Compendio de Leyes TOMO 2

Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin
Derechos Reservados
Normativas que fundamentan la Poltica
Anticorrupcin en la Repblica Dominicana
Marzo 2008
Edicin actualizada y mejorada
Las informaciones emitidas en este documento han sido
recopiladas y transcritas sin alteracin literal y conceptual
alguna.
Se prohbe la reproduccin total o parcial para fines
comerciales, sin expresa autorizacin.
NORMATIVAS QUE FUNDAMENTAN

LA POLITICA ANTICORRUPCION EN LA
REPUBLICA DOMINICANA
MIEMBROS DE LA COMISION NACIONAL DE ETICA Y
COMBATE A LA CORRUPCION - CNECC
CONSEJO RECTOR
Dr. Jos Joaqun Bid Medina
UNIDAD TECNICA
Lic. Ramn Ventura Camejo
Secretario de Estado
Presidente CNECC
Miembro Coordinador de la CNECC

Representante de la SEAP.
Dr. Csar Pina Toribio
Dr. Octavio Lster Henrquez
Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo

Miembro
Miembro Representante de la
Procuradura General de la Repblica
Dr. Radhams Jimnez Pea
Lic. Julio Anbal Fernndez

Secretara de Estado de Hacienda
Lic. Ramn Tejada Holgun
Dr. Celso Manrranzini

Miembro Representante del
Consejo Nacional de la Empresa
Privada (CONEP)
Procurador General de la Repblica

Miembro
Representante CTI- Foro Ciudadano

Miembro
Monseor Benito Angeles
Representante Iglesia Catlica

Miembro
Lic. Daniel Omar Caamao

Contralora General de la Repblica
Miembro Representante de las
Iglesias Evanglicas
INDICE

Presentacin
Pginas
Ley General No. 200-04, del 28 de julio

de 2006, de Libre Acceso a la Informacin
Pblica.
Ley No. 10-04, del 20 de enero de 2004, de la

Cmara de Cuentas de la Repblica.
29
Ley No. 82-79 que obliga a los funcionarios

pblicos a levantar un inventario detallado,
jurado y legalizado ante notario pblico del
16 de diciembre de 1979.
69
Decretos:
Decreto No. 491-07, del 30 de agosto de
2007, que aprueba el Reglamento de la Ley
10-07 que instituye el Sistema Nacional de
Control Interno de la Contralora General de
la Republica.
77
Decreto No. 490-07, del 30 de agosto de 2007,

que instituye el Reglamento de la Ley 34006 de Compras y Contrataciones de Bienes,
Servicios y Obras.
133
Decreto No. 324-07, del 3 de julio de 2007,

que crea la Direccin Nacional de Persecucin
de la Corrupcin Administrativa.
245
Decreto No. 287-06 que establece el Sistema

Autorizado de Declaracin Jurada de Bienes,
del 17 de julio de 2006.
253
Decreto No. 310-05, del 16 de mayo de 2005,

que establece el Reglamento Operativo de la
Comisin Nacional de Etica y Combate a la
Corrupcin.
261
Decreto No. 130-05, de fecha 25 de febrero de

2005 que instituye el Reglamento de la Ley
General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica.
279
Decreto No.101-05, del 16 de febrero de

2005, que crea la Comisin de Etica Publica
y Combate a la Corrupcin.
305
Decreto 39-03 que crea las Comisiones de

Auditora social, del 2 de abril de 2003.
313
Decreto 149-98 que crea las Comisiones de

Etica Pblica, del 28 de noviembre de 1998.
343
Reglamentos:
Reglamento de Aplicacin 06-04, de la Ley
10-04 de la Cmara de Cuentas, del 20 de
septiembre de 2004.
351
Reglamento para el funcionamiento de las

Comisiones de Etica Pblica, creada por el
Decreto no.149-98 De fecha 29 de abril de
1998.
397
PRESENTACION
Adems de la utilidad prctica que ofrece la edicin de los
instrumentos normativos en que se basa la lucha contra la
corrupcin, esta compilacin tiene por objeto despejar en
la medida de lo posible, las confusiones frecuentes en que
incurren algunos ciudadanos, por veces funcionarios, que no
conocen la naturaleza y la misin de la Comisin Nacional
de Etica y Combate a la Corrupcin (CNECC). Presumen
que la funcin de la misma es igual a la de otras instituciones
que, aunque afines, tienen naturaleza y objetivos diferentes.
Frecuentemente se incurre en el error de pensar que la Comisin
es una dependencia del Poder Judicial con capacidad legal para
realizar investigaciones jurdico-procesales. El papel de sta es
de prevencin y seguimiento al fenmeno de la corrupcin, a fin
de lograr correctivos en el comportamiento y manejo de la cosa
pblica desde el punto de vista tico.
Si se trabaja en la bsqueda objetiva de antecedentes e indicadores,
se comprueba que los cambios econmicos, polticos y sociales
que se experimentan en distintos pases y regiones vinculados
a conceptos como modernidad y globalizacin, obligan a las
naciones a estrechar no slo sus relaciones bilaterales, sino
asumir una nueva visin frente a temas como la transparencia y
la poltica anticorrupcin.
Lo que antes luca como una utopa, y como una verdad alejada
de la realidad, fuera del alcance de los pueblos, donde imperaba
el poder, el excesivo uso y abuso del mismo; hoy se traduce en
un gran reto y desafo universal, a travs del cual los Estados
perfilan sabias inclinaciones que desvelan la impunidad.
La Repblica Dominicana no escapa del flagelo de la corrupcin,
y como lucha titnica plantea un combate centrado en la tica
pblica para contrarrestarla, partiendo de su propia realidad
y considerando aspectos para su prevencin, fortaleciendo
la democracia, la competitividad y la integridad moral de sus

ciudadanos.
Es a partir de este marco que la Comisin Nacional de Etica y
Combate a la Corrupcin (CNECC) se perfila como el aliado
idneo para obrar y dar seguimiento a leyes que enmarquen
ante todo, una poltica transparente frente a la administracin
pblica y todas sus implicaciones, por lo cual ha compilado en
esta ocasin, las Normativas que fundamentan la Poltica
Anticorrupcin en la Repblica Dominicana, las mismas
que rigen su misin y accionar.
La CNECC como organismo mixto y participativo, pone
a disposicin de los dominicanos y extranjeros de origen,
una valiosa fuente de informacin que servir de consulta y
documentacin, as como base para el fortalecimiento de las
instituciones gubernamentales y privadas, tomando en cuenta
convenciones de Naciones Unidas, modelos y experiencias
latinoamericanas que asumen estas competencias. Para tales
fines, la entidad manifiesta sumo inters en el aprovechamiento
de esta herramienta que en lo adelante regir a una sociedad
cada vez ms responsable, dnde el respeto y los valores ticos
primarn ante el ejercicio justo de sus funciones. Est en manos
de todos, el compromiso de servir como entes de difusin para
el esclarecimiento y aplicacin de los reglamentos, normas o
pautas que demandan una poca de cambios y democratizacin.
LEYES

Anticorrupcin en la Repblica Dominicana/ Tomo I, Vol. 2

LEY GENERAL NO. 200-04, DEL 28 DE

JULIO DEL 2006, DE LIBRE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
Promulgada el 28 de julio del ao 2006
Objeto:
Garantizar el derecho de los individuos a investigar, recibir y

difundir informaciones en poder de la administracin pblica.


LEY NO. 200-04, LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A

LA INFORMACION PUBLICA
EL CONGRESO NACIONAL
EN NOMBRE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica
Dominicana en su Artculo 2 establece que: La soberana
nacional corresponde al pueblo, de quien emanan todos los
Poderes del Estado, los cuales se ejercen por representacin.
CONSIDERANDO: Que la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (Naciones Unidas 1948) en su Artculo
19 establece que: Todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin.
CONSIDERANDO: Que el Artculo 8, Inciso 10 de la
Constitucin de la Repblica establece que: Todos los medios
de informacin tienen libre acceso a las fuentes noticiosas
oficiales y privadas, siempre que no vayan en contra del orden
pblico o pongan en peligro la seguridad nacional.
CONSIDERANDO: Que el Artculo 13 de la Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica), ratificada por la Repblica Dominicana, mediante
Resolucin No.739, de fecha 25 de diciembre de 1977, establece
que: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y
expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
CONSIDERANDO: Que el Pacto Internacional de los Derechos


Civiles y Polticos, ratificado mediante la Resolucin 684, de

fecha 27 de octubre de 1977, establece que: El ejercicio del
derecho de investigar y recibir informaciones y opiniones y el
de difundirlas, entraa deberes y responsabilidades especiales;
y que por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la
reputacin de los dems y la proteccin de la seguridad nacional,
el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
CONSIDERANDO: Que el precitado Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos en su parte II, numeral 2, establece
que: cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo
a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del
mismo Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos los derechos reconocidos en l y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
CONSIDERANDO: Que el derecho de los individuos a
investigar y recibir informaciones y opiniones y a difundirlas est
consagrado como un principio universal en varias convenciones
internacionales, ratificadas por la Repblica Dominicana, razn
por la cual el Estado est en el deber de garantizar el libre acceso
a la informacin en poder de sus instituciones.
CONSIDERANDO: Que conforme a lo que establece el
prrafo del Artculo 3 de nuestra Constitucin: La Repblica
Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho
Internacional general y americano en la medida en que sus
poderes las hayan adoptado.....
CONSIDERANDO: Que, segn establece el Artculo 8 de la
Constitucin de la Repblica, la finalidad principal del Estado
es la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y
el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse
progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de


justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar

general y los derechos de todos.
CONSIDERANDO: Que el derecho de acceso a la
informacin gubernamental es una de las fuentes de desarrollo y
fortalecimiento de la democracia representativa en tanto permite
a los ciudadanos analizar, juzgar y evaluar en forma completa
los actos de sus representantes, y estimula la transparencia en los
actos del Gobierno y de la Administracin.
CONSIDERANDO: Que para garantizar el libre acceso a la
informacin pblica se requiere de una ley que reglamente su
ejercicio y que, entre otras cosas, establezca las excepciones
admitidas a este derecho universal para el caso que exista un
peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional o el
orden pblico.
VISTA la Constitucin de la Repblica Dominicana en sus
Artculos 2, 3, y 8.
VISTA la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(Naciones Unidas 1948).
VISTO el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos.
VISTO el Artculo 13 de la Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
HA DADO LA SIGUIENTE LEY:

LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA

INFORMACION PUBLICA
CAPITULO I
DERECHO DE INFORMACION Y DE ACCESO A
LOS EXPEDIENTES Y ACTAS
DE CARACTER ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir
informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier
rgano del Estado Dominicano, y de todas las sociedades
annimas, compaas annimas o compaas por acciones con
participacin estatal, incluyendo:

a) Organismos y entidades de la administracin pblica
centralizada;

b) Organismos y entidades autnomas y/o descentralizadas
del Estado, incluyendo el Distrito Nacional y los organismos
municipales;

c) Organismos y
descentralizados del Estado;
entidades
autrquicos
y/o

d) Empresas y sociedades comerciales propiedad del
Estado;

e) Sociedades annimas, compaas annimas y
compaas por acciones con participacin estatal;

f) Organismos e instituciones de derecho privado que
reciban recursos provenientes del Presupuesto Nacional para la
consecucin de sus fines;

g) El Poder Legislativo, en cuanto a sus actividades
administrativas;



h) El Poder Judicial, en cuanto a sus actividades
administrativas.
Artculo 2.- Este derecho de informacin comprende el derecho
de acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes
de la administracin pblica, as como a estar informada
peridicamente, cuando lo requiera, de las actividades que
desarrollan entidades y personas que cumplen funciones pblicas,
siempre y cuando este acceso no afecte la seguridad nacional,
el orden pblico, la salud o la moral pblica o el derecho a la
privacidad e intimidad de un tercero o el derecho a la reputacin
de los dems. Tambin comprende la libertad de buscar,
solicitar, recibir y difundir informaciones pertenecientes a la
administracin del Estado y de formular consultas a las entidades
y personas que cumplen funciones pblicas, teniendo derecho
a obtener copia de los documentos que recopilen informacin
sobre el ejercicio de las actividades de su competencia, con las
nicas limitaciones, restricciones y condiciones establecidas en
la presente ley.
Prrafo: Para los efectos de esta ley se entender por actas
y expedientes a todos aquellos documentos conservados o
grabados de manera escrita, ptica, acstica o de cualquier
otra forma, que cumplan fines u objetivos de carcter pblico.
No se considerarn actas o expedientes aquellos borradores o
proyectos que no constituyen documentos definitivos y que por
tanto no forman parte de un procedimiento administrativo.
PUBLICIDAD
Artculo 3.- Todos los actos y actividades de la Administracin
Pblica, centralizada y descentralizada, incluyendo los actos y
actividades administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial,
as como la informacin referida a su funcionamiento estarn
sometidos a publicidad, en consecuencia, ser obligatorio
para el Estado Dominicano y todos sus poderes y organismos


autnomos, autrquicos, centralizados y/o descentralizados,

la presentacin de un servicio permanente y actualizado de
informacin referida a:

a) Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados,
su evolucin y estado de ejecucin;

b) Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos,
ejecucin y supervisin;

c) Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y
resultados;

d) Listados de funcionarios, legisladores, magistrados,
empleados, categoras, funciones y remuneraciones, y la
declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin
corresponda por ley;

e) Listado de beneficiarios de programas asistenciales,
subsidios, becas, jubilaciones, pensiones y retiros;

f) Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos
y pagos;

g) Leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, marcos
regulatorios y cualquier otro tipo de normativa;

h) Indices, estadsticas y valores oficiales;

i) Marcos regulatorios legales y contractuales para la
prestacin de los servicios pblicos, condiciones, negociaciones,
cuadros tarifarios, controles y sanciones;

j) Toda otra informacin cuya disponibilidad al pblico
sea dispuesta en leyes especiales.
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DEBERES DEL ESTADO, DE SUS

PODERES E INSTITUCIONES
Artculo 4.- Ser obligatorio para el Estado Dominicano y todos
sus poderes, organismos y entidades indicadas en el Artculo 1
de la presente ley, brindar la informacin que esta ley establece
con carcter obligatorio y de disponibilidad de actualizacin
permanente y las informaciones que fueran requeridas en
forma especial por los interesados. Para cumplir estos objetivos
sus mximas autoridades estn obligadas a establecer una
organizacin interna, de tal manera que se sistematice la
informacin de inters pblico, tanto para brindar acceso a las
personas interesadas, como para su publicacin a travs de los
medios disponibles.
Prrafo.- La obligacin de rendir informacin a quien la solicite,
se extiende a todo organismo legalmente constituido o en
formacin, que sea destinatario de fondos pblicos, incluyendo
los partidos polticos constituidos o en formacin, en cuyo caso
la informacin incluir la identidad de los contribuyentes, origen
y destino de los fondos de operacin y manejo.
Artculo 5.- Se dispone la informatizacin y la incorporacin al
sistema de comunicacin por internet o a cualquier otro sistema
similar que en el futuro se establezca, de todos los organismos
pblicos centralizados y descentralizados del Estado, incluyendo
el Distrito Nacional y los municipios, con la finalidad de
garantizar a travs de ste un acceso directo del pblico a la
informacin del Estado. Todos los poderes y organismos del
Estado debern instrumentar la publicacin de sus respectivas
Pginas Web a los siguientes fines:

a) Difusin de informacin: Estructura, integrantes,
normativas de funcionamiento, proyectos, informes de gestin,
base de datos;
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b) Centro de intercambio y atencin al cliente o usuario:
Consultas, quejas y sugerencias;

c) Trmites o transacciones bilaterales.
La informacin a que hace referencia el prrafo anterior, ser de

libre acceso al pblico sin necesidad de peticin previa.
TIPO DE INFORMACION
Artculo 6.- La Administracin Pblica, tanto centralizada
como descentralizada, as como cualquier otro rgano o entidad
que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblico, y
los dems entes y rganos mencionados en el Artculo 1 de esta
ley, tienen la obligacin de proveer la informacin contenida
en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soportes
magnticos o digitales o en cualquier otro formato y que haya
sido creada u obtenido por ella o que se encuentre en su posesin
y bajo su control.
Prrafo.- Se considerar como informacin, a los fines de la
presente ley, cualquier tipo de documentacin financiera relativa
al presupuesto pblico o proveniente de instituciones financieras
del mbito privado que sirva de base a una decisin de naturaleza
administrativa, as como las minutas de reuniones oficiales.
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO
DEL DERECHO DE INFORMACION Y ACCESO
A LAS INFORMACIONES
Artculo 7.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser
planteada en forma escrita y deber contener por lo menos los
siguientes requisitos para su tramitacin:
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a) Nombre completo y calidades de la persona que realiza
la gestin;

b) Identificacin clara y precisa de los datos e
informaciones que requiere;

c) Identificacin de la autoridad pblica que posee la
informacin;

d) Motivacin de las razones por las cuales se requieren
los datos e informaciones solicitadas;

e) Lugar o medio para recibir notificaciones.
Prrafo I.- Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos,

la Administracin deber hacrselo saber al solicitante a fin de
que corrija y complete los datos, para ello contar el ciudadano
con el apoyo de la oficina correspondiente designada por el
rgano de la Administracin para recibir las solicitudes.
Prrafo II.- Si la solicitud es presentada a una oficina que no
es competente para entregar la informacin o que no la tiene
por no ser de su competencia, la oficina receptora deber enviar
la solicitud a la administracin competente para la tramitacin
conforme a los trminos de la presente ley. En ningn caso la
presentacin de una solicitud a una oficina no competente dar
lugar al rechazo o archivo de una gestin de acceso hecha por
una persona interesada.
Prrafo III.- En caso de que la solicitud deba ser rechazada por
alguna de las razones previstas en la presente ley, este rechazo
debe ser comunicado al solicitante en forma escrita en un plazo
de cinco (5) das laborables, contados a partir del da de la
recepcin de la solicitud.
Prrafo IV.- La Administracin Pblica, tanto centralizada
como descentralizada, as como cualquier otro rgano o entidad
13

que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblico, est

en la obligacin de entregar informacin sencilla y accesible a
los ciudadanos sobre los trmites y procedimientos que stos
deben agotar para solicitar las informaciones que requieran,
las autoridades o instancias competentes, la forma de realizar
la solicitud, la manera de diligenciar los formularios que se
requieran, as como de las dependencias ante las que se puede
acudir para solicitar orientacin o formular quejas, consultas o
reclamos sobre la prestacin del servicio o sobre el ejercicio de
las funciones o competencias a cargo de la entidad o persona que
se trate.
PLAZO PARA ENTREGAR LA INFORMACION
Artculo 8.- Toda solicitud de informacin requerida en los
trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no
mayor de quince (15) das hbiles. El plazo se podr prorrogar
en forma excepcional por otros diez (10) das hbiles en los
casos que medien circunstancias que hagan difcil reunir la
informacin solicitada. En este caso, el rgano requerido deber,
mediante comunicacin firmada por la autoridad responsable,
antes del vencimiento del plazo de quince (15) das, comunicar
las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional.
Artculo 9.- El incumplimiento de los plazos establecidos en
el artculo anterior, asimismo, cualquier conducta que violente,
limite, impida, restrinja u obstaculice el derecho de acceso a
la informacin de acuerdo a lo que establece la presente ley,
constituir para el funcionario una falta grave en el ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de la aplicacin del rgimen
sancionatorio que corresponda.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Artculo 10.- Si el rgano o entidad a la cual se le solicita la
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informacin dejare vencer los plazos otorgados para entregar la

informacin solicitada u ofrecer las razones legales que le impiden
entregar las mismas, se considerar como una denegacin de la
informacin y, por tanto, como una violacin a la presente ley,
en consecuencia, se aplicarn a los funcionarios responsables las
sanciones previstas en esta ley.
FORMA DE ENTREGA DE LA
INFORMACION SOLICITADA
Artculo 11.- La informacin solicitada podr ser entregada
en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo
ordinario, certificado o tambin correo electrnico, o por medio
de formatos disponibles en la pgina de Internet que al efecto
haya preparado la administracin a la que hace referencia el
Artculo 1 de esta ley.
MEDIOS PROBATORIOS DE LAS FORMAS DE
ENTREGA DE LA INFORMACION
Artculo 12.- Deber establecerse reglamentariamente un
sistema de demostracin de la entrega efectiva de la informacin
al ciudadano, tomando las previsiones tcnicas correspondientes,
tales como reglas de encriptacin, firma electrnica, certificados
de autenticidad y reportes electrnicos manuales de entrega.
INFORMACION PREVIAMENTE PUBLICADA
Artculo 13.- En caso de que la informacin solicitada por el
ciudadano ya est disponible al pblico en medios impresos,
tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de
la administracin, as como tambin en formatos electrnicos
disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har
saber por medio fehaciente, la fuente, el lugar y la forma en que
puede tener acceso a dicha informacin previamente publicada.
15

GRATUIDAD
Artculo 14.- El acceso pblico a la informacin es gratuito en
tanto no se requiera la reproduccin de la misma. En todo caso
las tarifas cobradas por las instituciones debern ser razonables
y calculadas, tomando como base el costo del suministro de la
informacin.
Artculo 15.- El organismo podr fijar tasas destinadas a
solventar los costos diferenciados que demande la bsqueda
y la reproduccin de la informacin, sin que ello implique, en
ningn caso, menoscabo del ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica. Podr, adems, establecer tasas
diferenciadas cuando la informacin sea solicitada para ser
utilizada como parte de una actividad con fines de lucro o a
esos fines; y podr exceptuar del pago cuando el pedido sea
interpuesto por instituciones educativas, cientficas, sin fines
de lucro o vinculadas como actividades declaradas de inters
pblico o de inters social.
Artculo 16.- La persona que se encuentre impedida en el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin podr ejercer el
Recurso de Amparo consagrado en el Artculo 30 de la presente
ley.
LIMITACION AL ACCESO EN RAZON DE INTERESES
PUBLICOS PREPONDERANTES
Artculo 17.- Se establecen con carcter taxativo las siguientes
limitaciones y excepciones a la obligacin de informar del
Estado y de las instituciones indicadas en el Artculo 1 de la
presente ley:

a) Informacin vinculada con la defensa o la seguridad
del Estado, que hubiera sido clasificada como reservada por
16

ley o por decreto del Poder Ejecutivo, o cuando pueda afectar las
relaciones internacionales del pas;

b) Cuando la entrega extempornea de la informacin
pueda afectar el xito de una medida de carcter pblico;

c) Cuando se trate de informacin que pudiera afectar el
funcionamiento del sistema bancario o financiero;

d) Cuando la entrega de dicha informacin pueda
comprometer la estrategia procesal preparada por la administracin
en el trmite de una causa judicial o el deber de sigilo que debe
guardar el abogado o el funcionario que ejerza la representacin
del Estado respecto de los intereses de su representacin;

e) Informacin clasificada secreta en resguardo
de estrategias y proyectos cientficos, tecnolgicos, de
comunicaciones, industriales, comerciales o financieros y cuya
revelacin pueda perjudicar el inters nacional;

f) Informacin cuya difusin pudiera perjudicar estrategia
del Estado en procedimientos de investigacin administrativa;

g) Cuando se trate de informaciones cuyo conocimiento
pueda lesionar el principio de igualdad entre los oferentes,
o informacin definida en los pliegos de condiciones como
de acceso confidencial, en los trminos de la legislacin
nacional sobre contratacin administrativa y disposiciones
complementarias;

h) Cuando se trate de informaciones referidas a
consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte
del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una
decisin de gobierno. Una vez que la decisin gubernamental ha
sido tomada, esta excepcin especfica cesa si la administracin
opta por hacer referencia, en forma expresa, a dichos consejos,
recomendaciones u opiniones;
17


i) Cuando se trate de secretos comerciales, industriales,
cientficos o tcnicos, propiedad de particulares o del Estado,
o informacin industrial, comercial reservada o confidencial
de terceros que la administracin haya recibido en razn de un
trmite o gestin instada para obtener algn permiso, autorizacin
o cualquier otro trmite y haya sido entregada con ese nico fin,
cuya revelacin pueda causar perjuicios econmicos;

j) Informacin sobre la cual no se pueda vulnerar el secreto
impuesto por leyes o decisiones judiciales o administrativas en
casos particulares;

k) Informacin cuya divulgacin pueda daar o afectar
el derecho a la intimidad de las personas o poner en riesgo su
vida o su seguridad;

l) Informacin cuya publicidad pusiera en riesgo la salud
y la seguridad pblica, el medio ambiente y el inters pblico en
general.
LIMITACION AL ACCESO EN RAZON DE INTERESES
PRIVADOS PREPONDERANTES
Artculo 18.- La solicitud de informacin hecha por los
interesados podr ser rechazada cuando pueda afectar intereses
y derechos privados preponderantes, se entender que concurre
esta circunstancia en los siguientes casos:
Cuando se trate de datos personales cuya publicidad pudiera
significar una invasin de la privacidad personal. No obstante,
la Administracin podra entregar estos datos e informaciones si
en la petitoria el solicitante logra demostrar que esta informacin
es de inters pblico y que coadyuvar a la dilucidacin de una
investigacin en curso en manos de algn otro rgano de la
administracin pblica.
18

Cuando el acceso a la informacin solicitada pueda afectar el

derecho a la propiedad intelectual, en especial derecho de autor
de un ciudadano.
Cuando se trate de datos personales, los mismos deben entregarse
slo cuando haya constancia expresa, inequvoca, de que el
afectado consiente en la entrega de dichos datos o cuando una
ley obliga a su publicacin.
CASOS ESPECIALES EN QUE SE OBTIENE
EL CONSENTIMIENTO DE LA PERSONA O
ENTIDAD CON DERECHO A RESERVAS DE SUS
INFORMACIONES Y DATOS
Artculo 19.- Cuando el acceso a la informacin dependa de
la autorizacin o consentimiento de un tercero protegido por
derechos de reservas o de autodeterminacin informativa en los
trminos de los Artculos 2 y 16 de esta ley, podr entregarse la
informacin cuando haya sido dado el consentimiento expreso
por parte del afectado. Este consentimiento tambin podr ser
solicitado al afectado por la administracin cuando as lo solicite
el peticionario o requeriente. Si en el plazo de quince (15)
das o de veinticinco (25) das, en el caso que se haya optado
por la prrroga excepcional, no hay demostracin frente a la
administracin requerida de que se haya dado el consentimiento
al que se refiere este artculo, se considerar, para todo efecto
legal, que dicho consentimiento ha sido denegado.
ENTREGA DE INFORMACION Y DATOS ENTRE
ORGANOS DE LA ADMINISTRACION
Artculo 20.- Cuando no se trate de datos personales,
especialmente protegido por derecho a la autodeterminacin
informativa del ciudadano, las administraciones indicadas en el
Artculo 1 de la presente ley podrn permitir el acceso directo
19

a las informaciones reservadas, recopiladas en sus acervos,

siempre y cuando sean utilizadas para el giro normal de las
competencias de los entes y rganos solicitantes y se respete, en
consecuencia, el principio de adecuacin al fin pblico que dio
sentido a la entrega de la informacin.
Prrafo I.- En todo caso, los rganos de las administraciones
solicitantes debern de respetar adems del principio de
adecuacin al fin el principio de reservas de las informaciones y
documentos que reciban.
Prrafo II.- El acceso a datos e informacin personal protegido
por el derecho de reserva legal slo podr ser admitido cuando la
solicitud se base en las argumentaciones derivadas del principio
de necesidad, adecuacin y necesidad en sentido estricto que rigen
en materia de lesin justificada de derechos fundamentales.
PLAZO DE VIGENCIA DEL TERMINO DE RESERVA
LEGAL DE INFORMACIONES RESERVADAS POR
INTERES PUBLICO PREPONDERANTE
Artculo 21.- Cuando no se disponga otra cosa en las leyes
especficas de regulacin en materias reservadas, se considerar
que el trmino de reserva legal sobre informaciones y datos
reservados acorde con lo dispuesto en el Artculo 5 de esta ley
sobre actuaciones y gestiones de los entes u rganos referidos en
el Artculo 1 de la presente ley es de cinco aos. Vencido este
plazo, el ciudadano tiene derecho a acceder a estas informaciones
y la autoridad o instancia correspondientes estar en la obligacin
de proveer los medios para expedir las copias pertinentes.
20

DERECHOS DE ACCESO A LAS INFORMACIONES

PUBLICAS POR PARTE DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACION COLECTIVA
Artculo 22.- Las investigaciones periodsticas, y en general de
los medios de comunicacin colectiva, sobre las actuaciones,
gestiones y cumplimientos de las competencias pblicas
conferidas a los rganos y entes indicados en el Artculo 1 de
esta ley, son manifestacin de una funcin social, de un valor
trascendental para el ejercicio del derecho de recibir informacin
veraz, completa, y debidamente investigada, acorde con los
preceptos constitucionales que regulan el derecho de informacin
y de acceso a las fuentes pblicas.
Prrafo I.- En virtud del carcter realizador de derechos
fundamentales de informacin a la libertad de expresin y al de
promocin de las libertades pblicas que tiene la actividad de los
medios de comunicacin colectiva, sta debe recibir una especial
proteccin y apoyo por parte de las autoridades pblicas.
Prrafo II.- En virtud de este deber de proteccin y apoyo
debe garantizrsele a los medios de comunicacin colectiva
y periodistas en general, acceso a los documentos, actos
administrativos y dems elementos ilustrativos de la conducta de
las mencionadas entidades y personas, sin restricciones distintas
a las consideradas en la presente ley con relacin a intereses
pblicos y privados preponderantes.
CAPITULO III
DE LOS DEBERES DE PUBLICACION DE
NORMAS DE CARACTER GENERAL, QUE
REGULEN LA FORMA DE PRESTACION Y
ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS
21

DEBER DE PUBLICACION DE PROYECTOS DE

REGLAMENTOS Y DE OTRAS DISPOSICIONES
DE CARACTER GENERAL
Artculo 23.- Las entidades o personas que cumplen funciones
pblicas o que administran recursos del Estado tienen la obligacin
de publicar a travs de medios oficiales o privados de amplia
difusin, incluyendo medios o mecanismos electrnicos y con
suficiente antelacin a la fecha de su expedicin, los proyectos de
regulaciones que pretendan adoptar mediante reglamento o actos
de carcter general, relacionadas con requisitos o formalidades
que rigen las relaciones entre los particulares y la administracin
o que se exigen a las personas para el ejercicio de sus derechos
y actividades.
FORMA DE REALIZAR LA PUBLICACION EN
MEDIOS PUBLICOS Y PRIVADOS Y POR OTROS
MEDIOS Y MECANISMOS ELECTRONICOS
Artculo 24.-Las entidades o personas que cumplen funciones
pblicas o que administren recursos del Estado debern prever en
sus presupuestos las sumas necesarias para hacer publicaciones
en los medios de comunicacin colectiva, con amplia difusin
nacional, de los proyectos de reglamentos y actos de carcter
general, a los que se ha hecho referencia en el artculo anterior.
Prrafo.- En los casos en que la entidad o persona correspondiente
cuente con un portal de Internet o con una pgina en dicho
medio de comunicacin, deber prever la existencia de un
lugar especfico en ese medio para que los ciudadanos puedan
obtener informacin sobre los proyectos de reglamentacin,
de regulacin de servicios, de actos y comunicaciones de valor
general, que determinen de alguna manera la forma de proteccin
de los servicios y el acceso de las personas de la mencionada
entidad. Dicha informacin deber ser actual y explicativa de su
contenido, con un lenguaje entendible al ciudadano comn.
22

Artculo 25.- Las entidades o personas que cumplen funciones

pblicas o que administren recursos del Estado podrn
ser relevadas del deber de publicacin de los proyectos de
reglamentacin y de actos de carcter general sobre prestacin
de servicios en los siguientes casos:

a) Por
preponderante;
razones
de
evidente
inters
pblico

b) Cuando pueda afectar la seguridad interna del Estado
o las relaciones internacionales del pas;

c) Cuando una publicacin previa pueda generar
desinformacin o confusin general en el pblico;

d) Cuando por la naturaleza de la materia reglada en el
acto de carcter general sea conveniente no publicar el texto ya
que podra provocar en la colectividad algn efecto negativo
nocivo al sentido normativo de la regulacin;

e) Por razones de urgencia, debidamente probada, que
obliguen a la administracin correspondiente o a la persona
que ejecuta presupuestos pblicos a actuar de forma inmediata,
aprobando por los canales previstos en el ordenamiento jurdico
la disposicin de carcter general sin el requisito de publicacin
previa del proyecto.
CAPITULO IV
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Y JURISDICCIONALES
Artculo 26.- El principio general que habr de respetarse
siempre es que la informacin debe ser ofrecida en el tiempo
fijado y que toda denegatoria de entrega de informacin debe
23

hacerse en forma escrita, indicando las razones legales de dicha

denegatoria.
Prrafo I.- Cuando la informacin se deniegue por razones de
reserva o confidencialidad de la informacin, deber explicarse
al ciudadano dicha circunstancia, indicando el fundamento
legal.
Prrafo II.- Cuando la denegatoria se deba a razones de reservas,
el derecho de recurrir esta decisin por ante la autoridad
jerrquica superior del ente u rgano que se trate, a fin de que
sta resuelva en forma definitiva acerca de la entrega de los datos
o informacin solicitados.
RECURSO JERARQUICO ANTE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Artculo 27.- En todos los casos en que el solicitante no est
conforme con la decisin adoptada por el organismo o la persona
a quien se le haya solicitado la informacin podr recurrir esta
decisin por ante la autoridad jerrquica superior del ente u
rgano que se trate, a fin de que sta resuelva en forma definitiva
acerca de la entrega de los datos o informacin solicitados.
RECURSO ANTE EL TRIBUNAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 28.- Si la decisin del organismo jerrquico tampoco
le fuere satisfactoria, podr recurrir la decisin ante el Tribunal
Superior Administrativo en un plazo de 15 das hbiles.
RECURSO DE AMPARO
Artculo 29.- En todos los casos en que el organismo o la
24

persona a quien se le haya solicitado la informacin no ofrezca

sta en el tiempo establecido para ello, o el rgano o ente
superior jerrquico no fallare el recurso interpuesto en el tiempo
establecido, el interesado podr ejercer el Recurso de Amparo
ante el Tribunal Contencioso Administrativo con el propsito de
garantizar el derecho a la informacin previsto en la presente
ley.
Prrafo I.- La persona afectada interpondr este recurso
mediante instancia en que especificar las gestiones realizadas
y el perjuicio que le pudiere ocasionar la demora. Presentar,
adems, copias de los escritos mediante los cuales ha solicitado
la informacin o ha interpuesto el recurso jerrquico.
Prrafo II.- Si el recurso fuere procedente, el Tribunal requerir
del rgano correspondiente de la administracin pblica informe
sobre la causa de la demora y fijar un trmino breve y perentorio
para la respuesta. Contestado el requerimiento o vencido el plazo
para hacerlo, el Tribunal dictar la resolucin que corresponda,
en amparo del derecho lesionado, en la cual fijar un trmino al
rgano de la Administracin Pblica para que resuelva sobre la
peticin de informacin de que se trate.
CAPITULO V
DE LAS SANCIONES PENALES Y ADMINISTRATIVAS
IMPEDIMENTO U OBSTRUCCION
DEL ACCESO A LA INFORMACION
Artculo 30.- El funcionario pblico o agente responsable que
en forma arbitraria denegare, obstruya o impida el acceso del
solicitante a la informacin requerida, ser sancionado con pena
privativa de libertad de seis meses a dos aos de prisin, as
como con inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos por
cinco aos.
25

CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 31.- El acceso a las informaciones relativas a expedientes
y actas de carcter administrativo que se encuentren regulados
por leyes especiales sern solicitadas y ofrecidas de acuerdo con
los preceptos y procedimientos que establezcan dichas leyes,
pero en todos los casos sern aplicables las disposiciones de los
Artculos 27, 28, 29, 30 y 31 de la presente ley relativas a los
recursos administrativos y jurisdiccionales.
Artculo 32.- Dentro del plazo de noventa (90) das, contados a
partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, el Poder
Ejecutivo deber dictar su reglamento de aplicacin. Dentro
del mismo plazo deber tomar las medidas necesarias para
establecer las condiciones de funcionamiento que garanticen
el cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en la
presente ley.
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso
Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional,
Capital de la Repblica Dominicana, a los trece (13) das del
mes de abril del ao dos mil cuatro (2004); aos 161 de la
Independencia y 141 de la Restauracin.
Jess Vsquez Martnez
Presidente
Melania Salvador de Jimnez
Secretaria
Sucre Antonio Muoz Acosta
Secretario
DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio
del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito
26

Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los trece (13)

das del mes de julio del ao dos mil cuatro (2004); aos 161 de
la Independencia y 141 de la Restauracin.
Alfredo Pacheco Osoria
Presidente
Nstor Julio Cruz Pichardo
Hernndez
Secretario Ad-Hoc
Ilana Neumann
Secretaria
HIPOLITO MEJIA
Presidente de la Repblica Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55
de la Constitucin de la Repblica.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la
Gaceta Oficial, para su conocimiento y cumplimiento.
DADA en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional,
Capital de la Repblica Dominicana, a los veintiocho (28) das
del mes de julio del ao dos mil cuatro (2004); aos 161 de la
HIPOLITO MEJIA
27

28

LEY NO. 10-04, DEL 20 DE ENERO DEL 2004, DE LA

CAMARA DE CUENTAS DE LA REPUBLICA
Promulgada el 20 de enero del ao 2004
Objeto:
Instituir el Sistema Nacional de Control y Auditora, facilitar

la coordinacin interinstitucional, promover la gestin tica,
eficiente, eficaz y econmica, facilitando una transparente
rendicin de cuentas de los administradores de los fondos del
Estado.
29

30

LEY NO. 10-04 DE LA CAMARA DE CUENTAS DE LA

CONSIDERANDO: Que actualmente en la Repblica
Dominicana est en marcha un importante proceso de reforma y
modernizacin de las instituciones que conforman el Estado en
procura de hacerlas ms dinmicas y eficientes;
CONSIDERANDO: Que la Cmara de Cuentas se encuentra
inmersa en el aludido proceso, como entidad co-participante
del Programa de Reforma Institucional y Modernizacin del
Congreso Nacional y la Cmara de Cuentas de la Repblica
Dominicana;
CONSIDERANDO: Que uno de los elementos esenciales
del proceso de referencia lo constituye la actualizacin de los
fundamentos jurdico-conceptuales y el rgimen legal que sirven
de soporte cotidiano y estructural a las instituciones aludidas;
CONSIDERANDO: Que la Cmara de Cuentas, como rgano
superior de control externo de los recursos pblicos de la
Repblica Dominicana, es una entidad de dilatada existencia,
que actualmente posee un rgimen legal obsoleto, limitado e
ineficaz;
CONSIDERANDO: Que, en consecuencia, en estos momentos
se impone, como inaplazable urgencia institucional, la
transformacin y actualizacin de la legislacin que rige la
materia de que se trata, a fin de situarla racionalmente a tono con
los avances que se han producido en la sociedad dominicana;
CONSIDERANDO: Que esa necesaria dinmica transformadora
de su base legal constituye un imperativo actual inaplazable para
el adecuado funcionamiento de la Cmara de Cuentas ante los
complejos retos del presente y, en definitiva, frente a los desafos
que comporta el siglo XXI para el desarrollo institucional del
pas;
31

CONSIDERANDO: Que importantes sectores de la sociedad

dominicana han manifestado recurrentemente su preocupacin
ante la repetida obsolescencia de la legislacin que rige la
existencia y el funcionamiento de la Cmara de Cuentas.
VISTOS los Artculos 78, 79, 80 y 81 de la Constitucin de la
Repblica;
VISTA la Ley nmero 130, sobre la Cmara de Cuentas, de
fecha 2 de diciembre de 1942, y sus modificaciones.
HA DADO LA SIGUIENTE LEY:
DE LA CAMARA DE CUENTAS DE LA
TITULO I
OBJETO Y AMBITO
CAPITULO I
OBJETO
Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer
las atribuciones y competencias de la Cmara de Cuentas,
instituir el Sistema Nacional de Control y Auditora, armonizar
las normas legales relativas al citado Sistema, identificar las
instituciones responsables de aplicarlas y jerarquizar su autoridad,
facilitar la coordinacin interinstitucional, promover la gestin
tica, eficiente, eficaz y econmica de los administradores de
los recursos pblicos y facilitar una transparente rendicin de
cuentas de quienes desempean una funcin pblica o reciben
recursos pblicos.
32

CAPITULO II
AMBITO
Artculo 2.- Ambito. Las disposiciones de esta ley rigen para:
1. Los poderes pblicos, rganos constitucionales y sus
dependencias;
2. Los rganos que conforman la administracin pblica
central;
3. Las instituciones autnomas y descentralizadas del Estado y
sus dependencias;
4. Las entidades de derecho pblico creadas por ley o decreto;
5. Los ayuntamientos municipales, sus dependencias y otras
corporaciones edilicias, as como el organismo regulador de los
mismos;
6. Las sociedades o empresas cuyo capital est integrado, aunque
sea parcialmente, por aportes del Estado, los municipios o las
instituciones autnomas;
7. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que
recauden, reciban o administren, a cualquier ttulo, recursos
pblicos, o que estn vinculados contractualmente con el Estado,
los municipios o las instituciones autnomas.
Artculo 3.- Recursos pblicos. Para los fines de la presente
ley, se entender por recursos pblicos la totalidad de los bienes,
fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y derechos que pertenezcan
al Estado o a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la
que procedan, incluyendo los provenientes de prstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier ttulo, realicen a favor de
33

aquellas personas naturales, jurdicas u organismos nacionales o

internacionales.
Prrafo I.- Queda expresamente establecido que los recursos
pblicos no pierden su calidad de tales por el hecho de ser
administrados por personas fsicas, corporaciones, fundaciones,
sociedades civiles, compaas comerciales y otras entidades de
derecho privado, cualquiera que hubiere sido o fuere su origen,
creacin o constitucin.
Artculo 4.- Servidor pblico. Para los propsitos de esta ley,
se entiende por servidor pblico todo dignatario, autoridad,
funcionario o empleado que preste sus servicios en forma
remunerada o gratuita en instituciones del Estado, mediante
cualquier modalidad de eleccin, designacin, relacin o vnculo
legal.
TITULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y AUDITORIA
CAPITULO I
INSTITUCION Y ELEMENTOS
Artculo 5.- Institucin. Se instituye el Sistema Nacional de
Control y Auditora que comprende el conjunto de principios,
normas y procedimientos que regulan el control interno
institucional y el control externo de la gestin de quienes
administran o reciban recursos pblicos en entidades sujetas al
mbito de accin de esta ley, con el propsito de lograr el uso
tico, eficiente, eficaz y econmico de tales recursos y, adems,
con el debido cuidado del ambiente.
Artculo 6.- Jerarqua. La Cmara de Cuentas es el rgano
superior del Sistema Nacional de Control y Auditora. En tal virtud
tendr facultad para emitir normativas de carcter obligatorio,
promover y alcanzar la coordinacin interinstitucional de los
34

organismos y unidades responsables del control y la auditora

de los recursos pblicos y formular un plan nacional tendente a
esos fines.
Artculo 7.- Elementos del Sistema. El Sistema Nacional de
Control y Auditora estar integrado por:
1. El control externo. Este consiste en el examen profesional,
objetivo, independiente, sistemtico y selectivo de evidencias,
efectuado con posterioridad a la actuacin o gestin de los
administradores pblicos, de las personas fsicas y jurdicas,
pblicas o privadas, sujetas a esta ley. Corresponde a la Cmara
de Cuentas la rectora de este control;
2. El control interno. Este consiste en el conjunto de planes,
estrategias, sistemas, normas y procedimientos establecidos para
proteger los recursos pblicos, alcanzar sus objetivos con tica,
eficiencia, eficacia, economa y debido cuidado del ambiente,
y asegurar el cumplimiento de las normativas vigentes y la
confiabilidad en la informacin gerencial, as como facilitar la
transparente rendicin de cuentas de los servidores pblicos. Este
control est a cargo de la Contralora General de la Repblica y
de sus unidades de auditora interna, dentro del mbito de su
competencia;
3. Control legislativo. Corresponde al Congreso Nacional ejercer
la fiscalizacin de los recursos pblicos en base, entre otros, a los
informes presentados por la Cmara de Cuentas, de conformidad
con las normas constitucionales y esta ley;
4. Control social. La sociedad dominicana a travs de sus entes
autnticamente conformados y con representacin legtima, tiene
el derecho y la obligacin de contribuir con los organismos de
control externo e interno y con los especializados en la prevencin
e investigacin de la corrupcin, para que los recursos pblicos
sean utilizados dentro del marco de la ley, con transparencia,
eficiencia, eficacia y economa. Para tal efecto, los organismos
35

pblicos debern facilitarle la informacin pertinente y la

asesora y mecanismos de coordinacin, dentro del marco de su
competencia.
Prrafo.- A los fines indicados en el acpite anterior, las
organizaciones de la sociedad civil tendrn acceso a la Cmara
de Cuentas para canalizar sus observaciones y sugerencias.
CAPITULO II
POLITICAS Y NORMAS
Artculo 8.- Normativas. Para regular el funcionamiento del
Sistema Nacional de Control y Auditora, el rgano superior de
control, en lo relativo al control externo, emitir con carcter
obligatorio:
1. Polticas de auditora externa que sirvan de gua general para
las actividades que se realicen en el mbito de aplicacin de esta
ley;
2. Normas y guas tcnicas de auditora externa gubernamental
que especificarn requisitos generales y personales del auditor,
naturaleza, caractersticas, amplitud, calidad de los procesos de
planificacin y ejecucin, y la presentacin, contenido y trmite
de los informes;
3. Reglamentos, manuales, instructivos y dems disposiciones
necesarios para la aplicacin de esta ley;
4. Normativas para evaluar la calidad de los controles internos
institucionales y su grado de aplicacin.
36

TITULO III
DE LA CAMARA DE CUENTAS
CAPITULO I
NATURALEZA Y ATRIBUCIONES
Artculo 9.- Naturaleza. La Cmara de Cuentas de la Repblica
Dominicana, en su calidad de rgano instituido por la Constitucin
con carcter principalmente tcnico, goza de autonoma
administrativa, operativa y presupuestaria, y, en tal virtud tiene
personalidad jurdica instrumental, correspondindole el examen
de las cuentas generales y particulares de la Repblica, mediante
auditoras, estudios e investigaciones especiales para informar a
quienes sea de rigor, conforme a las normas constitucionales y
la presente ley.
Prrafo.- La Cmara de Cuentas tendr jurisdiccin nacional,
su sede principal estar ubicada en Santo Domingo de Guzmn,
Distrito Nacional, y tendr oficinas o delegaciones en los lugares
que considere adecuado.
Artculo 10.- Atribuciones. Adems de las atribuciones que le
confiere la Constitucin de la Repblica, la Cmara de Cuentas
tiene las siguientes:
1. Practicar auditora externa financiera, de gestin, estudios e
investigaciones especiales a los organismos, entidades, personas
fsicas y jurdicas, pblicos o privados, sujetos a esta ley;
2. Solicitar a quien corresponda, toda la informacin necesaria
para cumplir con sus funciones;
3. Tener acceso irrestricto a las evidencias documentales,
fsicas, electrnicas o de cualquier otra naturaleza, necesarias
para el cumplimiento de sus atribuciones de auditora, estudios e
investigaciones especiales de la gestin pblica y de las personas
37

fsicas o jurdicas de carcter privado, sujetas al mbito de esta

ley;
4. Formular disposiciones y recomendaciones de cumplimiento
obligatorio por parte de los servidores pblicos que son legal o
reglamentariamente responsables de su aplicacin;
5. Identificar y sealar en los informes los hechos relativos a la
violacin de normas establecidas que originan responsabilidad
administrativa, civil o indicios de responsabilidad penal;
6. Emitir resoluciones, con fuerza ejecutoria, en el mbito de la
responsabilidad administrativa y civil;
7. Requerir a las autoridades nominadoras la aplicacin de
sanciones a quien o quienes corresponda, en base a los resultados
de sus actividades de control externo;
8. Elevar los casos no atendidos, sealados en el literal anterior,
a las mximas autoridades nacionales, con el objeto de que se
apliquen las sanciones correspondientes a los involucrados en
los hechos de que se trate;
9. Requerir a la autoridad competente la aplicacin de sanciones
administrativas a los servidores pblicos que no colaboren con el
personal de la Cmara de Cuentas para el adecuado cumplimiento
de sus funciones, o que de alguna manera obstruyan el buen
desenvolvimiento de las mismas;
10. Investigar las denuncias o sospechas fundamentadas de hechos
ilcitos contra el patrimonio pblico, o apoyar, si es el caso, las
labores de los organismos especializados en la materia;
11. Emitir normativas en materia de control externo;
12. Conocer y opinar de manera vinculante las normativas de
control interno;
38

13. Requerir a la Contralora General de la Repblica y, por su

conducto, a las unidades de auditora interna, el envo de sus
planes de trabajo y los informes de sus actividades de control,
en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la fecha de
recepcin de la solicitud;
14. Solicitar que la Contralora General de la Repblica, o
las unidades de auditora interna, si es el caso, verifiquen el
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas
por la Cmara de Cuentas;
15. Elaborar y actualizar los reglamentos, manuales, guas
y dems instrumentos que se requieran para su desarrollo
organizacional y administrativo;
16. Auditar o analizar con oportunidad la ejecucin del
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos que cada ao
aprueba el Congreso Nacional;
17. Participar por iniciativa propia, o apoyando a otros organismos,
en actividades que prevengan o combatan la corrupcin;
18. Suscribir convenios de cooperacin tcnica, con instituciones
nacionales e internacionales, relacionados con sus funciones;
19. Evaluar el trabajo de auditora externa efectuado por firmas
o personas naturales privadas, en las entidades y organismos
sujetos a esta ley;
20. Proporcionar asesora tcnica a las entidades y organismos
sujetos a la aplicacin de esta ley, respecto a la implantacin del
Sistema Nacional de Control y Auditora en las materias que le
competen, de acuerdo con esta ley;
21. Emitir los reglamentos que sean necesarios para la cabal
aplicacin de esta ley;
39

22. Todas las dems que tiendan a fortalecer y promover la gestin

eficiente, eficaz, econmica y transparente de la administracin
de los recursos pblicos y la rendicin de cuentas.
CAPITULO II
DE LOS MIEMBROS
Artculo 11.- Requisitos para ser miembro de la Cmara. Para
ser miembro de la Cmara de Cuentas se requiere, en adicin a
lo consagrado por el Art. 81 de la Constitucin de la Repblica,
tener experiencia de por lo menos diez (10) aos en la direccin
de instituciones pblicas, privadas, en departamentos importantes
de stas, en el ejercicio de la profesin respectiva o en asesoras
relacionadas con las mismas, pudiendo ser acumulado el tiempo
de desempeo de cada una de las actividades sealadas para la
satisfaccin del requisito de referencia.
Artculo 12.- Prohibiciones. No podrn ser designados
miembros de la Cmara de Cuentas:
1. Quienes sean parientes entre s, en lnea directa en cualquier
grado, o en lnea colateral hasta el segundo grado inclusive,
con el Presidente o el Vicepresidente de la Repblica, o con los
miembros del Bufete Directivo del Senado de la Repblica;
2. Los contratistas del Estado, como personas naturales o como
representantes o apoderados de personas jurdicas, nacionales
o extranjeras, siempre que el contrato haya sido pactado para
la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos
o explotacin de recursos naturales, mediante concesin,
asociacin o cualquier otra modalidad contractual;
3. Las personas naturales que tengan prohibicin de suscribir
contratos con instituciones del Estado por incumplimiento de
anteriores obligaciones contractuales o por cualquier otra razn
declarada por autoridad competente;
40

4. Los gerentes o administradores de las personas precedentemente

sealadas;
5. Quienes tengan deudas con el Estado o hayan sido destituidos
de un cargo pblico durante los tres ltimos aos anteriores a su
inclusin en las ternas.
Artculo 13.- Bufete Directivo. Al designar los miembros de la
Cmara de Cuentas, el Senado de la Repblica conformar un
Bufete Directivo, integrado por un Presidente, un Vicepresidente
y un Secretario, quienes durarn en sus funciones por el perodo
de dos aos.
Prrafo I.- En caso de que se presentare una vacante en el Bufete
Directivo, el Senado de la Repblica proceder a completarlo
con uno de los miembros de la Cmara de Cuentas.
Prrafo II.- Transitorio. Dentro de los quince das siguientes a la
entrada en vigencia de la presente ley, el Senado de la Repblica
confirmar el Bufete Directivo que est en funciones o designar
sus nuevos integrantes.
Artculo 14.- Separacin. Los miembros de la Cmara de Cuentas
slo podrn ser separados de sus cargos durante el ejercicio de
su mandato por el Senado de la Repblica, en virtud de decisin
motivada, por incumplimiento de sus responsabilidades o por la
comisin de graves irregularidades, previo estricto respeto del
derecho de defensa.
Artculo 15.- Incompatibilidad. La calidad de miembro de
la Cmara de Cuentas es incompatible con todo otro cargo
pblico o privado remunerado, con excepcin de las actividades
docentes. No obstante, cualquier miembro podr formar parte
de comisiones honorficas, a condicin de que lo notifique
debidamente al pleno de la Cmara de Cuentas.
Artculo 16.- Responsabilidad. Los miembros de la Cmara de
41

Cuentas no sern responsables por las denuncias o acusaciones

que, en el ejercicio regular de sus funciones, hagan ante las
autoridades correspondientes.
Artculo 17.- Protocolo y seguridad. En todos los actos
pblicos, los miembros de la Cmara de Cuentas gozarn del
mismo tratamiento protocolar que corresponde a los miembros
del Poder Judicial.
Prrafo I.- Los miembros de la Cmara de Cuentas sern
dotados por la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
de pasaportes diplomticos, extensivos a sus cnyuges e hijos
menores, as como a los hijos mayores que no hayan contrado
matrimonio.
Prrafo II.- Igualmente, los miembros de la Cmara de Cuentas
sern provistos por la Secretara de Estado de Interior y Polica
de los recursos y herramientas de seguridad necesarios para la
salvaguarda de su integridad.
CAPITULO III
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Artculo 18.- Ejercicio de la funcin administrativa. Para el
cumplimiento de sus funciones administrativas, la Cmara de
Cuentas se dividir en las unidades organizativas que establezca
su reglamento orgnicofuncional, para su eficiente y eficaz
funcionamiento. La mxima autoridad de la Cmara de Cuentas
es el pleno, integrado por todos sus miembros, cuya direccin
permanente estar a cargo del Presidente de la entidad. Las
dependencias de la Cmara de Cuentas estarn bajo la direccin
del Presidente, de acuerdo con esta ley, los reglamentos
respectivos y sus instrucciones generales o especiales.
Artculo 19.- Atribuciones del pleno. Corresponde al pleno de
la Cmara de Cuentas aprobar mediante resoluciones:
42

1. Los nombramientos, las remociones y los emolumentos

salariales de todo el personal administrativo y tcnico
necesario para el buen desenvolvimiento de las actividades del
organismo;
2. La contratacin de asesores especializados en las reas que se
precise para reforzar el trabajo de los diferentes departamentos,
y establecer sus remuneraciones u honorarios;
3. El plan estratgico, el plan operativo anual y cualquier otro
que resulte necesario para su eficaz funcionamiento;
4. El proyecto de presupuesto anual de la entidad, para su
presentacin a las autoridades competentes;
5. Los informes de evaluacin de la planificacin y los resultados
de la gestin institucional;
6. Los reglamentos orgnico y funcional, de administracin
de recursos humanos y/o cualesquier otros necesarios para su
adecuado funcionamiento;
7. Los informes de las auditoras practicadas y las responsabilidades
que se originen;
8. El informe anual previsto en la Constitucin de la Repblica.
Prrafo.- La Cmara de Cuentas no podr adoptar ninguna
decisin sino con la presencia del Presidente o del Vicepresidente
y un nmero de miembros que, sumados a aquellos, constituyan
ms de la mitad de sus miembros. Las decisiones se tomarn por
mayora de votos, y en caso de empate el voto del presidente
ser decisivo.
Artculo 20.- Atribuciones del Presidente. El Presidente de la
Cmara de Cuentas es el representante legal de la institucin y su
43

mxima autoridad ejecutiva en todos los asuntos administrativos

y tcnicos. En tal virtud le corresponde:
1. Ostentar la representacin de la entidad en todos los actos
oficiales que requieran de su presencia;
2. Conducir el proceso de estrategia y planificacin
institucional;
3). Organizar comisiones especiales para atender las funciones de
la Cmara de Cuentas, las que podrn tener un carcter rotatorio,
y determinar la cantidad de sus integrantes;
4. Someter al pleno la organizacin interna y el sistema de
administracin de los recursos humanos;
5. Someter a la consideracin del pleno la contratacin de
personal especializado para las actividades que se requieran;
6. Garantizar la calidad de los informes y otros resultados de las
actividades de control y auditora de la Cmara de Cuentas;
7. Disponer, tanto en el orden administrativo como en el tcnico,
que los miembros de la Cmara de Cuentas den seguimiento
a los trabajos realizados por las diferentes unidades que la
conforman;
8. Autorizar con su firma todos los documentos que impliquen
gastos, inversiones y erogaciones que comprometan la
responsabilidad de la institucin, previa evaluacin de los
mismos;
9. Firmar la correspondencia y la documentacin general
de la Cmara de Cuentas en su interrelacin con otras
instituciones pblicas o privadas, pudiendo, no obstante, delegar
administrativamente esta atribucin;
44

10. Elaborar la agenda y presidir las sesiones del pleno de la

Cmara de Cuentas, disponer su apertura y cierre, y moderar las
intervenciones en el orden en que sean solicitadas;
11. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones que se refieran a
la organizacin y funciones de la Cmara de Cuentas;
12. Suspender en funciones, con o sin disfrute de sueldo, por un
perodo de hasta treinta (30) das, a los empleados que hayan
incurrido en faltas disciplinarias;
13. Trasladar de una unidad administrativa a otra, dentro de la
institucin, a cualquier funcionario o empleado, segn lo estime
til para el servicio;
14. Remitir al Ministerio Pblico, a los organismos especializados
en materia de prevencin e investigacin de la corrupcin y dems
autoridades administrativas y judiciales competentes, los casos
que a juicio de la Cmara de Cuentas originen responsabilidad
administrativa, civil e indicios de penal;
15. Las dems atribuciones que en la presente ley no estn
expresamente asignadas al pleno u otros funcionarios de la
institucin.
Artculo 21.- Atribuciones del Vicepresidente. Son atribuciones
del Vicepresidente de la Cmara de Cuentas:
1. Sustituir temporalmente al Presidente en el ejercicio de sus
atribuciones;
2. Supervisar, bajo la orientacin del Presidente, la ejecucin del
plan anual de auditora, de los planes especficos de cada rea de
trabajo y de la aplicacin de las normativas emitidas;
3. Supervisar la ejecucin de los planes de desarrollo
profesional;
45

4. Dirigir el proceso de preparacin de los informes al Congreso

Nacional;
5. Apoyar al Presidente de la Cmara de Cuentas en las labores
tcnicas y administrativas que ste le indique, as como en
cualesquiera otras que le delegue de manera expresa.
Artculo 22.- Atribuciones del secretario del bufete directivo.
Son atribuciones del Secretario:
1. Levantar las actas de las sesiones del pleno;
2. Supervisar la emisin de las resoluciones y certificar las
mismas;
3. Dar seguimiento a las resoluciones emitidas por el pleno para
su fiel ejecucin;
4. Cualesquiera otras que le sean asignadas por el Presidente de
la Cmara de Cuentas.
Artculo 23.- Secretara General Auxiliar. Habr un
Secretario General Auxiliar de la Cmara de Cuentas, que ser
un funcionario cuyas atribuciones quedarn establecidas en el
reglamento orgnico y funcional. Sus labores sern orientadas y
coordinadas por el secretario del bufete directivo.
CAPITULO IV
SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS
Artculo 24.- Capacidad e idoneidad del personal. La Cmara
de Cuentas dispondr de personal altamente calificado, de
reconocido prestigio profesional y valor tico, para cuya gestin
dispondr de adecuados sistemas de administracin de recursos
humanos que tomen como referencia principal la competencia
en su rea de especialidad, el desempeo en el cargo, los
46

progresos demostrados y la conducta personal y profesional,

de conformidad con el reglamento a que se refiere el artculo
siguiente.
Artculo 25.- Reglamento de personal. A los fines sealados
anteriormente, el pleno de la Cmara de Cuentas adoptar un
reglamento de recursos humanos, que incluir los deberes,
derechos y atribuciones, escalafn, valoracin de puestos y un
plan de carrera, que ser efectivo gradualmente, para permanencia
y promocin de sus servidores.
Artculo 26.- Incompatibilidad por parentesco. No podrn
ser nombrados como directores y jefes departamentales, ni
auditores, quienes sean parientes dentro del tercer grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con los miembros de la
Cmara de Cuentas.
Esta prohibicin es extensiva a los directores y encargados
departamentales que sean parientes entre s, de conformidad con
el prrafo anterior.
CAPITULO V
DEL PRESUPUESTO Y CONTROL
Artculo 27.- Presupuesto. El presupuesto de la Cmara de
Cuentas, por su condicin de rgano superior de control y
auditora, y con el fin de garantizar su plena independencia,
ser elaborado por una comisin especializada, integrada por
representantes de la propia Cmara, el Senado de la Repblica y la
Cmara de Diputados, e incorporado por el Poder Ejecutivo cada
ao en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.
Prrafo I.- Para una adecuada ejecucin de la disposicin
anterior, el Director General de la Oficina Nacional de
Presupuesto apropiar y destinar en forma anticipada las
cantidades solicitadas en el respectivo plan de gastos e inversin,
47

en el que debe estar incluida la parte proporcional de la regala

pascual.
Prrafo II.- En el caso de que esta ltima partida no sea incluida
en la forma antes indicada, el Director de la Oficina Nacional
de Presupuesto apropiar los fondos correspondientes al mismo
tiempo que lo haga para las dems instituciones pblicas.
Prrafo III.- En ningn caso el presupuesto aprobado para el
ao de que se trate ser inferior en su monto al aprobado para el
ao anterior.
Prrafo IV.- Adems de los recursos asignados en la parte
capital del presente artculo, la Cmara de Cuentas podr tambin
financiarse con fondos presupuestarios extraordinarios del Estado,
donaciones y aportes voluntarios que reciba de instituciones
internacionales y gobiernos extranjeros, debidamente aprobados
por el pleno.
Artculo 28.- Auditora. El examen de la gestin financiera
anual de la Cmara de Cuentas ser ejecutado por una compaa
privada de auditora, contratada siguiendo procedimientos
transparentes y pblicos de seleccin. El informe de la auditora
practicada ser hecho pblico a travs de los medios que resulten
pertinentes.
TITULO IV
DEL CONTROL EXTERNO GUBERNAMENTAL
CAPITULO I
FACULTAD Y CLASES DE CONTROL EXTERNO
Artculo 29.- Facultad. El control externo realizado a travs
de la auditora gubernamental es una facultad exclusiva de la
Cmara de Cuentas, de conformidad con lo que se establece en
48

esta ley y los reglamentos que emita para su aplicacin. Este

control incluye:
1. El examen y evaluacin de las evidencias que respaldan
las operaciones, registros, informes, estados financieros
y presupuestarios, elaborados por la Direccin General
de Contabilidad Gubernamental y todas las entidades y
organismos sujetos a esta ley. El dictamen u opinin profesional
correspondiente deber ser suscrito por un Contador Pblico
Autorizado con capacidad legal para ejercer sus funciones;
2. La legalidad de las operaciones;
3. La evaluacin del control interno institucional;
4. La eficiencia, economa y transparencia en el uso de los recursos
humanos, ambientales, materiales, financieros y tecnolgicos;
5. Los resultados de las operaciones y el cumplimiento de
objetivos y metas.
Artculo 30.- Clases de control externo. La Cmara de Cuentas
realizar el control externo mediante auditoras financiera y de
gestin, estudios e investigaciones especiales, debiendo los
servidores responsables de su ejecucin, en todos los niveles
jerrquicos, cumplir las leyes, disposiciones reglamentarias
y normativas aplicables y el Cdigo de Etica del Auditor
Gubernamental.
Prrafo I.- La auditora financiera se realiza con el propsito
de emitir observaciones, conclusiones, opiniones, disposiciones
y recomendaciones sobre la legalidad y confiabilidad de
la informacin presentada en los estados financieros y
presupuestarios de las entidades sujetas al control de la Cmara
de Cuentas.
Prrafo II.- La auditora de gestin tiene por finalidad determinar
49

si los resultados esperados por las instituciones del Estado y

sus programas se estn logrando con observancia de la tica,
as como con criterios de eficiencia, de economa y adecuado
cuidado del ambiente por parte de la administracin de que se
trate. Por su amplio alcance, este tipo de auditora tiene relacin
con la evaluacin de sistemas, procesos, resultados, proyectos de
obras pblicas, de desarrollo social o el manejo del ambiente.
Prrafo III.Los estudios e investigaciones especiales
se realizan en los casos en que se presuma la existencia de
irregularidades tipificadas por el Cdigo Penal o por leyes
especiales, tales como crmenes o delitos contra el patrimonio
pblico. De igual manera, tienen lugar estos estudios en cualquier
otro tipo de control posterior que realice la Cmara de Cuentas.
PARRAFO IV.- Control presupuestario. Como medio de apoyo
para el logro de los propsitos especificados en los prrafos
que preceden, la Cmara de Cuentas realizar el anlisis y
evaluacin oportuna del Presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Pblicos aprobado por el Congreso Nacional cada ao,
que tendr como finalidad determinar si la ejecucin de ese
instrumento se ajust al presupuesto aprobado para los rganos
competentes y, subsecuentemente, verificar el cumplimiento de
la normativa constitucional, legal y tcnica aplicable, segn las
circunstancias.
CAPITULO II
PERSONAL Y PROCESO DE LA AUDITORIA
Artculo 31.- Personal. Las auditoras, los estudios y las
investigaciones especiales y el control presupuestario previstos
en el artculo que antecede, sern ejecutadas por profesionales
calificados y con valores ticos, quienes debern cumplir
las leyes, las normas de auditora gubernamental y las guas
especializadas, elaboradas por la Cmara de Cuentas para los
50

procesos de planificacin, ejecucin, comunicacin de resultados

y otras actividades conexas.
Artculo 32.- Auditora por firmas privadas. Las instituciones
y organismos del Estado slo podrn contratar firmas privadas
seleccionadas mediante concurso que asegure la publicidad,
competencia y transparencia, para ejecutar las auditoras externas
de sus operaciones, previa autorizacin expresa de la Cmara
de Cuentas, sin perjuicio de sus facultades constitucionales de
control, en los casos siguientes:
1. Cuando no estn incluidas en el plan anual de auditora
preparado por la Cmara de Cuentas o no sea posible realizar
la auditora demandada, por carencia de recursos humanos y
logsticos;
2. Cuando la Cmara de Cuentas, por la complejidad del asunto,
no disponga de personal especializado para llevarla a cabo;
3. Cuando as lo determinen de manera expresa convenios
internacionales.
Prrafo.- El costo de la contratacin y prestacin de servicios
de auditora quedar a cargo de la entidad a ser auditada, de
acuerdo con los reglamentos y normativas que la Cmara de
Cuentas disponga al efecto.
Artculo 33.- Plan anual. La Cmara de Cuentas elaborar sus
planes anuales de auditora, tomando en consideracin los que
hasta el 30 de septiembre de cada ao debe enviarle la Contralora
General de la Repblica una vez consolide los correspondientes
a las unidades de auditora interna a su cargo. Las polticas para
la elaboracin de los referidos planes anuales de auditora sern
emitidas por la Cmara de Cuentas con carcter de cumplimiento
obligatorio.
Artculo 34.- Planificacin. Todas las auditoras, estudios e
51

investigaciones especiales y, en general, todas las actividades

de control externo que realice la Cmara de Cuentas debern
ser planificadas en forma especfica e individualizada, con
el propsito de asegurar el logro de los objetivos y resultados
esperados, con eficiencia y economa, as como el cumplimiento
de los estndares y normativas emitidas para esta fase del control
posterior externo.
Artculo 35.- Ejecucin. En base a los resultados de la
planificacin, la Cmara de Cuentas y las personas naturales o
jurdicas autorizadas para efectuar auditoras e investigaciones
especiales en el sector pblico, recabarn las evidencias con
la cantidad y calidad necesarias para sustentar sus opiniones,
observaciones, conclusiones y recomendaciones, as como los
hechos que den origen al establecimiento de responsabilidades.
Cuando sea necesario, el personal de auditora recibir la
asistencia y asesora de especialistas en la materia de que se
trate. Las evidencias recopiladas, una vez finalizada la auditora
o investigacin especial, deber permanecer en los archivos de
la Cmara de Cuentas, a cargo de la unidad responsable de su
administracin y custodia, conforme las disposiciones que el
presidente de la Cmara de Cuentas emita al efecto.
Artculo 36.- Comunicacin permanente. En el transcurso del
examen, los auditores gubernamentales mantendrn constante
comunicacin con los servidores de la entidad u organismo
auditado, dndoles oportunidad para que presenten pruebas o
evidencias documentadas e informacin verbal pertinente a los
asuntos sometidos a examen.
Artculo 37.- Discrepancias. Las diferencias de opinin entre
los auditores gubernamentales y los servidores de la entidad u
organismo auditado sern resueltas, en lo posible, dentro del curso
del examen. De subsistir, y si fueran de importancia, aparecern
en el informe, hacindose constar la opinin divergente de los
servidores.
52

