La Responsabilidad Administrativa de Los Servidores Públicos en México 3

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Captulo tercero
EL SERVIDOR PBLICO
I. La burocracia
El universo de funcionarios y empleados pblicos cuyas voluntades o acciones
configuran la voluntad o accin del Estado se conoce genricamente como
burocracia, vocablo acuado en Francia, cuya primera parte, segn algunos
fillogos, proviene del latn burrus, que quiere decir color oscuro, sombro,
como el empleado en los actos solemnes.
En el francs antiguo, la voz bure significaba pao o tela burda estamea usada en las mesas empleadas por los funcionarios en los actos pblicos;
posteriormente, la palabra evolucion a bureau y sirvi no solo para designar la tela, sino tambin a la mesa por ella cubierta, a la sala o despacho en
donde se hallaba el mueble, y hasta a las personas que ah trabajaban. Para
otros estudiosos, la primera parte de la palabra burocracia no deriva de
bureau ni de bure, sino de burel, vocablo utilizado para designar, en el medievo,
la ms alta magistratura francesa.
El vocablo francs bureaucratie lo empez a utilizar el fisicrata Juan
Claudio Mara Vicente Gournay, para referirse al poder ejercido por el
conjunto de funcionarios y empleados dependientes del rey, en la administracin pblica de la monarqua absoluta. El Diccionario de la Lengua Espaola
de la Real Academia define al trmino burocracia, en su primera acepcin,
como la influencia excesiva de los empleados pblicos en los negocios del
Estado, y conforme a la segunda acepcin es una clase social que forman
los empleados pblicos.120
La palabra burocracia es anfibolgica, pues cuando se emplea sin
determinar su sentido se le da el subjetivo, o sea, se le toma como referida
al personal administrativo; pero cuando hablamos de los problemas de la
burocracia, no solo nos referimos a los problemas del personal, sino a todos
los concernientes al proceso administrativo.
El fenmeno burocrtico est infestado por una plaga de contradicciones, porque entraa eficacia e ineficacia, eficiencia y deficiencia, libertad
120
Real
Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaol, http://lema.rae.es>.

59
DR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Instituto de Investigaciones Jurdicas
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ASPECTOS GENERALES
y despotismo, cualidades y defectos que ponen de manifiesto su ndole de

producto social; es decir, el fenmeno burocrtico se produce a resultas de la
convivencia humana, y tiene antiguas races en la historia de la humanidad,
aun cuando no se haya registrado en pocas remotas con sus caractersticas
actuales.
Al respecto, Jorge Fernndez Ruiz aclara que no todo el que trabaja
para el Estado o para un ente pblico forma parte de la burocracia, pues
aun cuando comnmente se tenga esta idea, en rigor debe excluirse a los
militares y a los obreros, por ejemplo; as, aun cuando milite en un sindicato
burcrata, no pertenece a la burocracia el personal de intendencia de las
secretaras de Estado. En sentido lato, la burocracia est integrada por el
universo de empleados del sector pblico; pero en sentido estricto se excluye
al personal militar, al obrero y al de intendencia.
II. Empleo pblico y funcin pblica
La incorporacin de las personas fsicas al empleo pblico, y por ende,
al ejercicio de la funcin pblica, provoca una relacin jurdica entre el Estado y su funcionario o empleado, cuya naturaleza no ha logrado un consenso en la doctrina, dada la diversidad de teoras que tratan de explicarla,
acerca de lo cual Andr de Laubadre hace notar que
El problema de la situacin jurdica del funcionario pblico es doble: 1o. se
trata de saber si esta situacin es de derecho pblico o de derecho privado; 2o.
Por otra parte se trata de saber si el funcionario est dentro de una situacin
legal y reglamentaria o dentro de una situacin jurdica subjetiva, y especialmente si est ligado por una relacin de carcter contractual a la colectividad
pblica que lo emplea.
La nocin de empleo pblico, seala Jorge Fernndez Ruiz, se enlaza

con la de funcin pblica, actividad reservada a los rganos depositarios del
poder pblico, explicable como la actividad esencial del Estado contemporneo, fundada en la idea de soberana, cuya realizacin satisface necesidades pblicas; es decir, necesidades del Estado, del aparato gubernamental,
de la administracin pblica; en suma, de los entes pblicos.
El ejercicio de la funcin pblica se distribuye entre los diversos rganos o poderes del Estado de acuerdo con sus competencias; mas para que
estas la puedan concretar en actos que trasciendan a la realidad cotidiana se
requiere de personas fsicas que, mediante su actividad intelectual o fsica,
EL SERVIDOR PBLICO
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desempeen el papel de funcionarios o empleados pblicos cuyas voluntades o acciones configuran la voluntad o accin del Estado.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) asimil la nocin de
funcin pblica a la de empleo pblico, e identific al rgano depositario
de la funcin pblica con el empleado pblico, al sostener:
Si por funcin pblica ha de entenderse el ejercicio de atribuciones esenciales
del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de poder pblico que
implica soberana e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado
a travs de personas fsicas, el empleado pblico se identifica con el rgano
de la funcin pblica y su voluntad y accin trascienden como voluntad o
accin del Estado, lo que justifica la creacin de normas especiales para su
responsabilidad.
III. Los trabajadores al servicio del Estado

Por otro lado, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional (LFTSE), trabajador es toda persona que preste un
servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento
expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales.
Asimismo, en concordancia con el artculo 12 de la LFTSE, el carcter
de trabajador del Estado se determina bien por virtud del nombramiento
expedido por un funcionario con facultades bastantes, o por inclusin del
trabajador en las listas de raya de los trabajadores temporales, habida cuenta de que estos pueden ser para obra determinada o por tiempo fijo.
IV. Funcionarios, empleados y servidores pblicos
1. Funcionario y alto funcionario
El texto original de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) de 1917 hablaba de funcionarios, empleados pblicos, funcionarios pblicos y de altos funcionarios.
As, en el artculo 8o. se hablaba de funcionarios y empleados pblicos.
Los artculos 72, inciso j, 110 y 111 se referan a los altos funcionarios. Los
artculos 73, 102, 113 y 130 hacan referencia a los funcionarios. Los artculos 74, 114 y 128 mencionaban a los funcionarios pblicos. El artculo 108
se refera a los altos funcionarios de la Federacin. El artculo 111 haca
referencia a los altos funcionarios y empleados de la Federacin. El artculo
62
ASPECTOS GENERALES
124 hablaba de funcionarios federales. El artculo 127 se refera a los funcionarios pblicos de la Federacin.
Sin embargo, en ninguno de las disposiciones antes sealadas se daba
una definicin de lo que deba entenderse por empleado pblico, funcionario, alto funcionario, etctera.
Fue el Pleno de la SCJN en la Quinta poca, el que seal que
Por funcionario pblico debe entenderse toda persona a quien se ha encomendado el ejercicio de una funcin pblica, y como para esto es indispensable poner en accin medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer autoridad, para considerar que alguien tiene el carcter de funcionario pblico,
debe tenerse en cuenta si puede o no disponer de la fuerza pblica, es decir,
si puede ejercer autoridad.
Asimismo, el artculo 2 de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y
de los Altos Funcionarios del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), estableca
Para los efectos de esta Ley se conceptan como altos funcionarios de la Federacin, el Presidente de la Repblica, los Senadores y Diputados al Congreso
de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los
Secretarios de Estado, los Jefes de Departamento Autnomo y el Procurador
General de la Repblica.
Tambin quedarn comprendidos en esta Ley, los Gobernadores y Diputados a las Legislaturas de los Estados.
Sin embargo, a pesar de la importante precisin que hace la ley antes

mencionada respecto de los funcionarios que deban considerarse como altos, omite definir o precisar qu trabajadores deban considerarse como
funcionarios o empleados.
2. Funcionario y empleado pblico
Asimismo, como ya mencionamos anteriormente, el artculo 8o. de la
CPEUM hablaba de funcionarios y empleados pblicos, mientras que la Primera Sala de la SCJN, en una tesis de la Sexta poca, seal las diferencias
entre estas dos categoras de trabajadores.
La Primera Sala de la SCJN ha sealado que Funcionario pblico es
el que ejerce una funcin pblica, y por funcin pblica debe de entenderse
toda actividad que realice los fines propios del Estado.
EL SERVIDOR PBLICO
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Y por empleado pblico la persona que pone su actividad en servicio

