reproduccin de

especies nativas Boca del Chilapa
Suspensin de produccin, mortandad de

alevines, destruccin de stock de
alimentos, cuarteaduras en paredes
Centro acucola de especies nativas

Ranchera Bitzal, Macuspana
Fisuras en instalaciones
Prdidas
estimadas
(miles de pesos)
300.0
---
Anegacin de accesos, daos en zona de

Centro de interpretacin Uyotot-ja
andadores y planta de tratamiento de
--aguas residuales
Prdida del total de 25,000 plantas (tinto,
Vivero forestal para restauracin de reas
caoba, cedro, putke), daos en
--afectadas por incendios forestales
sealamientos
Suspensin de actividades, destruccin de
Planta procesadora y despulpado de Jaiba
bardas, daos en bombas de agua y
--Suave, Centla (esposas de pescadores)
cmara de refrigeracin
Proyecto Cultivo de pejelagarto en
Anegacin de accesos, mortandad de
15.0
estanques de geomembrana en la
peces, daos en infraestructura
Ranchera Bitzal, Macuspana
Proyecto Granja de engorda de peces
Laguna de oxidacin (alimentos, heces)
--nativos en la Ranchera Bitzal,
desbordada, mortalidad de peces,
Macuspana
anegacin de accesos
UMA de tortugas Dulceacucolas Arroyo
Daos en infraestructura, prdida de
500.0
Tabasquillo de la Ranchera Tabasquillo,
recursos
Centla
UMA de tortugas Dulceacucolas Ejido El
Daos en infraestructura, prdida de
500.0
Porvenir de Hidalgo, Jonuta
recursos
Red Ecoturstica de prestadores de
Nula afluencia de visitantes, daos en
1,000.0
servicios en la Reserva de la Bisfera
infraestructura
Pantanos de Centla
Fuente: Reserva de la Bisfera Pantanos de Centla/Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, 2007.
Lagunas urbanas
Un fuerte golpe en contra de estos preciados ecosistemas fue observado a partir del 27 de
octubre de 2007, donde los cauces de los ros Grijalva, de la Sierra, Pichucalco y Carrizal se
desbordaron, arrastrando consigo gran cantidad de sedimentos, as como materia orgnica
proveniente de las redes municipales de aguas negras las cuales colapsaron por la fuerte
precipitacin pluvial y fluvial. Los sedimentos se depositaron en las zonas ms bajas de la ciudad y
conforme fue disminuyendo la inundacin se fueron concentrando los embalses de las principales
lagunas:
Laguna de las Ilusiones

Laguna el Camarn
Laguna Tabasco 2000
Laguna el Espejo
Laguna la Aduana
Laguna Loma de caballos
Los constantes escurrimientos sumados a los rebosamientos de los drenajes municipales

incrementaron los niveles de sedimentos en los cuerpos de agua, lo que a su vez modific los
parmetros fisicoqumicos y el comportamiento ambiental de los mismos. Esto repercuti en la flora
y fauna del ecosistema, por lo que es indispensable la implementacin de estrategias para remediar
el problema y contribuir en la recuperacin del equilibrio ecolgico.
435
CAPTULO II
Las propuestas apuntan a:
Recuperar la calidad ambiental de las lagunas urbanas de la ciudad de Villahermosa.

Recuperar la capacidad de regulacin pluvial de algunas lagunas de Villahermosa.
Contribuir en el embellecimiento paisajstico de los cuerpos de agua.
Control de malezas acuticas (eliminacin): 80 ha
Recoleccin de residuos slidos: 250 m3.
Control de maleza perimetral: 10 ha
Con estas acciones se pretende recuperar estos cuerpos de agua con alto valor esttico y
ecolgico para la ciudad, pues son zonas que contribuyen a mitigar el impacto de las temperaturas
de la mancha urbana son receptores de gran cantidad de aguas en temporadas de lluvias y ayudan a
la conservacin de espacios verdes y la mitigacin del calentamiento global.
La inversin requerida para su recuperacin se estima en poco ms de 57 millones de pesos.
Humedales
La Estacin Central de Tres Brazos, ubicada en la Reserva de la Bisfera Pantanos de Centla,
present problemas en su infraestructura e instalaciones:
Las paredes y pisos del inmueble presentan bretaduras;

La instalacin elctrica se encuentra daada, por lo que el rea administrativa carece de
electricidad;
El muelle se encuentra en malas condiciones; y
Prdida de las lminas del techo de las palapas.
Vivero de plantas
El vivero ubicado en la Divisin de Ciencias Biolgicas, UJAT, sufri de muerte y/o prdidas
de 74,928 plantas de ornato, frutales y forestales. Existen adems 6,698 plantas en cuarentena.
Acuicultura
En este rubro las condiciones en las cuales se encontraban diferentes unidades acucolas
fueron modificadas por la contingencia, propiciando un cambio en la calidad de agua as como en la
infraestructura, provocando que estas unidades presentaran serios desperfectos en repercusin de su
manejo. Estn ubicadas en 27 comunidades del municipio de Cunduacan y 7 del municipio de
Nacajuca, y su monto estimado para las acciones estratgicas son de alrededor de 495,750 pesos.
Pesca
Otro de los daos ocasionados en las playas del estado de Tabasco es en las pesqueras de
agua marina, principalmente en los municipios costeros (Crdenas, Paraso y Centla). En este
aspecto los daos no son en especie o en infraestructura, pero s primordialmente en una baja en la
produccin de las unidades.
436
Residuos slidos
Un desastre natural, definido como la ocurrencia de un fenmeno natural en un espacio y
tiempo limitado que causa trastornos en los patrones normales de vida y ocasiona prdidas
humanas, materiales y econmicas, y daos ambientales, es un evento ecolgico de tal magnitud
que para atender sus efectos es necesaria la intervencin externa (Organizacin Panamericana de la
Salud, (OPS, 2003).
Uno de los servicios de saneamiento ms afectados por el desastre de la inundacin
generalmente no atendido con la prioridad requerida es el manejo de los residuos slidos urbanos,
de manejo especial y residuos peligrosos, definidos en la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los residuos (SEMARNAT 2003).
El sistema convencional utilizado para un correcto manejo de los residuos slidos generados
por una poblacin comprende una serie de componentes concatenados entre s, desde su origen
hasta su disposicin final.
Generacin
Residuos peligrosos. Segn la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) se tiene en Tabasco una generacin de 1,792,044 toneladas de Residuos Peligrosos
(de 2004 a julio de 2007), con un promedio mensual de 57,808 ton/mes.
Residuos de manejo especial. La Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Ambiental
(SEDESPA, 2006), reporta una generacin de 70,000 toneladas de residuos de manejo especial,
entre los que se cuentan lodos y recortes de perforacin base agua, pedacera metlica y grandes
generadores de papel, cartn, madera, plstico y residuos orgnicos (5,833 ton/mes) .
Residuos slidos urbanos: La Secretara de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental
(SERNAPAM, 2007), reporta de acuerdo con los datos proporcionados por los Ayuntamientos una
generacin de 474,240 toneladas de los meses de enero a octubre con un promedio mensual de
47,424 toneladas.
Almacenamiento, recoleccin y transporte

Generalmente para los tres residuos antes mencionados se da un acopio de manera temporal,
hasta que son retirados por el servicio de recoleccin. Es importante mencionar que la temporalidad
de los residuos slidos urbanos es de menor tiempo, comparados con los otros dos. Los residuos
peligrosos son recolectados en forma separada, utilizando vehculos especiales de acuerdo con el
tipo de residuo. Los residuos de manejo especial generalmente son recolectados y transportados en
camionetas y enviados a centros de acopios. Los residuos slidos urbanos son recolectados en un
80% principalmente en las cabeceras municipales y se utilizan vehculos especialmente diseados
para ello, como los que estn dotados de compactacin transitoria, camiones con tolvas e incluso
camionetas y volteos.
437
CAPTULO II
Aprovechamiento, transferencia o disposicin final

Algunos de los generadores de residuos peligrosos los entregan a industrias particulares para
su incineracin, por ejemplo gran parte de aceites usados y estopas se envan a Apasco, otros les
dan tratamientos especiales subcontratando a particulares y algunos los envan para su
confinamiento al Centro de Manejo de Residuos Industriales (CIMARI). En el caso de los residuos
biolgicos infecciosos son enviados a incinerar al centro del pas.
En cuanto a los residuos de manejo especial es importante mencionar, por ejemplo, que los
recortes de perforacin base agua generados por PEMEX eran tratados por empresas particulares, la
pedacera metlica enviada al norte del pas para su reciclamiento; una parte de los residuos
generados por grandes generadores se enviaban a centros de reciclaje y otra a tiraderos a cielo
abierto y en algunos casos a rellenos sanitarios. Actualmente se encuentran registrados 55
generadores de residuos de manejo especial, y 39 dedicados a la prestacin de servicios como:
tratamientos (7), recoleccin (19), transporte (3), disposicin final (6), coprocesamiento (4)
(SERNAPAM, 2007).
Los residuos slidos urbanos son enviados en su mayora a vertederos que han iniciado
acciones de construccin de rellenos sanitarios, como el caso de Crdenas, Centla, Centro,
Comalcalco, Cunduacn, Emiliano Zapata, Huimanguillo, Macuspana, Teapa y Tenosique. Los
municipios restantes disponen sus residuos en tiraderos a cielo abierto.
Durante la inundacin los patrones normales del Sistema de Gestin de Residuos Slidos
fueron alterados, rebasaron la capacidad de gestin teniendo un efecto sobre el medio ambiente de
la siguiente manera:
Tabla 2.275 Efectos sobre el medio ambiente debido a la alteracin del sistema de gestin
de residuos slidos
Medio fsico
Desestabilizacin del suelo por la
presencia de material
Arrastre de plsticos, papel, materia
orgnica, chatarra, residuos
peligrosos, residuos de construccin
a cuerpos de agua y suelo
Represamientos en algunas zonas
por la acumulacin de todo tipo de
residuos
Medio Bitico
Medio perceptual
Cambio fuerte en el paisaje por la

Daos a la salud por contaminacin
presencia de grandes cantidades de
del agua con residuos
residuos
Cambio en el estado de nimo de
Afectacin de flora y fauna por el
personas por el acercamiento de
contacto de agua contaminada con grandes cantidades de residuos,
residuos
principalmente en colonias de zona
urbana
Aglomeracin de residuos en la
Cambio de conducta en la disposicin
reserva de la Biosfera Pantanos de
final de los residuos, por querer
Centla, que es el destino final de la
deshacerse pronto de ellos
cuenca Grijalva-Usumacinta
Contaminacin por derrame de

sustancias envasadas en botellas,
bidones, tanques y residuos de
plantas de tratamientos
Prdida de Hbitat, por consumo

de residuos contaminados
Cambio radical del paisaje en lneas

costeras
Colapsamiento de alcantarillas por

taponamiento con residuos
Prdida de cubierta vegetal, por

sobrecalentamiento al soportar
grandes cantidades de plsticos
Tiraderos a cielo abierto inundados,

provocando un cambio radical en el
paisaje
Contaminacin de suelo, y agua por

derrame de plaguicidas, medicinas y
material caduco
Aumento de vectores sanitarios

como ratas, cucarachas y moscas
Arribo de residuos a los afluentes del

ro Grijalva, y Usumacinta,
Fuente: Adaptado del Manual de Desastres, CEPAL, 2003
438
Caractersticas de la situacin respecto al manejo de residuos slidos:
Para la recoleccin de los residuos se implement una estrategia coordinada entre los tres
niveles de gobierno:
Como el tiradero a cielo abierto se inund, se habilit un nuevo frente de 7 ha.
Se habilitaron reas de acopio en diferentes puntos de la ciudad.
Se dispuso de maquinaria propia y contratada.
La recoleccin inici al cuarto da despus de la inundacin.
Se necesitaron 20 das para regularizar en un 80% el parque vehicular.
Se establece un acuerdo del inicio de operaciones del relleno sanitario ubicado en la Ra.
Alvarado (del 16 de noviembre al 31 de diciembre).
En 45 das de operacin se recolectaron de 2,000 a 4,000 toneladas/da, lo que represent
un acopio final de residuos mezclados (peligrosos, de manejo especial y residuos slidos
urbanos) de 100,000 toneladas durante la contingencia. (Secretara de Asentamientos y
Obras Pblicas, Ayuntamiento de Centro, 2007).
Hubo un costo total de 31.8 millones de pesos para la Secretara de Asentamientos y Obras
Pblicas en el levantamiento de los residuos.
Estrategias propuestas para prevenir futuros eventos:
Elaborar los programas para la prevencin y gestin integral de residuos.

Expedir el marco jurdico acorde a las necesidades de cada regin.
Promover la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos Slidos.
Promover y otorgar las autorizaciones y concesiones de una o ms de las actividades que
comprende la prestacin de los servicios de manejo integral de los residuos slidos.
Remediar los sitios contaminados.
Promover, en los tres mbitos de gobierno, la creacin de infraestructura para el manejo
integral de residuos slidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, con la
participacin de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados.
Participar en el establecimiento y operacin, en el marco del Sistema Nacional de
Proteccin Civil (SINAPROC) de un sistema para la prevencin y control de contingencias
y emergencias ambientales derivadas de la gestin de residuos en el mbito de su
competencia.
Promover la investigacin, desarrollo y aplicacin de tecnologas, equipos, sistemas y
procesos que eliminen, reduzcan o minimicen la liberacin al ambiente y la transferencia de
uno a otro de sus elementos, de contaminantes provenientes del manejo integral de los
residuos en el mbito de su competencia.
Promover la educacin y capacitacin continua de personas y grupos u organizaciones de
todos los sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hbitos negativos
para el ambiente, en la produccin y consumo de bienes.
Contaminacin de aguas
Durante la inundacin fueron afectados miles de hogares, comercios, as como algunas
industrias, principalmente en los municipios de Centro, Nacajuca, Centla, entre otros. As tenemos
el caso de cientos de comercios y establecimientos que ofrecen servicios manejando una diversidad
de sustancias txicas, que representan riesgo de salud para la poblacin por la contaminacin del
439
CAPTULO II
agua con solventes, pinturas, gasolinas, aceites gastados y agroqumicos procedentes de actividades
agrcolas y pecuarias, entre otros.
La problemtica se agudiza por la dispersin de residuos slidos depositados en tiraderos a
cielo abierto municipal y la propagacin de los lixiviados en zonas aledaas o distantes a stos.
Asimismo, posterior a la inundacin, en los trabajos de saneamiento se aplicaron alrededor de
500 toneladas de cal en las zonas rurales y urbanas afectadas; las familias o dueos de comercios e
industrias utilizaron desinfectantes (cloro principalmente) previo a su regreso; en las zonas urbanas
no se recogieron los sedimentos, sino que al lavar las calles, los residuos, va el drenaje municipal,
fueron a parar a los ros o lagunas, de tal manera que el agua sirvi como medio de transportacin
de los contaminantes, impactando en mayor o menor grado todas las zonas afectadas por la
inundacin en el estado, golfo de Mxico y sus playas.
Los ecosistemas ms afectadas por la contaminacin del agua, residuos y sedimentos son las
lagunas y humedales ubicadas dentro y en la periferia de la Ciudad de Villahermosa, los Pantanos
de Centla y otros humedales cercanos al ro Grijalva y ro Gonzlez, as como tambin las playas
de los municipios de Centla y Paraso.
Ante la falta de informacin derivada del monitoreo durante y posterior a la inundacin, es
difcil evaluar en trminos econmicos los daos y efectos reales de este aspecto del desastre.
Comparando los anlisis del monitoreo realizado a principios de octubre del ao 2007 con los
de finales de noviembre del mismo ao, en los ros Grijalva, Carrizal y Samaria, los datos indican
que debido al gran volumen de agua, el poder de dilucin de los cuerpos de agua se increment,
propiciando una disminucin en los valores de las concentraciones de los parmetros fsicoqumicos, como por ejemplo slidos disueltos, suspendidos totales, nitrgeno amoniacal, y de
nitratos; aunque no as los valores de coliformes totales y slidos suspendidos totales que se
incrementaron, por el rebosamiento del sistema de alcantarillado, plantas de tratamiento de agua
residual, crcamos y arrastres naturales, respectivamente.
No se dispone de informacin ms especfica de lagunas en sedimentos y otros parmetros
como metales pesados, hidrocarburos o pesticidas. Es necesario contemplar el fortalecimiento del
laboratorio para actuar en las fases previas, durante y despus de este tipo de emergencias.
Estrategias
Consolidar el monitoreo ambiental de la calidad del agua

Fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento del laboratorio para actuar en las fases
previas, durante y despus de este tipo de emergencias.
Implementar e incrementar metodologas para el monitoreo y anlisis de parmetros de
manera continua durante la emergencia, tales como metales pesados, agroqumicos,
pesticidas e hidrocarburos.
Incrementar la capacidad tcnica institucional.
Replanteamiento de los puntos la red de monitoreo de la calidad del agua e implementar un
programa permanente de registros de niveles de ros y lagunas, por cuenca, lo cual permitir
alimentar con informacin ms precisa al Plan Hidrulico y tener un mejor control en el
manejo de la calidad del recurso y pronosticar con anticipacin para la toma de decisiones,
para salvaguardar la seguridad de la poblacin.
440
Estudios de batimetra y sedimentos sistematizados que nos permitan obtener modelos de

simulacin de sedimentacin para proyectar oportunamente las acciones de desazolve en
tiempo y forma.
Tabla 2.276 Afectaciones a la calidad del agua y saneamiento ambiental por las pasadas inundaciones
en el municipio de Centla Tabasco, octubre del 2007
Lugar
Ciudad de Frontera
Ciudad de Frontera
Villa Vicente Guerrero
Villa Cuauhtmoc y Poblacin
Ignacio Zaragoza
Ignacio Zaragoza
Ignacio Zaragoza
Colonia San Juan
Ranchera Jalapita
Poblado Simn Sarlat
Poblado Simn Sarlat
Poblado Simn Sarlat
Obra
Rehabilitacin a la lnea de conduccin de agua
cruda, Chichicastle-Frontera (48 km)
Reparacin de red de agua potable, drenaje y
repavimentacin (4 km)
Ampliacin a la red de agua potable, alcantarillado y
pavimentacin (2.5 km)
Reparacin de red de agua potables, drenaje y
pavimentacin (2.5 km)
Construccin de sistema de agua potable incluye:
pozo profundo y red
Ampliacin a la red de agua potable, alcantarillado y
pavimentacin (2 km)
Reparacin de red de agua potable, drenaje y
pavimentacin (1.5 km )
pozo profundo y red
pozo profundo y red
pozo profundo y red
Rehabilitacin de la red de agua potable (2 km)
Ampliacin a la red de agua potable (1.5 km)
Rehabilitacin de lnea de conduccin de agua cruda
( 6 km)
Total
Fuente: Ayuntamiento de Centla, 2007.
Costo
(miles de pesos)
7,000.0
8,000.0
5,000.0
6,000.0
4,000.0
4,500.0
3,500.0
3,500.0
3,500.0
3,500.0
2,500.0
2,000.0
3,500.0
56,500.0
Ecosistemas costeros
El estado de Tabasco cuenta con una lnea de costa de 189.3 kilmetros, colindante con el
Golfo de Mxico, que va desde el ro Tonal en el lmite con el estado de Veracruz hasta el ro san
Pedro y san Pablo en el lmite con el estado de Campeche.
En la mayor parte de lnea de costa se ubican lagunas costeras como Laguna Mecoacn,
Laguna El Carmen, Laguna Pajonal y la Laguna La Machona, mismas que estn conectadas con el
mar a travs de las bocas de Snchez Magallanes, Panteones, Cupilco y Don Bocas.
La vegetacin es de dunas costeras y manglar. Asimismo, existen diversas actividades que
convergen en la zona costera como son la agricultura, la ganadera, el turismo, la pesca y la
acuicultura, la industria petrolera, el comercio y servicios en los Puertos de Dos Bocas para barcos
de gran calado, y los de Frontera y Snchez Magallanes.
441
CAPTULO II
Existen procesos de deterioro ambiental que afectan a la costa, como son la erosin, la
intrusin salina, la sobreexplotacin de las pesqueras y del mangle, la contaminacin, el desarrollo
urbano y obras de infraestructura, entre otros factores.
Sin embargo, el cambio climtico ha generado que algunos de estos procesos se
intensifiquen, por el incremento en la magnitud de eventos como inundaciones, tormentas, sequas,
frentes fros, de tal manera que la erosin de la costa ya afect poblaciones como la Villa de
Snchez Magallanes e instalaciones petroleras en el puerto Dos Bocas. Se prev un incremento an
mayor del efecto por la posible elevacin del nivel del ocano.
Las zonas ms afectadas en la costa durante este evento fueron por inundacin de manglares
y humedales. El aporte de volmenes considerables de agua dulce que influy en la baja de
salinidad, afectando las actividades productivas como la ostricultura, principalmente en la Laguna
de Mecoacn, de acuerdo con reportes del municipio de Paraso.
Otro dao fue la contaminacin de playas, por la deposicin de residuos slidos, acarreados
por los ros, provenientes de la cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta. Las playas mas afectadas
son las ubicadas en los municipios de Centla y Paraso.
El frente fro causante de la inundacin tambin afect con vientos y oleaje fuerte, causando
erosin de la lnea costera, con excepcin de los puntos cercanos a la desembocadura del ro
Grijalva, donde por el aporte de sedimentos no existe erosin.
Cabe agregar que durante este desastre, se present otra emergencia por derrame de petrleo
crudo que afect la costa del estado en el municipio de Centla.
Las principales estrategias preventivas en este rubro son:
Monitorear los procesos de erosin costera, elevacin del nivel del mar, la intrusin salina,
las modificaciones y/o efectos del cambio climtico en la costa del estado, para la toma de
decisiones.
Establecer los mecanismos de planeacin ambiental, que sirvan para ordenar las actividades
econmicas en esta regin, en el marco del desarrollo sustentable.
Ejecutar acciones de restauracin y limpieza de playas y lagunas costeras.
Evaluar la vulnerabilidad y los procesos de adaptabilidad al cambio climtico de los
ecosistemas, as como lo relativo a las actividades econmicas y la poblacin.
Recursos forestales
Tabasco es considerado uno de los principales estados productores de plantaciones forestales,
con ms de 21,000 hectreas. Durante el ao de la inundacin, y con el apoyo del programa federal
PROARBOL, se apoyaron la reforestacin, obras de suelo y desarrollo de viveros, que son los
conceptos en los que se identificaron daos, los cuales ocurrieron en diversos municipios. Paraso,
por ejemplo, sufri daos en su reforestacin con mangle.
El trabajo de un comit, donde participaron la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), la
SEMARNAT, el gobierno de Tabasco a travs de la COMESFOR, y asociaciones regionales de
silvicultores, hizo una estimacin de los daos al sector que se resume a continuacin. Respecto a
442
los servicios ambientales, hay conciencia de su importancia, pero hasta ahora no hay valorizaciones
que permitan estimar la contribucin de los bosques a la manutencin de los ecosistemas.
Tabla 2.277 Resumen de daos, sector forestal
Concepto
Viveros
Reforestacin
Plantaciones
forestales
comerciales
Total
* 11 viveros afectados
Fuente: CONAFOR.
Hectreas
Plantas
Monto
(miles de pesos)
1,299,751.0
1,665.7
366.0
244,125.0
693.5
687.0
7,557.0
6,366.4
1,053.0
2,299,576.0
8,725.6
Resumen de daos
Siguiendo la metodologa elaborada por CEPAL, se distinguen estos tipos de daos para
afectos de evaluacin:
Daos al acervo, que significan impacto al patrimonio, a la infraestructura, al capital, a los

inventarios de recursos. Este tipo de efecto ocurre inmediatamente, durante o despus del
fenmeno que causa el desastre.
Prdidas (flujos), que son efectos en los flujos de produccin, la baja en los ingresos e
incremento de gastos. Son percibidos tras el fenmeno, por un periodo de tiempo que puede
ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperacin.
De acuerdo con las cifras parciales obtenidas durante el ejercicio, se han estimado los
siguientes daos y prdidas en el medio ambiente (aparte de otras estimaciones en reas
productivas, infraestructura o sectores sociales) durante las inundaciones de Tabasco:
Tabla 2.278 Daos y prdidas en el medio ambiente por las inundaciones de Tabasco
Proceso
Miles de pesos
Efectos de las
inundaciones
Daos al
patrimonio
Prdidas
monetarias
Total daos y
prdidas
1,337.0
2,150.0
3,487.0
5,000.0*
31,803.9
36,803.9
57,022.0
Sin datos
57,022.0
497.5
Sin datos
497.5
Sustancias txicas
Sin datos
56,000.0*
56,000.0
Zonas costeras
Vegetacin, salinizacin
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Recursos forestales
Daos a viveros, planes

reforestacin y plantaciones
Sin datos
8,725.6
8,725.6
reas protegidas
Residuos slidos
Lagunas urbanas
Acuicultura
Contaminacin de
aguas
Destruccin de
infraestructura y prdidas
productivas
Daos rellenos sanitarios,
contaminacin y gastos de
recoleccin
Contaminacin,
sedimentacin, prdida de
flora y fauna, etc.
Prdida de infraestructura
Total
162,536.0
* Estimaciones reportadas por la Reserva de la Biosfera Pantanos de Centra.
443
CAPTULO II
Propuestas de estrategias ambientales globales

Fortalecimiento institucional
La contingencia de 2007 ha puesto de manifiesto las debilidades institucionales para
responder con eficacia en la prevencin, evaluacin y restauracin de los daos ambientales
sufridos por dicho suceso.
Es importante sealar que si bien despus de este evento, se cre la nueva Secretara de
Recursos Naturales y Proteccin Ambiental (SERNAPAM), sta se encuentra en fase de
organizacin y se requieren importantes recursos humanos, financieros, tcnicos, logsticos y de
infraestructura para responder con eficacia a las funciones inherentes al sector. Esta nueva
dependencia, viene a robustecer al sector ambiental que hasta entonces no haba desempeado un
papel protagnico en la estructura gubernamental y en la agenda pblica estatal, por lo que uno de
los retos ms importantes es insertar el tema ambiental y de sustentabilidad de forma transversal en
toda la gestin gubernamental. As tambin, se requiere profundizar y consolidar la relacin
institucional con los ayuntamientos y los sectores sociales y econmicos para desarrollar en forma
coordinada acciones y proyectos para la conservacin, restauracin y uso racional de los recursos
naturales.
Las lneas de accin que se han planteado son:
Modernizar y ampliar la infraestructura de las instalaciones de la SERNAPAM.

Establecer programas para la profesionalizacin y capacitacin tcnica del personal de la
dependencia.
Dotar de equipos de laboratorio, monitoreo ambiental e insumos a la dependencia.
Ampliar la capacidad instalada de equipos de cmputo, georreferenciales y sistema para el
procesamiento de datos y elaboracin de cartografas.
Apoyar a los municipios en materia de ordenamiento ecolgico y gestin ambiental.
Ordenamiento ecolgico del territorio

El Programa de Ordenamiento Ecolgico de Tabasco vigente, presenta un diagnstico
integrado del estado en que se hallan los recursos naturales, incluyendo la problemtica de
contaminacin del agua y la manera en que impactan las actividades productivas y los
asentamientos humanos sobre los ecosistemas.
Su modelo o zonificacin funcional permite planear e inducir el uso del suelo con criterios
ecolgicos, articulando las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno para orientar el
desarrollo de las actividades productivas y la poblacin, en congruencia con la poltica ambiental.
Dada las caractersticas hidrolgicas del estado y la situacin de contingencia que se vivi en
noviembre de 2007, es fundamental adecuar el modelo para su vinculacin con otros instrumentos
como el plan hidrulico del estado que se est elaborando y los ordenamientos ecolgicos y
territoriales de los estados colindantes.
Lo anterior permitir articular polticas pblicas en materia ambiental que permitan prevenir
los efectos de la alteracin del ciclo hidrolgico y los efectos del cambio climtico por la
degradacin de la cobertura vegetal, factores que afectan directamente a la poblacin y las
actividades econmicas que se desarrollan en el territorio tabasqueo.
444
Para la actualizacin de dicho instrumento normativo, se requiere cuantificar y evaluar las

modificaciones ambientales de las zonas funcionales del modelo de ordenamiento ecolgico, as
como tambin las alteraciones y modificaciones generadas por la contingencia meteorolgica
registrada en 2007. Con esta finalidad, se harn los estudios pertinentes, fundamentalmente
mediante una estrategia de colaboracin con instituciones acadmicas pblicas y privadas.
En forma paralela, se promover la participacin de los ayuntamientos en la actualizacin del
Programa de Ordenamiento Ecolgico, as como tambin se les proporcionar la asesora tcnica
para que a su vez ellos instrumenten sus respectivos programas de ordenamiento ecolgico
municipales.
Programa estatal de cambio climtico
Despus de la contingencia ambiental que sufri el estado de Tabasco en noviembre pasado,
resulta impostergable poner especial atencin al fenmeno del cambio climtico: Por ello, es
necesario establecer el Programa Estatal de Cambio Climtico, el cual definir las estrategias
necesarias para enfrentar los efectos adversos del calentamiento global como son: el incremento de
la temperatura, la elevacin del nivel del mar, la presencia e intensificacin de meteoros extremos y
desastres naturales, as como el incremento en la vulnerabilidad de infraestructuras y asentamientos
humanos, entre otros. De hecho, el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 considera dentro de sus
lneas de accin, establecer polticas de estado que incluyan de forma trasversal el fenmeno del
cambio climtico, con el objeto de implementar la estrategia estatal de adaptacin a los cambios del
clima.
Posiblemente una de las mayores debilidades que se vislumbraron durante y despus del
evento, fue la dificultad de la institucionalidad para hacerse cargo de manera eficiente de sus
consecuencias, an cuando hubo una respuesta notable que super en muchos puntos tales
debilidades. Sin embargo, la falta de informacin adecuada sobre las caractersticas de los procesos
que se sucedieron, la descoordinacin entre los niveles federal, estatal y municipal, y la carencia de
recursos para enfrentar la contingencia, sobre todo en las etapas tempranas, significaron retardar las
respuestas y hacer ms penosa la situacin.
Las inundaciones fueron sin duda el efecto de graves intervenciones del medio natural que
han ido deteriorando el medio ambiente, deforestando las cuencas, desarrollando una agricultura
que no es sustentable, permitiendo la instalacin de actividades degradantes en zonas frgiles. An
cuando las caractersticas de los ecosistemas de Tabasco hacen que se deba convivir con una
climatologa
Una mejor integracin entre la actividad del gobierno estatal y el cumplimiento de las normas
de proteccin ambiental por parte de los ciudadanos, personas y empresas, debe ser en este contexto
considerado ms que nunca como una contribucin a reducir la vulnerabilidad de la regin frente a
los embates de los desastres naturales. De modo que un gran esfuerzo es necesario para mejorar la
coordinacin, dotar a los niveles estatal y municipal de lo recursos tcnicos, profesionales y
financieros para cumplir sus labores de planeamiento, control y monitoreo.
Prevencin de riesgos con relacin al medio ambiente
Disear un programa sistematizado de atencin a denuncias y quejas sobre actividades que

pudieran constituir un riesgo para la poblacin y el medio ambiente.
Desarrollar sistemas de informacin y orientacin, sobre planes, especificaciones,
sustancias, procedimientos, regulaciones, medidas de seguridad, cdigos, y dems
445
CAPTULO II
documentos que coadyuven al fortalecimiento de los programas de proteccin civil y

alertamiento a la poblacin.
Es muy importante adems establecer estaciones de monitoreo, un dominio en el cual se
observan importantes deficiencias. El apoyo del sector acadmico y de investigacin es fundamental
para recabar informacin acerca de los escenarios de evolucin del proceso de cambio climtico, a
niveles mundial, nacional y regional.
Otro aspecto esencial es avanzar en el compromiso de continuar y actualizar el inventario de
los GEI para colaborar en las estrategias de mitigacin, as como en elaborar planes de contingencia
a eventos extraordinarios y estrategias de adaptacin a los cambios esperados.
Planteamientos estratgicos generales para la recuperacin, reconstruccin
sostenible y reduccin del riesgo
Tras las inundaciones sufridas por el estado de Tabasco en su planicie aluvial de inundacin a
partir de las lluvias de octubre de 2007 en los estados de Chiapas y Tabasco, de manera simplificada
puede concluirse que las severas, extraordinarias y, en buena medida, no previsibles inundaciones
ocurridas y que rebasaron en su salida al mar a municipios de Veracruz, son la resultante compleja
de una amenaza incrementada, por encima de los niveles histricos registrados, con un periodo de
retorno no considerado en los escenarios de amenaza existentes.
Tal amenaza se concret en un desastre que super en magnitud, intensidad y caractersticas
al evento extremo que se tena como referencia prxima anterior que fueron las inundaciones de
1999.111 Las autoridades estatales y municipales de proteccin civil haban desarrollado acciones de
alertamiento y movilizaciones de asentamientos irregulares y zonas vulnerables de algunas colonias
y comunidades del municipio de Centro. Sin embargo, la magnitud de los daos y prdidas en los
municipios principalmente ubicados en la cuenca baja del ro Grijalva, obliga a revisar
minuciosamente nuestras polticas y marco legal en materia de proteccin civil.
Los principales daos y prdidas se agrupan de la siguiente manera:
Afectacin del 62% de la superficie estatal.

1 mil 456 localidades afectadas.
24 mil empresas afectadas.
570 mil hectreas siniestradas.
113 unidades de salud afectadas.
Se afectaron 1,328 km de carreteras y 132 puentes.
A raz de la inundacin sufrida en Tabasco es de alta prioridad garantizar a la poblacin la

instrumentacin de acciones para prevenir los riesgos para evitar cualquier futuro desastre y
establecer los planes y programas a todos los niveles respuesta a una emergencia mayor.
Las consecuencias fsicas porcentaje del territorio inundado y ubicacin de dicha
inundacin, desbordamiento de los ros, acumulacin y duracin del agua en las comunidades
inundadas y afectacin a comunidades circunvecinas no tiene precedente reciente si bien
111
El resultado de la evaluacin socioeconmica y ambiental coordinada por CEPAL y CENAPRED con la participacin de agencias del
Sistema de Naciones Unidas cuando concluya la visita a terreno el 2 de febrero ser completada en un plazo no mayor a un mes. Se
deja constancia de que dicha evaluacin es posible gracias a la informacin y el apoyo de numerosos funcionarios e instituciones de los
tres rdenes de gobiernos y de otras entidades pblicas y privadas. La lista pormenorizada de integrantes de la misin y de organismos
participantes se registrar en el presente informe.
446
responde a patrones histricos y tpicos de una planicie aluvial de inundacin, con una muy pequea
Los impactos en trminos de daos (acervo, patrimonio, bienes, estructuras construidas,
capital natural afectado) y las prdidas (en trminos de produccin, ingresos, empleo, medios y
calidad de vida con impactos diferenciales entre mujeres y hombres), erogaciones estatales y
privadas en la emergencia, alteracin de balances fiscales de los distintos rdenes de gobierno y
requerimientos de flujos de gasto para la compensacin a sectores sociales desprotegidos, y de
inversin para la rehabilitacin y reconstruccin resultan asimismo sin precedente en el estado.
Todo ello plantea una compleja problemtica para hacer frente y reducir el riesgo
severamente incrementado por el evento y que es resultante de manera correlacionada de exposicin
incrementada a amenazas por procesos de variabilidad y cambio climtico; y de una vulnerabilidad
construida a lo largo de muchos aos. Tal vulnerabilidad si bien tiene una causalidad asociada a
fenmenos climticos y fsicos en ambos estados deriva de manera directa en daos distintos y no
necesariamente relacionados causalmente.
En especial el taponamiento y represamiento de aguas en el ro Chiapa (Alto Grijalva) en el
sistema controlado de la cuenca que abarca cuatro embalses generadores de electricidad y destruy
la poblacin de Juan de Grijalva con trgicas consecuencias y prdidas de vida, no tiene relacin
directa con el proceso de inundacin en la compleja cuenca que comprende los ros Mezcalapa,
Samaria, De la Sierra, Grijalva y Carrizal.
Es ms bien un problema sistmico en el control hidrulico, el caudal incrementado de
afluentes de estas cuencas no controladas y la acumulacin y depsito de agua por precipitaciones
sin precedente es la que explica la inundacin ocurrida. Esta inundacin se agrava por factores
antrpicos a la vez complejos y acumulados por un proceso de desarrollo espacial, econmico y
social de muchas dcadas. Entre estas intervenciones antrpicas de larga data y no resultantes de
una planificacin espacial incluyen cortes, bloqueos y modificaciones de las trazas originales de los
ros, la interrupcin o cruce de dichos cauces por obras de infraestructura como carreteras y
caminos, ductos y obras de drenaje, bordos parciales que pretendiendo encauzar el flujo a veces
promueven el estrechamiento del caudal o desvan la inundacin excedentaria hacia zonas no
protegidas en donde se encuentran hoy asentamientos humanos y tierras bajo cultivo.
Cualquier planteamiento para la recuperacin econmica y social, reconstruccin sostenible
y reduccin del riesgo tras las inundaciones ocurridas en octubre de 2007 tiene que tomar como
teln de fondo los planes de desarrollo nacional y estatal. En ambos los temas de sostenibilidad
ambiental, reduccin de la pobreza y gestin del riesgo aparecen como ejes importantes junto a la
competitividad internacional, la inclusin social y la modernizacin.
Por ello resulta importante reconocer que El Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco 20072012 concede una especial relevancia a la reduccin de los riesgos de origen socionatural y
tecnolgico. No obstante, la magnitud y las consecuencias de las inundaciones que ocurrieron a
finales del 2007, sumadas a las acaecidas en 1999 y al creciente impacto ambiental derivado de la
industria petrolera, han contribuido de manera sustancial a elevar la sensibilidad y el nivel de
conciencia de toda la sociedad y muy especialmente de la dirigencia de Tabasco respecto a la grave
incidencia de los riesgos socionaturales y tecnolgicos en el desarrollo del estado. Derivado de lo
anterior y de la perspectiva de declinacin de la industria petrolera, las autoridades han iniciado un
serio proceso de repensar el desarrollo futuro de Tabasco. Es decir que el desastre requiere una
nueva calibracin del plan vigente y ofrece una oportunidad de, a partir de la experiencia, generar
un dilogo y una reorientacin estratgica acerca de los ejes en que debe centrarse el desarrollo del
447
CAPTULO II
estado, as como la relacin de los riesgos del estado con un mbito regional ms amplio vinculado
a todas las cuencas hidrogrficas que lo cruzan y la indispensable complementariedad de la
estrategia del estado con las de los estados vecinos y con las entidades federales que tienen un papel
central en la dinmica econmica, social y fsica del estado.
Para ello, entre otros, se trabaja con la visin de emprender la reconversin productiva con
sistemas sustentables, replantear la vocacin del campo tabasqueo, abatir gradualmente los ndices
de marginacin de las comunidades y generar una nueva cultura del agua en la cual la gestin
integral de los riesgos est incorporada en las diferentes actividades del desarrollo del estado.
Los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos

Peligros naturales y antrpicos
El estado est expuesto a diferentes peligros de origen natural y antrpico, principalmente
hidrometeorolgicos, qumicos, erosivos, ssmicos y volcnicos.
Tabasco pertenece a la cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta y sus afluentes, en la cual se
registra la mayor precipitacin pluvial anual del pas y una de las mayores del mundo, sobrepasando
los 3,000 mm anuales; por la misma razn, el 30 por ciento de las aguas superficiales que escurren
en el pas lo hacen por Tabasco. De ah que en el Plan Estatal de Desarrollo se mencione que El
agua es parte de nuestra cultura; el estado es prcticamente un inmenso archipilago e inclusive
Villahermosa, la capital, se asemeja a una isla.
Pero precisamente por su geomorfologa, Tabasco deriva de este importante y estratgico
recurso la mayor de sus amenazas, las inundaciones. Histricamente su territorio ha estado expuesto
a graves inundaciones con periodicidad cercana a los diez aos, adems de las inundaciones anuales
ocasionadas tanto por la acumulacin de lluvias como por el desbordamiento de los ros. A ello
debe agregarse el pronstico internacional respecto a los efectos que deben esperarse para un futuro
prximo del cambio climtico, los cuales ya se pueden estar manifestando sobre el estado a travs
de fuertes incrementos de la precipitacin pluvial con eventos sbitos y extremos que podran
generar mayores inundaciones.
De otro lado, los recursos del subsuelo, el petrleo y el gas, que han sido el soporte
fundamental para el desarrollo del estado durante las ltimas dcadas, se han convertido a su vez en
otro de los ms severos peligros a los que est expuesto su territorio.
Tabasco es el segundo estado en produccin de hidrocarburos en el pas. En la zona
continental se han registrado del orden de 4,800 pozos petroleros, cerca de 3,500 ductos de petrleo
o gas con una longitud aproximada de 8,200 km y varios complejos e instalaciones industriales,
que, por su ubicacin, han generado en su conjunto un fuerte impacto ambiental e influencias de
diferentes rdenes sobre las distintas actividades urbanas y rurales de 13 de los 17 municipios del
estado.
Por otro lado, en cerca de la tercera parte del territorio se presenta en algn grado erosin del
suelo, originada en buena medida por la prdida de vegetacin arbrea, a la que se aade la
salinizacin de los suelos, los cuerpos de agua y los acuferos en las zonas costeras. El efecto de la
erosin de las playas por oleaje es severo en algunos puntos y moderado en el resto de costa
tabasquea.
448
Los sismos en el estado son poco frecuentes, con niveles de peligro catalogados en general
entre medios y bajos. No obstante, en la subregin Centro, donde est ubicada la capital del estado,
se presenta una zona de peligro alto de grado VIII en la escala de Mercalli y en la Sierra, limtrofe
con el estado de Chiapas, el peligro ssmico se manifiesta con una intensidad muy alta, con valores
de VII a IX grados en la misma escala; este peligro est asociado con el volcn Chichonal y con
fallas geolgicas que estn presentes en el estado de Chiapas; aunque este volcn ha producido
fuertes afectaciones al norte de Chiapas, slo incide sobre los dos municipios de Tabasco
localizados ms cerca del volcn, expuestos a un peligro bajo por emisin de cenizas, con sus
consecuencias sobre la salud de las personas y de la ganadera, as como sobre la agricultura.
Vulnerabilidades fsico naturales
Por sus condiciones de geologa y de relieve, con pendientes muy pequeas en casi toda su
extensin, por ser en gran medida parte de la llanura costera del golfo de Mxico y por pertenecer a
la importante cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta y sus afluentes, Tabasco est expuesta a
inundaciones de diferentes grados en un 94 por ciento de su superficie.
Por ello, desde hace varios siglos el territorio de Tabasco ha estado sometido a un proceso
continuado y creciente de construccin de diferentes obras de control, canalizacin, drenaje y
evacuacin de excedentes de numerosas corrientes de agua, as como de rellenos con el fin de
aminorar el impacto de las recurrentes inundaciones y de ganarle espacio a los pantanos y zonas
anegadizas con miras a su aprovechamiento en actividades tanto rurales como urbanas.
Como consecuencia de ello, se han interceptado y desviado numerosos tramos de dichas
corrientes, modificando el rgimen natural de escorrenta en buena parte de la planicie baja del
estado, sin que haya existido una visin regional o de cuenca para el manejo de esta problemtica,
sino que han estado ms guiados por la bsqueda de soluciones parciales para pequeos territorios.
A partir de la dcada de los sesenta del siglo pasado se emprendi la construccin del
complejo hidroelctrico ms importante del pas, destinado a la vez al control hidrolgico del alto
Grijalva y al fomento de un gran plan de desarrollo agropecuario. Sin embargo, la gran expectativa
de que con estas obras aminoraran las inundaciones en la planicie tabasquea fue disminuyendo con
la ocurrencia de importantes inundaciones durante la dcada de los noventa y muy especialmente
con las de 1999, dando lugar a controversias sobre el acertado manejo de las presas durante las
pocas lluviosas, sin la apropiada participacin de las autoridades del estado.
En estas condiciones naci el Proyecto Integral contra Inundaciones, cuyo fin primordial ha
sido proteger la planicie de los ros Grijalva y Usumacinta con la construccin de un conjunto
integrado de obras conformado por 179 kilmetros de bordos, 190 kilmetros de drenes y tres obras
de control.
Este proyecto, cuya construccin se inici en el ao 2002, no estaba concluido cuando
ocurrieron las inundaciones del 2007, a lo cual se atribuye en buena parte la mayor vulnerabilidad
fsica frente al evento ocurrido. Pero no puede desconocerse, a la vez, que muchos de los bordos
fueron rebasados por los niveles del agua y en varios puntos estos sufrieron deterioro, asentamiento
o destruccin atribuido en parte a la accin humana.
A lo anterior, tambin deben adicionarse las repercusiones que sobre las inundaciones puedan
estar generando tanto la red vial, construida en gran parte de las zonas bajas sobre diques elevados,
como la infraestructura petrolera, produciendo impedimentos para el drenaje natural de las aguas en
varios o muchos sectores. A su vez, debe anotarse que dicha red vial sufre serias afectaciones
449
CAPTULO II
durante los periodos de inundacin, generando graves incomunicaciones en diversas zonas del
estado, incluida su capital, con importantes consecuencias sobre sus actividades sociales y
econmicas.
De otro lado, adems de las alteraciones hidrolgicas, desde el siglo pasado, el territorio ha
sufrido un proceso de degradacin de sus suelos, depredacin de sus bosques y selvas, erosin,
salinizacin y prdida de recursos biticos.
Se estima que la deforestacin en el estado es del orden del 65 por ciento. Se considera que
durante la pasada dcada de los noventa, la tendencia fue de disminucin de todas las selvas
hmedas de Tabasco, as como de las superficies agrcolas, frente a un crecimiento explosivo de los
pastizales, a lo cual debe agregarse la deforestacin en la parte alta de la cuenca tanto en territorio
de Tabasco como de Chiapas.
Esa intensa transformacin del suelo por la accin del hombre, aunada al cambio de usos del
suelo y al desarrollo de la industria petrolera han contribuido a profundizar notoriamente la
vulnerabilidad ambiental, con consecuencias tales como la aceleracin de la erosin, la inestabilidad
de las laderas, el azolvamiento de los ros y de los cuerpos de agua, el crecimiento del porcentaje de
escurrimiento de las aguas sobre la zona Centro y, en particular, sobre la capital del estado y un
elevado incremento de la contaminacin de los recursos suelo, agua y aire de gran parte del
territorio, reduciendo a su vez de manera sensible la extensin y productividad de las actividades
agrcola, ganadera, pesquera y de acuicultura.
Vulnerabilidades socioeconmicas
El crecimiento desordenado de los asentamientos humanos y muy especialmente la elevada
expansin del rea urbana de Villahermosa en las ltimas dcadas, sin consideraciones sobre los
peligros naturales y tecnolgicos del territorio, se han constituido en el mayor factor de
vulnerabilidad de una elevada proporcin de la poblacin de Tabasco.
Esta situacin est tambin vinculada con los rezagos sociales que han conducido a que
amplias franjas de poblacin en condiciones de pobreza y marginacin, incluidos indgenas y
migrantes de otros estados y pases, se hayan localizado en asentamientos irregulares en zonas
suburbanas y en comunidades rurales de alto riesgo y sin condiciones de habitabilidad.
Pero tampoco debe desconocerse que, como ha ocurrido en muchos otros pases, las obras de
control de inundaciones comnmente generan en la poblacin y an en las autoridades un errneo
convencimiento sobre la total seguridad frente al peligro que las ha motivado, incentivando la
expansin de los asentamientos hacia reas cada vez ms vulnerables.
El manejo de las aguas, independientemente del manejo del suelo y de los recursos naturales,
con un enfoque fundamentalmente de ingeniera, sin tener en cuenta los problemas de
aseguramiento del mantenimiento de extensas obras de control y sin una visin integral de los
riesgos compartida socialmente, ha confluido en, como en otros pases, en un incremento de las
vulnerabilidades frente a las inundaciones, con repetidas consecuencias catastrficas.
De otro lado, las numerosas instalaciones y la extensa red de lneas de conduccin de la
industria petrolera que cruzan una elevada proporcin del territorio, incluidas sus reas urbanas,
construidas con tecnologas de hace ya varias dcadas y sin un claro y explcito manejo integral de
riesgos, sobre las cuales el estado dispone de un limitado conocimiento, constituyen otro elevado
450
factor de vulnerabilidad para la poblacin, para la infraestructura y las edificaciones, para su

economa urbana y rural y para el medio ambiente.
La vulnerabilidad deviene entonces del encadenamiento de una serie de eventos con
consecuencias severas y dramticas, que se cristalizan en el desastre de enormes proporciones
ocurrido en esta ocasin.
En primer lugar, la saturacin del suelo por las lluvias que generaron inundaciones y con
igual importancia el desborde y rebalse de los niveles del complejo sistema de cuencas que
componen la red hdrica que nace fuera del estado, y est vinculada a cuencas binacionales con
Guatemala, la cual desemboca en el golfo de Mxico en las costas de Tabasco y parcialmente en
Veracruz y Campeche. Como ya se ha sealado reiteradamente, otro factor contribuyente
fundamental es el asolvamiento en los vasos de las represasque reduce su capacidad de captura y
aprovechamiento de agua y su regulacin estacional para mantener un flujo hidroelctrico a lo largo
del ao; y la colmatacin o reduccin de profundidad de los ros. Ello genera una primera
consecuencia de que un estado que tena un alto porcentaje de navegabilidad fluvial la haya perdido
lo que presiona el uso de los sistemas de redes carreteras. Adems se hizo ms elevada la
probabilidad y extensin de las inundaciones en las reas ribereas. Ello altera los cauces generando
brazos y meandros nuevos que afectan a comunidades y actividades que a lo largo de los aos han
invadido las reas de expansin natural de los ros.
Vulnerabilidades institucionales
Las principales causas de las vulnerabilidades y riesgos existentes en Tabasco se derivan de
la ausencia histrica de un enfoque integrado, consistente y sostenido acerca del desarrollo y
ordenamiento sustentable del territorio, con visin regional de cuenca y de manejo integral de los
riesgos. La superposicin de decisiones tomadas en los distintos rdenes de gobierno y por
entidades y empresas de enorme importancia estratgica para el estado se tradujo a lo largo del
tiempo en un proceso de desarrollo desarticulado. Tan slo en los ltimos aos se ha dado inicio a
un proceso ms coherente e integrador, sin que en tan poco tiempo se hayan alcanzado
repercusiones sobre una problemtica acumulada durante siglos como es la del manejo de los
recursos naturales, o durante dcadas, como es la derivada de la industria petrolera, lo cual se hace
evidente con el evento de las inundaciones del 2007 y con las repetidas emergencias generadas por
las actividades de dicha industria.
La proteccin civil ha sido efectiva en la respuesta a las emergencias aunque no se cuenta
an con polticas pblicas y estrategias conducentes a que en los distintos rdenes de gobierno el
anlisis de riesgos y el concepto de su prevencin se incorpore sistemtica y obligatoriamente en
todos los procesos de toma de decisiones sobre las diferentes actividades del desarrollo pblico y
privado, una necesidad sobre la cual existe en la actualidad una clara conviccin en toda la sociedad
tabasquea y muy especialmente entre su dirigencia pblica.
Aunque es incuestionable que por su historia la poblacin del estado pertenece a la cultura
del agua, tambin debe aceptarse que esta tradicionalmente ha aceptado convivir con unos niveles
de riesgo muy altos, hasta llegar a la situacin de crisis producida por las inundaciones del 2007. La
ausencia de actividades permanentes conducentes a incorporar en la cultura institucional y
ciudadana el concepto de prevencin de riesgos y de convivencia en armona con la naturaleza ha
sido una gran falencia histrica.
451
CAPTULO II
La dependencia del orden federal en el manejo de los recursos naturales del estado y, por
tanto, la dbil y a veces contradictoria relacin entre los tres rdenes de gobierno y las entidades
federales; la insuficiente coordinacin con los estados colindantes, en particular el estado de
Chiapas han sido otro factor limitante para un apropiado manejo de los peligros y vulnerabilidades
existentes. No se ha contado con estructuras institucionales que permitan prever los principales
efectos negativos del manejo de las aguas y del desarrollo petrolero, para actuar en consecuencia
con las adecuadas medidas preventivas y correctivas frente a ellos.
Es sintomtico de lo indicado que no se tenga en los presupuestos regulares de las diferentes
instituciones estatales y municipales la explcita inclusin de recursos para la prevencin y
mitigacin de riesgos, ni para la atencin de emergencias.112 Tampoco se encontraron instrumentos
adecuados para la proteccin financiera del estado y del sector privado mediante mecanismos de
transferencia de riesgos.
Frente a esta situacin hay una clara opcin de generar cambios sustantivos en todos los
planos, de repensar el territorio del estado, la reubicacin de asentamientos y actividades, la
reorientacin econmica hacia una revaloracin del medio ambiente y los recursos naturales, el
capital social y las capacidades de la poblacin considerando las particulares fortalezas de mujeres y
hombres y la diversidad cultural con que cuenta el estado. Estas seran las bases que sustenten y
sostengan el crecimiento de la economa estatal en un contexto de reduccin de las disparidades,
mejor equidad y equilibrio tanto social como espacial.
Riesgos en el corto y mediano plazo
En las condiciones ya descritas, Tabasco se encuentra expuesta a diferentes riesgos en el
corto, mediano y largo plazo, a los ms importantes de los cuales se hace alusin a continuacin.
En primer lugar debe tenerse en cuenta que las obras del Proyecto Hidrulico Contra
Inundaciones no han concluido y su culminacin tardar algunos o muchos meses; varias de estas
obras resultaron afectadas en el 2007; los niveles de lluvias y de las inundaciones sobrepasaron las
previsiones existentes hasta la ocurrencia de dicho evento; an no ha concluido el
desembalsamiento de las aguas represadas por el deslizamiento ocurrido arriba de la presa Peitas el
pasado mes de noviembre y esta labor puede tardar todava varios meses; adems, los suelos de la
planicie de inundacin se encuentran en la actualidad bastante saturados.
De ah que haya conciencia entre la poblacin y, ante todo, entre las autoridades del estado
sobre el elevado riesgo de nuevas inundaciones durante el periodo de lluvias del segundo semestre
del presente ao, ya que es muy difcil que con anticipacin se puedan cambiar las condiciones de
peligro y de vulnerabilidades descritas.
En el corto y mediano plazo, el nivel de riesgos por inundacin va a estar estrechamente
ligado a los resultados del diagnstico integral del programa hdrico que se est iniciando y a la
ejecucin de las obras y medidas que de l se desprendan.
En cuanto a los peligros generados por la industria petrolera, si bien hasta la fecha no han
generado eventos catastrficos distintos a los diversos impactos ambientales y a pequeas y
medianas emergencias, subsiste un elevado nivel de riesgos, ante todo urbanos; para mitigarlos se
requerir un amplio y prolongado esfuerzo con la imperiosa y estrecha participacin de los
112
Como consecuencia de ello incluso se dificulta a los rdenes local y estatal el uso de recursos de los mecanismos federales como el
FONDEN por cuanto carecen de los recursos de contrapartida que dichos mecanismos requieren.
452
diferentes rdenes de gobierno, la empresa PEMEX y los principales actores de la sociedad de

