cluso social, discute os paradoxos da transformao politica em

uma regio marcada por desigualdades sociais.

Menos que uma avaliao
sistemtica das mudanas polticas nos vrios espaos da vida
social, o artigo constitui um ensaio preliminar, a partir do qual
emergem questes necessrios ao
desenvolvimento de novas pesquisas.

Modernizao Poltica e
Questo Social Diagramas do
Poder Local.
Irlys Alencar Firmo Barreira*

O artigo discute as transformaes recentes na poltica cerense vigentes no mbito das ltimas gestes estaduais de Tasso
Jereissati e Ciro Gomes. Anali-sa,
a partir da indagao sobre o que
h de novo na politica ce-arense
as especificidades existen-tes no
campo poltico que demar-cam
mudanas em relao s for-mas
tradicionais do sistema coronelista.
Com base em discusses tericas sobre a modernidade e ex-

Evidncias de uma Ruptura

firmar atualmente o Cea-r

como modelo de mudanas na estrutura de poder tornou-se um lugar comum.
Mais que isso, a percepo da regio cearense como exemplo exceo dos descaminhos da poltica
nacional, coloca para o observador a necessidade de superar o impacto das vises impressionistas.
Sabe-se, no entanto, que vises
impressionistas so frutos da proximidade de tempo e lugar em relao ao objeto observado. No campo especifico da poltica, tais proximidades produzem referncias
normativas idealizadas, fazendo
com que as reflexes sobre a gesto do poder sejam percebidas
como um ritual de reprovao ou

* Professora do Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do

Cear

consentimento.
No caso especfico da poltica cearense, a divergncia de opinies atravessa no s o espao
acadmico como o senso comum
localizado em diferentes regies.
No centro-sul, afirmaes elogiosas sobre "a nova poltica no Cear" conflitam muitas vezes com
opinies do senso comum cearense, que consideram a imagem divulgada na imprensa e televiso
no correspondente realidade.
Na trilha sinuosa das opinies divergentes, a observao sociolgica caminha na busca de ultrapassar esses sentimentos iniciais de normalizao ou ideologizao, que atravessam a condio
comum de cidado.
As ideias apresentadas no
presente texto constituem reflexes
iniciais a serem aprofundadas no
plano de pesquisas sistemticas.
As questes formuladas de maneira ampla so pontos de partida,
que certamente induziro o debate
e talvez ajudem a desvendar a difcil tarefa de discutir a poltica
cearense sob o "calor dos acontecimentos".
Em um contexto de classificaes demarcadas segundo percepes polarizantes, no deixa de
ser um ato de ousadia discutir um
processo politico ainda em curso.
Processo que, ao longo do tempo,

dissipar nuances e definir comparativamente as diferentes formas

histricas de poder, com seus efeitos mais ntidos sobre a vida social.
O que h de novo na poltica cearense uma indagao que
permeia no s o ambiente acadmico, mas, tambm, segmentos da
sociedade preocupados em entender as transformaes recentes no
mbito das prticas de poder.
Foi sob o signo da ruptura,
expresso no slogan "governo das
mudanas", que o grupo de empresrios, liderados por Tasso
Jereissati (hoje presidente nacional do Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB) ocupou
a cena poltica cearense. Tal proposta, ancorada no s em grupos
empresariais mas, tambm em intelectuais, partidos de esquerda e
outros setores organizados da sociedade civil, imps-se como "nova
forma de fazer poltica". Esta forma, baseada em uma representao simblica temporal, definida
a partir de um "antes e depois",
apresentou uma oposio clara s
formas tradicionais de poder
aglutinadas em torno do coronelismo.
A construo dessa modificao no pode ser vista como expresso peculiar e nica do novo
grupo no poder. Ela fruto de uma
trajetria anterior, vigente desde

