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HUBERT ALQURES
Diretor Vice-Presidente
TEIJI TOMIOKA
Diretor Financeiro e Administrativo
CADERNOS JURDICOS
ISSN 1806-5449
Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 5, n 24, p. 1-144, novembro-dezembro/2004
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CDU 34(05)
CDU 35(05)
ISSN 1806-5449
Foi feito o depsito legal na Biblioteca Nacional (Lei n 1.825 de 20/12/1907)
Ano 5
Nmero 24
Nov.-Dez.
2004
II Estudos
1. Dos crimes tributrios: reflexes
sobre aspectos controvertidos ............................................................... 95
Massami Uyeda
2. Cincia s partes sobre a inverso do nus da prova ........................ 101
Carlos Fonseca Monnerat
3. As recentes alteraes do Decreto-lei n 911/69
e a priso civil na alienao fiduciria em garantia
- Lei n 10.931/04 .................................................................................. 111
Joo Agnaldo Donizeti Gandini e Glauco Polachini Gonalves
4. O georreferenciamento - Um paradigma
para o desenvolvimento da propriedade rural ................................... 127
Joo Pedro Lamana Paiva e Tiago Machado Burtet
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1 VARA CVEL
COMARCA DE SO JOO DA BOA VISTA - SP
VISTOS.
Milton Pereira, Alcides Geraldo da Silva Rodrigues, Luciano Junqueira Marcondes, Sally Macedo Ferreira Costa e Maria Judith Pinto, qualificados nos autos, ajuizaram Ao de Conhecimento Condenatria em face de Telecomunicaes de So Paulo
S/A Telesp , igualmente qualificada, argumentando serem clientes da requerida,
atravs das linhas telefnicas mencionadas nas iniciais e que, nas faturas que recebem, alm dos valores pagos pela tarifa de uso da linha servio medido e chamadas identificadas h faturamento tambm da chamada assinatura de linha telefnica. Sustentam que a exigncia desse pagamento mensal indevida, porque viola
direito lquido e certo, posto que a Lei n 9.472/97, como igualmente o contrato de
concesso firmado com a Anatel no permite a cobrana sob aquele ttulo, de sorte a
existir violao, ainda, aos arts. 145, II, 146, III, letra a , art. 150, I, da Constituio
Federal e o inciso IV, do art. 51, c/c 1, inciso III, da Lei n 8.137/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor). Argumentam, ainda, que o uso do servio telefnico facultativo, de modo que a obrigao de pagamento quanto tarifa, no podendo ser
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De fato:
Taxa um tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma
situao dependente da atividade estatal especfica, dirigida
ao contribuinte, seja em razo do exerccio de poder de polcia, seja em razo da utilizao, efetiva ou potencial, de um
servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio. Seu contribuinte e sua base de clculo devem estar ligados ao aludido pressuposto material (BERNARDO RIBEIRO DE MORAES. Doutrina e Prtica das Taxas ,
Ed. RT, 1976, p. 57).
Ou, tambm:
Taxa o tributo cobrado de algum que se utiliza de servio
pblico especial e divisvel, de carter administrativo ou jurisdicional, ou o tem sua disposio, e, ainda, quando provoca em seu
benefcio, ou por ato seu, despesa especial dos cofres pblicos
(ALIOMAR BALEEIRO. Direito Tributrio Brasileiro, Ed. Forense, 10
ed., 1987, p. 324).
Tarifa, ao contrrio, preo pblico quando exigido por empresa concessionria.
, no dizer de HAROLDO VALLADO:
A tabela de preos de um servio pblico realizado diretamente
pelo Estado ou por este arrendado ou concedido (BERNARDO
RIBEIRO DE MORAES, ob. cit., p. 95).
Assim, enquanto a taxa detentora:
De duas causas jurdicas, fundamentadas em razo do exerccio
regular do poder de polcia, ou em servios pblicos especficos e
divisveis prestados ou colocados disposio dos contribuintes, o
preo pblico (tarifa) devido em razo da venda de um bem,
seja material, servio pblico (s o efetivamente prestado) ou direito. A taxa, como tributo, no contraprestacional; enquanto
que o preo pblico contraprestacional (ob. cit., p. 103. No
mesmo sentido, BERNARDO RIBEIRO DE MORAES. Compndio de
Direito Tributrio, Ed. Forense, 1984, pp. 155/156).
No se pode descurar, outrossim, da lio de HELY LOPES MEIRELLES, para
quem:
A tarifa o preo pblico que a Administrao fixa, prvia e
unilateralmente, por ato do Executivo, para as utilidades e servios
industriais, prestados diretamente por seus rgos, ou, indiretamente, por seus delegados concessionrios e permissionrios
sempre em carter facultativo para os usurios. Nisto se distingue
a tarifa da taxa, porque, enquanto esta obrigatria para os contribuintes, aquela (a tarifa) facultativa para os usurios. Presta-se
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vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas: I- condicionar o fornecimento de produto
ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites quantitativos.
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1 VARA CVEL
COMARCA DE ITANHAM - SP
VISTOS.
Dispensado o relatrio nos termos do artigo 38, da Lei n 9.099/95.
Trata-se, como se v, de ao de inexigibilidade da assinatura mensal cobrada
pela r em decorrncia dos servios de telefonia prestados. Tem-se tambm pedido
de condenao de repetio de indbito dos valores j pagos.
Primeiramente, h que se fixar a natureza jurdica da relao existente entre as
partes. Conforme artigos 2 e 3, da Lei n 8.078/90, a relao travada entre as partes
de consumo, uma vez que o autor pessoa fsica que se utiliza dos servios prestados
pela r como destinatrio final e a r pessoa jurdica privada que desenvolve atividade
de distribuio e comercializao de servios. De outra banda, para que se dissipe
qualquer dvida, o artigo 7, da Lei n 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso de prestao de servios, dispe: Sem prejuzo do disposto na Lei n
8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios....
Assim que, referido artigo 7 expressamente determina a aplicao do Cdigo
de Defesa do Consumidor nas relaes entre prestador de servios e usurio.
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Os preos dos produtos elsticos formam-se basicamente pelos custos de produo/manuteno. Cada empresa tem determinado custo com a mo-de-obra que
utiliza, pagando salrios, com a compra de matria prima e com os equipamentos,
que amortizado ano a ano, dependendo de sua vida til. O custo de produo/
manuteno vai determinar quanto a empresa vai pedir pelo produto/servio. Aqui
cabe o esclarecimento-chave. No que a empresa pea exatamente aquilo que custa:
ela vai pedir mais, porque ela vai querer lucro; a finalidade de uma empresa, num
sistema de mercado, , obviamente, obter lucro.
O lucro depende do preo por que ela vai conseguir vender o produto/servio,
menos o custo.
O preo formado pelo custo da produo/manuteno, acrescido de uma margem de lucro.
Desta forma, e bem compreendidos os conceitos acima expostos que do base
economia de mercado, adotada no Brasil, conforme a Constituio Federal de 1988,
tem-se que a r no poderia cobrar em separado do consumidor os custos decorrentes
da prestao dos servios de telefonia porque tais devem ser retirados dos prprios
servios de telefonia. H assim, no caso em tela, um bis in idem, pagando o consumidor duas vezes pelo custo do servio, uma quando paga a ligao ou outros servios
(identificador de chamada, despertador etc.) e outra quando paga a assinatura.
Em qualquer economia de mercado, tanto mais naqueles em que se respeitam
os direitos do consumidor, esses somente devem pagar pelos servios que efetivamente consumiram, e no pela manuteno deles. Portanto revela-se ilegal, imoral, inconstitucional, abusiva e injusta a cobrana de qualquer outra importncia, que no
guarde correspondncia com o servio efetivamente prestado, como se viu e ver.
Ora, o que se presta como servio so os pulsos e eventuais outros servios
diretamente oferecidos aos consumidores (identificador de chamadas, despertador
etc.), nada mais podendo ser cobrado, pois fugiria ao conceito de preo.
Conforme j mencionado, a manuteno do sistema compete r, devendo
retirar o seu respectivo custo do preo cobrado em relao ao servio efetivamente
prestado, no sendo lgico cobr-la parte, pois, nessa hiptese de cobrana de
assinatura, est se pagando um preo no correspondente a qualquer servio prestado, desnaturando a essncia de preo, notadamente o pblico.
Ao se pensar de outro modo, chegar-se-ia absurda concluso de que todas as
empresas poderiam cobrar, alm do preo de seus produtos/servios, um valor correspondente manuteno do oferecimento daqueles produtos/servios.
Exemplifica-se.
No que tange ao servio de transporte, como est disposio do consumidor
quase que continuamente, poder-se-ia justificar a cobrana de uma assinatura pelo
fato de o transporte estar disposio do usurio, acarretando, por isso mesmo,
custos na manuteno, mesmo sem utilizao. Sabe-se que isso no ocorre e nem
poderia. A partir do preo da passagem, cobrem-se os custos e a diferena representa
o lucro da empresa.
Ao se admitir tal argumento, poder-se-ia justificar a cobrana de assinatura pela
manuteno de farmcias 24 horas pelo custo que representa tal disponibilidade ao
consumidor, que teria o servio continuamente disposio, mesmo que no houvesse uma venda durante a madrugada. Indo-se mais longe, poder-se-ia justificar a cobrana de assinatura de uma lanchonete aberta 24 horas (como ocorre nos grandes
centros urbanos) pelo fato de o consumidor ter disponveis, de forma contnua, seus
lanches, acarretando, com isso, um custo, mesmo que no houvesse a venda de um
lanche sequer.
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VISTOS.
I Orlando Carlos de Vuono, qualificado nos autos, aforou a presente ao de
procedimento comum de rito ordinrio, em face de Prefeitura Municipal de Campinas, igualmente qualificada, na qual buscou a declarao de inexigibilidade do imposto predial territorial urbano, bem como da taxa de coleta de lixo e de sinistro,
relativos ao exerccio de 2000, que incidiram sobre imvel urbano de sua propriedade
descrito na petio inicial.
Para tanto, noticiou que, no tocante quele imposto, h disfarada progressividade, j que, unificada a alquota, a Municipalidade concede descontos diferentes e
variveis de acordo com a destinao do imvel e com o seu valor venal, o que
inconstitucional. Referentemente s mencionadas taxas, no seguem elas os princpios
da divisibilidade e especificidade exigidos pela Magna Carta. Nesse particular, alertou
que essas taxas tm por base de clculo a rea do imvel, o que no por lei permitido.
Citada, a r apresentou sua contestao (fls. 87/98), oportunidade em que, desde logo, se insurgiu contra o pedido inicial, ao alegar que o imposto de que falam os
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VISTOS.