Tabasco.
Proceso de recuperacin posdesastre
En la actualidad ya se ha recuperado en gran medida la funcionalidad y habitabilidad del
territorio, mediante la rehabilitacin de los servicios pblicos, de la infraestructura pblica y gran
parte de las edificaciones y las viviendas. La recuperacin de los medios de vida de la poblacin
ms vulnerable avanza con menor celeridad. Un buen indicador de esta eficacia en dicha labor de
recuperacin radica en que hasta el momento el gobierno estatal no ha tenido que afrontar
problemas que afecten en grado alguno la gobernabilidad en su territorio.
De manera paralela a estas actividades, las autoridades de Tabasco han venido desarrollando
un proceso de planificacin de las actividades a adelantar en el corto y mediano plazo. Este proceso
se ha iniciado con el anlisis de las repercusiones del desastre sobre el Plan Estatal de Desarrollo
2007-2012. Sobre esa base, bajo la coordinacin de la Secretara de Planeacin y con la
participacin de las dems secretaras del estado, se est formulando el Programa de Reconstruccin
y Reactivacin para Transformar Tabasco (PRET), enmarcado en la decisin de repensar el
desarrollo futuro del estado como consecuencia tanto de la declinacin de la industria petrolera
como por la imperativa necesidad de incorporar la gestin integral de riesgos en todas sus
actividades de desarrollo.
En coherencia con este planteamiento, dos de las cinco prioridades del PRET estn referidas
al tema de los riesgos. De un lado, un Plan Hidrulico para el manejo integral del recurso hdrico
del estado y, por otro, un Programa Maestro de Prevencin y Proteccin Civil para el manejo
multisectorial y multiinstitucional de la problemtica de los riesgos y desastres; como parte de este
ltimo se est proponiendo la conformacin de un sistema de alertas tempranas para los diferentes
tipos de riesgos a los que est expuesto Tabasco.
En cuanto a la incorporacin de la reduccin de riesgos durante la reconstruccin, para la
reubicacin de viviendas irregulares que fueron inundadas se han analizado varias zonas no
inundables en las cuales estas podran ser localizadas. A la vez, se est considerando que estas
mismas zonas podran ser definidas como polos de desarrollo futuro, en concordancia con el
propsito del actual gobierno de desincentivar el crecimiento de Villahermosa y estimular el
desarrollo de ciudades intermedias con miras, entre otros, a reducir los efectos de futuras
inundaciones. No se identificaron otras actividades, ni estatales ni federales, conducentes a
incorporar el anlisis de riesgos con antelacin al inicio de las obras de reconstruccin, con la
excepcin del hospital de PEMEX que ser reconstruido en un sitio distinto al actual.
Indudablemente se requieren acciones necesarias en el corto plazo frente a la prxima
estacin de lluvias a fin de tener opciones y prevencin con escenarios alternativos con vistas a
evitar una nueva catstrofe.
Ello, sobre todo, abrir espacio de tiempo para promover un dilogo entre rdenes de
gobierno y entidades fundamentales para el estado como PEMEX, CFE y CNA para concertar,
consensuar y aportar a las propuestas ya en estudio acerca de la planificacin de mediano y largo
plazo conducente a un proceso de reduccin del riesgo que implica una transformacin y
replanteamiento del patrn de desarrollo en el estado y la regin que cubre tambin a parte de otros
estados vecinos.
453
CAPTULO II
Ese nuevo patrn de desarrollo sustentable es ya visualizado por los expertos locales como la
conjuncin de estrategias nuevas, alternativas para las actividades y vocacin productiva, la mejora
de las condiciones de vida y la cohesin social con perspectiva de gnero y valorando la diversidad
tnica y cultural, y un manejo ambiental sustentable que incorpore el anlisis de los riesgos que la
regin enfrenta ante escenarios de variabilidad y cambio climtico.
La propuesta actual del gobierno del estado es comprensiva y coherente, al estar centrada en
tres componentes: (a) un programa de reconstruccin y reactivacin para transformar Tabasco que
implica una reorientacin de la propuesta del plan de desarrollo estatal de la presente
administracin; (b) un plan hidrulico de tipo comprensivo, con visin regional (involucrando todas
las cuencas activas, tanto controladas como no controladas), multidimensional y ms regenerativo
que defensivo para reequilibrar la sustentabilidad de vivir con el agua; y (c) un programa maestro de
prevencin y proteccin civil, con un nfasis en acciones inmediatas y de corto plazo un fuerte
componente de monitoreo y alerta temprana.
La concrecin de esta estrategia tridimensional en programas y proyectos, responsabilidades
institucionales y de rdenes de gobierno debera ser proseguida de inmediata a fin de detectar tanto
las capacidades tcnicas como de viabilidad y dar un orden de magnitud de los recursos financieros
involucrados necesarios y apuntar a nuevos instrumentos econmicos y fuentes de diversa ndole
(privadas, locales, estatales, federales y de cooperacin externa o crediticia), as como a una
perspectiva de temporalidad multianual.
Recomendaciones sobre acciones a desarrollar en cuanto a la gestin integral de
riesgos
Se presentan a continuacin algunas recomendaciones sobre acciones prioritarias que
deberan adelantarse en el inmediato, corto y mediano plazo para iniciar un proceso de
incorporacin sistemtica de la gestin integral de riesgos en todas las actividades del desarrollo
pblico y privado de Tabasco, coherente con el propsito del gobierno de repensar y transformar el
desarrollo futuro del territorio, en el cual los riesgos socionaturales y tecnolgicos con visin de
regin y cuenca en el largo plazo jueguen un papel concordante con la magnitud de esta
problemtica en el estado.
a) Acciones prioritarias a desarrollar de manera inmediata
i) Evaluacin del manejo otorgado a la emergencia del 2007 por parte de los tres rdenes
gubernamentales, de las entidades federales y de la sociedad en general.
ii) Ajuste, oficializacin y divulgacin del nuevo mapa de inundaciones, considerando el
evento ocurrido en el 2007.
iii) Optimizacin del sistema de alertas tempranas para inundaciones, sistematizando el
suministro de informacin entre las instituciones y la poblacin y elevando el nivel de coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno y entidades del nivel federal.
iv) Revisin, actualizacin y divulgacin pblica del plan de respuesta o plan de
contingencias frente a inundaciones urbanas y rurales, con la participacin de las diferentes
entidades federales, estatales y municipales involucradas en el mismo y en el que estn vinculados
el sector privado y las comunidades en riesgo.
454
v) Capacitacin y desarrollo de simulaciones y simulacros sobre la materia para las

instituciones participantes y las comunidades afectadas.
vi) Instrucciones formales para que en el programa de reconstruccin de obras se incorpore
previamente el anlisis de riesgos donde haya lugar, en particular en el sistema vial y en la
infraestructura agropecuaria y que se de continuidad a ese anlisis en el sector vivienda.
vii) Aceleracin del programa de mantenimiento, recuperacin, reforzamiento y construccin
de las obras de control de inundaciones afectadas o no realizadas, incluidas algunas que podran ser
de carcter temporal.
viii) Culminacin de la rehabilitacin de las instalaciones de carcter social, muy
especialmente las de salud y educativas.
b) Acciones prioritarias a desarrollar en el corto plazo
i) Definicin y divulgacin de polticas pblicas y de una estrategia estatal para el manejo
integral de los riesgos en el corto y largo plazo, que deberan ser parte integrante del Plan Estatal de
Desarrollo y elevados a rango constitucional, en concordancia con la prioridad que a los riesgos se
le desea dar en el proceso de replanteamiento del desarrollo futuro del estado de Tabasco.
ii) Dichas polticas y la estrategia para el manejo integral de los riesgos deberan convertirse
en el marco a partir del cual se adelante el diagnstico del Plan Hidrulico y se formule el Programa
Maestro de Prevencin y Proteccin Civil planteados en el Programa de Reconstruccin y
Reactivacin para Transformar Tabasco. Esto sera altamente conveniente para que la reduccin de
los riesgos adquiera el carcter multisectorial y multiinstitucional que se requiere para el
replanteamiento y transformacin del desarrollo futuro de Tabasco. Por lo mismo, se necesita que
en la formulacin de las polticas, la estrategia y las lneas de accin del Programa Maestro
participen al mximo desde su inicio las diferentes secretaras, entidades y sectores vinculados con
el desarrollo del estado.
455
CAPTULO II
Optimizacin del sistema de alerta

Informacin hidrolgica y meteorolgica local, oportuna y difundida adecuadamente a hombres
y mujeres y a comunidades marginales bajo riesgo, incluyendo precipitacin, control y medicin de
avenidas y mecanismo de comunicacin aguas abajo.
Manejo de embalses, control de avenidas e involucramiento de la comunidad.
Acuerdos entre rdenes de gobierno y con institucionales federales (CFE, CNA, PEMEX)
Proteccin civil local (estatal, regional y municipal)

Plan de contingencia (escenarios previsibles en el corto plazo)
Fortalecimiento tcnico y capacitacin con apoyo de entidades federales pertinentes

(CENAPRED, SEMARNAT, SEGOB, DN- III), identificando y utilizando capacidades existentes usadas
para la distribucin de tareas entre el sector pblico y la sociedad civil.
Plan inmediato de gestin de riesgo (y protocolos de accin) frente a la prxima estacin de lluvias
Preparativos de respuesta local (llegando a la escala municipal), frente a escenarios de
amenazas alternativas
En el corto plazo plan de emergencia con las obras existentes reforzadas y complementadas
por algunos mecanismos reguladores y de desvo del agua a zonas inundables predeterminadas fuera
de las reas urbanas y productiva o estratgicamente vitales.
Otorgamiento de ayudas de emergencia (despensas, vales, etc.) con base en un censo
revisado y ligado de manera muy inmediata a una estrategia de reactivacin econmica y del ingreso,
conforme los niveles de pobreza y marginacin (INEGI, DIF, etc.), con perspectiva de gnero y
atendiendo las diversidades tnicas y culturales.
Vinculacin de la recuperacin de los medios de vida y la reactivacin econmica con la
restitucin de vivienda vinculndolos a las necesidades de reubicacin por razones de seguridad y
amenazas concretadas en el desastre, con la debida atencin a las diversidades culturales, tnicas y
de gnero.
iii) Es igualmente necesario que la revisin en marcha del Plan Hidrulico no sea abordada
exclusivamente desde el punto de vista de la ingeniera, sino multisectorialmente involucrando a los
diferentes actores del desarrollo de Tabasco, buscando que el mismo confluya en una estrategia de
gestin integral de los recursos hdricos que conecte el agua con todos los actores de la sociedad. En
relacin con ello, se ha sugerido la realizacin de una conferencia o seminario, con participacin de
instituciones y de expertos locales, nacionales e internacionales, que permita aportar y consensuar
propuestas al proceso de reduccin de riesgos en el marco del replanteamiento del desarrollo de
Tabasco.
iv) Revisin del Atlas de Riesgos del estado de Tabasco a la luz de las inundaciones del 2007
y considerando los posibles nuevos escenarios hdricos inducidos por los efectos del cambio
climtico sobre el territorio. Este debera complementarse con un estudio de peligro por inundacin
en Villahermosa, en escala 1:1,000 para llegar a la zonificacin del peligro al nivel de predio o
manzana. Definicin de una estrategia y de unos procedimientos para que la informacin sobre
riesgos sea realmente incorporada en forma dinmica en los procesos de toma de decisiones de
todos los sectores del desarrollo del estado.
456
v) En acuerdo con PEMEX, realizacin de un anlisis detallado del riesgo qumico en el rea
de influencia de la industria petrolera.
vi) Fortalecimiento del dilogo y de acuerdos formales de cooperacin entre la federacin,
los estados de Tabasco y Chiapas, los municipios y la sociedad civil, con el fin de establecer
polticas, estrategias y mecanismos de coordinacin para que las diferentes actividades del
desarrollo se enmarquen en un manejo ambiental sustentable que incorpore la gestin integral de
riesgos y desastres, en particular los relacionados con el manejo de las aguas y con la industria
petrolera.
vii) Desarrollo de las obras y medidas recomendadas en el Plan Hidrulico y en el Programa
Maestro de Prevencin y Proteccin Civil.
viii) Gestin ante las autoridades federales para el tratamiento de las mrgenes de los ros
afectadas por deslizamientos.
ix) Es necesario definir y divulgar polticas de financiacin y criterios de seleccin de
beneficiarios del programa de reubicacin de viviendas en riesgo. Para capitalizar las experiencias
de otros pases, es conveniente que la formulacin y diseo de proyectos de reubicacin se lleven a
cabo con la participacin de las familias beneficiarias. Cuando se produzca la reubicacin de las
viviendas, deberan iniciarse de inmediato proyectos de uso alternativo de las reas desalojadas y
acciones de control para impedir su nueva ocupacin.
x) El desarrollo de programas para abatir los ndices de marginacin de las comunidades
rurales es una oportunidad para capacitarlas y apoyarlas en la reduccin de los riesgos en sus
viviendas y en sus actividades econmicas.
xi) Apoyo a la propuesta, en proceso de formulacin, de desarrollo de un sistema de alertas
tempranas para los diferentes tipos de riesgo de Tabasco
xii) En la revisin ya iniciada de las leyes federal y estatal de proteccin civil es necesario
explicitar la gestin integral de los riesgos como una responsabilidad de cada una de las entidades
del estado y del sector privado en las actividades que son de la competencia de cada uno; por ello es
altamente conveniente la participacin de los diferentes actores institucionales en la revisin de
dichas normas.
xiii) Capacitacin en gestin integral de riesgos para funcionarios de las diferentes secretaras
y municipalidades del estado.
457
CAPTULO II
Gestin de riesgos en la reconstruccin

Primera prioridad en la problemtica social (recuperacin de medios de vida y restauracin de
capacidad productiva) y de vivienda, haciendo uso de los mecanismos de microfinanzas, con particular
atencin a las mujeres microempresarias y para la recuperacin de la economa de patio, a los
pequeos productores agrcolas (arrendatarios sin tierra) y comunidades de autoconsumo.
Uso de la red vial para corregir errores que agravan la inundacin y pequeas obras en el corto
plazo (alcantarillas, puentes en zonas muy crticas).
Revisin de bordos a reforzar o a abrir con mecanismos de control por rebalse automtico
(mecanismo de desfogue).
Establecer una norma obligatoria de incluir la gestin de riesgo en toda obra, en todos los
sectores, en el reordenamiento del territorio, contemplando que pueden haber soluciones temporales,
provisorias pues la reconstruccin en ciertos aspectos de importancia social no pueden esperar un
anlisis de riesgo comprensivo (que debe llevarse a cabo).
Dar tiempo para estudio sistmico de plan hidrulico comprensivo como parte medular de la
evaluacin regional del riesgo (en el marco del atlas nacional de riesgo y la responsabilidad de la
coordinacin de proteccin civil).
Acciones prioritarias a desarrollar en el mediano plazo

i) Desarrollo e institucionalizacin en el estado y en los municipios del manejo integral de los
riesgos socionaturales y tecnolgicos con nfasis en su prevencin y mitigacin, con enfoque
sistmico, en el que se asignen responsabilidades a los diferentes actores del desarrollo pblico y
privado, con visin integral de cuenca y de desarrollo en el largo plazo, tomando en cuenta los
posibles efectos del cambio climtico sobre el territorio y en el que el aprovechamiento de los
recursos naturales y la proteccin ambiental sean el soporte para el desarrollo territorial en el
mediano y largo plazo.
ii) Para modernizar la incorporacin del concepto de reduccin de riesgos en todas las
actividades del desarrollo, revisin de la Ley y el Reglamento Estatal de Ordenamiento Sustentable
del Territorio, del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, del Cdigo
Civil en cuanto a control de asentamientos irregulares y de los reglamentos municipales de
construccin, as como el fortalecimiento del control sobre el cumplimiento de esta normatividad.
iii) Promocin de la expedicin de las normas complementarias que se consideren necesarias
para orientar un crecimiento ordenado y de bajo riesgo de los asentamientos humanos, de la
infraestructura pblica, as como de las actividades econmicas pblicas y privadas.
iv) Inclusin del anlisis de riesgos como una condicin indispensable en los diferentes
procesos de toma de decisiones sobre inversin pblica.
v) Establecimiento de la obligatoriedad para que cada entidad del estado incluya en sus
presupuestos anuales partidas para la prevencin y mitigacin de riesgos y atencin de emergencias
en lo relacionado con las actividades de su competencia.
vi) Fortalecimiento tcnico, financiero y organizativo del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
458
vii) Ampliacin de las alternativas de oferta de vivienda en zonas seguras, econmicamente

al alcance de la poblacin de menores ingresos, orientadas fundamentalmente a incentivar la
reubicacin de viviendas irregulares en alto riesgo.
viii) Actualizacin y declaracin oficial de las zonas de lagunas y de almacenamiento hdrico
y de las zonas no urbanizables
ix) Formulacin y desarrollo de programas educativos y de informacin pblica orientados a
incorporar el concepto de reduccin de riesgos en la cultura institucional y ciudadana y sensibilizar
y motivar a la sociedad sobre los nuevos enfoques que plantean la reactivacin y transformacin
de Tabasco.
x) Promocin y ejecucin de medidas y programas de reforestacin en todo el estado,
adopcin de medidas para controlar la deforestacin y la quema de bosques para fines agrcolas y
promocin de la regulacin de cambios de uso del suelo, principalmente en aquellas zonas que
tienen laderas parcialmente inestables en la que se ha alterado la vegetacin natural.
xi) Desarrollo de programas de prevencin y mitigacin del riesgo ssmico, con nfasis en los
municipios de las subregiones Centro y Chontalpa.
xii) Frente a las prdidas asociadas a la vulnerabilidad climtica, se sugiere el uso de
mecanismos financieros, fondos de compensacin y estabilizacin, programas de crdito y
microcrdito de desarrollo y de aseguramiento, tanto de la infraestructura como de la economa
pblica y privada.
Estrategia de reconstruccin con gestin del riesgo

En el marco de las tres acciones propuestas por el estado: PRET, Plan hidrulico y programa
maestro de prevencin proteccin civil, partir de las normas, instituciones y prcticas existentes con
tres criterios:
Integralidad al proceso de desarrollo con visin sistmica de sustentabilidad / sostenibilidad;
Consulta y acuerdos entre rdenes de gobierno y con entidades transversales trascendentes
(CFE, CNA, PEMEX), con el aporte de especialistas y centros de educacin superior e investigacin; y
Validacin tcnica, poltica y social (con las comunidades, sectores y reas afectadas o a ser
intervenidas, incluyendo la perspectiva de gnero).
Reduccin de riesgo como poltica de estado inserta en el plan de desarrollo del estado
analizando la nueva jerarqua y prioridad de los ejes transformadores planteados para 2007-2012.
459
Anexo 1
CONSIDERACIONES SOBRE EL MUNICIPIO DE LAS CHOAPAS,

VERACRUZ
Antecedentes
Al inicio de la misin de evaluacin en Tabasco en la reunin inicial para establecer el
programa de trabajo de evaluacin del equipo interinstitucional e interinstitucional de
CEPAL/CENAPRED y el sistema de Naciones Unidas, se recibi una solicitud verbal de este
municipio, misma que se les pidi la enviaran formalmente a los canales regulares (CENAPRED y
Coordinacin General de Proteccin Civil, copindola a Naciones Unidas (CEPAL). Se acord
hacer una visita preliminar de inspeccin para atender esta solicitud.
La misma se llev a cabo el sbado 2 de febrero conforme el programa anexo. Tras la misma
a parte del amplio municipio y la reunin con el Presidente Municipal y los regidores, se acord
revisar la carpeta de informacin entregada por ellos respecto al impacto sufrido en el mes de
octubre de 2007, de manera simultnea a las masivas inundaciones del estado de Tabasco, dado que
el desborde del cauce de los ros los afect en las zonas bajas del ayuntamiento y produjo
deslizamientos en algunas vas de la zona norte del municipio.
La afectacin del municipio a causa de las lluvias en el mes de octubre deriv del
desbordamiento del ro Tonal que marca el lmite del municipio y del estado de Veracruz con
Tabasco.
El municipio tiene un gobierno reciente que asumi sus funciones en enero de 2008 y no
tiene todos los antecedentes ni ha dado seguimiento respecto a si fue hecha declaratoria de
emergencia en el mes de octubre a raz de las inundaciones para efectos de apoyo del FONDEN y
de los otros mecanismos de apoyo tras desastres.
Las inundaciones sufridas en octubre responden a un patrn anual, estacional, si bien
posiblemente en esta ocasin habra sido a un nivel superior al que todos los aos afecta al
municipio en trminos de que esta inundacin tuvo una incrementada afectacin a los sectores
productivos, a la vivienda en zonas marginales y al borde de los cauces y en daos a la escasa
infraestructura de salud y educativa en el municipio.
Por lo mismo, adems del recibo de despensas en la emergencia podra justificarse una ayuda
suplementaria en el marco de las normas de operacin de los respectivos fondos. Por lo mismo se
sugiri a las nuevas autoridades investigar en qu estado quedaron dichas solicitudes del ejercicio
anterior.
Autoevaluacin hecha por el municipio

Las autoridades municipales no han hecho una evaluacin exhaustiva en trminos de daos y
prdidas de infraestructura o del impacto en los sectores sociales. Una evaluacin parcial en el
sector agrcola y ganadero se resume en la tabla 2.279:
461
CAPTULO II
Tabla 2.279 Monto estimado de daos por autoridades

municipales en el sector agropecuario
Nombre de la comunidad
Ro Pedregal
Huapacalito
J. Mario Rosado
Ro Playa
Miguel Alemn La Ceiba
El Zapote
Gibraltar
Laguna del Pajaral
Rivera del Crmen
Tecuanapa
Guadalupe Victoria Rancho Nuevo
Xicotncatl
El Amate
Vicente Guerrero las Cholinas
La Azteca
Las Canoas
El Chinal
Cuahtemoc Km. 17
Arroyo Grande
5 de Mayo 2da Etapa
Chucuapa
Total
Daos y prdidas totales

(miles de pesos)
1,114.00
2,646.50
6,443.00
240.40
1,461.60
1,461.60
1,915.92
2,294.95
2,983.95
2,396.95
3,699.10
7,229.80
1,869.00
2,482.00
3,413.70
141.80
879.60
1,311.60
2,210.70
1,480.30
3,658.52
50,220.99
Algunas recomendaciones y lneas de accin prioritarias sugeridas en la visita:

Sin una valoracin cuantitativa del efecto de las inundaciones del evento, la visita evidenci
vulnerabilidades y carencias que requeriran atencin prioritaria incluso sin el evento ocurrido:
1. Instalacin de una planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal por
cuanto las aguas negras se vierten crudas al cauce del ro, agravado ello por el hecho de que
dada la actividad ganadera de importancia en el municipio los escurrimientos y desechos
del rastro son una fuente importante de contaminacin. Si bien no se cont con mediciones
de la calidad del agua la sospecha es que esta sea mala y la contaminacin escurra hacia las
zonas de pesca aguas abajo. Parte de este proyecto debera incluir el manejo integral de la
basura y la disposicin de desechos slidos que tambin vierten al caudal del ro en la
cabecera municipal y contribuyen a la retencin del agua y la inundacin del rea urbana.
2. Apoyo tcnico y operativo para la elaboracin del atlas municipal del riesgo (en el marco de
las metodologas del CENAPRED) a fin de poder definir proyectos de gestin y reduccin
del riesgo de manera integral y sistematizada, puesto que el municipio dada su topografa,
dispersin de asentamientos, incrementada actividad de extraccin petrolera, presenta
diversos riesgos ante diversas amenazas no internalizadas por la poblacin, parte de la cual
seran comunidades indgenas inmigradas de estados vecinos.
462
3. Definir un mapa de marginacin en el municipio con el apoyo de los instrumentos

disponibles en el INEGI a fin de poder proponer y desarrollar proyectos productivos
sociales que a la vez contribuyan a detener la degradacin ambiental ya existente. Entre los
posibles proyectos se considera una mejora en la agricultura de subsistencia, desarrollo de
horticultura y otras actividades similares, mejora en las actividades de pesca y acuicultura
en que la zona tiene un potencial.
4. Dada la importancia de la ganadera como actividad econmica en el estado (que estara
siendo superada por la extraccin de petrleo) y el inters manifestado por las autoridades
ediles, se sugiere que se promueva apoyarlos en la tecnificacin de su actividad y la
diversificacin y ampliacin de su participacin en la cadena de valor tambin en el marco
de proyectos de ndole socioeconmica. Entre las reas en que han manifestado inters para
incluir expositores en el simposio indicaron:
a. Uso del estircol no slo para fertilizar los pastizales (y evitar la escorrenta de
material contaminante a los cauces, incluyendo biodigestores y otros usos)
b. Desarrollo de una ganadera orgnica a fin de tener una mayor competitividad en el
mercado.
Desarrollo de tcnicas avanzadas de inseminacin, incluyendo el transplante de embriones.
463
2.1.11 Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias ocurridas a finales

de octubre y principios de noviembre en el estado de Chiapas a
consecuencia de los frentes fros No. 2 y 4
2.1.11.1 Presentacin
El presente informe se refiere a las caractersticas e impacto socioeconmico de tres
fenmenos hidrometeorolgicos que afectaron al estado de Chiapas entre fines de octubre y
comienzos de noviembre de 2007.
En efecto, entre el 23 y el 31 de octubre se registraron lluvias atpicas en el estado de
Chiapas provocadas por la interaccin de la masa de aire hmedo y clido proveniente del Golfo de
Mxico y la masa de aire situada sobre gran parte de la Repblica Mexicana que generaron una
amplia rea de inestabilidad con precipitaciones fuertes, particularmente en las zonas Centro, Norte
y Selva del estado, dando lugar a crecientes repentinas con escurrimientos que causaron
desbordamientos e inundaciones en numerosos municipios del estado. Se estima que los frentes
fros 2 y 4 afectaron a 62 municipios de los 118 con que cuenta el estado.
Aunado a lo anterior, el 4 de noviembre se produjo un deslizamiento en masa de terreno de
la parte rocosa, incluyendo la masa boscosa, agrcola y forestas lo que gener un alud de rocas,
tierra y rboles que al precipitarse sobre el cauce del ro Grijalva, provoc una ola de 50 metros de
altura, inundando y destruyendo viviendas en la comunidad de San Juan del Grijalva, segunda
seccin del municipio de Ostuacn.
Ante ello se activaron mecanismos de emergencia y respuesta. Mediante escrito del 6 de
noviembre de 2007, el Gobernador del estado de Chiapas, solicit a la Comisin Nacional del
Agua (CONAGUA) su opinin tcnica respecto a las lluvias e inundaciones que se presentaron del
23 al 31 de octubre de 2007, en las cuales resultaron afectados los municipios de Amatn,
Ixhuatn, Ixtapangajoya, Chapultenango, Pichucalco, Pantepec, Jilotol, Pueblo Nuevo
Solistahuacn, Solosuchiapa, Sunuapa, Ostuacn, Reforma, Jurez, Ixtacomitn, Tapalapa,
Tapilula, Simojovel, El Bosque, Huitiupan, Francisco Len, San Andrs Duraznal, Raun, Bochil,
Tila, Chiln, Chicoasen, Coapilla, Ocozocoautla, de Espinosa, Ocotepec, Cintalapa, Jiquipilas,
Tecpatn, Berriozbal y San Fernando. De igual forma, con escrito del 6 de noviembre el
Gobernador solicit al CENAPRED su opinin tcnica respecto al deslizamiento de tierra que
gener el alud sobre el ro Grijalva y que provoc vctimas y la destruccin de viviendas en la
comunidad de San Juan del Grijalva.
Una vez realizado el anlisis de la informacin cualitativa y cuantitativa, y de acuerdo con
las Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Desastres (FONDEN), la CONAGUA corrobor la
ocurrencia de lluvias extremas e inundaciones atpicas en 42 municipios. Asimismo mediante
oficio del mismo da 9 de noviembre corrobor la ocurrencia del deslave del 4 de noviembre. Con
ello se tuvo acceso a los recursos del FONDEN.
La Secretara de Gobernacin declar 59 municipios como zonas de desastre, 17 de ellos a
consecuencia de las lluvias registradas del 10 al 12 de octubre; 32 por las precipitaciones ocurridas
del 23 al 31 de octubre y 9 municipios por ambos fenmenos. Adems, uno ms, Ostuacan, fue
declarado por el deslave producido por las lluvias acaecidas a finales de octubre, (figura 2.252).
465
CAPTULO II
Figura 2.252 Municipios declarados en desastre a consecuencia de las

lluvias de octubre y el deslave de San Juan de Grijalva
En vista del grave impacto socioeconmico del fenmeno, el CENAPRED y la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ofrecieron y concretaron su participacin en
los trabajos de evaluacin del impacto socioeconmico de los fenmenos hidrometeorolgicos
ocurridos entre octubre y noviembre. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
financi parte de la investigacin. Este documento recoge los resultados de la misma.
La misin permaneci en Chiapas entre el 10 y el 14 de febrero de 2008. El Subsecretario de
Proteccin Civil del Estado, Lic. Luis Manuel Garca Moreno apoy mediante una contraparte, la
Dra. Silvia Ramos facilit los contactos con las diversas dependencias del gobierno estatal y
personeros del sector privado con los que se concretaron diversas entrevistas con el fin de recopilar
la informacin necesaria para el informe. Adems, provey las facilidades logsticas para el
desplazamiento y el sobrevuelo en las regiones afectadas.
El gobernador del estado, el Lic. Juan Sabines invit a los miembros de la misin a la
constitucin del Consejo Consultivo Ciudadano de Ciudades Rurales, un proyecto estratgico de
dicho gobierno y al cual se refiere en particular este informe.
Composicin de la misin
La misin estuvo integrada por los siguientes expertos y funcionarios
Daniel Bitrn, Sectores productivos, Impacto global del desastre, Consultor

internacional de CEPAL
Rafael Marn, investigador del rea de estudios econmicos y sociales,
CENAPRED
466
Karla Mndez investigadora del rea de estudios econmicos y sociales,

CENAPRED
Liudmila Ortega , experta en aspectos sociales, Unidad de Evaluacin de Desastres,
CEPAL en Mxico
Martn Jimnez, Subdirector de Riesgos Hidrometeorolgicos del CENAPRED
Leobardo Domnguez, Investigador de la Subdireccin de Estructuras y Geotecnia,
CENAPRED
En la reunin inicial llevada a cabo el lunes 11 en las oficinas del Subsecretario de

Proteccin Civil del estado, en la que concurrieron titulares o representantes de las dependencias
convocadas, se explicaron los objetivos y la metodologa de evaluacin y se estableci o ratific el
calendario de visitas a las dependencias. El calendario qued establecido de la siguiente forma:
Tabla 2.280 Calendario de actividades
Febrero
Lunes 11
Martes 12
Mircoles 13
9:00 a
10:30
Unidad
Estatal de
Proteccin
Civil
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y
Alimentacin
representacin estatal y
federal
Instituto Estatal de
las Mujeres
11:00 a
12:30
Instituto de
la Vivienda
del Estado y
SEDESOL
Comisin Estatal del Agua

y Comisin Nacional del
Agua
13:00 a
14:30
Secretara
de Salud
Comisin Federal de
Electricidad
15:00 a
16:30
Secretara
de
Educacin
Pblica
Secretara de
Comunicaciones y
Transportes y Comisin de
Caminos
20:10
Domingo 10
Comisin Estatal
para el Desarrollo
de los Pueblos
Indgenas
Secretara del
Medio Ambiente y
Recursos
Naturales
Jueves 14
Viernes 15
Recorrido
por zonas
afectadas
Regreso a
la Ciudad
de Mxico
Recopilacin de
informacin
Arribo a la
Cd. De Tuxtla
Gutirrez
Cabe precisar que Chiapas es el nico estado del pas que cuenta con un Fondo de Desastres
constituido por el 2% de los ingresos que percibe el estado proveniente de la Federacin. Los
municipios tambin cuentan con un fondo similar que asciende a un 5% de lo que reciben.

Introduccin
El 4 de noviembre de 2007 se produjo uno de los eventos ms sorprendentes, en lo que se
refiere a fenmenos geolgicos; un deslizamiento de extraordinarias proporciones en el ro
Grijalva, disparado a su vez, por las intensas lluvias que se dieron desde el mes de octubre en la
cuenca del ro Grijalva.
Este hecho produjo la destruccin de viviendas y varias muertes debidas a la ola que se
gener al caer la ladera cercana a la poblacin de San Juan de Grijalva sobre el ro, fenmeno que
se observ tambin algunos kilmetros aguas arriba del lugar donde se produjo el deslizamiento.
467
CAPTULO II
Asimismo, el deslizamiento propici una revaloracin del esquema de operacin del sistema
de presas que existe en el ro Grijalva, a saber Angostura, Chicoasn, Malpaso y Peitas, ya que se
detuvo su operacin, y provoc la organizacin y puesta en marcha de un ambicioso plan para
restablecer el flujo en el ro, de manera tal que no se pusiera en riesgo la seguridad de la poblacin
asentada aguas abajo de las presas y de ellas mismas, hecho que hasta ahora se ha logrado,
constituyendo as un caso de xito para la ingeniera mexicana.
Antecedentes de lluvias intensas en la cuenca del ro Grijalva
De la Gua bsica para la elaboracin de atlas estatales y municipales de peligros y riesgos

de la serie Atlas Nacional de Riesgos (Eslava, et al., 2006), se tienen lluvias para diferentes
periodos de retorno y duracin de 24 horas (figura 2.253).
Tr: 250 aos
Tr: 500 aos
Tr: 1,000 aos
Tr: 2,000 aos
Figura 2.253 Isoyetas en el estado de Chiapas para periodos de retorno de 250, 500,
1,000 y 2,000 aos y duracin de 24 h
468
Asimismo, en la figura 2.254 se muestran las lluvias que gener el huracn Stan en el 2005.
Se presenta la distribucin espacial de la precipitacin en el periodo de las 8:00 AM del 2, a las
8:00 AM del 6 de octubre en todo el pas, donde la zona ms obscura representa lluvia mayor a los
50 mm. En esta secuencia de figuras se puede distinguir que los das 4, 5 y 6 de octubre el estado
de Chiapas fue afectado por lluvias mayores a los 50 mm.
2 al 3 de octubre
3 al 4 de octubre
4 al 5 de octubre
5 al 6 de octubre
Figura 2.254 Distribucin espacial de la lluvia del 2 al 6 de octubre de 2005
La tabla 2.281 muestra las precipitaciones ms importantes registradas en estaciones de la

Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) durante los das 3 al 4 y 4 al 5 de octubre de 2005. En
varias estaciones llovieron ms de 200 mm en 24 h, incluso en la estacin El Novillero la lluvia
acumulada de dos das rebas los 600 mm.
Por otro lado, el mismo Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) elabor un mapa de lluvias
para un periodo de retorno de 57 aos, en el seno del grupo de intercambio institucional para
emergencias GT-SIGER (figura 2.255). Debido al registro tan amplio de mediciones que tiene el
SMN la estimacin hecha por la institucin es la ms correcta hasta este momento.
469
CAPTULO II
Sitio del
deslizamiento
Figura 2.255 Lluvia con periodo de retorno de 57 aos de para el estado de Chiapas (SMN)
Descripcin del fenmeno hidrometeorolgico
Frente fro No. 4
El SMN mencion en sus boletines que desde el 18 de octubre de 2005 se formaba un nuevo
frente sobre el norte y noreste de Mxico, el cual avanzara rpidamente hacia el Este. Sus efectos
seran vientos de hasta 45 km/h en la Mesa del Norte, aumento de nublados y descenso de
temperatura, propagndose hacia el centro y oriente del pas. Sobre el golfo de Mxico habra
evento de Norte de fuerte a violento, propagndose hacia el istmo y golfo de Tehuantepec. Se
esperaba que tal evento fuera de larga duracin (Hernndez, 2007).
Tabla 2.281 Datos de lluvia de los das 4 y 5 de octubre de 2005
Coordenadas
Long. Oeste
Lat. Norte
-93.75
16.11
-93.59
15.92
-92.95
15.56
-92.73
14.95
-92.62
15.23
-92.72
15.35
Estacin
Da 4
Da 5
Tonal
Tres Picos
El Novillero
Tapachula (Malpaso)
Despoblado
Cacaluta
232.2
241.6
307.0
273.0
286.5
238.3
269.60
0.00
334.00
0.00
212.00
0.00
En los mapas de la figura 2.256 se observa el anlisis de superficie elaborado en Estados

Unidos por la NOAA y que fue observado por parte del SMN. En la figura 2.257 se muestra las
interpretaciones de satlite elaboradas por el SMN y en las figuras 2.258 a la 2.260 las lluvias
generadas durante esos das (Hernndez, 2007).
470
Figura 2.256 a) 22 de octubre a las 00:00 GMT
Figura 2.256 b) 22 de octubre a las 15:00 GMT
471
CAPTULO II
Figura 2.256 c)
Anlisis de superficie de los das 22 y 23 de octubre de 2007
En la figura 2.257 se observa que el frente fro se mantuvo sobre o cerca de la pennsula de
Yucatn del 23 al 28 de octubre, lo que propici lluvias acumuladas importantes en los estados de
Chiapas y Tabasco, principalmente en su zona colindante. Por ejemplo, la figura 2.258 muestra que
la lluvia acumulada del 26 al 31 de octubre en la estacin Ocotepec, Chiapas, fue de 962.8 mm.
Tambin se puede ver que el frente interaccion con otros dos fenmenos, una zona de
inestabilidad en el Pacfico y una vaguada en el mar Caribe.
En la figura 2.259 se muestra la lluvia diaria del 27 de octubre al 1 de noviembre de 2007.
Se observa que el da ms crtico es el 28 de octubre; sin embargo, durante los siguientes 4 das las
lluvias son tambin importantes, llegando a acumular 962 mm en la estacin de Ocotepec, Chiapas.
El SMN ha indicado que estas lluvias de octubre son aproximadamente 10 veces ms
grandes que las promedio en ese mes (SMN, 2008).
En los siguientes das la lluvia disminuy considerablemente. Por ejemplo, el 2 de
noviembre la lluvia ms importante se dio en el Ajusco, D. F. (figura 2.260), es decir, que los das
inmediatamente previos al deslizamiento del 4 de noviembre prcticamente no llovi en la cuenca
del ro Grijalva y, por lo tanto, en la zona del deslizamiento.
472
Figura 2.257 Interpretaciones de la imagen de satlite de los das 23 al 28 de octubre de

2007 elaboradas por el SMN
473
CAPTULO II
Figura 2.258 Lluvia acumulada del 26 al 31 de octubre de

2007 en la Repblica Mexicana (SMN)
Figura 2.259 Lluvias diarias del 26 al 1 de noviembre de 2007 en la Repblica Mexicana (SMN)
474
Figura 2.260 Lluvias diarias del 2 al 4 de noviembre de 2007 en la Repblica Mexicana (SMN)
Alertamientos
Del informe de Hernndez (2007) se desprende que el SMN haba estado alertando de
lluvias intensas durante los das en que se present el frente fro No. 4. Durante los trece das de
duracin del sistema frontal se realizaron y difundieron en total 116 discusiones, boletines, avisos y
mapas, repartidos de la siguiente forma:
Tabla 2.282 Total de discusiones meteorolgicas, boletines y avisos emitidos por
CONAGUA-SMN
Boletn/Aviso
Fechas
Discusiones met.
Boletines generales
Avisos de Norte
Avisos de tormentas intensas
Mapas de potencial de Tormentas
intensas
Totales
Primera fase del

frente fro N 4
Octubre del 18 al 25
8
16
15
24
Segunda fase del frente

estacionario N 4
5
10
10
15
Subtotales
13
26
25
39
13
71
45
116
475
CAPTULO II
El 28 de octubre, uno de los ms crticos en cuanto a precipitacin se refiere, el SMN emiti

un aviso de tormentas intensas y granizo (figura 2.261). Se observa que se asocian a stas
precipitaciones, posibles inundaciones y deslaves de terreno.
Figura 2.261 Aviso de tormentas intensas nmero 866 (SMN)
En el boletn del CENAPRED de ese mismo da se emite un alertamiento similar (figura