del Estado, a cambio de una retribucin determinada. Y, ms adelante en
la tesis, destaca que es obvio que un trabajador de nfima categora que
presta su actividad al servicio del Estado, sin ejercer funciones pblicas, esto
es, sin actuar a nombre y en inters del Estado, no tiene el carcter de funcionario pblico, aun cuando sea empleado pblico. Ello no significa, sin
embargo, que las personas que ejercen una funcin pblica de naturaleza
modesta no puedan tener el carcter de funcionario pblico, pues no interesa la entidad de la funcin, sino el carcter pblico de sta.
En otra tesis, la Primera Sala de la SCJN seal que es cierto que
en el derecho administrativo hay diferencia conceptual entre funcionario y
empleado, entendindose por el primero a quien tiene facultades decisorias
y cuyos actos vinculan a la administracin, atribuyndose a la expresin
empleado un significado de quien, como miembro de la administracin
pblica, tiene facultades puramente ejecutivas.
Gabino Fraga121 tambin marca algunas diferencias entre estas dos categoras de trabajadores. La distincin ms acertada entre funcionario y
empleado, considera Fraga, est basada en que el funcionario supone un encargo especial transmitido en principio por la ley, que crea una relacin externa que da al titular un carcter representativo, mientras que el empleado
solo supone una vinculacin interna que hace que su titular solo concurra a
la formacin de la funcin pblica.
3. Servidor pblico
En 1982 se modific el ttulo cuarto de la CPEUM, que antes se denominaba De las responsabilidades de los funcionarios pblicos, y que
ahora se titula De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado.
La modificacin en cuanto a la denominacin de los sujetos de la responsabilidad, que antes era la de funcionarios pblicos, y pas a ser la de
servidores pblicos, es importante, pues segn la propia exposicin de motivos de la mencionada reforma, el objetivo central de la modificacin fue
precisamente la de establecer no una idea de privilegio, sino de servicio, as
como en el desarrollo de un rgimen especfico y ms detallado de la responsabilidad administrativa.
As lo ha destacado tambin la Segunda Sala de la SCJN, al sealar:
121
Fraga,
Gabino, Derecho administrativo, Mxico, Porra, 2005, p. 130.

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ASPECTOS GENERALES
Del proceso legislativo que culmin con el Decreto de reformas y adiciones al

Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1982, especficamente en lo relativo a sus artculos 108, 109 y 134, se advierte que la finalidad del Constituyente Permanente fue cambiar el concepto tradicional de
funcionario pblico por el de servidor pblico, a efecto de establecer la
naturaleza del servicio a la sociedad que comporta su empleo, cargo o comisin, disponindose para ello de obligaciones igualitarias a las que quedaban
constreidos todos los que desempeen un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, tanto en el Gobierno como en la Administracin Pblica Paraestatal, es decir, en la Federacin con el objeto de exigir responsabilidades
a quienes presten sus servicios bajo cualquier forma en que se sirva al inters
pblico y a cualquier nivel de gobierno. En ese tenor, se concluye que el artculo 108, primer prrafo, de la Constitucin Federal, al establecer quines
son servidores pblicos, no es limitativo sino enunciativo, pues la intencin
del Constituyente con la reforma de mrito fue que se incluyera a todos, sin
importar la clase de empleo, cargo o comisin que desempeen, ni el nivel de
la funcin o la institucin en donde laboren, pues lo medular y definitorio es
que son servidores pblicos quienes sirvan al Estado o Federacin, al gobierno y a la nacin, al inters pblico o a la sociedad.
As, entendemos por servidor pblico a toda persona que desempee un

empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza para el Estado.
Tambin, segn Sergio Monserrit Ortiz Soltero, se debe considerar
como servidor pblico a aquella persona fsica que ha formalizado su relacin jurdico laboral con el Estado mediante un nombramiento previamente expedido por el rgano administrativo competente, o en su defecto, que
figura en las listas de raya de los trabajadores temporales.
Segn lo dispuesto en el artculo 108 de la CPEUM:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal,
los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la
Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la administracin
pblica federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de
los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de
sus respectivas funciones.
El presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr
ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn.

EL SERVIDOR PBLICO
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Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales,

los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por
violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen
empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.
Respecto de los trminos empleo, cargo y comisin que menciona la propia CPEUM en sus artculos 26, apartado B, prrafo quinto; 28,
prrafo quinto; 32; 34, fraccin II; 41, fraccin V, prrafo cuarto; 62; 79,
fraccin IV, prrafo cuarto; 101; 108; 110; 113 y 127, no encontramos ni en
la propia ley fundamental ni en las leyes secundarias un concepto para cada
uno de estos trminos.
El Diccionario de la Lengua Espaola los define de la siguiente manera: al
empleo, como una ocupacin u oficio; el cargo, como dignidad, empleo,
oficio; mientras que la comisin es definido como la orden y facultad que
alguien da por escrito a otra persona para que ejecute algn encargo o entienda en algn negocio, o bien como el conjunto de personas encargadas
por la ley, o por una corporacin o autoridad, de ejercer unas determinadas
competencias permanentes o entender en algn asunto especfico.122
4. Los notarios no son servidores pblicos
La Ley del Notariado para el Estado de Baja California establece en
el artculo 1o., que La funcin notarial en el Estado de Baja California es
de orden pblico. Estar a cargo del Ejecutivo del Estado y por delegacin de
este se encomienda a profesionales del derecho en virtud de la patente que
para tal efecto les otorgue el propio ejecutivo, a fin de que la desempeen
en los trminos de la presente Ley.
De acuerdo con lo dispuesto en este artculo, el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito lleg a la conclusin de que el notario
pblico desempea una funcin pblica, y por tanto, es un funcionario pblico, pues segn este Tribunal, De acuerdo con la acepcin gramatical,
funcionario es quien desempea funciones pblicas; a su vez, el diccionario de Rafael de Pina define al funcionario pblico como aquella persona
que por disposicin inmediata de la ley, por eleccin popular o por nom122
Real
Academia de la Lengua, Diccionario de la Lengua Espaola, <http://lema.rae.es>.

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ASPECTOS GENERALES
bramiento de autoridad competente participa en el ejercicio de la funcin

pblica.
Sin embargo, el Pleno de la SCJN lleg a una conclusin diferente, al
sealar que
Conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se reputan como servidores pblicos, entre otros, los representantes de eleccin popular y quienes desempeen un empleo, cargo o comisin
en la administracin pblica. Ahora bien, toda vez que el notario acta por
medio de una patente otorgada por el Estado, no puede ser considerado servidor pblico, en atencin a que su cargo no es de eleccin popular ni se halla
dentro de la administracin pblica estatal o municipal, adems de que el
notario no depende del gobierno o de una entidad paraestatal, ya que si bien
acta por delegacin del Estado, no est dentro de su organizacin administrativa ni burocrtica.
V. Servidores pblicos por eleccin popular

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 108 de la CPEUM, se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular.
Este artculo 108 seala que es para efectos de las responsabilidades,
pero consideramos que tambin se puede entender para efectos de determinar la categora de trabajador a la que pertenecen, pues, como veremos ms
adelante, la LFTSE nicamente contempla a los de base y a los de confianza. Por ello, es necesario acudir a otras fuentes para determinar su categora
como trabajadores del Estado.
Los servidores pblicos por eleccin popular ingresan como trabajadores, precisamente, cuando son electos por los ciudadanos, y las autoridades
competentes les entregan su constancia que los acredita como servidores
pblicos (presidente, diputado o senador, etctera).
En nuestro pas, son servidores pblicos por eleccin popular el presidente de la Repblica, los diputados federales, los senadores, los gobernadores de los estados, los diputados locales, los presidentes municipales, los
regidores y los sndicos.
Respecto del presidente de la Repblica, de acuerdo con el artculo 81
de la CPEUM, La eleccin del presidente ser directa y en los trminos
que disponga la ley electoral. Asimismo, el artculo 83 de la CPEUM dispone que El presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y
durar en l seis aos. Es importante destacar que El ciudadano que haya
desempeado el cargo de presidente de la Repblica, electo popularmente,
EL SERVIDOR PBLICO
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o con el carcter de interino, provisional o substituto, en ningn caso y por

ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
Asimismo, seala el artculo 87 de la CPEUM, que
El presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la
Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente
protesta: Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal
y patriticamente el cargo de presidente de la Repblica que el pueblo me ha
conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no
lo hiciere que la nacin me lo demande.
En cuanto a la terminacin de la relacin laboral del presidente de la

