Más Poder Local

junio 2014.
NMERO 20
Marketing
Poltico:
estrategias globales
en escenarios
locales y regionales
ELECCIONES EUROPEAS: LA IRRUPCIN DE

LOS PARTIDOS MINORITARIOS.
Los medios de comunicacin y el uso
poltico del lenguaje.
La espectacularizacin de la poltica.
Marketing Poltico en la era de Internet: Candidatos, sondeos, mensajes y
auditorio.
El renovado papel de la Comunicacin
Pblica.
N
2
0
M
PL
EDICIN junio 2014

SUMARIO
EDITORIAL
EN PORTADA
Elecciones europeas: La irrupcin de los partidos minoritarios.
Los medios de comunicacin y el uso poltico del lenguaje.
10
La espectacularizacin de la poltica.
14
Marketing Poltico en la era de Internet: Candidatos, sondeos,

mensajes y auditorio.
16
El renovado papel de la Comunicacin Pblica.
20 PERISCOPIO ELECTORAL
22 EL CONSULTOR
22
El proceso de seleccin de candidatos malagueos de PP y PSOE

para el 11N.
24
Costos/beneficios de las redes sociales en una Campaa Poltica.
28
La Crisis del Rescate proscrito.
COEDITOR: Alberto Mora

CONSEJO EDITOR
34
Una reflexin sobre la transparencia en el

nuevo acceso a la informacin pblica en
Espaa.
42
La factibilidad de la deliberacin sobre los

recursos pblicos: Diseos institucionales
y prcticas de la ciudadana en la ciudad
de Crdoba.
REVISTA INDEXADA EN
Jorge Alcocer (V. Voz Y Voto, Mxico), Luis Benavente (Vox Populi Consultora), Agrivalca Canelon (Universidad de la Sabana, Colombia), Virgina Garca
Bedeaux (Universidad de Belgrano, Buenos Aires),
Antonia Gonzlez (Universidad de Murcia), Antoni
Gutirrez Rub (Asesor de comunicacin y consultor
poltico), Arturo Laguado (Instituto Universitario Ortega y Gasset Argentina), Pablo Mieres (Universidad
Catlica de Uruguay), Cristina Moreno (Universidad
de Murcia), Carlos Muiz (Universidad Autnoma de
Nuevo Len), Javier del Rey Morat (Universidad
Complutense de Madrid), Jos Manuel Rivera Otero
(Universidad de Santiago de Compostela), Hlder
Rocha Prior (Universidade da Beira Interior), Javier
Snchez Galicia (Instituto de Comunicacin Poltica),
Marcelo Serpa (Universidade Federal do Rio de Janeiro), Gina Sibaja Quesada (Universidad de Costa
Rica), Helcimara de Souza Telles (Universidade Federal de Minas Gerais), Fernando Vallespn (Universidad Autnoma de Madrid).
COLABORADORES N19
CONSEJO DE REDACCIN
Elena Barrios
Jess Esteban Crcar Benito.
Francisco Collado Campaa
Corina Echavarra
Norberto Emmerich
Fredy Andrs Palencia Rodriguez
Hlder Prior
David Redoli Morchn
Javier del Rey Morat
Carlos Rodrguez Prez
Virginia Romanutti
Ana Beln Campillo (Universidad de Murcia), Ana

Leal Ramos (Universidad de Murcia), Antonio Lpez
Vega (Instituto Universitario de Investigacin Ortega
y Gasset), Javier Meseguer (Universidad de Murcia),
Alberto Mora Rodrguez (Universidad de Murcia),
Jess Snchez Lambs (Universidad de Valladolid).
DISEO Y MAQUETACIN: Ana Leal
MS PODER LOCAL. MAGAZINE
Ronda de Levante, 10. Murcia, Espaa
contacto@maspoderlocal.es
www.maspoderlocal.es
ANUNCIANTES
anunciantes@maspoderlocal.es
COLABORADORES
colaboradores@maspoderlocal.es
Depsito Legal: MU 1092-2010 / ISSN: 2172-0223
2014 Ms Poder Local.
EDITA:
Asociacin Laboratorio de Comunicacin Poltica.
MS PDDER LOCAL.
34
DIRECTOR/EDITOR: Ismael Crespo
INVESTIGACIN
N
2
0
M
PL
EDITORIAL
anticipo del iii congreso de alice
Celebramos este nmero 20 de la Revista Ms Poder

Local, agradeciendo a todos los colaboradores su participacin y confianza en esta sencilla pero ambiciosa publicacin. Tambin, por supuesto, a los miles de
lectores que nos siguen y leen en cada nmero, sin los
cules ese trabajo no tendra ningn sentido. Ms Poder Local surgi con el objetivo de acercar un crisol de
conocimiento en materia de comunicacin poltica, a
un pblico que de manera creciente se vea obligado
a conocer, estudiar e implementar diferentes procesos
de comunicacin en su da a da. Naci con un formato desenfadado, sencillo y divulgativo, alejado de las
tradicionales y, en ocasiones farragosas, publicaciones
de investigacin. De esta forma hemos tratado de hacer un recorrido por las diferentes reas y subdisciplinas que conforman esta familia de conocimiento.
La comunicacin poltica ha experimentado una muy
destacable expansin en los ltimos aos. El uso de
las modernas tcnicas de definicin de escenarios polticos y electorales se ha universalizado y los procesos
de comunicacin se han perfeccionado de forma muy
destacable, gracias a los esfuerzos de modernizacin
en el mbito de la consultora y especialmente de la
investigacin. Si bien la comunicacin poltica haba
jugado un papel prcticamente residual en la bibliografa de ciencia poltica, en los ltimos aos el ritmo
de publicaciones ha crecido de manera exponencial.
Por ello, hemos querido hacer una especial referencia
en este nmero, al III Congreso Internacional en Comunicacin Poltica y Estrategias de Campaa que,
organizado por la Asociacin Latinoamericana de Investigadores en Campaas Electorales y con la colaboracin de la Universidad de Santiago de Compostela,
se celebrar en la ciudad que da nombre a esta Universidad, del 24 al 27 de septiembre de 2014.
Como bien saben nuestros lectores, Ms Poder Local
ha guardado una especial relacin con esta Asociacin, que se ha convertido en sus pocos aos de vida
en un referente para la generacin de conocimiento en
la disciplina, y en un puente slido para la colaboracin entre grupos de investigacin e investigadores de
una veintena de pases. El prximo evento, que reunir a cientos de investigadores, lleva por ttulo: Marke4
ting Poltico, estrategias globales en escenarios locales

y regionales.
La portada de este nmero cuenta con la colaboracin
de cinco coordinadores de grupos de trabajo del prximo congreso de ALICE, que esbozan algunas ideas
que se desarrollaran en el evento. As, Elena Barrios
nos habla de la irrupcin de partidos minoritarios en
las elecciones europeas; David Redoli se refiere a la
reputacin y confianza en las instituciones pblicas;
Hlder Filipe Rocha Prior se centra en los procesos de
espectacularizacin de la poltica; Norberto Emmerich hace referencia a los usos del lenguaje; y Javier
del Rey Morat nos ilustra acerca del nuevo marketing poltico en la era de internet. Tambin hablamos
en este nmero de los procesos de seleccin de candidatos, los costos y beneficios de las redes sociales en
una campaa electoral y de los juegos del lenguaje de
los Presidente del Gobierno de Espaa. Adems, en el
periscopio electoral, analizaremos el panorama poltico que han dejado las ltimas elecciones.
Por ltimo, como artculos de investigacin contamos
con una interesante reflexin sobre la transparencia en
el nuevo acceso a la informacin pblica en Espaa; y
con un estudio de caso centrado en la factibilidad de
la deliberacin sobre los recursos pblicos.
Esperamos que disfruten con su lectura.
MS PDDER LOCAL. en portada
Resumen
Ahora es ms fcil decirlo. Pero cuando
el grupo de investigadores que me acompaa en la Mesa 11 del Congreso ALICE
Elecciones Europeas en Espaa: procesos,
mensajes, canales y herramientas decidimos investigarlo a priori resultaba todo un
reto. Queramos demostrar que una mejor
utilizacin de los canales de comunicacin
2.0, realizado sobre todo por partidos pequeos, minoritarios, ms jvenes y ligeros
de estructura, podan favorecer un mejor
resultado electoral. Y pudieron.
ELECCIONES EUROPEAS
Palabras clave: Elecciones, Europa, Twitter,

ALICE.
Elena Barrios
LA IRRUPCIN DE
LOS PARTIDOS
MINORITARIOS
......................................
Abstract
Now its easier to say that. But initially,
when we decided to study it, it was a big
challenge. We were a researchers group
that take part in the 11 Table of ALICE
The European elections in Spain: process,
messages, channels and tools. We wonted
to prove that a better use of the 2.0 channel of the communication could change the
electoral result. We said that little politic
parties, minorities, younger and with an
structure more lighter, could give advantage to a better electoral result. And they
were able to do it. They got it.
Keywords: Elections, Europa, Twitter, ALICE.
Fecha de recepcin: 31/05/2014 :: Fecha de aceptacin: 04/06/2014
Partimos de una premisa antes de las elecciones: los

partidos minoritarios, como consecuencia de un proceso de atomizacin del voto en Espaa y de una
progresiva destruccin del bipartidismo, unido a la
circunstancia de una nica circunscripcin electoral,
previsiblemente obtendran mejores resultados en las
Europeas del 2014.
El hecho de que fueran partidos de reciente creacin

con estructuras ms livianas, que sus ataduras con los
viejos modos de comunicar fueran inexistentes y que
no estuvieran atrapados con antiguos clichs a la hora
de hacer poltica y a la hora de transmitirla, nos situaba en un previsible escenario que luego la realidad no
ha hecho ms que confirmar. Quiz en este caso, incluso, la realidad haya superado a la ficcin. El ascenso
de los minoritarios ha sido abrumador: empezando
por UPyD, que de un nico parlamentario europeo ha
pasado a tener 4; o La Izquierda Plural, que de cosechar 2 en los anteriores comicios con IU obtuvieron 6
en sta; Ciudadanos, presentndose por primera vez a
estos comicios, logr 2 escaos; y Primavera Europea,
alianza que cuenta con EQUO, 1. Pero sin duda la gran
sorpresa de la noche fueron los 5 escaos de Podemos.
Los mismos cinco que presentaba como imagen de su
cartel electoral.
Y aunque no nos centremos slo en la sorpresa electoral europea, un mnimo detenimiento en ellos es irremediable. La irrupcin de Podemos en el escenario
poltico espaol tras haber obtenido ms de 1.200.000
votos en tan slo cuatro meses de vida, resulta ahora
un verdadero fenmeno que merece la pena ser estudiado en detalle. Sin duda, la utilizacin de las redes
sociales como herramienta transmisora de mensajes
y movilizadora ha sido fundamental en el xito que
han cosechado. Pero no ha sido el nico elemento
relevante: la personalizacin de la imagen de partido con la de su candidato; la meterica carrera de su
candidato por los plats televisivos convirtindose en
un habitual de las tertulias polticas; la utilizacin de
un lenguaje sencillo ahondando en la denuncia de un
sistema poltico que tiene agotada, desafectada e indignada a la ciudadana; el saber identificar y recoger
un descontento ciudadano manifestado pblicamente
con los asentamientos del #15M sin ser propiamente
sus herederos todo ha contribuido a hacer del proyecto poltico de Podemos una realidad exitosa en un
tiempo rcord. Y s: su actuacin en las redes sociales
ha sido fundamental. Durante prcticamente toda la
campaa electoral los Trendic Topic de Twitter han
contado con trminos y etiquetas que o bien hacan

referencia directa a Podemos o usaban cualquiera de
los argumentos de su discurso (fin del bipartidismo,
fin del poder de los bancos, identificacin de la abstencin con la victoria PP/PSOE, etctera). En otras
ocasiones, eran cuestiones de actualidad informativa
que ellos conseguan dominar al dirigir hacia l su
discurso con sus propuestas de rebelin anti sistema
(como ocurri con el HT #DetenidosPorTuitear). Y en
todo momento demostraron que las redes sociales en
general y Twitter en particular es su hbitat natural y
el de una buena parte de su electorado.
Por otra parte, el ascenso en nmero de seguidores de
sus cuentas corporativas, tanto del partido global en
sus diferentes crculos locales, as como de su candidato principal, ha sido meterico en un tiempo brevsimo. Por todo esto, la actividad desarrollada por
el partido de Pablo Iglesias en las redes sociales en
las elecciones europeas merece un estudio detallado.
En este escenario se nos plantea por ejemplo el reto
de contrastar los Trendic Topic seguidos mayoritariamente durante la campaa por los partidos minoritarios segn zonas geogrficas con los resultados
electorales obtenidos por colegios. O poder observar
la interaccin y movilizacin de sus simpatizantes y
voluntarios a travs de la gestin de los comentarios
en Facebook. Y analizar la audiencia lograda en los
distintos vdeos e imgenes electorales lanzadas desde otras redes. Ser llamativo observar el tratamiento
informativo por parte de los medios de comunicacin
que recibi durante la campaa y cmo se volcaron en
ellos despus de las elecciones.
Pero Podemos ser slo una pata ms del trabajo que
desarrollaremos. Hablaremos de su xito, del camino y de los canales que utilizaron, pero hablaremos
tambin del resto. Y trataremos de concluir si hoy por
hoy los medios de comunicacin social son una herramienta eficaz para transmitir mensajes electorales; si
su eficacia reside en la estrategia utilizada o en el pblico al que se dirige; si los partidos mayoritarios hacen un uso torpe de los nuevos canales o en realidad
es que nunca triunfarn en un medio que les resulta
naturalmente hostil. Analizaremos, en definitiva, las
Elecciones Europeas en Espaa, con sus procesos,
mensajes, canales y herramientas. Te unes?
.................................................................
Elena Barrios
WomenComPol, Ebarrios Comunicacin y Estrategia.
elena@ebarrioscomunicacion.com
@elenabarrios
.................................................................
Su propia naturaleza menos inmvil, con menor recorrido temporal, con una estructura ms ligera y
accesible, hara que estos partidos utilizaran con mayor audacia los nuevos canales de comunicacin que
suponen las redes sociales. Adems, nos planteamos
que estudiando su comportamiento durante la campaa electoral nos demostraran que, con menos recursos, una mayor imaginacin y un mejor uso de los
medios que tienen a su alcance, los partidos minoritarios son capaces de sacar una mayor rentabilidad electoral tambin gracias a las redes sociales.
Resumen
Los medios de comunicacin hacen uso de
lo que se denomina lenguaje performativo,
un tipo especial de lenguaje que tiene la
capacidad de crear realidades. Al afirmar el carcter transnacional de ciertos
temas, ejercen una presin poltica por la
adopcin de determinadas conductas defensivas ante temas o situaciones que se
presentan como una amenaza inminente.
Mediante este proceso se consigue movilizar a los ciudadanos en torno a la voluntad de los grupos ms poderosos. Su efectividad se demuestra por su habilidad en
lograr que la audiencia acepte la ruptura
de las reglas del juego poltico. Entonces el
tema quedar securitizado y la violacin a
las normas ser legtima a favor de despejar la amenaza.
Palabras clave: Medios de comunicacin,
lenguaje performativo, hiperrealidad, securitizacin.
.................................................
Abstract
The media use what is called performative
language, a special type of language that
has the ability to create realities. In affirming the transnational nature of certain
subjects, exert political pressure to adopt
certain defensive behaviors to issues or situations that present an imminent threat.
This process is achieved mobilize citizens
around the will of the more powerful
groups. Its effectiveness is demonstrated
by his ability to get the audience to accept
the breaking of the rules of the political
game. So the issue will be securitized and
the violation of the rules will be legitimate
for clear the threat.
Keywords: Media, performative language,
hyperreality, securitization.
...................................................
Los medios de
comunicacin y
el uso poltico
del lenguaje
Norberto Emmerich
Los medios de comunicacin tienen la posibilidad de crear una

realidad que no existe, un derivado inesperado de la revolucin en
las comunicaciones, ms propio de
la poltica exterior de las grandes
potencias que de los juegos nacionales de las elites corporativas.
Kapuscinki deca que el problema
de las televisiones y en general de todos los medios de comunicacin, es que
son tan grandes, influyentes e importantes que han empezado a construir
un mundo propio. Un mundo que tiene poco que ver con la realidad.
El discurso de los medios se ha
desprendido de toda pretensin de
vinculacin con la realidad, el discurso crea realidades all donde
no existen y las impone en un auditorio pasivo y esclavizado. Ya no se
trata de ignorar, el objetivo ahora
es ignorar que se ignora, implantar
una nueva forma de conocer basada en la ignorancia.
La hiper-realidad es simplemente
la incapacidad de distinguir entre
lo que es real y lo que no lo es. Los
telespectadores de las cadenas corporativas particularmente aquellas personas cuyos puntos de vista
estn impregnados nicamente de
informaciones de este medio se
encuentran sumidos en un estado

de delirio exacerbado de la ignorancia.
Las construcciones de la historia
tambin se constituyen discursivamente y las interpretaciones de
un proceso son posibles lecturas
alternativas de la historia. Las diferentes versiones tienen diferentes
implicancias para la constitucin
de las subjetividades y el predominio discursivo de una explicacin
sobre un conjunto de otras posibles
establece significado e influye en
las expectativas, comportamientos,
deseos y preferencias de los sujetos. Este proceso de creacin de
significado es mucho ms agudo
en los casos en que el sujeto parece
comportarse como un mero recipiente de discurso, que no encuentra mecanismos para elaborar
su propio discurso.
Al afirmar el carcter trasnacional
de ciertos temas (el crimen organizado en general y el narcotrfico
en particular) ese carcter que va
ms all del Estado, obliga a este
a incorporarse a instancias supranacionales o exteriores para combatir al crimen organizado, declarando as su impotencia para lidiar
con un fenmeno que amenaza
la soberana nacional.
Ferrn Moya | Creative Commons
En el uso de la seguridad se puede distinguir una referencia al instrumento del poder poltico, provisto
con la capacidad de convocar a grandes masas poblacionales para hacer efectiva una determinada voluntad de los estamentos que toman las decisiones en el
gobierno. Los analistas afirman que la seguridad es
una calificacin o etiqueta que los gobiernos asignan
a determinadas cuestiones y que permiten una accin
prioritaria para la que se movilizan recursos importantes y se reducen los niveles de control e informacin. El concepto de seguridad nacional es central en
este mbito de significacin y comprende la proteccin del Estado frente a la agresin exterior y frente a
movimientos internos que lo puedan poner en peligro.
zado y la violacin a las normas ser legtima a favor

de despejar la amenaza.
En este uso performativo del concepto se puede identificar una lgica de presin poltica, que lo convierte en una fuente de manipulacin o de coaccin para
movilizar voluntades en torno a una determinada filiacin poltica.
Estos ejemplos de securitizacin, que apelan a la excepcionalidad, la autolimitacin y la cesin de derechos, son prueba de las potencialidades del uso poltico del lenguaje. Una realidad inexistente es creada
por los medios de comunicacin mediante una determinada y especfica construccin discursiva de la historia. Esta construccin crea significados que influyen
en las subjetividades de los actores, produciendo expectativas, deseos, simpatas, urgencias y demandas.
Con este proceso se consigue movilizar a los ciudadanos en torno a la voluntad de los grupos ms poderosos. Su efectividad se demuestra por su habilidad en
lograr que la audiencia acepte la ruptura de las reglas
del juego poltico. Entonces el tema quedar securiti-
Es que el lenguaje vuelve aceptables determinadas

prcticas polticas que escapan de la normalidad democrtica e instauran recurrentemente una instancia
de excepcionalidad. Las prcticas autoritarias son
posibles porque se han vuelto aceptables mediante
lenguajes aceptables.
El sujeto se encuentra en plena a-diccin y justifica

cualquier accin que lo saque de la situacin de peligro inminente en la que cree encontrarse.
.................................................................
Norberto Emmerich
Instituto de Altos Estudios Nacionales de Quito, Ecuador.
norberto.emmerich@gmail.com
.................................................................
Dada la capacidad del lenguaje poltico de convocar

voluntades para movilizar recursos, es factible, por
ejemplo, securitizar sectores del espectro internacional y con ello perseguir objetivos como resultado
de la manipulacin de las elites sobre la poblacin. La
securitizacin consiste en otorgar estatus de asunto de
seguridad (o de amenaza a la soberana) a un problema que se presenta como atentatorio contra la supervivencia de un ente.
Las repetidas imgenes que muestran a un presunto

enemigo permiten prescindir de la democracia con
el consentimiento de la misma democracia, puesto
que la modernidad se ha asentado en determinadas
formas militares de autolegitimacin poltica.
La Espectacularizacin
de la Poltica
Hlder Prior
Resumen
En este breve artculo se aborda las relaciones entre el campo poltico y el campo meditico, relaciones que convierten
la poltica en un espacio espectacular
donde la representacin de eventos y el
montaje de artefactos mediticos seductores prevalece sobre el debate racional
acerca de la res publica.
La arena meditica de la poltica moderna se ha convertido en puro

espectculo teatral y, en consecuencia, poltica y teatro son dos palabras
que se unen para caracterizar la intensificacin del infoentretenimiento
y del simulacro poltico. Esto no significa que todas las actividades de
la poltica se desarrollen como eventos espectaculares, pero la metfora
del teatro nos permite describir, de manera figurada, las actividades relacionadas con la administracin de la imagen de los actores polticos,
as como el manejo de las impresiones que, a travs de los medios de
comunicacin, deben llegar al pblico. La espectacularizacin de la poltica es una marca caracterstica de la poltica contempornea por dos
razones principales. Antes de todo, porque la actividad poltica se desarrolla en la esfera de visibilidad controlada por los medios de comunicacin. La poltica se plantea, muchas veces, como one-man show, como
un producto caracterstico de la industria de la cultura, codificado por
la gramtica del periodismo. Por un lado, los agentes de sistema poltico, especialmente los spin doctors, construyen acontecimientos y formas
narrativas con el objetivo de influir en el sistema de los mass media.
Palabras clave: Spectaculum, mise en

scne, escenificacin poltica.
...................................
Abstract
In this brief article we address the relationship between the political arena
and the media field, relationship that
turns politics into a spectacular space
where the representation of events and
seductive media artifacts outweighs rational debate about public affairs.
Keywords: Spectaculum, mise en scne,
political spectacle.
10
Decimos que la poltica contempornea es un spectaculum, algo realizado por actores en la esfera de la visibilidad pblica, que es contemplado, mirado o admirado por espectadores. Los espectculos de la poltica
son acciones, eventos o discursos construidos por la
industria de la informacin, o por los equipos de marketing poltico, que colocan el pblico en la condicin
de spectatoris, de espectador. Son mirabilia polticas,
emprendimientos poltico/mediticos que llenan los
ojos, que despiertan la atencin y la adhesin de pblicos (Cf. Gomes, 2011: 394).
Como la legitimacin del poder slo se puede lograr
con el consentimiento de la opinin pblica, los medios de comunicacin se convierten en el instrumento
de visibilidad ms importante para el sistema de la
poltica. El poder sigue, de hecho, una lgica publicitaria de fabricacin de la opinin que implica politlogos, especialistas en comunicacin y marketing
poltico, y periodistas. Intentando obtener una eficacia informativa que debe corresponder a los requisitos
del sistema meditico, la dramaturgia poltica construye escenarios que estallan en los medios mediante
clculos de noticiabilidad o inters periodstico. De
este modo, la mise en scne permite a los actores polticos ganar una posicin de visibilidad pblica que
tiene como objetivo conquistar espacio meditico e
influir en la mente de los votantes. Nos referimos al
modo como los actores polticos se presentan ante el
pblico, ante los spectatoris, y al modo como intentan
controlar la impresin que el pblico tiene de sus acciones o posiciones polticas. No obstante, la produccin de representaciones debe ser capaz de anticipar
la recepcin del mensaje a travs del dominio de la
economa narrativa de los medios, es decir, el lenguaje, el ritmo y el escenario del campo meditico.