2.262).
Figura 2.262 Boletn hidrometeorolgico del 28 de octubre de 2007 (CENAPRED)
476
Es innegable que para el 4 de noviembre haban disminuido considerablemente las

precipitaciones, por lo que los alertamientos cesaron. A este respecto cabe aclarar que, aun cuando
se sabe que los deslizamientos pueden ser disparados por lluvias intensas, no se conocen los
umbrales de lluvia para un sitio especfico asociados a un fenmeno tal. En este sentido se hace
necesario considerar lo anterior para que sea tema de estudio en cuanto a la identificacin mediante
mapas de riesgo, as como para la implementacin de sistemas de alerta.
Tapn formado en el ro Grijalva
Manejo del tapn formado en el Ro Grijalva
Debido al deslizamiento de la ladera ubicada en Juan de Grijalva se produjo el taponamiento

del cauce del ro Grijalva, entre las presas de Peitas y Malpaso, lo que afect seriamente la
generacin de energa elctrica del sistema de presas ubicado en este ro (figura 2.263). En la figura
2.264 se muestra una vista area del deslizamiento sobre el ro y en la 2.265 su localizacin.
Figura 2.263 Sistema de presas en el ro Grijalva (CFE)
Una de las consideraciones ms importantes ante este escenario fue que si se dejaba por
mucho tiempo el tapn en el ro Grijalva, una vez que se presentaran las lluvias de la siguiente
temporada, se podra formar un embalse el cual podra, a su vez propiciar una falla de la represa
natural formada por el material depositado por el deslizamiento. Este hecho hara que se llenara
abruptamente el embalse de la presa Peitas, poniendo en riesgo su estabilidad. La probabilidad de
ocurrencia de este evento es difcil de calcular, aunque los resultados de modelos matemticos
hacan ver que esta probabilidad no era tan alta. Sin embargo, aguas abajo de la presa de Peitas
est localizada la ciudad de Villahermosa, con 335,778 habitantes (INEGI, 2008), por lo que se
tom la decisin de no correr el riesgo de una posible falla, lo que implic planear el paso
controlado del flujo en el ro Grijalva, removiendo el mayor material posible del deslizamiento
ubicado dentro del cauce y ms all.
477
CAPTULO II
Figura 2.264 Tapn del ro Grijalva en Juan de Grijalva, 6 de

noviembre de 2007
Presa Peitas
Deslizamiento
Ro Grijalva
Presa Malpaso
Figura 2.265 Localizacin del tapn del ro Grijalva
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) puso en marcha un proyecto de remocin de

material proveniente del deslizamiento, en el que se moveran cerca de 2 millones de m3 durante un
lapso de 61 das (CFE, 2008a), cifra rcord que a la postre le valdra ganar el premio Proyecto de
Ingeniera del Ao otorgado por el organismo internacional CG/LA Infrastructure (CFE, 2008b).
478
Actualmente el canal que ha quedado en lugar del deslizamiento (figura 2.266) permite el
paso de escurrimientos por arriba de los 1,000 m3/s o ms, en caso de que se requiera por la
ocurrencia de lluvias extraordinarias; de esta manera se disminuyen los niveles actuales de las
presas La Angostura y Malpaso, para darles capacidad de regulacin suficiente ante la siguiente
temporada de lluvias.
Figura 2.266 Estado del canal de Juan de Grijalva al 17 de abril de 2008 (CFE, 2008c)
Efectos del tapn aguas arriba
Aunque la presa Malpaso se mantuvo sin extracciones, debido a las lluvias durante los das
en que se mantuvo cerrado el ro Grijalva, el embalse formado entre el tapn y Malpaso inund
varias comunidades asentadas en las mrgenes del ro, principalmente Rmulo Calzada y Raudales,
en el municipio de Tecpatn (figura 2.267). En total se evacuaron 2,500 personas.
Esta situacin lleg a acentuarse debido a la reapertura de la presa Malpaso (figura 2.268);
sin embargo, es posible que al restablecerse el flujo del ro Grijalva, debido a la construccin del
canal en Juan de Grijalva, los niveles bajen y la gente que viva en las mrgenes pueda regresar a
su hogares.
479
CAPTULO II
Figura 2.267 Ubicacin de principales localidades afectadas en el ro Grijalva
Figura 2.268 Poblacin afectada en el ro Grijalva
Otro fenmeno que se ha observado recurrentemente en el estado de Chiapas es el grado de

deterioro de los bosques, que propicia una deforestacin intensa en las partes altas e intermedias de
las cuencas, debido a la agricultura y ganadera; lo anterior puede impulsar en el futuro el
desarrollo de avenidas ms intensas, con mayores flujos de slidos, as como una saturacin ms
480
rpida del subsuelo. Asimismo, se observan cortes para la construccin de caminos, lo que en
ocasiones puede propiciar el deterioro de las laderas (figura 2.269).
Figura 2.269 Deforestacin y cortes en laderas de Chiapas
Las lluvias de octubre de 2007 fueron catalogadas como extraordinarias; se estima que
fueron 10 veces ms grandes que las promedio del mes de octubre.
El comportamiento del frente fro No. 4, generador de las lluvias de octubre, produjo
precipitaciones importantes durante varios das, especficamente en la zona entre Chiapas y
Tabasco.
Durante la ocurrencia del deslizamiento del 4 de noviembre no se presentaron lluvias
siquiera moderadas, por lo que el mecanismo de falla de esa ladera no slo implic la saturacin
del subsuelo sino tambin condiciones geolgicas favorables para ello. Lo anterior lleva a afirmar
que en el futuro no bastar con instrumentar las laderas con medidores de lluvia, sino realizar
estudios en sitios identificados como crticos para determinar parmetros relacionados con su
estabilidad y utilizar metodologas de monitoreo adecuadas para tal fin.
La cuenca del ro Grijalva es susceptible a la ocurrencia de lluvias intensas. Aunado a la
situacin geolgica que se tiene (laderas inestables en muchos sitios), se hace indispensable
mantener un monitoreo de los fenmenos meteorolgicos que pueden producir tormentas severas.
Se debe explotar en el futuro el nuevo radar meteorolgico que se piensa instalar en el estado de
Chiapas para detectar este tipo de tormentas, e implementar un eficiente sistema de avisos y alertas
para la poblacin.
Finalmente, es muy importante que las polticas de operacin de las presas se actualicen para
tomar en cuenta la ocurrencia de eventos cada vez ms extremos, tanto meteorolgicos como
geolgicos.
481
CAPTULO II

Con una poblacin que se aproxima a los 4.5 millones de habitantes, el estado de Chiapas
contina siendo en la actualidad el de menor desarrollo relativo del pas y, en particular, entre los
estados del Sureste. En efecto, segn cifras del INEGI para 2004 proyectadas a 2007, el ingreso por
habitante en Chiapas ascendi en dicho ao a 33.300 pesos anuales, situndose un 10% por debajo
del de Oaxaca, cerca del 40% del de Tabasco. El ingreso representa slo el 28% del de Quintana
Roo y la cuarte parte del de Campeche.
Si bien, los efectos combinados de los 3 fenmenos naturales de que da cuenta este informe tuvo un
valor relativamente moderado en trminos monetarios con respecto a los daos de otros fenmenos naturales
recientes 4.4 miles de millones de pesos, o sea slo un 3.0% del PIB del estado el ltimo de los
fenmenos, el deslave sobre el ro Grijalva, ocasion el deceso de 25 personas y los frentes fros causaron
daos de considerable magnitud en la de suyo insuficiente infraestructura carretera del estado y tambin en la
agricultura, como se ver ms adelante en la tabla resumen.
Por la ndole de los fenmenos reseados, hubo prdidas significativas, si bien no tanto en
trminos monetarios, s en las economas familiares ms frgiles debido a afectaciones en las
actividades de traspatio tales como las relativas a la crianza de aves, puercos y produccin frutal,
entre otras. Una parte sustancial de las actividades llevadas a cabo por mujeres que vieron
menguados sus ingresos con los que sostienen a su grupo familiar. Se presenta ms adelante una
cuantificacin de las principales prdidas por este concepto.
La conjuncin de estos tres fenmenos vino a acentuar el escaso nivel de desarrollo del
estado. Este se refleja en el hecho de que de los 118 municipios que integran la entidad, 110 son
considerados de alta y muy alta marginacin. La pobreza extrema es tres veces mayor que el
promedio nacional. De acuerdo con el INEGI existen 19,386 localidades, de las cuales 14,346, que
representan el 74% son integradas por menos de 100 habitantes.
Asimismo los ndices de desarrollo humano son de los ms bajos del pas:
El porcentaje promedio de analfabetismo supera en 11 puntos a la media nacional, que es de
6%; por cada 1,000 nios menores de un ao en el pas mueren en promedio 18; en Chiapas 24 y
en zonas marginadas del estado llega hasta 30. Mientras el promedio de escolaridad nacional es de
8.1 aos, pero en la entidad es de 6.1 y en las zonas ms rezagadas apenas tienen un nivel de 3.9
aos. Las condiciones de las viviendas muestran hacinamiento, pisos de tierra y carencia de
servicios de agua potable, drenaje y electrificacin114.
El gobierno actual del estado, a partir de la constatacin del hecho de que la marginacin es un
fenmeno estructural que revela la histrica exclusin de grupos sociales al proceso de desarrollo y a sus
beneficios y que una de las principales causas de la misma es la dispersin demogrfica al dificultar la
dotacin de servicios e infraestructura para el desarrollo, en detrimento de la calidad de vida, ha puesto en
marcha un ambicioso programa de creacin de Ciudades Rurales (vase anexo de este informe), y cuya
concrecin empez a hacerse efectiva durante el ao 2008.
114
Informacin proporcionada por el Secretario del Medio Ambiente y Vivienda, Lic. Julin Domnguez en la sesin de Instalacin del
Consejo Consultivo Ciudadano de Ciudades Rurales, 11 de febrero de 2008, a la que concurrieron miembros de la misin
CENAPRED/CEPAL.
482
Si bien este programa est orientado a atacar causas estructurales del subdesarrollo del
estado, su puesta en marcha estuvo asociada a la ocurrencia de los fenmenos naturales recientes
que pusieron ms en evidencia la vulnerabilidad social de la sociedad chiapaneca.
Como se indic antes los efectos acumulados de los 3 fenmenos ascendieron a 4.41 miles
de millones de pesos, de los cuales 2.15 miles correspondieron a daos en infraestructura y en
general en acervos (daos directos), y 2.26 miles tanto a prdidas de produccin como a mayores
desembolsos para el estado generados por el desastre mismo y por sus consecuencias. Vase la
tabla resumen. Una parte sustancial de estas prdidas y daos estaban siendo atendidas con
recursos federales canalizados por el FONDEN, de acuerdo con las valoraciones realizadas por los
comits locales de evaluacin de daos.
Las acciones previas a la ocurrencia de los fenmenos y las llevadas a cabo para atender la
emergencia se desarrollaron con oportunidad y fluidez. Gracias a la informacin generada,
Proteccin Civil estatal emiti varias recomendaciones preventivas como transitar con precaucin
por las carreteras de las regiones afectadas, debido a la existencia de deslaves o rboles derribados
por los vientos. Adems se pidi a la poblacin estar pendiente de las precipitaciones, de los
niveles de los ros, asegurar los techos y dems estructuras que pudieran desprenderse en caso de
vientos fuertes, as como, evitar salir a la calle durante las lluvias o la presencia de vientos. Entre
otras acciones preventivas, se desplaz personal, maquinaria y equipos de rehabilitacin de
superficies de la Comisin Estatal de Caminos y de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT), lo que en algunos casos logr reestablecer el paso provisional de caminos bloqueados.
Para atender la emergencia se coordinaron con eficiencia las diversas instituciones para
brindar atencin inmediata a la poblacin de manera integral; en salud, se desplegaron brigadas
mdicas, el Desarrollo Integral para la Familia (DIF) y la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESO) se dedicaron a atender a las personas en los refugios temporales con alimentos y
vveres. Asimismo, el gobierno federal emiti oportunamente la declaratoria de emergencia para
los 22 municipios afectados por lo que se tuvo acceso a los recursos del Fondo Revolvente del
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), y atender las necesidades de abrigo, alimentacin y
salud.
Tabla 2.283 Resumen de daos ocasionados por las lluvias y el deslave ocurridos entre octubre y
noviembre de 2007
Concepto
Vivienda
Salud
Subtotal
Subtotal
Agricultura
Ganadera
Acuicultura
Subtotal
Microempresas (Propiedad de
mujeres)
Medio ambiente
Subtotal
Total
Daos directos
Daos indirectos
(miles de pesos)
(miles de pesos)
81,849.2
110,627.9
5,165.1
335.7
0.0
34,000.0
87,014.3
144,963.6
2,024,401.4
66,581.7
20,884.1
1,955.5
7,972.9
574,597.0
2,053,258.4
643,134.2
0.0
1,388,652.8
9,741.0
13,582.0
2,419.9
0.0
12,160.9
1,402,234.8
Otros sectores
0.0
33,958.7
Total
(miles de pesos)
Porcentaje
del total
192,477.1
5,500.8
34,000.0
231,977.9
4.4
0.1
0.8
5.3
2,090,983.1
22,839.6
582,569.9
2,696,392.6
47.4
0.5
13.2
61.1
1,388,652.8
23,323.0
2,419.9
1,414,395.7
31.5
0.5
0.1
32.1
33,958.7
0.8
1,452.3
1,939.0
3,391.4
0.1
0.0
1,452.3
2,153,885.9
32,612.9
68,510.6
2,258,843.2
32,612.9
69,963.0
4,412,729.2
0.7
1.6
100.0
483
CAPTULO II
Los daos y prdidas de mayor magnitud ocasionados por la combinacin de los tres eventos
ocurrieron en la infraestructura econmica (61.1% del total), de los cuales los daos en las
carreteras fueron el rubro ms significativo (2.1 miles de millones de pesos). El Frente Fro N 4 y
el deslave de Juan de Grijalva fueron los fenmenos que causaron mayores afectaciones a la red
carretera del estado, superando lo ocurrido das antes con el Frente Fro 2. En esta ocasin, tambin
las carreteras alimentadoras y los caminos rurales concentraron la mayor cantidad de daos, aunque
tambin fueron afectados importantes tramos de las carreteras federales por un monto superior a
300 millones de pesos. En cuanto a la infraestructura elctrica las consecuencias del desastre se
reflejaron ms bien en las acciones llevadas a cabo para el despeje del tapn ocasionado por el
deslave y por los trabajos correspondientes a la relocalizacin de la poblacin afectada en la nueva
ciudad rural Juan de Grijalva.
Siguieron en importancia las prdidas en la agricultura con 31.5% del valor total de todos los
quebrantos provocados por los fenmenos aqu reseados. Fueron afectadas ms de 93 mil
hectreas. Las de mayor magnitud, en orden decreciente, ocurrieron en los pastizales, caf y
pltano. Los mayores daos ocurrieron entre los pequeos productores (93% de la superficie
siniestrada) por lo que estos se hicieron acreedores de los recursos del Fondo para Atender a la
Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC). De menor magnitud
fueron las prdidas de existencias y produccin ganadera.
En materia de vivienda se registr la afectacin de 1,822 viviendas. De ellas se reportaron
con destruccin total 1,698 unidades, con destruccin parcial 31 y con dao menor 93. La cifra
total incluye 77 viviendas que no calificaron para ser cubiertas por FONDEN. Se incluye asimismo
en este tem la adquisicin de terrenos y los gastos de reubicacin de 1,672 viviendas destruidas.
En dichas unidades estn incluidas 148 viviendas de la poblacin afectada por el deslave de San
Juan de Grijalva.
Finalmente siguen en importancia los impactos sobre el sector salud y los correspondientes
al medio ambiente. En el primer caso se refieren al costo correspondiente a tres grupos de reaccin
rpida en materia de vigilancia epidemiolgica, sanitaria y atencin mdica que fueron desplegados
a las zonas afectadas. En total, fueron 282 brigadistas que se desplazaron hacia los municipios de
Reforma, Jurez, Pichucalco, Sabanilla, Ostuacn y Huitiupn.
En cuanto a las intervenciones para restaurar y mejorar el medio ambiente afectado, se
realiz un diagnstico que plante como acciones a corto plazo la reforestacin de reas
susceptibles a impacto, as como disminuir las actividades ganaderas y sustituir actividades
agrcolas de bajo rendimiento por actividades orientadas a la educacin ambiental. Se estim, a este
respecto, que se requiere de un fondo inicial de al menos 30 millones de pesos para comenzar las
acciones en las zonas crticas. Para lo anterior se plante destinar a la custodia del Instituto de
Historia Natural y Ecologa (IHNE) el vivero ubicado en La Finca Santa Ana para su tecnificacin,
produccin y propagacin de semillas.
Poblacin afectada
Considerando los 29 municipios afectados por el Frente Fro No. 4 donde se produjo
destruccin total, parcial y daos menores a viviendas informadas por la Secretara de Medio
Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda se puede estimar que la poblacin secundaria y terciaria
(general) afectada por el evento asciende a 745,027 habitantes, de los cuales hombres y mujeres
484
ocupan el 50% por cada categora en el total de poblacin aunque esta proporcin vara por
municipio115, tabla 2.284 (a).
Debido al dao a sus viviendas y a consecuencia de ello, a su evacuacin tanto a los refugios
temporales como a casas de familiares, la poblacin damnificada fue el 1.1 % de la poblacin total
del conjunto de municipios afectados.
As, tomando como base las viviendas daadas por municipio y aplicando el promedio de
habitantes por vivienda del estado de Chiapas (4.85), se estima que la poblacin directamente
afectada asciende a 8,463 personas. La desagregacin por sexo se calcula sobre la base del
porcentaje que hombres y mujeres ocupan en cada municipio afectado, tabla 2.284 (b).
La poblacin que debi protegerse en los refugios temporales ha estado compuesta en ms
de 50% por mujeres y nias, cifra que se mantuvo en esa proporcin incluso en el informe del 23
de enero de 2008. Lamentablemente, no se cuenta con informacin detallada respecto al manejo de
los refugios temporales y si stos aplican una poltica de gnero en que se consideren las
necesidades diferenciadas de hombres y mujeres respecto a higiene y seguridad.
Tabla 2.284 (a) Poblacin total (secundaria y terciaria) afectada por las lluvias de
octubre y el deslave de Juan de Grijalva (octubre-noviembre 2007)
Municipio
Poblacin total
Amatn
18,778
Berriozbal
28,719
Catazaj
15,709
Cintalapa
64,013
Coapilla
7,217
Copainal
19,298
Chapultenango
6,965
Chicoasn
4,345
Chiln
77,686
Francisco Len
5,236
Huitiupn
20,041
Ixhuatn
8,877
Ixtapangajoya
4,707
Jiquipilas
34,937
Jurez
19,956
Ocotepec
9,271
Ocozocoautla de Espinosa
65,673
Ostuacn
17,026
Pantepec
8,566
Pichucalco
29,357
Pueblo Nuevo Solistahuacn
24,405
Rayn
6,870
Reforma
34,809
Sabanilla
21,156
Simojovel
31,615
Tapilula
10,349
Tecpatn
38,383
Tila
58,153
Tumbal
26,866
Yajaln
26,044
Total
745,027
Fuente: PNUD, ndice de Desarrollo Humano Municipal, 2006.
115
Hombres
Mujeres
9,607
14,493
8,095
31,920
3,655
9,680
3,454
2,241
38,755
2,653
10,121
4,440
2,352
17,643
10,036
4,626
32,747
8,672
4,294
14,735
12,050
3,454
17,487
10,656
15,738
5,128
19,166
29,065
13,255
12,892
373,110
9,171
14,226
7,614
32,093
3,562
9,618
3,511
2,104
38,931
2,583
9,920
4,437
2,355
17,294
9,920
4,645
32,926
8,354
4,272
14,622
12,355
3,416
17,322
10,500
15,877
5,221
19,217
29,088
13,611
13,152
371,917
La informacin de poblacin se tom de PNUD, ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico, 2006.
485
CAPTULO II
Tabla 2.284 (b) Poblacin directamente afectada en viviendas destruidas y

con dao menor y parcial
Municipio
Viviendas
Habitantes
Hombres
Mujeres
Amatan
12
58
30
28
Berriozabal
266
1,290
645
645
Catazaja
12
58
30
28
Chapultenango
45
218
109
109
Chicoasen
25
121
63
58
Chilon
6
29
15
15
Cintalapa
4
19
10
10
Coapilla
77
373
190
183
Copainala
117
567
284
284
Francisco Leon
179
868
443
425
Huitiupan
25
121
61
60
Ixhuatan
78
378
189
189
Ixtapangajoya
1
5
2
2
Jiquipilas
42
204
103
101
Jurez
12
58
29
29
Ocotepec
1
5
2
2
Ocozocoautla de Espinoza
66
320
160
160
Ostuacan
344
1,668
850
819
Pantepec
1
5
2
2
Pichucalco
34
165
83
82
Pueblo Nuevo Solistahuacan
1
5
2
2
Rayn
9
44
22
22
Reforma
155
752
378
374
Sabanilla
28
136
68
67
Simojovel
28
136
68
68
Tapilula
23
112
55
56
Tecpatan
114
553
276
277
Tila
28
136
68
68
Tumbala
4
19
10
10
Yajalon
8
39
19
20
Total
1,745
8,463
4,266
4,196
Fuente: Secretara de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda; PNUD, ndice de Desarrollo
Humano Municipal en Mxico, 2006.
La poblacin que permaneci en los refugios temporales hasta la reconstruccin de sus viviendas estuvo
recibiendo capacitacin en diversos oficios por parte del Instituto Estatal de las Mujeres. Ello tiene el objetivo
de realizar un proceso de terapia ocupacional para apoyar a los damnificados en las superacin del trauma
sicolgico que ha significado la destruccin de su vida cotidiana, pero tambin tiene el fin de preparar la
reconversin de las actividades econmicas de la poblacin que se contempla reubicar en las nuevas
comunidades que habitarn las Ciudades Rurales a desarrollar en nuevos territorios atendiendo a criterios de
eliminacin de la dispersin y la marginacin de la poblacin rural. Una experiencia valiosa de estos talleres
ocupacionales organizados por el Instituto Estatal de las Mujeres de Chiapas es que a la par se han hecho
capacitaciones sobre la teora de gnero, la prevencin de la violencia entre hombres y mujeres, el
empoderamiento de las mujeres y otros en que han participado tanto hombres como mujeres de todas las
edades.
Impacto econmico del desastre en las mujeres
Sobre la base de las viviendas afectadas por municipio se estimaron los daos y prdidas que
sufrieron las mujeres dedicadas a la actividad micro-empresarial, la que en estos municipios se
puede considerar fundamentalmente de comercio. Un alto porcentaje de las actividades a que se
dedica la poblacin femenina correspondiente a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
pertenece al rubro de servicios que en su mayor parte es trabajo asalariado (entre ste el empleo
domstico) y al agrcola del que se hace alusin ms adelante.
Al aplicar el porcentaje de PEA femenina del ltimo trimestre de 2007 (32%) a las mujeres
de las viviendas afectadas por cada municipio se estima el nmero de mujeres activas
486
econmicamente que habitaban esas unidades. De este nmero se deduce el porcentaje de

trabajadoras ocupadas en el hogar (36.1%) (INEGI, 2008).
Por cuanto se trata de viviendas de poblacin de bajos ingresos, se asume que la actividad
en el hogar reviste rasgos de microempresa. Segn el INEGI, en el ltimo trimestre de 2007 las
mujeres representaban ms del 42% de las personas que participaban en el sector informal (INEGI,
2008). Se ha observado por estudios de entidades microfinancieras que el 80% de las
microempresas de mujeres en hogares se dedican al pequeo comercio, es por ello que calculamos
daos y prdidas de este rubro.
Como se observa en la tabla 2.285, los daos en microempresas de comercio pertenecientes
a mujeres ascienden a 1. 4 millones de pesos y las prdidas, que corresponden a la suspensin por
cinco meses, alcanzan el monto de 1.9 millones de pesos.
Entre las viviendas con daos se reportaron otras 77 unidades que no calificaron para ser cubiertas por
FONDEN. Es necesario mencionar que en 15 de esas viviendas la jefatura del hogar la tiene una mujer. Es
necesario identificar cual es la jefatura en los hogares damnificados a fin de prever programas especficos, en
caso de que sea femenina, la vulnerabilidad social es mayor debido a la menor movilidad laboral de las
mujeres y a las ms precarias condiciones de trabajo que a menudo stas enfrentan.
Tabla 2.285 Daos y prdidas de microempresas de mujeres en municipios afectados por las lluvias
de octubre y el deslave de Juan de Grijalva (octubre-noviembre 2007)
Municipio
Viviendas
Mujeres
PEA
Microempresas Comercio
Dao
(miles de pesos)
9.7
223.3
9.7
37.8
20.1
5.0
3.4
63.3
98.2
Amatan
12
28
9
3
3
Berriozabal
266
645
206
75
60
Catazaja
12
28
9
3
3
Chapultenango
45
109
35
13
10
Chicoasen
25
58
19
7
5
Chilon
6
15
5
2
1
Cintalapa
4
10
3
1
1
Coapilla
77
183
59
21
17
Copainala
117
284
91
33
26
Francisco
Leon
179
425
136
49
39
147.2
Huitiupan
25
60
19
7
6
20.8
Ixhuatan
78
189
61
22
17
65.4
Ixtapangajoya
1
2
1
0
0
0.8
Jiquipilas
42
101
32
12
9
34.9
Jurez
12
29
9
3
3
10.0
Ocotepec
1
2
1
0
0
0.8
Ocozocoautla
66
160
51
19
15
55.5
de Espinoza
Ostuacan
344
819
262
95
76
283.3
Pantepec
1
2
1
0
0
0.8
Pichucalco
34
82
26
9
8
28.4
Pueblo Nuevo
Solistahuacan
1
2
1
0
0
0.8
Rayn
9
22
7
3
2
7.5
Reforma
155
374
120
43
35
129.5
Sabanilla
28
67
22
8
6
23.3
Simojovel
28
68
22
8
6
23.6
Tapilula
23
56
18
7
5
19.5
Tecpatan
114
277
89
32
26
95.8
Tila
28
68
22
8
6
23.5
Tumbala
4
10
3
1
1
3.4
Yajalon
8
20
6
2
2
6.8
Total
1,745
4,196
1,343
485
388
1,452.3
Fuente: Secretara de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda; PNUD 2006; INEGI 2008
Nota: La PEA de mujeres es = 32%; trabajadores en el hogar =36.1%
80 % de microempresas en viviendas se dedica a comercio. Capital de comercio = 3,745 pesos.
Prdida por 5 meses (1000 pesos x mes).
487
Prdidas
(miles de pesos)
12.9
298.1
12.9
50.4
26.9
6.7
4.5
84.6
131.1
196.6
27.7
87.4
1.1
46.6
13.4
1.1
74.2
378.3
1.1
38.0
1.1
10.0
172.9
31.1
31.5
26.0
127.9
31.4
4.5
9.1
1,939.0
CAPTULO II
Como se ha sealado en diversos informes, la poblacin rural se dedica en alto grado a la

agricultura de patio con el fin predominante del autoconsumo sobre todo donde existen altos
porcentajes de poblacin indgena. Tambin se ha dejado constancia por estudios e informantes
clave que de esta actividad se encargan principalmente las mujeres, aunque ellas mismas refieren la
informan como ayuda al esposo y todava no es reconocida como aporte econmico al hogar y la
economa del estado (Instituto Estatal de las Mujeres, 2004, 2008; SIAP, SAGARPA, 2008). A los
rubros de actividad femenina en los hogares corresponde sobre todo la crianza de aves y de cerdos.
La destruccin de esta produccin alcanza el monto de 185.5 miles de pesos, tabla 2.286
Tabla 2.286 Daos en los rubros de la economa de patio atendida por
mujeres, debido a las lluvias de octubre y el deslave de Juan de Grijalva*
(miles de pesos)
Aves de corral
5,062
137.7
Porcinos
31
47.8
Total
185.50
*Nota: Los daos expresados en este cuadro se incluyen en el apartado del sector agropecuario.
Estimacin de daos realizada por la misin a base de informacin de Servicio de Informacin Agroalimentaria y
Pesquera (SIAP) de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)
Concepto
Cantidad
Se debe mencionar tambin que el dao de algunos cultivos evaluados por este informe en el
sector agropecuario ha afectado sobre todo a la actividad econmica de las mujeres ya que
constituyen parte de la economa de patio que ellas atienden. Dichos cultivos son por ejemplo, la
yuca, el chile y pequeas plantaciones de naranja y papaya.
El Frente Fro N 4 ocasion inundaciones primordialmente en las regiones norte, centro y
selva de Chiapas entre los das 8 y 24 de octubre de 2007.
Entre los principales efectos, en el municipio de Pichucalco perteneciente a la regin norte,
se desbord el ro del mismo nombre (uno de los principales afluentes de la zona), e inund tierras
de cultivo. La carretera que enlaza a Bochil, Rayn y Pichucalco sufri derrumbes y asentamientos
debido a la acumulacin de agua y el reblandecimiento de los suelos. Estos bloquearon tambin de
manera parcial la carretera que une a los municipios de Mazatn, Tapalapa y Simojovel. Los
mayores daos se presentaron en la ruta conocida como La Selva Negra.
La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) mantuvo el monitoreo correspondiente del
fenmeno, disponible pblicamente a travs de tres diferentes tipos de boletines y avisos
provenientes del Servicio Meteorolgico Nacional, se mencion el pronstico de lluvias intensas
para Tabasco y Chiapas durante el frente semi-estacionario nmero cuatro, en total se emitieron
116 reportes sobre el fenmeno.
Tabla 2.287 Reportes emitidos por el Servicio Meteorolgico Nacional
Boletn/Aviso
Fechas
Discusiones meteorolgicas
Boletines generales
Avisos de norte
Avisos de tormentas intensas
Mapas de potencial de tormentas intensas
Totales
Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional.
Primera fase del frente

fro No. 4
8
16
15
24
8
71
488
Segunda fase del frente

estacionario No. 4
5
10
10
15
5
45
Subtotales
13
26
25
39
13
116
Gracias a la informacin generada, Proteccin Civil estatal emiti varias recomendaciones

preventivas, como transitar con precaucin por las carreteras de las regiones alertadas, debido a la
existencia de deslaves o rboles derribados por los vientos. Adems, se pidi a la poblacin estar
pendiente de las precipitaciones, de los niveles de los ros, asegurar los techos y dems estructuras
que pudieran desprenderse en caso de vientos fuertes, as como, evitar salir a la calle durante las
lluvias o la presencia de vientos.
Entre otras acciones preventivas, se desplaz a personal, maquinaria y equipos de
rehabilitacin de superficies de la Comisin Estatal de Caminos y de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), lo que en algunos casos logr reestablecer el paso
provisional de caminos que haban sido bloqueados.
Para atender la emergencia se coordinaron rpidamente las diversas instituciones para
brindar cuidado inmediato a la poblacin de manera integral; en salud, se desplegaron brigadas
mdicas, el Desarrollo Integral para la Familia (DIF) y la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESO) se dedicaron a apoyar a las personas en los refugios temporales con alimentos y
vveres.
Asimismo, para hacer efectivo el acceso a los recursos del Fondo Revolvente del FONDEN,
y atender las necesidades de abrigo, alimentacin y salud de las familias afectadas por las lluvias,
el gobierno federal emiti la correspondiente declaratoria de emergencia para los 22 municipios
afectados, el primero de noviembre de 2007.
Con el fin de brindar apoyo a la poblacin que sufri los percances del frente fro nmero
cuatro, fueron habilitados 21 refugios temporales, en 16 municipios, los cuales albergaron a 2,274
personas, tabla 2.288.
Tabla 2.288 Refugios temporales instalados para la atencin de la emergencia por
el frente fro nmero 4
Regin
Municipio
No. de albergues
Familias
Personas
1
1
1
1
0
1
2
0
1
3
1
6
1
1
1
21
49
25
20
10
0
40
22
0
28
25
32
152
13
20
2
438
248
100
68
68
0
332
103
0
198
108
142
732
85
80
10
2,274
Centro
Centro
Centro
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Selva
Berriozbal
Copainal
Coapilla
Francisco Len
El Bosque
Ixhuatn
Jurez
Pichucalco
Pueblo Nuevo Solitahuacn
Reforma
Tapilula
Ostuacn
Huitiupn
Pantepec
Sabanilla
Totales
Fuente: Subsecretara de Proteccin Civil de Chiapas.
En los refugios temporales se proporcion asistencia mdica, alimentos, abrigo y seguridad a

la poblacin. Destaca la activacin de un refugio temporal para la atencin de familias
provenientes del estado vecino de Tabasco, a quienes tambin se les otorg la asistencia necesaria.
Se repartieron ms de 52 mil insumos entre despensas, colchonetas y cobertores, principalmente en
los municipios de Sabanilla, Berriozbal y Ostuacn.
489
CAPTULO II
Tabla 2.289 Apoyos entregados por municipio para la atencin del frente fro nmero 4
Municipio
Copainal
Tecpatn
Berriozabal
Ixhuatn
Ixtapangajoya
Pichucalco
Pantepec
Solosuchiapa
Ostuacn
Reforma
Tapalapa
Tapilula
Simojovel
Rayon
Bochil
Tila
Chiln
Ocosingo
Sabanilla
Yajaln
Huitiupn
Chicoasn
Coapilla
Norte*
Selva*
Total
Agua (litros)
1,994
10,500
8,670
300
0
1,580
200
200
0
4,288
284
0
1,400
0
100
0
0
0
0
0
0
1,500
0
0
0
22,832
7,800
61,648
Despensa
720
2,050
2,505
50
0
1,580
20
20
75
270
684
0
121
0
45
0
0
0
0
2,739
0
150
0
50
0
1,387
0
12,466
Federal
Colchonetas
500
1,500
1,250
100
0
537
150
0
300
1,120
202
50
80
0
0
0
0
0
0
2,000
0
200
124
100
300
0
0
8,513
Cobertores
500
270
1,225
450
0
37
150
100
300
2,363
405
50
180
0
200
0
0
0
0
2,040
0
150
124
120
300
0
0
8,964
Estado
Despensas
500
70
3,500
30
100
512
50
0
95
4,697
5,139
50
185
273
0
0
250
0
0
6,051
0
883
162
189
200
0
0
22,936
* Los apoyos se distribuyeron en diversos municipios de esas regiones; sin embargo, en el momento de la visita an no se posea la
informacin exacta del destino de los apoyos.
En total, se estimaron cerca de 10 millones de pesos por este concepto como se observa en la tabla 2.290.
Tabla 2.290 Montos estimados de los apoyos entregados por municipio para la atencin del frente fro nmero 4
(Miles de pesos)
Municipio
Copainal
Tecpatn
Berriozbal
Ixhuatn
Ixtapangajoya
Pichucalco
Pantepec
Solosuchiapa
Ostuacn
Reforma
Tapalapa
Tapilula
Simojovel
Rayon
Bochil
Tila
Chiln
Ocosingo
Sabanilla
Yajaln
Huitiupn
Chicoasn
Coapilla
Norte*
Selva*
Total
Agua (litros)
8.0
42.0
34.7
1.2
0.0
6.3
0.8
0.8
0.0
17.2
1.1
0.0
5.6
0.0
0.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
6.0
0.0
0.0
0.0
91.3
31.2
246.6
Despensa
151.2
430.5
526.1
10.5
0.0
331.8
4.2
4.2
15.8
56.7
143.6
0.0
25.4
0.0
9.5
0.0
0.0
0.0
0.0
575.2
0.0
31.5
0.0
10.5
0.0
291.3
0.0
2,617.9
Federal
Colchonetas
75.0
225.0
187.5
15.0
0.0
80.6
22.5
0.0
45.0
168.0
30.3
7.5
12.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
300.0
0.0
30.0
18.6
15.0
45.0
0.0
0.0
1,277.0
Cobertores
55.0
29.7
134.8
49.5
0.0
4.1
16.5
11.0
33.0
259.9
44.6
5.5
19.8
0.0
22.0
0.0
0.0
0.0
0.0
224.4
0.0
16.5
13.6
13.2
33.0
0.0
0.0
986.0
Estado
Despensas
105.0
14.7
735.0
6.3
21.0
107.5
10.5
0.0
20.0
986.4
1,079.2
10.5
38.9
57.3
0.0
0.0
52.5
0.0
0.0
1,270.7
0.0
185.4
34.0
39.7
42.0
0.0
0.0
4,816.6
Total
394.2
741.9
1,618.0
82.5
21.0
530.3
54.5
16.0
113.7
1,488.2
1,298.8
23.5
101.7
57.3
31.9
0.0
52.5
0.0
0.0
2,370.3
0.0
269.4
66.3
78.4
120.0
382.6
31.2
9,944.0
* Los apoyos se distribuyeron en diversos municipios de esas regiones, sin embargo en el momento de la visita an no se posea la
informacin exacta del destino de los apoyos.
490
An no haba pasado la emergencia a causa del frente fro nmero cuatro, cuando fue
necesario hacer otro despliegue de recursos humanos y materiales para atender la emergencia
ocasionada por el desgajamiento de un cerro que obstruy el cauce del ro Grijalva ocurrido el 4 de
noviembre.
Inmediatamente fueron evacuadas las personas de las comunidades afectadas y llevadas a
refugios temporales en donde se les proporcionaron los servicios mdicos y alimenticios
correspondientes.
Se realizaron varias evaluaciones sobre el fenmeno, y finalmente se tom la determinacin
de realizar evacuaciones preventivas en las comunidades al margen del ro Grijalva, tomando en
consideracin la cota de seguridad establecida por CONAGUA.
La ranchera Las Palmas, comunidad de 40 personas, cercana a la rivera del Grijalva,
ubicada ro arriba del mismo, fue la primera en ser desalojada de manera preventiva, que a
diferencia de la evacuacin masiva, permiti llevar a cabo un procedimiento consensada con la
poblacin, informndola acerca del motivo por el cual no podan permanecer en el lugar y por
cuanto tiempo, as como las atenciones que brindaran las autoridades
Fue as que se program la evacuacin de 33 comunidades ubicadas por debajo de la cota
100, de las cuales 22 correspondieron al municipio de Tecpatn y 11 del municipio de Ostuacn.
La transportacin de las personas a los campamentos y refugios temporales represent un costo de
153,500 pesos.
Figura 2.270 Evacuacin preventiva de familias
Fueron evacuadas 3,504 personas, 552 del municipio de Ostuacn y 2,952 del municipio de
Tecpatn, tabla 2.291.
491
CAPTULO II
Tabla 2.291 Nmero de localidades y habitantes evacuados por el deslave

Municipio
Comunidades
Habitantes
Evacuados
552
2,952
3,504
Poblacin total
Ostuacn
Tecpatn
11
22
Total
33
Fuente: Subsecretara de Proteccin Civil del estado.
2,149
3,755
5,904
Entre las diversas acciones se implement un operativo para las comunidades afectadas; 14
camiones comando fueron utilizados para la transportacin de vveres. Tambin para la
tranquilidad de los damnificados, se desplaz personal para la vigilancia de las viviendas
desalojadas as como realizacin de patrullajes preventivos para evitar robos.
Tabla 2.292 Recursos materiales y humanos enviados para
vigilar las viviendas evacuadas
Municipio
Personas
Vehculos
Ambulancias
Lanchas
Tecpatn
118
19
Ostuacn
30
Total
148
24
Fuente: Subsecretara de Proteccin Civil del estado.
Para los damnificados por el desgajamiento del cerro, fueron habilitados ocho refugios
temporales que albergaron a poco ms de mil personas de doce comunidades como se detalla en la
tabla 2.293.
Tabla 2.293 Nmero de personas albergadas por el deslave
Municipio
Ostuacn
Localidad
Cabecera
Municipal
Ubicacin
Auditorio municipal
Escuela preparatoria
Patria y Progreso
Total Ostuacn
Suterm Raudales
Secundaria tcnica no. 51
Tecpatn
Raudales
Malpaso
Esc. Sec. del edo. Dr.

Belizario Domnguez
Esc. Primaria Adolfo

Lpez Mateos
Total Tecpatn
Cabecera
Coapilla
Bodega ejidal
municipal
Cabecera
Sabanilla
Mercado viejo
municipal
Total de albergues
Fuente: Subsecretara de Proteccin civil de Chiapas.
492
Nmero de
familias
8
10
18
Total
31
57
88
Origen de
albergados
Antonio Len Anexo
Ribera muspac
Total
Playa Larga 3a
seccin
34
116
52
13
47
60
25
25
37
37
53
15
1
1
1
71
193
204
57
233
290
95
95
164
164
188
44
3
8
1
244
793
Flores Magn
Rubn Jaramillo
Total
Rubn Jaramillo
Total
Los Guayabos
Total
Roberto Barrios
Chintulito
Flores Mgn
La jovi
Nuevo Mxico
Total
14
56
Portes Gil
17
28 de Chejopa
263
1,070
Sin embargo, no slo se establecieron refugios temporales, ya que el gobierno del estado en
conjunto con miembros de la sociedad civil, plantearon una estrategia para la reubicacin de las
comunidades damnificadas con mayor riesgo y al mismo tiempo pensaron en combatir la
dispersin poblacional de la zona, por lo que tambin fueron instalados campamentos que
funcionaron como viviendas provisionales en lo que se concretaba el proyecto sobre Ciudades
Rurales que se especifica ms adelante en este informe.
En los campamentos, hasta el momento de la misin de evaluacin, se encontraban
reinstaladas un total de 2,245 personas, de 6 municipios, originarias de 18 comunidades.
Tabla 2.294 Nmero de personas instaladas en campamentos por el deslave
Ixhuatn
Cabecera Municipal
Nmero de
familias
99
35
60
20
2
3
219
72
86
12
1
30
1
7
7
216
37
Pantepec
San Isidro las Banderas
19
82
52
23
566
218
78
2,245
Municipio
Localidad
Ostuacn
Cabecera Municipal
Tecpatn
Rmulo Calzada
Copainal
Coapilla
Cabecera Municipal
Cabecera Municipal
Total de campamentos
Total
424
178
243
88
10
12
955
244
208
57
5
143
6
27
44
734
178
Origen
Juan de Grijalva
La Laja
Nueva Sayula
Salomn Gonzlez Blanco
Loma Bonita
El Dique
Total
Rmulo Calzada
Santos Degollado
El Limn
Juan de Grijalva
El Estrecho
La Floresta
Loma Bonita
Genaro Vzquez
Total
Comunidad el Aguacate y Cacate
Buena Vista Caracol, San Jos
Baltierra
Comunidad Adolfo Lpez Mateos
Comunidad Unin Portes Gil
La dotacin de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento para el

campamento Rmulo Calzada se estim en 650 mil pesos, asimismo el equipamiento de
dormitorios, los insumos para alimentacin, los utensilios de cocina y los apoyos econmicos de
las cocineras de los refugios temporales y campamentos se cuantificaron en 18.8 millones de pesos,
para este ltimo caso se utilizaron recursos del Programa de Empleo Temporal.
Figura 2.271 Campamento en el municipio de Rmulo Calzada
493
CAPTULO II
En el momento de la visita, an se estaban llevando labores de atencin de la emergencia, y

hasta ese momento se haban repartido ms de 13 mil despensas tanto de reserva estatal como
federal, ms de 2 mil cobertores y ms de 2 mil colchonetas entre otros apoyos, tabla 2.295.
Tabla 2.295 Apoyos repartidos para atender a la poblacin por la contingencia del tapn del ro Grijalva
Despensa
Agua
(Litros)
Paquetes de
aseo
Paquetes de
limpieza
Colchonetas
Cobertores
Lminas
Ostuacn
Raudales
Malpaso
Rmulo
Calzada
Domo del
ISSTECH
TGZ
Subtotal
Cabecera
Municipal
Paquetes de
limpieza
Tecpatn
Localidad
Agua
(litros)
Municipio
Federales
Despensa
Estatales
2,626
8,500
1,911
15,000
341
350
320
220
29,268
3,660
28,500
100
2,507
34,840
553
350
1,175
1,238
72,923
50
12,000
100
150
3,500
150
50
50
16,050
6,336
49,000
200
4,568
53,340 1,044
700
1,545
1,508
118,241
2,000
8,500
570
850
11,500
130
700
700
700
26,000
2,245
2,208
700
144,241
350
Total
8,336 57,500 770
5,418 64,840 1,394 830
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Subsecretara de Proteccin Civil de Chiapas.
Total
El monto de los apoyos repartidos hasta ese momento se estim en 7.6 millones de pesos,
principalmente por el costo de despensas repartidas continuamente en los campamentos y refugios
temporales.
Tabla 2.296 Monto de los apoyos repartidos por el deslave
(Miles de pesos)
Agua
Paquetes de
limpieza
Despensa
Agua
Paquetes de
aseo
Paquetes de
limpieza
Colchones
Cobertores
Lminas
Federales
Despensa
Estatales
551.5
34.0
0.0
401.3
60.0
30.7
45.5
48.0
24.2
0.0
1,195.2
768.6
114.0
13.0
526.5
139.4
49.8
45.5
176.3
136.2
0.0
1,969.1
10.5
48.0
13.0
31.5
14.0
13.5
0.0
7.5
5.5
0.0
143.5
26.0
959.3
213.4
94.0
91.0
231.8
165.9
0.0
3,307.8
74.1
178.5
46.0
31.5
16.9
105.0
77.0
84.0
1,067.0
Total
3,081.1 426.0 126.1 2,097.1 472.7 219.4 198.9
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Subsecretara de Proteccin Civil de Chiapas.
568.5
408.8
84.0
7,682.6
Municipio
Tecpatn
Ostuacn
Localidad
Raudales
Malpaso
Rmulo
Calzada
Domo del
ISSTECH TGZ
Subtotal
Cabecera
Municipal
1,330.6 196.0
420.0
34.0
Total
Finalmente, se estimaron para la atencin de la emergencia 33.9 millones de pesos, lo que

incluye el monto por apoyos entregados, la habilitacin de refugios temporales y la dotacin de
servicios, tabla 2.297.
494
Tabla 2.297 Monto de las acciones de atencin de la emergencia por el

frente fro No. 4 y por el tapn del Ro Grijalva
(Miles de pesos)
Concepto
Monto
9,944.0
Apoyos otorgados por el frente fro no. 4
4,374.8
Apoyos otorgados por el deslave
153.5
Transportacin a refugios
650.0
Dotacin de agua y servicios
18,836.4
Habilitacin de albergues y campamentos
Total
33,958.7
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Subsecretara de Proteccin Civil de
Chiapas.
Sectores sociales
Vivienda
Debido a las lluvias y el deslave que el estado de Chiapas experiment, se registr la

afectacin de 1,822 viviendas. De ellas se reportaron con destruccin total 1,698 unidades, con
destruccin parcial 31 y con dao menor 93. La cifra total incluye 77 casas que no calificaron para
ser cubiertas por el FONDEN, que en los clculos se consideran con dao menor. Es decir, el
evento combinado de las lluvias y el deslave dio como resultado que el 93.1% de las viviendas
afectadas deban ser reconstruidas totalmente, lo que es comprensible si se recuerda que, en los
municipios rurales del estado, los materiales predominantes en la estructura de las viviendas son
todava en un alto porcentaje de materiales poco durables. Para 2005, tres de cada diez viviendas
chiapanecas an permanecan con piso de tierra (el 29.92% de acuerdo con el Instituto Estatal de
las Mujeres, 2008).
Como se observa en la tabla 2.298, el monto de perjuicios a las construcciones asciende a
71.6 millones de pesos. Se consider en 6,000 y 2,000 pesos por unidad el valor del menaje
destruido en las viviendas con afectacin total y parcial, respectivamente. El monto total de daos
al menaje fue de 10.2 millones de pesos, sumando 81.8 millones de daos en el sector vivienda,
tabla 2.298.
Tabla 2.298 Daos en vivienda a consecuencia de las lluvias y el deslave ocurridos entre octubre y
noviembre de 2007
Total de
Dao en
daos en
Nmero de Valor por vivienda
menaje por
Tipo de dao
Construccin
viviendas
(pesos)
vivienda
(miles de
(pesos)
pesos)
Dao Menor *
93.0
4,664.0
433.8
Dao Parcial
31.0
11,628.0
360.5
2,000.0
Dao Total
1,698.0
41,699.0
70,804.9
6,000.0
Total
1,822.0
71,599.2
Fuente: SEDESOL, 2008; Secretara del Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, 2008
* Incluye 77 viviendas que no calificaron para ser apoyadas por FONDEN.
Total de
daos
menaje
(miles de
pesos)
62.0
10,188.0
10,250.0
Total general
de daos
(miles de
pesos)
433.8
422.5
80,992.9
81,849.2
Las prdidas en el sector de la vivienda estn constituidas por diversos conceptos, como se
observa en el cuadro 2.299, que incluyen la adquisicin de terrenos y los gastos de reubicacin de
1,672 inmuebles. En dichas unidades se incluyen 148 viviendas de la poblacin afectada por el
deslave de Juan de Grijalva. Del total de casas destruidas solo 26 unidades del municipio
495
CAPTULO II
Berriozbal podrn ser reconstruidas en el mismo lugar. A este municipio pertenecen tambin 47
domicilios con dao menor y parcial.
En lo que se refiere a la introduccin de servicios bsicos, la inversin realizada fue bastante
cuantiosa, esto se debe a que el predio que se adquiri para la reubicacin de las viviendas est
alejado de las zonas en donde ya existen estos servicios, por lo que llevar energa elctrica, agua
entubada y vas de comunicacin result de hecho, ms costoso que la misma reconstruccin de los
inmuebles.
Tabla 2.299 Prdidas en el sector vivienda de Chiapas por las lluvias y el
deslave ocurridos entre octubre y noviembre de 2007
Valor
(miles de pesos)
2,275.6
95,304.0
2,859.1
5,574.4
4,614.7
110,627.8
Concepto
Operacin y supervisin atencin a viviendas