Repblica, el artculo 86 de la CPEUM dispone que El cargo de presidente de la Repblica slo es renunciable por causa grave, que calificar el
Congreso de la Unin, ante el que se presentar la renuncia. Y el artculo
108 de la CPEUM establece que El presidente de la Repblica, durante
el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y
delitos graves del orden comn.
En cuanto a los diputados federales, trescientos son electos segn el
principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, y doscientos se eligen segn el principio de representacin proporcional. Duran en su encargo tres aos.
Respecto de los senadores, en cada estado de la Repblica y en el Distrito Federal dos son electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa
y uno es asignado a la primera minora.
Los 32 senadores restantes son electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La Cmara de Senadores se renueva en su
totalidad cada seis aos.
El Instituto Federal Electoral (IFE) es el organismo encargado de declarar la validez de las elecciones y de otorgar las constancias a los diputados y
senadores que resultan ganadores en las elecciones.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 62 de la CPEUM,
Los diputados y senadores propietarios durante el perodo de su encargo, no
podrn desempear ninguna otra comisin o empleo de la Federacin o de
los estados por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cmara
respectiva; pero entonces cesarn en sus funciones representativas, mientras
dure la nueva ocupacin. La misma regla se observar con los diputados
y senadores suplentes, cuando estuviesen en ejercicio. La infraccin de esta
disposicin ser castigada con la prdida del carcter de diputado o senador.
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ASPECTOS GENERALES
Con relacin a la remuneracin que deben percibir estos servidores pblicos, el artculo 127 de la CPEUM, modificado mediante decreto publicado en el DOF el 22 de julio de 2009, seala lo siguiente:
Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as
como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos
pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo
de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus
responsabilidades.
Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases:
I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo
o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con
excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios
del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.
II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la
fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin,
mayor a la establecida para el presidente de la Repblica en el presupuesto
correspondiente.
III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor
que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las
condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o
por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber
exceder la mitad de la remuneracin establecida para el presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente.
IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de
retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o
crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos
no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de
seguridad que requieran los servidores pblicos por razn del cargo desempeado.
V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en
efectivo como en especie.
VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn
las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente
EL SERVIDOR PBLICO
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las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de

lo establecido en este artculo.
Asimismo, el artculo 116 de la CPEUM seala en la fraccin II, prrafos tercero y cuarto, que
Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta
Constitucin.
Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de
las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas
propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los
presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables.
VI. Servidores pblicos de base

1. Aspectos generales
La LFTSE establece la clasificacin, los derechos y las obligaciones de
los trabajadores de base.
Una de las peculiaridades que la doctrina atribuye a esta categora de
servidores pblicos es la inamovilidad en el empleo, despus de seis meses
de servicios sin nota desfavorable en su expediente; la LFTSE coincide en
este aspecto con la doctrina, al disponer: Artculo 6. Son trabajadores de
base: Los no incluidos en la enumeracin anterior y que, por ello, sern inamovibles. Los de nuevo ingreso no sern inamovibles sino despus de seis
meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente.
Los trabajadores de base son aquellos cuya relacin de trabajo se establece con los titulares de las instituciones o dependencias de los poderes de
la Unin, con exclusin de los miembros del ejrcito y de la armada nacionales; del personal civil de las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del
servicio exterior mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos
penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios.
La LFTSE no enumera todas las categoras de trabajadores de base que
existen (como s lo hace al definir a los trabajadores de confianza), sino que,
70
ASPECTOS GENERALES
de manera taxativa, permite que cada institucin o dependencia haga tal

clasificacin al momento de crear nuevos cargos o categoras.
2. Ingreso
El ingreso de cualquier persona a los rganos del Estado, en alguna de
las dependencias e instituciones de los poderes de la Unin, puede ser por
medio de un concurso de oposicin, siguiendo lo que ordenan las disposiciones establecidas para el servicio profesional de carrera, o tambin a travs de los sindicatos de trabajadores.
Todo trabajador que ingrese a algn rgano del Estado desempear
sus funciones de conformidad con lo establecido en su nombramiento, donde estar precisada la siguiente informacin:
I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio.
II. Los servicios que deban prestarse, que se determinarn con la mayor
precisin posible.
III. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, provisional, por
tiempo fijo o por obra determinada.
IV. La duracin de la jornada de trabajo.
V. El sueldo y dems prestaciones que habr de percibir el trabajador.
VI. El lugar en que prestar sus servicios.
Una vez aceptado el nombramiento, la dependencia o institucin se

obliga a cumplir las condiciones pactadas, y a su vez el trabajador, a cumplir
con las obligaciones y responsabilidades conferidas.
3. Formacin
Los titulares de las instituciones y dependencias de los poderes de la
Unin tienen la obligacin, segn lo dispone el artculo 43, fraccin IV, inciso f, de la LFTSE, de establecer escuelas de administracin pblica en
las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores puedan
adquirir los conocimientos para obtener ascensos conforme al escalafn y
procurar el mantenimiento de su aptitud profesional.
Por su parte, los trabajadores, conforme a lo establecido en el artculo
44, fraccin VII, de la LFTSE, tienen la obligacin de asistir a los institutos
de capacitacin para mejorar su preparacin y eficiencia.
Cabe destacar la inconsistencia en que incurre la LFTSE al denominar
de manera distinta a los organismos de formacin de los trabajadores, ya
EL SERVIDOR PBLICO
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que en primer trmino les llama escuelas de administracin pblica y despus institutos de capacitacin, lo que provoca incertidumbre respecto a
qu rgano ser encargado de impartir la capacitacin de los trabajadores.
4. Suspensin y terminacin de la relacin laboral
La relacin laboral de los trabajadores de base puede suspenderse o darse por terminada. A continuacin explicamos ambas situaciones jurdicas.
A. Suspensin de la relacin laboral
La suspensin temporal de los efectos del nombramiento de un trabajador no significa el cese del mismo, y puede darse, de acuerdo con el artculo
45 de la LFTSE, por alguna de las siguientes causas:
I. Que el trabajador contraiga alguna enfermedad que implique un peligro
para las personas que trabajan con l.
II. La prisin preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria o
el arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa, a menos que, tratndose de arresto el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, resuelva
que debe tener lugar el cese del trabajador.
Pero tambin, segn el artculo 45, los trabajadores que tengan encomendado el manejo de fondos, valores o bienes, podrn ser suspendidos por
hasta 60 das por el titular de la dependencia respectiva, cuando apareciera
alguna irregularidad en su gestin mientras se practica la investigacin y se
resuelve sobre su cese.
B. Terminacin de la relacin jurdica
La relacin laboral de los trabajadores puede darse por terminada
cuando el trabajador incurra en alguno de los supuestos establecidos por
la LFTSE y siempre y cuando sea por medio de un procedimiento seguido
ante la propia dependencia y los tribunales laborales.
El artculo 46 de la LFTSE determina las siguientes causas para que se
d por terminada la relacin laboral de los trabajadores de base y de confianza:
I. Por renuncia, por abandono de empleo o por abandono o repetida falta
injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o
72
ASPECTOS GENERALES
equipo, o a la atencin de personas, que ponga en peligro esos bienes o que

cause la suspensin o la deficiencia de un servicio, o que ponga en peligro la
salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos de
Trabajo aplicables a la dependencia respectiva.
II. Por conclusin del trmino o de la obra determinantes de la designacin.
III. Por muerte del trabajador.
IV. Por incapacidad permanente del trabajador, fsica o mental, que le
impida el desempeo de sus labores.
V. Por resolucin del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, en los
casos siguientes:
a) Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en
actos de violencia, amagos, injurias, o malos tratamientos contra sus jefes o
compaeros o contra los familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de
las horas de servicio.
b) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa
justificada.
c) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo.
d) Por cometer actos inmorales durante el trabajo.
e) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo.
f) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las
personas que all se encuentren.
g) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores.
h) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo
la influencia de algn narctico o droga enervante.
i) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de
trabajo de la dependencia respectiva.
j) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
Tratndose de los supuestos establecidos en la fraccin V del artculo 46

de la LFTSE, el titular de la dependencia o institucin podr suspender los
efectos del nombramiento del trabajador solo si est conforme el sindicato
correspondiente; pero si este no estuviera de acuerdo, y cuando se trate de
alguna de las causas graves previstas en los incisos a, c, e y h, el titular podr
demandar la conclusin de los efectos del nombramiento, ante el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje.
En apego a lo dispuesto en el artculo 46 bis de la LFTSE, el jefe superior de la oficina a que pertenezca el trabajador deber levantar un acta adDR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
EL SERVIDOR PBLICO
73
ministrativa si se actualiza alguno de los supuestos sealados en la fraccin