Artculo 38.- Informes del control externo. El resultado de

todo trabajo de auditora, estudio e investigaciones especiales
se har constar en un informe con las observaciones, opiniones,
conclusiones, disposiciones y recomendaciones de rigor, de
acuerdo con las normas de auditora gubernamental y las guas
especializadas elaboradas por la Cmara de Cuentas.
Prrafo.- El informe final de las auditoras e investigaciones
especiales ser firmado y rubricado en cada una de las pginas
de que se componga por el Director de Auditora y el supervisor
del equipo de auditores actuantes.
Artculo 39.- Recomendaciones. La Cmara de Cuentas,
mediante acciones coordinadas con la Contralora General de la
Repblica, las unidades de auditora interna y otras instituciones
del Estado encargadas de funciones de control y supervisin,
verificar la aplicacin de las recomendaciones formuladas a
travs de sus informes.
Prrafo.- Las recomendaciones de auditora sern de cumplimiento
obligatorio en la entidad u organismo, y, por tanto, objeto de
seguimiento y evaluacin permanente.
CAPITULO III
OBLIGACION DE APOYAR EL CONTROL
Artculo 40.- Obligaciones de los servidores pblicos. Los
funcionarios y empleados de las entidades y organismos del
sector pblico sujetos al mbito de esta ley, estn obligados a
colaborar con los auditores de la Cmara de Cuentas, en los
trminos que establecen esta ley y los reglamentos respectivos.
Especialmente estn obligados a comparecer como testigos ante
los auditores para proporcionar los elementos de juicio que sean
pertinentes.
Prrafo.- La Cmara de Cuentas o quienes practiquen auditora
gubernamental, dispondrn la incautacin de la documentacin
53

que se requiera para la prctica de una auditora o investigacin

especial, en aquellos organismos y entidades que opongan
resistencia o se muestren renuentes para suministrar la
documentacin requerida, para lo cual podr solicitar el auxilio
de la fuerza pblica.
Artculo 41.- Obligaciones de las entidades de intermediacin
financiera. Las entidades de intermediacin financiera, pblicas
o privadas, estn obligadas a proporcionar a los auditores
debidamente acreditados, dentro de los quince das hbiles
posteriores al requerimiento, confirmaciones por escrito sobre
los saldos de cuentas de las entidades y organismos sujetos al
mbito de esta ley, as como informacin relativa a operaciones
de crdito, de otros servicios bancarios y de los saldos pendientes
de pago.
Prrafo.- Dentro de ese mismo plazo, a partir de la fecha
que se les requiera, esas entidades estn obligadas a presentar
a las unidades de contabilidad de las entidades y organismos
del sector pblico, los documentos e informes detallados y
completos relativos a la recaudacin y pago, la informacin
pertinente de las operaciones financieras realizadas por cuenta
de tales entidades y organismos.
Artculo 42.- Obligaciones de particulares. Las personas
jurdicas y fsicas que reciban o manejen recursos pblicos o
estn vinculadas contractualmente con el Estado, estn obligadas
a proporcionar a los auditores gubernamentales, debidamente
acreditados, las informaciones requeridas por escrito sobre
operaciones y transacciones que hayan efectuado con dichos
recursos o en virtud de contratos y, atender sus citaciones,
convocatorias y solicitudes en el plazo que les sealen.
Prrafo.- Tanto los representantes de personas morales como
las personas fsicas, comparecern a requerimiento escrito de
dichos auditores, a declarar como testigos para proporcionarles
54

elementos de juicio, so pena de incurrir en las sanciones

establecidas en la presente ley.
CAPITULO IV
DE LOS INFORMES AL CONGRESO NACIONAL
Artculo 43.- Informe anual al Congreso Nacional. La Cmara
de Cuentas presentar al Congreso Nacional, en la primera
legislatura ordinaria de cada ao, el informe de los resultados
del anlisis y evaluacin de la ejecucin del Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Pblicos aprobado en el ao anterior,
as como del presupuesto de los ayuntamientos y entidades
descentralizadas y autnomas. Este informe estar acompaado
de los resultados de las auditoras, estudios e investigaciones
especiales practicados durante el mismo perodo, debiendo
poner en conocimiento de la sociedad, por medios electrnicos
o cualesquier otros contemplados en su presupuesto, dichos
resultados.
Prrafo.- El informe de que se trata contendr, adems, los
resultados de la auditora practicada a la Cmara de Cuentas, as
como la forma en que sta ha cumplido sus objetivos y metas
institucionales a travs de los indicadores de gestin.
Artculo 44.- Informes especficos. Independientemente del
informe citado, la Cmara de Cuentas est facultada para hacer
de conocimiento del Congreso Nacional, extensivo a la sociedad
en general, los resultados especficos de cualquier auditora,
estudio o investigacin realizados conforme a lo preceptuado
por esta ley.
55

TITULO V
DE LAS RESPONSABILIDADES
CAPITULO I
COMPETENCIA Y CLASE DE RESPONSABILIDAD
Artculo 45.- Presuncin de legalidad. Se presume la legalidad
de las operaciones y actividades de los servidores pblicos de
las entidades y organismos sujetas a esta ley, a menos que del
contenido de las auditoras, estudios e investigaciones especiales
practicados por la Cmara de Cuentas resulte lo contrario.
Artculo 46.- Competencia para establecer responsabilidades.
La Cmara de Cuentas es competente para establecer las
responsabilidades de carcter administrativo y civil, as como para
sealar los hechos que constituyan indicios de responsabilidad
penal.
Artculo 47.- Responsabilidad administrativa. La
responsabilidad administrativa de los servidores pblicos de
las entidades y organismos sujetos a esta ley, se establecer por
inobservancia de las disposiciones legales y reglamentarias y
por el incumplimiento de sus atribuciones, facultades, funciones
y deberes o estipulaciones contractuales, que les compete.
Artculo 48.- Responsabilidad civil. La responsabilidad civil de
los servidores pblicos de las entidades y organismos sujetos a
esta ley se determinar en correlacin con el perjuicio econmico
demostrado en la disminucin del patrimonio sufrido por dichas
entidades u organismo respectivo, debido a su accin u omisin
culposa.
Prrafo I.- Cuando la Cmara de Cuentas compruebe el perjuicio
patrimonial e identifique los responsables, sin que sea menester
esperar la finalizacin del examen, procurar la restitucin de los
bienes o valores, ordenando a la autoridad superior de la entidad
adoptar las acciones que correspondan para este fin. Si en el plazo
56

de treinta das posteriores a la notificacin formal del hecho la

autoridad no procede a dar cumplimiento a las disposiciones
emitidas, la Cmara de Cuentas proceder a someter el hecho
a la accin de la justicia, mediante resolucin aprobada por el
pleno, de acuerdo con lo que disponga el reglamento elaborado
por dicha institucin.
Prrafo II.- En los casos de los dos artculos anteriores,
las conclusiones contenidas en las resoluciones emitidas en
base a los informes de auditora, estudios e investigaciones
especiales de la Cmara de Cuentas, quedan constituidas en
ttulos ejecutorios y como tales servirn de fundamento para
que las autoridades competentes, mediante el procedimiento
de apremio establecido en el Cdigo Tributario, ejerzan las
acciones conducentes a recuperar los valores y efectos que
correspondan al Estado Dominicano y sus instituciones, cuyo
patrimonio fuera disminuido por los hechos ilcitos que dieron
origen al dao causado, sin perjuicio de las indemnizaciones que
sean acordadas por los rganos jurisdiccionales competentes.
Prrafo III.- El hecho de que el funcionario o empleado haya
cesado en sus funciones, no constituye un obstculo para que
la Cmara de Cuentas declare la responsabilidad prevista en
este artculo y para que las autoridades competentes ejerzan las
acciones de recuperacin y resarcimiento del dao causado al
patrimonio pblico, para lo cual estas ltimas tienen un plazo
de cinco (5) aos, contado a partir de la resolucin dictada por
el pleno.
Prrafo IV.- Los servidores pblicos cuya responsabilidad
quedare comprometida en cualquiera de los rangos previstos por
los Artculos 47, 48 y 49 de la presente ley, respondern por
el perjuicio causado por su accin u omisin, con sus bienes
personales mobiliarios o inmobiliarios, ttulos, valores, acciones
y otros instrumentos, en cualesquiera manos que se encontraren.
Como consecuencia de lo anterior, los referidos bienes sern
transferidos a nombre del Estado Dominicano o de la institucin
57

de que se trate, con la sola presentacin de la resolucin que

intervenga o de la sentencia que sea dictada, segn sea el caso.
Prrafo V.- Las resoluciones atinentes a la responsabilidad
administrativa o civil, prevista en los Artculos 47 y 48 de esta ley
podrn ser recurridas ante el Tribunal Superior Administrativo en
el plazo de diez das contados desde la fecha de su notificacin.
Artculo 49.- Indicios de responsabilidad penal. Cuando de los
resultados de auditoras, estudios e investigaciones practicados
por los auditores de la Cmara de Cuentas se establezcan indicios
de responsabilidad penal, se informar al Ministerio Pblico, a
los organismos especializados de la prevencin e investigacin
de la corrupcin, a las autoridades administrativas y judiciales
competentes y a la autoridad nominadora de los funcionarios
o empleados involucrados en los hechos punibles, as como de
todos aquellos que causen perjuicio al patrimonio pblico, por
accin u omisin del funcionario, empleado pblico o de terceros
que acten en calidad de contratistas o receptores de subsidios
o reciban asignaciones de fondos pblicos, acompaando su
denuncia con las evidencias recopiladas que respaldan sus
observaciones, disposiciones, conclusiones y recomendaciones, a
los fines de que las precitadas autoridades pongan en movimiento
la accin pblica contra las personas en relacin con las cuales
hayan surgido indicios de responsabilidad penal.
Artculo 50.- Responsabilidad directa. Los servidores de
las entidades y organismos del sector pblico que administren
recursos financieros o tengan a su cargo el uso o custodia de
recursos materiales, sern responsables hasta por culpa leve de
su prdida y menoscabo.
Artculo 51.- Responsabilidad principal. Es responsable
principal quien recibe del Estado un pago sin causa real o lcita,
o en exceso de su derecho, o no liquida en el perodo previsto,
anticipos, prstamos o cualquier otra clase de fondos.
58

Artculo 52.- Responsabilidad conjunta o solidaria. Habr

lugar a responsabilidad conjunta cuando dos o ms personas
aparezcan como coautores del mismo acto administrativo que
haya generado la responsabilidad; ser solidaria cuando la ley
lo determine.
Artculo 53.- Responsabilidad subsidiaria. Ningn servidor
pblico podr ser relevado de su responsabilidad legal, alegando
el cumplimiento de rdenes superiores con respecto al uso ilegal
de inmuebles, muebles y dems bienes.
El funcionario superior que haya impartido dichas rdenes ser
el responsable directo por la prdida, deterioro o dao que sufran
las entidades y organismos; el funcionario que hubiere cumplido
la orden ser subsidiariamente responsable, pero podr alegar
los beneficios de orden y excusin.
Cuando el responsable subsidiario pagare, se subrogar en los
derechos de la entidad y organismo acreedor, y podr repetir
el pago contra el responsable principal por la va ejecutoria. La
copia certificada de la orden y comprobante del pago tendrn
fuerza ejecutoria.
Artculo 54.- Responsabilidad por accin u omisin. Los
servidores sern responsables no slo por sus acciones sino
cuando dejen de hacer lo que les obliga la ley o las funciones de
su cargo.
CAPITULO II
SANCIONES
Artculo 55.- Sancin por incorrecciones. La autoridad
administrativa competente, en vista de la resolucin de la Cmara
de Cuentas, aplicar, atendiendo a la gravedad de la falta, una
multa de carcter administrativo, cuyo monto oscilar entre cien
y quinientos salarios mnimos vigentes en el sector pblico a la
59

fecha de aplicacin de la sancin, a los servidores pblicos de

las entidades sujetas a esta ley que incurrieren en una o ms de
las siguientes acciones u omisiones:
1. Cometer abuso de autoridad en el ejercicio de su cargo;
2. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas por cumplir
sus funciones con prontitud o preferencia;
3. Permitir la violacin de la ley, de normativas especficas
emitidas por las instituciones del Estado, o de normas de carcter
generalmente obligatorias, expedidas por autoridad competente,
inclusive las que se refieren al desempeo de cada cargo;
4. Proceder de la manera indicada en el literal anterior en lo
referente a los sistemas de planificacin, administracin de
bienes o servicios, inversiones pblicas, administracin de
recursos humanos, gestin financiera y administrativa;
5. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la
institucin del Estado a la que representen o en la que prestan
sus servicios, en contravencin con las normas respectivas y sin
sujetarse a los dictmenes de la ley, o insistir ilegalmente en una
orden que haya sido objetada previamente;
6. No adoptar de manera inmediata las acciones correctivas
necesarias una vez que hayan conocido el informe del auditor
interno o externo, o de disposiciones emitidas por el organismo
de control;
7. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no
prestar la colaboracin requerida a los auditores gubernamentales
y a los organismos de control;
8. Determinar o recaudar ilegalmente ingresos del gobierno
central o de cualquier institucin del Estado;
9. No efectuar el ingreso oportuno a las arcas pblicas de
60

cualquier recurso o bien recibido y que corresponda al Estado y

a sus instituciones, sin perjuicio de las sanciones contempladas
en el Cdigo Penal y otras leyes para este tipo de accin;
10. Disponer o ejecutar, sin tener autoridad para ello, el cambio
de planes, programas y estipulaciones relativas a la ejecucin de
los contratos;
11. Exigir sumas de dinero no previstas en la ley y en las normas
reglamentarias, o recibir regalos, pagos o recompensas por la
prestacin de sus servicios;
12. No extender los recibos en forma legal, relativos a sumas
recaudadas, en cumplimiento de sus funciones;
13. Permitir, por accin u omisin, que se defraude a la entidad
u organismo;
14. Determinar o recaudar ilegalmente ingresos del Fisco o de
las dems entidades y organismos del sector pblico;
15. No investigar las faltas de sus subalternos o dejar de
imponerles las sanciones pertinentes;
16. Permitir retardo injustificado en la recaudacin de los
ingresos, por no haber realizado, dentro de los plazos legales,
todas las gestiones conducentes a la percepcin de tales ingresos,
incluyendo la accin judicial correspondiente;
17. No depositar ntegros e intactos, en cuenta bancaria oficial,
los valores cobrados, dentro de los plazos sealados;
18. Ordenar el depsito de los fondos pblicos o cualesquier otros
que el Estado sea responsable, en cuentas corrientes distintas de
aquellas a que legalmente corresponden;
19. No exigir a los proveedores la entrega oportuna total de los
61

bienes o suministros, en la cantidad y calidad que hayan contratado

las entidades y organismos del sector pblico previamente a la
cancelacin de su valor;
20. Efectuar desembolsos sin haber verificado el control previo
al gasto y al desembolso;
21. Firmar cheques en blanco o pagar en dinero efectivo, cuando
deban hacerlo por medio de cheques nominativos;
22. Autorizar o expedir el nombramiento de una persona que no
rena los requisitos para el cargo o funcin de que se trate;
23. Hacer o aprobar asientos contables, certificados o estados
financieros falsos;
24. No establecer ni mantener el control interno, de acuerdo con
esta ley y dems disposiciones aplicables;
25. No guardar la confidencialidad exigida por la ley;
26. Negar la colaboracin exigida por la ley a los auditores
gubernamentales;
27. Permitir la violacin de las disposiciones legales e incumplir
las funciones, atribuciones, deberes y obligaciones propias de
su cargo;
28. No transferir los fondos retenidos en los plazos
establecidos;
29. Utilizar los fondos pblicos o provenientes de retenciones
para beneficio personal o de terceros;
30. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de
desempeo para evaluar tanto la gestin institucional o sectorial
como el rendimiento individual de sus servidores;
62

31. Las dems que estn previstas en otras normas y disposiciones

legales y reglamentarias vigentes.
Prrafo I.- La sancin de que trata la parte capital del Artculo 55
de la presente ley se aplicar sin perjuicio de la responsabilidad
civil o indicios de responsabilidad penal a que hubiere lugar, o
de cualquier otra sancin de carcter disciplinario, prevista en
otras leyes y reglamentos.
Prrafo II.- La Cmara de Cuentas, al remitir a la autoridad
competente el expediente instrumentado al efecto, recomendar
la destitucin de los servidores pblicos involucrados en los
hechos, dependiendo de la gravedad y naturaleza de la falta.
La aplicacin de la sancin de destitucin ser ejecutada por
la correspondiente autoridad nominadora de la institucin del
Estado de la que dependa el servidor pblico. Por su parte, la
aplicacin de la sancin de multa ser impuesta por el superior
jerrquico del rgano administrativo de que dependa el servidor
pblico infractor.
Prrafo III.- Las autoridades competentes tendrn la obligacin
de aplicar las sanciones previstas en un plazo no mayor de quince
das, posteriores a la recepcin del expediente, y, dentro de los
quince (15) das siguientes, informar a la Cmara de Cuentas
la adopcin de las acciones respectivas, so pena de incurrir en
desacato.
CAPITULO III
DESACATO
Artculo 56.- Desacato de servidores pblicos. Todo funcionario
o empleado pblico que se niegue a prestar su colaboracin para
que la Cmara de Cuentas cumpla con los cometidos puestos a su
cargo por la presente ley, o que de cualquier manera obstaculice la
labor de sus auditores, funcionarios o empleados, o que se niegue
a acatar las disposiciones que en uso de las atribuciones que le
63

confiere esta ley ordene la Cmara de Cuentas, ser culpable de

desacato, y como tal, sancionado con prisin correccional de seis
meses a dos aos, y multa de veinte a cincuenta salarios mnimos
vigente en el sector pblico al momento de la aplicacin de la
pena.
Artculo 57.- Desacato de particulares. Las personas fsicas y
los representantes legales de las personas jurdicas de derecho
privado o los terceros que contravinieren su obligacin de
comparecer como testigos, exhibir documentos o registros,
proporcionar confirmaciones escritas sobre las operaciones
y transacciones que efecten o hubieren efectuado con las
instituciones del Estado sujetas a examen, no obstante haber sido
requeridos por servidores de la Cmara de Cuentas debidamente
autorizados, quedarn convictos prima facie de desacato, y como
tales sujetos a las penalidades establecidas en el Artculo 56 de
esta ley.
TITULO VI
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y GENERALES
Artculo 58.- Funcin contencioso-administrativa. La Cmara
de Cuentas continuar desempeando las funciones de Tribunal
Superior Administrativo hasta que sea aprobada y entre en
vigencia una nueva legislacin que asigne estas funciones a otro
organismo.
Artculo 59.- Entrada en Vigencia. La presente ley entrar
en vigencia noventa (90) das despus de su publicacin. Las
entidades sujetas a control por parte de la Cmara de Cuentas
debern hacer, en el sealado trmino, las adecuaciones de lugar
para cumplir con el contenido y alcance de la presente ley.
64

TITULO VII
CAPITULO UNICO
DEROGATORIAS Y REFORMAS
Artculo 60.- Derogatorias. La presente ley deroga y sustituye
la Ley No.130, sobre la Cmara de Cuentas de la Repblica, de
fecha 2 de diciembre de 1942, y sus modificaciones.
Artculo 61.- Otras derogaciones. Igualmente, quedan
derogadas las normas que son aplicables a la Cmara de Cuentas
contenidas en las siguientes disposiciones:
1. Ley nmero 689, que regula la Lotera Benfica, de fecha 27
de junio de 1927 y sus modificaciones;
2. Ley nmero 2461, sobre Especies Timbradas, de fecha 18 de
julio de 1950 y sus modificaciones;
3. Ley de Contabilidad nmero 3894, de fecha 9 de agosto de
1954 y sus modificaciones;
4. Ley nmero 5158, que establece una renta pblica bajo la
denominacin de Lotera Nacional, de fecha 27 de junio de 1959
y sus modificaciones;
5. Ley nmero 69, sobre Casquetes Metlicos, de fecha 1ro. de
diciembre de 1966 y sus modificaciones;
6. Ley nmero 640, que deroga y sustituye la Ley sobre
Conservacin o Incineracin de Estados y Expedientes Numricos,
de fecha 1ro. de abril de 1974 y sus modificaciones.
Artculo 62.- Derogatoria general. Queda expresamente
entendido, asimismo, que la presente ley deroga, modifica o
sustituye, segn sea el caso, cualquiera otra disposicin, legal o
reglamentaria, que le sea contraria.
65


Capital de la Repblica Dominicana, a los veintitrs (23) das del
mes de julio del ao dos mil tres; aos 160 de la Independencia
y 140 de la Restauracin.
Andrs Bautista Garca,
Presidente
Melania Salvador de Jimnez,
Secretaria Ad-Hoc
Pedro Jos Alegra Soto,

Secretario Ad-Hoc.

Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los ocho (8)
das del mes de enero del ao dos mil cuatro; aos 160 de la
Alfredo Pacheco Osoria,
Presidente.
Nemencia de la Cruz Abad,

Secretaria
Ilana Neumann Hernndez,

Secretaria
HIPOLITO MEJIA
de la Constitucin de la Repblica.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la
Gaceta Oficial, para su conocimiento y cumplimiento.
66


Capital de la Repblica Dominicana, a los veinte (20) das del
mes de enero del ao dos mil cuatro (2004); aos 160 de la
HIPOLITO MEJIA
El suscrito: Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo
Certifica que la presente publicacin es oficial
Dr. Guido Gmez Mazara
Santo Domingo, D. N., Repblica Dominicana
67

68

LEY 82-79 QUE OBLIGA A LOS FUNCIONARIOS

PUBLICOS A LEVANTAR UN INVENTARIO
DETALLADO, JURADO Y LEGALIZADO
ANTE NOTARIO PUBLICO
Promulgada el 16 de diciembre del ao 1979
Objeto:
Regular y garantizar el levantamiento de bienes de funcionarios
pblicos, jurado y legalizado.
69

70

LEY N 82, DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1979 QUE

OBLIGA A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
A LEVANTAR UN INVENTARIO DETALLADO,
JURADO Y LEGALIZADO ANTE NOTARIO
PUBLICO DE LOS BIENES QUE CONSTITUYEN
EN ESE MOMENTO SU PATRIMONIO
(G.O. N 9518, DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1979)
CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica
Nmero 82:
HA DADO LA SIGUIENTE LEY
Artculo 1.- Los funcionarios indicados en el Artculo 2 de esta
Ley estarn obligados, dentro del mes de su toma de posesin,
a levantar un inventario detallado, jurado y legalizado ante
Notario Pblico, de los bienes que constituyen en ese momento
su patrimonio. Igual requisito debern cumplir dentro del mes de
haber cesado en sus funciones.
Artculo 2.- Quedan obligados al requisito de la presente Ley:

a) El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica;
b) Los Senadores y Diputados;
c) Los Secretarios y Subsecretarios de Estado;
d) El Gobernador y Vicegobernador del Banco Central;
e) Los Administradores y Gerentes de Bancos Estatales;
f) Los Sndicos y Regidores y Tesoreros Municipales;

g) Todos los Jueces, los miembros del Ministerio Pblico
y los miembros de la Cmara de Cuentas;
71


h) Los Administradores y Sub-Administradores
Generales, los Directores y Sub-Directores Generales;

i) Los Directores Generales y Sub-Directores; Presidentes
y Vice-Presidentes y los Administradores de los Organismos
Estatales;

j) Los Gobernadores Provinciales;

k) Los Presidente y Vicepresidentes, Administradores y
Sub-Administradores Generales de las empresas controladas por
la Corporacin de Empresas Estatales;

l) El Contralor y Auditor General de la Nacin; y

m) El Tesorero Nacional, los Colectores de Rentas
Internas y los Colectores de Aduanas.
Artculo 3.- Los inventarios debern contener lo bienes muebles
e inmuebles de los declarantes, con sus valores estimados, as
como los pasivos y activos. Estos inventarios estarn exentos de
pago de todo impuesto o sellos.
Artculo 4.- Los funcionarios obligados bajo esta ley, deberan
someter esos inventarios en duplicado al Tesorero Nacional
dentro del plazo sealado en el Artculo 1.
Dicho Tesorero Nacional deber abstenerse de ordenar los pagos
de sueldos de los funcionarios hasta tanto ellos hayan cumplido
con el requisito indicado en este Artculo. Cuando los pagos los
haga otro organismo o persona que no sea el Tesorero Nacional,
la obligacin indicada corresponder a ellos.
Artculo 5.- El Tesorero Nacional remitir una copia de cada
inventario al Procurador General de la Repblica, donde los
terceros podrn obtener sin costo copias de los mismos.
72

Artculo 6.- Si un funcionario de los obligados bajo est

ley no presente su inventario en la forma y bajo los plazos
sealados ser objeto de amonestacin que ser efectuada por el
funcionario jerrquicamente superior al que estuviere en falta,
dentro los respectivos poderes del Estado y cuando se tratare de
un organismo colegiado y su Presidente en quien ha incurrido
en la falta de no hacer inventario, la amonestacin ser de la
competencia del organismo en pleno.
Prrafo.- Las adquisiciones de bienes efectuadas por
un funcionario que no hubiere hecho el inventario, sern
consideradas ilcitas con todas sus consecuencias, hasta prueba
en contrario.
Artculo 7.- Los funcionarios que se hubiesen enriquecido
ilcitamente mientras ejercen sus funciones, con motivo u
ocasin de las mismas, les sern aplicables las penas previstas
en los Artculos 174 a 183, ambos inclusive, del Cdigo penal.
La prescripcin en esta materia empezar a correr a partir del da
de cese en funciones.
Artculo 8.- La presente Ley deroga la Ley N 5729, de fecha
29 de diciembre de 1961 y la Ley N 144 de fecha 4 de junio de
1971, as como de toda otra disposicin que le sea contraria.
Capital de la Repblica Dominicana, a los treinta y un das del
mes de octubre del ao mil novecientos setenta y nueve; aos
136 de la Independencia y 117 de la Restauracin.
Juan Rafael Peralta Prez,
Presdiente;
Florentino Carvajal Suero,
Seretario;
73

Luis Haydee Rivas de Carrasco,

Secretaria
Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los cinco das
del mes de diciembre del ao mil novecientos setenta y nueve;
aos 136 de la Independencia y 117 de la Restauracin.
Hatuey De Camps
Presidente
Emilio Art Canalda
Secretario
Mara Antonieta Bello de Guerrero
Secretaria Ad-hoc
ANTONIO GUZMAN
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el artculo 55 de
la Constitucin de la Repblica;
PROMULGO la presente ley, y mando que sea publicada en la
Gaceta Oficial para su conocimiento y cumplimiento.
Capital de la Repblica Dominicana, a los diecisis (16) das del
mes de diciembre del ao mil novecientos setenta y nueve; aos
ANTONIO GUZMAN
74
DECRETOS

76

DECRETO NO. 491-07, DEL 30 DE AGOSTO DEL

2007, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY
10-07 QUE INSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL INTERNO DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
Dado el 30 de agosto del ao 2007
Objeto:
Reglamentar la aplicacin de la Ley 10-07 que instituye el
Sistema Nacional de Control Interno y de la Contralora General
de la Repblica.
77

78

DEC. NO. 491-07 QUE APRUEBA EL

REGLAMENTO DE APLICACION DE LA LEY
NO. 10-07, QUE INSTITUYE EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL INTERNO Y DE LA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO: Que el control interno moderno de los
recursos pblicos es eminentemente dinmico, como dinmica
es la gestin de dichos recursos, en razn del vertiginoso
y permanente avance de la tecnologa informtica y de las
comunicaciones aplicables a la administracin pblica, que
demanda un desarrollo normativo bsico constante del control
interno, una evaluacin permanente y una actualizacin peridica
para asegurar de manera razonable el logro de los objetivos de
dicho control los cuales, a su vez, se funden en los objetivos de
la gerencia pblica;
CONSIDERANDO: Que entre enero de 2006 y enero de 2007
ha confluido la aprobacin de las siguientes Leyes: 6-06, de
Crdito Pblico; 340-06, de Compras y Contrataciones de Bienes,
Obras, Servicios y Concesiones del Estado; 423-06, Orgnica
del Presupuesto; 449-06, que modifica la No.340-06, sobre
Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones; 49406, de Organizacin de la Secretara de Estado de Hacienda; 507, que crea el Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Estado y 10-07, del Sistema Nacional de Control Interno y de
la Contralora General de la Repblica, que junto con las Leyes
Nos.126-01, mediante la cual se crea la Direccin General de
Contabilidad Gubernamental y 567-05, de Tesorera Nacional,
fortalecen de manera integrada y coherente la administracin
financiera pblica del pas;
CONSIDERANDO: Que la Ley 10-07, del Sistema Nacional
de Control Interno y de la Contralora General de la Repblica,
establece un cambio sustantivo en el control interno de los recursos
pblicos, aplicado desde 1954, orientndolo tanto a apoyar el
logro de los objetivos institucionales de los entes pblicos, en el
79

marco de los planes y los programas de desarrollo econmico y

social y dentro de sanos criterios de responsabilidad, legalidad,
eficiencia, probidad y tica pblica; como a facilitar la rendicin
de cuenta de la gestin institucional, por parte de los servidores
pblicos;
CONSIDERANDO: Que el Artculo 33, de la Ley 10-07
establece que dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a
la promulgacin de la Ley, el Contralor General de la Repblica
elaborar y propondr al Poder Ejecutivo el Reglamento de
aplicacin de la presente Ley;
VISTA: La Ley No.10-07, del 8 de enero de 2007, que instituye
el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contralora
General de la Repblica;
de la Constitucin de la Repblica, dicto el siguiente
REGLAMENTO DE APLICACION DE LA LEY 10-07,
DEL 8 DE ENERO DE 2007
QUE INSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL INTERNO Y DE LA CONTRALORIA
TITULO I
DE LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO
Y AMBITO DE APLICACION
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Finalidad. Este Reglamento regula la aplicacin
de la Ley 10-07, del 8 de enero de 2007 que instituye el Sistema
80

Nacional de Control Interno y de la Contralora General de la

Repblica.
Artculo 2.- Clasificacin de los entes pblicos bajo el mbito
de la Ley. Para los fines propios del Sistema Nacional de Control
Interno y/o de la funcin de auditora interna, las entidades y los
organismos del mbito de la Ley previstos en el Artculo 2, de la
Ley 10-07, se clasificarn as:
1. Las entidades y organismos del Gobierno Central, las
Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras; y las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social se subclasificarn
anualmente, de acuerdo a la magnitud de su presupuesto, en los
siguientes grupos:
1.1 Entidades y organismos Tipo A: Aquellos que el monto
de su presupuesto anual de gastos, sin incluir las partidas
de transferencias corrientes y de capital al sector pblico
(interinstitucionales), est comprendido entre el 80% y el
100% con relacin al de mayor cuanta, sin incluir el monto
de las transferencias, corrientes y de capital al sector pblico
(interinstitucionales), asignado en el Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Pblicos de dicho ao.

a) Entidades y organismos Tipo A-1: Aquellos
cuyo presupuesto anual de gastos, sin incluir transferencias
interinstitucionales, est comprendido entre el 80% y el 100%,
con relacin al de mayor cuanta de las entidades y los organismos
clasificados como de Tipo A.

b) Entidades y organismos Tipo A-2: Aquellos
interinstitucionales, est comprendido entre el 20% y el 79.99%,

c) Entidades y organismos Tipo A-3: Aquellos

81


1.2 Entidades y organismos Tipo B: Aquellos que el monto
de su presupuesto anual de gastos, sin incluir las partidas
de transferencias, corrientes y de capital al sector pblico
79.99% con relacin al de mayor cuanta, sin incluir el monto

a) Entidades y organismos Tipo B-1: Aquellos
clasificados como de Tipo B.

b) Entidades y organismos Tipo B-2: Aquellos

c) Entidades y organismos tipo B-3: Aquellos cuyo
presupuesto anual de gastos, sin incluir transferencias
1.3 Entidades y organismos Tipo C: Aquellos que el monto
del presupuesto anual de gastos, sin incluir las partidas
de transferencias, corrientes y de capital al sector pblico
19.99% con relacin al de mayor cuanta, sin incluir el monto
82


(interinstitucionales) asignado en el Presupuesto de Ingresos y

a) Entidades y organismos Tipo C-1: Aquellos
clasificados como de Tipo C.

b) Entidades y organismos Tipo C-2: Aquellos

c) Entidades y organismos Tipo C-3: Aquellos
2. Las Empresas Pblicas con participacin estatal mayoritaria,
se clasificarn aplicando los mismos criterios porcentuales
anteriores, pero tomando como referencia el monto del capital
suscrito y pagado de cada una de ellas o el rubro similar que
corresponda, segn sea la clase de sociedad o empresa, con
relacin al capital suscrito y pagado (o similar que corresponda)
ms alto de las empresas pblicas que componen el sector.
3. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional
se clasificarn aplicando los mismos criterios porcentuales
utilizados para la clasificacin de las entidades y los organismos
del Gobierno Central, relacionando el presupuesto anual de
cada Ayuntamiento, sin incluir el monto de las transferencias
corrientes y de capital al sector pblico (interinstitucionales),
con el presupuesto de mayor cuanta, sin incluir el monto de
83

las transferencias corrientes y de capital al sector pblico

Ley de Gastos Pblicos, de dicho ao, a una entidad u organismo
del Gobierno Central.
4. La Contralora General de la Repblica har la clasificacin
inicial para el ao 2007 y la ajustar cada ao, con base en el
respectivo Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos o
del capital suscrito y pagado o similar, segn corresponda.
Artculo 3.- Entidades y Organismos Piloto. Con fines
de priorizar el entrenamiento y la asistencia tcnica en la
implementacin de la Ley, se determinan como entidades piloto
del Gobierno Central las siguientes:
1. Secretara de Estado de Deportes, Educacin Fsica y
Recreacin
2. Secretara de Estado de Turismo
3. Secretara de Estado de la Mujer
4. Secretara de Estado de Hacienda
5. Secretara de Estado de Industria y Comercio
6. Secretara de Estado de la Juventud
7. Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
8. Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo
9. Secretara de Estado de Trabajo
10. Secretara de Estado de Cultura
84

Artculo 4.- Reglamento Especfico de Obligaciones

Especiales y Excepciones de Control Interno en el Ambito
de la Ley. Con base en un censo y anlisis de carcter financiero
de las sociedades o las empresas en cuyo capital el Estado tenga
participacin minoritaria; de las personas fsicas o jurdicas
privadas y de las organizaciones no gubernamentales que
recauden, reciban o administren, a cualquier ttulo, fondos o
recursos pblicos, o se beneficien de exenciones o cualquier
otro privilegio, o presten servicios pblicos no sujetos a la libre
competencia a que se refiere el Prrafo I, del Artculo 2, de la Ley,
la Contralora General de la Repblica, en un lapso no mayor de
180 das a partir de la vigencia del presente Decreto, emitir
el reglamento especfico requerido en dicho prrafo. Entre las
regulaciones que establezca, deber incluir:
1. La cuanta mxima de los fondos o los recursos pblicos
recibidos o administrados y de las exenciones o privilegios
otorgados, que se tomarn como base para que las personas
fsicas o jurdicas y las organizaciones no gubernamentales
se consideren exentas de las obligaciones de control interno,
establecidas en el Prrafo I de la Ley.
2. La conveniencia de las sociedades, empresas, personas
jurdicas y organizaciones no gubernamentales, de adoptar los
componentes del proceso de control interno, previstos en el
Artculo 24 de la Ley.
3. Los criterios para determinar cules de las sociedades o
empresas, personas fsicas o jurdicas privadas y organizaciones
no gubernamentales debern presentar estados financieros
anuales debidamente auditados.
4. Los elementos del contenido de los trminos de referencia de la
contratacin de servicios para auditar los estados presupuestarios
o financieros anuales de las sociedades, empresas o personas
jurdicas privadas, a que se refiere el Prrafo I del Artculo 2 de
la Ley No.10-07.
85

5. Los criterios para determinar cules slo presentarn informes

peridicos sobre el destino, forma y resultados del recaudo,
recibo y administracin a cualquier ttulo de fondos o recursos
pblicos o sobre las exenciones, privilegios o prestacin de
servicios pblicos no sujetos a la libre competencia.
6. Los requisitos de contenido, oportunidad y dems aspectos
de los informes, necesarios para el adecuado cumplimiento por
las sociedades, empresas, personas fsicas o jurdicas privadas
y organizaciones no gubernamentales, de las obligaciones
sealadas en el Prrafo I del Artculo 2 de la Ley No.10-07.
7. La Contralora General de la Repblica elaborar una gua
tcnica para orientar el ejercicio de las inspecciones que
programe practicar en las sociedades o empresas, personas fsicas
o jurdicas privadas y organizaciones no gubernamentales a que
se refiere el Prrafo I del Artculo 2 de la Ley No.10-07.
Artculo 5.- Informacin y registro de exenciones y privilegios.
Las entidades y organismos previstos en el Artculo 2 de la Ley
10-07, que correspondan, informarn a la Contralora General
de la Repblica, dentro de los 60 das siguientes a la vigencia del
presente Reglamento, las exenciones o privilegios concedidos
a las personas naturales o jurdicas privadas, referidas en
el Prrafo I de dicho artculo, que estn bajo su respectiva
tutela o relacin, indicando la denominacin, base legal del
otorgamiento, beneficiario, cuanta, caractersticas y clase de
exencin o privilegio.
Igualmente, dentro de los cinco das siguientes a la formalizacin
de cualquier exencin o privilegio otorgado, a partir de la vigencia
de la Ley No.10-07, suministrarn a la Contralora informacin
similar al respecto.
Por su parte, la Contralora organizar una Base de Datos
con dicha informacin y la de las sociedades o empresas con
participacin estatal minoritaria y de las que prestan servicios
86

pblicos no sujetos a la libre competencia, existentes a la fecha

de la vigencia de la Ley.
Artculo 6.- Control Interno del Banco Central. El Banco
Central de la Repblica Dominicana establecer o ajustar su
proceso de control interno, a lo establecido en el Ttulo V, de la
Ley 10-07 y sus reglamentos y lo desarrollar en el marco de los
principios previstos en la Ley y de las normas bsicas de primer
y segundo grado, emitidas o que emita la Contralora General de
la Repblica para todas las entidades y organismos bajo el mbito
de la Ley. Igualmente, la Unidad de Auditora Interna del Banco
se relacionar normativa y funcionalmente con la Contralora
General de la Repblica, en concordancia con lo establecido en
el Prrafo I del Artculo 27 de la Ley No.10-07.
TITULO II
DEL DESARROLLO DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL INTERNO
CAPITULO I
DE LOS FUNDAMENTOS DEL SISTEMA
Artculo 7.- Principios del Sistema. El Sistema Nacional de
Control Interno instituido por el Artculo 3 de la Ley 10-07, en
adelante denominado el SINACI, prev una serie de atributos
que debe tener la gestin de los recursos pblicos, que se derivan
de la aplicacin de los principios de probidad y tica, legalidad,
responsabilidad, transparencia, confiabilidad, efectividad,
economa y eficiencia, en que se fundamenta el Sistema, los
cuales para fines de aplicacin de la mencionada Ley y de
su desarrollo por la Contralora General de la Repblica se
entendern como sigue:
1. Probidad: Actitud permanente de los servidores pblicos,
en consonancia con la integridad, rectitud y dems valores
morales, en la cual descansa principalmente el control interno
87

de los recursos pblicos. Los servidores pblicos deben ser

integrrimos es decir, tener el ms alto grado de conducta,
tica, cuyos estndares de conducta en el ejercicio de la funcin
pblica, deben ir ms all del cumplimiento de la Ley.
2. Legalidad: Condicin de los actos administrativos, las
operaciones y las actividades de las entidades y los organismos
pblicos, de ser ejecutados acatando el marco regulatorio dado
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, la
normatividad bsica de control interno emitida por la Contralora
General de la Repblica, en su calidad de Organo Rector del
SINACI, y de la normatividad tcnica de los sistemas que
conforman o se relacionan con el Sistema de Administracin
Financiera del Estado (SIAFE), debidamente emitida por los
respectivos rganos rectores.
3. Responsabilidad: Obligacin de los servidores pblicos, en
los diferentes niveles jerrquicos de la estructura organizacional
de las entidades y los organismos del mbito de la Ley, de
responder o dar cuenta, pblicamente, tanto de la forma cmo
se recaudaron, manejaron e invirtieron los recursos pblicos
confiados a su custodia, manejo o inversin, como de los
resultados obtenidos y las metas alcanzadas en su gestin.
4. Transparencia: Conjunto de medidas de informacin y
comunicacin interna y externa, de las entidades y los organismos
del mbito de la Ley, que proporcionan y facilitan el acceso a la
misma de las autoridades jerrquicas, los rganos de control,
los rganos de la sociedad civil y los ciudadanos con legtimo
inters; a efecto de que puedan conocer tanto la manera cmo
se recaudan, manejan e invierten dichos recursos como los
resultados obtenidos.
5. Confiabilidad: Condiciones de certeza, pertinencia y
oportunidad, de la informacin financiera y administrativa de
las entidades y los organismos del mbito de la Ley, derivadas
de haber sido procesada de acuerdo a los principios, normas,
88

sistemas y procedimientos establecidos, que permiten que dicha

informacin sea considerada vlida para ser utilizada en el
proceso de transparencia o de rendicin de cuentas y en la toma
de decisiones de gerencia pblica.
6. Eficacia o Efectividad: Logro de los objetivos, resultados o
metas previstos en el presupuesto institucional y/o en los planes
operativos anuales, resultado de la ejecucin de los planes y los
programas de gobierno y en funcin del desarrollo econmico y
social del pas y del inters pblico en general.
7. Economa: Costo mnimo posible o razonable, determinado
por la ausencia de despilfarro de recursos humanos, materiales
y financieros insumidos en la ejecucin de las operaciones o en
la obtencin de los resultados y las metas institucionales, por las
entidades y los organismos pblicos bajo el mbito de la Ley.
La economa siempre se debe visualizar desde el punto de vista
de la eficacia, la efectividad o de los objetivos logrados y metas
alcanzadas.
8. Eficiencia: Relacin entre los objetivos o resultados logrados
o metas alcanzadas por una operacin, rea o gestin de las
entidades y los organismos bajo el mbito de la Ley y los insumos
invertidos para lograrlos (productividad); comparada con un
estndar de desempeo, para indicar la calidad de la ejecucin
de una operacin, de un rea especfica o, de la gestin pblica
institucional, en general.
Prrafo. Los anteriores principios tienen vigencia inmediata
para las entidades y los organismos del mbito de la Ley; sin
perjuicio de que la Contralora General de la Repblica desarrolle
los elementos de cada uno de ellos y emita las declaraciones
tcnicas necesarias para asegurar el mejor entendimiento y
aplicacin de los mismos.
89

CAPITULO II
DEL DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO
Artculo 8.- Pautas para el Desarrollo de los Objetivos del
Sistema. Para el cumplimiento de los objetivos del Sistema
Nacional de Control Interno, (SINACI), previstos en el Artculo 4
de la Ley No.10-07, se tendrn en cuenta las siguientes pautas:
1. La base tcnica uniforme para el ejercicio del control interno
de las entidades y los organismos del mbito de la Ley, a que se
refiere el primer objetivo del SINACI, estar dada por las normas
bsicas de primer y segundo grado, que definen el nivel mnimo
de calidad del proceso de control interno, las cuales son emitidas
por la Contralora General de la Repblica, en el ejercicio de la
Rectora del SINACI. Las normas bsicas de primer grado son
normas fundamentales del proceso de control interno y las de
segundo grado son normas bsicas generales, que desarrollan
los elementos de las normas bsicas fundamentales.
2. Los presupuestos y los planes operativos de las entidades y
los organismos del mbito de la Ley 10-07, deben contemplar
objetivos derivados de los planes, programas y polticas de
gobierno, y metas peridicas a alcanzar, cuantificadas en
unidades fsicas o monetarias o en valores relativos, segn sea
el caso. Tambin estos objetivos y metas institucionales debern
estar claramente sealados en el Plan Operativo Anual. La
Direccin General de Presupuesto, la Secretara de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo y la Contralora General
de la Repblica podrn coordinar, al respecto, al momento de la
formulacin del Presupuesto.
3. Con fines del cumplimiento del tercer objetivo del SINACI,
de asegurar la adecuada recaudacin y el debido manejo, uso e
inversin de las rentas y recursos pblicos, las entidades y los
organismos del mbito de la Ley se sujetarn al cumplimiento
de los principios, cuyos enunciados se formulan en el presente
90

Reglamento y de la normatividad bsica de primer y segundo grado

del proceso de control interno, emitida por la Contralora.
4. Las entidades y organismos bajo el mbito de la Ley 10-07
debern cumplir, de manera estricta, las disposiciones legales de
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales; as
como las normas, reglamentos y resoluciones del rgano rector
de la gestin del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos
naturales, que forman parte de la normatividad de control interno,
para alcanzar el Objetivo 4, del SINACI, previsto en el Artculo 4,
de la Ley 10-07, e implantarn controles internos, orientados a la
minimizacin del costo e impacto ambiental de las operaciones y
los proyectos de obras pblicas, cuyo cumplimiento y desarrollo
ser evaluado peridicamente por la Contralora General de la
Repblica y su respectiva Unidad de Auditora Interna.
5. La Contralora General de la Repblica emitir las normas
bsicas de control interno ambiental cuyo cumplimiento y
desarrollo, as como el cumplimiento de dichas disposiciones
legales ser evaluado peridicamente por esta institucin y sus
Unidades de Auditora Interna.
6. El Sistema de Informacin de la Gestin Financiera, (SIGEF),
previsto en el Artculo 14, de la Ley 5-07, que crea el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Estado, forma
parte, tanto de los procedimientos para alcanzar el Objetivo
5, del SINACI como del control interno de las entidades y los
organismos del Gobierno Central, instituciones descentralizadas
y autnomas no financieras y de las instituciones de la seguridad
social. Igualmente, como parte de los procedimientos para
alcanzar dicho objetivo, las Empresas Pblicas con participacin
estatal mayoritaria y los Ayuntamientos de los Municipios y
del Distrito Nacional, establecern sistemas de informacin
financiera similares al previsto en la Ley del Sistema Integrado
de Administracin Financiera del Estado.
7. La cuantificacin de los factores de riesgo que puedan afectar
91

a las entidades y los organismos previstos en el Artculo 2, de

la Ley 10-07, forma parte de los elementos del Componente 2,
Valoracin y Administracin de Riesgos del Proceso de Control
Interno, establecido en el Artculo 24, de la Ley, que ser
desarrollado a travs de las normas bsicas de primer y segundo
grado de la Contralora y de normas secundarias de los entes y
los organismos bajo el mbito de la Ley.
8. Los principios, preceptos y normas bsicas de control interno,
que emita la Contralora General de la Repblica para el logro de
los objetivos del SINACI y para el desarrollo y la aplicacin del
proceso de control interno institucional, sern tenidos en cuenta
por los rganos rectores de los sistemas de Presupuesto, Crdito
Pblico, Tesorera y Contabilidad Gubernamental, que componen
el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado,
(SIAFE), y de los sistemas relacionados de Planificacin e
Inversin Pblica, Gestin de Recursos Humanos,Administracin
Tributaria, Compras y Contrataciones y Administracin de
Bienes Nacionales, en el diseo de las normas tcnicas y los
procedimientos generales de dichos sistemas.
Artculo 9.- Control Interno y Transparencia. Para la adecuada
aplicacin del SINACI, los auditores comisionados por la
Contralora General de la Repblica para efectuar evaluaciones,
investigaciones o auditoras internas y los auditores internos,
ante la respectiva entidad u organismo, tendrn acceso irrestricto
a todos los reportes y las consultas previstos en el Sistema de
Informacin de la Gestin Financiera (SIGEF), establecido en la
Ley 05-07, y a los sistemas conexos del SIGEF. Las entidades y
los organismos bajo el mbito de la Ley, no podrn interponer,
ante la Contralora y sus Unidades de Auditora Interna,
reservas ni limitaciones a la transparencia, que no hayan sido
expresamente establecidas por Ley.
Artculo 10.- Presuncin de Probidad en el Ejercicio de
la Funcin Pblica. De conformidad con lo previsto en el
Prrafo II del Artculo 4, de la Ley 10-07, toda investigacin
92

administrativa o auditora interna, relacionada con el ejercicio de

la funcin pblica, que sea efectuada por la Contralora General
de la Repblica y sus Unidades de Auditora Interna se iniciar
basada en el principio universal de presuncin de probidad.
CAPITULO III
DEL EJERCICIO DE LA RECTORIA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL INTERNO Y
DE SU DESARROLLO NORMATIVO
Artculo 11.- Jerarqua y Alcance de la Rectora. La definicin
y la naturaleza del rgano rector del Sistema Nacional de
Control Interno (SINACI), que la Ley le otorga a la Contralora
General de la Repblica, en su Artculo 5, significa la jerarqua
superior para la emisin de la normatividad bsica que regula
el Sistema y, por tanto, las disposiciones, normas, polticas, y
directrices que dicte dentro del mbito de su competencia son de
obligatorio acatamiento y prevalecern sobre cualesquiera otras
disposiciones de las entidades bajo el mbito de la Ley, que se
les opongan. El alcance de la Rectora es de carcter tcnicoadministrativo.
Artculo 12.- Ejercicio de la Atribucin Rectora del SINACI.
La Contralora General de la Repblica, en ejercicio de la
atribucin rectora otorgada en los numerales 1 y 2 del Artculo
5, de la Ley 10-07, ajustar y emitir, en un lapso no mayor de
90 das calendario, a partir de la fecha de emisin del presente
Reglamento, el nuevo marco tcnico-normativo bsico del
control interno y auditora interna, actualizado, que comprender
lo siguiente:
1. Ajuste, emisin y desarrollo de los Principios y los Preceptos
Rectores de Control Interno, establecidos por Decreto del Poder
Ejecutivo No.405-04, considerando los principios establecidos
en el Numeral 3, del Artculo 4 y en el Artculo 23, de la Ley 1007 y teniendo en cuenta los enunciados de los principios incluidos
93

en el presente Reglamento. El desarrollo de los principios y los

preceptos se efectuar mediante la emisin de Declaraciones
Tcnicas iniciales, necesarias para facilitar su comprensin
consistente y uniforme.
2. Ajuste de las Normas Bsicas de Control Interno, emitidas
por la Resolucin de la Contralora No.65-04 con referencia a
los componentes del control interno, previstos en el Artculo
24, de la Ley 10-07; de los sistemas que conforman el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Estado, SIAFE
como son: Presupuesto Pblico, Inversin Pblica, Crdito
Pblico, Tesorera y Contabilidad Gubernamental; y de los
sistemas que se relacionan con ste: Compras y Contrataciones
de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones; Administracin de
Recursos Humanos; Organizacin Administrativa y Planeacin
y Programacin.
3. Ajuste y emisin de las Normas Bsicas de Auditora Interna,
previstas en la Resolucin de la Contralora No.66-04, con
relacin a los estndares internacionales aplicables al Sector
Pblico, a que se refiere el Prrafo III, del Artculo 27, de la Ley
10-07.
Prrafo. La Contralora General de la Repblica, en ejercicio de
su atribucin rectora, emitir de manera continuada las normas
bsicas de primer y segundo grado, que fueren necesarias para
el desarrollo, fortalecimiento, actualizacin y sostenibilidad del
SINACI del proceso de Control Interno y Auditora Interna.
Artculo 13.- Declaraciones Tcnicas de Control Interno y
Auditora Interna. Cada principio, precepto o norma bsica
de control interno o de auditora interna deber tener una
explicacin en una Declaracin Tcnica Inicial, que se presentar
a continuacin del respectivo principio, precepto o norma,
para facilitar su comprensin y su desarrollo mediante normas
secundarias y su aplicacin, por las entidades y organismos del
mbito de la Ley. Si fuere necesario, la Contralora General de la
94

Repblica podr emitir posteriormente Declaraciones Tcnicas

adicionales sobre las Normas Bsicas de Control Interno o
Auditora Interna, las cuales se identificarn mediante un cdigo
compuesto por el Cdigo del Principio, Precepto o Norma Bsica
y un nmero consecutivo para cada Norma adicional.
Artculo 14.- Normas Secundarias, sistemas y procedimientos
de Control Interno. Corresponde a las entidades y a los
organismos del mbito de la Ley 10-07, en cumplimiento del
Numeral 2, del Artculo 7, establecer, operar y mantener su
propio proceso de control interno, en el marco de los principios
previstos en la Ley y de las normas bsicas de control interno,
emitidas por la Contralora General de la Repblica, las
cuales desarrollar mediante la elaboracin y la emisin de
normas secundarias y el diseo y la aplicacin de actividades o
procedimientos de control interno, que debern estar inmersos en
los procesos de los sistemas emitidos por los rganos rectores,
que componen o se relacionan con la Administracin Financiera
del Estado (SIAFE).
Artculo 15.- Evaluacin de la Coherencia entre las Normas
Bsicas y los Procedimientos de Control Interno. El proceso
de desarrollo normativo del SINACI comprende finalmente la
evaluacin, por la Contralora General de la Repblica y sus
Unidades de Auditora Interna de:
1. La concordancia con las Normas Bsicas emitidas por la
Contralora General de la Repblica, de los procedimientos de
control interno inmersos en los sistemas, emitidos por los rganos
rectores, que componen y se relacionan con el Sistema Integrado
de Administracin Financiera del Estado SIAFE y de las normas
secundarias emitidas por las entidades y los organismos del
mbito de la Ley.
2. La evaluacin de la efectividad de su aplicacin para agregar
valor a la eficacia del logro de los objetivos del SINACI,
mediante recomendaciones formuladas a las entidades y a los
95

organismos del mbito de la Ley, en los informes de la Contralora

y de sus Unidades de Auditora Interna y cuando corresponda
retroalimentar al Organo Rector para el ajuste y la mejora de las
normas bsicas.
Artculo 16.- Coordinacin entre Organos Rectores. Los
respectivos rganos rectores de los sistemas tcnicos, que
componen o se relacionan con el Sistema Integrado de Gestin
Financiera del Estado, armonizarn con la Contralora General
de la Repblica, en su calidad de Organo Rector del Sistema
Nacional de Control Interno (SINACI) la inclusin e inmersin
de los puntos de control estrictamente necesarios o claves y
de las tcnicas o mecanismos de control interno, en el proceso
administrativo-tcnico de cada sistema, teniendo el cuidado de
no diluir la responsabilidad del servidor pblico en el ejercicio
de sus funciones.
Artculo 17.- Diferendos entre normas de control interno.
Las normas bsicas de control interno del Organo Rector tendrn
prelacin sobre las normas secundarias o especficas de las
entidades y los organismos bajo el mbito de la Ley. No obstante,
en caso de diferendos, stos se podrn resolver por la va del
dilogo directo entre el respectivo titular del rgano rector del
sistema administrativo o de gestin y el titular de la Contralora
General de la Repblica y, en caso de acuerdo, dichos titulares
firmarn una acta al respecto; de no producirse ningn acuerdo,
prevalecern las normas de control interno de la Contralora, tal
como est dispuesto en el Artculo 5, de la Ley 10-07.
CAPITULO IV
DE LOS DEBERES INSTITUCIONALES DE LAS
ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SISTEMA
Artculo 18.- Deber institucional de establecer el proceso de
control interno y de aplicar controles internos. Las entidades
y los organismos del mbito de la Ley 10-07, en cumplimiento
96

del deber institucional, previsto en Numeral 1, del Artculo 7 y de

los mandatos contenidos en los Artculos 22 y 26 de dicha Ley,
establecern y mantendrn el proceso de control interno de los
servidores pblicos en los diferentes niveles de responsabilidad
de la entidad u organismo, ejecutarn o aplicarn los controles
internos de las operaciones a su cargo; pero no podrn crear
ni establecer ninguna unidad, seccin, departamento, divisin,
direccin o cualquiera que sea la denominacin que se le d a la
dependencia, para el ejercicio centralizado de controles previos
u otros controles internos especficos, que puedan diluir la
responsabilidad de los propios responsables de las operaciones.
Prrafo. Las entidades y los organismos del mbito de la Ley
10-07, establecern o mantendrn una unidad de auditora
interna, para los fines previstos en los Artculos 27, 28, 29 y 30
de la Ley 10-07.
Artculo 19.- Acatamiento de las recomendaciones de control
interno. De conformidad con el Artculo 7, Numeral 3, de la
Ley 10-07, las entidades y los organismos, bajo el mbito de la
misma, debern acatar las recomendaciones de control interno
formuladas por la Contralora General de la Repblica y sus
Unidades de Auditora Interna, para lo cual una vez aceptadas o
definidas soluciones alternas para la resolucin de los hallazgos,
con las partes afectadas y los funcionarios competentes, el
titular de la entidad deber proponer a la Contralora o a la
UAI respectivamente, un cronograma para su implantacin.
Dichas recomendaciones una vez aceptadas o definidas las
soluciones alternas, adquirirn el carcter de obligatorias y su
incumplimiento constituir desacato, en los trminos del prrafo
del mismo artculo. Cuando el titular de la entidad u organismo
no est de acuerdo con una recomendacin deber:
1. Fundamentar su no aceptacin y comunicarla por escrito a la
Contralora General de la Repblica o a la Unidad de Auditora
Interna que formul la recomendacin; podr presentar
soluciones alternas;
97

2. Si la Contralora o la Unidad de Auditora Interna considera

no vlida la argumentacin o las soluciones alternas, ratificar
las recomendaciones por escrito;
3. En caso de no acatamiento por la entidad u organismo, el
titular de la entidad y/o los servidores pblicos respectivos sern
pasibles de sancin por desacato, en los trminos sealados en
el Articulo 23 de la Ley, sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurrieren, de conformidad con lo previsto en el Prrafo del
Artculo 7, de la Ley 10-07.
Artculo 20.- Dotacin de medios a las UAI y provisin de
informacin a los auditores internos. En desarrollo del deber
institucional contenido en el Numeral 4 del Artculo 7 de la
Ley, las entidades y organismos del mbito de la Ley asignarn
un adecuado ambiente fsico a las respectivas Unidades de
Auditora Interna. Las dotarn de los muebles y los equipos para
el desarrollo normal de sus funciones y proveern a los auditores
internos la informacin que requieran en el desempeo de su
trabajo.
Artculo 21.- Registro Institucional de Contratos. El registro
de los contratos de compras y adquisiciones de bienes, servicios,
obras y concesiones, previsto en el Numeral 6 del Artculo 7, se
establecer, en lo posible, electrnicamente en cada entidad u
organismo del mbito de la Ley, al cual estarn conectadas para
consulta y verificacin posterior, la Contralora General de la
Repblica y sus Unidades de Auditora Interna. Dicho registro
cumplir las siguientes condiciones:
1. Cada contrato registrado deber estar respaldado, en la
entidad u organismo donde se origin, en un archivo fsico y/
o digital, conformado tanto por el contrato original como por
todos sus antecedentes, que estarn disponibles para consulta
permanente y verificacin, en cualquier momento y cuantas
veces lo requieran, la Contralora General de la Repblica y sus
respectivas unidades de Auditora Interna.
98

En caso de que el registro de los contratos no sea electrnico, el

registro hecho por la Unidad de Auditora Interna se efectuar por
la entidad u organismo respectivo con base en el cumplimiento
de lo previsto en el Numeral 7 del Artculo 7, de la Ley 10-07.
2. Los contratos de deuda pblica registrados electrnicamente,
en el Sistema de Gestin de la Deuda (SIGADE), en la Direccin
de Crdito Pblico, para control del pago de la deuda, estarn
soportados con un archivo tanto fsico como digital, con todos
sus antecedentes, al cual la Unidad de Auditora Interna y la
Contralora General de la Repblica, tendrn acceso para
consulta y control interno posterior, en cualquier momento y
cuantas veces lo requieran.
3. En cuanto a los registros de la ejecucin de los contratos de
deuda pblica que, con fines de la ejecucin financiera de los
mismos sean efectuados electrnicamente por las Unidades
Ejecutoras de Prstamos Externos (UEPEX) de las entidades
y organismos pblicos del mbito de la Ley, la Contralora y
su UAI respectiva, estarn conectadas para consulta y fines de
control interno posterior.
Asimismo, cada contrato registrado deber estar respaldado, en la
respectiva UEPEX, en un archivo fsico y/o digital, conformado
tanto por copia autntica del original, fsica o digital y de todos
sus antecedentes, que estar disponible para consulta permanente
y verificacin de la Contralora General de la Repblica y su
respectiva Unidad de Auditora Interna, en cualquier momento y
cuantas veces lo requieran.
Artculo 22.- Custodia de los Contratos. La Contralora General
de la Repblica regular mediante normas rectoras de control
interno los aspectos bsicos a tener en cuenta por las entidades
y los organismos bajo el mbito de la Ley, sobre la custodia
de los originales de los contratos y de las copias autnticas que
se expidan, as como de su conservacin en archivos activos o
pasivos y/o su eliminacin conforme a la legislacin vigente,
99

tanto para los soportes en papel como para los digitales.