Servicios bsicos
Operacin y supervisin servicios bsicos
Adquisicin de suelo
Gastos reubicacin viviendas*
Total
Fuente: SEDESOL, 2008
* Se trata de 1,672 viviendas a reubicar que incluyen 148 unidades destruidas en Juan de Grijalva
En resumen, el sector vivienda acumul afectaciones por 192.4 millones de pesos, de los
cuales el 42.5% se consideraron como daos y 57.5% como prdidas.
Sector salud
A causa de los efectos del frente fro nmero cuatro sobre la poblacin, fueron desplegados
tres grupos de reaccin rpida en materia de vigilancia epidemiolgica, sanitaria y atencin mdica
a las zonas afectadas. En total se conformaron 282 brigadistas expertos en la materia que se
desplazaron hacia los municipios de Reforma, Jurez, Pichucalco, Sabanilla, Ostuacn y Huitiupn.
En los rubros de vigilancia epidemiolgica y control de vectores se realiz la bsqueda
activa de clera, enfermedades febriles, y se distribuyeron sobres de vida suero oral enfatizando la
promocin de la salud. Tambin se llevaron a cabo las acciones de fomento sanitario, saneamiento
bsico, monitoreo de cloro en agua y vigilancia de alimentos perecederos.
Los municipios chiapanecos ms afectados por la contingencia del frente fro No. 4 fueron
los de Reforma, Jurez, Pichucalco, Ixhuatn y Tapilula.
En Ixhuatn se contabilizaron 168 personas en los refugios temporales de Aguacate, Libertad
y Nueva Esperanza; en el municipio de Reforma 383 personas en el Colegio de Bachilleres, en
Jurez fueron 91 personas y en Pichucalco un total de 476 en el auditorio municipal.
La Jurisdiccin Sanitaria V inform que el Centro de Salud de Reforma, el Hospital Bsico
de Tapilula y el Hospital General de Pichucalco otorgaron atencin mdica integral a un total de
767 pacientes chiapanecos con cuadros de infecciones respiratorias agudas, micosis en la piel,
enfermedades diarreicas, conjuntivitis y canalizacin hospitalaria sin excepcin, entre otros
padecimientos (figura 2.272). Tambin se les brind el mismo servicio a las personas originarias de
Tabasco que solicitaron refugio en el estado vecino.
496
Figura 2.272 Porcentaje de personas atendidas a causa del frente fro No. 4
segn su padecimiento
Con respecto al deslave del 4 de noviembre, fue un

fenmeno que tuvo mayores consecuencias para la salud y
el bienestar de la poblacin, ya que ocasion el deceso de
25 personas y se necesit evacuar a un gran nmero de
habitantes de localidades en riesgo a refugios temporales y
campamentos, en los que se les prest la atencin mdica.
Figura 2.273
Personal de salud preparndose

para proporcionar atencin mdica
Se desplegaron una gran cantidad de recursos humanos y materiales a la zona, ya que en

total se movilizaron ms de dos mil elementos y se habilitaron inmediatamente los hospitales y
centros de salud para la atencin de los damnificados, asimismo se conformaron equipos de salud
itinerantes, tabla 2.300.
Tabla 2.300 Recursos humanos y materiales para
la atencin de la salud de los afectados por el
deslave
Concepto
Cantidad
Centros de Salud
Centros de salud con hospitalizacin
Hospital comunitario
Hospitales generales
Coordinadores comunitarios
Equipos de salud itinerante
Brigadas terrestres
Brigadas areas
Recursos humanos
Fuente: Secretara de Salud del estado de Chiapas.
68
5
1
3
91
15
60
2
2,122
497
CAPTULO II
En los refugios temporales y campamentos, se atendieron a ms de 3 mil personas,

principalmente del municipio de Ostuacn, en donde fueron instalados la mayora.
Tabla 2.301 Consultas otorgadas en refugios temporales y campamentos a
causa del deslave
Municipios
Ostuacn
Tecpatn
(Raudales
Malpaso)
Tapilula
Pantepec
Coapilla
Copainal
Ixhuatn
Sabanilla
Tuxtla
Gutirrez
Refugio temporal
Campamento 1
Campamento 2
Esc. Preparatoria Patria y Progreso
Auditorio Municipal
Suterm
CECyT
Saln Oportunidades
Secundaria Tcnica No.51
Esc. 5 de Mayo
Esc. Telesecundaria No. 66
Bodega Ejidal
Anexo de la Iglesia San Miguel
Casa Ejidal
Fomento Agropecuario
Nmero. de
familias
Nmero de
personas
78
132
36
23
60
33
26
24
20
19
23
51
34
7
318
494
140
112
300
156
113
101
90
82
75
206
177
28
Domo del ISSTECH
70
255
Esc. Primaria Belisario Domnguez

Tecpatn
Esc. Primaria Adolfo Lpez Mateos
Totales
17
34
74
744
157
235
3,039
Fue gracias al despliegue inmediato de elementos que no se presentaron brotes de

enfermedades diarreicas, dengue, paludismo, enfermedades de la piel ni oftalmolgicas, que son
los padecimientos ms comunes despus de sufrir los efectos de una contingencia de origen
hidrometeorolgica.
En total, se trabajaron 193 localidades y se visitaron ms de 23 mil viviendas, lo que
benefici a ms de 95 mil personas; asimismo se llev a cabo la distribucin de sobres de vida
suero oral (VSO) y de frascos de plata coloidal, tabla 2.302.
Tabla 2.302 Acciones de vigilancia epidemiolgica
Actividades
Acumulado
Localidades trabajadoras
Casas visitadas
Poblacin Beneficiada
Casos de diarrea detectados
Casos de sndromes febriles
Hisopos rectales tomados
Determinacin de cloro residual (RED)
Dentro de norma
Fuera de norma
Sobres de VSO distribuidos
Frascos de plata coloidal distribuidos
498
193
23,423
95,769
380
307
119
672
195
477
21,609
12,415
Tambin se llevaron a cabo las acciones de control de vectores en las que se protegieron a
ms de 109 mil personas. Con el propsito de prevenir el brote de enfermedades se aplicaron ms
de 11 mil vacunas, la cobertura en la poblacin de 1 a 4 aos vacunada fue del 98.5% en promedio,
en los municipios de la regin afectada, tabla 2.303.
Tabla 2.303 Vacunacin
Biolgico aplicado
Anti-Influenza
Anti-Neumoccica
Vacuna triple viral
Vacuna doble viral
Toxoide tetnico-diftrico
Vacuna D.P.T
Vacuna BCG
Pentavalente acelular
Anti-Hepatitis "A"
Anti-Hepatitis "B"
Anti-Rotavirus
Total
Dosis
aplicadas
2,536
802
387
1,936
2,727
375
102
513
722
1,163
106
11,369
La proteccin contra riesgo sanitario fue muy importante, ya que logr evitar los brotes de
enfermedades relacionadas con este tipo de eventos, lo que se consigui trabajando en 230
localidades, 95 refugios temporales y clorando depsitos de agua, entre otras acciones.
Como medida preventiva a largo plazo, se proporcionaron plticas de saneamiento a la
poblacin, las cuales explicaban el manejo de alimentos y se capacit a las cocineras en refugios
temporales sobre la higiene bsica que deban de considerar al preparar los alimentos, tabla 2.304.
Tabla 2.304 Acciones de saneamiento por el deslave en Juan de Grijalva
Actividad
Localidades trabajadas
Poblacin atendida
Saneamiento de refugios temporales
Nmero de depsitos de agua clorados
Nmero de pozos de agua clorados
Cloracin total de agua (litros)
Frascos de plata coloidal distribuidas
Pastillas de cloro distribuidas
Plticas de fomento
sanitarios y
saneamiento bsico
Kilos de cal utilizados
Encalamiento de focos infecciosos
Baos cerrados
Baos mviles instalados
Jurisdiccin
Tuxtla
Pichucalco
Palenque
Total
53
8,330
37
120
627,377
773
1,329
80
18,249
12
401
572
6,002,550
2,964
6,638
97
19,857
46
329
10
362,000
1,300
8,087
230
46,436
95
850
582
6,991,927
5,037
16,054
1,136
6,307
1,250
8,693
210.0
63
129
85
8,539.2
5,939
-
8,749.2
6,002
129
85
499
CAPTULO II
Una de las acciones que se ha procurado llevar

a cabo a partir del desastre ocurrido por el huracn
Stan en el 2005, es la atencin psicolgica de la
poblacin, en este caso debido a la magnitud del
evento, 87 personas requirieron de atencin
psicolgica, el mayor porcentaje (39.1) por
depresin y por trastornos de ansiedad (26.4%).
Figura 2.274 Cocinas comunitarias

Tabla 2.305 Atencin a la salud mental a causa del deslave
Diagnstico
Total
Porcentaje
Sanos
10.3
Sndrome de estrs post-traumtico
2.3
1.1
34
39.1
23
26.4
1.1
17
19.5
87
100
Violencia intrafamiliar
Trastorno del estado de nimo
(Depresin)
Trastorno de ansiedad
Esquizofrenia y otros trastornos
psicticos
Otros trastornos mentales y de la
conducta
Total
En el momento de la visita an se estaban llevando a cabo acciones de atencin a la salud en

los refugios temporales y campamentos, en total, durante la entrevista con personal de la Secretara
de Salud, se estimaron 34 millones de pesos para poder atender las necesidades de salud de la
poblacin, entre la contratacin de personal participante en brigadas, medicinas, equipo y traslado.
Cabe mencionar que a pesar de los efectos sobre la salud, en infraestructura slo se presentaron
algunos daos que se consideraron mnimos.
El sector de la educacin
En esta seccin se recogen los daos causados por los tres fenmenos meteorolgicos
principales ocurridos durante el ao 2007: los frentes fros 2 y 4 que afectaron al estado entre los
das 10 al 12 de octubre el primero y del 23 al 31 de octubre el segundo y el deslave ocurrido en el
poblado Juan de Grijalva en los primeros das del mes de noviembre.
Los efectos de las inundaciones y el deslave provocaron la prdida total de 2 escuelas. En las
restantes los daos fueron principalmente en bardas, impermeabilizaciones, pintura, pisos,
reblandecimiento de terrenos, cercos perimetrales, entre otras. Por ley las instalaciones se
encuentran aseguradas, por lo que el FONDEN anticip los recursos para las reparaciones
previamente a la recuperacin por parte de las aseguradoras.
500
En ninguno de los planteles afectados la interrupcin de las clases no excedi una semana.
En las escuelas utilizadas como refugios temporales, se habilitaron espacios alternativos para no
afectar por ms tiempo la operacin de los servicios educativos. Los daos acumulados provocados
por estos 3 fenmenos ascendieron a 5.5 millones de pesos, de los cuales el FONDEN financi el
88%. El resto de 643 mil pesos correspondieron a aportaciones municipales y slo se aplica a la
infraestructura educativa estatal ya que la federal est amparada en un 100% por la federacin.
La rehabilitacin de planteles federales causados por estos fenmenos ascendi a 3.9
millones y el mobiliario y equipo perdido en ellos fue de 107 mil pesos. En cuanto a los estatales
sus daos y prdidas totales ascendieron a 1.3 millones de pesos, tabla 2.306.
Tabla 2.306 Daos, prdidas y acciones en el sector educativo derivados de los efectos de los frentes
fros 3 y 4 y del deslave en el poblado Juan de Grijalva
(En miles de pesos)
Acciones generales
Daos
Prdidas
Totales
246.3
Frente fro 3
Rehabilitacin infraestructura federal
246.3
Mobiliario y equipo
7.4
7.4
191.7
191.7
253.7
191.7
445.4
3,566.2
3,566.1
100
100
107
107
Subtotal planteles Federales
3,666.2
107
3,773.1
Rehabilitacin infraestructura
1,233.8
1,233.8
11.4
11.4
Gastos de operacin
Total
Frente fro 4 y deslave

Rehabilitacin infraestructura
Mobiliario y equipo
Gastos de operacin
Mobiliario y equipo
Gastos de operacin
Subtotal planteles Estatales
37
37
1,245.2
37.0
1,282.2
Total
4,911.4
144.00
5,055.3
Total General
5,165.1
335.7
5,500.7
Fuente: Datos proporcionados por la Secretara de Educacin Pblica y por el Comit Administrador del Programa Federal de
Construccin de Escuelas (CAPECE).
Como se aprecia en la tabla anterior, los efectos del frente fro 3 en la infraestructura
educativa fueron considerablemente menores (253.7 mil pesos) que el de los otros 2 fenmenos
analizados y se concentraron en tres de los municipios del Sur: Tapachula, Tuxtla Chico y
Suchiate. En ellos los daos se manifestaron en cadas de bardas y cercos perimetrales.
El frente fro 4, en conjunto con el desgajamiento del cerro y la ola de agua que caus, afect
en particular escuelas en los municipios de Ostuacn -donde se registr la prdida total de un
plantel, cuya reconstruccin ser ejecutada por el Comit Administrador del Programa Federal de
Construccin de Escuelas (CAPFCE) con un costo estimado de 1.1 millones de pesos-, y en el de
Solosuchiapa que ser demolido y reconstruido con un costo estimado de 1.4 millones, tabla 2.307.
501
CAPTULO II
Tabla 2.307 Detalle de las principales afectaciones a establecimientos escolares federales segn
municipios, causadas por el frente fro 4 y por el deslave en San Juan Grijalva
Municipio
Solosuchapa
Ostuacn
Amatn
Berriozbal
Catazaj (dos
establecimientos)
Francisco Len
Huitiupan
Jurez
Localidad
Sabanilla
Jana 1 Seccin
Juan de Grijalva
Barrio Palo Amarillo
Las Camelias
Linda Vista Seccin 1 y Ejido
Patricio
Vicente Guerrero
Villa Luz
Ejido Tepate Abajo
Nuevo Nicapa y Plutarco Elas
Calles
Rancho y Ranchera Miguel
Hidalgo
Sabanilla
Tecpatan
Tecpatn
Pichucalco (dos planteles)

Reforma (2 planteles)
Costo de reposicin
(Miles de pesos)
Tipo de dao
Prdida total
Prdida total del plantel
Grieta de muro
Daos en la pintura
Pisos, muros, techos, pintura
y vidrios
Pinturas
Muros y cancelera
Colapso de cerco
Pinturas, muros e
instalaciones elctricas
Pintura, muebles y material
docente
Muro de contencin
Red elctrica y muro de
acometida
1,368.20
1,074.00
72.1
35.1
180.9
99.3
83.2
30.6
299.2
130
147.6
45.9
Total
3,566.10
Fuente: Secretara de Educacin Pblica y Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas.
En los municipios de Tecpatn y Ostuacn que fueron los que mayores afectaciones tuvieron
por el deslave y la consecuente ola del ro Grijalva, la Secretara de Educacin Pblica (SEP)
realiz un levantamiento de las escuelas que estn bajo la Cota 112, que son las ms amenazadas
por fenmenos como el que ocurri, tablas 2.308 y 2.309.
Tabla 2.308 Municipio de Tecpatn. Comunidades ubicadas en la Cota 100 - 110, en la que se sitan
escuelas con alto riesgo de inundacin
Nombre de la escuela
Brgida Alfaro
Ignacio Jos Allende
Aquiles Serdn
Jos Mara Morelos y Pavn
Dr. Belisario Domnguez
Palencia
lvaro Obregn
Telesecundaria 244
Localidad
Alumnos
Aulas
Observaciones
Rmulo Calzada (La Herradura)

Roberto Barrios
Rubn Jaramillo
Roberto Barrios
87
18
36
41
3
1
1
2
Sin daos, evacuada, cota 102

Inundada Totalmente
Inundada Totalmente
225
Rubn Jaramillo
76
217
3
8
Inundada Totalmente
Cota 102
Tabla 2.309 Municipio de Ostuacn. Comunidades ubicadas en la cota 100 - 110, en la que se sitan
escuelas con alto riesgo de inundacin
Localidad
Nuevo Sayula
Peitas el Mico
Juan de Grijalva
Peitas el Mico
Localidad
Nuevo Sayula
Peitas el Mico
Juan de Grijalva (Playa Larga)
Peitas el Mico
Alumnos
Aulas
58
27
29
8
2
1
1
1
Observaciones
Prdida total
Inundada
Las afectaciones en la infraestructura hidrulica del estado de Chiapas a consecuencia de las

lluvias ocasionadas por el frente fro 4 fueron relativamente menores en lo que se refiere al costo
502
que tendr su reparacin. Sin embargo la extensin de las mismas fue bastante amplia, ya que
fueron 101 localidades pertenecientes a 33 municipios las que presentaron algn tipo de dao.
Los mayores daos se presentaron en la infraestructura de agua potable del estado que
concentr aproximadamente el 91% del total, mientras que el alcantarillado acumul poco ms del
8% y las obras de saneamiento el 1%.
Dentro de las acciones de reconstruccin de los sistemas de agua potable sobresalieron la
reparacin o reposicin de ms de 22 mil metros de lneas de conduccin y distribucin, siete
tanques de regularizacin y 28 obras de captacin. En cuanto a alcantarillado se refiere, se realiz
el desazolve de 1,950 metros de la red y la reparacin de 795 metros, principalmente de la red de
atarjeas. Por ltimo, las obras de saneamiento consistieron en la rehabilitacin de una planta de
tratamiento en el municipio de Solosuchiapa.
A nivel municipal, Sabanilla, Simojovel, Pichucalco y Huitiupan, concentraron cerca del
50% del total de daos, mismos que se estimaron en poco ms de 11 millones de pesos, como se
puede observar en la tabla 2.310.
Tabla 2.310 Resumen de daos en infraestructura de agua potable,

alcantarillado y saneamiento del estado
Municipio
Nmero de
localidades o
colonias afectadas
6
1
2
2
4
6
4
8
2
1
1
7
3
1
2
3
1
7
1
1
2
3
4
3
1
5
1
1
3
4
1
8
2
Monto
(miles de pesos)
Berriozabal
146.5
Chicoasen
217.8
Copainal
124.2
Ixtapangajoya
37.3
Ostuacan
175.2
Pichucalco
1,332.4
Reforma
255.2
Sabanilla
1,611.8
Salto de Agua
461.8
San Andrs Duranzal
21.4
San Fernando
196.7
Simojovel
1,483.4
Solosuchiapa
411.7
Soyalo
91.7
Yajaln
408.3
Tapalapan
175.0
Amatn
19.1
Ocotepec
428.8
57.5
Rayn
12.9
Pantepec
186.1
Chapultenango
51.1
Ixtacomitn
109.9
Tapilula
621.1
Coapilla
0.0
Francisco Len
214.9
Tila
4.9
Jiquipillas
27.1
Ixhuatn
58.3
Tecpatn
432.3
Cintalapa
203.5
Huitiupn
1,254.5
Bochil
351.6
Gastos de operacin
335.5
Total
11,519.6
Fuente: Comisin Estatal de Agua y Saneamiento del estado de Chiapas.
503
CAPTULO II
Figura 2.275
Daos en infraestructura de
agua potable del municipio
de Chicoasn
Figura 2.276 Infraestructura hidrulica afectada

en el municipio de Amatn
La infraestructura hidroagrcola del estado tambin sufri algunos daos, stos se estimaron
en aproximadamente 10 millones de pesos y al momento de realizar la evaluacin, ya se
encontraban en el proceso de reconstruccin.
Adems de las afectaciones presentadas en la infraestructura hidrulica del estado, la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) apoy a la poblacin damnificada con la operacin de
11 plantas potabilizadoras, una de las cuales se utiliz para atender a la poblacin del estado vecino
de Tabasco en el municipio de Huimanguillo, que tambin sufri el impacto del fenmeno. Dichas
plantas en conjunto, produjeron un promedio de 30 mil litros diarios durante 60 das
aproximadamente. De acuerdo con la informacin recopilada en la CONAGUA del estado de
Chiapas, el costo de operacin de cada planta se estim en 2,000 pesos diarios, por lo que el
funcionamiento de las once platas durante el periodo de 60 das tuvo un costo aproximado de 1.3
millones de pesos, tabla 2.311.
Tabla 2.311 Operacin de plantas potabilizadoras para apoyo a la poblacin
damnificada
Entrega de agua potable a poblacin afectada
Plantas
potabilizadoras
utilizadas
Tecpatn
4
Ostuacn
4
Huimanguillo (Tabasco)
1
Copainala
1
Coapilla
1
Total
11
Municipio
Volumen producido
diario (litros)
5,250
23,600
1,800
900
1,100
32,650
Costo estimado
de operacin
(miles de pesos)
480
480
120
120
120
1,320
En resumen, las afectaciones en la infraestructura hidrulica se estimaron en 22.8 millones

de pesos, de los cuales 91.4% fueron cuantificadas como daos y 8.6% como prdidas asociadas al
desastre, tabla 2.312.
504
Tabla 2.312 Resumen de daos ocasionados en la infraestructura hidrulica del estado de Chiapas
(Miles de pesos)
Concepto
Daos
Prdidas
Total
Infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento
11,184.1
335.5
11,519.6
9,700.0
300.0
10,000.0
0.0
1,320.0
1,320.0
20,884.1
1,955.5
22,839.6
Operacin de plantas potabilizadoras

Total
Fuente: Elaboracin CENAPRED, con informacin de la Comisin Nacional del Agua y de la Comisin Estatal de Agua y
Saneamiento.
Los frentes fros No. 2 y 4, as como el deslave de Juan de Grijalva ocasionaron severas
afectaciones en la infraestructura carretera del estado de Chiapas, de hecho, ste fue el sector que
acumul la mayor cantidad de daos en el estado.
En lo que se refiere al Frente Fro 2 los daos se concentraron en carreteras alimentadoras y
en caminos rurales, debido a la calidad de los mismos, que no estn pavimentados, por lo que su
vulnerabilidad ante este tipo de fenmenos es muy elevada. La inversin estimada para la
reconstruccin de caminos con dichas caractersticas y que estn a cargo del estado fue de 674
millones de pesos aproximadamente, reportndose 225 caminos con algn tipo de perjuicio, as
como ocho puentes. Por otro lado, las carreteras federales presentaron daos por poco ms de 108
millones, es importante mencionar que el estado de Chiapas es el nico que conserva caminos
rurales a cargo de la federacin, y que fue justamente en estos en dnde se presentaron las mayores
afectaciones.
En total, se estimaron perjuicios en la infraestructura carretera del estado a causa de este
fenmeno por 783 millones de pesos, de los cuales 760 fueron considerados como daos y cerca de
23 como prdidas, lo anterior derivado de los gastos de operacin, tabla 2.313.
Tabla 2.313 Resumen de daos ocasionados por el frente fro 2 en la infraestructura carretera
(Miles de pesos)
Concepto
Daos
Carreteras alimentadoras y caminos rurales

655,075.7
105,049.9
Total
760,125.6
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de Chiapas.
Prdidas
Total
19,670.0
3,249.0
22,918.9
674,745.7
108,298.8
783,044.5
Por otro lado, el frente fro 4 y el deslave de Juan de Grijalva fueron los fenmenos que
causaron mayores afectaciones a la red carretera del estado, superando lo ocurrido das antes con el
frente fro 2. En sta ocasin, tambin las carreteras alimentadoras y los caminos rurales
concentraron la mayor cantidad de daos (figuras 2.277 y 2.278).
505
CAPTULO II
Figura 2.277 Camino rural afectado en su

superficie de rodamiento, as
como por derrumbes
Figura 2.278
Deterioro
de
la
carpeta
asfltica a consecuencia de
las lluvias
Las carreteras alimentadoras afectadas fueron 20, stas presentaron desperfectos en una
longitud de 218.5 kilmetros, adems de dos puentes. Entre los municipios de Chicoasen y
Tecpatn se concentraron cerca del 50% del total de daos en este tipo de caminos, mismos que se
estimaron en 322 millones de pesos, tabla 2.314.
Tabla 2.314 Carreteras alimentadoras afectadas por el frente fro 4 y el deslave de Juan de Grijalva
Municipio
Caminos afectados
Kilmetros
(Caminos)
Puentes
afectados
Copainala
1
1.0
Chicoasen
2
103.2
Soyalo
1
2.0
Tecpatan
2
46.7
Francisco Len
1
2.0
Amatn
1
0.1
Chapultenango
1
4.0
Pichucalco
3
7.0
Ostuacan
1
1.5
Solosuchiapa
1
0.2
Tapilula
1
0.3
Reforma
2
18.0
Ixtapangajoya
2
2.5
Huitiupan
1
30.0
Total
20
218.5
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
Metros
lineales
(Puentes)
30
60
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
90

(miles de pesos)
12,951.0
82,027.1
23,270.0
73,000.0
4,280.0
800.0
24,539.0
15,010.0
3,000.0
500.0
1,500.0
34,774.0
21,903.0
25,000.0
322,554.1
En cuanto a los caminos rurales se refiere, el monto de daos se estim en 567 millones
aproximadamente, vindose afectados 199 caminos en una longitud de 1,898 kilmetros, as como
16 puentes, tabla 2.315.
506
Tabla 2.315 Caminos rurales afectados por el frente fro 4 y el deslave de Juan de Grijalva
Municipio
Caminos
afectados
Kilmetros
Puentes
afectados
Berriozabal
0
0.0
1
Chicoasen
2
16.0
0
Cintalapa
8
178.0
0
Copainala
9
105.1
0
Francisco de Len
6
51.0
0
Ocotepec
1
16.0
0
San Fernando
2
35.0
0
Soyalo
4
17.0
0
Tecpatan
13
106.2
0
Amatn
7
31.0
0
Chapultenango
4
5.0
0
Pichucalco
9
32.5
2
Ixhuatn
2
5.5
0
Ostuacan
3
9.0
3
Solusuchiapa
2
17.0
1
Tapalapa
3
3.5
0
Tapilula
5
8.8
0
Sunuapa
4
14.5
0
Reforma
1
3.0
0
Jurez
13
28.5
2
Pantepec
8
36.5
0
Ixtacomitan
5
8.0
0
Rayn
3
9.0
0
Bochil
1
18.0
1
El Bosque
1
18.0
2
Huitiupan
11
92.0
3
Jitotol
3
48.6
0
5
53.6
0
Simojovel
13
154.5
1
Palenque
9
187.0
0
Chilon
16
267.9
0
Sabanilla
12
147.0
0
Sitala
4
46.0
0
Tila
7
92.0
0
Tumbala
3
38.0
0
Total
199
1,898.8
16
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de Chiapas.
Metros
60
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
30
0
560
30
0
0
0
0
50
0
0
0
30
75
100
0
0
10
0
0
0
0
0
0
945
Monto estimado de
daos
(miles de pesos)
12,420.0
4,120.0
24,658.0
21,165.0
15,922.0
6,368.0
5,572.0
4,705.0
21,245.0
13,480.0
4,077.0
21,703.5
3,000.0
47,748.0
9,240.1
1,319.0
4,000.0
2,738.0
2,000.0
15,723.0
13,000.0
3,770.0
4,500.0
9,108.8
21,261.5
35,964.9
15,200.0
15,400.0
49,676.8
8,742.0
45,450.0
49,935.0
12,770.0
32,242.0
9,510.0
567,734.7
Figura 2.279 Camino y puente inundado a consecuencia del

aumento en los niveles del Ro Grijalva
507
CAPTULO II
Adems de los daos reportados en la infraestructura carretera, se registraron algunas

prdidas, derivado de gastos de operacin, as como para la elaboracin de proyectos y estudios,
necesarios para la reconstruccin de puentes, por lo que fue preciso invertir ms de 40 millones de
pesos en estas acciones.
Por ltimo, hubo algunos tramos aislados de infraestructura carretera que se reconstruyeron
con recursos del Fideicomiso 1987116, resultando beneficiados los municipios de Ostuacan, Jurez,
Cintalapa, Ixhuatn y Amatn entre otros.
En resumen, las afectaciones ocasionadas por el frente fro 4 y el deslave de Juan de Grijalva
se estimaron en ms de 1,300 millones de pesos de los cuales el 96.7% correspondieron a daos en
acervos y 3.3% a prdidas asociadas al desastre, tabla 2.316.
Tabla 2.316 Resumen de daos en infraestructura carretera ocasionados por el frente fro 4 y el
deslave de Juan de Grijalva
(Miles de pesos)
Concepto
Caminos rurales
Daos
Prdidas
Total
322,554.1
567,734.7
294,678.6
9,676.6
17,032.0
9,113.8
332,230.8
584,766.7
303,792.3
Proyectos y estudios para puentes

0.0
5,461.1
Caminos no atendidos por FONDEN
79,308.5
2,379.3
Total
1,264,275.8
43,662.8
Fuente: Elaboracin CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
5,461.1
81,687.7
1,307,938.6
La suma de los efectos ocasionados por los dos frentes fros y el deslave en Chiapas se
estim en 2,090 millones de pesos, de los cuales el 96.8% fueron consideradas como daos y 3.2%
como prdidas, tabla 2.317.
Tabla 2.317 Resumen general de afectaciones en la infraestructura carretera del estado
(Miles de pesos)
Concepto
Frente fro 2
Frente fro 4 y deslave
Daos
Prdidas
Total
760,125.6
22,918.9
783,044.5
1,264,275.8
43,662.8
1,307,938.6
Total
2,024,401.4
66,581.7
2,090,983.1
Fuente: Elaboracin CENAPRED, con informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes del estado de Chiapas.
Infraestructura elctrica117
Los principales daos ocasionados en la infraestructura elctrica a consecuencia de los

frentes fros, fueron producto de deslaves y desgajamiento de cerros que adems de provocar
perjuicios en la infraestructura a cargo de la Comisin Federal de Electricidad, derivaron en la
suspensin del suministro de energa elctrica en varias localidades.
116
El Fideicomiso 1987 forma parte del Fondo Estatal para la Atencin de Desastres Naturales y se basa en las Reglas de Operacin del
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
117
El presente apartado se realiz con informacin obtenida de los boletines publicados por la CFE y de la entrevista con representantes
de la dependencia.
508
En total, fueron afectados 8,604 usuarios de 88 localidades pertenecientes a 11 municipios.

La suspensin del servicio fue a partir del 14 de octubre, restablecindose paulatinamente en el
transcurso de los das subsecuentes y hasta el 16 de noviembre. El municipio de Ocozocoautla
result ser el de mayor nmero de usuarios perjudicados (4,321); Sin embargo, en Sabanilla fue
mayor el impacto, ya que 27.7% del total de consumidores result afectado. En trminos generales,
el 3.5% del total de usuarios en los municipios afectados sufri la suspensin del servicio elctrico,
tabla 2.318.
Tabla 2.318 Usuarios afectados por suspensin de servicio elctrico
Municipio
Localidades o
colonias afectadas
Tuxtla Gutirrez
4
Berriozabal
2
Chicoasen
1
Copainal
4
Huitiupan
3
Ocozocoautla
39
Ostuacan
3
San Fernando
2
Simojovel
7
Tecpatn
8
Sabanilla
15
Total
88
Total de usuarios
Usuarios afectados
% con respecto al
total de usuarios
179,000
9,208
1,096
5,401
3,360
18,969
3,010
6,100
6,581
10,120
3,691
246,536
791
50
150
370
160
4,321
178
135
580
848
1,021
8,604
0.4
0.5
13.7
6.9
4.8
22.8
5.9
2.2
8.8
8.4
27.7
3.5
Dentro de la infraestructura daada se reportaron 34 postes en lneas de media tensin, cinco

postes en redes de distribucin, 4.2 kilmetros de lneas de media y baja tensin, as como ocho
transformadores, tabla 2.319.
Tabla 2.319 Descripcin de daos en la infraestructura elctrica del estado
Acciones
Cantidad
Postes plomeados (piezas)

Postes parados (piezas)
Metros de lneas rehabilitados
Transformadores repuestos (piezas)
Metros de lneas reubicados
Metros de acometidas repuestos
Fuente: Comisin Federal de electricidad.
5
34
4,200
8
1,200
2,500
Los costos de operacin y rehabilitacin de las instalaciones fueron de 6.3 millones de pesos
aproximadamente. De igual forma, y debido a la suspensin del servicio, la CFE tuvo prdidas por
cerca de 50 mil pesos en lo que respecta a la energa dejada de vender.
En cuanto a las afectaciones ocasionadas por el deslave que a su vez produjo un tapn en el
ro Grijalva a la altura de la localidad de Juan de Grijalva, la Comisin Federal de Electricidad
report 1,075 usuarios afectados de 17 localidades.
Dentro de las acciones realizadas por la CFE para atender esta contingencia sobresale el
aseguramiento de energa elctrica en condiciones de seguridad, el suministro a albergues y
campamentos, el servicio de transportacin en lanchas, retiro de conductores energizados prximos
al ro, la relocalizacin de tres kilmetros de lnea y el libramiento de cruces de lneas de
distribucin. Los costos por rehabilitacin y operacin de las instalaciones afectadas
exclusivamente por la inundacin provocada por el deslave de Juan de Grijalva, fueron de 1.6
millones. Asimismo, la energa dejada de vender por el mismo motivo ocasion prdidas por 750
mil pesos aproximadamente.
509
CAPTULO II
Figura 2.281 Sealizacin preventiva de

instalaciones
Figura 2.280 Retiro de conductores

energizados
Figura
Figura 2.282 Postes daados

por deslaves o
desgajamientos
2.283
Poste ladeado a
consecuencia
del
reblandecimiento de
terreno
El principal problema al que se enfrent la CFE con relacin al deslave de Juan de Grijalva,
ocurrido el 4 de noviembre, fue la suspensin de generacin de energa en las cuatro centrales
hidroelctricas del estado, Chicoasen, Malpaso, La Angostura y Peitas. Asimismo, el deslave, que
form un tapn de tierra sobre el ro, obstruy el paso del agua entre la presa Malpaso y la presa
Peitas. Debido a lo anterior fue necesaria la cooperacin entre la Conagua, la CFE, el Instituto de
Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Secretara de la Defensa Nacional,
Petrleos Mexicanos, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y varias empresas privadas,
con el fin de construir un canal que permitiera reencausar el flujo del ro.
510
rea de deslizamiento
Juan de Grijalva
Figura 2.284 Imagen area del taponamiento del ro Grijalva a consecuencia del deslizamiento
ocurrido el 4 de noviembre a la altura de la localidad de Juan de Grijalva
Fuente: INEGI
En un operativo sin precedentes, y despus de 38 das de trabajo con jornadas de 24 horas

continuas, se logr remover ms de un milln de metros cbicos de material, abriendo el canal el
18 de diciembre. En esa primera etapa se consigui desfogar 380 m3 por segundo. La operacin fue
monitoreada por CFE las 24 horas del da desde que iniciaron las obras y continu as hasta el
trmino de las mismas.
511
CAPTULO II
Figura 2.285 Funcionamiento del canal en su primera etapa

Fuente: CFE
Figura 2.286 Dimensiones del canal de Juan de Grijalva, apenas se

puede observar la maquinara que se utiliz en los
trabajos de construccin
Fuente: CFE
La segunda etapa de la obra comprendi la ampliacin del canal a 70 metros de ancho, con
la finalidad de poder transitar un mayor volumen de agua, para as iniciar el vaciado de las presas
que se encuentran aguas arriba (Malpaso y La Angostura) con el propsito de que stas recuperaran
la capacidad de almacenamiento para enfrentar la prxima temporada de lluvias.
512
En esta etapa trabajaron 565 personas en dos turnos de 12 horas diarias, 103 unidades de
equipo pesado, 2 helicpetros, 21 vehculos todo terreno, 30 lanchas, 5 pangas y 60 vehculos
ligeros. Asimismo, se aplic el Programa de Empleo Temporal (PET) desde el inicio de la
construccin del canal, en el que se incluy a habitantes del estado para las labores de remocin de
escombros y de preparacin de alimentos para todo el personal que trabaj en el sitio, lo anterior ha
representado una importante fuente de ingreso para la poblacin que result afectada, lo que ha
reactivado paulatinamente la economa de la zona.
La reapertura del canal en su segunda etapa se realiz con xito el 11 de marzo de 2008, las
obras tuvieron una duracin de 61 das y representaron la remocin de un volumen acumulado de
1.9 millones de metros cbicos de material. Adems de las obras para la apertura del canal se
realizaron acciones para evitar otro deslave que volviera a obstruir el cauce del ro, estas
consistieron en trabajos de estabilizacin de los taludes y de obras de drenaje, (figura 2.287).
Figura 2.287 Imgenes areas de la reapertura del canal el 11 de marzo de 2008
El costo estimado para la realizacin de estas obras fue de poco ms de 570 millones de
pesos, de los cuales 232.8 se utilizaron en la primera etapa y 341 en la segunda.
El arduo trabajo realizado por todos los participantes en esta obra sin precedentes merece un
amplio reconocimiento, ya que adems de las grandes dimensiones de la obra, se trabaj en
condiciones adversas y en un periodo relativamente corto.
En resumen, los frentes fros y la inundacin provocada por el deslave de Juan de Grijalva
provocaron daos en la infraestructura a cargo de la CFE, sin embargo estos resultan mnimos si se
513
CAPTULO II
comparan con la inversin utilizada para la construccin del canal antes mencionado que concentr
el 98.5% de las afectaciones en este sector, tabla 2.320.
Tabla 2.320 Resumen de daos en la infraestructura elctrica
(Miles de pesos)
Concepto
Lluvias provocadas por los frentes fros
Deslave e inundacin
Construccin del canal de Juan de Grijalva
Total
Fuente: CENAPRED, con informacin de la CFE.
Daos
Prdidas
Total
6,306.9
1,666.0
0
7,972.9
46.3
750.6
573,800.0
574,596.9
6,353.2
2,416.6
573,800.0
582,569.8
Agricultura, silvicultura, ganadera y pesca
Gracias a la informacin valiosa recabada por la Delegacin Estatal de la SAGARPA, en

estrecha coordinacin con la Secretara del Campo del gobierno de Chiapas la misin pudo conocer
la magnitud de los efectos que tuvieron sobre el sector agrcola, incluidos la ganadera y la
acuicultura, las torrenciales lluvias ocasionadas por los frentes fros 2 y 4 que ocurrieron a finales
del mes de octubre, as como por la contingencia del ro Grijalva ocurrida en los primeros das de
noviembre de 2007.
Los efectos de las torrenciales lluvias de los frentes fros en el sector agrcola fueron
significativos. Incluyendo las afectaciones que caus en la ganadera el deslave sobre el ro
Grijalva ocurrido en el mes de noviembre, los daos y las prdidas acumuladas para todo el sector,
incluyendo infraestructura de acuicultura ascendieron a 1,414.3 millones de pesos, de los cuales
algo ms del 90% correspondieron a las que sufrieron los cultivos agrcolas, tabla 2.321.
Tabla 2.321 Daos y prdidas en el sector agropecuario, incluida
acuicultura
(En miles de pesos)
Sector agrcola
Daos
Prdidas
Total
Agricultura
Productores amparados por
FAPRACC
Otros productores
Total Agricultura
Productores amparados por
FAPRACC
Otros productores
Subtotal Frentes Fros
Leche
carne
Subtotal Tapn Ro Grijalva
Total Ganadera
Total Acuicultura
Gran total
0.0
1,268,303.9 1,268,303.9
0.0
0.0
Ganadera
120,348.9
120,348.9
1,388,652.8 1,388,652.8
2,540.9
1,152.1
3,693.0
0.0
6,048.0
6,048.0
9,741.0
Acuicultura
2,419.9
12,160.90
514
0.0
2,540.9
0.0
0.0
13,582.0
0.0
13,582.0
13,582.0
1,152.1
3,693.0
13,582.0
6,048.0
19,630.0
23,323.0
0.0
2,419.9
1,402.234.8 1,414.395.7
Las prdidas totales en el sector reseadas representan algo ms que el 11% del Producto
Interno Bruto del sector agricultura, ganadera y pesca del ao 2007, estimado en 12,300 millones
de pesos118
Las afectaciones en ganadera fueron considerablemente menores -23.3 millones de pesos- la
mayor parte de ellas debidas a los daos y prdidas causadas al hato ganadero por el tapn que se
form en el ro Grijalva, vase ms adelante la seccin correspondiente a este fenmeno en el
presente captulo.
En el sub-sector de acuicultura los daos fueron de 2.4 millones de pesos y consistieron
bsicamente de embarcaciones y motores en los municipios de Jurez y Ostuacn.
Afectaciones a la produccin agrcola
En el sector agrcola se estima que las inundaciones afectaron a un poco ms de 93 mil
hectreas y los mayores daos ocurrieron entre los pequeos productores (93% de la superficie
siniestrada) por lo que se hicieron acreedores de los recursos del FAPRACC. De acuerdo con las
reglas de operacin de dicho fondo, quedaron fuera de estos apoyos poco ms de 1,700 productores
agrcolas, que experimentaron prdidas de cosechas por 120 millones de pesos.
Tabla 2.322 Prdidas en el sector agrcola segn productos
Superficie
Produccin
Monto estimado de
Rendimiento
Precio Medio
afectada
afectada
daos (miles de
estimado
Rural
(ha)
(toneladas)
pesos)
Ajonjol
2,535.4
0.52
1,318.4
8,042.3
10,603.0
Aguacate
1.0
1
1.0
3,178.9
3.2
Arroz
1.0
1
2.1
3,441.4
3.4
Cacahuate
75.0
1.74
130.5
4,433.8
578.6
Cacao
1,671.0
0.55
919.0
15,578.4
14,317.0
Caf
25,511.1
2.35
59,951.1
2,735.9
164,021.9
Calabaza
93.0
0.45
41.9
17,165.9
718.4
Caa
70.7
83.97
5,936.7
374.9
2,225.4
Cebolla
10.0
25.4
254.0
3,015.3
765.9
Chile
34.5
5.55
191.5
2,856.1
546.9
Citricos
16.5
9.7
160.1
650.0
104.0
Flores
11.5
4.72
54.3
3,861.0
209.6
Frijol
5,966.2
0.6
3,579.7
7,172.2
25,674.6
Hortalizas
119.5
10.4
1,242.8
3,921.7
4,873.9
Limn
33.5
6.71
224.8
1,933.9
434.7
Maz
27,928.5
6.55
182,931.5
2,385.6
436,401.3
Mango
433.0
7.74
3,351.4
4,257.4
14,268.3
Naranja
4.3
7.2
31.0
1,057.9
32.8
Palma
215.0
15.03
3,231.5
659.4
2,130.7
Papaya
21.5
80.74
1,735.9
4,015.4
6,970.4
Pastizal
23,769.8
46.54
1,106,244.6
502.9
556,319.4
Pimienta
130.2
0.36
46.9
16,000.0
749.8
Pltano
1,968.1
33.34
65,614.8
1,954.2
128,223.1
Sandia
16.0
17.6
281.6
1,757.8
495.0
Sorgo
622.0
3.1
1,928.2
1,892.1
3,648.4
Soya
2,164.0
2.36
5,107.0
2,655.2
13,560.1
Tomate
3.5
35.86
125.5
6,044.3
758.6
Yuca
0.6
8
4.8
3,000.0
14.4
Total
93,426.3
1,388,652.8
* Estimaciones realizadas por la misin de evaluacin con base en informacin de Servicio de Informacin
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA).
Cultivo
118
Este valor fue calculado suponiendo que en el estado de Chiapas el sector mantuvo su importancia relativa respecto al total del PIB
estatal que tena en 2004 (8.4%), segn cifras del INEGI. Este porcentaje se aplic al PIB total estimado para 2007 por la misin,
tambin con base en cifras del INEGI que fue de 146.6 miles de millones de pesos.
515
CAPTULO II
Si se acumulan las prdidas segn cultivos tanto de aquellos productores que fueron amparados por el
FAPRACC como las del resto de los productores agrcolas, tabla 2.323, las mayores prdidas de produccin
se registraron en los siguientes cultivos, en orden decreciente: pastizales con algo ms que 556 millones de
pesos (40% del valor de las prdidas de todos los cultivos), seguidas de las prdidas de maz (436 millones),
caf (164 millones) y pltano (128 millones). Las producciones de frijol, mango, cacao y soya sufrieron
tambin menoscabo, pero en proporciones mucho menores.
Tabla 2.323 Prdidas causadas por las lluvias que fueron amparadas por FAPRAC
Cultivo
Ajonjol
Cacahuate
Cacao
Caf
Calabaza
Caa
Cebolla
Chile
Citricos
Flores
Frijol
Hortalizas
Limon
Maz
Mango
Palma
Papaya
Pastizal
Pimienta
Pltano
Sandia
Sorgo
Soya
Tomate
Total
Superficie
afectada (ha)
Rendimiento
estimado
2,535.4
75.0
1,199.0
24,884.8
93.0
70.7
9.5
33.0
16.5
11.5
5,509.3
119.5
25.0
27,700.5
433.0
215.0
18.0
19,770.9
69.8
1,792.3
16.0
622.0
2,164.0
3.5
87,387.0
0.52
1.74
0.55
2.35
0.45
83.97
25.4
5.55
9.7
4.72
0.6
10.4
6.71
6.55
7.74
15.03
80.74
46.54
0.36
33.34
17.6
3.1
2.36
35.86
Produccin
afectada
(toneladas)
1,318.4
130.5
659.4
58,479.2
41.9
5,936.7
241.3
183.2
160.1
54.3
3,305.6
1,242.8
167.8
181,438.1
3,351.4
3,231.5
1,453.3
920,135.4
25.1
59,755.3
281.6
1,928.2
5,107.0
125.5
Precio Medio
Rural
8,042.3
4,433.8
15,578.4
2,735.9
17,165.9
374.9
3,015.3
2,856.1
650.0
3,861.0
7,172.2
3,921.7
1,933.9
2,385.6
4,257.4
659.4
4,015.4
502.9
16,000.0
1,954.2
1,757.8
1,892.1
2,655.2
6,044.3
Monto estimado
de daos
(miles de pesos)
10,603.0
578.6
10,272.9
159,995.0
718.4
2,225.4
727.6
523.1
104.0
209.6
23,708.2
4,873.9
324.4
432,838.7
14,268.3
2,130.7
5,835.7
462,726.9
401.8
116,772.6
495.0
3,648.4
13,560.1
761.9
1,268,303.9
Entre los productores no amparados por el Fondo descuellan aquellos dedicados a la produccin de
pastizales cuyas prdidas representaron ms de las tres cuartas partes del valor total de la produccin perdida
por este grupo a consecuencia de las inundaciones ocasionadas por los dos frentes fros. Las mencionadas
afectaciones recayeron sobre ms de 1,700 empresarios agrcolas pertenecientes a este grupo.
Tabla 2.324: Prdidas de los productores no amparados por el FAPRACC
Superficie
Produccin
Precio Medio
Monto estimado
afectada
Rendimiento
afectada
Rural
de daos*
(ha)
(toneladas)
($ x tonelada)
(miles de pesos)
Caf
499
626.3
2.35
1471.9
2,735.9
4,026.9
Frijol
490
456.9
0.60
274.2
7,172.2
1,966.4
Pimienta
84
60.4
0.36
21.8
16,000.0
348.1
Aguacate
1
1.0
6.09
6.1
3,178.9
19.4
Arroz
1
1.0
2.05
2.1
3,441.4
7.1
Cacao
88
472.0
0.55
259.6
15,578.4
4,044.1
Caa
1
0.5
83.97
42.0
374.9
15.7
Chile
2
1.5
5.55
8.3
2,856.1
23.8
Limn
5
8.5
6.71
57.0
1,933.9
110.3
Maz
110
228.0
6.55
1493.4
2,385.6
3,562.7
Naranja
4
4.3
7.20
30.6
1,057.9
32.4
Papaya
3
3.5
80.74
282.6
4,015.4
1,134.7
Pastos
353
3,998.9
46.54
186109.3
502.9
93,592.5
Pltano
76
175.8
33.34
5859.5
1,954.2
11,450.5
Yuca
1
0.6
8.00
4.8
3,000.0
14.4
Total
1718
6,039.2
195,923.0
120,348.9
* Estimaciones de daos se realizadas por la misin con base en datos proporcionados por el Servicio de Informacin Agroalimentaria
y Pesquera (SIAP) de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Cultivo
Productores
afectados
516
Los municipios ms afectados por los fenmenos hidrometeorolgicos objeto de este

informe fueron, en orden decreciente, los de Copainala, Tecpatn, Reforma y Ostuacn, tabla
2.325.
Tabla 2.325 Productores y superficie siniestrada no
amparada por FAPRACC, segn municipios
Municipio
Copainala
Tecpatan
Ixhuatn
Jurez
Ostuacan
Pantepec
Pichucalco
Reforma
Total
Productores
afectados
Superficie
afectada
831
229
34
223
128
13
83
41
136
1,718
778.9
355.4
31.5
3,280.7
698.8
13.0
329.0
52.0
500.0
6,039.2
Afectaciones a la produccin ganadera