V, con la presencia del trabajador al que se le impute la accin y un representante del sindicato respectivo, en la que con toda precisin se asentarn
los hechos, la declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de
cargo y de descargo que se propongan, se firmar por los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia, y deber entregarse en ese mismo
acto una copia al trabajador y otra al representante sindical.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es el rgano encargado
de resolver definitivamente la procedencia de la terminacin de la relacin de
trabajo de los trabajadores de base o de confianza.
El titular de la dependencia o institucin tiene la facultad de demandar
ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la terminacin de los
efectos del nombramiento del trabajador.
Cuando el Tribunal resuelva que procede dar por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad para el Estado, el trabajador no
tendr derecho al pago de los salarios cados.
De manera especial, los conflictos que se susciten entre el Poder Judicial de la Federacin con sus trabajadores sern resueltos, en nica instancia, por el Pleno de la SCJN, con base en el dictamen que les presente una
comisin sustanciadora, que estar integrada por un representante de la
SCJN, nombrado por el Pleno, otro, que nombrar el Sindicato de Trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, y un tercero, designado de comn
acuerdo por los mismos.
VII. Servidores pblicos de confianza
En trminos del artculo 5o. de la LFTSE, son trabajadores de confianza:
I. Los que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo
nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del presidente de
la Repblica;
II. En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades
comprendidas dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude
el artculo 20 de esta Ley sean de:
a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales,
que de manera permanente y general le confieren la representatividad e im-

74
ASPECTOS GENERALES
plican poder de decisin en el ejercicio del mando a nivel directores generales, directores de rea, adjuntos, subdirectores y jefes de departamento.
b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: exclusivamente a nivel de las jefaturas y sub-jefaturas, cuando estn considerados en el presupuesto de la
dependencia o entidad de que se trate, as como el personal tcnico que en
forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando
puestos que a la fecha son de confianza.
c) Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. El personal de apoyo
queda excluido.
d) Auditora: a nivel de auditores y sub-auditores generales, as como el
personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las contraloras o de las
areas de auditora.
e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la
dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones
sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar
con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de las dependencias y entidades con tales
caractersticas.
f) En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios.
g) Investigacin cientfica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigacin que se lleve a cabo.
h) Asesora o consultora, nicamente cuando se proporcione a los siguientes servicios pblicos superiores; secretario, sub-secretario, oficial mayor,
coordinador general y director general en las dependencias del Gobierno
Federal o sus equivalentes en las entidades.
i) El personal adscrito presupuestalmente a las Secretaras particulares o
ayudantas.
j) Los secretarios particulares de: secretario, sub-secretario, oficial mayor y
director general de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes
en las entidades, as como los destinados presupuestalmente al servicio de los
funcionarios a que se refiere la fraccin I de este artculo.
k) Los agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal.
l) Los agentes de las policas judiciales y los miembros de las policas preventivas.
Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el personal
docente de la Secretara de Educacin Pblica.
La clasificacin de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades, formar parte de su catlogo de puestos.
III. En el Poder Legislativo:

EL SERVIDOR PBLICO
75
A. En la Cmara de Diputados: secretario general, secretarios de servicios,

coordinadores, contralor interno, directores generales, directores, subdirectores, jefes de departamento, secretarios particulares, secretaras privadas, subcontralores, auditores, secretarios tcnicos, asesores, consultores, investigadores, secretarios de enlace, titulares de la unidad o centro de estudios, agentes
de resguardo parlamentario, agentes de proteccin civil, supervisores de las
reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, y el personal del servicio de
carrera.
B. En la Auditora Superior de la Federacin: auditor superior, auditores
especiales, titulares de las unidades, directores generales, directores, subdirectores, jefes de departamento, auditores, visitadores, inspectores, asesores
y secretarios particulares, vigilantes, supervisores de las reas administrativas
y tcnicas.
C. En la Cmara de Senadores: secretarios generales, tesorero, coordinadores, contralor interno, directores generales, directores, subdirectores, jefes
de departamento, secretarios tcnicos, secretarios particulares, subcontralores, auditores, asesores, consultores, investigadores, agentes de resguardo parlamentario, agentes de proteccin civil, supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, enlaces y secretaras privadas.
Con independencia del nombramiento expedido, en todos los casos a que
se refiere esta fraccin, ser considerado trabajador de confianza cualquiera
que desempee las siguientes funciones:
a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales,
que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando.
b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: cuando estn considerados en el
presupuesto de la Cmara de Diputados, as como el personal tcnico que en
forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando
puestos que a la fecha son de confianza.
c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino.
d) Auditora: a nivel de auditores y subauditores generales, as como el
personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de la Contralora o de las
reas de Auditora.
e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la
Cmara de Diputados con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos
tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de la Cmara de Diputados con tales caractersticas.
f) En almacn e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida
de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios;

76
ASPECTOS GENERALES
g) Todos aquellos trabajadores que desempeen funciones que por su naturaleza sean anlogas a las anteriores.
IV. En el Poder Judicial: los secretarios de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, los secretarios del Tribunal Pleno y de las Salas;
V. (Se deroga).
Asimismo, segn lo dispuesto en los artculos 180 y 181 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin:
Artculo 180. En la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tendrn el
carcter de servidores pblicos de confianza, el secretario general de acuerdos, el subsecretario general de acuerdos, los secretarios de estudio y cuenta,
los secretarios y subsecretarios de Sala, los secretarios auxiliares de acuerdos, los actuarios, la persona o personas designadas por su presidente para
auxiliarlo en las funciones administrativas, el coordinador de compilacin y
sistematizacin de tesis, los directores generales, los directores de rea, los
subdirectores, los jefes de departamento, el personal de apoyo y asesora de
los servidores pblicos de nivel de director general o superior, y todos aquellos
que tengan a su cargo funciones de vigilancia, control, manejo de recursos,
adquisiciones o inventarios.
Artculo 181. Tambin tendrn el carcter de servidores pblicos de confianza, los secretarios ejecutivos, los secretarios de comisiones, los secretarios
tcnicos, los titulares de los rganos, los coordinadores generales, directores
generales, directores de rea, visitadores, defensores pblicos, asesores jurdicos y personal tcnico del Instituto Federal de Defensora Pblica, de la
Visitadura Judicial y de la Contralora del Poder Judicial de la Federacin,
subdirectores, jefes de departamento, oficiales comunes de partes, el personal
de apoyo y asesora de los servidores pblicos de nivel de director general o
superior, cajeros, pagadores y todos aquellos que tengan a su cargo funciones
de vigilancia, control, manejo de recursos, adquisiciones o inventarios.
Es muy importante mencionar que segn dispone el artculo 8o. de la

Ley,
Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de confianza a
que se refiere el artculo 5o.; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional
con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y
de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios
mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios.