o momento em que foras diversas da sociedade civil e poltica

pontuavam a necessidade de impor rumos diferentes s prticas
de poder local. Desse modo, importante ressaltar que o discurso
que se notabiliza pelo ataque aos
coronis e ao coronelismo j havia se explicitado por diferentes
segmentos polticos, sendo que,
pela primeira vez, tornou-se elemento substantivo da estratgia de
legitimao de um candidato originrio do setor empresarial.
As mudanas que se constroem no campo poltico podem
ser melhor visualizadas se incursionarmos em um passado cujas
marcas fundamentais apontam a
existncia de um Nordeste das oligarquias (Oliveira, 1977). De fato,
este Nordeste tem na histria do
Cear um espao fecundo, na medida em que o coronelismo de base
urbana e rural corporificou uma
forma tradicional de mando poltico.
So os coronis, chefes polticos que ocupam cargos de representao vinculados aos governos estadual e municipal, que expressam a dinmica de um poder
perpetuado ao longo do tempo.
Essa forma de poder, marcadamente rural, consolidou tambm estratgias no meio urbano: a
construo de obras pblicas visando interesses particulares, ou a

proliferao de rgos de planejamento como espao de corporificao de grupos no poder. A

formao de clientelas atravs do
crescimento vertiginoso do funcionalismo pblico, caracterizou
tambm um outro tem das aes
tradicionais de exerccio do poder.
Embora o termo coronelismo
seja muito amplo para incluir diversas estratgias econmicas e
polticas, que diferenciam personalidades como Virglio Tvora,
Csar Cals e Adauto Bezerra, alguns elementos comuns caracterizam o conjunto de suas prticas.
Entre esses elementos destacam-se a vinculao estreita entre
espaos pblicos e privados no
exerccio do poder poltico. A diviso do trabalho poltico se expressa, nesses termos, principalmente atravs da escolha dos quadros da administrao estadual e
municipal, baseada em compromissos eleitorais e no na competncia. Esta prtica tem analogia
com o que Weber denominou de
diviso estamental do poder
(1974).
A historia do Cear comporta nessa configurao, um significativo cenrio de acordos polticos consolidados atravs de alianas familiares extensivas a amigos, parentes, enfim, a todos aqueles que participam do circuito de
compromissos. As bases do poder

aparecem, assim, sedimentadas e

naturalizadas na contnua reproduo das elites dirigentes, que
perdura at um perodo bem recente.
O resultado das eleies municipais, (em 1985, vitria de Maria Luiza Fontenele, candidata do
PT Prefeitura de Fortaleza) e estadual ( em 1986, vitria de Tasso
Jereissati, candidato do PMDB
para o governo do Estado) sinaliza modificaes nesse contexto,
que so acompanhadas de um discurso de ruptura.

vontade poltica de um grupo supera a tradio e vicissitudes de

ordem econmica e social que caracterizam o Estado do Cear.
A evidncia de um imaginrio poltico pontua sobretudo colocaes que so feitas fora da regio cearense. No exagerado
afirmar que , sobretudo nesse espao externo, que a imagem da
competncia administrativa adquire contornos mais contundentes.

De fato, uma observao das

campanhas televisivas e jornalsticas que acompanham as candidaturas de Maria Luiza Fontenele, de Tasso Jereissati e tambm
de Ciro Gomes para a Prefeitura,
em 1988, demonstra a "ruptura
com os coronis" como significante fundamental que d suporte
emergncia de novos atores polticos. (Barreira, 1993).

Indagar sobre o que h realmente de novo, contrapondo discurso e prtica, poderia ser, talvez, o caminho mais evidente de
anlise. Entretanto, se considerarmos que a prpria produo
discursiva faz parte dessa nova forma de governar, samos da concepo de que o discurso mera
aparncia da prtica. Alm do
mais, importante considerar que
todo imaginrio poltico precisa de
bases objetivas para subsidiar sua
credibilidade.

O perodo de governo de
Tasso Jereissati acompanhado de
uma expansiva retrica, que atravessa os meios de comunicao,
saindo do mbito local para projetar-se de forma nacional. A imagem do Cear como terra dos coronis e da "indstria da sca",
comea a dar lugar a uma imagem de administrao "moderna,
competente e comprometida" com
a justia social. Exemplo de que a