En Le pouvoir sur scne (1980), uno de los autores principales que ha trabajado las relaciones entre poltica y
teatro, Georges Balandier, afirma que todo el sistema

de poder se destina a producir efectos, entre ellos, los efectos
comparables a las ilusiones que suscitan el espectro teatral
(Balandier, 1992: 14). En este sentido, Balandier refiere
que el actor poltico, para conquistar y conservar el
poder, debe procurar crear efectos que favorezcan el
representante en su identificacin con el representado. Segundo la perspectiva del autor, para ganar legitimacin y consentimiento, el poder poltico recurre
a la teatralidad, a formulas y estereotipos, que transforman la actividad poltica en una teatrocracia
(1992: 168). Le pouvoir sur scne se trata, justamente,
de una obra fundamental para comprender la representacin contempornea del poder y el modo como
el sistema meditico contribuye para la manifestacin
y organizacin ritual de la poltica. Para el antroplogo francs, la dimensin ceremonial del poder es
fundamental para legitimar la dominacin de la actividad poltica y las nuevas tcnicas de propaganda,
propias del mundo de los medios, son un poderoso
instrumento de la dramaturgia poltica. As pues, la
produccin de imgenes y de apariencias, la manipulacin de smbolos y la capacidad de crear efectos
emocionales, transforman el poder en un teatro de
ilusiones y el Estado en un Estado-espectculo.
Efectivamente, una de las principales caractersticas
de la poltica contempornea es su creciente espectacularizacin. Pero en que consiste exactamente el trmino metafrico poltica-espectculo? En la actualidad, sabemos que algunas actividades de la poltica
se realizan como productos de exhibicin en la esfera de la visibilidad pblica controlada por los filtros
de los medios. En este sentido, la poltica es similar
a otros productos de la industria cultural, productos
destinados a captar la atencin del pblico. La poltica es algo que se ensea, que se exhibe en el palco
meditico a travs de luchas y juegos simblicos. La
sociologa del periodismo nos aclara que los medios
gestionan el capital simblico de los gobernantes, al
mismo tiempo que funcionan como arenas que ofrecen mbitos de competicin que permiten aumentar
el reconocimiento social. Este modo de revelacin, de
figuracin o de ingeniera meditica, puede ser
entendido mediante el estudio de la dimensin ritual
y simblica propuesto por el modelo dramatrgico de
Erving Goffman.
En The Presentation of Self in Everyday Life (1956), el autor explica como los individuos tratan de adaptar al
escenario su comportamiento, intentando proyectar
una imagen propia que sea ms o menos compatible
con la impresin que el individuo desea evocar. Los
aspectos o caractersticas de la personalidad que importan destacar constituyen lo que Goffman designa
Por otro lado, en muchos casos son los propios periodistas, operando con la gramtica y con la lgica del
entretenimiento, que convierten el campo poltico en
un espacio escenificado que tiene actores, peripecias,
recursos expresivos y hechos principales y secundarios. Hablamos de situaciones artsticamente elaboradas por el campo poltico y por el campo meditico.
Los agentes del campo de la poltica necesitan insertar
contenidos en el campo informativo y lo hacen mediante una competencia dramtica que tiene como
objetivo producir efectos emocionales en los espectadores. Los agentes del campo de los medios necesitan
adaptar sus productos a la lgica de la industria del
entretenimiento, exhibiendo productos mediticos
que, ms que informar, nos seducen y entretienen.
11
por regin frontal (stage). Por otro lado, los aspectos

que no se consideran apropiados o que pueden daar
la imagen que el actor trata de proyectar en el palco,
son suprimidos o ocultados en lo que Goffman califica
por bastidores o backstage (1993: 135). As pues, la representacin teatral de los actores de la poltica se basa
en una lgica de publicidad/ocultacin, o de visibilidad versus invisibilidad, que organiza el funcionamiento de la comunicacin poltica en trminos dramatrgicos. En este modus vivendi interactivo el actor poltico
intenta actuar de manera calculada con el objetivo de
despertar las reacciones cognitivas deseadas y los afectos emocionales pretendidos.
12
En efecto, personajes, representacin y pblico

son tres conceptos clave que permiten aproximar la
poltica contempornea, por analoga, a la idea de spectaculum. En un libro publicado en 1977, Roger-Grard
Schwartzenberg sostiene, justamente, que la poltica
de las ideas ha dado lugar a la poltica de la personalidad donde cada dirigente parece elegir un determinado
papel, como en un espectculo (Schwartzenberg, 1977:7).
La personalizacin del poder es, de hecho, fiel a su etimologa ya que persona significa, precisamente, mscara de teatro, una mscara que permite encarnar, representar, o figurar el poder. La actividad poltica
abarca la composicin y el maquillaje, la fabricacin
de imgenes que tienen como objetivo captar la atencin del pblico. As pues, el juego poltico es una arte
dramtica en constante representacin y produccin
de smbolos. La democracia se transforma en pura
exhibicin y los ciudadanos se convierten en espectadores (Idem, p. 410). Para Schwartzenberg, la adaptacin de los dirigentes polticos a la mdiapolitique es un
nuevo imperativo (Idem, p. 193) que transforma la
poltica en un fenmeno ultra personalizado donde
los contenidos racionales, intelectuales y programticos dan lugar a una comunicacin de ndole ms afectiva y centrada en la imagen meditica del dirigente. A
travs de la personalizacin del poder, el mundo de la
poltica descansa, tal como el mundo del espectculo,
en el fenmeno del star system y la poltica contempornea se convierte, definitivamente en puesta en
escena, en Estado-Espectculo (Idem, p. 191). De hecho,
el trabajo de Schwartzenberg ha sufrido la influencia
del libro La Socit du Spectacle, publicado por Guy
Debord en 1967. Una obra sobre la naturaleza de la
sociedad contempornea citada por Schwartzenberg
en la primera parte de su libro, aunque el objetivo de
Schwartzenberg haya sido, especficamente, la analoga entre la estructura poltica y el mundo ldico del
espectculo teatral.
Como hemos visto, se pueden destacar algunos aspectos que refuerzan, metafricamente, la idea de la
poltica como espectculo. La existencia de personajes, de regiones frontales y de bastidores o zonas ocultas donde se prepara la representacin, la estructura
narrativa inherente a la informacin periodstica, los
efectos emocionales que dicha estructura despierta
en el espectador y el propio concepto de representacin poltica. Norberto Bobbio, en el seguimiento de
los estudios de Carl Schmitt sobre el tema de la representacin, ha captado muy bien la analoga entre
representacin teatral y representacin parlamentaria:
El parlamento es el lugar donde el poder es representado en
doble acepcin: es la sede donde se renen los representantes
y es el local donde, al mismo tiempo, sucede una verdadera
y apropiada representacin que, como tal, tiene necesidad
del pblico y debe suceder en pblico (Bobbio, 2003: 308).
No obstante, la dramaturgia poltica tambin se refleja
en la gramtica especfica de los medios y en los procesos de construccin de la actualidad informativa.
Como los medios de comunicacin necesitan captar la
atencin del pblico, o del espectador, nada mejor que
ofrecer productos informativos que accionen los dispositivos del entretenimiento y del drama. Tal como
ha subrayado Murray Edelman, las historias periodsticas evocan un espectculo que es una construccin,
una interpretacin que refleja dimensiones emocionales, cognitivas, sensoriales y, sobre todo, lingsticas
(Edelman, 1988: 105).
El espectculo poltico se centra en la produccin de
personajes mediticos y la cobertura informativa sobre el sistema poltico se dirige a captar la atencin del
pblico. En este sentido, la realidad es presentada con
el objetivo de provocar efectos emocionales o cognitivos, algo que significa que la representacin meditica
no slo reproduce la realidad sino tambin trabaja,
moldea y manufactura el modo como la realidad es
presentada. As pues, lo real es dotado de una significacin especfica donde la imagen, los actos de campaa, los hechos y las declaraciones que apelan ms al
espectculo y a la lucha de personalidades polticas se
imponen sobre la sustancia, es decir, sobre las discusiones racionales, sobre el logos poltico. El fenmeno
de trivializacin y espectacularizacin del periodismo
poltico se intensific naturalmente con el advenimiento y consolidacin del spinning en la comunicacin poltica. Los spin doctors, especialistas en procesos
de comunicacin poltica, conocen el lenguaje y el modus operandi del mundo de la informacin, conocen los
media-handling skills, las estrategias de comunicacin
que se adaptan a una sociedad hipermeditica. Los
publicistas se convirtieron en el elemento de conexin
entre el sistema poltico y el sistema de los medios,
y son los responsables por elaborar el theatrum politi-
cum, el diseo, la racionalizacin y la transmisin de

los mensajes en la prensa.
De hecho, la expresin profesionalizacin de la poltica tiene, especficamente, que ver con la capacidad del sistema poltico de producir contenidos que
se adapten a la lgica de los medios y, ms bien, que
despierten en el pblico los efectos deseados por los
political consultants. Como la esfera poltica se caracteriza por la exploracin de la imagen, por la personalizacin y dramatizacin, por declaraciones y acciones
que apelan al espectculo, por habilidades verbales
que tienen como propsito influir en la opinin pblica, la esfera poltica se teatraliza a travs de una retrica que tiene en los medios de comunicacin el escenario privilegiado de puesta en escena. En realidad, la
poltica se adapta bastante bien a la estrategia de los
medios, particularmente de los medios audiovisuales.
El homo politicus se adapta al dominio de los smbolos mediticos transformndose en homo cathodicus.
Tal como ha sealado Edelman, en su libro intitulado
Constructing the Political Spectacle (1988), el escenario
principal de la poltica ya no son los espacios propiamente polticos, como los parlamentos o las salas de
los congresos, son, ms bien, los medios de comunicacin y, principalmente, las noticias polticas. As pues,
los medios de comunicacin plantean un escenario
donde el nfasis est en las estrategias de visibilidad
y administracin de las impresiones de los actores polticos y, sobre todo, en la construccin de enredos y
narrativas que son resultantes, por un lado, de la lgica y de las caractersticas de la mquina narrativa
del medium y, por otro, de la competencia entre personalidades y equipos de marketing propios del campo
poltico. Como consecuencia, la poltica sustantiva se
enflaquece en beneficio de la apelatividad publicitaria y de la promocin atractiva de los lderes polticos
ante los ciudadanos.
.................................................................
Referencias
Balandier, G. (1992): Le Pouvoir sur scnes. Paris: ditions Balland.
Bobbio, N. (2003): O Filsofo e a Poltica, Antologia. Rio de Janeiro: Contraponto Editora.
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.................................................................
Hlder Prior
Investigador en el Laboratrio de Comunicao Online
(LabCom) de la Universidade da Beira Interior y investigador de Posdoctorado en la Universidade de Braslia ( PNPDCAPES-Ps-Doutorado 2013/2014).
helder.prior@gmail.com
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Resumen
Marketing Poltico en la era de Internet.
Candidatos, sondeos, mensajes y auditorio. As se titula la mesa que presentaremos en el III Congreso de ALICE. En este
breve artculo realizamos una introduccin
al contenido de la mesa.
Palabras clave: Marketing, candidatos,
sondeos, mensajes, auditorio.
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Marketing Poltico en
la era de Internet
Candidatos,
sondeos, mensajes
y auditorio
Abstract
Political Marketing in the Internet age.
Candidates, polls, messages and audience. This is the name of the working group
will present at the III Congress of ALICE.
In this short paper we present an introduction to the contents of the working group.
Keywords: Marketing, candidates, polls,

messages, audience.
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Las campaas electorales del siglo

XXI, en las que Internet comparte
protagonismo con el medio que
hasta la ltima dcada del siglo
pasado era el recurso principal de
la comunicacin poltica la televisin, supone un escenario indito
en la historia, a la vez que un reto
y una interpelacin para la comunidad de investigadores de la comunicacin poltica en la moderna
democracia.
Cuando en el seno de una cultura,
surgen nuevas y sofisticadas tecnologas la prensa de masas, la aeronutica, la radio, la pldora anticonceptiva, la televisin, la bomba
atmica o el telfono mvil, los
nuevos artilugios instalados en el
entorno generan a su vez nuevas
formas culturales en el seno de la
cultura que los ha inventado.
Y si eso ha ocurrido con ese breve
pero elocuente repertorio de tecnologas, ahora mismo est aconteciendo con esa suma de tecnologas
que se han puesto a dialogar entre
s, y han generado la plataforma
multimedia que llamamos Internet. La Red ha generado y sigue
generando en estos momentos,
nuevos comportamientos, tanto por
14
parte de los internautas como de los

polticos, tanto de las instituciones
como de los artistas o de los hombres del marketing poltico.
El marketing poltico hace uso de
los recursos que Internet pone a su
alcance, y eso se acusa en las ltimas campaas electorales. Las propuestas que los candidatos hacen
a los electores, con intencin persuasiva, conocen una nueva plataforma multimedia, desde la que
difundir sus mensajes, sus estrategias de imagen y sus propuestas
de polticas pblicas. Eso supone la
irrupcin de Internet en una campaa electoral. Pero supone mucho
ms, como qued sobradamente
demostrado en la ltima campaa
electoral de Barack Obama: supone la capacidad de actuar desde la
Red en la agenda temtica de los
medios tradicionales, la radio, la
prensa y la televisin. Supone un
nuevo recurso para recolectar recursos econmicos con los que financiar las campaas electorales.
Supone nuevas formas de presentar el discurso poltico. Supone una
relacin diferente entre el lder y
sus seguidores. Y supone tambin
una nueva posibilidad para los ciudadanos devenidos internautas,
Internet genera un marketing poltico diferente, que

puede llegar a ser muy personalizado, porque as lo
permite el novedoso cruce de datos ejecutado en el
curso de una campaa electoral: la capacidad de segmentar el mercado electoral, y la habilidad para generar conocimientos valiosos sobre target cada vez ms
diferenciados, permite no slo difundir una comunicacin poltica que podramos llamar de grandes
almacenes, sino tambin una comunicacin poltica
de boutique.
As lo hizo el equipo de campaa de Obama, de la
mano de las nuevas lites que se han incorporado a
las campaas electorales: matemticos, informticos y
estadsticos. Las redes sociales, el correo electrnico y
el telfono mvil revelaron todo su potencial para movilizar a los voluntarios, y generar una dinmica de
campaa diferenciada, que adems se revel capaz
de recolectar el dinero necesario para la financiacin
de la campaa. Es inevitable partir de esa campaa,
porque es precedente de las que vendrn, que no deberan parecerse ya a las que han sido hasta ahora. Y
de ah la relevancia de los asuntos que investigaron
los miembros del equipo de trabajo que compone la
Mesa 7 del III Congreso de ALICE en Santiago de
Compostela.
En el siglo I, Cornelio Tcito deca que la irrupcin de
un nuevo auditorio supone nuevas formas de presentacin del discurso poltico, y la irrupcin de la televisin en el espacio privado de los ciudadanos supuso, efectivamente, la generacin de nuevas formas de
comunicacin poltica. Los candidatos tuvieron que
abandonar los discursos basados en grandes cuerpos
doctrinales, y se vieron obligados a concentrar sus
argumentos o sus consignas, y ms esto que aquello, en los escasos diez segundos que el consejero de
marketing les sugiere: slo as conseguiran colocar su
mensaje en los espacios informativos de la televisin,
y slo as podan aspirar a conquistar un titular en el
peridico del da siguiente. Algo semejante ocurre en
nuestros das. Hasta hace poco no exista la palabra
internauta, que designa precisamente al individuo
instalado en ese rol: sentado en el saln de su casa,
en su despacho o en la cama, con el auxilio de su teclado, el ciudadano ingresa en una ciudad virtual,
y se encuentra con una suerte de supermercado de
Internet permite no slo difundir una

comunicacin poltica que podramos
llamar de grandes almacenes,
sino tambin una comunicacin
poltica de boutique.
productos de todo tipo, al que tambin se asoman los
polticos, sus consejeros ulicos, las nuevas formas de
marketing poltico, y con ellas-, los nuevos formatos
que adopta la comunicacin poltica, adaptados a ese
auditorio indito generado por la nueva tecnologa.
Pero hay ms. Y es que el protagonismo de Internet
no slo ha consolidado eso que se ha dado en llamar
la campaa electoral permanente, sino que ha abierto
una nueva senda por la que empiezan ya a circular
los gobiernos. Es sabido que por primera vez en la
historia, el equipo de campaa de Barack Obama no
se ha disuelto: sigui trabajando, pero en un escenario
distinto.
Una de sus iniciativas merece la pena destacarse en
este artculo, porque viene a cuento, y enlaza con lo
que hace veinte siglos deca Tcito. El presidente inaugur un nuevo formato de comunicacin. Por Internet, por supuesto. Se trata de una oportunidad para
que un nmero considerable de ciudadanos norteamericanos puedan compartir unos momentos con su
Presidente.
La idea que se llam Hang Out with the President-,
permiti que los norteamericanos formularan preguntas al Presidente, como si fueran periodistas, lo cual es
tanto como decir, ejerciendo esa tarea propia de los periodistas, que es el poder de preguntar al mandatario.
Con la colaboracin de Google y de YouTube, el video
chat puso al Presidente al servicio de ms de 200.000
ciudadanos, que presentaron sus preguntas en una
ejecutoria internutica en la que los que preguntaban
soslayaban a los periodistas, y el Presidente tambin.
Y es que Internet est modificando demasiadas cosas
en el espacio cultural y poltico en el que ha irrumpido, y las campaas electorales constituyen el escenario privilegiado para el estudio de las novedades con
las que sin duda alguna nos sorprender en las venideras campaas electorales.
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Universidad Complutense de Madrid.
javierey@ucm.es
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de actuar para ampliar hacia sus crculos de amigos

determinados mensajes generados por los candidatos,
convirtindose ellos mismos, no ya en terminales de
un proceso de comunicacin lineal y sin respuesta,
sino en emisores de mensajes, en multiplicadores de
contactos y en amplificadores del auditorio al que inicialmente iba dirigido el mensaje del candidato.
15
Resumen
Como consecuencia de la prdida de ingresos derivada de la crisis econmica
internacional iniciada en 2008, las Administraciones Pblicas se ven empujadas
a hacer ms con menos, e incumplen en
mayor grado las expectativas de los ciudadanos sobre los servicios (y la calidad) que
esperan de ellas. Por este motivo, las organizaciones pblicas se ven impelidas a mejorar la gestin de su reputacin para demostrar no slo su utilidad sino, tambin,
su legitimidad de ejercicio. Reputacin y
confianza sern, por lo tanto, dos conceptos
clave para las instituciones pblicas del
siglo XXI y para la calidad de las democracias. En este escenario, la comunicacin
pblica jugar un renovado y muy central
papel dentro del sector pblico.
Palabras clave: Confianza, comunicacin
poltica, instituciones pblicas.
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Abstract
As a result of the loss of revenue due to
the global economic crisis that began in
2008, public institutions are pushed to do
more with less. Besides, they are failing in
fulfilling greater expectations of citizens,
based on the scope and also on the quality
of public services. For this reason, public
organizations are impelled to improve
their reputation management, not only to
prove their usefulness but also to determine their legitimacy. Reputation and trust
are, therefore, two key concepts for public
institutions in 21st Century. It will also
be relevant for the quality of democracy.
Therefore, public communication will play
a central role within public sector.
Keywords: Trust, political communication,
public institutions.
...................................................
Reputacin y confianza en
las instituciones pblicas
el renovado
papel de la comunicacin pblica
David Redoli Morchn
En el siglo XXI hablar de sector