EL SERVIDOR PBLICO
77
Adems, cuando se creen nuevas categoras o cargos de confianza que

no estn comprendidos en el artculo 5o. se clasificarn como tales cuando
corresponda, segn la naturaleza del servicio, en el manual de organizacin
respectivo.
Los servidores pblicos de confianza carecen del derecho a la estabilidad en el empleo.
Asimismo, ha sealado el Tercer Tribunal Colegiado en Materia de
Trabajo del Primer Circuito, que el artculo 5o. de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado es enunciativo y no limitativo al clasificar los cargos de los servidores pblicos de las diversas dependencias
gubernamentales que son catalogados como de confianza, pues si el puesto
del trabajador no est previsto en el artculo 5o., pero las funciones desempeadas ordinariamente son de las dispuestas en ese dispositivo; es decir,
realizaba funciones que implican labores de direccin, representatividad, de
mando, vigilancia o de fiscalizacin, es evidente que esos aspectos justifican
su calidad de confianza.
Sin embargo, y a pesar de que la Ley establece normas ms o menos
precisas que sealan cundo un trabajador es de confianza o de base, el Pleno de la SCJN ha determinado que para respetar lo dispuesto en la fraccin
XIV del apartado B del artculo 123 de la CPEUM, que establece que la
ley determinar los cargos que sern considerados de confianza, cuando
sea necesario determinar si un trabajador al servicio del Estado es de confianza o de base, deber atenderse a la naturaleza de las funciones que desempea o realiz al ocupar el cargo, con independencia del nombramiento
respectivo.
2. Ingreso
Los trabajadores de confianza ingresan por medio de nombramiento
hecho por el servidor pblico facultado para ello. Segn Miguel Acosta Romero, el nombramiento es la designacin de un empleado o funcionario,
hecha por una persona para el desempeo de un cargo o empleo, conforme
a las disposiciones legales aplicables.
El presidente de la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
89 de la CPEUM, por ejemplo, puede nombrar libremente a los secretarios
de despacho, a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda; nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin,
cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la
CPEUM o en las leyes; nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; nombrar, con aprobacin del
78
ASPECTOS GENERALES
Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito, de la armada

y de la fuerza area nacionales, y los empleados superiores de Hacienda;
nombrar a los dems oficiales del ejrcito de la armada y de la fuerza area
nacionales, con arreglo a las leyes, y designar, con ratificacin del Senado,
al procurador general de la Repblica.
3. Egreso
Los trabajadores de confianza pueden ser removidos libremente por
quien los haya designado. As, el presidente la Repblica puede remover a
los servidores pblicos que mencionamos anteriormente.
VIII. Servicios profesionales que se prestan
a la administracin pblica
La LFTSE, en su artculo 8o., excluye de su aplicacin a las personas

que presten sus servicios profesionales, mediante contrato civil o que estn
sujetas al pago de honorarios. Lo que significa que las personas que presten sus servicios en alguna dependencia o institucin mediante un contrato
civil o que estn sujetas al pago de honorarios no son consideradas como
trabajadores de la dependencia o institucin a la que prestan sus servicios
profesionales, porque el trabajo que desempea el profesional solo cubre
necesidades adicionales a las actividades contempladas en la estructura de
la dependencia o institucin.
As, cada uno de los poderes de la Unin establece las disposiciones
normativas necesarias para llevar a cabo la contratacin y el pago de los
servicios que le sean prestados, pudiendo ser a travs del uso de mecanismos
de licitacin pblica o de adjudicacin directa.
Cuando se trata del Poder Ejecutivo, por ejemplo, la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, organismo desconcentrado de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, la Direccin de Administracin de Recursos
Humanos es la oficina que se encarga de determinar el monto de los pagos
a que tienen derecho los profesionales que prestan sus servicios a la Comisin, con base en un contrato de prestacin de servicios, donde se acuerda el tipo y
las caractersticas de la actividad a desempear y los honorarios a que tiene
derecho el profesional por ellos.
Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 43 del
Reglamento Interior de la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, que
establece que le corresponde a la Direccin General de Administracin, de
la cual dependen las direcciones de Administracin de Recursos Humanos
EL SERVIDOR PBLICO
79
y de Administracin de Recursos Financieros y Materiales, la facultad de

representar a la Comisin en las adquisiciones de bienes y servicios.
En el caso del Poder Judicial, por ejemplo, el Pleno de la SCJN, con
base en el Acuerdo General 15/2008, del 8 de diciembre de 2008, por el
que se determina la designacin y el pago de los peritos o especialistas que
intervengan en las controversias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad, ha establecido que:
El ministro instructor y, en su caso, el Tribunal Pleno, pueden ordenar pruebas para mejor proveer dentro de las controversias constitucionales o dentro
de las acciones de inconstitucionalidad, para lo que se podrn contratar peritos, conforme a la existencia de recursos en la partida presupuestal correspondiente a estudios e investigaciones.
Por regla general se adjudicar directamente, sin menoscabo de que en
casos excepcionales esta se otorgue por medio de un concurso por invitacin
restringida, para lo cual se emitir la convocatoria respectiva, en la que se
invitar a tres peritos o especialistas, fijando los requerimientos mnimos de
experiencia.
Con base en las cotizaciones presentadas, el ministro instructor valorar
cules cumplen los requisitos y estar facultado para ordenar que se contrate
al o los peritos o especialistas que a su juicio resulten necesarios, considerando en todo momento las mejores propuestas econmicas o de conocimientos
afines al desahogo de la prueba requerida.
En el caso de que el costo de las pruebas periciales rebase los 300 mil pesos, es necesaria la consulta al Comit de Gobierno y Administracin del alto
tribunal para que sea este el que resuelva.
En el Poder Legislativo, de conformidad con la Norma de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas de la Cmara de Diputados, se
consideran como servicios relacionados con las obras pblicas los trabajos
que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica, las investigaciones, estudios, asesoras,
consultoras.
De acuerdo con el artculo 21 de la norma citada, la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros, a travs de la Unidad de Recursos
Materiales y Servicios, podr convocar, adjudicar o contratar obras pblicas
y servicios relacionados con las mismas cuando cuente con la autorizacin
global o especfica por parte de la Junta de Coordinacin Poltica o del Comit de Administracin, del presupuesto de inversin y de gasto corriente,
conforme a los cuales debern elaborarse los programas de ejecucin y pagos correspondientes.
80
ASPECTOS GENERALES
El procedimiento para contratar los servicios puede darse por medio de

una licitacin pblica, por medio de un concurso por invitacin a cuando
menos tres participantes o bien por adjudicacin directa.
Los contratos, convenios u rdenes de servicios de obra pblica y servicios relacionados con la misma que celebre la Cmara de Diputados deben
contener, de conformidad con el artculo 43 de la Norma de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas de la Cmara de Diputados, lo
siguiente:
I. La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado de los
contratos, convenios u orden de servicio, otorgada por la Junta de Coordinacin Poltica o del Comit de Administracin, en los trminos del artculo 21
de la presente Norma;
II. La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la
adjudicacin del contrato u orden de servicio;
III. El importe total a pagar y los precios unitarios de los trabajos o servicios debidamente conciliados;
IV. El precio a pagar por los trabajos objeto de los contratos, convenios u
rdenes de servicios. En el caso de contratos mixtos, la parte y su monto que
ser sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado.
As mismo se deber especificar la vigencia del contrato;
V. El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales,
indicando la fecha de inicio y conclusin de los mismos, as como los plazos
para verificar la terminacin de los trabajos, y para la realizacin de la entrega recepcin de los mismos, y la elaboracin del finiquito referido en los
artculos 59 y 62 de esta Norma, los cuales deben ser establecidos de acuerdo
con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos;
VI. En su caso porcentaje, nmero y fechas o plazo de las exhibiciones y
amortizacin de los anticipos que se otorguen;
VII. Forma, trminos y porcentaje para garantizar la correcta inversin
de los anticipos, el cumplimiento del contrato, convenio u orden de servicio;
VIII. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes de costos;
IX. Precisin de si el precio es fijo o sujeto a ajuste, y en este ltimo caso,
la frmula o mecanismo en que se har y calcular el mismo;
X. Condiciones, trminos y procedimiento para la aplicacin de penas
convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos o servicios, por causas imputables a los contratistas; determinadas nicamente en funcin de los
trabajos o servicios no ejecutados conforme al programa convenido, las que
en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto, al monto de la garanta
de cumplimiento;
En los contratos, convenios u rdenes de servicio se estipularn penas convencionales, equivalentes al seis al millar por cada da natural de retraso;
EL SERVIDOR PBLICO
81
La Cmara deber establecer en los contratos, convenios u rdenes de

servicios, los trminos, condiciones y el procedimiento, para aplicar las penas
convencionales, debiendo exponer en el finiquito correspondiente, las razones de su aplicacin;
XI. La descripcin pormenorizada de los trabajos o servicios objeto de los
contratos, convenios u rdenes de servicios;
XII. Los dems aspectos y requisitos previstos en las bases e invitaciones,
as como los relativos al tipo de instrumento de que se trate;
XIII. La descripcin pormenorizada de los trabajos o servicios que se deban ejecutar, debindose acompaar como parte integrante de los contratos,
convenios u rdenes de servicios, en el caso de las obras, los proyectos, planos,
especificaciones, programas y presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de referencia, y
XIV. Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas
especficos de carcter tcnico y administrativo que, de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliacin.
IX. Servicio civil o profesional de carrera

El servicio civil de carrera entraa la profesionalizacin de los servidores pblicos basada en requisitos especficos de ingreso, permanencia y
ascenso, que reconocen y valoran los mritos, lo que implica Que las personas que ingresen al servicio pblico consideren el desempeo como una
profesin no como un empleo; incluye, por tanto, un proceso de formacin
profesional integral que conlleva una permanente capacitacin y actualizacin, por lo que puede entenderse como un sistema regulador del ingreso,
permanencia y promocin, fundado en el desempeo y en la capacidad
profesionales.
Segn el artculo 2o. de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal (LSPCAPF):
El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica con base
en el mrito y con el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para
beneficio de la sociedad.
El Sistema depender del titular del Poder Ejecutivo Federal, ser dirigido
por la Secretara de la Funcin Pblica y su operacin estar a cargo de cada
una de las dependencias de la Administracin Pblica.