Artculo 23.- Remisin a las UAI de copia autntica de los
contratos. La remisin a la Unidad de Auditora Interna de la
copia autntica de todo contrato de bienes, servicios, obras y
concesiones que requiera un egreso de fondos pblicos, con sus
respectivos soportes en papel o en formato digital, que deben
efectuar las entidades del mbito de la Ley, en cumplimiento del
deber institucional previsto en el Numeral 7, del Artculo 7, de la
Ley 10-07, ir siendo reemplazada por el acceso de la respectiva
Unidad de Auditora Interna al registro electrnico de los contratos
y por la disponibilidad del archivo fsico, en papel o digital de los
mismos y sus soportes, que se mantendr en la entidad, al cual
la Contralora General de la Repblica y la Unidad de Auditora
Interna tendrn acceso, en cualquier momento y cuantas veces lo
requieran, para consulta y verificacin, entre otros aspectos, de
la aplicacin de los controles previos al compromiso contrado.
CAPITULO V
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS Y DEL SUMINISTRO DE INFORMES
Artculo 24.- Reglamento de la Responsabilidad. La
Contralora General de la Repblica, en un lapso de 90 das,
a partir de la emisin del presente Reglamento, elaborar y
someter a la consideracin del Poder Ejecutivo el Reglamento
de la Responsabilidad de los Servidores Pblicos, previsto en el
Artculo 8, de la Ley 10-07. Dicho reglamento incluir, por lo
menos:
1. Los procedimientos tcnico-jurdicos bsicos para: a)
Efectuar las investigaciones administrativas a que se refiere el
Numeral 7, del Artculo 14, de la Ley 10-07; b) Establecer y
tramitar la responsabilidad administrativa, civil e indicios de
responsabilidad penal de los servidores pblicos, previstas en
los Artculos 8 y 15 de la Ley 10-07; y c) Establecer sancin por
100

desacato de los servidores pblicos, prevista en el Artculo 31,

de la Ley 10-07.
2. Los requisitos bsicos del anlisis jurdico de responsabilidad
previstos en el Artculo 18, Numeral 5, de la Ley 10-07 y el
trmite de los soportes de los informes de las evaluaciones,
investigaciones administrativas o auditoras internas que
fundamentan las Resoluciones en las que se dictaminen
responsabilidades de los servidores pblicos y los elementos
mnimos de dicho dictamen.
3. Los recursos que puede interponer el servidor pblico contra
las resoluciones de la Contralora.
4. El Reglamento incluir la regulacin que sea procedente,
respecto a la responsabilidad civil y penal de los particulares,
prevista en el Artculo 32 de la Ley 10-07.
5. Se considerarn el Ttulo V de la Ley 10-04, de la Cmara de
Cuentas y el Ttulo IX de su Reglamento; la Ley 120-01, que
instituye el Cdigo de Etica del Servidor Pblico; el Reglamento
de la Ley 14-91, de Servicio Civil y Carrera Administrativa,
No.81-94, del 29 de marzo del 1994 y dems legislacin relativa
a la responsabilidad y al comportamiento del servidor pblico,
a efecto de guardar coherencia y compatibilidad con estas
disposiciones legales.
Artculo 25.- Suministro de Informes. Por la naturaleza
de control e investigacin de las funciones y las atribuciones
de la Contralora General de la Repblica y sus unidades de
Auditora Interna, los informes de las evaluaciones, auditoras
internas e investigaciones administrativas que involucran o
no, en responsabilidad a servidores pblicos, slo podrn ser
suministrados al Congreso Nacional o utilizados en el proceso de
transparencia; una vez que stos han sido totalmente terminados
y entregados oficialmente a la entidad evaluada o auditada y, en
101

el caso de las investigaciones administrativas, al Presidente de

la Repblica.
Artculo 26.- Remisin de informes del control social a
la Contralora General de la Repblica. Los rganos de la
sociedad civil y los grupos ciudadanos en ejercicio del control
social se interrelacionan con el Sistema Nacional de Control
Interno (SINACI) mediante el envo de informes sustentados
a la Contralora General de la Repblica, a fin de que en su
condicin de Organo Rector del SINACI, previo anlisis del
mrito de la informacin suministrada, realice las evaluaciones
que correspondieren y, con base en los resultados de stas,
formular a la entidad u organismo involucrado en la evaluacin,
las recomendaciones pertinentes para mejorar la efectividad de
los controles internos, fortalecer la normatividad bsica de control
interno, con miras a prevenir el suceso de hechos irregulares
por los motivos expuestos en la informacin del control social;
coordinar con el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
las medidas a tomar y, finalmente, si hubiere mrito, disponer
una investigacin administrativa.
TITULO III
DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Y DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA
CAPITULO I
DE LA NATURALEZA, DIRECCION Y
ORGANIZACION DE LA CONTRALORIA
Artculo 27.- Naturaleza, Direccin y Propsito de la
Contralora General de la Repblica. Por su naturaleza de
organismo rector del Sistema Nacional de Control Interno,
prevista en el Artculo 11, de la Ley 10-07, la Contralora
General de la Repblica es un organismo del Poder Ejecutivo,
de direccin unipersonal a cargo del Contralor General de la
102

Repblica, nombrado por el Presidente de la Repblica, que

asiste a dicho Poder en materia tcnica de control interno para
asegurar razonablemente el manejo e inversin de los recursos
pblicos con tica, probidad, responsabilidad, transparencia y
legalidad; y que ejerce la fiscalizacin interna y evaluacin de
los resultados de la gestin institucional, en funcin del logro
con eficacia, economa y eficiencia de los objetivos y las metas
de desarrollo econmico y social previstos en los planes y los
programas de gobierno, en los presupuestos pblicos y en los
planes operativos anuales de cada entidad, mediante el ejercicio
de las competencias, funciones y atribuciones sealadas en los
Artculos 5, 14, 15, 18, 27 y 28 de la Ley 10-07.
Artculo 28.- Estructura Organizacional de la Contralora
General de la Repblica. Para el ejercicio de la rectora del
control interno y el cumplimiento de sus competencias, funciones
y atribuciones, la Contralora General de la Repblica ajustar
su estructura organizacional en un trmino no mayor de cinco
(5) meses a partir de la aprobacin del presente Reglamento, con
base en un plan estratgico 2008-2012, que deber establecer
en cumplimiento de la atribucin prevista en el Numeral 6, del
Artculo 18, de la Ley 10-07, y reubicar su talento humano en la
nueva estructura.
CAPITULO II
DEL EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES
DE LA CONTRALORIA
ARTICULO 29.- Cumplimiento de las Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica. La Contralora General
de la Repblica tomar las medidas necesarias para el adecuado
ejercicio de las atribuciones previstas en el Artculo 14, de la
Ley 10-07 y tendr en cuenta lo siguiente:
1. Disear con prioridad, un programa de sensibilizacin a la
Ley 10-07, para las autoridades y los servidores pblicos de los
103

rganos rectores de los sistemas que componen o se relacionan

con la Administracin Financiera del Estado y de los servidores
pblicos del rea de administracin financiera de las entidades y
los organismos del mbito de la Ley.
2. Disear un plan de promocin permanente sobre la
importancia y la utilidad del control interno para sensibilizar a
las autoridades y a los servidores pblicos en su rol dentro del
Sistema Nacional de Control Interno (SINACI) y generar una
cultura de administracin y control para el establecimiento de
un ambiente de control sostenible y un compromiso, al interior
de las entidades pblicas, respecto al manejo e inversin de los
recursos pblicos con probidad y tica pblica, responsabilidad,
transparencia y legalidad, dentro de sanos criterios de efectividad,
economa y eficiencia.
3. Para fines de la atribucin conferida en el Artculo 14,
numeral 2, literal b), relativa a la inspeccin y evaluacin de
la efectividad y calidad de los procedimientos de captacin,
revisin, verificacin y registro de los ingresos tributarios y
no tributarios y de capital, que debern aplicar las entidades y
los organismos correspondientes, bajo el mbito de la Ley, la
Contralora General de la Repblica:

a) Emitir las normas bsicas de control interno de
ingresos pblicos, que sern desarrolladas y aplicadas por las
Direcciones Generales de Impuestos Internos y de Aduanas
y por las entidades que recaudan ingresos no tributarios y de
capital, que constituirn los criterios mnimos de calidad de los
procedimientos antes mencionados.

b) Asumir las unidades de auditora interna o el rgano
que haga sus veces y que existan en dichas entidades o establecer
la respectiva UAI, en donde no existiere, las cuales ejercern las
funciones previstas en la Ley.

c) Procurar la cooperacin internacional con fines de

104

desarrollo y utilizacin de tecnologa de la informacin, en

los procesos de control interno y auditora interna de ingresos
pblicos.
4. Para fines de la atribucin asignada en el numeral 2, literal c)
del Artculo 14, de la Ley 10-07, se entender, de conformidad
con el respectivo principio enunciado en el presente Reglamento,
que la confiabilidad de los estados anuales presupuestarios y
financieros de las entidades y los organismos que conforman
el mbito de la Ley, es la condicin de certeza, pertinencia y
oportunidad de la informacin contenida en dichos estados y
de que ha sido procesada de acuerdo a los principios, normas,
sistemas y procedimientos establecidos, que le permite ser
considerada vlida para ser utilizada en el proceso de transparencia
o de rendicin de cuenta y en la toma de decisiones de gerencia
pblica.
5. La emisin de opinin de confiabilidad sobre los diversos
estados que componen el informe del Estado Anual de
Recaudacin e Inversin de las Rentas, que elabora la Direccin
General de Contabilidad Gubernamental para su remisin a la
Cmara de Cuentas, con base en los resultados de la revisin
o examen que efecte, en ejercicio de la atribucin prevista
en el Numeral 2, literal d), del Artculo 14 de la Ley 10-07.
Dicha opinin cubrir los siguientes estados que componen el
informe:

a) Estado de Ahorro-Inversin-Financiamiento
b) Estado de Situacin y Movimiento del Tesoro
c) Estado de Situacin de la Deuda Pblica
d) Balance General
e) Estado de Resultados
105

f) Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
g) Estado de Flujos de Efectivo
h) Estado de Origen y Aplicacin de Fondos
i) Los dems que formen parte del informe
Para tal fin, el Informe de la Secretara de Estado de Hacienda,

sobre el Estado Anual de Recaudacin e Inversin de las Rentas,
deber estar disponible para revisin de la Contralora General
de la Repblica, a ms tardar el 15 de enero del siguiente ao
o con un mnimo de 45 das, antes de la fecha legal para su
remisin a la Cmara de Cuentas.
Por su parte, la Contralora deber iniciar la revisin interina de
dicho Estado, en el mes de septiembre del ao a que corresponder
dicho informe, para lo cual la Secretara de Estado de Hacienda
elaborar y presentar a la Contralora General de la Repblica
a mas tardar el 15 de agosto del ao del Informe, un Estado de
Prueba de Recaudacin e Inversin de la Renta, a la fecha de
cierre del primer semestre, con base en el estado de ejecucin
de los ingresos, gastos y financiamiento del presupuesto durante
dicho lapso, que en cumplimiento del Prrafo II, del Artculo
61, de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico,
No.423-06, del 17 de noviembre de 2006,el Secretario de Estado
de Hacienda presente al Congreso de la Repblica. La Contralora
procurar la cooperacin internacional para el entrenamiento de
los recursos humanos que se destinen a dicha labor y para su
equipamiento con tecnologa informtica apropiada.
La utilizacin de los estndares previstos en los planes
estratgicos de la respectiva entidad u organismo o en el
respectivo presupuesto y, en su defecto, de los objetivos y las
metas establecidas en el presupuesto o en el Plan Operativo
Anual, como criterios principales de medicin para evaluar los
resultados de la gestin de las entidades y organismos bajo el
106

mbito de la Ley 10-07, a que se refiere la atribucin establecida

en el Artculo 14, Numeral 2, literal e), prevista en dicha Ley.
De no existir estndares planeados, la Contralora o la Unidad
de Auditora Interna establecern estndares histricos, con base
en un anlisis de los cinco aos anteriores a la gestin que se
evala.
6. Disear normas bsicas de control interno ambiental, que
debern ser desarrolladas y aplicadas por las entidades y los
organismos del mbito de la Ley 10-07, en procura del logro
del Objetivo 4, del SINACI, de asegurar razonablemente la
adecuada proteccin del ambiente y la minimizacin de los
costos e impacto ambiental de las operaciones y de los proyectos
de obras pblicas.
7. La evaluacin del cumplimiento de la Ley General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales No.64-00, del 18 de agosto de
2000, as como de las leyes relacionadas con la materia y de
las normas ambientales, procedimientos y resoluciones emitidas
por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y en especial la evaluacin de los controles internos,
aplicados por esta Secretara de Estado para la aceptacin de los
estudios de impacto ambiental, como base para el otorgamiento
de los permisos y las licencias ambientales, todo ello con fines
de la atribucin a que se refiere el literal f), del Numeral 2, del
Artculo 14 de la Ley 10-07.
8. La inclusin del software o aplicaciones y de los controles
aplicados, en la evaluacin de la calidad y la efectividad del
sistema de seguridad y de control de la tecnologa informtica
utilizada por las entidades y organismos bajo el mbito de la Ley
10-07.
9. El diseo y establecimiento de un sistema de control de calidad
para la prctica de la auditora interna, que incluya desde las
polticas y los procedimientos de Control de Calidad hasta la
administracin del Sistema de Control de Calidad.
107

Artculo 30.- Alcance de la Funcin Asesora de la

Contralora. La funcin asesora de la Contralora General de
la Repblica, prevista en el Numeral 3, del Artculo 14, de la
Ley 10-07, se materializa en la formulacin de recomendaciones
a las entidades y los organismos bajo el mbito de control para
mejorar y fortalecer el control interno institucional, as como para
agregar valor a los procesos administrativos u operativos, a fin de
mejorar el logro de los objetivos institucionales, dentro de sanos
criterios de economa y eficiencia, las que estarn presentadas en
los informes sobre los resultados de las evaluaciones que realice
la Contralora. Asimismo, la Contralora podr dar asesora
tcnica a las entidades y organismos bajo el mbito de la Ley,
mediante la formulacin de guas e instructivos para el diseo
y desarrollo de los componentes del proceso de control interno
institucional.
Artculo 31.- Coordinacin, orientacin y evaluacin
del trabajo de las UAI. La organizacin de la Contralora
incluir las unidades tcnicas necesarias para la coordinacin,
orientacin y evaluacin del trabajo de auditora interna, con
fines del cumplimento de la atribucin prevista en el Numeral
4, del Artculo 14, de la Ley 10-07.
Artculo 32. -Control de calidad de las labores de auditora
interna y evaluacin peridica de los procesos de auditora
interna. La Contralora disear y establecer el sistema de
control de calidad de las labores de auditora interna, requerido
en la Atribucin 5, del Artculo 14, de la Ley 10-07, que incluya
desde las polticas y los procedimientos de Control de Calidad
hasta la administracin del Sistema de Control de Calidad.
Igualmente, para la evaluacin de la calidad tcnica de los
procedimientos y los procesos ejecutados por las unidades de
auditora interna, requerida en la atribucin 6, del Artculo 14,
de la Ley 10-07, as como del sistema de control de calidad
aplicado a los trabajos de auditora interna, la Contralora, por lo
menos cada tres aos, contratar la evaluacin mencionada con
108

una firma de reconocido prestigio profesional en el ejercicio de

la auditora independiente.
Artculo 33.- Programa de Capacitacin. Para el cumplimiento
de la atribucin otorgada a la Contralora General de la
Repblica en el Numeral 9, del Artculo 14, sta deber trazar
una estrategia de capacitacin para los prximos cuatro aos, que
comprenda la sensibilizacin, la complementacin profesional,
la actualizacin continuada y, de ser posible, la especializacin
en control interno y auditora interna y en los sistemas integrados
en la Administracin Financiera del Estado, as como en los
sistemas relacionados con sta, desde el punto de vista de su rol
en el Sistema Nacional de Control Interno. La estrategia deber
estar dirigida al personal de las dependencias misionales y de
las UAI de la Contralora y a los servidores pblicos del rea de
administracin financiera de las entidades bajo el mbito de la
Ley 10-07 y deber ser coordinado con la Secretara de Estado
de Hacienda, con fines de la coparticipacin tcnica-docente
que corresponda. La Contralora promover un programa de
certificacin a los Auditores Internos Gubernamentales, en el
marco de los estndares internacionales.
Prrafo: Los titulares de las entidades bajo el mbito de la Ley
deben acatar y facilitar la participacin de los servidores pblicos,
cuya asistencia es obligatoria en los eventos de capacitacin a
que sean convocados.
Artculo 34.- Alcance de la Auditora de Calidad. La auditora
de calidad de la Contralora General de la Repblica, prevista en
el Artculo 16, de la Ley 10-07, comprender los sistemas y los
procesos de las inspecciones, evaluaciones y de auditora interna,
la adecuacin de la estructura organizacional y, la efectividad
del sistema de informacin y comunicacin interna y externa de
sus resultados.
109

CAPIIULO III
DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DEL
CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA
Artculo 35.- Funcin rectora del Contralor General de la
Repblica. El ejercicio de la rectora del Sistema Nacional de
Control Interno (SINACI) corresponde al Contralor General de
la Repblica y comprende, entre otras funciones principales,
la emisin de los principios fundamentales en que descansa el
SINACI y los criterios de calidad en control interno y auditora
interna que regulan el proceso de control interno en las entidades
y los organismos del Sistema, para asegurar razonablemente la
adecuada recaudacin y el debido manejo, uso e inversin de
las rentas y los recursos pblicos, en funcin del logro de los
objetivos institucionales.
Artculo 36.- Funcin Asesora del Contralor. Adems de
atender los requerimientos especficos, en materia de control
interno, que le formule el Presidente de la Repblica, la asesora
en materia de control interno, prevista en el Numeral 3, del
Artculo 18, de la Ley 10-07, se materializar en resmenes
ejecutivos peridicos con las recomendaciones formuladas a las
entidades u organismos bajo el mbito de la Ley y sobre anlisis,
estudios o aspectos especficos de control interno de la gestin
de los recursos pblicos, que requieran alguna accin directa del
Presidente de la Repblica.
Artculo 37.- Conocimiento de Informes de Auditora Interna
por el Contralor General de la Repblica. El Contralor General
de la Repblica, adems de emitir los informes sealados en
el Numeral 4, del Artculo 18, de la Ley 10-07, debe tomar
conocimiento oportuno, mediante informes ejecutivos, sobre los
resultados de las evaluaciones y auditoras internas efectuadas
por las UAI, incluyendo, cuando fuere el caso, las opiniones
de confiabilidad de la informacin financiera y operativa
evaluada, los comentarios al respecto y los principales hallazgos
encontrados y las recomendaciones formuladas.
110

Artculo 38.- Anlisis Jurdico de Responsabilidad. El anlisis

jurdico de responsabilidad, que junto con los informes de las
evaluaciones e investigaciones sirve de base para la emisin
de las resoluciones de que trata el Numeral 5, del Artculo 18,
de la Ley 10-07, deber tener en cuenta el Reglamento de la
Responsabilidad de los Servidores Pblicos, a que se refiere
el presente Reglamento, as como las dems legislaciones
aplicables.
Artculo 39.- Plan Estratgico de la Contralora. A los fines
del cumplimiento del Numeral 6, del Articulo 18, de la Ley 1007, el Contralor General de la Repblica formular, dentro de los
tres meses siguientes a la aprobacin del Reglamento, un plan
estratgico para el lapso 2008-2012 con miras al fortalecimiento
institucional y del desarrollo sostenible del control interno de
las entidades y los organismos del sector pblico bajo el mbito
de la Ley 10-07, que ser la base para la formulacin del Plan
Operativo de cada ao o plurianual, si fuere el caso, que a su vez
fundamentar el correspondiente proyecto de presupuesto anual
o, si corresponde, plurianual de la Contralora.
Artculo 40.- Envo de Informes del Contralor. De
conformidad con lo previsto en el Numeral 8, del Artculo 18, de
la Ley 10-07, los informes de las inspecciones o evaluaciones,
auditoras internas especiales e investigaciones administrativas
debern ser enviados directamente por el Contralor General al
conocimiento del Poder Ejecutivo y al titular de la entidad u
organismo respectivo y, de ser el caso, al Ministerio Pblico
o al Tribunal de lo Contencioso Administrativo Tributario, de
conformidad con lo que contemple al respecto el Reglamento de
la Responsabilidad de los Servidores Pblicos a que se refiere el
Artculo 8 de la Ley.
Artculo 41.- Sistema de Carrera Administrativa de Control
Interno. El Contralor General de la Repblica dispondr lo
conducente, en el marco de las normas del Servicio Civil y
Carrera Administrativa, para el diseo y dictado de la Carrera
111

Administrativa de control interno, prevista en el Numeral 10,

del Artculo 18, de la Ley 10-07, que contemple los requisitos
para ingresar a la Carrera; un escalafn vertical de cargos en
razn de las funciones y horizontal por el tiempo de duracin
que el servidor pblico puede permanecer en cada cargo;
las condiciones para ascender o ser promovido en la Carrera
y las causales para el retiro de la misma, lo que garantice la
estabilidad del personal, en base a la capacitacin, rendimiento
y desempeo de las funciones; el incremento automtico salarial
horizontal y la promocin o ascenso del personal profesional
de las reas misionales. La Carrera Administrativa de Control
Interno estar orientada a dar sostenibilidad a un nivel adecuado
de competencia profesional del personal dedicado a las funciones
de desarrollo y capacitacin en el Sistema Nacional de Control
Interno (SINACI), y al ejercicio de las funciones de inspeccin,
evaluacin, auditora interna, asesora, auditoras especiales e
investigacin. Dicho sistema estar estrechamente relacionado
con los sistemas de capacitacin, de evaluacin del desempeo
profesional y de salarios. El resto del personal de la Contralora
estar cubierto por las normas del Servicio Civil y Carrera
Administrativa, que rigen para todos los servidores pblicos.
Artculo 42.- Opinin tcnica sobre modificaciones a la Ley
10-07. Las entidades y los organismos bajo el mbito de la Ley
enviarn a opinin del Contralor General de la Repblica los
anteproyectos de Ley que directa o indirectamente modifiquen
las atribuciones y las funciones de la Contralora General de la
Repblica. Por su parte, la Contralora General de la Repblica
establecer los conductos de comunicacin con el Congreso
Nacional, que le permita ser informada oportunamente de los
anteproyectos o proyectos de ley con las caractersticas citadas,
a efecto de emitir la opinin tcnica, prevista en el Numeral 13,
del Artculo 18, de la Ley 10-07.
Artculo 43.- Destitucin del Contralor. Con fines de la
aplicacin del Artculo 19 de la Ley 10-07, el Poder Ejecutivo
podr destituir al Contralor General de la Repblica cuando
112

ste incurriere en violacin de las prohibiciones previstas en el

Artculo 21 de la Ley 10-07 o por cualquier otra causa justa que
determine el Presidente de la Repblica.
Artculo 44.- Calidad profesional de los informes de los
servidores de la Contralora. El Contralor General de la
Repblica, con fines de la salvaguarda del personal, expedir
una normativa tcnica sobre los criterios de calidad que deben
cumplir los informes de la Contralora sobre las evaluaciones
especiales o auditoras internas practicadas por los servidores
de las oficinas centrales o regionales y de los Directores de
Auditora Interna y sus servidores.
TITULO IV
DEL DESARROLLO Y APLICACION DEL CONTROL
INTERNO Y AUDITORIA INTERNA
CAPITULO I
DE LOS PRINCIPIOS DE CONTROL INTERNO
Artculo 45.- Principios de Control Interno. Para efecto de
su aplicacin por las entidades y los organismos del mbito de
la Ley 10-07, los principios a que se refiere el Artculo 23, de la
Ley 10-07, se entendern como sigue:
Auto Regulacin: Un razonable nivel de autonoma regulatoria
de los entes pblicos e inherente al logro eficaz de los objetivos
del control interno o de la gestin y a su deber de dar cuenta de
ello.
Auto Control: Asegurarse previamente de que la operacin o
actividad que va a ejecutar es legal, se basa en hechos ciertos y
coherentes con los fines y los programas de la entidad u organismo
y, que es oportuno ejecutarla, es consustancial al control interno
y a la responsabilidad del servidor pblico que debe ejecutarla.
113

Auto Evaluacin: La evaluacin de la efectividad de los controles

en funcin del logro de los objetivos institucionales, efectuada a
conciencia y conviccin de los propios servidores pblicos.
Evaluacin Separada o Independiente: La evaluacin de
la efectividad de los controles internos, que le corresponde
efectuar a la respectiva Unidad de Auditora Interna, con criterio
independiente de las operaciones que evala y en forma separada
de las auto evaluaciones efectuadas por los propios responsables
directos de las operaciones, cierra el ciclo del proceso de control
interno y permite asesorar permanentemente a la gerencia
pblica para mantener o mejorar el logro de los objetivos de
control.
Prrafo. Los anteriores principios tienen vigencia inmediata
para las entidades y organismos del mbito de la Ley 10-07, sin
perjuicio de que la Contralora General de la Repblica desarrolle
los elementos de cada uno de ellos y emita las declaraciones
tcnicas necesarias para asegurar el mejor entendimiento y
aplicacin de los mismos.
Artculo 46.- Desarrollo de los Principios de Control
Interno. La Contralora General de la Repblica desarrollar
los elementos de los principios a que se refiere el Artculo 23
de la Ley 10-07, y en ejercicio de la competencia rectora del
control interno, podr formular y desarrollar nuevos principios
que contribuyan al mejor entendimiento del control interno y a
su aplicacin eficaz.
CAPITULO II
DE LOS COMPONENTES DEL PROCESO
DE CONTROL INTERNO
Artculo 47.- Componentes del Proceso de Control Interno.
Con fines de la implantacin del proceso de control interno
institucional en las entidades y los organismos del mbito de la
114

Ley 10-07, los cinco componentes previstos en el Artculo 24,

de la Ley, se definen como sigue:
1. Ambiente de Control: La administracin activa,
principalmente el titular de cada entidad y organismo pblico
del mbito de la Ley, debe fomentar un ambiente propicio para
la operacin del control interno, mediante la generacin de
una cultura de administracin y control que promueva, entre el
personal de la institucin, el reconocimiento del control como
parte integrante de los sistemas institucionales. En su calidad
de responsable por el proceso de control interno debe mostrar
constantemente una actitud de apoyo a las medidas de control
implantadas en la institucin, mediante la divulgacin de stas
y un ejemplo continuo de apego a ellas en el desarrollo de las
labores cotidianas. Los elementos principales en que descansa el
componente son:

a) Integridad y tica pblica
b) Compromiso del personal con el control interno
c) Ambiente de confianza
e) La filosofa y estilo de administracin
f) Estructura organizacional
g) Acciones coordinadas y coherentes
h) Asignacin de responsabilidad
i) Delegacin de autoridad
d) Competencia del talento humano

j) Adhesin a las polticas institucionales y especficas
aplicables
115

k) Documentacin de los sistemas y procesos
l) Polticas y prcticas de gestin de recursos humanos
2. Valoracin y Administracin de Riesgos. Las entidades y

los organismos pblicos debern identificar y evaluar los riesgos
relevantes derivados de los factores ambientales que afecten el
logro de los objetivos institucionales; as como emprender las
medidas pertinentes para afrontar exitosamente tales riesgos. La
gestin de riesgos institucionales es un proceso del cual el control
interno es parte integral, que ayuda a la direccin superior de
las entidades a administrar eficazmente la incertidumbre y sus
riesgos y oportunidades asociadas, para mejorar la capacidad de
generar o agregar valor a todos sus grupos de inters, alcanzar los
objetivos institucionales y prevenir la prdida de los recursos, en
especial en perodos de cambio. Los elementos principales que
se considerarn en este componente son:

a) Determinacin de los objetivos institucionales
b) Desarrollo de los objetivos
c) Operaciones y actividades

d) Estndares o indicadores mensurables de resultado,
desempeo e impacto de la gestin

e) Identificacin de riesgos

f) Determinacin de las acciones para administrar los
riesgos

g) Revisin peridica de objetivos
3. Actividades de Control. La administracin de las entidades

y los organismos bajo el mbito de la Ley 10-07debern disear
y adoptar las medidas y las prcticas de control interno, que
116

mejor se adapten a los procesos organizacionales, a los recursos

disponibles, a las estrategias definidas para el enfrentamiento
de los riesgos relevantes y a las caractersticas, en general, de
la institucin y sus funcionarios, y que coadyuven, de mejor
manera, al logro de los objetivos y la misin institucionales. Los
elementos de este componente hacen relacin a:

a) Controles integrados e inmersos
b) Anlisis costo/beneficio de los controles

c) Actividades de control de los objetivos de las
operaciones

d) Actividades de control del sistema de informacin

legal
e) Actividades de control del cumplimiento y acatamiento

f) Actividades de control del cuidado y proteccin del
ambiente
Las actividades de control incorporan, aplican o combinan
la gama tradicional de tcnicas de control (responsabilidad
delimitada, aprobacin, autorizacin, verificacin, inspeccin,
confrontacin, conciliacin, revisin,
segregacin de
funciones, instrucciones escritas, documentacin de procesos
y transacciones, supervisin, acceso delimitado a activos y
registros, arqueos independientes, dispositivos de control y
seguridad de los equipos, etc.) y la tipologa o clases de control
(manuales o electrnicos, fsicos o documentales, cuantitativos o
cualitativos, absolutos o indicativos, previos o posteriores, etc.)
4. Informacin y Comunicacin. Las entidades y los organismos
bajo el mbito de la Ley 10-07, deben establecer los mecanismos
y los sistemas ms adecuados para obtener, procesar, generar y
comunicar de manera eficaz, eficiente y econmica, la informacin
117

financiera, administrativa, de gestin y de otro tipo requerida en

el desarrollo de sus procesos, transacciones y actividades, as
como en la operacin de sus sistemas de control con miras al
logro de los objetivos institucionales. Los principales elementos
que se consideran en este componente son:

a) Calidad y suficiencia de la informacin

b) Sistema integrado de informacin (financiera y/o de
gestin)

c) Controles de acceso, aplicacin y otros de los sistemas
integrados

d) Canales de comunicacin interna y externa
e) Archivo institucional
5. Monitoreo y Evaluacin. Se deber observar y evaluar de

manera continuada el funcionamiento de los diversos controles,
con el fin de determinar la vigencia, efectividad y calidad del
control interno en el marco del Sistema Nacional de Control
Interno; para identificar sus debilidades, identificar y emprender
las acciones correctivas o de mejora y, darles seguimiento; para
mantener o incrementar su efectividad con relacin al logro de
los objetivos del control interno y formular recomendaciones
para agregar valor al control de los procesos de los sistemas
que componen y se relacionan con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado, en funcin del logro de
los objetivos institucionales. Los elementos principales de este
componente son:

a) Supervisin permanente de la efectividad de los
controles

b) Auto evaluacin de control interno

118


c) Evaluacin de la efectividad del proceso de control
interno y de la gestin institucional

d) Evaluacin del cumplimiento de los controles previos
de las rdenes de pago

e) Evaluacin de la calidad y efectividad de la supervisin
sobre la ejecucin de los contratos de bienes y servicios

f) Evaluacin de la calidad de la tecnologa informtica

g) Evaluaciones de confiabilidad de la informacin
financiera y administrativa de la entidad u organismo

h) Informes de las evaluaciones y formulacin de
recomendaciones

i) Seguimiento de las recomendaciones
Los anteriores componentes del proceso de control interno

tienen vigencia inmediata para las entidades y los organismos
del mbito de la Ley 10-07, sin perjuicio de que la Contralora
General de la Repblica desarrolle los elementos de cada uno de
ellos y emita las declaraciones tcnicas necesarias para asegurar
el mejor entendimiento y aplicacin de los mismos.
Artculo 48.- Desarrollo de los elementos del proceso de
Control interno. Una vez sean ajustadas y actualizadas las
Normas Bsicas del Proceso de Control Interno, con base en la
Ley 10-07, la Contralora General de la Repblica desarrollar,
en normas bsicas de segundo grado, los elementos de los
componentes de dicho proceso para proporcionar criterios
generales, que contribuyan a su adecuada aplicacin.
Artculo 49.- Integracin de controles previos en el proceso
de ejecucin presupuestaria para su aplicacin. A efecto del
cumplimiento del Artculo 26, de la Ley 10-07, los respectivos
119

rganos rectores del Sistema de Administracin Financiera del

Estado y las entidades y organismos bajo el mbito de la Ley
debern integrar en el proceso de ejecucin presupuestaria o en
el trmite o proceso de pago, segn sea el caso, los controles
previos o autocontroles necesarios para que los ejecutores
directos de las operaciones puedan cumplir con las finalidades
de determinar:
1. La veracidad y exactitud de los hechos que las respaldan
2. El cumplimiento de las normas de ejecucin del presupuesto y
dems disposiciones que las regulan o sean aplicables al proceso
de pago
3. La sujecin a las respectivas normas bsicas de control interno,
emitidas por la Contralora General de la Repblica
4. Su correspondencia con los fines y objetivos institucionales
Todo ello, antes de darles trmite, realizarlas, autorizarlas y
ordenar o expedir la respectiva orden o libramiento de pago.
Artculo 50.- Control Interno posterior a la Aplicacin y
Efectividad de los controles previos. De conformidad con el
Prrafo II, del Artculo 26, de la Ley 10-07, la Contralora General
de la Repblica establecer y emitir los procedimientos de control
interno posterior que sern aplicados por la respectiva unidad
de auditora interna para obtener evidencia in situ, incluyendo
la utilizacin de muestreo estadstico u otras tcnicas, si fuere
necesario, en la comprobacin de la aplicacin y la efectividad de
los controles previos o autocontroles inmersos o integrados en el
proceso de ejecucin presupuestaria o del trmite del pago, segn
sea el caso, que han sido aplicados por los ejecutores directos
de la operaciones, actividades o transacciones, en los diferentes
niveles de la organizacin de cada entidad u organismo bajo
el mbito de la Ley 10-07, antes de darles trmite, realizarlas,
autorizarlas y ordenar su pago, para determinar: la veracidad y
exactitud de los hechos que las respaldan; el cumplimiento de
120

las normas de ejecucin del presupuesto y dems disposiciones

legales que las regulan o sean aplicables al proceso de pago que
se ajustan a las respectivas normas bsicas de control interno
emitidas por la Contralora General de la Repblica y, que
corresponden a los fines y objetivos institucionales.
Artculo 51.- Informacin de los resultados del control interno
posterior sobre los libramientos de pago. La Contralora
General de la Repblica establecer la forma y los procedimientos
que debern emplear los directores de las Unidades de Auditora
Interna para la comunicacin de los resultados del control
posterior a la efectividad y la aplicacin de los controles previos
por los ejecutores directos de las operaciones y actividades, en el
procesamiento de las rdenes o libramiento de pago.
CAPITULO III
DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES Y
ORGANIZACION DE LA AUDITORIA INTERNA
Artculo 52.- Ejercicio de las funciones de la Unidad de
Auditora Interna. Para el desempeo de las funciones previstas
en el Artculo 27, de la Ley 10-07, las unidades de auditora
interna tendrn en cuenta lo siguiente:
1. Ejercern sus funciones sobre la base de un Plan General de
Auditora de mediano plazo (cuatro aos), que cubra todas las
reas de la entidad u organismo y que ejecutarn mediante planes
operativos anuales, previendo por lo menos un 35% del tiempo
disponible en cada ao para trabajo por excepcin.
2. Todas sus funciones se ejercern a posteriori y sus evaluaciones
se basarn en un anlisis y valoracin de riesgos.
3. La evaluacin de la efectividad de la aplicacin de los controles
previos o autocontroles internos de los libramientos de pago y
del cumplimiento de las disposiciones legales y normativas,
121

que regulan las operaciones de los sistemas del SIAFE y de los

sistemas relacionados, en el caso de las entidades del Gobierno
Central, y de los controles previos o autocontroles del proceso
de pagos o desembolsos y del cumplimiento de las disposiciones
y regulaciones de los sistemas administrativos y de gestin, en el
caso de las dems entidades del mbito de la Ley 10-07.
4. La promocin de la importancia y la utilidad del control
interno ser continua o permanente a travs del ejercicio de
todas sus funciones.
5. Todas las auditoras internas de operaciones o reas especficas
que se efecten sern de alcance integral.
6. La evaluacin de la confiabilidad de la informacin financiera
se materializar en la emisin de una opinin profesional al
respecto.
7. La evaluacin de la calidad de la tecnologa informtica cubrir
la efectividad de su seguridad y si responde a las necesidades
de la respectiva entidad u organismo y a la efectividad de los
controles de las aplicaciones utilizadas.
8. El registro de los contratos ser electrnico en las UAI, de
entidades y organismos que tienen a su vez el registro electrnico
de los contratos, soportados en papel o en formatos digitales, a
los cuales estar conectada la respectiva UAI. De no ser as, el
registro en la UAI ser con base en copias autnticas del contrato
y sus soportes en papel.
9. La funcin asesora de la UAI se materializar mediante la
formulacin de recomendaciones para mejorar y agregar valor
al logro de los objetivos institucionales, presentadas en los
informes de sus evaluaciones o auditoras internas.
10. El seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones.
122

Artculo 53.- Dependencia de las UAI de la Contralora. De

conformidad con lo dispuesto en el Prrafo I, del Artculo 27, de
la Ley 10-07, se reglamenta lo siguiente:
1. Las Unidades de Auditora Interna (UAI) u oficinas que hagan
sus veces, de las entidades y organismos del Gobierno Central,
de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas y, de las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, que al 12 de julio
de 2007 no dependan de la Contralora General de la Repblica,
pasarn a depender normativa, administrativa y financieramente
de dicha Contralora y las que, a esta fecha, dependan de las
Empresas Pblicas con participacin Estatal Mayoritaria y los
ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, se
relacionarn normativa y funcionalmente con la Contralora
General de la Repblica.
2. En el caso de que en alguna o algunas entidades u organismos,
de estos dos ltimos grupos, existieren a la fecha citada unidades
de auditora interna dependiendo normativa, administrativa y
financieramente de la Contralora, pasarn a pertenecer financiera
y administrativamente de la respectiva entidad u organismo, a
partir del 12 de julio de 2007; pero continuarn relacionadas
normativa y funcionalmente con la Contralora, en el marco de
la Ley 10-07.
Artculo 54.- Revisin y ajuste de las Normas para el Ejercicio
de la Auditora Interna Gubernamental. Para el cumplimiento
de lo previsto en el Prrafo III, del Artculo 27, de la Ley 10-07,
la Contralora General de la Repblica revisar y actualizar los
sistemas de administracin financiera del Estado, las Normas para
el Ejercicio de la Auditora Interna Gubernamental, emitidas por
Resolucin CGR No.66-04, mediante las cuales se adaptaron los
estndares internacionales de auditora interna para su aplicacin
en el sector pblico dominicano, y emitir y desarrollar, bajo
el marco de dichas normas, revisadas y ajustadas, las normas
especiales, tcnicas, mtodos y procedimientos a ser aplicados
123

en la auditora interna de las entidades y los organismos del

mbito de la Ley 10-07.
Artculo 55.- Reglamento de Contratacin de Firmas
privadas para apoyar auditoras internas. La Contralora
General de la Repblica elaborar y emitir, en un lapso de doce
(12) meses, a partir de la aprobacin del presente Reglamento,
un Reglamento de contratacin de firmas privadas de auditora
o de consultora especializada, para apoyar auditoras internas
especiales o evaluaciones que deba practicar la Contralora o sus
Unidades de Auditora Interna en reas que por la naturaleza de
sus actividades demanden un conocimiento especializado o que
por limitaciones cuantitativas de personal no pudieren atender
un requerimiento urgente de practicar una auditora interna
especial. El Reglamento sealar los criterios que se debern
considerar en la elaboracin de los trminos de referencia de la
respectiva contratacin, tales como: el alcance de los servicios
a prestar, los requisitos del personal que prestar el servicio, la
oportunidad de los servicios, los elementos de la calificacin,
las clusulas de incompatibilidad que rigen para los servidores
pblicos de la Contralora y, los dems aspectos que fueren del
caso.
Artculo 56.- Clasificacin. Las Unidades de Auditora
Interna debern tener una estructura organizativa apropiada y
relacionada con los volmenes de recursos presupuestarios
que manejen de las entidades y organismos bajo el mbito de
la Ley 10-07, teniendo en cuenta que todas tienen las mismas
atribuciones y funciones. Para el efecto se agruparn en nueve
(9) tipos de Unidades, que sern correlativas a la clasificacin
de las entidades y los organismos del mbito de la Ley 10-07,
prevista en el presente Reglamento de esta manera:
1. Unidades de Auditora Interna Tipo A, las que corresponden a
las entidades y organismos clasificados como de Tipo A.
124


a) Unidades de Auditora Interna Tipo A-1, las que
corresponden a las entidades y organismos clasificados como de
Tipo A-1.

b) Unidades de Auditora Interna Tipo A-2, las que
Tipo A-2.

c) Unidades de Auditora Interna Tipo A-3, las que
Tipo A-3.
2. Unidades de Auditora Interna Tipo B, las que corresponden a
las entidades y organismos clasificados como de Tipo B.

a) Unidades de Auditora Interna Tipo B-1, las que
Tipo B-1.

b) Unidades de Auditora Interna Tipo B-2, las que
Tipo B-2

c) Unidades de Auditora Interna Tipo B-3, las que
Tipo B-3.
3. Unidades de Auditora Interna Tipo C, las que corresponden a
las entidades y organismos clasificados como de Tipo C.

a) Unidades de Auditora Interna Tipo C-1, las que
Tipo C-1.

b) Unidades de Auditora Interna Tipo C-2, las que
Tipo C-2.
125


c) Unidades de Auditora Interna Tipo C-3, las que
Tipo C-3.
Artculo 57.- Organizacin de las Unidades de Auditora
Interna. La Contralora General de la Repblica, con base en un
anlisis de las funciones que la Ley 10-07, prev en el Artculo
27, para las Unidades de Auditora Interna, establecer para cada
Tipo de UAI, por lo menos:
1. La estructura organizacional estndar de acuerdo a las
funciones previstas en la Ley.
2. La planta estndar de cargos.
3. Los requisitos mnimos para el desempeo de cada uno de los
cargos de la Planta.
Artculo 58. - Declaracin de Elegibilidad para ser Director
de Auditora Interna. La persona nombrada, trasladada o
promovida al cargo de Director de una Unidad de Auditora
Interna de una entidad u organismo del mbito de la Ley 1007, que se encuentre en cualquiera de las incompatibilidades
previstas en el Artculo 30 de la Ley, deber manifestarlo por
escrito al Contralor General de la Repblica y a la Direccin
de Recursos Humanos de la Contralora para su designacin en
otra entidad u otra solucin, si fuere posible. Por su parte, en el
Acta de Posesin del Cargo de Director de Unidad de Auditora
Interna, se incluir una declaracin de elegibilidad para el cargo,
en la cual la persona nombrada hace constar que no tiene ninguna
de las incompatibilidades sealadas en el Artculo 30, de la Ley.
En caso, de que posteriormente a la posesin se comprobare una
falsedad en la declaracin firmada, la persona ser destituida
del cargo y no podr ser nombrada, asignada ni trasladada
a otro cargo. Cuando la incompatibilidad surja estando en el
ejercicio del cargo, el Director de la Unidad de Auditora Interna
comunicar de inmediato dicha incompatibilidad al Contralor
126

General de la Repblica y a la Direccin de Recursos Humanos

de la Contralora para la solucin del caso. De no hacerlo, el
nombramiento original del servidor pblico respectivo quedar
automticamente sin efecto.
Artculo 59.- Incompatibilidades para efectuar evaluaciones,
auditoras especiales o investigaciones. Los servidores pblicos
de la Contralora General de la Repblica que fueren asignados
o comisionados para efectuar evaluaciones, auditoras especiales
o investigaciones, que se encuentren en la incompatibilidad
a que se refiere el Prrafo del Artculo 30, de la Ley 10-07,
debern exponer por escrito dicha situacin ante el Director, jefe
o autoridad jerrquica inmediata, a efecto de ser reemplazado
por un servidor pblico que no tenga la incompatibilidad. De
no hacerlo incurrir en falta grave de tercer grado y su trabajo
no podr ser considerado para fines de los resultados de la
evaluacin, auditora o investigacin. Igual sancin recibir el
funcionario encargado de imponer la sancin al servidor pblico
que incurri en incompatibilidad, y no lo hiciere.
TITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPITULO UNICO
Artculo 60.- Medidas prioritarias para la aplicacin de la
Ley. A efecto de la aplicacin de la Ley 10-07 y considerando la
naturaleza de la materia que regula cul es la del control interno
de los recursos pblicos, que implica tomar medidas adecuadas
para evitar los riesgos que se puedan derivar del sustantivo
cambio de la legislacin, se dispone lo siguiente:
1. Las entidades y organismos del Gobierno Central asumirn
progresivamente la aplicacin de los controles previos de las
rdenes o libramientos de pago, para lo cual la Contralora General
de la Repblica capacitar y dar el respectivo entrenamiento
127

al personal que corresponda de la administracin financiera de

las entidades y los organismos mencionados, en cuatro etapas
trimestrales, como se describe a continuacin:
Primera Etapa Enero/Marzo 2008

a) Secretara de Estado de Deportes, Educacin Fsica y
Recreacin

b) Secretara de Estado de Turismo
c) Secretara de Estado de la Mujer
d) Secretara de Estado de Hacienda
e) Secretara de Industria y Comercio
Segunda Etapa Abril/Junio2008

f) Secretara de Estado de la Juventud

g) Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales

h) Secretara de Estado de Economa, Planificacin y
Desarrollo

i) Secretara de Estado de Trabajo
j) Secretara de Cultura
Tercera Etapa Julio/Septiembre de 2008

k) Secretara de Estado de Agricultura
l) Secretara de Estado de Interior y Polica

128

m) Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas

n) Secretara de Estado de Obras Pblicas y
Comunicaciones
) Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa
Cuarta Etapa Octubre/Diciembre de 2008
o) Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
p) Secretara Administrativa de la Presidencia
q) Secretara de Estado de Educacin
r) Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social
s) Procuradura General de la Repblica
2. Durante cada etapa, la Contralora General de la Repblica
sensibilizar al personal de administracin financiera y de las
Unidades de Auditora Interna de las respectivas entidades, en la
Ley 10-07; y capacitar al personal de administracin financiera
de las entidades, en la aplicacin de los controles previos de
las rdenes o libramientos de pago y al personal de las UAI,
en la evaluacin o control interno posterior en la forma como
la administracin aplica los controles previos de las rdenes o
libramientos de pago.
3. Al final de cada Etapa las respectivas entidades debern haber
asumido plenamente la aplicacin de los controles previos de las
rdenes o libramientos de pago.
4. La Contralora programar para los cinco primeros meses
de vigencia de la Ley, la sensibilizacin en la Ley 10-07 y
su Reglamento, de las autoridades y personal principal de
129

administracin financiera y de los sistemas relacionados con

sta, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas, de las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, de las Empresas
Pblicas con Participacin Estatal Mayoritaria y de los
Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
5. Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas, las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, las Empresas
Pblicas con Participacin Estatal Mayoritaria y los
Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, desde
la vigencia de la Ley, darn cumplimiento al Artculo 26, de la
Ley 10-07, respecto a la aplicacin, por los ejecutores directos
de las operaciones o actividades, de los controles previos o
autocontroles de las rdenes o libramientos de pago, los cuales,
tal como lo dispone el Prrafo I, de dicho artculo, debern
estar inmersos o integrados en el plan de organizacin y en
los procedimientos administrativos, operativos o de gestin
financiera de la respectiva entidad u organismo. Igualmente,
las respectivas unidades de Auditora Interna debern aplicar
procedimientos de control interno posterior para comprobar la
aplicacin y la efectividad de dichos controles.
6. Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas, y las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social coordinarn, en
un plazo de 60 das a partir de la vigencia de la Ley, con la
Contralora General de la Repblica, un plan para el traspaso
administrativo de las Unidades de Auditora Interna que a la
fecha de vigencia de la Ley, no dependan de la Contralora.
7. Los Poderes Legislativo y Judicial, la Junta Central Electoral
y la Cmara de Cuentas, en el marco de lo previsto en el Prrafo
III, del Artculo 2, y en el Artculo 26 y sus Prrafos I y II, de la
Ley 10-07 y de los procedimientos de ejecucin presupuestaria
establecidos, asumirn los controles previos o autocontroles de
las rdenes o libramientos de pago, a travs de los respectivos
ejecutores directos de las operaciones. Para tal fin, podrn
solicitar capacitacin a la Contralora General de la Repblica.
130

Artculo 61.- Presentacin de la Ley 10-07 y su Reglamento

ante el Consejo de Gobierno. Dada la magnitud del cambio y
la significativa trascendencia e importancia que la Ley 10-07,
del Sistema Nacional de Control Interno y de la Contralora
General de la Repblica, tiene en el manejo e inversin de
los recursos pblicos y en la gestin pblica institucional, el
Contralor General de la Repblica har una sucinta presentacin
de los aspectos esenciales de la Ley y su Reglamento, ante el
Consejo de Gobierno, que ser convocado por la Presidencia
de la Repblica, en la primera semana de vigencia del presente
Reglamento.
Artculo 62.- Traslado de Funciones no previstas en la Ley.
Las actividades administrativas de registro y certificacin de
tiempo de servicio de los servidores o exservidores pblicos,
se mantendr en la Contralora hasta tanto la Ley determine qu
institucin asumir dicho servicio.
DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital
de la Repblica Dominicana, a los treinta (30) das del mes de
agosto de dos mil siete (2007); aos 164 de la Independencia y
145 de la Restauracin.
LEONEL FERNANDEZ
131

132

DECRETO NO. 490-07, DEL 30 DE

AGOSTO DEL 2007, QUE INSTITUYE EL
REGLAMENTO DE LA LEY 340-06 DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES DE
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
Dado el 30 de agosto del ao 2007
Objeto:
Regular la aplicacin de los sistemas de las contrataciones
pblicas.
133

134

DEC. NO. 490-07 QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO

DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS. DEROGA EL DECRETO
NO. 63-06, DE FECHA 23 DE FEBRERO DE 2006
(DECRETO PUENTE)
CONSIDERANDO: Que la eficiencia que demanda el Estado
dominicano en materia de compras y contrataciones, exigi
disponer de un nuevo instrumento jurdico que eliminara las
insuficiencias del marco legal entonces vigente y coadyuvara a
su armonizacin con el derecho mercantil internacional y a los
mtodos ms modernos de contratacin;
CONSIDERANDO: Que en tal sentido se dict una nueva ley
que fij un marco jurdico nico, homogneo y que incorpor
las mejores prcticas internacionales y nacionales en materia de
compras y contrataciones pblicas;
CONSIDERANDO: Que la nueva ley de contrataciones
pblicas est en consonancia con las regulaciones y procesos
del Sistema Integrado de Gestin Financiera Gubernamental y
de sus subsistemas componentes;
CONSIDERANDO: Que para lograr la adecuada
implementacin del USA-DR-CAFTA fue necesario modificar
la normativa vigente de la contratacin pblica, a fin de
garantizar la transparencia y armonizacin con las disposiciones
del acuerdo;
CONSIDERANDO: Que la Ley No. 340-06 sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones con
modificaciones de Ley No.449-06, dispone que el Presidente
de la Repblica, deber dictar los respectivos reglamentos de
aplicacin para la aplicacin de ella;
CONSIDERANDO: Que en tal sentido se torna indispensable
dictar un Reglamento que regule, norme y recopile todos los
135

sistemas de contratacin pblica de bienes, servicios y obras,

que constituya un marco legal y regulador nico, consolidado y
homogneo, para la nueva ley que constituye el marco regulatorio
definitivo de las contrataciones pblicas;
VISTA la Constitucin de la Repblica;
VISTA la Ley No. 340-06 de fecha 18 de agosto de 2006,
sobre Contratacin Pblica de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones;
VISTA la Ley No. 449-06, de fecha 6 de diciembre de 2006, que
modifica la Ley No. 340-06;
VISTA la reglamentacin contenida en el Decreto No. 63/06
Reglamento de la Ley No. 295 de Compras y Contrataciones de
Bienes y Servicios de la Administracin Pblica.
de la Constitucin de la Repblica dicto el siguiente
REGLAMENTO DE COMPRAS Y CONTRATACIONES
DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
TITULO I
DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES Y SUS
NORMAS COMUNES
CAPITULO I
DEL SISTEMA Y SU AMBITO
Artculo 1.- Las disposiciones del presente Reglamento tienen
por objeto regular la Ley No. 340-06 del 18 de agosto del 2006,
modificada por la Ley 449-06 del 06 de diciembre del 2006,
complementando los principios y normas generales establecidos
por dicha ley que rigen la contratacin pblica, relacionada con los
bienes, obras y servicios del Estado, as como sus procedimientos
136

de seleccin, modalidades de contratacin y procesos que rigen

y son utilizados por las entidades e instituciones pblicas.
Artculo 2.- El presente Reglamento regir para el Gobierno
Central, las Instituciones Descentralizadas y Autnomas
Financieras y no Financieras, las Instituciones Pblicas de
la Seguridad Social, los Ayuntamientos de los Municipios y
del Distrito Nacional; las empresas pblicas no financieras y
financieras y cualquier otra entidad que contrate con fondos
pblicos.
Prrafo I.- El presente Reglamento se aplicar a cualquier medio
contractual, incluyendo la compra, el alquiler o arrendamiento,
con o sin opcin de compra, contratos de construccin-operacin,
transferencias, y cualquier otro contrato de bienes, servicios,
obras en el que intervenga la administracin pblica.
Artculo 3.- Las empresas pblicas financieras y no financieras
y las instituciones descentralizadas autnomas y financieras
podrn eximirse en forma parcial de los requerimientos de la
Ley 340-06 y de este Reglamento, en aquellos casos en que
la adquisicin de insumos, materiales y repuestos sean de
caractersticas especiales que no permitan la aplicacin de esta
normativa en su totalidad, previa fundamentacin por escrito
en el expediente y aprobacin por la mxima autoridad de la
institucin.
No sern eximibles los requerimientos de publicidad de los
procedimientos establecidos en la ley y en este reglamento,
por lo que, an los casos de contrataciones especiales debern
ser difundidos a travs del Portal de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, el Portal de la entidad contratante y en
los peridicos cuando correspondiere.
137

CAPITULO II
NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS LOS
ORGANISMOS COMPRENDIDOS
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CASOS DE EXCEPCION
Artculo 4.- Se excluyen de la aplicacin del presente Reglamento
los procesos relacionados con:
1. Los acuerdos de prstamos o donaciones con otros Estados o
entidades de derecho pblico internacional, cuando se estipule
en dichos acuerdos, en cuyos casos se regirn por las reglas
convenidas, en caso contrario se aplicar la ley y el presente
Reglamento.
2. Las operaciones de crdito pblico y la contratacin de empleo
pblico, que se rigen por sus respectivas normas y leyes.
3. Las compras con fondos de caja chica, las que se efectuarn
de acuerdo con el rgimen correspondiente.
4.La actividad que se contrate entre entidades del sector
pblico.
Artculo 5.- Las actividades que se detallan a continuacin
sern consideradas casos de excepcin y no una violacin a la
ley cuando se realicen de conformidad con los procedimientos
que se establezcan en este Reglamento para cada caso.
1. Las compras y contrataciones que se realicen para la
construccin, instalacin o adquisicin de oficinas para el
servicio exterior.
2. Contratos rescindidos cuyo monto para la terminacin no
138

exceda del cuarenta por ciento (40%) del monto total del
proyecto, obra o servicio.
3. Las compras destinadas a promover el desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas.
4. La contratacin de publicidad a travs de medios de
comunicacin social.
5. Las compras y contrataciones de bienes o servicios con
exclusividad o que slo puedan ser suplidos por una determinada
persona natural o jurdica.

a) Deber quedar documentado en el expediente, la
demostracin de la exclusividad mediante los documentos
respectivos y la inexistencia de sustitutos convenientes a travs
de los correspondientes informes tcnicos.

b) En aquellos casos en que la exclusividad surja de
normas especficas, se entender acreditada y documentada con
la sola cita de las normas pertinentes.
6. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas
y artsticas, o restauracin de monumentos histricos, cuya
ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que
sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Deber fundamentarse
la necesidad de la especializacin y los antecedentes que
acrediten la notoria capacidad literaria, cientfica, o artstica de
las empresas, artistas o especialistas a quienes eventualmente se
les encomiende la ejecucin de la obra.

a) Las contrataciones respectivas debern establecer la
responsabilidad propia y exclusiva del contratante, quien actuar
inexcusablemente sin relacin de dependencia con el Estado.

b) Se considerar satisfecha la condicin de nico
proveedor, cuando la especialidad e idoneidad probada de la
139

persona fsica o jurdica sea una caracterstica determinante para

el cumplimiento de la prestacin.
7. Las que por situaciones de urgencia, no permitan la realizacin
de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno. En todos
los casos, fundamentadas en razones objetivas e inaplazables,
previa calificacin y sustentacin mediante resolucin de la
mxima autoridad competente.
Se calificarn como urgentes, las compras y contrataciones cuya
adjudicacin sea preciso acelerar para evitar lesiones al inters
pblico o daos graves a la entidad contratante.
8. Las que por razones de seguridad o emergencia nacional
pudieran afectar el inters pblico, vidas o la economa del pas,
previa declaratoria y sustentacin mediante decreto.
Prrafo I.- No sern considerados fundamentos vlidos para
justificar razones de urgencia, las siguientes situaciones:
1. La dilacin en el accionar de los funcionarios intervinientes.
2. La primera declaratoria de desierto de un proceso.
3. El no haber iniciado con la antelacin suficiente el
procedimiento para una nueva contratacin, previo a la
finalizacin de un contrato de cumplimiento sucesivo o de
prestacin de servicios.
Artculo 6.- Se considerarn casos de emergencia las
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito o la situacin
de apremio que se presenta por peligros inminentes, daos o
catstrofes en el sector o rea geogrfica en el cual la entidad
pblica tiene mbito de accin, o en la entidad misma, cuyas
consecuencias, se han producido o podran dar lugar a graves
alteraciones, dao econmico imprevisible, afectacin de vidas
humanas, dao ambiental, para atender las cuales se requiera
140

de medidas que rebasen la actuacin ordinaria de la entidad o

de sus servidores. Exclusivamente mientras dure la situacin
de emergencia y especficamente para la necesidad de bienes,
obras y servicios que atiendan las causas. La declaracin de
emergencia se realizar mediante Decreto del Poder Ejecutivo,
en el caso del Gobierno Central, y por la mxima autoridad de la
institucin para el resto de las entidades
Prrafo I.- La declaratoria de emergencia ser justificada en los
siguientes casos:
Para evitar prdidas de vidas o cuando est en serio peligro la
seguridad pblica.

a) Para evitar graves prdidas en las propiedades del
Estado.
Artculo 7.- Procedimiento para los casos de excepcin. a) Ser
necesario contar con la certificacin sobre la disponibilidad de
recursos financieros para la celebracin del correspondiente
contrato o el otorgamiento de una orden de compra, en el caso
de adquisicin de bienes.
1. Los expedientes calificados como urgentes tendrn preferencias
para su despacho por los distintos rganos administrativos que
participen en su tramitacin.
2. Con posterioridad a la declaracin de emergencia, la entidad
contratante, sin obligacin de tramitar expediente administrativo,
podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar
el evento producido, satisfacer la necesidad sobrevenida o
contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse
a los requisitos formales establecidos en la ley y en el presente
Reglamento.
3. Quince (15) das calendario despus de finalizado el proceso
de urgencia o de emergencia la entidad contratante deber rendir
141

un informe detallado a la Contralora General de la Repblica

y a la Cmara de Cuentas, siendo obligatoria al mismo tiempo
su difusin en la pgina Web de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas.
4. Todos los procesos, exceptuando los casos de emergencia, se
iniciarn con la decisin administrativa por parte de la mxima
autoridad competente, la que deber estar debidamente motivada
y firmada autorizando el uso de la excepcin.
5. Las entidades pblicas, consultarn obligatoriamente, el
Registro de Proveedores del Estado, y excepcionalmente podrn
contratar con una persona natural o jurdica no registrada. En
el ltimo caso, tal persona natural o jurdica, deber obtener el
registro en el Organo Rector, sin el cual, la Entidad Contratante
no proceder al pago correspondiente.
6. Los contratos o las rdenes de compra o servicios, segn
corresponda, se difundirn en el Portal de la Direccin General
de Contrataciones Pblicas y en el de las instituciones.
7. Para los casos de urgencia, el expediente deber contener
la declaracin de urgencia hecha por la mxima autoridad,
debidamente fundamentada.
CAPITULO III
REGISTRO DE PROVEEDORES DEL ESTADO
Artculo 8.- De conformidad con el mandato del Artculo
7 y su Prrafo, Captulo 2, Ttulo I de la Ley de Compras y
Contrataciones Pblicas y para dar cumplimiento al contenido
de este Artculo, se crea el Registro de Proveedores del Estado,
a cargo del Organo Rector de las Compras y Contrataciones.
Las personas naturales o jurdicas interesadas en participar
en cualquier proceso de compra o contratacin debern estar
inscritas en el correspondiente Registro, o conjuntamente con
142

la entrega de ofertas debern presentar copia de la solicitud de

inscripcin en el Registro, con la constancia de recepcin de
la misma por parte de la Direccin General de Contrataciones
Pblicas. En este ltimo caso la inscripcin deber formalizarse
en forma previa a la evaluacin de las ofertas.
Artculo 9.- El Registro de Proveedores del Estado tendr como
objetivo principal el de administrar la base de datos del Registro
de Proveedores de bienes, servicios y obras de las entidades del
Estado bajo el mbito de aplicacin de la Ley 340-06.
Artculo 10.- La solicitud de incorporacin al Registro de
Proveedores, ser realizada por el/los interesado(s) mediante
simple solicitud o bajando los formularios de la pgina Web de
la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
Prrafo I.- La solicitud deber ser entregada en la Direccin
General de Contrataciones Pblicas, conjuntamente con la
documentacin detallada a continuacin, dependiendo de la
naturaleza jurdica del oferente:
Artculo 11.- Los requerimientos que se detallan a continuacin
sern aplicables a todos los proveedores que participen en
procedimientos de licitacin pblica, licitacin restringida,
comparacin de precios y sorteo de obras.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas determinar
oportunamente los requerimientos mnimos a ser exigidos
para los casos de proveedores que participen solamente en
procedimientos de compras menores y compras directas.
1. En caso de que el oferente sea una persona fsica, deber
presentar los siguientes documentos:

a) Copia de la Cdula de Identidad y Electoral del
solicitante.
143


b) Original de la certificacin emitida por la Direccin
General de Impuestos Internos donde se establezca que se
encuentra al da en el pago de sus obligaciones fiscales al
momento de la inscripcin.

c) Certificacin de Colegiatura, si procede.

d) Declaracin Jurada donde manifieste que no se
encuentra afectado por las prohibiciones establecidas en el
Artculo 14 de la Ley 340-06.

e) Declaracin Jurada donde manifieste si tiene o no
juicio con el Estado dominicano o sus entidades del Gobierno
Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no
Financieras, y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad
Social.
2. En caso de que el oferente sea una persona jurdica deber
presentar los siguientes documentos:

a) Copia del Registro Nacional del Contribuyente
(RNC).

b) Copia del Certificado de Registro Mercantil
actualizado.

c) Copia de los Estatutos Sociales, debidamente
registrados, certificados como conforme a su original por
el Secretario y el Presidente de la empresa o por la persona
con calidad para hacerlo y sellados con el sello social de la
compaa.

d) Lista de la composicin accionaria actualizada,
debidamente registrada, certificada como conforme a su original
por el Secretario y el Presidente de la compaa y sellada con el
sello social.
144


e) Lista de Presencia y Acta de la ltima Asamblea
General Ordinaria Anual, por la cual se nombre el actual Consejo
de Administracin, debidamente registrados, certificados como
conforme a su original por el Secretario y el Presidente de la
compaa y sellados con el sello social.

f) Acta de Delegacin de Poderes, si procede.

g) Estados Financieros del ltimo perodo fiscal,
certificado por un CPA, cuando la empresa tenga ms de un ao
de constituida.

h) Declaracin Jurada del solicitante en la que manifieste
que no se encuentra afectado por las prohibiciones establecidas
en el Artculo 14 de la Ley 340-06.

i) Declaracin Jurada donde manifieste si tiene o no
juicios con el Estado dominicano o sus entidades del Gobierno
Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no
Financieras, y de las Instituciones Pblicas de la Seguridad
Social, o si est sometida a un proceso de quiebra.

j) Declaracin relativa al volumen global de negocios y
a las obras, suministros, servicios o trabajos realizados durante
los ltimos cinco aos o durante un plazo mayor si as fuere
requerida.

k) Para las pequeas y medianas empresas, certificado de
la Secretara de Estado de Industria y Comercio de que la misma
satisface las condiciones y requisitos establecidos por dicha
Secretara para obtener el beneficio establecido en el Artculo 86
de este Reglamento.
Prrafo I: La Direccin General de Contrataciones Pblicas
(DGCP) verificar si la documentacin aportada por el solicitante
cumple con las exigencias requeridas y responder al interesado
en el transcurso de los diez (10) das hbiles siguientes al recibo
145

de la solicitud. Si existe incumplimiento o defecto, conceder

un plazo de 10 das hbiles para que el solicitante lo subsane.
Si el requerimiento no es atendido en el tiempo establecido, la
solicitud se tendr rechazada sin ms trmite.
Prrafo II: Concluida la verificacin de la documentacin
aportada por el solicitante, la DGCP proceder a emitir, si
procede, el correspondiente Certificado de Inscripcin.
Artculo 12.- Clasificacin de Proveedores. El Registro de
Proveedores se elaborar de acuerdo al tipo de actividad, segn
se indica a continuacin:

a) Proveedor de bienes, clasificados por tipo de bienes
ofertados.

b) Proveedor de servicios, clasificados por tipo de
servicios ofertados.

c) Contratista de obras, clasificados por tipo de obras.
Artculo 13.- Una vez incorporados al Registro, los interesados

no estarn obligados a solicitar nuevamente su incorporacin,
sino que debern renovar los documentos legales vencidos y
notificar cualquier cambio en su acreditacin a la Direccin
General de Contrataciones Pblicas.
Artculo 14.- Para los casos de compras menores y comparacin
de precios los oferentes debern estar previamente inscritos en
el Registro de Proveedores del Estado.
Artculo 15.- En el Registro de Proveedores del Estado se
registrarn las sanciones que se les hayan aplicado a las personas
naturales o jurdicas que hayan incumplido con lo dispuesto en
la ley, en el presente Reglamento, o en el contrato.
Artculo 16.- El Organo Rector de Contrataciones Pblicas ser
146

el responsable de la administracin, organizacin y actualizacin

de los registros creados por el Artculo 8 del presente Reglamento
y determinar de manera detallada el funcionamiento de los
mismos, los procedimientos administrativos que debern ser
cumplidos, los formularios que debern ser entregados, ya sea
de manera fsica o a travs de la Web de manera virtual, la
documentacin de respaldo y dems aspectos necesarios para su
pleno funcionamiento.
Artculo 17.- El Registro de Proveedores del Estado y el Registro
Especial de Proveedores Inhabilitados, funcionarn de acuerdo
con las siguientes pautas:

a) El Organo Rector de Contrataciones Pblicas
centralizar la informacin relativa a los proveedores, sus
incumplimientos contractuales y extra-contractuales, en ambos
casos por causas imputables al proveedor, que den lugar a la
aplicacin por parte de la entidad contratante de advertencias
escritas, ejecucin de garantas, penalidades establecidas en
el pliego de condiciones o en el contrato y rescisin unilateral
sin responsabilidad para la entidad contratante; sanciones de
inhabilitacin temporal o definitiva, conforme a la gravedad de
la falta, que aplique el Organo Rector y otras informaciones de
inters que sirvan de antecedentes para determinar una nueva
contratacin o la inhabilitacin para ofertar a las instituciones
pblicas sujetas a la ley, de acuerdo con lo establecido en el
presente Reglamento y en las normas que se dicten en su
consecuencia.

b)
El responsable de la Unidad Operativa de
Contrataciones deber comunicar al Organo Rector de
Contrataciones Pblicas, por los medios que ste determine, la
informacin detallada en el literal a.
Artculo 18.- La Secretara de Estado de Hacienda a travs del
Organo Rector de Contrataciones Pblicas, ser responsable de
que el Registro de Proveedores del Estado, tenga una estructura
147

adecuada y utilice para su funcionamiento la tecnologa ms

moderna, que permita eficiencia y eficacia en el proceso.
Artculo 19.- Los datos incluidos en el Registro de Proveedores
del Estado y en el Registro Especial de Proveedores Inhabilitados
se difundirn en el Portal Web de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, el que ser de acceso gratuito.
Artculo 20.- El Registro tendr un perodo de validez y vigencia
por dos aos, sin perjuicio de que en todo momento cualquier
proveedor de bienes, servicios, obras o consultoras podrn
solicitar cambios tendientes a lograr una nueva clasificacin o
encasillamiento, cuando tal solicitud viniere acompaada de la
documentacin respaldatoria correspondiente.
Artculo 21.- Se considerarn condiciones generales para la
demostracin de idoneidad de las personas fsicas o jurdicas,
segn corresponda, las siguientes:

a) Que posean las calificaciones profesionales y tcnicas
que aseguren su competencia, los recursos financieros, el equipo
y dems medios fsicos, la fiabilidad, la experiencia y el personal
necesario para ejecutar contratos con el Estado;

b) Que tengan capacidad jurdica para firmar el contrato
y no se encuentre incurso en los impedimentos sealados en el
Artculo 14, Captulo 2, Ttulo I de la Ley 340-06;

c) Que los fines sociales de los estatutos de las empresas
sean compatibles con el objeto contractual;

d) Que no sean insolventes ni se encuentren en concurso
de acreedores, en quiebra o proceso de liquidacin, ni que sus
actividades comerciales hubieren sido suspendidas;

e) Que hayan cumplido con las obligaciones fiscales;

148


f) Que ni ellos ni su personal directivo, hayan sido
condenados por un delito relativo a su conducta profesional o
por declaracin falsa o fraudulenta acerca de su idoneidad para
firmar un contrato adjudicado en los dos aos anteriores al inicio
del proceso de contratacin;

g) Que las firmas extranjeras estn legalmente constituidas
en su pas de origen, debiendo suministrar la documentacin
pertinente certificada por un funcionario competente de su pas,
cuya firma deber ser certificada por el Cnsul dominicano ms
cercano, cumpliendo con lo establecido en la Ley 322 del 2 de
junio de 1981;

h) Que satisfagan los requerimientos de la Ley 6200
del 22 de febrero del 1963, sobre ejercicio de la Ingeniera, la
Arquitectura, la Agrimensura y profesionales afines, de cualquier
otra ley que le sea aplicable, as como de los reglamentos de
ejercicios atinentes a cada especialidad profesional.
Artculo 22.- Idoneidad tcnica en contratos de obras pblicas.
Cuando se trate de contratos de obras pblicas, la idoneidad
tcnica y profesional, se acreditar por los medios siguientes:

a) Informacin del personal directivo y profesional de
la empresa con su correspondiente curriculum, con especial
referencia a los responsables de las obras.

b) Informacin de las obras de carcter pblico o privado
ejecutadas durante los ltimos cinco aos, con indicacin
de sus presupuestos, caractersticas y lugares de ejecucin,
acompaando actas de recepcin o referencias de los propietarios
de las obras.

c) Informacin de la maquinaria, material, equipos
tcnicos e instalaciones de que dispondr el interesado, indicando
estado y propiedad.
149


d) Relacin del personal profesional y tcnico de
que disponga para la ejecucin de las obras y su experiencia,
indicando si forma o no parte de los cuadros permanentes del
contratista.

e) Existencia de obligaciones pendientes o futuras que
puedan competir con la ejecucin normal de las obras que se
proyecta ejecutar.

f) Capacidad administrativa disponible.

g) Juicios o reclamaciones pendientes durante los ltimos
cinco aos con motivo de contratos anteriores o en ejecucin.

h) Los dems requisitos objetivos relacionados
directamente con la contratacin que dispusieren los pliegos de
condiciones particulares.
Prrafo I.- La documentacin citada precedentemente deber
solicitarse en forma total o parcial a travs de los pliegos de
condiciones particulares de acuerdo con la envergadura de la
obra, segn sea el caso, y presentarse conjuntamente con la
oferta.
Artculo 23.- Idoneidad tcnica en los contratos de suministro.
En el caso de contratos de suministro de bienes y servicios,
cuando la importancia de la compra lo justifique, los pliegos
de condiciones particulares debern contener disposiciones que
aseguren la idoneidad tcnica y profesional de los oferentes, la
que ser acreditada con los medios siguientes, segn proceda:

a) Informacin de los suministros efectuados durante
los ltimos cinco aos, indicando su importe y carcter pblico
o privado, acompaando documentos acreditativos de los
mismos.

b) Descripcin del equipo tcnico, medios de investigacin

150

y talleres y facilidades de mantenimiento, en su caso, as como

de los sistemas de control de calidad.

c) Muestras, descripciones o fotografas de los bienes a
suministrar, en la medida que se estimen indispensables y de
acuerdo con criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

d) Documentos o declaracin acreditativa de los
registros oficiales de los bienes, como los referentes a productos
farmacuticos, agroqumicos, veterinarios u otros, segn
proceda.

e) Certificaciones, en su caso, de organismos encargados
del control de calidad de los bienes, con referencia a
especificaciones o normas preestablecidas.

f) Juicios o reclamaciones pendientes durante los ltimos
cinco aos con motivo de contratos anteriores o en ejecucin.

g) Cualquier otro requerimiento que la entidad contratante
considere razonable, segn corresponda.
Artculo 24.- Idoneidad tcnica en contratos de consultora. En
los contratos de consultora la idoneidad tcnica y profesional
se acreditar tomando en consideracin los conocimientos
tcnicos o profesionales, eficiencia, experiencia y fiabilidad
de los interesados y del personal profesional propuesto para
la prestacin de los servicios, lo que podr acreditarse con los
siguientes requerimientos, mediante su solicitud a travs de los
pliegos de condiciones particulares segn fuere el objeto del
contrato y la importancia del mismo:

a) Informacin tcnica del personal directivo y profesional
de la empresa con su correspondiente currculum y, en particular
de las personas responsables de la ejecucin del contrato.

b) Documentacin que avale los principales servicios o

151

trabajos realizados por el consultor o por el personal profesional

propuesto, relacionados con el tema objeto de la consultora,
durante los ltimos cinco aos o durante un plazo mayor si as
fuere requerido, con indicacin de la entidad beneficiaria y las
fechas en que fueron realizados los trabajos.

c) Informacin, en su caso, de equipos tcnicos,
instalaciones o sistemas de control de calidad de que se disponga
para la ejecucin del contrato, considerando la naturaleza de los
servicios.

d) Declaracin jurada que no poseen juicios o
reclamaciones pendientes durante los ltimos cinco aos con
motivo de contratos anteriores o en ejecucin.

