UNES

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

PNF INVESTIGACIN PENAL
MATERIA: HISTORIA DE LA SEGURIDAD

POLTICAS PBLICAS NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Autor: Vizla E.
Rmulo J.
C.I. N: 11.891.989
Ambiente 13

Caracas, febrero 2015

INTRODUCCIN

La Seguridad Ciudadana seala a relaciones entre personas,

mientras ms intensas son esas relaciones en cantidad y significados,
mayor es la complejidad de riesgos y amenazas que genera o se ciernen
sobre ella. Existe una Responsabilidad colectiva, consistente en las
obligaciones de la comunidad y el entorno social para producir atmsferas
de seguridad.
El crear una poltica integral de Seguridad Ciudadana as como la
aplicacin de estrategias, es sumamente importante, ya que lo que est
en juego en muchos casos, es nuestra propia vida. Hay que construir las
relaciones cvico-policiales dentro de los marcos de un Estado de derecho
y un sistema poltico-democrtico, por ello la Seguridad Ciudadana debe
ser entendida como un elemento ms dentro de una estrategia global de
reformas del Estado.
El presente trabajo es un breve pero precisa o estudio de las
Polticas Pblicas Nacional de Seguridad Ciudadana en Venezuela. Para
esto, se exponen los elementos de un modelo de seguridad ajustado
a los principios constitucionales de un Estado social y democrtico de
Derecho, y se pone en relieve la importancia del estudio de la poltica
pblica nacional de seguridad ciudadana, por ser sta un buen revelador
de los valores y objetivos del Estado en la materia.

INDICE

INDICE...................................................................................3
POLTICAS PBLICAS NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA...........4
Seguridad Ciudadana...............................................................4
Polticas Pblicas Nacional de Seguridad Ciudadana.......................5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.........................................8

POLTICAS PBLICAS NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA

Seguridad Ciudadana
El ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que
garantizan la seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la
necesidad de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la
seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por los
ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En
este sentido La Constitucin Patria hace mencin de una serie de
instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha seguridad, es
as como el artculo 332 seala de forma expresa dichos entes:
1. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.
2. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.
3. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias.
4. Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden
adscribirse a Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de
creacin de algunos de estos rganos le corresponde a los Estados y
Municipios.
En este mismo orden de ideas, En la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera vez a
nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en
sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas
constitucionales. Tericamente es el avance del modelo de seguridad ya
mencionado, el cual estaba basado en el orden pblico, garantizando
sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo
el cual se protega el orden econmico y poltico, tanto en gobiernos

dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos y

garantas civiles
Sin embargo, una

revisin de las tendencias en la criminalidad

oficial registrada en Venezuela muestra, en general, un incremento

destacado en los rubros de delitos violentos. De acuerdo con las
estadsticas oficiales, entre 1990 y 2000, la tasa de homicidios pas de 13
a 33 por cada cien mil habitantes (CMH). Entre 2000 y 2002 se
increment otro 21%, pasando a 40/CMH. La tasa de lesiones disminuy
entre 1990 y 2000 de 152 a 105/CMH, aunque en 2002 se increment en
un 20%. Los robos y robos de vehculos experimentaron en el decenio un
incremento de la tasa, desde 132 hasta 145/CMH y desde 51 hasta
124/CMH, registrando, para 2002, incrementos adicionales de 11% y de
35%, respectivamente. Los hurtos registraron una disminucin de la tasa,
de 398 a 212/CMH para los simples, y de 151 a 108/CMH para los de
vehculos, entre 1990 y 2000, con una disminucin adicional del 3 % en
ambas categoras para 2002. Entre 2001 y 2002, las tasas por violacin
pasaron de 151 a 127/CMH (menos 16%), las de secuestro de 0,48 a
0,84/CMH (ms 75%), las de peculado de 0,58 a 0,44 x CMH (menos
25%), mientras las de estafa y apropiacin indebida se mantuvieron
estables, en torno a 49/ CMH y 18/CMH, respectivamente (San Juan,
2000; Venezuela, 2001a, 2002). Entre 2003 y 2005, las tasas delictivas
oficiales por cien mil habitantes variaron, para los homicidios de 49 a 43,
para las lesiones personales de 122 a 146 y para los robos de 344 a 231
(Centro de Estudios para la Paz, 2005).

Polticas Pblicas Nacional de Seguridad Ciudadana

Como se menciono anteriormente, con la Constitucin de 1999
(Venezuela, 1999) se introdujo bajo un nuevo Ttulo, denominado De la
Seguridad de la Nacin, un concepto cuyo objetivo principal, es el

desarrollo integral y cuya defensa sera responsabilidad de las personas

naturales y jurdicas establecidas dentro del espacio geogrfico (art. 322).
El artculo 326 de la Constitucin desarrolla la seguridad como una
corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil para cumplir con los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,
solidaridad, promocin y conservacin ambiental y defensa de los
derechos humanos, as como para lograr la satisfaccin progresiva de las
necesidades de la poblacin. Esta corresponsabilidad abarca los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
Los procesos de diseo, desarrollo y evaluacin de una poltica
pblica integral en materia de seguridad ciudadana han dado paso a 20
programas, con el fin de dar respuesta puntual y efectiva a la violencia e
inseguridad:
Plan de Seguridad Ciudadana (1999)
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2000)
Plan Confianza, con la participacin de la GN (2001)
Plan de Coordinacin Policial y Control de Vigilantes Privados (2002)
Plan Desarme, incluye la promulgacin de la Ley para el Desarme en
Agosto 2002.
Plan de Seguridad Ciudadana Integral (2003 2004).
Plan Piloto de Seguridad Nacional, control de armas y desarme (2005).
Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana (2006)
Misin Caracas (2006)
Plan contra el robo de vehculos (2006)
Programa El hombre nuevo (2007)
Comisin Nacional para la Reforma Policial (2007)
Plan Ruta Segura (2008)
Plan Caracas Segura (2009)
Operacin Cangrejo (2010)
Operacin Madrugonazo al Hampa (2010)

 Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (DIBISE) (2010)

Misin Seguridad (2012)
Misin A Toda Vida Venezuela (2012)
Plan Patria Segura, ampliacin de la Gran Misin A Toda Vida
Venezuela (2012)
Se detalla a continuacin el Plan Patria Segura, debido a que ha
sido uno de los ltimos en aplicarse:
El Plan Patria Segura es un programa de acciones destinadas a
garantizar en todo el territorio nacional la disminucin de los ndices
delictivos, la promocin de la prevencin integral de la violencia y la
inclusin social para el buen vivir, incrementando la seguridad ciudadana
en pro de mejorar la calidad de vida en las comunidades venezolanas con
la integracin y participacin de toda sociedad; conforme con el principio
de corresponsabilidad establecido en el artculo 55 de Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, donde fusiona la participacin del
Estado y el Poder Popular, para reafirmar la proteccin y seguridad
ciudadana por parte del Estado.
Est conducido por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, con apoyo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, el Ministerio Pblico, el Servicio Bolivariano de Inteligencia
Nacional y los Cuerpos de Policas municipales y estatales. Este
despliegue de seguridad se lleva a cabo bajo el concepto de la unin
cvico militar, en el que todas y todos los funcionarios participantes
atendern a las poblaciones ms vulnerables ante el delito y la violencia.
Patria Segura prev su cumplimiento en 79 municipios priorizados,
con el objetivo de impulsar puentes de comunicacin entre las
comunidades y los entes de seguridad local, regional y nacional; los
funcionarios participantes reciben formacin especializada, se cuenta con
ms de 37.000 funcionarios desplegados por todo el territorio nacional.
El despliegue de los funcionarios se realiza bajo un concepto integral
que implica la centralizacin de la informacin de la ocurrencia delictiva

en el Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana, ente adscrito al

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz,
en pro del monitoreo de resultados y la rpida multiplicacin de aquellas
tcticas o estrategias aplicadas por los distintos cuerpos de seguridad
participantes que demuestren mayor eficiencia.
Este sistema permite construir un mecanismo de intercambio de
informacin organizada para la evaluacin de los cuerpos de polica, una
vez que habiendo sido fortalecidos en sus capacidades humanas, de
formacin y de equipamiento, asuman nuevamente la totalidad de la
custodia para garantizar la paz y seguridad ciudadana en todo el territorio
nacional.
Cabe destacar de todo lo ya mencionado que segn

la ptica

gubernamental, requiere ocuparse, por una parte, de la reduccin de la

desigualdad social y el incremento del empleo, y, por la otra, del
fortalecimiento de la polica, en particular, de su sistema de coordinacin e
inteligencia, para el cual se contara con participacin ciudadana
Unido a esto, la familia, la escuela y los medios de comunicacin son
mencionados

dentro

del

concepto

ms

general

de

seguridad

permanente, no hay dentro de las estrategias y las polticas medidas

especficas que tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo
preventivo. Por lo tanto, se coloca como comn denominador de la
delincuencia la desigualdad socioeconmica y se plantea como estrategia
fundamental el fortalecimiento y centralizacin de la polica como
mecanismo de disuasin. Por ello la discusin sobre la organizacin y
desempeo policiales cobra una relevancia particular dentro del anlisis
de la planificacin y ejecucin de polticas en materia de seguridad y
prevencin del delito en Venezuela.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El derecho a la seguridad ciudadana es parte de los derechos

humanos que se han visto cohibidos como consecuencia de una
criminalidad hiperactiva. La principal indicacin gira alrededor de que es
inconcebible ensayar en aquellas polticas que tengan relacin o
vinculacin con el derecho a la vida, integridad y seguridad ciudadana de
los venezolanos. La respuesta debe ser una poltica efectiva, ms all de
experimentar, ajustar o redefinir.
Venezuela atraviesa momentos de incertidumbre en su destino
poltico, econmico y social y sin embargo, las polticas de control de la
criminalidad no han encontrado un

momento para la discusin entre

actores de diversos niveles de la administracin pblica, observndose

una tendencia al recelo y al ocultamiento de informacin y datos que
podran ser utilizados para ataques con fines polticos.
A pesar de este ambiente negativo, de alta conflictividad, el binomio
polica-ciudadano sigue estando en la agenda de la discusin de las
polticas de seguridad ciudadana en cualquier pas y sociedad. Este no es
un tema que tenga que ver slo, ni incluso preferentemente, con normas
jurdicas, sino con pautas culturales y organizacionales, legitimidad
acordada al sistema de control formal y mecanismos benignos y malignos
de control informal.
Necesitamos mucha ms investigacin sobre estos aspectos, si
queremos comprender mejor la construccin de la seguridad, la definicin
de la ciudadana y el desempeo de la polica en nuestras sociedades,
con el fin de incrementar la corresponsabilidad y apuntar hacia la
reduccin de la violencia.