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00021-2007-PI/TC
DE 5 DE JUNIO DE 2008
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Presidente de la Repblica, representado por el
Ministerio de la Produccin, contra la Ordenanza
Regional N. 0016-2004-GOBIERNO REGIONALCR-P, que declara de inters regional la preservacin
de recursos hidrobiolgicos del mbito costero de la
Regin Tumbes y establece prohibiciones a
operaciones de flotas de mayor y menor escala y
artesanales.
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N. 00021-2007-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
En Lima, a los 5 das del mes de junio de 2008, el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Eto Cruz, lvarez Miranda, y Calle Hayen,
pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica,
representado por el Ministerio de la Produccin, contra la Ordenanza Regional N. 00162004-GOBIERNO REGIONAL-CR-P, expedida por el Gobierno Regional de Tumbes.
Tipo de proceso
Demandante
Proceso de Inconstitucionalidad.
Presidente de la Repblica.
Normas constitucionales
cuya vulneracin se alega
Petitorio
:
Artculo 43, 59, 189, 191 y 192 de la
Constitucin.
VISTO:
El INFORME N. 143-2004/GRT-GGR-GRDE-GR; el Informe N. 115-2004/GRT-GGRGRRNGMA; y el INFORME N. 009-2004/GRT-DRP-DR; los que emiten opinin favorable para
la proteccin de los recursos hidrobiolgicos del litoral de Tumbes a travs de una Ordenanza
Regional que prohba la operacin de las embarcaciones que utilicen redes de cerco y arrastre en
dicha jurisdiccin y como medida complementaria a las normas nacionales, prohibir el
desembarque de los recursos capturados por las embarcaciones mencionadas, en los puertos y
caletas de la Regin Tumbes.
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su Artculo 68 establece que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la Diversidad Biolgica y de reas Naturales Protegidas;
asimismo el Artculo 200 numeral 4) establece que son normas con rango de Ley entre otras la
Ordenanza Regional; la misma que es de aplicacin en su respectiva Regin;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N. 27867, modificada por la Ley N.
27902, en su Artculo 9, establece como competencias constitucionales, entre otras lo estipulado en
el literal g), que faculta a los Gobiernos Regionales a promover y regular actividades y/o servicios
en materia de Agricultura, Pesquera, Industria, Agroindustria, Comercio, Turismo, Energa,
Minera, Vialidad, Comunicaciones, Educacin, Salud y Medio Ambiente, conforme a ley.
Asimismo, en el artculo 10, se define las competencias exclusivas y compartidas, especificando en
el literal n) que dichos gobiernos deben promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad;
Que, la precitada Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su Artculo 45 literal b)
numeral 1) define como funcin normativa y reguladora la elaboracin y aprobacin de normas de
alcance regional, y regular los servicios de su competencia; y en el Artculo 52 establece que son
funciones de los Gobiernos Regionales en materia pesquera: formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de
la Regin, as como desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos bajo su jurisdiccin;
Que, el D.S. N. 017-92-PE, establece que la zona adyacente a la costa entre las cero y las
cinco millas marinas, est reservada para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal y de menor
escala;
Que, el D.S. N. 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, establece desde
marzo de 2001, la prohibicin del uso de redes de cerco artesanales o bolichitos en la zona del
litoral correspondiente al mbito jurisdiccional del departamento de Tumbes;
Que, la R.M. N. 309-2003-PRODUCE, de fecha 22 de agosto de 2003, en su Artculo 1 ,
establece un rgimen especial de pesca en la zona comprendida entre el extremo norte del dominio
martimo del Per y los 4 00 LS (mbito jurisdiccional de la Regin Tumbes); y en su Artculo 2
prohbe las actividades extractivas dentro de las cinco millas marinas de la lnea de costa, a las
embarcaciones de mayor y menor escala, as como artesanales con redes de cerco y con redes de
arrastre;
Que, la plataforma continental frente a Tumbes es amplia y de baja pendiente, alcanzando
una extensin de 35 millas nuticas frente a Puerto Pizarro y gradualmente se reduce hacia el Sur
hasta alcanzar 10 millas nuticas frente a Mncora;
Que, en los ltimos aos, embarcaciones arrastreras y de cerco (bolicheras y bolichitos); con