Luiz Fernando da Costa, atualmente recolhido no Centro de Readaptao da Penitenciria de Presidente Bernardes, requer sua transferncia para estabelecimento penal do
Estado do Rio de Janeiro, alegando que sua remoo para o Estado de So Paulo deu-se
de forma irregular, uma vez que a autoridade que a determinou no possui competncia
para faz-lo, alm de acarretar outro problema, pois o requerente tem em andamento mais
de uma dezena de processos no Rio de Janeiro, o que torna extremamente dispendioso aos
cofres pblicos seu deslocamento para estar presente s audincias. Alega, ainda, que
possui trs condenaes no Estado do Rio de Janeiro e uma outra no Estado de Minas Gerais,
no havendo por que estar custodiado em So Paulo, onde no responde a nenhum
processo. Alega, tambm, que sua incluso do Regime Disciplinar Diferenciado afronta
totalmente a Resoluo SAP-026, nos seus arts. 1 e 2, no tendo sido submetido ao
necessrio processo disciplinar. Foram afrontados, ainda, segundo ele, os arts. 8 da referida
resoluo, 38 do Cdigo Penal, 41 da Lei de Execuo Penal, assim como o art. 5, caput,
da Constituio Federal, quando afirma que todos so iguais perante a lei. Por fim, aduz
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Documentos trazidos aos autos mostram que a remoo foi determinada por autoridade do executivo federal, aps entendimentos com autoridades administrativas do
Estado do Rio de Janeiro, o que afronta, ante o que consta do ordenamento jurdico,
atividade tpica do Poder Judicirio, alm do princpio do devido processo legal, com todos
os seus consectrios, como por exemplo, a isonomia processual, o contraditrio e ampla
defesa, o juiz natural, a humanizao da pena etc. Na realidade, j de h muito tempo
o preso deixou de ser mero objeto a ser manipulado pela administrao prisional, para ser
verdadeiro sujeito titular de direitos, em face da jurisdicionalizao da execuo penal.
Em suma, no pode autoridade administrativa, quer da Unio, quer de outro
Estado-membro, autorizar a incluso de preso de outra unidade federativa em presdio
de nosso Estado, e, muito menos ainda, em Regime Disciplinar Diferenciado (RDD),
como aqui ocorreu. E mais: sequer este Juzo recebeu comunicao formal a respeito.
Houve, assim, com a invaso de competncia do Poder Judicirio, verdadeira
ofensa tripartio das funes do Estado, quando se determinou a transferncia
para presdio sob a nossa jurisdio, sem que para isso este Juzo tenha emitido a
necessria autorizao por meio do procedimento previsto em lei.
Portanto, se houve ilegalidade na transferncia do requerente Luiz Fernando da
Costa para So Paulo, lgico que no h nenhum interesse em se saber se a remoo foi a ttulo permanente ou transitrio, pois qualquer que tenha sido a natureza da
remoo, perdura a irregularidade. Por conseguinte, com todo o respeito que este
magistrado nutre pelos dignos promotores de Justia que atuam junto a esta Vara de
Execues Criminais e Corregedoria de Presdios, no h como se deferir a medida
pleiteada, em face da sua desnecessidade, de maneira que fica ela indeferida.
Quanto reiterao dos requerimentos que constam dos itens 2 e 4, da cota
de fls. 23/26, mantenho o despacho de fls. 37/v, tanto pelos motivos nele elencados,
como tambm em razo da mencionada ilegalidade no procedimento da transferncia
para o nosso Estado. Ademais, ainda no que tange ao item 4, como se mencionou
naquele despacho, o Juzo competente, se assim entender, poder muito bem se valer do
disposto no artigo 86, 1, da Lei de Execuo Penal, caso a Unio venha a construir ou
adaptar estabelecimento penal para os fins previstos no referido dispositivo legal.
Superada a matria preliminar, passo a examinar o mrito do pedido de transferncia, fazendo observar que est satisfeita a exigncia legal com a abertura de vista
ao Ministrio Pblico.
No que tange, portanto, ao mrito, entendimento deste magistrado que o pedido
deve ser atendido, uma vez que, alm da ilegalidade na remoo do requerente para o
Estado de So Paulo, outras razes existem que tm o condo de dar guarida sua
pretenso de retornar ao Estado do Rio de Janeiro, como a seguir passo a expor.
Possui o sentenciado condenaes nos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais,
alm de mandado de priso a ser cumprido no Estado de Gois, conforme registra sua
Folha de Antecedentes emitida por este Juzo (fls. 29/34). Ademais disso, h notcias de
que responde a outros processos criminais no Estado do Rio de Janeiro. No Estado de So
Paulo, contudo, inexiste qualquer processo crime contra Luiz Fernando da Costa.
Evidentemente, tal fato, por si s, justifica a sua remoo de volta para o Rio de
Janeiro, no sendo justo que, a cada ato processual a que deva o sentenciado estar
presente no referido Estado, venham os cofres pblicos a despender vultosas somas para
a sua locomoo, alm da questo atinente segurana dos funcionrios dos presdios
e dos policiais designados para a necessria escolta, bem como a dos demais cidados.
Ademais disso, os familiares do sentenciado residem no Estado do Rio de Janeiro,
conforme demonstram documentos acostados aos autos, o que dificulta sobremaneira a
visita a que tem direito, de acordo a nossa legislao penal. H que ser ressaltado, ainda,
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Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n
Voto n 10.155
Mandado de Segurana n 437.596.3/1
Comarca: So Paulo
Impetrantes: Promotores de Justia das
Impetrantes: Execues Criminais de So Paulo
Impetrado: MM. juiz corregedor da Vara das
Impetrado: Execues de So Paulo
Mandado de segurana - Impetrao por parte de promotores de
Justia das Execues Criminais de So Paulo visando a que se
conceda efeito suspensivo a agravo por eles ofertado - Legitimidade ad causam existente - Demonstrao, quantum satis, do
fumus boni juris e do periculum in mora - Segurana concedida.
Cuido de mandado de segurana interposto pelos 10, 20, 17, 69, 1, 5 e 21
promotores de Justia das Execues Criminais da Capital que, arrimados no artigo
5, LXIX, da Constituio Federal, em combinao com o art. 32, I, da Lei n 8.625/93
e artigo 121, I, da Lei Estadual n 734/93, impetram, com pedido de liminar, mandado de segurana visando a que se conceda efeito suspensivo a agravo interposto
contra deciso do MM. juiz de Direito corregedor da Vara das Execues Criminais de
So Paulo, proferida nos autos do Pedido de Transferncia para o Estado do Rio de
Janeiro, que determinou a transferncia do preso Luiz Fernando da Costa, condenado
pela Justia do Estado do Rio de Janeiro por crimes de trfico de entorpecentes, ora
recolhido no Centro de Readaptao de Presidente Bernardes, no Estado de So Paulo, para presdio daquela unidade da Federao.
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representante do Ministrio Pblico que parte na relao jurdica processual penal - Recurso provido.
Prevalece o entendimento de que os promotores de Justia podem
impetrar mandado de segurana perante os tribunais contra ato
judicial praticado na rea de suas atribuies funcionais. Tem o representante do Ministrio Pblico legitimidade ad causam porque
parte da relao jurdica processual penal quando o ato atacado
emana do juiz de primeiro grau de jurisdio. No se pode violar o
princpio da igualdade das partes com o impedimento para impetrar
o mandamus (Mandado de Segurana n 213.288-3, So Paulo, 2
Cmara Criminal, rel. des. RENATO TALLI, j. 23.09.96, v.u.).
certo, outrossim, na hiptese de seu cabimento, que o mandado de segurana
deve ser ajuizado concorrentemente com o recurso cabvel, para que se evite a ocorrncia de precluso.
No caso sob apreo, os promotores de Justia da Vara das Execues Criminais de
So Paulo possuem legitimao ativa, na medida em que plena a legitimao ad
causam para o mandado de segurana das autoridades pblicas, titulares dos chamados direitos-funo, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo
titular que a detenha, em toda a extenso das competncias, atribuies e prerrogativas a elas inerentes (nesse sentido: RTJ 69/475, RDA 45/319, RT 301/590 e 478/181).
Interpuseram eles o cabvel agravo de instrumento.
Doutro turno, no invadindo, desde j, por inoportuno, o mrito do prprio
recurso, h que se dizer que a argumentao dos agravantes se recobre de fumus
boni juris, dado que tacham de ilegal a deciso que ordenou a remoo do preso sem
ateno ao disposto no artigo 86, 1, da Lei de Execuo Penal.
Quanto ao perigo da demora da deciso relativamente ao agravo, dvida no
existe de sua ocorrncia, pois os males que a remoo imediata causaria, nos termos
da argumentao desenvolvida pelos recorrentes, no teriam como ser reparados se a
mesma fosse, de plano, efetivada. Bem por isso, alis, o DD. 2 vice-presidente deste
Tribunal de Justia concedeu a liminar pleiteada para o fim de atribuir efeito suspensivo ao agravo interposto pela Justia Pblica.
De todo o exposto, confirmando a liminar, concedo a segurana para outorgar
efeito suspensivo ao agravo interposto.
WALTER DE ALMEIDA GUILHERME
Relator
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2 TRIBUNAL DO JRI
COMARCA DE SO PAULO - SP
VISTOS.
Cuida a espcie de medida cautelar satisfativa, em que se busca autorizao
judicial para a realizao de aborto, por anomalia do feto, incompatvel com vida
extra-uterina.
Ouvido o nobre representante do Ministrio Pblico, o pedido contou com parecer favorvel.
Muito embora o Cdigo Penal no preveja a figura do aborto quando seja provvel que a criana nasa com deformidade ou enfermidade incurvel, no se pode
olvidar que, hodiernamente, em decorrncia do avano cientfico, haja a possibilidade de se saber, com exatido, casos em que no sobrevir nascimento com vida ou,
ainda que este ocorra, o feto no se constituir com vida independente e, sim vegetativa em decorrncia de grave anomalia, impedindo-lhe a existncia digna.
No trata a espcie da preocupao com o aperfeioamento da reproduo
humana, mas, precisamente, do nascimento de uma criana que possa desenvolverse e viver em sociedade, dentro dos princpios da dignidade da vida humana.
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teraputico no possui esta carga de morte, posto que legal. Ora, porque lcito, mudase o enfoque da problemtica?
Ento possvel matar um feto sadio, que resultaria no nascimento de uma
criana normal, apenas porque a gravidez decorrente de um estupro, embasandose tal atitude em ato humanitrio? que tem como nico escopo garantir a liberdade sexual, evitando-se o sentimento de repulsa da gestante tico? E o direito
vida desta criana que nasceria saudvel, no se questiona?
inegvel que trazer aos autos questes controvertidas, de cunho filosfico ou
religioso, acerca do direito fundamental vida, seria postergar uma medida, que
deve ser clere.
certo que T.M., contando com a anuncia de seu marido J.T., pretende autorizao judicial a fim de que lhe seja licitamente ou exculpavelmente possvel a interrupo da gravidez de vinte semanas, em decorrncia de malformao fetal, diagnosticada como Sndrome de Edwards, justamente porque no deseja praticar um
aborto clandestino, necessitando de interveno mdica.
