Lnea 2: Se implementan en pocas de crisis o de bonanza

econmica?
En esta segunda lnea, vamos a analizar si los presupuestos participativos
son una herramienta que se aplican en pocas de crisis o en pocas de
bonanza econmica. Para poder dar respuesta a esta afirmacin, vamos a
seguir analizando nuestros dos casos donde ya se han implementado
presupuestos participativos, como son Figar y Parets del Valls.
Realizaremos dicho anlisis a partir de estos 3 indicadores:
- Estructura fiscal y presupuestaria de los municipios.
- Composicin ideolgica del equipo de gobierno, como su
equipo de toma de decisiones.
- La coyuntura general que predomina en los municipios.
A continuacin, vamos a empezar a analizar cada indicador y despus
viendo los resultados, podremos ver que respuesta se da respecto hacia
esta pregunta de investigacin.
Primer Indicador:
municipios

Estructura

fiscal

presupuestaria

de

los

Como primer indicador que nos va a ayudar a determinar la respuesta final

a esta pregunta de investigacin, vamos a analizar la estructura fiscal y
presupuestaria de los municipios en las pocas de implementacin de los
presupuestos participativos, como tambin en los aos anteriores de
aplicacin de los mismos.
Como primer municipio, vamos a empezar por Figar, el municipio modelo
de dicha prctica.
Figar comenz a implantar los presupuestos participativos en el ao 2005
hasta la actualidad, donde an se siguen implantando.
Observando el histrico presupuestario de Figar, podemos observar como
el impacto de esta prctica hacia el presupuesto municipal ha ido variando
ao tras ao. Se observa como de media entre los aos 2006 y 2011, la
dedicacin presupuestaria ha sido de 245.000 anuales, sobre un
presupuesto de 2 millones de . El gasto medio durante estos aos, ha
representado un 12% del presupuesto liquidado. Esta cifra es una de las
ms altas en comparacin a otros municipios donde se realizan dichas
prcticas. Si miramos aos posteriores, destaca sobretodo la no bajada de
recursos hacia esta prctica. Esto es un hecho destacable debido a que, a
partir de 2010, la crisis econmica comenz a producir dificultades
presupuestarias en muchos ayuntamientos. Indicar que es destacable como
en el caso de Figar, estas prcticas no disminuyen, ms bien se consolidan
con el tiempo y van en aumento.
Observando todos estos datos, se puede observar que los presupuestos no
han supuesto un aumento de dinero en las arcas municipales. Este hecho
tampoco era un objetivo de Figar, ya que su objetivo principal es dotar de
ms transparencia al ayuntamiento y, sobretodo, que los ciudadanos
puedan tener capacidad de decisin en la toma de decisiones. Destacar
que en todos los aos donde se han realizado dichas prcticas, los
presupuestos no han presentado dficit alguno y tampoco han reducido la
capacidad el presupuesto municipal, ya que estos se han ido adaptando a
cada presupuesto.
( revisar )

Respecto a Parets del Valls, se observan diferencias significativas respecto

al caso de Figar. Parets solamente implant los presupuestos participativos
durante los aos 2006-2010. Como en el caso de Figar, el objetivo de esta
prctica era de dotar de ms transparencia a las acciones realizadas por el
ayuntamiento y que la poblacin pudiera decidir y votar que propuestas son
mejores y que prioridades consideran ms urgentes a realizar. Dicha
prctica no signific ms dinero a las arcas municipales, ni tampoco
signific un cambio en el alto presupuestario respecto a los ejercicios
anteriores, sino ms bien significaba de dotar de capacidad de decisin a la
ciudadana sobre un porcentaje del presupuesto. La evolucin de dedicacin
presupuestaria hacia estas prcticas ha sido la siguiente: en el primer ao
esta cifra lleg a 250.000 , el segundo ao esta cifra aument a 300.000 .
A partir del ao 2008 no podemos saber si esta cifra aument o se mantuvo
por falta de datos.
Viendo estos datos, podemos observar que es una cifra similar a la de
Figar, a excepcin que Parets, tanto en presupuesto como en densidad es
muy superior a Figar, hecho muy destacable.
Ya en poca de crisis econmica y, sobre todo, en el inicio de las polticas de
estabilidad y recorte presupuestario, el ayuntamiento de Parets decidi
suprimir estos presupuestos siendo el ao 2010, el ltimo ao donde se
realizaron los presupuestos en Parets.
En definitiva, creemos que este primer indicador s que tiene efectos a la
hora de realizar los presupuestos participativos. Pero como podemos ver,
estamos en dos casos opuestos, donde Figar es ms bien una prctica por
demanda poblacional, dejando de lado el tema presupuestario, a diferencia
de Parets, donde la entrada de la crisis econmica y de las polticas de
estabilidad y recorte presupuestario, signific el fin de dichas prcticas.
Segundo Indicador: Composicin ideolgica del equipo de gobierno
como su equipo de toma de decisiones.
Como segundo indicador, vamos a analizar si la composicin del equipo de
gobierno ejerce influencia a la hora de realizar dichas prcticas.
En el caso de Figar, destacar que solo 2 partidos tienen representacin en
el ayuntamiento. El equipo de gobierno ha estado dominado por el partido
CAF (Candidatura Activa de Figar), siendo el partido de FP (Figar Progrs)
el otro partido con representacin. Hay que destacar que al solo haber 2
partidos en el ayuntamiento y, sobretodo, siendo los partcipes de las
realizaciones de dichas prcticas, sobre todo por el fuerte apoyo social,
hacer que la composicin del equipo de gobierno no haya tenido efectos a la
hora de realizar estas prcticas a lo largo de los diferentes aos.
En el caso de Parets, al ser una poblacin ms grande y con ms partidos
con representacin en el ayuntamiento, consideramos que s que se puede
observar cierta influencia del equipo de gobierno a la hora de la realizacin
de los presupuestos.
Primero destacar que en el ao de implementacin, el equipo de gobierno
estaba formado por el PSC con mayora absoluta en el municipio. En las
elecciones municipales de 2007, esta mayora se repite, factor que hace que
continen dichas prcticas al mantenerse la misma composicin en el
equipo de gobierno. Ahora, en las elecciones de 2011, hay que destacar que
el PSC gana pero no obtiene mayora absoluta y pacta con el PP para formar
equipo de gobierno. Este suceso creemos que tuvo impacto, sobre todo, al
tratarse de 2 partidos con perfiles ideolgicos diferenciados y, tambin a