capacidad de bodega que flucta entre 10 a 32.6 m2, consideradas como artesanales o de menor
escala procedentes de diversos lugares del litoral peruano vienen incursionando y operando
ilegalmente por diferentes perodos dentro de las cinco millas marinas frente a Tumbes,
contraviniendo lo dispuesto en la R.M. N. 309-2003-PRODUCE, y ocasionando constantes
conflictos con los pescadores locales al ocasionarles frecuentemente la destruccin de sus redes y
aparejos por la operacin en las mismas reas de pesca;
Que, la problemtica descrita ha sido planteada al Gobierno Central por las diferentes
organizaciones de pescadores artesanales, por la ex Direccin Regional de Pesquera de Tumbes,
elevando una propuesta mediante Oficio N. 1115-2002/CTAR Tumbes-DRPT-DR, al Sr. Ministro
de la Produccin. Asimismo, durante el 2003 y lo que va del 2004 se ha continuado con el
tratamiento de esta problemtica y la bsqueda de soluciones de manera conjunta entre el Gobierno
Regional de Tumbes, IMARPE Tumbes y la Capitana de Puerto de Zorritos;
Que, en representacin de los 3,000 pescadores artesanales del litoral de Tumbes, los
dirigentes de los gremios de pescadores entregaron con fecha 11 de junio del 2004, un Memorial al
Sr. Ministro de la Produccin, reiterando entre otras medidas, la declaracin del litoral de Tumbes
como zona exclusiva para la pesca artesanal;
Que, debido al tiempo transcurrido y a la falta de respuesta del Ministerio de la Produccin,
los pescadores artesanales de Tumbes han recurrido al Gobierno Regional de Tumbes y mediante
Memoriales y numerosos Protestos de Mar, solicitan la declaracin del litoral de Tumbes, como
Zona Exclusiva para la pesca artesanal con el uso de artes y aparejos de pesca como cortina, pinta,
espinel y buceo;
Que, es inters del Gobierno Regional de Tumbes velar por la proteccin y el
aprovechamiento adecuado de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su sostenibilidad en el
tiempo con el fin de permitir el desarrollo y mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales, en
armona con el Medio Ambiente;
Que, a las consideraciones antes expuestas se debe aadir y resaltar lo estipulado en diversos
Tratados Internacionales suscritos por el Per, reconociendo el principio precautorio, el cual
establece que cuando haya indicios razonables del riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al
ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la
adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo;
De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, en uso de las atribuciones
conferidas por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales artculo 37 literal a) Ley N. 27867; y,
Ha dado la ordenanza regional siguiente:
Artculo Tercero.- Las embarcaciones infractoras sern conducidas a los puertos y/o caletas
ms prximas, para el desembarque del producto decomisado y para el cumplimiento de la
suspensin establecida en el artculo precedente.
Artculo Cuarto.- Del total del producto decomisado, el 50% ser donado a instituciones de
carcter social y el otro 50% podr ser subastado por una comisin integrada por el COREVIPA, la
Direccin Regional de la Produccin de Tumbes y el Gobierno Regional de Tumbes. El monto
recaudado ser destinado exclusivamente para fortalecer las acciones de control y vigilancia
pesquera, excepto cuando el monto recaudado sobrepase las 6 UIT, en cuyo caos el 50% ser
utilizado para apoyar las investigaciones pesqueras locales del IMARPE.
Artculo Quinto.- Queda terminantemente prohibido el transbordo del producto de la pesca
sin la autorizacin correspondiente y los infractores sern sancionados de conformidad con el
Artculo 41, cdigo N. 6 del cuadro de sanciones del D.S. N. 008-2002-PE.
Artculo Sexto.- Los vehculos isotrmicos y otros que transporten productos
hidrobiolgicos procedentes de desembarques en la Regin Tumbes, con fines de comercializacin,
debern contar con la documentacin respectiva otorgada por la Direccin Regional de la
Produccin de Tumbes, en la que se certifique que las especies transportadas, en los casos
pertinentes, cuenten con las tallas establecidas en las normas legales vigentes.
Artculo Stimo.- Las recaudaciones por concepto de las multas que imponga la Direccin
Regional de la Produccin de Tumbes y por la emisin de certificados para la el transporte de los
recursos hidrobiolgicos, constituirn ingresos propios de dicha Direccin Regional.