O Judicirio no pode subtrair-se a apreciar a questo, sob pena de afrontar
mandamento constitucional.
Assim que, no 1 Encontro de Juzes do Jri de So Paulo, realizado em 6 de
novembro de 1998, foi acolhida, por maioria de votos, a tese de ser admissvel
autorizao judicial de aborto em hipteses de m-formao fetal.
A resposta legal para o caso deve ser buscada no artigo 4, da Lei de Introduo
ao Cdigo Civil.
O pedido est embasado em laudo mdico fundamentado em exame direto e
preciso, no sentido de que o feto est gravemente acometido por malformaes severas, com prognstico de sobrevida brevssima e sofrvel.
A verificao de malformaes durante o perodo de gestao cada vez mais
eficaz, em face do avano cientfico das cincias biolgicas e mdicas, com a utilizao, nos exames, de aparelhos altamente sofisticados.
certo que a malformao deste feto irremedivel.
Na Sndrome de Edwards, conforme os tratados mdicos, encontram-se mltiplas malformaes congnitas, retardo mental aparente, hipertonicidade moderada
(rigidez muscular), falta de desenvolvimento, flexo anormal dos dedos (chamada
mo de garra), implantao baixa com malformao das orelhas e mandbulas, cardiopatia congnita, com possibilidade de comunicao interventricular (C.I.V.), hrnias freqentes, com a ocorrncia de alteraes renais e sexuais (in Introduo Gentica Mdica, Fundo Editorial Prosciense, BESAK, W., Frotapessoa, O, 1968, pp.
354/355).
Sobre a Sndrome de Edwards, tambm esclarece o geneticista e citogeneticista ESIQUIEL MIRANDA, coordenador do Centro de Gentica Humana e Biologia
Molecular, do Departamento de Gentica Mdica da Unicamp, que a mesma
malformativa, envolvendo SNC (com alterao estrutural do crebro e retardo mental), malformaes de mos e ps, problemas cardacos e renais graves, problemas de
deglutio.
Alm dos referidos problemas, a viabilidade dos fetos por esta sndrome muito baixa, ocorrendo morte geralmente poucos meses aps o nascimento (BESAK,
obra citada). Alis, sobre a longevidade adverte o professor ESIQUIEL DE MIRANDA:
30% dos casos ultrapassam o primeiro ms de vida, 50%, o segundo ms e apenas
10% ultrapassam o primeiro ano de vida. A qualidade de vida no boa, na maioria
das vezes requerendo cuidados em UTI, causando sofrimento para a criana e tambm para os pais.
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VISTOS.
Ainda que ns, como gerao, no sejamos capazes de resolver
determinadas contradies prprias da condio humana, isto no
significa que possamos considerar os obstculos como definitivos... (in Ser Livre, FLVIO GIKOVATE, 4 ed., So Paulo: MG
Editores Associados, 1984, pg. 15).
Diante de razes constantes a fls. , juntados documentos de fls. 5/10, P.C.O.,
qualificado, submetido a cirurgia de transgenitalizao em hospital pblico, na condio de transexual, pediu alterao, junto ao assento de nascimento, do seu nome,
passando a chamar-se P.C.O., bem como do sexo, de masculino para feminino.
Em manifestao de fls. 21/41, o representante do Ministrio Pblico requereu a
extino do feito diante de manifesta carncia. A condio resultou afastada, determinada, em r. despacho de fls. 43, vinda de novos documentos, ausente recurso pelo MP.
Em r. despacho saneador de fls. 53/54, determinada a realizao de percia
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2 VARA
COMARCA DE BARUERI - SP
VISTOS.
I - Concentro Marcas Ltda. impetrou mandado de segurana com pedido de liminar
contra os atos praticados pelo secretrio municipal de Planejamento e Receita da Prefeitura de Santana do Parnaba, informando que, com o advento da Lei Complementar n
116/03, introduziu-se no ordenamento jurdico ptrio a previso de tributao, pelo Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza dos valores recebidos a ttulo de royalties.
Alegou que, conseqentemente, o impetrado previu, em lei municipal especfica, a tributao dos valores recebidos a ttulo de royalties pelo ISS. Apontou as inconstitucionalidades
da Lei Complementar n 116/03 e da lei municipal, pois no poderia haver cobrana do
imposto j que se cuida de franquia. Juntou documentos com a inicial (fls. 46/241).
A liminar no foi concedida e a autora interps agravo.
A autoridade coatora prestou informaes alegando, em sntese, que o Mandado de Segurana no meio processual adequado para a pretenso do impetrante.
Esclareceu que o ISS s passou a existir no ordenamento do Municpio a partir da
reforma tributria da EC 18/65 e, no mais, apontou a legalidade do ISSQN.
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VISTOS.
Cuida-se de representao ofertada pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra Jos
Antnio Barroz Munoz, Jos Alair de Oliveira, Adolfo Santa Lcia Jnior, Celso Antnio Davoli Bueno de Oliveira e Coligao Itapira em Boas Mos, qualificados nos
autos, visando instaurao de investigao judicial para apurao de infraes ao
artigo 73, VI, b, e 74, ambos da Lei n 9.504/97, bem como do desvio ou abuso do
poder econmico, ou do poder de autoridade, e utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social em benefcio dos candidatos qualificados nas alneas
b e c (fls. 02), e da coligao da alnea e (fls. 03), infraes essas aos artigos
19 e 22 da Lei Complementar n 64/90, aduzindo, em sntese, que o rgo do Partido
Verde do Municpio de Itapira ofereceu representao ao Ministrio Pblico Eleitoral
denunciando, entre outros fatos, que a Prefeitura Municipal de Itapira estaria fazendo
publicidade institucional, por meio de outdoors, nos trs meses que antecedem ao
pleito eleitoral, o que estaria vedado pelo artigo 73, VI, b, da Lei n 9.504/97. Disse
que tambm foi denunciada a utilizao de faixas em diversos pontos da cidade,
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feito Amigo da Criana fazia referncia apenas ao representado, atual prefeito, que
no candidato nestas eleies; j o outdoor Parabns Itapira: a Cidade que mais
Cresce na Regio no faz referncia a nenhum agente pblico, a candidato, e nem
mesmo administrao municipal, pois o objetivo de tal divulgao, alm de parabenizar os trabalhadores de Itapira, era estimular o pagamento de tributos, demonstrando que tal recolhimento tem efeito direto no aumento da arrecadao do municpio,
em virtude de sua maior participao no ICMS. Em suma, concluiu que os outdoors
em questo no tm fins eleitorais e no poderiam beneficiar qualquer candidato, eis
que falar em propaganda indireta, subliminar, subjacente, em contexto publicitrio, no prestgio poltico do atual prefeito, em sua participao ativa na campanha eleitoral, nada disso suficiente para modificar o fato de que o atual prefeito
no candidato e que os outdoors no fazem nenhuma aluso, direta ou indireta,
pessoa dos candidatos a prefeito e a vice-prefeito. Em seguida, alegou o representado a inexistncia de abuso de autoridade, de poder econmico e de uso indevido de
meio de comunicao, dizendo que as entrevista com o prefeito so de interesse
jornalstico, em vista do inegvel interesse dos ouvintes em conhecer os principais
fatos relativos ao governo municipal, haja vista, transcorridos quase oito anos de
mandato, ser natural o interesse da rdio e de seus ouvintes em entrevistar o prefeito
que deve, em breve, deixar o cargo. Quanto ao acusado abuso de autoridade, alegou
que tambm no possvel, bem como o uso indevido de meio de comunicao, que
corresponde a uma espcie de abuso de poder econmico. Em face disso, primeiro
argiu a autenticidade das fitas-cassetes, argumentando que estas podem ser objeto
de edio, montagem, trucagem, podendo combinar passagens de entrevistas concedidas em datas e momentos absolutamente diferentes, j que as juntadas aos autos
no foram fornecidas pela Rdio Clube, ou seja, no so fitas originais das entrevistas.
Ademais, asseverou que, nas entrevistas do representado, no h pedido de votos,
direto ou indireto, no h referncia a partidos ou a nomes de candidatos, no h
aluso ao pleito eleitoral, limitando-se o agente pblico, cujo mandato est por terminar, a prestar contas populao, e que a Rdio Clube de Itapira no recebeu dinheiro pblico para realizar as entrevistas, no mencionou, elogiou ou favoreceu, de forma alguma, o candidato Jos Alair de Oliveira, que sequer foi citado nas entrevista,
no dispensando, assim, tratamento favorvel a qualquer candidatura. Afirmou, com
base em sua defesa, que, se fosse acolhida a tese defendida na pea exordial, se
estaria partindo para os extremos da parania hermenutica, j que, dada a noautenticidade das fitas cassetes juntadas aos autos, jamais poderia configurar abuso
de poder econmico por meio de uso indevido de meio de comunicao, enquadrando-se, pelo contrrio, nos limites do direito-dever do homem pblico de prestar contas
populao do ocorrido no exerccio do seu mandato. Acrescentou que, ainda que as
entrevistas concedidas rdio local pelo representado pudessem ser caracterizadas
como propaganda eleitoral, no se poderia cogitar de abuso de autoridade, abuso de
poder econmico ou de uso indevido de meio de comunicao por no se configurar,
in casu, um requisito fundamental desse tipo delituoso: a probabilidade forte de distoro da vontade popular com reflexo no resultado da eleio. Nesse diapaso, falou
sobre a ausncia de responsabilidade do representado, sob o argumento de que, no
sendo candidato, indispensvel a demonstrao de sua responsabilidade pelo ato, e
disse, outrossim, que qualquer cidado mdio, que seja imparcial e que raciocine
com o mnimo de razoabilidade, concluir que as entrevistas concedidas pelo prefeito
e os outdoors e mesmo as faixas jamais seriam capazes de distorcer a vontade popular, decidindo a eleio de Itapira em favor do candidato Jos Alair de Olveira. Em
concluso, disse que no h de ser imputada a multa no valor de R$ 106.410,00 ao
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dos por Celso Antnio Davoli Bueno de Oliveira e o sr. Daniel Jos Olmpio, eis que,
alm de no terem sido colhidos sob o contraditrio, enquanto o primeiro noticiava
que a contratao dos outdoors deu-se no ms de junho do ano em curso, dentro,
portanto, do perodo permitido pela legislao federal, o segundo noticiava que a
placa com a alegada propaganda institucional estava contratada at o dia 15 de julho
do corrente ano. Ressaltou, ainda, que os outdoors mencionados na pea vestibular
no faziam qualquer aluso coligao, ora representada, nem tampouco a nenhum
dos candidatos por ela lanados, pois tratava-se de uma congratulao dirigida a todo
o povo de Itapira, nico responsvel pelo crescimento do Municpio e detentor de
todos estes mritos, no havendo que se falar em conotao eleitoral. Disse, ainda,
que no teve prvia cincia da conduta vedada, o que deve ser provado, muito menos que houve qualquer benefcio expresso e efetivo aos candidatos lanados pela
coligao representada. Pugnou pela improcedncia da Representao.