pblico, de instituciones pblicas,
de poltica, de partidos polticos y
hablar, en definitiva, del poder pblico, significa abordar un espacio
mediatizado, en el que los medios
son el fundamento tanto de la comunicacin ascendente como descendente entre los ciudadanos y
el sistema poltico (Bennett y Entman, 2001: 5).
La poltica y el sector pblico, entendidos y ejercidos como se hizo
hasta el siglo XX, parecen no ser
ya tan eficaces para solucionar los
problemas de los ciudadanos (Escudero 2005: 50-55; Arbs y Giner,
1996). Hoy en da, el ciudadano
recibe estmulos afectivos y cognitivos, elabora sus opiniones y
define sus actitudes en un ambiente comunicativo formado por los
medios de comunicacin, las redes
informales y la comunicacin que
directamente procede del mundo
poltico (Mazzoleni, 2010: 278).
A ese escenario hay que sumarle
otro fenmeno: las relaciones de
poder en el siglo XXI han variado
en dos sentidos: por un lado, el poder se ha construido alrededor de
la articulacin entre lo global y lo
local, y, por otro lado, est organizado principalmente en redes (y
16
en redes de redes), no en unidades

individuales. As, dado que las redes son mltiples, las relaciones
de poder son especficas de cada
red (y de las relaciones entre ellas),
definiendo quin queda incluido
y quin queda excluido en las arenas de la poltica o de la economa
(Castells, 2009: 81-82).
En el epicentro de estas lgicas
no slo estn los ciudadanos y las
grandes corporaciones privadas:
tambin estn las Administraciones Pblicas. Unas Administraciones Pblicas a las que se les plantean nuevos retos y desafos.
De acuerdo al Diccionario de Sociologa (Giner, Lamo de Espinosa
y Torres, 1998: 12), la Administracin Pblica es la organizacin que
lleva a cabo la accin pblica, esto es, a
quien se encomienda el logro de los objetivos fijados por las instancias polticas. El volumen alcanzado por el
sector pblico (representa la mitad
del PIB en los pases de la Unin
Europea y alrededor del 20% del
empleo) y su incidencia en la vida
cotidiana de los ciudadanos hacen
que la provisin de bienes y de servicios pblicos sea el factor clave
para la legitimidad poltica de las
Administraciones Pblicas.
Parlamento Europeo
Qu sucede, entonces, cuando los ciudadanos no perciben o no experimentan una buena provisin de bienes y servicios pblicos por parte del Estado, ni una
gestin eficaz y eficiente por parte de sus Administraciones Pblicas? En esencia, ocurre lo mismo que le
sucedera a cualquier organizacin que no cumpla con
las expectativas en torno a ella: se pierde confianza en
ella, pierde prestigio, pierde reputacin (Luoma-aho,
2008).
En este contexto, la confianza en las instituciones y la
reputacin de las Administraciones Pblicas se muestran como intangibles clave para el mantenimiento de
su legitimidad de ejercicio como proveedoras de libertades (positivas y negativas) y de seguridades
(fsicas, jurdicas, econmicas, ecolgicas, sanitarias,
energticas, psicolgicas, etctera). En consecuencia,
son fundamentales su prestigio, su fiabilidad y su credibilidad ante sus stakeholders y ante los ciudadanos
(Carmelliy Tishler, 2005).
Adems, el intangible reputacional sirve para obtener
apoyos especficos (es decir, apoyos a un aspecto,
hacia unas polticas o hacia una accin concreta de
una institucin) o apoyos difusos de la opinin pblica (una serie de actitudes favorables, genricas, hacia una institucin determinada) (Easton, 1965: 273).
Desde el mbito acadmico y profesional de la comunicacin, y en un rea de investigacin que est en la
interseccin de la comunicacin estratgica, la comunicacin corporativa, el management del sector pblico, la sociologa, la ciencia poltica y las relaciones pblicas, la lnea de investigacin que mira a la gestin
de la comunicacin atendiendo a los intangibles (y
muy especialmente a la construccin de la reputacin)
en la Administracin Pblica est adquiriendo mucha
y renovada importancia (Canel y Sanders, 2010: 27-29).
La reputacin en el sector pblico es una cuestin relativamente novedosa, emergente y an poco investigada (Tyler, 2006). Su desarrollo va por detrs del sector privado, algo que merece una mayor exploracin
de los estudiosos de este tema.
Algunos autores apuntan al hecho de que el actual
inters en aplicar los conceptos de confianza y de reputacin al sector pblico se deben a las propias sinergias del desarrollo democrtico que, unido a mejoras
econmicas, eleva las expectativas de los ciudadanos
sobre las instituciones que financian con sus impuestos, empujndolas a medir y a conocer su reputacin
(Luoma-aho, 2008). Otros investigadores sostienen
que en las ltimas dcadas el sector pblico se ha diversificado y crecido de tal manera, que la lucha por
los recursos se ha recrudecido, de ah el renovado valor de los intangibles reputacionales para seguir justificando (y recibiendo) ingresos (Ferlie et al., 1996).
Pues bien, en sintona con esta definicin, y tal y

como argumenta el profesor Agustn Ferraro (2009),
una excesiva burocratizacin y la obsolescencia de las
formas de gestin, de direccin y de liderazgo en las
Administraciones Pblicas, dificultan la buena gobernanza y desdibujan el rol del Estado en el contexto de
la globalizacin. Un entorno en el que las instituciones pblicas han de recurrir a recursos discursivos y
escnicos con una intensidad inconcebible en los tiempos
anteriores a la era meditica (Dader, 2008: 133).
17
La mayora de los estudios ms recientes apuntan, por

lo tanto, a que el inters por la reputacin en el sector
pblico est directamente relacionado con las consecuencias derivadas de la enorme crisis econmica en
la que se encuentra inmersa Occidente (Uslaner, 2010).
Una crisis de un alcance tan inesperado como inusitado. De acuerdo al periodista y economista Joaqun
Estefana (2013) desde que entre 2007 y 2008 quebraran varios fondos de alto riesgo del banco de inversin Bear Stearns y la compaa Blackstone, y el dcimo banco hipotecario americano, el American Home
Mortgage, despidiera a toda su plantilla, los pases
ms desarrollados del mundo iniciaron la que ya es la
crisis ms duradera del capitalismo, si se excepta a la
Gran Depresin de los aos treinta.
Ello ha conllevado una prdida de confianza en las
organizaciones pblicas (las garantes de corregir las
externalidades negativas de los mercados y de proporcionar, en economas mixtas de mercado, servicios
pblicos esenciales como, por ejemplo, la sanidad, la
educacin o las infraestructuras). La crisis econmica
ha provocado una crisis de confianza en el sector pblico, relacionada tanto con su falta de eficacia y de
eficiencia como con la falta de integridad de quienes
la conforman y la lideran (Uslaner, 2010).
Adems, al contar con menos recursos (como consecuencia de la prdida de ingresos derivada de la crisis econmica), las Administraciones Pblicas se ven
empujadas a hacer ms con menos, e incumplen en
mayor grado las expectativas de los ciudadanos sobre los servicios (y la calidad de los mismos) que esperan de ellas. Y, por este motivo, las organizaciones
pblicas se ven impelidas a gestionar su reputacin
para demostrar no slo su utilidad sino, tambin, su
legitimidad de ejercicio (Canel, 2013). Reputacin
y confianza sern, por lo tanto, dos conceptos clave
para las instituciones pblicas del siglo XXI. Algo que
impactar, con seguridad, en la propia calidad de las
democracias.
___ (2006): Comunicacin poltica: una gua para su estudio y prctica. Madrid: Tecnos.
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En este nuevo escenario, la comunicacin pblica cobrar, indefectiblemente, un renovado papel dentro
del sector pblico.
18
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___ (2007): Comunicacin de las instituciones pblicas. Madrid:Tecnos.
.................................................................
David Redoli Morchn
Socilogo. Miembro del Consejo Directivo de la Asociacin
de Comunicacin Poltica (ACOP)
dredoli@hotmail.com
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MESAS
III CONGRESO INTERNACIONAL DE

COMUNICACIN POLTICA Y ESTRATEGIAS DE CAMPAA
Mesa 1. Lenguaje y red en poltica. Semntica, trminos y viralidad.
Mesa 13. La tecnologa como camino de

involucracin poltica.
Montse Fernndez. Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset / Espaa.
Rafael Rubio. Universidad Complutense de Madrid / Espaa.
Mesa 2. Reputacin y confianza en las

instituciones pblicas.
Mesa 14. La accountability en la Administracin Pblica.
David Redoli Morchn. Asociacin de Comunicacin Poltica (ACOP) / Espaa.
Mara Estela Moreno. Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
/ Argentina.
Mesa 3. Estrategias comunicativas en el

mbito de las polticas de Seguridad y
Defensa.
Mesa 15. Cultura Poltica y Participacin

Ciudadana.
Rafael Martnez Martnez. Universidad de Barcelona / Espaa.
Carlos Muiz. Universidad Autnoma de Nuevo

Len / Mxico.
Mesa 4. Estrategias territoriales en campaas electorales: la agenda multinivel.
Mesa 16. Reputacin de los partidos polticos en Espaa.
Juan Montabes Pereira. Facultad de Ciencias Polticas. Universidad de Granada / Espaa.
Iolanda Mrmol. Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset / Espaa
Mesa 5. Branding gubernamental: comunicacin e imagen desde el ejercicio del

poder.
Mesa 17. La espectacularizacin de la

Poltica: La construccin del espectculo
poltico en los medios de comunicacin.
Agrivalca Canelon. Universidad de La Sabana /

Colombia.
Hlder Filipe Rocha Prior. Universidade da Beira

Interior y Universidad Autnoma de Barcelona /
Portugal.
Mesa 6. Estudos de Mdia: Brasil e na

Amrica Latina.
Helcimara de Souza Telles. Universidade Federal
de Minas Gerais / Brasil.
Mesa 7. Marketing Poltico en la era de

Internet. Candidatos, sondeos, mensajes y
auditorio.
Javier del Rey Morat. Universidad Complutense
de Madrid / Espaa.
Mesa 8. Un nuevo electorado: voto y

participacin poltica de los migrantes.
Norberto Emmerich. Instituto de Altos Estudios

Nacionales de Quito, Ecuador / Ecuador.
Mesa 9. Gobierno Abierto. Casos de xito.

Juan Manuel Gmez Roa. Cenuba - Soluntia SA.
/ Panam.
Mesa 10. Campaas electorales y campaas de primarias: diferencias y similitudes.

Antoni Gutirrez-Rub. Asesor de comunicacin y
consultor poltico / Espaa.
Mesa 18. Gestin municipal: pensando

global, actuando local.
Javier Snchez Galicia. Instituto de Comunicacin
Poltica / Mxico.
Mesa 19. Estrategias de campaa y de

opinin electoral en Costa Rica: medios,
encuestas y debates.
Gina Sibaja Quesada. Universidad de Costa Rica
/ Costa Rica.
Mesa 20. De la calle a las urnas: de las

propuestas de los movimientos sociales
a los programas electorales.
Mara Nieves Lagares Diez. Universidad de Santiago de Compostela / Espaa.
Mesa 21. La construccin del espacio

electoral europeo: retos y perspectivas.
Xos Luis Barreiro Rivas. Universidad de Santiago
de Compostela / Espaa.
Mesa 11. Elecciones Europeas en Espaa:

procesos, mensajes, canales y herramientas.
Mesa 22. Estrategia y marketing: campaas en Mxico, Honduras, Colombia y

Ecuador.
Elena Barrios Rodrguez. WomenComPol, Ebarrios Comunicacin y Estrategia / Espaa.
Rubn Aguilar Valenzuela. Universidad Iberoamericana. / Mxico.
Mesa 12. Jvenes y poltica.

Miguel Angel Gonzalo. Congreso de los Diputados
/ Webmaster / Espaa.
Mesa 23. El nuevo paradigma de la comunicacin poltica en los procesos electorales en Mxico.
Jorge Luis Castillo Durn. Instituto de Ciencias
de Gobierno y Desarrollo Estratgico Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla / Mxico.
Mesa 24. Alianzas partidistas electorales y

postelectorales. Mxico y Amrica Latina.
Csar Cansino. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla / Mxico.
Mesa 25. El framing de la comunicacin

en las campaas electorales.
Aquiles Chihu Amparn. Universidad Autnoma
Metropolitana, Iztapalapa / Mxico.
Mesa 26. Nuevas tendencias en la investigacin de la comunicacin poltica

moderna: branding, open government y
neurociencias aplicadas a la poltica y la
comunicacin.
Antonio Garrido. Universidad de Murcia / Espaa.
Mesa 27. El rol de la mujer en los procesos electorales mexicanos.

Norberto Emmerich. Instituto de Altos Estudios
Nacionales de Quito, Ecuador / Ecuador.
Mesa 28. Jvenes Investigadores. Mster

en Comunicacin Poltica e Institucional
del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset, Madrid.
Antonio Meza. Fundacin Ortega y Gasset, Mxico/ Mxico.
Mesa 29. Jvenes investigadores. Maestra en comunicacion estrategica para gobiernos e instituciones. Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset,
Mxico.
Ileana Carletta De Paoli. Universidad Complutense de Madrid / Espaa.
Mesa 30. Jvenes investigadores. Mster

en Marketing, Consultora y Comunicacin Poltica. Universidad de Santiago de
Compostela, Espaa.
Jos Manuel Rivera Otero. Universidad de Santiago de Compostela / Espaa.
PE
EL RI
EC SC
TO OP
RA IO
L
LA CONTINUACIN DEL
CICLO ELECTORAL
Ana Beln Campillo
MS PDDER LOCAL. Periscopio electoral
Como ya anunciramos en el nmero anterior de Ms Poder Local,

el periscopio electoral nos llevara
a conocer la segunda vuelta en las
elecciones de Costa Rica y El Salvador. En el caso de Costa Rica
el candidato del Partido Accin
Ciudadana (PAC), Luis Guillermo
Sols, gan con una amplia ventaja y gobernar el pas durante los
prximos cuatro aos, esta es la
segunda vez en la historia del pas
en que se lleva a cabo una segunda ronda para elegir presidente.
En El Salvador, por su parte, Salvador Snchez Cern, candidato
del partido de izquierda Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN) se proclam en
la segunda vuelta electoral presidencial, para el perodo 2014-2019.
20
El 25 de mayo fueron dos las citas

con las urnas, una en Colombia, en
la que no hubo un ganador con mayora absoluta en la primera vuelta
y hubo que esperar al 15 de junio
para que el candidato Juan Manuel
Santos se proclamar de nuevo ganador para ocupar la jefatura del
Estado los prximos cuatro aos.
Como se esperaba desde el arranque en firme de la campaa presidencial, los dos candidatos que
estaban en contienda centraron su
discurso en el tema de la paz. El
presidente-candidato Juan Manuel
Santos se lanz de lleno a pedir
que lo apoyaran para no perder la
posibilidad histrica de acabar con
el conflicto, mientras que scar
Ivn Zuluaga dijo estar dispuesto
a buscar la paz si las FARC aceptan
sus condiciones.
Lo cierto es que el presidente Juan

Manuel Santos tendr cuatro aos
ms, para intentar firmar la paz
con las FARC y poner en marcha
todo aquello que prometi y que
no cumpli durante su anterior
mandato.
Y la otra cita nos trasladaba a Espaa, donde se celebraban elecciones al Parlamento Europeo junto
a otros 20 pases europeos, bajo el
sistema de circunscripcin nica
que comanda Europa, unas elecciones que nos dejaron varias sorpresas, un castigo final para PP y
PSOE todava ms abultado del
que pronosticaban los sondeos publicados durante la campaa y con
tres fenmenos caractersticos de
los procesos electorales que se producen bajo una crisis econmica:
abstencin, fragmentacin y radicalizacin. Aunque el nivel de participacin ha sido similar al de los
ltimos aos, la distribucin del
voto ha cambiado respecto a elecciones anteriores, la participacin
se mantiene porque la abstencin
del voto conservador se compensa
con una mayor movilizacin del
voto de la izquierda y nacionalista.
Las elecciones han dado un resultado ms radical del acostumbrado
en este tipo de comicios, que son
con frecuencia utilizados por los
electores para realizar un voto de
protesta. Con todo, la enorme dispersin y fragmentacin del voto
que se ha visto en estas elecciones
europeas no tiene parangn con las
anteriores y hay muchos signos de
que la prdida de peso de los grandes partidos no es de carcter meramente episdico.
Brasil, en la antesala del mundial

de ftbol y con marchas y manifestaciones a lo largo de todo el pas en
contra del mundial en las que participan todo tipo de organizaciones, desde gremios del transporte,
pasando por fuerzas de seguridad,
hasta grupos de aborgenes. Las
encuestas coinciden en la prdida
de votos de la presidenta Dilma
Rousseff, perdida que oscila en torno a 6 y 7 puntos de intencin de
voto, cayendo al 37%, aunque se
mantiene como favorita para ser
reelegida en octubre prximo. En
segundo lugar, los sondeos sitan
al socialdemcrata Acio Neves,
con el apoyo de cerca del 20% del
electorado, y en tercero al socialista Eduardo Campos, con un 11%.
Rousseff y la direccin del oficialista Partido de los Trabajadores
acordaron una ofensiva proselitista
junto a Lula da Silva que comenzar el mes junio, con el propsito de
recomponer la imagen presidencial
a 5 meses de los comicios en que
buscar la reeleccin.
Bolivia, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) ha convocado al voto
a los ciudadanos bolivianos el domingo 12 de octubre para elegir
al presidente, vicepresidente, 157
asamblestas y, por primera vez en
la historia, a nueve representantes
de Bolivia ante los parlamentos de
organismos regionales de integracin. Morales y el actual vicepresidente, lvaro Garca Linera, han
sido designados candidatos del
gubernamental MAS. La oposicin
an trabaja en la proclamacin de
sus candidatos. Hasta ahora, los
ms serios aspirantes son Juan
del Granado, del MSM, el actual

gobernador de Santa Cruz, Rubn
Costas de MDS, y el empresario
Samuel Doria Medina, quien acaba
de ganar una consulta previa realizada por el Frente Amplio para
conocer el parecer ciudadano sobre
el candidato apropiado para hacer
frente a la poderosa candidatura
oficialista
Uruguay, que tendr su cita el
prximo octubre, acaba de disputar las internas en las que Luis
Lacalle Pou fue la sorpresa y competir con Tabar Vzquez y Pedro

Bordaberry por la Presidencia de
la Repblica. Tras una arrasadora
campaa venci a Jorge Larraaga, cuyo futuro es una interrogante. Las ltimas encuestas previas
a estas internas, el Frente Amplio
obtendra el 44% de los votos, el
Partido Nacional el 26%, el Partido
Colorado 16%, el Partido Independiente 2% y los indecisos rondaban
el 9%.
Brasil
5 de octubre de 2014
Elecciones Presidenciales
Bolivia
12 octubre de 2014
Uruguay
26 de octubre de 2014
El proceso de seleccin
de candidatos malagueos
de PP y PSOE para el 11N
Resumen
Abstract
En el presente anlisis se efecta un estudio

sobre la procedencia social, profesional y poltica de los candidatos del Partido Popular y
del Partido Socialista Obrero Espaol por la
circunscripcin de Mlaga en las Elecciones
Generales de 2011. Se presta especialmente
atencin a si existen elementos comunes en el
proceso de seleccin de los miembros de ambas
listas electorales.
In this paper we analyze the characteristics of

the candidates of the Peoples Party and the
Spanish Socialist Workers Party for the constituency of Mlaga in the General Election of
2011. We intend to determine whether there
are differences or similarities in the lists.
Keywords: Selection of candidates, General
Elections 2011, Mlaga, cartel-party.
Palabras clave: Seleccin de candidatos, Elecciones Generales 2011, Mlaga, cartel-party.
Las Elecciones Generales de 2011 muestran un especial inters en el estudio del proceso de seleccin de
candidatos. Por ello, en el presente anlisis se estudian
los perfiles atendiendo a las caractersticas socio-econmicas, profesionales y formativas de los miembros
de las listas de PP y PSOE para la circunscripcin de
Mlaga, prestando un especial inters a las posiciones
ocupadas en el orden de la candidatura. As, se plantea la hiptesis de si los cinco primeros puestos para
ambos partidos mantienen pautas comunes en lo referido a su procedencia poltica.
A continuacin, se muestra un cuadro explicativo sobre las principales criterios (Gallagher y Marsh, 1988)
que se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar las
listas de candidatos y establecer el orden de sus integrantes (Tabla I). Por lo que, observamos como en la
primera lnea, es decir, del primer al quinto puesto se
sigue una lgica similar a la del partido adversario.
No obstante, se sita a concejales y alcaldes en esta
misma posicin. Lo que nos lleva a afirmar una posible apuesta por el poltico local como una forma de
atraer votos hacia su candidatura desde los sectores
Tabla I. Perfiles de los miembros de las listas de PP y PSOE 2011 en Mlaga.

Perfiles del PSOE
Perfiles del PP
Fichaje estrella y mujer en cabeza de lista.

Cargos orgnicos provinciales en vanguardia.
Diputados en vanguardia.
Formacin de tercer grado.
Formacin jurdica y politolgica.
Cargos orgnicos locales en posicin intermedia.
Polticos locales en posicin intermedia.
Cargos orgnicos de menor rango en suplencia.
Fichaje estrella y mujer en cabeza de lista.

Cargos orgnicos provinciales en vanguardia.
Diputados en vanguardia.
Polticos locales en vanguardia y posicin intermedia.
Formacin de tercer grado.
Formacin jurdica y econmica.
Miembros de corporaciones profesionales.
Administradores de fincas en suplencia.
Vanguardia (1-5 posicin), Intermedia (5-10 posicin), suplencia.

Fuente: Elaboracin propia, listas electorales PSOE y PP para elecciones generales de 2011.
22
Tabla II. Diputados electos por Mlaga en 2011.
PP
PSOE
(%)
(%)
(%)
Lderes
7,14
7,69
6,66
Parlamentarios
7,14
7,69
6,66
Miembros de organizacin
10
35,71
15,38
53,33
Facciones
3,57
Grupos de inters
3,57
7,69
Gobierno local
28,57
30,76
Profesionales
14,28
30,76
Fuente: Elaboracin propia, datos MIR y anlisis de prensa.
preocupados por la representacin del inters local.