82
ASPECTOS GENERALES
Sern principios rectores de este Sistema: la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito y equidad de
gnero.
Asimismo, el artculo 4o. del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (RLSPCAPF) seala que la actuacin de los servidores pblicos de carrera y la operacin del
Sistema se sujetarn a los siguientes principios:
I. Legalidad: es la observancia estricta de las disposiciones que establece la
Ley, este Reglamento, as como los dems ordenamientos jurdicos aplicables;
II. Eficiencia: es el cumplimiento oportuno de los objetivos establecidos,
empleando de manera racional, honesta y responsable los recursos disponibles;
III. Objetividad: es la actuacin basada en elementos que puedan acreditar plenamente el cumplimiento de los supuestos previstos en la Ley, en este
Reglamento y en las disposiciones jurdicas aplicables, sin prejuzgar o atender
a apreciaciones carentes de sustento;
IV. Calidad: es la obtencin de los resultados y metas programados, a
travs de la aplicacin de las mejores prcticas y mejora continua en los
procesos;
V. Imparcialidad: es actuar sin conceder preferencias o privilegios a persona alguna;
VI. Equidad: es la igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de edad, raza o etnia, condiciones de salud, capacidades diferentes,
religin o credo, estado civil, condicin social o preferencia poltica;
VII. Competencia por mrito: es la valoracin de las capacidades de los
aspirantes a ingresar al Sistema y de los servidores pblicos de carrera, con
base en los conocimientos, habilidades, experiencia y, en su caso, en los logros
alcanzados en el cumplimiento de las metas individuales, colectivas e institucionales, y
VIII. Equidad de gnero: es la igualdad de oportunidades para cualquier
persona sin distincin de su sexo.
La Secretara de la Funcin Pblica, de acuerdo con lo dispuesto en el

artculo 30 de la LSPCAPF, es la dependencia facultada para expedir las
guas y lineamientos generales para la elaboracin y aplicacin de los mecanismos y herramientas de evaluacin que operarn los comits tcnicos de
profesionalizacin y seleccin, para las diversas modalidades de seleccin
de servidores pblicos de acuerdo con los preceptos de la LSPCAPF y del
RLSPCAPF.

EL SERVIDOR PBLICO
83
2. rganos facultados
A. Aspectos generales
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 67 de la LSPCAPF, para el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la propia LSPCAPF, el Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal Centralizada cuenta con los siguientes rganos:
La Secretara: es la encargada de dirigir el funcionamiento del Sistema en
todas las dependencias.
I. El Consejo: es una instancia de apoyo de la Secretara, que tiene como
propsito hacer recomendaciones generales, opinar sobre los lineamientos,
polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y faciliten el desarrollo
del Sistema, y
II. Los Comits son cuerpos colegiados, encargados de operar el Sistema
en la dependencia que les corresponda con base en la normatividad que emita la Secretara para estos efectos.
Asimismo, el artculo 74 de la LSPCAPF establece que:

Los Comits estarn integrados por un funcionario de carrera representante
del rea de recursos humanos de la dependencia, un representante de la Secretara y el Oficial Mayor o su equivalente, quien lo presidir.
El Comit, al desarrollarse los procedimientos de ingreso actuar como
Comit de Seleccin.
En sustitucin del Oficial Mayor participar el superior jerrquico inmediato del rea en que se haya registrado la necesidad institucional o la vacante, quien tendr derecho a voto y a oponer su veto razonado a la seleccin
aprobada por los dems miembros. En estos actos, el representante de la Secretara deber certificar el desarrollo de los procedimientos y su resultado
final.
Los comits tcnicos de profesionalizacin y seleccin, de acuerdo con

los artculos 72 y 75 de la LSPCAPF, estn facultados para
I. Emitir reglas generales y dictar actos que definan las modalidades a travs
de las cuales se implemente el Sistema, conforme a las necesidades y caractersticas de la propia institucin, de acuerdo con los lineamientos de la Secretara, la presente Ley y disposiciones que de ella emanen;
II. Aprobar, en coordinacin con la Secretara, los cargos que por excepcin sean de libre designacin;

84
ASPECTOS GENERALES
III. Elaborar y emitir las convocatorias de los cargos a concurso;

IV. Proponer a la Secretara polticas y programas especficos de ingreso,
desarrollo, capacitacin, evaluacin y separacin del personal de su dependencia, acorde con los procesos que establece la presente Ley;
V. Realizar estudios y estrategias de prospectiva en materia de productividad, con el fin de hacer ms eficiente la funcin pblica;
VI. Elaborar los programas de capacitacin, especializacin para el cargo
y de desarrollo administrativo, producto de las evaluaciones del desempeo y
de acuerdo a la deteccin de las necesidades de la institucin;
VII. Aplicar exmenes y dems procedimientos de seleccin, as como
valorar y determinar las personas que hayan resultado vencedoras en los concursos;
VIII. Elaborar el proyecto de otorgamiento de reconocimientos, incentivos y estmulos al desempeo destacado a favor de servidores pblicos de su
dependencia;
IX. Determinar la procedencia de separacin del servidor pblico en los
casos establecidos en la fraccin IV del artculo 60 de este ordenamiento y
tramitar la autorizacin ante el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, y
X. Las dems que se deriven de esta Ley y su Reglamento.
El Comit Tcnico de Profesionalizacin y Seleccin, seala el artculo

74, al desarrollarse los procedimientos de ingreso, actuar como comit de
seleccin.
B. Consejo consultivo del sistema
El Consejo Consultivo del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal Centralizada es una instancia de apoyo a la
Secretara de la Funcin Pblica, que tiene como propsito hacer recomendaciones generales, opinar sobre los lineamientos, polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren y faciliten el desarrollo del servicio
profesional.
El consejo se integra con el secretario de la Funcin Pblica, con los
responsables de cada subsistema, con los presidentes de los comits tcnicos de cada dependencia y con representantes de la Secretara de Gobernacin, de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo y Previsin Social, y
con el titular de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalizacin de la
Administracin Pblica Federal, adscrita a la Secretara de la Funcin Pblica. Cuenta adems con un representante de los sectores social, privado y
acadmico, a invitacin de los dems integrantes.
EL SERVIDOR PBLICO
85
El secretario de la Funcin Pblica preside dicho rgano, y el subsecretario de la Funcin Pblica funge como vicepresidente (artculo 8o. del
RLSPCAPF). En casos de ausencia del secretario de la Funcin Pblica,
las sesiones del Consejo sern presididas por el vicepresidente.
Los representantes de los sectores social, privado y acadmico en el
Consejo participarn con carcter honorfico, y sern invitados a propuesta
del presidente del Consejo (artculo 11 del RLSPCAPF).
El Consejo sesionar de manera ordinaria por lo menos dos veces al
ao, y de manera extraordinaria a convocatoria de su presidente. Sus determinaciones se tomarn por mayora de los miembros presentes y, en caso
de empate, el presidente tendr voto de calidad. El qurum para sesionar
deber ser de la mitad ms uno de sus integrantes (artculo 12 del RLSPCAPF).
El secretario tcnico del Consejo levantar una minuta de los acuerdos
adoptados en cada sesin, la cual para su validez solo requerir ser suscrita
por el presidente del Consejo o por el vicepresidente, cuando este presida la
sesin, y por el secretario tcnico.
C. Comits tcnicos de seleccin
Los comits tcnicos de seleccin, seala el artculo 17 del RLSPCAPF,
son los cuerpos colegiados que se integran en cada dependencia, as como
en los rganos administrativos desconcentrados de la misma, para llevar a
cabo los procesos de reclutamiento y seleccin para el ingreso y promocin
en el Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal
Centralizada. Los comits tcnicos de seleccin se integrarn por:
I. El superior jerrquico inmediato del puesto vacante, quien lo presidir;
II. Un representante de la Secretara, que ser el titular del rea de Auditora de Control y Evaluacin y Apoyo al Buen Gobierno del rgano Interno de Control en la dependencia o, en su caso, en el rgano administrativo
desconcentrado de que se trate, salvo que la misma Secretara designe a otro
servidor pblico.
A falta de dicho titular, fungir como representante de la Secretara, el
titular del rea de Auditora o del rea de Auditora Interna, segn corresponda, y
III. El titular de la DGRH o por el servidor pblico del rea de recursos
humanos de la dependencia o del rgano administrativo desconcentrado que
designe el Comit Tcnico de Profesionalizacin, quien fungir como secretario tcnico.