Artculo Octavo.- El Instituto del Mar del Per (IMARPE), por medio de su Laboratorio
Costero en Tumbes, de acuerdo a Ley, realizar los estudios y el monitoreo correspondiente de los
recursos hidrobiolgicos y de las condiciones bioecolgicas del medio marino, para evaluar su
situacin, con la finalidad de mantener la informacin actualizada que permita un manejo adecuado
y cuidado.
Artculo Noveno.- La Direccin Regional de Produccin, la Direccin General de
Capitanas y Guardacostas, el Ministerio del Interior y las Municipalidades, dentro del mbito de
sus respectivas competencias, velarn por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la presente
Ordenanza Regional.
Artculo Dcimo.- Autorizar a la Secretara General del Gobierno Regional la publicacin
de la presente Ordenanza Regional en el Diario Oficial El Peruano, la que entrar en vigencia a
partir del da siguiente de su publicacin , disponindose asimismo su inclusin en el portal
electrnico del Gobierno Regional.
POR TANTO:
Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de Tumbes a los veintitrs das del mes de julio del
ao dos mil cuatro.
IV. ANTECEDENTES
1. Fundamentos de la demanda
a)
partir del litoral. Dicha medida tiene por objetivo asegurar la sustentabilidad de los
recursos hidrobiolgicos que all se desarrollan.
b)
c) Por otra parte, a entender del demandante, el Gobierno Regional de Tumbes tambin
habra excedido sus competencias al haber establecido, en el artculo 2 de la ordenanza
impugnada, sanciones ante el incumplimiento de las disposiciones estipuladas en el
artculo 1, las cuales vendran a constituir entonces infracciones. La determinacin de
stas contraviene expresamente la legislacin de orden nacional, dispuesta por la Ley
General de Pesca, Decreto Ley N. 25977 (artculo 76 numeral 2), as como su
Reglamento, Decreto Supremo N. 012-2001-PE (artculo 63 inciso 1), y el Decreto
Supremo N. 017-92-PE (artculo 3); la cual establece sanciones teniendo como base la
zona reservada de 5 millas. Asimismo, no se ha tomado en cuenta que existe una norma
que desarrolla las prohibiciones y sanciones contenidas en la Ley General de Pesca, el
Decreto Supremo N. 008-2002-PE, Reglamento de Inspeccin y del Procedimiento
Sancionador de las Infracciones de las Actividades Pesqueras y Acucolas.
e)
2. Contestacin de la demanda
a)
b) Que en virtud del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado que ostentan los
individuos, el Gobierno Regional de Tumbes se hallaba en la obligacin de intervenir
para evitar el deterioro del medio ambiente, asegurando condiciones mnimas y
comprometindose a no vulnerar las mismas ni permitir su vulneracin por parte de los
agente sociales, de conformidad con los expresado por el propio Tribunal
Constitucional en el fundamento 4 de la sentencia recada en el Expediente N. 034482005-PA. Asimismo, de una interpretacin sistemtica del artculo 2 inciso 22 y de los
artculos 66 y 67 de la Constitucin, se colige que el Estado, representado en este caso
por el Gobierno Regional de Tumbes, debe promover el aprovechamiento razonable y
sostenible de los recursos naturales en beneficio de la colectividad, tal como fuera
establecido por el Tribunal Constitucional en el fundamento 33 de la sentencia recada
en el Expediente N. 0048-2004-PI.
f)
Que el Decreto Ley N. 25977, invocado por la parte demandante, no corresponde ser
aplicado por cuanto resulta una norma emanada de un gobierno de facto, que resulta
incompatible con un Estado Social y Democrtico de Derecho. Adems, no se puede
pretender la aplicacin del Decreto Supremo N. 012-2001-PE, del Decreto Supremo
N. 017-92-PE, del Decreto Supremo N. 008-2002-PE, y del Decreto Supremo N.
023-2003-PE por cuanto estos, de acuerdo al artculo 51 de la Constitucin, ostentan
una jerarqua menor a la ordenanza regional impugnada.
V. FUNDAMENTOS
1.