O representado Adolfo Santa Lcia Jnior ofertou defesa s fls. 1.239/1.304, com
o mesmo teor da apresentada pelo representado Jos Alair de Oliveira (fls. 816/883).
s fls. 1.307, certido informando a decorrncia do prazo sem apresentao de
defesa pelo representado Celso Antnio Davoli Bueno de Oliveira.
Por fora do despacho de fls. 1.307, foi designada audincia para oitiva das
testemunhas tempestivamente arroladas.
s fls. 1.311/1.316, o representado Celso Antnio Davoli Bueno de Oliveira requereu a devoluo do prazo para a apresentao de defesa, bem como que, ao
depois, fosse designada nova data para a oitiva das testemunhas.
Por fora da deciso de fls. 1.318, o pedido de devoluo do prazo foi indeferido, pelas razes ali consignadas.
Realizada audincia para oitiva das testemunhas (fls. 1.320/1.320v e 1.321),
prestaram-se os depoimentos de fls. 1.322/1.326, oportunidade em que foi juntada
pelos representados a declarao de fls. 1.327. O representante, Ministrio Pblico
Eleitoral, tambm durante a mesma audincia, requereu a juntada dos documentos
de fls. 1.329/1.342.
Por fora da deciso de fls. 1.344/1.345, esta magistrada, tendo por impertinentes os pedidos formulados pelos representados, consistentes na produo de prova
pericial, expedio de ofcios, desentranhamento de documentos, entendeu por bem
indeferi-los; tambm foram indeferidos os pedidos de designao de nova audincia
para oitiva de testemunha e expedio de ofcio ao Cartrio Eleitoral. Sendo, naquele
momento processual, dada por encerrada a instruo, s partes foi concedido prazo
de dois (2) dias para apresentao, em memorais escritos, de alegaes finais.
Sobrevieram aos autos as alegaes de fls. 1.350, 1.351/1.380, 1.381/1.410,
1.411/1.435, 1.437/1.459 e 1;462/1.506.
Este , em sntese, o relatrio.
PASSO DECISO:
Primeiro, observo que no tem lastro o pedido de reconsiderao da deciso que
indeferiu (fls. 1.344/1.345) a produo de prova pericial, conforme alegaes finais,
haja vista, naquele momento processual, esta magistrada ter entendido que, para
julgamento do feito, aquela providncia no era necessria, servindo, to-somente,
para obstar o sentenciamento antes do pleito eleitoral, de sorte que, mantendo-se as
coisas como esto, nada h que ser reconsiderado.
A representao merece guarida.
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nessa ordem, Jos Alair de Oliveira e Adolfo Santa Lcia Jnior. De fato, o que se
verifica dos trechos transcritos s fls. 247/337. Considerando-se que tal programa,
Entrevista com o Totonho, ocorreu j nos limites dos trs meses que antecedem as
eleies , resta evidente que se trata de propaganda eleitoral irregular, alm de se
constituir tambm em propaganda institucional vedada, mormente pelo fato de, apesar da defesa ter-se firmado na tese de no estar caracterizada em razo de o prefeito
ter sido convidado para dar as entrevistas, sem qualquer nus aos cofres pblicos,
observo que essa alegada ausncia de nus no a descaracteriza, porquanto de
conhecimento de toda a populao itapirense que a Rdio Clube de Itapira, vale
repisar, pertence ao vice-prefeito, o que, dessa forma, deixa suficientemente demonstrado que, de uma maneira ou de outra, alm da propaganda institucional vedada, o
que, no caso, prescinde de prova quanto ao programa ser pago ou no pelos cofres
pblicos, outro programa similar no conferido aos outros candidatos, os quais fazem oposio ao atual prefeito. Ora, diante disso, de total relevncia ressaltar que
a igualdade de oportunidades dos candidatos aos cargos eletivos deve ser preservada
e observada com rigor, sob pena de colocar-se em risco um dos pilares do sistema
democrtico, positivado no artigo 5, caput, da Constituio Federal. Ei-lo:
Art.5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...).
Como argumento, a finalidade da lei coibir excessos que se revelem contrrios
ao tratamento igualitrio que deve existir para com os candidatos. No porque o
prefeito da cidade tem um programa dirio e outro aos sbados, e, principalmente
neste, profere seu discurso apologtico que estaria fazendo propaganda institucional
vedada, e uso indevido de meio de comunicao social. lgico que nada obsta
possa fazer suas investidas contra seus adversrio polticos, e tambm manifestar-se
quanto aos seus candidatos preferidos, alm de se vangloriar de seus atos como prefeito, a evidenciar promoo pessoal, disfarada pelo manto da propaganda institucional . No entanto, o divisor de guas disso tudo faz-se evidente quando o tempo do
programa todo tomado para fazer propaganda institucional, a fim de se promover,
bem como seus escolhidos candidatos, e o que no se permite, em hiptese alguma, em pleno perodo de trs meses que antecede o pleito eleitoral.
Outro no o entendimento jurisprudencial:
Abuso de poder econmico e utilizao indevida de meios de
comunicao social (LC n 64/90, art. 22). 2. Tais aes ilcitas
ficam caracterizadas quando o candidato, durante o perodo da
propaganda eleitoral, e com recursos prprios, publica e divulga
livro de sua autoria, versando matria pertinente campanha eleitoral, e mediante outdoors e anncios em jornais cujos layouts
so coincidentes, na imagem e na mensagem, com os outros outdoors e anncios de sua candidatura a cargo eletivo. 3. Irrelevante para a configurao da conduta proibida o volume ou a origem
dos gastos no autorizados por lei ou a vantagem em votos eventualmente obtida. 4. A Constituio assegura, sob o manto da
isonomia legal, a igualdade de oportunidade entre candidatos e
partidos, para tanto definindo explicitamente, como contrrios
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de total importncia ressaltar os exemplares do jornal Cidade de Itapira, juntados s fls. 1.329/1.332,pois a primeira pgina de tais exemplares traz estampado o
chamamento do prefeito Jos Antnio Barros Munhoz para a populao ouvir o programa Entrevista com o Totonho, o que pe por terra a tese da defesa, ao sugerir
que as fitas cassetes que instruem a inicial teriam sido montadas, e que tal programa
teria ocorrido antes do perodo de trs meses. Ora, ficou mais do que evidente todo o
esquema montado para a promoo dos candidatos Z Alair e Fifo. fcil
visualiz-lo na primeira pgima desses exemplares do jornal Cidade de Itapira.
Nessa esteira, caracterizadas as condutas vedadas, tambm no assiste razo
defesa quanto alegada necessidade de comprovao do prvio conhecimento dos
candidatos, bem como da coligao, na medida em que a smula 17 do TSE no
mais prevalece, eis que cancelada (A Smula n 17, publicada no DJ de 21, 22 e
23.8.2000, foi cancelada em 16.4.2002, em julgamento de Questo de Ordem no
REsp. n 19.600/CE), sendo desnecessrio qualquer cogitao sobre essa matria, j
que, independentemente de qualquer conhecimento prvio, o que se protege justamente a igualdade de acesso dos candidatos aos meios de comunicao, e, com ou
sem conhecimento prvio dos candidatos potencialmente beneficados, ainda restaria
a desigualdade.
Em consonncia com o fundamentao retro, trago colao os seguintes julgados:
Abuso do poder econmico. Inexigvel se demonstre a existncia
de relao de causa e efeito entre a prtica tida como abusiva e o
resultado das eleies. Necessrio, entretanto, se possa vislumbrar a potencialidade para tanto. No reconhecendo que o acrdo regional esteja suficientemente provado tenha havido a distribuio de bens, prtica que se pretende configuradora do abuso do poder econmico, no se pode afirmar que esse se tenha
verificado pelo fato de terem sido apreendidas cestas de alimentos no comit eleitoral. O fato mesmo da apreenso impediu houvesse a influncia capaz de comprometer a legitimidade das eleies. O abuso no resulta de atos simplesmente preparatrios
(Ac. n 15.161, de 16.4.98, rel. min. EDUARDO RIBEIRO).
(...) Abuso do poder econmico. Inelegibilidade. Tratando-se de
prticas ilegais, configuradoras de abuso do poder econmico,
hbeis a promover um desequilbrio na disputa poltica, no de
exigir-se o nexo de causalidade, considerados os resultados dos
pleitos (REsps. ns 12.282, 12.394 e 12.577) (...) (Ac. n 11.469,
de 21.5.96, rel. min. COSTA LEITE).
1. Abuso de poder econmico e de meios de comunicao social
na propaganda eleitoral (CF, art. 14, 10; LC n 64/90, art. 22).
(...) 4. A prova consistente como firmada pelo aresto recorrido
bem revela o abuso de poder econmico e o uso indevido do
jornal de propriedade dos recorrentes para fins de propaganda
eleitoral (...) (Ac. n 11.925, de 14.3.96, rel. min. TORQUATO
JARDIM).
Abuso de poder de autoridade mediante uso de servidor pblico em campanha eleitoral em favor de candidato ex-secretrio
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VISTOS.
I) Relatrio
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo props a presente ao civil pblica contra a Associao de Educao do Homem de Amanh AEDHA , qualificada nos autos, nos seguintes e resumidos termos: a) a requerida atende aproximadamente 1.650 adolescentes na faixa etria entre 14 e 16 anos, matriculados na
rede pblica de ensino, no perodo noturno, em regime de apoio socioeducativo em
meio aberto, tendo por filosofia de trabalho o patrulheirismo; b) a entidade
considerada filantrpica, sem fins lucrativos, declarada de utilidade pblica nas esferas municipal, estadual e federal; c) o seu programa encontra-se registrado junto ao
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, nos termos do art. 90,
pargrafo nico e art. 91 da Lei n 8.069/90; d) depois de um treinamento, o adolescente que preenche os requisitos de escolaridade e de idade, acompanhado sempre
pelos genitores ou representantes, passa a ser encaminhado ao que a entidade
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pena de aplicao de multa diria de R$ 50,00 para cada adolescente que estiver em
situao irregular, revertendo-se o total ao Fundo do Conselho Municipal dos Direito
da Criana e do Adolescente:
a) dever a r adequar seus Estatutos e Regimes Internos s diretrizes do Estatuto
de Criana e do Adolescente, elaborando programa de atendimento nos termos dos
artigos 68 e 90, capaz de garantir os direitos previstos nos artigos 227 da Constituio
da Repblica e nos artigos 4 e 208, pargrafo nico, ambos do ECA, que dever ser
aprovado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
b) a r dever formar um quadro de profissionais, com psiclogo, assistente social
e pedagogo, a fim de orientar as atividades dos patrulheiros-mirins durante o curso de
formao, que dever perdurar por todo o tempo de vigncia do vnculo firmado.
Indeferidos os pedidos de liminar, foi determinada a citao da parte r (fls. 242/
245).