Por otro lado, es reseable la presencia de miembros
procedentes del mbito profesional y de las corporaciones profesionales como colegios de abogados en los
populares. La formacin es similar a la candidatura
del PSOE, si bien difiere cualitativamente en que existe un mayor predominio de perfiles con formacin en
materias econmicas, empresariales y jurdicas. Todo
ello, nos lleva a corroborar la influencia del comit
central en la seleccin de los primeros candidatos, si
bien alterando la posicin de los polticos locales para
transmitir una mayor presencia de la decisin e influencia del comit provincial del partido.
En este sentido, se puede suponer que los partidos
disponen de distintas frmulas de seleccin de sus lites. Ahora bien, cabe plantear la cuestin de si la tendencia a establecer un mnimo comn denominador
en los perfiles de los primeros candidatos, de aquellos
que saldrn elegidos con mayor probabilidad, es un
efecto del marketing poltico (Ware, 2004). Para responder a esta cuestin, es preciso efectuar un nuevo
anlisis cuantitativo de los candidatos que han conseguido de forma efectiva obtener su asiento de diputado (Tabla II).
En primer lugar, la categora ms representada entre
los electos son los burcratas representativos. Por lo
que se demuestra que el perfil del poltico profesional sigue siendo la tendencia electoralista de los diputados, representando un tercio entre sus compaeros en dicha circunscripcin.
Despus, siguen los procedentes de puestos de reconocido liderazgo, los de corporaciones profesionales
y los del gobierno local. La ubicacin de notables a la
cabeza de las listas no es una tendencia exclusiva en
esta circunscripcin, sino que es una estrategia clsica
de los partidos para atraer el voto de sus fieles. La presencia de miembros procedentes de grupos de inters
confirmara en la eleccin, pero no en la elaboracin
de la lista, la influencia de dichos actores externos en
el caso del PP e IU (Gallagher y Marsh, 1988). Mien-
En segundo lugar, las diferencias entre

PP y PSOE muestran cmo aquellos pro26,66
cedentes del gobierno local son mayora
0
en el primero, pero los miembros de organizacin lo son en el segundo. Esto se
explica en base a la distinta posicin que
ocupan estos perfiles en las respectivas
listas y como los conservadores han preferido apostar
por sujetos procedentes de la Administracin local y
los progresistas, han preferido ubicar a sus burcratas
de la organizacin.
6,66
0
Conclusiones
La composicin de ambos partidos comparte un mnimo comn denominador. Nos referimos a la ubicacin de mujeres y notables como lderes de sus listas.
A la par que, los cargos orgnicos y los diputados son
ubicados de la primera a la quinta posicin, si bien el
PP coloca a algunos polticos del mbito local en estos
puestos. A partir del sexto puesto, difiere la composicin de ambas listas. Mientras el PP, apuesta por concejales, alcaldes, perfiles profesionales y miembros de
corporaciones profesionales; el PSOE reserva a sus polticos locales en esta posicin. Por tanto, existen unas
pautas comunes en el proceso de seleccin.
Estos datos permiten aceptar las premisas de la nueva
competicin electoral que introducen los cartel-party que se convierten ms en actores polticos adosados a las instituciones, que en autnticos representantes de la ciudadana (Katz y Mair, 2004).
.................................................................
referencias
Gallagher, Michael y Marsh, Michael (1988): Candidate Selection in Comparative Perspective: The Secret Garden of Politics. Londres: Sage.
Katz, Richard S. y Mair, Peter (2004): El partido cartel: La transformacin
de los modelos de partidos y de la democracia de partidos. Zona abierta,
108-109: 9-42.
Ware, Alan (2004): Partidos polticos y sistemas de partidos. Madrid: Itsmo.
.................................................................
Centro de Investigaciones Sociolgicas.
fcollado@cis.es
.................................................................
MS PDDER LOCAL. EL CONSULTOR
Total
Procedencia
tras que, los provenientes del gobierno local responde ms a las posiciones que han
ocupado estos en la lista de la opcin ms
votada. Con un carcter testimonial, quedar la presencia de un nico parlamentario, sin cargos orgnicos reseables.
23
Los costos de informtica

y comunicacin, han cado
a una milsima parte de su
valor, entre 1970 y comienzos
de este siglo
Todos pueden entrar al
juego.
Joseph Nye
costos/beneficios
de las redes sociales
en una campaa poltica
Resumen
Abstract
Esta nota se divide en dos partes: La primera

da una explicacin de porqu es importante
hablar de poltica 2.0 dentro de una campaa poltica, y la segunda, se basa en una experiencia sobre poltica 2.0 (Campaa para la
presidencia de Colombia: Mockus Presidente
2011) .
This paper has two parts: the first gives an

explanation of why it is important to talk politics 2.0 in a political campaign. The second
part is based on an experience of policy 2.0
(Campaign for Colombias presidency. Mockus
President 2011).
Palabras clave: Redes sociales, web 2.0.
24
Keywords: Social media, web 2.0.
A nivel mundial ha aumentado progresivamente el

uso de Internet, para diferentes usos, pero son dos los
sectores en los cuales se ha notado una trasformacin
considerable, partiendo de la forma tradicional, en la
forma de hacer poltica (comunicacin poltica) y en
la forma de hacer periodismo. El porqu de esta afirmacin lo podemos resumir en la siguiente premisa: lo
que antes estaba restringido hoy est disponible para
todos; permitiendo que una multiplicidad de actores
entren en una arena, en la cual en un pasado, no tenan
ningn tipo de papel ni mucho menos voz.
Hace poco consult sobre la utilizacin de las redes
sociales a Mikel Ayestaran, un periodista freelance
que se encuentra en el mundo rabe (Premio Internacional de Periodismo en el 2009) y me respondi
textualmente: A m me sirven para trabajar y hacer contactos. Las uso como herramienta de trabajo pura y dura,
para nada personal.
Ahora surge otra pregunta: Utilizamos bien las tecnologas de la informacin y las comunicaciones?
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la educacin han transformado la manera de
ensear, aprender y trasmitir informacin. En el campo de la poltica podemos afirmar que Internet, en
particular, trajo nuevas y novedosas formas de transmitir informacin de una forma rpida, gil y con una
particularidad, cre plataformas para amplificarla (redes sociales) haciendo que llegue a ms personas sin
aumentar costos.
Esta revolucin de la informacin permite que aumente el nmero de propuestas emergentes e innovadoras, pero todas con una particularidad: buscan
crear una comunicacin de forma directa y clara con
sus seguidores.
Diagrama 1. Nuevas formas de hacer poltica.
Pero esta herramienta no funciona sola y es necesario

combinarla con una fuerte campaa offline (ejemplo:
una buena retrica en el discurso, eventos, etc.)
En particular, se har hincapi en la campaa de Mockus presidente; una campaa que se caracteriz por
ser innovadora, y fresca, dentro de un contexto tradicional de hacer poltica, dejando en evidencia que con
las herramientas que da la Internet es posible hacerle
frente a la maquinaria poltica, con bajo presupuesto. (*Haciendo un paralelo entre ambas formas de hacer poltica.).
La poltica 2.0 era algo que en Colombia no se haba
visto con fuerza, hasta la campaa de Mockus presidente (2011); una campaa caracterizada por:
Ser un candidato diferente a los dems, apostando en temas que los otros no se atrevan a fortalecer, tales como la educacin y la cultura ciudadana.
Implementacin de Internet (redes sociales) como
principal arma en la contienda poltica.
Su principal consigna: La ley es sagrada.
Lleg a tener en su cuenta de Facebook (en campaa) unos 663.138 seguidores, mientras que su
adversario ms fuerte tena 165.087 seguidores.
No solo utiliz Facebook, tambin YouTube y Twitter, herramientas que permitieron que se afianzara
y se fortaleciera ese lazo de comunicacin directa,
tan importante en una campaa online.
Plante una comunicacin en donde todos podan
participar, opinar y, as mismo, ser amplificadores de informacin.
Actualmente quedan rezagados de esta campaa,
ya que la pgina de Mockus es una de la ms influyente en Colombia (al momento de hablar de
poltica).
El constante desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones hace que stas adquieran
un papel preponderante en la labor/formacin de los
movimientos sociales y polticos, pero qu tan conscientes son del poder de movilizacin y de trasmisin
de ideas, que generan estos avances tecnolgicos?
25
Diagrama 2. Polticos ms influyentes en Colombia (Pages).
Cre uno de los movimientos polticos por Internet ms importantes en Amrica Latina, cuya
principal herramienta fue su personalidad y su
habilidad en el manejo de las redes sociales.
El final de la campaa dej un sin sabor pues a la

hora de las votaciones no se alcanzaron los niveles
esperados de votacin.
26
informacin, y hasta pueden dar batalla a la maquinaria poltica tradicional, pero debemos tener en cuenta
al momento de disear una estrategia de poltica 2.0,
cmo la podemos complementar y fortalecer con una
estrategia offline (campaa fuera de Internet, pero basndonos en la campaa 2.0.) creando as la combinacin perfecta dentro de una campaa poltica eficaz.
Rein una excesiva confianza en Internet y una

enorme desconfianza hacia los medios tradicionales de hacer poltica1.
.................................................................
Para concluir y entrelazar las dos partes de este artculo, podemos recurrir a las palabras de Juan David
Martnez (politlogo especialista en opinin pblica,
y en innovacin en comunicacin poltica, tambin
uno de los community managers de Antanas Mockus
Presidente):
SimplementeOpinin (2013): Las redes sociales Una mina de oro a la

hora de hablar de una campaa Poltica?. Recuperado de: http://simplementeopinion.wordpress.com/2013/04/13/las-redes-sociales-una-mina-deoro-a-la-hora-de-hablar-de-una-campana-politica/
REFERENCIAS
Velaio (2010): Antanas Mockus y el Nuevo Marketing. Recuperado de:
http://www.velaio.com/antanas-mockus-nuevo-marketing.html
Socialbakers (2013): Fastest Growing Pages. Recuperado de: http://

www.socialbakers.com/facebook-pages/politics/country/colombia/#
Rincn, O. (2011): Mucho ciberactivismo... pocos votos. Nueva Sociedad, vol. 235.
Esa campaa (la de Mockus presidente) tuvo el acierto y

al tiempo desacierto de dar ms poder a los seguidores que a
los lderes, acierto por ser consecuente con las nuevas lgicas de informacin, desacierto por que cre un caos que no
pudo ordenar.
Es decir, la campaa de Mockus presidente, dej una
moraleja a la hora de apostar por las redes sociales
dentro de una campaa poltica; s, las redes sociales
son una buena herramienta en cuanto a la difusin de
1 Tomado de Rincn (2011).
.................................................................
Estudiante de Relaciones Internacionales (Bogot, Colombia). Fundador de simplementeopinin.
fredanpa1@gmail.com
.................................................................
EL CONSULTOR
CUANDO FALLA LA
COMUNICACIN GUBERNAMENTAL
LA CRISIS DEL
RESCATE PROSCRITO
Resumen
Abstract
Cualquier rescate se enroca en un marco de esperanza

para aquellos que sufren una situacin delicada, pero al
igual que Rodrguez Zapatero negara la crisis econmica,
durante su gobierno socialista, Mariano Rajoy, actual Presidente, neg el rescate. Fue un trmino proscrito, en parte
porque lleva implcito la debilidad. Pero en este tringulo
de mensajes entre Unin Europea, Gobierno y la sociedad, falt el discurso gubernamental. La UE impuso su
trmino: rescate; la sociedad civil, en su mayora, tena la
percepcin de intervencin, donde ya no eran rescatados
sino rescatadores; y el Gobierno articul una retahla de
expresiones que acabaron cuando el presidente Mariano
Rajoy pronunci lo de ayer.
Every bailout involves a desperate hope to those in vulnerable situations. Such was the case for the Spanish MP
Rodrguez Zapatero during the socialist mandate, who
denied the economic crisis in which the country was immersed, and such was with the conservative government
lead by Mariano Rajoy, who denied the bailout. A hidden
term, a term that proscribes and is determinant, a term
that has weakness implicit in its meaning. But this triangle of different messages from the EU, government and
society lacked a strong government discourse. EU imposed
its term: bailout, while society perceived it as a clear intervention, where the rescuers and rescued had diffused roles.
On its side, the government managed to generate a series
of expressions that culminated when MP Mariano Rajoy
uttered the words yesterdays issue.
Palabras clave: Crisis econmica, rescate, Mariano Rajoy,

UE, framing.
Keywords: economic crisis, bailout, Mariano Rajoy, EU,

framing.
28
Jos Luis Rodrguez Zapatero neg la crisis. Mariano Rajoy neg el rescate. El hombre es el nico que
tropieza dos veces con la misma piedra; la sabidura
popular no suele equivocarse. Ambos trminos estuvieron proscritos en poltica aunque en la calle y en
las Cumbres europeas centraron las reuniones de ms
alto nivel.
Lo cierto es que crisis y rescate son dos trminos con
interpretaciones diametralmente opuestas. Crisis lleva implcito un marco malsonante para la poltica,
porque evidencia un mal hacer. Para la sociedad, escuchar este vocablo se asocia con un peligro o dao.
Pensamientos nada agradables y de los que todo el
mundo desea huir. Sin embargo, rescate supone ver
la luz al final del tnel. Los nufragos de William Golding en El seor de las moscas soaban con el rescate
hasta que devinieron en la locura.
Todo discurso poltico se construye de acuerdo con el
contexto, y las instituciones europeas fueron las primeras en elaborar su relato enmarcando sus medidas
como rescates a los pases afectados. Cuando este
relato lleg a Espaa, el contexto de Grecia, Portugal e
Irlanda pusieron boca arriba la baraja del rescate. Sus
efectos y las consecuencias asociadas no eran las interpretadas por la sociedad espaola. Pero ni los bucles
de indignacin ni la incertidumbre tuvieron respuesta

desde el ejecutivo espaol. El Gobierno estaba enfrascado en un juego de apalabrados y sinnimos.
Lnea de crdito, prstamo en condiciones extremadamente favorables, apoyo financiero, va de
crdito, crdito blando o ayuda europea fueron
las expresiones del Ministro de Economa y del Ministro de Hacienda. Expresiones que se acabaron para
el Presidente Rajoy ante la continua insistencia de los
periodistas, cuando acab por usar la expresin lo de
ayer. La llave del xito comunicativo no radica en lo
que se dice, sino en cmo cada persona percibe lo que
dices y cmo flucta con sus sentimientos y estructuras mentales. Ante un problema compartido la crisis
econmica la solucin se diluye en un mar de contradicciones, respuestas huidizas que precipitan la carencia de un relato y de un liderazgo persuasivo. Los
titubeos para esquivar la situacin no son compaeras
de los grandes lderes. Estos dos motivos propiciaron
el cmico titular de la revista Times: You say tomato,
I say bailout.
Es comprensible rechazar este marco construido en
Europa, pero no es mayor el error del rechazo sin presentar otro relato, fruto de otra comunicacin estratgica. Cuando la poltica es toda comunicacin verbal,
no verbal y simblica, ningunear este poder resulta
cuanto menos incomprensible.
La negacin del relato construido desde Europa, la
falta de explicaciones hacia las inseguridades de la
sociedad y la inoperancia del relato gubernamental
que alimenta la percepcin sobre un lder huidizo han
propiciado la creciente desafeccin ciudadana hacia
la clase poltica, percibida como
problema ms que como solucin
y, para ms inri, ms denostada
incluso que el sistema bancario.
La poblacin no recibi las respuestas sobre los motivos por los
que tendran que asumir unas duras condiciones, sabiendo que los
receptores del dinero no seran
ellos. Dejaban de ser rescatados
para ser rescatadores de bancos
en un clima de intervencin y no
de rescate.
Sin embargo, si las dos instituciones de las que emana el poder,
esto es la Unin Europea y el Gobierno, hubieran construido juntas un relato comprensible para la
ciudadana tanto las nacionales
Crisis y rescate son los trminos ms populares e

impopulares para la sociedad y la poltica espaola.
Para la sociedad son las cadenas que les quitaron el
empleo y que han agudizado sus frustraciones sobre
un bienestar mejor. Para los polticos espaoles fueron
un ancla que no era necesario sacar a la luz pblica
aun viendo la tempestad que se avecinaba.
29
cional. Hacer referencia a la crisis es atestiguar la consecuencia lgica de un mal hacer. Su paralelismo con
rescate es reconocer debilidad e incompetencia para
lograr hallar una salida prometida en el programa
electoral. Los esfuerzos del gobierno de Rajoy se centraron en trasladar que Espaa no necesitaba un rescate porque entendieron el rescate dentro de un marco
negativo. Como Presidente del Gobierno y mximo
dirigente de los designios del pas, un rescate del pas
era asumir su incompetencia.
como la europea en su conjunto podra haber evitado

las percepciones de desafeccin y desconfianza hacia
las instituciones nacionales y europeas que reflejan los
barmetros nacionales y los eurobarmetros. Pero, parece ser, que la Unin Europea ha encontrado su particular trilema de Rodrick.
La bsqueda de consonancias entre los tres vrtices

del tringulo solo se consigue construyendo un relato
narrativo que explique el contenido, el procedimiento y la solucin a conseguir en comparacin con las
dems medidas. En teora, el trmino rescate cumpla
estos requisitos pero durante su ejecucin se desinfl
generando un boomerang de indignacin ante los titubeos comunicativos. La inexistencia por parte del
Gobierno espaol en crear un nuevo marco que definiera la situacin llev a un punto de no retorno en
donde la opinin pblica no coincida en la interpretacin del rescate, porque no recibieron los argumentos
con los que poder defenderlo.
30
Los diferentes eufemismos ofrecieron la realidad de

un bailout exclusivo para el sector bancario dejando al
margen a un Gobierno que ya ha empezado a anunciar la ansiada recuperacin econmica. Una aventura
posterior a lo que los datos econmicos reflejan. Sin
usar los fallidos brotes verdes, el Gobierno s presume de ver la luz al final del tnel y no escatima en
repetir que Espaa no es un pas rescatado porque goza
de un gobierno responsable que hace lo que tiene que hacer
para crear una economa slida y competitiva. Una comunicacin estratgica en la que flotan marcos positivos:
responsabilidad, competencia, prosperidad, eficacia o
liderazgo. Un discurso que estimular la memoria a
corto plazo.
Recuperar la credibilidad perdida que muestran los
barmetros del CIS Centro de Investigaciones Sociolgicas ser una tarea aun ms ardua, en parte por
marginar una mxima del ser humano: en pocas de
crisis, la sociedad busca lderes sinceros.
En pocas de bonanza un lder puede erigirse como
tal dando la impresin de solidez y de buen juicio; en
los tiempos de crisis y dificultades lo que debe poseer
es la capacidad de persuadir a la multitud de que es
alcanzable lo que desea y que su figura y sus decisiones son imprescindibles para llegar al destino soado.
Y para ello, la comunicacin es fundamental.
La UE cre un marco para definir sus polticas y acatar los problemas de algunos de sus pases miembros,
reforzando su posicin al situarse dentro de un marco claramente positivo. Salen al socorro de quien lo
necesita dentro de un rescate (financiero). El contexto
sociopoltico desmont esta estrategia y dio la vuelta
al concepto al dejar en evidencia que no era un rescate
sino un prstamo con altas contrapartidas.
Pronunciar la palabra era dotarla de realidad, y en esta
ocasin sigui el mismo estilo de Rodrguez Zapatero,
uno ms dentro del postulado defensor que sostiene
que de lo que no se habla no existe. Ambos ignoraron
que el nuevo panorama comunicativo fomenta la presencia de numerosos creadores y lderes de opinin y
que el mensaje ha dejado ser un oligopolio unidirec-
.................................................................
Periodista.
carlosrperiodista@gmail.com
@CarlosRguezPrez
.................................................................
MS PDDER LOCAL.
anunciantes@maspoderlocal.es
32
* Consulte los requisitos tcnicos en www.maspoderlocal.es
Participacin ciudadana, transparencia e inclusin digital en la

era de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Una reflexin sobre la

transparencia en el
nuevo acceso a la
informacin pblica
en Espaa
Jess Esteban Crcar Benito
Profesor Asociado del rea de Ciencia Poltica y la
Administracin. Universidad de Murcia.
jesuse.carcar@gmail.com
Resumen
Abstract
La finalidad de este artculo es analizar que las nuevas nociones de Gobierno 2.0 y de Open Government vienen a mostrar
la necesidad de una administracin ms transparente, abierta,
participativa y colaborativa con el ciudadano a travs del uso
de internet y las nuevas tecnologas. Ante la crisis de los criterios tradicionales de legitimacin anclados en el modelo representativo de la democracia del estado-nacin, la gobernanza
se reafirma como una nueva forma de regulacin no slo ms
eficiente en trminos de gobernabilidad de la complejidad de la
sociedad global de hoy, sino tambin ms democrtico debido al
papel atribuido a la deliberacin y la participacin de los actores
privados y las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones. El espacio y el fomento de la participacin electrnica de
los ciudadanos, depende de la inclusin digital, y a veces sobre la
propia gobernanza. En poltica, la transparencia se utiliza como
un medio para que los responsables y gestores pblicos rindan
cuentas y combatan la corrupcin. Cuando la toma de decisiones
y los acuerdos de un gobierno estn abiertas a la prensa y el pblico, sus presupuestos pueden ser revisados por cualquier persona, y sus leyes y decisiones estn abiertos a la discusin. Esto
es visto como transparente, y hay menos oportunidad para que
las autoridades abusen del sistema para sus propios intereses.
The purpose of this article is to analyze the concepts of Government 2.0 and Open Government stress the need for transparent, open and participatory Administrations. A collaborative
management with citizens through the use of Internet and ICTs
Given the crisis of the traditional criteria of legitimacy anchored in the representative model of democracy of the nation-state,
governance is claimed to be a form of regulation not only more
efficient in terms of governability of the complexity of todays
global society but also more democratic due to the role attributed to deliberation and participation of private actors and
stakeholders in the decision making process. Space and fostering
citizens electronic participation, making it sometimes depend on
e-inclusion, sometimes on governance. In politics, transparency
is used as a means of holding public officials accountable and
fighting corruption. When a governments meetings are open to
the press and the public, its budgets may be reviewed by anyone,
and its laws and decisions are open to discussion, it is seen as
transparent, and there is less opportunity for the authorities to
abuse the system for their own interests.
La Agenda digital reciente, sin embargo, no parece dar prioridad

a la participacin electrnica, aunque mantiene los planes para
la e-inclusin y e-gobierno. A pesar de las atractivas promesas
democrticas, las leyes presentan las paradojas y los riesgos en
trminos de legitimidad democrtica de estas nuevas formas de
regulacin y de cmo el llamamiento a la sociedad para participar en la toma de decisiones puede ser considerado ms un mito
que una realidad.
Palabras clave: Participacin, digital, TIC.
34
The recent Digital Agenda, however, does not seem to prioritize

e-participation, although it maintains plans for the e-inclusion
and e-government. Despite the attractive democratic promises,
the laws presents the paradoxes and risks in terms of democratic
legitimacy of these new forms of regulation and how its call to
society to participate in decision-making can be considered more
a myth than a reality.
Keywords: Participation, digital, ICT.
1.1. Participacin electrnica.