86
ASPECTOS GENERALES
El Comit Tcnico de Seleccin sesionar con la totalidad de sus miembros o sus representantes, y sus decisiones se tomarn por mayora de votos.
Los miembros a que se refieren las fracciones II y III de este artculo solo
podrn ser representados por un servidor pblico de nivel jerrquico inmediato inferior, y no podrn hacerse representar en ms de dos ocasiones
consecutivas.
Los comits tcnicos de seleccin tendrn, en adicin a las que seala
el artculo 75 de la LSPCAPF, las siguientes atribuciones (artculo 18 de la
LSPCAPF):
I. Instruir la integracin del expediente del concurso de que se trate;
II. Resolver dentro del plazo de noventa das naturales posteriores a la
publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin, los procedimientos de seleccin en que intervenga, y
III. Las dems que seale este Reglamento y las disposiciones aplicables
al Sistema.
D. Comits tcnicos de profesionalizacin

El Comit Tcnico de Profesionalizacin es el cuerpo colegiado a travs
del cual cada dependencia establece las particularidades que debe tener el
servicio profesional de carrera en su mbito de competencia, de conformidad con lo previsto en la Ley, en el Reglamento y en las dems disposiciones
aplicables (artculo 13 del RLSPCAPF):
Los Comits Tcnicos de Profesionalizacin estarn integrados por:
I. El Oficial Mayor de la dependencia o su equivalente, quien lo presidir;
II. El titular de la DGRH, o bien, por el servidor pblico de carrera del
rea de recursos humanos que designe el titular de la dependencia cuando
en la misma no se cuente con aqul o se encuentre vacante el puesto. Dicho
servidor pblico fungir como secretario tcnico, y
III. Un representante de la Secretara, que ser el titular del rgano Interno de Control en la dependencia, salvo que la propia Secretara designe a
otro servidor pblico (artculo 14 del RLSPCAPF).
Los comits tcnicos de profesionalizacin tendrn las siguientes atribuciones:

I. Establecer las disposiciones que regulen su funcionamiento, as como las del
Comit Tcnico de Seleccin;
II. Definir su calendario de reuniones;

EL SERVIDOR PBLICO
87
III. Solicitar a la Secretara la constitucin o desaparicin de Comits Tcnicos de Profesionalizacin en los rganos administrativos desconcentrados;
IV. Determinar, dentro del plazo mximo de cuarenta y cinco das naturales de aqul en que se encuentre vacante un puesto del Sistema o se cree uno
nuevo, el momento en que deber iniciarse el procedimiento para cubrirlo;
V. Invitar a sus sesiones al titular de la dependencia, as como a especialistas de instituciones de educacin superior, de empresas, de asociaciones civiles especializadas nacionales o internacionales, de colegios de profesionales
o a otros servidores pblicos. Estos invitados slo tendrn derecho a voz, y
VI. Las dems que seale este Reglamento y las disposiciones aplicables al
Sistema (artculo 15 del RLSPCAPF).
Para la validez de las sesiones del Comit Tcnico de Profesionalizacin

se requerir la asistencia de la totalidad de sus miembros o representantes.
Sus resoluciones se tomarn por mayora de votos (artculo 16 del RLSPCAPF).
3. Procedimiento de seleccin
A. Inicio
De acuerdo con el artculo 25 de la LSPCAPF, Los Comits Tcnicos
de Profesionalizacin y Seleccin debern llevar a cabo el procedimiento de
seleccin para ocupar cargos de nueva creacin, mediante convocatorias
pblicas abiertas.
Segn lo establece el artculo 29, segundo prrafo, de la LSPCAPF, El
procedimiento comprender exmenes generales de conocimientos y de habilidades, as como los elementos de valoracin que determine el Comit
respectivo y que se justifiquen en razn de las necesidades y caractersticas
que requiere el cargo a concursar. stos debern asegurar la participacin
en igualdad de oportunidades donde se reconozca el mrito.
La seleccin, seala el artculo 29, es el procedimiento que permite
analizar la capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar al Sistema. Su propsito es el garantizar el acceso de los
candidatos que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y ser los ms
aptos para desempearlo.
El procedimiento de seleccin de los aspirantes comprende las etapas
de: publicacin de la convocatoria; registro del aspirante; revisin curricular; exmenes de conocimientos y evaluaciones de habilidades; evaluacin de
la experiencia y valoracin del mrito de los candidatos; entrevistas, y determinacin.
88
ASPECTOS GENERALES
B. Publicacin de la convocatoria pblica y abierta

La convocatoria pblica y abierta, despus de ser aprobada por el comit de seleccin en la dependencia respectiva, debe ser publicada en el DOF
para conocimiento de todas las personas.
Asimismo, en el numeral 36 de los Lineamientos para la Operacin del
Subsistema de Ingreso (LOSI), publicados en el DOF el 10 de diciembre de
2008, se sealan los requisitos mnimos que deben contener las convocatorias pblicas y abiertas.
Adems, las convocatorias a los concursos pblicos y abiertos en cualquiera de sus modalidades debern estar disponibles en la pgina en Internet de la dependencia respectiva en tanto concluye el procedimiento de
seleccin correspondiente. La versin que se publique en el DOF deber
contener al menos los elementos sealados en el artculo 28 de la LSPCAPF, as como la direccin electrnica en que se podrn consultar las bases
generales del concurso.
C. Registro del aspirante
Una vez publicada la convocatoria en el DOF, las personas interesadas
en participar en el concurso correspondiente deben registrar sus datos en la
pgina electrnica <www.trabajaen.gob.mx> o <www.rhnet.gob.mx>, denominada Trabajaen, que es el Sistema informtico diseado como ventanilla nica para la administracin y control de la informacin y datos de los
procesos de reclutamiento y seleccin, incluidos, entre otros, los correspondientes a la recepcin y procesamiento de solicitudes de registro a los concursos de ingreso al Sistema; mensajes y/o comunicaciones a los aspirantes,
candidatos y/o finalistas; difusin de resultados de cada etapa, e integracin
de la reserva de aspirantes por dependencia, en donde les asignar un nmero de folio, con el cual sern identificados.
Los resultados de cada etapa del proceso de seleccin se darn a conocer a los participantes en el concurso, mediante su publicacin en la pgina
electrnica antes mencionada.
Los resultados aprobatorios de los exmenes y de las evaluaciones aplicadas en los procesos de seleccin tendrn vigencia de un ao (artculo 35
del RLSPCAPF).
D. Revisin curricular
La revisin curricular se lleva a cabo automticamente por el sistema
informtico de la pgina electrnica <trabajaen.org.mx>. Al momento en
EL SERVIDOR PBLICO
89
que el candidato registra su participacin a un concurso se asigna un folio

de participacin o, en su caso, de rechazo, que lo descartar del concurso.
La revisin curricular efectuada a travs de la pgina electrnica trabajaen.org.mx se lleva a cabo sin perjuicio de la revisin y evaluacin de
la documentacin que los candidatos deben presentar para acreditar que
cumplen con los requisitos establecidos en la convocatoria (numeral 47 de
los LOSI).
E. Exmenes de conocimientos y evaluaciones de habilidades
En este punto, los elementos que se debern considerar en la elaboracin y aplicacin de exmenes de conocimientos, sern los siguientes:
a) Consistencia entre el contenido del examen y los conocimientos que los
candidatos debern acreditar poseer para el desempeo de las funciones propias del puesto; as como con el temario y la bibliografa;
b) Reactivos, a partir de preguntas tema, preguntas disparo, mixtas, etc. Se
procurar que los reactivos sean suficientes para integrar distintos exmenes
cuando as resulte necesario;
c) Opciones de respuesta, que podrn ser abiertas, cerradas, de opcin
mltiple, correlacin, etc.;
d) Confiabilidad y seguridad en la aplicacin, con el propsito de medir
efectivamente lo que se pretende evaluar y otorgar certidumbre y transparencia;
e) Validez, con respecto al contenido y semntica;
f) Reserva, a fin de garantizar su aplicacin a los candidatos con sujecin
a los principios rectores del Sistema, y
g) Criterios de evaluacin, que debern ser objetivos y claros para cualquier tipo de reactivo que se aplique, precisando, cuando resulte necesario,
los criterios correspondientes que permitan reducir la subjetividad en la calificacin de las respuestas de los candidatos a preguntas abiertas o definiciones
contenidas en los exmenes (numeral 51 de los LOSI).
F. Evaluacin de la experiencia y valoracin del mrito de los candidatos