Na contestao, a requerida ofertou a sua defesa nos seguintes e resumidos
termos: a) preliminar de competncia absoluta da Justia do Trabalho para conhecer
desta ao civil pblica; b) conexo e litispendncia parcial com o feito que tramita
perante a 7 Vara do Trabalho de Campinas, j que o objeto parcialmente idntico
ao da presente ao; c) o trabalho dos menores assistidos pela entidade r, conhecida como guardinha, no possui qualquer relao com aquela referida nos artigos 7
e 227, 3, ambos da Constituio Federal; d) a r regida pela autorizao do art.
67 do ECA, ou melhor, administra a r o chamado trabalho-educativo a que se refere
o art. 68 do ECA, desenvolvendo a formao pr-profissional do menor, com prevalncia da educao fundamental ou seja, cuida apenas de um programa social; e)
alis, esta forma de incluso dos menores nas atividades pr-profissionalizantes no
pode se submeter aos limites de idade do art. 7, inciso XXXIII da CF, como no h
que se falar em obrigatoriedade de se estabelecer o teto mnimo de um salrio mnimo; f) inexiste fundamento legal para que a r tenha em seus quadros os profissionais
mencionados pelo Ministrio Pblico, embora a r j possua psiclogo, pedagogo,
assistentes sociais e professores, sendo inverdicas as afirmaes do Ministrio Pblico, neste sentido; g) o seu programa de educao para o trabalho de carter complementar ao estudo e nada tem a ver com o patrulheirismo; h) a r no retm
25% do salrio do adolescente, mas recebe uma bolsa de trabalho-educativo no valor
de 1,25 do salrio mnimo para cada guardinha e destina uma parte do que foi recebido da empresa ao menor, e outra recolhida como receita destinada a cobrir os
seus investimentos e despesas gerais, j que se trata de sociedade filantrpica; i)
desde fevereiro de 2000, a r no est mais encaminhando os adolescentes para
exercerem suas atividades em locais insalubres; j) desnecessria se faz a modificao
do Estatuto Social, j que a r s existir enquanto houver ensino fundamental noturno nas escolas pblicas; k) a r j se encontra registrada no CMDCA; l) assim sendo,
pede a improcedncia total dos pleitos. Tambm trouxe documentos (fls. 284/418).
Rplica a fls. 443/458.
Houve agravo de instrumento interposto contra a deciso que indeferiu os pedidos de liminar. No entanto, foi negado provimento ao agravo, conforme autos do
recurso que se encontram em apenso.
Designada audincia prevista no art. 331 do Cdigo de Processo Civil, no se
chegou a um acordo e o feito foi suspenso por 60 dias, a fim de que se aguardasse a
realizao de um laudo tcnico a ser elaborado por profissional indicado pelo Ministrio Pblico (fls. 493), que foi apresentado a fls. 510/514.
Cpia da sentena proferida nos autos da 7 Vara do Trabalho de Campinas e do
recurso a fls. 495/502, e a relao dos patrulheiros em apenso ao terceiro volume.
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II) Fundamentao
Inicialmente, passo a decidir as questes preliminares que deixaram de ser apreciadas pela meritssima juza a fls. 492.
Inicialmente, afasto a preliminar de incompetncia absoluta da Justia Comum.
Isso porque, embora, na exordial, o Ministrio Pblico tenha feito referncias a algumas questes relativas ao sistema de contratao dos menores pelas empresas conveniadas, o fato que elas no so objeto da presente demanda. Pelo contrrio, como
se verifica dos pleitos buscados pelo autor da ao civil pblica, o que se pretende
com a presente demanda a adequao do Estatuto Social do ente aos requisitos e
finalidades estabelecidos nos artigos 68 e 90 do ECA e o estabelecimento de uma
condenao da r a desenvolver as atividades profissionalizantes, com a contratao
dos profissionais especializados.
Dessa forma, inexistem questes relativas ao Direito do Trabalho a serem julgadas, o que afasta a competncia da Justia especializada, diante da legitimidade do
Ministrio Pblico de propor a presente ao civil, nos termos do art. 210 combinado
com o art. 201, V, do Estatuto da Criana e do Adolescente. E, neste sentido j se
decidiu em casos anlogos, reconhecendo a competncia da Justia Comum e da
Vara da Infncia e da Juventude, aplicveis espcie, mutatis mutandis:
Agravo de Instrumento Ao civil pblica objetivando a adequao de sociedade civil que tem por finalidade a educao e colocao
profissional de menores ao Estatuto da Criana e do Adolescente
Competncia da Vara da Infncia e da Juventude e no da Justia do
Trabalho Recurso provido (TJSP, Cmara Especial, Agr. Inst. n
40.870.0/2-00, rel. des. CUNHA BUENO, 11.12.97, v.u.).
Menor. Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico para
exigir adaptao de entidade privada que atende menores para
fins profissionalizantes s normas vigentes, mormente de cunho
laboral. Legitimidade ativa decorrente de dispositivos do ECA
que tambm aponta a possibilidade jurdica do pedido. Liminar
concedida objeto de agravo de instrumento. Acerto da deciso que no atingiu as turmas j formadas. Recurso improvido
(TJSP, Cmara Especial, Agr. Inst. n 65.765.0/6-00, rel. des. LVARO LAZZARINI, 28.06.01, v.u.).
Competncia Ao civil pblica bice contratao de menores para trabalho penoso Artigo 67, inciso II, do Estatuto da
Criana e do Adolescente Relao de emprego no discutida
Competncia da Justia Comum Estadual, atravs da Vara da Infncia e da Juventude, e no da Justia do Trabalho Recurso
provido (TJSP, Cmara Especial, Agr. Inst. n 31.072-0, rel. des.
PRADO DE TOLEDO, 23.05.96, v.u., em JTJ 181/131).
Dessa forma, ficam prejudicadas as demais preliminares processuais de conexo
e de litispendncia parciais, j que os objetos so diversos e as questes laborais
esto sub judice, perante a 7 Vara do Trabalho de Campinas (cf. fls. 641/680).
No mrito, improcedem os pleitos.
De promio, h que se identificar a natureza jurdica desta entidade.
Em primeiro lugar, no h como se inserir a requerida como uma das espcies de
entidades previstas no art. 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente, posto que o
rol inscrito nesta norma se refere s entidades voltadas para programas especiais,
que so os de proteo e socioeducativos previstos no art. 98 do Estatuto, a saber, os
destinados a crianas e adolescentes cujos direitos forem ameaados ou violados I
por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos
pais ou responsvel; III em razo de sua conduta (EDSON SDA, em Estatuto da
Criana e do Adolescente Comentado, 5 ed., So Paulo: Malheiros, p. 282). E, assim
sendo, no h que se aplicarem as normas do Estatuto que faam referncia aos
dispositivos dos artigos 90 e 98 a entidade r.
Alis, PAULO LCIO NOGUEIRA, comentando o disposto no art. 90 do ECA,
assim sustentou, aambarcando o entendimento suso mencionado (cf. Estatuto da
Criana e do Adolescente Comentado, 2 ed., So Paulo: Saraiva, pp. 115/116):
As entidades criadas pelo Poder Pblico so destinadas ao recolhimento de menores, tanto abandonadas como, principalmente,
autores de atos infracionais, que necessitam ser internados.
(...)
Entende-se por entidade no-governamental a particular formada por um grupo de pessoas que, conforme o Estatuto, forma
uma sociedade civil beneficiente, com o objetivo de atender determinado tipo de menor-problema, funcionando, no caso de menores, em regime de internato, semi-internato ou externato, proporcionando-lhes a devida assistncia ou proteo.
Vejamos, ento, se se trata de uma das entidades dos artigos 67 e 68 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Inicialmente, h que se salientar que este magistrado comunga com o entendimento de ORIS DE OLIVEIRA, professor da Universidade de So Paulo e da UNESP, no
sentido de que o trabalho educativo previsto no art. 68 do ECA gnero de vrias
espcies, dentre elas:
a) o trabalho no clssico contrato de aprendizagem, que se
executa numa relao de emprego;
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Como j salientado, as violaes s normas trabalhistas, fixadas na Consolidao das Leis Trabalhistas e nos atos normativos que eventualmente vinculariam a
entidade r, esto sendo decididas em outros autos e no podem ser objeto de deciso nesta ao civil pblica, que possui outros objetos. O simples fato de a r no ter
recebido a aprovao de seu ltimo programa, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, tendo em vista a deciso proferida na Justia Trabalhista, possui implicaes apenas naquela esfera de direito (vide Portaria no. 702/01
do Ministrio do Trabalho, combinado com o disposto no art. 430, II, da CLT, que
exige a inscrio de seus programas no CMDCA), mas no pela disposio do art. 90,
pargrafo nico do ECA, tendo em vista o entendimento j esposado por este magistrado nos itens 15.1.1. e 15.1.2. deste julgamento.
III) Dispositivo
Ante o exposto, e por tudo o mais que dos autos consta, julgo improcedente a
presente ao civil pblica, e deixo de fixar verbas de sucumbncia, nos termos do
art. 18 da Lei n 7.347/85.
P.R.I.
Campinas, 9 de junho de 2004.
RICHARD PAULRO PAE KIM
Juiz de Direito
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2 VARA
COMARCA DE SERRA NEGRA - SP
VISTOS.
Trata-se de ao de arbitramento e cobrana de alugueres e avaliao para a
venda de bem imvel, movida por Jos Geraldo de Almeida Magalhes e lvaro
Eduardo de Almeida Magalhes contra Clia Magalhes do Valle e Jos Martins do
Valle Filho, na qual os primeiros alegam, em sntese, que em 10 de maro de 1993,
faleceu na Comarca de Serra Negra, Elvetina Cintra de Almeida Arajo, que tambm
assinava Elvetina Cintra de Almeida Magalhes, deixando trs herdeiros: Maria Aparecida de Almeida Magalhes, lvaro Eduardo de Almeida Magalhes e Jos Geraldo
de Almeida Magalhes, havendo o inventrio de seus bens tramitado pela 6 Vara
Cvel da Comarca de Santos (autos n 36/68), com formal de partilha expedido em
06/04/95, encontrando-se entre os bens deixados pela de cujus o imvel situado no
Largo So Benedito, n 29, nesta Comarca. Posteriormente, em 15 de agosto de
1996, faleceu Maria Aparecida de Almeida Magalhes, deixando trs herdeiros, entre os quais, os requeridos, estando seu inventrio em andamento. Porm, desde 16
de agosto de 1996, dois dos herdeiros de Maria Aparecida, os ora requeridos Clia e
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cuja escriv responsvel a r Clia, teve por muito tempo como endereo o imvel
em questo (o que se depreende da certido de fl. 541), e esta ltima, em sua
contestao, admitiu expressamente que tem no imvel sua residncia desde a infncia, sem nunca ter pago qualquer aluguel a quem quer que seja. Portanto, sendo fato
notrio, independe de prova (artigo 334, inciso I, do CPC).