parte, ya las consecuencias que se podan ver de la crisis y las polticas de

recortes que ya se comenzaban a instaurar entre las administraciones,
dificultaba ms an la continuidad de los presupuestos.
Por lo tanto, creemos que la composicin ideolgica del gobierno ejerce
influencia a la hora de realizar estas prcticas en los municipios, como
podemos ver en el caso de Parets, donde la prdida de la mayora absoluta,
a parte de la crisis econmica, fue un factor muy importante que determin
la continuidad de dichas prcticas.
Tercer indicador: Coyuntura general
Como ltimo indicador, vamos a utilizar la coyuntura general que envuelve
los municipios.
En el caso de Figar, es una coyuntura proclive al desarrollo de dichas
prcticas. Cabe destacar que Figar es un municipio pequeo con 1096
habitantes con datos de 2014. Esta densidad baja ayuda ms a desarrollar
dichas prcticas y ms an cuando los propios habitantes llevan reclamando
mecanismos de participacin al ayuntamiento desde aos anteriores a la
implantacin de los presupuestos.
En el caso de Parets, la coyuntura del municipio pudo tener tambin
capacidad de influencia. Durante los aos en que se realiz dicha prctica,
hay que destacar que la participacin ha ido en aumento, pero en
comparacin a Figar, esta ha sido muy menor. Esto puede ser debido a que
Parets no estaba acostumbrada a la realizacin de prcticas de participacin
entre la poblacin, a diferencia de Figar, hecho que puede explicar que la
participacin en dichas prcticas haya sido muy baja en los aos realizados.
Por lo tanto, creemos que la coyuntura y, sobre todo, la participacin y
predisposicin de la poblacin a la hora de participar en estos procesos,
puede tener cierta influencia a la hora de realizar estas prcticas, y sobre
todo, a su continuidad.
Badia
A raz del anlisis que hemos realizado anteriormente en Parets y Figar y la
entrevista realizada a la alcaldesa de Badia, podemos extraer unos
resultados respecto a esta lnea de anlisis. Los presupuestos participativos
en Badia se realizan a travs de planificaciones econmicas, es decir, se
realizan para poder cumplir las actuaciones actuales o futuras que el
ayuntamiento se compromete, por ejemplo una obra en una calle. Tambin
como la alcaldesa menciona, estos presupuestos quieren que sea una
herramienta para que la ciudadana sepa en qu situacin financiera del
ayuntamiento y poder decidir qu actuaciones son ms prioritarias. En
definitiva quieren que sea una herramienta ms de comunicacin entre el
ayuntamiento y la poblacin.
Como punto final, la alcaldesa resalta que estos presupuestos su aplicacin
no ha dependido la coyuntura econmica, ya que la actual es escasa, pero
que siempre son ms fciles de aplicar en poca de bonanza econmica
debido a que hay ms recursos para poder implementar todas las decisiones
tomadas.
En definitiva, como respuesta a esta lnea de anlisis, creemos que los
presupuestos partitivos que no cumplen con la teora, es decir, cuando hay
situaciones de crisis econmica, estos tienden a desaparecer, a diferencia
de la literatura, donde remarca que estos se deben realizar en dicha poca

para mejorar la eficiencia de los ayuntamientos. Es verdad que en Figar se

aprecia que no se produce tal situacin, pero debido a su coyuntura
favorable, su densidad poblacional, y sobre todo, la alta participacin
ayudan a que estos sigan en adelante y sea un mecanismo importante. En
el caso de Badia como hemos visto anteriormente, se diferencia de la lnea
de anlisis, ya que su objetivo principal es poder ejercer una planificacin
de actuaciones que el ayuntamiento se compromete con la ciudadana.