e) Documentos que acrediten los dems requisitos
relacionados directamente con la contratacin que dispusieren
los pliegos de condiciones particulares.
Artculo 25.- Las firmas o empresas extranjeras que participen
en una licitacin o en un proceso de contratacin, no necesitarn
estar registradas, salvo el caso de que se encuentren domiciliadas
en la Repblica Dominicana, sin embargo, si resultaren
adjudicatarias, previa suscripcin del contrato, debern obtener
el registro correspondiente.
Artculo 26.- A solicitud de los gobiernos de pases con los
cuales la Repblica Dominicana tenga acuerdos de reciprocidad,
la entidad contratante deber identificar a los proveedores
considerados como no elegibles, pudiendo intercambiar
informacin, tanto sobre la identidad de los mismos, como de
las razones para declarar la no elegibilidad.
Artculo 27.- Consorcios. El Estado podr contratar con
consorcios, entendindose por stos las uniones temporales
de empresas que sin constituir una nueva persona jurdica se
organizan para participar en un procedimiento de contratacin
152

y, de resultar adjudicatarias, para suscribir y ejecutar el contrato,

con los derechos y obligaciones que ello implica, incluyendo
eventuales responsabilidades ante terceros.
Prrafo I.- En tales casos deber acreditarse ante el rgano
responsable de la contratacin el acuerdo o convenio, por el cual
se formaliza el consorcio, incluyendo su objeto, las obligaciones
de las partes, su participacin y su relacin con el rgano licitante.
En caso de resultar adjudicatario, deber designarse mediante
poder mancomunado un representante o gerente nico. Tambin
se acreditar la capacidad de ejercicio de cada miembro del
consorcio, as como la solvencia econmica y financiera y la
idoneidad tcnica y profesional de este ltimo; dicha solvencia e
idoneidad se podr acreditar mediante la consideracin conjunta
de las credenciales de cada uno de los miembros.
Prrafo II.- Cuando as ocurra, de resultar adjudicatario
el consorcio, el contrato ser suscrito por quienes ejerzan la
representacin legal de cada una de las empresas participantes,
las que, quedarn obligadas solidariamente ante la entidad
contratante, sin perjuicio de la acreditacin del representante o
apoderado nico previsto en el Prrafo anterior.
Los consorcios durarn como mnimo, el tiempo necesario para
la ejecucin del contrato, hasta su extincin y liquidacin.
TITULO II
CAPITULO UNICO
CATALOGO DE BIENES Y SERVICIOS
Artculo 28.- Crase el sistema clasificador de los bienes y de
los servicios que requieran las entidades contratantes, el que se
denominar Catlogo de Bienes y Servicios (CBS).
Artculo 29.- El Catlogo de Bienes y Servicios tendr por
objeto establecer criterios nicos para clasificar, codificar e
153

identificar los bienes y los servicios que requieran las entidades

contratantes, a los efectos de:

a) Apoyar la elaboracin de los programas anuales de
compras y contrataciones del Estado (PACC).

b) Seleccionar los bienes y servicios a adquirir o contratar
a travs del Sistema de Compras y Contrataciones.

c) Alimentar el sistema de informacin de precios.

d) Unificar y fortalecer criterios modernos de
administracin que integren otros procesos, tales como
planificacin, organizacin, informacin, gestin y control.

e) Maximizar los beneficios y racionalizar gastos del
Estado, en virtud de la adopcin de un patrn de estndares
internacionales que hace posible interactuar en lnea con una
mayor cobertura de proveedores.

f) Ser un instrumento orientador de las compras
corporativas del Estado, al facilitar la consolidacin de los
requerimientos de las entidades pblicas.
Artculo 30.- El sistema que por la presente se crea utilizar el
catlogo de las Naciones Unidas en su versin en espaol, que
consta de cuatro (4) niveles de dos (2) dgitos cada uno. Cada
bien se identificar mediante un cdigo universal y nico de
ocho (8) dgitos, de la siguiente forma: Nivel 1: Segmento (00);
Nivel 2: Familia (00-00); Nivel 3: Clase (00-00-00) y, Nivel 4:
Artculo (00-00-00-00). En forma excepcional el cuarto nivel
contendr una tabla auxiliar de informacin complementaria
para determinados bienes o servicios.
El Catlogo de Bienes y Servicios estar relacionado con el
clasificador presupuestario por objeto del gasto, contar con un
mdulo complementario que permitir conocer y analizar precios
154

de referencia y en el momento pertinente se complementar con

una codificacin ms especfica correspondiente a la gestin,
movimientos e inventario de los bienes y servicios del Estado.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas establecer los
niveles de desagregacin con que se catalogarn los diferentes
bienes y servicios que integren el catlogo.
Artculo 31.- El Catlogo de Bienes y Servicios ser nico
y de utilizacin obligatoria en las entidades contratantes
comprendidas en el mbito de aplicacin del presente rgimen.
No se podr realizar la adquisicin o contratacin ni dar de
alta en el inventario ningn bien o servicio que no figure en el
Catlogo de Bienes y Servicios.
Artculo 32.- La Direccin General de Contrataciones Pblicas,
dependiente de la Secretara de Estado de Hacienda, tendr
facultades para:

a) Administrar el Catlogo de Bienes y Servicios.

b) Efectuar la revisin y actualizacin del catlogo,
disponiendo las modificaciones de descripcin de los tems, a
propuesta de los organismos contratantes.

c) Desarrollar las actividades de capacitacin para la
correcta aplicacin y difusin del sistema.

d) Ejercer el control del Catlogo realizando la carga
inicial y las altas, traslados o bajas de tems de cualquier nivel o
categora.

e) Realizar modificaciones de descripcin por iniciativa
propia.
155

TITULO III
CAPITULO I
ETAPA PREVIA A LOS PROCESOS
PLANEACION Y PRESUPUESTACION
Artculo 33.- Los organismos del sector pblico que integran
los agregados institucionales comprendidos dentro del mbito
de aplicacin de la ley estn obligados a elaborar planes y
programas anuales de contratacin de bienes y servicios. Los
planes y programas anuales se elaborarn con base en las polticas
que dicte la Secretara de Estado de Hacienda o, en el caso que
corresponda, por el Consejo Directivo de las instituciones o por
la Sala Capitular de los Ayuntamientos. Estos sern consistentes
con las apropiaciones presupuestarias aprobadas para cada
ejercicio. Asimismo, los planes y programas servirn de base
para la programacin peridica de la ejecucin del presupuesto.
Artculo 34.- Las entidades comprendidas en el mbito de la
Ley 340-06 y sus modificaciones estn obligadas a elaborar
planes y programas anuales de contratacin de obras pblicas.
Los planes y programas anuales se elaborarn con base en la
poltica que dicte sobre inversiones pblicas la Secretara de
Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, o, en el caso que
corresponda, por el Consejo Directivo de las instituciones y por
la Sala Capitular de los Ayuntamientos. Adems, las inversiones
en obras pblicas sern consistentes con el Plan de Inversiones
Pblicas y con las apropiaciones presupuestarias aprobadas para
cada ejercicio.
Artculo 35.- Dichos planes debern contener como mnimo la
siguiente informacin:

a) Las caractersticas y los montos estimados de los
diferentes programas, ya sean de compras, o los probables
156

contratos de obras y servicios que se ejecutarn durante el ao.

b) Las diferentes fuentes de financiamiento y el
mtodo de contratacin previsto. Sin perjuicio de que pudiesen
adicionalmente, determinarse posteriormente las modalidades
de contratacin.

c) La calendarizacin fsica y financiera de los recursos
necesarios para la compra de bienes o ejecucin de los proyectos,
obras y servicios.
Artculo 36.- Los planes y programas anuales de contratacin
de bienes, servicios y obras, as como sus correcciones en base
a ajustes originados por la asignacin de cuota presupuestaria u
otras razones, debern ser remitidos por las entidades al Organo
Rector a travs del sistema o por los medios y en el formato
que ste oportunamente determine y dentro del plazo que
establezca a tal fin. El Organo Rector tendr la responsabilidad
de consolidarlos y de difundirlos pblicamente, as como de
efectuar la evaluacin de su cumplimiento.
Prrafo I.- Los planes y programas, as como sus modificaciones
autorizadas por las correspondientes normas del sistema
financiero integrado, se difundirn en el Portal Web de la
Direccin General de Contrataciones Pblicas, el que ser de
acceso libre, irrestricto y gratuito.
CAPITULO II
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Artculo 37.- Para efectos de la ley y este Reglamento, se definen
como recursos al conjunto de bienes, fondos, ttulos y todos los
derechos que pertenecen al Estado o a las entidades del sector
pblico, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive las
donaciones, prstamos y las entregas a cualquier otro ttulo, que
realicen organismos nacionales o internacionales.
157

Los recursos pblicos slo podrn destinarse a la realizacin de

los fines que indiquen la Constitucin, las leyes, planes generales
y planes operativos institucionales.
Para efectos de la ley y este Reglamento, se definen como otros
fondos, los de los Ayuntamientos, y en general, los de todas las
entidades y organismos pblicos.
Artculo 38.- Ningn procedimiento de compras o contrataciones
podr ser iniciado si no se dispone de la apropiacin presupuestaria
respectiva. Se deber contar adems con la cuota de compromiso
para el perodo correspondiente.
Prrafo I.- La entidad contratante, previamente a la convocatoria,
deber contar con la certificacin en el sentido que tiene
apropiacin presupuestaria y que va a estar considerada en la
programacin financiera de la ejecucin. En tal certificacin se
har constar el nmero de la partida y los recursos disponibles a
la fecha de suscripcin del documento.
Prrafo II.- En las compras o contrataciones que impliquen
contraer obligaciones con cargo a presupuestos de aos posteriores,
ser responsabilidad de las autoridades correspondientes de
las entidades pblicas, adoptar las previsiones necesarias para
garantizar el pago de las obligaciones, previendo que exista la
apropiacin presupuestaria indispensable.
Prrafo III.- Excepcionalmente podr darse inicio a un
procedimiento de contratacin sin que conste la aprobacin
presupuestaria del gasto, pero el contrato no podr suscribirse sin
el cumplimiento de este requisito. En el pliego de condiciones
o en los trminos de referencia, segn proceda, se advertir de
esta circunstancia y se indicar que la suscripcin del contrato
quedar condicionada a su cumplimiento.
158

CAPITULO III
ACTIVIDADES PREPARATORIAS
Artculo 39.- Las unidades requirentes de las entidades
contratantes debern formular sus requerimientos a las respectivas
unidades operativas de contrataciones, con la debida antelacin
y cumpliendo con los siguientes requisitos:

a) Determinar la prioridad y justificar la necesidad del
requerimiento.

b) Formular el pedido por escrito o a travs del sistema
informtico diseado para tal fin y en el formato que a tal efecto
determine el Organo Rector de Contrataciones Pblicas.

c) Establecer las cantidades, las caractersticas y las
especificaciones tcnicas cuando corresponda, de los bienes,
servicios y obras a los que se refiera el pedido. Cuando el pedido
sea de obras, se debern acompaar los estudios, diseos, incluir
planos y clculos a nivel constructivo, especificaciones generales
y especificaciones tcnicas especficas, documentos que deben
tener la constancia de quienes tuvieron la responsabilidad de
formularlos, y en el caso de haberse preparado por la va de
contratacin, la constancia de haber sido recibidos, revisados,
fiscalizados y aprobados por la entidad, con la programacin
total. Este aspecto se cumplir siempre y cuando no se haya
incluido como parte del contrato la realizacin de los estudios.

d) Determinar la condicin en que se solicitan los
elementos: si deben ser nuevos, usados o reacondicionados.

e) Fijar las tolerancias aceptables.

f) Establecer la calidad exigida y, de ser posible, las
normas de calidad a las que debern ajustarse los bienes, servicios
o las obras a realizarse.
159


g) Fundamentar, si correspondiere, las razones que
justifiquen cualquier restriccin a la concurrencia de oferentes.

h) Presentar una estimacin del costo de lo requerido.
En todos los casos la entidad tomar en consideracin, cuando
estuviere disponible, la informacin del Sistema de Informacin
de Precios que disear e implantar el Organo Rector.
De lo contrario ser determinado en funcin de los precios del
mercado nacional; si no hubiere tales bienes en el mercado interno,
se utilizarn los precios internacionales, con las demostraciones
adecuadas.
En materia de obras la entidad determinar el valor basado en
el anlisis de los precios unitarios de cada uno de los rubros o
conceptos de obra, agregando el posible escalamiento de costos
definidos con parmetros aplicables al perodo de elaboracin del
presupuesto, ms los costos que fueren necesarios de acuerdo a
la naturaleza del proyecto, y que pudiesen ser comparativos con
las posibles propuestas de oferentes privados.

i) Suministrar todo otro antecedente que se estime de
inters y que permita determinar de manera especfica lo solicitado
y contribuya a asegurar el mejor resultado del procedimiento de
seleccin.
TITULO IV
CAPITULO I
PROCEDIMIENTOS DE SELECCION
Artculo 40.- El rgimen establecido en este ttulo ser aplicable
a todos los procedimientos de seleccin, cualquiera sea la
modalidad elegida, siempre que no se disponga de otra manera en
160

las normas especficas contenidas en la ley o en este Reglamento

para cada uno de ellos.
Artculo 41.- Las actuaciones que se detallan a continuacin
debern formalizarse mediante un acto administrativo de la
entidad requirente:
1. La convocatoria y determinacin del procedimiento de
seleccin, salvo en los casos de compras menores donde no ser
necesario completar esta formalidad.
2. La aprobacin de los pliegos de condiciones particulares por
parte de la autoridad competente.
3. La calificacin de proponentes en los procesos en dos etapas en
los aspectos de idoneidad, solvencia, capacidad y experiencia.
4. Los resultados de los anlisis y evaluaciones de las propuestas
econmicas.
5. La adjudicacin.
6. La resolucin de dejar sin efecto o anular el proceso en alguna
etapa del procedimiento o en su totalidad, as como de declarar
desierto o fallido el proceso.
7. La imposicin de sanciones a los oferentes o contratistas.
8. Los resultados de los actos administrativos de oposicin a
los pliegos de condiciones, as como a la impugnacin de la
calificacin de oferentes y a la adjudicacin de los contratos.
Artculo 42.- Adems de cumplir con los preceptos de la Ley
200-04 de Libre Acceso a la Informacin Pblica, la entidad
contratante llevar un expediente fsico y/o virtual de cada
contratacin en el que constarn todos los documentos e
informacin relacionada con dicha contratacin, ordenando
161

que en los archivos centrales de la institucin se mantenga este

expediente completo y actualizado de la cronologa de cada
proceso; sin perjuicio de ello, adicionalmente, determinar
de manera expresa la unidad administrativa que mantendr la
custodia por un perodo no menor a cinco (5) aos.

a) Responsabilidad por los expedientes: Los funcionarios
encargados de la custodia de estos documentos, sern responsables
directos de mantenerlos en buen estado e integridad, como si se
tratare de activos fijos de la entidad. Por tal razn, y en el caso de
que hubiese cambio de funciones o de servidores, el funcionario
saliente har la entrega-recepcin, mediante acta escrita y
descripcin en detalle del contenido de tales expedientes.

b) Acceso a los expedientes: Aparte de lo indicado en la
Ley de Compra y Contratacin Pblica, tendrn acceso directo
al contenido de los expedientes, los servidores de la Contralora
General de la Repblica y de la Cmara de Cuentas, quienes,
debidamente autorizados, podrn cumplir con las misiones y
funciones de control que les competen.
Prrafo I.- Para poder acceder a un expediente por el que tramite
un procedimiento de seleccin, los terceros debern acreditar su
inters por cualquier medio de prueba.
Prrafo II.- Queda excluida de este derecho, la documentacin
amparada por clusulas de confidencialidad o la declarada
reservada o secreta por autoridad competente.
Prrafo III.- El acceso a un expediente en ningn caso dar
derecho a los terceros a efectuar presentaciones en el expediente
por el que tramita el procedimiento de seleccin, ni dar lugar a
la suspensin de los trmites o demoras.
Artculo 43.- Tipos de procedimientos de seleccin. Los
procedimientos de seleccin a los que se sujetarn las
contrataciones son:
162

1. Licitacin Pblica: Las Licitaciones Pblicas podrn ser de

etapa nica o de etapas mltiples. Sern de etapa nica cuando
la comparacin de las ofertas y de la calidad de los oferentes se
realiza en un mismo acto.
Las licitaciones sern de etapas mltiples cuando la evaluacin
y comparacin de la calidad de los oferentes, los antecedentes
empresariales y tcnicos, la capacidad econmico-financiera, las
garantas, las caractersticas de la prestacin y el anlisis de los
componentes econmicos de las ofertas, se realiza en dos (2) o
ms fases mediante preselecciones sucesivas.
Prrafo I.- Cuando el alto grado de complejidad del objeto
del contrato o las caractersticas especficas de la prestacin lo
justifiquen, las licitaciones podrn instrumentarse bajo la clase
de etapas mltiples.
En los casos en que se utilice esta variante, la recepcin de todos
los sobres que conformen este procedimiento ser simultnea
para todos los oferentes.
Prrafo II.- Slo se proceder a abrir los correspondientes a
las ofertas econmicas de aquellos oferentes que hubieran sido
precalificados.
En tales casos, la entidad contratante deber cumplir con los
siguientes requisitos: a) Consignar previamente los factores que
habrn de considerarse para la evaluacin de las propuestas, y
determinar el coeficiente de ponderacin relativa que se asignar
a cada factor y la manera de considerarlos. b) Efectuar la seleccin
del oferente tanto en funcin de la conveniencia tcnica de la
propuesta como de su precio.
2. Licitacin Restringida. A los efectos de ampliar el carcter
competitivo de este procedimiento se invitar a la mayor
cantidad posible de oferentes con idoneidad para cumplir con
el requerimiento. No obstante ser una licitacin restringida
se har de conocimiento pblico a travs de su difusin en la
pgina Web de la Direccin General de Contrataciones Pblicas
163

y debern ser consideradas las ofertas que presenten oferentes

que no hayan sido invitados.
3. Sorteo de Obras. La entidad contratante podr dentro de los
umbrales establecidos en la Ley 340-06, para este procedimiento
llevar a cabo la adjudicacin de contratos a travs del
procedimiento de sorteo. Este procedimiento se llevar a cabo
mediante acto pblico al cual podrn asistir personas fsicas o
jurdicas, previamente inscritas en el Registro de Proveedores
del Estado y que cumplan con los requerimientos establecidos en
los pliegos de condiciones generales y particulares. Se tendrn
en cuenta, adems, los siguientes criterios:

a) Deber contarse con disponibilidad suficiente en las
apropiaciones presupuestarias y en las cuotas de compromiso
correspondientes.

b) Se prepararn pliegos de condiciones que contengan: el
objeto del proceso; el precio de la obra, la forma de presentacin
de las ofertas; una descripcin suficiente de las obras a contratarse,
ubicacin o lugar en donde se ejecutarn las obras; la forma de
pago, las garantas requeridas, y el plazo de entrega requerido
para la obra.

c) Las garantas debern encuadrarse dentro de lo
especificado en el Artculo 109 del presente Reglamento.

d) Se efectuar la convocatoria pblica a travs de
las pginas WEB de la Direccin General de Contrataciones
Pblicas y de la institucin
Esta convocatoria contendr:
1) Nombre, lugar y monto de la obra.
2) Lugar o forma de obtener los pliegos de condiciones generales
y particulares.
164

3) Fechas de inicio y cierre de inscripcin.

4) Lugar, fecha y hora donde se depositarn los documentos.
5) Lugar, fecha y hora donde se realizar el sorteo.

e) Se permitir la participacin abierta de proponentes,
y la entidad estar obligada a considerar a todos los interesados
que adquieran el pliego de condiciones generales y particulares
y cumplan con los requerimientos de los mismos

f) Los documentos sern recibidos slo hasta la hora
lmite que se indicar en la convocatoria y que ser dos horas
antes de la sealada para realizar el sorteo.

g) El sorteo se llevar a efecto en acto pblico, con la
presencia de los proponentes y un notario pblico quien suscribir
el acta.

h) La adjudicacin deber hacerse oficialmente y
mediante notificacin escrita dentro de los cinco (5) das hbiles
a contar de la fecha de realizacin del sorteo.
Prrafo I.- Tendrn derecho a participar en procesos de
contratacin de la ejecucin, reparaciones o mantenimiento de
obras menores, en la modalidad de sorteo, los tcnicos medios en
el rea de construccin calificados por las entidades competentes,
hasta un monto igual al diez por ciento (10%) del umbral que
determina para esta modalidad el presente Artculo.
4. Comparacin de Precios. El procedimiento de comparacin
de precios se podr realizar por escrito en soporte papel o bien a
travs del Portal Web de la Direccin General de Contrataciones
Pblicas cuando se encuentre disponible el sistema desarrollado
para tal fin.
El trmite se realizar de acuerdo con las siguientes pautas:
165


a) Se entender por amplia convocatoria mientras
no est implementada la pgina de la Direccin General de
Contrataciones, la invitacin a un mnimo de seis proveedores.

b) El plazo de antelacin entre el momento de efectuarse
la invitacin y el momento lmite para presentar la propuesta no
ser inferior a cinco (5) das hbiles.
5. Compras menores.- Los procedimientos de compras menores,
se efectuarn mediante un trmite simplificado, de acuerdo a las
siguientes pautas:

a) La convocatoria y la determinacin del procedimiento
de seleccin podrn instrumentarse sin el dictado de un acto
administrativo.

b) Se deber invitar a un mnimo de tres proveedores
(debidamente inscriptos en el registro correspondiente).

c) Las invitaciones a participar podrn efectuarse por
cualquier medio y las ofertas podrn presentarse mediante correo
electrnico, facsmile con aviso de recibo, soporte papel u otros
medios que disponga la Direccin General de Contrataciones
Pblicas.

d) El plazo de antelacin entre el momento de efectuarse
la invitacin y el momento lmite para presentar la propuesta
podr ser estipulado libremente por el organismo contratante.

e) El titular de la unidad operativa de contrataciones
ser depositario de las propuestas que se reciban, sean abiertas
o cerradas. Dicho funcionario tendr la responsabilidad de
que las ofertas permanezcan reservadas hasta el da y hora de
vencimiento del plazo fijado para su presentacin.

f) En esa oportunidad, todas las ofertas que se hubieren
recibido hasta el da y hora fijados para ello, se agregarn al
166

expediente siguiendo el orden de su recepcin, pudiendo

prescindirse del acto formal de apertura de las ofertas.
De obtenerse todas las ofertas solicitadas antes de la fecha
estipulada se podr continuar con el procedimiento sin ms
trmite.

g) Vencido el plazo otorgado para la presentacin de
las ofertas, el titular de la unidad operativa de contrataciones
proceder en forma inmediata a elaborar un acta simple a los
fines indicados en el Prrafo anterior, acta que deber contener
la fecha y hora de su emisin, nmero de procedimiento, nmero
de orden asignado a cada oferta, nombre de los oferentes, monto
de las ofertas, las observaciones que se formularen y la firma del
responsable de la Unidad Operativa de Contrataciones, como
mnimo.

h) Una vez elaborada el acta de incorporacin de las
ofertas, el titular de la unidad operativa de contrataciones y el
de la unidad requirente del bien o servicio, debern emitir su
opinin con respecto a la oferta ms conveniente.

i) Cumplidas las instancias anteriores, la eleccin de la
oferta ms conveniente podr resolverse sin ms trmite por la
autoridad competente para adjudicar.

j) El oferente a quien se pretenda adjudicar la contratacin,
se deber encontrar incorporado obligatoriamente en el Registro
de Proveedores del Estado, en forma previa a la adjudicacin
respectiva.
Prrafo I.- Para los casos de contrataciones de bienes y servicios
por montos inferiores al umbral mnimo establecido para las
compras menores, se podrn realizar las mismas en forma directa
sin ms formalidad que la obtencin de una cotizacin a travs
de cualquier medio, ya sea carta, e mail, fax, etc.
En el caso de las contrataciones de obras tambin por montos
inferiores al umbral mnimo establecido para las compras
167

menores, deber utilizarse el procedimiento de comparacin de

precios.
Artculo 44.- Publicidad.- La convocatoria a presentar ofertas
en las licitaciones pblicas deber publicarse en las pginas Web
del Organo Rector de las contrataciones pblicas y en la de la
institucin, y, adems, al menos en dos diarios de circulacin
nacional por el trmino de dos (2) das, con un mnimo de treinta
(30) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la apertura,
computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin.
Prrafo I.- Cuando se trate de licitaciones internacionales
debern disponerse, adems avisos en el Development Business
por el trmino de dos (2) das.
Prrafo II.- La invitacin a presentar ofertas en licitaciones
restringidas deber publicarse en la pgina Web de la institucin
y en la del Organo Rector de las Contrataciones Pblicas. En caso
de no disponerse de este medio de difusin deber publicarse por
el trmino de dos (2) das en dos diarios de mayor circulacin del
pas; en ambos casos con veinte (20) das hbiles de anticipacin
a la fecha fijada para la apertura.
Prrafo III.- Cuando habindose realizado un procedimiento
de seleccin, la menor cotizacin obtenida supere el mximo
permitido por el umbral correspondiente para ese procedimiento,
se podr continuar con el proceso de seleccin y adjudicacin
siempre y cuando dicha variacin no sea superior al DIEZ POR
CIENTO (10%).
Artculo 45.- Todas las invitaciones a presentar ofertas,
cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se utilice, se
difundirn por el Portal de Compras de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas y por el de las instituciones.
Se difundirn adems, a travs del Portal de Compras de la
Direccin General de Contrataciones Pblicas y del de los
168

organismos contratantes: el pliego de condiciones generales,

los pliegos de condiciones especficas, las ofertas recibidas y
las adjudicaciones o declaracin de desierta de las licitaciones
pblicas y restringidas.
Artculo 46.- El contenido mnimo de la convocatoria ser:
1. Identidad de la entidad que convoca.
2. La descripcin, cantidad y el lugar de entrega, de los bienes a
suministrarse; o la descripcin y ubicacin de las obras que hayan
de efectuarse; o la descripcin de los servicios requeridos.
3. El plazo, de ser el caso segn la modalidad, para el suministro
de los bienes, servicios o la terminacin de las obras.
4. El lugar o la forma de obtencin y el costo de los pliegos de
condiciones.
5. La fecha, hora y el lugar previsto para la presentacin de
propuestas.
6. La indicacin de que la compra o contratacin est cubierta
por un tratado o convenio internacional suscrito por la Repblica
Dominicana.
Artculo 47.- La comprobacin de que en un llamado a licitacin
pblica se hubieran omitido los requisitos de publicidad dar
lugar a la cancelacin inmediata del procedimiento, por parte de
la autoridad de aplicacin cualquiera fuere el estado de trmite
en que se encuentre.
CAPITULO II
ELECCION DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 48.- Para la eleccin del procedimiento de seleccin
169

a aplicar se debern cumplir las disposiciones contenidas en

los Artculos 16 y 17 de la Ley 340-06. Asimismo se debern
considerar las siguientes circunstancias, sin perjuicio de otras no
previstas expresamente:

a) Contribucin al cumplimiento de los principios
enumerados en el Artculo 3 de la Ley 340-06.

b) Caractersticas de los bienes o servicios a contratar.
c) Monto estimado del contrato.

d) Condiciones de comercializacin y configuracin del
mercado.
Prrafo I.- En todos los casos se deber utilizar el procedimiento
ms apropiado y conveniente, en funcin de los intereses
pblicos, acarreando su incumplimiento la responsabilidad
de los funcionarios intervinientes. Dicho incumplimiento
importar adems la revocacin de los actos que no se ajusten
a sus previsiones y de los trmites posteriores que se hubiesen
realizado.
Artculo 49.- El proceso se iniciar con la decisin administrativa
por parte de la autoridad competente, la que como mnimo deber
contener los siguientes elementos:

a) Expresar la decisin de comprar o contratar.

b) Establecer el procedimiento de seleccin y su
respectiva modalidad.

c) Justificar la necesidad, mencionando el Plan de
Compras y Contrataciones de la entidad.

d) Definir la Unidad Administrativa que tendr la
responsabilidad tcnica de la gestin.
170


e) Nombrar a las personas que conformarn la Comisin
Evaluadora.

f) Determinar funciones y responsabilidades por unidad
partcipe y por funcionario vinculado al proceso.

g) Exigir el cumplimiento cabal de la Ley 340-06, de
este Reglamento y de todas las dems normas vinculadas; y

h) Ordenar la apertura de los correspondientes
expedientes.
Artculo 50.- Fraccionamiento.- La autoridad administrativa
con capacidad de decisin en un organismo pblico no permitir
el fraccionamiento de las compras o contrataciones de bienes,
obras o servicios, cuando stas tengan por objeto eludir los
procedimientos de seleccin previstos en esta ley para optar por
otros de menor cuanta.
Prrafo I.- Se presumir que existe fraccionamiento, del que
sern responsables los funcionarios que hubieran autorizado y
aprobado los respectivos procedimientos de seleccin, cuando
en un lapso de TRES (3) meses contados a partir del primer da
de una convocatoria, se realice otra convocatoria para la compra
o contratacin de bienes, obras o servicios pertenecientes al
mismo rubro comercial, sin que previamente se documenten, en
el expediente respectivo, las razones que lo justifiquen.
Artculo 51.- Toda entidad pblica, dentro de su planificacin
anual, puede prever dos o ms etapas especficas y diferenciadas
en una contratacin pblica sin perder su funcionalidad
integral, tomando en cuenta que cada una de ellas deber tener
funcionalidad y se constituir en una unidad independiente que
como tal puede prestar un servicio o cumplir una funcin. En
este caso se llevar a efecto un proceso de contratacin para
cada etapa, sujetndose al mtodo que le corresponda, por su
lmite econmico o caractersticas.
171

CAPITULO III
PLIEGOS
Artculo 52.- La Direccin General de Contrataciones Pblicas,
Organo Rector del Sistema, elaborar y aprobar los respectivos
Pliegos Unicos de Bases y Condiciones Generales de bienes,
servicios y obras.
Prrafo I.- Los pliegos aludidos debern ser utilizados
obligatoriamente en los procedimientos de seleccin por las
entidades pblicas que se encuentren comprendidas dentro del
mbito de aplicacin de la ley y del presente Reglamento. Estos
contendrn el conjunto de clusulas jurdicas, econmicas y
administrativas, de naturaleza reglamentaria por el que se fijan
los requisitos, exigencias, facultades, derechos y obligaciones
de las partes contratantes.
Artculo 53.- En los Pliegos Unicos de Bases y Condiciones
Generales de bienes, servicios y obras se debern establecer
las omisiones que podrn ser subsanadas durante el proceso de
seleccin y el procedimiento respectivo.
Artculo 54.- Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares
sern elaborados para cada procedimiento de seleccin
en particular, por las respectivas unidades operativas de
contrataciones de las entidades contratantes sobre la base de los
pedidos efectuados por las unidades requirentes y debern ser
aprobados por la misma autoridad que fuera competente para
autorizar el procedimiento de seleccin de que se trate.
Artculo 55.- Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares
debern prever la posibilidad de presentar ofertas parciales por
parte de las micro, pequeas y medianas empresas.
El organismo contratante podr estipular el mdulo mnimo de
las ofertas parciales, el que no podr ser inferior al VEINTE POR
CIENTO (20%) ni superior al TREINTA POR CIENTO (30%)
172

del total de la oferta o rengln de oferta, segn corresponda.

La autoridad superior, con competencia sobre el organismo
licitante, podr autorizar apartarse de lo dispuesto en el Prrafo
precedente en casos especiales y debidamente justificados.
Artculo 56.- Al confeccionarse el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares, deber distribuirse la cantidad total de cada
producto en diferentes renglones, en los casos en que una misma
convocatoria abarque un nmero importante de unidades, con
el objeto de estimular la participacin de las micro, pequeas y
medianas empresas.
Artculo 57.- Los Pliegos de Condiciones Particulares
proporcionarn toda la informacin necesaria relacionada con el
objeto y proceso de la contratacin, para que el interesado pueda
preparar su propuesta. Especialmente debern incluir de manera
precisa, por lo menos, la siguiente informacin:

c) Nombre y direccin de la entidad contratante.

d) Procedimiento de seleccin y su respectiva
modalidad.

e) Fecha, hora y lugar para la recepcin y apertura de las
ofertas, as como las solicitudes de informacin adicional.

f) Objeto de la contratacin prevista, incluida la naturaleza
y la cantidad de los bienes o servicios a adquirirse u obras que
se vayan a ejecutar y los requisitos que deban ser cumplidos,
incluyndose las especificaciones tcnicas, las certificaciones de
conformidad, planos, diseos y dems instrucciones que fueran
necesarias.

g) Idioma o idiomas en que debern presentarse las
ofertas y los documentos de licitacin.
173


h) Plazo de validez de las ofertas, a partir del cual los
oferentes quedarn liberados de los compromisos asumidos.

i) Plazo en el que se deber suscribir el contrato.

j) Plazo de entrega de los bienes, obras o prestacin de
los servicios.

k) Condiciones exigidas a los oferentes para participar
en la licitacin.

l) Los criterios, requisitos o procedimientos para evaluar
la idoneidad y capacidad de los proponentes y sus ofertas,
incluidos todos los elementos aparte del precio, que se tendrn
en cuenta en la evaluacin y tambin, de ser el caso, una clara
explicacin de los factores de la frmula de ponderacin que
se utilice para la seleccin, as como de la moneda para la
presentacin de propuestas y el pago.

m) Las condiciones de pago, y cualquier otra estipulacin
o condiciones.

n) Referencia a la posibilidad de negociacin.

o) Origen de los fondos con que ser financiada la
contratacin.

p) La legislacin que rige la contratacin y los
procedimientos de impugnacin.

q) Las penalidades que se aplicarn por los posibles
incumplimientos.
Prrafo I.- Debern enunciar los requisitos que se fijen para
comprobar que:

a) Los oferentes poseen las calificaciones profesionales y

174

tcnicas que aseguren su competencia, los recursos financieros,

el equipo y los dems medios fsicos, la fiabilidad, la experiencia
y el personal necesario para ejecutar el contrato.

b) Tienen la capacidad jurdica necesaria para contratar
y no se encuentran con impedimentos indicados en la ley o en el
presente Reglamento.

c) Los fines sociales sean compatibles con el objeto
contractual.

d) No estn embargados, en quiebra o en proceso de
liquidacin; sus negocios no han sido puestos bajo administracin
judicial, y sus actividades comerciales no han sido suspendidas ni
se ha iniciado procedimiento judicial en su contra por cualquiera
de los motivos precedentes.

e) Han cumplido con sus obligaciones fiscales y de
seguridad social.

f) Estn legalmente domiciliados y establecidos en el
pas, cuando se trate de licitaciones nacionales.

g) Ni ellos ni su personal directivo, han sido condenados
por un delito relativo a su conducta profesional o por declaracin
falsa o fraudulenta acerca de su idoneidad para firmar un contrato
adjudicado.
Artculo 58.- En el caso de oferentes extranjeros, a los fines de
evaluar o comprobar las condiciones establecidas en el Literal a)
del presente Artculo, podrn tomarse en cuenta las actividades
desarrolladas por el oferente en el pas extranjero, que ofrezca
un trato idntico a los nacionales de la Repblica Dominicana,
siempre que el oferente sea nacional de dicho pas o pertenezca
a un pas miembro de un Tratado de Libre Comercio suscrito con
la Repblica Dominicana.
175

Prrafo I.- Cuando se trate de proveedores extranjeros de bienes

o servicios que fueren representados en los procedimientos de
contratacin por los agentes, representantes o distribuidores
que se hubieren constituido en el territorio nacional, de acuerdo
con las disposiciones legales sobre la materia, corresponder
a estos ltimos acreditar su personalidad, solvencia, idoneidad
y representacin, incluyendo la disponibilidad de talleres de
mantenimiento, repuestos, personal tcnico y dems facilidades
que fueren requeridas para el cumplimiento del contrato.
Artculo 59.- En los procedimientos de seleccin para
consultoras al establecer el criterio, requisitos o procedimientos
para evaluar la idoneidad y capacidad de los proponentes, se
deber tener en cuenta lo siguiente:
1. De calidad y precio: Cuando la seleccin considera en forma
conjunta la calidad de la propuesta, la idoneidad del proponente
y el costo de los servicios a suministrar. En primer trmino se
evaluar la calidad.
2. De calidad. Cuando los servicios sean de naturaleza
excepcionalmente compleja o altamente especializados o
que exijan innovacin, se utilizar la modalidad basada
exclusivamente en la idoneidad del proponente basada en la
experticia probada, las destrezas, y competencias documentadas
y en la calidad de la propuesta tcnica.
Artculo 60.- En los procedimientos de seleccin para consultoras
los pliegos de condiciones prevern el cumplimiento del proceso
en dos etapas, mediante la presentacin de dos sobres.
Artculo 61.- En ningn caso podr exigirse, como condicin
para participar, haber sido adjudicatario previamente de contratos
de la entidad contratante, o haber tenido experiencia de trabajo
en el territorio nacional.
Artculo 62.- Las instituciones de la administracin pblica
comprendidas en el presente Reglamento velarn porque las obras,
176

bienes y servicios contratados por ellas se ajusten a las normas

de calidad internacionales o, en caso de que no existan oferentes
que las cumplan, a las normas nacionales reconocidas.
En las compras o contrataciones en que sea necesario justificar la
calidad del producto o servicio objeto del contrato, el organismo
contratante lo har atendiendo a uno o varios de los medios
siguientes:

a) A los trminos de desempeo, y no a los trminos o
caractersticas de diseo o descriptivas. Tampoco podr hacerse
alusin a los signos distintivos de un determinado fabricante o
distribuidor, a menos que ello sea absolutamente indispensable
para establecer una caracterstica deseada en el producto a
adquirir, y siempre que se aclare que podr adquirirse un bien
o servicio equivalente a aquel cuyo signo distintivo se haga
alusin.

b) A las medidas empleadas por el proveedor para
asegurar la calidad y el desempeo del producto, incluidos
servicios y garantas.

c) A las certificaciones expedidas por los institutos
o servicios especializados nacionales y/o internacionales,
encargados del control de calidad, que garanticen la existencia
de las especificaciones y normas necesarias.
Prrafo I.- En ningn caso se adoptar ni aplicar ninguna
especificacin tcnica que tenga por objeto, o que en la prctica se
traduzca, en la creacin de una barrera innecesaria o injustificada
al comercio nacional o internacional.
CAPITULO IV
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO
Artculo 63.- Cuando la complejidad o el monto de la
177

contratacin lo justifiquen, a juicio de la autoridad competente,

el llamado deber prever un plazo previo a la publicacin de la
convocatoria, para que los interesados formulen observaciones
al proyecto de pliego de bases y condiciones particulares.
Artculo 64.- La convocatoria para recibir observaciones del
proyecto de pliego de bases y condiciones particulares, deber
efectuarse mediante la publicacin de UN (1) anuncio en un
diario de circulacin nacional por UN (1) da, con DIEZ (10)
das calendario de antelacin a la fecha de finalizacin del plazo
para formular observaciones.
El plazo para plantear las observaciones se deber fijar en el
anuncio respectivo y no podr ser inferior a CINCO (5) das
calendario. Asimismo, se difundir en el Portal Web de la
Direccin General de Contrataciones Pblicas, el que ser de
acceso irrestricto y gratuito.
Artculo 65.- El proyecto de Pliego de Bases y Condiciones
Particulares quedar a disposicin del pblico durante todo el
lapso previsto para la formulacin de observaciones. El plazo
para plantear las observaciones se fijar teniendo en cuenta la
complejidad de la contratacin. Una vez vencido el plazo para
recibir observaciones no se admitirn presentaciones.
Prrafo I.- La entidad contratante podr convocar a reuniones
para comunicar observaciones al proyecto de Pliego de Bases
y Condiciones Particulares o promover el debate entre los
interesados acerca del contenido del mismo. De los temas
tratados en esas reuniones y con las propuestas recibidas, se
elaborar acta que firmarn los asistentes que quisieren hacerlo.
Las observaciones al proyecto de Pliego de Bases y Condiciones
Particulares que formularen por escrito los interesados, as como
tambin las actas mencionadas, se agregarn al expediente.
Artculo 66.- No se realizar ninguna gestin, debate o
intercambio de opiniones entre funcionarios de la jurisdiccin o
178

entidad contratante e interesados en participar en la contratacin,

fuera de los mecanismos expresamente previstos, a los que tendrn
igual acceso todos los interesados. La violacin a la prohibicin
establecida dar lugar a las sanciones que correspondan.
Artculo 67.- Cuando se realice la etapa previa a la que se
refiere el Artculo anterior, las respectivas unidades operativas
de contrataciones de las entidades contratantes, elaborarn el
Pliego de Bases y Condiciones Particulares definitivo conforme
con los criterios tcnicos, econmicos y jurdicos que a su juicio
correspondan, teniendo en cuenta las opiniones vertidas por
los interesados en la medida en que las considere pertinentes,
preservando los principios establecidos en el Artculo 3 de la
ley.
CAPITULO V
RETIRO, ADQUISICION Y CONSULTA DE PLIEGOS
Artculo 68.- Los Pliegos de Condiciones, sern puestos a
consideracin de los interesados, en la entidad pblica y a travs
de la pgina Web del Organo Rector, desde el primer da de la
convocatoria y hasta el momento que se seale en los mismos
pliegos. Se suministrarn en forma gratuita, salvo en aquellos
casos en que por sus caractersticas la entidad contratante
determine que sean obtenidos previo pago de una suma que ser
establecida en la convocatoria, la que deber ser equivalente al
costo de reproduccin de los mismos.
Artculo 69.- Los interesados podrn solicitar a la entidad
convocante aclaraciones acerca del pliego de bases y condiciones
particulares, hasta la fecha que coincida con el cincuenta por
ciento (50%) del plazo para la presentacin de las propuestas.
Artculo 70.- Para dar respuesta a tales consultas o bien de
oficio la entidad contratante deber emitir circulares aclaratorias
o modificatorias. Dichas circulares debern ser emitidas no
179

ms all de la fecha que signifique el setenta y cinco por ciento

(75%) del plazo previsto para la presentacin de las propuestas y
debern ser notificadas a todos los oferentes que hayan adquirido
pliegos y publicadas en los mismos medios en que se hubiere
difundido el pliego original.
Prrafo I.- Se entiende por circulares modificatorias para efecto
de la ley y este reglamento, aquellas que no cambien el objetivo
de la licitacin ni constituyan una variacin sustancial en la
concepcin original de sta.
PARRAFO II.- Cuando se produzcan modificaciones
importantes en los pliegos de condiciones, que alteren el objeto
de la licitacin, se ampliar el plazo para recibir propuestas,
hasta en una cantidad de das igual a la originalmente prevista.
Prrafo III.- Una vez culminado el perodo de aclaraciones, la
entidad convocante no podr modificar o ampliar, por ningn
motivo los pliegos de condiciones, salvo que se detenga el proceso
y se lo reinicie, respetando y repitiendo todos los procedimientos
administrativos desde el punto que corresponda.
CAPITULO VI
PRESENTACION, APERTURA Y
EVALUACION DE LAS OFERTAS
Artculo 71.- Las ofertas se presentarn por escrito en sobre
cerrado o a travs de medios digitales, que posean la seguridad
apropiada como para garantizar la confidencialidad de las
mismas hasta el momento de la apertura, dentro de los plazos
establecidos y de acuerdo con los requerimientos de los
pliegos de condiciones generales y particulares. Las propuestas
inmediatamente despus de recibidas en el lugar indicado,
sern debidamente conservadas y custodiadas, permaneciendo
cerradas hasta el momento de la apertura.
180

Prrafo I.- A partir de la hora fijada como trmino para la

recepcin de las ofertas no podrn recibirse otras, an cuando
el acto de apertura no se haya iniciado. Las recibidas fuera de
trmino debern ser rechazadas sin ms trmite.
Prrafo II.- Ninguna oferta presentada en trmino podr ser
desestimada en el acto de apertura. Las que fueren observadas
durante el acto de apertura se agregarn al expediente para su
anlisis por parte de la Comisin Evaluadora.
Artculo 72.- En los procedimientos de dos etapas la informacin
que se entregue estar identificada en dos sobres por separado;
el primero (Identificado como Oferta Tcnica), contendr los
elementos de solvencia, idoneidad y capacidad, los cuales sern
evaluados y calificados. El segundo sobre (Identificado como
Oferta Econmica) slo se considerar cuando el oferente
hubiera alcanzado la calificacin requerida en el pliego de
condiciones especficas. En ste ltimo sobre, se adjuntarn
las condiciones de carcter tcnico-econmico que permitan
evaluar si se cumplen las condiciones exigidas en el pliego de
condiciones y cul oferta es la ms conveniente a los intereses
institucionales y nacionales.
Artculo 73.- Los procedimientos de seleccin para consultoras
se debern realizar siempre en etapas mltiples.
Artculo 74.- Las ofertas se abrirn en la fecha y hora indicadas
en el pliego de condiciones o en sus alcances sobre prrrogas, en
el lugar y con las formalidades que se hayan indicado, para el cual
los proponentes se considerarn los principales protagonistas.
En el acto se har pblico el nombre de los oferentes, sus
garantas y los precios de sus ofertas. Dicho acto se efectuar
con la presencia de notario pblico, quien se limitar a certificar
el acto.
Prrafo I.- El acto de apertura ser pblico y slo podr
postergarse cuando surjan causas de fuerza mayor. En estos
181

casos se levantar acta en la que constarn los motivos de la

postergacin.
Prrafo II.- Toda oferta podr ser retirada antes y hasta el
momento sealado para su apertura, siempre que el proponente
lo solicite personalmente o por escrito.
Prrafo III.- Se podr mostrar a los representantes de las
empresas presentes en el acto de apertura, a su solicitud, las
cifras, firmas y cualquier documento que les interese verificar
del contenido de las propuestas.
Prrafo IV.- Los pliegos de condiciones establecern el
procedimiento de apertura de las propuestas, indicando los
casos en que se recurrir al procedimiento de apertura en
forma consecutiva dentro de una misma reunin o al mtodo
de apertura en reuniones separadas. Una vez abiertas, las
ofertas se considerarn promesas irrevocables de contratos; en
consecuencia, no podrn ser retiradas ni modificadas por ningn
motivo.
Artculo 75.- La propuesta tendr validez durante el perodo
que se seale en el pliego de condiciones; no obstante, antes de
que venza el plazo de validez de la propuesta, la entidad podr
solicitar una prrroga de duracin determinada. El oferente
podr negarse sin perder por ello la garanta de mantenimiento
de la oferta y su validez cesar al expirar el plazo de vigencia
original, en cuyo caso ya no ser considerado en el proceso.
Para que la oferta se estime prorrogada se requiere que el
oferente presente el documento de renovacin de la garanta,
determinndose que quien no entregue la garanta prorrogada no
ser considerado en el proceso.
Artculo 76.- Si el oferente desistiera de su oferta durante su
plazo de vigencia o no concurriese a firmar el contrato en tiempo
y forma, perder la garanta de oferta.
182

Artculo 77.- El precio en la oferta deber estar expresado en

pesos dominicanos, a excepcin de los contratos de suministros
desde el exterior, en los que podr expresarse en la moneda del
pas de origen de los mismos.
Artculo 78.- Se aceptarn propuestas alternativas para la
adquisicin de bienes, obras y servicios, solamente si los pliegos
de condiciones as lo hayan previsto y autorizado; para ello los
indicados pliegos detallarn la forma de presentacin de tales
ofertas alternativas y los criterios de evaluacin de ellas, para
efectos de comparacin.
Artculo 79.- Las personas fsicas o jurdicas que formen o
presenten ofertas como un conjunto, debern establecer en un
acto notarial que actan bajo esa condicin, que no son personas
diferentes. Debern indicar las obligaciones de cada uno de los
actuantes y su papel o funciones y el alcance de la relacin de
conjunto y las partes con la institucin objeto de la oferta.
Prrafo I.- Dichas personas respondern solidariamente y en
forma particular por todas las consecuencias de su participacin
en el conjunto, en los procedimientos de contratacin y en su
ejecucin
Prrafo II.- Las personas fsicas y jurdicas que formasen parte
de un conjunto, no podrn presentar otras ofertas en forma
individual o como integrante de otro conjunto, siempre que se
trate del mismo objeto de la contratacin.
CAPITULO VII
EVALUACION DE LAS OFERTAS
Artculo 80.- Las instituciones comprendidas en el mbito del
presente Reglamento designarn en el mismo acto administrativo
por el que se autorice un procedimiento de seleccin a los
integrantes de la Comisin Evaluadora que intervendrn en
183

dicho procedimiento, salvo en los casos en que la normativa

vigente no prevea como etapa obligatoria la de evaluacin de
las ofertas.
Artculo 81.- Las Comisiones Evaluadoras debern estar
integradas por TRES (3) funcionarios conforme el siguiente
detalle:

a) El responsable de la unidad operativa de contrataciones
y un suplente.

b) El titular de la unidad requirente del bien o servicio y
un suplente.

c) Un funcionario titular que no intervenga en el
procedimiento de contratacin y un suplente.
Prrafo.- En caso de que las unidades requirentes fueren una
pluralidad, el miembro de la comisin que las represente ser
el titular de la que hubiere requerido el mayor monto de bienes
o servicios comprendidos en la contratacin, o por sorteo si los
montos y los requerimientos fueran idnticos.
Artculo 82.- Para sesionar y emitir dictmenes, las Comisiones
Evaluadoras se sujetarn a las siguientes reglas:

a) El qurum para el funcionamiento de las Comisiones
Evaluadoras, se dar con la totalidad de sus TRES (3) miembros
titulares, completndose en caso de ausencia o de impedimento
debidamente justificados, con los suplentes respectivos.

b) Los acuerdos se tomarn por mayora absoluta,
calculada sobre el total de sus miembros.
Prrafo I.- Cuando se tratare de contrataciones para cuya
apreciacin se requieran conocimientos tcnicos o especializados,
las Comisiones Evaluadoras podrn requerir la intervencin
de peritos tcnicos. En su defecto, la jurisdiccin o entidad
184

contratante podr solicitar a instituciones pblicas o privadas

todos los informes que considerare necesarios.
Durante el trmino que se otorgue para que los peritos o
las instituciones pblicas o privadas emitan sus informes se
suspender el plazo que la Comisin Evaluadora tiene para
expedirse.
Prrafo I.- Ser responsabilidad de la Comisin Evaluadora el
anlisis y evaluacin de las propuestas, ya sea en la etapa de
calificacin o de comparacin econmica.
Prrafo II.- La Comisin Evaluadora deber preparar el
informe con las recomendaciones de adjudicacin, el que deber
contener todos los justificativos de su actuacin. Esta actuacin
deber ser debidamente motivada y expresada por medio escrito
o digital, extrado del acta que recoja sus actuaciones.
Artculo 83.- La Comisin Evaluadora evaluar la calificacin de
los oferentes, atendiendo a los criterios y procedimientos que se
sealen en la documentacin respectiva a cada contratacin, en el
pliego de condiciones generales y en el presente Reglamento.
Prrafo IV.- En la evaluacin de las ofertas no se impondr
criterio, requisito o procedimiento alguno para evaluar la
idoneidad y capacidad de los proponentes, diferentes a aqullos
que hayan quedado descritos en los respectivos pliegos de bases
y condiciones.
Artculo 84.- El informe con las recomendaciones de
adjudicacin deber emitirse dentro del trmino de DIEZ (10)
das hbiles contados a partir del da hbil inmediato siguiente a
la fecha de recepcin de las actuaciones. Cuando la complejidad
de las cuestiones a considerar impidiere el cumplimiento de su
cometido dentro del plazo fijado, la Comisin Evaluadora podr
requerir, por nica vez, una prrroga a la autoridad competente
para adjudicar, quien deber expedirse mediante un acto simple.
185

La prrroga que se otorgue no podr exceder de un lapso igual al

fijado en este Artculo. El pedido deber formularse por escrito
y fundarse debidamente.
Artculo 85.- La Comisin Evaluadora realizar la evaluacin
de las ofertas con los siguientes poderes y limitaciones:

a) Podr solicitar al organismo contratante, antes de
formular su propuesta, cuantos informes tcnicos considere
precisos y se relacionen con el objeto del contrato.

b) Para facilitar el examen, nicamente la Comisin
Evaluadora podr solicitar que cualquier oferente aclare su
propuesta.

c) No solicitar, ni autorizar modificacin alguna en
cuanto a lo sustancial de las propuestas entregadas.

d) No podr descalificar a un proponente porque la
informacin presentada sea incompleta en algn aspecto no
sustancial y susceptible de ser corregido.

e) No deber limitar el principio de competencia entre
oferentes por medio de recaudos excesivos, severidad en la
admisin de ofertas o exclusin de stas por omisiones formales
subsanables, debindole requerir a los oferentes incursos en falta
las aclaraciones que sean necesarias, en tanto no se alteren los
principios de igualdad y transparencia establecidos en el Artculo
3 de la ley.

f) Cuando proceda la posibilidad de subsanar errores
u omisiones se interpretar en todos los casos en el sentido de
brindar a la entidad contratante la posibilidad de contar con la
mayor cantidad de ofertas vlidas posibles y de evitar que, por
cuestiones formales intrascendentes, se vea privada de optar por
ofertas serias y convenientes desde el punto de vista del precio y
la calidad.
186


g) Posibilitar la subsanacin de deficiencias en toda
cuestin relacionada con la constatacin de datos o informacin
de tipo histrico obrante en bases de datos de organismos
pblicos, o que no afecten el principio de igualdad de tratamiento
para interesados y oferentes y de que las ofertas deben ajustarse
sustancialmente a los documentos de la contratacin.

h) La correccin de errores u omisiones no podr ser
utilizada por el oferente para alterar la sustancia de la oferta o para
mejorarla o para tomar ventaja respecto de los dems oferentes.
Toda vez que se acepte la subsanacin de una deficiencia deber
brindar las razones de dicha aceptacin, explicitando los motivos
por los cuales se considera que no ha sido vulnerado el principio
de igualdad.
Artculo 86.- La Comisin Evaluadora o quien fuere competente
para evaluar las ofertas, segn el procedimiento de que se
trate, deber otorgar a las PYMES un derecho de preferencia
del cinco por ciento (5%) para igualar la mejor oferta y ser
adjudicatarias.
Artculo 87.- En forma previa a la evaluacin de las ofertas,
los funcionarios responsables, debern consultar el Registro de
Proveedores del Estado con el fin de verificar si los oferentes se
encuentran inscritos, si no estn inhabilitados para contratar con
el Estado y si los datos se encuentran actualizados. Se deber
agregar al expediente la constancia impresa de la consulta
efectuada, donde conste la totalidad de la informacin que debe
verificarse y la fecha de la consulta.
Artculo 88.- La informacin del Registro de Proveedores
sobre antecedentes de los oferentes, ser considerada a fin
de determinar su elegibilidad. Se desestimarn, con decisin
motivada, las ofertas de aquellos que exhiban sanciones o, que
sin estar sancionados, sus antecedentes manifiesten reiterados
incumplimientos de sus obligaciones, en las condiciones que lo
establezca el pliego de condiciones generales, siempre y cuando
187

exista suficiente informacin que acredite tales incumplimientos.

Otro tanto se har cuando los oferentes hayan incurrido en
prcticas corruptas o fraudulentas.
Artculo 89- Las prcticas corruptas o fraudulentas comprendidas
en el Cdigo Penal o dentro de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, o cualquier acuerdo entre proponentes o
con terceros, que establecieren prcticas restrictivas de la libre
competencia, sern causales determinantes del rechazo de la
propuesta en cualquier estado del proceso o de la rescisin del
contrato, si ste ya se hubiere celebrado. A los efectos anteriores
se entender por:

a) prctica corrupta, al ofrecimiento, suministro,
aceptacin o solicitud de cualquier cosa de valor con el fin de
influir en la actuacin de un funcionario pblico con respecto al
proceso de contratacin o a la ejecucin del contrato, y

b) prctica fraudulenta, a una tergiversacin de los
hechos con el fin de influir en un proceso de contratacin o en
la ejecucin de un contrato de obra pblica en perjuicio del
contratante; la expresin comprende las prcticas colusorias entre
los licitantes (con anterioridad o posterioridad a la presentacin
de las ofertas) con el fin de establecer precios de oferta a niveles
artificiales y no competitivos y privar al contratante de las
ventajas de la competencia libre y abierta.
CAPITULO VIII
COMITE DE LICITACIONES
Artculo 90.- Las instituciones comprendidas en el mbito del
presente Reglamento estructurarn un Comit de Licitaciones.
Este Comit ser permanente y estar constituido por cinco
miembros: el funcionario de mayor jerarqua de la institucin o
quien este designe, quien lo presidir; el Director Administrativo
Financiero de la entidad o su delegado; el Consultor Jurdico
188

de la entidad, quien actuar en calidad de asesor legal; y dos

funcionarios del mayor nivel posible en la institucin, que tengan
conocimiento en la especialidad.
Prrafo I.- El Comit de Licitaciones tendr funciones
nicamente cuando se lleven a cabo licitaciones pblicas
nacionales e internacionales y licitaciones restringidas.
Artculo 91.- Ser responsabilidad del Comit de Licitaciones la
aprobacin del procedimiento de seleccin y la aprobacin del
dictamen emitido por la comisin evaluadora previo a la firma
de la adjudicacin por parte de la autoridad competente.
CAPITULO IX
ADJUDICACION
Artculo 92.- La adjudicacin se har en favor del oferente cuya
propuesta cumpla con los requisitos y sea calificada como la ms
conveniente para los intereses institucionales y del pas, teniendo
en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems
condiciones de la oferta, de acuerdo con las ponderaciones
puestas a conocimiento de los oferentes a travs de los pliegos
de condiciones respectivos.
Prrafo I.- Cuando se trate de la compra de un bien o de un
servicio de uso comn incorporado al catlogo respectivo, se
entender en principio, como oferta ms conveniente la de
menor precio.
Artculo 93.- Se notificar la adjudicacin, a todos los oferentes,
dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles a partir de la
expedicin del acto administrativo de adjudicacin. La entidad
contratante deber, a solicitud expresa presentada por escrito
del oferente cuya propuesta no haya sido seleccionada, facilitar
informacin pertinente a la evaluacin de su oferta.
189

Prrafo I.- Efectuada la notificacin al adjudicatario y

participantes, sta genera derechos y obligaciones de la entidad
contratante y del adjudicatario a exigir el perfeccionamiento del
contrato.
Artculo 94.- La resolucin de adjudicacin se cursar a la
mxima autoridad ejecutiva de la institucin quien aprobar o
rechazar ordenando por escrito su revisin con la indicacin de
los desacuerdos que formule. Los funcionarios responsables del
anlisis y evaluacin de las ofertas podrn confirmar, complementar
o modificar, si fuere el caso, sus recomendaciones.
Artculo 95.- La circunstancia de no haberse presentado ms
de una oferta no impide la adjudicacin. La presentacin de
ofertas no da derecho alguno a los oferentes para la aceptacin
de aquellas.
Artculo 96.- El titular de una entidad pblica podr dejar sin
efecto o cancelar un procedimiento de seleccin, antes de la
adjudicacin, por medio de acto administrativo vlido, como es
el caso de una resolucin, siempre y cuando existan informes de
carcter legal y tcnico debidamente justificados.
Artculo 97- El titular de una entidad pblica podr declarar
desierto un procedimiento de seleccin por medio de acto
administrativo vlido, como es el caso de una resolucin, en los
siguientes casos:

a) Cuando ningn interesado haya obtenido los pliegos
de condiciones, hasta el lmite de tiempo establecido para ello,
cuando los mismos no sean gratuitos;

b) Cuando en la sesin de apertura de las propuestas no
se haya recibido, dentro del tiempo sealado en los pliegos de
condiciones, ninguna propuesta;
Artculo 98.- El titular de una entidad pblica podr declarar
190

desierto un procedimiento de seleccin, por medio de acto

administrativo vlido, como es el caso de una resolucin, si se
produjese uno de los siguientes casos:

a) Cuando las propuestas presentadas resulten rechazadas
o descalificadas por incumplimiento de las estipulaciones de los
pliegos de condiciones, despus de un anlisis objetivo.
b) Cuando fueren descartadas todas las propuestas en el
proceso de evaluacin tcnica y econmica de las mismas;
Artculo 99.- En el evento de declaratoria de desierto o fracasado
de un proceso, la entidad podr reabrirlo, en la misma forma que
lo hizo con el primero, dando un plazo para la presentacin de
propuestas que podr ser de hasta un cincuenta por ciento (50%)
del plazo del proceso fallido, al cual podrn acudir aquellos
proponentes que hubieren adquirido los pliegos de condiciones
en el proceso previo, sin volver a pagarlos, adems de todo otro
oferente que manifieste inters en hacerlo.
Prrafo I.- Si en la reapertura, se produjese una segunda
declaratoria de desierto o fracasado el expediente del proceso
ser archivado. En esta situacin la entidad podr realizar ajustes
sustanciales de los pliegos de condiciones, para iniciar un nuevo
proceso sujetndose a la ley y al presente reglamento.
TITULO V
CAPITULO I
CONTENIDO Y FORMA DE LOS CONTRATOS
Artculo 100.- Los contratos que realicen las entidades pblicas
para la adquisicin de bienes o la contratacin de obras y
servicios, podrn formalizarse indistintamente, por escrito en
soporte papel o formato digital, y se ajustarn al modelo que
191

forme parte del pliego de condiciones, con las modificaciones

aprobadas hasta el momento de la adjudicacin. En el caso
de adquisiciones de bienes la contratacin podr formalizarse
mediante una orden de compra, en los casos de la contratacin
de servicios no personales mediante una orden de servicio y en
el caso de obras mediante el contrato correspondiente.
Prrafo I.- Las contrataciones quedarn perfeccionadas cuando
se suscriba el contrato. Las que sean efectuadas a travs de
rdenes de compra u rdenes de servicio quedarn perfeccionadas
en el momento de notificarse la recepcin de conformidad de las
mismas.
Artculo 101.- La orden de compra deber ajustarse en su forma
y contenido al modelo uniforme que determine la Direccin
General de Contrataciones Pblicas y deber contener las
estipulaciones bsicas de la contratacin.
Artculo 102.- Si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro
del plazo fijado en el pliego de condiciones, la entidad contratante
ejecutar a su favor la garanta y podr demandar el pago por
daos y perjuicios. En caso de que la entidad contratante no
suscriba el contrato dentro del plazo estipulado, el adjudicatario
podr demandar la devolucin del valor equivalente a la garanta
de mantenimiento de oferta presentada y la indemnizacin por
daos y perjuicios.
Prrafo I.- Los contratos debern celebrarse en el plazo que se
indique en los respectivos pliegos de condiciones; no obstante
ello, deber hacrselo en un plazo mximo de veinte (20) das
hbiles, desde la fecha de notificacin de la adjudicacin.
Artculo 103.- El contrato que se suscriba, ser dado a conocer
pblicamente a travs de la pgina Web de la Direccin General
de Contrataciones Pblicas, para lo cual cada entidad remitir
la informacin al Organo Rector por los medios que este
determine.
192

Artculo 104.- El contrato para considerarse vlido, contendr

clusulas obligatorias referidas a: antecedentes, objeto, plazo,
precio, ajuste de precios, equilibrio econmico-financiero,
garantas, modificacin, terminacin resolucin, arbitraje,
nulidad, sanciones y bonificaciones, si ello se ha acordado,
liquidacin, solucin de controversias, y las dems que
correspondan de acuerdo con la naturaleza de la contratacin. En
ningn caso los contratos podrn prever exoneraciones relativas
al Impuesto sobre la Renta.
Artculo 105.- En la situacin de que no se llegare a suscribir
el contrato con el primer adjudicatario, por causas imputables
al mismo, la Comisin Evaluadora, a pedido de la mxima
autoridad de la entidad, podr examinar las dems propuestas,
con el objeto de determinar la ms conveniente para los intereses
institucionales y proceder a la adjudicacin segn el orden de
mrito.
Artculo 106.- Formarn parte del contrato de obra pblica:
1. El pliego de condiciones generales.
2. El pliego de condiciones particulares conteniendo las
especificaciones tcnicas y las circulares aclaratorias o
modificatorias correspondientes.
3. Planos generales y planillas.
4. Planos de detalle.
5. La oferta.
6. El plan de trabajo.
Prrafo I.- En el supuesto de que existan contradicciones o
diferencias de interpretacin entre algunos de los documentos
enumerados precedentemente, se aplicarn las normas que
193

correspondan de acuerdo al orden de prelacin establecido

precedentemente.
CAPITULO II
GARANTIAS
Artculo 107.- Para garantizar el fiel cumplimiento de sus
obligaciones los oferentes, adjudicatarios y contratistas debern
constituir garantas en las formas y por los montos establecidos
en la presente reglamentacin.
Artculo 108.- Los oferentes o los adjudicatarios debern
constituir garantas:

a) De seriedad de la oferta: CINCO POR CIENTO (5%)
del monto total de la oferta. En el caso de cotizar con alternativas,
la garanta se calcular sobre el mayor monto presupuestado.
En los casos de licitaciones y concursos de etapa mltiple, la
garanta de seriedad de la oferta ser establecida en un monto fijo,
por la entidad contratante, en el pliego de bases y condiciones
particulares.

b) De fiel cumplimiento del contrato: DIEZ POR
CIENTO (10%) del monto total de la adjudicacin.

c) De buen uso del anticipo: por el equivalente a los
montos que reciba el adjudicatario como adelanto.
Prrafo I.- En aquellos procedimientos de seleccin en los que
se previera que las cotizaciones a recibir pudieran contemplar la
gratuidad de la prestacin, las garantas de seriedad de la oferta
y de cumplimiento del contrato sern establecidas en un monto
fijo en los respectivos pliegos de condiciones particulares.
Prrafo II.- La garanta de seriedad de la oferta ser de
194

cumplimiento obligatorio y vendr incluida dentro de la oferta

econmica. La omisin en la presentacin de la garanta de
seriedad de la oferta o cuando la misma fuera insuficiente,
significar la desestimacin de la oferta sin ms trmite.
Artculo 109.- Las garantas podrn consistir en plizas de
fianza de compaas aseguradoras de reconocida solvencia
que el oferente podr elegir de una lista que proporcionar la
Superintendencia de Seguros de la Repblica Dominicana y
que elaborar de acuerdo a la solvencia de cada una de ellas, o
garantas bancarias, con las condiciones de ser incondicionales,
irrevocables y renovables; se otorgarn en la misma moneda de la
oferta. La garanta de fiel cumplimiento del contrato se mantendr
vigente hasta la liquidacin del contrato y la de mantenimiento de
la oferta durante el plazo de validez de la misma. La garanta por
el buen uso del anticipo, se ir reduciendo en la misma proporcin
en que se vayan pagando las cubicaciones correspondientes. Por
razones debidamente fundadas en el expediente, el organismo
contratante podr elegir la forma de la garanta en el pliego de
Artculo 110.- Cuando la cotizacin se hiciere en moneda
extranjera, el importe de la garanta se calcular sobre la base del
tipo de cambio vendedor del BANCO DE RESERVAS DE LA
REPUBLICA DOMINICANA vigente al cierre del da anterior
a la fecha de constitucin de la garanta.
Artculo 111.- La garanta de fiel cumplimiento de contrato
deber ser obligatoriamente integrada por los adjudicatarios
cuyos contratos excedan el equivalente en pesos dominicanos
de US$10.000,00, en el plazo de cinco (5) das hbiles, contados
a partir de la notificacin de la adjudicacin.
Artculo 112.- El adjudicatario de una licitacin deber contratar
seguros que cubran los riesgos a que estn sujetas las obras.
Tales seguros permanecern en vigor hasta que la autoridad
correspondiente compruebe que el adjudicatario ha cumplido
195

con las condiciones del contrato, extendindoles la constancia

para su cancelacin.
Artculo 113.- Las garantas respondern a los siguientes
conceptos:

a) De cumplimiento de las formalidades requeridas.

b) De cumplimiento de las obligaciones necesarias para
el cierre de la operacin.

c) De las obligaciones derivadas del contrato.

d) De los gastos originados al organismo contratante por
demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones y
de los daos y perjuicios ocasionados al mismo, con motivo de
la ejecucin del contrato o en el supuesto de incumplimiento del
mismo.

e) En el contrato de suministro, la garanta responder
por la existencia de vicios o defectos de los bienes y servicios
suministrados, durante el plazo de garanta que se haya previsto
en el contrato.
Artculo 114.- Sern devueltas de oficio:
I. Las garantas de mantenimiento de la oferta, a los oferentes
que no resulten adjudicatarios, dentro de los DIEZ (10) das
hbiles de presentada la garanta de cumplimiento del contrato
o, en su caso, de ejecutado el contrato por el adjudicatario. A
los adjudicatarios, una vez integrada la de cumplimiento del
contrato o, en su caso, de ejecutado el mismo.
II. En los procedimientos de etapa mltiple, la garanta de
mantenimiento de la oferta, a los oferentes que no resulten
preseleccionados, en oportunidad de la apertura del sobre que
contiene la oferta econmica.
196