Importante notar, entretanto, que na data da citao, o Cartrio de Registro Civil
j funcionava em outro endereo (conforme a mesma certido acima mencionada).
E, como no houve qualquer notificao anterior, apenas com o ingresso da
presente ao e com a citao dos rus que pode se considerar que foi manifestada
a discordncia dos autores (condminos) com a ocupao gratuita, motivo pelo qual
os aluguis apenas podem ser cobrados a partir da citao, e no retroativamente,
no podendo ser levada em considerao, na quantificao dos mesmos, a ocupao
do imvel pelo estabelecimento comercial.
Ento, como na data da citao (14/11/01), o ru Jos Martins de h muito no
residia no imvel (fls. 83 e 84), e o Cartrio de Registro Civil, no qual ele ocupava o
cargo de substituto da oficiala, j funcionava em outro endereo (certido de fl. 541),
ele parte ilegtima para figurar no plo passivo da presente ao, devendo o processo ser extinto em relao ao mesmo.
Quanto aos documentos de fls. 83 e 84, deve-se dizer que no h contradio
entre os mesmos, uma vez que perfeitamente possvel e aceitvel que o ru tenha
ido residir em outro imvel, e tenha continuado a pagar o IPTU do imvel localizado
na Rua Paul Harris, n 35, apartamento 403, do Bloco C, por ser seu proprietrio.
Ainda, o simples fato de no terem sido reconhecidas as firmas dos signatrios
do contrato de fl. 83, no lhe retira a credibilidade, pois no foi produzida qualquer
prova capaz de afast-la.
Assim, o que se pode concluir que, na data da citao, apenas a r Clia
exercia a posse da propriedade comum, o que foi expressamente admitido por ela em
sua contestao, quando relatou que, a partir do falecimento de sua genitora e irm
dos autores, Maria Aparecida de Almeida Magalhes, que ocorreu em 15 de agosto
de 1996, como j residia com a de cujus, continuou a ocupar o imvel situado no
Largo So Benedito, n 29.
E, ao que transparece da prova existente nos autos, tal ocupao exclusiva ocorreu, em um primeiro momento, a ttulo gratuito e com a permisso de todos os demais condminos, herdeiros do bem mencionado.
E, assim, no tem cabimento a pretenso dos autores em exigir indenizao a
partir da morte de Maria Aparecida de Almeida Magalhes, quando a ocupao
exclusiva por parte da r teve incio.
Isso porque o perodo que mediou o falecimento de Maria Aparecida e a citao
da condmina requerida considerado como espcie de comodato, que o emprstimo gratuito de coisas no-fungveis. E, no tendo exercido os autores o direito de
arbitramento do aluguel da parte que lhes cabe em momento anterior, no podem
pretender, agora, que haja a retroao deste direito, para que sejam por ele beneficiados, porque sabido que a Justia no socorre aos que dormem.
Portanto, o aluguel que ser arbitrado a seguir apenas devido a partir da
citao, ficando sem efeito a tutela antecipada s fls. 40/41, sendo que, como no
houve qualquer pagamento por parte dos rus at a presente data, no h que se
falar em compensao de valores.
esta, alis, a posio da jurisprudncia:
Condomnio Coisa comum Ocupao a ttulo gratuito por um
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Laudo Pericial de fls. 358/393, o valor do imvel encontrado pelo senhor perito para
eventual venda ou leilo, qual seja, r$ 133.000,00 (cento e trinta e trs mil reais),
deve ser considerado correto.
Diante do exposto, julgo extinto o processo sem julgamento de mrito, em
relao a Jos Martins do Valle Filho, por ser ele parte ilegtima, com fundamento no
artigo 267, inciso VI, do Cdigo de Processo Civil; e julgo parcialmente procedente
a presente ao, para condenar Clia Magalhes do Valle a pagar a Jos Geraldo de
Almeida Magalhes e lvaro Eduardo de Almeida Magalhes, a partir da data da
citao (14/11/01), um aluguel mensal de R$ 453,33 (quatrocentos e cinqenta e trs
reais e trinta e trs centavos), que a parte dos frutos do imvel afeta aos ltimos, e
fixar o valor do imvel para eventual venda ou leilo em R$ 133.000,00 (cento e trinta
e trs mil reais).
Conseqentemente, conforme j dito acima, torno sem efeito a tutela antecipada s fls. 40/41, sendo que, como no houve qualquer pagamento por parte dos rus
at a presente data, no h o que se compensar.
E, tendo os autores decado de parte expressiva do pedido, j que os aluguis
anteriores citao no so devidos, devem eles arcar com o pagamento das custas
processuais, honorrios do sr. perito (j arbitrados e depositados s fls. 343 e 350,
respectivamente) e honorrios advocatcios ao advogado da r, que fixo em 15%
(quinze por cento) sobre o valor da condenao.
Ainda, em face da extino do processo em relao ao ru Jos Martins, devem
eles arcar com o pagamento dos honorrios advocatcios ao patrono do mesmo, que
fixo em 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa (art. 20, 4, do CPC).
Oficie-se ao representante do Ministrio Pblico, comunicando-se o teor desta
deciso.
P.R.I.C.
Serra Negra, 18 de setembro de 2003.
VALERIA FERIOLI LAGRASTA
Juza de Direito
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MASSAMI UYEDA
Juiz do Tribunal de Alada Criminal de So Paulo - SP
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I - Introduo
O presente estudo objetiva traar consideraes sobre um tema j bastante examinado pela doutrina, mas que at hoje causa profunda diviso entre os autores.
O dissdio est na afirmao de que o juiz do processo no qual h lide de
consumo deve avisar s partes de que haver ou poder haver inverso do nus da
prova. Tal aviso, afirmam, precisa ser feito de forma a permitir que as partes
principalmente o fornecedor de produtos ou servios possam melhor realizar sua
prova. Sua ausncia causaria nulidade por ferir o princpio da ampla defesa.
Nesta seara, pretendo examinar se de fato tal prvio aviso necessrio e se
sua ausncia acarretaria qualquer diferena no resultado do processo.
Espero que a leitura seja motivadora de novas idias e de crticas, as quais peo
sejam feitas, para aprimoramento.
* O presente artigo foi publicado recentemente na Revista de Processo (RePro) n 113, de janeiro/fevereiro de 2004, Editora
Revista dos Tribunais, com o ttulo Momento da cincia aos sujeitos da relao processual de que a inverso do nus da
prova pode ocorrer.
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II - Desenvolvimento
1. Prova, nus da prova e distribuio do nus da prova
1.1. Da prova
Sabe-se que prova a demonstrao de fatos em juzo. Os fatos devem j ter
ocorrido e precisam ser relevantes para o processo e para a justa composio da lide.
O objeto da prova, portanto, sempre fato, pois, com exceo do contido no artigo
337 do Cdigo de Processo Civil, o direito no depende de demonstrao.
Do ponto de vista das partes a prova tem natureza de nus, j que, se no for
exercido, acarretar resultado desfavorvel ou conseqncia negativa. nus tem o
significado de ser a iniciativa necessria para satisfao de interesse prprio.
Do ponto de vista do juiz, a natureza jurdica da prova de poder, pelo disposto
no artigo 130 do CPC: Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou
meramente protelatrias.
O objetivo da prova a apurao da verdade.
O destinatrio da prova, em ltima anlise, o juiz, pois o que se busca formar
o seu convencimento.
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4. Momento da inverso
Para o juiz, o processo que analisa eventual relao de consumo deve ser examinado como outro qualquer. Da mihi factum, dabo tibi jus. Como qualquer outra ao
de natureza cognitiva, precisa examinar as alegaes feitas pelas partes, apurar os
fatos que foram demonstrados, para formar seu convencimento e decidir a lide.
No h perquirir, num primeiro momento, sobre nus da prova e sua distribuio, como vimos detalhadamente.
Se, examinando os fatos demonstrados, chegar a um juzo de certeza, isso ,
no tiver dvidas, deve subsumi-los norma, sentenciando favoravelmente quele
que est com o direito.
Se tiver dvidas, da sim, precisa seguir um iter, como j vimos, previamente
estabelecido pela lei.
Primeiro, de fatos certos tenta extrair fatos incertos, aplicando as presunes.
Persistindo a dvida, deve buscar a soluo se a lei no lhe veda, o que no
o caso no sistema do consumidor nas mximas de experincia. Pode ser que
ento esteja apto a sentenciar.
Caso isso ainda no seja possvel, ir ento distribuir o nus de ter ficado em
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A inverso do nus da prova como garantia constitucional do devido processo legal, RT, 2002, p. 82.
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III - Concluses
Muito poderia ser dito sobre o contido acima. guisa de concluses, no entanto, e resumidamente, podemos afirmar:
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IV - Bibliografia
ALMEIDA, Joo Batista de. A Proteo Jurdica do Consumidor, 3 ed., So Paulo: Editora
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ALONSO JNIOR, Hamilton. A valorao probatria do inqurito civil e suas conseqncias
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1. Introduo
O presente trabalho tem por finalidade, alm de tecer comentrios sobre as
alteraes dos pargrafos do art. 3 do Decreto-lei n 911/69, trazidas pela Lei n
10.931/04, demonstrar a impossibilidade de ser decretada a priso civil do devedorfiduciante quando convertida a ao de busca e apreenso em depsito.
No que diz respeito s alteraes dos pargrafos do art. 3 do Decreto-lei n 911/
69, temos que, em algumas delas, o texto ficou impreciso e, portanto, necessrio
buscarmos esclarecimentos para evitar que omisses possibilitem interpretaes desencontradas e prejudiciais ao efetivo andamento da ao.
J em relao priso civil na alienao fiduciria, a questo muito mais
complexa, necessitando de um estudo mais aprofundado, iniciando-se com a distino
da figura contratual referente ao contrato de depsito e ao da alienao fiduciria.
Sobre tal aspecto, o que mais se discute a equiparao da figura do devedorfiduciante do depositrio. Porm, existe grande distino entre ambos, motivo pelo
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MARTINS, Fran. Contratos e Obrigaes Comerciais, 14 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1996.
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RESTIFFE NETTO, Paulo. Garantia Fiduciria, 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1.076, p. 91.
BUZAID, Alfredo. Alienao fiduciria em garantia, in Ensiclopdia, p. 76, apud DINIZ, Maria Helena. Tratado Terico e
Prtico dos Contratos, 5 vol., So Paulo: Saraiva, 1993, p. 58.
Idem, p. 182.
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Idem, p. 356.
Idem, p. 357.
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Na contestao s se poder alegar o pagamento do dbito vencido ou o cumprimento das obrigaes contratuais.
Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
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4. A ao de depsito
Para no nos distanciarmos do foco principal do tema abordado, deixaremos de
adentrar nos aspectos da ao executiva, passando, desde j, s peculiaridades atinentes e relevantes da ao de depsito que d origem questo da priso civil na
alienao fiduciria.