Frentes fros 2 y 4:
Los daos en la ganadera ocasionado por los frentes fros fueron relativamente menores, ya
que ascendieron a 3.7 millones de pesos, de los cuales la prdida de bovinos signific el 88%. La
prdida de ovinos se estim en slo 158 mil pesos y la de aves de corral en cerca de 138 mil, tabla
2.326.
Tabla 2.326 Daos ocasionados a la ganadera por los frentes fros 2 y 4
Monto estimado de
daos
(miles de pesos)
Aves de corral
5,062
137.7
Colmenas
80
32.0
Bovinos
506
3,257.1
Equinos
12
60.0
Ovinos
185
158.4
Porcinos
31
47.8
Total
3,693.0
* Estimacin de daos realizada por la misin con base en informacin de Servicio de
Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Concepto
Cantidad
La mayor de estas prdidas (ms de las dos terceras partes) fue amparada por el FAPRACC
de acuerdo con los criterios de apoyo establecidos por dicho fondo. Un total de 42 productores
ganaderos quedaron fuera de estas compensaciones. Un total de 29 de ellos, productores de ganado
bovino, perdieron 171 reses, tablas 2.327 y 2.328.
517
CAPTULO II
Tabla 2.327 Prdidas ganaderas causadas por las lluvias

torrenciales amparadas por FAPRACC
Concepto
Cantidad
Aves de corral
Colmenas
Bovinos
Equinos
Ovinos
Porcinos
Total
Fuente: FAPRACC y SIAP.
4,778
80
335
7
174
25
Monto estimado
de daos
(miles de pesos)
130.0
32.0
2,156.4
35.0
148.9
38.6
2,540.9
Tabla 2.328 Prdidas ganaderas no amparadas por FAPRACC

Concepto
Bovinos
Equinos
Aves
Ovinos
Porcinos
Total
Fuente: SAGARPA y SIAP.
Productores
afectados
Cantidad
Monto estimado
(Miles de pesos)
29
4
7
1
1
42
171
5
284
11
6
477
1,100.7
25.0
7.7
9.4
9.3
1,152.1
Medio ambiente
En este tipo de fenmenos son ms graves los efectos en las regiones donde la deforestacin
ha sido ms aguda, como es el caso de Chiapas. Segn la Comisin Nacional Forestal, es uno de
los cuatro estados ms deforestados del pas, y es donde se encuentra la cabecera o zona de
captacin de agua de la Cuenca del Ro Grijalva - Villahermosa. Esto, sin duda, ocasiona que el
flujo de agua hacia la parte baja de la cuenca sea mucho mayor de lo que sera si hubiera una
cobertura de vegetacin adecuada lo que se reflej en el 2005 con Stan, ya que se acentuaron los
efectos del fenmeno debido la disminucin de masas forestales en el terreno.
A causa del deslave, se realiz una evaluacin sobre las necesidades de restauracin de las
reas transformadas. De acuerdo con lo analizado, se debe priorizar la reforestacin en aquellas
zonas en donde se presentan pendientes superiores a los 24 grados, y cuyo uso es pastizal
cultivado.
Las localidades diagnosticadas como prioritarias para comenzar la rehabilitacin, fueron las
de Juan del Grijalva, Loma Bonita, Playa Larga (1a y 3a Seccin), Nuevo Sayula, Muspac, San
Lorenzo, San Miguel, Laguna Abajo, Laguna Arriba, Xochimilco, El Carmen, La Esperanza, La
Herradura. La tabla 2.329 muestra algunas de las actividades realizadas en las localidades
mencionadas, los efectos que ocasionan y su potencial.
518
Tabla 2.329 Potencial de reforestacin en la regin afectada

Actividad
econmica
Potencial
Limitante
Pendientes inapropiadas
Baja fertilidad
Agricultura
Bajo
Inundabilidad de valles
Enfermedades en cacao (moniliasis)
Ganadera
No apto
Pesca
Medio
Forestal
Alto
Pendientes inapropiadas
Residuos slidos urbanos y aguas
residuales domesticas e industriales
Tala inmoderada
Ausencia de viveros productores
Cultura tradicional de
aprovechamiento.
Falta de incentivos y programas
Efecto
Erosin
Contaminacin de agua por
arrastre de agroqumicos
Bajo rendimiento de plantaciones y
cambio de actividad
Erosin y Deforestacin por

avance de la frontera
agropecuaria.
Contaminacin de agua y baja
calidad de productos
Erosin
Prdida de fertilidad
Prdida de biodiversidad
Afectacin del ciclo del agua
Fuente: Instituto de Historia Natural y Ecologa.
Una vez realizado el diagnstico se plantearon acciones a corto plazo, como son la
reforestacin de reas susceptibles a impacto, as como disminuir las actividades ganaderas y
sustituir actividades agrcolas de bajo rendimiento por actividades orientadas a la educacin
ambiental.
El Instituto de Historia Natural y Ecologa de Chiapas (IHNE) propone que las actividades
agrcolas y ganaderas sean reemplazadas por la implementacin de viveros con especies nativas,
frutales (corto plazo) y maderables (largo plazo). En el caso de continuar con las actividades
agropecuarias se propone establecer sistemas silvopastoriles, as como el fortalecimiento de
prcticas de agricultura orgnica, composteo y controles biolgicos.
Se estim que se requiere de un fondo inicial de al menos 30 millones de pesos para
comenzar las acciones en las zonas crticas. Para lo anterior se plantea destinar a la custodia del
Instituto de Historia Natural y Ecologa (IHNE) el vivero ubicado en Finca Santa Ana para su
tecnificacin, produccin in vitro y propagacin (banco de semillas).
519
CAPTULO II
Figura 2.288 Zona sujeta a conservacin ecolgica en la regin afectada
Para llevar a cabo las acciones necesarias para facultar la Finca Santa Anna como centro de
coordinacin para la reforestacin de la zona, se requieren rehabilitar caminos, limpiar basura en
reas silvestres, reparar pasos de agua, proporcionar mantenimiento a los drenes, y al igual que en
el resto de la zona restaurar con especies nativas, lo que se estim en 2.6 millones de pesos, tabla
2.330.
Tabla 2.330 Monto necesario para llevar las labores de rehabilitacin del medio ambiente
Municipio
Ostuacn
Reforma
Pichucalco
Nmero de
localidades
s/d
1
2
2
1
1
5
Personas
403
72
164
412
72
72
175
Ixtacomitn
Ixtapangajoya
Fondo inicial para las labores
de rehabilitacin
Total
12
Fuente: Instituto de Historia Natural y Ecologa.
Cantidad
(miles de pesos)
560.8
260.0
261.3
645.7
260.0
260.0
365.1
PET
Inmediato
Normal 2008
Inmediato
Inmediato
Normal 2008
Normal 2008
Normal 2008
30,000
1,370
32,612.9
Finalmente, el monto requerido para la restauracin de la zona es de 32.6 millones de pesos,

considerando la restauracin de zonas crticas y la habilitacin del vivero para la reforestacin a
corto y largo plazo.
520
Anexo I
El programa de ciudades rurales
Pese a que el ingreso promedio por habitante en el estado no difiere mucho del promedio
nacional, en el estado de Chiapas predominan los municipios con alta y muy alta marginacin.
Segn el INEGI, de los 118 municipios que integran la entidad, 110 son considerados de alta y
muy alta marginacin.
Una de las causas fundamentales de esa situacin tiene que ver con la elevada dispersin de
la poblacin en miles de comunidades de las cuales casi un 20% tienen menos de 100 habitantes, y
muchas de ellas bastante aisladas por la especial orografa del estado. En efecto, de acuerdo con el
INEGI, en Chiapas, existen 19,386 localidades, de las cuales 14,346, que representan el 74% son
integradas por menos de 100 habitantes.
Esta situacin dificulta enormemente el acceso de sus habitantes a los servicios ms
elementales y los hace especialmente vulnerables ante desastres naturales por las dificultades de
comunicacin. Resulta as, que la pobreza extrema en el estado de Chiapas es tres veces mayor que
el promedio nacional. Otros indicadores del escaso nivel de desarrollo humano son los siguientes:
El porcentaje promedio de analfabetismo supera en 11 puntos la media nacional; la tasa
promedio de mortalidad es de 9.5, mientras que a nivel nacional es de 6; por cada 1,000 nios
menores de un ao en el pas mueren en promedio 18; en Chiapas 24 y en zonas marginadas llega
hasta 30. El promedio de escolaridad nacional es de 8.1 aos, pero en la entidad es de 6.1 y en las
zonas ms rezagadas apenas tienen un nivel de 3.9 aos. Las condiciones de las viviendas muestran
hacinamiento, pisos de tierra y carencia de servicios de agua potable, drenaje y electrificacin.119
La situacin creada en el municipio de Ostuacn por el deslizamiento que provoc el
taponamiento del ro Grijalva a comienzos de noviembre dio impulso a la realizacin del programa
de Ciudades Rurales Sustentables. La idea central no es la de slo reconstruir, sino la de aplicar
un nuevo modelo de asentamientos humanos.
Tomando en cuenta esta ltima circunstancia, para atender sobre todo los problemas
estructurales que causan los peores ndices de marginacin y desarrollo humano a nivel nacional e
inhibir la integracin productiva de la poblacin del estado, el gobernador Lic. Juan Sabines puso
en marcha el programa de Ciudades Rurales Sustentables apoyado por un Consejo Consultivo
Ciudadano en el que participan autoridades locales, federales, sector privado y organizaciones no
gubernamentales.
En otros objetivos, el programa se propone en concreto: concentrar a la poblacin dispersa
que habita en pequeas comunidades marginadas a un ncleo que no rompa con su entorno
respetando su identidad y fortaleciendo su ciudadana: adosar y focalizar la infraestructura a un
centro poblacional existente con servicios de calidad, equipamiento, oportunidades econmicas y
de desarrollo social, cultural y humano; y reubicar a las familias que habitan en zonas con la
constante amenaza de fenmenos naturales; conservar la biodiversidad y hacer sustentables las
nuevas ciudades, mediante el ordenamiento ecolgico y territorial, la conservacin y la
restauracin ambiental; respetar los usos y costumbres; elevar el nivel de vida creando, adems de
la economa de traspatio de cada vivienda proyectos productivos en cada una de estas ciudades
119
Informacin proporcionada por el Secretario del Medio Ambiente y Vivienda, Lic. Julin Domnguez en la sesin de Instalacin del
Consejo Consultivo Ciudadano de Ciudades Rurales
521
CAPTULO II
segn su ubicacin y aptitudes naturales. La poblacin reubicada seguir teniendo acceso, adems,
a sus actividades agrcolas habituales.
Se proyecta crear en los prximos seis aos 25 de estas ciudades, de las cuales en el presente
ao (2008) se concretaran cinco, comenzando por Nuevo Juan Grijalva, cuya construccin, ya
iniciada, pudieron constatar durante el mes de febrero miembros de la Misin de evaluacin
CENAPRED/CEPAL. El programa habr de beneficiar a ms de 31 mil habitantes de 322
localidades. En la tabla 2.331 se detallan las caractersticas programadas para estas cinco ciudades.
Tabla 2.331 Integracin poblacional por ciudad
Nmero
Municipio
Habitantes
Ciudad
Rural
Localidades
Localidades Sustentable
a Reubicar
Ostuacn
16,392
97
Tecpatn
ngel A.
Corzo
Ixhuatn
Berriozbal
Copainal
Mezcalapa
37,543
359
28,883
8,734
33,842
19,298
124
41
299
115
Nuevo Juan
del Grijalva
Tecpatn
Santa Ana
Jaltenango
IIxhuatn
Berriozbal
Copainal
Mezcalapa
Conformacin
Habitantes
Por
Afectados
dispersin
Habitantes
33
52
5
4,357
3,972
0
1,261
114
705
5,618
4,086
705
32
32
105
40
23
322
3,796
2,483
1,300
3,654
7,992
27,554
0
177
193
219
827
3,496
3,796
2,660
1,493
3,873
8,819
31,050
En el cuadro 2.332 y en las figuras 2.289, 2.290 y 2.291, se muestran las caractersticas
sobresalientes de la ciudad rural Nuevo Juan de Grijalva que se encuentra en construccin.
Tabla 2.332 Nuevo Juan de Grijalva
Nmero
Conformacin
Municipio
Habitantes Localidades
Ostuacn
16,392
97
Ciudad Rural
Sustentable
Nuevo Juan de
Grijalva
Habitantes
Localidades
33
522
Por
dispersin
Afectados
Total
1,261
5,618
6,879
Figura 2.289 Localidades ubicadas en un radio de cinco

kilmetros de la cabecera municipal de Ostuacn
Figura 2.290 Ubicacin y distribucin de la ciudad rural Nuevo Juan de Grijalva
523
CAPTULO II
IV
V
II
PTAR
PTAR
III
PT
Escuela
Biblioteca
Deporte
Parques
Parada de Transporte
Planta de Tratamiento de AR
Servicios de Gobierno
Templos
Centro de Salud
Comercio
Antena de Radio-comunicaciones
Tanque de Almacenamiento
Planta Potabilizadora
Casa Telmex
Fundacin Azteca
Figura 2.291 Distribucin de servicios y definicin de zonas de la ciudad rural Nuevo

Juan de Grijalva
Figura 2.292 Perspectiva panormica de Nuevo Juan de Grijalva
524
T r in c h e r a d e C o m p o s ta
G a llin e r o
1 0 .0 0 m
H u e rto
H o r tta
a liz a s
P a t io
3 0 .0 0 m
Figura 2.293 Distribucin de una vivienda prototipo
En sntesis, el programa de las Ciudades Rurales Sustentables est orientado a dar solucin a
uno de los problemas ms relevantes del estado y que incide directamente en el nivel de desarrollo
humano de sus habitantes. El anlisis del funcionamiento de las primeras ciudades permitir
evaluar los resultados y, en caso necesario, reorientar el programa. Varios aspectos que son de
preocupacin actual voluntad de los pobladores a su reubicacin, funcionamiento efectivo de las
actividades que brindarn suficientes medios de vida a la poblacin, disponibilidad de recursos
federales y estatales para su concrecin debern demostrar su viabilidad en las evaluaciones
sucesivas de este programa.
525
CAPTULO II
2.2
BAJAS TEMPERATURAS
Las bajas temperaturas siguen siendo motivo de un nmero significativo de muertes en el

territorio nacional. Las personas ms vulnerables ante el impacto de ste tipo de fenmenos suelen
ser las que habitan en viviendas de material endeble, indigentes, nios y adultos mayores.
En este ao el nmero de muertes fue ligeramente mayor al registrado en el 2006. El estado
ms afectado sigue siendo Chihuahua, pese a haber presentado una disminucin de defunciones
con respecto a 2006. Por el contrario Coahuila y Nuevo Len alcanzaron un incremento importante
en el nmero de personas fallecidas, figura 2.294.
Chihuahua
36
14
Sonora
7
Coahuila
11
4
Baja California
Tamaulipas
San Luis Potosi
17
15
Nuevo Len
39
4
3
3
3
Durango
2
2
Zacatecas
Veracruz
Tlaxcala
Sinaloa
Queretaro
Puebla
4
4
1
1
8
Michoacn
Jalisco
1
1
Hidalgo
Estado de Mxico
Distrito Federal
0
0
6
2
1
5
10
15
20
2007
25
30
35
40
45
2006
Figura 2.294 Nmero de defunciones por estado en 2006 y 2007 a consecuencia de las bajas
temperaturas
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Salud
De acuerdo con la Secretara de Salud, el mayor nmero de muertes atribuibles a ste

fenmeno son consecuencia del uso de calentadores para mitigar el fro, ya que en muchas
ocasiones no se utilizan adecuadamente, provocando intoxicacin por monxido de carbono. Este
ao no fue la excepcin, puesto que, de las 105 defunciones registradas, el 60% fueron por
intoxicacin. La segunda causa de muerte fue la hipotermia con el 32.4% y por ltimo las
quemaduras con el 7.6%, tabla 2.333.
526
Tabla 2.333 Defunciones a nivel estatal atribuibles al

fenmeno de las bajas temperaturas
Estado
Hipotermia Intoxicacin Quemaduras
Baja California
2
2
2
Coahuila
3
10
2
Chihuahua
14
20
2
Durango
3
0
0
Hidalgo
0
1
0
Jalisco
1
0
0
Michoacn
0
1
0
Nuevo Len
0
11
0
Puebla
0
1
0
Quertaro
0
1
0
San Luis Potos
2
0
1
Sinaloa
0
0
1
Sonora
4
13
0
Tamaulipas
3
1
0
Tlaxcala
1
0
0
Veracruz
1
0
0
Zacatecas
0
2
0
Total
34
63
8
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Salud.
Muertos
6
15
36
3
1
1
1
11
1
1
3
1
17
4
1
1
2
105
Algunas de las recomendaciones para evitar daos en la salud ante el impacto de las bajas
temperaturas son las siguientes:120
Permanecer resguardado en un lugar cerrado

Abrigarse con ropa gruesa
Utilizar gorro y bufanda con el fin de evitar perder calor corporal e impedir la
entrada de aire fro a los pulmones
Usar suficientes cobijas durante la noche, ya que es cuando ms disminuye la
temperatura
El uso de chimeneas y calentadores se recomienda nicamente cuando el fro sea
muy intenso, siempre asegurndose de que existe la ventilacin adecuada.
Alimentarse con comidas altas en protenas.
Alejar las estufas de carbn, elctricas y de gas de cortinas o materiales
combustibles
Figura 2.295 Nevadas en Chihuahua a consecuencia de las bajas temperaturas

registradas durante el 2007
Fuente: NOTIMEX y El Universal
120
CENAPRED. Direccin de Investigacin. Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos. Para mayor informacin consultar el
Fascculo de Heladas publicado por el CENAPRED.
527
CAPTULO II
2.3
SEQUA
Los efectos de la sequa se dejaron sentir en seis estados de la Repblica Mexicana,

causando afectaciones a ms de 124 mil hectreas de diferentes cultivos, principalmente maz. Por
tal motivo, el Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas
(FAPRACC) destin un monto ligeramente superior a los 100 millones de pesos para reincorporar
a ms de 73 mil productores a sus actividades habituales y apoyarlos para el siguiente ciclo
agrcola, tabla 2.334.
Es probable que los daos provocados por la sequa hayan sido superiores a los aqu
presentados, ya que la funcin del FAPRACC es nicamente apoyar a los productores rurales de
bajos ingresos. Adems los recursos que destina dicho fondo suelen ser menores que la prdida
econmica real.
El estado ms afectado fue Oaxaca, que acumul el 52.0% del total de daos cuantificados,
seguido de Campeche y Tabasco con el 19.6% y el 13.8% respectivamente. Resulta interesante el
caso del estado de Tabasco, en dnde cultivos de maz y sanda (figura 2.296) se perdieron a
consecuencia de ste fenmeno durante los meses de junio y julio. Paradjicamente, tres meses
despus, este estado fue escenario de una de las inundaciones ms severas en su historia.
Tabla 2.334 Resumen de daos ocasionados por el fenmeno de la sequa en Mxico, 2007
rea de cultivo daada
y/o pastizales (ha)
Campeche
9,169
23,955.02
Chiapas
6,070
10,766.35
Guerrero
1,493
2,876.75
Oaxaca
42,668
65,370.52
Puebla
2,675
4,216.89
Tabasco
11,555
17,423.09
Total
73,630
124,608.62
Fuente: Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas.
Estado
Productores afectados
Total de daos
(millones de pesos)
19.72
9.01
2.30
52.30
3.37
13.94
100.64
Figura 2.296 Daos ocasionados por la sequa en cultivos de maz y sanda durante los meses
de junio y julio en el estado de Tabasco
Fuente: Noticias sin fronteras, www.noticiassinfronteras.com.mx
528
Sobresale el hecho de que las regiones ms afectadas fueron la Sur y Sureste, cuando
histricamente ha sido el Norte del pas y la regin Centro-Occidente las que registran el impacto
de este fenmeno con ms frecuencia, figura 2.297.
Figura 2.297
Daos registrados a consecuencia del fenmeno de la

sequa en la Repblica Mexicana, 2007
529
CAPTULO II
2.4
OTROS
Dentro de este apartado se incluyen los daos ocasionados por otro tipo de fenmenos
hidrometeorolgicos, que pese a no registrarse con la misma frecuencia que las lluvias,
inundaciones, ciclones tropicales y sequas, ocasionaron severos perjuicios y prdida de vidas.
En este ao fueron dos los eventos que ocasionaron las principales afectaciones. En lo que se
refiere a prdidas econmicas, el tornado ocurrido en Piedras Negras, Coahuila fue el que acumul
el mayor impacto, con cerca del 84% del total de daos cuantificados en este apartado. Por otro
lado, los fuertes vientos registrados el 23 de octubre, producto del Frente Fro 4, produjeron la
muerte de 21 trabajadores en la plataforma Usumacinta de Petrleos Mexicanos (PEMEX) en el
estado de Tabasco, adems el accidente deriv en fuga de hidrocarburos, derrame de crudo al
Golfo de Mxico y un incendio en dos plataformas, la ya mencionada y la aligerada Kab-101.
Otros fenmenos que tambin ocasionaron afectaciones importantes fueron las heladas, granizadas
y tormentas elctricas.
Se registraron 29 muertes a consecuencia de este tipo de fenmenos, 3 menos que en el
2006, el 75% de stas fueron a consecuencia de los fuertes vientos. Asimismo, el monto de daos
se estim en 149.1 millones de pesos siendo Coahuila el estado ms afectado econmicamente,
tabla 2.335.
Tabla 2.335 Nmero de muertes y monto de daos ocasionados por otro tipo de fenmenos
hidrometeorolgicos
Tipo de
fenmeno
Fuertes vientos
Estados afectados
San Luis Potos, Distrito Federal, Baja California, Chiapas y
Tabasco
Puebla, Michoacn y Quintana Roo
Aguascalientes, Tlaxcala y Zacatecas
Granizada
Heladas
Tormenta
Guanajuato y Veracruz
elctrica
Tornado
Coahuila
Total
Fuente: CENAPRED, con informacin de diferentes dependencias.
Personas
fallecidas
Total de daos
(millones de pesos)
22
1.24
0
0
5.79
16.91
3
29
125.17
149.11
El estado ms afectado a consecuencia de las granizadas fue Michoacn, en el cual 1,100

productores agrcolas sufrieron daos en una extensin de 3,030 hectreas. En lo que se refiere a
las heladas, los estados de Aguascalientes, Tlaxcala y Zacatecas registraron perjuicios en ms de 5
mil hectreas de diferentes cultivos, pertenecientes a cerca de 2 mil productores. Adems de los
deterioros registrados en el sector agrcola, 1,800 viviendas y 24 escuelas presentaron daos a
consecuencia de los fenmenos mencionados en el presente apartado, tabla 2.336.
530
Tabla 2.336 Resumen de daos ocasionados por otro tipo de fenmenos hidrometeorolgicos
Poblacin
Viviendas
afectada
daadas
1/
(personas)
Aguascalientes
0
817
0
Baja California
0
10
2
Coahuila
3
7,132
1,380
Chiapas
0
500
100
Distrito Federal
1
1
0
Guanajuato
2
10
0
Michoacn
0
1,100
0
Puebla
0
5,562
258
Quintana Roo
0
100
20
San Luis Potos
0
200
40
Tabasco
21
21
0
Tlaxcala
0
748
0
Veracruz
2
2
0
Zacatecas
0
380
0
Total
29
16,583
1,800
Fuente: CENAPRED, con informacin de diferentes fuentes
1/
Estado
Muertos
Escuelas
0
0
24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
24
rea de cultivo
daada y/o
pastizales (ha)
1,800.36
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3,030.46
0.00
0.00
0.00
0.00
2,087.63
0.00
1,152.30
8,070.75
Total de daos
(millones de pesos)
9.00
0.00
125.17
1.16
0.00
0.00
4.23
1.47
0.09
0.08
0.00
4.26
0.00
3.65
149.11
Accidente en la plataforma Usumacinta derivado de los fuertes vientos

ocasionados por el impacto del frente fro No. 4121
Alrededor del medioda del 23 de octubre se registr un accidente en la plataforma de
perforacin marina Usumacinta producto de los fuertes vientos ocasionados por el frente fro no. 4,
que alcanzaron rachas de 130 km/h y olas de entre seis y ocho metros de altura. El suceso se
origin cuando se realizaban trabajos en el pozo Kab-101 y las condiciones meteorolgicas
provocaron movimientos oscilatorios en la plataforma, que a su vez causaron que la plataforma
golpeara la parte superior del rbol de vlvulas del pozo Kab-101 derivando en fuga de aceite y gas
al removerse las conexiones superficiales de control. La empresa paraestatal inform que como
medida preventiva, y ante el riesgo de incendio, se evacu a un total de 86 trabajadores,
desafortunadamente 21 de stos perdieron la vida. Posteriormente, se registr otro incidente similar
en el pozo Kab-121, presentndose dos puntos de fuga.
Figura 2.298 Plataforma Usumacinta recargada

en la plataforma Kab-101
Fuente: Petrleos Mexicanos
121
Elaborado con informacin de Petrleos Mexicanos (PEMEX)
531
CAPTULO II
Unos das despus del incidente (13 de noviembre), y mientras se llevaban a cabo las labores
de control de la fuga de gas y aceite, se registr un incendio, mismo que fue provocado por una
chispa generada durante los trabajos correspondientes. En este evento no se report la prdida de
vidas. Posteriormente, el 20 de noviembre otro incendio se produjo, favorecido por las
emanaciones de gas inflamable en el pozo.
Anlisis realizados al momento de la contingencia permitieron estimar que la fuga de crudo
fue de 422 barriles diarios. Asimismo, PEMEX inform que en conjunto 5 mil 700 barriles de
petrleo crudo, y 700 mil pies cbicos de gas diarios fueron dejados de producir.
Despus de complicadas maniobras realizadas por personal de PEMEX, el 16 de diciembre
se logr el control definitivo del pozo Kab-121. Es importante mencionar que durante todo el
tiempo que dur la fuga y el derrame, se realizaron acciones para evitar que el impacto al medio
ambiente fuera mayor. Hasta el 18 de diciembre, se haban recuperado 9,095 barriles del crudo
derramado.
Figura 2.299 Nube de gas alrededor de las Figura 2.300

plataformas Usumacinta y Kab-101
Figura 2.301 Incendio registrado en el pozo Kab-121
Trabajos de dispersin de gas a

travs de cortinas de agua
Figura 2.302 Trabajos de enfriamiento de las

estructuras de las plataformas
Usumacinta y Kab-101
532
2.4.1
Impacto socioeconmico del tornado registrado el 24 de abril de 2007 en el

municipio de Piedras Negras, Coahuila
2.4.1.1 Presentacin
La tarde del 24 de abril de 2007 se produjeron vientos importantes en la ciudad de Piedras
Negras, as como granizo y lluvia que causaron la muerte de tres personas y daos severos a varias
colonias de esa ciudad. De hecho, afect tambin la vecina ciudad estadounidense de Eagle Pass,
en el condado de Maverick, Texas, donde cobr la vida de siete personas ms. En un principio se
habl de la ocurrencia de un tornado, lo cual se antojaba poco probable debido, entre otras cosas, a
la falta de informacin que se tiene sobre este tema en Mxico, pero que a la postre, y con la
evidencia recabada, se confirm su presencia.
Anteriormente a este evento slo se tena el registro de unos cuantos tornados importantes en
el pas y de muchas tormentas que podran originar este tipo de fenmeno, llamadas tormentas
severas (Avendao, 2006). Por lo anterior, se form una Comisin para Analizar el Problema de
los Tornados en Mxico, integrada por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social (CIESAS), el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), el Instituto Mexicano
de Tecnologa del Agua (IMTA) y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED),
cuyo primer compromiso es el de crear un documento de difusin para toda la poblacin sobre
tormentas severas, generadoras de tornados, granizadas, nevadas y tormentas elctricas.
Sin embargo, es recomendable que en el futuro se lleven a cabo ms estudios sobre los
tornados en Mxico, debido a la posibilidad de que ocurra uno ms intenso y en zonas ms
densamente pobladas.
Figura 2.303 Ubicacin de Piedras Negras (INEGI, 2008)
533
CAPTULO II

Descripcin del fenmeno hidrometeorolgico
MESOSCALE DISCUSSION 0569
NWS STORM PREDICTION CENTER NORMAN OK
0644 PM CDT TUE APR 24 2007
AREAS AFFECTED...PORTIONS CENTRAL/SW TX...ADJACENT RIO GRANDE
VALLEY.
CONCERNING...TORNADO WATCH 179...
VALID 242344Z - 250145Z
THE SEVERE WEATHER THREAT FOR TORNADO WATCH 179 CONTINUES. SFC
MESOANALYSIS SHOWS DRYLINE NEAR LINE FROM 10 W FSI...30 E DYS...25 E
SJT...50 NW DRT. LOCALIZED/ERRATIC DRYLINE MOTION IS POSSIBLE BUT
LITTLE OVERALL MOVEMENT IS EXPECTED NEXT 2-3 HOURS. BKN BAND OF
STG-SVR TSTMS -- INCLUDING A COUPLE EMBEDDED SUPERCELLS -- IS EVIDENT
ATTM FROM BWD AREA SWWD TO NRN VAL VERDE COUNTY. ADDITIONAL
ACTIVITY MAY BACKBUILD ALONG DRYLINE THROUGH REMAINDER VAL
VERDE COUNTY INTO ADJACENT PORTIONS NRN COAHUILA...AND MOVE EWD
ACROSS ERN PORTION WW. TORNADOES...LARGE HAIL AND DAMAGING GUSTS
ALL ARE POSSIBLE GIVEN WARM SECTOR ENVIRONMENT CHARACTERIZED BY
2000-3000 J/KG MLCAPES...45-60 KT EFFECTIVE BULK SHEAR...AND 0-1 KM SRH
AROUND 300 J/KG.
ADDITIONAL/SMALL WW MAY BE REQUIRED S OF 179 INVOF RIO GRANDE
VALLEY. VERY INTENSE/HEAVY-PRECIP SUPERCELL WITH CYCLIC
MESOCYCLONES MAY BE PRODUCING TORNADOES AND VERY
LARGE/DAMAGING HAIL JUST W OF RIVER IN MEX AND WILL MOVE OVER EAGLE
PASS VERY SHORTLY. PROJECTED DEVIANT/RIGHTWARD MOTION TAKES THIS
STORM S AND SE OF EAGLE PASS REGION...ACROSS SRN PORTIONS MAVERICK
COUNTY TOWARD WRN DIMMIT AND NWRN WEBB COUNTY.
HOWEVER...MODIFIED RUC SOUNDINGS INDICATE CONSIDERABLE INCREASE IN
CINH WITH SEWD EXTENT DOWN VALLEY...CASTING CONSIDERABLE DOUBT
UPON LONGEVITY OF THIS ACTIVITY PAST ROUGHLY DIMMIT/WEBB COUNTY
LINE.
..EDWARDS.. 04/24/2007
Figura 2.304 Discusin a mesoescala
El tornado del 24 de abril de 2007 en realidad form parte de una serie de tornados
generados por condiciones atmosfricas severas producidas a finales de ese mes y ocurridas entre
Mxico y los Estados Unidos, principalmente, llegndose a contabilizar 93 tornados, siendo el de
Piedras Negras e Eagle Pass el ms daino (Colaboradores de Wikipedia, 2008).
En particular, el 24 de abril de 2007 se present el frente fro No. 53, perteneciente al
periodo invernal 2006-2007. Asimismo, se ubic una zona de inestabilidad que iba desde
Michoacn hasta el centro de los E. U., pasando por el estado de Coahuila (figura 2). El SMN
indic en el comunicado de prensa no. 052-07 del 27 de abril de 2007, que a dicha zona de
inestabilidad se le conoce tambin como lnea seca, lo cual tambin se coment en la discusin a
mesoescala122 no. 569 del 24 de abril de 2008 a las 6:44 PM, figura 2.304, Storm Prediction Center,
SPC, 2007). En este ltimo documento se comenta la posibilidad de la formacin de tormentas
severas y de tornados. Por cierto, una lnea seca, zona estrecha donde se produce un cambio
horizontal acentuado de humedad, est asociada a la presencia de tormentas severas con baja
precipitacin, productoras de tornados y granizadas.
De este modo se form una tormenta severa de supercelda123 en las montaas mexicanas al
oeste de Piedras Negras, la cual gener el tornado que afect Piedras Negras. La supercelda cruz
122
Un fenmeno de mesoescala es aqul que tiene una duracin entre 1 y 12 horas o una extensin horizontal entre 1 y 100 km, o una
altura entre 1 y 10 km, ejemplo de estos fenmenos son las tormentas convectivas, tornados, brisa de mar, etc. (SMN, 2008).
123
La tormenta supercelda es una tormenta severa giratoria enorme, cuyas corrientes ascendentes y descendentes estn suficientemente
estructuradas como para mantenerse a s misma como una sola entidad, por horas (Ahrens, 2000).
534
el ro Bravo cerca de las 7:00 P. M. (tiempo de la Ciudad de Mxico) y afect tambin a la

comunidad de Rosita Valley, en Eagle Pass, cerca de las 7:01 P. M. Las velocidades de los vientos
severos de la tormenta se estimaron entre 130 y 160 km/h y causaron daos de menor importancia
en casas y hogares mviles. Los techos fueron levantados parcialmente, los exteriores de hogares
fueron daados y los rboles fueron abatidos. Despus se produjo la precipitacin de granizo que
alcanz el tamao de pelotas de golf, junto con lluvia intensa (NWS, 2007).
Figura 2.305 Sistemas meteorolgicos correspondientes

al 24 de abril de 2008
Despus de los vientos y el granizo, el tornado sigui avanzando hasta llegar

aproximadamente a medio kilmetro al suroeste de la escuela primaria de Rosita Valley. Afect
una casa de cuatro habitaciones, destruyendo las paredes externas y dejando solamente en pie las
paredes del interior. Estos daos permiten clasificar al tornado como un EF-2, en la escala de Fujita
mejorada tablas 2.337 y 2.338, que es el equivalente de la escala Saffir-Simpson de huracanes, y
que usualmente se abrevia EF, por sus siglas en ingls. El tornado, entonces, se movi hacia el
este-noreste, directamente hacia la escuela. A lo largo de su trayectoria da otros tres hogares y
destruy una recmara. El dao a los tres hogares corresponde a un tornado EF-1. El tornado
despus impact una casa mvil, rasgando su marco y sacudiendo las ruinas del edificio de la
escuela. Esto tambin indic un dao correspondiente a EF-2. Posteriormente, el tornado cruz el
camino de Rosita Valley, destruyendo casas mviles. El dao inicial en la escuela seal un
tornado escala EF-0; sin embargo, el dao fue severo del centro de la escuela hacia el noreste. Los
vientos del tornado pudieron hacer un boquete en la parte central del techo, daando el interior de
la escuela. Estos vientos, as como los que entraron por aberturas en la pared causaron la falla en la
parte norte y del ala sur del edificio. Este dao indic un viento con velocidades que se acercaron a
los 225 km/h, lo que indica un tornado escala EF-3. Al noroeste de la escuela haba dos edificios de
ladrillo, ambos bien construidos, cuyas paredes exteriores fueron destruidas; asimismo, se
observaron daos en las paredes interiores de una de las estructuras. Este dao sugiri velocidades
del viento cercanas a los 225 km/h.
Por ltimo, despus de afectar la escuela, el tornado golpe un rea de casas a unos 180
metros al noreste. La mayor parte de las casas fueron barridas desde sus cimientos y muchas de
ellas fueron aplastadas completamente. Este dao sugiri velocidades de viento de cerca de 240
km/h, las ms altas estimadas en Rosita Valley, lo que las relaciona con un tornado EF-3. En
535
CAPTULO II
conclusin, el tornado fue valorado como un EF-3 en la escala mejorada de Fujita, con un dimetro
de cerca de medio kilmetro y una longitud aproximada de 6.5 kilmetros.
En resumen, este tornado destruy en Eagle Pass una escuela de enseanza primaria, junto
con 59 casas prefabricadas y 57 casas no prefabricadas. El dao mayor se report en 21 casas
prefabricadas y 19 casas no prefabricadas, y con dao secundario 10 casas prefabricadas, 22 casas
no prefabricadas y 9 apartamentos. Hubo siete muertes en Rosita Valley a consecuencia del
tornado. Una familia de cinco miembros, alojada en una casa mvil, fue hallada muerta, ya que la
casa fue destruida y arrojada sobre la escuela de enseanza primaria mencionada. Otras dos
vctimas fueron encontradas, una en una casa que se desplom y otra en una casa mvil (NWS,
2007).
Tabla 2.337 Escala de Fujita para tornados
Escala
F0
Leve
F1
Moderado
F2
Considerable
F3
Severo
F4
Devastador
Viento
estimado*
< 116 km/h
116-179 km/h
180-251 km/h
252-329 km/h
330-416 km/h
F5
417-508 km/h
Extremadamente
destructivo
Daos tpicos
Daos leves: algn dao en chimeneas, ramas rotas de rboles y seales
verticales daadas.
Daos moderados: arranca parte del tejado, desplaza caravanas y vehculos
Daos considerables: tejados arrancados, casas mviles demolidas, rboles
grandes arrancados de raz, coches izados del suelo, elementos peligrosos
volando como misiles
Daos importantes: tejados y muros demolidos, trenes volteados, la mayora
de los rboles arrancados, coches pesados izados y tirados a cierta
distancia
Devastador: casas separadas de sus estructuras y desplazadas, vehculos
volando peligrosamente como armas arrojadizas
Daos increbles: casas pesadas arrancadas de sus estructuras, izadas y
desplazadas a larga distancia. Automviles y todo tipo de elementos
volando por el aire cayendo a ms de 100 metros de distancia.
Efectos increbles.
Tabla 2.338 Escala mejorada de Fujita para tornados

Escala Fujita
Escala EF en uso
No. F
Rfaga de 3
Segundos (km/h)
No. EF
Rfaga de 3 Segundos
(km/h)
0
1
2
3
4
5
72-124
125-187
188-257
258-334
335-417
336-507
0
1
2
3
4
5
104-136
137-176
177-216
217-264
265-320
Superior a 320
Es importante destacar que la Escala Mejorada de Fujita de clasificacin de vientos de

tornados, no es de medicin sino una estimacin de los vientos. En esta nueva escala aparecen dos
nuevos conceptos: Indicadores de Dao (Damage Indicator, en ingls) o DI, y Grados de Dao
producido (Degrees of Damage, en ingls) o DoD.
Tanto unos como otros pueden ser modificados en su contenido, as como pueden ser
ampliadas las listas que los contienen. Se identifican 28 Indicadores de Dao (28 DIs), y cada uno
de ellos puede tener varios Grados de Dao diferentes (DoD). Los DIs se agrupan bsicamente en
edificios, estructuras y rboles. Los DoD van en secuencia ascendente, es decir, cada nuevo grado
de dao (DoD) requiere una velocidad estimada de viento, mayor que el anterior. El dao para cada
536
DI vara desde el primer sntoma de que algo se ha roto, hasta la completa destruccin de ese
determinado DI (una casa, un rbol, una seal de trfico, por ejemplo).
La lista de los 28 DIs est totalmente basada en el tipo de edificaciones y estructuras que se
encuentran en las grandes llanuras americanas de Texas y Oklahoma, evidentemente el lugar donde
ms tornados se producen. La fuente de esta lista es el Storm Prediction Center, perteneciente al
National Weather Service (NWS, SPC).
Gracias a la cercana de Piedras Negras con los Estados Unidos, el radar de Laughlin, Texas,
pudo captar los ecos de la supercelda que gener el tornado (figuras 2.306 y 2.307). En la imagen
de radar se aprecia el clsico gancho caracterstico de las tormentas supercelda con posibilidades de
generar un tornado.
Anteriormente tambin han ocurrido tormentas de este tipo en esta zona, cerca de la sierra El
Burro, en el norte de Coahuila. En la figura 2.307 se muestra una imagen de radar similar a la del
24 de abril de 2007, pero que corresponde al 22 de marzo de 2000. Como ha ocurrido en otras
ocasiones, y debido a la baja densidad de poblacin de la zona, no ha habido confirmacin de que
se haya generado un tornado en esa ocasin; slo queda la alta probabilidad de que se haya
generado uno del lado mexicano. Ya del lado norteamericano se tiene el reporte de un tornado y de
granizo del tamao de pelotas de bisbol.
Recorrido por la zona daada por el tornado
Despus de ocurrido el tornado del 24 de abril de 2007, el CENAPRED envi a dos
especialistas, uno en fenmenos hidrometeorolgicos y otro en ingeniera estructural, a hacer un
recorrido por la zona daada, a fin de evaluar el impacto de este evento meteorolgico en la
poblacin y sus bienes, y emitir una opinin enfocada a la elaboracin de recomendaciones para
mitigar los efectos de este tipo de fenmenos extraordinarios.
Al sitio se lleg el 26 de abril, dos das despus de ocurrido el evento. Se observaron daos
importantes en una zona de la ciudad que abarc aproximadamente unos 15 km2, siendo la colonia
Villa de Fuente la ms afectada por los vientos intensos; otra colonia afectada fue El Deportivo,
donde hubo rompimiento de vidrios y arrastre de autos.
El tipo de daos que se observ fue provocado por granizo y viento, mientras que la lluvia
que se produjo fue relativamente poca (22.3 mm, segn el observatorio meteorolgico de Piedras
Negras).
El granizo fue de tal tamao que provoc el rompimiento de ventanas de viviendas y de
autos, mientras que el viento provoc tambin el rompimiento de ventanas de viviendas, falla de
techumbres de madera, de algunas estructuras de concreto, y arrastre o levantamiento de autos
particulares y autobuses.
537
CAPTULO II
Figura 2.306 Imagen del radar de Laughlin, Texas, del 24 de abril de 2007,
a las 23:47:19 UTC (18:47 hora local)
Figura 2.307 Imagen del radar de Laughlin, Texas, del 22 de marzo

de 2000 a las 23:40 (hora local, Storm Prediction
Center)
538
Figura 2.308 Puntos del recorrido por la ciudad de Piedras Negras
Se entrevistaron a algunas familias y se recab informacin con la Direccin Estatal de

Proteccin Civil de Coahuila, de la que se destaca lo siguiente: no hay observaciones directas de la
chimenea o embudo caractersticos de los tornados, pero hay reportes de escombros en el aire; en
primer lugar ocurri el granizo y despus el viento, posteriormente se produjo lluvia. Se han
encontrado videos cortos supuestamente sobre este tornado en Internet donde se le muestra al lado
de una carretera.
En las figuras 2.309 a 2.319 se pueden apreciar los daos descritos.
Por otro lado, El Centro de Prevencin de Desastres de Piedras Negras no estuvo capacitado
para alertar de tornados a la ciudad, ya que el sistema de alerta con que cuenta est enfocado a
inundaciones en el ro Escondido y no puede monitorear formacin de tormentas severas o vientos
fuertes cercanos o dentro de la ciudad.
Dado que se trata de un fenmeno repentino muy peligroso, se debe estudiar la conveniencia
de instalar un sistema de alerta para tornados, colaborando con el National Weather Service de los
E. U. A., aprovechando el monitoreo que hacen a travs de sus radares y extendiendo sus avisos a
una parte de la franja fronteriza de Mxico con los E. U. A. Una vez establecida esta cooperacin,
entonces se deber trabajar con la poblacin para el establecimiento de un plan de emergencia, que
contemple la instalacin de sirenas y de las acciones que deba llevar a cabo la poblacin en general
cuando stas se activen.
539
CAPTULO II
Figura 2.309 Falla de techos en bodegas
Figura 2.310 Estallamiento de ventanas (colonia El Deportivo)
540
Figura 2.311 Daos en muros de frontn e incluso vallas de deportivo. Ntese que
tambin hubo daos a los postes que sostienen las canastas en la cancha
de basquetbol
Figura 2.312 Daos a muro perimetral en deportivo
Figura 2.313 Los tinacos fueron desplazados de sus lugares, por lo que se
tuvieron que instalar nuevos
541
CAPTULO II
Figura 2.314 Daos a techo de ladrillera en Villa de Fuente
Figura 2.315 Daos a iglesia de Villa de Fuente
Figura 2.316 Daos a tienda Oxxo. Ntese el poste metlico con el

anuncio publicitario derribado
542
Figura 2.317 Daos al Centro de Prevencin de Desastres del

municipio de Piedras Negras
Figura 2.318 impacto de proyectil en casa de madera
Figura 2.319 Persona que narr que se produjo succin dentro de su casa
una vez que se desprendi el techo, y que tuvo que proteger a
sus hijos pequeos, sujetndose de los muebles
543
CAPTULO II
El Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)

tambin hizo un estudio sobre el tornado de Piedras Negras y trabajos de campo. Gracias a estos
anlisis se tiene una estimacin de la trayectoria del tornado a su paso por Piedras Negras (figura
2.320), cuya longitud es de 22 km y con una duracin de 25 a 30 min.
Figura 2.320 Trayectoria del tornado