La participacin puede definirse como una nueva forma de institucionalizacin de las relaciones polticas
basadas en una mayor implicacin de los ciudadanos
y sus asociaciones cvicas, tanto en la formulacin
como en la ejecucin y control de las polticas pblicas. A travs de la participacin ciudadana se pueden
desarrollar e implementar polticas ms informadas y
favorecer una mayor transparencia y responsabilidades de las Administraciones Pblicas, generando as
una mayor confianza en el gobierno y las instituciones
pblicas, asunto que beneficia y fortalece a la propia
democracia representativa (Prieto Martn, 2007).
Hoy tendemos a pensar que los grandes problemas
de las estructuras polticas y del ciudadano quedaran
resueltos con los avances tecnolgicos, sin ms, pero
esto slo es una parte de la realidad: o se piensa bien
lo que se quiere definir y sus consecuencias o es posible que se causen daos irreparables. Manuel Castell
entiende que Internet es un instrumento que desarrolla, pero no cambia los comportamientos, sino que
los comportamientos se apropian de Internet y, por
tanto, se amplifican y se potencian a partir de lo que
son (Castell, 2000). Es posible sealar que, hoy en da,
estamos viviendo una transformacin con un proceso
de progresiva implantacin de mecanismos participativos que al menos de forma inmediata, no llegan
a sustituir por completo el sistema representativo actual, como dice Mart, heredado de las estructuras del
siglo XIX, sino a complementarlo y enriquecerlo como
una fuente mayor de legitimidad (Mart, 2014).
Las nuevas tecnologas han empezado a articular un
camino que modificar toda la comunicacin pblica,
esto es: el intercambio de informacin entre representantes y representados, entre administracin y administrados o ciudadanos, en cualquiera de sus vertientes. Estas nuevas circunstancias afectarn a todo tipo
de servicios prestados por las administraciones, desde
la sanidad, educacin hasta el ejercicio de los derechos
de los particulares en sus relaciones con la Administracin o la intervencin en el proceso de toma de decisiones.
El mundo de Internet y la presencia de las TIC permiten obtener informacin en tiempo real de las decisiones que se toman en las Administraciones Pblicas:
normativa, consultas populares o realizar sugerencias
y presentar quejas. Por tanto, no habra excusa para
suministrar informacin a los ciudadanos. Hay que
ser consciente que no se participa o no se volver a
participar si se tiene la percepcin de prdida de tiem-
po o energa. As, Robert Dahl (1989) nos propone cinco criterios bsicos ampliamente aceptados hoy en da
tanto por su validez sincrnica y diacrnica como por
su fcil intercambiabilidad a variables mensurables.
Estos criterios son: (1) la participacin efectiva; (2) la
igualdad poltica; (3) el entendimiento ilustrado; (4) el
control de la agenda por parte de los ciudadanos; y (5)
la inclusin o la garanta de una igualdad bsica en las
facilidades.
Por ello, junto a la apertura de mbitos y espacios de
participacin, se debe programar y dedicar recursos a
realizar seguimiento, retorno, retroalimentacin, feedback o respuesta. Hemos de estudiar la utilidad o el
rechazo, y el porqu, de las propuestas articuladas, y
su conexin al proceso participativo. Una apuesta por
la transparencia puede decirse que tiene su desarrollo en la iniciativa norteamericana (www.regulations.
gov) en la que a partir de la participacin abierta en
el debate sobre el desarrollo de regulacin en distintos mbitos sectoriales, se analiza el seguimiento del
impacto de las propuestas y debates (Sancho, 2002).
La web 2.0 es un medio de comunicacin en el que
el usuario o receptor adquiere pleno protagonismo,
el receptor se transforma de consumidor en creador y
generador de ideas, espacios, productos y contenidos,
lo que ha denominado Castell (2010) la modalidad
denominada autocomunicacin de masas.
El acceso universal a internet coadyuva no solo a la
produccin de representaciones alternativas sobre la
realidad, nuevos comportamientos con nuevos criterios de autorregulacin, sino tambin a la generacin
de nuevas formas asociativas y organizativas de reivindicacin poltico-social. Es decir, no basta con proyectar discursivamente otras realidades ni fundamentar sobre la base del ciberactivismo. Desde la accin de
los sujetos, las polticas pueden fijar qu individuos
y entidades pueden participar. En este punto, cabe tener en cuenta que cada vez es ms habitual la existencia de colectivos sin institucionalizacin, legalizacin
y forma jurdica y que slo existen en Internet y las
redes sociales, sin que ello en modo alguno implique
una menor importancia poltica, de informacin social
o administrativa. Antes al contrario, no afirmar la participacin de estos colectivos a favor de tradicionales
asociaciones, a veces inactivas o, no representativas,
es una forma de mirar hacia atrs. Debe orse a la ciudadana y, tambin, escuchar a las redes.
1.2. La democracia electrnica.

Frente a esto, adoptando la conceptualizacin al mundo de las TIC, establecida por Martin Hagen (1997)
podemos distinguir tres conceptos diferentes sobre
MS PDDER LOCAL. INVESTIGACIN
I. Participacin ciudadana e Internet
35
democracia electrnica: teledemocracia, ciberdemocracia y la democratizacin electrnica. Cada uno de

estos conceptos difiere de los restantes en referencia
a la tecnologa por la que aboga, la preferencia por
una concepcin democrtica determinada (directa o
representativa), la dimensin de participacin poltica
que es considerada como vital para la democracia y la
agenda poltica que se pretende perseguir.
Es el tercer concepto llamado de Democratizacin Electrnica, segn Hagen (1997), el ms adaptable y ajustable, pues no desea colocar modalidades de democracia directa, aunque s desea mejorar la situacin de
las estructuras de democracia representativa. Para los
afines con esta idea el mayor potencial de la nueva
tecnologa de la informacin, con vistas a mejorar la
democracia, reside en su capacidad para realzar la democracia instrumentalizada (mediatizada). Su primer
elemento se encuentra en el trabajo a realizar para lograr un incremento en los cauces y vas destinados a la
provisin de informacin. El final gol (la meta) a perseguir, a travs de este ideal es, pues, el reconocimiento
de la democracia a travs de las nuevas tecnologas de
manera que pueda incrementarse el poder poltico de
aquellos cuyo papel se encuentra habitualmente minimizado en los procesos polticos fundamentales.
Por los dems, la participacin electrnica, como establece Borge, se puede definir como toda actividad voluntaria de los ciudadanos que se encuentra encaminada a influenciar en la seleccin de los gobernantes
o en la toma de decisiones pblicas, que se canaliza o
se produce a travs de medios electrnicos, pudiendo
diferenciarse cinco niveles posibles: informacin, comunicacin, consulta, deliberacin y participacin en
decisiones y elecciones (Borge Bravo, 2005).
En consecuencia, la participacin en los asuntos pblicos no se ha de proyectar como un concepto cerrado.
Si bien, participar en democracia no slo es una apelacin al sufragio o ir a elegir a los representantes mediante las elecciones peridicas. Una participacin de
calidad para autorregularse y crear las bases comunes
supone todo un conjunto de elementos: una correcta
informacin previa que permita un debate razonado;
un espacio de transaccin de conocimiento dnde se
gestionen las diferentes posiciones de los participantes y en donde se equilibren aquellas posiciones o intervenciones de grupos con ms capacidad respecto
a aquellos actores o agentes con menos capacidad de
interaccin poltica; transparencia del sistema que
otorgue confianza; credibilidad; posibilidad real de
incidencia en la toma de decisiones de una forma en
la que se vincule opinin, debate, decisin y movilizacin ciudadana; informacin o feedback del resulta36
do o impacto de la participacin en los programas de

accin puestos en marcha.
II. El problema de la transparencia
y cmo se consigue en una sociedad
digital
2.1. El problema de la transparencia.

El gobierno electrnico y, ms concretamente, la denominada administracin electrnica supone un mejor
acceso a la informacin, un estmulo del pluralismo y
un incremento de la participacin, dado que Internet
sirve de impulso tanto a las nuevas como a las tradicionales vas de participacin de la sociedad civil. Por
otra parte, algunos autores han caracterizado la participacin como las notas de necesidad estratgica de
buen gobierno, al tratarse de un derecho que precisa
para su efectiva realizacin y que necesita planificarse
(Pindado, 2005). Por ello, el concepto de gobernanza,
surge de la prdida de la centralidad del Estado y con
la diseminacin de los poderes normativos y regulatorios que caracterizan la fenomenologa polticoinstitucional que acompaa a la globalizacin. En este
sentido, la gobernanza se manifiesta como un enfoque
ms contemporneo para asegurar en trminos de eficacia la gobernabilidad de las sociedades complejas.
Pero al mismo tiempo, si la gobernanza es presentada como deseable y preferible al gobierno es porque
nos aparece, adems, como ms participativa, ms democrtica (Mercado Pacheco, 2012). De esta forma, la
formulacin de ciertas polticas evidencia en buena
medida una comprensin del sentido y alcance de las
TIC para el desarrollo de una sociedad de la informacin, que no considera a las tecnologas como un fin
en s mismo, sino ms bien como insumos que posibilitan otros fines.
La transparencia es una recin llegada a la prctica
democrtica aunque nadie puede tener una posicin
dubitativa de la importancia que tiene el acceso a la informacin pblica como condicin fundamental para
asegurar e incrementar la calidad democrtica, mejorar el servicio pblico as como la capacidad de control de la sociedad sobre la gestin pblica. Aunque
como principio general siempre es mejor la transparencia que la opacidad y la oscuridad en las polticas
pblicas es difcil conocer exactamente el porcentaje
en el que una poltica pblica es transparente, y el
punto hasta el cual la transparencia contribuye para
lograr los objetivos o consecuencias de la misma. Es,
por tanto, la conjugacin de tres elementos: una forma
de gobernar, de administrar y de gestionar al Estado,
de lo cual se deduce que este concepto es un valor de
la democracia. La transparencia tiene que ver con el
Podramos afirmar que siempre la existencia de transparencia y normas de buen gobierno dan referencia
a instituciones ms fuertes, que favorecen el crecimiento econmico y el desarrollo social. Los ciudadanos pueden ponderar mejor y con ms criterio la
capacidad de sus responsables pblicos y decidir en
consecuencia. Permiten una mejor fiscalizacin de la
actividad pblica que contribuya a la necesaria regeneracin democrtica, se promueve las condiciones
para la eficiencia y eficacia del Estado, y se favorece el
crecimiento econmico.
Cuando se trata de construir y reconstruir la cuestin
pblica frente a nuevas formas de desafos sobre la
base de participar en la influencia, como ha sealado
Wirth (1986), debemos definir cules son las oportunidades y posibilidades que los ciudadanos tienen de
supervisar y comprobar los procesos de adopcin de
la decisiones y de ejecucin para su sometimiento y
exactitud legales, el cumplimiento de unos valores, de
unos ideales, de temas econmicos, de temas sociales,
de temas culturales. Deben de darse condiciones suficientes y necesarias asumibles, cuando se habla de
cubrir este conglomerado y, en especial, dentro de la
gestin pblica.
Parece comprensible dar a las normas una dimensin
tica (eticidad), una especie de deontologa en su actuacin que debe servir de manual para las funciones
de los diferentes estamentos gubernamentales (altos
cargos y asimilados de la Administracin del Estado,
de las Comunidades Autnomas y de las Entidades
Locales). Empero, como las prcticas administrativas
ya forman parte de la vida contempornea, cabra esperar que las malas prcticas obvias fueran una preocupacin clave entre los administradores pblicos.
Pero este no ha sido el caso. Se han identificado, por
ejemplo, cinco tipos de fallos de la Administracin:
antieconmico; contraproducente, los resultados son los
contrarios a los deseados; inercia, no pasa nada en respuesta al estmulo; falta de efectividad, las respuestas
evocadas readaptan meramente los insumos y los pro-
ductos logrando poco o nada; crculo vicioso, cuanto

ms se ofrece ms se demanda (Hood, 1986).
2.2. El acceso a la informacin.

El acceso a la informacin es inevitablemente un producto de compromiso poltico. Dadas las citadas prcticas y las dificultades intrnsecas para su control, como
he sealado anteriormente siguiendo a Borge (2005),
la informacin para la participacin electrnica supone la divulgacin de elementos, a travs de la webs y
de los correos electrnicos: documentos varios, enlaces web, comunicados, convocatorias, anuncios, aviso, noticias. Planteado en estos trminos, se tratara de
una materia de informacin institucional, organizativa y de planificacin que exige a los sujetos comprendidos en su mbito de aplicacin la publicacin de informacin relativa a las funciones que desarrollan, la
normativa que les resulta de aplicacin y su estructura
organizativa, adems de sus instrumentos de planificacin y la evaluacin de su grado de cumplimiento.
Esta herramienta supone informacin de relevancia
jurdica y que afecte directamente al mbito de las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos e
igualmente, en el mbito de la informacin econmica, presupuestaria y estadstica, se debe establecer un
amplio catlogo que debe ser accesible y entendible
para los ciudadanos, dado su carcter de instrumento
adecuado para el control de la gestin y utilizacin de
los recursos pblicos. Por ltimo, no debe soslayarse
la obligacin de publicar toda la informacin que con
mayor frecuencia sea objeto de una solicitud de acceso, de modo que las obligaciones de transparencia se
anen con los intereses de la ciudadana.
Ahora bien, hay que significar que la transparencia, el
acceso a la informacin pblica y las normas de buen
gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda accin poltica (Rosado Domnguez, 2014). Slo cuando
la actuacin de los responsables pblicos se somete
a cierto control o escrutinio, cuando los ciudadanos
pueden conocer cmo se toman las decisiones que les
afectan, cmo se manejan los fondos pblicos o bajo
qu criterios actan nuestras instituciones podremos
hablar del inicio de un proceso en el que los poderes
pblicos comienzan a responder a una sociedad que
es crtica, exigente y que demanda participacin en
los poderes pblicos. Debe existir un fomento de la
transparencia de la actividad pblica y la garanta del
derecho de acceso a la informacin. Resulta imprescindible la promocin y realizacin de pruebas y evaluaciones de las polticas y programas pblicos, favoreciendo el uso racional de los recursos pblicos y el
impulso de la gestin de la calidad de los servicios.La
publicidad activa establece y descansa en una serie de
funcionamiento de la comunidad poltica, de sus representantes, as como tambin de sus decisores quienes tienen que aclarar sus acciones para fortalecer la
gestin pblica. En consecuencia, los gestores y Administraciones Pblicas deben procurar siempre tener
en discusin, dentro de la agenda pblica y poltica, la
transparencia como uno de los elementos calificadores dentro de la gestin pblica, lo que plantea una
confrontacin con otros conceptos tales como el derecho a la informacin, el acceso a la informacin y
la rendicin de cuentas con los que esta cohabita y se
interrelaciona de forma regular en la labor pblica.
37
compromisos consensuados y acordados para los sujetos incluidos, que habrn de difundir determinada
informacin sin esperar un requerimiento concreto de
los administrados. En este contexto, deben incluirse
datos sobre lo referido anteriormente (informacin
institucional, organizativa y de planificacin, de relevancia jurdica y de naturaleza econmica, presupuestaria y estadstica). La transparencia en el mbito
de la Administracin Pblica supone reconsiderar y
redisear la apertura de todos los asuntos de gobierno para que la ciudadana con informacin tenga la
aptitud de tomar parte con solvencia en las decisiones
que le conciernen. Transparencia es, por tanto, dotar y
devolvera la ciudadana parte del poder que deposita
en la Administracin, para que participe y colabore en
la construccin de lo pblico.
Ahora bien, aunque todo puede ser concretado para
favorecer de forma decidida el acceso de todos a la
informacin, que se extienda y se cree, despus de lo
reseado, parece escaso un portal de transparencia, que
incluir, adems de la informacin sobre la que existe una obligacin de publicidad activa, aquella cuyo
acceso se solicite con mayor frecuencia. Es decir, para
que cualquier ciudadano pueda acceder electrnicamente a los datos mnimos a travs de este Portal. Este
sera un meeting point (punto de encuentro) y de difusin, que muestra una nueva forma de entender el
acceso a la informacin pblica tanto para la Administracin General del Estado, las Administraciones
de las Comunidades Autnomas y las entidades que
integran la Administracin Local pudiendo adoptar
medidas de colaboracin para el cumplimiento de sus
obligaciones de publicidad activa.
Hay, por tanto, formas distintas de abordar y gestionar la comunicacin pblica por parte de los gobiernos (regionales, municipales, etc.) a travs de las
herramientas de Internet aunque existe una crisis de
los portales de transparencia que no slo comprende un
formato o unos contenidos, sino su funcionalidad. De
ello, depende la sustancialidad de los mismos, su veracidad, que la informacin volcada pueda ser ante
todo fidedigna, que los datos puedan ser validados y
tengan utilidad para los ciudadanos. De no cumplirse
estos fines, los portales no tendran razn de existir.
Los portales de transparencia son transmisores, por
ello su buena construccin supone que no debe caer
en la opacidad, la incertidumbre y la desinformacin.
Con el objetivo de dotar de operatividad al ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica debe
establecerse un procedimiento gil, con un breve plazo de respuesta. Sin embargo, el Estudio Comparativo
2013 de los Servicios Pblicos online en 25 Ayuntamientos
espaoles de la Fundacin Orange concluye que dados
38
los resultados obtenidos, el nivel alcanzado del 66%

de disponibilidad media online, nos indica que cinco
aos despus de crearse la Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, sigue
quedando un largo camino por recorrer en los Ayuntamientos espaoles para que la ciudadana y empresas
dispongan de unos niveles de disponibilidad online
que logren los objetivos de utilizacin y cumplimentacin de formularios en lnea marcados para 2015.
Es cierto que un exceso regulador constrie tambin la
participacin. Esto hace que en el terreno de los registros de solicitud de informacin por parte de los sujetos participantes las regulaciones pueden establecer y
concretar los requisitos para inscribirse en los mismos
y cmo se conforman los mismos. Es importante, por
tanto, que pueda contemplarse la inscripcin electrnica y el consiguiente nivel de identidad exigible y
asumible para ello. Ahora bien, los registros participativos deben tener como sustento el potencial que
tienen los mismos para favorecer la participacin. No
slo se trata de un registro, sino que tambin tiene la
capacidad de ser un instrumento a disposicin de la
ciudadana y de todos los participantes, cuya informacin interesa que se divulgue directamente en una web
participativa de la institucin. Ello puede ser til, a
mi juicio, tambin, para un movimiento participativo
puntual, segn momentos y temas afines de inters.
Tambin puede alegarse que es difcil sealar una funcin de las TIC en razn del dinamismo, sistemas y recursos para la elaboracin, variabilidad tcnica, costes
y necesidad de reposo que exige el Derecho, etc. Sin
embargo, la nica causa de que las formas de accin
e interacciones sean mayormente de tipo simblico y
propagandstico (estrategias construidas socialmente
en el contexto de esquemas asimtricos de poder) es la
falta de una firme voluntad poltica para asumir compromisos concretos y exigibles de transparencia, apertura y participacin y el uso de las nuevas tecnologas
para ello. Todas las formas de desarrollo que regulan
la transparencia y participacin, a travs de las TIC,
deben buscar, por tanto, lo concreto, las garantas y
unos estndares mnimos.
iii. La participacin funcional
e inclusin digital
3.1 La participacin funcional.

Si hablramos de la participacin funcional estaramos en el mbito concerniente a los instrumentos que
tienen los participantes de intervenir en la toma de
decisiones. Al respecto, lo habitual es que el poder indique, a travs de las normas, que el instrumento par-
ticipativo se podr ejercer por medios electrnicos.

Pero al no haber una determinacin en dotar de instrumentos, no operan nunca de forma electrnica. As
pues, se debe considerar desde el punto de vista operativo la obligacin de disponer un espacio concreto
en la web o sede electrnica (instrumentos personales,
econmicos y tecnolgicos, fijar el nivel de seguridad
exigido para esas plataformas, determinar el nivel de
identidad electrnica exigido, las garantas de acuse
de recibo, de prueba de la comunicacin, etc.).
no puede participar de forma individual o a travs de

una forma asociativa, cabe destacar que hay sectores
de la sociedad civil interesados en la reutilizacin de
la informacin pblica, como son las redes sociales
orientadas a la participacin y la transparencia. De
hecho habr que desarrollar orgnicamente la participacin de los mismos en estas polticas de informacin activa, creando canales dinmicos entre ellos y
los poderes pblicos.
Sin embargo, existe otro problema a tal fin, la inclusin

digital debe ser conceptualizada como esencial para la
buena gobernanza, material tecnolgico y adquisicin
de conocimientos, si el sistema busca que los ciudadanos cuenten con gestores pblicos que den a sus
actuaciones una orientacin clara conforme a los criterios y los principios de eficacia, austeridad, imparcialidad y, sobre todo, de responsabilidad. Es destacable,
por tanto, que se prevean instrumentos necesarios, a
los efectos de conseguir un gestin transparente, para
superar la barrera tcnica en el acceso a las TIC, hay
que contar con: una recolocacin y reorganizacin de
los datos existentes para que se publiquen de forma
que sean reutilizables por la ciudadana; el impulso
y desarrollo del llamado Gobierno 2.1.0 a travs del
diseo e implementacin de plataformas de colaboracin y el uso intensivo de la Web 2.0 y redes sociales; y
otros sistemas que faciliten la comunicacin y la participacin de los ciudadanos en este mbito.
3.2. El problema de la inclusin digital como

requisito para la transparencia.
Asimismo es preciso la generalizacin y la existencia

de un punto en la web institucional que centralice y archive la informacin electrnica al ciudadano y los elementos mnimos de informacin que debe contenerse
en el mismo y su estructuracin. Adems, vinculado
al open data, debe especificarse cmo debe difundirse
la informacin, fijando estndares de usabilidad y accesibilidad respecto de la informacin pblica, como
que se ponga a disposicin en formatos concretos que
sean adecuados para su efectiva reutilizacin. Si hablamos de sectores especficos, dado que el ciudada-
La inclusin digital forma de algn modo parte del

entramado social para la integracin de ms personas a los procesos polticos, empleando iniciativas
de modo que contribuyamos al intercambio de ideas
e informacin necesarias. El beneficio potencial sera
conseguir una participacin mayor y una gobernanza
basada en la colaboracin y la cooperacin, as como
en ideas de promocin futura y la formacin de los
ciudadanos en el uso de las TIC para mejorar el acceso de la comunidad a la comunicacin, la informacin
de modo que se ayude a las comunidades a prosperar
en sus propios trminos.
Existe un consenso generalizado sobre la oportunidad
de las TIC para fomentar el acceso igualitario a la informacin, para integrar a personas con desventajas
sociales, y para desarrollar reas menos favorecidas
como seala el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016 del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad del Gobierno de Espaa. Pero tambin,
hay que tener en cuenta que existe un riesgo claro de
que se produzcan nuevas desigualdades, o se acenten las ya existentes. La generalizacin del uso de las
TIC trae consigo nuevos riesgos de exclusin social de
aquellas personas que no pueden aprovechar, por razones geogrficas, econmicas, sociales o de formacin en
esas tecnologas. Adems no es el tipo de tecnologa la
que diferencia el acceso a la informacin, sino la capacitacin y la voluntad previa de realizar un uso u otro y
esto depende de las diferencias sociales.
El informe de la Fundacin Orange 2013 en Espaa traslada que el elemento ms determinante de exclusin
Cabe resear que un elemento importante para todo

participante es tener un mnimo feedback de su participacin. El participante no puede exigir que hagan
caso a su propuesta, pero s que tiene derecho a saber
que su iniciativa ha sido recibida, tenida en cuenta
y, en su caso, saber por qu no se adopta finalmente.
Tambin supone formas de contacto electrnico de los
ciudadanos con la Administracin fuera de un procedimiento. Estas relaciones extraprocedimentales son
muy normales y habituales, quedando muchas veces
vinculadas a elementos participativos o de acceso a la
informacin (Cotino, 2011).
Todo ello no puede alejarnos y llevar a que se abandone su propsito que sera el intento de superar una
barrera previa: conseguir que la gente est en condiciones de poder participar, cosa que no est garantizada hoy en da, debido a la existencia de diversas
brechas digitales en las sociedades actuales. No todas
las TIC son accesibles a todos; hay grandes diferencias
entre las competencias digitales de unos y otros.
39
digital en Espaa es la edad avanzada de las personas. El 57% de los mayores de 55 aos no ha utilizado
nunca un ordenador, el 64% nunca ha usado Internet
y slo el 29% lo hace al menos una vez por semana,
valores que se encuentran muy por detrs de la media
europea. Segn el ndice de Inclusin, el mayor riesgo
de exclusin digital de este grupo de poblacin se da
en Andaluca, Galicia y Extremadura, sin embargo la limitada integracin de los mayores es un problema que
afecta a todas las regiones de Espaa sin excepcin.
La renta y el nivel educativo tambin son responsables
de la exclusin digital. El 44% de las personas que residen en hogares con rentas ms bajas (primer cuartil
de ingresos) nunca ha utilizado un ordenador y el 49%
nunca ha usado Internet. Entre las personas con estudios terminados no superiores a enseanza primaria
los niveles de acceso a las TIC, muy similares a los de
la renta, muestran que el 43% nunca ha utilizado un
ordenador, el 49% nunca ha utilizado Internet y slo el
41% utiliza la Red al menos una vez por semana.
As, las diferencias de acceso a las TIC tienen su punto de partida tanto en las infraestructuras como en la
formacin de las personas, y la diferencia entre quienes tienen acceso fcil y quienes no genera una nueva
segmentacin en la que las primeras tienen mayores
posibilidades de participacin. Entre la posible enumeracin de principios y finalidades hay que destacar el principio de la preferencia del uso de medios
electrnicos, salvo excepcin justificada. Habra que
hablar, tambin, del principio de gratuidad; o el principio de avance de la sociedad de la informacin que
conlleva posibilitar medios de participacin y transparencia slo a travs de medios informticos, sin que
ello constituya discriminacin para el ciudadano desconectado. Las tecnologas de participacin, por ejemplo, que promueven las diversas agencias de la UE
han de ir en conexin con tecnologas socioculturales
que hagan accesible y fcil la participacin mediante las TIC. Si esto no puede afirmarse, la ciudadana
no utilizar las TIC de e-participacin, o no lo har con
suficiente soltura, frecuencia o fluidez (Echevarria y
Unceta, 2012).
iv. Una conclusin final sobre la
e-participacin y su reordenacin
En el caso de la e-participacin, los estudios centrados en el uso de las herramientas que la posibilitan
debera ser uno de los aspectos relevantes a tener en
cuenta. Las tecnologas de participacin que promueven las diversas agencias gubernamentales y de las
Administraciones Pblicas han de ir acompaadas
por tecnologas socio-culturales que hagan accesible
40
y fcil la participacin mediante las TIC. Requieren la

inversin, divulgacin y fomento del uso de la tecnologa. De no ser as, la ciudadana no utilizar las TIC
de e-participacin, o no lo har con suficiente soltura,
frecuencia o fluidez. Como cualquier otra tecnologa
TIC, las herramientas que favorecen la e-participacin
aportan innovaciones tecnolgicas. El proceso participativo requiere una voluntad firme de integrarlo en
el sistema de toma de decisiones y considerar si hay
recursos para hacer un seguimiento de su resultado y
de su impacto.
La actual preeminencia de las TIC y de la Sociedad de
la Informacin lleva consigo la aparicin de una nueva
forma de exclusin social conocida como brecha digital, un fenmeno que afecta de manera ms grave a las
personas ms vulnerables y que resta oportunidades
de desarrollo profesional y, tambin, personal y social.
Parece lgico pensar que el creciente acceso a las herramientas de la red est empezando a crear espacios
pblicos en los que pueden circular las nuevas formas
de informacin y de creacin de vnculos. Esto permite el refuerzo prctico de las bases de la organizacin
democrtica as como su crecimiento y extensin a los
nuevos grupos ciudadanos. En consecuencia, las redes electrnicas contribuyen a la formacin de nuevas
redes sociales que conducen y llevan a nuevas formas
de capital social que pueden ser desplegadas en diferentes grupos. En este sentido, nos encontramos ante
el desafo de analizar estas redes emergentes de capital
social, considerando la variable que mide la colaboracin social entre los diferentes grupos en un contexto
de reconstruccin de la sociedad civil. Por otro lado,
debemos conjugar un modelo de toma de decisiones
que se define como deliberativo y altamente participativo. En l todas las partes interesadas (stakeholders)
tienen referentes (bonus) para compartir informacin,
para formular las mejores prcticas, para realizar un
aprendizaje mutuo en las nuevas formas de regulacin y experiencias de gobernanza.
Clift (2003) afirma que la tecnologa es esencialmente
neutral, pero que el uso estratgico y organizado de
la informacin por parte de los esfuerzos desarrollados por ciudadanos supondr una importante contribucin para una democracia mejorada en muchos
niveles. Las redes informativas han proporcionado el
potencial de campaa para aumentar el conocimiento
sobre las elecciones y las posturas de los candidatos
aunque el beneficio ltimo consistir, si se consigue
institucionalizar dicho cauce, en una sociedad ms democrtica. Una sociedad en la que cada vez ms gente
sea capaz de escuchar y ser escuchada por los otros,
gozando de la oportunidad de situar a la voz de la poblacin en la configuracin de la agenda e incremen-
En consecuencia, la e-participacin seala la diferencia

del determinante usual de participacin ciudadana
porque est, a mi juicio, supeditada al logro de un
elemento teleolgico previo, la inclusin digital, que
es conditio sine qua non para poder integrarse en la sociedad de la informacin. La e-participacin no debe
tener connotaciones polticas ni institucionales, sino
que sus objetivos son impulsar las actividades econmicas y las relaciones sociales, como debera ser, en
el espacio electrnico en el que se desarrolla Europa
electrnica, eEurope (Echevarria y Unceta, 2012).
Por tanto, sin perder de vista lo anterior, creo que el
primer paso que se debe dar en la transparencia es la
de terminar con la brecha digital, nica va para que
todos los ciudadanos puedan participar en condiciones de igualdad en lo que tienen en comn. La participacin a travs de canales electrnicos es considerada
como revitalizadora, puesto que estos mecanismos
pueden ayudar y contribuir a contrarrestar la desafeccin poltica. El empoderamiento del ciudadano surge para democratizar de nuevo las instituciones. Para
ello, una primera medida a adoptar sera eliminar los
obstculos y trabas que ofrecen acceso a Internet, as
como velar por polticas regeneradoras en cuanto a
la igualdad de oportunidades. Una sociedad digital
avanzada requiere que la mayora de su ciudadana
acceda de forma habitual a Internet y se beneficie de
las oportunidades que las TIC brindan. Es necesario y
esencial abrir un proceso mediante el cual los ciudadanos puedan controlar decisiones y acciones tomadas
por sus representantes; expresen sus necesidades y se
les permita movilizarse en la obtencin de una mayor accin poltica para responder a sus necesidades,
a la vez que se involucran en la toma de decisiones.
Por todo ello, es necesario formular polticas pblicas
tendentes a reducir la fractura digital y promover la
creacin de verdaderas sociedades de la informacin.
.................................................................
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de los problemas pblicos.
41
La factibilidad de la
deliberacin sobre los
recursos pblicos:
diseos institucionales y
prcticas de la ciudadana
en la ciudad de Crdoba
Corina Echavarra
Virginia Romanutti
Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura

y Sociedad CONICET-UNC, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, UCC.
c.echavarria@conicet.gov.ar
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, UCC.

viromanutti@gmail.com
Resumen
Abstract
Los crticos de las formas deliberativas de la democracia coinciden en sostener la imposibilidad de la realizacin de las exigencias que impone el debate pblico.
En atencin a esto los estudios han avanzado en la
profundizacin del anlisis de la institucionalizacin
y de los obstculos empricos para el uso pblico de la
razn, esto es, de su factibilidad. En este contexto de
significacin, abordamos las instituciones de la ciudad
de Crdoba (audiencias pblicas, Juntas de Participacin Vecinal y Presupuesto Participativo), como una
oportunidad para la construccin de dimensiones de
anlisis que pongan de relieve las condiciones de viabilidad de la participacin deliberativa. As, en un dilogo permanente entre las experiencias de observacin
participante y la construccin terica, discutiremos las
dimensiones que: organizan las elecciones que tienen
lugar en la construccin e implementacin de los diseos institucionales y ponen foco en los sentidos y las
prcticas de los ciudadanos.
Critics of deliberative forms of democracy agree to

sustain the unfeasibility of public debate`s requirements. In response to this remark some studies have
advanced in-depth analysis on the institutionalization
and empirical obstacles for the public use of reason.
Is within this framework, that we address some participatory institutions in the city of Crdoba (public
hearings, Boards of Neighborhood and Participatory
Budgeting), as an opportunity for building analytic dimensions that emphasize the feasibility conditions of
deliberative participation. Thus, in an ongoing dialogue between the experiences of participant observation
and theoretical construction, this paper discusses the
dimensions that organize the elections taking place in
the construction and implementation of institutional
designs and focus on citizens meanings and practices.
Palabras clave: Democracia deliberativa, participacin

ciudadana, diseos participativos, cultura poltica,
Crdoba (Argentina).
42
Keywords: Deliberative democracy, citizen participation, participatory designs, political culture, Crdoba
(Argentina).
En el debate acadmico y social los crticos de las formas deliberativas de la democracia coinciden en sostener la imposibilidad de la realizacin de las exigencias
que impone el debate pblico. Dichas posiciones se
fundamentan en el reconocimiento de hechos sociales,
como el pluralismo, la desigualdad, la complejidad y
una esfera pblica polarizada en extremo, que parecieran condicionar el dilogo pblico. En atencin a
las mencionadas crticas los estudios han avanzado en
la profundizacin del anlisis de la institucionalizacin y de los obstculos empricos para el uso pblico
de la razn, esto es, de su factibilidad.
En este contexto de significacin, abordamos las instituciones de la ciudad de Crdoba (Argentina), como
una oportunidad para integrarnos a la construccin
de dimensiones de anlisis que pongan de relieve
las condiciones de viabilidad de la participacin deliberativa2. Consideramos, particularmente, aquellas
que incorporan en su diseo instancias de discusin
pblica: las audiencias pblicas3, las Juntas de Participacin Vecinal4 y el Presupuesto Participativo5. Estas tres instituciones confluyen en el debate sobre los
recursos pblicos, en la formulacin del presupuesto
municipal; en articulacin con el poder ejecutivo, intervienen las Juntas de Participacin Vecinal y el Presupuesto Participativo, posteriormente, en el marco
de su discusin legislativa, tiene lugar la audiencia
pblica. Tambin las audiencias son requeridas en di1 Una versin preliminar de este trabajo fue discutida en el XI Seminario Red Muni Repensando la agenda local, Universidad Nacional
Arturo Jauretche, Florencio Varela (2012).
2 Desde los debates de la Carta Orgnica (1995), que reconocen como
idea fuerza el desarrollo de un municipio de plena participacin ciudadana, se incorporan los institutos clsicos de democracia semidirecta
(consulta popular, iniciativa popular, referndum popular), la revocatoria de mandato, las audiencias pblicas(Art. 150), los consejos sectoriales (Concejo Econmico y Social, Participacin sectorial, Art. 149)
y territoriales (Juntas de Participacin Vecinal, Descentralizacin, Art.
155), y las asociaciones de vecinos (Polticas Especiales y Sociales, Art.
42). Posteriormente, se institucionaliza la formulacin participativa del
presupuesto municipal (Ord. 11499/2008).
3 En el caso de la ciudad de Crdoba, son una instancia de participacin ciudadana habilitada por la autoridad municipal para que la
comunidad interesada en informarse o en participar en la toma de decisiones administrativas y/o legislativas se exprese de manera directa,
sin carcter resolutivo (Ord. 11709/2009, Art. 2 y Art. 4).
4 Las Juntas de Participacin Vecinal son definidas normativamente como institutos pblicos municipales de gestin asociada (Ord.
11448/2008), un espacio descentralizado de participacin ciudadana
para la definicin tanto de servicios y obras pblicos, como del presupuesto municipal, bajo la coordinacin de los directores de los Centros
de Participacin Comunal de la ciudad. Su estructura integra diversas
instancias para el dilogo pblico: la Asamblea Barrial; la Mesa Coordinadora y las Comisiones Temticas de Vecinos.
5 En la Ordenanza 11499/2008 es definido como un proceso de participacin vecinal, voluntario y universal, dnde la poblacin debate,
decide y controla el destino de los recursos a presupuestar para proyectos de obras, servicios y polticas sociales (Art. 2) El diseo de esta institucin incluye dos instancias en las que puede darse la deliberacin:
los cabildos o asambleas barriales y los talleres.
versas oportunidades para la sancin de normativas

vinculadas a la autorizacin del uso de los recursos
municipales6.
As, en un dilogo permanente entre las experiencias
de observacin participante7 y la construccin terica
(PIO 2012-2013: Participacin ciudadana y rendicin de
cuentas en la ciudad de Crdoba, MinCyT/UCC; CICCONICET: La dimensin transformadora de la participacin ciudadana, CIECS/UNC), discutiremos a continuacin las dimensiones que, desde la perspectiva
deliberativa:
a.
Organizan las elecciones que tienen lugar en la

construccin e implementacin de los diseos institucionales, considerando los lmites contingentes que
enfrenta el espacio pblico situado, los cuales se vinculan con las asimetras en la circulacin de mensajes y capacidades de los ciudadanos (Cf. Echavarra,
2005), y
b.
Ponen foco en los sentidos y las prcticas de los

ciudadanos.
II. Condicionamientos desde
el diseo institucional
El modelo deliberativo pone el eje del anlisis en la

forma en que se institucionaliza la deliberacin pblica como fundamento de legitimidad tanto de las
decisiones colectivamente vinculantes, como de los
procedimientos para alcanzarlas. En este caso intentamos avanzar en la identificacin de dimensiones para
el anlisis, desde una perspectiva deliberativa, de los
procesos de construccin e implementacin de diseos
institucionales participativos. La preocupacin est,
entonces, en la discusin que precede a la decisin
(Vitale, 2006: 745) y en los detalles difciles de generalizar que la viabilizan (Fung, 2003).
Fung (2003) identifica una serie de elecciones que los
actores realizan de manera implcita o deliberada en
6 Se requiere doble lectura para las Ordenanzas que dispongan: 1.
Privatizar obras, servicios y funciones del Municipio. 2. Municipalizar
servicios. 3. Otorgar el uso continuado y exclusivo de los bienes de dominio pblico del Municipio. 4. Crear entidades descentralizadas autrquicas. 5. Crear empresas municipales y de economa mixta. 6. Contraer emprstitos. 7. Aprobar los pliegos de bases y condiciones para
la concesin de obras y servicios pblicos. 8. Crear nuevos tributos o
aumentar los existentes, sancionar el Presupuesto y aprobar la Cuenta
General del Ejercicio. 9. Otorgar la autorizacin para la concesin de
servicios pblicos por ms de diez (10) aos. 10. Otorgar la autorizacin para la concesin de obras pblicas por ms de quince (15) aos.
11. Autorizar la donacin de bienes inmuebles 12. Contraer emprstitos
y crditos pblicos por ms de cuatro (4) aos (Art. 78).
7 En el transcurso del ao 2012, durante los meses de abril a agosto, se
observaron las asambleas de los 11 Centros de Participacin Comunal de
la ciudad y el trabajo de las Mesas Coordinadoras de las Juntas de Participacin Vecinal de: Arguello, Centroamrica, Villa El Libertador, Avenida
Coln, Ruta 20, Monseor Pablo Cabrera, Mercado de la Ciudad.
I. Introduccin1
43
el diseo institucional: quin (participantes), sobre

qu (temas), cmo (modo), cundo (frecuencia), por
qu (apuestas) participar, adems de considerar las
potestades decisorias de los espacios que se crean o
capacidad de influencia de los pblicos, segn Pateman (1992). De esta manera pone de relieve las consecuencias funcionales que dichas decisiones tienen
en la viabilidad de la deliberacin. Echavarra (2008,
2011), partiendo de esta propuesta, ampla el anlisis
esta vez teniendo en cuenta las consecuencias o problemas que enfrentan los espacios participativos en su
implementacin: fragmentacin, inclusin, discrecionalidad, oportunidad y accesibilidad (Figura I).
En este caso, ms all de las dimensiones hasta aqu
reveladas por los autores, proponemos su reconsideracin y la integracin de nuevos elementos que
entendemos condicionan el desarrollo del debate pblico en las instituciones participativas, en el sentido
de que afectan los procesos deliberativos tanto a nivel
de la circulacin de los mensajes como del desarrollo
de las capacidades de los sujetos para una participacin efectiva. Nos distinguimos entonces de los anlisis realizados por Ford (2009) en los que el vocablo
condicin hace referencia a lo necesario para, esto
es una caracterstica preexistente como requisito o
condicin de posibilidad, procurando poner nfasis en la multidimensionalidad de las restricciones a
la deliberacin pblica analizada en trminos de proceso. Nos referiremos a: los recursos necesarios para
la implementacin exitosa de espacios deliberativos y
a la ampliacin de los sentidos de la publicidad para
pensar los procesos participativos (Figura II).
Los recursos han sido tematizados desde las teoras de la accin colectiva, en especial la teora de la
movilizacin de recursos8, destacando la importancia
de los elementos organizativos para llevar adelante una accin conjunta. Desde esta perspectiva, que
concibe la accin racional en trminos estratgicos, es
fundamental contar con una estructura organizativa
que viabilice la participacin, para lo cual el dinero
y el tiempo resultan fundamentales (Prez Ledesma,
1994:90)9. En nuestro caso nos interesa enfocar el anlisis en aquellos recursos que condicionan la participacin deliberativa, teniendo en cuenta tanto aquellos
que debieran ser garantizados por el poder pblico,
como los propios de los ciudadanos y organizaciones
sociales involucradas en las instituciones participativas: informacin, lugar de reunin y costeo.
8 Se incluyen dentro de esta corriente los trabajos de J. McCarthy y M.
Zald principalmente.
9 Cabe aclarar que la teora de la movilizacin de recursos enfoca el anlisis en un tipo especfico de organizacin como son las organizaciones
profesionales de movimientos sociales.
44
Un primer elemento a considerar, a nuestro criterio, es

el derecho a la informacin sobre los asuntos que son
objeto de la deliberacin. Al respecto vale decir que,
la garanta de acceso a la informacin gubernamental
y, consecuentemente, la responsabilidad de su publicacin por las autoridades municipales, son consideradas condiciones de posibilidad de la participacin
informada de los ciudadanos en los procesos de toma
de decisiones democrticos; minimizando las asimetras de informacin existentes en las deliberaciones
pblicas que orientan la accin del Estado. Asimismo,
si nos remitimos a las caractersticas usualmente asociadas a la informacin pblica: veracidad; oportunidad; inteligibilidad y/o sencillez; la reduccin de las
asimetras demanda, adems, la necesidad de traduccin de los lenguajes tcnicos o especficos; lo cual requiere el desarrollo de estrategias de capacitacin,
tanto por parte de la autoridad gubernamental como
en el seno de las organizaciones sociales (Echavarra,
2000: 239).
Con respecto a la informacin que poseen los sujetos
participantes, la circulacin de mensajes tambin requiere especial atencin. Cuel (2011), analizando el
papel de los expertos en los procesos deliberativos,
refiere a lo que se denomina el poder en la deliberacin o los elementos paralingusticos que funcionan
en el intercambio argumentativo y que afectan sustantivamente la horizontalidad del dilogo. Ms all de
establecer quin puede participar de la deliberacin,
esta perspectiva nos permite poner atencin a los lenguajes y argumentos que adquieren legitimidad para
intervenir en el espacio deliberativo. En tal sentido la
investigadora advierte que:
a los legos les es atractivo aprehender el conocimiento
experto y a los expertos les es muy difcil hablar del problema en otros trminos que no sean los normales a su tarea cotidiana. Pareciera ser que los legos son mucho ms
propensos a aprender otros lenguajes y otras lgicas que los
expertos (Cuel, 2011: 13).
De este modo el discurso experto tiende a instalarse
como el principal modo de argumentacin, ubicando
a los legos en el papel de atentos escuchas que se nutren de las fundamentaciones tcnicas; relegando su
saber prctico a un segundo plano.
Un segundo recurso a considerar lo constituyen los
espacios fsicos de reunin, en tanto espacios de interaccin social. En este sentido, no se trata solamente de poner atencin en que las reuniones se realicen
en espacios de uso cotidiano de la comunidad como
revelaban estudios previos sino, fundamentalmente,
que stos estn disponibles para el uso regular de los
Figura I. Para pensar los diseos

LOS PROBLEMAS
LAS PREGUNTAS
Qu?
Territorial/temtico
Global
Quin? Todos?
Reclutamiento selectivo
Incentivos estructurales
Cmo?
Agregacin de preferencias / Encuentro con el otro
Claridad y permanencia de las reglas y criterios
Capacitacin y traduccin
FRAGMENTACIN
INCLUSIN
DISCRECIONALIDAD
OPORTUNIDAD
Cundo?
Momentos y Frecuencia
ACCESIBILIDAD
Dnde?
Fuente: ECHAVARRA, 2008a
Por ltimo, un tercer elemento se relaciona con lo

que podramos denominar costos reales de la deliberacin, ligados al costeo del funcionamiento de
las instituciones y de la participacin de ciudadanos
y organizaciones; en tems tales como: comunicacin,
movilidad, materiales de difusin, informacin y formacin. Retomando la teora de la movilizacin de
recursos, podramos problematizarlo en trminos del
soporte organizativo de los actores que participan
de las deliberaciones (gobierno, ciudadanos y organizaciones). En tal sentido, sera la propia estructura organizativa la que viabiliza la absorcin de los mencionados costos posibilitando o restringiendo, en caso de
Figura II. Repensando las condiciones de la
deliberacin.
PARTICIPANTES
Quines?
TEMAS
MODOS
FRECUENCIA
MOMENTOS
Qu?
Cmo?
Cundo?
Cundo?
LUGARES
Dnde?
RECURSOS
PUBLICIDAD
Con qu?
Cmo se convoca?
no poder hacerlo, el desarrollo de los procesos participativos. En este marco, resulta pertinente preguntarse
por la autonoma o libertad de coacciones externas de los espacios deliberativos y de los ciudadanos
y organizaciones que en ellos participan, esto es, en
qu medida solamente dependen de los recursos estatales para sostener la participacin.
En relacin a la preocupacin por la publicidad nos
interesa resaltar aqu varios aspectos relevantes de la
misma: argumentacin, publificacin, proteccin y difusin.
Como punto de partida, y retomando a Habermas,
una de las dimensiones distintivas del espacio pblico
es la construccin de la voluntad colectiva en base al
intercambio argumentativo por parte de los ciudadanos. En este contexto, se supone que los que deliberan
explicitan las razones en base a las cuales establecen
sus posicionamientos, en la bsqueda del mejor argumento para la toma de decisiones que hacen a la vida
pblica. Es decir que, todos los posicionamientos se
someten al juego argumentativo. Asimismo, la nocin
de publicidad remite a la idea de publificacin, entendida como la problematizacin pblica de asuntos que
todava no han sido cuestionados, lo cual constituye el
contenido radical democrtico de la propuesta deliberativa de democracia.
Adems, en un contexto dialgico la publicidad tambin puede ser entendida, de acuerdo a Freire, como
proteccin, en tanto garanta contra el potencial ejercicio de la violencia (Echavarra, 2008). Es decir, considerar que en la medida en que las decisiones sean
tomadas en el marco de la esfera pblica, sometidas
al escrutinio pblico, la posibilidad de desconocer la
legitimidad tanto de lo que se decide como de los espacios participativos e impugnarlos se tornara ms
difcil.
ciudadanos y organizaciones y, que de esta manera, se

constituyan en una referencia de las interacciones y/o
deliberaciones que all tienen lugar. Considerando
que el espacio es un mensaje social para y sobre el grupo
que lo ocupa [y que] La existencia de marcas incorporadas
por los participantes da cuenta de un espacio que ha dejado
de ser un continente de las reuniones para convertirse en
un instrumento o recurso ms de los ciudadanos para la
construccin de mensajes significativos en las interacciones (Echavarra, 2000: 99).
45
Y, por ltimo, la publicidad puede ser analizada como

un elemento que garantiza, en parte, el pluralismo de
los espacios participativos, esto es, la ampliacin de
las voces que pueden intervenir en la deliberacin que
les afecta. Es por eso, afirma Echavarra (2000: 129),
que es importante trabajar sobre los criterios explcitos e implcitos de reconocimiento de los distintos
sujetos en las instituciones. Los criterios y medios
utilizados para la difusin de las instituciones participativas, como as tambin de sus convocatorias especficas, condicionarn quines efectivamente conocen
y acceden a esos espacios.
2.1. Oportunidades y problemas de la deliberacin situada.

A partir de los desarrollos conceptuales presentados y
teniendo como eje la identificacin de las condiciones
para la deliberacin, sintetizamos en la Figura III el
anlisis de las instituciones participativas ya descriptas en la introduccin. Cabe aclarar que si bien, a los
fines meramente expositivos, se presenta el anlisis
de esta manera, la ampliacin de las dimensiones de
estudio consideradas es resultado de un dilogo permanente entre las observaciones realizadas y el marco
deliberativo; producto de la propia reflexividad de la
construccin del conocimiento social.
De las dimensiones caracterizadas en la Figura III, nos
interesa puntualizar algunas cuestiones relacionadas
con los elementos sealados anteriormente recursos
y publicidad vinculados fundamentalmente a las dos
ltimas preguntas: Con qu? y Cmo se convoca?
En relacin a los recursos para la implementacin y
sostenimiento de la deliberacin en los espacios participativos observamos, en primer lugar, algunas dificultades ligadas a la garanta de acceso a la informacin de los participantes. En las audiencias pblicas,
por ejemplo, la informacin gubernamental que se pone
a disposicin es el propio expediente objeto de la deliberacin. Esto representa, en general, un volumen importante de informacin en un vocabulario tcnico que dificulta su apropiacin y anlisis por parte de los vecinos. A
partir de lo cual estamos en condiciones de afirmar que
los criterios de simplicidad y comprensibilidad de la informacin pblica no se estaran cumpliendo.
Asimismo, en el caso de las Juntas de Participacin
Vecinal (JPV) se observa de manera recurrente el uso
de la informacin como recurso de poder, tanto por
parte de las autoridades municipales (funcionarios
de la Secretara de Participacin y de los Centros de
Participacin Comunal) como tambin por los propios
vecinos participantes del espacio. Esto acta como un
condicionante de la deliberacin en tanto genera y
46
reproduce asimetras dentro del propio espacio, haciendo que aquellos que no acceden a dicho recurso se
vean imposibilitados de participar en las discusiones
de manera informada. Todo lo cual favorece, en ocasiones, la delegacin de la facultad de participar en la
toma de decisiones en aquellos sujetos considerados
informados y dejando una funcin de mera ratificacin, de las decisiones por ellos tomadas, para el resto
de los ciudadanos directamente afectados por la problemtica en cuestin y habilitados/reconocidos para
participar. En estrecha conexin con este problema,
la entronizacin del saber tcnico de los funcionarios
municipales, en tanto conocedores de las normas y
procedimientos que viabilizan los distintos proyectos,
provocando la anulacin del debate poltico, de la discusin acerca de los fundamentos polticos de las soluciones tcnicas. Esto es, se plantea la necesidad del
conocimiento tcnico para poder decidir, solapando el
carcter poltico de la decisin.
En lo que respecta a la consideracin del espacio fsico de reunin como recurso para el sostenimiento de
la participacin, los lmites de las instituciones analizadas no son menores. Las Juntas de Participacin
Vecinal son instituciones que requieren de reuniones
peridicas, mensual o quincenalmente y, en algunos
casos, hasta semanalmente se rene la Mesa Coordinadora de las mismas. Sin embargo, se observa la falta de un espacio fsico propio y permanente para la
realizacin de dichas reuniones. Si bien los encuentros
tienen lugar en los Centros de Participacin Comunal
(CPC), no existe un espacio especfico destinado a las
JPV lo cual implica que los lugares de reunin no son
fijos sino que se adaptan a las necesidades derivadas
de las dems actividades desarrolladas en el CPC.
Del mismo modo, en lo que se refiere a lo que denominamos costeo de funcionamiento, que ha sido tambin
problematizado por los participantes de las Juntas de
Participacin Vecinal, fundamentalmente en lo que se
refiere a comunicacin (acceso a servicio de telefona
o fondos que permitan costear las llamadas realizadas
para garantizar la convocatoria peridica y permanencia de los participantes); traslados (exenciones para la
movilidad en el transporte pblico para viabilizar la
participacin en las reuniones convocadas por el rea
central del municipio asociadas al funcionamiento de
las Juntas) e insumos (papelera y/o recursos informticos para garantizar el registro de la memoria de las
deliberaciones y la circulacin de la informacin entre
los participantes). Todo lo cual ha sido sucesivamente
demandado hacia las autoridades municipales.
Actualmente, en el componente denominado soporte
financiero y tcnico del programa de fortalecimiento
Figura III: Condicionamientos de la deliberacin en diseos situados
AUDIENCIAS PBLICAS
JUNTAS DE PARTICIPACIN
VECINAL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Quines?
Vecinos/as y organizaciones.
Organizaciones.
Vecinos/as.
Qu?
Autorizacin del uso de recursos

pblicos en la ciudad.
Consultivo y propositivo en la aplicacin de recursos y gestor de obra

en una jurisdiccin de la ciudad.
Decide aplicacin de una porcin

de los recursos pblicos en una
zona barrial.
Cmo?
Expresin de la opinin de los

afectados.
Construccin de consensos en espacios colegiados.
Agregacin de preferencias individuales.
Cundo?
nica vez por cada uno de los

temas que requieran autorizacin.
Peridicamente
1 vez por ciclo presupuestario.
Cundo?
Ex ante (autorizacin).
Todo el proceso.
Ex ante (autorizacin).
Dnde?
Concejo Deliberante u otro edificio pblico.
Centros de Participacin Comunal.
Edificios pblicos en el sector barrial.
Con qu?
Acceso a demanda a la informacin pblica objeto de discusin, recursos econmicos

individuales u organizacionales.
Informacin y recursos de funcionamiento que disponibilizan los funcionarios y de manera complementaria por las organizaciones para la
toma de decisiones.
Informacin y recursos de funcionamiento que disponibilizan las

funcionarios y de manera complementaria por las organizaciones
para la toma de decisiones.
Cmo se convoca?
Pginas web oficiales

Medios masivos de comunicacin.
A travs de la coordinacin (Director

del Centro de Participacin Comunal).
A travs de la Autoridad de aplicacin (Secretara) y el funcionario

territorial (Director del Centro de
Participacin Comunal).
de los espacios de participacin en la ciudad estara

comenzando a contemplarse este tipo de factores.
Pero es en la publicidad donde la deliberacin plantea serios interrogantes en las instituciones observadas, particularmente, en lo que se refiere a garantizar
la amplitud de la convocatoria y, consecuentemente,
el pluralismo de estos espacios. En el caso de las audiencias pblicas si bien la difusin de su convocatoria debe hacerse, de acuerdo a la normativa, a travs
de los medios de comunicacin masiva, en la prctica sta se restringe a la publicacin de avisos en los
principales medios grficos de la ciudad acompaado
de su anuncio ocasional en los noticieros televisivos.
Adems, se envan invitaciones con una base de datos
construida a partir de los ciudadanos y organizaciones que ya participaron en audiencias anteriores, lo
cual ofrece serias limitaciones cuando se trata de ampliar las voces que participan de la deliberacin.
En lo que respecta a las Juntas de Participacin Vecinal
y al Presupuesto Participativo, la difusin de su existencia, vigencia y/o presencia en el marco institu-
cional local, as como de sus convocatorias peridicas

quedan supeditadas, a las estrategias y necesidades
de implementacin de la Secretara de Participacin
Ciudadana (cronogramas de la administracin local,
generacin de consensos previos) y, complementariamente, de manera cada vez ms evidente, a la
discrecionalidad de las autoridades de los Centros
Participacin Comunal. Todo lo cual se traduce, en
algunos casos, en convocatorias que se realizan por
afinidad poltico-partidaria o que reproducen, como
en el caso de las audiencias, las invitaciones con los
antiguos participantes y su red de relaciones. Sin reconocerse una estrategia articulada con el rea de prensa
de la municipalidad que garantice la instalacin de la
agenda de la participacin en la opinin pblica, a
travs de campaas pblicas masivas y el trabajo con
los medios comunitarios y barriales de manera, nuevamente, de promover la mayor participacin posible.
Por ltimo, retomando la idea de la publicidad como
proteccin, destacamos que la experiencia en la ciudad de Crdoba ha demostrado la importancia de la
difusin pblica tanto de los proyectos elaborados
Fuente: Elaboracin propia en base a la observacin de la implementacin de estas instituciones en la ciudad de Crdoba, Argentina
47
en el seno de las Juntas de Participacin Vecinal y el

Presupuesto Participativo, como de las propias instituciones como una forma de proteccin de lo construido en esos espacios y del derecho a participar en las
decisiones pblicas reconocido en los mismos. Esto se
observa, especialmente, frente a la falta de implementacin de los proyectos participativamente aprobados
en el marco de una gestin y a los procesos electorales
de renovacin del ejecutivo local, en una tradicin de
discontinuidades que pone en tela de juicio los compromisos asumidos por el gobierno.
iii. Sentidos y prcticas
Decamos que para analizar la factibilidad de las propuestas deliberativas era necesario tambin poner el
foco del anlisis en los significados y prcticas de los
ciudadanos, que nos permiten comprender obstculos
empricos al modelo que no se derivaran necesariamente de hechos sociales contingentes (Bohman, 1998)
o de las caractersticas que asume el diseo institucional (Fung, 2003). En tal sentido, retomamos las observaciones de Avritzer (1998) quien, partiendo de la
nocin de cultura poltica de Taylor, afirma que la democracia debe ser entendida como la interrelacin de
la libre operacin del sistema poltico con el sistema
de normas, valores, creencias y tradiciones culturales
que predomina al interior de ese mismo sistema poltico. Esto demanda problematizar la forma en que los
diferentes actores polticos incorporan la institucionalidad vigente, estudiar el sentido comn e intersubjetivo incorporado en esa realidad social (Taylor apud
Avritzer, 1998:110).
As, parafraseando al autor, podemos decir que es tan
importante la vigencia de instituciones de gestin participativa y las caractersticas deliberativas de su diseo, como la actitud de los ciudadanos respecto de las
mismas, sus prcticas y aprendizajes en ellas. Porque
la democracia no se da en el vaco, debemos tener en
cuenta la cultura poltica, las diversas formas de lidiar
con lo poltico en articulacin con las instituciones.
La cultura es sentido comn en tanto interiorizacin
de las razones de un comportamiento, que termina
creando automatismo o el camino corto del procedimiento racionalizado con anterioridad (Berstein,
1999: 401). No obstante, en el mismo se manifiestan
elementos difusos y dispersos de las visiones de mundo, constituyendo una base flexible y mvil que puede
ser el punto de partida de una concepcin crtica de lo
naturalizado o irracional tradicionalmente asociado al
sentido comn.
A diferencia de las perpectivas que buscan en la cultura poltica determinados valores compartidos, como
48
factor de cohesin y condicin posibilidad de la vida

democrtica, consideramos que de lo que se trata es de
reconocer el conjunto de significados que los ciudadanos ponen en juego en sus interaciones, que emplean
para pensar sobre el mundo poltico, particularmente
para el caso de nuestro inters, para pensar y actuar
en los espacios abiertos a la participacin. Esto es, la
visin que construyen acerca de las instituciones participativas y de su posicin en las mismas.
Esto presupone, como afirma Martin (1992: 11-12,
nuestra traduccin), la existencia de valores, cdigos
y smbolos que mediatizan las relaciones de poder y la
competencia por los beneficios materiales o simblicos [y] permiten al ciudadano articular la experiencia
concreta de su existencia y los sistemas de poder en
los que estn incluidos, interpretarlos y apreciarlos
conjuntamente.
Para los fines de este trabajo, partiendo de la propuesta de Martin (1992) y Swidler (1986), consideraremos
las siguientes dimensiones o dominios que en interaccin constituyen la cultura poltica: tico, normativo, procedimental-institucional y prctico.
El dominio tico, refiere a las grandes orientaciones
que se encuentran en el centro de las culturas de pertenencia: concepciones del bien y del mal, representaciones de la autoridad y de los tipos posibles de actitudes hacia la autoridad, instrumentos de valoracin de
conductas de los dirigentes y de aquellos que aspiran
a serlo (Martin, 1992: 26). Completa para nosostros
esta dimensin de la cultura poltica, la especificacin
de las representaciones acerca de la participacin en
las decisiones sobre lo pblico.
La dimensin normativa cristalizada en el derecho,
concentra la lectura en las actitudes frente al complejo de normas, tanto consagradas en el marco del Estado de Derecho (leyes, ordenanzas, decretos, reglamentos), como de aquellas que provienen del espacio
comunitario. En este caso, de lo que se trata es de la
facticidad de las mismas en las prcticas de los ciudadanos, quienes pueden decidir respetarlas o no.
El dominio procedimental-institucional, lleva la mirada hacia los mecanismos de toma de decisiones y
las construcciones institucionales, en este caso de los
espacios de gestin participativos, en los cuales tienen
lugar los objetivos y estrategias de los ciudadanos, de
manera individual y colectiva. Da cuenta de las visiones o representaciones de los ciudadanos acerca del
Estado, y en este caso de los mbitos abiertos a la participacin, as como de su posicin en los mismos.
Iv. Los ciudadanos en las instituciones10
Los estudios internacionales sobre los valores democrticos sostenidos por los ciudadanos en Latinoamrica, particularmente en Argentina, muestran que la
participacin no es percibida como una de las principales carencias del sistema y es en ltima instancia
lo que define qu es un buen ciudadano (despus de
votar, pagar los impuestos, obedecer las leyes, ayudar
a los nacionales, elegir productos medioambientalmente responsables y cumplir con el servicio militar).
En el contexto local, al institucionalizar la participacin
el constituyente diferenci entre participacin poltica
y participacin social (complementaria de la anterior
y referida a temas concretos, actividades y/o necesidades especficas), realizando una exaltacin de lo
vecinal y distinguindolo de lo ciudadano. Se trata
de una redefinicin del significado y trascendencia del
movimiento asociacionista y autogestionario vinculado a la integracin de los inmigrantes, de las primeras
dcadas del siglo XX, de la que provienen las prcticas
vecinales.
Los sentidos de la participacin que se ponen en juego
en el devenir de las Juntas, actualizan las distinciones
de las que dio cuenta el legislador. As, lo vecinal como
representacin de lo colectivo se opone al particularismo que se adjudica a otro tipo de actores que construyen la ciudad (especialmente, a las organizaciones
no gubernamentales reconocidas para conformar la
institucin). Adems, se condenan prcticas concebidas como propias del espacio poltico partidario, tales
como la organizacin y/o movilizacin de los vecinos
para participar en las asambleas. As, desde el diseo a las experiencias de implementacin se sostiene
la distincin entre lo poltico y lo vecinal, desde una
lectura negativa de lo poltico asociado a lo partidario.
10 Las reflexiones de este apartado se limitan a la observacin realizada a las Juntas de Participacin Vecinal, dado que en el tiempo de
ejecucin de los mencionados proyectos, las audiencias no constituyen
un corpus suficientemente amplio y el presupuesto participativo no ha
comenzado an a ser implementado.
El legislador tambin ha situado la relevancia de las

Juntas de Participacin Vecinal en el contexto de las
grandes ciudades en las que se impondra la necesidad de una mediacin entre el ciudadano y la administracin lejana, destacando su carcter consultivo
y subrayando la modalidad representativa de ejercicio del poder: para nosotros en modo alguno deben
interferir en las funciones de gobierno comunal, que
corresponden exclusivamente a quienes ostentan el
mandato popular (Hernandez, 1997: 500).
Esta visin acerca de la participacin y del propio espacio de participacin es la que subyace en los discursos y prcticas de los implementadores, quienes
entienden la participacin en el marco de los flujos de
informacin: informacin para la toma de decisiones
en el gobierno (reflejo eficiente de lo que pasa en el territorio) y informacin para disminuir la incertidumbre de los vecinos. As la participacin es el canal por
el que se transmiten fidedignamente en ambos sentidos los mensajes. El ciudadano es concebido como un
mediador responsable del sostenimiento de dichos
flujos. Como deca el legislador: Se trata, pues, de un
medio ms para estimular la vida cvica y la participacin vecinal, de tanta trascendencia en el orden local
(Hernandez, 1997: 500).
Adems, en un contexto de quiebre de los intercambios, de la fluidez en la comunicacin entre la administracin y los vecinos, sobresale la confianza
como valor orientador de las relaciones entre el Estado y la Sociedad. En tal sentido, las acciones se dirigen
al cumplimiento de la promesa, de los compromisos
como condicin de posibilidad de una re-edicin de la
institucin participativa11.
Finalmente, desde la Administracin se cualifica tanto
el espacio como el modelo de participante deseado.
En cuanto a las Juntas, se sostiene la importancia de
la accin sobre la deliberacin y del consenso, como
base de dicha accin, sobre la diversidad de posiciones existentes al interior del espacio. Sobre el perfil
del participante, los dichos nos remiten a: la especializacin, la idoneidad, la capacitacin y su referencia y
protagonismo permanente en el territorio, en el fragmento del barrio, asimilado al hogar. Como afirmramos ya en trabajos anteriores referidos a las representaciones y prcticas ciudadanas en Crdoba: el barrio
11 Cabe destacar que las Juntas de Participacin Ciudadana fueron
reglamentadas en 2008 y su implementacin se inici en el ao 2009.
Sin embargo con el cambio de gestin en 2011, los implementadores
asumen una actitud fundacional respecto del espacio participativo,
haciendo casi tabula raza respecto de las experiencias acumuladas en
el mismo. Por ejemplo: para dar inicio a las actividades y renovar las
Mesas Coordinadoras, no se convoc a los integrantes de las mismas
sino que la administracin inici de cero, en la mayora de los casos,
la convocatoria.
Finalmente, la dimensin de las prcticas nos remite

aquellos estilos, modos o repertorios persistentes de
ordenar la accin a lo largo del tiempo; a las herramientas o componentes que permiten la construccin
de una estrategia de accin poltica (hbitos, habilidades y estilos). Como sostiene Tilly, el trmino repertorio busca capturar, en este caso, la combinacin de
elementos histricos libretos, propios de los perodos
asentados donde no hay cuestionamiento de lo dado
y la innovacin o creacin improvisacin de los perodos de transformacin (Cf. Swidler, 1996/97).
49
aparece como la comunidad natural y horizonte de

prcticas que, respondiendo a sus particularidades y
necesidades especficas, no se insertan en una estrategia comn o colectiva (Echavarra, 2008: 157).
Desde la perspectiva de los participantes tambin se
destaca la idea de la participacin como accin pero
no en oposicin a la deliberacin, sino a su enclaustramiento burocrtico. Se trata de pasar de los papeles a
la accin. Tambin la informacin es un valor reconocido, vinculado al conocimiento de reglas y criterios
que rigen para la toma de decisiones. Porque esto es lo
que les permitira reconocer la trayectoria del espacio
de participacin, que de otra manera les es ajena (desconocen donde estn parados, qu pueden esperar,
hacia dnde se dirige el proceso y los compromisos
del gobierno).
Asimismo, respecto de la informacin, se enfatiza en
su oportunidad, es decir, se ponen de relieve los
tiempos necesarios para que la misma viabilice la participacin. De lo que se trata es de evitar formas que
redunden en sobrecarga informativa de los espacios
de participacin, que condicionen su procesamiento e
impidan la concrecin de agendas de trabajo autnomas en las Juntas.
El contexto de quiebre, al que hacamos mencin anteriormente, en el caso de los vecinos, remite al valor
del compromiso. Esto es, a la necesidad de sostener
la participacin a lo largo del tiempo, de honrar las
responsabilidades asumidas y acuerdos alcanzados
en el espacio.
En consonancia con los diagnsticos internacionales,
el cumplimiento de la norma, el respeto a la ley es lo
que define al ciudadano responsable y se traduce en
un apego a los principios ordenadores de la lgica burocrtica. En este punto el dominio tico se imbrica
claramente con la dimensin normativa. En la cual,
nuevamente, es posible distinguir las actitudes y posicionamientos privilegiados por implementadores y
ciudadanos participantes.
La administracin reconoce los lmites o tensiones que
la experiencia de implementacin acarrea en trminos
de justicia (no se puede medir con la vara de lo justo lo
que viene medio tuerto), no obstante lo cual prioriza
el cumplimiento del ordenamiento existente (la ordenanza est y nosotros la vamos a hacer cumplir), dilatando la discusin pblica de su reforma o revisin12.
12 El gobierno conform una comisin -integrada por representantes
del poder ejecutivo, del poder legislativo y de los vecinos- para la revisin de la normativa vigente en los distintos espacios de participacin
existentes en la ciudad que hasta el momento no produjo resultados
que hayan sido publicados.
50
En el caso de los vecinos se destaca el carcter ambivalente en la relacin con la norma. El derecho es una
ventana de oportunidad que faculta al espacio de participacin, cuando se realiza una interpretacin ampliada de las ordenanzas procurando la habilitacin
de facultades y derechos y el resguardo ante aparentes violaciones cometidas (nos ganamos el derecho
de seguir sancionando sin funcionarios).13 Al mismo
tiempo, es en el derecho estatal, en sus prescripciones
y lgicas, que los ciudadanos ponen las fronteras de
lo posible. As, subordinan las experiencias de autoregulacin a su legitimidad, limitndose a una nueva
accin de adensamiento del mismo, y, adems, incorporan la gramtica del expediente al espacio de participacin como rutina para la canalizacin de demandas.
La aceptacin del Derecho estatal y su cumplimiento
aparece problematizada por los vecinos desde las expectativas incumplidas de reciprocidad en la subordinacin a la norma, tanto de los actores estatales como
de los propios ciudadanos.
Cuando se trata de revisar la visin que los funcionarios tienen acerca del espacio de participacin, se
observa de manera recurrente la construccin de la
provisoriedad, ya sea por el contexto de excepcin o
por el carcter innovador de los mismos. Anteponiendo la necesidad de limpiar (identificar y resolver los
usos espurios del espacio y sus recursos) y ordenar
(meter en esquemas administrativos de cumplimiento los expedientes asociados al espacio de participacin) se justifica el ritmo pausado de la implementacin. En contraposicin, los vecinos ven los espacios
de participacin como una oportunidad de cambio de
abajo hacia arriba en la gestin de la ciudad. En este
sentido, advierten en su experiencia la ineficacia del
espacio deliberativo (decisiones no vinculantes) y el
vaciamiento de la participacin (vinculado a la multiplicacin de espacios que se solapan en la estructura
de la administracin y refrendan decisiones ya tomadas, a la falta de compromiso de los funcionarios).
En este contexto, cul es la visin que los ciudadanos
tienen de su posicin en el espacio participativo? En
la medida en que el derecho y el trmite burocrtico
estructuran no slo la lgica administrativa sino tambin sus formas de interaccin, el incumplimiento de
los procedimientos los coloca en un no lugar o niega
su reconocimiento como sujetos polticos. En tal sentido afirman: No soy nada. Asimismo, cuando son
13 Tal es el caso de aquellos que amparados en el artculo 14 de la
ordenanza 11448, (el cual establece como criterio, de interpretacin o
para dirimir conflictos, el favorecer la mayor participacin) garantizan
las sesiones de la Mesa Coordinadora an sin la participacin del Coordinador, nico representante del gobierno municipal en ese espacio de
co-gestin.
Finalmente, a pesar de que ya hemos referenciado

diferentes prcticas en relacin a los valores y creencias compartidos por implementadores y vecinos en
el marco de las Juntas, podemos puntualizar algunos
moldes o estilos de accin presentes en las relaciones
interpersonales que se despliegan en dichas instituciones.
En lo que hace a los implementadores se destaca un
estilo de interaccin con los vecinos que participan de
las Juntas, particularmente de las Mesas Coordinadoras, marcado por lo que algunos autores han denominado la retrica de lo directo. Es decir, usan claves de
interpelacin familiar, cotidiana, del espacio (cuando
se refieren a las Juntas como hijos, hijos que tienen
diferentes necesidades, que se desarrollan/crecen en
diferentes tiempos), de interpretacin familiar del espacio poltico. Lo cual si bien permite una remisin al
principal mbito en el que los vecinos construyen sus
categoras de interpretacin de la realidad social, organiza implcitamente las jerarquas de los intercambios (padre/hijos).
En el accionar de los ciudadanos participantes observamos ciertas prcticas recurrentes que se asocian con
la relacin que establecen con lo normativo, donde el
apego a la lgica burocrtica prima en el accionar de
los vecinos. Por ejemplo: la presentacin de notas a la
Administracin municipal para hacer reclamos, solicitar informacin, iniciar expedientes demandando el
cumplimiento de obras prometidas. Sin embargo, ante
la ineficacia de estos procedimientos, no slo recurren
a los canales formales, sino que gestionan el contacto directo, a travs de reuniones con los concejales
que representan a sus zonas o territorios y demandan,
insistentemente, la presencia de los funcionarios municipales para poder presentar sus inquietudes en un
intercambio cara a cara. As, podemos decir que sus
estrategias de accin combinan las vas formales e informales con el propsito de conseguir respuestas a
las demandas especficas de los vecinos del territorio
en el que se encuentran insertos.
En relacin a la gestin de la informacin, a lo ya dicho
hasta aqu debemos sumar la importancia otorgada a
la prctica del registro en actas, de todo lo que se debate, los compromisos que se asumen, las decisiones
que se toman durante las reuniones; como memoria
indeleble e incuestionable del colectivo. Otro aspecto
que se destaca es la forma que asumen las convocatorias a las diversas reuniones: cadenas telefnicas. La
misma es asumida como una prctica que garantiza

la comunicacin entre los miembros participantes de
la institucin y que busca suplantar en la mayora
de los casos las deficiencias e inclusive la inexistencia
de una comunicacin formalizada desde la Administracin.
Por ltimo, quisiramos registrar que a pesar de las
apelaciones discursivas registradas en las observaciones, no hemos observado prcticas colectivas orgnicas en las instituciones participativas. En trminos
generales podemos afirmar que en las ocasiones en
que algn miembro de las Juntas se ha expresado pblicamente en relacin a determinados asuntos pblicos lo han hecho a ttulo personal, o bien coordinando
acciones entre vecinos pertenecientes a distintas zonas
de la ciudad, aunque no de manera coordinada como
colectivo.
v. Reflexiones finales
A lo largo de este trabajo intentamos problematizar,

a partir del dilogo constante entre los desarrollos de
la teora deliberativa y la observacin participante de
instituciones participativas situadas, las condiciones
de factibilidad de la deliberacin. Particularmente, hicimos foco en los recursos y la publicidad de los espacios deliberativos como dos dimensiones de anlisis
problematizadas, tanto a partir del marco que orientaba la observacin como de las prcticas de los participantes.
Sin embargo, la promocin de la participacin deliberativa de la ciudadana, como un eje transversal en la
definicin, control e implementacin de las polticas
pblicas, pareciera no constituir una prioridad. Esto es
posible de ser afirmado en la medida en que el debate
pblico que integra a los directamente afectados para
la toma de decisiones, la constitucin de los espacios
deliberativos, no adquiere centralidad en los mensajes que el gobierno enva a la ciudadana, se nutre de
limitados recursos de informacin, de infraestructura
y de funcionamiento. El acceso a la informacin se discute en trminos transparencia, no de deliberacin.
Es decir, de lo que se trata es de disminuir la incertidumbre, los costos de oportunidad de las decisiones
individuales en lugar de ofrecer condiciones de posibilidad para la construccin de argumentos y, consecuentemente, alternativas inclusivas para la decisin.
Todo lo cual no slo condiciona los resultados de los
espacios participativos sino que, antes, condiciona la
adhesin ciudadana los mismos.
Es posible afirmar tambin que es en la publicidad
de los espacios construidos y en el compromiso participativo asumido por los vecinos que, en los casos
reconocidos, los vecinos se perciben como el brazo

largo de la Administracin, la cara visible de la promesas de otro (la Administracin). Es decir, no son
actores o son actores de un libreto que escribi otro.
51
Figura IV: Qu conlleva ser un buen ciudadano?

(Argentina)
Votar
76.3
Obedecer las leyes siempre
67.5
Ayudar a los nacionales que estn peor que uno
54.5
Elegir productos medioambientalmente responsables
29.9
Cumplir con el servicio militar
28.5
Participar en organizaciones sociales
24.4
Participar en organizaciones polticas
15.1
NS/NC
1.1
Fuente: Latinobarmetro, Informe 2011. Nota: pregunta de respuesta mltiple, totales

suman ms de 100. Disponible en: http://www.latinobarometro.org/latino/LATAnalizeQuestion.jsp
analizados, la ciudadana avanza paulatinamente en

la proteccin de estas interfases deliberativas para la
toma de decisiones en el municipio. En tal sentido,
observamos que la publicidad, tal y como ha sido
presentada en este trabajo, se constituye en un elemento central poco explorado tanto a nivel terico
como en otros contextos en los que se ha analizado
la implementacin de la deliberacin; mientras que,
especficamente, en lo que refiere a la circulacin de
los mensajes se abren nuevos interrogantes que puntualizamos a seguir.
La observacin recurrente de prcticas polticas no
democrticas, por lo menos en trminos deliberativos, nos ha planteado la necesidad de indagar no slo
acerca de los diseos sino tambin de las culturas polticas desplegadas por los sujetos en estos espacios,
su carcter innovador o creativo. Qu hay de nuevo
cuando en el marco de un esquema representativo se
introduce una institucin que apela a una legitimidad
participativa de las decisiones pblicas? Estamos instados a pensar que se trata de irrupciones no solo en
el esquema representativo sobre el que se construye la
democracia sino tambin en la lgica burocrtica sobre la que se organiza la administracin.
Pero a pesar de que, aparentemente, estaramos en
presencia de nuevas oportunidades para la accin
poltica, los sujetos parecen desarrollar las mismas
estrategias que en contextos institucionales anteriores
(contacto personal, expediente), donde la cultura y la
estructura institucional se refuerzan en la representacin y el derecho como forma de mediacin. Entonces,
consideramos que ms que apelar al retraso cultural
(Swidler, 1996/97) de aquellos que no podran reorganizar las herramientas de que disponen para la accin, cabe la pregunta acerca de la novedad de estos
escenarios como transformadores del modelo democrtico vigente. Hay verdaderamente nuevas oportunidades? Y esto nos remite nuevamente a repensar el
52
diseo institucional, sus lmites y posibilidades.

Adems, cuando en los discursos tanto desde las consultoras como de las administraciones la transformacin democrtica queda supeditada a la voluntad
poltica de los ejecutivos, creemos que tomar a la cultura poltica como una variable que interviene en el
devenir de las instituciones participativas nos permite
relativizar esta premisa. Esta nos permite poner sobre
relieve, no slo la voluntad del gobernante sus valores, visiones y prcticas- sino tambin los valores,
visiones y prcticas de los ciudadanos, sus recursos,
tiempos de aprendizaje y desarrollo de competencias en el hacer para la apropiacin de los espacios de
poder; a partir de los cuales los participantes de las
deliberaciones pblicas determinan sus posiciones en
el proceso de toma de decisiones y definen las situaciones que alientan e inhiben la accin colectiva. Entendiendo con Bernstein (1999) que esto es resultado
de experiencias vividas, por lo que el contexto, como
clave de lectura, es no solo el presente sino tambin el
pasado de la accin de los participantes en dichas instituciones, es un elemento relevante de las prcticas
que estn por venir y que se cristalizan en la institucionalidad.
En tal sentido, consideramos que las experiencias previas y prcticas de la ciudadana no deben subestimarse, a diferencia de las propuestas que hacen depender
el xito de la deliberacin pblica fundamentalmente de la institucionalizacin de los correspondientes
procedimientos y condiciones de comunicacin, as
como de la interaccin entre los procesos deliberativos institucionalizados con las opiniones pblicas desarrolladas informalmente (Vitale, 2006: 746). Es por
eso que coincidimos con Avritzer cuando sostiene la
importancia de avanzar en la problematizacin de la
forma en que los diferentes actores polticos incorporan la institucionalidad vigente, de estudiar el sentido
comn e intersubjetivo incorporado en la realidad de
las instituciones (el sistema de normas y reglas de la
accin poltica que gua a los actores en diferentes situaciones).
.................................................................
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53
LI
BR
O
S
RESEAS DE libros
MARKETING POLITICO Y COMUNICACION
Philippe J. Maarek , Paidos Iberica, 2009. 480 pgs. ISBN 9788449322617.

Por Juan Luis Fernndez Lpez.
Ha sustituido el espectculo y la tertulia al debate poltico racional? Priman la imagen y la emocin sobre las ideas? El vertiginoso ascenso del marketing poltico en
la mayor parte de las democracias ha motivado el debate en torno a la prdida de la
calidad de los contenidos y la progresiva desafeccin ciudadana. Precisamente en su
poca de madurez, es ahora cuando el marketing poltico debe afrontar ms retos.
En dicho contexto, Marketing Poltico y Comunicacin, de Philippe J. Maarek, aborda de manera global el fenmeno, aportando la visin histrica y la contextualizacin
necesarias para esclarecer las causas, consecuencias y futuro del marketing poltico
a uno y otro lado del atlntico. Una gua til para polticos y comunicadores que ayuda
a enterrar prejuicios y que aporta coherencia a un mundo dominado por la fragmentacin televisiva y el rpido acontecer de los hechos.
El libro empieza con la trayectoria histrica del mrketing poltico en EEUU y Francia
para terminar con el anlisis de la comunicacin en campaas locales. De lo global a
lo local, Maarek explica al lector la influencia del primer debate televisado en Francia,
entre Kennedy y Nixon, y termina contando con detalle cmo el alcalde de su pueblo
puede aprovecharse de las ventajas del puerta a puerta y del boca a boca.
Mrketing Poltico y Comunicacin tambin trata las principales etapas a seguir en
una campaa, analizando retos como la construccin de la imagen de un candidato
mediocre o la eleccin de los medios adecuados si se tienen pocos recursos. Aqu
es donde futuros consultores o polticos obtendrn las claves para elaborar un organigrama de equipo de campaa o elaborar la mejor estrategia. As, el autor muestra
un extenso abanico de medios tradicionales (panfleto partidista, carteles, radio, televisin) y nuevos (mrketing telefnico, internet).Todo ello acompaado de casos
exitosos y fracasados a uno y otro lado del Atlntico.
Es quiz el punto de los nuevos medios donde el libro de Mareek se queda atrs.
En un contexto digital en el que los cambios se producen de forma vertiginosa, el
libro no explota las nuevas posibilidades de la cultura 2.0 (tejer redes, construir agendas alternativas, posibilidades de participacin ciudadana) ni menciona el cambio
de paradigma para los actores tradicionales: medios de comunicacin de masas y
partidos polticos. Por otra parte, la gran panormica de Maarek deja por abordar varios aspectos tcnicos relevantes, como es la elaboracin y valoracin de encuestas.
En conclusin, Mrketing Poltico y Comunicacin es una lectura recomendada para
aquellos que quieran una visin global del complejo mundo del mrketing poltico, de
sus diferencias respecto al mrketing empresarial y de los retos que tiene pendiente
por delante. Quiz no profundice en muchos aspectos tcnicos, pero es una buena
gua de viaje por el trepidante mundo de las campaas electorales.
54
TV
EN
CI
CINE Y TV
El TOP 10 de las mejores pelculas y series de televisin sobre poltica, segn la

mirada de Eli Gallardo.
Eli Gallardo. @despegante
Pelculas
1. Star Wars (Episodios I a III). Las tres precuelas tienen un fuerte contenido poltico,
mucho ms definido que las tres primeras.
2. V de Vendetta.
3. JFK.
4. Lincoln.
5. Los idus de marzo.
6. Antz. S, la pelcula de animacin.
7. Primary Colors. Pese a Travolta.
8. La caza del octubre rojo. No es en puridad sobre policy, sino sobre politics, poder
y utilidades esperadas.
9. Dave, presidente por un da. Pone en duda el determinismo presidencialista.
10. J Edgar. Tal vez no sea la mejor interpretacin de DiCaprio, pero se trata de una
pelcula valiente sobre el creador del FBI, con sus sombras.
Series
1. The West Wing
2. House of Cards.
3. Boss.
4. The Newsroom.
5. Los Simpson. Desde la eleccin de delegados en clase hasta los especiales de
Halloween, pasando por el alcalde corruptus in extremis, la serie est plagada de
politics.
6. The Wire
7. 24
8. Crematorio
10. House MD (Cap.17, 1 temporada). Un senador quiere convertirse en el primer

presidente negro de los EEUU.
MS PDDER LOCAL. reseas
9. Scandal.
55
56
PRXIMA EDICIN
procesos de comunicacin
en el mbito local.
SGUENOS EN
42
newsletter@alice-comunicacionpolitica.com
MS PDDER LOCAL.
MS PDDER LO-experiencias
CAL.
Si perteneces a la asociacin ALICE,

y deseas compartir con el resto de
socios un evento, una noticia o cualquier otra informacin que consideres
relevante para publicar en la web,
envanos un correo a:
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