III. Las garantas de fiel cumplimiento del contrato, una vez

cumplido el mismo a satisfaccin de la entidad contratante,
cuando no quede pendiente la aplicacin de multa o penalidad
alguna.
Artculo 115.- En los contratos de consultora y asistencia,
de servicios y trabajos especficos y concretos no habituales,
o cuando el contratista entregue inmediatamente los bienes
consumibles o de fcil deterioro, la garanta podr ser dispensada,
cuando as lo disponga el rgano de contratacin en el pliego de
condiciones particulares, debiendo fundamentarse las razones
de la citada dispensa.
Artculo 116.- No ser necesario presentar garantas en los
siguientes casos:

a) En la adquisicin de publicaciones peridicas.

b) En las contrataciones entre entidades estatales
comprendidas en el Artculo 1 del presente Reglamento.

c) En las contrataciones de avisos publicitarios.

d) En las locaciones, cuando el ESTADO NACIONAL
acte como locatario.

e) Cuando el monto de la garanta no fuere superior a
diez mil pesos dominicanos y as se dispusiere en los pliegos de
bases y condiciones particulares.

f) En las contrataciones de artistas o profesionales.

g) En caso de cumplimiento de la prestacin dentro del
plazo de integracin de la garanta, salvo el caso de rechazo. En
estos casos, el plazo para la integracin de la garanta se contar
a partir de la comunicacin fehaciente del rechazo y no desde la
notificacin de la orden de compra. Los elementos rechazados
197

quedarn en caucin y no podrn ser retirados, sin previamente

integrar la garanta que corresponda.
Prrafo I.- No obstante lo dispuesto, todos los oferentes
y adjudicatarios contraen la obligacin de hacer efectivos
los importes de las garantas a requerimiento del organismo
contratante, en caso de resolucin de la Secretara de Estado
de Hacienda, sin que puedan interponer reclamo alguno sino
despus de realizado el pago.
CAPITULO III
DE LA EJECUCION DE LOS CONTRATOS
Artculo 117.- La entidad contratante podr modificar, disminuir
o aumentar, hasta en un veinte y cinco por ciento (25%), el monto
del contrato original de obra pblica, y hasta el cincuenta por
ciento (50%) en el caso de la contratacin de servicios, en ambos
casos, siempre y cuando se mantenga el objeto contractual y
cuando se presenten circunstancias que fueron imprevisibles en
el momento de iniciarse el proceso de contratacin y esa sea
la nica forma de satisfacer plenamente el inters pblico y el
objetivo del contrato.
En rdenes de compra o contratos de bienes, no habr
modificacin alguna de las cantidades previstas en los pliegos
de condiciones y resueltas en la adjudicacin.
Prrafo I.- La decisin que tome al respecto el contratante,
ser comunicada por escrito al contratista, expresando las
circunstancias y fundamentos para ello. La misma deber ser
aceptada por el contratista, salvo que se sintiese afectado en sus
intereses, porque no encuentra que los justificativos son reales
o suficientes.
Prrafo II.- Si el incremento se debe solamente a mayores
volmenes de obra o servicios, con precios unitarios estipulados
en el contrato respectivo, no har falta la celebracin o suscripcin
198

de documento alguno, y se resolver con la constancia de los

siguientes actos administrativos:

a) El supervisor de los trabajos, designado por la entidad
o contratado, emitir un informe justificativo de los hechos,
mencionando las causas que dan origen a tal modificacin;

b) Con la aprobacin y exposicin de criterio escrito del
encargado de la unidad institucional que administra el contrato,
el informe pasar a conocimiento y aprobacin de la mxima
autoridad ejecutiva de la institucin; y,

c) Si hay lugar a ello, se proceder a solicitar al contratista
la actualizacin de las garantas que se vinculen a la situacin.
Prrafo III.- Si el incremento se debe a una extensin de las
obras o de los servicios, o a la necesidad de creacin de nuevos
rubros de construccin o a la necesidad de nuevas actividades en
los servicios previstos, para alcanzar los objetivos del contrato,
se proceder de la siguiente forma:

a) El supervisor emitir un informe justificativo,
sealando las causas o circunstancias que dan origen a los
hechos, de manera oportuna y antes de que tales hechos hayan
sucedido. Adjuntar el informe con los anexos de dibujos,
planos, clculos o cualquier otro medio que demuestre a plenitud
el requerimiento, incluyendo los anlisis de los precios unitarios
de los nuevos rubros o actividades;

b) Previa evaluacin, aprobacin y exposicin de
criterio, por escrito, del encargado de la unidad institucional
que administra el contrato, tomar conocimiento el titular de
la entidad y con su aprobacin, y solamente si la modificacin
significa un incremento mayor al cinco por ciento (5%) del
monto del contrato principal, ordenar al consultor jurdico,
la elaboracin de un contrato ampliatorio, el mismo que se
lo suscribir, de manera oportuna y antes de que se inicien los
199

nuevos trabajos o actividades;

c) De haber lugar, el contratista deber actualizar
las garantas que estn vinculadas a las circunstancias de la
modificacin.
Prrafo IV.- Las modificaciones a los contratos de servicios
o de obra pblica podrn realizarse solamente hasta 30 das
despus de ejecutado el contrato en su totalidad.
Artculo 118.- La recepcin de los bienes, servicios y obras
tendr carcter provisional y los recibos, conduces o cualquier
otro documento que se firme, quedarn sujetos a la recepcin
definitiva.
Artculo 119.- Si los bienes, servicios u obras estn afectados
de algn defecto perceptible, o no son conformes a las
especificaciones contractuales, se har constar as en el acta de
recepcin, y se darn las instrucciones precisas al contratista,
para que reponga los que resulten inadecuados, por cualquiera
de las causas anteriormente indicadas.
Prrafo I.- Si la institucin contratante comprueba, durante el
plazo de la garanta, que los bienes y servicios suministrados
no son aptos, a consecuencia de vicios o defectos imputables
al proveedor, proceder a retener los pagos no realizados, a la
aplicacin de las garantas y /o iniciar el proceso de reparacin
civil.
Artculo 120.- La documentacin de recepcin definitiva
de bienes y servicios ser otorgada por la persona que est
debidamente autorizada por el titular de la unidad ejecutora de
la entidad contratante.
Artculo 121.- Las instituciones pblicas contratantes no podrn
comprometerse a entregar, por concepto de avance, un porcentaje
200

mayor al VEINTE por ciento (20%) del valor del contrato, y

los pagos restantes debern ser entregados en la medida del
cumplimiento del mismo.
Prrafo I.- Atendiendo a la naturaleza de la contratacin,
cuando la institucin deba otorgar un anticipo al contratista, ste
estar obligado a constituir garanta en las mismas condiciones
establecidas en el Artculo 108 de este Reglamento que garantice
el monto de dicho anticipo, en el caso de incumplimiento del
contrato.
Artculo 122.- Orden de prelacin.- Las contrataciones pblicas,
desde la convocatoria hasta la recepcin final, incluyendo las
garantas correspondientes, es decir, todo el proceso de licitacin,
ejecucin, explotacin, suministro y finiquito del contrato de
bien, obra o servicio, se regirn por las disposiciones regulatorias
y jurdicas en el orden siguiente:

a) La Constitucin de la Repblica

b) Las establecidas en la Ley 340-06 y sus modificaciones
en la Ley 449-06;

c) Este Reglamento;

d) Las normas vinculadas o complementarias que dicte
el Organo Rector;

e) Los pliegos de condiciones para cada caso;

f) El contrato,
correspondientes;
orden
de
compra
servicio

ley;
g) Las normas del Derecho Pblico supletorias de esta

ley;
h) Las normas del Derecho Privado supletorias de esta

201


i) Las decisiones aplicables del gobierno acordes con los
principios y prcticas del sistema jurdico dominicano;

j) Lo no previsto podr acogerse a lo estipulado en el
Cdigo Civil dominicano.
CAPITULO IV
FACULTADES Y OBLIGACIONES
Artculo 123.- La entidad contratante tendr las facultades y
obligaciones establecidas en la ley y en el presente Reglamento,
sin perjuicio de las que estuvieren previstas en otra legislacin
y en sus reglamentos, en los pliegos de condiciones, o en la
documentacin contractual. Especialmente podr:
1. Acordar la suspensin temporal del contrato por causas tcnicas
o econmicas no imputables al contratista, o por circunstancias
de fuerza mayor o caso fortuito.
2. Interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento y modificarlos por razones de inters pblico,
decretar su caducidad, rescisin o resolucin, y determinar
los efectos de stas. Cuando correspondiere el Organo Rector
emitir el dictamen definitivo.
3. Efectuar la administracin del contrato en sus aspectos tcnico,
administrativo y financiero, as como el control de calidad de
los bienes, obras o servicios. El hecho de que la entidad no
supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con
sus deberes ni de la responsabilidad a la que contractualmente
est obligado.
4. Ejercer el poder de control, inspeccin y direccin de la
contratacin. Esto incluye la facultad de inspeccionar sin
restricciones las oficinas, los obradores, los talleres y dems
instalaciones del contratista, como as tambin las fbricas o
202

lugares donde se elaboren los elementos constructivos o partes

componentes a utilizarse en las obras. Esta facultad se extiende
a los registros y a la documentacin relativa a las obras que estn
obligados a llevar los contratistas.
5. Imponer las sanciones previstas en la ley y en este Reglamento
a los oferentes y a los contratistas, cuando stos incumplieren
sus obligaciones.
6. Proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato,
cuando el proveedor o contratista no lo hiciere dentro de
plazos razonables y proceder a encausar al incumplidor ante la
jurisdiccin correspondiente.
7. Modificar, disminuir o aumentar, hasta en un veinte y cinco por
ciento (25%), el monto del contrato original de obra pblica, y
hasta el cincuenta por ciento (50%) en el caso de la contratacin
de servicios, en ambos casos, siempre y cuando se mantenga
el objeto contractual y cuando se presenten circunstancias que
fueron imprevisibles en el momento de iniciarse el proceso de
contratacin y esa sea la nica forma de satisfacer plenamente el
inters pblico y el objetivo del contrato.
Prrafo I.-La revocacin, modificacin o sustitucin de los
contratos por razones de legitimidad o de oportunidad, mrito o
conveniencia, no generar derecho a indemnizacin en concepto
de lucro cesante.
Artculo 124.- Sin perjuicio de las facultades y obligaciones
previstas en la legislacin especfica, en los pliegos de condiciones
o en la documentacin contractual, el contratista tendr:
1. El derecho a los ajustes correspondientes de las condiciones
contractuales, cuando ocurrieren acontecimientos extraordinarios
o imprevisibles, con relacin a las condiciones existentes al
momento de la presentacin de propuestas, que devuelvan el
equilibrio econmico del contrato.
203

2. Ejecutar el contrato por s, o mediante cesin o subcontratacin

hasta un cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato,
siempre que se obtenga la previa y expresa autorizacin de la
administracin, en cuyo caso el contratante cedente continuar
obligado solidariamente con el cesionario o subcontratista por
los compromisos del contrato. Para ello se deber verificar que
el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria,
al momento de la cesin.
3. La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las
circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de
carcter natural, o por actos o incumplimientos de autoridades
pblicas o de la contraparte pblica de tal gravedad que tornen
imposible la ejecucin del contrato.
4. El derecho al cobro de los gastos improductivos en el supuesto
de la suspensin total de la obra.
Prrafo.- Se entiende por gastos improductivos, los que
constituyen costos directos devengados durante los perodos de
paralizacin o semiparalizacin de la obra.
TITULO VI
CAPITULO I
MODALIDADES DE CONTRATACION
Artculo 125.- Los procedimientos de seleccin comprendidos
en este Reglamento podrn realizarse de acuerdo a las siguientes
modalidades bsicas o combinaciones entre ellas, salvo que se
disponga expresamente lo contrario.
Artculo 126.- Seleccin con Precalificacin. La institucin
contratante incluir dentro de la licitacin una etapa de
precalificacin, en caso de contratos donde por la naturaleza
del servicio se requiera que los oferentes posean la debida
204

competencia tcnica y suficientes recursos financieros, equipos, a

fin de hacer una seleccin previa de los participantes, de acuerdo
a lo establecido en el pliego de condiciones particulares.
Prrafo I.- El pliego de condiciones particulares indicar
expresamente los factores que se utilizarn para la precalificacin
y el puntaje asignado a cada factor. Se avisar el inicio del proceso
de licitacin mediante una publicacin en diarios de circulacin
nacional o en diarios extranjeros, segn corresponda.
Prrafo II.- Completado el acto de precalificacin, continuar
el procedimiento y se invitar nicamente a las firmas
precalificadas. La decisin administrativa de seleccin, en cuanto
a la elegibilidad de las personas fsicas o jurdicas precalificadas,
no podr variarse en la etapa siguiente al concurso.
Prrafo III.- Se podr realizar una sola precalificacin para varias
licitaciones, cuando se prevea que debern efectuarse varios
concursos para adquirir bienes, servicios y obras de la misma
naturaleza. Las personas fsicas o jurdicas, as precalificadas,
podrn participar en todas las licitaciones previstas.
Prrafo IV.- Deber especificarse en forma previa a la
precalificacin para qu procesos licitatorios se realizar la
misma.
Artculo 127.- Orden de Compra Abierta Se utilizar la modalidad
orden de compra abierta para aquellos bienes o servicios de uso
frecuente y donde sea posible realizar una estimacin de consumo
durante un perodo determinado, de manera tal que la entidad
contratante pueda realizar los requerimientos de acuerdo con sus
necesidades, con una frecuencia preestablecida y acordada con
el proveedor, durante el lapso de duracin previsto y al precio
unitario adjudicado.
Prrafo I.- La entidad contratante determinar, para cada rengln,
el nmero mximo de unidades que podrn requerirse durante el
205

lapso de vigencia del contrato y la frecuencia aproximada con

que se realizarn las solicitudes de provisin. Las unidades de
medida sern las usuales en el mercado para el expendio del
tipo de bien de que se trate o para la prestacin del respectivo
servicio.
Prrafo II.- El adjudicatario estar obligado a proveer hasta
el mximo de unidades determinadas en el pliego de bases y
Prrafo III.- La oferta deber especificar, para cada rengln, la
cantidad mxima de unidades que el oferente est dispuesto a
proporcionar en oportunidad de la recepcin de cada solicitud de
provisin. Dicha cantidad no podr ser inferior al mnimo que
fije la jurisdiccin o entidad.
La cantidad de unidades a suministrar en oportunidad de cada
pedido, de acuerdo con lo previsto en la oferta, podr aumentarse
o disminuirse por acuerdo de partes, dejando constancia en el
expediente respectivo.
Prrafo IV.- El monto de las garantas de mantenimiento de
la oferta se calcular aplicando el CINCO POR CIENTO (5%)
sobre el importe que surja de la multiplicacin entre la cantidad
mxima solicitada y el precio unitario cotizado. Las garantas de
mantenimiento de la oferta sern devueltas a los oferentes que no
resulten adjudicatarios, dentro de los DIEZ (10) das hbiles de
aprobada la respectiva adjudicacin. La garanta de cumplimiento
de contrato ser tambin de un CINCO POR CIENTO (5%) y se
calcular de la misma forma. Al adjudicatario se le devolver
dicha garanta en forma proporcional al valor de cada solicitud
de provisin recibida de conformidad, dentro de los CINCO
(5) das hbiles de la fecha de la conformidad definitiva de la
recepcin.
Vencido el perodo de vigencia del contrato se le reintegrar la
parte restante de la garanta.
206

Prrafo V.- La solicitud de provisin ser autorizada por el

responsable de la unidad operativa de contrataciones y su
notificacin al adjudicatario dar comienzo al plazo para el
cumplimiento de la prestacin. Si sta no fuera satisfecha, la
entidad contratante dispondr en todos los casos la prdida de
la garanta presentada en proporcin a la parte no cumplida del
contrato. Segn las necesidades del servicio o el fundamento
invocado por el proveedor para su incumplimiento, la entidad
podr continuar con el contrato. Esta opcin podr ejercerse
hasta el tercer incumplimiento, producido el cual, el contrato
quedar rescindido de pleno derecho por culpa del adjudicatario.
La no emisin de solicitudes de provisin durante el lapso de
vigencia del contrato, o la emisin de dichas solicitudes por una
cantidad inferior a la establecida como mxima en la orden de
compra, no generar ninguna responsabilidad para la entidad
contratante y no dar lugar a reclamo ni indemnizacin alguna a
favor de los adjudicatarios.
La previsin del Prrafo precedente deber consignarse
obligatoriamente en todas las rdenes de compra abierta que
se emitan, al igual que la conformidad del proveedor con la
misma.
Prrafo VI.- El plazo de duracin del contrato ejecutado
conforme con la modalidad de orden de compra abierta deber
estipularse en los respectivos pliegos de bases y condiciones
particulares. Durante el lapso de vigencia del contrato, la
jurisdiccin o entidad no podr contratar con terceros la provisin
de los bienes o la prestacin de los servicios que hubieran sido
el objeto de aqul. La constatacin de la reduccin del precio
de mercado de los bienes o servicios contratados, segn criterios
objetivos preestablecidos, podr determinar en cualquier
momento la rescisin del contrato, sin culpa de ninguna de las
partes, siempre que el proveedor no consintiere en negociar el
nuevo valor.
Prrafo VII-
El compromiso presupuestario se efectuar

207

en el momento de la emisin de cada solicitud de provisin y

solamente por el monto de la misma.
Artculo 128.- Iniciativa Privada. Cualquier persona natural o
jurdica podr presentar iniciativas al Estado dominicano para
la ejecucin de obras. Tales iniciativas debern ser novedosas u
originales o implicar una innovacin tecnolgica o cientfica, y
debern contener los lineamientos que permitan su identificacin
y comprensin, as como la aptitud suficiente para demostrar la
viabilidad jurdica, tcnica y econmica del proyecto.
Slo proceder la modalidad indicada en este Artculo cuando
se realice mediante el procedimiento de seleccin de licitacin
pblica.
Prrafo I.- La iniciativa deber ser declarada de inters pblico
por la ms alta autoridad de la entidad, previo dictamen tcnico.
Efectuada esta declaracin, la iniciativa ser tomada como base
para la seleccin de ofertas de acuerdo con el procedimiento de
licitacin o concurso pblico.
La declaracin de inters pblico de la iniciativa no generar
obligaciones a cargo del Estado dominicano, quien en ningn
caso estar obligado a rembolsar gastos ni honorarios al autor
del proyecto.
Prrafo II.- Si realizado el correspondiente proceso de licitacin
la oferta ms conveniente fuera la del autor de la iniciativa, se
adjudicar a ste.
En caso de existir una oferta ms conveniente, se convocar al
oferente de la misma y al oferente autor de la iniciativa para que
mejoren sus respectivas propuestas. Para ello las correspondientes
ofertas se presentarn en sobres cerrados y dentro de un plazo
establecido. En los casos en que, recibidas dichas mejoras, las
ofertas fueran de conveniencia equivalente, ser preferida la del
autor de la iniciativa.
208

El pliego de condiciones deber establecer la compensacin que

pagar el adjudicatario en caso de no ser el autor de la iniciativa
privada.
Artculo 129.- Contrataciones Consolidadas. Las contrataciones
consolidadas podrn realizarse en aquellos casos en que DOS
(2) o ms entidades estatales de las mencionadas en el Artculo
1 del presente Reglamento requieran una misma prestacin.
En tal caso se unificar la gestin del proceso de contratacin,
con el fin de obtener mejores condiciones que las que obtendra
cada uno individualmente. La unidad operativa de contrataciones
que se encargue de la gestin, coordinar las acciones vinculadas
con estas contrataciones.
Se encargar de la gestin aquella unidad operativa cuya monto
a contratar sea el ms elevado, o por sorteo si fueran idnticos.
Prrafo I.- La autorizacin del procedimiento de seleccin,
la aprobacin del respectivo pliego de bases y condiciones
particulares, del proceso y de la adjudicacin sern resueltas por
resolucin conjunta de las entidades estatales involucradas.
Si se incorporaren otras entidades a la contratacin consolidada
aprobada por las iniciadoras del trmite, aqullas debern dictar
las respectivas resoluciones aprobatorias del procedimiento de
seleccin, en las que debern adherir expresamente a los pliegos
de bases y condiciones particulares adoptados, a los cronogramas
fijados y a toda otra disposicin que hubieran acordado las
entidades estatales promotoras de la contratacin consolidada.
Prrafo II .- El Organo Rector sobre la base de la programacin
anual de las contrataciones efectuada por las entidades estatales,
de la informacin obrante en las bases de datos que administra
y teniendo en cuenta los requerimientos que recibiera de
las unidades operativas de contrataciones, podr determinar
que bienes y servicios resulta conveniente contratar por esta
modalidad y convocar a los responsables de las unidades
209

operativas de los organismos que hubieren incluido en sus

programas las contrataciones respectivas, a fin de coordinar las
acciones.
Artculo 130.- Contrataciones Llave en Mano. Las contrataciones
llave en mano se efectuarn cuando se estime conveniente,
para los fines pblicos concentrar en un nico proveedor la
responsabilidad de la realizacin integral de un proyecto.
Se aplicar esta modalidad cuando la contratacin tenga por
objeto la provisin de elementos o sistemas complejos a entregar
instalados; o cuando comprenda, adems de la provisin, la
prestacin de servicios vinculados con la puesta en marcha,
operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos bienes
o sistemas entre s o con otros existentes, mediante el uso de
tecnologas especficas.
Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares debern
prever que se establezcan claramente las condiciones de
subcontratacin, que los contratantes se hagan cargo de la
provisin de repuestos, ofrezcan garantas de calidad, servicio
y vigencia apropiadas, detallen los trabajos de mantenimiento
a realizar y todo otro requisito que resulte conducente al buen
resultado de la contratacin.
Artculo 131.- Seleccin sin Negociacin con Valor Predefinido
para la Contratacin de Consultoras. Esta modalidad es aplicable
a los servicios mencionados que no tengan complejidad, con
objetivos precisos y estndares de uso comn, cuyo costo ha sido
predeterminado por la entidad contratante. Para ello se aplicarn
los siguientes criterios:

a) Tanto en los pliegos de condiciones, como en la
convocatoria, de forma abierta y no limitativa, adems de los
elementos normales de estos documentos, se indicar el costo
definido por la entidad;
210


b) Luego de la calificacin de los sobres No 1 de los
proponentes, se abren las propuestas econmicas contenidas
en los sobres No 2, de todos los proponentes calificados y
que han superado el puntaje mnimo exigido en los pliegos de
condiciones;

c) Se descalifica a los proponentes cuya propuesta
econmica sea superior al valor definido por la entidad contratante
y que fue dado a conocer pblicamente;

d) La adjudicacin se hace al proponente que tenga la
propuesta evaluada como la ms baja.
Artculo 132.- Seleccin sin Negociacin y sin Valor Predefinido.
Esta modalidad se aplicar a los procesos ms complejos, en
los cuales lo fundamental es la experiencia de los expertos de
las empresas. Normalmente se podr utilizar para el caso de
licitaciones pblicas nacionales e internacionales. Se tomarn en
cuenta los siguientes criterios, homologados con los del punto
anterior:

a) No se indicar en los documentos de la licitacin el
costo definido por la entidad contratante;

b) Luego de la calificacin de los sobres No 1 de los
proponentes, se abrirn las propuestas econmicas contenidas
en los sobres No 2, de todos los proponentes calificados y
que han superado el puntaje mnimo exigido en los pliegos de
condiciones;

c) La adjudicacin se har al proponente que tenga la
propuesta evaluada como la ms baja, si ello conviene a los
intereses de la institucin.
Artculo 133.- Seleccin con Negociacin. Esta modalidad
se utilizar para proyectos complejos y sofisticados, de alta
envergadura y costo, en los cuales de manera absoluta prima
211

la calidad y experticia de las empresas y de sus expertos, son

proyectos poco comunes, de alta especialidad. Normalmente
aplicables en licitaciones internacionales, en los cuales la
negociacin deber ser entendida como el medio eficaz que
permita asegurar que se encuentran todas las actividades y que el
desarrollo de stas, permita el cumplimiento cabal de objetivos.
Los criterios generales son:

a) Pliegos de condiciones y convocatoria, sin indicar el
monto referencial del procedimiento, muy exigentes en cuanto a
la calidad de las empresas y sus expertos;

b) Presentacin de los sobres No. 1, con los documentos
de idoneidad, solvencia, experiencia y capacidad, adems de
la propuesta tcnica, y de los sobres No. 2 con la propuesta
econmica. Puede preverse el proceso de precalificacin.

c) Luego de la calificacin rigurosa, en funcin de los
criterios, subcriterios y puntajes exigidos en los pliegos de
condiciones, solamente se abre el sobre No. 2 de la empresa
calificada con el mayor puntaje y se da inicio al proceso de
negociacin.
Prrafo I.- Se ordenar: i) que los sobres No. 2 de los proponentes
calificados y que hayan superado el mnimo de puntaje, se los
mantenga debidamente custodiados; y ii) que se devuelva el
sobre No. 2, sin abrirlo, as como la garanta de mantenimiento
de oferta, a los proponentes no calificados.
Prrafo II.- Se invitar al proponente a negociar los trminos
tcnicos de la propuesta, si hubiere lugar a ello. Negociar la
propuesta tcnica, significa asegurarse de que:

a) Las actividades ofertadas sean completas, suficientes
y competentes para alcanzar el objetivo de la consultora.
212


b) Demuestren que podrn ser ejecutadas en un periodo
de tiempo razonable.

c) Que la asignacin de expertos y tiempos cumplen en
trminos satisfactorios, caso contrario se realizarn los ajustes
que se acordaren entre entidad pblica y oferente, y

d) Solamente como resultado de ello, proceder al ajuste
econmico, que en ningn momento consistir en incrementar el
valor ofertado.
Prrafo III.- Si la negociacin fracasa, se la dar por terminada,
notificando al proponente por escrito.
Prrafo IV.- Se invitar al proponente ubicado en segundo
lugar, y se abrir pblicamente la propuesta econmica de ste,
y se seguir el mismo procedimiento que llev con el primero, y
as sucesivamente hasta conseguir el acuerdo esperado.
Prrafo V.- Bajo ninguna condicin se podrn realizar las
correspondientes acciones:

a) Abrir las propuestas econmicas de todos los
proponentes calificados en forma simultnea.

b)
Volver a negociar nuevamente con el proponente
cuya negociacin ya se dio por concluida; y

c)
Superar con la oferta negociada y con la que se
lleg a un acuerdo final, el monto de la oferta cuya negociacin
result fallida.
213

TITULO VII
CAPITULO I
SISTEMA DE CONTRATACIONES DE
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
ORGANIZACION DEL SISTEMA
Artculo 134.- El Sistema de Contratacin Pblica est integrado
por los principios, normas, rganos y procesos que rigen y son
utilizados por los organismos pblicos para adquirir bienes y
contratar servicios y obras pblicas, as como sus modalidades.
Artculo 135.- El Sistema de Contrataciones de Bienes, Obras y
Servicios se organizar en funcin de los criterios de centralizacin
de las polticas y de las normas y de descentralizacin de la
gestin operativa, teniendo como fin general el de procurar la
excelencia y transparencia en las contrataciones del Estado y el
cumplimiento de los principios de esta ley.
Artculo 136.- Los Organos del Sistema sern:
1. La Direccin General de Contrataciones Pblicas, dependencia
de la Secretara de Estado de Hacienda que fungir como Organo
Rector del Sistema.
2. Las unidades operativas de contrataciones que funcionarn en
las entidades mencionados en el Artculo 2 de la ley que tendrn
a su cargo la gestin de las contrataciones.
Prrafo I.- El Organo Rector contar con una Comisin
Consultiva, integrada por:
1. El Director General del Organo Rector, quien la presidir.
2. Por el presidente del Colegio Dominicano de Ingenieros,
Arquitectos y Agrimensores (CODIA) o su delegado.
214

3. Por el presidente de la Federacin Dominicana de Cmaras de

Comercio (FEDOCAMARA) o su delegado.
4. Por dos miembros debidamente designados por el Poder
Ejecutivo.
Prrafo II.- Cada institucin designar asimismo, representantes
suplentes que asistirn en caso de ausencia o impedimento
del respectivo titular. En el caso de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, esta designacin recaer en uno de los
Subdirectores Generales a criterio del Director General.
Artculo 137.- Las funciones de la Comisin Consultiva sern:
1. Asistir a la Direccin General de Contrataciones Pblicas en
el anlisis de temas que por sus caractersticas, y a criterio de
esta Direccin, requieran de anlisis especiales.
2. Llevar inquietudes al Organo Rector por parte de la sociedad
civil relacionadas con el funcionamiento del sistema de
contrataciones.
3. Asistir a la Direccin General de Contrataciones Pblicas en el
anlisis de situaciones coyunturales del mercado que le permitan
tomar decisiones para la implementacin de polticas tendientes
a que no se vea afectado el abastecimiento del Estado.
Artculo 138.- La Comisin Consultiva, ser convocada por el
Director General de Contrataciones Pblicas en su carcter de
presidente y se reunir en la sede de la citada Direccin con
una frecuencia no inferior a cuatro veces por ao. En caso de
circunstancias especiales que lo ameriten podrn realizarse
reuniones extraordinarias. Cuando estas circunstancias sean
consideradas por miembros de la Comisin que no sea su
presidente, stos debern realizar el pedido correspondiente al
Director General de Contrataciones Pblicas quin decidir sobre
la procedencia o no del pedido. La solicitud deber realizarse
215

con una antelacin mnima de quince (15) das calendario.

Prrafo I: El Director General de Contrataciones Pblicas, en su
calidad de Presidente de la Comisin Consultiva ser el encargado
de establecer el orden del da de cada una de las reuniones, as
como de distribuir a los otros miembros de la Comisin, con una
antelacin no menor a siete (7) das calendario a la reunin de
que se trate, los proyectos de propuestas y recomendaciones a
considerar.
Prrafo II: En las reuniones de la Comisin Consultiva se
discutirn las propuestas a las que hace referencia el Prrafo I de
este Artculo y se adoptarn las decisiones que se desprendan de
tales propuestas. Sus decisiones sern adoptadas, en la medida
de lo posible, por consenso, pero en el caso de discrepancias
prevalecer la opinin del Director General de Contrataciones
Pblicas.
Prrafo III: Cuando fuere necesario, por la naturaleza especfica
de determinadas materias, el Director General de Contrataciones
Pblicas podr convocar a representantes de otros organismos
pblicos o privados para que se integren a la Comisin
Consultiva.
Artculo 139.- La Direccin General de Contrataciones Pblicas
tendr a su cargo el control, supervisin y la administracin
general del sistema, cuya implementacin se realizar en forma
progresiva, para lo cual se establecen las siguientes funciones,
adems de las ya establecidas en la Ley 340-06:

a) Proveer a los organismos de los sistemas que se
requieran para el cumplimiento de la normativa. Los citados
sistemas mantendrn unicidad conceptual y/o metodolgica
en materia de registros, procesamiento y presentacin de
informacin financiera con el sistema integrado de informacin
financiera (SIGEF) y sern de uso obligatorio por todas las
entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de la ley.
216


b) Administrar la informacin obtenida en cumplimiento
de las disposiciones del presente Reglamento.

c) Implementar el sistema de informacin de precios,
el cual ser obligatorio para todas las entidades del Gobierno
Central y ser optativo para el resto de las entidades del sector
pblico.
Artculo 140.- El sistema de informacin de precios mantendr
datos actualizados sobre los valores de mercado de los bienes y
servicios de uso comn, las garantas, condiciones de entrega,
condiciones y formas de pago, fuente y fecha de la obtencin de
la informacin del mercado. Asimismo, el sistema incluir datos
sobre los precios y tarifas a que las instituciones comprendidas
en el mbito de la ley y este Reglamento han realizado las
compras y contrataciones de bienes y servicios de uso comn
durante, por lo menos, los ltimos 24 meses, fecha, localidad
en que se hizo la compra, las garantas, condiciones de entrega,
condiciones y formas de pago y todo otro dato que se encuentre
en la orden de compra o contrato y que sirva de referencia para
que la informacin consignada sea de utilidad a las unidades de
compra.
Prrafo I.- Para la obtencin de la informacin indicada en
el Artculo anterior por parte del Organo Rector, las entidades
comprendidas en el mbito de aplicacin de la ley, debern
utilizar obligatoriamente el sistema de informacin del mdulo
de compras del SIGEF.
Artculo 141.- La informacin derivada de los procedimientos
de contrataciones que se lleven a cabo conforme al presente
rgimen, como mnimo deber contener, respecto de cada
convocatoria: la convocatoria misma, el pliego de condiciones
especficas, las notas aclaratorias o modificaciones de dichos
pliegos, los cuadros comparativos de ofertas, la precalificacin,
el dictamen de evaluacin, los actos por los que se aprueben
los procedimientos de seleccin, las rdenes de compra y la
217

informacin referente a los antecedentes utilizados para adoptar

decisiones que hagan a las sanciones a aplicar a los proveedores
por sus incumplimientos.
Artculo 142.- La informacin que la Direccin General de
Contrataciones Pblicas genere por los medios indicados, no
limitar en modo alguno el ejercicio de las atribuciones propias
de los organismos de control, que podrn en cualquier momento
requerir informacin adicional relativa a los actos y contratos de
que se trate.
Artculo 143.- La direccin superior de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas ser ejercida por el Director General y
los Subdirectores de Bienes y Servicios y Obras y Concesiones.
Prrafo I: Al Director General le corresponde establecer las
polticas administrativas internas tendientes a mejorar la eficacia,
eficiencia y calidad del Sistema de Contrataciones Pblicas y
coordinar la accin de las diferentes reas de la institucin;
Prrafo II: Las funciones de los Subdirectores de Bienes y
Servicios y Obras y Concesiones sern las de asistir al Director
General y coordinar las actividades de los departamentos tcnicos
en lo relativo a lo que les competa segn se trate de temas
relacionados con bienes y servicios o con obras y concesiones.
Artculo 144.- Adems de su responsabilidad para velar por
el cumplimiento de todas las funciones establecidas para el
Organo Rector en el Artculo 36 de la ley, al Director General de
Contrataciones Pblicas le competen las siguientes funciones:

a) Dictar las normas y procedimientos internos necesarios
para el normal funcionamiento de cada una las reas operativas
que la integran;

b) Convocar y participar de las reuniones de la Comisin
Consultiva;
218

Artculo 145.- La estructura organizativa de la Direccin General

de Contrataciones Pblicas deber identificar un primer nivel
que se corresponde con la Direccin General de la institucin,
la Subdireccin de Bienes y Servicios y la Subdireccin de
Obras y Concesiones y, un segundo nivel, con cinco unidades
administrativas identificadas de la siguiente manera: Divisin
de Tecnologa de la Informacin; Departamento de Polticas,
Normas y Procedimientos; Departamento de Administracin
de Informaciones y Estadsticas; Departamento del Registro de
Proveedores del Estado y Departamento de Asistencia Tcnica.
Prrafo I: La Direccin Superior de la DGCP ser ejercida
por el Director General de Contrataciones Pblicas, por el
Subdirector de Bienes y Servicios y por el Subdirector de Obras
y Concesiones.
Prrafo II: El segundo nivel de la estructura organizativa estar
constituido por las unidades administrativas que se identifican a
continuacin:

a) Departamento de Polticas, Normas y Procedimientos:
Tendr la misin de asistir a la Direccin en todo lo referente
a: disear y recomendar las polticas, normas y procedimientos
que regirn el sistema de compras y contrataciones de bienes,
servicios, obras y concesiones y asesorar, atender requerimientos
y emitir dictmenes sobre los procesos de contratacin a todas
las entidades alcanzadas por el mbito de aplicacin de la
ley. Brindar adems soporte jurdico a todas las reas de la
Direccin, incluyendo el asesoramiento funcional sobre los
desarrollos informticos necesarios para el funcionamiento del
sistema de contrataciones.

b) Departamento de Administracin de Informaciones y
Estadsticas: Ser responsable de: elaborar, coordinar, administrar
y monitorear estadsticas de toda la informacin sobre compras
y contrataciones estatales, manteniendo actualizado el Portal
de Compras del Gobierno. Deber administrar el sistema de
219

informacin de precios y el catlogo de bienes y servicios de

uso comn. Deber adems organizar procesos que permitan la
recoleccin, anlisis y procesamiento de datos estadsticos que
faciliten la toma de decisiones y el desarrollo de las actividades
de la entidad, as como de monitorear el cumplimiento de
los procedimientos por parte de las instituciones tanto en
lo que se refiere al uso de los sistemas informticos como al
cumplimiento de los procesos de compra, de las polticas,
normas, procedimientos y uso de documentos estndar;

c) Departamento del Registro de Proveedores del
Estado: Tendr la misin de establecer y aplicar el proceso de
incorporacin y actualizacin de proveedores, consultores y
contratistas del Estado en el Registro de Proveedores, de acuerdo
con la metodologa establecida. Deber, adems, organizar
y mantener actualizado el registro de oferentes y proveedores
inhabilitados para contratar con el Estado y aplicar las debidas
sanciones, a partir de las actas y decisiones adoptados por el
organismo competente, as como informar a la parte afectada.

d) Departamento de Asistencia Tcnica: Tendr la misin
de proporcionar capacitacin permanente y adiestramiento a los
usuarios de las Unidades de Compras institucionales tanto en el
aspecto normativo y profesional sobre la gestin de compras,
como en el aspecto tcnico relacionado con el uso de los
diferentes sistemas informticos que implemente el Organo
Rector. Toda la actividad docente programada se realizar a
travs del Centro de Capacitacin en Polticas y Gestin Fiscal.

e) Divisin de Tecnologa de la Informacin: Tendr
la misin de atender los requerimientos informticos del
Organo Rector y de las instituciones en materia de compras
y contrataciones tanto para los desarrollos que requiera la
normativa correspondiente, como de soporte y adecuaciones de
los sistemas en funcionamiento, todo ello en un todo de acuerdo
con las polticas y estndares establecidos por los responsables del
desarrollo del Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIGEF).
220

Prrafo III: La Divisin de Tecnologa de la Informacin

depender directamente del Director General, y los Departamentos
de Polticas Normas y Procedimientos, Administracin de
Informaciones y Estadsticas, Registro de Proveedores del Estado
y Asistencia Tcnica dependern del Director General y en lo
que les compita por sus respectivas reas de incumbencia de los
Subdirectores de Bienes y Servicios y de Obras y Concesiones.
Prrafo IV: La estructura organizativa del tercer nivel ser
aprobada y actualizada en la forma que establezca el Reglamento
Interno de la institucin. Tomar en cuenta la especificidad de
las funciones y responsabilidades asignadas a las Direcciones y
se definir de manera tal que facilite el cumplimiento del Plan
Estratgico Institucional.
CAPITULO II
NORMAS ESPECIALES PARA LOS
CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS
Artculo 146.- A los efectos de este Reglamento, se considerarn
como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos
de cualquier naturaleza que resulten necesarios para concebir,
disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pblica; las investigaciones, estudios, asesoras, consultoras y
otras actividades vinculadas con las materias que son objeto de
regulacin por esta ley; la direccin o supervisin de la ejecucin
de las obras y los estudios complementarios y suplementarios
encaminados a perfeccionar las obras y sus instalaciones.
Adicionalmente, se considerarn dentro de los servicios
relacionados con las obras pblicas:

a) Los trabajos propios de la ingeniera, la arquitectura, el
urbanismo y de las ciencias y la tecnologa que se requieran para
integrar y desarrollar proyectos ejecutivos de obras pblicas.
221


b) Los estudios econmicos y de planeacin de
preinversin, factibilidad tcnico-econmica, ecolgica o
social.

c) Los trabajos informticos, de comunicaciones y de
sistemas aplicados a las materias que regula este reglamento.

d) Los trabajos y estudios complementarios y de
investigacin, incluyendo los de desarrollo y transferencia de
tecnologa aplicados a las materias que regula este reglamento.

e) Todos aqullos de naturaleza anloga a los mencionados
precedentemente, encaminados a integrar, desarrollar y
perfeccionar las obras pblicas que son objeto del presente
reglamento.
Artculo 147.- Modos de Ejecucin de las Obras Pblicas. Las
obras pblicas podrn realizarse por:

a) Administracin.
b) Contratacin con terceros.

c) Por combinacin de algunos de los modos de ejecucin
mencionados en los incisos precedentes.
Artculo 148.- Son obras pblicas ejecutadas por administracin
las que realicen las entidades contratantes por intermedio de
sus unidades ejecutoras, con aplicacin de recursos tcnicos y
humanos propios o contratados y con materiales que tenga en
existencia o adquiera especficamente para ello.
En estos casos la entidad contratante tendr a su cargo la
responsabilidad de proyectar, ejecutar, dirigir y controlar la
obra.
222

Las obras que se ejecuten por administracin debern contar con

la siguiente documentacin:

a) Planos generales y detalles.
b) Cmputos mtricos y presupuesto oficial.
c) Memoria descriptiva.
d) Trmino de iniciacin y terminacin de los trabajos.
e) Plan de trabajos
Prrafo I.- Para la ejecucin de obras por administracin las

autoridades administrativas competentes podrn, con sujecin a
las normas vigentes:

a) Celebrar contratos de trabajo, individuales o por
equipos, limitados en su duracin al tiempo de ejecucin de la
obra.

b) Contratar la provisin y/o el arrendamiento de
materiales, artefactos, equipos y de los elementos necesarios
para su ejecucin.

c) Contratar partes de la obra, mediante contratos
separados.

d) Realizar todos los actos administrativos necesarios
hasta la terminacin de la obra.
Artculo 149.- Son obras pblicas efectuadas por contratacin
con terceros aquellas en que la entidad contratante, selecciona al
contratista ejecutor y se reserva la direccin, la supervisin y el
control de las mismas. La ejecucin en estos casos queda a cargo
de terceros.
223

Artculo 150.- Cuando la obra pblica se realice sobre bienes

inmuebles propiedad del Estado dominicano o de terceros, en
forma previa a la ejecucin de la misma se requerir de un
convenio especial en el que se establezca la propiedad de la
obra, las condiciones para su realizacin y posterior uso y dems
particularidades.
Artculo 151.- Modalidades de contratacin de la obra pblica.
La licitacin de obras pblicas se har sobre la base de uno de
los siguientes sistemas:

a) A todo costo.
b) Por precio unitario.
c) Por administracin privada.
d) Por combinacin de los sistemas previstos en a) y b).
e) Otros sistemas de excepcin que se establezcan.
Artculo 152.- En las obras o trabajos licitados a todo costo

el cmputo y presupuesto oficial tendr valor indicativo a los
efectos de poder realizar los aumentos o disminuciones de obra
que correspondan. El oferente ajustar su propuesta teniendo en
consideracin el proyecto aprobado por la entidad contratante
y deber salvar por su cuenta cualquier error que existiera en el
cmputo y presupuesto oficial, ya sea en su redaccin, cmputo o
valor de las obras, siendo responsable por la ejecucin completa
de la obra, de acuerdo a su fin con ajuste al proyecto, planos,
especificaciones tcnicas y dems documentacin contractual.
Artculo 153.- En las obras o trabajos licitados o contratados
por precio unitario la propuesta deber ajustarse a las cantidades
computadas en el presupuesto oficial, debiendo el proponente
limitarse a cotizar precios por cada uno de los trabajos individuales
o tems que se licitan.
224

Artculo 154.- El contrato por administracin privada supone

una contratacin en la que se difiere la liquidacin del costo
hasta el momento de terminacin de la obra, o por certificaciones
peridicas, a tenor de lo efectivamente insumido en gastos
directos (mano de obra y materiales) e indirectos, a los que se
suman los porcentajes estipulados en concepto de utilidades y
gastos generales del contratista.
Prrafo I.- La entidad contratante se compromete a pagar al
contratista todo lo que este invierta en materiales, jornales
(incluyendo los costos por las cargas sociales), fuerza motriz,
combustibles, entre otros gastos directos, as como por los gastos
indirectos en que incurra (amortizacin de equipos industriales,
gastos de administracin, seguros, financiamiento, etc.), y
pagarle la utilidad pactada.
Este tipo de contratacin slo podr ser utilizado en caso de
urgencia o de conveniencia debidamente fundamentado y deber
ser aprobado por la mxima autoridad de la institucin.
Artculo 155.- Normas Generales. Una vez perfeccionado el
contrato, la iniciacin y la realizacin de la obra o de los trabajos,
se sujetar a lo establecido en el contrato.
Los pliegos podrn establecer la entrega anticipada de la obra y
el reconocimiento que eventualmente se otorgar al contratista,
a condicin de que se mantenga inalterada la calidad de los
trabajos.
Artculo 156.- El contratista ser responsable de la correcta
interpretacin de los planos para la realizacin de la obra y
responder por los errores de interpretacin en que incurra
durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la
recepcin definitiva.
Prrafo I.- Cualquier deficiencia o error que constatara en el
proyecto o en los planos, deber comunicarlo de inmediato al
225

funcionario competente y abstenerse de realizar los trabajos

que pudiesen estar afectados por esas deficiencias, salvo que
el funcionario competente, le ordene la ejecucin de tales
trabajos. En este ltimo caso el contratista quedar exento de
responsabilidad, salvo cuando los vicios advertidos puedan
llegar a comprometer la estabilidad de la obra y provocar su
ruina total o parcial.
La falta de notificacin a la administracin o la ejecucin de
los trabajos sin orden escrita de sta, har responsable al
contratista.
De igual manera que con las deficiencias tcnicas del proyecto,
proceder el contratista con respecto a los vicios del suelo, a
los de los materiales provistos por la entidad contratante y a
las deficiencias de los sistemas o procedimientos constructivos
exigidos por los pliegos u ordenados por aqulla.
Artculo 157.- Los materiales y dems elementos provenientes
de demoliciones cuyo destino no hubiese sido previsto por el
contrato quedarn de propiedad de la entidad contratante.
Artculo 158.- El contratista ser responsable de cualquier
reclamo o demanda que pudiera originar la provisin o el uso
indebido de materiales, sistemas de construccin o implementos
utilizados.
Artculo 159.- El contratista no podr recusar a quien la entidad
contratante haya designado para la direccin, inspeccin, control
o tasacin de las obras; pero si tuviesen observaciones o quejas
justificadas, las expondrn para que la entidad contratante las
resuelva, sin que esto sea motivo para que se suspendan los
trabajos.
Artculo 160.- Cuando el contrato establezca que el contratista
debe aportar los materiales, stos debern ajustarse estrictamente
a las especificaciones establecidas en el pliego de condiciones.
226

Artculo 161.- Los trabajos se ejecutarn dentro de los plazos

secuenciales y finales establecidos en los pliegos y en los planes
de trabajo aprobados por la entidad contratante.
Prrafo I.- Las demoras en la terminacin de los trabajos con
respecto a los plazos estipulados, darn lugar a la aplicacin
de multas o sanciones, las cuales debern estar debidamente
especificadas en los pliegos de condiciones particulares. En
caso de que estas demoras se deban a causas justificadas el
contratista deber fundamentar debidamente este hecho y
la entidad contratante deber aprobar esta justificacin. La
aprobacin de prrrogas de plazo no dar derecho al cobro de
gastos improductivos.
Prrafo II.- El contratista quedar constituido en mora por el
solo hecho del transcurso del o de los plazos estipulados en el
contrato y en los planes de trabajo oportunamente aprobados y
obligado al pago de la multa aplicada, pudindosele descontar de
las cubicaciones pendientes de pago, o bien afectar las garantas
que se hubieran constituido por cualquier concepto.
Artculo 162.- El contratista ser responsable por la ruina total
o parcial de la obra, si sta procede de vicios de construccin o
de vicios del suelo si el contratista debi realizar estos estudios
o de mala calidad de los materiales, siempre y cuando estos
materiales hayan sido provistos por este, en el caso de que la
ruina se produzca dentro de los cinco aos de recibida la obra en
forma definitiva. El plazo de prescripcin de la accin ser de un
ao a contar desde el momento en que la ruina total o parcial fue
detectada por la entidad contratante. No es admisible la dispensa
contractual de responsabilidad por ruina total o parcial.
Prrafo I.- Se entiende por ruina total o parcial de la obra a
las graves deficiencias producidas por vicios constructivos o
defectos de los materiales que afecten su solidez o influyan en
su duracin hacindola inepta para su destino.
227

Artculo 163.- El contratista deber mantener al da el pago del

personal que emplee en la obra y no podr deducirle suma alguna
que no responda al cumplimiento de leyes o de resoluciones
del Estado dominicano y dar estricto cumplimiento a las
disposiciones sobre legislacin del trabajo y a las que en adelante
se impusieran. Sin perjuicio de lo establecido en el Prrafo I
de este Artculo, toda infraccin al cumplimiento de estas
obligaciones podr considerarse negligencia grave a los efectos
de la rescisin del contrato por culpa del contratista y en todos
los casos impedir el trmite y el pago de las cubicaciones.
Prrafo I.- El contratista no tendr derecho a indemnizacin
por causas de prdidas, averas o perjuicios ocasionados por su
propia culpa, falta de medios o errores en las operaciones que
le sean imputables. Cuando esas prdidas, averas o perjuicios
provengan de culpa de los empleados de la administracin,
o de fuerza mayor o caso fortuito, sern soportados por la
administracin pblica.
Para tener derecho a las indemnizaciones a que se refiere
este Artculo, el contratista deber hacer la reclamacin
correspondiente dentro de los plazos y en las condiciones que
determinen los pliegos generales y particulares.
En caso de que proceda la indemnizacin, se pagar el perjuicio
de acuerdo, en cuanto ello sea posible, con los precios del
contrato.
Artculo 164.- Los proyectos podrn ser modificados por
razones de inters pblico, para ser completados o mejorados, o
para la correccin de los defectos que se advirtieran en el curso
de su ejecucin, como consecuencia de dificultades materiales
imprevistas o por otras causas debidamente justificadas.
Prrafo I.- Cuando la convocatoria prevea la provisin del
proyecto ejecutivo de la obra por el contratista y dicho proyecto
presentara modificaciones respecto de los tems y cantidades de
obra contemplados en el proyecto contratado, las modificaciones
debern ser aprobadas por la autoridad competente.
228

Prrafo II.- No podr el contratista por si, bajo ningn pretexto,

hacer trabajo alguno sino con estricta sujecin al contrato, y si lo
hiciere no le ser abonado, a menos de que presente orden escrita
que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en
cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad competente.
Prrafo III.- El contratista deber aceptar obligatoriamente las
alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones
de costos o de los trabajos contratados. En el primer caso, se
abonar el importe del aumento, y en el segundo caso no tendr
derecho a reclamar ninguna indemnizacin por los beneficios
que hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida
o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o
contratado materiales o equipos para las obras reducidas o
suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio que haya sufrido
por dicha causa, el que le ser cubicado y abonado.
Cuando las modificaciones mencionadas o los errores a que se
refiere el Prrafo I generen trabajos adicionales o economas
cuyo balance exceda en ms o en menos el VEINTICINCO POR
CIENTO (25%) del monto total del contrato, a valores bsicos
de obra y las mismas no sean aceptadas por el contratista, el
contrato podr ser declarado extinguido sin culpa de las partes.
Artculo 165.- Cuando durante la ejecucin del contrato sin
hallarse estipulado en el mismo, fuese conveniente emplear
materiales pertenecientes al Estado, se descontar al contratista
el importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando
que esta provisin no represente una carga extracontractual para
el contratista, y se reconocer a ste el derecho de indemnizacin
por los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en
construccin, si probare fehacientemente la existencia de los
mismos.
El rgimen de acopios deber estipularse en los pliegos de
229

Artculo 166.- Si para llevar a cabo las modificaciones a que

se refiere el Artculo 169, o por cualquier otra causa, la entidad
contratante juzgase necesario suspender el todo o parte de las
obras contratadas, deber comunicar al contratista la orden
correspondiente por escrito, siendo esta comunicacin requisito
indispensable para la validez de la resolucin, debindose
proceder a la cubicacin de la obra ejecutada, en la parte que
alcance la suspensin y a extender acta del resultado.
En dicha acta se fijar el detalle y valor del plantel, del material
acopiado y del contratado, en viaje o construccin, y se har
una nmina del personal que deba quedar a cargo de la obra. El
contratista tendr derecho, en ese caso, a que se le indemnice por
todos los gastos y perjuicios que la suspensin total le ocasione,
los que debern serle cubicados y abonados.
Artculo 167.- El contratista no podr, bajo pretexto de error u
omisin de su parte, reclamar aumento de los precios fijados en
el contrato.
Prrafo I.- Los errores u omisiones en el cmputo y presupuesto
en cuanto a extensin o valor de las obras, se corregirn en
cualquier tiempo hasta la terminacin del contrato. Si los
defectos fuesen aparentes y el contratista no los hubiera sealado
en forma previa o concomitante a la formulacin de su propuesta
no tendr derecho a formular reclamo alguno.
Artculo 168.- Si en el contrato de obras pblicas celebrado,
la administracin hubiera fijado precios unitarios y las
modificaciones o errores a que se refiere el Artculo 139
respectivamente, importasen en algn tem un aumento o
disminucin superiores a un 20 % del importe del mismo, la
administracin o el contratista tendr derecho que se fije un
nuevo precio unitario de comn acuerdo. En el caso de aumentos
el nuevo precio slo ser aplicado sobre la cantidad de trabajo
que exceda de la cantidad que figura en el presupuesto oficial
de la obra para ese tem y en el caso de disminucin el precio
230

nuevo se aplicar sobre la totalidad del trabajo a realizar en el

tem.
Si no se lograra acuerdo entre los contratantes respecto de los
nuevos precios, la entidad contratante podr disponer que los
trabajos del tem disminuido o los excedentes del que se ha
aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato,
sin derecho a reclamacin alguna por parte del contratista.
La supresin total de un tem que supere el VEINTICINCO por
ciento (25) % del monto total del contrato slo dar derecho a la
extincin del contrato sin culpa de las partes.
Artculo 169.- Cubicacin y Pago. La aceptacin y/o aprobacin
de las cubicaciones estar a cargo de la entidad contratante, en
los trminos que establezca el pliego de condiciones generales.
La cubicacin se har a partir del primer da hbil, siguiente al
del vencimiento del perodo o etapa que se fije para la ejecucin
de los trabajos con la intervencin del representante tcnico
del contratista. En caso de disconformidad con la medicin,
el contratista o su representante deber dejar constancia en el
mismo acto de la medicin labrndose acta.
La cubicacin se emitir dentro del plazo y en las condiciones
que fijen los pliegos de condiciones al vencimiento del perodo
o etapa de ejecucin de los trabajos. Si el contratista dejare
de cumplir con las obligaciones a su cargo para obtener la
expedicin de las cubicaciones, stas podrn ser expedidas de
oficio, por la entidad contratante sin perjuicio de las reservas que
el contratista pueda formular.
Prrafo I.- Los cubicaciones emitidas por la entidad contratante
son actos administrativos mediante los cuales se declara la
existencia de un crdito a favor del contratista, como consecuencia
del avance de la ejecucin de las obras, del otorgamiento de
anticipos financieros, de la realizacin de acopios, de la ejecucin
de trabajos adicionales, del cierre final de cuentas o de otras
231

causas establecidas por las normas legales o reglamentarias.

Prrafo II.- Todas las cubicaciones parciales tienen carcter
provisorio, al igual que las cubicaciones que les dan origen,
quedando sometidas a los resultados de la medicin y cubicacin
final de los trabajos, en la que podrn efectuarse los reajustes
que fueren necesarios.
Prrafo III.- De acuerdo con las caractersticas de la obra a
licitar o a razones de comprobada conveniencia administrativa,
la entidad contratante podr autorizar anticipos financieros
al contratista de hasta el 20% del monto total del contrato, lo
que constar en forma expresa en los pliegos de condiciones
particulares. Los anticipos financieros sern descontados en
forma proporcional en cada certificado de obra que se emita.
Prrafo IV.- Las cubicaciones sern transmisibles mediante la
cesin de crditos prevista en el Artculo 124 de este Reglamento,
debiendo ser aceptada por la entidad contratante, momento
a partir del cual se opera la transmisin del dominio sobre el
crdito. Los anticipos financieros no sern transmisibles.
Prrafo V.- Las sumas que deban entregarse al contratista en
pago de la obra, quedan exentas de embargo judicial, salvo
el caso en que los acreedores sean obreros empleados en la
construccin o personas a quienes se deban servicios, trabajos o
materiales por causa de ella.
Slo se admitir el embargo por los acreedores particulares del
contratista, sobre la suma liquidada que quedase a entregrsele
despus de la recepcin definitiva de la obra.
Artculo 170.- Recepcin de las Obras. Las obras podrn
recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en
el contrato; pero la recepcin parcial tambin podr hacerse
cuando se considere conveniente, por la mxima autoridad de la
entidad contratante.
232

La recepcin total o parcial tendr carcter provisorio hasta tanto

se haya cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado.
Prrafo I.- La recepcin definitiva se llevar a efecto tan
pronto expire el plazo de la garanta que se hubiese fijado en los
pliegos de condiciones, siendo durante este plazo el contratista
responsable de la conservacin y reparacin de las obras salvo
los efectos resultantes del uso indebido de las mismas.
Si no se hubiere fijado un plazo para la recepcin definitiva sta
se producir en el plazo que se fije en el pliego de condiciones
particulares o en su defecto, a los 180 das calendario de la
recepcin provisional.
En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista
tendr derecho a que se le devuelva o libere la parte proporcional
de la garanta de adjudicacin.
Prrafo II.- Si al procederse a la recepcin provisoria se
encontrasen obras que no hubiesen sido ejecutadas con arreglo a
las condiciones del contrato, se podr suspender dicha operacin
hasta que el contratista subsane los defectos observados,
dentro del plazo que a tal efecto fije la entidad contratante. Si
el contratista no cumpliere tal obligacin dentro del trmino
establecido, la reparticin podr ejecutar o hacer ejecutar los
trabajos necesarios por cuenta y cargo de aqul sin que ello obste
a la aplicacin de las sanciones que correspondieran. Cuando se
tratare de subsanar ligeras deficiencias o de completar detalles
que no afectasen a la habilitacin de la obra, podr realizarse la
recepcin provisoria, dejndose constancia en el acta a efecto
de su correcta terminacin dentro del plazo de conservacin y
garanta.
No se devolvern las garantas al contratista hasta que no se
apruebe la recepcin definitiva y justifique haber satisfecho
la indemnizacin de los daos y perjuicios que corran por su
cuenta.
233

Artculo 171.- Rescisin de los Contratos. En caso de muerte,

quiebra o incapacidad sobreviviente del contratista quedar
rescindido el contrato, a no ser que los herederos, o sndico de
la quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la obra bajo las
condiciones estipuladas en aqul. La entidad contratante fijar los
plazos de presentacin de los ofrecimientos y podr admitirlos o
desecharlos, sin que, en el ltimo caso, tengan dichos sucesores
derecho a indemnizacin alguna.
Artculo 172.- La entidad contratante tendr derecho a la
rescisin del contrato, en los casos siguientes:

a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o
grave negligencia o contravenga las obligaciones y condiciones
estipuladas en el contrato.

b) Cuando el contratista proceda a la ejecucin de las
obras de modo que la parte ejecutada no corresponda al tiempo
previsto en los planes de trabajo y a juicio de la administracin
no puedan terminarse en los plazos estipulados.

c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado en el
contrato para la iniciacin de las obras.

d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su
contrato, se asocia con otros para la construccin o subcontrata,
sin previa autorizacin de la administracin.

e) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa
los trabajos por plazo mayor de ocho das hbiles en tres
ocasiones, o cuando el abandono o interrupcin sean continuados
por el trmino de un mes.
Prrafo I.- En el caso del Inciso b), deber primero exigirse al
contratista que aporte los medios necesarios para acelerar los
trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecucin en el
234

plazo que se le fije y se proceder a la rescisin del contrato si

ste no adopta las medidas exigidas con ese objeto.
Prrafo II.- En el caso del Inciso c), slo se podr prorrogar el
plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciacin
de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca, de
manera fehaciente, cumplir su compromiso.
Artculo 173.- Resuelta la rescisin del contrato, salvo el caso
previsto en el Inciso c) del Artculo 172 de este Reglamento, ella
tendr las siguientes consecuencias:

a) El contratista responder por los perjuicios que
sufra la administracin a causa del nuevo contrato que celebre
para la continuacin de las obras, o por la ejecucin de stas
directamente.

b) La administracin tomar, si lo cree conveniente y
previa valuacin convencional, sin aumento de ninguna especie,
los equipos y materiales necesarios para la continuacin de la
obra.

c) Los crditos que resulten por los materiales que
la administracin reciba, en el caso del inciso anterior, por la
liquidacin de partes de obras terminadas u obras inconclusas que
sean de recibo, quedarn retenidos a la resulta de la liquidacin
final de los trabajos.

d) En ningn caso el contratista tendr derecho al
beneficio que se obtuviese en la continuacin de las obras con
respecto a los precios del contrato rescindido.

e) Sin perjuicio de las sanciones dispuestas en esta ley, el
contratista que se encuentre comprendido en los incisos a y c del
Artculo anterior perder adems la garanta constituida.
Prrafo I.- En caso de que rescindido el contrato por culpa del
contratista la administracin resolviera variar el proyecto que
235

sirvi de base a la contratacin, la rescisin slo determinar la

prdida de la garanta, debiendo liquidarse los trabajos efectuados
hasta la fecha de la cesacin de los mismos.
Artculo 174.- El contratista tendr derecho a rescindir el
contrato, en los siguientes casos:

a) Cuando las modificaciones mencionadas en el
Artculo 164 o los errores a que se refiere el Artculo 167 de este
Reglamento, alteren el valor total de las obras contratadas, en
ms-menos un VEINTICINCO por ciento (25 %).

b) Cuando la administracin suspenda por ms de tres
meses la ejecucin de las obras.

c) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las
obras por ms de tres meses, o a reducir el ritmo previsto en ms
de un 50 % durante el mismo perodo, como consecuencia de la
falta de cumplimiento en trmino, por parte de la administracin,
de la entrega de elementos o materiales a que se hubiera
comprometido.

d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el
cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato.

e) Cuando la administracin no efecte la entrega de los
terrenos ni realice el replanteo de la obra dentro del plazo fijado
en los pliegos particulares, ms una tolerancia de treinta das
calendario.
Prrafo I.- Producida la rescisin del contrato en virtud de
las causales previstas en el Artculo anterior, ella tendr las
siguientes consecuencias:

a) Liquidacin a favor del contratista, previa valuacin
practicada de comn acuerdo con l sobre la base de los precios,
costos y valores contractuales, del importe de los equipos,
236

herramientas, instalaciones, tiles y dems enseres necesarios

para las obras que ste no quiera retener y que la entidad
contratante acepte mantener.

b) Liquidacin a favor del contratista del importe de los
materiales acopiados y los contratados, en viaje o en elaboracin,
que sean de recibo.

c) Transferencia, sin prdida para el contratista, de los
contratos celebrados por el mismo para la ejecucin de las
obras.

d) Si hubiera trabajos ejecutados, el contratista deber
requerir la inmediata recepcin provisoria de los mismos,
debiendo realizarse su recepcin definitiva una vez vencido el
plazo de garanta.

e) Liquidacin a favor del contratista de los gastos
improductivos que probare haber tenido como consecuencia de
la rescisin del contrato.

f) No se liquidar a favor del contratista suma alguna por
concepto de indemnizacin o de beneficio que hubiera podido
obtener sobre las obras no ejecutadas.
Artculo 175.- Podr rescindirse el contrato de comn acuerdo,
sin responsabilidad de las partes, en casos de imposibilidad
comprobada de continuar con la obra en las condiciones
pactadas por causas no imputables a la entidad contratante ni
al contratista o cuando existiere responsabilidad concurrente de
magnitud compensable, debidamente justificada.
El acuerdo rescisorio dar cuenta circunstanciada de las razones
que lo justifican, incluir informe tcnico y econmico de
finalizacin en el que se evaluarn los resultados obtenidos con
relacin a los objetivos previstos y deber ser aprobado por la
mxima autoridad de la jurisdiccin o entidad contratante.
237

Prrafo I.- Aprobada la rescisin del contrato de comn

acuerdo, tendr las siguientes consecuencias:
1. Recepcin provisional de la obra en el estado en que se
encontrare y posterior recepcin definitiva, pasado el plazo de
garanta.
2. Devolucin de la garanta de contrato una vez operada la
recepcin definitiva, siempre que no se adviertan vicios aparentes
o se evidencien defectos originados en vicios ocultos.
3. Cubicacin y pago de los trabajos ejecutados que no
merecieren objecin, previa deduccin de las multas que
pudieren corresponder.
4. Cubicacin y pago de los materiales existentes en obra o cuya
compra hubiere sido contratada y que la entidad contratante
quisiere adquirir.
5. No ser exigible a la entidad contratante el pago de gastos
improductivos, ni lucro cesante ni dao emergente como
consecuencia de la rescisin.
6. Implicar la total extincin de los derechos y obligaciones de
las partes con relacin a la obra de que se trate, con excepcin
de los que fuesen reconocidos expresamente en el acuerdo
rescisorio.
El comitente podr optar por sustituir al contratista en sus
derechos y obligaciones respecto de los contratos que hubiera
celebrado para la ejecucin de la obra, siempre que presten su
conformidad los terceros que son parte en los mismos.
238

TITULO VIII
CAPITULO I
SANCIONES
Artculo 176.- Las entidades pblicas, con la asesora o apoyo
del Organo Rector, de ser as requerido, llevarn a efecto los
procesos administrativos, civiles, penales o jurisdiccionales, a
los que haya lugar para sustentar el incumplimiento contractual
de los oferentes o contratistas. Para ello, tendrn en consideracin
las causales de inhabilitacin que se sealan en los siguientes
Artculos del presente Ttulo.
Artculo 177.- En el caso de los funcionarios del Poder
Ejecutivo, las sanciones por incumplimiento de las disposiciones
de la ley y el presente Reglamento se aplicarn de conformidad
con el rgimen previsto en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
En los restantes casos, la aplicacin de sanciones, se regir por
lo establecido en los respectivos estatutos disciplinarios.
Prrafo I.- Los servidores pblicos sern pasibles de las siguientes
sanciones, sin perjuicio de las responsabilidades detalladas que
establezca este reglamento y de las responsabilidades civiles o
penales que prevean las leyes correspondientes, dependiendo de
la gravedad de la falta:
1. Amonestacin escrita.
2. Suspensin sin goce de salario hasta por 6 meses.
3. Despido sin responsabilidad patronal.
4. Sometimiento a la justicia.
Prrafo II.- Todos los funcionarios que participen en los procesos
239

de compra o contratacin sern responsables por los daos que

por su negligencia o dolo causaren al patrimonio pblico y sern
pasibles de las sanciones establecidas en la presente ley, sin
perjuicio de las sanciones penales de las que puedan ser objeto.
Artculo 178.- A todo servidor pblico le est prohibido recibir
regalos, comisiones, ddivas, o cualquier tipo de compensacin,
de proveedores de bienes o servicios, relacionadas con la
institucin donde labore. La inobservancia de la disposicin
anterior se considerar una falta grave pasible de sancin.
Artculo 179.- Sin perjuicio de las acciones penales o civiles
que correspondan, los proveedores podrn ser pasibles a las
siguientes sanciones:
1. Advertencia escrita.
2. Ejecucin de las garantas.
3. Penalidades establecidas en el pliego de condiciones o en el
contrato.
4. Rescisin unilateral sin responsabilidad para la entidad
contratante.
5. Inhabilitacin temporal o definitiva conforme a la gravedad
de la falta.
Prrafo I.- Las sanciones previstas en los Numerales 1 al 4 sern
aplicadas por las entidades contratantes y la 5 por el Organo
Rector.
Prrafo II.- Las entidades contratantes debern remitir al
Organo Rector copia fiel de los actos administrativos, mediante
los cuales se hubieren aplicado sanciones a los proveedores.
Prrafo III.- La inhabilitacin de personas naturales o jurdicas,
240

oferentes o contratistas, se producir en los casos que se describen

a continuacin, la primera vez por un ao, la segunda ocasin
por dos aos y la tercera ocasin de forma definitiva:

a) Cuando ofrecieren ddivas, comisiones o regalas
a funcionarios de las entidades pblicas, directamente o por
intermedio de otra persona en relacin con obligaciones de stos
vinculados al procedimiento de licitacin o cuando utilicen
personal de la institucin para elaborar sus propuestas.

b) Si presentan recursos de oposicin o impugnacin sin
fundamento o basado en hechos falsos, con el slo objetivo de
entorpecer los procedimientos de adjudicacin o de perjudicar a
un determinado adjudicatario.

c) Cuando en la presentacin de la propuesta, incurran en
colusin, debidamente comprobada.

d) Si incumplieren las obligaciones contractuales para la
provisin de bienes, ejecucin de una obra o servicio, por causas
imputables a ellos, sin importar el mtodo de contratacin.

e) Cuando renuncien, sin causa justificada, a la
adjudicacin de un contrato.