5. En tal sentido no puede soslayarse que aun cuando el control abstracto de las normas
tiene una finalidad inmediata, como es la de salvaguardar el principio de supremaca
jurdica de la Constitucin expulsando del ordenamiento aquellas disposiciones que la
contravengan material o formalmente, tiene tambin como fin mediato impedir su
aplicacin y con ello evitar que puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los
derechos fundamentales de las personas. Por tanto, es deber del juez constitucional
tener presente que el proceso orientado por antonomasia a defender la supremaca de la
Constitucin (proceso de inconstitucionalidad), siempre tendr tambin, en ltima
instancia, la vocacin subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las
personas.
8.
9.
12. Por su parte, la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783) desarrolla dicha
disposicin constitucional y considera tal competencia como de naturaleza compartida.
Ello quiere decir aquella competencia que es ejercida de manera coordinada por dos o
ms niveles de gobierno, atribuyndose a cada uno un determinado nivel de
responsabilidad. En efecto, el artculo 36 de la Ley mencionada seala:
[c]ompetencias compartidas: () b) Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones, y medio ambiente, c) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental ().
13. A su vez, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su artculo 10, establece que
son competencias compartidas: c) Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente, d) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental ().
14. Como puede observarse, del anlisis de las normas constitucionales pertinentes as
como de las normas conformantes del bloque de constitucionalidad en el presente caso,
es decir, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, se infiere que la materia sobre la que versa la norma impugnada, es decir, la
regulacin de la actividad pesquera, es una competencia de naturaleza compartida, vale
decir, una competencia cuyo ejercicio debe ser realizado de manera coordinada entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales.
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas
en materia pesquera y produccin acucola de la regin.
b)
c)
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
bajo su jurisdiccin.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
17. Como puede apreciarse lo dicho dispositivo legal, en especial de los literales b), c), f),
i) y j), la funcin especfica de los gobiernos regionales en materia pesquera es
bsicamente la de administracin, supervisin, fiscalizacin y sancin que se desarrolla
en el mbito territorial de su competencia. Es decir, corresponde a los gobiernos
regionales, como funcin especfica, supervisar el cumplimiento de las polticas
sectoriales dispuestas por el Gobierno Nacional.
20. El Tribunal Constitucional no puede ni debe ser ajeno a la realidad socioeconmica del
pas en su conjunto ni de cada una de las regiones individualmente consideradas; pues
(...) la descentralizacin poltica (...) no slo es un instrumento democratizador del
poder y una garanta para la libertad, sino que, adems, puede suponer una mejor
tcnica de organizacin para resolver los asuntos pblicos (...).
Por ello estima legtima la preocupacin del Gobierno Regional de Tumbes por el
desarrollo econmico de su Regin y la preservacin de los recursos hidrobiolgicos,
pues precisamente la finalidad de un proceso de descentralizacin, tal como lo prev el
artculo 188 de la Constitucin, es el desarrollo integral del pas; desarrollo dentro del
cual est comprendido, como es evidente, el aspecto econmico.
21. Sin embargo este objetivo no puede alcanzarse legtimamente si es que no se realiza
dentro del marco constitucional establecido y bajo la observancia de los valores y
principios constitucionales as como de los derechos fundamentales. De ah que el
gobierno nacional y el Gobierno Regional de Tumbes tengan que emprender, dentro del
rgimen jurdico de la descentralizacin, acciones dentro del marco de sus
competencias compartidas tendientes al desarrollo integral de la Regin Tumbes.