Fuente: CIESAS, 2007
Los tornados son fenmenos poco estudiados en Mxico. El evento que se describe en este
documento pone de relieve la importancia que tiene el continuar y aumentar los estudios sobre
estos meteoros. Aunque la frecuencia con que ocurren tornados de esta intensidad es baja, no se
descarta que en el futuro se produzca uno ms intenso y que afecte algn rea poblada.
Los pocos estudios sobre el tema ponen de manifiesto que la ocurrencia de los tornados
abarca gran parte del territorio nacional, tanto en la parte continental como en el mar. Y aunque la
intensidad de estos fenmenos es en general baja, su avistamiento provoca temor entre la
poblacin, por lo que se requiere mayor informacin y difusin al respecto.
Una revisin ms completa de los tornados requiere tomar en cuenta al fenmeno
meteorolgico que normalmente los produce: las tormentas severas; fenmenos de mesoescala que
adicionalmente producen granizo, tormentas elctricas, vientos fuertes y lluvia. Actualmente el
CENAPRED est elaborando un fascculo de divulgacin sobre las tormentas severas, en
colaboracin con el IMTA y el CIESAS.
Desafortunadamente la instrumentacin actual en Mxico no permite identificar fcilmente
la ocurrencia de fenmenos de mesoescala tales como las tormentas severas, por lo que todava est
lejos hacer alertamientos por tornados. En este sentido se puede aprovechar la informacin que
brinda el Servicio Meteorolgico Nacional de los Estados Unidos en el norte del pas, ya que ellos
disponen de una red de radares Doppler que pueden identificar los ecos de estos fenmenos.
544
Aunque actualmente no se dispone de la instrumentacin necesaria, s es posible practicar

ciertas medidas preventivas ante la ocurrencia de estos fenmenos, como es el evitar salir a la calle
y resguardarse en alguna de las habitaciones de la casa, preferentemente el bao (letrina no),
alejado de ventanas, ya que stas pueden estallar ante las presiones del viento.
Est pendiente la identificacin de zonas que son propensas a este tipo de fenmenos en el
pas; sin embargo, al parecer el norte de Coahuila, desde Ciudad Acua hasta Piedras Negras es
una regin con probabilidad significativa para la ocurrencia de tormentas severas que se originen
en la sierra El Burro y se dirijan hacia los Estados Unidos, por lo que se debe tener bien informada
a la poblacin de la posibilidad de stas tormentas y lo que deba hacer en caso de que se
encuentren en situacin peligrosa originada por estos meteoros.
Los tornados se pueden presentar en diferentes partes del mundo, sin embargo, la regin del centrooccidente de los Estados Unidos de Amrica ha sido, histricamente, la ms afectada por este tipo de
fenmenos. En Mxico, existen algunos estudios que mencionan la presencia de tornados en territorio
nacional, sin embargo no se ha llevado un registr sistemtico de los mismos, por lo que la informacin
del impacto social y econmico que han provocado estos fenmenos es casi inexistente.
El 24 de abril de 2007 se present, en la frontera entre Mxico y Estados Unidos de
Amrica, un tornado de categora F2 en la escala Fujita. De acuerdo con la informacin del
Servicio Nacional del Clima de Estados Unidos, el ltimo tornado con caractersticas similares que
se haba presentado en dicha regin, fue hace ms de 50 aos.
La escala de tornados Fujita-Pearson contempla seis categoras (desde F0 hasta F5), que dependen de la
intensidad de los vientos. Como se mencion anteriormente, el fenmeno del 24 de abril en Piedras Negras
fue clasificado como un tornado categora F2, con vientos de entre 181 y 252 kilmetros por hora, el cual
tuvo una duracin de seis minutos, entre las 18:45 y las 18:51 horas, figura 2.321.
Figura 2.321
Escala de tornados Fujita-Pearson
Fuente: Comisin Nacional del Agua
545
CAPTULO II
Cabe destacar que el tornado no afect nicamente a la Repblica Mexicana, sino que
tambin impact la ciudad de Eagle Pass en Estados Unidos; incluso la prdida de vidas humanas
fue mayor en territorio norteamericano que en Mxico, siete y tres, respectivamente.
A consecuencia de los daos provocados por el tornado en los diferentes sectores, el
gobernador del estado de Coahuila, el Profesor Humberto Moreira, solicit a la Secretara de
Gobernacin la Declaratoria de Desastre, con el fin de acceder a los recursos del Fondo de
Desastres Naturales (FONDEN), para las acciones de reconstruccin, misma que se public en el
Diario Oficial de la Federacin el 8 de mayo de 2007.
Dos das despus de ocurrido el evento, se instal el Comit de Evaluacin de Daos, y el 7
de mayo entreg los resultados, en los cuales se present el diagnstico de los recursos necesarios
para la atencin de los daos con base en las reglas de operacin del FONDEN.
A pesar de la intensidad del tornado, el nmero de muertes fue relativamente bajo, ya que
slo se presentaron tres, dos mujeres en edad avanzada y un hombre de 40 aos aproximadamente.
Dos de las muertes fueron producto de traumatismos y la otra fue provocada por un infarto.
Las prdidas econmicas se estimaron en poco ms de 125 millones de pesos, de los cuales
59.8 se consideraron como daos directos y 65.3 como efectos indirectos asociados al impacto del
fenmeno. Sin duda el sector ms afectado fue el sector elctrico, que concentr el 40% de los
mismos, tabla 2.339.
Tabla 2.339 Resumen de daos ocasionados por el tornado del 24 de abril en el municipio de Piedras
Negras, Coahuila
Concepto
Daos directos
(miles de pesos)
Daos indirectos
(miles de pesos)
Total
(miles de pesos)
Porcentaje del
total
Vivienda
27,279
2,988
30,267
24.2
Educacin
7,231
2,535
9,766
7.8
150
362
512
0.4
80
80
0.1
Subtotal
34,661
5,965
40,625
32.5
Sector elctrico
25,168
24,960
50,128
40.0
Subtotal
25,168
24,960
50,128
40.0
Salud
Comercio e industria
6,197
6,197
5.0
Subtotal
6,197
6,197
5.0
Medio ambiente*
22,656
22,656
18.1
5,565
5,565
4.4
Subtotal
28,221
28,221
22.5
59,829
65,342
125,171
100
Otros sectores
Total
* El monto de daos en medio ambiente corresponde a los recursos ejercidos en las labores de remocin de escombros, retiro de
rboles cados y reforestacin.
546
El monto de los daos provocados por el tornado tuvo poco impacto a nivel estatal, pero a
nivel municipal ste fue significativamente mayor; si se toma en cuenta que los daos nicamente
se concentraron en el municipio de Piedras Negras, con una poblacin aproximada de 143,915
personas124, el impacto per cpita equivale a 870 pesos que, comparado con el impacto total que
generaron los desastres en el ao 2005 en la Repblica Mexicana, con un costo per cpita de 440
pesos, resulta un desastre a escala local.
Fueron seis las colonias afectadas por el fenmeno, pero sin duda los daos ms severos se
concentraron en la colonia Villa de Fuente, la misma que fue afectada por las fuertes lluvias y el
desbordamiento del ro Escondido en el 2004 y en donde fallecieron 38 personas en esa ocasin,
(figura 2.322).
Figura 2.322 Colonias afectadas por el tornado del 24 de abril de

2007 en el municipio de Piedras Negras, Coahuila
Caractersticas socioeconmicas del estado de Coahuila

El estado de Coahuila est ubicado en la parte central del norte de Mxico, su extensin
territorial representa el 7.7% del total del pas y limita al norte con los Estados Unidos de Amrica,
al sur con Zacatecas, al sureste con San Luis Potos, al suroeste con Durango, al este con Nuevo
Len y al oeste con Chihuahua.
La capital del estado es Saltillo, que se ubica en el sureste del estado; adems cuenta con
otras ciudades importantes como Torren, Monclova, Piedras Negras y Acua. La ciudad de
Piedras Negras, que es la que sufri el impacto del tornado el 24 de abril, se encuentra al norte del
estado y es una de las ciudades fronterizas del pas, (figura 2.323).
124
INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005
547
CAPTULO II
Figura 2.323 Ubicacin geogrfica del estado de Coahuila y

del municipio de Piedras Negras
El ro ms importante del estado es el Bravo, y fluye a lo largo de 512 km, entre la frontera
de Coahuila y Texas, pasando por los municipios de Ocampo, Acua, Jimnez, Piedras Negras,
Nava, Guerrero e Hidalgo.
En el estado existe una poblacin cercana a los 2.5 millones de personas, la cual representa
el 2.4% de la poblacin total del pas. Aproximadamente el 70% de la poblacin de Coahuila se
concentra en las cinco ciudades ms importantes (Saltillo, Torren, Piedras Negras, Monclava y
Acua), cifra que da una idea de la gran concentracin poblacional que existe en estas ciudades y la
dispersin de poblacin en localidades rurales.
La poblacin indgena es casi nula (0.45%), esto es producto de las costumbres nmadas de
la poblacin original, as como del desplazamiento y exterminio sufrido durante la poca de la
conquista.
El Producto Interno Bruto (PIB) estatal representa aproximadamente el 3.4% del PIB
nacional. El ndice de desarrollo humano es alto, de hecho ocupa el tercer lugar a nivel nacional,
slo por debajo del Distrito Federal y Nuevo Len.
A nivel municipal, el ndice de marginacin calculado por el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) para el 2005, muestra que de los 38 municipios que conforman el estado, 17 presentan
un ndice de marginacin muy bajo; 18 bajo, 3 medio, y ningn municipio presenta una
marginacin alta o muy alta. Cabe sealar, que el municipio de Piedras Negras presenta un grado
de marginacin muy bajo, (figura 2.324).
548
Figura 2.324 Grado de marginacin a nivel municipal del

estado de Coahuila
Fuente: CONAPO 2005
En lo que se refiere a las actividades econmicas del municipio de Piedras Negras, el sector
secundario y de servicios es el ms importante, ya que ocupa a la mayora de la poblacin
econmicamente activa. Debido a sus caractersticas geogrficas y su cercana con los Estados
Unidos de Amrica, el municipio se ha convertido en una zona maquiladora; aproximadamente el
25% de la poblacin ocupada trabaja en este tipo de industria.
Dentro del municipio, tambin se encuentran las plantas termoelctricas Carbn I y Carbn
II, las cuales producen cerca del 10% de la electricidad que se consume en Mxico. Es importante
mencionar que en el estado de Coahuila se encuentra ms del 95% de las reservas de carbn del
pas, por lo que otra de las actividades importantes es la extraccin del mineral.
En Piedras Negras existen seis parques industriales, los cuales cuentan con todos los
servicios, adems, con el fin de incentivar la instalacin de nuevas empresas, el municipio ofrece
apoyo y gestin ante empresas y servicios, as como la exencin de algunos impuestos en los
primeros tres aos de operacin.
Existen dos puentes internacionales en el municipio, mismos que han propiciado una
relacin estrecha con la ciudad norteamericana de Eagle Pass. Cabe sealar que las dos ciudades
fueron afectadas por el tornado del 24 de abril, lo que evidenci la gran cooperacin binacional que
existe entre stas, ya que el apoyo fluy de la misma forma entre ambas.
La coordinacin entre los tres rdenes de gobierno fue un punto clave para que la atencin
de la emergencia fuera efectiva. Asimismo, la coordinacin entre las diferentes dependencias de
gobierno fue sobresaliente.
Apenas unas horas despus de ocurrido el fenmeno, ya haba personal de Proteccin Civil
del estado y de otras dependencias en la zona afectada apoyando a la poblacin en las labores de
remocin de escombros y limpieza de calles. Pese a la magnitud de los daos, el gobernador del
549
CAPTULO II
estado no solicit la Declaratoria de Emergencia a la Secretara de Gobernacin, por lo que no se

aplic el Fondo Revolvente, el cual es especfico para la atencin de la emergencia, ya que la
mayora de los recursos utilizados provinieron del presupuesto estatal. Debido a lo anterior, la
cuantificacin de los apoyos entregados a la poblacin afectada fue complicada, sin embargo se
logr obtener alguna informacin de colchonetas, cobertores, lminas galvanizadas y cemento,
entre otros insumos.
Para atender a la poblacin afectada, se instalaron tres refugios temporales que, en el punto
ms lgido de la emergencia, albergaron a ms de mil personas durante la primera noche; al
segundo da, nicamente se mantuvieron activos dos refugios temporales, con un total de 232
personas. La disminucin de refugiados se debe principalmente a que la poblacin afectada se
instal en casas de familiares o vecinos (figura 2.325).
Figura 2.325 Vivienda daada en Villa de Fuente con informacin de la ubicacin de los
residentes, los cuales fueron afectados por el fenmeno
Una de las acciones novedosas en la atencin de la emergencia, fue la reactivacin de la

economa local mediante apoyos directos a comercios y empresas afectadas, situacin que evit la
prdida de trabajo de la poblacin ocupada en los mismos.
De acuerdo con la informacin recabada en la Unidad Municipal de Proteccin Civil
(UMPC), de las 232 personas que permanecieron en los refugios temporales ms de un da, 122
eran mujeres y 110 hombres. Esta informacin es importante en la administracin de la
emergencia, ya que las necesidades de aseo personal entre hombres y mujeres son distintas, por lo
que los apoyos y suministros deben tener una visin de gnero, especialmente en los refugios
temporales. Por otro lado, tambin se obtuvo informacin por grupos de edad de la poblacin
afectada; sobresale la cantidad de personas menores de 15 aos y mayores de 60, que en conjunto
representaron ms del 55%, situacin que merece una atencin especial, ya que justamente estos
grupos son los ms vulnerables en situaciones de desastre, tablas 2.340 y 2.341.
550
Tabla 2.340 Poblacin en refugios temporales

por grupos quinquenales de edad
Edad
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 34 aos
35 a 39 aos
40 a 44 aos
45 a 49 aos
50 a 54 aos
55 a 59 aos
60 ms aos
No especificado
Total
Auditorio
Santiago V.
Gonzlez
31
26
23
20
8
7
9
7
5
3
3
3
6
10
161
Tabla 2.341 Poblacin en refugios temporales

por sexo
Club de
Leones
Total
Sexo
11
13
16
5
3
3
9
3
4
1
0
0
3
0
71
42
39
39
25
11
10
18
10
9
4
3
3
9
10
232
Masculino
Femenino
Total
Auditorio
Santiago V.
Gonzlez
74
87
161
Club
de
Leones
36
35
71
Total
110
122
232
47.4
52.6
100.0
Fuente: UMPC de Piedras Negras.
Fuente: UMPC de Piedras Negras.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs), los empresarios y la sociedad civil en

general, tambin cumplieron un papel importante en esta ocasin, ya que los donativos no se
dejaron esperar, de hecho, a casi dos meses de ocurrido el desastre, todava se seguan repartiendo
algunos apoyos a la poblacin afectada. Dentro de las ONGs que vale la pena mencionar, se
encuentra el Ejrcito de Salvacin, que apoy con la instalacin de cocinas en la zona afectada, en
las cuales se sirvieron hasta 10 mil comidas diarias (figuras 2.326 y 2.327).
Figura 2.326 Centro de acopio instalado

en el municipio de Piedras
Negras
Figura 2.327 Apoyo del Ejrcito de

Salvacin
a
la
poblacin afectada
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) tambin apoy a la poblacin con

aproximadamente 25 mil lminas galvanizadas, que requirieron de una inversin de 1.8 millones de
pesos y tambin instaur el Programa de Empleo Temporal (PET), al cual se le asign un
presupuesto de tres millones de pesos. Otros apoyos entregados fueron cemento, cobertores,
colchonetas y tinacos.
El monto total para atender la emergencia se estim en 5.5 millones de pesos, sin embargo,
dentro de esta cuantificacin no aparecen insumos como despensas, litros de agua y otro tipo
apoyos entregados, debido a que no se obtuvo la informacin correspondiente durante la misin de
evaluacin realizada por el CENAPRED, tabla 2.342.
551
CAPTULO II
Tabla 2.342 Cuantificacin de apoyos entregados para atender la emergencia

Apoyos
Precio aproximado
(pesos)
Cantidad
Lminas galvanizadas
73
25,000
b
Cemento (Bultos)
68.7
1,450
b
Tinacos
885
356
Cobertores
110
1,800
Colchonetas
150
850
a
PET (Sedesol)
Total
a
Fuente: SEDESOL, Comunicado No 57 Mircoles 16 de mayo 2007-07-04
b
Fuente: Gobierno del estado de Coahuila..
Monto estimado
(miles de pesos)
1,825.0
99.6
315.1
198.0
127.5
3,000.0
5,565.2
Los principales daos en la infraestructura social se presentaron en vivienda y en algunas
instalaciones educativas. Los servicios de salud y de agua potable, tambin presentaron prdidas
econmicas derivadas del desastre, aunque en menor medida. En total, las afectaciones en la
infraestructura social sumaron cerca de 30 millones de pesos, lo que represent el 32.5% del total
estimado.
Vivienda
Los daos en vivienda causados por el fenmeno fueron en su mayora producto de los
fuertes vientos, los cuales arrancaron los techos de cientos de viviendas, rompieron vidrios,
cancelera y causaron afectaciones severas a los enseres domsticos de las familias afectadas.
En total fueron 1,380 las viviendas que presentaron algn tipo de afectacin; 233 daos
menores, 242 parciales, 63 dao total (reconstruccin en el mismo sitio), mientras que 193
viviendas se reubicaron; otras 649 viviendas presentaron daos mnimos, (nueva categora
integrada a la evaluacin de daos por el Instituto de la Vivienda del estado) mismas que fueron
apoyadas con un monto de dos mil pesos cada una, con el fin de resarcir los perjuicios en la
cancelera, vidrios y puertas.
La mayora de las viviendas con dao total (entre 70 y 80 por ciento), se encontraban
ubicadas en la colonia Villa de Fuente, que prcticamente fue arrasada por el tornado. Otras
colonias con daos menores fueron el ejido Villa de Fuente, Colinas, Deportiva, Presidentes y
Periodistas.
552
Daos en techos de
viviendas
Figura 2.32
Daos en los techos de viviendas afectadas en la colonia Villa de Fuente

del municipio de Piedras Negras
Una de las principales prioridades despus de ocurrido el fenmeno, fue la proteccin de la

poblacin damnificada, en especial, la que perdi su vivienda por completo. De hecho, a tan slo
cinco das de ocurrido el evento, ya se haban entregando las primeras 88 viviendas a las familias
que fue necesario reubicar.
Cabe resaltar, que las viviendas entregadas ya estaban construidas e incluso comprometidas
en los diferentes programas del Instituto Estatal de la Vivienda. Sin embargo, fue necesario realizar
una sustitucin de beneficiarios con el fin de atender, en primer lugar, a las personas que se
quedaron sin hogar a causa del tornado (figura 2.329).
Figura 2.329 Viviendas entregadas a las familias afectadas por el tornado del 24 de abril
en el municipio de Piedras Negras
553
CAPTULO II
El terreno en donde se reubic a las familias fue adquirido por el Instituto de Vivienda del
estado y consta de 708 lotes. De acuerdo con la informacin recabada en la misin de evaluacin,
cada una de las viviendas tiene un costo de 63,795 pesos, sin embargo, agregando el costo por
dotacin de servicios bsicos como agua potable, drenaje y energa elctrica, el costo por vivienda
asciende a poco ms de cien mil pesos.
La nueva colonia en la cual fueron ubicadas las familias damnificadas, se encuentra a las
afueras de la ciudad de Piedras Negras, incluso todava no hay una ruta de transporte pblico que
acceda a dicha zona, por lo que ha resultado complicada la adaptacin de las familias que en Villa
de Fuente contaban con vas de comunicacin importantes, rutas de transporte pblico y tiendas de
abarrotes y autoservicio cercanas a su domicilio.
La prdida de enseres domsticos tambin fue significativa, hubo familias que prcticamente
lo perdieron todo; para resarcir los daos en este sentido, el gobierno del estado dot de enseres a
todas las viviendas que se reconstruyeron, desde camas, estufa, refrigerador y calentador de agua,
hasta despensa y juguetes para los nios.
Otro aspecto que vale la pena resaltar, es que las familias que rentaban alguna vivienda en
Villa de Fuente, tambin fueron apoyadas por el gobierno del estado mediante la entrega de
viviendas, las cuales tendrn que pagar mensualmente de acuerdo con la capacidad econmica de
cada una de las familias. El pie de casa que entreg el gobierno del estado a la poblacin
damnificada const de dos recamaras, sala comedor, cocina y bao.
Lo anterior es de resaltar, derivado que, en los apoyos que ofrece el FONDEN, en cuanto a
vivienda se refiere, el apoyo va dirigido exclusivamente a los propietarios, dejando desprotegidas a
las familias que rentaban.
Durante la misin de evaluacin por parte de investigadores del CENAPRED, se pudo
constatar el avance en las labores de reconstruccin de viviendas, las cuales se encontraban en la
etapa final. Asimismo, se present la oportunidad de platicar con algunas de las familias afectadas,
quienes se mostraron conformes con las acciones realizadas y la agilidad con la que recuperaron
sus viviendas.
Figura
2.330
Familia beneficiada con

reconstruccin de vivienda
Figura 2.331 Vivienda con dao en techos,

cancelera y puertas
554
Figura 2.332 Dao total en vivienda y

enseres domsticos
Figura 2.333 Vivienda con prdida total a

consecuencia del tornado
En resumen, el monto de daos en el sector vivienda ascendi a ms de 30 millones de

pesos, de los cuales 27.2 corresponden a la inversin para rehabilitacin, reconstruccin y
reubicacin de viviendas; y cerca de 3 millones a la estimacin de perjuicios en enseres
domsticos, tabla 2.343.
Tabla 2.343 Resumen de daos en vivienda a consecuencia del tornado en Piedras Negras
Estimacin de
daos en enseres
Total
domsticos
(Miles de pesos)
(Miles de pesos)
Mnimos*
649
2,000.0
1,298.0
0
1,298.0
Menores
233
4,664.4
1,086.8
0
1,086.8
Parciales
242
11,628.8
2,814.2
1,452
4,266.2
Totales
63
41,699.0
2,627.0
378
3,005.0
Reubicacin
193
100,795.0
19,453.4
1,158
20,611.4
Suma
1,380
27,279.4
2,988.0
30,267.4
* La categora de daos mnimos se creo especficamente para este evento, ya que no se presentaron daos severos en muchas
viviendas, sin embargo fue necesario invertir en la reposicin de cancelera y vidrios de las mismas.
Nota: Los daos en enseres domsticos se cuantificaron nicamente en las viviendas con dao parcial, total y reubicacin a razn
de 6 mil pesos por vivienda, cifra que se ha estimado de acuerdo con el precio de los enseres de una vivienda promedio.
Fuente: CENAPRED, con informacin del Instituto Estatal de la Vivienda del estado de Coahuila.
Tipo de dao
Nmero de
viviendas
afectadas
Monto de apoyo
por vivienda
(pesos)
Daos en vivienda
(Miles de pesos)
Sector salud
Despus de ocurrido un desastre, el sector salud es probablemente de los ms activos, ya que

realiza acciones de atencin mdica, control de vectores, vigilancia epidemiolgica, regulacin
sanitaria y promocin de la salud.
A consecuencia del tornado ocurrido en Piedras Negras, la Secretara de Salud del estado
despleg un operativo para proteger a la poblacin expuesta, que de acuerdo con cifras de la misma
Secretara, se calcul en 8 mil personas. Para cumplir con dicho objetivo, se conformaron 30 brigadas
mdicas, 5 brigadas de campo, se utilizaron 3 mquinas fumigadoras y 13 motomochilas porttiles; el
personal que trabaj en la zona fue de cerca de 400 personas, de las cuales 55 eran mdicos, 73
enfermeras, 238 personal operativo y 31 profesionales de otro tipo. Desafortunadamente se registraron 3
muertes asociadas directamente al tornado, as como 250 lesionados, 15 hospitalizados y 9 personas que
requirieron intervencin quirrgica. Adems en las acciones de atencin mdica se otorgaron un total de
2,497 consultas, tablas 2.344, 2.345 y figuras 2.334 y 2.335.
555
CAPTULO II
Tabla 2.344 Poblacin afectada a consecuencia

del tornado que se registr en el municipio de
Piedras Negras
Poblacin afectada
Nmero de
personas
8,000
3
250
15
Tabla 2.345 Recursos humanos utilizados por

la Secretara de Salud para atender a la
poblacin afectada
Personal
Poblacin expuesta
Muertos
Lesionados
Hospitalizados
Intervenidos
quirrgicamente
9
Fuente: Secretara de Salud del estado de Coahuila.
Nmero
Mdicos
55
Enfermera
73
Personal operativo
238
Otros profesionales
31
Total
397
Figura 2.334 Operativo de salud en la Colonia

Villa de Fuente
Figura
2.335
Acciones de fumigacin
realizadas por personal de
la Secretara de Salud del
estado
Para llevar a cabo las acciones de vigilancia epidemiolgica, se visitaron un total de 2,264
viviendas, atendiendo a una poblacin de 6 mil personas aproximadamente, se distribuyeron cerca
de 10 mil sobres de Vida Suero Oral (VSO) y se proporcionaron 1,451 plticas individuales.
Asimismo, se aplicaron cerca de 10 mil vacunas, la mayora de ellas toxoide tetnico diftrico,
aunque tambin se aplicaron algunas dosis de sarampin y rubola, tabla 2.346 y figura 2.336.
556
Tabla 2.346 Nmero de vacunas aplicadas

en el operativo de salud
Tipo de vacuna
Dosis
Toxoide Tetnico Diftrico
9,165
Sarampin- Rubola
99
Total
9,264
Tabla 2.347 Acciones realizadas en materia

de vigilancia epidemiolgica
Concepto
Nmero
Casas visitadas
2,264
Poblacin atendida
Sobres de Vida Suero Oral
distribuidos
6,000
Pltica individuales
1,451
Figura 2.336 Aplicacin de vacunas en la

zona afectada
9,399
Tambin se realizaron acciones para el control de vectores, con el fin de prevenir un brote de
dengue, para cumplir con dicho objetivo se visitaron 2,873 casas, se revisaron 13,385 recipientes,
de los cuales 10,017 fueron tratados; a su vez se fumig una extensin de 623 hectreas y se
distribuyeron 1,410 bolsas de abate. En lo que se refiere a las acciones de regulacin sanitaria y
calidad del agua, se trabaj en 10 colonias, en las cuales se verific la calidad del agua y de los
alimentos, tablas 2.348 y 2.349.
Tabla 2.348 Acciones de regulacin sanitaria y

calidad del agua
Actividades
Acumulado
Colonias trabajadas
10
Poblacin atendida
25,400
Verificacin de establecimientos
Destruccin de productos (kg.)
165
24,870
Determinacin de cloro (fuera de la norma)
23
Anlisis bacteriolgico de agua
126
Acciones
Casas visitadas
2,681
Distribucin de cloro (pastillas)
1,700
Distribucin de cal (kg.)
7,650
Nmero
2,873
Casas tratadas
2,767
Recipientes revisados
13,385
Recipientes tratados
10,017
Hectreas fumigadas
623
Colonias fumigadas
Distribucin de plata coloidal (frascos)
Isopos de Moore (para vigilancia de Clera)

Tabla 2.349 Acciones para control de vectores
Abate utilizado (Bolsa de 20 gramos)

1,410
26
Todas las acciones mencionadas anteriormente, se cuantificaron como efectos indirectos

asociados al desastre y sumaron 362 mil pesos. Asimismo, la Secretara de Salud report
afectaciones menores en algunos centros de salud, las cuales fueron atendidas con recursos propios
y se estimaron en 150 mil pesos, los cuales fueron cuantificados como dao directo, tabla 2.350.
557
CAPTULO II

(Miles de pesos)
Concepto
Daos directos
Daos indirectos
Infraestructura
150
0
Medicamentos y hospitalizacin
0
200
Viticos y alimentos
0
162
Total
150
362
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Salud del estado de Coahuila.
Total de daos
150
200
162
512
Por ltimo, es importante mencionar que la Secretara de Salud del estado no implement un
programa amplio y conciso de apoyo psicolgico para la poblacin afectada, situacin que de
acuerdo con las plticas que la misin de evaluacin tuvo con algunas de las familias, hubiese sido
de gran beneficio, ya que los mismos afectados manifestaron la necesidad de recibir apoyo en este
sentido, principalmente aquellas que adems de ser perjudicadas en esta ocasin, haban sido
afectadas por las lluvias intensas del 2004.
Infraestructura educativa
Dentro de la infraestructura social, la educativa fue la segunda ms afectada por el tornado.

En total se reportaron 24 escuelas con algn tipo de dao. Sin embargo, fueron dos los planteles
que concentraron la mayor cantidad.
La escuela primaria Centenario y el jardn de nios Rosaura Zapata, agruparon ms del 60%
de daos; de hecho la primaria Centenario, que constaba de 2 plantas, se report con dao total, ya
que la planta alta prcticamente desapareci y el mobiliario qued inservible. Debido a lo anterior,
fue necesaria la demolicin de todo el edificio, con el fin de reconstruir la escuela en una sola
planta (figura 2.337).
558
Figura 2.337 Daos ocasionados por el tornado en la Escuela Primaria Centenario
A consecuencia del tornado, fue necesaria la suspensin de labores en los 24 planteles

afectados, siendo las dos escuelas ms afectadas, las que permanecieron ms tiempo sin
actividades, una semana en total. Por tal motivo, se vieron interrumpidas las labores de 13 docentes
y 382 alumnos, tabla 2.351.
Tabla 2.351 Docentes y alumnos afectados por la suspensin de labores a consecuencia del tornado
Escuela
Docentes
Alumnos
Total
Escuela Primaria Centenario

Jardn de Nios Rosaura Zapata
Total
Fuente: Secretara de Educacin Pblica del estado de Coahuila.
9
4
13
270
112
382
279
116
395
Dentro de los daos en mobiliario reportados por la Secretara de Educacin del estado de
Coahuila, se encuentran dos centros de cmputo, cuatro enciclomedias, escritorios, sillas y sistemas
de aire acondicionado, as como vidrios y cancelera.
Con el fin de agilizar el regreso a clases en la primaria Centenario, fue necesario rentar diez
aulas mviles y diez sanitarios por seis meses, tiempo en el que se estim quedara terminada la
obra de reconstruccin del plantel, lo anterior, requiri de una inversin cercana al milln de pesos.
Asimismo, se rent maquinaria, se traslado personal y se compr equipo de limpieza (escobas,
cubetas, carretillas, etc.).
559
CAPTULO II
De los 24 planteles afectados, nicamente dos fueron atendidos va FONDEN, es importante

mencionar que toda la infraestructura educativa del pas est asegurada, por lo que el monto que
aport dicho fondo, ser reintegrado cuando la aseguradora pague el dao provocado por el
tornado.
En resumen, el monto de los daos en el sector educativo fue de 9.7 millones, de los cuales
74% fueron considerados daos directos y 26% como efectos indirectos asociados al fenmeno,
tabla 2.352.
Tabla 2.352 Resumen de daos en el sector educativo
(Miles de pesos)
Plantel y/o concepto
Daos directos
Daos indirectos
Escuela Primaria Centenario

5,033.6
795.8
Jardn de nios Rosaura Zapata
163.9
0.0
Otros planteles que no entraron a FONDEN
1,961.8
0.0
Aulas mviles (arrendamiento)
0.0
989.2
Reposicin de aire acondicionado para planteles
71.9
0.0
Traslado de personal y equipo de limpieza
0.0
750.0
Total
7,231.2
2,535.0
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Secretara de Educacin Publica del estado de Coahuila.
Total de daos
5,829.4
163.9
1,961.8
989.2
71.9
750.0
9,766.2
El tornado ocurrido el 24 de abril en el municipio de Piedras Negras no caus afectaciones

en la infraestructura hidrulica, sin embargo, la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) realiz
algunas acciones para apoyar a la poblacin afectada.
Entre algunas de las actividades realizadas por la CONAGUA, sobresale el recorrido sobre
el cauce del ro Escondido, en donde una gran cantidad de rboles fueron derribados, por lo que fue
necesario removerlos con el fin de evitar futuros riesgos, como la falla estructural de puentes en
caso de una avenida sbita que arrastre rboles de hasta 50 toneladas y entre 20 y 35 metros de
altura, provocando una posible represa que sometera a esfuerzos extraordinarios a dichas
estructuras125.
125
CONAGUA Operativo Piedras Negras
560
Figura 2.338 Remocin de rboles derribados por el fenmeno
Para realizar las acciones de limpieza del cauce del ro Escondido, se moviliz personal de la
CONAGUA, por lo que se utilizaron recursos para viticos, combustible e insumos para las
motosierras. La inversin econmica que realiz la dependencia para estas acciones fue de
aproximadamente 80 mil pesos, y fue cuantificada como efecto indirecto.
Tabla 2.353 Recursos utilizados por CONAGUA para atender la emergencia
Monto estimado
(pesos)
Concepto
Viticos
42,403
Combustible
20,700
Insumos para motosierras
1,000
Salario proporcional de los trabajadores
12,673
Otros gastos
2,800
Total
Fuente: Comisin Nacional del Agua, Coahuila
79,576
Por ltimo es importante mencionar que el suministro de agua potable se vio afectado por un
da, debido a la falta de energa elctrica, lo que impidi el bombeo del lquido a la zona afectada;
de tal modo, se cubri la demanda mediante algunas pipas.
La infraestructura econmica fue la que present el impacto ms fuerte, a pesar de que
nicamente fue afectado el sector elctrico. El 40% del total de daos cuantificados correspondi a
este tipo de infraestructura.
Sector elctrico
Sin duda, el sector ms perjudicado, por la misma naturaleza del fenmeno, fue la
infraestructura elctrica. Por fortuna, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) cuenta con una
amplia experiencia en la atencin de desastres naturales.
561
CAPTULO II
La CFE cuenta con un Programa de Contingencias en el cual ya se tienen localizados

contratistas. Dicho programa contiene lineamientos especficos en los cuales se tiene estipulado
qu divisin apoyar la zona afectada y la disponibilidad de recursos humanos y materiales. Para
cuantificar los daos, primero se realiza un sobrevuelo en helicptero por la zona afectada y
despus se hace un recorrido terrestre. En esta ocasin, la divisin de Piedras Negras solicit el
apoyo de las divisiones de Sabinas, Monclova, Torren y Saltillo para resarcir los daos lo antes
posible.
A slo 24 horas de ocurrido el fenmeno, 80% de la poblacin afectada ya contaba con el
servicio de energa elctrica. Para rehabilitar el servicio en una primera etapa, y luego para
reconstruir totalmente la infraestructura daada, fue necesario un amplio despliegue de recursos,
tanto humanos como materiales. En total participaron 500 personas, entre contratistas y personal de
la CFE, se utilizaron ms de 200 vehculos, entre gras telescpicas, camionetas, camiones y
vehculos todo terreno. Tambin, se utilizaron seis plantas de emergencia y un helicptero, tabla
2.354.
Tabla 2.354 Recursos humanos y materiales utilizados para atender la
emergencia en el sector elctrico
Personal o maquinaria
Recursos humanos (contratistas y trabajadores de la CFE)
Helicptero
Vehculos todo terreno
Gras telescpicas
Gras con canastilla
Gras HIAB
Camionetas
Camiones
Plantas de emergencia de 150-300 KW
Fuente: Comisin Federal de Electricidad Coahuila.
Nmero
500
1
4
4
36
14
150
25
6
Un aspecto que agiliz la rehabilitacin del servicio, es que en la regin existen once puntos
de intercambio de energa elctrica entre Estados Unidos y Mxico, para abastecer puntos crticos
como hospitales, estaciones de servicio, reclusorios y dependencias de gobierno. Ese tipo de
convenios entre empresas o dependencias que prestan el mismo servicio en cada uno de los pases,
es una herramienta importante y pueden beneficiar a ambos pases en caso de desastre.
Figura 2.339 a
Figura 2.339 b
Figura 2.339 a) Personal de la CFE trabajando en el restablecimiento del servicio b)

Recursos materiales utilizados para la rehabilitacin y reconstruccin de la
infraestructura elctrica
562
En lo que se refiere a los daos en infraestructura elctrica, se reportaron 580 postes cados,
70 transformadores, 2,500 acometidas, 22 estructuras, entre troncnicas y de doble circuito; y
2,500 medidores domiciliarios. El costo para la rehabilitacin del servicio se estim en 4.4
millones de pesos, y para las acciones de reconstruccin, la inversin fue de 25.1 millones,
sumando un monto total de daos de 29.5 millones.
Tabla 2.355 Resumen de daos en la infraestructura elctrica
(Miles de pesos)
Concepto
Estructuras para 230 KV (doble circuito)
Estructuras troncnicas para 138 KV
Estructuras para 138 KV (doble circuito)
Postes
Transformadores
Acometidas
Equipos de seccionamiento y desconexin
Medidores
Total
Fuente: Comisin Federal de Electricidad, Coahuila.
Rehabilitacin del
servicio
1,250
1,500
150
940
245
100
50
125
4,360
Cantidad
4
16
2
580
70
2,500
4
2,500
Figura 2.340 Daos en el tendido elctrico de la

colonia Villa de Fuente
Costo de
reconstruccin
4,000
5,900
1,000
9,068
2,450
1,000
500
1,250
25,168
Costo total
5,250
7,400
1,150
10,008
2,695
1,100
550
1,375
29,528
Figura 2.341 Daos en postes y tendido elctrico
Adems del monto de daos en la infraestructura elctrica, se presentaron algunos efectos

indirectos que requirieron de una inversin extra. En este sentido, fue necesario invertir 1.4
millones de pesos en vuelos de helicptero para la evaluacin y supervisin de las obras; 7.9
millones en renta de equipo y contratacin de recursos humanos, as como 11.3 millones en
viticos del personal de la CFE que trabaj en la zona, y otros gastos no previstos. En total, los
daos en el sector elctrico se estimaron en poco ms de 50 millones de pesos, de los cuales, 25.1
se cuantificaron como directos y 24.9 como efectos indirectos, tabla 2.356.
563
CAPTULO II
Tabla 2.356 Resumen total de daos en el sector elctrico

(Miles de pesos)
Concepto
Dao directo
Dao indirecto
Rehabilitacin del servicio

0
Reconstruccin de infraestructura
25,168
Vuelos de helicptero
0
Renta de equipo
0
Recursos humanos
0
Viticos
0
Otros gastos en la zona
0
Total
25,168
Fuente: CENAPRED, con informacin de la Comisin Federal de Electricidad, Coahuila.
4,360
0
1,400
500
7,400
6,300
5,000
24,960
Total de daos
4,360
25,168
1,400
500
7,400
6,300
5,000
50,128
Al igual que en otras ocasiones, la CFE recibi el reconocimiento de la poblacin afectada,

al rehabilitar el servicio de energa elctrica en tan poco tiempo, situacin que sin duda agiliza las
labores de atencin de la emergencia y la vuelta a la normalidad.
El comercio y la industria fueron los nicos sectores productivos que fueron afectados por el
tornado. La actividad agropecuaria no sufri afectaciones debido a que el impacto del fenmeno
fue especficamente en una zona urbana, en donde dicha actividad es casi nula. El monto estimado
de daos en los sectores productivos fue de poco ms de 6 millones de pesos, la mayora
correspondientes a daos en pequeas y medianas empresas.
Comercio e industria
Como se mencion en apartados anteriores, gran parte de la poblacin del municipio de

Piedras Negras se ocupa en el sector secundario y de servicios, por lo que las afectaciones
provocadas a la industria y al comercio fueron una de las principales preocupaciones del gobierno
del estado, que apoy a los pequeos y medianos comerciantes con recursos a fondo perdido, con
el fin de mantener el empleo y reactivar el comercio en la zona afectada. La nica condicin para
que los empresarios se vieran beneficiados con apoyos de entre 1,500 y 125 mil pesos, fue
conservar el nmero de empleados que tenan antes de ocurrido el fenmeno.
Dentro de las empresas afectadas se encuentran diferentes giros como carniceras,
miscelneas, estticas y madereras. Adems, se presentaron daos en tres fbricas, dentro de las
cuales, las ms afectada fue Labasa, dedicada a la produccin de laminados de barro, y
Hangers, fabricante de ganchos para ropa, (figura 2.342).
Figura 2.342 Vista area de daos en fbrica de

laminados de barro del municipio de
Piedras Negras
564
Aunque las fbricas e industrias no recibieron un apoyo como el que se otorg a los
comerciantes, es decir a fondo perdido, s se les apoy con otro tipo de medidas, entre las cuales
destacan estmulos fiscales y una beca para sus trabajadores de 2,400 pesos al mes. Adems, este
tipo de establecimientos cuentan con seguro, por lo que estn cubiertos ante este tipo de
eventualidades.
En total, fueron 181 los negocios y comercios afectados, para los cuales se erog una
cantidad de 5.2 millones de pesos a fondo perdido. Esta medida sobresale, debido a que en pocas
situaciones de desastre se contemplan apoyos a la industria y comercio; de hecho, en 2004, despus
de las lluvias intensas y el desbordamiento del ro Escondido que impact la misma zona que el
tornado, no se instaur ningn apoyo para este sector. Adems, la rapidez con que fluyeron los
recursos fue significativa, ya que a tan solo 11 das despus de ocurrido el desastre, la mayora de
los comerciantes ya haban recibido el apoyo correspondiente.
Figura 2.343 Comerciantes beneficiados

por el gobierno del estado
Figura 2.344 Comercio afectado por el

tornado
En total, los daos en este sector se estimaron en 6.1 millones de pesos, los cuales fueron
cuantificados como efectos indirectos, ya que fue una erogacin realizada por el gobierno con el fin
de reactivar la actividad comercial y no una cuantificacin a costo de reposicin de la
infraestructura, mercanca o inmobiliario afectado. Al momento de realizar la misin de
evaluacin, no se pudo obtener informacin acerca de las prdidas econmicas en industria por
concepto de flujo cesante, es decir, por la detencin de la produccin durante los das que dur la
contingencia, tabla 2.357.
Tabla 2.357 Resumen de daos en comercio e industria
Concepto
Nmero
Negocios y comercios afectados

Trabajadores afectados (industria)
Total
Fuente: Gobierno del estado.
181
400
565
Monto del apoyo

(Miles de pesos)
5,236.8
960.0
6,196.8
CAPTULO II
Medio ambiente
Adems de las prdidas econmicas que gener el tornado en los diferentes sectores, la cada
de rboles en el municipio de Piedras Negras, especficamente en la Colonia Villa de Fuente, caus
un dao ecolgico severo, cuyo impacto ambiental es prcticamente incuantificable.
La zona afectada por el tornado, contaba con una gran poblacin de nogales, alamillos y
palos blancos, rboles de entre 20 y 35 metros de altura y con ms de 100 aos de edad. A
consecuencia del tornado, se estima que al menos 1,200 de estos rboles fueron derribados o
afectados gravemente.
Se estima que un nogal de las mismas caractersticas que los que fueron arrancados por el
viento, produce cerca de 30 mil metros cbicos de oxgeno a la atmsfera, lo que equivale al
oxgeno que consume una persona durante 80 aos.
Para la remocin de las ramas y rboles cados fue necesaria la contratacin de maquinaria,
as como la participacin de diversas dependencias, como Proteccin Civil Estatal y la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Coahuila. Asimismo, una vez superada la etapa de la
emergencia, se comenz con las labores de reforestacin, encabezadas por el gobernador del
estado. El monto de los recursos utilizados para las acciones anteriormente descritas, fue de 22.6
millones de pesos aproximadamente, tabla 2.358.
Tabla 2.358 Resumen de daos y actividades realizadas en materia
de medio ambiente
Monto estimado
(Miles de pesos)
Acciones
Remocin de escombros
Retiro de rboles cados
Acciones de reforestacin
22,656
El dao ecolgico que ocasion el tornado, tardar entre 50 y 100 aos para resarcirse, por
tal motivo, resulta difcil la cuantificacin del servicio ambiental que prestaban dicho rboles.
En la figura 2.345 se puede
observar cmo en el 2004, exista una
gran cantidad de rboles en la regin
afectada por el tornado; a su vez en la
figura 2.346 se puede observar cmo,
debido a la intensidad de los fuertes
vientos, prcticamente toda la cobertura
vegetal desapareci.
Figura 2.345 Ortofoto de Villa de Fuente,

Piedras Negras en el 2004
Fuente: INEGI
566
Figura 2.346 Ortofoto de Villa de Fuente, Piedras Negras en

abril de 2007
Fuente: INEGI
Conclusiones
El tornado que se present el 24 de abril en el municipio de Piedras Negras fue el primer
fenmeno de gran magnitud en el 2007. Los principales daos sin duda se presentaron en la
infraestructura elctrica, aunque algunos sectores como vivienda y medio ambiente, tambin
presentaron daos significativos.
Uno de los puntos que vale la pena resaltar, es la rapidez con la que se atendi la emergencia
por parte del gobierno estatal, movilizando una gran cantidad de recursos con el fin de agilizar la
vuelta a la normalidad. A este respecto sobresale la entrega de viviendas en un lapso de no ms de
una semana y los apoyos a las industrias y comercios que presentaron daos.
Durante las diferentes entrevistas se mencion la tecnologa con la que cuenta Estados
Unidos para el monitoreo de tornados (radares), as como su cobertura, que llega a abarcar parte de
territorio mexicano, en especial las ciudades de la franja fronteriza. Por lo anterior resulta
conveniente gestionar con las instituciones norteamericanas el apoyo en el alertamiento de este tipo
de fenmenos en dicha regin.
Despus de las lluvias intensas del 2004, que afectaron la misma zona que el tornado en el
2007, se instal un sistema de alertamiento en caso de lluvias intensas, con el fin de prevenir una
situacin similar a la vivida en aquella ocasin. A este respecto, la poblacin se quej de que no
haya sonado la alarma para alertar de la ocurrencia del tornado, situacin que pone de manifiesto la
falta de informacin acerca del tipo de peligro para el que esta diseado el sistema de alertamiento.
Por otro lado, fue benfico que la alarma no haya sonado, ya que hubiese ocasionado que la
poblacin saliera de sus casas y el nmero de muertes hubiera sido mayor.
Es importante mencionar, que este es el primer tornado de gran magnitud que ha impactado
el territorio nacional, aunque se ha mencionado en algunos foros la ocurrencia de tornados desde
hace aos, e incluso siglos en Mxico. No obstante, las prdidas econmicas cuantificadas en esta
567
CAPTULO II
ocasin nunca antes se haban presentado por un fenmeno de esta naturaleza. La evaluacin del
impacto socioeconmico de los desastre es de gran importancia, ya que se va creando un acervo
histrico, no nicamente de cundo sucedi el fenmeno, sino una evaluacin detallada que
permite conocer las afectaciones que caus cada fenmeno en los diferentes sectores.
Algunas de las reglas de seguridad que public el Servicio Meteorolgico Nacional con el
fin de informar a la poblacin la manera de actuar frente a un fenmeno de las mismas
caractersticas son las siguientes:
La mejor proteccin durante un tornado es un cuarto interior en el nivel ms bajo de

un edificio o vivienda, preferiblemente un cuarto seguro
Alejarse de las ventanas y refugiarse en pasillos interiores
Si va en automvil, salir de l y buscar un edificio grande, o acostarse en una zanja o

en la parte ms baja que encuentre
Las casas remolque son especialmente vulnerables frente a este tipo de fenmenos
En centros comerciales, no salir en busca del automvil, dirigirse al refugio indicado

alejado de techos amplios, domos o estructuras endebles
La poblacin de Villa de Fuente ha sido afectada, en tan solo tres aos, por dos fenmenos
de gran magnitud, lo que puede provocar algunos problemas desde el punto de vista psicolgico, ya
que la impresin y las experiencias vividas, pueden causar que la poblacin acte con pnico en un
evento del mismo origen por lo que se recomienda, la intervencin de especialistas que brinden
apoyo a la poblacin afectada. Tambin resulta importante una campaa informativa con el fin de
fomentar la cultura de proteccin civil respecto de los fenmenos predominantes en la regin.
Por ltimo, es importante la cooperacin binacional en las ciudades fronterizas, tal como se
dio en esta ocasin, ya que agilizan la vuelta a la normalidad y resultan benficas para ambos
pases.
568
FENMENOS GEOLGICOS
III
FENMENOS GEOLGICOS
Los fenmenos de origen geolgico provocaron la muerte de 72 personas en el 2007, 84.7%

de stas fueron a consecuencia de deslizamientos, 13.8% por derrumbes y el 1.5% por
agrietamientos. A pesar de que se registraron tres sismos de magnitud significativa en el pas, no se
report la muerte de ninguna persona por este tipo de fenmenos.
Fueron tres los desastres de origen geolgico ms devastadores del ao. El primero tuvo lugar
el 1 de mayo en el estado de Guerrero, un sismo de 6.3 grados en la escala de Richter, que pese a no
registrarse prdida de vidas humanas, el impacto econmico super los 22 millones de pesos. A
principios de julio se report el segundo, un deslizamiento sobre la carretera Eloxochitln-El
Tepeyac, este evento fue el que ocasion mayor nmero de fallecidos, con 32 personas. Por ltimo,
el deslizamiento ocurrido en el estado de Chiapas, el 4 de noviembre, represent el desastre de
origen geolgico ms costoso del ao con ms de mil millones de pesos en daos y 25 personas
fallecidas.
El monto total de daos estimado para este tipo de fenmenos fue de 1,047.1 millones de
pesos, Chiapas acumul el 97% de los mismos. Los desastres de origen geolgico fueron los
segundos en importancia, aunque nicamente representaron el 2% del total de daos cuantificados,
tabla 3.1.
Tabla 3.1 Resumen de daos ocasionados por fenmenos de
origen geolgico
Estado
Muertos
Aguascalientes
1
Baja California
2
Coahuila
2
Chiapas
25
Distrito Federal
1
Guerrero
1
Hidalgo
1
Jalisco
1
Estado de Mxico
4
Morelos
2
Puebla
32
Veracruz
0
Total
72
Total de daos
(millones de pesos)
0.00
0.04
0.00
1,015.95
0.35
22.24
0.00
8.16
0.00
0.00
0.00
0.33
1,047.07
A comparacin de aos anteriores, el nmero de muertos aument considerablemente, esto se

debe a que los desastres de origen geolgicos suelen ser menos recurrentes que otros, sin embargo
cuando ocurren ocasionan un gran nmero de defunciones y daos. De hecho la catstrofe ms
recordada de los ltimos tiempos en Mxico sigue siendo el sismo de 1985.
En el presente ao fueron nueve los municipios declarados en desastre a consecuencia de
fenmenos de origen geolgico, siete por sismo y dos por deslizamientos.
569
CAPTULO III
Sismo del 13 de abril en el estado de Guerrero

El 13 de abril a las 00:42 horas se registr,126, un sismo de 6.3 grados en la escala de Richter
con epicentro localizado a 13 km al sur del municipio de Atoyac de lvarez, estado de Guerrero a
una profundidad de 41 km.127 (figura 3.1).
De acuerdo con el reporte del Servicio Sismolgico Nacional (SSN) el sismo se atribuye a la
subduccin de la Placa de Cocos (Placa Ocenica) por debajo de la Placa Norteamericana (Placa
Continental)128.
El fenmeno se registr en 27 estaciones de la red de banda ancha del SSN; 12 horas despus
de su ocurrencia se registraron 10 rplicas, dos de ellas con una magnitud de 5.4 y 4.9 grados
Richter a las 03:45 y 04:26 horas, respectivamente.
Figura 3.1 Ubicacin del epicentro del sismo

Fuente: Google Herat
El sismo se sinti en varias localidades de Guerrero, Ciudad de Mxico y el Estado de