En esta etapa, la Direccin General de Recursos Humanos, con base en
la revisin y anlisis de los documentos que presenten los candidatos, evaluar en la primera subetapa la experiencia, y, en la segunda, el mrito. Los
resultados obtenidos en ambas subetapas sern considerados en el sistema
de puntuacin general, sin implicar el descarte de los candidatos (numeral
58 de los LOSI).
90
ASPECTOS GENERALES
El mecanismo de evaluacin de experiencia consiste en calificar, con

base en una escala establecida por la Direccin General de Recursos Humanos, cada uno de los elementos que se detallan a continuacin:
Orden en los puestos desempeados;

Duracin en los puestos desempeados;
Experiencia en el sector pblico;
Experiencia en el sector privado;
Experiencia en el sector social;
Nivel de responsabilidad;
Nivel de remuneracin;
Relevancia de funciones o actividades desempeadas en relacin
con las del puesto vacante;
En su caso, experiencia en puestos inmediatos inferiores al de la
vacante;
En su caso, aptitud en puestos inmediatos inferiores al de la vacante, y
Otros elementos que establezca la DGICC o el Comit de Profesionalizacin, previa aprobacin de la DGICC, conforme a las particularidades de la dependencia, los cuales podrn representar hasta
el 25% del resultado de esta subetapa (numeral 59 de los LOSI).
Las calificaciones as obtenidas se promediarn para obtener la calificacin final de esta subetapa.
El mecanismo de valoracin del mrito consiste en calificar, con base
en una escala establecida por la Direccin General de Recursos Humanos,
cada uno de los elementos que se detallan a continuacin:
Acciones de desarrollo profesional;

Resultados de las evaluaciones del desempeo;
Resultados de las acciones de capacitacin;
Resultados de procesos de certificacin;
Logros;
Distinciones;
Reconocimientos o premios;
Actividad destacada en lo individual;
Otros estudios, y
Otros elementos que establezca la DGICC o el Comit de Profesionalizacin, previa aprobacin de la DGICC, conforme a las particularidades de la dependencia, los cuales podrn representar hasta
el 25% del resultado de esta subetapa.

EL SERVIDOR PBLICO
91
Las calificaciones as obtenidas se promediarn para obtener la calificacin final de esta subetapa (numeral 60 de los LOSI).
G. Entrevistas
La etapa de entrevistas tiene la finalidad de que el Comit de Seleccin
profundice en la valoracin de la capacidad de los candidatos, de conformidad con los criterios de evaluacin establecidos en la convocatoria y en la
pgina electrnica <Trabajaen.gob.mx>.
La Direccin General de Recursos Humanos programar las entrevistas y convocar a los candidatos, a travs de la pgina electrnica <Trabajaen.gob.mx>, conforme al orden de prelacin y el nmero establecido por
el Comit de Seleccin.
Las entrevistas podrn realizarse a travs de medios electrnicos de comunicacin, siempre que se compruebe fehacientemente la identidad del
candidato a evaluar (numeral 63 de los LOSI).
H. Determinacin
En esta etapa, se consideran finalistas a los candidatos que acrediten el
puntaje mnimo de aptitud en el sistema de puntuacin general (numeral 69
de los LOSI).
La Direccin General de Recursos Humanos difundir en <Trabajaen.
gob.mx> la calificacin definitiva de cada candidato, en el orden de prelacin de mayor a menor, e identificando a los finalistas del concurso.
En esta etapa el Comit de Seleccin resuelve el proceso de seleccin,
mediante la emisin de su determinacin, declarando:
a) Ganador del concurso, al finalista que obtenga la calificacin ms alta en el
proceso de seleccin, es decir, al de mayor Calificacin Definitiva, y
b) Al finalista con la siguiente mayor Calificacin Definitiva, que podr
llegar a ocupar el puesto sujeto a concurso en el supuesto de que por causas
ajenas a la dependencia, el ganador sealado en el inciso anterior:
i. Comunique a la dependencia, antes o en la fecha sealada para tal efecto en la Determinacin, su decisin de no ocupar el puesto, o
ii. No se presente a tomar posesin y ejercer las funciones del puesto en la
fecha sealada, o
c) Desierto el concurso (numeral 70 de los LOSI).
La Direccin General de Recursos Humanos difundir en <Trabajaen.

gob.mx> el nombre del ganador del concurso y su folio, as como la CaliDR 2013, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
92
ASPECTOS GENERALES
ficacin Definitiva de este y de los dems finalistas. Asimismo, registrar la

reserva de los aspirantes de acuerdo con la determinacin del Comit (numeral 74 de los LOSI).
La Direccin General de Recursos Humanos, previamente a la celebracin de las entrevistas, llevar a cabo la revisin y evaluacin de los documentos que presenten los finalistas para verificar que estn fehacientemente
acreditados los requisitos legales, as como los establecidos en la convocatoria respectiva.
El Comit Tcnico de Seleccin, siguiendo el orden de prelacin de los
candidatos, establecer el nmero de los aspirantes que pasan a la etapa de
entrevistas y elegir de entre ellos a los que considere aptos para el puesto, de conformidad con los criterios de evaluacin de las entrevistas. Los
candidatos as seleccionados sern considerados finalistas (artculo 36 del
RLSPCAPF).
I. Derecho de veto del superior jerrquico
El superior jerrquico del puesto en concurso podr, por una sola vez y
bajo su estricta responsabilidad, vetar durante la determinacin al finalista
seleccionado por los dems integrantes del Comit Tcnico de Seleccin
para ocupar el puesto, razonando debidamente su determinacin en el acta
correspondiente (artculo 37 del RLSPCAPF).
En caso de que el superior jerrquico del puesto que se concursa ejerza
el veto previsto en el artculo 74 de la Ley, el Comit Tcnico de Seleccin
elegir a la persona que ocupar el puesto de entre los restantes finalistas
(artculo 38 del RLSPCAPF).
J. Designacin de ganador
La resolucin del Comit Tcnico de Seleccin en la que se designe al
ganador del concurso deber sealar los resultados obtenidos por los finalistas en cada una de las etapas, as como las conclusiones de la determinacin
(artculo 39 del RLSPCAPF).
K. Concurso declarado desierto
Un concurso solo podr declararse desierto por las siguientes causas:
I. Porque ningn candidato se presente al concurso;
EL SERVIDOR PBLICO
93
II. Porque ninguno de los candidatos obtenga el puntaje mnimo de calificacin para ser considerado finalista, o
III. Porque slo un finalista pase a la etapa de determinacin y en sta
sea vetado o bien, no obtenga la mayora de los votos de los integrantes del
Comit Tcnico de Seleccin.
Si el concurso se declara desierto, el puesto vacante no podr ser ocupado
mediante el procedimiento establecido en el artculo 34 de la Ley.
La resolucin del Comit Tcnico de Seleccin deber precisar la causa
por la que se determin declarar desierto el concurso, y en caso de corresponder a la prevista en la fraccin III de este artculo, se debern sealar las
conclusiones de la determinacin.
El resultado del concurso deber darse a conocer mediante su publicacin en los medios electrnicos establecidos por la dependencia (artculo 40
del RLSPCAPF).
L. Expedicin de nombramiento
La dependencia expedir el nombramiento de quien haya sido seleccionado para ocupar el puesto a ms tardar dentro de los 30 das hbiles
siguientes a la fecha en que el servidor pblico de carrera haya tomado posesin del puesto (artculo 41 del RLSPCAPF).


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