22. Una cuestin final sobre la cual el Tribunal Constitucional estima pertinente hacer
algunas atingencias es respecto a con lo sealado en los considerandos finales de la
Ordenanza Regional N. 0016-2004-GOBIERNO REGIONAL-CR-P:
Que, la problemtica descrita ha sido planteada al Gobierno Central por las diferentes
organizaciones de pescadores artesanales, por la ex Direccin Regional de Pesquera de
Tumbes, elevando una propuesta mediante Oficio N. 1115-2002/CTAR Tumbes-DRPTDR, al Sr. Ministro de la Produccin. Asimismo, durante el 2003 y lo que va del 2004 se ha
continuado con el tratamiento de esta problemtica y la bsqueda de soluciones de manera
conjunta entre el Gobierno Regional de Tumbes, IMARPE Tumbes y la Capitana de Puerto
de Zorritos;
Que, en representacin de los 3,000 pescadores artesanales del litoral de Tumbes, los
dirigentes de los gremios de pescadores entregaron con fecha 11 de junio del 2004, un
Memorial al Sr. Ministro de la Produccin, reiterando entre otras medidas, la declaracin del
litoral de Tumbes como zona exclusiva para la pesca artesanal;
Que, debido al tiempo transcurrido y a la falta de respuesta del Ministerio de la Produccin,
los pescadores artesanales de Tumbes han recurrido al Gobierno Regional de Tumbes y
24. En consecuencia, debe enfatizarse que as como los gobiernos regionales tienen el
deber de observar el principio de cooperacin y lealtad nacional, as tambin al
gobierno nacional le asiste el deber de cooperacin para con los gobiernos regionales
lealtad regional, ms an si se considera que uno de los deberes constitucionales del
Estado es el de promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (artculo 44 de la Constitucin).
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
DE 5 DE JUNIO DE 2008
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Presidente de la Repblica, representado por el
Ministerio de la Produccin, contra la Ordenanza
Regional N. 0016-2004-GOBIERNO REGIONALCR-P, que declara de inters regional la preservacin
de recursos hidrobiolgicos del mbito costero de la
Regin Tumbes y establece prohibiciones a
operaciones de flotas de mayor y menor escala y
artesanales.
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N. 00021-2007-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica,
representado por el Ministerio de la Produccin, contra la Ordenanza Regional N. 00162004-GOBIERNO REGIONAL-CR-P, expedida por el Gobierno Regional de Tumbes.
Tipo de proceso
Demandante
Proceso de Inconstitucionalidad.
Presidente de la Repblica.
Normas constitucionales
cuya vulneracin se alega
Petitorio
:
Artculo 43, 59, 189, 191 y 192 de la
Constitucin.
VISTO:
El INFORME N. 143-2004/GRT-GGR-GRDE-GR; el Informe N. 115-2004/GRT-GGRGRRNGMA; y el INFORME N. 009-2004/GRT-DRP-DR; los que emiten opinin favorable para
la proteccin de los recursos hidrobiolgicos del litoral de Tumbes a travs de una Ordenanza
Regional que prohba la operacin de las embarcaciones que utilicen redes de cerco y arrastre en
dicha jurisdiccin y como medida complementaria a las normas nacionales, prohibir el
desembarque de los recursos capturados por las embarcaciones mencionadas, en los puertos y
caletas de la Regin Tumbes.
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su Artculo 68 establece que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la Diversidad Biolgica y de reas Naturales Protegidas;
asimismo el Artculo 200 numeral 4) establece que son normas con rango de Ley entre otras la
Ordenanza Regional; la misma que es de aplicacin en su respectiva Regin;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N. 27867, modificada por la Ley N.
27902, en su Artculo 9, establece como competencias constitucionales, entre otras lo estipulado en
el literal g), que faculta a los Gobiernos Regionales a promover y regular actividades y/o servicios
en materia de Agricultura, Pesquera, Industria, Agroindustria, Comercio, Turismo, Energa,
Minera, Vialidad, Comunicaciones, Educacin, Salud y Medio Ambiente, conforme a ley.
Asimismo, en el artculo 10, se define las competencias exclusivas y compartidas, especificando en
el literal n) que dichos gobiernos deben promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad;
Zona Exclusiva para la pesca artesanal con el uso de artes y aparejos de pesca como cortina, pinta,
espinel y buceo;
Que, es inters del Gobierno Regional de Tumbes velar por la proteccin y el
aprovechamiento adecuado de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su sostenibilidad en el
tiempo con el fin de permitir el desarrollo y mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales, en
armona con el Medio Ambiente;
Que, a las consideraciones antes expuestas se debe aadir y resaltar lo estipulado en diversos
Tratados Internacionales suscritos por el Per, reconociendo el principio precautorio, el cual
establece que cuando haya indicios razonables del riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al
ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la
adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo;
De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, en uso de las atribuciones
conferidas por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales artculo 37 literal a) Ley N. 27867; y,
Ha dado la ordenanza regional siguiente:
POR TANTO:
Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de Tumbes a los veintitrs das del mes de julio del
ao dos mil cuatro.