f) Cuando cambien, sin autorizacin del contratante la
composicin, la calidad y la especializacin del personal que se
comprometieron asignar a la obra o servicios y con los cuales
calificaron su propuesta.

g) Si obtienen la precalificacin o calificacin mediante
el ofrecimiento de ventajas de cualquier tipo, presentando
documentos falsos o adulterados o empleando procedimientos
coercitivos.

h) Cuando, en complicidad con funcionarios pblicos,
celebren contratos mediante dispensas del procedimiento de
241

licitacin, fuera de las estipulaciones previstas en la ley de

contratacin pblica y este reglamento.

i) Cuando obtengan informacin de manera ilegal que
le coloque en una situacin de ventaja, a la persona natural, a
la empresa de su propiedad o a la empresa para la cual labora,
respecto de otros competidores.

j) Si participan, directa o indirectamente, en un proceso
de contratacin, pese a encontrarse dentro del rgimen de
prohibiciones.
TITULO IX
CAPITULO UNICO
USO DE MEDIOS DIGITALES
Artculo 180.- Las contrataciones comprendidas en este
Reglamento podrn realizarse por medios electrnicos en
consideracin a la Ley No.126-02, del 4 de septiembre del 2002,
sobre Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales y
su Reglamento de Aplicacin.
Prrafo I.- Los organismos pblicos comprendidos en el
mbito de este Reglamento podrn aceptar el envo de ofertas, la
presentacin de informes, documentos, comunicaciones, recursos
administrativos, entre otros aspectos, en formato digital. Se
considerarn vlidas las notificaciones firmadas digitalmente.
Prrafo II.- La Direccin General de Contrataciones Pblicas
determinar oportunamente y de manera detallada los procesos
de contrataciones por medios electrnicos, especialmente se
considerar la forma de publicidad y difusin, la gestin de las
contrataciones, los procedimientos de pago, las notificaciones,
la digitalizacin de los documentos y el expediente digital, de tal
manera que se pueda garantizar la transparencia, autenticidad,
242

seguridad jurdica, utilizacin como medio de prueba y

confidencialidad.
Se considerarn vlidas las notificaciones firmadas digitalmente
lo que permitir garantizar la transparencia, autenticidad,
seguridad jurdica y utilizacin como medio de prueba y
confidencialidad.
Artculo 181.- Se deroga el Decreto No. 63-06 del 23 de febrero
de 2006, publicado en la Gaceta Oficial No. 10358 del 24 de
febrero de 2006, y todos aquellos regmenes de contrataciones
que se opongan a la Ley 340-06 y al presente decreto.
de la Repblica Dominicana, a los treinta (30) das del mes de
agosto de dos mil siete (2007); aos 164 de la Independencia y
LEONEL FERNANDEZ
243

244

DECRETO NO. 324-07, DEL 3 DE JULIO

DEL 2007, QUE CREA LA DIRECCION
NACIONAL DE PERSECUCION DE LA
CORRUPCION ADMINISTRATIVA
Dado el 3 de julio del ao 2007
Objeto:
Eficientizar la investigacin y persecucin de los actos de
corrupcin administrativa.
245

246

DECRETO NO. 324-07, QUE CREA LA

DIRECCION NACIONAL DE PERSECUCION DE
LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA
VISTA: La Constitucin de la Repblica Dominicana y las leyes
sobre la materia;
VISTA: La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin;
VISTA: La Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin;
VISTO: El Decreto No. 322-97 del 24 de julio del 1997,
que crea el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa;
VISTO: El Decreto No. 149-98, que crea las Comisiones de
Etica Pblica;
VISTO: El Decreto No. 101-05, que crea la Comisin Nacional
de Etica y Combate a la Corrupcin;
CONSIDERANDO: Que se hace necesario concentrar en una
sola estructura la estrategia de investigacin y persecucin de los
hechos y acciones que constituyan actos de corrupcin pblica
en la Repblica Dominicana.
CONSIDERANDO: Que en aras de lograr ese objetivo se
requiere de la reestructuracin institucional del Departamento
de Prevencin de la Corrupcin Administrativa, para que
quede conformado en una Direccin Nacional especializada
en las funciones de investigacin y persecucin de los hechos
atribuidos a los funcionarios pblicos durante o en el ejercicio
de sus funciones que impliquen actos de corrupcin.
En el ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55
de la Constitucin de la Repblica dicto el siguiente
247

D E C R E T O:
Artculo 1.- El Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa , creado mediante Decreto nmero 322-97, de
fecha 24 de julio del 1997, se denominar, en lo adelante, Direccin
Nacional de Persecucin de la Corrupcin Administrativa,
(DPCA) y fungir como una dependencia especializada de
la Procuradura General de la Repblica para el manejo de la
investigacin, persecucin, presentacin y sostenimiento de la
accin penal pblica en los casos o hechos que involucren, de
cualquier forma, acciones de corrupcin administrativa en la
Repblica Dominicana.
Prrafo I.- La Direccin de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa estar a cargo de un Procurador General Adjunto
del Procurador General de la Repblica y ostentar el cargo
de Director Nacional, quien ser el responsable tcnico y
administrativo de toda la estructura.
Prrafo II.- Para el eficiente desempeo de sus funciones, el
Director Nacional estar asistido por un Subdirector, quien en su
ausencia lo representar, y tendr a su cargo todas las funciones
que le asigne el Director. Esta entidad tendr la estructura interna
necesaria para el ejercicio de sus funciones.
Artculo 2.- La Direccin Nacional de Persecucin de la
Corrupcin Administrativa preservar toda la estructura tcnica,
administrativa, funcional y las competencias de investigacin y
acusacin que actualmente tiene el Departamento de Prevencin
de la Corrupcin Administrativa.
Prrafo: Todas las funciones relativas al fomento de la tica,
la formulacin de polticas de transparencia y el diseo de
estrategias de prevencin en la administracin pblica que tiene
el Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa,
pasarn a ser parte de las funciones y atribuciones de la Comisin
Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin.
248

Artculo 3.- La Direccin de Persecucin de la Corrupcin

Administrativa, como parte e instancia superior del Ministerio
Pblico, tendr jurisdiccin nacional y se desempear como
rgano central de coordinacin entre todos los miembros del
Ministerio Pblico que tengan a su cargo investigaciones
de actos de corrupcin administrativa o que inicien o hayan
iniciado la persecucin y sometimiento de expedientes por actos
de corrupcin ante las instancias judiciales correspondientes.
Administrativa, adems de la funcin principal de investigar
y perseguir actos de corrupcin, tendr las siguientes
atribuciones:

a) Indagar todos los hechos de corrupcin de que tenga
noticias, a travs de cualquier medio, como son: las denuncias,
querellas, rumor pblico, informes de auditoras remitidos por
la Cmara de Cuentas o la Contralora General de la Repblica,
o cualquier otro medio escrito, radial o televisivo. Igualmente
dispondr de medios propios a travs de los cuales la ciudadana
pueda acceder a presentar sus denuncias o querellas de forma
fcil y expedita, como son, entre otros: lneas telefnicas, pgina
de internet que contenga formulario de recepcin de denuncias;
asimismo podr crear otros mecanismos que permitan y faciliten
la recepcin de denuncias por parte de la ciudadana;

b) Llevar un registro detallado y actualizado de todos
los actos o hechos de corrupcin de que tenga conocimiento
a travs de cualquiera de los medios sealados en el prrafo
anterior. Igualmente otorgar un nmero estadstico a todas las
denuncias o querellas recibidas, as como a las investigaciones
que realice en cada caso y a los expedientes sometidos a las
instancias judiciales;

c) Dirigir y promover todas las investigaciones que
estime necesarias para el esclarecimiento de los actos de los
servidores pblicos en los que se presuma que se ha actuado en
249

contra de los intereses del Estado y el patrimonio pblico. Esta

facultad se extender hacia los particulares cuando se presuma
que han materializado acciones tendientes a defraudar los fondos
del erario pblico en complicidad con servidores pblicos o por
cuenta propia;

d) Coordinar y requerir de todas las instituciones
pblicas la cooperacin necesaria durante el proceso de anlisis
e investigacin sobre hechos de corrupcin en la administracin
pblica;

e) Realizar experticias en las instituciones pblicas
cuando sean tiles a sus actuaciones, para lo cual podr contar
con un cuerpo interno o externo de auditores con calidad para
ello, sin perjuicio de requerir el auxilio de la Contralora General
de la Repblica y de la Cmara de Cuentas;

f) Instrumentar y sostener ante los tribunales del orden
judicial los procesos apoderados en los cuales se verifique y
determine la ocurrencia de actos de corrupcin tipificados como
tales por la normativa penal vigente, impulsando la persecucin
y sancin adecuada en cada caso;

g) Los casos de corrupcin apoderados directamente a
uno de los rganos de investigacin del Ministerio Pblico, deben
ser informados al DPCA para su registro correspondiente y, en
caso necesario, asistirles en la investigacin y en la persecucin
ante las instancias judiciales de lugar;

h) Proporcionar las informaciones requeridas por los
rganos e instituciones encargados de desarrollar los planes de
fomento de la tica, la prevencin y la transparencia, que ayuden
a trazar estrategias y polticas generales;

i) Conformar junto a la Comisin Nacional de Etica y
Combate a la Corrupcin, institucin encargada de los planes
de prevencin y transparencia del Gobierno, la autoridad central
250

que represente al Estado dominicano ante los mecanismos

de seguimiento de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin, respectivamente.
Artculo 5.- Sin desmedro de su dependencia orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Direccin de Persecucin
de la Corrupcin Administrativa tendr independencia funcional
y podr manejar directamente las partidas presupuestarias
que le sean asignadas anualmente dentro del presupuesto de
la Procuradura General de la Repblica, a fin de que pueda
suplir todas las necesidades de tecnificacin, personal y
entrenamiento.
Administrativa, deber preparar anualmente un presupuesto de
los fondos que requiera, a fin de que sea incluido en el presupuesto
general que habr de presentar la Procuradura General de la
Repblica al Poder Ejecutivo. Una vez librados los fondos a
cargo del presupuesto nacional, la Procuradura General de la
Repblica especializar una cuenta con los fondos destinados al
Departamento de Persecucin de la Corrupcin Administrativa.
Administrativa deber preparar una memoria anual en la cual se
detalle, estadsticamente, las denuncias y querellas recibidas, las
investigaciones realizadas, los procesos radicados y la ejecucin
presupuestaria de la institucin.
Artculo 8.- Se ordena al Secretario de Estado de las Fuerzas
Armadas, al Secretario de Estado de Interior y Polica, al Jefe
de la Polica Nacional, al Director del Departamento Nacional
de Investigaciones (DNI), al Contralor General de la Repblica,
y a cualquier otra autoridad del gobierno central, prestar toda la
colaboracin que sea necesaria para el desarrollo de los trabajos de
la Direccin de Persecucin de la Corrupcin Administrativa.
251

Artculo 9.- El presente Decreto sustituye el Decreto No. 32297, de fecha 24 de julio de 1997.
de la Repblica Dominicana, a los tres (3) das del mes de julio
de dos mil siete (2007); aos 164 de la Independencia y 144 de
la Restauracin.
LEONEL FERNANDEZ
252

DECRETO NO. 287-06 QUE ESTABLECE

EL SISTEMA AUTORIZADO DE
DECLARACION JURADA DE BIENES
Dado el 17 de julio del ao 2006
Objeto:
Establecer polticas de procedimientos dentro del Sistema
Automatizado de Declaracin Jurada de Bienes de funcionarios
pblicos.
253

254

DECRETO NO. 287-06 QUE ESTABLECE

EL SISTEMA AUTORIZADO DE
DECLARACION JURADA DE BIENES
CONSIDERANDO: Que es preciso asumir la perspectiva de que
el combate a la corrupcin y que la promocin de la integridad
son imperativos histricos para invertir el impacto negativo de
la corrupcin sobre el desarrollo de la sociedad en conjunto y
para avanzar en la construccin de un gobierno ms eficaz, justo
y eficiente, que promoviendo un mejor uso de los recursos, los
emplee efectivamente para facilitar estrategias de desarrollo que
provean beneficios para la nacin en conjunto, y obtener como
resultado la elevacin de los niveles y la calidad de vida de todos
los ciudadanos, especialmente los pobres;
CONSIDERANDO: Que en ejecucin del Programa de Apoyo
a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (PROREFORMA), el Gobierno Central, a travs de la Comisin
Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin, ha generado, entre
las actividades contempladas en el Plan Nacional Estratgico
de Etica, Prevencin y Sancin de la Corrupcin, el diseo de
un Sistema Automatizado y Uniforme de Declaracin Jurada
de Bienes, administrado de forma conjunta por la Tesorera
Nacional y el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa, con el objetivo de ser aplicado a todos los
funcionarios pblicos, a fin de garantizar el comportamiento
tico de aqullos que tengan responsabilidades significativas; a
la vez que facilite a las autoridades administrativas, judiciales y
a la sociedad civil las herramientas que permitan evaluar dicho
comportamiento;
CONSIDERANDO: Que este Sistema implica la elaboracin
de un programa con un formulario automatizado y uniforme de
declaracin jurada de bienes, que permita tener un mayor control
sobre los bienes de los funcionarios pblicos, al momento de
asumir y de abandonar sus funciones, que supondr una mayor
255

accesibilidad a los funcionarios obligados a realizar declaracin

y facilitar a las autoridades administrativas y judiciales la
verificacin y el cruce de los datos aportados, con lo cual se
constituir en un instrumento de control social;
VISTA la Constitucin de la Repblica;
VISTA la Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
aprobada en Caracas, Venezuela, en fecha 29 de marzo del 1996,
ratificada por el Congreso Nacional mediante Resolucin No.
489-98 del 20 de noviembre del 1998;
VISTA la Ley No. 82 del 16 de diciembre del 1979, que obliga
a los funcionarios pblicos a levantar un inventario detallado,
jurado y legalizado ante Notario Pblico de los bienes que
constituyen en ese momento su patrimonio;
VISTA la Ley 120-01 del 20 de julio de 2001, que instituye el
Cdigo de Etica del Servidor Publico.
VISTA la Ley 14-91 del 30 de mayo del 1991 sobre Servicio
Civil y Carrera Administrativa;
VISTO el Decreto No. 322-97 que crea el Departamento de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa;
En el ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55
de la Constitucin de la Repblica, dicto lo siguiente:
DECRETO
Artculo 1.- La declaracin jurada que deben prestar los
funcionarios pblicos a que se refiere la Ley nmero 82, del 16
de diciembre del 1979, deber ser presentada, en lo adelante,
mediante el nuevo Sistema Automatizado y Uniforme de
Declaracin Jurada de Bienes, y el formulario diseado y
256

administrado electrnica y digitalmente a travs de la pgina de

Internet habilitada para estos fines por al Tesorera Nacional y
el Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa
(DPCA).
Prrafo I: A tales efectos, se les otorgar a todos los
funcionarios pblicos un nombre de usuario y una contrasea
que les permitirn acceder a la pgina de Internet servidora del
Sistema, a fin de que puedan obtener el formulario electrnico
y digital de declaracin jurada de bienes, el cual deber ser
llenado y completado por los funcionarios pblicos con datos
fidedignos, comprobables y verificables. La oficina encargada
de administrar el servidor tomar todas las medidas tcnicas y
de seguridad que sean necesarias para garantizar y confirmar la
identidad de los usuarios.
Artculo 2.- Excepcionalmente y slo en aquellos casos que, por
razones de logstica, al funcionario no le sea posible actualizar
y presentar su declaracin jurada de bienes accediendo y
completando el formulario de declaracin jurada de bienes
disponible en formato electrnico, podr realizarla manualmente,
retirando personalmente un formulario en formato fsico que
estar disponible en las oficinas de la Tesorera Nacional, el
cual deber ser completado, notarizado y entregado en un plazo
no mayor de diez (10) das, despus de haber sido retirado.
En estos casos, la Tesorera Nacional remitir en un plazo de
cinco (5) das los formularios completados manualmente a la
Procuradura General de la Republica, va el Departamento de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa, a fin de que sean
digitados e incluidos en el Sistema Automatizado y Uniforme de
Declaracin Jurada de Bienes.
Prrafo I: En cualquier caso las informaciones y las declaraciones
suministradas por los funcionarios pblicos, a travs de los
formularios automatizados y uniformes de declaracin jurada de
bienes, debern estar avaladas y acompaadas de los soportes
y justificativos correspondientes, que demuestren su idoneidad
257

y que permitan su comprobacin por parte de cualquier rgano

competente, judicial o administrativo.
Prrafo II: La Procuradura General de la Repblica, a travs
del Departamento de Prevencin de la Corrupcin, podr
solicitarles a cualquier agencia o dependencia del Gobierno
Central la realizacin de un intercambio o cruce de informacin,
a fin de verificar las declaraciones ofrecidas por los funcionarios
pblicos. Igualmente podr suscribir acuerdos de cooperacin
con cualquier otra entidad que no dependa del Poder Ejecutivo,
pero que maneje base de datos de bienes muebles e inmuebles, a
fin de realizar las comprobaciones correspondientes.
Artculo 3.- La Procuradura General de la Repblica, a travs de
su pgina de Internet, as como de cualquier otro medio, pondr a
disposicin de cualquier interesado la informacin de la relacin
de los bienes declarados por los funcionarios pblicos.
Artculo 4.- Se ordena a todos los funcionarios pblicos
dependientes del Poder Ejecutivo, actualizar y presentar una
declaracin jurada de los bienes que formen su patrimonio
actual, en un plazo no mayor de treinta (30) das, a partir de la
fecha en que se dicte el presente Decreto.
Prrafo: Los funcionarios pblicos, adscritos al Poder
Ejecutivo, que debern actualizar y presentar su declaracin
jurada de bienes sern los siguientes: el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica; los Secretarios y Subsecretarios
de Estado; el Gobernador y Vicegobernador del Banco Central;
los Administradores y Gerentes de bancos estatales; los
Administradores y Subadministradores Generales; los Directores
y Subdirectores Generales; los Presidentes, Vicepresidentes
y Administradores de empresas estatales; los Gobernadores
Provinciales; el Contralor y Auditor General de la Nacin; el
Tesorero Nacional, los Colectores de Impuestos Internos y los
Colectores de Aduanas; los Jefes de Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas y el Jefe de la Polica Nacional.
258

Artculo 5.- Los funcionarios pblicos adscritos al Poder

Ejecutivo que no procedan a actualizar su declaracin jurada
de bienes, en el plazo establecido en el Artculo Cuarto (4to)
del presente Decreto sern amonestados y/o suspendidos de
sus funciones, sin disfrute de salario hasta tanto cumplan
con la presente disposicin; amn de las dems sanciones
disciplinarias contenidas en la Ley 14-91 del Servicio Civil y
Carrera Administrativa y la Ley 120-01, que instituye el Cdigo
de Etica del Servidor Pblico.
Artculo 6.- Con el objeto de fomentar la aplicacin del principio
de transparencia en el uso de los fondos pblicos, aquellos
funcionarios pblicos pertenecientes a los dems poderes
del Estado, que lo deseen, podrn acogerse al nuevo Sistema
Automatizado y Uniforme de Declaracin Jurada de Bienes,
para lo cual podrn utilizar las mismas facilidades ofrecidas a
los funcionarios pblicos adscritos al Poder Ejecutivo en este
Decreto.
DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital
de la Repblica Dominicana, a los diecisiete (17) das del mes de
julio del ao dos mil seis (2006); aos 163 de la Independencia
LEONEL FERNANDEZ
259

260

DECRETO NO. 310-05, DEL 16 DE MAYO DEL

2005, QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO
OPERATIVO DE LA COMISION NACIONAL DE
ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION
Dado el 16 de mayo del ao 2005
Objeto:
Regular internamente el funcionamiento de la Comisin de Etica
y Combate a la Corrupcin; delimitar las atribuciones y facultades
de sus organismos; establecer el procedimiento de adopcin y
validez de sus decisiones; determinar los mecanismos para el
manejo de sus recursos; y pautar la realizacin de cualesquiera
otra actividad.
261

262

DECRETO NO. 310-05 QUE ESTABLECE EL

REGLAMENTO OPERATIVO DE LA COMISION DE
ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION.
NUMERO: 310-05
CONSIDERANDO: Que mediante Decreto No.101-05, de
fecha diecisis (16) de febrero del ao dos mil cinco (2005) el
Poder Ejecutivo cre la Comisin Nacional de Etica y Combate
a la Corrupcin.
CONSIDERANDO: Que el Decreto No.101-05, en su Artculo
5 establece que en un plazo de cuarenta y cinco (45) das la
presentar al Poder Ejecutivo, para su aprobacin, el Reglamento
Operativo que norme su funcionamiento;
VISTA la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y las leyes
sobre la materia.
VISTA la Ley No.14-91, del 20 de mayo del 1991, sobre Servicio
Civil y Carrera Administrativa.
VISTO el Decreto No.322-97, del 24 de julio del 1997 que crea el
Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa.
VISTO el Decreto No.149-98, del 29 de abril del 1998, que crea
las Comisiones de Etica Pblica.
VISTA la Ley General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica No.200-04, del 28 de julio del 2004 y su Reglamento de
aplicacin, No.130-05. de fecha 25 de febrero de 2005.
VISTO el Decreto No.101-05, del 16 de febrero del 2005, que
crea la Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin
263

promulgado por el Presidente de la Repblica Doctor Leonel

Fernndez Reyna.
D E C R E T O:
UNICO.- Queda ratificado el Reglamento Interno de la Comisin
Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin, aprobado por la
Comisin, cuyo contenido es el siguiente:
REGLAMENTO OPERATIVO DE LA COMISION DE
ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION
Artculo 1.- Objeto y alcance. El presente reglamento tiene por
objeto regular internamente el funcionamiento de la Comisin
de Etica y Combate a la Corrupcin; delimitar las atribuciones
y facultades de sus organismos; establecer el procedimiento de
adopcin y validez de sus decisiones; determinar los mecanismos
para el manejo de sus recursos; y pautar la realizacin de
cualesquiera otra actividad.
Artculo 2.- Atribuciones. De conformidad con el Artculo 2
del Decreto de su creacin, la Comisin tendr a su cargo las
siguientes funciones:

a) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra
la corrupcin y fomento de la tica y la transparencia;

b) Elaborar un plan de accin articulado donde se
consideren las propuestas de los distintos sectores de la
sociedad;

c) Solicitar y recibir, a travs del Consejo Rector las

264

informaciones, incluyendo los informes finales de la auditorias,

acerca de las acciones de la Contralora General de la Repblica,
la Cmara de Cuentas, la Procuradura General de la Repblica
u otros organismos pblicos y privados, sobre los avances que
estas instituciones realizan en los aspectos concernientes al
combate a la corrupcin y la promocin de la transparencia,
de manera que la Comisin pueda trazar mejores estrategias
y programas de accin en apoyo de las iniciativas que las
autoridades competentes deban adelantar en las actividades de
su competencia.

d) Canalizar a las instancias correspondientes, a travs
del Consejo Rector, las denuncias que por intermedio de la
Comisin formulen personas o instituciones sobre actuaciones
dolosas de funcionarios o empleados pblicos, para que dichos
organismos evalen los mritos de dichas denuncias y, en el caso
de que proceda, inicien las acciones legales correspondientes.

e) Promover la revisin de la normativa relacionada
directa o indirectamente con los temas de su competencia y
someter al Poder Ejecutivo propuestas de adecuacin;

f) Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su
mbito de accin, que sea necesaria para el logro de los objetivos
encomendados.

g) Apoyar el conocimiento masivo entre las
organizaciones sociales y comunitarias en todo el pas de la
normativa anticorrupcin y sus mecanismos operativos, para
que dichas organizaciones realicen todas las acciones necesarias
para apoyar la investigacin, denuncia y persecucin de los actos
de corrupcin a cargo de los organismos pblicos competentes.
Prrafo.- Todos los informes finales de auditoras sern
publicados en la pgina Web de la Comisin.
Artculo 3.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, planes y
265

propuestas a que se refiere el Prrafo I del Artculo 2 del Decreto

No.101-05 de su creacin, la Comisin de conformidad con el
Prrafo II del mismo Artculo, trabajar sobre dos grandes ejes
de accin, para lo cual se articularn los esfuerzos existentes
organizados desde el Estado, la Sociedad Civil y el Sector
Empresarial:
(I) El fomento de la tica pblica; y
(II) La prevencin y la persecucin de la corrupcin.
DE LOS NIVELES ORGANICOS DE LA COMISION
Artculo 4.- La Comisin, sin perjuicio de su unidad orgnica,
para el cumplimiento de sus fines, la integran de acuerdo con el
Artculo 3 del Decreto No.101-05 de su creacin:

a) El Consejo Rector; y
b) La Unidad Tcnica
Prrafo I.- Los niveles orgnicos de la Comisin estarn

integrados por los miembros definidos en el Decreto No.10105.
Prrafo II.- El Coordinador del Consejo Rector presidir las
reuniones. En su ausencia, ser sustituido por el Consultor
Jurdico del Poder Ejecutivo, quien asumir plenamente las
funciones de Coordinador sustituto mientras dure la ausencia
del Coordinador titular.
Prrafo III.- En caso de que la persona designada como
miembro de la Comisin no pueda continuar en el desempeo
de sus funciones, deber presentar por escrito su renuncia ante
la institucin que representa, la cual a su vez deber proponer
el (la) sustituto (a) a la Comisin, en un plazo no mayor de diez
(10) das.
266

Prrafo IV.- La solicitud deber ir acompaada de la carta de

renuncia, y la hoja de vida del (de la) candidato (a) propuesto
(a), que incluya los atributos tcnicos, morales y sociales que
distinguen su persona.
Prrafo V.- La Comisin someter a la consideracin del Poder
Ejecutivo el (la) sustituto (a) propuesto (a).
Prrafo VI.- En caso de falta o ausencia definitiva de uno
cualesquiera de los miembros de la Comisin, el Consejo Rector
lo notificar a la institucin que corresponda, la cual deber
proponer un sustituto en un plazo no mayor de diez (10) das.
CAPITULO
DE LAS REUNIONES Y SU CONVOCATORIA
Artculo 5.- De las reuniones.
1. De las reuniones de la Comisin en Pleno: La Comisin en
pleno se reunir ordinariamente cada tres meses en el lugar y
fecha que determine la convocatoria; y en forma extraordinaria
cuando las circunstancias lo ameriten, por convocatoria del
Presidente de la Comisin o de quin le sustituya, quin realizar
la solicitud por intermedio del Consejo Rector.
2. De las reuniones del Consejo Rector: El Consejo Rector se
reunir ordinariamente una vez al mes, en el lugar y fecha que
determine la convocatoria; y en forma extraordinaria cuando las
circunstancias lo ameriten, por convocatoria del Presidente del
Consejo o quin le sustituya.
3. De las reuniones de la Unidad Tcnica: La Unidad Tcnica se
reunir ordinariamente cada quince das, en el lugar y fecha que
determine la convocatoria, y en forma extraordinaria cuando las
circunstancias lo ameriten, por convocatoria del Coordinador de
la Unidad o quin le sustituya.
267

Prrafo I.- El Coordinador de la Unidad presidir las reuniones.

En su ausencia, ser sustituido por el Director del Departamento
de Prevencin de la Corrupcin (DPC), quin asumir plenamente
las funciones de Coordinador sustituto mientras dure la ausencia
del Coordinador titular.
Prrafo II.- La Unidad Tcnica podr reunirse tambin de
manera extraordinaria a solicitud de un mnimo de tres de sus
integrantes, cuando mediante comunicacin escrita se expresen
las razones propuestas y los temas a tratar.
Dicha convocatoria ser realizada con una semana de antelacin a
la fecha de realizacin, y el qurum requerido ser el establecido
en el presente reglamento para las reuniones ordinarias.
Artculo 6.- QUORUM. La Comisin y sus organismos,
sesionarn vlidamente con la presencia de por lo menos la mitad
mas uno de sus miembros, entre los cuales debe encontrarse
el Presidente o quin le sustituya, o el Coordinador Tcnico
o quin lo sustituya, segn corresponda. Las decisiones sern
vlidas cuando cuenten con el voto favorable de la mayora de
los miembros presentes. En caso de empate, el voto de quin
preside ser decisivo.
Artculo 7.- ACTAS. De cada reunin de los organismos de la
Comisin, ordinaria o extraordinaria, se levantar un acta donde
se har constar, entre otras informaciones, el nombre de los
miembros presentes, la existencia o no de qurum, los temas
incluidos en la agenda, la decisin respecto a cada tema y la
cantidad de votos obtenidos.
Prrafo I.- Los proyectos de acta sern sometidos a la aprobacin
de los miembros en una reunin ulterior. Las actas aprobadas
sern firmadas por todos los miembros presentes.
Artculo 8.- De las Convocatorias: Las convocatorias sern
cursadas mediante comunicacin escrita remitida con un mnimo
268

de tres (3) das laborables de antelacin, por correo, fax o correo

electrnico debidamente confirmado por el destinatario.
Prrafo I.- La convocatoria contendr una enunciacin sucinta
de la agenda a tratar, a los fines de que los miembros convocados
se encuentren en condiciones de deliberar sobre los asuntos
sometidos a su consideracin.
Prrafo II.- Cuando se encuentren presentes todos los miembros,
podr renunciarse a la convocatoria, lo que se har constar en el
acta de la reunin.
Artculo 9.- Quin presida la reunin establecer el orden
de prelacin de los temas de agenda de acuerdo al orden y la
prioridad de los trabajos programados, sin perjuicio de que al
inicio de la sesin cualquiera de los miembros presentes pueda
solicitar la introduccin de un tema de su inters, el cual podr
ser incluido en el orden del da, siempre y cuando su peticin
cuente con la aprobacin de la mayora simple de los miembros
presentes. En caso de empate el voto del Presidente o del
Coordinador Tcnico, segn corresponda, ser decisivo para la
inclusin o no del tema propuesto.
Artculo 10.- En las sesiones de la Comisin en pleno, del
Consejo Rector o de la Unidad Tcnica, se asignarn las tareas y
los plazos de ejecucin. En todo caso, para la asignacin de tareas
deber tenerse en cuenta el sector que represente y la profesin o
rea tcnica de dominio del designado, tanto respecto del Estado
como de la Sociedad Civil, todo sin perjuicio de que en algunos
casos puedan integrarse comisiones de dos o ms miembros de
distinta formacin y representacin.
Prrafo.- La Comisin, siempre que lo considere de lugar, podr
auxiliarse de tcnicos de las instituciones representadas en su
seno, para la asignacin de las tareas, procurando aprovechar las
experiencias de los expertos locales.
269

Artculo 11.- Los distintos niveles de la Comisin podrn acordar

internamente otras normativas, si la naturaleza de los asuntos
lo requiere, respetando siempre la Constitucin, las leyes y el
Decreto No.101-05 que le dio origen.
Artculo 12.- Del Consejo Rector. El Consejo Rector tendr las
siguientes atribuciones:

a) Fungir en la persona de su Presidente, como
representante legal de la Comisin;

b) Conocer los planes de trabajos que formule la Unidad
Tcnica y realizar las observaciones o inclusiones que considere
pertinentes;

c) Someter a la consideracin del Presidente de la
Repblica, los planes y proyectos elaborados por la Unidad
Tcnica, que cuenten con su aprobacin;

d) Gestionar, por las vas administrativas correspondientes,
la apertura de cuentas bancarias, autorizar transferencias y
realizar cualquier operacin financiera que fuere necesaria para
el desenvolvimiento de la Comisin;

e) Aprobar los procedimientos internos para el manejo
de los fondos que reciba la Comisin, a propuesta de la Unidad
Tcnica;

f) Aprobar la erogacin de fondos;

g) Aprobar la adquisicin de los bienes que requiera la
Comisin;

h) Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su
mbito de accin.
Prrafo.- La Comisin crear los canales de comunicacin
270

necesarios que garanticen que todos sus actos sean realizados

de manera transparente, a los fines de asegurar que la ciudadana
reciba informaciones sobre el alcance de sus objetivos.
Artculo 13.- De la Unidad Tcnica. Son funciones de la
Unidad Tcnica:

a) Elaborar y presentar a la consideracin del Consejo
Rector, quin a su vez lo elevar al Presidente de la Repblica
para su aprobacin, el Plan de Accin de la Comisin;

b) Consensuar las distintas propuestas surgidas en los
procesos de discusin de los distintos sectores;

c) Elaborar los Trminos de Referencia para la
contratacin de las consultoras y servicios que requiera la
Comisin;

d) Formalizar la contratacin de las consultoras y
servicios que requiera la Comisin;

e) Coordinar las labores del personal
administrativo contratado;
tcnico y

f) Presentar sugerencias al Presidente de la Repblica
sobre las reas que se consideren prioritarias, va el rgano
rector; para que sean atendidas con prontitud;

g) Dar seguimiento y asegurar el cumplimiento en la
ejecucin del Plan de Trabajo diseado, as como de las diferentes
acciones que emprenda la Comisin para cumplir con sus fines;

h) Velar por el cumplimiento de la Ley No.120-01 que
crea el Cdigo de Etica del Servidor Pblico, ofreciendo el apoyo
necesario al Departamento de Prevencin de la Corrupcin,
entidad responsable de su cumplimiento, priorizando la
elaboracin de su reglamento y su difusin;
271


i) Constatar la efectividad de los controles
administrativos que establece el Estado Dominicano y producir
las recomendaciones necesarias para su cumplimiento;

j) Disear e implementar estrategias internas y externas
de comunicacin sobre los trabajos que realiza la Unidad
Tcnica.

k) Formular propuestas de herramientas, mecanismos,
controles y procedimientos para prevenir la corrupcin y
monitorear su implementacin e impacto;

l) Elaborar y proponer proyectos de Decretos o
Reglamentos que fueren de lugar para viabilizar la labor de
combate a la corrupcin, independientemente de la existencia de
proyectos de leyes depositados en el Congreso para esos fines;

m) Procurar el consenso y realizar labores de
convencimiento ante el Congreso Nacional, tendentes a lograr la
aprobacin de importantes proyectos de leyes que fortalecern
la transparencia en la gestin pblica;

n) Establecer un sistema y sistematizar las acciones que
se vayan desarrollando en el Estado Dominicano en relacin con
la transparencia en la gestin;

o) Presentar recomendaciones, en el marco de las
acciones y decisiones propias del Poder Ejecutivo, a los fines de
adecuar y asumir las recomendaciones del Comit de Expertos
para la implementacin de la Convencin Interamericana Contra
la Corrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos;

p) Coordinar acciones
de capacitacin en la
administracin pblica en cuanto a la tica y la transparencia,
diseando e implementando mecanismos para difundir y
capacitar a todos los servidores pblicos sobre las normas de
conducta;
272


q) Dar seguimiento y asegurar el cumplimiento de la
ejecucin del Plan de Trabajo diseado, as como de las diferentes
acciones que emprenda la Comisin para cumplir con sus fines;

r) Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su
mbito de accin.
DE LAS ACCIONES PARA EL FOMENTO
DE LA ETICA PUBLICA Y PREVENCION
Y COMBATE A LA CORRUPCION
Artculo 14.- La Comisin elaborar planes y los llevar a
ejecucin con el objeto de fomentar y elevar la conciencia social
sobre la tica y la moral; y promover acciones para prevenir
y combatir la corrupcin. A tales fines organizar distintas
actividades tales como:

a) Conferencias, seminarios, talleres, nacionales
e internacionales, a los cuales invitar como ponentes a
personalidades de reconocida solvencia moral, con experiencia
en el tratamiento de estos temas;

b) Lanzamiento de una campaa dirigida a promover
el incremento de los niveles de tica y conducta moral entre
los funcionarios y empleados pblicos, extensiva a toda la
sociedad;

c) Creacin de espacios para conocer y discutir las
iniciativas de los distintos sectores de la sociedad y del gobierno
sobre mecanismos sugeridos para la prevencin y combate de la
corrupcin;

d) Lanzamiento de una campaa para incentivar la
conducta moral de los servidores del Estado, para lo cual
formular recomendaciones al Gobierno sobre la base de estudios
273

elaborados y ejecutados con los departamentos de personal de

las instituciones pblicas de que se trate;

e) Establecimiento de un Reconocimiento anual a la
Transparencia, a ser entregado a la institucin pblica que
mayores avances haya logrado en las reas de tica, moral,
transparencia, prevencin y combate a la corrupcin;

f) Apertura de un portal en Internet que incluya, entre
otras informaciones, los planes de trabajo de la Comisin, las
actividades que ejecuta, los avances obtenidos y los programas
en ejecucin;

g) Publicacin cada cierto tiempo de un boletn que
recoja todos los aspectos que se sealan en el presente Artculo;

h) Cualquier otra actividad que conduzca a la exaltacin
de los valores ticos en la conducta del servidor pblico; y a
la concertacin de acciones tendentes a prevenir y combatir la
corrupcin.
Artculo 15.- La Comisin elaborar planes operativos por ao
fiscal, hacindolos coincidir con el perodo julio-junio de cada
ao, para dar oportunidad al Poder Ejecutivo, de que incluya las
ejecutorias de la Comisin en su rendicin de cuentas.
Prrafo I.- El Plan de Trabajo debe contener actividades, fechas
de ejecucin, medios de implementacin y mecanismos para su
monitoreo.
Prrafo II.- La Unidad Tcnica deber rendir un informe
semestral de progreso sobre la ejecucin de lo programado al
Consejo Rector.
Artculo 16.- Tanto la Comisin, el Consejo Rector y la Unidad
Tcnica, podrn requerir a los funcionarios y servidores del
Estado la colaboracin necesaria para cumplir los fines que se
274

propone el Decreto No.105-05 del 16 de febrero de 2005.

PrrafoI.- En caso de renuencia de algn funcionario o empleado
del Poder Ejecutivo, a ofrecer la colaboracin necesaria a la
Comisin en cualquiera de sus niveles, la solicitud se tramitar
va la Secretara de Estado de la Presidencia.
Prrafo II.- En los casos de que las personas a quienes se les
requiera la colaboracin sean dependientes de cualquier otro
poder del Estado diferente del Ejecutivo, la Comisin dirigir la
solicitud va el principal incumbente de ese poder. De igual modo
se proceder cuando se trate de instituciones descentralizadas
del Estado.
Prrafo III.- En todos los casos la solicitud deber contener una
sucinta explicacin de las razones que justifiquen la solicitud de
colaboracin y/o informacin y/o asistencia tcnica.
DE LAS QUEJAS O DENUNCIAS DE
ACTOS DE CORRUPCION
Artculo 17.- La Comisin recibir las quejas y denuncias que
le sean tramitadas por los funcionarios y dems servidores
del Estado, as como de individuos e instituciones del mbito
privado nacionales y/o extranjeros, en contra de los funcionarios
y empleados que hayan incurrido en actos de corrupcin.
Las quejas y denuncias estarn acompaadas de las pruebas
documentales, si las hay, las cuales se describirn en el cuerpo
del escrito de denuncia.
Prrafo.- Las quejas y denuncias debern ser formuladas por
escrito, firmadas por los denunciantes, con indicacin expresa
de su domicilio, residencia u oficina, si se trata de instituciones,
y debern ser depositadas en el domicilio de la Comisin.
Artculo 18.- Habida cuenta que la Comisin como tal no tiene
275

facultades judiciales, es obvio que no puede formular acusaciones

contra los funcionarios, empleados y particulares; sin embargo,
si de alguna manera llegaran comunicaciones y documentos que
sugieran la comisin de actos de corrupcin, la Comisin los
remitir a la Procuradura General de la Repblica.
Prrafo.- En caso de que las comunicaciones y documentos
se refieran a faltas administrativas que no constituyan actos de
corrupcin, pero que de alguna manera afecten el patrimonio del
Estado, la Comisin remitir el expediente a la Oficina Nacional
de Administracin y Personal y/o a la Secretara de Estado
correspondiente a fin de que proceda de acuerdo al rgimen
disciplinario.
Artculo 19.- La Comisin observar rigurosa administracin
contable y financiera, para el manejo de los a fondos que reciba,
pblicos y/o privados, nacionales o extranjeros, para lo cual
crear una Unidad Administrativa Financiera.
Adicionalmente, solicitar a la Contralora General de la
Repblica la designacin de un auditor que no sea pariente o
afn hasta el tercer grado inclusive, de ninguno de los integrantes
de la Comisin, para asegurar el correcto uso y disposicin de
los fondos que reciba.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin contratar los servicios
de una firma de auditores pblicos externos, que audite sus
Estados Financieros anualmente.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 20.- La Comisin establecer las disposiciones
administrativas necesarias para la aplicacin del presente
reglamento y podr adoptar medidas complementarias relativas
a su funcionamiento.
276

DADO en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrito

Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los diecisis
(16) das del mes de mayo del ao dos mil cinco (2005); aos
LEONEL FERNANDEZ
277

278

DECRETO NO. 130-05, DE FECHA 25 DE FEBRERO

DEL 2005 QUE INSTITUYE EL REGLAMENTO
DE LA LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
Dado el 25 de febrero del ao 2005
Objeto:
Establecer las pautas de aplicacin de la Ley General de Libre
Acceso a la Informacin Pblica (LGLAIP) de la Repblica
Dominicana
279

280

DECRETO NO. 130-05 QUE APRUEBA EL

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE LIBRE
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
NUMERO: 130-05
CONSIDERANDO: Que en fecha 28 de julio del 2004 fue
promulgada la Ley General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica, con el nmero 200-04.
CONSIDERANDO: Que dado el carcter general de la Ley y
la necesidad de organizar su operatividad, teniendo en cuenta
la estructura y diversidad de la Administracin Pblica, resulta
indispensable la debida reglamentacin de la misma;
CONSIDERANDO: Que a los fines de proveer a la Ley de una
reglamentacin que facilitara el acceso de la ciudadana a la
informacin generada en el Estado y garantizara la publicidad
de los actos de gobierno, se organiz a cargo de la Consultora
Jurdica del Poder Ejecutivo un procedimiento de consulta pblica
que permitiera a los diversos sectores de la sociedad someter sus
pareceres y consideraciones sobre la aludida reglamentacin;
CONSIDERANDO: Que dicho procedimiento de consulta
permiti conocer las distintas perspectivas y opiniones sobre
la materia, expresadas por ciudadanos y por entidades de la
Sociedad Civil, las cuales han sido tenidas en cuenta en la mayor
medida posible;
VISTA la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica,
nmero 200-04, del 28 de julio del 2004.
de la Constitucin de la Repblica, dicto el siguiente:
281

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE LIBRE

ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
Artculo 1.- El presente reglamento tiene por finalidad establecer
las pautas de aplicacin de la Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica (LGLAIP) de la Repblica Dominicana.
Artculo 2.- El Estado Dominicano en su conjunto, con los
organismos, instituciones y entidades descritos en el Artculo
1 de la LGLAIP, todo organismo legalmente constituido o en
formacin que sea destinatario de fondos pblicos incluyendo
los partidos polticos constituidos o en formacin y cualquier
otro rgano, entidad o persona que ejerza funciones pblicas o
ejecute presupuestos pblicos, interpretarn la Ley y el presente
reglamento del modo ms favorable al principio de la publicidad
y al pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
Artculo 3.- Los organismos, instituciones, personas y entidades
mencionados en los Artculos 1, 2 y 4 de la LGLAIP tienen
la obligacin de proveer la informacin solicitada, siempre
que sta no se encuentre sujeta a algunas de las excepciones
taxativamente previstas en la LGLAIP y que ello no implique
la obligacin de crear o producir informacin con la que no se
cuente al momento de efectuarse el pedido, salvo que encuentren
legalmente obligados a producirla, en cuyo caso deben proveerla.
La obligacin de proporcionar la informacin requerida no
comprende su presentacin conforme el inters del solicitante.
Artculo 4.- Todo organismo legalmente constituido o en
formacin que sea destinatario de fondos pblicos en los
trminos del Artculo 4, Prrafo nico, de la LGLAIP-, est sujeto
a la LGLAIP en lo que respecta a la divulgacin y publicidad
de aquella informacin relacionada con los fondos pblicos
que reciba, incluyendo los planes de trabajo, evaluaciones y
resultados obtenidos y cualquier otra informacin disponible
282

que permita una completa rendicin de cuentas respecto de

dichos fondos.
En el caso de los partidos polticos constituidos o en formacin,
la informacin que debe ser divulgada incluir el origen y
destino de todo su patrimonio, as como la identidad de sus
contribuyentes pblicos y privados.
Artculo 5.- En virtud del principio de publicidad, cualquier
norma preexistente o futura, general o especial, que directa o
indirectamente regule el derecho de acceso a la informacin o
sus excepciones y limitaciones, deber siempre interpretarse de
manera consistente con los principios sentados en la LGLAIP y
este reglamento, y siempre del modo ms favorable al acceso a
la informacin.
CAPITULO II
AUTORIDADES DE APLICACION DE LA LEY
Artculo 6.- Cada uno de los organismos, instituciones y
entidades descritos en el Artculo 1 a excepcin de su inciso
f de la LGLAIP, debern asignar un Responsable de Acceso
a la Informacin (RAI) y organizar las respectivas Oficinas de
Acceso a la Informacin (OAI). Esto se realizar partiendo de
las reas, estructuras y recursos humanos existentes en cada
institucin.
Las oficinas sectoriales, regionales, provinciales, locales,
embajadas, misiones, consulados, oficinas de negocios y
delegaciones tomarn asimismo las medidas adecuadas para
sistematizar y ofrecer la informacin disponible, en el marco de
lo establecido en la LGLAIP y ste Reglamento.
Respecto de los organismos, instituciones y entidades
mencionadas en el inciso f del Artculo 1 y en el Prrafo nico
del Artculo 4 de la LGLAIP, stos debern organizarse del modo
que consideren ms eficiente para garantizar el pleno ejercicio
283

del derecho de acceso a la informacin y todos los principios

establecidos por la LGLAIP.
Artculo 7.- Cada uno de los organismos, instituciones y
entidades descritos en el Artculo 1 y en el Artculo 4, Prrafo
nico, de la LGLAIP, deber informar a travs de publicaciones
oficiales, pginas de Internet y todo otro medio de difusin a
su alcance, la designacin de sus respectivos Responsables de
Acceso a la Informacin, indicando su nombre, su ubicacin
fsica, telfono, fax y correo electrnico, as como la ubicacin
fsica, telfono, fax, pginas de Internet y correos electrnicos
de las Oficinas de Acceso a la Informacin.
Estos datos deben ser actualizados y aparecer de modo permanente
en el sitio de Internet del rea correspondiente.
Artculo 8.- El ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica se har efectivo ante las OAI de cada uno de los
organismos, instituciones y entidades obligados conforme
el Artculo 1 y el Artculo 4, Prrafo nico, de la LGLAIP,
que debern contar con los recursos humanos, materiales y
econmicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus
funciones.
Artculo 9.- Los Responsables de Acceso a la Informacin (RAI)
sern personas con amplios y comprobables conocimientos
sobre la estructura, organizacin, misin, funciones, actividades,
procesos, documentacin e informacin general de su institucin,
as como sobre la legislacin relacionada con el derecho de
acceso a la informacin, y tendrn dedicacin exclusiva a las
tareas encomendadas por esta norma.
Artculo 10.- Los RAI tendrn las siguientes funciones a su
cargo:

b) Realizar todas las tareas encomendadas en el presente,
bajo la direccin de la autoridad mxima del organismo,
284

institucin o entidad, actuando de modo coordinado con dicha

autoridad.

c) Comunicarse peridicamente y coordinar su trabajo
con los RAI de los dems organismos, instituciones y entidades
descritos en el Artculo 1 y en el Artculo 4, Prrafo nico, de la
LGLAIP, a los fines de ampliar y mejorar las fuentes y bases de
las informaciones, y de canalizar prontamente sus respectivas
tramitaciones.

d) Realizar las gestiones necesarias para localizar los
documentos en los que conste la informacin solicitada.

e) Enviar a la oficina pertinente aquellas solicitudes
que fueran presentadas en una oficina no competente en los
trminos del Artculo 7, Prrafo II de la LGLAIP bajo su
dependencia, para que la solicitud de informacin sea respondida
adecuadamente.

f) Instituir los criterios, reglamentos y procedimientos
para asegurar eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso
a la informacin, elaborando un programa para facilitar la
obtencin de informacin del organismo, institucin o entidad,
que deber ser actualizado peridicamente y que incluya las
medidas necesarias para la organizacin de los archivos;

g) Supervisar la aplicacin de los criterios, reglamentos
y procedimientos para su organismo, institucin o entidad, en
materia de clasificacin y conservacin de la documentacin, as
como la organizacin de archivos;

h) Impulsar la actualizacin permanente de la
informacin descrita en el Captulo IV del presente reglamento
en su organismo, institucin o entidad.
285


i) Compilar las estadsticas y balances de gestin de su
rea en materia de acceso a la informacin, elaborados por las
respectivas OAI, y confeccionar un informe anual respecto de
su organismo, institucin o entidad, que ser publicado en las
pginas de Internet oficiales y difundido por todos los medios
posibles.
Artculo 11.- Las OAI cumplirn con las siguientes funciones:

b) Recolectar, sistematizar y difundir la informacin a
que se refiere el Captulo IV del presente reglamento;

c) Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la
informacin;

d) Auxiliar en la elaboracin de solicitudes de acceso a la
informacin y, en su caso, orientar a los solicitantes respecto de
otros organismos, instituciones o entidades que pudieran tener la
informacin que solicitan;

e) Realizar los trmites dentro de su organismo,
institucin o entidad, necesarios para entregar la informacin
solicitada;

f) Efectuar las notificaciones a los solicitantes;

g) Proponer los procedimientos internos que pudieran
asegurar una mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de
acceso a la informacin;

h) Llevar un archivo de las solicitudes de acceso a la
informacin, sus antecedentes, tramitacin, resultados y costos;

i) Elaborar estadsticas y balances de gestin de su rea
en materia de acceso a la informacin.

j) Poner a disposicin de la ciudadana, tanto en Internet

286

como en un lugar visible en sus instalaciones, un listado de los

principales derechos que, en materia de acceso a la informacin,
asisten al ciudadano.

k) Elaborar, actualizar y poner a disposicin de la
ciudadana un ndice que contenga la informacin bajo su
resguardo y administracin.

l) Realizar las correspondientes tachas en caso de
solicitarse un documento que contenga informacin parcialmente
reservada. Las tachas se harn bajo la responsabilidad de la
mxima autoridad del organismo, institucin o entidad.
l. Realizar las dems tareas necesarias que aseguren el efectivo
ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la mayor
eficiencia en su misin y la mejor comunicacin entre el
organismo, institucin o entidad y los particulares.
Artculo 12.- Las Oficinas de Acceso a la Informacin debern
estructurarse, como mnimo, con los siguientes elementos:

a)
Adecuados recursos humanos, materiales y
econmicos, ajustados a los presupuestos y programas
aprobados;

b) Un lugar accesible donde toda persona pueda obtener
la informacin y, si fuese el caso, realizar la reproduccin
o solicitarla cuando sea necesario realizarla fuera de la
institucin;

c) Registro, enumeracin y descripcin detallada de los
archivos, libros y bases de datos existentes en el mismo,

d) Manuales de procedimientos.
287

Los manuales de procedimientos debern adecuarse y ajustarse

estrictamente a lo dispuesto por la LGLAIP y por este
Reglamento. Mientras son elaborados y aprobados los manuales
de procedimientos, los Responsables de Acceso a la Informacin y
todo aqul que corresponda tomarn las disposiciones necesarias
para dar cumplimiento a la LGLAIP y a este Reglamento.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD
Artculo 13.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser
planteada en forma escrita, ante la OAI de la dependencia en
la que se presume se encuentra la informacin correspondiente,
conforme los requisitos establecidos en el Artculo 7 de la
LGLAIP.
En caso de que el solicitante no sepa escribir, la OAI deber llenar
por l el formulario de solicitud, debiendo aqul suscribirlo con
alguna seal que lo identifique.
Las OAI deben entregar a todo solicitante un acuse de recibo de
su requerimiento.
Artculo 14.- Cuando el solicitante acte en nombre y
representacin de otra persona fsica o jurdica, deber acreditar
legalmente dicha representacin.
Artculo 15.- La descripcin de la motivacin de las razones
por las cuales se requiere la informacin solicitada, en los
trminos del Artculo 7 inciso d de la LGLAIP, en modo alguno
y en ningn caso puede impedir el ms amplio acceso del
requirente a la misma ni otorga al funcionario la facultad de
rechazar la solicitud. En este sentido, al solicitante le basta con
invocar cualquier simple inters relacionado con la informacin
buscada, siendo dicho solicitante responsable del uso y destino
de la informacin que obtenga.
288

Artculo 16.- Para realizar una solicitud de acceso a la

informacin, el requirente debe presentar su peticin ante las
OAI de cada uno de los organismos, instituciones y entidades
obligados conforme el Artculo 1 de la LGLAIP.
Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos, la
Administracin deber hacrselo saber al solicitante a fin de que
corrija y complete los datos, para ello contar el ciudadano con
el apoyo de la OAI correspondiente.
Si la solicitud es presentada a una oficina que no es competente
para entregar la informacin o que no la tiene por no ser de
su competencia, el RAI del cual depende la OAI receptora
deber enviar la solicitud, dentro de los tres das laborables de
recibida, al organismo, institucin o entidad competente para la
tramitacin, y comunicar el hecho al solicitante, brindndole a
ste el nombre y datos de la institucin a la que hubiera sido
remitida la solicitud.
En ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no
competente dar lugar al rechazo o archivo de una gestin de
acceso hecha por una persona interesada.
En caso de que la solicitud deba ser rechazada por alguna de
las razones taxativamente previstas en la LGLAIP, este rechazo
debe ser comunicado al solicitante en forma escrita en un plazo
de cinco (5) das laborables, contados a partir del da de la
recepcin de la solicitud.
Artculo 17.- Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos
por el Artculo 7 de la LGLAIP o fuese confusa, la OAI deber
hacrselo saber al solicitante en el momento de su presentacin,
si dicha irregularidad fuere manifiesta o, en su caso, dentro de
los tres das hbiles siguientes, a fin de que la aclare, corrija
o complete, apercibindolo acerca de la posibilidad de que, en
caso de no subsanarse, la solicitud ser rechazada.
La OAI podr rechazar la solicitud por las causales establecidas
289

en este Artculo a partir del dcimo da hbil contado a partir de la

fecha en que se le hubiere comunicado verbalmente o por escrito
al solicitante acerca de su error, debiendo dejarse constancia y
archivo de la solicitud y de su rechazo.
La OAI deber orientar a la persona peticionaria para subsanar
las omisiones, ambigedades o irregularidades de su solicitud.
Los plazos establecidos en el Artculo 8 de la LGLAIP comenzarn
a correr una vez que el solicitante cumpla con la prevencin que
le ordena aclarar, corregir o completar la solicitud.
Artculo 18.- Los plazos para resolver sobre las solicitudes de
informacin empezarn a correr a partir del da hbil siguiente al
de su presentacin y se incluir en ellos el da del vencimiento.
Artculo 19.- En beneficio de las personas peticionarias, se
procurar establecer mecanismos que permitan reducir al
mximo los costos de entrega de informacin.
Artculo 20.- En el caso de que la expedicin de algn documento
informativo generara algn costo que no deba ser gratuito por
mandato de alguna ley especfica, as como el pago de algn
derecho establecido por la ley tributaria, estos costos debern
cubrirse por el solicitante. En este supuesto, el plazo para la
entrega de la informacin correr a partir de la fecha del pago
correspondiente.
CAPITULO IV
SERVICIO DE INFORMACION PUBLICA
organismos, instituciones y entidades descritos en el Artculo 1
de la LGLAIP, deben poner a disposicin y difundir de oficio
informacin referida a:
290

15. Estructuras, integrantes, normativas de funcionamiento,

proyectos, informes de gestin, bases de datos.
16. Centro de intercambio y atencin al cliente o usuario:
Consultas, quejas y sugerencias.
17. Trmites o transacciones bilaterales.
18. Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados, su
evolucin y estado de ejecucin.
19. Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin
y supervisin.
20. Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y
resultados.
21. Listados de funcionarios, legisladores, magistrados,
empleados, categoras, funciones y remuneraciones, y la
declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin
corresponda por ley.
22. Listado de beneficiarios de programas asistenciales, subsidios,
becas, jubilaciones, pensiones y retiros.
23. Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos y
pagos.
24. Leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, marcos
regulatorios y cualquier otro tipo de normativa.
25. Indices, estadsticas y valores oficiales.
26. Marcos regulatorios legales y contractuales para la prestacin
de los servicios pblicos, condiciones, negociaciones, cuadros
tarifarios, controles y sanciones.
291

13. Toda otra informacin cuya disponibilidad al pblico sea

dispuesta en leyes especiales.
14. Proyectos de regulaciones que pretendan adoptar mediante
reglamento o actos de carcter general, relacionadas con
requisitos o formalidades que rigen las relaciones entre los
particulares y la administracin o que se exigen a las personas
para el ejercicio de sus derechos y actividades.
15. Proyectos de reglamentacin, de regulacin de servicios,
de actos y comunicaciones de valor general, que determinen
de alguna manera la forma de proteccin de los servicios y el
acceso de las personas de la mencionada entidad.
Toda la informacin mencionada en este Artculo ser de libre
acceso a toda persona, sin necesidad de peticin previa y deber
publicarse en Internet, estar presentada de modo sencillo y
accesible y se actualizar de modo permanente.
Las mximas autoridades de los mencionados organismos,
instituciones y entidades debern establecer, en un plazo de 60
das hbiles contados a partir de la fecha del presente reglamento,
un programa de implementacin de este servicio de informacin
que determine un cronograma detallado de su puesta en prctica,
sin perjuicio de la obligacin de poner a disposicin inmediata, a
travs de Internet, toda aquella informacin que ya se encuentre
elaborada, publicada y/o sistematizada.
En todos los casos, la implementacin definitiva del servicio de
informacin no puede exceder el ao contado a partir de la fecha
del presente reglamento.
organismos, instituciones y entidades descritos en el Artculo
1 de la LGLAIP deben elaborar y poner a disposicin de la
ciudadana, tanto en sus oficinas de acceso a la informacin,
como en sus reas de atencin al pblico y en sus pginas de
292

Internet, una gua con la informacin producida o en poder cada

rea que incluya, al menos, los siguientes datos:
- El soporte en que se encuentre la informacin (papel, electrnico,
video, etc.).
- El sitio exacto en que se encuentra la informacin.
- Su fecha de elaboracin y de acceso pblico.
CAPITULO V
LIMITACIONES AL ACCESO A LA INFORMACION
Artculo 23.- Las mximas autoridades ejecutivas de cada uno
de los organismos, instituciones y entidades descritos en el
Artculo 1 y en el Artculo 4, Prrafo nico, de la LGLAIP sern
las responsables de clasificar la informacin que elabore, posea,
guarde o administre dicho organismo, institucin o entidad a su
cargo, as como de denegar el acceso a la informacin. Tanto
la clasificacin como la denegacin deben hacerse efectivas a
travs de acto administrativo, debidamente fundado exclusiva
y restrictivamente en los lmites y excepciones establecidos por
la LGLAIP u otras leyes especficas de regulacin en materias
reservadas, que ser registrado y archivado en la respectiva
OAI.
Artculo 24.- La autoridad que clasifique o deniegue informacin
deber asegurarse de analizar y evaluar previamente que dicha
informacin:
- Se encuentra ntimamente relacionada con alguna de las
materias que se intentan proteger en la lista de excepciones
establecidas taxativamente por la LGLAIP.
- De ser divulgada sera una amenaza y/o causara un perjuicio
293

sustancial en la materia protegida por la excepcin establecida

en dicha Ley.
- De ser divulgada, el perjuicio generado en la materia exceptuada
sera superior al inters pblico de acceder a la informacin.
En el momento de adoptar una restriccin al acceso a la
informacin, la autoridad responsable debe asegurarse que
esta restriccin es la menos lesiva posible al derecho de acceso
a la informacin, y que es compatible con los principios
democrticos.
Artculo 25.- Se excluye de la prohibicin de acceso a la
informacin reservada, a aquellos rganos del Estado que deban
hacer uso de ella para cumplir sus funciones conforme las leyes,
debiendo mantener stos la reserva respecto de terceros.
Artculo 26.- Todo interesado puede solicitar el cese de la reserva
legal sobre informacin o datos reservados, y las autoridades
responsables pueden hacer lugar a dicha peticin, de resultar
ajustadas a derecho las razones esgrimidas por el solicitante.
Artculo 27.- La mxima autoridad ejecutiva de un organismo,
institucin o entidad puede, de oficio y en cualquier momento,
hacer cesar la clasificacin como reservada de una informacin,
ya sea por la modificacin de las condiciones existentes al
momento de la clasificacin, o por haberse tratado de una
clasificacin arbitraria o infundada.
Artculo 28.- En el caso que existiere un documento que contenga
informacin parcialmente reservada, se debe permitir el acceso
a la parte de aquella que no se encuentra contenida entre las
excepciones y limites al acceso a la informacin estipulados
en al LGLAIP. Las tachas que se realicen sobre la copia del
documento a entregar estarn a cargo de la respectiva OAI, bajo
la supervisin y responsabilidad de la mxima autoridad del
organismo, institucin o entidad.
294

Artculo 29.- El acto administrativo que clasifique como

reservada determinada informacin deber indicar:

a) El nombre y cargo de quien clasifica la informacin;

b) El organismo, institucin, entidad y/u otra fuente que
produjo la informacin;

c) Las fechas o eventos establecidos para el acceso
pblico, o la fecha correspondiente a los 5 aos de la clasificacin
original;

d) Los fundamentos de la clasificacin;

e) En caso de corresponder, la partes de informacin que
se clasifican como reservadas y aquellas que estn disponibles
para el acceso pblico. Las partes de la informacin que no
hayan clasificado como reservadas sern consideradas como
informacin pblica a la que tendrn acceso las personas que as
lo soliciten.

f) La designacin de la autoridad responsable de su
conservacin.
organismos, instituciones y entidades descritos en el Artculo 1
de la LGLAIP, as como todo organismo legalmente constituido
o en formacin que sea destinatario de fondos pblicos
incluyendo los partidos polticos constituidos o en formacin y
en cualquier otro rgano o entidad que ejerza funciones pblicas
o ejecute presupuestos pblicos, debern tener a disposicin
de toda persona y de contarse con la posibilidad debern
publicar en sus respectivos sitios de Internet el listado temtico de
informacin clasificada como reservada que hubieran elaborado
y/o clasificado y/o encontrara bajo su guarda.
Artculo 31.- Al clasificar la informacin como reservada se
295

podr establecer una fecha o evento a partir de los cuales la

informacin pasara a ser de acceso pblico. Esta fecha o evento
no podr exceder el lmite de 5 aos, siempre que no se disponga
otro plazo en las leyes especficas de regulacin en la materia.
Si no se pudiera determinar una fecha o evento, la informacin
pasara a ser de acceso pblico a los 5 aos de la fecha del acto
administrativo que la clasifico como reservada, siempre que no
se disponga otro plazo en las leyes especficas de regulacin en
la materia.
La informacin clasificada como reservada ser accesible al
pblico aun cuando no se hubiere cumplido el plazo fijado en
este Artculo y se mantuvieren las circunstancias que fundaron
su clasificacin, si concurriere un inters pblico superior que
justificare su apertura al pblico.
La informacin que ya ha sido abierta al acceso pblico no puede
ser clasificada nuevamente como reservada.
Artculo 32.- Los organismos comprendidos en la LGLAIP
debern implementar un sistema de administracin de la
informacin que facilite el acceso pblico de la informacin
clasificada como reservada cuando se hubiere vencido el plazo
o producido el evento establecido para su apertura al acceso
pblico.
Artculo 33.- Los datos personales constituyen informacin
confidencial, por lo que no podrn ser divulgados y su acceso
estar vedado a toda persona distinta del incumbido, excepto
que ste consintiera expresa e inequvocamente en la entrega o
divulgacin de dichos datos.
296

CAPITULO VI
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Y JURISDICCIONALES
Artculo 34.- El organismo requerido slo podr negarse a
brindar la informacin objeto de la solicitud, en forma escrita
y con razones fundadas, si se verifica que esta informacin
es inexistente, o que est incluida dentro de alguna de las
excepciones previstas en la Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica. Esta denegatoria deber ser comunicada
al solicitante en el plazo de cinco (5) das laborables, contados a
partir del da de la recepcin de la solicitud.
Artculo 35.- Tanto el silencio del rgano requerido como su
respuesta fuera de los plazos legales, como la ambigedad,
parcialidad o inexactitud de su respuesta, habilitarn la
interposicin de los recursos correspondientes.
Artculo 36.- Cuando la denegatoria se deba a razones de
reservas y limitaciones estipuladas por la ley, y en todos los casos
en que el solicitante no est conforme con la decisin adoptada
por el organismo requerido, el derecho de recurrir esta decisin
debe ejercerse por ante la Autoridad Jerrquica Superior del
organismo, institucin o entidad de que se trate, a fin de que sta
resuelva en forma definitiva acerca de la entrega de los datos o
informacin solicitados. Este recurso debe interponerse en un
plazo de 10 das hbiles a partir de la notificacin fehaciente de
la decisin. La Autoridad Jerrquica Superior deber resolver el
recurso en 15 das hbiles.
Artculo 37.- El recurso ante la Autoridad Jerrquica Superior
deber presentarse por escrito y con los siguientes requisitos:

a) Estar dirigido a la mxima autoridad del organismo
encargado de liberar la informacin.

b) Presentar copia de la solicitud de acceso a la

297

informacin as como de todo escrito pertinente que demuestre

las gestiones realizadas para solicitar la informacin y, en caso
de representante legal o mandatario, con la representacin
acreditada a travs del formulario original de acreditacin de la
personalidad jurdica, o bien mediante acto bajo firma privada
legalizado por notario pblico.

c) Sealar domicilio para recibir notificaciones.

d) Precisar el acto impugnado y la autoridad responsable
del mismo.

e) Sealar la fecha en que se notific de dicho acto.
f) Mencionar hechos en que se funda la impugnacin.

g) La firma de recurrente o, en su caso, de su representante
legal.
Artculo 38.- Si hubiere alguna irregularidad, error u omisin
en el escrito de presentacin del recurso, la Oficina de Acceso a
la Informacin del organismo requerido prevendr al recurrente
al respecto, informndole de modo claro y fehaciente cuales son
los errores cometidos e instndole a que complete los puntos
omitidos, realice las aclaraciones que correspondan o subsane
los errores.
El recurrente debe cumplir con los requerimientos legales para
la presentacin de su recurso en el plazo de 5 das hbiles de
notificado de sus errores y/u omisiones.
Si transcurrido el trmino anterior, el recurrente no cumpliere con
dichos requerimientos, se tendr por no interpuesto el recurso.
El plazo de 15 das hbiles para la resolucin por parte de la
Autoridad Superior Jerrquica comenzar a correr, en su caso,
una vez que la solicitante satisfaga la decisin que ordene aclarar,
corregir o completar su escrito de presentacin del recurso.
298

Artculo 39.- Si la decisin de la Autoridad Jerrquica Superior

tampoco fuere satisfactoria para el solicitante, ste podr recurrir
dicha decisin ante el Tribunal Superior Administrativo en el
plazo de 15 das hbiles contados a partir de la notificacin
fehaciente de la decisin de la Autoridad Jerrquica Superior.
Artculo 40.- En todos los casos en que el organismo o la persona
a quien se le haya solicitado la informacin no respondiera en
el tiempo establecido para ello, o en caso en que la Autoridad
Jerrquica Superior no fallare el recurso interpuesto en el tiempo
establecido para ello, el interesado podr ejercer el Recurso
de Amparo ante el Tribunal Superior Administrativo con el
propsito de garantizar el derecho a la informacin previsto en
la LGLAIP.
El solicitante tendr un plazo de 15 das hbiles contados a partir
del vencimiento del plazo correspondiente para presentar su
Recurso de Amparo.
Artculo 41.- La presentacin de los recursos estipulados
en la LGLAIP y en el presente Reglamento no obsta al
derecho que asiste a todo solicitante agraviado de acudir a los
rganos jurisdiccionales para hacer valer lo que a su derecho
corresponda.
CAPITULO VII
PROMOCION DE LA CULTURA
DE LA TRANSPARENCIA
Artculo 42.- El Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP) disear e implementar un plan de capacitacin y
difusin destinado a concientizar, capacitar y actualizar, a los
integrantes de las OAI y a los servidores pblicos en general, en
la importancia de la transparencia y en el derecho de acceso a la
informacin, as como en la difusin y aplicacin de la LGLAIP
y sus normas reglamentarias y concordantes.
299