Mxico. En el caso del Distrito Federal, las afectaciones fueron mnimas y nicamente se
presentaron algunas crisis nerviosas. En el Estado de Mxico se report la cada de rboles, cables y
un transformador de luz, principalmente en los municipios de Chimalhuacn y Nezahualcyotl129,
as como fallas en los servicios de energa elctrica y tuberas de agua potable. Guerrero fue el
estado ms afectado, ya que registr daos en un puente y en viviendas de los municipios de Atoyac
de lvarez, Benito Jurez y Coyuca de Bentez130.
126
El Servicio Sismolgico Nacional precisa que en Guerrero se registra el 25% de la actividad ssmica del pas.
Con informacin del Servicio Sismolgico Nacional (SSN).
128
Reporte de sismo emitido por el Servicio Sismolgico Nacional (SSN).
129
Notimex, 13 de abril de 2007.
130
Gobierno del estado de Guerrero. Boletn de prensa 550-07, publicado en 13 de junio del 2007.
127
570
FENMENOS GEOLGICOS
Con la finalidad de evaluar el nivel de daos por el sismo en el estado de Guerrero, el 24 de

abril se conform el Comit de Evaluacin de Daos (CED), con el fin de solicitar el 11 de mayo la
declaratoria de emergencia para el municipio de Atoyac de lvarez, Benito Jurez y Coyuca de
Bentez, misma que emiti la Secretara de Gobernacin el 17 del mismo mes en el Diario Oficial
de la Federacin.
De acuerdo con la informacin de la Direccin Estatal de Proteccin Civil el sismo provoc
la fuga de cloro en las tuberas de la planta potabilizadora de agua en el poblado de Hacienda de
Cabaas en el municipio de Benito Jurez, por lo cual se evacuaron 100 personas como medida
preventiva131; adems del debilitamiento de estructuras de al menos 101 viviendas en la Costa
Grande de Guerrero. Las viviendas que registraron los mayores daos fueron las construidas con
adobe y teja, mostrndose agrietamientos y afectaciones en los techos de stas132.
Para sufragar los daos ocasionados por el sismo el Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN) destin un monto total de 22.2 millones pesos aproximadamente. El 67.6% de los daos
ocurrieron en el sector vivienda, el 27.0% en infraestructura carretera, especficamente en un
puente ubicado en el municipio de Atoyac de lvarez y el 5.4% en insumos para atender la
emergencia, tabla 3.2.
Tabla 3.2 Cuadro resumen de daos ocasionados por el sismo en el estado de Guerrero
Sector afectado
SEDESOL (vivienda)
SCT (Estatal)
Total
Fuente: FONDEN.
Aportacin
Federal
10,525.9
3,000
11,99.9
14,725.8
Total
Estatal
4,511.1
3,000
0
7,511.1
15,037.0
6,000.0
1,199.9
22,236.9
Para atender la emergencia se entregaron 3,270 cobertores, el mismo nmero de colchonetas, 1,226
lminas de cartn, 2,000 kilogramos de hule, 200 carretillas, 200 palas, 300 machetes, 300 hachas y 300
martillos; que ascendi a un monto de aproximadamente 1.2 millones de pesos, tabla 3.3 y figura 3.2.
Tabla 3.3 Apoyos otorgados a la poblacin damnificada por el sismo
ocurrido en le estado de Guerrero
Insumo
Cantidad
Cobertor
Colchoneta
Lamina de cartn
Hule kg.
Carretilla
Pala redonda
Machete
Hacha
Martillo
Total
Fuente: Coordinacin General de Proteccin Civil.
SD: Sin dato.
131
132
3,270
3,270
1,226
2,000
200
200
300
300
300
Comunicacin social del gobierno del estado de Guerrero, 13 de abril del 2007.
Gobierno del estado de Guerrero. Boletn de prensa 318-07, 13 de abril del 2007.
571
Total (miles de pesos)

202.7
588.6
338.4
62.0
SD
8.2
SD
SD
SD
1,199.9
CAPTULO III
Figura 3.2 Entrega de apoyos en Atoyac de lvarez por

parte de personal de proteccin civil
Fuente: Proteccin Civil del estado de Guerrero
El sector vivienda fue el ms afectado ya que se requiri rehabilitar y reconstruir 1,664 casas
ubicadas en diferentes comunidades. Del total de viviendas afectadas, 934 presentaron daos
menores, 672 parciales y 58 totales. El municipio ms afectado en este sentido fue Atoyac de
lvarez, tabla 3.4.
Tabla 3.4 Afectaciones en viviendas
Dao
Menor
Parcial
Total
Coyuya de Bentez
100
164
4
Atoyac de lvarez
811
492
51
Benito Jurez
23
16
3
Total
934
672
58
Fuente: CENAPRED, con informacin del gobierno del estado de Guerrero.
Municipio
Total
268
1,354
42
1,664
Cabe mencionar que slo en el municipio de Atoyac de lvarez se reportaron daos serios en
la infraestructura de 4 escuelas de un total de 260. Estas fueron: Primaria Herminia L. Gmez,
secundaria federal nmero 14, primaria Mi Primaria es Primero y otro centro educativo de la parte
baja del municipio133.
133
dem.
572
FENMENOS GEOLGICOS
Deslizamiento en el municipio de San Miguel Eloxochitln, Puebla, ocurrido el 4 de

Julio de 2007134
El 4 de julio alrededor de las 06:30 horas ocurri un deslizamiento de rocas y suelos en la
ladera de un cerro de la Sierra Negra del estado de Puebla, en el municipio de San Miguel
Eloxochitln, ubicado al sureste de la capital sobre la carretera Tlacotepec-Tehuacn, a una altura
media de 1,160 msnm. De acuerdo con informacin de testigos presenciales y autoridades de
Proteccin Civil del estado de Puebla, el deslizamiento sepult un autobs de pasajeros,
ocasionando la muerte de 32 personas que viajaban en l.
Se trat de un deslizamiento de suelos y rocas, en una estructura constituida principalmente

por fragmentos de rocas calizas intercaladas con capas de lutitas y suelos residuales superficiales. A
lo largo de la carretera y en los alrededores del sitio donde ocurri el siniestro se pudo observar que
los materiales que componen la estructura de las laderas presentan un alto grado de intemperismo y
agrietamiento, por lo que son frecuentes los desprendimientos de suelos y rocas en estos sitios.
Estos desprendimientos que varan de tamao van, desde algunos centmetros, hasta
fragmentos de rocas de ms de 3 m de dimetro.
El deslizamiento ocurri en el tercio medio de la ladera delimitado en su base por la carretera.
De acuerdo con las mediciones realizadas en el sitio con equipo porttil, (distancimetro,
inclinmetro y GPS), se determin que las dimensiones del rea deslizada son de 52 m de altura, 90
m de ancho en la base y un espesor promedio de 9 m (figura 3.3). Tomando como base estas
dimensiones, se estim que el volumen deslizado fue de aproximadamente 45 mil metros cbicos.
Se trata de una ladera cuya pendiente oscila entre los 50 y 60 de inclinacin (figura 3.4). En este
tramo la ladera tiene una altura total de aproximadamente 250 m (figura 3.5).
Figura 3.3 Dimensiones aproximadas del rea deslizada
134
Autores: Domnguez Morales Leobardo y Ramrez Soto Andrs
573
CAPTULO III
Figura 3.4 Pendiente de la ladera en la zona deslizada
Figura 3.5 Altura total de la ladera (250 m)
En la figura 3.6 se puede observar que precisamente en el sitio donde ocurri el deslizamiento
existe una parte deforestada. Esta situacin, ms el alto grado de intemperismo y las lluvias intensas
que se presentaron en la regin, contribuyeron sin duda a la ocurrencia del deslizamiento. Durante
el recorrido se observaron pequeos depsitos de agua, lo que indica la saturacin de los materiales,
aun en la parte media de la ladera.
574
FENMENOS GEOLGICOS
Figura 3.6 Deforestacin en la parte alta del rea deslizada
De acuerdo con las observaciones realizadas en el sitio y en los alrededores, los

deslizamientos se han suscitado en varias ocasiones. Ello se corrobora por los materiales que han
sido depositados en la parte baja de la ladera, sumados a los materiales producto de los cortes
realizados para la construccin de la carretera.
Tambin se observaron materiales depositados al costado de la carretera, justo en la parte
donde ocurri el deslizamiento (figura 3.7). Ello provoc que el autobs siniestrado quedara
prensado entre estas rocas y los materiales deslizados. En la escarpa principal de falla an
permanecen bloques en condiciones muy precarias de estabilidad los cuales podran desprenderse
sbitamente en cualquier momento o durante una lluvia intensa (figura 3.8).
Figura 3.7
Fragmentos de roca depositados al costado de la

carretera y que contuvieron el deslizamiento
575
CAPTULO III
Figura 3.8 Bloques inestables en la parte alta de la escarpa de falla
Una de las principales recomendaciones realizadas por el CENAPRED fue realizar acciones
de ndole preventiva, fundamentalmente cambiar el trazo del eje del camino actual, ya que se
localiza en una zona totalmente inestable y que pone en inminente riesgo a los usuarios. A este
respecto, la Secretara de Comunicaciones y Transportes elabor el proyecto Prevencin de
contingencias para disminuir la posibilidad de riesgo en el camino Azumbilla-Tlacotepec de Daz,
del kilmetro 35+110 en tramos aislados, en la localidad de El Tepeyac, en los municipios de
Eloxochitln y Tlacotepec de Daz mismo que pretende realizar el cambio del eje de trazo del
camino en cuestin. La inversin necesaria para la realizacin de stas acciones se estim en 44.6
millones de pesos, de los cuales el 50% ser aportado por el gobierno del estado de Puebla y el
restante 50% se obtendr con cargo al Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales
(FIPREDEN).
576
FENMENOS GEOLGICOS
Deslizamiento ocurrido en la localidad de Juan de Grijalva, municipio de Ostuacn,

Chiapas del 4 de noviembre135
Caractersticas del fenmeno

Introduccin
Uno de los fenmenos geolgicos ms temidos por la poblacin y que acontecen ante la
presencia de lluvias intensas y prolongadas son los deslizamientos de laderas, especialmente cuando
estos fenmenos ocurren en, o cerca, de centros de poblacin, vas de comunicacin o en obras de
infraestructura. Mundialmente, los deslizamientos de laderas han cobrado miles de vidas humanas y
han generado daos materiales cuantiosos (Schuster, 1996). Ocurren en formas diversas y con
volmenes variados, desde pequeos deslizamientos o desprendimientos de suelos y rocas hasta
grandes desplazamientos de tierra de varios miles o millones de metros cbicos. Los ms
catastrficos son aquellos que ocurren de manera sbita, en ocasiones sin importar el volumen, ya
que no dan tiempo a la poblacin para escapar o resguardarse en lugares seguros.
El deslizamiento ocurrido el pasado 4 de noviembre de 2007 a las 20:32 horas local,
aproximadamente, en una ladera aledaa al poblado Juan de Grijalva, municipio de Ostuacn,
Chiapas, fue gigantesco (casi 7 mil veces ms grande que el de Teziutln), con un volumen de
materiales deslizados de poco ms de 50 millones de metros cbicos que obstruyeron, de manera
casi inmediata, el cauce del ro Grijalva en un tramo de 800 m. En este tramo el meandro tena un
ancho de cauce de entre 200 y 280 m, aproximadamente. El deslizamiento, que por sus dimensiones
puede ser catalogado como uno de los ms grandes que han ocurrido en Mxico y en el mundo,
origin una ola destructiva de poco ms de 50 metros de altura que devast varias viviendas y una
iglesia de la localidad de Juan de Grijalva, la cual se ubicaba aguas arriba de la zona de falla sobre
la margen derecha del ro. Otras viviendas cercanas, tambin ubicadas aguas arriba del
deslizamiento pero en la margen izquierda del ro, igualmente fueron alcanzadas y destruidas por la
ola. De acuerdo con informaciones oficiales, el saldo de este acontecimiento fue de 19 personas
fallecidas y 6 desaparecidas.
El deslizamiento de Juan de Grijalva ocurri pocos das despus de una condicin de lluvias
intensas y continuas, debidas al Frente Fro No. 4, que afectaron a varias localidades de los estados
de Tabasco y Chiapas. En Tabasco, las lluvias originaron graves inundaciones en todo el territorio,
aunque las mayores precipitaciones registradas ocurrieron en la cuenca del Alto Grijalva, en el
estado de Chiapas, donde se ubica un sistema de presas generadoras de energa elctrica que
permiten captar y regular el gasto que fluye por el ro Grijalva. De acuerdo con informacin tcnica
y documental sobre las lluvias registradas en octubre se ha establecido que las inundaciones de
Tabasco y el deslizamiento en Chiapas no se deben exclusivamente a la presencia del frente fro No.
4, sino ms bien a la accin de una serie de eventos concatenados que dieron como resultado una
alta concentracin de lluvias y una saturacin del terreno desde la segunda semana de octubre. Cabe
destacar que el deslizamiento en el alto Grijalva ocurri 5 das despus de las lluvias mximas
registradas en la estacin Ocotepec, en el estado de Chiapas, que es la estacin meteorolgica ms
cercana al deslizamiento.
135
Autor: Domnguez Morales Leobardo
577
CAPTULO III
Factores que disparan o activan los deslizamientos
En trminos generales se puede decir que los factores que propician los problemas de
deslizamientos o de inestabilidad de laderas se dividen en internos y externos (Terzagui, 1950), y
tienen que ver directa o indirectamente con los esfuerzos cortantes actuantes y resistentes que se
desarrollan en la potencial superficie de falla o de deslizamiento. En no pocas ocasiones dichos
factores se combinan, resultando difcil distinguir la influencia de cada uno de ellos durante la falla
de una ladera. Los cambios en el ambiente y las perturbaciones al entorno natural por actividades
humanas son causas que tambin pueden desencadenar los deslizamientos de laderas (Mendoza y
Domnguez, 2006).
En la medida que se conozca y se entienda cmo afectan estos factores la estabilidad o
inestabilidad de una ladera, se tendrn ms elementos para distinguirlos en campo y evaluar su
influencia en la ocurrencia de un deslizamiento. Debido a que existen casos en los que es difcil
distinguir cmo dichos factores afectan la estabilidad de una ladera, resulta conveniente estudiarlos
por separado.
Factores internos
Los factores internos estn directamente relacionados con el origen y las propiedades de los
suelos que componen la ladera, as como por su distribucin espacial y de manera muy particular,
por la presencia de agua. La presin que ejerce el agua dentro de la masa de suelo, provoca la
disminucin de su resistencia al esfuerzo cortante. El agua, ya sea por lluvias o cualquier otra
fuente, es la principal causa que induce una disminucin de la resistencia de los suelos en la
potencial superficie de falla.
En centros urbanos o rurales desarrollados en los alrededores de una ladera, a las lluvias debe
agregarse la muy frecuente ocurrencia de fugas de agua en los servicios de alcantarillado y
suministro de agua potable o la ubicacin de fosas spticas que vierten aguas al interior de la masa
trrea que constituye una ladera. Los volmenes escapados de agua generan a fin de cuentas,
presiones de poro en los intersticios de los suelos de la ladera, equivalentes a las que induce el agua
de lluvia, con lo que disminuyen la resistencia al esfuerzo cortante de los suelos en forma similar.
Factores externos
Los factores externos que propician la inestabilidad de laderas son aquellos sistemas ajenos a
la ladera que perturban su estabilidad; usualmente producen un incremento de los esfuerzos de corte
actuantes, aunque de manera indirecta pueden producir un cambio en la resistencia al esfuerzo
cortante del material que compone el talud. Los factores externos pueden ser originados ya sea por
fenmenos naturales, tales como las lluvias intensas y prolongadas, los sismos fuertes y la actividad
volcnica; o bien por actividades humanas como la deforestacin y la modificacin de las laderas
mediante cortes o terrazas.
Uno de los factores externos que ms contribuyen a la inestabilidad de laderas es la lluvia;
por el efecto que tiene en la saturacin del terreno, en el aumento del peso volumtrico del suelo y,
de manera ms trascendente, en la reduccin de la resistencia al esfuerzo cortante de los suelos (por
efecto de la presin de poro). De acuerdo con una estadstica mundial sobre los 25 deslizamientos
ms catastrficos que ocurrieron en el siglo pasado (Schuster, 1996), 40% de ellos fueron
disparados por lluvias intensas, seguidos de los sismos con el 36% y el resto por otras causas, entre
las que destaca la actividad humana.
578
FENMENOS GEOLGICOS
Los sismos, por ejemplo, originan fuerzas inerciales dentro de la ladera que se traducen en un
aumento de los esfuerzos de corte actuantes en la potencial superficie de falla; una vez superada la
resistencia al esfuerzo cortante de los materiales que componen las laderas, deviene el
deslizamiento.
Causas humanas o antrpicas
Existen actividades humanas que agudizan o francamente causan de manera directa la
ocurrencia de deslizamientos. Debe reconocerse un hecho bien establecido que: bajo condiciones de
altura, pendiente y geomateriales similares, una ladera con asentamientos humanos es ms
susceptible a los deslizamientos que un rea rural. Tres son los factores globales de origen antrpico
que causan deslizamientos en laderas: a) cambios en el rgimen de la presin del agua del subsuelo,
b) cambio en la topografa de la ladera y la imposicin de sobrecargas y c) deforestacin.
Debe sealarse que los cambios que se impongan a una ladera no necesariamente provocan su
inestabilidad, por lo que la construccin de un muro, la colocacin de un relleno o la realizacin de
un corte son actividades que bien pueden ejecutarse, siempre y cuando haya una evaluacin
geotcnica pertinente. De entre los factores antes citados, se enfatiza que la vegetacin en el talud
de una ladera y en la plataforma ms all de su corona, juega un rol muy importante en su
estabilidad. La deforestacin disminuye la succin (presin de poro negativa) y con ello la
resistencia al esfuerzo cortante de los suelos, propicia la infiltracin masiva y rpida del agua de
lluvia, y elimina la accin benfica de las races.
Descripcin general de la zona y localizacin del deslizamiento
La zona del deslizamiento se ubica en el extremo norte del cordn geolgico Maspac, a la
altura del poblado Juan de Grijalva, entre las presas Malpaso (tambin conocida como
Nezahualcyotl) y Peitas. El clima en la regin es clido hmedo con lluvias prcticamente todo el
ao, por lo que no es raro que en esa zona se tengan registros anuales de lluvia superiores a los
4,000 mm y temperaturas medias de 20 a 26 C. El territorio, ubicado todava en el embalse de la
presa Peitas, pertenece a la regin hidrolgica Grijalva-Usumacinta y a la cuenca ro GrijalvaVillahermosa. Se localiza en la zona de transicin entre las grandes montaas de Chiapas y las
planicies de Tabasco, por lo que su geografa es montaosa pero con tendendencia a disminuir a
medida que se avanza hacia el norte.
La localidad Juan de Grijalva (denominada en ocasiones como San Juan de Grijalva, pero
cuyo nombre oficial de acuerdo con el INEGI es Juan del Grijalva) pertenece al municipio de
Ostuacn, Chiapas, y se localiza al noreste del estado muy cerca de la frontera con el estado de
Tabasco y norte de Tuxtla Gutirrez (figura 3.9). De acuerdo con informacin del INEGI (2005) la
poblacin de Juan de Grijalva es de 416 habitantes, los cuales se encuentran distribuidos en grupos
de viviendas dispersos en las laderas de los cerros y en las mrgenes del ro.
En un recorrido realizado por helicptero en la zona del deslizamiento, y en algunos tramos
del ro Grijalva, se pudieron observar vestigios -antiguos y recientes- de estos fenmenos en ambas
mrgenes del ro. La zona est marcada por huecos y abultamientos que indican una dinmica
constante en las laderas aledaas al cauce del ro. Tambin se pueden observar algunas isletas sobre
el cauce que sugieren la presencia de deslizamientos antiguos que obstruyeron parcialmente el ro.
Estos rasgos geomorfolgicos de la zona indican que la regin es propensa a estos acontecimientos,
sin embargo, no se tenan datos o antecedentes de deslizamientos tan grandes que pudieran cerrar
completamente el cauce del ro.
579
CAPTULO III
El deslizamiento, por su parte, se localiza en las coordenadas geogrficas 17 22 15 de

latitud Norte y 93 22 49 de longitud Oeste, a una altura media de 100 msnm y a escasos 16.3 km
al oeste del volcn Chichonal en el estado de Chiapas (figura 3.10). Antes del deslizamiento el rea
estaba delimitada en su base por un cantil erosionado de rocas sedimentarias que dio forma a un
meandro en el cauce del ro. El deslizamiento ocurri en la margen derecha del ro Grijalva,
precisamente en el tramo de mxima curvatura del meandro.
Villahermosa
J. de Grijalva
T. Gutirrez
Figura 3.9
Ubicacin de Juan de Grijalva al noroeste de

Tuxtla Gutirrez y suroeste de Villahermosa
Ostuacn, Chis.
V. Chichonal
Figura 3.10
Ubicacin del deslizamiento al suroeste de

Ostuacn y oeste del volcn Chichonal
580
FENMENOS GEOLGICOS
Geologa regional y local
Para comprender mejor los mecanismos que contribuyeron al movimiento de las masas de
roca durante el deslizamiento del 4 de noviembre de 2007 en Juan de Grijalva, es importante
conocer la influencia y el efecto que tiene la geologa regional, como proceso modificador del
relieve en el estado de Chiapas; y cmo estos procesos geolgicos influyen hoy en da en la
modificacin del paisaje como lo hacen las lluvias, el viento, los sismos y el vulcanismo; procesos
que, segn se ha dicho, pueden ser factores detonantes de los deslizamientos.
Geologa de Chiapas
El marco geolgico de Chiapas est conformado por litologas muy complejas con
variaciones espacio-temporales muy marcadas en su distribucin, las cuales cubren desde el
Paleozoico hasta el Holoceno (COREMI, 1999). Superficialmente la constituyen depsitos de rocas
sedimentarias que se distribuyen discordantemente por todo el estado, figura 3.11 Predominan los
depsitos de rocas calizas, en el centro y noreste del estado, y en menor proporcin, hacia el norte
de Tuxtla Gutirrez y en el extremo oriente del estado, se observan depsitos interestratificados de
lutitas y areniscas de edad terciaria, aunque en ocasiones predominan las areniscas y tambin es
posible encontrar calizas y lutitas estratificadas secuencialmente.
En menor proporcin y en la parte septentrional de Chiapas se pueden observar afloramientos
de rocas volcnicas como brechas, basaltos y andesitas que aparecen dispersas por el norte y sureste
de Tuxtla Gutirrez. Sin embargo, paralela a la costa del pacfico se observa una cordillera de rocas
antiguas constituidas por rocas gneas intrusivas (granitos) que afloraron a la superficie por
esfuerzos tectnicos del Terciario o Cuaternario. Finalmente los depsitos ms recientes (PliocenoHoloceno) estn constituidos por depsitos de limos, arenas, arcillas y depsitos piroclsticos
derivados de la actividad volcnica reciente, principalmente de los volcanes Chichonal y Tacan, as
como por materiales aluviales y suelos residuales.
Geologa estructural
El estado de Chiapas muestra en su expresin superficial relieves planos que van desde el
nivel del mar en la Costa de Chiapas, hasta elevaciones abruptas de 4,000 msnm en las Montaas
del Norte y de la Sierra Madre de Chiapas. Geomorfolgicamente se puede decir que Chiapas forma
parte de las cadenas frontales septentrionales de la provincia conocida como Sierra Madre de
Chiapas, la cual constituye el lmite austral de la llamada Costera del Golfo de Mxico (CNA,
2003).
El resultado de movimientos de fallas rumbo deslizantes reportadas en la regin (COREMI,
1999), fue un conjunto de pleglamientos de tipo echelon cuya orientacin preferencial es NNWSSE (figura 3.11). Se asocia comnmente a fallas inversas longitudinales formadas durante el
Mioceno y que se conservan en el subsuelo. Entre sus estructuras ms importantes se encuentran los
sinclinales de San Pedro, Chapultenango, Chibol y los sinclinales Simojovel, Oxolotn, Ixtacomitn
y Maspac; as como las fallas Itzantc-Sontic, Pueblo Nuevo y Yajaln (COREMI, 1999). Estos
esfuerzos tectnicos tambin se observan en el sistema de fallas Poluchic-Motahua que se localizan
al sureste de Chiapas y se extienden hacia Guatemala y Belice (figura 3.12).
581
CAPTULO III
Figura 3.11 Geologa del estado de Chiapas
J. de Grijalva
Plegamientos tipo
echeln
Fallas Poluchic
Motahua
Figura 3.12 Geomorfologa y geologa estructural en el estado de Chiapas
582
FENMENOS GEOLGICOS
Geologa en la zona del deslizamiento

De acuerdo con las observaciones de campo y la informacin estadstica y geogrfica del
INEGI (GT-SIGER, 2007), la regin que comprende a la cuenca del Alto Grijalva corresponde a
una zona geolgicamente activa donde predominan depsitos de rocas sedimentarias de edad
terciaria, principalmente areniscas (constituidas por arenas muy cementadas de grano fino a grueso
de colores caf claro y grisceas) interestratificadas con lutitas (arcillas de origen marino, aluvial y
lacustres) que han sido plegadas y levantadas por esfuerzos tectnicos de la regin. En esta zona, las
fuerzas de erosin del ro y la actividad volcnica tambin contribuyen a la modificacin del
paisaje; incluso, la accin del hombre tambin se hace presente por la deforestacin y la
modificacin de los niveles del ro debido a los embalses del sistema de presas que se localizan en
Chiapas. El deslizamiento mismo forma parte de estos procesos geolgicos; ocurre justo en el tramo
de mxima curvatura de un meandro donde las fuerzas de erosin del ro son mayores.
El sistema de fallas y fracturas que se manifiestan en el estado de Chiapas prevalece en la
zona del deslizamiento (figura 3.13). Si se analiza con detenimiento el entorno geolgico de la zona
se puede observar que existen plegamientos y deformaciones en las capas de roca que forman los
cerros y montaas aledaas al cauce del ro. As pues, el deslizamiento se ubica justo en el tercio
norte del cordn geolgico Maspac que, como se coment, forma parte de los plegamientos del
noreste de Chiapas. Adems de estos plegamientos, se pueden observar un gran nmero de fallas y
fracturas que estn identificadas en los mapas de geologa estructural del INEGI (2007).
Cordn Maspac
Figura 3.13 Fallas y fracturas en la zona del deslizamiento, INEGI 2007
De acuerdo con esta informacin, y con base en las observaciones realizadas en campo, se
puede afirmar que la zona donde ocurri el deslizamiento se localiza entre dos fracturas, de las
cuales, una se desarrolla muy cerca del flanco izquierdo del deslizamiento (figura 3.13). Durante un
recorrido de campo, realizado algunas semanas despus del deslizamiento, se pudo observar que
583
CAPTULO III
muy cerca del pie de la ladera fallada existe una zona de contacto que muestra el plegamiento de las
masas de roca y es evidencia del tectonismo que prevalece en la regin (figura 3.14).
Estos acontecimientos geolgico-tectnicos aunados a la resistencia de las capas de roca, la
actividad volcnica, las lluvias y las corrientes de agua de los ros son los principales procesos
naturales que contribuyen a la ocurrencia de los deslizamientos en la regin y transforman el paisaje
y las formas de los cauces de los ros.
Figura 3.14 Plegamiento de las masas de roca muy cerca de la base del
deslizamiento, flanco derecho
Aspectos generales del frente fro No. 4
De acuerdo con informacin del INEGI (2007), en la regin del alto Grijalva prevalece un
clima clido hmedo con lluvias prcticamente todo el ao. En esta zona la lluvia acumulada anual
puede rebasar los 4,000 mm y, segn datos histricos de las estaciones meteorolgicas de
Pichucalco y Ocotepec, en el estado Chiapas, las lluvias en octubre pueden ser de hasta 540 y 577
mm, respectivamente.
Anlisis de las lluvias debidas a los frentes fros Nos. 2 y 4
De acuerdo con los mapas de precipitacin diaria del Servicio Meteorolgico Nacional
(SMN), los boletines hidrometeorolgicos del CENAPRED y la informacin proporcionada por
personal de la CNA y del CENAPRED, se ha establecido que las inundaciones de Tabasco y el
deslizamiento en Chiapas no se deben exclusivamente a la presencia del frente fro No. 4, sino ms
584
FENMENOS GEOLGICOS
bien a la accin de una serie de eventos concatenados que dieron como resultado una alta
concentracin de lluvias y una saturacin del terreno desde la segunda semana de octubre.
Si bien el frente fro No. 4, que al permanecer estacionado por varios das sobre los estados
de Tabasco y Chiapas, ha sido considerado como el evento que origin las inundaciones en
Tabasco, previamente el frente fro No. 2 haba dejado una cantidad de lluvia suficiente para saturar
el terreno y aumentar el nivel de los cauces de los ros y de los embalses de las presas. En las
figuras 7a y 7b se presentan las lluvias diaria y acumulada, respectivamente, que han sido estimadas
para la regin de Juan de Grijalva con base en la informacin de los mapas de lluvia que se
encuentran disponibles en la pgina de Internet del SMN. Los datos muestran que durante el frente
fro No. 2 se haban acumulado poco ms de 700 mm de lmina de lluvia; hacia finales de octubre,
con el frente fro No. 4, se alcanz un mximo de 2,100 mm, sin que posteriormente se registraran
lluvias del 1 de noviembre a la fecha en que ocurri el deslizamiento (noviembre 4).
450
400
350
Lmina de lluvia, mm
300
250
200
150
100
50
0
b)
2500
Frente fro 4
Estimada en J. Grijalva
Datos E. Ocotepec
2000
Lmina de lluvia, mm
Datos Ocotepec, FF 4
Frente fro 2
1500
1000
500
04/11/07
02/11/07
31/10/07
29/10/07
27/10/07
25/10/07
23/10/07
21/10/07
19/10/07
17/10/07
15/10/07
13/10/07
11/10/07
09/10/07
07/10/07
05/10/07
03/10/07
01/10/07
Tiempo, das
Figura 3.15
Histogramas de las lluvias a) diaria y b)

acumulada,
inferidas
para
la
zona
del
deslizamiento con base en los mapas de lluvias
diarias del SMN y las registradas en la estacin
Ocotepec, Chiapas
585
CAPTULO III
En la figura 7b tambin se han incluido los datos de lmina de lluvia correspondientes a las
mediciones registradas en la estacin meteorolgica Ocotepec (SMN, 2007) cercana a la zona del
deslizamiento. Los datos registrados en esta estacin tambin indican que en el transcurso de los
frentes fros Nos. 2 y 4, ocurrieron lluvias que acumularon ms de 1,500 mm en octubre, y tan slo
en el lapso de ocho das (del 23 al 31 de octubre) se registraron poco ms de 1,160 mm de lmina de
lluvia. De esta manera, el frente fro No. 4, que por s solo origin las lluvias ms intensas
registradas en los ltimos 57 aos, fue la gota que derram el vaso, provocando las inundaciones
en Tabasco. Estas lluvias tambin tuvieron relacin con la ocurrencia del deslizamiento de Juan de
Grijalva, aunque cabe sealar que ste no coincide con las lluvias mximas del frente fro No. 4, e
incluso ocurre cuatro das despus de terminado dicho frente.
El deslizamiento del 4 de noviembre
De acuerdo con las observaciones realizadas en campo y con base en las caractersticas
estratigrficas y geolgicas de la zona, se pudo establecer que el mecanismo de falla de la ladera fue
de tipo traslacional. El deslizamiento estuvo delimitado en su superficie de falla por un plano
inclinado correspondiente a un estrato de lutita. Como se coment en el apartado geologa en la
zona del deslizamiento pgina 583, en la zona existen depsitos de areniscas y lutitas
interestratificadas que han sido plegadas por esfuerzos tectnicos de la regin. Dichos estratos
buzan hacia el ro, siendo as proclives al deslizamiento. Durante el recorrido de campo se tomaron
medidas con equipo porttil (distancimetro, clinmetro y GPS) de la longitud y ancho del
deslizamiento, as como de la profundidad aproximada de la superficie de falla (figura 3.16).
Figura 3.16 Dimensiones aproximadas del deslizamiento determinadas con

equipo porttil
586
FENMENOS GEOLGICOS
Con estas dimensiones preliminares se estim que el volumen de la masa fallada era de 51
millones de metros cbicos (millones de m3), aunque posteriormente la CFE realiz mediciones ms
exactas con equipos de topografa y calcul un volumen de poco ms de 55 millones de m3. Del
volumen fallado, por lo menos 5 millones cerraron totalmente el cauce del ro formando una represa
natural (Gutirrez y coautores, 2007), con una altura hasta de varias decenas de metros sobre el
nivel del agua (figura 3.17). Esta masa de geomateriales que cerr el cauce, corresponde a la
porcin de materiales que ocupaban originalmente los niveles bajos de la ladera.
Figura 3.17 Tapn que cerr el cauce del ro Grijalva
La masa fallada que se mantiene parcialmente sobre la superficie de falla, y que corresponde
a las porciones altas de la ladera, a la cspide e incluso a la parte alta del otro lado del cerro fallado,
se traslad varias centenas de metros de su posicin original. Esta enorme masa se movi como un
cuerpo rgido sobre un plano inclinado, dejando al descubierto la superficie de falla en la que se
aprecia roca triturada junto con grandes fragmentos y paquetes rocosos fracturados, producto del
gran trabajo ocurrido en la superficie de falla (figura 3.18). Si esa masa no sigui su movimiento
lineal pendiente abajo fue precisamente porque el material que ya haba obturado el ro se lo
impidi.
587
CAPTULO III
Figura 3.18 Fragmentos de roca dentro de la superficie de falla del

deslizamiento: a) tomada desde el flanco izquierdo y b) tomada
dentro de la superficie de falla
El deslizamiento fue estruendoso y de tal magnitud que las vibraciones originadas durante su
ocurrencia fueron registradas en una estacin ssmica localizada en las laderas del volcn Chichonal
(figura 3.19), localizada a escasos 16 km del deslizamiento. El registro indica que los
desplazamientos del terreno obedecen a un movimiento de masa que dur aproximadamente 42 s y
es distinto a los registros tpicos que se obtienen durante un sismo.
588
FENMENOS GEOLGICOS
Figura 3.19 Vibracin registrada en la estacin ssmica del volcn

Chichonal como consecuencia del deslizamiento en Juan
de
Grijalva.
Procesado
por
la
Direccin
de
Instrumentacin, CENAPRED
Factores que contribuyeron al deslizamiento del 4 de noviembre

Con base en los temas discutidos anteriormente y la informacin recabada en campo se han
establecido varias causas o factores que contribuyeron al deslizamiento; sin embargo, de todas ellas
no se ha determinado con precisin cul jug el papel determinante en el evento del 4 de
noviembre. Para un anlisis ms refinado se requiere, sin duda, ms informacin de campo y de
laboratorio que permitan realizar un anlisis ms detallado sobre la estabilidad de la ladera a travs
del Factor de Seguridad (FS). Estos anlisis, que podran ser anlisis inversos, requieren ms
informacin sobre la topografa del terreno antes del deslizamiento, propiedades mecnicas de los
materiales, estratigrafa de los depsitos de roca y variacin de los niveles piezomtricos antes y
durante la ocurrencia del deslizamiento.
589
CAPTULO III
En este apartado se hace un recuento que, a juicio del autor, trata de mostrar el impacto de los
principales factores naturales y antropognicos ocurridos antes y durante el deslizamiento y que, en
virtud de su intensidad, podran haberse conjuntado para detonar la falla de la ladera.
Factores Internos
Como se coment en la pgina 578 los factores internos estn directamente relacionados con
el origen y las propiedades de los suelos que componen la ladera, as como por su distribucin
espacial. Las caractersticas de resistencia al esfuerzo cortante de los suelos y de las rocas que
forman las laderas son variables que dependen principalmente de las condiciones geolgicas y
climticas de una regin, y varan en el espacio y en el tiempo. En el caso de Juan de Grijalva estos
aspectos fueron fundamentales en la ocurrencia del deslizamiento ya que en la zona prevalecen
condiciones proclives a los deslizamientos. Como ya se ha discutido, en la zona existen condiciones
topogrficas, geolgicas y geomorfolgicas que favorecen los deslizamientos y que pueden ser
catalogadas como factores internos. De stos se pueden mencionar los siguientes, segn el orden de
importancia que a juicio del autor influyeron en la ocurrencia del deslizamiento:
1. Geologa estructural: fallas y fracturas de las capas de roca -cordn geolgico Maspac-,
2. Variacin de los niveles de agua y rgimen de succin en las capas de roca,
3. Propiedades mecnicas de los materiales, especialmente de las lutitas que modifican su
resistencia en contacto con agua,
4. Distribucin espacial y estratigrafa de las masas de roca,
5. Inclinacin de las capas de roca, y
6. La topografa, aunque la inclinacin de la ladera antes del deslizamiento era ligeramente
mayor a los 10.
Factores externos
Entre los principales factores externos que afectan a la regin se encuentran las lluvias, los
sismos y la actividad volcnica; sin embargo, segn lo discutido en las pginas 584 y 585, fueron
las lluvias intensas las que jugaron el papel fundamental en la ocurrencia del deslizamiento, siendo
stas las mximas registradas en los ltimos 57 aos; aunque, como se coment, el deslizamiento
ocurre cuatro das despus de terminado el frente fro No. 4, sin haber registros de lluvias en la zona
del deslizamiento durante esos 4 das. Ante esta situacin, no se conoce con exactitud como fue el
proceso de saturacin y generacin de presin de poro en las masas de roca debido a que no se
contaba con equipos que permitieran registrar tales procesos. Sin embargo, lo que s se conoce es la
existencia de capas de rocas constituidas por areniscas y lutitas, y cmo estas ltimas pierden su
resistencia al contacto con agua. Con la informacin disponible, personal tcnico de la CFE ha
realizado modelos matemticos y anlisis inversos de estabilidad que ilustran la elevacin de los
niveles de agua dentro de las masas de roca y han establecido cmo estos influyeron en el
deslizamiento.
Otro aspecto que, hasta donde el autor conoce, no ha sido documentado o publicado para
explicar la ocurrencia del deslizamiento en Juan de Grijalva, es el relacionado con la erosin
producida por el flujo de agua en la base o pie de la ladera, justo en la zona de mxima curvatura
del meandro, donde las fuerzas del flujo son ms intensas y cobran un mayor poder de erosin
(Gutirrez y coautores, 2007 y Jimnez M., 2007). En este sentido, no se puede descartar la
influencia de este proceso en la ocurrencia del deslizamiento, aunque su influencia podra
considerarse de menor peso que los discutidos anteriormente.
590
FENMENOS GEOLGICOS
En cuanto a la influencia de otros factores externos que pudieron incidir en el deslizamiento

del cuatro de noviembre, se han citado a los sismos locales. Este aspecto ha sido analizado y
discutido por algunas instituciones e investigadores de la UNAM en distintos foros (Quintanar L.,
2008). Segn datos del Servicio Sismolgico Nacional (SSN, 2008) el 30 de octubre de 2007, cinco
das antes del deslizamiento, ocurri un sismo de magnitud 4.5 cuyo epicentro se localiz muy
cerca de la zona del deslizamiento, a escasos 28 km al Sur de Juan de Grijalva (figura 3.20).
Juan de
Grijalva
Chichonal
Foco
Figura 3.20 Ubicacin del epicentro y acelerogramas registrados el 30 de

octubre en la estacin ssmica del volcn Chichonal
Aunque el sismo fue registrado en una estacin ssmica localizada relativamente cerca del
deslizamiento, en el volcn Chichonal (16 km), los registros indican que las aceleraciones fueron
muy bajas, Amax = 11.34 Gals, lo que representa apenas el 1% del valor de aceleracin de la
591
CAPTULO III
gravedad y que, para fines prcticos, no producen fracturas o fallas en las masas de roca ni se
considera suficiente para producir un deslizamiento con las caractersticas mencionadas. Estas
observaciones coinciden con los investigadores de la UNAM y del SSN, quienes estn de acuerdo
con que el sismo por s slo no hubiera sido el detonador del deslizamiento (Quintanar L., 2008).
Factores humanos
Este aspecto est relacionado con la deforestacin que existe en las laderas aledaas al cauce
del ro y que en Juan de Grijalva no era la excepcin. Se trata de laderas que han sido deforestadas
para su uso como tierras de cultivo y pastizales para alimento de ganado vacuno. Si bien, los rboles
y arbustos contribuyen con sus races a la estabilidad de las capas superficiales del terreno, el papel
ms importante en este caso est relacionado con la velocidad de infiltracin de agua y el consumo
de las races que retienen el agua antes de que sta se infiltre a estratos ms profundos del terreno.
Por lo anterior se puede considerar que los rboles y arbustos tienen un efecto dual en la estabilidad
de las laderas y taludes.
Apertura del tapn
Con el fin de dar continuidad a la corriente del ro y restablecer las condiciones que tena el
cauce antes del deslizamiento, la CFE y la CONAGUA elaboraron un plan para restablecer el flujo
de agua a travs de la apertura de un canal en la zona del taponamiento y la excavacin de un tnel
en una zona alejada del meandro donde ocurri el deslizamiento. El plan fue concebido en tres
etapas, de las cuales ya han sido terminadas las primeras dos (figuras 3.21 y 3.22) que consistieron
en abrir un canal de 20 m de base en la primera etapa (cota 92 msnm) y de 70 m en la segunda (cota
85 msnm), respectivamente. Para la excavacin de este canal se conformaron taludes en las dos
mrgenes, en los cuales se han presentado algunos problemas aislados de inestabilidad debido a la
erosin del ro en su base (figura 3.23). Aqu se ejemplifica que la erosin en la base o el pie de las
laderas s pueden contribuir a la ocurrencia de deslizamientos.
La construccin del
canal tom poco ms de 5
meses y fue excavado en una
longitud de 800 m con un
volumen
removido
de
aproximadamente
3.1
millones de m3, incluidas las
dos etapas. La ltima etapa
que an permanece en
proyecto consiste en construir
un tnel que permita drenar el
vaso formado aguas arriba del
tapn, en caso de ocurrir un
nuevo deslizamiento en los
flancos del canal o incluso
previendo la reactivacin del
deslizamiento del 4 de
noviembre.
Figura 3.21 Vista del canal excavado en la primera etapa. Dic. 18, 2007
592
FENMENOS GEOLGICOS
Figura 3.22
Vista del canal excavado en la segunda etapa,

febrero 12, 2008
Figura 3.23 Falla de un talud en la margen izquierda del canal, marzo 2008
593
CAPTULO III
Conclusiones
De acuerdo con las observaciones realizadas durante las visitas a la zona del deslizamiento y
con base en la informacin analizada, es posible afirmar que el deslizamiento de Juan de Grijalva se
debi a la combinacin de los tres factores fundamentales que, segn se ha documentado (Terzagui,
1950 y Mendoza y Domnguez, 2006), producen deslizamientos. Estos son los factores externos, los
factores internos y la actividad humana. Los primeros son aquellos sistemas ajenos a la ladera como
las lluvias, los sismos y la actividad volcnica que usualmente producen un incremento de los
esfuerzos actuantes en la potencial superficie de falla, aunque de manera indirecta pueden producir
un cambio en la resistencia del material que compone el talud. De stos, se puede afirmar que la
lluvia fue la que tuvo una mayor influencia al modificar la resistencia al esfuerzo de corte de las
rocas, principalmente de las lutitas, por el aumento de presin de poro segn los anlisis discutidos
en las pginas 589 a 592 de este documento.
Los segundos estn directamente relacionados con el origen y las propiedades de los suelos
que componen la ladera, as como por su distribucin espacial y, de manera muy particular, por la
presencia de agua que por la presin que ejerce dentro de la masa de suelo reduce su resistencia al
esfuerzo cortante. Finalmente, los cambios en el ambiente y las perturbaciones al entorno natural
por actividades humanas son algunas causas que tambin pudieron influir en el deslizamiento;
aunque en este caso en particular es muy difcil de determinar el impacto o el grado de influencia
que tuvo este factor en la ocurrencia del deslizamiento.
Para dar continuidad al flujo de agua la CFE y la CONAGUA iniciaron una serie de trabajos
que han permitido restablecer el caudal para vaciar las presas ubicadas aguas arriba del
deslizamiento y preparar los embalses para la temporada de lluvias 2008. Debe reconocerse que esta
operacin obligada de remover apenas un volumen reducido de rocas y suelos a fin de restablecer el
flujo de agua, conlleva un peligro alto y no debe considerarse como una solucin definitiva ya que
existen posibilidades altas de que el deslizamiento vuelva a reactivarse y tapone nuevamente el ro.
Es pertinente considerar alguna otra obra como la que ya ha sugerido la CFE a fin de contar con una
alternativa en caso de ocurrir un nuevo deslizamiento. Cabe comentar que el material que sea
removido por el flujo de agua en el canal excavado, en el corto o largo plazo, llegar al vaso de la
presa Peitas, por lo que disminuir en cierta medida su capacidad de almacenamiento, teniendo
como consecuencia una disminucin en su vida til.
Comentarios finales
El deslizamiento ocurrido el 4 de noviembre en Juan de Grijalva fue un acontecimiento que

llam la atencin de la prensa y de especialistas nacionales e internacionales, debido a los daos
ocasionados y a la magnitud de la masa removida que fue capaz de cerrar el cauce de uno de los ros
ms grandes y caudalosos de Mxico, adems de que alberga al sistema hidroelctrico ms
importante del pas. Debido a sus dimensiones, el deslizamiento ha sido catalogado como uno de los
ms grandes que han ocurrido en Mxico e incluso figura entre los ms grandes registrados en el
mundo.
El deslizamiento repentino de las gigantescas masas de roca, suelos y rboles ocasion una
ola devastadora que alcanz una altura del orden de 50 m, impactando sobre un sector de la
poblacin asentada en las mrgenes del ro en un tramo de entre 300 y 400 m aguas arriba de la
zona del deslizamiento. Debido a que la estabilidad de la masa fallada que form el tapn en el
cauce del ro no estaba garantizada y la consecuente suspensin de generacin de energa elctrica
en las presas Malpaso y Peitas, fue necesario establecer un plan de emergencia que permitiera
594
FENMENOS GEOLGICOS
restablecer las condiciones naturales del flujo mediante la construccin de un canal a lo largo de la
masa fallada.
Entre las actividades de proteccin civil, y para la prevencin de mayores daos a la
poblacin, el gobierno del estado de Chiapas ha contemplado reubicar al poblado de Juan de
Grijalva y a otras comunidades de la regin hacia una serie de centros de poblacin denominados
Ciudades Rurales. Para esta tarea es de vital importancia la participacin de la Unidad Estatal de
Proteccin Civil para verificar los peligros que pudieran estar latentes en esas zonas. Especialmente
lo relacionado con problemas de inestabilidad de laderas. Durante un recorrido de campo se tuvo
oportunidad de visitar uno de los sitios que han sido seleccionados para la construccin de la
primera Ciudad Rural, y que ha sido denominado como El Cinco. ste se localiza al noreste de la
cabecera municipal de Ostuacn, Chiapas, sobre una cordillera a ms de 80 m sobre el nivel del ro.
Durante el recorrido por helicptero se pudo observar que la zona es prcticamente plana, sin
embargo presenta algunos montculos en los que se observaron pequeos indicios de inestabilidad
local. Estos problemas aunque de pocas dimensiones pueden causar daos a las construcciones y a
las personas que las habiten.
Colofn
El deslizamiento ocurrido el 4 de noviembre en la comunidad de Juan de Grijalva, municipio

de Ostuacn, Chiapas, deja varias lecciones y tambin preguntas sobre el estado o grado de
estabilidad que tienen las laderas aledaas al cauce de este importante ro. En fechas recientes se
han tenido noticias sobre la ocurrencia de algunos deslizamientos que han cerrado parcial o
temporalmente los ros tributarios al Grijalva, incluso durante los sobrevuelos en helicptero se
observaron vestigios de antiguos deslizamientos que obstruyeron parcialmente al ro Grijalva. Estos
acontecimientos, y dada la importancia que tienen los ros para la subsistencia de la poblacin, de la
agricultura y de los sistemas de energa construidos sobre stos, nos permiten sugerir la ejecucin
de una serie de estudios que permitan realizar un diagnstico del estado que guardan las laderas
aledaas a los cauces de los ros ms importantes del Pas y, de ser posible, instrumentar los sitios
que se consideren ms peligrosos, como ahora se hace en el canal del Grijalva.
La ejecucin de estos estudios requerir de la participacin conjunta de diversos especialistas
y tcnicos provenientes, tanto de la iniciativa privada y de instituciones pblicas del pas, como de
universidades y organismos descentralizados en coordinacin con el Sistema Nacional de
Proteccin Civil.
595
CAPTULO III
Impacto socioeconmico
La tragedia, ocurrida el 4 de noviembre en la localidad de Juan de Grijalva dej un saldo de
25 personas fallecidas. Las muertes fueron consecuencia de una ola de entre 30 y 50 metros de
altura provocada por la gran cantidad de material que cay sobre el cauce del ro Grijalva. El
poblado, que tena una poblacin de 416 habitantes en el 2005136, fue arrasado por la ola antes
mencionada, (figura 3.24).
Figura 3.24
Escombros de lo que fue el

poblado de Juan de Grijalva en
el municipio de Ostacn,
Chiapas
Este fue el fenmeno geolgico que ms daos ocasion en el 2007, el motivo principal fue
la obstruccin que ocasion el deslizamiento sobre el cauce del Ro Grijalva, provocando un tapn e
impidiendo el paso del agua. Diferentes dependencias se dieron a la tarea de construir un canal para
liberar el cauce, para lo que fue necesaria una inversin de 573.8 millones de pesos en las primeras
dos etapas, as como el trabajo de cientos de personas.
Debido a la complejidad del desastre, la Secretara de Gobernacin emiti una sola
Declaratoria de Desastre, tanto para las lluvias ocasionadas por el Frente Fro No. 4, como para el
deslave, por lo que gran parte de la informacin acerca de los daos por sector fue desarrollada en
conjunto. Por tal motivo, la descripcin a detalle de lo ocurrido en el estado de Chiapas se incluy
en el apartado de fenmenos hidrometeorolgicos. (Ver captulo 2.2.9).
En un esfuerzo por separar los efectos exclusivos del deslave, se intent extraer la mayor
cantidad de informacin sobre los daos ocasionados por el fenmeno en cuestin, llegando a una
136
INEGI
596
FENMENOS GEOLGICOS
cifra ligeramente superior a los mil millones de pesos, mismos que se restaron de los daos
ocasionados por las lluvias provocadas por los frentes fros y se incluyeron en el presente apartado,
tabla 3.5.
Tabla 3.5 Resumen de daos ocasionados por el deslave de Juan de Grijalva en el municipio de
Ostuacn, Chiapas
Concepto
Daos directos
(miles de pesos)
Daos indirectos
(miles de pesos)
Infraestructura Social
5,776.40
9,792.42
1119.9
0
0
34000
6,896.30
43,792.42
361,763
0.0
607.5
960
1665.9
574550.6
Subtotal
364,036.40
575,510.6
Agricultura
0
0
Ganadera
6,048
13,582
Acuicultura
0
0
Subtotal
6048
13582
Otros Sectores
0
4,374.80
Microempresas (Propiedad de mujeres)
379.1
506.2
Medio ambiente
0
820.8
Subtotal
379.1
5,701.80
Total
377,359.80
638,586.82
Fuente: CENAPRED, con informacin de diferentes dependencias
Viviendas
Salud
Subtotal
597
Total
(miles de pesos)
Porcentaje
del total
15,568.82
1,119.90
34000
50,688.72
1.53
0.11
3.35
4.99
361,763.0
1567.5
576,216.5
939,547.0
35.61
0.15
56.72
92.48
0
19,630
0
19630
0
1.9
0
1.9
4374.8
885.3
820.8
6080.9
1,015,946.62
0.43
0.09
0.08
0.60
100
FENMENOS QUMICOS
IV
FENMENOS QUMICOS
En 2007 por este tipo de eventos se estimaron daos por 143.6 millones de pesos, que apenas
representaron el 0.28% del monto total de afectaciones por desastres, adems el nmero de muertes
por estos fenmenos respecto al 2005 y 2006 descendi considerablemente, tabla 4.1.
Tabla 4.1 Comparativa de daos por fenmeno qumico 2005-2007
Ao
Muertos
Poblacin afectada
1/
(personas)
Viviendas
daadas
rea de cultivo daada

y/o pastizales (ha)
Total de daos
millones de pesos
2005
93
6,031
102
276,090.9
2006
119
4,439
223
243,865.2
2007
39
2,121
50
141,664.1
1/
Se consideran personas lesionadas, evacuadas y desaparecidas.
Fuente: CENAPRED, con datos del CENACOM y de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR).
284.4
262.5
143.6
Dentro de las varias manifestaciones de este tipo de fenmenos, las que mayores perjuicios
ocasionaron, en cuanto a prdidas humanas se refiere, fueron las explosiones ya que provocaron 23
decesos; en cuanto a las prdidas materiales, los incendios forestales representaron casi la totalidad
del monto de daos por fenmenos qumicos, tabla 4.2.
Tabla 4.2 Resumen de afectaciones por fenmenos qumicos en el 2007
Tipo de fenmeno
Muertos
Poblacin afectada
1/
(personas)
Viviendas
daadas
rea de cultivo
daada y/o
pastizales
ha
3
0
0
0
141,661
141,664
Explosiones
23
455
14
Derrames
0
311
0
Fugas
0
966
0
Incendios urbanos
16
389
36
Incendios Forestales
0
0
0
Total
39
2,121
50
1/
Se consideran personas lesionadas, evacuadas y desaparecidas.
Fuente: CENAPRED, con datos del CENACOM y de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR).
Total de daos
(millones de pesos)
0.8
0.0
0.0
1.2
141.6
143.6
A continuacin se presenta un resumen con los principales perjuicios por tipo de fenmeno
qumico en 2007.
4.1
4.1.1
INCENDIOS FORESTALES Y URBANOS

Incendios forestales
Desde 1998, ao histrico en cuanto al nmero de incendios forestales y al gran nmero de

hectreas afectadas, el pas ha mantenido un promedio anual de poco ms de 200 mil hectreas
perjudicadas por incendios. El 2007 junto con los aos 2001 y 2004 han sido los menos siniestrados
por este fenmeno (figura 4.1).
599
CAPTULO IV
900,000
849,632
800,000
Hectreas afectadas
700,000
600,000
500,000
400,000
322,448
300,000
231,062235,915
276,089
243,864
208,297
136,879
200,000
141,660
81,322
100,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
aos
Figura 4.1 Nmero de hectreas afectadas en el periodo 1998 2007

Fuente: Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
De acuerdo con datos de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), del primero de enero
al 31 de diciembre de 2007 fueron registrados 5,893 incendios forestales distribuidos en los 32
estados del pas. A diferencia del ao anterior, en el cual se presentaron seis decesos, en este 2007
no se reportaron prdidas humanas que lamentar.
De las 141,660.47 hectreas de superficie daada, el 89.3% correspondi a arbustos y
matorrales, y tan slo 10.7% a zonas arboladas.
Las entidades federativas con mayor nmero de incendios fueron en orden de importancia, el
Estado de Mxico, Michoacn, Distrito Federal, Chihuahua, Chiapas, Jalisco, Puebla, Guerrero,
Oaxaca y Veracruz, que representaron el 79.3% del total nacional (figura 4.2).
600
FENMENOS GEOLGICOS
1,000
902
900
798
800
681
700
626
600
500
444
436
400
300
200
137
14
14
21
Baja California Sur
Campeche
50
49
181
126 140
102
Aguascalientes
100
251
212
26
127 142
86
23
20
70
24
22
42
62
16 15
Yucatn
Zacatecas
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Sonora
Tabasco
Sinaloa
Quintana Roo
San Luis Potos
Puebla
Quertaro
Oaxaca
Nayarit
Nuevo Len
Morelos
Michoacn
Jalisco
Estado de Mxico
Hidalgo
Guerrero
Durango
Guanajuato
Chihuahua
Distrito Federal
Colima
Chiapas
Coahuila
Baja California
Figura 4.2 Nmero de incendios por entidad federativa

En cuanto al nmero de hectreas afectadas, los estados ms siniestrados fueron Baja

California, Oaxaca, Jalisco, Chiapas, Guerrero, Michoacn, Chihuahua, Sonora, Sinaloa y Durango,
que representan el 85.7% del total nacional (figura 4.3).
Figura 4.3
Superficie siniestrada por entidad federativa a

causa de incendios forestales
De los incendios reportados, el 76.7% de los siniestros se controlaron durante el primer da de

combate, y el 63.3% de los mismos tuvieron una extensin no mayor a las 5 hectreas, como se
observa en las tablas 4.3 y 4.4.
601
CAPTULO IV
2a3
4a7
mayor de 7
Total
Menor o igual a 5
6 a 10
11 a 20
21 a 50
Mayor de 51
Total
Nmero de
incendios
4,519
1,143
200
31
5,893
Nmero de
incendios
3,732
763
473
472
453
5,893
Porcentaje
76.7
19.4
3.4
0.5
100
Porcentaje
63.3
13.0
8.0
8.0
7.7
100
Tamao de los
incendios (Ha)
1.00
Tabla 4.4 Tamao de los incendios en 2007
Duracin de los
incendios
(das)
Tabla 4.3 Duracin de los incendios en 2007
Fuente: CONAFOR.
Para el combate de incendios, la CONAFOR report el apoyo de diversas dependencias en

los 32 estados de la Repblica Mexicana, entre las que se encuentran la Secretara de la Defensa
Nacional (SEDENA) y personal del gobierno de los estados; en total participaron ms de 140 mil
personas para la mitigacin de los incendios, tabla 4.5.
Tabla 4.5 Personal participante en el combate a incendios en la Repblica Mexicana en 2007
Personal de la
CONAFOR
31,060
Fuente: CONAFOR
SEDENA
5,437
Gobiernos de los
estados y
municipios
52,863
Otras
dependencias
Sector social y
privado
Total
333
57,078
146,771
El monto de las afectaciones a causa de los incendios forestales durante 2007 se cuantific en
141.6 millones de pesos; esta estimacin se realiz con base en otros estudios efectuados, en los
cuales se estableci un costo promedio de mil pesos por hectrea siniestrada considerablemente.
Lo anterior tomando en cuenta la necesidad de recuperacin forestal, sin efectuar una
cuantificacin detallada segn el tipo de vegetacin afectada por estado, y sin tomar en cuenta la
produccin de plantas para llevar a cabo la reforestacin, lo que elevara el costo de las hectreas
siniestradas.
En la tabla 4.6 se muestra un resumen de las afectaciones por incendios forestales, se puede
observar que el estado que mayores prdidas present fue Baja California. Asimismo, el mayor
nmero de hectreas afectadas correspondi a arbustos y matorrales, seguido de los pastizales.
602
FENMENOS GEOLGICOS
Tabla 4.6 Resumen de daos por estado por incendios forestales en 2006
Nmero
de
incendios
Pastizal
Aguascalientes
14
219.0
0.0
0.0
91.0
324.0
Total de
daos
(millones de
pesos)
0.3
Baja California
137
375.0
623.5
12.5
28,674.3
29,822.3
29.7
Baja California Sur
14
205.1
5.0
5.0
59.0
288.1
0.3
Estado
Arbolado
adulto
Renuevo
Arbustos y
matorrales
Total
hectreas
afectadas
Campeche
21
162.0
154.0
0.0
0.0
337.0
0.3
Coahuila
50
273.8
0.2
2.3
342.5
668.7
0.6
Colima
49
46.5
0.5
5.0
451.0
552.0
0.5
Chiapas
444
8,681.1
781.5
551.3
2,879.8
13,337.6
12.9
Chihuahua
626
6,552.8
357.7
1,048.6
2,601.8
11,186.9
10.6
Distrito Federal
681
717.1
0.0
92.4
81.3
1,571.8
0.9
Durango
102
1,883.0
25.0
84.0
2,126.0
4,220.0
4.1
Guanajuato
26
522.5
0.5
30.0
50.5
629.5
0.6
Guerrero
212
7,497.0
12.0
763.0
4,349.0
12,833.0
12.6
Hidalgo
20
65.8
4.0
20.5
69.0
179.3
0.2
Jalisco
436
6,798.0
856.0
999.0
6,310.0
15,399.0
15.0
Estado de Mxico
902
713.4
3.5
284.3
1,749.2
3,652.3
2.8
Michoacn
798
3,650.0
1,232.0
1,319.0
5,427.7
12,426.7
11.6
Morelos
126
144.8
3.0
8.6
170.3
452.7
0.3
Nayarit
140
1,317.0
7.0
29.0
1,998.0
3,491.0
3.4
Nuevo Len
23
1.5
774.0
1.0
1,067.7
1,867.2
1.8
Oaxaca
181
7,849.8
1,206.3
1,516.8
5,459.8
16,213.5
16.0
Puebla
251
350.0
4.3
66.7
273.1
945.0
0.7
Quertaro
22
164.8
1.0
0.0
36.3
224.1
0.2
Quintana Roo
86
41.0
174.5
3.0
539.2
843.7
0.8
San Luis Potos
24
31.0
25.0
89.5
155.5
325.0
0.3
Sinaloa
70
2,304.0
204.0
414.0
1,497.5
4,489.5
4.4
Sonora
42
4,368.5
65.0
35.0
0.0
4,510.5
4.5
Tabasco
16
24.0
471.0
140.0
1,010.0
1,661.0
1.6
Tamaulipas
15
63.0
0.0
0.0
49.5
127.5
0.1
Tlaxcala
127
190.5
0.0
5.5
63.5
386.5
0.3
Veracruz
142
161.9
50.0
406.8
668.9
1,429.5
1.3
Yucatn
62
1,461.0
173.0
2.0
1,042.5
2,740.5
2.7
Zacatecas
345.0
1.0
1.0
38.0
389.0
0.4
57,179.6
7,214.4
7,935.5
69,331.7
147,524.1
141.7
Total
5,863.0
Fuente: Comisin Nacional Forestal.
4.1.2
Incendios industriales y urbanos
Entre las causas ms comunes por las que se presentan los incendios urbanos, se encuentran
los cortocircuitos ocasionados por instalaciones defectuosas, sobrecargas y falta de mantenimiento
en los sistemas elctricos. De igual forma la operacin inadecuada de aparatos electrodomsticos, y
la poca precaucin en el uso de sustancias peligrosas son causa de incendios de este tipo.
Asimismo, se presentan incendios industriales que, como su nombre lo indica, son aquellos
incendios no controlados, de grandes proporciones, que pueden presentarse en plantas e industrias
que emplean agentes qumicos, durante el trnsito de vehculos con tanques lquidos inflamables y/o
603
CAPTULO IV
txicos, en cableado elctrico de alta tensin, en bodegas de material combustibles o por

combustin espontnea (como consecuencia de la degradacin y/o descomposicin orgnica de
algunos compuestos qumicos, cuyo resultado es una reaccin exotrmica o un sobrecalentamiento
gradual, que provoca fuego) y que requieren para su eliminacin o control de mtodos acordes al
tipo de agente que los origina137.
Los incendios industriales que se presentan en lugares de alta densidad poblacional,
involucran mayores riesgos, por ello, la preparacin y colaboracin ciudadana adquiere mayor
importancia y valor, dado que el desarrollo urbano y su convivencia con zonas industriales implica
incongruencia, por la mezcla de establecimientos industriales peligrosos con mercados, escuelas y
zonas habitacionales138.
En el 2007, el nmero de decesos a causa de incendios de este tipo fue de 16, tres ms que el
ao anterior. En total se tuvieron 389 personas y 36 viviendas afectadas a causa de incendios, en
estos rubros fueron menores las prdidas respecto a aos anteriores.
Las entidades que presentaron una mayor incidencia de incendios fueron el Distrito Federal y
el Estado de Mxico. Este ltimo junto con Baja California, fueron las entidades que mayores
prdidas econmicas reportaron. El monto total de las afectaciones por incendios se estim en 1.17
millones de pesos, como se aprecia en la tabla 4.7.
Tabla 4.7 Resumen de daos por incendios urbanos en 2007
Estado
Muertos
No. de
incendios
Poblacin
afectada
1/
(personas)
Baja California
0
1
30
Chihuahua
3
1
3
Distrito Federal
1
5
186
Guanajuato
0
2
27
Estado de Mxico
9
3
112
Michoacn
1
2
5
Quintana Roo
2
1
18
Tamaulipas
0
1
8
Total
16
16
389
1/
Se consideran personas lesionadas, fallecidas, desaparecidas y evacuadas
Fuente: CENAPRED, con base en datos del Centro Nacional de Comunicaciones
137
138
Viviendas
daadas
Total de daos
(millones de
pesos)
7
0
11
0
18
0
0
0
36
0.29
0.00
0.13
0.00
0.75
0.00
0.00
0.00
1.17
CENAPRED, Diagnstico de peligros e identificacin de riesgos de desastres en Mxico, SEGOB, Primera edicin Mxico, 2001,
p.p. 162-202.
Op. Cit.
604
FENMENOS GEOLGICOS
4.2
EXPLOSIONES
En el 2007 las explosiones cobraron la vida de 23 personas, principalmente por la detonacin

de artificios pirotcnicos en talleres clandestinos, o por mal manejo de los mismos.
La entidad que mayores perjuicios sufri a causa de las explosiones al igual que el ao
anterior, fue el Estado de Mxico, ya que en siete de sus municipios fallecieron ocho personas.
Segn la agencia Reforma, el 40% de los permisos para compra, almacenamiento y venta de este
tipo de artefactos se concentra en el Estado de Mxico.
Cabe sealar que en dicho estado se encuentran algunos de los municipios con mayor
tradicin en el oficio de la pirotecnia; de hecho, Tultepec cuenta con ms de 620 talleres o
polvorines y un mercado exclusivo para la venta de estos productos, autorizados por la misma
SEDENA.
En cuanto al nmero de poblacin afectada, a principios de 2007, el 22 de enero, se present
una explosin e incendio de un etanoducto, en el municipio de Centro, del estado de Tabasco, por lo
que fue necesario evacuar un gran nmero de personas, sin embargo no se reportan daos humanos,
en esa ocasin se albergaron a 242 personas en 3 refugios temporales.
Tabla 4.8 Resumen de afectaciones por explosiones 2007
Estado
Muertos
Municipios
Poblacin
afectada
(personas)
1/
Baja California
1
1
4
Coahuila
0
1
72
Distrito Federal
2
4
27
Guanajuato
0
1
10
Guerrero
1
2
14
Hidalgo
0
2
3
Jalisco
2
1
7
Estado de Mxico
8
7
28
Michoacn
2
1
6
Oaxaca
1
1
3
Puebla
1
2
3
San Luis Potosi
0
1
5
Sonora
0
2
12
Tabasco
1
2
243
Tamaulipas
3
1
4
Tlaxcala
0
2
4
Veracruz
0
2
5
Zacatecas
1
1
5
Total
23
34
455
1/
Viviendas
daadas
0
0
0
0
2
0
1
4
0
0
0
0
0
5
1
0
1
0
14
rea de
cultivo
daada y/o
pastizales
(ha)
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3.00
Total de
daos
(millones de
pesos)
0.00
0.00
0.00
0.00
0.08
0.00
0.04
0.16
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.21
0.04
0.00
0.31
0.00
0.84
En suma, las explosiones ocasionaron el deceso de 23 personas, afectaron a 14 viviendas y

34 municipios, finalmente las prdidas a causa de este fenmeno ascendieron apenas a 840 mil
pesos tabla 4.8.
605
CAPTULO IV
4.3
FUGAS
Durante el 2007, los daos ocasionados por fugas no fueron significativos ya que no se
presentaron prdidas humanas ni econmicas, slo fue necesario, en la peor de las situaciones,
evacuar a 448 personas en la colonia Ejido el Mirador en el municipio de Cerro Azul en el estado de
Veracruz debido a una fuga de gas y crudo, tabla 4.9.
En otras situaciones de evacuaciones preventivas se encuentran los estados de Baja California
y Guanajuato, en ambos casos por la fuga de amoniaco en empresas, sin embargo no se reportaron
daos mayores.
Tabla 4.9 Nmero de personas afectadas por fugas en 2007
Estado
Municipios Afectados
Poblacin afectada
1/
(personas)
Coahuila
Piedras Negras
Guanajuato
Salvatierra
Distrito Federal
Miguel Hidalgo
Distrito Federal
Cuauhtmoc
Baja California
Ensenada
Veracruz
Cerro Azul
Guanajuato
Irapuato
Guanajuato
Abasolo
Guanajuato
Irapuato
Total
1/
606
28
2
27
2
250
448
2
2
205
966
FENMENOS SOCIORGANIZATIVOS
Los fenmenos de tipo sociorganizativo que se presentan con mayor frecuencia en Mxico
son los accidentes139 relacionados con el transporte areo o terrestre, siendo los ms frecuentes los
automovilsticos. Durante este ao 225 personas (el 42.7% de las muertes registradas en el ao),
perdieron la vida por causa de un fenmeno sociorganizativo. En total, se presentaron 73 eventos,
que afectaron a ms de 30 mil personas y 21 viviendas, tabla 5.1.
Tabla 5.1 Resumen de fenmenos sociorganizativos en el 2007
Poblacin
Viviendas
afectada
daadas
1/
(personas)
Total de daos
(millones de
pesos)
Eventos
Entidades
afectadas
Municipios
afectadas
Muertos
Accidente de
transporte carretero
54
20
47
201
1,694
20
23.7
Accidente de
transporte areo
12
11
23
64
12.0
Accidente de
transporte acutico
12
0.0
Explosin
25,681
0.0
Concentracin
masiva de poblacin
4,124
0.0
0
225
995
32,570
0
21
0.0
35.8
Tipo de fenmeno
Amenaza de bomba
1
1
1
Total
73
33
70
1/
Se consideran personas lesionadas, fallecidas, desaparecidas y evacuadas.
Fuente: CENAPRED, con datos del CENACOM.
Uno de los accidentes que ms impact por las graves consecuencias que ocasion y por su
difusin meditica, fue el ocurrido el nueve de septiembre en la carretera 30 a la altura de
Celemania, en el estado de Coahuila. Un trailer que transportaba explosivos, se impact con una
camioneta que a su vez provoc un incendio y posteriormente una explosin. A causa del percance
29 personas murieron y fueron lesionadas gravemente 144 personas, el accidente tambin perjudic
a 64 vehculos y 20 viviendas cercanas a la zona de la explosin.
En cuanto a los accidentes areos en Culiacn se desplom una aeronave provocando la
muerte de nueve personas, en Tamaulipas, Sonora y Coahuila, tambin sufrieron incidentes de este
tipo ocasionando la prdida de la vida de tres personas en cada caso.
Otro de los fenmenos ms relevantes, fue la explosin de ductos de Petrleos Mexicanos
(PEMEX) el 5 y 10 de julio; el Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) en un comunicado se
atribuy tanto las explosiones en Quertaro como las registradas en los municipios de Salamanca,
Celaya y Valle de Santiago, en Guanajuato y Quertaro, respectivamente.
PEMEX inform que la afectacin en el suministro de gas natural, en el ducto de 36 pulgadas
del ramal Mxico-Guadalajara, ascendi a 174 millones de pies cbicos diarios, lo que afect a
Guadalajara, Quertaro, Aguascalientes y Len.
Lo anterior, oblig a la suspensin de actividades en varias empresas por falta de combustible
entre las que se encontraban Honda de Guadalajara, Nissan y su filial Jatco en Aguascalientes y
139
Segn el glosario de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), un accidente es todo suceso directamente resultante de la
utilizacin de un aeronave, barco, o equipo rodante en el curso del cual, segn el caso, una persona o varias, sufren lesiones graves o
mueren como consecuencia de estar a bordo de la aeronave, barco o equipo rodante, o por entrar en contacto con un elemento.
607
CAPTULO V
General Motors en Silao, que pararon sus actividades; as como Grupo Modelo, Vidriera
Guadalajara, Aranza; Siderrgica Guadalajara, Almidones Mexicanos, Industrias Gosa, Empaques
Modernos y Aceites, Grasas y Derivados.
Las prdidas por falta de combustible representaron 20% de la facturacin total de estas
compaas en un mes, si se considera que no pudieron operar durante una semana140.
La escasez afect a 375 grandes empresas de los estados de
Mxico, Puebla, Aguascalientes, Quertaro, Tlaxcala, San Luis
Potos, Michoacn, Jalisco, Guanajuato y el Distrito Federal; unos
10 mil trabajadores quedaron inactivos 141.
Figura 5.1 Explosin de ducto

en Guanajuato
Fuente: La Jornada
Otro de los fenmenos que cont con gran impacto meditico, fue la apertura de una grieta en
la delegacin Iztapalapa de la ciudad de Mxico, debido al reblandecimiento por las lluvias
intensas, a lo que contribuy un sismo de 6.2 grados en la escala de Richter que ocurri el 5 de
julio; as como la sobreexplotacin de los mantos acuferos. El agrietamiento de 15 metros provoc
la muerte de una persona despus de caer junto con un vehculo (figura 5.2).
Figura 5.2 Agrietamiento en delegacin Iztapalapa
140
141
El Universal, 10 y 11 de julio del 2007.

El Universal, 12 de septiembre del 2007.
608
Finalmente se estim un total de 36 millones de pesos por daos a causa de fenmenos

sociorganizativos. El estado de Coahuila fue el ms siniestrado debido al accidente carretero antes
mencionado, que provoc graves prdidas humanas, y el mayor monto de daos (3.8 millones de
pesos). En el caso de Nayarit y Oaxaca, que tambin reportaron una gran cantidad de muertes,
ambos casos estn relacionados con accidentes de autobuses de pasajeros, tabla 5.2.
Tabla5.2 Resumen de daos por fenmenos sociorganizativos 2007

Estado
Muertos
Poblacin afectada
1/
(personas)
Baja California
0
101
Coahuila
32
176
Chiapas
3
40
Chihuahua
7
31
Distrito Federal
2
4,154
Guanajuato
15
1,068
Guerrero
0
2
Jalisco
17
123
Estado de Mxico
8
19
Michoacn
3
37
Morelos
0
2
Nayarit
34
70
Oaxaca
33
819
Puebla
20
62
Sinaloa
11
56
Sonora
19
53
Tabasco
4
4
Tamaulipas
3
1,518
Veracruz
14
24,235
Total
225
32,570
1/
Se consideran personas lesionadas, fallecidas, desaparecidas y evacuadas.
Fuente: CENAPRED, con base en datos del Centro Nacional de Comunicaciones.
609
Viviendas
daadas
Total de daos
(millones de pesos)
0
20
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
21
1.1
4.8
0.9
0.0
1.6
2.0
1.0
2.6
4.2
3.4
0.0
1.2
1.7
0.5
4.0
2.5
1.8
1.1
1.5
36.0
CATSTROFES EN EL MUNDO
VI
RESUMEN
DE
CATSTROFES
DE
ANTROPOGNICO EN EL MUNDO 2007142
ORIGEN
NATURAL
En el 2007 el total de daos por catstrofes, se estim por 70,600 millones de dlares, del
cual el 90.2% correspondi a los siniestros de origen natural143 (63,700 millones de dlares) y el 9.8
% a los antropognicos144 (6,900 millones de dlares).
Los daos totales por catstrofes mostraron un incremento del 41.2% respecto al 2006,
asimismo en 83.8% de los asegurados145. Atribuible en gran medida por un lado, al aumento del
valor de los bienes materiales y del riesgo de los fenmenos hidrometereolgicos principalmente.
De acuerdo con la informacin de la reasegudora sigma, las vctimas mortales146 por los
catstrofes en el mundo ascendieron a 21,553 personas, el 68% de origen natural (14,630) y el 32%
antropognico (6,923) (figura 6.1); ante el registro de 335 siniestros y que de los cuales el 42.4%
(142) fueron originados por la naturaleza y el 57.6% (193) por el hombre.
Catstrofes naturales
Catstrofes antropgenicos
32%
68%
Figura 6.1 Distribucin porcentual de vctimas mortales por catstrofes a

nivel mundial en el 2007
Fuente: Swiss Re, Sigma
El monto total asumido por las aseguradoras ascendi a 27,564 millones de pesos, que
representa el 39% de los daos provocados por los catstrofes (figura 6.2).
142
Los datos son obtenidos de la Compaa Suiza de Reseguros Swiss Re, Sigma No. 1/2008, Catstrofes de la naturaleza y grandes
siniestros antropognicos en 2007.
143
Los catstrofes de la naturaleza se entiende como un evento siniestral causado por las fuerzas naturales, que se dividen en:
inundaciones, tormentas, terremotos, sequa/incendios forestales/calor, fro/heladas, granizo, tsunamis, otras catstrofes de la
naturaleza.
144
Las Catstrofes antropognicas se entienden como los eventos relacionados con las actividades del hombre, se divide en grandes
incendios y explosiones, catstrofes de aviacin y de navegacin espacial, catstrofes de navegacin martima, fluvial y lacustre,
catstrofes ferroviarias, catstrofes minerales, derrumbes, diversos siniestros grandes (incluyendo el terrorismo).
145
De acuerdo con la informacin publicada por Munich Re Group en el 2006, los danos totales ascendieron a 50 mil millones de
dlares y los asegurados en 15 mil millones de dlares.
146
las vctimas mortales incluyen los desaparecidos.
611
CAPTULO VI
Asegurados
No asegurados
39%
61%
Figura 6.2 Distribucin porcentual de los daos por aseguramiento de

catstrofes a nivel mundial en el 2007
Fuente: Swiss Re, Sigma 2007
De los 27,564 millones de dlares de los daos asumidos por las aseguradoras, el 84%
(23,269 millones de dlares) fueron por siniestros de la naturaleza y el 16% (4,295 millones de
dlares) por antropognicos (figura 6.3).
16%
Siniestros naturales
Siniestros antropognicos
84%
Figura 6.3 Distribucin porcentual de los daos asegurados por tipo de

siniestros en el 2007
612
En proporcin a los daos asegurados a nivel mundial en el 2007, Europa present el mayor
porcentaje de stos (45.1%), su notable participacin correspondi a los altos costos que gener el
impacto de la tormenta invernal Kyrill y las inundaciones en el Reino Unido, tabla 6.1.
Del mismo modo, Norteamrica fue la segunda regin despus de Europa que present el
mayor monto de los daos asegurados (31.8%), y que representa una tercera parte de stos.
Respecto a las vctimas mortales, la regin de Asia concentr el mayor porcentaje de stas en
el mundo (64%). As como en la ocurrencia de los catstrofes, es decir, el 43.6% (146) del total.
Tabla 6.1 Aseguramiento de los catstrofes a nivel mundial por regin en el 2007
Regin
Catstrofes
Vctimas
Nmero
Norteamrica
47
Europa
35
Asia
Daos asegurados
Nmero
14.0
983
10.4
1,088
146
43.6
Sudamrica
19
Oceana/Australia
frica
32
Ocanos/espacio
Total Mundo
(USD mill.)
4.6
8,767
31.8
5.0
12,431
45.1
13,748
63.8
3,533
12.8
5.7
1,216
5.6
228
0.8
2.1
303
1.4
1,283
4.7
9.6
2,215
10.3
46
0.2
49
14.6
2,000
9.3
1,276
4.6
335
100.0
21,553
100.0
27,564
100.0
En la tabla 6.2 se muestra el resumen de las Catstrofes aseguradas presentadas durante el

2007 por categora siniestral, en el cual el 42.4% fueron de origen natural y el 57.6%
antropognicos.
Las inundaciones y tormentas concentraron el 73.8% del total de daos asegurados y el
87.4% de los catstrofes de la naturaleza, el 12.6% restante en este rubro correspondi a los sequas,
incendios forestales y olas de calor, fro y heladas, granizo, terremotos, tsunami y otros. Respecto a
la participacin de vctimas mortales, el 67.9% las concentr esta categora.
Dentro de las catstrofes antropognicas, los incendios y explosiones concentraron el 7.8%;
seguido de la aviacin/navegacin espacial con el 4.5% del total de daos asegurados, asimismo
agrup el 32.1% de las vctimas mortales en el 2007, tan slo en los accidentes navieros fueron
2,145 las personas fallecidas.
613
CAPTULO VI
Tabla 6.2 Resumen de los catstrofes a nivel mundial por categora en el 2007
Catstrofes
Categoras siniestrales
Nmero
Vctimas
Catstrofes de la naturaleza
142
42.4
Inundaciones
53
Tormentas
57
Terremotos
9
Sequas, incendios forestales, olas
de calor
7
Fro, heladas
10
Granizo
3
Tsunami
1
Otras
2
Catstrofes antropognicas
193
57.6
Grandes incendios y explosiones
34
10.1
Industria, almacenes
15
Petrleo, gas natural
9
Grandes almacenes (de venta)
2
Otros edificios
8
Aviacin/navegacin espacial
19
5.7
Cadas
10
Accidentes en tierra
4
Navegacin espacial
5
Navegacin martima, fluvial y
lacruste
52
15.5
Cargueros
3
Buques de pasaje
38
Petroleros
4
Plataformas de perforacin
2
Otras
5
Catstrofes ferroviarias (incl.
14
4.2
Funiculares)
Minera
19
5.7
Derrumbe de edificios/puentes
11
3.3
Diversos siniestros grandes
44
13.1
Disturbios sociales
5
Terrorismo
14
Otras
25
Total
335
100.0
1 Muertes y desaparecidos
2 Daos materiales y de prdida de beneficios, sin daos de RC o de vida
Nmero
14,630
5,798
6,729
636
67.9
745
487
7
152
76
6,923
611
163
195
32
221
732
710
22
2,180
46
2,096
1,310
940
242
32.1
2.8
4,295
2,145
1,170
975
15.6
7.8
3.4
1,239
100
296
843
4.5
10.1
582
35
50
86
68
343
2.1
62
0.2
267
12
255
1.0
27,564
100.0
26
12
220
909
393
1,878
793
513
572
21,553
Daos asegurados
(en USD
%
mill.)
23,269
84.4
6,022
14,318
437
1.0
4.2
1.8
8.7
100.0
Las catstrofes aseguradas ms caras en el mundo y que superaron los 1,000 millones de
dlares fueron cinco, que en conjunto representan el 48% del monto total de stos y son los
siguientes:
Tormenta de invierno Kyrill en enero, afectando a Alemania, Reino Unido, Blgica y los
Pases Bajos principalmente, ascendi a 6,097 millones de dlares. sta fue la tercera
tormenta ms costosa en Europa despus de Daria en enero de 1990 y Lotear en diciembre
de 1999, desde 1990.
Lluvias intensas e inundaciones durante el verano en Reino Unido por un monto total de
4,800 millones de dlares.
Tormenta invernal en abril en Estados Unidos por 1,568 millones de dlares.
Incendio forestal en California a finales de octubre por 1,100 millones de dlares.
614
Seguidas por la tormenta, lluvia e inundaciones de junio en Australia por 957 millones de
dlares; el Cicln Gonu en Omn, Irn y Golfo de Omn; las tormentas, granizo e inundaciones en
Estados Unidos en marzo y agosto; las intensas lluvias en enero en Indonesia; el huracn Dean en
agosto; y las lluvias intensas, tormentas e inundaciones de octubre en el estado de Tabasco, Mxico;
entre otros, tabla 6.3.
Lo anterior permite precisar que las catstrofes de mayor incidencia y de mayor impacto
econmico en el 2007 fueron consecuencia de las inundaciones y tormentas. Cabe mencionar, que
el monto de dao asegurado a pesar de mostrar la magnitud de la catstrofe, dista del valor total de
afectacin; tan slo en Europa la tormenta Kyrill ascendieron a 10,000 millones de dlares, de los
cuales 6,097 millones de dlares se encontraban asegurados; en el Reino Unido las intensas lluvias
e inundaciones ascendieron a 7,200 millones de dlares y slo 4,800 millones son asegurados;
asimismo las inundaciones de Tabasco en Mxico ascendieron a 4,500 millones de dlares, de los
cuales 450 millones se encontraban asegurados; por ltimo los incendios forestales en California
causaron daos por 2,000 millones de dlares, de los cuales 1,100 millones se aseguraron.
Tabla 6.3 Las 20 Catstrofes aseguradas ms caros a nivel mundial en el 2007

Daos
asegurados
1
(USD mill.)
Vctimas
Fecha
(inicio)
6,097
54
18/01/2007
2,488
1,991
1,568
4
3
23
25/06/2007
20/07/2007
13/04/2007
1,100
21/10/2007
957
07/06/2007
649
88
06/06/2007
500
500
26
20
23/08/2007
01/03/2007
Evento
Pas
Tormenta invernal Kyrill, viento de hasta

190 km/h; inundaciones
Inundaciones tras lluvias intensas
Tormenta, lluvia, granizo, inundaciones
Incendio urbano-forestal Witch en
California
Tormenta, viento de hasta 125 km/h, lluvia;
inundaciones
Alemania, RU, Pases

Bajos, Blgica y otros
Reino Unidos
Reino Unidos
EE.UU.
Cicln Gonu, viento de hasta 170 km/h
Tormentas, granizo, inundaciones

Tormentas, tornados, granizo
Intensas lluvias; el 70 % de la ciudad de
450
80
31/01/2007
Yakarta inundado
450
36
16/08/2007
Huracn Dean, viento de hasta 230 km/h
450
25
28/10/2007
Lluvias intensas, tormentas; inundaciones
350
3
29/08/2007
Tifn Fitow/no. 9, viento de hasta 140 Km/h
Tormenta invernal, lluvia helada, nieve;
340
24
09/12/2007
corte de electricidad
Lluvias, inundaciones, deslizamientos de
300
1
08/08/2007
tierra
300
11
16/07/2007
Terremoto Niigata (Mw 6,6)
299
15/06/2007
260
12
04/05/2007
Tornados, tormentas, granizo
Explosin e incendio en una fbrica de
3
n.d.
20/03/2007
productos qumicos
Cada de presin en sistema de helio,
n.d.
21/12/2007
satlite Rascom QAF-1
1 Daos materiales y de prdidas de beneficios, sin daos de RC o de vida
2 Muertos y desaparecidos
3 n.d.: no disponible
615
EE.UU.
Australia
Omn, Irn, Golfo de
Omn
EE.UU.
EE.UU.
Indonesia
Jamaica, Mxico y otros
Mxico
Japn
EE.UU.
Suiza, Italia, Alemania
Japn
Reino Unidos
EE.UU.
Japn
Espacio
CAPTULO VI
Las catstrofes que cobraron el mayor nmero de vctimas mortales en el mundo durante el
2007 se muestran en la tabla 6.4. La mayora de stas fueron en Bangladesh, India a consecuencia
del Cicln Sidr en noviembre; las inundaciones tras las intensas lluvias de julio; y La lluvias
monsnicas, deslizamientos de tierra e inundaciones de agosto, que en conjunto asumieron 6,412
personas y representaron el 29.8% del total. Seguido por las inundaciones tras lluvias intensas en
agosto en Corea del Norte, los tumultos e incendio provocado despus de resultado electoral en
diciembre en Kenia, la ola de calor en el Sur de Europa en junio en Hungra, Rumania y otros; y el
terremoto de magnitud ocho en agosto en Per, tabla 6.4.
Tabla 6.4 Los 20 Catstrofes con mayor nmero de muertos a nivel mundial en el 2007
Daos asegurados
2
(USD mill.)
Fecha (inicio)
4,234
15/11/2007
1,500
16/07/2007
678
02/08/2007
600
07/08/2007
600
30/12/2007
Vctimas
550
19/06/2007
519
100
15/08/2007
340
26/06/2007
280
01/01/2007
232
150
02/09/2007
228
23/06/2007
215
27/06/2007
213
199
n.d.
29/10/2007
3
17/07/2007
172
17/08/2007
170
08/07/2007
158
18/07/2007
152
02/04/2007
150
146
03/08/2007
-
10/07/2007
Evento
Cicln Sidr, viento de hasta 240
km/h; inundaciones
Inundaciones tras lluvias
intensas
Lluvias monznicas,
deslizamientos de tierra,
inundaciones
intensas
Tumultos, incendio provocado
despus de resultado electoral
Ola de calor en el Sur de
Europa
Terremoto (Mw 8); ms de 300
rpiclas
Cicln Yemyin, lluvias intensas,
inundaciones
Ola de fro con temperaturas en
torno a 0 grados
Huracn Flix, viento de hasta
260 Km/h; inundaciones
Tormentas con intensas lluvias;
inundaciones
Intensas, lluvias, inundaciones,
deslizamientos de tierra
Huracn Noel, viento de hasta
128 Km/h; inundaciones
TAM Airbus 320 se sale de pista
mojada, prende fuego
Inundacin de mina de carbn
tras lluvias diluviales
intensas
Intensas lluvias, inundaciones,
alud de lodo
Terremoto (Mw 8,1) provoca
tsunami
Bote sobrecargado naufraga en
una tempestad
Intensas lluvias, inundaciones,
deslizamiento de tierra
1 Muertos y heridos
2 Daos materiales y de prdidas, sin daos de RC o de vida
3 n.d.: no disponible
616
Pas
Bangladesh, India
India, Bangladesh
Bangladesh
Corea del Norte
Kenia
Hungra, Rumana y
otros
Per
Pakistn
Bangladesh, India,
Nepal y otros
Nicaragua, Honduras, y
otros
Pakistn
China
Rep. Dominicana, Hait
y otros
Brasil
China
China
China
Islas Salomn
Atlntico Norte, Sierra
Leona
Nepal
Los notables daos materiales y humanos que han provocado los catstrofes en el mundo
durante el 2007, y que en su mayora no estn asegurados, evidenci la baja capacidad de respuesta
ante la ocurrencia de los fenmenos principalmente naturales, pese al avance de sta.
Resulta necesario disear instrumentos para transferir y reducir los riesgos por desastres, as
como fomentar la cultura de la autoproteccin con la finalidad de no subestimar el impacto de stos
por parte de las aseguradoras, y de reducir la carga tributara hacia el gobierno y los particulares.
Es indispensable mejorar la poltica de prevencin de los desastres principalmente de origen
hidrometereolgio, ya que la tendencia es el incremento de las inundaciones y tormentas, atribuible
al calentamiento climtico, la limitada capacidad de absorcin del agua en las superficies
urbanizadas, la deforestacin, etc.
617
BIBLIOGRAFA
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CENAPRED, pp.12-13.
621
AGRADECIMIENTOS
Se agradece el apoyo brindado a las misiones de evaluacin del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres para llevar a cabo el trabajo de campo que forma parte de esta obra.
Sobre las caractersticas e impacto socioeconmico del tornado en el mes de abril en el
municipio de Piedras Negras:
Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de Coahuila: Dr. Sergio Robles y sus
colaboradores.
Unidad Municipal de Proteccin Civil del municipio de Piedras Negras: C. Oscar Murillo
Flix y sus colaboradores.
Sobre las caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias en el mes de mayo a julio en
el estado de Nuevo Len:
Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de Nuevo Len: C. Jorge Camacho Rincn y
sus colaboradores.
Se reconoce el apoyo brindado por parte del Organismo de Cuenca ro Bravo de la
CONAGUA en particular a los ingenieros Doroteo Trevio y Miguel Ontiveros.
Se reconoce el apoyo brindado por parte de la Subsecretara de Proteccin Civil del estado
para hacer el recorrido por la zona daada.
Sobre las caractersticas e impacto de la Tormenta Tropical Brbara en el mes de junio en el

estado de Chiapas:
Unidad Estatal de Proteccin Civil de Chiapas, Lic. Luis Manuel Garca Moreno y
colaboradores.
Sobre las caractersticas e impacto del huracn Dean en el mes de Agosto en los estados de
Quintana Roo, Campeche, Veracruz, Hidalgo y Puebla:
Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de Quintana Roo: C. Luis Carlos Rodrguez y
colaboradores.
Director de Proteccin Civil de Cancn: Roberto Vargas Arzate y colaboradores.
Centro estatal de Emergencias del estado de Campeche: Comandante Jorge Alberto Ancona
y Lic. Hugo Ral Villa Obregn, Director de operaciones especiales y sus colaboradores.
Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de Veracruz: Lic. Ranulfo Mrquez
Hernndez y sus colaboradores.
Unidad Estatal de Proteccin Civil del estado de Hidalgo: Lic. Miguel Garca Conde
lvarez y sus colaboradores.
Unidad Estatal de proteccin Civil del estado de Puebla: C. Miguel ngel Martnez Prez.
Sobre las caractersticas e impacto socioeconmico de las inundaciones en los meses de

octubre y noviembre en el estado de Tabasco:
Gobierno del estado de Tabasco: Gobernador del estado de Tabasco Q.F.B. Andrs Granier
y sus colaboradores.
Lic. Humberto Mayans secretario de gobierno del estado de Tabasco.
Lic. Gustavo Jasso Secretario de Planeacin del estado de Tabasco.
623
Sobre las caractersticas e impacto socioeconmico del los frentes fros No. 2 y 4 y el
deslizamiento en Juan de Grijalva en los meses de octubre y noviembre en el estado de Chiapas:
Unidad Estatal de Proteccin Civil de Chiapas, Lic. Luis Manuel Garca Moreno y
colaboradores.
Para la elaboracin de este documento participaron varias personas e instituciones con
informacin tcnica y documental sobre el desarrollo de los frentes fros Nos. 2 y 4, los
registros ssmicos y de aceleracin presentados, as como informacin sobre el
deslizamiento del 4 de noviembre.
Finalmente para el procesamiento de imgenes y el anlisis de los mapas de lluvias y la

informacin geolgica de la regin se utiliz la plataforma IRIS 4.0 desarrollada por el INEGI. Se
reconoce y se agradece ampliamente la informacin proporcionada por el personal de la
Subdireccin de Riesgos Hidrometeorolgicos, el rea de Monitoreo Volcnico y el rea del Atlas
Nacional de Riesgos del CENAPRED.
624

Impacto Socioeconomico de Los Desestres en El Año 2007

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9

serie. impacto socioeconmico

1 edicin, enero 2009

Miguel ngel Osorio Chong

Luis Felipe Puente Espinosa

CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES

Av. Delfn Madrigal Nm. 665,

Dr. Carlos M. Valds Gonzlez

Compilacin y Evaluacin del Impacto Socioeconmico:

Sistema Nacional de Proteccin Civil

IMPACTO SOCIOECONMICO DE LOS PRINCIPALES

RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRE OCURRIDOS EN EL 2007....7

RECURSOS DESEMBOLSADOS POR FONDEN .................................................................................10

FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS ............................................................17

LLUVIAS, INUNDACIONES Y CICLONES TROPICALES .....................................................................19

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Resumen general de daos ocasionados por el cicln tropical Dean en la Repblica

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FENMENOS QUMICOS ......................................................................................599

INCENDIOS FORESTALES Y URBANOS ...........................................................................................599

RESUMEN DE CATSTROFES DE ORIGEN NATURAL Y ANTROPOGNICO

Este documento contiene el resultado de las evaluaciones de los principales desastres

I RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRE OCURRIDOS EN EL 2007

El tipo de cambio se tom a 10.93 pesos por dlar, promedio de 2007.

Tornado en Piedras Negras, Coahuila

RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES EN EL 2007

entidades de la Repblica, el tornado en Piedras Negras, Coahuila y la sequa en varios municipios

Fenmenos Socio organizativos

1/ Se consideran los heridos, evacuados y damnificados

RECURSOS DESEMBOLSADOS POR FONDEN

RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES EN EL 2007

Fondo Estado de Chiapas

3 mil 655 de pesos se destinaron a la reconstruccin de infraestructura pblica,

754 millones de pesos se canalizaron para la reconstruccin de vivienda de la poblacin

54 millones de pesos se aplicaron para la rehabilitacin de infraestructura forestal, y para

RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES EN EL 2007

RESUMEN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES EN EL 2007

Cicln Tropical Paul

San Luis Potosi

Hidalgo, Puebla y Veracruz

Finalmente, en la figura 1.1 se muestra el incremento significativo de los recursos derivados

1/ Cifras preeliminares de 2006

Gasto Federal autorizado con Cargo al Ramo 23 y al Fideicomiso FONDEN

Porcentaje de municipios declarados en desastre

Tabla 2.1 Muertes y daos ocasionados por

Dentro de los desastres de origen hidrometeorolgico ms destructivos del ao sobresalen los

Resulta interesante analizar el grado de marginacin de los municipios declarados en desastre

Nmero de municipios declarados en desastre

Fuente: CENAPRED, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin

LLUVIAS, INUNDACIONES Y CICLONES TROPICALES

En el ao 2007 se rompieron todos los registros existentes en cuanto a prdidas econmicas

San Luis Potos

Baja California Sur

Figura 2.4 Municipios con declaratoria de desastre a consecuencia de

Caractersticas e impacto socioeconmico de las lluvias ocurridas entre

Antecedentes de fenmenos hidrometeorolgicos en el estado de Nuevo Len