IV. ANTECEDENTES
1. Fundamentos de la demanda
a)
b)
c) Por otra parte, a entender del demandante, el Gobierno Regional de Tumbes tambin
habra excedido sus competencias al haber establecido, en el artculo 2 de la ordenanza
impugnada, sanciones ante el incumplimiento de las disposiciones estipuladas en el
artculo 1, las cuales vendran a constituir entonces infracciones. La determinacin de
stas contraviene expresamente la legislacin de orden nacional, dispuesta por la Ley
General de Pesca, Decreto Ley N. 25977 (artculo 76 numeral 2), as como su
Reglamento, Decreto Supremo N. 012-2001-PE (artculo 63 inciso 1), y el Decreto
Supremo N. 017-92-PE (artculo 3); la cual establece sanciones teniendo como base la
zona reservada de 5 millas. Asimismo, no se ha tomado en cuenta que existe una norma
que desarrolla las prohibiciones y sanciones contenidas en la Ley General de Pesca, el
Decreto Supremo N. 008-2002-PE, Reglamento de Inspeccin y del Procedimiento
Sancionador de las Infracciones de las Actividades Pesqueras y Acucolas.
e)
2. Contestacin de la demanda
a)
b) Que en virtud del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado que ostentan los
individuos, el Gobierno Regional de Tumbes se hallaba en la obligacin de intervenir
para evitar el deterioro del medio ambiente, asegurando condiciones mnimas y
comprometindose a no vulnerar las mismas ni permitir su vulneracin por parte de los
agente sociales, de conformidad con los expresado por el propio Tribunal
Constitucional en el fundamento 4 de la sentencia recada en el Expediente N. 034482005-PA. Asimismo, de una interpretacin sistemtica del artculo 2 inciso 22 y de los
artculos 66 y 67 de la Constitucin, se colige que el Estado, representado en este caso
por el Gobierno Regional de Tumbes, debe promover el aprovechamiento razonable y
sostenible de los recursos naturales en beneficio de la colectividad, tal como fuera
establecido por el Tribunal Constitucional en el fundamento 33 de la sentencia recada
en el Expediente N. 0048-2004-PI.
f)
Que el Decreto Ley N. 25977, invocado por la parte demandante, no corresponde ser
aplicado por cuanto resulta una norma emanada de un gobierno de facto, que resulta
incompatible con un Estado Social y Democrtico de Derecho. Adems, no se puede
pretender la aplicacin del Decreto Supremo N. 012-2001-PE, del Decreto Supremo
N. 017-92-PE, del Decreto Supremo N. 008-2002-PE, y del Decreto Supremo N.
023-2003-PE por cuanto estos, de acuerdo al artculo 51 de la Constitucin, ostentan
una jerarqua menor a la ordenanza regional impugnada.
V. FUNDAMENTOS
5. En tal sentido no puede soslayarse que aun cuando el control abstracto de las normas
tiene una finalidad inmediata, como es la de salvaguardar el principio de supremaca
jurdica de la Constitucin expulsando del ordenamiento aquellas disposiciones que la
contravengan material o formalmente, tiene tambin como fin mediato impedir su
aplicacin y con ello evitar que puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los
derechos fundamentales de las personas. Por tanto, es deber del juez constitucional
tener presente que el proceso orientado por antonomasia a defender la supremaca de la
Constitucin (proceso de inconstitucionalidad), siempre tendr tambin, en ltima
instancia, la vocacin subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las
personas.
8.
9.
12. Por su parte, la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783) desarrolla dicha
disposicin constitucional y considera tal competencia como de naturaleza compartida.
Ello quiere decir aquella competencia que es ejercida de manera coordinada por dos o
ms niveles de gobierno, atribuyndose a cada uno un determinado nivel de
responsabilidad. En efecto, el artculo 36 de la Ley mencionada seala:
[c]ompetencias compartidas: () b) Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones, y medio ambiente, c) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental ().
13. A su vez, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su artculo 10, establece que
son competencias compartidas: c) Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente, d) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental ().