Artculo 43.- La Secretara de Estado de Educacin promover

la inclusin, en los planes y programas de estudio de todos
los niveles educativos, de contenidos relacionados con la
transparencia en la administracin pblica y en la sociedad en
general y con el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica en una sociedad democrtica.
Artculo 44.- Todos los institutos educativos de nivel terciario,
pblicos y privados, incluirn en sus actividades curriculares y
extracurriculares, contenidos que promuevan la concientizacin,
difusin, investigacin y el debate acerca de temas relacionados
con la transparencia y el derecho de acceso a la informacin
pblica.
CAPITULO VIII
DEBER DE PUBLICACION DE PROYECTOS DE
REGLAMENTOS Y DE OTRAS DISPOSICIONES
DE CARACTER GENERAL
organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo
1 de la LGLAIP, deben poner a disposicin de la ciudadana y
difundir de oficio informacin referida a:

a) Proyectos de regulaciones que pretendan adoptar
mediante reglamento o actos de carcter general, relacionadas
con requisitos o formalidades que rigen las relaciones entre los
particulares y la administracin o que se exigen a las personas
para el ejercicio de sus derechos y actividades.

b) Proyectos de reglamentacin, de regulacin de
servicios, de actos y comunicaciones de valor general, que
determinen de alguna manera la forma de proteccin de los
servicios y el acceso de las personas de la mencionada entidad.
En caso de decidirse la no publicacin de la informacin
300

mencionada en los Artculos 23 y 24 de la LGLAIP, el responsable

de dicha informacin debe emitir un acto administrativo dando
cuenta de su decisin en ese sentido, fundamentndola en algunas
de las causales estipuladas en el Artculo 25 de la LGLAIP. Dicho
acto tendr carcter pblico.
Artculo 46.- La obligacin del Artculo anterior comprende la
de habilitar un espacio institucional para la consulta pblica, que
permita la expresin de opiniones y sugerencias por parte de
todo interesado respecto de los mencionados proyectos.
Artculo 47.- Las opiniones que se recojan durante el
procedimiento de consulta pblica no poseen carcter
vinculante.
Artculo 48.- El organismo, institucin o entidad a cargo
de la elaboracin del proyecto de decisin es la Autoridad
Convocante.
Artculo 49.- El procedimiento consultivo se inicia formalmente
mediante la publicacin simultnea en un medio impreso y en el
portal de Internet de existir ste de la Autoridad Convocante,
de un aviso en el que se invita a todo interesado a efectuar
observaciones y comentarios respecto del proyecto de decisin
que la Autoridad Convocante.
Es asimismo obligatoria la difusin del aviso en al menos un
medio de comunicacin de amplia difusin pblica en al menos
en una (1) ocasin, en un plazo no mayor a una semana luego del
inicio formal del procedimiento consultivo.
Artculo 50.- El plazo para la presentacin de opiniones y
propuestas no puede ser inferior a veinticinco (25) das desde el
inicio del procedimiento consultivo.
Artculo 51.- Los avisos que se publiquen en el/los medio/
301

s de difusin debern contener, como mnimo, la siguiente

informacin:

a)El nombre y datos de la Autoridad Convocante;

b) Un resumen del texto de la norma propuesta y de las
razones que justifican el dictado de la norma;

c) El plazo durante el cual se recibirn comentarios y
observaciones al proyecto;

d) Las vas a travs de las que los interesados pueden
acceder al proyecto y a la informacin relacionada con el
mismo;

e) Los canales habilitados para que los interesados
pueden hacer llegar sus comentarios;

f) La persona o cargo que decidir sobre la pertinencia de
incorporar modificaciones al proyecto sometido a consulta.
Artculo 52.- En los avisos de Internet deber constar, adems
de toda la informacin mencionada en el Artculo precedente, el
texto completo de la decisin que se impulsa.
A efectos de recibir los comentarios y observaciones de los
interesados, la Autoridad Convocante habilitar una casilla
de correo electrnico ad hoc y una direccin postal, as como
tambin un sector en su pgina de Internet en la que se irn
publicando las opiniones que se reciban.
Artculo 53.- Los comentarios deben realizarse por escrito,
pudiendo acompaarse la documentacin que el interesado estime
pertinente. En caso de invocarse la representacin de una persona
fsica o jurdica, la presentacin debe hacerse personalmente con
el objeto de acreditar la personalidad jurdica.
Artculo 54.- Cuando la Autoridad Convocante lo considere
302

conveniente, podr invitar a rondas de consulta a personas

u organizaciones que por sus incumbencias o especiales
capacidades tcnicas puedan suministrar opiniones calificadas
respecto del proyecto de decisin que se impulsa.
Artculo 55.- Cerrado el plazo para recibir opiniones, la Autoridad
Convocante considerar los comentarios recibidos, dejando
constancia en el expediente por el que tramita el proyecto de
decisin acerca de la cantidad de opiniones recibidas y de las
principales opiniones esgrimidas, haciendo especial referencia
a los aportes que consider pertinentes incorporar al proyecto
definitivo.
Artculo 56.- El proyecto definitivo, en cuyos fundamentos
deber dejarse constancia de que se realiz un procedimiento
consultivo as como de las modificaciones incorporadas al texto
como consecuencia de dicho procedimiento, se publicar por el
plazo de un (1) da en un medio impreso. Tambin se publicar
el proyecto definitivo en el sitio de Internet de la Autoridad
Convocante, en caso de contarse con dicho recurso.
Artculo 57.- En aquellos casos en que, por tratarse de una norma
de trascendencia menor o por existir urgencia en el dictado de
la norma, se considere necesario, se aplicar un procedimiento
abreviado de consulta.
Artculo 58.- El procedimiento abreviado consiste en la
publicacin en un peridico de circulacin nacional y, de contarse
con la posibilidad, en el respectivo sitio de Internet, de un proyecto
de norma, indicndose que de no recibirse observaciones al
mismo en un plazo perentorio, el texto publicado constituir la
redaccin definitiva de ese proyecto.
Artculo 59.- En el procedimiento abreviado el plazo de
recepcin de opiniones ser no mayor a diez (10) das hbiles.
Una vez vencido el plazo para recepcin de observaciones y en un
303

lapso mximo de diez (10) das hbiles la Autoridad Convocante

dar a conocimiento el proyecto definitivo de norma, dejando
constancia de los aportes recibidos y de las modificaciones
incorporadas como consecuencia de las observaciones efectuadas
por los interesados.
DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional,
Capital de la Repblica Dominicana, a los veinticinco (25) das
del mes de febrero del ao dos mil cinco (2005); aos 161 de la
LEONEL FERNANDEZ
304

DECRETO NO.101-05, DEL 16 DE FEBRERO DEL 2005,

QUE CREA LA COMISION DE ETICA PUBLICA Y
COMBATE A LA CORRUPCION
Dado el 16 de febrero del ao 2005
Objeto:
Colaborar en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de planes,
programas y proyectos impulsados por el gobierno dominicano
para combatir la corrupcin, a fin de promover un cambio de
cultura en la sociedad en el manejo de los bienes del Estado.
305

306

DECRETO NO. 101-05 QUE CREA LA

COMISION NACIONAL DE ETICA Y
COMBATE A LA CORRUPCION
NUMERO: 101-05
CONSIDERANDO: Que Repblica Dominicana es signataria
de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).
CONSIDERANDO: Que con la ratificacin de la Convencin
el Estado Dominicano asumi el compromiso de implementar
los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones
pblicas y los actos de corrupcin vinculados a tal ejercicio.
CONSIDERANDO: Que la corrupcin, la ineficiente gestin
pblica y los inoperantes procesos de fiscalizacin interna,
socavan la legitimidad de las instituciones y genera en forma
directa, la prdida de credibilidad en el Estado, el gobierno y
la administracin pblica, desestimulando la participacin
ciudadana en la vida pblica.
CONSIDERANDO: Que la percepcin de corrupcin
generalizada que tiene la sociedad demanda la adopcin de
acciones contra las conductas deshonestas y a favor de los
valores ticos.
CONSIDERANDO: Que tal y como establece la Convencin
Interamericana, la corrupcin es uno de los instrumentos
que utiliza la criminalidad organizada para materializar sus
propsitos.
CONSIDERANDO: Que el gobierno dominicano est
comprometido a incentivar y fortalecer las conductas ticas,
abriendo un cauce favorable a la transparencia y la probidad.
307

CONSIDERANDO: Que desde el Poder Ejecutivo se trabaja

en sentar las bases de un proceso de cambio cultural en la
administracin pblica y en la sociedad, dirigido a prevenir,
detectar y sancionar la corrupcin.
CONSIDERANDO: Que la Presidencia de la Repblica tiene el
inters de fomentar la participacin democrtica de la poblacin
en la construccin de una mejor calidad de vida, propiciando la
participacin de la sociedad civil en el control de los bienes del
Estado.
CONSIDERANDO: Que el grado de criminalidad organizada
que afecta la sociedad dominicana evidencia la gravedad de un
problema que requiere la articulacin de respuestas concretas,
mediante la creacin de un espacio participativo Estado Sociedad Civil, que colabore en la elaboracin, ejecucin y
seguimiento de planes, programas y proyectos impulsados por
el gobierno para combatir la corrupcin.
VISTA la Constitucin de la Repblica Dominicana y las leyes
sobre la materia.
VISTA la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
VISTA la Ley No.14-91, de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
VISTO el Decreto No.322-97, que crea el Departamento de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa.
VISTO el Decreto No.149-98, que crea las Comisiones de Etica
Pblica.
VISTO el Decreto No.783-01, que crea el Consejo Asesor
en Materia de Lucha Anticorrupcin de la Presidencia de la
Repblica.
308


D E C R E T O:
Artculo 1.- Se crea la Comisin Nacional de Etica y Combate
a la Corrupcin, organismo mixto y participativo, integrado
por representantes del gobierno, la sociedad civil y el sector
empresarial.
Artculo 2.- La Comisin tendr las siguientes atribuciones:
(i) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra la
corrupcin y fomento de la tica y la transparencia.
(ii) Elaborar un Plan de Accin articulado donde se consideren
las propuestas de los distintos sectores de la sociedad.
(iii) Promover la revisin de la normativa relacionada directa o
indirectamente con los temas de su competencia, y someter al
Poder Ejecutivo propuestas de adecuacin.
(iv) Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su mbito
de accin, que sea necesaria para el logro de los objetivos
encomendados.
Prrafo I.- La Comisin someter sus planes y propuestas al
Poder Ejecutivo para su conocimiento y aprobacin.
Prrafo II.- La Comisin trabajar sobre dos grandes ejes de
accin: (i) el fomento de la tica pblica; y (ii) prevencin y la
persecucin de la corrupcin. Para tales fines se articularn los
esfuerzos existentes organizados desde el Estado, la sociedad
civil y el sector empresarial.
309

Artculo 3.- La Comisin estar integrada por un Consejo Rector

y una Unidad Tcnica.
Prrafo I.- El Consejo Rector tendr a su cargo la vinculacin
de la Comisin con el gobierno y estar integrada por:
- El Dr. Jos Joaqun Bid Medina, Secretario de Estado, Asesor
Especial del Presidente de la Repblica, quin presidir la
Comisin.
- El Dr. Csar Pina Toribio, Consultor Jurdico del Poder
Ejecutivo.
- El Dr. Francisco Domnguez Brito, Procurador General de la
Repblica.
Prrafo II.- La Unidad Tcnica tendr a su cargo la formulacin
de propuestas y del Plan de Accin y estar integrada por:
- El Lic. Gustavo Montalvo, en representacin del gobierno
dominicano, quin fungir como Coordinador.
- El Dr. Octavio Lister, en representacin de la Procuradura
- El Lic. Daniel Omar Caamao, en representacin de la
Contralora General de la Repblica.
- El Lic. Julio Anbal Fernndez, en representacin de la
Secretara de Estado de Finanzas.
- El Padre Vctor Masalles, en representacin de la Iglesia
Catlica.
- El Sr. Celso Marranzini, en representacin del Consejo Nacional
de la Empresa Privada (CONEP).
310

- El Lic. Ramn Tejeda Holgun, en representacin de la

Coalicin por la Transparencia y la Institucionalidad y del Foro
Ciudadano; y
- El Lic. Cristbal Cardoza, en representacin de las Iglesias
Evanglicas.
Prrafo III.- La Comisin tendr su sede en el Palacio
Nacional.
Artculo 4.- Los recursos necesarios para el funcionamiento de la
Comisin sern aportados directamente por el Poder Ejecutivo.
Prrafo.- La Comisin recibir apoyo tcnico de agencias de
cooperacin nacionales o multilaterales.
Artculo 5.- En un plazo de cuarenta y cinco das la Comisin
deber presentar a la consideracin del Poder Ejecutivo,
para su aprobacin, el reglamento operativo que norme su
funcionamiento.
Artculo 6.- Queda derogado el Decreto No. 783-01, del 24 de
julio del ao dos mil uno (2001).
DADO en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrito
Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los diecisis
(16) das del mes de febrero del ao dos mil cinco (2005); aos
LEONEL FERNANDEZ
311

312

DECRETO 39-03 QUE CREA LAS COMISIONES

DE AUDITORIA SOCIAL
Dado el 2 de abril del ao 2003
Objeto
Establecer mecanismos de supervisin y control del gasto social
que realiza el gobierno a travs de la construccin de obras
pblicas.
313

314

DECRETO NUMERO: 39-03

QUE CREA LAS COMISIONES DE
AUDITORIA SOCIAL
Presidencia de la Repblica
CONSIDERANDO: Que la participacin de la comunidad en
la transparencia de la gestin pblica es un componente esencial
de la eficacia estatal, al contribuir al ahorro de recursos, velar
por la calidad de las realizaciones gubernamentales, dando
seguimiento a las inversiones pblicas para su mejor destino y
preservacin.
CONSIDERANDO: Como un deber del Gobierno y de todos
(as) los (as) ciudadanos (as) impulsar el uso tico y eficiente de
los recursos del Estado y del pueblo dominicano.
CONSIDERANDO: Que en el aspecto especfico de las
inversiones pblicas que corresponden a construcciones de
obras comunitarias como calles, caminos, escuelas, acueductos,
puentes, centros de salud, instalaciones deportivas, entre otras, se
hace necesario garantizar su pertinencia, terminacin a tiempo,
con la calidad y los presupuestos acordados.
CONSIDERANDO: Que es de inters de la presente gestin
gubernamental el establecimiento de mecanismos que propicien
la coordinacin de las organizaciones sociales con las instancias
estatales para prevenir irregularidades y actos de corrupcin,
fortaleciendo la institucionalidad y la tica pblica.
VISTO el decreto nmero 322-97 del 24 de julio de 1997
que encarga al Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa del diseo, ejecucin y manejo del Programa
Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
VISTO el decreto nmero 783-01 que crea el Consejo Asesor
315

en Materia de Lucha Anticorrupcin de la Presidencia de la

Repblica.
VISTA la ley No. 120-01 del 20 de junio del ao 2001 que crea
el Cdigo de Etica del Servidor Pblico.
VISTAS las experiencias de diferentes organizaciones
comunitarias en el seguimiento a construcciones de obras
pblicas.
DECRETO:
Artculo 1.- Objeto de las Comisiones de Auditora Social
: Se instituye la Auditora Social como un mecanismo propio
de la comunidad, para la defensa del gasto social que realiza el
gobierno a travs de la construccin de obras pblicas, en adicin
a los mecanismos existentes de supervisin y contralora.
Artculo 2.- La oficina estatal constructora, la empresa o el
ingeniero contratado para construir una obra pblica, estn en
la obligacin de dar acceso a la Comisin de Auditora Social
de los planos, presupuesto, programa de ejecucin de la obra y
cualquier otra informacin necesaria para el cumplimiento de
sus funciones.
Artculo 3.- Formacin e Integrantes. En cada localidad
o sector urbano donde se realicen obras pblicas se formar
una Comisin de Auditora Social, integrada por un mnimo
de cinco (5) personas, seleccionadas por la comunidad en
asamblea convocada de comn acuerdo por las organizaciones
comunitarias, religiosas, deportivas, de desarrollo, y sociales
en general, voluntaria y sostenibles, con el objeto de vigilar las
construcciones a cargo de instituciones pblicas, de forma que las
316

mismas se realicen de acuerdo a lo planeado y presupuestado.

Prrafo: Las Comisiones de Auditora Social sern sustituidas
o renovadas por el mismo procedimiento cada vez que se vaya
a iniciar una nueva obra, o se tenga conocimiento de la decisin
de iniciarla, dando cuenta de su creacin o renovacin al
Artculo 4.- Cada Comisin de Auditora Social tendr un
(a) coordinador (a) y un (a) secretario (a), y varios auditores
comunitarios, asignando a sus miembros las funciones,
permanentes o transitorias, que sean necesarias para cumplir
su misin, pudiendo asesorarse de diferentes instituciones,
profesionales y tcnicos calificados, as como de personas
beneficiarias de la obra.
Artculo 5.- De la Comisin de Auditora Social puede ser
miembro cualquier residente en la comunidad, de reconocida
solvencia moral, excepto los servidores pblicos que trabajen en
la institucin que est a cargo de la construccin de que se trate,
el empleado (a) de la empresa constructora o personas electas
para posiciones pblicas.
Artculo 6.- Funciones. Las funciones que llevarn a cabo las
Comisiones de Auditora Social son:
I. Contribuir con las diferentes instituciones estatales encargadas
de dar seguimiento a la correcta inversin de los fondos pblicos,
para que las obras se construyan conforme a lo planificado y
presupuestado y al programa de ejecucin o cronograma de la
obra.
2. Llevar a cabo visitas de inspeccin a la obra y registrar las
observaciones en el formulario respectivo.
3. Verificar la calidad de la construccin de la obra, documentando
las fallas tcnicas que se detecten.
317

4. Comunicar a la oficina estatal que otorg la obra o que la

realiza, al Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa, a la Fiscala correspondiente, y a cualquier otra
instancia que estime conveniente, las irregularidades tcnicas o
de administracin que detecten en la supervisin de la obra, as
como las informaciones o denuncias que en este sentido reciban
de parte de la comunidad.
5. Integrar un archivo con la documentacin generada en la
supervisin de la obra.
6. Elaborar un informe final al trmino de la obra y previo al
recibimiento formal por parte del gobierno, dando cuenta a
la comunidad, a la institucin gubernamental responsable, al
Departamento de Prevencin de la Corrupcin, a la Fiscala
correspondiente, al Gobernador provincial, al Ayuntamiento, y
a todas las oficinas e instancias interesadas, el resultado de su
trabajo de supervisin y vigilancia.
Artculo 7.- Seguimiento y Asesoria. El Departamento de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa tiene a su cargo
servir de ente asesor de todas las Comisiones de Auditora Social,
contribuyendo a su organizacin, capacitacin, elaborando
instructivos, reglamentos, resoluciones y dems instrumentos
tcnicos que faciliten su constitucin, implementacin y
desempeo.
Administrativa dar seguimiento a los informes que le presenten
las Comisiones de Auditora Social para los fines que les son
propios.
Dado en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital
de la Repblica Dominicana, a los diecisis (16) das del mes de
enero del ao dos mil tres (2003), ao 159 de la Independencia
318

HIPOLITO MEJIA
Nos, DR. JESUS MARIA FELIZ JIMENEZ, Abogado
Ayudante del Procurador General de la Repblica y Director del
Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa;
encontrndonos en nuestro Despacho, asistido a la infrascrita
Secretaria;
HA DICTADO EL SIGUIENTE AUTO VISTO: El oficio, de
fecha 9 de abril del ao 2003, remitido por el Lic. Jess Miguel
Faustino Collado, dando cuentas de los esfuerzos realizados por
la Direccin de Prevencin del Departamento de Prevencin
de la Corrupcin Administrativa (DPCA) y las instancias de
la Sociedad Civil, vinculadas al proceso de elaboracin del
instructivo de aplicacin del Decreto No. 39-03, que crea las
Comisiones de Auditora Social.
VISTO: El Decreto No. 39-03, de fecha 16 de enero del ao
2003 que crea las Comisiones de Auditora Social, como
mecanismo propio de la comunidad de control y vigilancia de
la construccin de obras pblicas, cuyo objeto es la defensa
del gasto pblico, dando cuenta a las Comisiones de Auditora
Social de su creacin o renovacin al DPCA.
VISTO: El Decreto No. 322-97, de fecha 24 de julio del ao
1997, por rgano del cual se crea el Departamento de Prevencin
de la Corrupcin Administrativa (DPCA), dndole entre otras, la
facultad del diseo, ejecucin y manejo del Programa Nacional
de Lucha Contra la Corrupcin Administrativa.
VISTO: La Ley 120-01, de fecha 20 de julio del ao 2001,
que instituye el Cdigo de Etica del Servidor Pblico, y que
dispone en su Artculo 6 que el Departamento de Prevencin
de la Corrupcin Administrativa (DPCA), creado en virtud del
Decreto No. 322-97, queda como rgano responsable de velar
por el fiel cumplimiento y aplicacin de las disposiciones ticas
contenidas en el presente Cdigo.
319

VISTO: La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin

(CICC), aprobada en fecha 29 de marzo del ao 1996, en Caracas,
Venezuela, y ratificada por el Congreso Nacional en fecha 20 de
noviembre del ao 1998, en lo que trata a las organizaciones
sociales, dispone en su Artculo 3, ordinal 11, crear mecanismos
para estimular la participacin de la Sociedad Civil y de las
Organizaciones No Gubernamentales en los esfuerzos destinados
a prevenir la corrupcin.
ATENDIDO: A que la aprobacin y promulgacin del Decreto
No. 39-03, ha sido un esfuerzo mancomunado entre diversas
instancias de la Sociedad Civil y el Ejecutivo de la Nacin, por
conducto del DPCA, constituyndose en una muestra palmaria
de la posibilidad de un trabajo conjunto entre actores diversos
de la Sociedad Civil y el sector gubernamental en procura de la
transparencia en la gestin pblica.
ATENDIDO: A que el DPCA tiene a su cargo servir de ente asesor
de todas las Comisiones de Auditora Social, contribuyendo
a su organizacin, capacitacin, elaborando instructivos,
reglamentos, resoluciones, y dems instrumentos tcnicos que
faciliten su constitucin, implementacin y desempeo.
RESOLVEMOS:
UNICO: Poner en vigencia para su aplicacin la resolucin
01/ 03 del veintiuno (21) de abril del ao dos mil tres (2003),
contentivo del instructivo para la aplicacin del Decreto No. 3903 que crea las Comisiones de Auditora Social.
Dado en nuestro Despacho, en Santo Domingo, Distrito Nacional,
Capital de la Repblica Dominicana, a los veintin (21) das del
mes de abril del ao dos mil tres (2003).
Dr. JESUS Ma. FELIZ JIMENEZ
Director Abogado Ayudante del Procurador General de la
Repblica
320

DEPARTAMENTO DE PREVENCION
PRESENTACIN
En cumplimiento del Artculo 7 del decreto 39-03 que crea las

Comisiones de Auditora Social, que le atribuye Departamento
de Prevencin de la Corrupcin la responsabilidad de
elaborar los reglamentos, instructivos y dems instrumentos
tcnicos para facilitar la implementacin y desempeo de las
mismas, ponemos en manos de las organizaciones sociales y
de la sociedad en su conjunto el Instructivo de Aplicacin del
Decreto 39-03 que crea las Comisiones de Auditora Social.
Para cumplir con el propsito de incorporar a la sociedad civil a
la lucha contra la corrupcin, teniendo como base el instrumento
de las auditorias sociales, el Departamento de Prevencin
de la Corrupcin convoc a un conjunto de organizaciones
de la Sociedad Civil a finales del ao 2001 a un taller sobre
la constitucin de las Comisiones de Auditora Social, en la
Universidad Pontificia Catlica Madre y Maestra, donde se
conform un Comit de Seguimiento a dicha iniciativa compuesto
por: DPC, Participacin Ciudadana, COPADEVA, CII-Vivienda,
CEPAE, IDDI, Ciudad Alternativa, ACOPRO, Foro Ciudadano,
Foro para la Participacin Municipal y la Unin de Emisoras
Catlicas (UDECA). Dentro de las tareas realizadas por dicho
comit podemos enunciar las siguientes:
Tres (3) talleres regionales en San Pedro de Macors, Santiago,
y Barahona, donde se logro interesar a las organizaciones
sociales sobre el tema de la Auditora Social como mecanismo
de Prevencin en manos de la ciudadana.
Actividades de divulgacin de dicho mecanismo de prevencin
de nuestro Boletn Transparentando.
Redaccin por la Divisin de Prevencin del DPC de una
propuesta de decreto.
321

Varias reuniones del Comit de Seguimiento donde se mejoro

la propuesta de decreto.
Remisin del Proyecto de Decreto que creara las Comisiones de
Auditora Social a la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo.
Los participantes en el Seminario Internacional de Aplicacin
de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
realizado del 27 al 29 de noviembre del 2002, recomiendan la
implementacin de este mecanismo de prevencin.
El Consejo Asesor de la Presidencia de la Repblica en
Materia de lucha contra la Corrupcin asume la iniciativa de las
Comisiones de Auditora Sociales y presenta ante el Presidente
de la Republica la propuesta de decreto, el cual fue emitido el 16
de enero del 2003.
DPCAelabora propuesta de Instructivo de Aplicacin del Decreto
39-03 el cual es discutido por el Comit de Seguimiento.
Taller de socializacin del Instructivo de aplicacin del Decreto
39-03, con organizaciones de la sociedad civil, realizado el
martes 11 de marzo del 2003.
Se reciben y acogen sugerencias de distintos colaboradores,
tcnicos y expertos internacionales y otras organizaciones locales
como el Colectivo de Trabajo Popular (CTP) de Santiago.
La Comisin de Seguimiento de las Comisiones de Auditora
Social da su ltima revisin en la reunin sostenida el 8 de abril
del 2003.
Redaccin final de la propuesta del Instructivo, por parte de la
Divisin de Prevencin del DPCA.
En esta oportunidad aprovechamos la publicacin del Instructivo,
322

para divulgar el propio Decreto 39-03 que crea las Comisiones de

Auditora Social, as como los documentos del Acta Constitutiva
y el Formulario de Visita a la Obra.
Estamos convencidos (as) que las Comisiones de Auditora
Social constituyen un paso de avance importantsimo para
fortalecer los esfuerzos que se desarrollan por prevenir y
disminuir la corrupcin desde una perspectiva participativa,
donde la ciudadana tendr la oportunidad de vigilar y controlar
el manejo de los fondos destinados a las obras pblicas para
mejorar la calidad de vida de las comunidades.
CONSIDERANDO: Que el control social es el derecho y el
deber que en una democracia tiene todo ciudadano y ciudadana,
en forma individual y colectiva, para vigilar, supervisar y
controlar la gestin pblica y los resultados de la misma.
CONSIDERANDO: Que la vigilancia social es una de las
formas ms eficaces del ejercicio de la participacin social.
CONSIDERANDO: Que la Auditora Social es una de las
herramientas a travs de la cual se hace posible este importante
ejercicio democrtico, teniendo entre sus objetivos:

a) Fortalecer los mecanismos de participacin y control
ciudadano.

b) Coadyuvar a la transparencia en el uso de los recursos
pblicos.

c) Promover la democratizacin y eficiencia de la gestin
pblica.

d) Defender los intereses y derechos de los ciudadanos
y ciudadanas, contribuyendo al mejoramiento de su calidad de
vida.

323


e) Velar por la realizacin de las obras pblicas atendiendo
a estndares de calidad y seguridad ciudadana.
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
DEPARTAMENTO DE PREVENCIN DE LA
CORRUPCIN ADMINISTRATIVA
RESOLUCIN 01/03 DEL 21 DE ABRIL DEL 2003
INSTRUCTIVO PARA LA APLICACION
DEL DECRETO NO. 39-03 QUE CREA
LAS COMISIONES DE AUDITORIA SOCIAL
VISTA: La Ley 120-01 que asigna al Departamento de Prevencin
de la Corrupcin velar por el cumplimiento y aplicacin de
las disposiciones del Cdigo de Etica del Servidor Pblico,
incluyendo la facultad de elaborar y dictar los reglamentos y
resoluciones necesarios.
VISTO: El Artculo 3-b del decreto No. 322-97, que atribuye
al Departamento de Prevencin de la Corrupcin Elaborar y
desarrollar todo tipo de polticas tendentes a evitar la comisin
de actos de corrupcin en la administracin pblica.
VISTO: El Decreto No. 39-03 del 16 de enero del 2003 que
crea las Comisiones de Auditora Social, el cual asigna al
Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa la
responsabilidad de la elaboracin de los instrumentos necesarios
para la implementacin de dicho decreto.
Se establece el siguiente instructivo para la constitucin y
funcionamiento de las Comisiones de Auditora Social.
324

TITULO I
DE SU AMBITO Y COMPETENCIA
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION
Artculo 1.- Las Comisiones de Auditora Social son un

mecanismo propio de la comunidad, de control y vigilancia de
la construccin de obras pblicas, cuyo objeto es la defensa del
gasto pblico, fortaleciendo la participacin de la sociedad civil,
de ciudadanos y ciudadanas, para prevenir, detectar y reducir la
corrupcin.
Artculo 2.- El mbito de la accin de la CAS abarca a todas
las instituciones estatales, descentralizadas o no, tales como
Secretaras de Estado, Direcciones Generales, Administraciones
Generales, Ayuntamientos, gobernaciones, institutos, comisiones
especiales, oficinas especializadas, contratistas, instituciones
autnomas y cooperacin descentralizada, a travs de los cuales
se realicen las obras pblicas, sean stas ejecutadas con fondos
locales pblicos o externos avalados por el Estado.
Prrafo I: En todas aquellas disposiciones de la presente norma
que se refiere a la CAS, se entiende que se trata de las Comisiones
de Auditora Social.
Artculo 3.- Las CAS ejercern su accin en el mbito geogrfico
en que est ubicada la obra.
Prrafo I: En el caso de obras que cubran un espacio geogrfico
amplio (Carretera, Canal, Acueducto), pasando por varias
comunidades o sectores, podr formarse ms de una CAS. El
DPCA propiciar su coordinacin.
325

CAPITULO II
AUTORIDAD Y COMPETENCIAS DE LAS CAS
Artculo 4.- Competencias de las CAS: Vigilar la construccin
de obras pblicas para detectar posibles fallas y actos dolosos,
canalizando su correccin y sometimiento judicial cuando
corresponda.
Artculo 5.- Las CAS tienen pleno derecho a recibir toda
la informacin relacionada con la obra, y en ese sentido
ser responsabilidad de las entidades gubernamentales y/
o los contratistas asignados, hacer entrega, a su costo, de las
informaciones solicitadas por la CAS, tales como planos,
presupuesto, plizas de garantas, de accidentes y vicios ocultos,
programa de ejecucin de la obra, estudio de impacto ambiental
y cualquier otra informacin o documentacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.
Prrafo I: Las CAS solicitarn por escrito, en primer lugar al
constructor, la informacin requerida, firmada por el Coordinador
(a) y el Secretario (a). Esta solicitud especificar la fecha, el
punto geogrfico donde se construye la obra de que se trate, as
como los datos y documentos requeridos.
Prrafo II: Luego de la solicitud, la entidad responsable de la
ejecucin de la obra o los contratistas o constructores dispondrn
de setenta y dos horas para dar respuesta a la informacin
requerida.
Cualquier imposibilidad material para la entrega de la informacin
deber ser fundamentada por escrito, comprometindose a la
entrega en una fecha cierta. La CAS aceptar o impugnar la
referida respuesta.
Prrafo III: En caso de obstruccin o dificultad para el ejercicio
de sus funciones, la CAS se dirigir al organismo responsable
de la ejecucin de la obra (Secretara de Estado, Gobernacin
326

Provincial, Ayuntamiento, Presidencia, u otro organismo, segn

se trate) para solicitar se resuelva la situacin .
Prrafo IV: De persistir la situacin de dificultad para el
desarrollo de sus funciones, la CAS se apoyar en la letra
y el espritu del Decreto 39-03 que las crea, y se dirigir al
Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa, al
Procurador Fiscal de su jurisdiccin y/o al Defensor del Pueblo,
para comunicar la irregularidad y la dificultad de realizar su
trabajo a fin de que sean tomadas las acciones correctivas.
TITULO 2
DE LA CONSTITUCION DE LAS CAS
CAPITULO III
LINEAMIENTOS
Artculo 6.- Las CAS se constituyen por la libre voluntad de los/
as ciudadanos/as, y las organizaciones sociales, con el objetivo
de realizar una labor voluntaria de vigilancia de la inversin
pblica, apegada a los ms altos valores de la tica y la moral.
Prrafo I: Las CAS gozarn de plena autonoma frente a
todas las entidades pblicas y privadas, y en ningn caso sus
integrantes podrn ser servidores pblicos de la entidad que
ejecuta la obra.
Prrafo II: En su constitucin y funcionamiento, las Comisiones
de Auditora Social deben actuar en forma democrtica y
participativa, reconociendo que sus integrantes tienen iguales
derechos; las decisiones se tomarn por votacin, acogiendo las
propuestas que obtengan la mitad ms uno de los votos.
Prrafo III: Las acciones de las CAS se deben llevar a cabo de
conformidad con los medios y procedimientos que establece la
Constitucin, la Ley, el Decreto 39-03 y este instructivo.
Prrafo IV: La actuacin concertada y la conformacin de
327

alianzas comunitarias e institucionales que fortalezcan sus

objetivos sern un norte de las Comisiones de Auditora Social.
Prrafo V: Las CAS procurarn la bsqueda de colaboracin
y entendimiento con los contratistas de la obra, siempre en
beneficio de la labor que desarrollan, de la comunidad y del
pas.
Prrafo VI: Las CAS canalizarn las informaciones obtenidas
de manera institucional, procurando la correccin de las fallas
verificadas. Manejarn con discrecin y responsabilidad
estas informaciones, dndolas a conocer cuando lo estimen
necesario.
Artculo. 7.- Compromisos de los y las integrantes de las CAS:

a) No participar en actividades partidistas, mientras se es
miembro (as) de la Comisin de Auditora Social.

b) No usar la informacin obtenida con fines partidarios
electorales.

c) No usar la informacin de manera incompleta o parcial,
que se preste a la manipulacin para perjudicar a personas fsicas
o morales, pblicas o privadas.
CAPITULO IV
DE LOS CRITERIOS PARA FORMAR
PARTE DE LAS CAS
Artculo 8.- Las CAS estarn integradas por ciudadanos y
ciudadanas en general, sin discriminacin por razn de sexo,
raza, etnia, condicin econmica, condicin social, cultural,
religiosa o cualquier otra.
Prrafo I: No podrn ser miembros(as) de la CAS los servidores
328

pblicos de la instancia que ejecuta la obra pblica, ni familiares

de los contratistas hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, ni personas electas para posiciones pblicas,
ni empleados de la compaa constructora y/o contratistas,
an cuando sean vecinos directamente beneficiados con la
construccin de la obra.
Artculo 9: Los/ as miembros (as) de la comunidad presentados
para conformar las CAS deben cumplir con los siguientes
requisitos:

a) Debern ser personas reconocidas por su trayectoria de
compromiso con la comunidad, por su honestidad y honradez.

b) Con vocacin de servicio y trabajo voluntario.

c) Que residan en forma permanente en la comunidad
beneficiaria de la obra, por lo menos en el ltimo ao.

d) Que no tengan una relacin de trabajo o familiar con
los constructores de la obra.

e) Que no hayan sido separados de cargos pblicos por
inconductas.

Artculo 10.- Los cargos de la CAS son honorficos e igual
de importantes. En la Comisin nadie es jefe del otro. Estos
estn concebidos nicamente para diferenciarlos y encargarles
funciones especficas.
CAPITULO V
DE LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA
Artculo 11.- La conformacin de las CAS se realizar en
asamblea convocada para tales fines por el Departamento de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa o por un mnimo de
329

cinco organizaciones reconocidas por la comunidad que tengan

un mnimo de seis meses de formadas, o por la coordinacin de
las organizaciones sociales y el DPCA, en todos aquellos lugares
que se haya iniciado una obra o se tenga conocimiento de que
est aprobada formalmente su construccin.
Prrafo I: El DPCA procurar tener una base de datos de las
organizaciones sociales de todo el pas, que sirva de referencia para
comprobar la idoneidad de las organizaciones convocantes.
Prrafo II: La convocatoria de la Asamblea Comunitaria
debe realizarse por escrito, dirigida a organizaciones sociales
y ciudadanos (as) con un mnimo de 15 das de anticipacin,
debiendo llevarse una lista con acuse de recibo. Cada organizacin
invitada confeccionar y entregar a los convocantes una lista de
sus miembros (as) que han sido confirmados para asistir.
Cuando una organizacin o una persona residente en la comunidad
no haya recibido la convocatoria y tenga inters de participar en la
asamblea, deber comunicarlo a los organizadores por lo menos
un da antes de la asamblea y firmar la lista de convocados.
Prrafo III: Como mecanismo para garantizar la legitimidad
y transparencia de la asamblea se dar a conocer a toda la
comunidad dicha convocatoria, utilizando los medios de
comunicacin masivos a su alcance, TV, radio, prensa escrita,
carteles pblicos colocados en lugares visibles, as como otras
modalidades.
Artculo. 12.- El qurum de la asamblea se establecer en
base a la lista confeccionada partiendo de los invitados (as)
confirmados (as), constituyndose como tal con un qurum de la
mitad ms uno de la lista. En aquellos lugares donde sea posible
se procurar garantizar la confeccin de la lista en base al acuse
de recibo.
Prrafo I: Si una hora despus de la establecida para iniciar la
asamblea no hay qurum, se proceder a realizar una segunda
330

convocatoria y la asamblea podr sesionar con un qurum del 40

% de la lista establecida. Si no se obtiene el qurum la asamblea
ser convocada para otro da.
Prrafo II: Cuando la convocatoria sea una iniciativa de las
organizaciones comunitarias y sociales, stas deben informar al
Artculo: 13.- La asamblea sesionar con el siguiente orden del
da:
1. Comprobacin del qurum
2. Explicacin por parte de los convocantes de los fines y reglas
de la asamblea, apoyndose en este instructivo.
3. Eleccin Comisin Electoral
4. Presentacin de candidaturas
5. Ponderacin de los y las candidatos(as)
6. Eleccin de la CAS
7. Proclamacin y juramentacin de la CAS
8. Aprobacin del Acta Constitutiva.
9. Clausura
CAPITULO VI
DEL PROCESO DE ELECCION
Artculo 14.- La eleccin de la CAS ser coordinada por una
Comisin Electoral escogida para esos fines por los presentes,
que organizar el proceso de eleccin. La Comisin Electoral
331

estar integrada por tres personas de las presentes, reconocidas

por su honestidad y compromiso con la comunidad, elegidas en
forma directa o levantando la mano y ninguna de ellas podr ser
propuesta para integrar la CAS.
Artculo 15.- Los delegados (as) a la Asamblea, luego de haber
sido presentados todos (as) los (as) candidatos (as) votarn a
los miembros (as) de la CAS en forma individual, uno (a) por
uno (a) y en la forma en que acuerde la asamblea (voto secreto,
voto pblico, por aclamacin), previa ponderacin a favor o en
contra. Los candidatos/as deben ser secundados por lo menos
por tres personas y/o organizaciones presentes en la Asamblea.
Prrafo I: Las organizaciones sociales podrn dar su aval a
candidatos presentados, aunque la representacin es a ttulo
individual.
Artculo 16.- Se levantar un acta constitutiva, la cual deber
contener informacin general del desarrollo de la asamblea como
fecha, lugar, hora, nombres de personas y entidades participantes,
agenda, resoluciones, nombres de personas electas para integrar
la CAS, nombre y firmas de los y las delegados presentes
.
Previo al cierre de la asamblea, el acta constitutiva deber ser
sometida a la misma para su aprobacin y posterior firma de los
participantes.
Artculo 17.- La CAS la integrarn un mnimo de 5 miembros
(as) y un mximo de 7.
Prrafo I: Integrarn la CAS aquellos (as) que obtengan la
mayora de los votos vlidos emitidos.
Prrafo II: Fungir como coordinador(a) el o la persona ms
votada. En caso de un empate para esa posicin, se proceder a
votar de nuevo hasta producir el desempate.
332

Prrafo III: Las personas que hayan sido electas para integrar
una Comisin de Auditora Social, podrn ser electas para otra
CAS, una vez concluido su mandato, nunca simultneamente.
CAPITULO VII
DE LA SEPARACION DE LOS (AS) INTEGRANTES
Y RENOVACION DE LAS CAS
Artculo 18: El integrante de la CAS podr ser separado de sus
funciones por ms de la mitad de los miembros (as) cuando se
compruebe una o varias de las siguientes faltas:
1. Negligencia en sus funciones en detrimento de la
comunidad.
2. Vnculos contractuales o de otra ndole con los contratistas de
la obra.
3. Incumplimiento en sus responsabilidades y tareas asignadas.
4. Ausencia consecutiva a cuatro reuniones de trabajo, sin
excusas justificadas.
5. Aceptacin de soborno u otra forma de prctica anti-tica.
Prrafo I: En caso de separacin o renuncia de un miembro(a)
de la CAS, se escoger el sustituto (a) de los ms votados en
la asamblea que no quedaron en el organismo, siempre que
renan los requisitos establecidos en el Artculo (9) nueve de
este instructivo.
Prrafo II: Las CAS sern renovadas por el mismo procedimiento
de su constitucin, cuando se agoten los sustitutos.
333

TITULO III
DE LAS FUNCIONES DE LAS CAS
Y SU FUNCIONAMIENTO INTERNO
CAPITULO VIII
FUNCIONES INTEGRANTES DE LAS CAS
Artculo 19.- Para facilitar y operativizar los trabajos de las
CAS, cada integrante tendr funciones y responsabilidades
especficas, para poder as eficientizar los trabajos de las mismas,
dichas funciones estn distribuidas de la manera siguiente:
1. Coordinador (a) de la Comisin Auditora Social

a) Tiene la responsabilidad de supervisar (coordinar) los
trabajos de auditora de la obra.

b) Velar porque se realicen los contactos con los ingenieros
encargados de la obra y con la oficina del gobierno responsable
de su ejecucin, incluyendo los Gobernadores Provinciales,
Sndicos (as) y otras oficinas y autoridades pblicas.

c) Presentar la propuesta de CRONOGRAMA de trabajo
de la CAS.

d) Participar en la elaboracin del informe final.

e) Supervisar la canalizacin de las irregularidades que
sean detectadas en la obra.

f ) Convocar junto al secretario(a) las reuniones de la
CAS.

g) Firmar la documentacin oficial junto al secretario
(a)

i) Fungir como enlace entre la Comisin y la institucin

334

gubernamental responsable de la ejecucin de la obra.

2. Auditor Social I

a) Tiene la responsabilidad de llevar un archivo de los
trabajos de la CAS

b) Mantener contacto con los vecinos y las organizaciones
comunitarias, a fin de lograr recabar informacin sobre la
realizacin de la obra o alguna queja al respecto.

c) Registrar en la bitcora o archivo de inspeccin de
obra las observaciones que se detecten en el recorrido, as como
archivo con toda la documentacin generada en la supervisin.

d) Sustituir al Coordinador (a) en caso de ausencia
prolongada por viaje, enfermedad,etc.

e) Participar en las visitas a la obra.
3. Auditor Social II

a) Gestionar ante los contratistas el presupuesto, planos
y el programa de ejecucin presentado por los ingenieros, y
documentos tales como la pliza de garanta y la pliza de vicios
ocultos, entre otros.

b) Informar peridicamente por diversos medios a las
organizaciones y a los vecinos del avance de la obra y apoyar a
los otros integrantes de la Comisin en el cumplimiento de sus
funciones.

c) Sustituir al auditor I en caso de ausencia prolongada
por viaje, enfermedad etc.

d) Participar en las visitas a la obra.
4. Auditor Social III

335


b) Sustituir al auditor II en caso de ausencia prolongada
por viaje, enfermedad, etc.

c) Asumir otras tareas que se deriven del plan de
trabajo.

d) Participar en las visitas a la obra.
5. Secretario (a)

a) Llevar actas de todas las reuniones de la CAS con los
constructores u otras instancias vinculadas a la obra.

b) Llevar la correspondencia y otros documentos de
trabajo.

c) Realizar otras tareas que se desprenden del plan de
trabajo
Prrafo I: En caso de que se elijan siete miembros (as) los
primeros cinco ocuparn los puestos descritos y los dos restantes
apoyarn las tareas que se deriven del plan de trabajo
Prrafo II: La CAS podr tener uno o ms asesores en diferentes
materias y asuntos concernientes a la obra en cuestin, tales
como profesionales de la Ingeniera, Arquitectura, Auditores,
Salubristas, Ambientalistas, entre otros; tambin podrn
asesorarse de diferentes instituciones, profesionales y tcnicos
calificados, as como de personas beneficiarias de la obra.
Prrafo III: Para llevar a cabo la supervisin de la obra, la CAS
podr auxiliarse de todos los vecinos beneficiarios de la obra que
considere necesario, as como de organizaciones con capacidades
y experiencias en el rea; sin embargo, los miembros electos
sern los legalmente reconocidos por las autoridades como la
Comisin de Auditora Social.
336

CAPITULO IX
FUNCIONES GENERALES DE LAS CAS
Artculo 20: Las Comisiones de Auditora Social tienen el deber
y la obligacin de presentarse al lugar donde se ejecuta la obra, y
solicitar reuniones peridicas con los responsables de la misma,
cuestionarlos sobre cualquier aspecto de dicha obra, debiendo
recibir explicaciones claras y precisas.
Prrafo I: Otras acciones que se derivan de las funciones de las
Comisiones de Auditora Social y que sern llevadas a cabo por
stas son:

a) Enviar dentro de los quince (15) das de formada, el acta
constitutiva al Departamento de Prevencin de la Corrupcin, a
la Fiscala correspondiente y a la Defensora del Pueblo.

b) Participar, en la medida de lo posible, en los actos de
apertura de ofertas y en la adjudicacin de la obra.

c) Estudiar y conocer los planos y el presupuesto, as
como el programa de ejecucin o cronograma de la obra, para que
estn informados de los trabajos que van a vigilar y supervisar.

d) Convocar un mnimo de tres encuentros de rendicin
de cuentas con la comunidad para mantenerla informada de la
marcha de los trabajos.

e) Informar a la comunidad, al Departamento de
Prevencin de la Corrupcin, a la oficina pblica que orden
la construccin, a la Fiscala correspondiente, al Defensor del
Pueblo, al Ayuntamiento y a la Gobernacin Provincial, el
resultado de su trabajo de supervisin y vigilancia.

f ) Elaborar, al finalizar la construccin, un informe
final sobre sus inspecciones, dando un dictamen si procede o no
recibir la obra, por parte de la institucin pblica.
337


g) Participar en el acto de entrega-recepcin formal de la
obra, si as lo ha decidido.

h) Recomendar a la Comunidad, al finalizar la obra, la
formacin de un equipo comunitario para el mantenimiento,
conservacin y cuidado de la obra.

i) Publicar el informe final de la obra en lugar visible de
la comunidad, as como por otros medios a su alcance.
CAPITULO X
FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CAS
Artculo 21: La CAS se reunir en un plazo no mayor de una
semana despus de su eleccin para distribuirse las funciones e
iniciar sus labores.
Prrafo I: El qurum se establecer con ms de la mitad de sus
integrantes.
Artculo 22: Luego de su eleccin, la CAS se reunir para
elaborar el plan de trabajo y el cronograma de seguimiento a la
obra. El plan de trabajo incluir actividades educativas para la
capacitacin de los miembros de la CAS y otros interesados.
Artculo 23: La C.A.S se reunir peridicamente para planificar
y evaluar sus labores, dichas reuniones sern convocadas por
el coordinador (a), y en su defecto por dos miembros de la
Comisin. Podrn ser invitados miembros de la comunidad,
asesores e invitados especiales con derecho a voz.
Artculo 24: Las decisiones se tomarn con el voto de ms de
la mitad de los presentes, despus de escuchar las opiniones de
todos (as) los integrantes de la CAS.
338

CAPITULO XI
LA SUPERVISION DE LAS CAS
Artculo 25: Dentro de la labor de supervisin y observacin
de las CAS se debe prestar mayor atencin a las irregularidades
ms frecuentes como son:

a) No inicio de la obra, inicio tardo, seleccin de un
terreno inadecuado, paralizacin en su construccin

b) No entrega de los recursos al contratista

c) Mala calidad de los materiales
d) Incumplimiento del cronograma de construccin.

e) Trabajos que no se apegan a las especificaciones
tcnicas del contrato

f ) Construccin defectuosa

g) No entrega de informacin a la CAS

h) Obstaculizacin del acceso de la Comisin al lugar de
ejecucin de la obra y a las informaciones relevantes

j) Que el contratista que gane la licitacin sea quien
ejecute la obra.
TITULO IV
SEGUIMIENTO Y ASESORIA A LAS CAS
Artculo 26: El Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa servir de asesor a las Comisiones de Auditora
Social, contribuyendo a su organizacin, convocando las
339

asambleas de constitucin y apoyando aquellas que sean

convocadas por las organizaciones sociales.
Prrafo I: El Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa tiene la responsabilidad de:

a) Contribuir a capacitar a las comunidades e integrantes
de las CAS sobre el tema.

b) Elaboracin de los Instructivos, Normas, Resoluciones
y dems instrumentos tcnicos que faciliten la constitucin,
implementacin y de-sempeo de las CAS.

c) Difundir los contenidos del Decreto No. 39-03 que
crea las CAS, y el presente instructivo.

d) Facilitar la informacin y documentacin que
contribuyan al fortalecimiento de las CAS.

e) Canalizar las denuncias de irregularidades que
provengan de las CAS.

f ) Dar seguimiento a los informes que le presenten las
CAS para los fines que les son propios.
Prrafo II: El Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa dar apoyo legal y asesoria gratuita a aquellos
ciudadanos (as)que por su condicin de miembros (as) de la
CAS o por las acciones que se deriven de ellas, sean sometidos a
acciones que atenten contra su dignidad o sus derechos.
Artculo 27: Este instructivo regir hasta que las experiencias de
las CAS presente nuevas realidades, las cuales sern discutidas
con todos los interesados, tras lo cual el DPCA producir las
modificaciones de lugar.
DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional,
340

Capital de la Repblica Dominicana, a los 2 das del mes de

abril del ao dos mil tres (2003), ao 159 de la Independencia y
Dr. Jess Fliz Jimnez
Abogado Ayudante del Procurador General de la Repblica
Director del Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa.
DEPARTAMENTO DE PREVENCION
341

342

DECRETO 149-98 QUE CREA LAS

COMISIONES DE ETICA PUBLICA
Dado el 28 de noviembre de ao 1998
Objeto:
Promover la tica pblica y la transparencia en la gestin
administrativa de las instituciones del Estado.
343

344

DECRETO 149-98 QUE CREA LAS

COMISIONES DE ETICA PBLICA
NUMERO 149-98
CONSIDERACION: Que la corrupcin administrativa es un
mal que socava la integridad moral del pueblo dominicano, as
como sus posibilidades de desarrollo econmico y social;
CONSIDERANDO: Que es inters fundamental de este
Gobierno enfrentar este mal, no slo mediante la sancin a las
actuaciones corruptas sino tambin mediante la prevencin de
la misma;
CONSIDERANDO: Que esta lucha debe desarrollase integrando
a la mayor cantidad de sectores y personas;
CONSIDERANDO: Que el Procurador General de la Repblica
ha sido encargado por el Poder Ejecutivo para la organizacin y
coordinacin de un Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
Administrativa;
CONSIDERANDO: Que mediante el Decreto No. 322-97 del
24 de julio de 1997 se cre el Departamento de Prevencin de la
Corrupcin, como una dependencia de la Procuradura General
de la Repblica, especializada en el manejo de todo lo relativo
a la corrupcin administrativa en la Repblica Dominicana. En
ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la
Constitucin de la Repblica, dicho el siguiente:
DECRETO
Artculo 1.- Se ordena a los Secretarios de Estado, Directores y
Administradores Generales la formacin, en un plazo no mayor
345

de un mes a contar de la fecha de este decreto, en cada una de

sus dependencias, de una Comisin de Etica Pblica, que tendr
por objetivos los siguientes:

a) Servir de ente promotor de la vigencia y el
fortalecimiento de la tica y la transparencia en la gestin
administrativa de la entidad a la que pertenece;

b) Servir de canal de comunicacin entre dicha
dependencia y el Departamento de Prevencin de la Corrupcin,
para el diseo, promocin y desarrollo de planes y actividades
de fortalecimiento de la tica y la transparencia en la gestin de
esa dependencia pblica.
Artculo 2.- Las Comisiones de Etica Pblica sern organismo
de carcter cvico, no partidarista, que estarn compuestos por
no menos de cinco ni ms de nueve personas, sin distincin
de sexo, color, raza, credo religioso, ni simpata partidarista.
Sus miembros debern ser empleados de la dependencia en
la cual funcionar cada Comisin, sin que para ello importe
distinguir la seccin o el departamento en le que trabaja ni el
nivel jerrquico que ocupa, pero si la eficiencia y la dignidad
en el servicio y de lucha contra la corrupcin. En este sentido,
se reconoce la importancia que puede tener la participacin de
empleados de algunos departamentos particularmente sensibles
a esta problemtica, como son, entre otros, los departamentos
jurdicos, de auditora, de compras, de transportacin.
Prrafo 1: La metodologa para la conformacin de dichas
comisiones ser mediante la escogencia por parte del titular de
la entidad pblica de que se trate, del cincuenta por ciento de
sus miembros, mientras que el otro cincuenta por ciento ser
escogido por el Departamento de Prevencin de la Corrupcin.
En todo caso se tomarn en cuenta a aquellos empleados que
manifiesten su disposicin a trabajar en estas comisiones. Cada
Comisin de Etica Pblica tendr un Coordinador que ser
escogido por sus miembros, y ser el principal responsable de
346

su funcionamiento y de la coordinacin de sus trabajos, quien

se reportar directamente al Director del Departamento de
Prevencin de la Corrupcin, de la Procuradura General de la
Repblica.
Prrafo 2: Los Secretarios de Estado, Directores y
Administradores Generales enviarn de inmediato al Director
del Departamento de Prevencin de la Corrupcin, una relacin
con los nombres y cargos de las personas que conformen las
Comisiones de Etica Pblica en cada una de sus dependencias,
as como de las personas que conformen las Comisiones de Etica
Pblica en cada una de sus dependencia, as como de la persona
que fungir como su Coordinador.
Prrafo 3: En el caso de que algunas de las instituciones
gubernamentales tengan oficinas regionales en el interior del
pas, en cada una de estas oficinas se creern una Comisin de
Etica Pblica.
Dado en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital
de la Repblica Dominicana, a los veintinueve (29) das del
mes de abril del ao 1998, 155 de la Independencia y 135 de la
Restauracin.
Dr. Leonel Fernndez
Presidente de la Repblica
347

348
REGLAMENTOS

350

REGLAMENTO DE APLICACION 06-04, DE LA

LEY 10-04 DE LA CAMARA DE CUENTAS,
DEL 20 DE SEPTIEMBRE DEL 2004
Dictado el 20 de septiembre del ao 2004
Objeto:
Facilitar la interpretacin y aplicacin de la ley No. 10-04 de la
Cmara de Cuentas.
351

352

REGLAMENTO NO. 06-04, DE LA LEY 10-04

En Nombre de la Repblica, la Cmara de Cuentas de la
Repblica, regularmente constituida por los miembros de su
pleno: Mximo Ramn Castillo Salas, Presidente; Hctor
Bienvenido Dotel Matos, Vicepresidente; Mario Antonio
Alba Morillo, Secretario; Katiuska Rosa Bobea de Brenes,
Jnior Dans Moya Meja, Vicente Rosario de Jess, Rafael
Victorio Espinal, Orgenes DOleo Ramrez y Rafael Montilla
Martnez, asistidos del Secretario General Auxiliar, en la sala
donde celebra sus sesiones, en la ciudad de Santo Domingo de
Guzmn, Distrito Nacional, hoy 20 de septiembre del 2004, aos
160 de la Independencia y 141 de la Restauracin, dicta en sus
atribuciones de rgano Superior de Control y Fiscalizacin del
Estado Dominicano, Rector del Sistema Nacional de Control y
Auditora, el siguiente Reglamento:
CONSIDERANDO, que el primer precedente histrico sobre
rendicin de cuentas que conoce la nacin dominicana, lo realiz
el Padre de la Patria Juan Pablo Duarte y Diez, el 12 de abril del
ao 1844, luego de regresar de la campaa del sur, a pocos das
de haberse proclamado la Independencia Nacional;
CONSIDERANDO, que la Primera Constitucin de la Repblica,
de fecha 6 de noviembre de 1844, no contempl la institucin
de la Cmara de Cuentas, sino el Consejo Administrativo, que
consista en un grupo de funcionarios del Poder Ejecutivo, que
se reuna una vez al ao, para examinar las cuentas generales y
particulares de la nacin y rendir un informe con su opinin al
Congreso Nacional;
CONSIDERANDO, que la Cmara de Cuentas de la Repblica,
fue instituida en los artculos 57 y 127 de la Constitucin de
la Repblica del ao Mil Ochocientos Cincuenta y Cuatro
(1854) y su modificacin del mes de diciembre de ese mismo
ao, posteriormente organizada por la Ley No. 288 del 22 de
noviembre del ao 1855;
353

CONSIDERANDO, que la ley fundamental del Estado

Dominicano, nuestra Carta Magna, del 25 de julio del ao 2002,
contempla en sus artculos 78 al 81 la existencia de la Cmara
de Cuentas de la Repblica, sus atribuciones, as como las
atribuciones y designacin de sus miembros;
CONSIDERANDO, que el 2 de diciembre del ao Mil
Novecientos Cuarenta y Dos (1942), fue promulgada la Ley
No.130 sobre la Cmara de Cuentas de la Repblica, que rigi
los destinos de dicha institucin hasta el 23 de abril del ao
2004;
CONSIDERANDO, que el 20 de enero del ao Dos Mil Cuatro
(2004), fue promulgada la Ley No.10-04, sobre la Cmara de
Cuentas, que faculta al Pleno de miembros de dicha entidad
para dictar los reglamentos que pudieren resultar tiles para la
aplicacin de dicha ley;
CONSIDERANDO, que la Ley 10-04, prescribe en sus artculos
46 al 49, el establecimiento a cargo de la Cmara de Cuentas de
responsabilidades de carcter civil y administrativo e indicios de
responsabilidad penal a cargo de los responsables de ocasionar
perjuicio patrimonial al Estado Dominicano; Considerando,
que el artculo 19, numeral 6, faculta al Pleno de la Cmara de
Cuentas para aprobar por resolucin cualquier reglamento que
resulte til para el adecuado funcionamiento de la entidad;
Considerando, que para la ms efectiva y mejor aplicacin de la
Ley 10-04, se hace necesario dictar un reglamento que permita
eliminar ambigedades, esclarecer contenidos, y en sentido
general facilitar la interpretacin y aplicacin de dicha ley;
VISTOS los artculos, 57 y 127 de la Constitucin de la Repblica
del ao 1854; Constitucin del 6 de noviembre de 1844; artculos
78 al 81 de la Ley Sustantiva del Estado Dominicano, de fecha
25 de julio del ao 2002; Ley No. 288 del 22 de mayo de 1855;
Ley 130 del 2 de diciembre de 1942; as como los artculos 19,
354

numeral 6), 20 numeral 14), parte in fine del prrafo I del 48

y 49 de la Ley 10-04 del 20 de enero del ao Dos Mil Cuatro
(2004); Por tales motivos, el Pleno de miembros de la Cmara de
Cuentas de la Repblica, luego de haber deliberado,
RESUELVE: PRIMERO: Dictar el Reglamento para la
Aplicacin de la Ley 10-04 del 20 de enero del ao Dos Mil
Cuatro (2004), que se expresa al tenor siguiente:
TITULO I
OBJETO Y AMBITO
Artculo 1- Son objetivos de la Ley 10-04 y del presente
Reglamento, y en tal virtud constituirn los fundamentos de los
mismos, en adicin a lo indicado en el artculo 1 de dicha ley:
1. La aplicacin de los principios generales de fiscalizacin, a
saber:

a) Regularidad Financiera: inspeccionar las cuentas y
actividades de las entidades reguladas por la Ley 10-04, para
verificar que las mismas cumplan con las normas legales y ticas
relativas al manejo de los fondos pblicos.

b) Legalidad: constituye el apego a las normativas y al
ordenamiento jurdico vigente, para la recaudacin, manejo e
inversin de los fondos y recursos pblicos.

c) Economa: Implica el ahorro del tiempo, del trabajo y
del dinero, as como la correcta distribucin de los recursos.

d) Eficiencia: Buscar que las obras y acciones que realicen
las entidades sujetas a la Ley 10-04 y al presente Reglamento,
sean ejecutadas disponiendo de la capacidad y los recursos
necesarios para lograr sus objetivos.
355


e) Eficacia: Velar para que en lo relativo tanto a la fuente
como a la aplicacin de los recursos pblicos, se logren los fines
y objetivos de la manera ms econmica posible.

f) La probidad: Procura la honradez, honestidad,
integridad y rectitud de comportamiento y actuaciones de las
personas sujetas a la Ley 10-04 y al presente Reglamento, en
lo referente al manejo, recaudacin y mayor aplicacin de los
recursos y bienes pblicos.

g) Etica: Busca que las entidades sujetas al control de la
Ley 10-04 y al presente Reglamento, as como las autoridades
que integran el Sistema Nacional de Control y Auditora, acten
apegadas a las normas morales, debiendo procurar la legalidad
de sus actuaciones y el bienestar de la sociedad.

h) Responsabilidad: Las personas sujetas a la Ley 10-04
y al presente Reglamento deben cumplir con sus deberes, con el
debido cuidado, manejo y defensa de los recursos pblicos.

i) Prevencin: Busca evitar la comisin de errores,
desviaciones e irregularidades en la recaudacin, manejo y
aplicacin de los recursos pblicos.

j) Transparencia o derecho de acceso a la Informacin
Pblica: La gestin y el desempeo de las funciones por parte
de las personas y entidades sujetas a la Ley 10-04 y al presente
Reglamento, deben procurar el fortalecimiento de la credibilidad
en el manejo y uso de los fondos pblicos, para lo cual es
necesario:
I.-Generar y transmitir expeditamente la informacin til,
oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable, a
las entidades de control interno y externo y a cualesquiera otras
personas o entidades que estn facultadas para supervisar sus
actividades;
356

II.-Difundir sistemticamente informacin, antes, durante y

despus de la ejecucin de sus actos, a fin de procurar comprensin
bsica por parte de la sociedad respecto a los asuntos esenciales
de la asignacin y el uso de recursos, de los resultados obtenidos
y de los factores que influyeron en tales resultados;
III.-Proporcionar informacin ya procesada a toda persona
individual, jurdica o colectiva que la solicite.
Prrafo: No se admitirn limitaciones o reservas relativas a la
transparencia que no se encuentren fundadas en un texto legal,
en cuyo caso, debern hacerse mencin expresa del contenido de
dicho texto, de las causas que la motivan y de las circunstancias
susceptibles de hacerlas cesar.

k.)Efectividad de los controles en funcin de los objetivos,
que se realizar mediante la planificacin del uso y manejo de
los recursos y la verificacin de los objetivos, metas o resultados
alcanzados, para lo cual es menester establecer lo siguiente:
l. Confiabilidad en el manejo de recursos pblicos: consiste en
la seguridad por parte de los particulares de que las personas
y entidades sujetas a la ley 10-04 y al presente Reglamento,
as como las autoridades del Sistema Nacional de Control y
Auditora actuarn conforme a los principios y disposiciones
contenidos en ellos;
2. Sistematizar las operaciones de control y auditora para
programacin, gestin y evaluacin de los recursos del sector
pblico nacional;
3. Reglamentar el Sistema Nacional de Control y Auditora;
4. Desarrollar mecanismos que proporcionen informacin
oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero
del sector pblico nacional, que sirva para la direccin de las
jurisdicciones y entidades y para la evaluacin de la gestin de
357

los responsables de cada una de las reas administrativas del

mismo;
5. Establecer el procedimiento en los casos en que se compruebe
que alguna de las entidades sujetas a la presente Ley han realizado
actos que comprometen su responsabilidad;
6. Procurar una real independencia funcional, administrativa
y presupuestaria, y con los instrumentos que le permitan
ejercer las funciones que le atribuye la Ley 10-04 y al presente
Reglamento;
7. Implementar un sistema adecuado de informacin de las
actuaciones de naturaleza financiera, jurdica y operativas que
realicen las entidades reguladas por la Ley 10-04 y el presente
Reglamento;
8. Establecer un eficaz sistema de control normativo, financiero,
econmico y de gestin tanto sobre las operaciones de las
entidades que regula como de las propias, indicando las prcticas
y procedimientos a seguir para realizar sus auditoras;
9. Crear los procedimientos adecuados que aseguren la
organizacin y control de las actividades institucionales y la
evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones puestas bajo la responsabilidad de cada jurisdiccin
o entidad bajo su fiscalizacin;
10. Disponer de un personal calificado y suficiente para
desempear con eficacia las tareas que le asigna la Ley 10-04 y
el presente Reglamento en un contexto gradual;
11. Estructurar el sistema de control externo del sector pblico
nacional;
12. Promover como prctica institucional sistematizada la
obligacin de rendir cuentas, as como la debida gestin de los
asuntos y bienes pblicos.
358

Artculo 2.- Se encuentran supeditadas al mbito de la Ley

10-04 y al presente Reglamento sin que resulte limitativa la
enunciacin:
1. Todos los sujetos indicados en el Artculo 2 de la ley 10-04;
2. Las Organizaciones no gubernamentales (ONGs) que reciban
recursos pblicos ya fueren por su origen o destino.
3. Los partidos, movimientos polticos e instituciones que reciban
o manejen fondos pblicos;
4. Todas las dependencias estatales situadas o apoderadas en el
extranjero, tales como misiones o representaciones diplomticas,
comisiones de apoyo o asistencia internacional, delegaciones
ante organismos internacionales, o entidades de otros pases o
grupo de pases.
5. Entidades extranjeras o internacionales que manejen o
administren recursos del Estado Dominicano, o fondos otorgados
a los fines de asistir a ste.
6. Todas las personas pblicas y privadas que se encuentren
ligadas contractualmente al Estado, entendindose por ello todo
vnculo que conlleve el manejo de recursos y bienes pblicos
corporales o incorporales, muebles o inmuebles, tangibles o
intangibles, o el uso, goce o disposicin de la propiedad u otros
bienes y derechos sobre activos estatales;
7. Las entidades que tengan a su cargo el recaudo de impuestos
estatales, verificando la adecuada gestin de estas en la
recepcin y fiscalizacin de las declaraciones por parte de los
particulares.
8. Todas las entidades que mediante legislacin posterior sean
sometidas a la regulacin de la ley 10-04.
Artculo 3.- A los fines de la Ley 10-04 y el presente reglamento
359

se entender por bienes los activos pblicos de cualquier

tipo, fueren corporales o incorporales, muebles o inmuebles,
tangibles o intangibles y los documentos o instrumentos legales
que acrediten la propiedad u otros derechos sobre los referidos
activos, as como los enunciados por el Artculo 3 de la ley 1004.
TITULO II
Artculo 4.- El Sistema de Control y Auditora est integrado por
el Control Interno, El Control Externo, El Control Legislativo y
El Control Social. Para el cabal funcionamiento del Sistema todas
las entidades, organismos, funcionarios, empleados pblicos y
dems personas pblicas y privadas que dispongan o manejen
recursos pblicos, se encuentran bajo la supervisin y control
de ste, debiendo rendir cuentas de la disposicin y empleo de
los fondos pblicos tanto durante como con posterioridad a su
gestin.
TITULO III
Artculo 5.- EL rgano superior de la Cmara de Cuentas lo
constituye el pleno de la misma, seguido por su presidente, y las
dems comisiones o dependencias que la integran.
SECCION I DEL PLENO
SUB-SECCION I
Artculo 6.- A los fines de la interpretacin y aplicacin del
Artculo 12 de la Ley 10-04, no constituir una prohibicin
para ser designado miembro de la Cmara de Cuentas, el
haber asumido compromisos o deudas con instituciones que
promuevan programas de carcter social con las prestadoras de
360

servicios pblicos o con las instituciones estatales encargadas

de la administracin de los bienes del Estado, as como el haber
recibido una contratacin por parte del Estado para fines de
enseanza o educacin, siempre y cuando estos compromisos
hayan sido o estn concertados o ejecutados de forma regular y
acorde a la normativa vigente en cada caso.
SUB-SECCION II
DE LAS ATRIBUCIONES DEL PLENO
Artculo 7.- A fin de cumplir con las atribuciones que le confieren
la Constitucin de la Repblica y el Artculo 10 de la Ley 1004, la Cmara de Cuentas est facultada para, en armona con la
normativa y principios vigentes en la materia:
1. Reglamentar todo lo relativo al funcionamiento administrativo
y a las prerrogativas de los miembros, funcionarios y del
personal, teniendo en tal virtud la facultad de determinar los
salarios de los miembros y del personal, as como el de los
asesores especializados y firmas de auditora externa que desee
contratar.
2. Fiscalizar todos los contratos que realicen las personas fsicas
o morales establecidas en el artculo 2 de la Ley 10-04, cuyo
importe sea superior a mil salarios mnimos;
3. Exigir, de cuantos organismos y entidades pblicas y privadas
sujetas al mbito de la Ley 10-04 y al presente Reglamento,
los datos, informes, documentos o antecedentes que considere
necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones;
4. Inspeccionar y comprobar todos los libros, metlicos, valores,
dependencias, depsitos, almacenes, y en general, cuantos
documentos, establecimientos y bienes considere necesarios,
que sean propiedad o se encuentren en posesin de las personas
361

o entidades sealadas en el Artculo 2 de la Ley 10-04; y en el

presente reglamento.
5. Tomar conocimiento, a los fines de cumplir con el numeral 12
del artculo 10 de la Ley 10-04, de todas las gestiones, mecanismos
de control, reglamentaciones, resoluciones y dems acciones y
documentos emanados del rgano de control interno.
6. Evaluar peridicamente, en intervalos que no debern superar
un ao, la eficacia de los instrumentos jurdicos y las medidas
administrativas implementadas, a fin de determinar si las mismas
estn siendo efectivas para combatir la corrupcin.
7. Contratar, segn lo considere pertinente, los empleados,
consultores y auditores externos que considere necesarios para
la adecuada realizacin de las funciones y atribuciones puestas
a su cargo.
8. Realizar todo acto, contrato y gestin de su competencia;
9. Dar publicidad de todo el material que considere oportuno
someter al control Social.
Artculo 8.- El Pleno de la Cmara de Cuentas se reunir por lo
menos dos veces a la semana para hacer una evaluacin general
de las actividades en ejecucin. En adicin el Pleno podr
reunirse con la frecuencia que lo considere el Presidente.
Artculo 9.- Las convocatorias a las reuniones del Pleno debern
ser acordadas y comunicadas con un plazo mnimo de 24 horas
de antelacin a la reunin, salvo casos de urgencia. Cada
convocatoria deber estar acompaada del orden del da y de los
documentos que de esta se deriven si fuere pertinente.
Prrafo: Que luego de comprobada la regularidad de
la convocatoria, se verificar la existencia del qurum
362

correspondiente a la mitad ms uno de los miembros de la

Cmara.
Artculo 10.- No podr ser objeto de acuerdo o resolucin
ningn asunto que no figure en la orden del da, salvo que estn
presentes todos los miembros y sea declarado de urgencia el
asunto por el voto favorable de la mayora.
Artculo 11.- Podrn celebrarse sin necesidad de convocatoria
previa, sesiones extraordinarias cuando, estando presente
todos los miembros del pleno, as lo acuerden a unanimidad,
redactndose en estos casos la orden del da al inicio de la
sesin.
Artculo 12.- Podrn ser requeridos para incorporarse a las
sesiones del Pleno los tcnicos o funcionarios que ste estime
conveniente para que aporten informacin o especifiquen sobre
algn asunto concreto que sea parte de la agenda.
Artculo 13.- Acorde a lo establecido en el prrafo del Artculo
19 y el numeral 1 del Artculo 22 de la ley 10- 04, las reuniones
de los miembros del Pleno de la Cmara de Cuentas debern estar
presididas por el Presidente y a su defecto por el Vicepresidente,
el acta de la reunin deber ser firmada por los miembros
presentes.
SUB-SECCION IV DE LAS VACANTES
DE LOS MIEMBROS DEL PLENO
Artculo 14.- Los cargos de los Miembros del Pleno de la Cmara
de Cuentas quedaran vacantes de manera definitiva en caso de:
1. Terminacin de mandato;
2. Fallecimiento;
363

3. Renuncia, que deber formularse ante el Senado de la

Repblica;
4. Incompatibilidad Sobrevenida;
5. Interdiccin judicial;
6. Sentencia o decisin con autoridad de cosa juzgada,
condenatoria por crimen o delito que conlleven penas privativas
de libertad;
7. Destitucin por el incumplimiento de los deberes propios del
cargo, acorde a lo prescrito por el artculo 14 de la Ley 10-04;
Artculo 15.- Las vacantes de los miembros de la Cmara de
Cuentas sern cubiertas con el nombramiento del sustituto en la
forma que lo prev la Constitucin y las leyes adjetivas.
Prrafo: La persona nombrada en la vacante como Miembro
de la Cmara durar en sus funciones el tiempo que faltare para
cumplir el perodo constitucional de aquel que haya producido
la vacante.
SUB-SECCION V DE LA INHIBICION
DE LOS MIEMBROS DEL PLENO
Artculo 16.- Los miembros de la Cmara de Cuentas debern
inhibirse de sus funciones por:
1. Tener inters personal en un asunto o empresa que se encuentre
bajo su fiscalizacin;
2. Tener litigios pendientes as como relacin de servicio con
algn interesado;
364

3. Tener parentesco de consanguinidad hasta el cuarto grado

inclusive o afinidad hasta el segundo grado con cualesquiera de
los cuentadantes.
4. Haber tenido a su cargo la administracin, gestin, inspeccin
o intervencin de los bienes objeto de fiscalizacin.
5. Cualquier otra causa que a juicio del miembro de la Cmara
mermare o interfiriere con su independencia u objetividad de
criterio.
SECCION II DEL BUFETE DIRECTIVO
Artculo 17.- Acorde con lo dispuesto por el Artculo 13 de la
Ley 10-04, se designar el Bufete Directivo de la Cmara de
Cuenta por un perodo de dos aos. Si transcurrido el referido
plazo no se hubiere operado designacin de sustitutos por parte
del Senado de la Repblica, los miembros del Bufete Directivo
se mantendrn en el ejercicio de sus funciones hasta que sean
designados sus respectivos sustitutos.
Artculo 18.- Si durante el periodo en que debieran ejercer
sus funciones se presentare una vacante de cualquiera de los
miembros del Bufete Directivo, la misma ser llenada por el
Senado de la Repblica. Durante el periodo que transcurra entre
la vacante y la nueva designacin, de manera provisional, suplir
la funcin del puesto vacante el miembro designado por el voto
mayoritario del pleno de miembros.
DEL PRESIDENTE DE LA CAMARA DE CUENTAS
Artculo 19.- Adems de las funciones que le establece el Art.
20 de la Ley 10-04 al Presidente de la Cmara de Cuentas, como
mxima autoridad ejecutiva, le corresponde:
365

1. Presidir las sesiones del Pleno de los miembros de la Cmara

de Cuentas, segn la forma establecida en el numeral 10 de la
Ley 10-04 y el presente reglamento, debiendo:

a) Someter a discusin los temas que figuren en la agenda
del da;

b) Conceder la palabra a los miembros en el orden en que
sea solicitada,

c) Exponer su criterio en ltimo trmino;

d) Ordenar la clausura de los trabajos cuando se hayan
discutido y agotado los diferentes temas de la agenda.
2. Comunicar la agenda de las reuniones del Pleno a sus miembros
con por lo menos 24 horas de antelacin;
3. Ejecutar las modificaciones y actualizacin de los manuales
administrativos que hayan sido aprobados por el Pleno;
4. Someter a la consideracin del Pleno los proyectos de resolucin
concernientes a la estructura orgnica y al funcionamiento
interno de la Cmara;
5. Someter a la consideracin del Pleno la propuesta del plan
operativo anual elaborado por cada una de las unidades que
conforman la Cmara de Cuentas;
6. Someter a la decisin del Pleno la propuesta del proyecto
de presupuesto que ser discutido en la comisin especializada
contemplada en el Art. 27 de la Ley 10-04;
7. Ejecutar o garantizar la materializacin de las polticas
emanadas del pleno;
8. Firmar los cheques y dems documentos administrativos de la
Cmara de Cuentas.
366

DEL VICEPRESIDENTE
Artculo 20.- El Vicepresidente de la Cmara de Cuentas
presentar al Pleno por intermedio del Presidente, a ms tardar
el 30 de abril de cada ao, el informe que por mandato de la
Constitucin de la Repblica, debe ser rendido al Congreso
Nacional en la primera legislatura ordinaria anual.
Artculo 21.- Sern adems funciones del Vicepresidente:
1. Dirigir los servicios generales de la Cmara de Cuentas, de
acuerdo a las directrices que se establezcan, con el objeto de
garantizar el normal funcionamiento de su actividad en todos
los aspectos relacionados con la gestin administrativa, rgimen
interior y tratamiento de la informacin.
2. Firmar cheques y dems documentos administrativos en caso
de ausencia del Presidente de la Cmara de Cuentas, en virtud
de las facultades que le confiere el numeral 1 del Artculo 21 de
la Ley 10-04.
DEL SECRETARIO DEL BUFETE
Artculo 22.- Corresponde al Secretario del Bufete Directivo,
adems de las funciones que le son conferidas por el artculo 22
de la Ley 10-04:
1. Elaborar las propuestas de los acuerdos que deba adoptar
el Pleno previo a las reuniones en las que las mismas sern
conocidas;
2. Velar por la custodia y registro de todos los documentos que
se originen en el funcionamiento de la Cmara;
3. Presentar o poner a disposicin toda la informacin y
367

documentacin que se encuentre en su poder a cualquiera de

los dems miembros de la Cmara de Cuentas para su examen
y consulta;
4. Firmar cheques conjuntamente con el Presidente o
Vicepresidente.
Prrafo: En caso de ausencia a una reunin de forma temporal
del Secretario del Bufete Directivo, luego de comprobar el
qurum legal, los miembros del Pleno presente podrn elegir,
por mayora de votos, al miembro que lo sustituya durante la
reunin.
SECCION VI
SECRETARIA GENERAL AUXILIAR DE
LA CAMARA DE CUENTAS
Artculo 23.- La Secretara General Auxiliar es un rgano de
carcter puramente tcnico, dirigido por el secretario del Bufete
Directivo, que brindar asistencia en las actividades regulares
para el adecuado funcionamiento de la Cmara de Cuentas.
Artculo 24.- A la Secretara General le corresponde las
siguientes funciones:
1. Preparar y cursar las convocatorias de las sesiones conforme
al orden del da que acuerde el Presidente;
2. Asistir a las sesiones, levantando acta de los acuerdos
adoptados y del sentido de las votaciones;
3. Expedir certificaciones de las resoluciones y los acuerdos que
el Pleno haya adoptado;
4. Dar cumplimiento a las decisiones adoptadas, comunicndolas
368

cuando y a quienes le sea ordenado, velando por su correcta

ejecucin;
5. Cualquier otra funcin que le pueda ser asignada por el Pleno
o por el Presidente de la Cmara.
SECCION VII
ORGANOS DE LA ESTRUCTURA INTERNA
Artculo 25.- Para el cumplimiento de sus fines, la Cmara
de Cuentas podr organizarse y dividirse internamente por
departamentos, atendiendo a las diversas funciones que cada
uno de ellos deba desarrollar y al carcter de las mismas.
Artculo 26.- Los equipos de auditora que sean formados por
funcionarios especializados y personal de apoyo administrativo,
quedarn adscritos a los distintos departamentos, atendiendo al
objeto y a las particularidades que fundamenten su creacin.
Artculo 27.- Con el objetivo de realizar efectivamente las
funciones que la ley pone a su cargo, la Cmara de Cuentas podr
crear y regular comisiones de trabajo que estime pertinentes, las
cuales servirn de unidades de apoyo y supervisin a la gestin
de los Departamentos de la institucin y cumplirn con las
labores que le sean encomendadas.
Prrafo I: Cada Comisin quedar integrada por el nmero de
miembros que demande la complejidad de las funciones puestas
a su cargo y estar dirigida por un coordinador, designado por el
Pleno de la Cmara de Cuentas, cuya permanencia en el cargo
no ser mayor de un ao, prorrogable por decisin del pleno de
la Cmara. Las funciones de cada comisin sern identificadas
en el instructivo que ser dictado al efecto por el Pleno de la
Cmara.
369

Prrafo II: Ningn miembro deber coordinar ms de dos

Comisiones de Seguimiento a la vez.
Prrafo III: Con el propsito de dar apoyo y supervisar la gestin
de los departamentos; funcionarn las siguientes comisiones:
1. Comisin de Auditora;
2. Comisin de Anlisis de la ejecucin del Presupuesto y Ley
de Gastos Pblicos;
3. Comisin de Seguimiento a la Formulacin y Ejecucin del
Presupuesto Anual de la Cmara de Cuentas;
4. Comisin de Seguimiento de las Oficinas Regionales de la
Cmara de Cuentas;
5. Comisin de Seguimiento a la Administracin de los Recursos
Humanos de la Institucin,
6. Comisin de Seguimiento a los Servicios de Apoyo
Administrativo (Mayordoma, Transportacin, Administrativo
en general) de la Cmara de Cuentas;
7. Comisin de Seguimiento a la Seguridad General de la Cmara
de Cuentas;
8. Comisin de Seguimiento a las Adquisiciones de Bienes y
Servicios (Comisin de Compras);
9. Comisin de Seguimiento al Programa de Educacin Continuada
de los Auditores y dems empleados de la Institucin;
10. Comisin de Seguimiento a los Fondos de Prstamos para
Funcionarios y Empleados;
11. Comisin de Seguimiento a las Celebraciones de fechas Patrias
370

y Actividades Deportivas y Recreativas de los Funcionarios y

Empleados de la Cmara de Cuentas;
12. Comisin de Seguimiento a la Planificacin y a la Aplicacin
de los Controles Internos Institucionales de la Cmara de Cuentas,
para velar por la Armonizacin de las Polticas de Planificacin,
Organizacin y Control de los Recursos de la Institucin;
13. Comisin de Seguimiento de los Asuntos Internacionales,
Relacionados con las Entidades de Fiscalizacin Superiores y
las Organizaciones que las agrupan, tales como:
OLACEFS, OCCEFS E INTOSAI;
14. Comisin de Seguimiento de los Asuntos Jurdicos;
15. Comisin de Seguimiento a las Gestiones de Prensa, Imagen
y Relaciones Pblicas de la Cmara de Cuentas;
16. Comisin de Seguimiento para la Aplicacin y Difusin de
la Ley No. 10-04 de la Cmara de Cuentas;
17. Comisin de Seguimiento de las Medidas Anticorrupcin;
18. Comisin de Seguimiento del Plan Estratgico de la Cmara
de Cuentas;
19. Comisin de Seguimiento a la Implementacin del Sistema
Integrado de Gestin Financiera (SIGEF);
20. Comisin de Seguimiento para Normar el Funcionamiento
del Sistema Nacional de Control y Auditora.
CLASES Y REGIMEN DEL PERSONAL
Artculo 28.- El personal de la Cmara de Cuentas est
371

constituido por todas aquellas personas vinculadas a la misma

por una relacin de servicios, que estn bajo la dependencia de
la Cmara y que son retribuidas con cargo a las consignaciones
para gastos de personal comprendidas en su presupuesto.
Prrafo I: La relacin de servicios entre la Cmara y su
personal se regir por lo previsto en el presente Reglamento y
en las normas de desarrollo que apruebe el Pleno, sindole de
aplicacin supletoria los conceptos del rgimen general de la
funcin pblica.
Prrafo II: En la normativa que apruebe el Pleno para la
contratacin del personal tcnico, se debern estipular las
garantas para que este personal, cuando hubiere sido capacitado
con recursos pblicos, donaciones o cooperacin si es unilateral
o bilateral, tenga la obligacin contractual de trabajar por un
perodo determinado dentro de la Cmara durante o a partir de la
finalizacin de los mismos.
Prrafo III: Asimismo en la normativa que apruebe el Pleno
para la contratacin del personal tcnico, se debern estipular
el impedimento a este personal de trabajar por un tiempo
razonable en entidades que hubiere auditado en el ejercicio de
sus funciones.
TITULO IV
DEL CONTROL EXTERNO
CAPITULO I
FUNCIONES
Artculo 29.- El Control Externo de Auditora se encuentra a
cargo de la Cmara de Cuentas, de conformidad a lo establecido
por el artculo 29 de la Ley 10-04 y el presente Reglamento, que
para el cabal cumplimiento de sus funciones, deber:
372

1. Auditar, directamente o mediante profesionales independientes

de auditora, a todas las personas fsicas o morales sujetas a
la Ley 10-04 y al presente Reglamento, as como a todas las
unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados
por los organismos internacionales de crdito que hayan sido
conformadas para esos fines de acuerdo a los compromisos
asumidos por el Estado Dominicano con dichos organismos;
2. Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las
operaciones de crdito pblico y efectuar los exmenes especiales
que sean necesarios para formar su opinin sobre el estado de
situacin de dichos emprstitos. A tales efectos puede solicitar
a la Secretara de Estado de Finanzas y al Banco Central de la
Repblica la informacin que estime necesaria en relacin con
las operaciones de endeudamiento interno y externo y su estado
actual;
3. Auditar y emitir dictmenes, observaciones, conclusiones y
recomendaciones sobre los estados financieros del Banco Central
de la Repblica Dominicana, independientemente de cualquier
otra auditora externa que pueda ser contratada por ste;
4. Auditar y emitir opinin sobre la memoria y la razonabilidad
de los estados financieros as como del grado de cumplimiento de
los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades
del Estado;
5. Verificar que los rganos de la administracin pblica
mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios pblicos.
A tal efecto, todo funcionario pblico con rango de Secretario,
Sub-Secretario, Director General, mxima autoridad de
organismos descentralizados e integrantes del directorio de
empresas y sociedades del Estado, estn obligados a presentar,
conforme a la legislacin nacional vigente, su declaracin
jurada patrimonial, ante la autoridad competente, con arreglo a
las normas y requisitos que disponga el registro, la cual deber
ser actualizada a requerimiento de la Cmara y al cese de sus
373

funciones pblicas. Estas declaraciones podrn ser solicitadas

por la Cmara de Cuentas en cualquier momento a la entidad
competente, o de manera directa al funcionario correspondiente
en caso de que estime necesario;
6. Exigir a los funcionarios pblicos que realicen declaraciones
a las autoridades competentes, en relacin, entre otras cosas,
con sus actividades externas y con los empleos, inversiones y
activos que puedan dar lugar a un conflicto de intereses con las
atribuciones que le competen como funcionarios pblicos;
7. Prohibir la apertura de cuentas y la realizacin de operaciones
no registradas o indebidamente consignadas en libros de registros
contables, el registro de gastos inexistentes o indebidos, la
utilizacin de documentos falsos y la destruccin deliberada de
documentos de contabilidad antes del plazo previsto por la ley,
supervisando el cumplimiento de estas disposiciones;
8. Exigir a las instituciones financieras que funcionan en el
territorio nacional que verifiquen la identidad de sus clientes, que
adopten medidas razonables para determinar la identidad de los
beneficiarios finales de los fondos depositados en sus respectivas
cuentas. En tal sentido se requiere examinar exhaustivamente
toda cuenta solicitada o mantenida por o a nombre de personas
que desempeen o hayan desempeado funciones pblicas
prominentes, de sus familiares y de sus colaboradores cercanos.
9. Revisar las distintas fuentes de ingresos de las instituciones
recaudadoras del Estado, para determinar el grado de
cumplimiento del Presupuesto de Ingresos aprobado por el
Congreso Nacional.
10. Auditar los desembolsos con cargo al Presupuesto aprobado
por el Congreso Nacional a cada una de las instituciones
y entidades del Estado, para determinar si estos fondos se
ejecutaron de conformidad a los fines para los cuales fueron
presupuestados y aprobados.
374

11. Determinar si el monto desembolsado se corresponde con

los resultados obtenidos y si estos guardan relacin con los
objetivos y metas que se propusieron alcanzar con los fondos
presupuestados y desembolsados.
Artculo 30- Para verificar la regularidad del desempeo interno
de la Cmara de Cuentas, sta contratar una firma de auditores
independientes, seleccionada mediante licitacin pblica,
tomando en cuenta el equilibrio entre el reconocimiento en su
desempeo, las propuestas tcnicas y econmicas de la firma y
el tiempo de su ejecucin.
CAPITULO II
DE LAS FIRMAS DE AUDITORIAS INDEPENDIENTES
Artculo 31- La Cmara de Cuentas conformar un Registro
de Elegibles para Firmas Auditoras Privadas Independientes,
bajo los lineamientos de los artculos 31 y 32 de la Ley 10-04,
a los fines de que stas puedan ser tomadas en consideracin
ante la solicitud de cualquier entidad gubernamental para que
se le practique una auditora a cargo de una firma privada
independiente. En consecuencia, el Pleno de Miembros de
la Cmara de Cuentas dictar un Reglamento Especial de
Procedimiento para su asignacin.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACION
SECCION I
DE LA ACTIVIDAD FISCALIZADORA
Artculo 32- La Cmara de Cuentas deber realizar su funcin
fiscalizadora de acuerdo al programa aprobado por el Pleno
conforme a las posibilidades de su presupuesto, de la forma que
lo establece el Artculo 33 de la Ley 10-04.
375

Prrafo I: Se realizarn auditoras no contempladas dentro del

Plan Anual, cuando sean solicitadas por los incumbentes de
las Instituciones Pblicas y de aquellas que reciban o manejen
recursos del Estado, actuando en base a denuncia pblica. En
ambos casos tal iniciativa deber contar con la aprobacin del
Pleno.
Artculo 33- De acuerdo a lo establecido en el artculo 30 de la
Ley 10-04, las auditoras pueden ser: financieras, de gestin, y
de estudios e investigaciones especiales. Cada uno de estos tipos
de auditoras se realizarn conforme lo establecido en la Ley 1004, al presente Reglamento y a las disposiciones, normas y guas
tcnicas que dictare la Cmara de Cuentas al efecto.
SECCION II
INICIO DE LA ACCION FISCALIZADORA
Y OBLIGATORIEDAD DE LA
COLABORACION DE INFORMACION
Artculo 34- La iniciativa de la actividad fiscalizadora
corresponde en principio a la Cmara de Cuentas; no obstante,
podrn solicitar el inicio de la actividad fiscalizadora de la
Cmara de Cuentas cualquier persona y/o grupo de personas,
fsicas o jurdicas correspondiendo en tal caso al Pleno de esta
entidad el determinar de acuerdo a las condiciones relativas al
personal y el tiempo disponible, el momento en que estos se
realizarn.
Artculo 35- La Cmara de Cuentas notificar a los Secretarios
de Estado, Directores Generales o responsables de los servicios,
dependencias, establecimientos, rganos, o entidades pblicas o
privadas en general que vayan a ser fiscalizadas, el inicio de sus
actuaciones mediante la presentacin de las credenciales de los
auditores que hayan de realizar la funcin fiscalizadora.
Artculo 36- La Cmara de Cuentas podr solicitar toda la
376

informacin, ya sea de forma verbal o escrita, as como la

documentacin que considere necesaria para el cumplimiento
de sus funciones de conformidad con los Artculos del 40 al 42
de la Ley 10-04 y el presente Reglamento. Cuando la solicitud
de documentacin o informacin no fuere atendida dentro del
plazo de 2 das a partir de su recepcin por parte del rgano a ser
fiscalizado, la Cmara de Cuentas podr:
1. Requerir la informacin o documentacin conminatoria,
por escrito, otorgando un nuevo plazo perentorio para
su cumplimiento, dependiendo de las circunstancias y
comunicndolo simultneamente a sus superiores jerrquicos de
la entidad auditada; y proponindoles, si lo considera oportuno,
la imposicin de responsabilidades y sanciones administrativas
en caso de no obtemperar a este requerimiento;
2. Pasado el plazo de 30 das sin que la autoridad superior
administrativa hubiere acogido la solicitud realizada por la
Cmara de Cuentas, se proceder de inmediato a actuar de la
forma prescrita por el Artculo 48 prrafo I de la Ley 10-04,
iniciando las acciones legales correspondientes contra los
responsables del incumplimiento.
Artculo 37- Sin perjuicio de las funciones previstas en esta
seccin, los encargados de los distintos componentes del sector
pblico y las entidades Autnomas y dems personas fsicas o
morales reguladas por la Ley 10-04 y el presente Reglamento,
debern rendir anualmente sus cuentas del manejo de los
fondos pblicos a la Cmara de Cuentas, enviando un informe
pormenorizado sobre el ejercicio fiscal, as como un cronograma
con la especificacin de las fechas y la forma en que fue ejecutado
el presupuesto que fuere aprobado y asignado, en las siguientes
fechas:
1. La administracin central y las instituciones y rganos
que la componen debern remitir a la Cmara de Cuentas
mensualmente el informe de la ejecucin presupuestaria de esa
377

entidad y el consolidado anual, a ms tardar el 1ro. de marzo del

ao siguiente. Tambin debe remitir copias y dems documentos
de cualesquiera otros informes financieros producidos en fechas
diferentes a las indicadas en el presente numeral, dentro de los
quince (15) das de su elaboracin;
2. Las entidades autnomas rendirn su informe a la Cmara de
Cuentas dentro del mes siguiente a su aprobacin por parte del
rgano competente de la entidad;
3. Los dems sujetos integrantes del sector pblico quedan
sometidos a la obligacin de rendir a la Cmara sus cuentas,
sus informes de ejecucin presupuestaria y la documentacin
resultante del mismo con arreglo a sus respectivos regmenes de
contabilidad, dentro del mes siguiente a la fecha de aprobacin
de este por parte del rgano competente, y en todo caso, a la
fecha en que finalice el plazo previsto para su aprobacin;
4. Las personas fsicas y jurdicas que reciban subvenciones,
crditos o fondos pblicos con cargo al Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gasto Pblico o de entidades autnomas o descentralizadas
del Estado, as como los particulares que administren, recauden
o custodien fondos o valores pblicos estarn obligados a rendir
a la Cmara de Cuentas sus informes dentro de los tres (3) meses
siguientes a la terminacin de su ejercicio fiscal.
Prrafo: El examen de las cuentas que deban rendir los
perceptores o beneficiarios de fondos pblicos, ya fueren en
subvenciones, crditos o avales del sector pblico, incluir el
ejercicio fiscal as como un resumen de las actuaciones realizadas
a fin de comprobar que estas entidades estn aplicando los fondos
que le han sido otorgados de acuerdo a los objetivos para los que
fueron concedidos.
Artculo 38- Debern tambin ser remitidos, dentro de los dos
(2) meses siguientes despus de formalizados:
378

1. Los contratos, de toda naturaleza, suscritos por las personas o

entidades reguladas por la ley 10-04 y el presente Reglamento,
cuyo monto sea superior a Mil salarios mnimos, y que
impliquen traspaso, disposicin, uso, usufructo, de cualquiera
de los bienes del patrimonio de la nacin. Asimismo debern
comunicarse las modificaciones, prrrogas o variaciones de los
plazos y extincin de los contratos de referencia, as como los
documentos que le sirvan de base y aquellos que amparen la
calidad y capacidad jurdica de los contratantes. Si la Cmara de
Cuentas determinare irregularidad o afectacin que implique un
perjuicio al inters pblico, dar de inmediato conocimiento a
las autoridades competentes mediante la remisin de un informe
o denuncia explicativa de las irregularidades;
2. Los documentos contentivos de crditos extraordinarios y
suplementarios y modificaciones de los crditos presupuestarios
iniciales.
Artculo 39- Una vez realizadas las actuaciones de fiscalizacin
y previo a la redaccin del correspondiente informe definitivo,
los auditores de la Cmara de Cuentas redactaran un informe
provisional que deber ser remitido a los organismos o personas
fsicas o jurdicas fiscalizadas contentivo del resultado de la
labor fiscalizadora, las cuales en el plazo de 10 das laborables a
partir de la notificacin de estos resultados que se les otorgue,
podrn realizar sus reparos as como aportar los documentos que
entiendan pertinentes en relacin con la fiscalizacin realizada.
Prrafo: Las rplicas que realizaren los interesados deben
presentarse debidamente por escrito a la Cmara de Cuentas,
sealando de manera precisa los puntos de la auditora con los
que no se est de acuerdo e indicando pruebas y hechos que
contradicen la informacin indicada en el informe provisional.
Artculo 40- En los casos en que el informe provisional se
formulen recomendaciones, los interesados podrn comunicar
a la Cmara de Cuentas las medidas que, en su caso, hubieren
379

adoptado o tuvieren previsto adoptar al respecto en un plazo

no mayor de diez (10) das, entendindose de la falta de esta
comunicacin en el plazo indicado, la negativa para la adopcin
de tales medidas.
Artculo 41- El procedimiento de fiscalizacin finalizar con la
emisin y aprobacin por parte del Pleno, del informe definitivo
conforme a lo que establece el Artculo 38 de la Ley 10-04, el
cual se comunicar a las entidades o personas interesadas por
escrito en un plazo no mayor de quince (15) das a partir de su
aprobacin.
Artculo 42- Los informes de auditoras practicadas bajo el
procedimiento indicado en el artculo 38 se integrarn al informe
anual que la Cmara de Cuentas remitir al Congreso Nacional
antes de concluir la primera legislatura ordinaria de cada ao.
Artculo 43- El informe anual y los informes previstos en la Ley
10-04 y en el presente Reglamento se publicarn en la pgina
de Internet de la Cmara de Cuentas y en aquellos medios de
publicidad de los que esta disponga en los 30 das siguientes a su
elaboracin. De igual forma se publicarn las Resoluciones que
sobre los referidos informes adopte el Congreso Nacional.
Artculo 44- En sus informes, la Cmara de Cuentas har
constar:
1. Los aspectos relativos a la observancia de las disposiciones
legales y a la legitimidad de las actividades econmico-financiera
de las entidades sujetas a control y fiscalizacin. A estos fines,
los informes valorarn la racionalidad de la ejecucin de sus
gastos, el cumplimiento de las previsiones presupuestarias de
los sujetos fiscalizados y su resultado econmico y financiero;
2. El grado de cumplimiento de los objetivos trazados y si la
gestin econmica financiera se ha ajustado a los principios
ticos de eficacia y de economa;
380

3. La existencia, si fuere el caso, de infracciones, irregularidades,

abusos o prcticas ilcitas detectadas, as como las medidas
que considere ms adecuadas para atribuir y depurar las
correspondientes responsabilidades.
Artculo 45- La Cmara de Cuentas podr proponer en sus
informes la adopcin de cuantas medidas considere pertinentes
para la eficiencia de la gestin econmica y financiera del
sector pblico y de los procedimientos de Control Interno.
Asimismo podr formular propuestas tendentes a lograr la
eficacia de los servicios a ser prestados por el sector pblico. Las
recomendaciones que realizare la Cmara de Cuentas tienen un
carcter vinculante para el rgano auditado, segn lo establece
el Artculo 39 de la Ley 10-04, y debern ser implementadas
dentro de los 90 das siguientes a la recepcin de la propuesta
por parte de la entidad auditada.
Artculo 46- El control interno, incluyendo la auditora interna,
corresponde a la Contralora General de la Repblica, la que
podr dictar las normativas tcnicas necesarias para su adecuado
ejercicio en las entidades y organismos pblicos del mbito de la
Ley que la regula, debiendo previamente someter sus normativas
tcnicas a la Cmara de Cuentas de la Repblica, como organismo
rector del Sistema Nacional de Control y Auditora a fin de
obtener su opinin vinculante respecto de la misma.
Artculo 47- Los rganos del Control interno institucional son:
1. La Contralora General de la Repblica y sus unidades de
auditora interna, dentro del mbito de su competencia.
2. Los entes sealados en el mbito de aplicacin de la ley que
regula el referido organismo.
Artculo 48- El titular de cada entidad sometida al Control Interno
es el principal responsable del establecimiento y cumplimiento
del control interno en el respectivo ente, acorde a los principios,
381

preceptos y normas bsicas que emita la Contralora General de

la Repblica. Los servidores pblicos en los diferentes niveles
de responsabilidad del ente, respondern por el mantenimiento y
cumplimiento del control interno de las operaciones o actividades
puestas a su cargo.
Artculo 49- Sin perjuicio de las atribuciones de la Cmara
de Cuentas, las Unidades de Auditora Interna que dependen
normativa, administrativa y financieramente de la Contralora
General de la Repblica tendrn, con relacin a la respectiva
entidad u organismo pblico de conformidad con las normas
bsicas y guas que emita dicha Contralora, las siguientes
funciones:
1. Promocin de la importancia del Control Interno en el
respectivo ente y sensibilizacin de los servidores pblicos al
respecto.
2. Evaluacin de los siguientes aspectos:

a) Cumplimiento de la aplicacin de controles previos o
autocontroles por parte de la administracin.

b) Efectividad del Proceso de Control Interno y de la
gestin pblica Institucional.

c) Confiabilidad de la informacin financiera y
administrativa para emitir opinin para uso de la gerencia pblica
o titular de la entidad.

d) Cumplimiento de las disposiciones legales aplicables
y de la normatividad que regula las operaciones, incluyendo las
relativas a la contratacin de bienes o servicios.

e) Eficiencia operacional.
f) Calidad y efectividad de la supervisin institucional

382

sobre la ejecucin de los contratos de bienes o servicios.

g) Calidad de la tecnologa informtica de cada unidad, a
fin de comprobar su seguridad y que responde a las necesidades
de la respectiva entidad.
3. Asesora al respectivo ente para hacer eficiente el Control
Interno y la Gestin, en funcin del logro de los objetivos
institucionales, mediante la formulacin de recomendaciones
basadas en las evaluaciones o auditoras internas realizadas.
4. Emisin de los respectivos informes de las evaluaciones,
exmenes, e investigaciones que efecte, incluyendo los
comentarios, conclusiones y recomendaciones, de conformidad
con la gua que emita la Contralora General de la Repblica.
5. Seguimiento y verificacin del cumplimento de las
recomendaciones de auditora interna, de la Contralora General
de la Repblica y de la Cmara de Cuentas.
6. Elaboracin del Plan Anual de Auditora Interna.
7. Colaboracin con el control externo y apoyo al Control social
y con las actividades anticorrupcin.
8. Las dems funciones que, en el marco del control interno, le
asigne el Contralor General de la Repblica.
TITULO VI
DEL CONTROL LEGISLATIVO
Artculo 50- El Control Legislativo corresponde al Congreso
Nacional, de conformidad a lo establecido en el numeral tercero
del artculo 7 de la Ley 10-04, el cual ser ejercido mediante
la revisin del Informe Anual que conforme lo establecido en
el artculo 79 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, la
383

Cmara de Cuentas rendir en la primera legislatura ordinaria

de cada ao.
Artculo 51- Luego de recibido el Informe Anual rendido por la
Cmara de Cuentas, el Control Legislativo dar su aprobacin al
mismo o realizar los reparos que considere pertinentes.
TITULO VII
DEL CONTROL SOCIAL
Artculo 52- El Control Social ejercido por la sociedad
dominicana, se efectuar a travs de la facultad que tiene
cualquier persona u organizacin social interesada de solicitar al
rgano de Control Externo la realizacin de auditoras y el deber
que pesa sobre este de rendir cuentas a la sociedad respecto de
las gestiones realizadas.
Prrafo: A los efectos de facilitar el seguimiento y control de la
gestin pblica por parte de los ciudadanos la Cmara de Cuentas
tiene la obligacin de poner a disposicin del pblico toda la
informacin que le fuere solicitada, a los fines de garantizar la
publicidad de los actos del gobierno y un ms efectivo ejercicio
del Control Social.
TITULO VIII
CAPITULO I
RELACION CON EL CONTROL INTERNO
Artculo 53- La Contralora General de la Repblica informar
a la Cmara de Cuentas, sobre la gestin que realicen los entes
sometidos bajo su fiscalizacin, sin perjuicio de atender las
consultas y los requerimientos especficos formulados por el
rgano externo de control.
384

Artculo 54- La Cmara de Cuentas ser informada de las

medidas y las formas de organizacin, control y auditora del
sistema de Control Interno de cada una de las entidades sujetas a
la Ley de la Contralora General de la Repblica.
Prrafo: Para estos fines dentro del mes de iniciado el ejercicio
del presupuesto gubernamental, el rgano superior del Control
Interno deber informar a la Cmara de Cuentas los lineamientos
de administracin, contabilidad y fiscalizacin implementados
para una adecuada fiscalizacin interna.
Artculo 55- La Cmara de Cuentas puede opinar de manera
vinculante con relacin a la gestin y las medidas de control
interno asumidas por la Contralora General de la Repblica y
sus unidades de auditora interna.
Artculo 56- Para el desarrollo armnico y operativo de los
controles interno y externo en el marco del Sistema Nacional
de Control y Auditora se crea un Comit de Coordinacin, adhonorem, integrado por el Presidente de la Cmara de Cuentas,
quien lo presidir, y el Contralor General de la Repblica, con
las funciones de convenir por consenso, acuerdos sobre:
1. Coordinacin de los controles interno y externo para asegurar
la efectividad e inter-relacin de los mismos, con los mayores
niveles posibles de economa.
2. Potencializacin de los resultados de los controles internos
y externos en funcin de los objetivos institucionales que se
pretenden alcanzar.
3. Todos aquellos aspectos que, en general, conduzcan al
fortalecimiento, eficacia y eficiencia de los controles internos y
externos.
Prrafo I.- El Comit se reunir ordinariamente cada tres
385

meses o en las ocasiones que resulten necesarias, debiendo ser

convocados por el rgano rector del Sistema Nacional de Control
y Auditora.
Prrafo II.- A las reuniones del Comit podrn asistir, salvo
caso de mutuo acuerdo, hasta tres (3) tcnicos de cada uno
de los rganos que integran al Comit, nombrados por el
correspondiente titular, los que se podrn reunir y deliberar sin
la presencia de ste.
CAPITULO II
RELACION CON EL CONTROL LEGISLATIVO
Artculo 57- La prerrogativa legal que establece el artculo 6 de
la Ley 10-04, y que evidencia la supremaca dentro del Sistema
Nacional de Control y Auditora de la Cmara de Cuentas, no
limita ni merma las facultades que tiene el Congreso Nacional,
acorde con la Constitucin de la Repblica, en el ejercicio
del Control Legislativo, quien debe cumplir a cabalidad sus
funciones.
Artculo 58- Las relaciones del Congreso Nacional de La
Repblica Dominicana con la Cmara de Cuentas se producirn
a travs de los presidentes de ambas instituciones.
Artculo 59- La Cmara de Cuentas rendir al Congreso
Nacional, en la primera legislatura ordinaria de cada ao, acorde
a lo establecido en el artculo 79 numeral 2) de la Constitucin
de la Repblica, el informe respecto del examen de las cuentas
generales y particulares de la Nacin correspondientes al
ejercicio fiscal del ao anterior.
Artculo 60- El control legislativo tendr a su cargo la verificacin
y aprobacin del informe que le sea sometido por la Cmara de
Cuentas. A los fines de cumplir con esta labor podr:
386

1. Solicitar cualquier aclaracin o explicacin del contenido del

informe;
2. Pedir la colaboracin de la Cmara de Cuentas para la
interpretacin de los resultados de las auditoras realizadas por
ella;
3. Solicitar la realizacin de nuevas auditoras en caso de que
el Congreso Nacional considere que las presentadas no sern lo
suficientemente claras, o en caso de sospechar el uso incorrecto
de los fondos pblicos por parte de cualesquiera de las personas
sometidas a la Ley 10-04 y al presente Reglamento;
Artculo 61- El Presidente de la Cmara de Cuentas comparecer
ante el Congreso Nacional cuantas veces sea llamado para
informar sobre los asuntos que este requiera y que sean de la
competencia de la Cmara de Cuentas.
Prrafo: Para la materializacin de la comparecencia prevista
en este artculo la Cmara de Cuentas deber ser convocada
mediante comunicacin al menos 15 das antes a la fecha
programada, debiendo constar en la convocatoria los motivos
que la fundamentan.
CAPITULO III
RELACION CON EL CONTROL SOCIAL
Artculo 62- Todas las personas fsicas u organizaciones sociales
podrn canalizar sugerencias y observaciones por escrito ante la
Cmara de Cuentas, como rgano Superior del Sistema Nacional
de Control y Auditora, a los fines de que sean investigadas las
actuaciones o los hechos realizados por las personas sujetas a la
Ley 10-04 y al presente Reglamento.
387

Artculo 63- Las denuncias realizadas por cualquier miembro

del Control Social debern ser realizadas por escrito por el
denunciante sin ningn otro tipo de requisito.
Artculo 64- La Cmara de Cuentas mantendr un contacto
directo con el Control Social, mediante el flujo de informacin y
publicacin de los informes definitivos que emita en la pgina de
Internet y en los dems medios de publicidad de que disponga.
Artculo 65- La Cmara de Cuentas tendr la facultad, luego
de evaluar la pertinencia de las denuncias que reciba y de las
solicitudes de investigacin y auditora que realice el control
social, de acoger o rechazar sus peticiones si las mismas no
cuentan con una base slida.
Prrafo: Tanto la aceptacin como el rechazo de la solicitud
realizada por alguno de los miembros que integran el Control
Social, deber producirse por resolucin motivada.
TITULO IX
RESPONSABILIDADES
Artculo 66- Toda persona fsica que desempee funciones
en las jurisdicciones o entidades sujetas al control del Sistema
Nacional de Control y Auditora estar obligada a responder
por los daos econmicos que por dolo, culpa o negligencias
cometidos por ellos en el ejercicio de sus funciones, afecten el
inters general.
Artculo 67- El servidor pblico o quien maneje o administre
fondos pblicos, tiene el deber de desempear sus funciones
con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y legalidad. El
incumplimiento e irregularidades en el ejercicio de sus funciones,
compromete su responsabilidad jurdica, ya fuere en el orden
administrativo, civil y/o penal.
388

Artculo 68- Para que un acto operativo o administrativo sea

considerado eficaz, econmico y eficiente es necesario que:
1. Sus resultados alcancen las metas previstas en los programas
de operacin, ajustadas en funcin a las condiciones imperantes
durante la gestin, en general, al razonable aprovechamiento
o neutralizacin de los efectos de los factores externos de
importancia o magnitud;
2. Los recursos invertidos en las operaciones sean razonables con
relacin a los resultados globales alcanzados o por alcanzar;
3. La relacin entre los recursos invertidos y los resultados
obtenidos se aproxime al ndice de eficiencia establecido para la
entidad o a un indicador externo aplicable.
Artculo 69- Una gestin ser considerada deficiente o negligente
cuando:
1. No se ha realizado una continua evaluacin y mejora de
los sistemas operativos, de administracin, de contabilidad,
de informacin gerencial, de control interno incluyendo la
auditora interna, y de asesora legal, ni una evaluacin tcnica
del personal;
2. La gestin no ha sido transparente, es decir que no se
han respetado los principios y leyes relativas al acceso a la
informacin y publicidad vigentes en la Repblica Dominicana
y propia del sistema democrtico y republicano;
3. Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no
son concordantes con los lineamientos que regulan las funciones
de la misma o con el objeto de la contratacin a raz de la cual
la persona fsica o jurdica tiene a su cargo el manejo de fondos
pblicos.
389

4. No ha logrado resultados razonables en trminos de eficacia,

economa o eficiencia.
Prrafo: Los efectos negativos en los resultados, originados
por deficiencias o negligencias de los servidores pblicos,
constituirn indicadores de responsabilidad.
Artculo 70- La negativa en la presentacin de los documentos
requeridos por parte de la Cmara de Cuentas a cualquiera de
las personas o entidades comprendidas en el mbito de la Ley
10-04 o del presente Reglamento se tomar como indicio de
irregularidades en el manejo y la gestin de los fondos pblicos,
y conllevar a las acciones por desacato establecidas en los
Artculos 56 y 57 de la ley 10-04.
Artculo 71- A los fines de establecer y atribuir responsabilidad,
los informes de auditora de la Cmara de Cuentas, si han
cumplido con los requisitos tcnicos de idoneidad establecidos
por las leyes, reglamentos y/o disposiciones de la Cmara
de Cuentas, constituyen el medio de prueba por excelencia,
dentro del Sistema Nacional de Control y Auditora, para el
establecimiento de responsabilidades. Sin perjuicio de que
quienes realizaren las auditorias y fiscalizaciones presten sus
declaraciones ante los organismos administrativos o judiciales
correspondientes.
CAPITULO I
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 72- La responsabilidad administrativa emerge de
la contravencin al ordenamiento jurdico administrativo,
constituido por las disposiciones legales atinentes a la
administracin pblica vigentes en el pas al momento en que se
realice el acto u omisin, a las normas que regulan la conducta
del servidor pblico y a las disposiciones aplicables contenidas
390

en la Ley 10-04 y en el presente Reglamento, y en cualquier otra

norma que al efecto fuere vinculante.
Artculo 73- Todo servidor pblico es pasible de responsabilidad
administrativa, independientemente de la responsabilidad civil o
penal a que pueda estar comprometido con su actuacin, pudiendo
la Cmara de Cuentas solicitar a la autoridad competente la
imposicin de las sanciones administrativas que establece el
Artculo 55 de la Ley 10-04 y las dems leyes vigentes.
Artculo 74- En caso de existir indicios de responsabilidad
administrativa, la Cmara de Cuentas har estos indicios
del conocimiento de las autoridades gubernamentales
jerrquicamente superiores, teniendo el deber de remitirle un
informe que contendr una relacin de las irregularidades.
Prrafo: La Cmara de Cuentas podr mediante resolucin
solicitar a la autoridad nominadora del funcionario involucrado
en la Comisin de este tipo de falta segn la gravedad, el
establecimiento de una sancin econmica o la solicitud de su
destitucin del cargo.
CAPITULO II
DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Artculo 75- Sin perjuicio de las acciones administrativas y
penales la Cmara de Cuentas podr poner a disposicin de la
justicia para que esta inicie toda accin de naturaleza civil que
considere pertinente contra los responsables de los hechos u
omisiones que causen perjuicio al Estado, a fin de obtener la
indemnizacin correspondiente. Esta indemnizacin deber ser
evaluada en funcin de la lesividad comprobada y potencial y en
funcin de los grados de participacin en los hechos.
Prrafo: La Cmara de Cuentas por resolucin evacuada de su
Pleno podr requerir de las autoridades competentes el embargo
391

de los bienes de las personas que resultaren con indicios de

responsabilidad en la Comisin de este tipo de hechos y la
puesta de los mismos a nombre del Estado Dominicano, as
como el envo de los funcionarios que resultaren con indicios
de responsabilidad civil, por ante los rganos de justicia
competentes.
Artculo 76- Todo servidor pblico es pasible de responsabilidad
civil, independientemente de la su falta con imputacin
administrativa o penal a que pueda estar comprometido con
su actuacin, segn lo dispone el Artculo 48 de la Ley 10-04
y el presente Reglamento. Asimismo lo son los ex-servidores
pblicos a efecto de dejar constancia y registro de esta, en virtud
de lo que dispone el prrafo III del Artculo 48 de la Ley 10-04.
Artculo 77- En caso de existir indicios de responsabilidad Civil,
la Cmara de Cuentas har estos indicios del conocimiento de
las autoridades competentes, teniendo el deber de remitirle un
informe que contendr una relacin de las irregularidades y una
evaluacin de la irregularidad comprobada.
CAPITULO II
DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
Artculo 78- Los funcionarios y servidores pblicos comprometen
su responsabilidad penal cuando cometen una accin u omisin
tipificada como delito en la legislacin nacional.
Artculo 79- La Cmara de Cuentas, fundamentada en
resoluciones dictadas por su Pleno, apoderar al Ministerio
Pblico, rganos especializados de prevencin y lucha contra
la corrupcin, as como a los rganos judiciales competentes
para que establezcan el grado de responsabilidad, carcter de
imputacin y la sancin correspondiente en los casos en que
a juicio de la referida entidad de fiscalizacin y control hayan
392

resultado indicios de responsabilidad penal a cargo de las

personas incluidas en el mbito de esta ley, siempre que se
establezcan una o varias de las siguientes causales:
1. Cualquier actuacin que implique el uso inadecuado de
los fondos o recursos pblicos o la afectacin concreta de los
intereses de la colectividad;
2. Prevaricacin, malversacin o peculado, apropiacin indebida
u otras formas de desviacin de recursos, bienes, fondos, ttulos
pblicos o privados o cualquier otra cosa de valor que se haya
confiado al funcionario en virtud de su cargo, por parte de ste
en beneficio propio, de terceros o de otras entidades.
3. Abuso de sus funciones o de su cargo, es decir, la realizacin
de actos violatorios de la ley o la omisin de obligaciones
legales o reglamentarias por parte de un funcionario pblico en
el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener un beneficio
indebido para s mismo o para otra persona o entidad, o con el
fin de crear mejores condiciones para que ello suceda.
4. Enriquecimiento ilcito, es decir, el incremento significativo
del patrimonio de un funcionario pblico en el ejercicio de sus
funciones, sin justificacin o causa legal.
5. Retencin de bienes a sabiendas de que los mismos son producto
de cualesquiera de los actos ilcitos legalmente establecidos, o
encubrimiento o proteccin de quienes lo hayan hecho.
6. Cualquier forma de participacin en un hecho punible, ya
sea como autor, cmplice, coautor, colaborador o instigador, ya
fuere por su accin u omisin, siempre que esta participacin
resulte significativa para la materializacin de los hechos.
Prrafo: Para los fines de establecimiento de indicios de la
responsabilidad penal estos debern ser graves, precisos y
concordantes, y adems estar:
393

1. Lgicamente articuladas entre si, sin contradiccin alguna.

2. Estar fundados en hechos comprobables que sean contrarios a
la normativa vigente.
Artculo 80- En caso de existir indicios de responsabilidad,
la Cmara de Cuentas har estos indicios del conocimiento de
las autoridades competentes, teniendo el deber de remitirle,
dentro del mes de verificados stos, un informe que contendr
una relacin de los actos u omisiones, debidamente razonada
y motivada acompaado de las pruebas con que contare o
sealando como pueden ser stas obtenidas, segn lo dispone el
Artculo 49 de la Ley 10-04 y el presente Reglamento.
Artculo 81- La Cmara de Cuentas podr solicitar a los
organismos correspondientes, siempre que existan indicios
de comisin de actos delictivos castigados por la legislacin
nacional vigente:
1. La suspensin, del ejercicio de su cargo, de las personas
involucradas en estos hechos hasta tanto sean juzgadas, as como
podr solicitar su inhabilitacin para ejercer cargos pblicos o
cargos en una empresa de propiedad total o parcial del Estado,
en el caso de resultar condenados.
2. Que se adopten las medidas disciplinarias correspondientes,
conforme al artculo 55 de la Ley 10- 04 y a las dems normas
vigentes;
3. El decomiso provisional o definitivo de bienes de cualesquiera
de las personas sometidas a la accin de la justicia por violacin
a las normas legales vigentes, conforme lo establece el prrafo
IV del Artculo 48 de la Ley 10-04 y el presente Reglamento;
4. La revocacin del decreto de incorporacin, cuando los delitos
sean cometidos por instituciones sin fines de lucro que reciban
fondos pblicos.
394

SEGUNDO: Ordena al Secretario General Auxiliar de la Cmara

de Cuentas de la Repblica, la publicacin del contenido de la
presente resolucin por los medios que resulte pertinentes;
TERCERO: Declara que el Reglamento contenido en la
presente resolucin, entrar en vigencia a partir del momento en
que se realice su publicacin por cualquier medio, sea escrito o
electrnico.
Firmado: Mximo Ramn Castillo Salas, Hctor Bienvenido
Dotel Matos, Mario Antonio Alba Morillo, Katiuska Rosa
Bobea de Brenes, Jnior Dans Moya Meja, Vicente Rosario
de Jess, Rafael Victorio Espinal, Orgenes DOleo Ramrez y
Rafael Montilla Martnez. Ramn Prez de la Cruz, Secretario
General Auxiliar.
La presente resolucin ha sido dada y firmada por los seores
miembros que figuran ms arriba, el mismo da, mes y ao, en ella
expresados, lo que yo, Secretario General Auxiliar, certifico.
Ramn Prez de la Cruz
Secretario General Auxiliar
395

396

REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS

COMISIONES DE ETICA PBLICA, CREADA POR EL
DECRETO NO.149-98 DE FECHA 29 DE ABRIL DE 1998
Dictado el 29 de abril del ao 1998
Objeto:
Servir de ente promotor de la vigilancia y el fortalecimiento de
la tica y la transparencia en la gestin administrativa.
397

398

REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS

COMISIONES DE ETICA PBLICA, CREADA POR EL
DECRETO NO.149-98 DE FECHA 29 DE ABRIL DE 1998
DE LA NATURALEZA, CREACION
Y CONFORMACION
Artculo 1. - Las Comisiones de Etica Pblica, creadas mediante
Decreto No.149-98, de fecha 29 de abril de 1998, funcionarn en
cada dependencia pblica de alcance nacional, regional o local y
sern organismos de carcter cvico, no partidarista, compuesta
por no menos de cinco personas ni ms de nueve, sin distincin
de sexo, color, raza, credo religioso, ni simpata partidarista.
Artculo 2.- La Comisin de Etica Pblica estar integrada por
empleados de la dependencia Correspondiente, sin tomar en
consideracin la Unidad donde labore el empleado o el nivel
jerrquico que ste ocupe, aunque s su trayectoria moral y su
disposicin de lucha contra la Corrupcin.
Artculo 3.- Para la conformacin de dicha Comisin, el titular
de la institucin estar facultado para designar el cincuenta
por ciento de sus miembros, mientras que el otro cincuenta
por ciento ser escogido por el Departamento de Prevencin
de la Corrupcin (DPCA) con la finalidad de garantizar una
representacin adecuada en la composicin de cada Comisin
de Etica Pblica segn lo establezca el Decreto No.149-98.
Prrafo I: El Departamento de Prevencin de la Corrupcin, en
atencin a lo anterior, y como una medida provisional y transitoria
que ayude a la conformacin rpida de todas las Comisiones,
ha optado porque su cuota la conformen los encargados de los
Departamentos Jurdico, Transportacin, Recursos Humanos,
Compras y Auditora.
Prrafo 11: El caso de que algunos de los cargos seleccionados
399

por el Departamento de Prevencin de la Corrupcin (DPCA),

no existan en alguna institucin, el titular de la misma se limitar
a escoger exclusivamente la cuota que le corresponda de acuerdo
al Prrafo I del Artculo 2 del Decreto 149-98 y deber notificar al
DPCA, a los fines de que ste proceda a completar los integrantes
de la Comisin, segn lo establecido en el Decreto.
Artculo 4.- Luego de conformada la Comisin, el titular de cada
dependencia pblica deber notificar de inmediato al DPCA, la
relacin de los servidores pblicos que integran dicha Comisin
e informar, mediante circular, a todo el personal de la institucin
a su cargo la existencia de la misma y su composicin.
Prrafo: Luego de darle cumplimiento a lo establecido en el
Artculo anterior, el DPCA proceder, dentro de un plazo de
treinta (30) das a partir de la notificacin, a tomar juramento de
los integrantes de la Comisin de Etica correspondiente.
Artculo 5.- En caso de que uno de los integrantes de la Comisin
renuncie o sea separado o destituido del cargo que ocupe en la
institucin, deber ser sustituido mediante el mismo mecanismo
por el cual haba sido seleccionado, lo cual ser comunicado al
DPCA por escrito, y dentro de un plazo de quince (15) das a
partir de la ocurrencia del hecho.
Prrafo: Cada Comisin de Etica Publica queda facultada
para tomar todas las medidas de lugar a los fines de garantizar
su vigencia y buen funcionamiento, incluyendo la destitucin
de aquellos miembros que no cumplan debidamente con las
obligaciones asignadas.
DE LOS OBJETIVOS
Artculo 6.- La Comisin de Etica Pblica tendr los siguientes
objetivos generales:
400


a) Servir de ente vigilante de la calidad de la gestin
administrativa, realizando diagnsticos de los procesos y las
estructuras administrativas en sus respectivas dependencias y
contribuyendo, a travs de todos los medios que considere de
lugar, a la superacin de las deficiencias y debilidades de la
administracin;

b) Servir de ente promotor de la vigencia y el
fortalecimiento de la tica y la transparencia en la gestin
administrativa de la entidad a la que corresponda, orientados a
asegurar el cumplimiento de los fines pblicos a los que est
destinada dicha institucin;

c) Servir de canal de comunicacin entre la institucin
a la que corresponda y el Departamento de Prevencin de la
Corrupcin, para el diseo, promocin y desarrollo de planes y
actividades de fortalecimiento de la tica y la transparencia en la
funcin pblica.
DE LA DURACION Y EL DOMICILIO
Artculo 7.- Luego de conformada la Comisin de Etica la
misma tendr vigencia indefinida y domicilio permanente en la
institucin que corresponda, pudiendo sesionar vlidamente en
cualquier otro lugar, siempre que haya sido convenido por la
mayora de sus integrantes.
Prrafo: Se recomienda que la Comisin de Etica Publica tenga
una oficina debidamente identificada a lo interno de la institucin
con el equipamiento mnimo, en la cual sus miembros puedan
reunirse y trabajar, ya la cual pueda asistir cualquier servidor
pblico a satisfacer, cualquier inquietud o inters relacionado
con las atribuciones del organismo en cuestin.
401

DE LAS REUNIONES
QUORUM
Artculo 8.- La Comisin de Etica deber reunirse, por lo menos,
una vez al mes para tratar todos los asuntos concernientes a la
naturaleza de sus funciones. Podr reunirse adems, a solicitud
de uno de sus miembros, del titular de la institucin o del
Director del Departamento de Prevencin de la Corrupcin,
cuantas veces las circunstancias lo requieran, siempre y cuando
sea comunicado formalmente a los integrantes y estableciendo
por escrito el contenido de la agenda a tratar.
Artculo 9.- La Comisin funcionar vlidamente con la
asistencia de la mitad ms uno de sus miembros, para dilucidar
y aprobar todos los asuntos de su competencia.
Prrafo I.- Las decisiones sern tomadas por mayora simple
de votos, correspondiendo a cada miembro un voto. En caso de
empate se deber efectuar una segunda ronda de motivacin, y si
aun prevalece el mismo, el voto del Coordinador de la Comisin
ser preponderante.
Prrafo 11.- Las votaciones para la toma de decisiones se
realizarn de forma abierta, levantando las manos, y slo en los
casos en que as lo solicite uno de los integrantes, y sea aprobado
por la mayora, se permitir votar de manera secreta.
Artculo l0.- En caso de no producirse el qurum necesario para
deliberar vlidamente, el Coordinador convocar por cualquier
medio a su alcance a los miembros de la Comisin para una
nueva reunin que deber celebrarse en un plazo no menor de 48
horas, y esta segunda reunin deliberar vlidamente an con la
presencia de cuatro (4) de sus miembros.
Artculo l1.- Los miembros no podrn delegar sus funciones en
ninguna otra persona.
402

DE LA COORDINACION
Artculo 12.- Cada Comisin de Etica Pblica tendr un
Coordinador que ser escogido por sus miembros, y que ser el
principal responsable de su funcionamiento y de la coordinacin
de sus trabajos, quien se reportar directamente al Director del
Departamento de Prevencin de la Corrupcin de la Procuradura
Prrafo: Adems de las atribuciones que le confiere el presente
artculo, el Coordinador tendr a su cargo la representacin,
conduccin y moderacin de los debates que se susciten en
cada reunin y deber firmar, junto al Secretario, las actas de
cada reunin, as como las correspondencias que deban ser
tramitadas.
Artculo 13.- En ausencia del Coordinador, conducir la reunin
el miembro de mayor antigedad en la institucin.
Artculo 14.- Las Comisiones de Etica Pblica podrn coordinar
sus trabajos con otras CEP. Ya sea en estructuras provinciales y/
o regionales o en la ejecucin de actividades de prevencin de
la corrupcin.
DE LAS ESTRUCTURAS Y SUS ACTIVIDADES
Artculo 15.- A los fines de dar cumplimiento a los objetivos
previstos, cada Comisin de Etica formular sus planes y
desarrollar sus actividades a travs de una estructura orientada
hacia tres reas diferentes a saber: Administracin, Educacin y
Etica.
Prrafo I: El rea de la Administracin velar por la calidad de
todo lo relativo a los procesos, las estructuras, el marco legal de
la institucin, promoviendo y realizando diagnsticos y estudios
sobre los mismos, particularmente sobre el cumplimiento
403

de los indicadores de transparencia, as como, recabando

peridicamente las opiniones de los usuarios del servicio pblico
correspondiente a fin de detectar posibles fallos y formular las
correspondientes propuestas de mejora.
Prrafo II: Para estos fines, los indicadores de transparencia
se manifiestan con la ejecucin difana de los actos del servicio
e implican que estos tienen en principio carcter pblico y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica
que tenga legtimo inters en el asunto.
Prrafo II: Tomando en cuenta lo anterior y las particulares
condiciones de la institucin de que se trate las reas de Educacin
y Etica tendrn la responsabilidad de contribuir a la creacin y
promocin de actividades de carcter educativo y cultural que
ayuden a la consecucin por parte de los servidores pblicos
de esa institucin de niveles profesionales y ticos cada vez
mayores, as como a velar por el mantenimiento de los mejores
estndares ticos en la institucin.
Artculo 16.- En base a la estructura antes indicada sern
asignadas las siguientes funciones y cargos a los miembros
de las Comisiones de Etica, con la finalidad de especializar y
facilitar el cumplimiento de las responsabilidades de cada uno
de los integrantes.

a) Un Coordinador

b) Un Encargado y un Asesor en el rea de Educacin

c) Un Encargado y un Asesor en el rea de

Administracin
d) Un Encargado y un Asesor en el rea de la Etica
e) Un Encargado de Comunicacin y Divulgacin
f) Un Secretario
404

Artculo 17.- Los encargados de cada rea tendrn bajo su

responsabilidad las funciones propias a la naturaleza de sus cargos,
debiendo ejercerlas de forma coordinada y correspondiendo a
los planes diseados y aprobados por la CEP y el DPCAA.
Artculo 18.- Las actividades de las Comisiones de Etica Pblica
procuraran en todo caso evitar la ocurrencia de hechos de
corrupcin para lo cual promover la aplicacin de los controles
ya existentes o la creacin de nuevos controles y harn acopio
de informaciones de diversa ndole que contribuyan a conocer
la marcha de la institucin y las medidas que convenga adoptar
para mejorarla.
Prrafo I: Es responsabilidad y obligacin del Coordinador
y de todos los miembros de la Comisin de Etica Publica
canalizar al DPCA cualquier denuncia que les sea presentada o
de la cual tengan noticias, contribuir con la investigacin de la
misma, y mantener debidamente informado al Departamento de
Prevencin de la Corrupcin en este sentido.
Artculo 19.- El rea de Educacin desarrollar la mayor parte
de las actividades en el mbito preventivo, promoviendo el
desarrollo de una nueva y arraigada conciencia de los empleados
de la institucin, caracterizada por los mejores valores morales
y humanos.
Esta rea desarrollar entre otras actividades, las siguientes:

a) Disear, coordinar, desarrollar y ejecutar cursos,
talleres y otros eventos educativos, con los funcionarios y
empleados de la institucin, con el propsito de elevar su nivel
tico y personal.

b) Colaborar en la realizacin de diagnsticos
institucionales sobre la corrupcin administrativa;

c) Promover y coordinar, dentro de la institucin, la

405

elaboracin de campaas publicitarias que ayuden a la formacin

de una conciencia y prcticas anticorrupcin;

d) Participar en las actividades relativas a su rea que sean
realizadas por el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
u otros mecanismos ordinarios de formacin, capacitacin y
control que dispone el Estado Dominicano.
Artculo 20.- En todo caso, las actividades llevadas a cabo
por la Comisin de Etica Pblica sern coordinadas con el
Departamento de Prevencin de la Corrupcin (DPCA).
Prrafo I: Para tal fin, cada Comisin de Etica Pblica formular
su plan y programacin anual de trabajo, la cual deber ser
sometida al Departamento de Prevencin de la Corrupcin con
tres meses de antelacin al inicio de cada ao calendario.
Prrafo II: (Transitorio) El Plan Anual de Trabajo de las
Comisiones de Etica para el ao 1999 podr ser presentado al
DPCA hasta el 31 de enero del mismo ao.
Artculo 21.- La Comisin de Etica queda facultada para
designar de entre sus miembros a la o las personas responsables
de cada rea, para lo cual se tomar en cuenta siempre la relacin
existente entre el oficio y profesin que ejerce el o los empleados
y el rea que se le est asignando.
Artculo 22.- Las Comisiones de Etica Pblica pertenecientes
a un mismo sector dentro de la administracin Pblica podrn
coordinar y programar, a nivel nacional, actividades en conjunto
y que persigan objetivos comunes.
Artculo 23.- Para los fines de este Reglamento, ser
responsabilidad de cada Procurador de la Corte de Apelacin,
406

Procurador Fiscal o Fiscalizador, dentro de sus respectivas

jurisdicciones, promover y coordinar la creacin y funcionamiento
de las Comisiones de Etica que se puedan conformar en las
diferentes instituciones pblicas de su localidad y colaborar con
el DPCA en la ejecucin de los planes y actividades que estas
tengan a su cargo.
Artculo 24.- En las instituciones pblicas con menos de cinco
(5) empleados, stos podrn ser integrados a Cualquier Comisin
de Etica que se constituya en una institucin pblica a fin de la
localidad.
Artculo 25.- Cada Comisin de Etica Publica podr establecer
o adoptar los mecanismos procedimentales que considere de
lugar de acuerdo a la naturaleza de la institucin donde funciona,
siempre que no contradigan el espritu del presente Reglamento
y el Decreto No.149-98.
Artculo 26.- El Departamento de Prevencin de la Corrupcin,
en coordinacin con los incumbentes de la institucin pblica de
que se trate, realizar anualmente una evaluacin y cada Comisin
de Etica Pblica una autoevaluacin, del cumplimiento de sus
planes y del funcionamiento de sus estructuras e integrantes.
(DPCA) podr crear y aplicar mecanismos que conlleven
incentivos a los integrantes de las Comisiones de Etica Pblica
de aquellas instituciones en que se verifique un manejo pulcro de
los trabajos y una mejora en los servicios.
28 de noviembre de 1998
407

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Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin

NORMATIVAS QUE FUNDAMENTAN

Miembro Coordinador de la CNECC

Dr. Csar Pina Toribio

Dr. Octavio Lster Henrquez

Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo

Dr. Radhams Jimnez Pea

Lic. Julio Anbal Fernndez

Lic. Ramn Tejada Holgun

Dr. Celso Manrranzini

Procurador General de la Repblica

Representante CTI- Foro Ciudadano

Monseor Benito Angeles

Representante Iglesia Catlica

Lic. Daniel Omar Caamao

Ley General No. 200-04, del 28 de julio

Ley No. 10-04, del 20 de enero de 2004, de la

Ley No. 82-79 que obliga a los funcionarios

Decreto No. 490-07, del 30 de agosto de 2007,

Decreto No. 324-07, del 3 de julio de 2007,

Decreto No. 287-06 que establece el Sistema

Decreto No. 310-05, del 16 de mayo de 2005,

Decreto No. 130-05, de fecha 25 de febrero de

Decreto No.101-05, del 16 de febrero de

Decreto 39-03 que crea las Comisiones de

Decreto 149-98 que crea las Comisiones de

Reglamento para el funcionamiento de las

la democracia, la competitividad y la integridad moral de sus

Normativas que fundamentan la Poltica

Normativas que fundamentan la Poltica

LEY GENERAL NO. 200-04, DEL 28 DE

Promulgada el 28 de julio del ao 2006

Garantizar el derecho de los individuos a investigar, recibir y

Normativas que fundamentan la Poltica

Normativas que fundamentan la Poltica

LEY NO. 200-04, LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A

Normativas que fundamentan la Poltica

Civiles y Polticos, ratificado mediante la Resolucin 684, de

Normativas que fundamentan la Poltica

justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar

Normativas que fundamentan la Poltica

LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA

Normativas que fundamentan la Poltica

Normativas que fundamentan la Poltica

autnomos, autrquicos, centralizados y/o descentralizados,

h) Indices, estadsticas y valores oficiales;

Normativas que fundamentan la Poltica

DEBERES DEL ESTADO, DE SUS

Normativas que fundamentan la Poltica

c) Trmites o transacciones bilaterales.

La informacin a que hace referencia el prrafo anterior, ser de

Normativas que fundamentan la Poltica

e) Lugar o medio para recibir notificaciones.

Prrafo I.- Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos,

Normativas que fundamentan la Poltica

que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblico, est

Normativas que fundamentan la Poltica

informacin dejare vencer los plazos otorgados para entregar la

Normativas que fundamentan la Poltica

Normativas que fundamentan la Poltica

Normativas que fundamentan la Poltica

Normativas que fundamentan la Poltica

Cuando el acceso a la informacin solicitada pueda afectar el

Normativas que fundamentan la Poltica