O negcio da alienao fiduciria cria uma relao jurdica entre o fiduciante e
o fiducirio caracterizada pela confiana que tem o primeiro de sendo o dono da
coisa alien-la ao segundo.
Assim, caso o bem alienado no seja encontrado ou no se ache em poder do
fiduciante por ocasio da busca, o fiducirio poder requerer a converso do pedido
de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito, obedecido, ento, o
estabelecido no art. 4 do Decreto-lei n 911/69.
Art. 4. Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado
ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a
converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos,
em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I,
do Livro IV, do Cdigo de Processo Civil.
Assim, no caso de mora ou inadimplemento, exige o credor, por meio da ao
de busca e apreenso, a entrega do bem, mas, se este no encontrado ou no se
achar na posse do devedor, poder, o credor, requerer a converso daquela em ao
de depsito.
A ao de depsito cabvel, exclusivamente, contra o devedor-fiduciante, mesmo porque quem tem a posse direta do bem.
certo que, tratando-se de ao de depsito, esta somente pode ser aplicada
mediante a ocorrncia de duas hipteses: a) se o bem alienado fiduciariamente no
for encontrado, ou b) se no se achar na posse do devedor.
Portanto, apenas a ocultao dolosa do bem ou a sua disposio fraudulenta,
impeditiva da sua localizao e apreenso, expem o devedor inadimplente compulso especfica da ao de depsito.10 de se frisar que no pode ser eleita esta via
judicial sem que seja precedida da busca e apreenso para efetiva comprovao da
alegada infidelidade depositria.
No caso da ao de depsito, fica-se no plano da perseguio do bem, sendo
que, se este for localizado, poder o credor fiducirio, a qualquer momento, requerer
a busca e apreenso, mesmo aps o oferecimento de contestao por parte do devedor, bem como se j tiver sido prolatada a sentena.
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RODRIGUES ALVES, Vilson. Responsabilidade Civil dos Estabelecimentos Bancrios, 1 ed., 2 tiragem, Campinas: Brookseller
Editora, 1997, p. 256.
GOMES, Orlando. Alienao Fiduciria em Garantia, 4 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1975, p. 130.
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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Priso Civil por Dvida e o Pacto de San Jos da Costa Rica, 1 ed., Rio de Janeiro: Editora
Forense, p. 42.
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
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AZEVEDO, lvaro Villaa. Priso Civil por Dvida, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993, p. 109.
A ttulo de esclarecimento, o contrato de depsito, com o advento do novo Cdigo Civil, regulado pelos arts. 627 a 652,
e no mais pelos arts. 1.265 a 1.287, como referido no texto.
HC n 3.206-SP, 6 Turma do STJ, por maioria, DJ 05.06.95, p. 16.686.
HC n 4.319-GO, 6 Turma do STJ, DJ 21.08.95, p. 25.408.
Alienao fiduciria Priso do depositrio No tendo por finalidade a guarda, mas a garantia, no h depsito, nem depositrio infiel a justificar a priso civil, que resulta em flagrante ilegalidade A equiparao do fiduciante ao depositrio deve ser banida do direito Habeas Corpus concedido.20
mesmo de se perceber que o devedor-fiduciante no se equipara figura do
depositrio. Isso porque o contrato de alienao fiduciria no tem, como finalidade, a
guarda, mas, sim, a garantia. No havendo depsito no contrato de alienao fiduciria,
no existe a figura do depositrio infiel quando no cumprida a obrigao contratual.
Com a no-equiparao do devedor-fiduciante figura do depositrio infiel, o
que impossibilita sua priso quando no localizado o bem, temos que, alm de tal
concluso, importante ressaltarmos que o inciso LVXII do art. 5 da Constituio
Federal h de ser interpretado de forma restritiva e no ampliativa.
Referido texto constitucional taxativo e restringe a possibilidade de priso civil
apenas s hipteses do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.
Claro j ficou, pelo quanto exposto acima, que o devedor-fiduciante, notadamente pela distino das figuras contratuais, no se equipara ao depositrio infiel. J
por tal aspecto, a Constituio, interpretada de forma restritiva diga-se, que a
correta afasta a possibilidade de ser decretada a priso do devedor-fiduciante.
Seguindo a lio de KONRAD HESSE:
[...] a interpretao tem significado decisivo para a consolidao
e preservao normativa da Constituio. A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima concretizao da norma. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar,
de forma excelente, o sentido da proposio normativa dentro das
condies reais dominantes numa determinada situao [...]. A
dinmica existente na interpretao construtiva constitui condio
fundamental da fora normativa da Constituio e, por conseguinte, de sua estabilidade. Caso ela venha a faltar, tornar-se- inevitvel, cedo ou tarde, a ruptura da situao jurdica vigente. 21
No h qualquer previso no texto constitucional, nem mesmo em qualquer
outro diploma legal, autorizadora da priso do devedor-fiduciante e, com a interpretao restritiva do texto constitucional, o que se demonstra ser o correto, no resta
margem para amparar a restrio da liberdade nos casos de alienao fiduciria.
20
21
HC n 546.443-7/00, 3 Cm., unnime. rel. juiz ALOSIO TOLEDO, DJ 18.05.93, Boletim 57 JTA-LEX 143/190.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die Normative Kraft der Verfassung), trad. GILMAR FERREIRA MENDES,
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, pp. 22/23.
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BACHOF, Otto. Normas Constitucionais Inconstitucionais? Coimbra: Livraria Almedina, 1994, p. 33.
7. Consideraes finais
1 - A alienao fiduciria consiste na transferncia, feita pelo devedor ao credor,
da propriedade resolvel e da posse indireta de um bem como garantia do seu dbito,
resolvendo-se o direito do adquirente com o pagamento da dvida garantida. Trata-se,
portanto, de um negcio uno, embora composto de duas relaes jurdicas, uma
obrigacional, que se expressa no dbito contratado, e outra real, representada pela
garantia, que um ato de alienao temporria ou transitria, uma vez que o fiducirio recebe o bem no para t-lo como prprio, mas com o fim de restitu-lo com o
pagamento da dvida.24
A ao de busca e apreenso, na alienao fiduciria, no se reveste do carter
de medida preventiva preparatria, porque tem duplo efeito, ou seja, fim em si mesmo e meio. A lei declara, taxativamente, sua autonomia e independncia em relao
a qualquer outro procedimento, no s posterior, como anterior, sendo um processo
autnomo e exaustivo, cuja deciso pe fim ao litgio.
2 - As alteraes sofridas pelo Decreto-lei n 911/69, trazidas pela Lei n 10.931,
de 8 de agosto de 2004, trouxeram considerveis modificaes processuais ao instituto. Da mesma forma, algumas imprecises tiveram que ser esclarecidas, principalmente a que diz respeito citao que, por omisso do legislador, acarretou dvidas
quanto contagem do prazo para a apresentao de contestao.
a) A primeira alterao importante foi a de autorizar, aps cinco dias da data da
execuo da medida (apreenso), que a posse plena e exclusiva do bem passe imediatamente ao credor-fiducirio, autorizando-o, inclusive, a proceder venda do bem
a terceiro, antes mesmo da sentena.
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citado texto a de que somente as dvidas alimentcias podem ensejar a priso civil,
excludo que fica, assim, o depositrio infiel e, principalmente, o devedor-fiduciante
que, como estudado, so figuras distintas.
8. Bibliografia
AZEVEDO, lvaro Villaa. Priso Civil por Dvida, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
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INTRODUO
Com a descoberta do Brasil, todo o solo pertencia Coroa Portuguesa. A partir
de 1822, com a Independncia do Brasil, paulatinamente a propriedade foi passando
para o domnio privado. Posteriormente, com o intuito de colonizao, atravs de
concesses e de legitimao das posses (art. 5, da Lei n 601, de 1850), o Imprio
exigia que as terras fossem cultivadas e exploradas, sob pena de serem consideradas
terras devolutas. Desta forma, o domnio privado, ante o crescimento demogrfico,
acentuou-se e expandiu, sendo hoje dominante.
As reas pblicas, ainda que no submetidas ao regime da inscrio, so
conhecidas por um servio pblico que as arrola (Servio de Patrimnio da
Unio SPU ). Ocorrendo dvida se uma rea de domnio pblico ou
privado solvida atravs de procedimentos especficos, previstos na Lei n
5.972/73 e na Lei n 6.383/76, prevendo esta ltima, a ao discriminatria de
terras devolutas da Unio aplicvel tambm aos Estados, por fora do artigo
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rurais atravs de um rigoroso cadastro rural, o qual pretendia criar uma realidade
fundiria em que ficasse cristalina a situao ftica da terra. Entretanto, no foi esse
o resultado obtido, pois preponderou a finalidade administrativa e fiscal, tanto das
reas tituladas (propriedade), bem como das simplesmente possudas (posse), no
alcanando o propsito idealizado.
Sabe-se que constantemente os imveis rurais so recadastrados (art. 46, 4,
da Lei n 4.504/64), sempre com objetivos fiscais, cujo valor se presta, igualmente, a
fins de desapropriao, com o intuito de se promover a to polmica Reforma Agrria, alm de pretender-se a identificao das reas destinadas s reservas legal, tcnica e demais espcies de limitaes administrativas (Lei n 4.771/65, Lei n 7.803/89,
Lei n 9.393/96, Lei n 9.985/00 e MP n 2.166-67/01).
Por isso, criou-se nova legislao, a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que
pretende a incorporao da base grfica do cadastro ao registro, verdadeira interconexo atravs do georreferenciamento. Este diploma j foi regulamentado pelo Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002.
Tal mecanismo, tem por fundamento legal os artigos 176, 3 e 4 e 225, 3,
da Lei n 6.015/73 (Lei dos Registros Pbicos LRP) e o artigo 9, do Decreto n
4.449/02, que assim estabelecem:
Lei n 6.015/73
Art. 176. ...
1o ...
II - ...
3) a identificao do imvel, que ser feita com indicao:
a - se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do CCIR,
da denominao e de suas caractersticas, confrontaes, localizao e rea;
b - se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao,
rea, logradouro, nmero e de sua designao cadastral, se houver.
...
3o Nos casos de desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais, a identificao prevista na alnea a
do item 3 do inciso II do 1o ser obtida a partir de memorial
descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida
Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis
rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e
com preciso posicional a ser fixada pelo Incra, garantida a
iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais
cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais.
4o A identificao de que trata o 3o tornar-se- obrigatria para
efetivao de registro, em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato do Poder Executivo (grifo nosso).
Art. 225. ..............................................
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3o Nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais, a localizao, os limites e as confrontaes sero obtidos a partir de
memorial descritivo assinado por profissional habilitado e com a
devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo
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que se ordena, apurar o preenchimento de formalidades documentais que a lei reputa essenciais e analisar a existncia de obstculos registrrios (Apelao Cvel n 30.657-0/2, CSM-SP).
O ttulo judicial submete-se qualificao registrria sob o estrito ngulo da regularidade formal.
O mandado de registro de penhora, incidente sobre imvel
indisponvel (Lei n 6.024/74, art. 36) no merece ingresso no
registro predial (Apelao Cvel n 31.881-0/1, CSM-SP).
A origem judicial do ttulo no o forra da qualificao registral
(Apelao Cvel n 31.244-0/5, CSM-SP).
O mandado judicial no o torna imune qualificao registrria
to s pela sua procedncia. O exame da legalidade no promove incurso sobre o mrito da deciso judicial, mas a apreciao
das formalidades extrnsecas da ordem e conexo de seus dados
com o registro e sua formalizao instrumental (Apelao Cvel
n 33.111-0/3, CSM-SP).
A exigncia de aperfeioamento ou perfectibilizao do ttulo
judicial no se confunde com recusa e jamais tipificar desobedincia (STJ, 1 Turma, rel. min. DEMCRITO REINALDO, no RMS
35.08-5/DF, in DJU 10.10.94, p.27.104; STJ, 1 Turma, unn., rel.
min. GOMES DE BARROS, in DJU 3.8.92 e JSTJ n 39, pp. 38.942,
Ed. Lex 1993; TJ-MG, Ac. Unn., 1 C. Cvel, publ. 11.11.93, Ap.
n 4132-7/89.358-1, rel. des. ORLANDO CARVALHO).
conveniente lembrar que o sistema jurdico brasileiro, em especial o sistema
registral imobilirio, adota o tipo latino, pelo qual se constituem, se declaram, se
modificam e se extinguem direitos com base no binmio ttulo e modo (registro), os
quais devem observar os princpios estabelecidos para a sua validade e eficcia perante terceiros, sob pena de nulidade e de anulabilidade (art. 216, da LRP).
Diante do exposto, realiza-se esta ponderao como alerta aos magistrados
para que, com o auxlio dos escrives judiciais, dem efetiva aplicao ao texto
normativo, ou que entendam que os registradores tm a obrigao de cumprir estritamente o que determina a lei, sob pena de responsabilidade civil, penal e administrativa. Aos oficiais de Registro, informa-se que estaro sujeitos a responder, inclusive pelo crime de prevaricao, se registrarem ttulos sem a observncia das formalidades legais.
Oportunamente, relembram-se as legislaes que tratam de temas similares,
que so os seguintes:
- Exigncia da apresentao do certificado de cadastro de imvel rural (CCIR)
para a homologao de partilhas amigveis ou judiciais (art. 22, 2, da Lei n
4.947/66);
- A aquisio de imvel situado em rea considerada indispensvel segurana
nacional por pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, depende do assentimento prvio
do Conselho de Defesa Nacional (art. 7, da Lei n 5.709/71 e arts. 500 e segs. do
Provimento n 1/98-CGJ/RS Consolidao Normativa Notarial e Registral);
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alm dos dados pessoais do titular de direitos, ser instruda com certides das
matrculas, contendo o(s) registro(s) alterado(s). Eis a disposio do 2, do artigo
4, do Decreto n 4.449/02. No obstante, o envio das certides tem sido considerado um excesso, porquanto a comunicao indicar todos os dados necessrios para
a atualizao no Incra.
Discute-se, ainda, se a comunicao dever se referir apenas aos imveis submetidos nova legislao, forte no 7 do artigo 22 da Lei n 4.947/66 e no artigo 4 do
Decreto n 4.449/2, ou a todos os imveis rurais indistintamente. Este ponto tambm est
sendo analisado pela comisso incumbida de elaborar a Carta de Araraquara.
Competir ao Incra a atualizao cadastral e o envio de certificado do novo
cdigo do imvel ao Registro de Imveis, para averbao de oficio.
Importante frisar que a certificao pelo Incra no importa no reconhecimento
do domnio ou a exatido dos limites e confrontaes indicados pelo proprietrio, mas
sim, que no h sobreposio de reas de acordo com o cadastro do rgo.
Com isso, a ttulo de argumento para que os proprietrios agilizem o georreferenciamento de seus imveis, poder ser informado que aqueles que primeiro apresentarem seus memoriais no Incra podero ficar isentos, num primeiro momento, de
problemas maiores, suportados por aqueles que apresentarem um memorial que descreva rea ou parte dela j integrante do sistema de georreferenciamento, evidenciando possvel grilagem, ou seja, a sobreposio de rea sobre rea. Ademais, tem-se
conhecimento de que os imveis georreferenciados esto obtendo maior valor nas
alienaes.
A fim de atender efetivamente o propsito da lei, foi prevista a iseno de
custos para a realizao do georreferenciamento para os proprietrios de imveis
rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais, mediante declarao (art. 8 e 3, do Decreto n 4.449/02). Tal iseno no alcana o Registro
Imobilirio, porm.
O 3 o, do artigo 9, do Decreto n 4.449/02, estabelece que para os fins e
efeitos do 2 do art. 225 da Lei n 6.015, de 1973, a primeira apresentao do
memorial descritivo segundo os ditames do 3 do art. 176 e do 3 do art. 225
da mesma lei, e nos termos deste decreto, respeitadas as divisas do imvel e os
direitos de terceiros confrontantes, no caracterizar irregularidade impeditiva de
novo registro, devendo, no entanto, os subseqentes estar rigorosamente de acordo com o referido, 2 o, sob pena de incorrer em irregularidade sempre que a
caracterizao do imvel no for coincidente com a constante do primeiro registro
de memorial georreferenciado, excetuadas as hipteses de alteraes expressamente previstas em lei (grifamos). Assim, deve-se observar que somente para a
primeira apresentao estaro mitigadas as formalidades de praxe, observadas
quanto ao dimensionamento do imvel, principalmente no aspecto quantitativo,
respeitando-se, sempre, direitos de terceiros. Considerar-se-o irregulares as demais apresentaes que conflitem com a descrio primeira, constante do memorial georreferenciado.
Neste sentido, importante salientar o defeito na redao do 1, do artigo 9,
do Decreto n 4.449/02, ao estabelecer que no momento da primeira apresentao
do memorial descritivo no sero opostas ao memorial georreferenciado as discrepncias de rea que no excederem os limites preceituados na legislao vigente, pois,
eles, at o momento, no existem. Por isso, entende-se que a diferena de rea que
no ultrapassar a vigsima parte desse (art. 1.258, do CC) poder ser enquadrada em
tal situao. Alm desse parmetro, recomenda-se a utilizao do expediente da
retificao, a seguir mencionado.
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c) Possibilidade de notificao dos lindeiros e confrontantes pelo oficial do Registro de Imveis, pessoalmente, ou pelos correios, ou por intermdio do Registro
de Ttulos e Documentos, para que se manifestem sobre as retificaes pretendidas, presumindo-se a concordncia com o postulado, no caso de falta de
manifestao contrria (art. 213, 3 e 4, da LRP).
d) Independe de retificao a regularizao fundiria de interesse social, realizada
em Zonas Especiais de Interesse Social, nos termos do Estatuto da Cidade,
promovida pelos Municpios ou pelo Distrito Federal (art. 213, 11, I, da LRP);
e) Independe de retificao, igualmente, a adequao da descrio de imvel
rural s exigncias dos arts. 176, 3 e 4 e 225, 3, da LRP (art. 213, 11,
II, da LRP);
f) A previso da gratuidade de emolumentos decorrentes de regularizao fundiria de interesse social a cargo da administrao pblica (art. 213, 15, da LRP);
g) A previso do bloqueio da matrcula no caso de ao contendo pedido de
nulidade (art. 214, 3 e 4, da LRP).
Entre os itens sucintamente apresentados, importa destacar que a primeira leitura da disposio prevista no artigo 213, 11, II, da LRP, poder ensejar o entendimento de que a descrio imperfeita de imvel rural no precisar ser retificada, conquanto, no momento, seja prudente manter o entendimento de que tal dispositivo dever
ser interpretado em consonncia com o 3, do artigo 9, do Decreto n 4.449/02, e
no indiscriminadamente.
Dever o registrador estar atento, ainda, ao fato de que o georreferenciamento no poder ser adotado como expediente para atribuir direitos que devero ser reconhecidos na esfera competente, perante o Poder Judicirio, no caso de
usucapio, por exemplo, e por meio do Poder Executivo, nas concesses de direito
real de uso.
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Concluses
Considera-se, portanto, que a verdadeira interconexo cadastro-registro j faz
parte da realidade fundiria no Brasil, iniciada com o georreferenciamento que est
sendo implementado pelo Governo Federal, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra , e pelo Instituto de Registro Imobilirio do Brasil
IRIB , em parceria com os oficiais de Registro de Imveis. O assunto, portanto,
consagra um avano da sociedade brasileira.
Almeja-se, contudo, que o Incra esteja devidamente estruturado para alcanar o
propsito da lei e que os registradores estejam adequadamente instrudos sobre a
correta aplicao dela, uma das finalidades da presente exposio.
Espera-se que fatores polticos, os quais diretamente afetam o controle, a implantao e a modernizao dos sistemas referentes aos bens imveis, no sejam
obstculos para a aplicao efetiva da lei.
Tambm, recomenda-se que todos os agentes envolvidos na formalizao de atos
concernentes a imveis rurais (magistrados, tabelies, escrives e advogados) tenham
pleno conhecimento da aplicao da Lei n 10.267/01 e de seu decreto regulamentador,
com o intuito de facilitar as relaes entre todos os envolvidos no georreferenciamento,
que no assunto singelo de tratar, enfocando principalmente a ateno dispensada aos
ttulos judiciais, prevista no artigo 225, 3, da LRP, bem como a utilidade de se adequar
de imediato os feitos judiciais que envolvam imveis rurais, conquanto ainda enquadrados
no artigo 10 do regulamento, por questo de prudncia.
Considera-se altamente positivo o novo procedimento de retificao previsto na
LRP, alterada pela novel Lei n 10.931/04, quando aplicado corretamente, servindo de
suporte fundamental para a implementao mais clere do georreferenciamento, alcanando a conexo entre o Cadastro e o Registro prevista pelo legislador, atribuindo,
ainda, maior valor negocial aos imveis adequados ao novo sistema, em face da
depurao da propriedade.
Fazendo-se estas consideraes sobre o tema, esperamos ter contribudo para o
esclarecimento e para o despertar da importncia da matria, que muito ainda tem
para florescer.
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Coordenao Geral
Claudia de Lima Menge
Coordenao Editorial
Carlos Csar Costa Lacerda
Capa
Escola Paulista da Magistratura
Diagramao
Ameruso Artes Grficas
Reviso
Onlia Salum Andrade
Formato
175 x 245 mm
Mancha
130 x 223 mm
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Tipologia
Frutiger
Papel
Capa: Carto Revestido 250g/m2
Miolo: Offset Branco 90g/m2
Acabamento
Cadernos de 16pp.
costurados e colados - brochura
Tiragem
3.500 exemplares
Impresso e Acabamento
Novembro de 2004
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