14. Como puede observarse, del anlisis de las normas constitucionales pertinentes as
como de las normas conformantes del bloque de constitucionalidad en el presente caso,
es decir, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, se infiere que la materia sobre la que versa la norma impugnada, es decir, la
regulacin de la actividad pesquera, es una competencia de naturaleza compartida, vale
decir, una competencia cuyo ejercicio debe ser realizado de manera coordinada entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales.
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas
en materia pesquera y produccin acucola de la regin.
b)
c)
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
bajo su jurisdiccin.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
17. Como puede apreciarse lo dicho dispositivo legal, en especial de los literales b), c), f),
i) y j), la funcin especfica de los gobiernos regionales en materia pesquera es
bsicamente la de administracin, supervisin, fiscalizacin y sancin que se desarrolla
en el mbito territorial de su competencia. Es decir, corresponde a los gobiernos
regionales, como funcin especfica, supervisar el cumplimiento de las polticas
sectoriales dispuestas por el Gobierno Nacional.
20. El Tribunal Constitucional no puede ni debe ser ajeno a la realidad socioeconmica del
pas en su conjunto ni de cada una de las regiones individualmente consideradas; pues
(...) la descentralizacin poltica (...) no slo es un instrumento democratizador del
poder y una garanta para la libertad, sino que, adems, puede suponer una mejor
tcnica de organizacin para resolver los asuntos pblicos (...).
Por ello estima legtima la preocupacin del Gobierno Regional de Tumbes por el
desarrollo econmico de su Regin y la preservacin de los recursos hidrobiolgicos,
pues precisamente la finalidad de un proceso de descentralizacin, tal como lo prev el
artculo 188 de la Constitucin, es el desarrollo integral del pas; desarrollo dentro del
cual est comprendido, como es evidente, el aspecto econmico.
21. Sin embargo este objetivo no puede alcanzarse legtimamente si es que no se realiza
dentro del marco constitucional establecido y bajo la observancia de los valores y
principios constitucionales as como de los derechos fundamentales. De ah que el
gobierno nacional y el Gobierno Regional de Tumbes tengan que emprender, dentro del
rgimen jurdico de la descentralizacin, acciones dentro del marco de sus
competencias compartidas tendientes al desarrollo integral de la Regin Tumbes.
22. Una cuestin final sobre la cual el Tribunal Constitucional estima pertinente hacer
algunas atingencias es respecto a con lo sealado en los considerandos finales de la
Ordenanza Regional N. 0016-2004-GOBIERNO REGIONAL-CR-P:
Que, la problemtica descrita ha sido planteada al Gobierno Central por las diferentes
organizaciones de pescadores artesanales, por la ex Direccin Regional de Pesquera de
Tumbes, elevando una propuesta mediante Oficio N. 1115-2002/CTAR Tumbes-DRPTDR, al Sr. Ministro de la Produccin. Asimismo, durante el 2003 y lo que va del 2004 se ha
continuado con el tratamiento de esta problemtica y la bsqueda de soluciones de manera
conjunta entre el Gobierno Regional de Tumbes, IMARPE Tumbes y la Capitana de Puerto
de Zorritos;
Que, en representacin de los 3,000 pescadores artesanales del litoral de Tumbes, los
dirigentes de los gremios de pescadores entregaron con fecha 11 de junio del 2004, un
Memorial al Sr. Ministro de la Produccin, reiterando entre otras medidas, la declaracin del
litoral de Tumbes como zona exclusiva para la pesca artesanal;
Que, debido al tiempo transcurrido y a la falta de respuesta del Ministerio de la Produccin,
los pescadores artesanales de Tumbes han recurrido al Gobierno Regional de Tumbes y
mediante Memoriales y numerosos Protestos de Mar, solicitan la declaracin del litoral de
Tumbes, como Zona Exclusiva para la pesca artesanal con el uso de artes y aparejos de
pesca como cortina, pinta, espinel y buceo; ().
.
24. En consecuencia, debe enfatizarse que as como los gobiernos regionales tienen el
deber de observar el principio de cooperacin y lealtad nacional, as tambin al
gobierno nacional le asiste el deber de cooperacin para con los gobiernos regionales
lealtad regional, ms an si se considera que uno de los deberes constitucionales del
Estado es el de promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (artculo 44 de la Constitucin).
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA