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GUA METODOLGICA PARA LA

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO


MUNICIPAL

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Presentacin
En Chiapas se est cambiando positivamente. Somos parte de los miles de chiapanecos que se han propuesto
caminar con rumbo y pasos firmes hacia el desarrollo de nuestra entidad, siempre procurando que las prioridades de gobierno respondan al inters colectivo de los habitantes de los 122 municipios del estado de Chiapas.
Desde el inicio de la actual Administracin Estatal se han resaltado los valores que existen en Chiapas, cobran
reconocimiento los personajes ilustres, se han cumplido compromisos sociales que se tenan con una deuda
histrica, diversos sectores se empoderaron y colaboraron con los diferentes rdenes de gobierno.
En Chiapas se establecen sinergias internacionales, reconociendo y preponderando derechos en nuestra ms
alta norma jurdica, todo ello siempre dentro del estado de derecho que existe en la entidad y con un solo fin,
avanzar en el desarrollo del estado; sin distincin de ideologas, credo, respetando la pluralidad y sobre todo
la diversidad cultural existente. Para lograr que Chiapas siga adelante, es importante continuar sobre la ruta de
la planificacin consciente y realista, seguir estructurando procesos participativos y estratgicos de planeacin
que se reflejen en la toma de decisiones y sobre todo en la formulacin o ejercicio de planes, programas y proyectos, que se traduzcan en polticas pblicas con beneficios tangibles para los habitantes de nuestras quince
regiones.
Ahora, como parte de la colaboracin institucional y en cumplimiento del compromiso adquirido con los gobiernos municipales de apoyar y fortalecer la planeacin municipal se tiene a bien expedir la siguiente Gua
Metodolgica para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal 2012-2015.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Contenido


Introduccin................................................................... 5
Marco conceptual........................................................... 7
Metodologa para la formulacin del Plan de
Desarrollo Municipal......................................................... 11
Etapa de integracin del diagnstico.............................. 13
Etapa de diseo de intervencin..................................... 19
Presentacin del PDM........................................................34
Ajustes y presentacin del Plan de Desarrollo Municipal 34

Anexos........................................................................... 36
Fichas tcnicas................................................................... 36
Listado de productos estadsticos y geogrficos..................58
Bibliografa....................................................................... 59

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Introduccin
Como parte de la esencia de esta Administracin Estatal se encuentra la mejora propositiva y continua, siempre
dentro del marco de las competencias legales y el respeto a las estructuras del gobierno federal y municipal,
invariablemente en busca del bienestar de la sociedad chiapaneca, y con este fin se actualizan o generan instrumentos de apoyo en la planificacin municipal para beneficio colectivo.
El objetivo de este documento consiste en apoyar y fortalecer el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo en los 122 municipios del estado de Chiapas1, mediante la Gestin para Resultados que hace uso de la
metodologa del marco lgico.
Esta metodologa se emplea como un instrumento coherente con el marco jurdico vigente, que adems de
ser una herramienta que permite el monitoreo y evaluacin de los planes elaborados por las autoridades municipales competentes, tambin puede considerarse una plataforma de trabajo coordinado entre los sectores
gubernamental, privado y social del municipio.
Es as que la presente Gua Metodolgica busca acompaar a los planificadores municipales desde la localizacin de la informacin estadstica y geogrfica oficial para la formulacin del diagnstico hasta el diseo del plan
rector que conduzca el desarrollo municipal.
Es importante resaltar que como parte de la propuesta de gobierno de esta administracin, se encuentra la de
impulsar y otorgar el valor correspondiente a la planeacin que oriente al desarrollo del estado y sus 122 municipios.
La base que da sustento al Plan de Desarrollo Municipal, deriva de la importancia de contar con un diagnstico
sociodemogrfico y econmico acorde a la realidad territorial de cada municipio, por eso es importante involucrar en este proceso a los ciudadanos para recabar sus inquietudes, necesidades y propuestas, es decir, identificar y describir en el documento rector de la planificacin municipal, la participacin de quienes al paso de los
tres aos de gestin gubernamental sern los beneficiarios del resultado de cada poltica pblica formulada y
aplicada.
La formulacin de la presente Gua Metodolgica, se lleva a cabo en observancia a lo dispuesto por el marco
jurdico vigente, por lo tanto, se deber entender este instrumento como una herramienta que contribuya a
implementar en algn grado el Sistema de Planeacin Democrtica Nacional, como bien lo seala el artculo 26
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Peridico Oficial del estado de Chiapas, No 337, Tomo III (2011). Creacin de los municipios de El Parral, Mezcalapa, Belisario Domnguez y
Emiliano Zapata. Chiapas Mxico.
1

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

La Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas, dispone en sus numerales 6, 7 y 8 que en esta entidad federativa se conformar un Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, en el que tendrn participacin las dependencias y entidades del gobierno federal, estatal y municipal, as como los ciudadanos organizados, con el objeto de
lograr la planeacin del desarrollo del Estado, adems de guardar la congruencia con el Plan Nacional, igual que
formular y operar los planes a travs de los programas implementados, lo anterior sin dejar de lado el proceso
participativo de todos los sectores involucrados.
El artculo 42 de la misma Ley de Planeacin seala que ser la Secretara de Hacienda, quien tendr la atribucin de establecer y conducir el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y de apoyar a los municipios en la
integracin de sus planes, programas y proyectos e incorporarlos al sistema.
Si bien es cierto que el alcance de esta Gua Metodolgica atae a los 122 municipios que conforman el estado
de Chiapas, no busca invadir esferas de competencias sino nicamente colaborar y limitarse a establecer los
requisitos mnimos que el Plan de Desarrollo Municipal, deber contener para la examinacin y aprobacin por
parte del H. Congreso del Estado, de conformidad a la reforma del artculo 30, fraccin V de la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas.
La Gua est estructurada en tres segmentos, cada una de ellas presenta un referente, tanto de la metodologa a
utilizar como de los elementos necesarios que conformarn el plan, pasando por la ruta que debe seguirse para
la integracin de tan importante documento.

Parte I: Conceptos Bsicos de la Planificacin Municipal. En este apartado se hace referencia al marco conceptual de los principales elementos que se debern considerar en la integracin del Plan de Desarrollo
Municipal.

Parte II: Ruta de Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal. Este apartado aborda de manera

sencilla las etapas que deben seguirse para la integracin del diagnstico, as como para la identificacin de problemas y diseo de la estrategia de intervencin. Tambin aborda aspectos especficos que van desde la colecta
y anlisis de datos como parte fundamental de esta etapa, hasta definir e identificar la matriz de resultados,
sobre la base en que se disear el sistema de seguimiento y evaluacin. Esta parte contiene la propuesta de
un guin temtico del Plan de Desarrollo Municipal donde se describe cada insumo de informacin requerido.

Parte III: Presentacin del Plan de Desarrollo Municipal. Describe brevemente las instancias a quienes las autoridades municipales deben informar para su validacin, aprobacin, publicacin y difusin del documento.
Adems de las tres partes mencionadas, se presentan los anexos que contienen informacin tcnica y metodolgica de soporte al documento.
Esta Gua Metodolgica es un instrumento de planificacin tanto para las autoridades municipales, como los
profesionales que gocen de amplia experiencia en procesos de planificacin y pretende ser de utilidad para
aquellas personas que estn iniciando su experiencia profesional en el tema que aborda la presente Gua.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Marco conceptual
Es importante establecer los principales conceptos que
se van a abordar en el desarrollo de la presente Gua, y
que corresponden a la metodologa y los enfoques propuestos para el diseo del Plan de Desarrollo Municipal.
Esto permitir tanto fortalecer la capacidad conceptual
de los planificadores, como unificar visiones durante el
desarrollo y conformacin de un trabajo homogneo entre todos los involucrados. Por lo tanto, se deber entender por:

Diagnstico: Es un proceso de descripcin y anlisis

para explicar las situaciones que ocurren en la realidad.2

Derechos Humanos: Los derechos humanos son la

suma de los derechos individuales y colectivos inherentes a todas las personas, sin distincin de sexo, edad,
nacionalidad, origen, religin, lengua, orientacin sexoafectiva o cualquier otra caracterstica. Se establecen y
proclaman con el objetivo principal de garantizar la dignidad humana de las personas, lo que significa que todas
y todos, sin distincin, tenemos acceso a un desarrollo y
bienestar plenos durante las etapas y aspectos de nuestra vida.3

Enfoque de Derechos Humanos: Desde una perspectiva de derechos humanos, el gobierno tiene la obligacin de respetarlos, protegerlos y garantizarlos. Esto
significa que las y los servidores pblicos, ya sean en el

Santoyo, Horacio. (2003). Diagnstico participativo. Diplomado de
diseo de empresas rurales. INCA RURAL. Distrito Federal, Mxico.
3

Oficina en Mxico del Alto Comisionado de la Naciones Unidas
para los derechos Humanos (OACNUDH) (2010). Polticas Pblicas y Presupuestos con Perspectiva de Derechos Humanos. Naciones Unidas. Mxico, 11
p.
2

mbito ejecutivo, legislativo o judicial en los niveles federal, estatal o municipal, son responsables de que los derechos sean ejercidos real y
plenamente por todas las personas que habitan
y transitan por sus territorios. Esto se traduce en
marcos normativos y de polticas que garanticen
el acceso a servicios esenciales de calidad aceptable con carcter no discriminativo y velar porque nadie se vea privado de esos servicios, nicamente porque no es capaz de pagarlos, ni por
ninguna otra razn. Un enfoque del presupuesto
basado en derechos exige que esas decisiones se
adopten con apego a principios de transparencia,
rendicin de cuentas o no discriminacin y participacin4.
En Chiapas existen organismos de la ONU
que colaboran de manera cercana con el
Gobierno del Estado y Gobiernos Municipales para el diseo de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos.
El Enfoque basado en los derechos humanos es
un marco conceptual para la planeacin y diseo de las polticas pblicas, estrategias y acciones, basadas en las normas internacionales de
derechos humanos y desde el punto de vista
operacional, est orientado a la promocin y la
proteccin de los derechos humanos como base
del proceso de desarrollo humano. Un enfoque
basado en derechos humanos suprime los sesgos

Naciones Unidas, (2006). Preguntas frecuentes sobre el
enfoque de derechos humanos en la cooperacin, 11-17 p.
4

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

sectoriales y facilita una respuesta integrada a problemas de desarrollo que tienen mltiples dimensiones5.
Quines son los sujetos de derechos? Todas las personas sin distincin somos sujetos de los derechos humanos.
Ejemplo: Las nias son sujetos de derechos. Entre otros,
las nias, tienen derecho a una educacin, lo que quiere
decir, asistir a la escuela y recibir una educacin pertinente y de calidad sin discriminacin.
Quines son los responsables de hacer efectivo este derecho? Son quienes tienen la obligacin legal de cumplir
con ese deber. Son los actores del Estado y las instituciones de diferentes niveles de la estructura de gobernabilidad (Federacin, Estado y Municipio) y estn en
una posicin en la que ejercen influencia en los derechos
de otros actores. (Nios y nias, adolescentes, mujeres
etc.)6
Ejemplo: Los maestros deben ser conscientes de que su
enseanza tradicional tiene como resultado la discriminacin contra las nias. Tambin es posible que el legislador
(diputado, senador) no piense que ese tema sea importante y debe considerarlo as. Las autoridades municipales no invierten en mejorar las escuelas, sin embargo
pueden y deben hacerlo. En este ejemplo los maestros,
los legisladores y las autoridades municipales son los responsables del cumplimiento de los derechos de las nias7.

Enfoque de Gnero: Analizar alguna situacin desde


la perspectiva de gnero, permite entender que la vida
de mujeres y hombres puede modificarse en la medida

en que no est naturalmente determinada.


Esta perspectiva ayuda a comprender ms profundamente, no solo la vida de las mujeres, sino
tambin la de los hombres y las ntimas relaciones que se establecen entre ambos. Este enfoque
cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socializacin y relacin entre los seres
humanos. El empleo de esta perspectiva plantea
la necesidad de solucionar los desequilibrios que
existen entre mujeres y hombres8.

Enfoque de Marco Lgico: Herramienta que

facilita el proceso de conceptualizacin, diseo,


ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas,
a travs de la cual es posible presentar de forma
sistemtica y lgica los objetivos de un programa
y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que puedan
influir en el cumplimiento de los objetivos, evaluar el avance en la consecucin de los objetivos,
as como examinar el desempeo del programa
en todas sus etapas.9

Enfoque Sobre Manejo de Riesgos de


Desastres: Los riesgos de desastre se entien-

den como aquella probabilidad de daos y prdidas futuras, asociadas a un fenmeno perturbador externo sobre una sociedad vulnerable,
donde la magnitud y extensin de las afectaciones exceder las capacidades de respuesta de la
sociedad afectada para recuperarse de ellos.10

Enfoque Territorial: Este enfoque reconoce al

territorio como una unidad en la que confluyen


y se expresan diversos actores sociales, se establecen mltiples relaciones sociales, econmicas,
culturales e identitarias y se construyen relaciones de convivencia. La gestin gubernamental
del territorio debe garantizar la calidad de vida,
promover espacios de participacin para la toma
de decisiones pblicas, y fortalecer a los actores
comunitarios, las organizaciones sociales y la


Safa, Alejandra et al (2008). Formulacin de proyectos
sociales. INDESOL, Mxico. 73 p.
9

Secretara de Hacienda, (2011) Reglamento de la Ley
de Planeacin para el estado de Chiapas, Gobierno del Estado de
Chiapas, Mxico. 3 p.
10

Gobierno de Chiapas. s/f Plan de Recuperacin. Zonas
afectadas por los frentes fros 2 y 4 del derrumbe de la comunidad
Juan de Grijalva. Chiapas, Mxico, 121 p.
8


Naciones Unidas, (2006). Preguntas frecuentes sobre el enfoque
de derechos humanos en la cooperacin, 11-17 p
5


Sabatini, Fabio (2003). Como se relaciona el enfoque basado en
derechos con la gestin basada en resultados. Bangkok, UNICEF, 1 p.
7

Ibidem, 1 p.
6

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

articulacin e interpelacin con diferentes sectores. La


adopcin de este enfoque supone apostar por la proximidad, por la voluntad de llegar a todos/as y, en este
caso, especialmente a los/as nios/as. 11.

Estrategia: Elementos que nos dan rumbo y direccin para lograr la misin y la visin que se han trazado para el municipio. Lneas de accin que establecen
una direccin e indican el cmo lograr un objetivo12.

Gestin para Resultados: Es un modelo que pone

ms nfasis en los resultados que en los procedimientos.


Es aqu donde cobra mayor relevancia qu se hace, qu se
logra y cul es el impacto en el bienestar de la poblacin, es
decir, la creacin del valor pblico. El objeto de la Gestin
para Resultados, es el conjunto de factores y agentes que
forman parte del proceso de creacin del valor pblico13.

Gestin del Ciclo de Proyecto: Define las distin-

tas fases de la vida de un proyecto con procedimientos


de toma de decisin y actividades de gestin bien definidas.14 El Ciclo del Proyecto prev, desde su diseo,
etapas como la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Los

ejes centrales de estos compromisos son erradicar la pobreza extrema, elevar el ndice de desarrollo humano y la
calidad de vida de los habitantes del estado y los municipios. Son ocho los objetivos y son los siguientes:
Objetivo I.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo II.
Alcanzar la cobertura total en educacin universal, es decir, la educacin bsica: prescolar, primaria y secundaria,
e incrementar el acceso a la educacin media y superior.
Objetivo III.
Promover la plena igualdad entre los gneros.

UNICEF-PNUD, Pasos para un gran salto. Gua para una gobernabilidad local por los derechos de la niez. 9 p.
12

Secretara de Hacienda, (2011) Reglamento de la Ley de Planeacin para el estado de Chiapas, Gobierno del Estado de Chiapas, Mxico. 3 p.
13

SHCP. (2010) Curso interactivo: Matriz de indicadores para resultados MIR. Gobierno federal, Mxico.
14

PARTICIP, et al (2002) . Gua Gestin del Ciclo de Proyecto,.
Freiburg, Alemania, Comisin Europea, EuropeAid Oficina de Cooperacin,
Asuntos Generales, Evaluacin, 3 p.
11

Objetivo IV.
Reducir la mortalidad infantil y combatir enfermedades como neumona, diarrea y sarampin.
Objetivo V.
Mejorar la salud materna.
Objetivo VI.
Combatir el virus de la Inmunodeficiencia Humana del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, y las enfermedades endmicas, epidmicas y
el paludismo.
Objetivo VII.
Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente
y propiciar la restauracin de los recursos naturales renovables, el acceso a agua potable, saneamiento, servicios bsicos, y reducir la emisin de
gases de efecto invernadero.
Objetivo VIII.
Impulsar, dentro del marco jurdico mexicano, la asociacin internacional para el desarrollo humano y la interconectividad15.

Planeacin: Se entender por planeacin al

conjunto ordenado, lgico y racional de acciones destinadas a formular, ejecutar, controlar y


evaluar los planes y programas que de ella se deriven, optimizando el uso de los recursos y con
ello mejorar la calidad de vida de la poblacin16.
La Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas,
en su artculo 12 dispone que el proceso de planeacin se compone de cuatro etapas: formulacin, ejecucin, control y evaluacin.
La formulacin, ser el conjunto de actividades
que se desarrollarn para elaborar los planes y
programas.
La formulacin incluye la elaboracin del Plan
Estatal y Municipal, de programas y proyectos.
Se podr adoptar la metodologa de marco lgico para asegurar la congruencia de los objetivos.

Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado de
Chiapas, 81 p.
16

Secretaria de Hacienda (2012). Ley de Planeacin para
el Estado de Chiapas. Gobierno del Estado de Chiapas. Mxico, 4 p.
15

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La ejecucin, ser la puesta en marcha de lo que se ha establecido en la fase de formulacin.


El control, se constituir por las actividades dirigidas a vigilar que la ejecucin de acciones corresponda a la normatividad que las rige, para lo cual se requiere contar con informacin sobre el avance operativo, es decir, sobre
el avance fsico y financiero de las obras y acciones, los programas estatales y los compromisos establecidos en
el plan estatal, en relacin con las metas y los recursos utilizados, con el objeto de corregir, oportunamente desviaciones, insuficiencias en las etapas de formulacin, ejecucin y evaluacin y poder ejecutar planes de accin
que permitan eliminar o minimizar estas variaciones.
La evaluacin, ser el anlisis sistemtico de los planes, programas y proyectos que tienen como finalidad determinar la pertinencia y los niveles de logro de sus objetivos y metas, en trminos de eficiencia, eficacia y economa.17
Consultar el artculo 10 del Reglamento de la Ley de Planeacin para profundizar en las cuatro etapas del
proceso de planeacin, .
La Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es una de las acciones ms importantes dentro del quehacer de la administracin municipal, de tal modo que se hace necesario que los planificadores locales conozcan
los procesos de planificacin de proyectos.

Polticas Pblicas: Son cursos de accin gubernamental, tendientes a la solucin de problemas pblicos concretos con la participacin de la ciudadana.18

Polticas Pblicas ODM: Son estrategias de accin gubernamental tanto del Estado como de los municipios,

que se deben disear y poner en marcha con el objeto de erradicar la pobreza extrema, elevar el ndice de desarrollo humano y la calidad de vida de los habitantes del estado y los municipios que lo integran y por consiguiente
lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Presupuesto Basado en Resultados: Es el proceso que integra de forma sistemtica las decisiones corres-

pondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de ejecucin de los programas (proyectos) y de la
aplicacin de los recursos asignados a estos, con el objeto de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la
poblacin, elevar la calidad del gasto, publicar y promover una adecuada rendicin de cuentas y transparencia.19

Pueblos y Culturas Indgenas: En Chiapas se han identificado 44 municipios con presencia de mayor poblacin hablante de lengua indgena. Se hace necesario que, con apego al respeto a su cultura, se formulen polticas
pblicas que impulsen desarrollo integral en lo individual y de manera colectiva.



19

Secretaria de Hacienda (2012). Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas. Gobierno del Estado de Chiapas. Mxico, 4 p.
Muoz, Vctor Manuel (2012). Para entender las polticas pblicas: Un enfoque terico. Visin Pblica, 48 p.
SHCP. (2010) Curso interactivo: Matriz de indicadores para resultados MIR. Gobierno federal, Mxico.

17
18

10

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Metodologa para la formulacin del


Plan de Desarrollo Municipal
Ruta de construccin
Actividades Previas (conocimiento de herramientas de informacin
1
estadistica y geogrfica especiales).
Etapa de
integracin del Integracin de diagnstico previo.
Talleres de anlisis de problemas (COPLADEM).
diagnstico
Redaccin del diagnstico.

2
Etapa de
diseo de
intervencin

3
Presentacin
del PDM

Validacin del PDM por parte del Cabildo.


Presentacin del PDM ante Congreso del Estado para su examinacin y
aprobacin.
Colaboracin de la Secretara de Hacienda para la difusin del PDM
mediante el portal de internet.

Taller de anlisis de estrategias/ Eje /Tema.


Diseo de polticas pblicas.
Taller de anlisis de politicas pblicas (COPLADEM).
Definicin del apartado de ejecucin.
Definicin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin.
Redaccin de la propuesta del Plan de Desarrollo Municipal.

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11

1. Etapa de integracin del diagnstico.

12

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Preparacin y organizacin para la consolidacin


del diagnstico
1. Etapa de integracin del diagnstico
Esta fase sirve para identificar y documentar la situacin actual del municipio, es el recuento de las carencias,
problemas, recursos y posibilidades de desarrollo.

1.1 Actividades previas a la etapa de integracin del diagnstico


Dentro de las actividades indispensables que pueden desarrollarse en esta fase se encuentran:
Conocer el documento de pre diagnstico municipal (elaborado por la Direccin de Geografa, Estadstica e
Informacin (DGEI) de la Secretara de Hacienda).
Integrar un equipo con actores claves que identifiquen las mejores opciones de desarrollo socioeconmico
del municipio funcionarios municipales, lderes sociales, acadmicos, empresarios, asociaciones de profesionistas o personas con conocimiento en los ejes temticos a desarrollarse y con la capacidad de proponer
soluciones. COPLADEM
Llevar a cabo una consulta pblica que refleje la opinin de la sociedad sobre los problemas ms relevantes
del municipio y propuestas de solucin. Durante esta actividad se pueden desarrollar reuniones, talleres y
aplicacin de cuestionarios, en forma individual y sectorial, permitiendo generar un proceso de consulta y
participacin para la formulacin y validacin del Plan de Desarrollo Municipal.
En caso de ser necesario y contar con el apoyo de un consultor, ste deber contar con la experiencia en
Desarrollo de Modelos y Mtodos de Planificacin en las reas que se reflejan en los ejes temticos del Plan
de Desarrollo Municipal.
Organizar un guin de preguntas a investigar por cada eje y tema.
Hacer una investigacin documental, adems se sugiere analizar el diagnstico elaborado por la administracin anterior, ampliarlo y actualizarlo.
Recopilar la informacin estadstica disponible y su representacin geogrfica para cada problema identificado.
Capacitar al personal que va a conformar el equipo de planificadores.
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13

1.2 Integracin del diagnstico previo


Un buen diagnstico debe cumplir dos objetivos:
Dar informacin para que los actores locales puedan tomar decisiones.
Dar la informacin necesaria para que los expertos forneos puedan disear una estrategia de intervencin
adecuada a la realidad.20

Tipos de Diagnsticos
a) Descriptivo: Debe estar basado en informacin estadstica y la ubicacin geogrfica del mismo.
b) Situacional o analtico: Es derivado de la investigacin a profundidad del problema.

Es muy importante integrar un diagnstico de calidad, para ello es


muy sencillo hacer el siguiente examen.
Diagnstico descriptivo
Responde a las siguientes preguntas
Qu problema hay en tu
municipio?

Cunto del problema hay?

Dnde est el problema?

Ejemplo:

Qu problema hay en el municipio?


Cunto del problema hay?
Dnde est el problema?

Bajos ingresos en el sector primario.


El 50 % de la poblacin que se dedica a las actividades
primarias recibe menos de un salario mnimo.
En el rea rural en las zonas de temporal.

Este tipo de diagnstico, como su nombre lo dice nos describe una situacin en un momento determinado, es
como una fotografa, pero no aporta informacin para comprender el desarrollo del problema.

Diagnstico situacional o analtico:


Adems de responder a las tres preguntas que constituyen al diagnstico descriptivo incluye las siguientes preguntas:
Cmo est el problema en
tu municipio?

Por qu est as el problema


en tu municipio?


Ibarra, Eduardo. (2004). Diagnstico participativo. Taller de formacion de formadores para la operacin de los programas base de desarrollo
rural. Oaxaca, Mxico.
20

14

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Ejemplo:

Qu problema hay en el municipio?


Cunto del problema hay?
Dnde est el problema?
Cmo est?

Por qu est as?

Bajos ingresos en el sector primario.


El 50 % de la poblacin que se dedica a las actividades
primarias recibe menos de un salario mnimo.
En el rea rural en las zonas de temporal.
Aumentando y afectando bsicamente a mujeres y jvenes.
Los cultivos que se producen no generan excedentes para la comercializacin.
Se depende de insumos externos y no existen
las condiciones econmicas para la compra de
stos.
Hay bajos rendimientos.
Hay prdidas por ataque de plagas y enfermedades.
Se usa tecnologa inapropiada para las condiciones topogrficas.
Prdidas de producto durante el almacenaje.

El diagnstico situacional nos permite contar con informacin suficiente para entender el comportamiento del
problema identificado, y contando con mayores elementos para el anlisis de ste, condicin fundamental para
trabajar con la herramienta del rbol de problemas.
Es importante recordar algunos aspectos cuando se est integrando el diagnstico:
1. Cerciorarse que lo que se ha identificado es realmente un problema, y aqu la pregunta que debemos plantear es: Puedo yo como institucin municipal transformar ese aspecto de la realidad?, Si la respuesta es
S, entonces estamos frente a un problema o debilidad, si la respuesta es No, entonces se est frente a un
hecho o amenaza.

La diferencia entre un problema y un hecho es precisamente, que


el primero se puede transformar en un sentido positivo y el otro es
algo que esta fuera de nuestro control o alcance.
Ejemplo:

Problema: deficiente alimentacin de la poblacin infantil que asiste a primaria.


Hecho: Malas condiciones del tiempo impiden la asistencia a la escuela de la poblacin infantil.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

15

2. Recordar que no hay problemas grandes ni pequeos, hay problemas que tienen una intensidad o magnitud
diferente y eso los hace de atencin prioritaria.
3. Hacer un buen planteamiento del problema. De esto depender el buen anlisis de los mismos, en ocasiones
se plantean ms bien las carencias y no los problemas.

Ejemplo:

Inadecuado: Falta de cursos de capacitacin sobre plagas para los productores de maz.
Adecuado: Bajas capacidades de los productores de maz para reducir los daos causados por plagas.
4. Es importante tomar en cuenta el grado de dispersin de la poblacin, ya que en ese sentido est relacionada la complejidad del fenmeno que se analiza. (Ver producto de informacin 15 al 24)
5. Para identificar el problema principal se deben hacer estas preguntas.
Para quin es importante el problema? A cuntos afecta? Cmo los afecta?
6. Una vez que se identifica el problema principal o central se deben identificar aquellos problemas que tienen
relacin con l, es decir, los problemas asociados21, los cuales realmente no se sabe si son causas o efectos.

1.3 Talleres de anlisis de problemas


El objetivo principal de los talleres de anlisis de problemas, es involucrar a la poblacin del municipio para que
de manera conjunta con los planificadores, analicen los problemas e identifiquen el origen de estos y puedan
tambin prepararse para la identificacin de alternativas de solucin.

Ibarra, Eduardo. (2004). Diagnstico participativo. Taller de formacion de formadores para la operacin de los programas base de desarrollo
rural. Oaxaca, Mxico.
21

16

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El resultado del taller de anlisis de problemas es fundamental para el resto del proceso de planificacin, por
esto se hace necesario poner mucha atencin y cuidado en el desarrollo del mismo. Los talleres participativos
deben hacerse, de preferencia, en el seno del COPLADEM, pues es sta la instancia de planificacin a nivel municipal constituida para tal fin.
Algunas sugerencias para los talleres son:
Organizar talleres participativos con lderes sociales, sectores, actores clave del municipio.
Sistematizar los resultados tanto del acopio de la informacin como los resultados de los talleres participativos.
No olvidar que desde el diagnstico es importante trabajar con los enfoques de gnero, derechos humanos,
distribucin territorial y reduccin de riesgos a desastres. Esto implica, a veces, identificar expertos en las
materias e invitarlos a los talleres para que ayuden a dirigir la investigacin. En el Estado se ha presentado
un marco de colaboracin con Organismos Internacionales como son el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia UNICEF y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD que trabajan de manera cercana en temas sobre derechos de los nios y reduccin de riesgos, y que en determinado momento pueden
hacer la asesora correspondiente.
La sistematizacin debe contestar a las siguientes preguntas. cul es el problema que motiva la investigacin? Por tema y por eje cul es la magnitud del problema? (a cuntos afecta), en dnde se ubica el
problema? (localidades o manzanas del territorio municipal) a quin afecta y de qu manera? (mujeres,
hombres, nios, personas de la tercera edad, poblacin indgena o mestiza) cules son los factores que se
asocian al problema identificado?
Una vez que se tiene el diagnstico, se convoca a un taller en donde se har el anlisis de los problemas
identificados.
La herramienta para hacer el anlisis de problemas es el rbol de problemas. (Ver ficha tcnica 1)
El rbol de problemas debe ser revisado en su lgica de construccin, para asegurar que estn bien establecidas las causas y los efectos.
Se recomienda identificar uno o dos problemas por cada tema para asegurar con ello que el nivel de anlisis
que se haga sea el adecuado.

1.4 Redaccin del diagnstico


Una vez concluidas las actividades antes reseadas, es importante consolidar el diagnstico del Plan de Desarrollo Municipal, en ste se debern contemplar los problemas del municipio, pero sobre todo el problema con el
que la administracin municipal oportunamente podr efectuar esfuerzos y compromisos de intervencin para
disminuir o erradicar la problemtica identificada.
En otras palabras, en la redaccin del diagnstico se debe precisar con toda claridad la problemtica que se
atender con las polticas pblicas que se diseen, con los programas, proyectos o acciones que se implementen
durante la gestin municipal y precisar las localidades y manzanas en las que se aplicarn, en el mbito de su
marco legal de competencia. (Ver productos de informacin 15 al 24)
El diagnstico es el punto de partida para disear el resto del Plan de Desarrollo Municipal.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

17

2. Etapa de diseo de intervencin

18

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Estrategia de desarrollo y formulacin del Plan de


Desarrollo Municipal.
2. Etapa de diseo de intervencin
En esta fase se pretende encontrar los puntos de confluencia de las aspiraciones, anhelos e intereses de los habitantes del municipio, a fin de determinar los principios o valores sobre los cuales se definir el desarrollo del
mismo, es decir, la direccin donde se quiere avanzar como municipio.
La Estrategia de Intervencin se disear en dos niveles; el estratgico y el operativo.

Estratgico: Describe los grandes objetivos y los resultados que se


requieren lograr. Para ello se utiliza la Matriz de Marco Lgico.

Operativo: Se refiere a las acciones concretas que deben realizarse para hacer operativo
el nivel estratgico. Se utiliza la Matriz de Resultados y/o Acciones, en donde se identifican
las acciones, responsables y recursos necesarios para alcanzar los resultados programados.

2.1 Taller de anlisis de estrategias


El objetivo de este taller es identificar aquellas estrategias que ayudarn a transformar la situacin adversa y
problemtica que se identific en la etapa de diagnstico y que la poblacin y los planificadores acuerdan resolver. Las estrategias son las soluciones que deben darse a los problemas identificados y analizados y para la
seleccin de ellas debe hacerse un anlisis que parte de definir con que se cuenta en el municipio para lograrlo
(recursos humanos, naturales, materiales y financieros).

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

19

Algunas sugerencias para realizar estos talleres son:


Para hacer el anlisis de las estrategias se utiliza el rbol de objetivos. (Ver ficha tcnica 2)
Para hacer la seleccin de estrategias es necesario fundamentar la decisin y esto puede hacerse si se definen criterios de seleccin. (Ver ficha tcnica 3)
Uno de los criterios de seleccin pueden ser aquellas estrategias que nos ayuden a cumplir la misin o la
visin.

2.2 Diseo de polticas pblicas


Algunas de las actividades que se deben llevar a cabo son:
Revisar y adecuar la Misin.
Revisar y adecuar la Visin.
Identificar Valores y Principios: El equipo del gobierno municipal menciona los valores que sern aplicables
en la administracin y con los cuales se contribuye a construir la tica de los funcionarios pblicos.
Los valores expresan el posicionamiento de la organizacin con respecto a cuestiones de orden moral,
son los pilares de su posicin ideolgica y poltica.
Diseo de Polticas Pblicas: El Plan de Desarrollo Municipal contendr las Polticas Pblicas que den respuesta a la problemtica planteada por la poblacin e identificada por los gobiernos municipales. (Ver ficha
tcnica 4)

Los principales elementos que componen las polticas pblicas son:

Nombre de la Poltica
Objetivo
Estrategia /Resultado
Programa/ Actividad
Estos elementos sern tomados del rbol de objetivos una vez que se hayan seleccionado las estrategias con
las cuales se har la intervencin del gobierno municipal.
Diseo de Polticas Pblicas ODM por Eje. Es la poltica que se disea para contribuir al cumplimiento de uno
o varios Objetivos de Desarrollo del Milenio sealados en la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas. (ver
producto de informacin 1 y 2) (Ver ficha tcnica 5)

Hospital

20

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

A diferencia del resto, las Polticas Pblicas ODM tienen metas establecidas que deben ser cumplidas en el
2015. Por lo mismo y retomando parte de la metodologa propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, es importante conocer los avances actuales y la distancia a la meta de los ODM.
(Ver producto de informacin 2)

Esta informacin es relevante a los gobernantes municipales para establecer la meta que le ser posible alcanzar a su administracin. La metodologa parte de hacer una seleccin del o los ODM que se van a abordar,
para lo cual se propone que se haga una definicin de criterios de seleccin y a partir del rbol de objetivos,
disear la estrategia de intervencin. (Ver ficha tcnica 5)
Los tipos de polticas pblicas que se han mencionado tienen dos horizontes de evaluacin, una estratgica
y otra operativa. (Ver ficha tcnica 6)
El diseo de las polticas pblicas incluye los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV). Para la construccin de los IOV se propone un esquema sencillo o ruta de construccin que es la siguiente:

a)Identificar la variable: responde a la pregunta Qu se quiere evaluar?


b)Identificar el indicador: responde a Cul es la unidad de medida?
c)Lnea Basal corresponde a la pregunta Cul es la situacin actual?
d)Meta del indicador: responde a la pregunta Hasta dnde queremos modificar la situacin?
Para formular los indicadores debemos recordar algunos aspectos:
Un indicador es parmetro cualitativo y/o cuantitativo que define los aspectos relevantes sobre los cuales se
lleva a cabo la evaluacin.

Un indicador mide el cumplimiento de objetivos y metas.


Para disear buenos indicadores debemos recordar algunos atributos de estos:
1.
2.
3.
4.
5.

Los indicadores deben ser medibles


El costo debe ser accesible
Deben dar informacin sobre cantidad, calidad y tiempo
Deber ser operativos
Deben ser comparables, esto implica conocer la situacin inicial (lnea basal) y ser posibles de medir peridicamente.

Se llaman indicadores objetivamente verificables (IOV) porque estn ligados a un medio de verificacin.
Actualmente se ha trabajado la estructura y frmulas de indicadores para los ODM a nivel municipal, asimismo
se han identificado indicadores para medir el desempeo para los Fondos III y IV del Ramo 33. (Ver producto de informacin 2 y ficha tcnica 7)

Tipos de Indicadores
Existen cuatro tipos de indicadores y estn determinados por el nivel que guardan en la jerarqua de objetivos,
aqu se va a hablar de tres de ellos:

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

21

Cuadro 1: Jerarqua de indicadores

Nivel de Intervencin

Objetivo/Propsito

Estrategia/Resultado

Programa /Actividad

Tipo de Indicador
Efecto: Reflejan el nivel de
cumplimiento del objetivo y
expresan los cambios en el
comportamiento de la poblacin beneficiaria
Resultado: Es el resultado
del uso de la combinacin de
insumos, recursos humanos,
fsicos y financieros utilizados
en el desarrollo de las actividades, por lo que estn ligados a ellos
Desempeo: Son los indicadores a nivel de actividades y
que se asocian a los recursos
programados para programas
y proyectos, tomados en conjunto producen una evaluacin de desempeo, ya que los
costos estn directamente relacionados con las actividades.

Tipo de Medicin
Eficacia

Eficiencia

Horizonte
Mediano Plazo
(5 aos)

Mediano Plazo
(3 a 5 aos)

Economa

Corto Plazo
(1 ao)

Debido a que la gestin de gobierno municipal es de tres aos, la evaluacin que se har es de desempeo y de
resultados.
Para que se pueda realizar una evaluacin adecuada, se debe presentar indicadores con metas. Las metas debern ser concretas, cuantificables, definidas en un periodo de tiempo para su cumplimiento.

2.3 Definicin del apartado de ejecucin


En esta fase de diseo, se toma como base las Estrategias /Resultados y se construye con ayuda de la herramienta Matriz de Resultados y/o Acciones la parte que habr de darle el sentido operacional al Plan de Desarrollo
Municipal, a ste le llamaremos Programa Operativo Global (POG), del cual despus se desprenden los Programas Operativos Anuales (POA).
Otro instrumento para la fase de ejecucin es el Programa de Inversin Global (PIG). Como se mencion con
anterioridad, la Gestin basada en Resultados da origen a un Presupuesto Basado en Resultados, una vez que
se tiene el POG y que se conoce el total de acciones que se van a realizar durante los tres aos, se deben calcular
los costos para cada una de ellas. (Ver ficha tcnica 8)
Para hacer el programa de Inversin Global (PIG) se recomienda hacer un estudio retrospectivo de cules han
sido los ingresos durante los ltimos 10 aos para proyectar su tendencia y hacer una programacin lo ms
acercada a la realidad. Se propone realizar la proyeccin utilizando la Tasa Media Anual de Crecimiento TMAC.

22

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Cuadro 2: Programa de Inversin Global

Programa de Inversin General

Concepto
Propios

2013

Proyectado
2014

PROGRAMA DEIngresos
INVERSIN GLOBAL

2015

Impuestos
Derechos
Aprovechamientos
Productos
Participaciones - Ramo 28
Fondo General
Fondo de Fomento Municipal
Fondo Solidario Municipal
Fondo de Compensacin
Otros

Extraordinarios
Subsidios y Aportaciones Estatales
Aportacin del Ramo 33 (Fondo III FISM)
Aportacin del Ramo 33 (Fondo IV FAFM)
Otros

Total de Ingresos
Gastos Corriente

Egresos

Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Subsidios y Aportaciones
Otros

Gasto de Inversin

Bienes Muebles e Inmuebles


Subsidios y Aportaciones
Obras Pblicas
Otros
Institucional para un Buen Gobierno
Social Incluyente
Econmico Sustentable
Ambiental Sustentable
Otros

Total de Egresos
Flujo
Fuente: Elaboracin propia

El tercer instrumento para la ejecucin y/o gestin es la Cartera de Proyectos. Es muy importante que una vez
que se definan los programas y a su vez se determinen qu proyectos se van a realizar durante la administracin
se elaboren los proyectos ejecutivos para conformar la cartera antes mencionada.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

23

Los proyectos son un instrumento de gestin indispensable, ya que en muchas ocasiones se pueden atraer
recursos de los otros rdenes de gobierno como son el Federal y Estatal.
Se entiende que el municipio cuenta con escasos recursos econmicos para el pago de servicios profesionales
que formulen los proyectos, sin embargo, se sugiere capacitar al personal que labora en el municipio y se haga
una clula especializada en formulacin de proyectos y con ello solventar esta necesidad.

2.4 Definicin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin.



Seguimiento
El seguimiento se basa en observar el desarrollo de la ejecucin de las actividades. sta es una tarea interna de
la administracin municipal que se aplica a los recursos, actividades y resultados. Al mismo tiempo, el sistema
de seguimiento permite observar los efectos de la intervencin del gobierno municipal sobre los beneficiarios
y en su caso, facilita tambin el anlisis a evaluadores externos. Tal funcin regularmente recae en el rea de
planeacin y/o de la estructura con que cuente el municipio. (Ver ficha tcnica 9)
La supervisin sistemtica del proceso, esto es, la revisin y valoracin constante de cmo se va desarrollando la
ejecucin, es un instrumento que favorece la deteccin oportuna de obstculos y problemas, lo que permite la
introduccin de acciones o medidas correctivas.
Las medidas correctivas obligarn a las autoridades municipales a revisar el plan de accin y a proponer nuevas
actividades, esto debido a que la actividad es la unidad concreta de planificacin que permite que el Plan de
Desarrollo Municipal sea operativo.

Evaluacin
La evaluacin es un proceso cuya finalidad es identificar la congruencia entre lo comprometido y lo alcanzado, as
como su impacto real en el mbito que se quiere actuar. Asimismo permite calificar, desde el diseo del Plan de
Desarrollo Municipal, hasta la ejecucin del mismo, contribuyendo a la definicin de alternativas de correccin
o redefinicin del plan o parte de este, entendidas en su caso como actualizaciones. Puede ser realizado por los
propios responsables de la planificacin y ejecucin (interna) o por terceros (externa).

La evaluacin de desempeo que mide el grado de cumplimiento de las actividades se llevar


a cabo anualmente; en el caso de las estrategias/ resultados se llevar a cabo al trmino de
la administracin (tres aos).
Es importante recordar que debido a la reforma al artculo 30, fraccin V de la Constitucin Poltica del Estado de
Chiapas, ser el H. Congreso del Estado quien examine y emita opinin sobre la evaluacin anual que presenten
los Ayuntamientos y que refieran el nivel de cumplimiento de los Planes de Desarrollo Municipal, adems acompaa a esta reforma constitucional modificaciones efectuadas en este ao a la Ley de Planeacin para el Estado
de Chiapas.

24

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Se sugiere crear la Unidad o rea de Seguimiento y Evaluacin o designar al funcionario con la responsabilidad
principal de compilar la informacin, sistematizarla y plasmarla en un documento informativo de seguimiento
y evaluacin. Una vez que la informacin ha sido sistematizada y analizada sern los encargados de informar a
las autoridades municipales si las acciones se estn realizando en tiempo y forma, de lo contrario sern las autoridades quienes exijan soluciones inmediatas para que se revisen tanto las actividades desarrolladas como los
presupuestos destinados a la implementacin del Plan de Desarrollo Municipal.
Para realizar las actividades anteriormente descritas se debe presentar el programa de seguimiento y evaluacin, el cual se define utilizando la matriz de seguimiento y evaluacin. (Ver ficha tcnica 9)
Cuadro 3: Seguimiento y Evaluacin
Nivel de Intervencin

Tipo de
medicin

Frecuencia

Modalidad

Tipo de Informe
Informe de evaluacin

Objetivo de la Poltica Pblica

Eficacia

Al trmino del proyecto Evaluacin

Estrategia/Resultado

Eficiencia

Anualmente

Seguimiento y
Evaluacin

Informe anual

Programa/Actividad

Economa

Trimestralmente

Seguimiento

Informes trimestrales

(1) Adaptado de la Gua para la preparacin del Plan Operativo Global POG, Cooperacin de Comunidad Europea con Amrica Latina.

2.5 Redaccin e integracin final del Plan de Desarrollo Municipal


En esta fase se pretende identificar y plasmar en un documento los desafos y las reas de oportunidad que
el Ayuntamiento enfrentar durante su administracin, 2012-2015, a fin de impulsar el desarrollo integral del
municipio.
Por lo que, de modo consensuado, deber de redactarse: el marco normativo vinculado con el Plan Estatal de
Desarrollo, la misin, la visin, logros y retos de la administracin, la sntesis de los diagnsticos por eje temtico
expresado en el plan, los objetivos estratgicos, planteamiento de indicadores y metas (seguimiento y evaluacin) incluso poder formular una agenda de trabajo.
En esta parte, es importante considerar la propuesta de contenido de la presente Gua Metodolgica y considerar los requisitos mnimos que debe contener el Plan de Desarrollo Municipal y que son los siguientes:
Presentacin
Introduccin
Base legal
Misin
Visin
Valores
Contexto del municipio
Eje rector institucional para un buen gobierno
Diagnstico
Polticas pblicas
Eje rector social incluyente
Diagnstico
Polticas pblicas
Diseo de polticas pblicas orientadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

25

Eje rector econmico sustentable


Diagnstico
Polticas pblicas
Diseo de polticas pblicas orientadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Eje rector ambiental sustentable
Diagnstico
Polticas pblicas
Diseo de polticas pblicas orientadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Ejecucin
Seguimiento y evaluacin
Indicadores de desempeo y de resultados.
Anexos
rboles de problemas y objetivos
Matriz de indicadores
Mapas temticos
Mapas de peligros y riesgos con escenarios de Cambio Climtico (PACCH)

Breve descripcin de los contenidos


Presentacin: Contiene un mensaje que el presidente municipal enva a los lectores y expone los principales elementos a desarrollar durante su administracin. Es un mensaje personalizado que expresa o resume la poltica pblica que
en materia de gobierno, econmico, social y ambiental se instrumentar en la administracin correspondiente.

Introduccin: Menciona de manera breve, pero clara el contenido del Plan de Desarrollo Municipal, informa brevemente los aspectos significativos que contribuyan a facilitar la comprensin de lo expuesto y despertar el inters del
lector. El contenido de la introduccin debe abordar el tema, el propsito del plan, su importancia y la metodologa que
se utiliz para su formulacin.

Base legal: En esta seccin se puntualiza toda la legislacin y normativa que en materia de planificacin se debe ob-

servar para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y que se encuentre vigente, tanto a nivel federal, estatal y
municipal. La informacin contenida en este apartado debe expresar las bases jurdicas de la planeacin segn el orden
de gobierno.

Misin: Es el enunciado de la actividad fundamental del municipio, seala la razn de ser, los principios fundamentales, la filosofa y su status de legalidad.

Visin: Representa el estado futuro compartido por los habitantes del municipio que pretenden alcanzar, a partir de la
cual se plantean los objetivos y estrategias que se deben realizar para llegar a ese estado deseado.

Valores: Describe los valores que habrn de servir de gua de la administracin municipal.
Contexto del municipio: En este apartado se hace una presentacin del municipio haciendo referencia de sus principales atributos, se pueden mencionar las caractersticas de la poblacin, del territorio, de la economa y del medio
ambiente, as como las principales afectaciones provocadas por desastres. Es importante sealar en este apartado las
caractersticas socioeconmicas como ndice de desarrollo humano (IDH) e ndice de marginacin, desempleo y migracin entre otros.

26

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

El siguiente listado de elementos a considerar son indicativos ms no limitativos para integrar el contexto del
municipio:

tificacin de comunidades o poblacin total. (grupos indgenas,


nios y nias, personas de la tercera edad. etc.)
Emigracin/inmigracin a zonas
urbanas

Nuestro Gobierno Municipal

Nuestra organizacin municipal


La capacidad administrativa de nuestro
municipio
Servicios pblicos
Seguridad pblica
Proteccin civil
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Estado de Chiapas (DIF)

Actividades Econmicas

La poblacin que trabaja/ ingresos de la poblacin


Tipo de tenencia de la tierra
Principales sectores productivos; agricultura, ganadera y
pesca; sector manufacturas,
sector comercio, sector servicios

Medio Fsico







Colindancias
Extensin territorial
Orografa
Hidrologa
Clima
Suelos
Fauna
Mapa de riesgos, integrar amenazas
y vulnerabilidades (zonas inundables,
erosionadas, etc.)
(infraestructura y medios de vida)
ndice de riesgo municipal
reas de cubiertas con bosque y selvas,
con pastizales y usos agrcolas
Altitud y precipitacin

Poblacin

Cuntos somos
Poblacin hablante de lengua indgena
Aspectos culturales de la poblacin del
municipio
Localidades que integran el municipio
por nmero de habitantes
Distribucin y clasificacin de los asentamientos humanos, por grado de marginacin, de hablantes de lengua indgena, por presencia de servicios, cantidad
de viviendas, relacin hombres mujeres, distancia a la cabecera municipal,
tasa de crecimiento demogrfico y poblacin estimada al 2015
Poblacin en zonas de alto riesgo o
poblacin ms vulnerable ya sea iden-

Comunicaciones

Vas de comunicacin
Medios de comunicacin (radio,
internet, tv), radios para respuesta a emergencias
Recursos materiales y humanos
para la respuesta a emergencias
y recuperacin a desastres

Aspectos relevantes de salud

Infraestructura y ubicacin de
los diferentes tipos de servicios
y capacidad instalada

Aspectos relevantes en educacin

Infraestructura, ubicacin de los


diferentes tipos de escuelas/ alumnos y maestros

Eje Rector Institucional para un Buen Gobierno


Diagnstico: Principales problemas relacionados con:

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Los servicios (recoleccin de basura, alumbrado pblico, agua,


saneamiento, caminos)
Seguridad pblica
Proteccin civil ( disminucin de
riesgos)
Otros

27

Para disear un diagnstico y una estrategia de intervencin para el tema de reduccin de riesgos se recomienda consultar las
sugerencias que proponen el PNUD y el
Instituto de Proteccin Civil para el Manejo
Integral de Riesgos de Desastres del Estado
de Chiapas.
Las primeras actividades para integrar el
diagnstico para la disminucin de riesgos
son las siguientes:
Integrar la historia de desastres del municipio y vincular el Plan Municipal con
el Atlas de Riesgos (municipal y estatal).
Identificacin de los fenmenos adversos que impactan en el municipio (Frentes fros, ciclones, inundaciones, deslaves, etc.).
Priorizar las vulnerabilidades que el
ayuntamiento considerar reducir en su
trienio o planeacin a largo plazo.
Taller de anlisis de problemas de disminucin de riesgos:
Realizar ejercicios para la identificacin
y anlisis de riesgos, as como la normatividad correspondiente de reduccin
de riesgos. Al momento de realizar el
anlisis integrar la matriz de anlisis de
riesgos. (Ver producto A)
Que el taller se realice con actores
claves; la Unidad de Proteccin Civil,
Ayuntamiento Municipal, la Coordinacin Agropecuaria, obras pblicas, planeacin, acadmicos y sociedad civil. Es
muy importante la participacin de los
lderes comunitarios y representantes
de la sociedad civil en todo el proceso
de la planeacin municipal con reduccin de vulnerabilidad.
Identificar en un mapa municipal los diversos fenmenos adversos que impactan en el municipio, as como medios de
comunicacin, infraestructuras y comunidades que pueden ser afectados.
Contemplar un censo de la poblacin
posible de afectarse por cada fenmeno, con enfoque a los grupos en situa-

28

cin de vulnerabilidad (Gnero,


nios/as, ancianos, grupos indgenas)

Polticas Pblicas:

Las polticas pblicas sern el resultado de la seleccin de estrategias,


de tal modo que el nmero de polticas pblicas depender del nmero
de estrategias seleccionadas para
cada tema.
Para el taller de diseo de la estrategia de intervencin en materia de
reduccin de riesgos se debe:
Tomar en cuenta la matriz y el
mapa de riesgos municipal.
Prevencin prospectiva: Identificar el ordenamiento territorial
en relacin al anlisis y la reduccin de riesgos municipal, y
analizar que las intervenciones
y la planeacin del municipio,
no genera riesgos (por ejemplo,
no construir una carretera con
deforestacin que causar ms
derrumbes, no construir un hospital en zona de riesgo etc.).
Prevencin correctiva: Identificar acciones y estrategias para la
mitigacin y prevencin de riesgos que puedan ser integrados a
la cartera de proyectos o programas a ejecutarse por Coordinacin Agropecuaria, obras pblicas y proteccin civil.
Desde el diseo se debe considerar la estrecha comunicacin
y coordinacin intermunicipal
para la buena intervencin con
las reas de obras pblicas,
Coordinacin Agropecuaria, seguridad y proteccin civil para
enfocar el manejo de riesgos
en las cuencas hidrolgicas y
efectos intermunicipales (evitar
tambin la duplicidad de funciones, elaboracin de dictmenes
de riesgo, aplicacin de la ficha

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

tcnica en obras de infraestructura o en


acciones de prevencin, Evaluacin de
Daos y Anlisis de Necesidades EDAN
en caso de perdidas en sistemas productivos, etc.).

Polticas ODM
Para el logro de los objetivos de desarrollo
del milenio es importante establecer sinerga con otras entidades y rdenes de gobierno tanto nacionales como internacionales.
El octavo objetivo de desarrollo del milenio
impulsa, dentro del marco jurdico mexicano, la asociacin internacional para el desarrollo humano y la interconectividad.
En la ltima dcada, los procesos de descentralizacin en muchos pases de Latinoamrica, han permitido que los actores
de los gobiernos estatales y municipales
adquieran gran presencia. A travs de este
proceso, las entidades federales y los municipios se han convertido en un componente
institucional clave en el proceso de descentralizacin y desarrollo en materia de cooperacin internacional para el desarrollo,
la cual refiere el conjunto de acciones que
derivan de los flujos de intercambio que se
producen entre sociedades nacionales diferenciadas, en la bsqueda de beneficios
compartidos en los mbitos del desarrollo
econmico y el bienestar social.
Ante este reto, es prioritario plasmar en el
Plan de Desarrollo Municipal, el marco de
estrategias y acciones orientadas a fomentar la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y todas aquellas acciones de carcter internacional encaminadas al desarrollo
municipal.

Eje Rector Social Incluyente


Diagnstico: Temas que se pueden abordar en este eje (listado enunciativo ms no
limitativo)
Educacin
Salud
Grupos vulnerables
Jvenes
Deporte
Organizaciones locales
Otros

Para hacer el diagnstico con enfoque de


gnero se puede consultar el Manual de
Formulacin de Proyectos Sociales que
edit el Instituto Nacional de Desarrollo
Social (INDESOL) en el ao 2008, y para
elaborar un diagnstico con enfoque de
derechos de los nios, la gua para una
gobernabilidad local por los derechos de
los nios de Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia UNICEF y Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD.
As mismo para aquellos municipios en que
por su cercana a la frontera sur o ubicacin geogrfica estn en contacto con poblacin migrante, se recomienda diagnosticar la situacin que guardan estos en su
municipio, lo que requerir posteriormente disear una intervencin en favor de
proteger sus derechos.

Polticas Pblicas

Como en los ejes anteriores una vez que


se hace el anlisis de los problemas y se
determina la jerarqua de objetivos, se
seleccionan la estrategias para disear la
intervencion que tendrn las autoridades
municipales.

Polticas ODM
Para lograr dicho objetivo de manera conjunta, es necesario establecer una Unidad de Asuntos Internacionales, la cual ser el enlace con el Gobierno del Estado
de Chiapas y Organismos Internacionales.
Dentro de los ocho objetivos de desarrollo
del milenio se encuentran los relacionados

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

29

con mejorar la salud materna, reducir la mortalidad infantil, el de alcanzar la cobertura total en
educacin universal, as como de promover la plena igualdad de los gneros.

Eje Rector Econmico Sustentable


Diagnstico: Se recomienda hacer un guin de

preguntas, mismas que conducirn a la investigacin de los temas que conforman el eje. No hay
que olvidar que, en el apartado del contexto se
present la situacin general de los sectores, por
lo que no se tendr que repetir, ms bien debemos enunciar la problemtica que aqueja a cada
uno de los sectores que hacen uso del territorio.
Es importante caracterizar a los agentes econmicos y para ello se puede precisar la siguiente informacin:

Sector primario

Unidades de produccin con superficie


agrcola segn disponibilidad de agua
Superficie sembrada y cosechada por
tipo de cultivo, principales cultivos segn disponibilidad de agua
Volumen y valor de la produccin agrcola por tipo de cultivo, principales cultivos segn disponibilidad de agua
Existencias de ganado
Valor de la produccin de ganado en pie
segn especie
Volumen y valor de la produccin de
miel y cera en grea por municipio
Unidades de produccin que reportan
corte de rboles y con recoleccin
Volumen y valor de la produccin forestal maderable segn grupo de especies
Volumen y valor de la produccin forestal no maderable segn producto
Volumen y valor de la produccin de
pesca y acuacultura en peso desembarcado por destino

Sectores secundario y terciario





30

Unidades econmicas;
Personal ocupado Total
Remuneraciones totales
Total de activos fijos

Valor agregado censal bruto


Personas por unidad econmica
Remuneraciones anuales por persona
remunerada
Activos fijos por unidad econmica
Valor agregado censal bruto por unidad
econmica
Valor agregado censal bruto por persona

Polticas Pblicas

Despus de seleccionar los problemas e identificar


cuales de ellos se van a abordar es necesario disear la estrategia de intervencin.

Polticas ODM

Recordar que es importante hacer una seleccin


de las pliticas de los ODM, para ello se debe establecer criterios. El primer objetivo de desarrollo
del milenio contribuye a erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Eje Rector Ambiental Sustentable

Las reformas a la constitucin realizadas el 27 de junio


del 2011, mencionan en su artculo 71 para atender el
fenmeno global del cambio climtico, as como para
coadyuvar al desarrollo sustentable, el Plan de Desarrollo Municipal contendr las polticas pblicas para la
adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus
efectos adversos, derivado de esto se propone que el
diagnstico que se integre para este eje, refleje de manera clara y sencilla la situacin actual que guardan los
recursos naturales y las estrategias para mitigar los cambios antes mencionados.

Diagnstico: Temas que se pueden abordar en


este eje (listado enunciativo mas no limitativo)

Situacin de los recursos naturales, reas naturales protegidas, cuencas hidrolgicas, agua, suelo,
aire, vegetacin y fauna y su distribucin en el territorio municipal.
Uso de los recursos naturales por sector.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Contaminacin: sistemas de drenaje sanitario sin tratamiento de aguas, tiraderos de basura


a cielo abierto, descargas de residuos peligrosos
por actividades industriales o econmicas.

Para integrar el diagnstico de este eje es muy importante tomar como referencia los Programas de
Ordenamiento Territorial a nivel nacional, el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT)
y en algunos casos a nivel municipal, as como los
planes de reduccin de riesgos de desastres.

Ejecucin

Se presenta el Programa Operativo Global,


el Programa de Inversin General (PIG) y la
Cartera de Proyectos.

Seguimiento y Evaluacin

Presenta el programa de seguimiento y


evaluacin y se mencionan los productos
esperados de estas actividades. Por ejemplo informes.

Estos documentos rectores trazan las directrices


en materia de medio ambiente, tanto para la integracin del diagnstico, como para la instrumentacin de programas y proyectos.

Polticas Pblicas

Para integrar las polticas pblicas en este eje es


necesario que se revisen los documentos antes
mencionados ya que son rectores y trazan las directrices para la instrumentacin de programas y
proyectos en materia de medio ambiente.

Polticas ODM.

El objetivo de desarrollo del milenio relacionado


a este eje, aborda temas como el de garantizar la
sustentabilidad del medio ambiente y propiciar la
restauracin de los recursos naturales renovables,
el acceso al agua potable, saneamiento, servicios
bsicos y reducir la emisin de gases de efecto invernadero.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

31

Sugerencias de especificaciones tcnicas para la presentacin del documento


1

El documento deber presentarse en forma impresa y electrnica ( formato pdf y Word)

Estar configurado en hoja tamao carta.

Tener mrgenes de 3 centmetros por lado.

La encuadernacin debe ser igual a 0.

La orientacin de las pginas del documento deber ser vertical.

Se deber cuidar que el texto respete (en todo el documento) el estilo, es decir; que los ttulos,
subttulos y texto coincidan con la fuente, el tamao de letra y el color.

El tipo de letra ser en arial, tamao de letra para los ttulos en 14, centrada y en negritas, subttulos en 12, alineado a la izquierda y en negritas, y el texto en 12.

El interlineado ser sencillo, debidamente justificado, respetando el espacio entre titulo y tema.

El texto no debe tener comillas, negritas y el uso de letras cursivas solo se hace cuando nos referimos a citas textuales.

10

Se debe evitar el uso de abreviaturas, para el uso de las siglas, estas pueden estar acompaadas
de nombre completo y entre parntesis.

11

Los cuadros que contienen diagnsticos, estrategias, programas y proyectos deben aparecer completos, es decir; evitar el corte y la continuacin de un mismo cuadro en otra hoja.

12

Las fotografas deben de coincidir con el tema a tratar y deben mantener la calidad, debe evitarse
la deformacin debido a los cambios de tamao.

13

Al insertar mapas se debe mantener un tamao adecuado para su lectura, adems de cuidar la
imagen cuando se est adecuando el tamao para no distorsionarla.

14

Las matrices y cuadros se pueden insertar de forma horizontal y de igual forma deben guardar un
tamao legible y ser pegados como cuadro de texto.

15

Se debe de evitar el uso de marcos y lneas.

16

La informacin estadstica que se cite, debe de ir acompaada de la fuente de informacin y de la


fecha de su actualizacin (institucin).

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3. Presentacin del PDM

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Etapa de presentacin
3. Presentacin del PDM
El artculo 42 de la Ley de Planeacin para el Estado Chiapas, le atribuye a la Secretara de Hacienda apoyar a
los municipios en la integracin de sus planes, programas o proyectos e incorporarlos al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
Ante esta atribucin legal adems de expedir la presente Gua Metodolgica, se tiene el compromiso de facilitar
todas las herramientas, incrementar las capacidades tcnicas o profesionales que permitan a los funcionarios de
los 122 ayuntamientos integrar su plan rector en tiempo y forma.
Entre las estrategias de apoyo que se pueden proporcionar a los planificadores municipales, sin que se invadan
esferas de competencias y siempre en el plano del respeto de las instituciones, se encuentra la de proporcionar
las asesoras oportunas, la conformacin de talleres, las revisiones o recomendaciones con apego al marco legal
vigente; todo ello para que el plan de desarrollo de cada uno de los municipios guarden la congruencia con el
Plan Nacional y Estatal de Desarrollo.
Una vez que el documento est integrado se deber presentar a las diferentes instancias como lo indica la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas, La Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas y su reglamento.

Presidente
Municipal

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Congreso

Presidente
Municipal

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La fase final del proceso consiste en que los miembros del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal
(COPLADEM) presenten al presidente municipal y al cabildo el Plan de Desarrollo Municipal, mismo que deber
ser validado, en caso de ser necesario se realizarn los ajustes sealados al documento, para ser enviado al H.
Congreso del Estado.
Una vez que se hacen las correcciones al documento y es validado por el Cabildo, se enva al H. Congreso del
Estado para su examinacin y aprobacin correspondiente.
Se enva a la Secretara de Hacienda del Estado, una copia impresa y electrnica del Plan de Desarrollo Municipal,
aprobado por el H. Congreso del Estado para la difusin correspondiente en la pgina web de dicha Secretara.

Adecuaciones al Plan de Desarrollo Municipal


La Ley de Planeacin del Estado de Chiapas en su artculo 29, establece que el Plan de Desarrollo Municipal
deber ser aprobado y publicado en un plazo no mayor de cuatro meses a partir del inicio de la administracin
municipal, razn por la cual el periodo lmite de entrega ser el primero de febrero de 2013.
La misma ley establece que el gobierno estatal entregar su Plan Estatal de Desarrollo en seis meses despus de
iniciado su gobierno, lo que ocurrir en el mes de junio de 2013. En este contexto y derivado de lo dispuesto en
el artculo 27 de la Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas, la administracin municipal har un ajuste al Plan
de Desarrollo Municipal, contenido en un captulo especial que mencione o haga una homologacin de aquellas
polticas pblicas, estrategias y programas para estar en condiciones de interactuar con los otros rdenes de
gobierno; dada la observancia que debe hacer de los planes nacional y estatal de desarrollo.

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ANEXOS
FICHAS TCNICAS

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Matriz Anlisis de Riesgo


1.
Se conoce el mapeo de riesgos y el perfil topogrfico de la comunidad.
2.
Se procede a sistematizar la informacin.
3.
Las herramientas anteriores permiten a la poblacin conocer los riesgos que enfrenta su comunidad.
4.
Con esto, se utiliza la Matriz que esta integrada por seis verticales y las columnas horizontales
que identifiquen y clasifiquen que hacen uso del territorio.
5.
En la primera columna, de izquierda a derecha, se colocan los diferentes sectores territoriales,
los ms importantes segn identifiquen los miembros de la comunidad.
6.
En la segunda columna vertical, se colocan las distintas amenazas de cada sector de territorio.
En la tercera columna se las diversas vulnerabilidades de la poblacin y en la ltima mostramos los
distintos riesgos que encontramos en la comunidad.

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Matriz de Anlisis de Riesgo


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Informacin estadstica y geogrfica para la


planeacin
En apoyo a las tareas de planeacin municipal se ha dispuesto un sitio o portal en internet
www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/?page id=7878 que describe y muestra los productos
de informacin estadstica y geogrfica de los municipios y de sus localidades los cuales a
continuacin se enumeran:
1.
Lnea basal municipal.
2.
Situacin de los ODM en los municipios de Chiapas 2011.
3.
Caractersticas de la poblacin 2000-2005-2010 por municipio.
4.
Caractersticas de las viviendas 2000-2005-2010 por municipio.
5.
Caractersticas de los establecimientos econmicos de Chiapas por municipio.
6.
Caractersticas de las unidades de produccin agropecuaria y forestal de Chiapas
por municipio.
7.
Perfiles municipales.
8.
Prontuario estadstico.
9.
Caractersticas sociodemogrficas de las localidades del estado.
10.
Caractersticas de equipamiento e infraestructura y de servicios en las viviendas
de las localidades del estado.
11.
Mapas municipales.
12.
Geoweb Chiapas 1.0
13.
Indicadores geogrficos por localidad.
14.
Atlas Estatal de Peligros.
15.
Informes tcnicos de peligros por municipio.
16.
Mapas temticos por manzana con indicadores de rezago en reas urbanas y cabeceras municipales.
17.
Mapas temticos por manzana con indicadores asociados a los ODM en reas
urbanas y cabeceras municipales.
18.
Mapas temticos por localidad con indicadores de rezago,
19.
Mapas temticos por localidad con indicadores relacionados con los ODM,
20.
Mapas temticos con las principales caractersticas sociodemogrficas de las localidades del estado.
21.
Mapas temticos con las principales caractersticas de servicios en las viviendas de
las localidades del estado.
22.
Mapas temticos con las principales caractersticas econmicas de las localidades
del estado.
23.
Mapas temticos con las principales caractersticas de equipamiento e infraestructura de las localidades del estado.
24.
Mapas temticos con las principales caractersticas de dispersin de las localidades del estado.

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Bibliografa
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Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas


Lic. Manuel Velasco Coello

Secretario de Planeacin

Lic. Juan Carlos Gmez Aranda

Equipo Tcnico
Directora General de Planeacin
Mtra. Mara del Pilar Cario Sarabia

Directora de Desarrollo Regional

Ing. Mauricia Evangelina Gonzlez Garca

Jefe de Departamento de Desarrollo Municipal


Lic. Hector Israel Barrientos Lpez

Correccin de Estilo

Lic. Jenny Rosaura Garca Solorzano


Ing. Jos Ricardo Cruz Altamirano

Diseo

D.G Carolina Arvalo Marroqun


Laura Patricia Ramrez

Ilustraciones

Laura Patricia Ramrez


Blvd. Andrs Serra Rojas No. 1090, Torre Chiapas,
Col. el Retiro, C.P. 29045, Piso 10, Tuxtla Gutirrez, Chiapas

Enero de 2013
2da. Edicin

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