A construo ideolgica que

cerca essa aura de novidade promove conflitos entre os que, desejosos de mudanas, sentem que
elas no se traduzem em melhorias
de qualidade de vida, sendo, por
esse motivo, consideradas como
mero objeto de retrica. No caso
de funcionrios pblicos, professores da rede estadual e outros segmentos profissionais, o descontentamento aparece em razo do con-

trole salarial, acompanhado de uma

reforma na rede de rgos pblicos envolvendo realocao do
pessoal empregado. Trata-se de
uma proposta baseada na rentabilidade e na retrao de custos com
efeitos impactantes, levando-se em
considerao o crescimento do funcionalismo pblico ao longo das
gestes polticas anteriores.
Saindo de segmentos descontentes da classe mdia rumo aos
movimentos populares rurais e urbanos, a situao mais complexa. O aceno governamental para
prticas participativas e a utilizao de programas sociais efetivados atravs de polticas pblicas,
repem novas formas de conflito.
Este ser um ponto discutido mais
adiante.
A formulao de uma retrica argumentativa, os mecanismos
de produo de imagem, as estratgias de administrao de recursos pblicos so, entre outros, indicadores de que estamos diante
de algo, que poderia ser nomeado
de novo modo de gerir e pensar a
poltica. Aqui torna-se importante
refletir sobre como definir os termos dessa mudana.
A definio sobre o que
mudana social e poltica, no mbito da sociologia, sofre de uma
espcie de sndrome da elasticidade. No caso de transformaes consideradas pontuais, o termo mu-

dana parece muito forte. Em direo contrria, as grandes transformaes evidenciam rupturas
que ultrapassam a mera caracterizao de mudana. A aplicao do
conceito exige, portanto, uma
explicitao de sentido com base
em referncias empricas e tericas.
A perspectiva de que mudanas polticas eram reflexos de alteraes amplas, no plano da estrutura, dominou diferentes investigaes, voltadas para analisar a
passagem de um sistema produtivo a outro. A partir de tal compreenso, as mudanas polticas
necessitavam buscar suportes
explicativos de origem , capazes
de justific-las como resultado,
causa de uma alterao de cunho
estrutural.
No caso especfico da poltica cearense, interpretaes
jornalsticas ou de carter acadmico sobre a "revoluo burguesa
no Estado do Cear", podem ser
vistas como parte dessa tentativa
de imprimir s transformaes no
poder, uma viso clssica da passagem da hegemonia latifundiria
para a capitalista industrial. A amplitude dessa interpretao impede, no entanto, que se perceba a
dinmica do poder com suas
especificidades, nem sempre
traduzveis pelo contexto estrutural produtivo. Torna-se necessrio,
portanto, uma teorizao de mdio

alcance, capaz de qualificar as mudanas politicas em suas especificidades, envolvendo interaes

e distanciamentos com outros campos da sociedade. As grandes
transformaes estruturais histricas j demonstraram o quanto alteraes politicas, culturais e econmicas no caminham em trilhas
convergentes.
Supe-se, assim, que o campo poltico tem suas especificidades, meandros e manhas que
Weber, em vrias de suas obras,
procurou caracterizar, a partir da
compreenso das diferentes formas
de dominao e supostos de legitimidade. Mais recentemente,
Bourdieu (1989 ou 1991) pensou
o campo poltico como lugar de
concorrncia e interao entre
agentes que reivindicam, a partir
de diversas estratgias, movidas
por posies e situaes, um lugar
de hegemonia.
No contexto peculiar da poltica cearense, cabe perguntar a
partir de que ngulo possvel
identificar aspectos de mudana.
Busc-la como resultante de alteraes econmicas traz complicaes, na medida em que no possvel identificar um processo de
transformao industrial, que resulte de forma imediata em mudana no mbito do poder. Pesquisa recente ( Lemenhe, 1994) revela que, no obstante as razes
latifundirias da dominao coro-

nelista, os grupos tradicionais do

poder local, tm feies modernizantes em termos econmicos, a
exemplo da famlia Bezerra, que
tem investimentos em capital bancrio e industrial. Nesse sentido,
a possibilidade de mudana de
hegemonia poltica responde tanto
a uma gradativa supremacia do
capital industrial, como a transformaes que operam na prpria
estrutura de poder. Trata-se de
uma outra forma de dominao,
que combina elementos de ordem
econmica, poltica e simblica, sinalizando o esgotamento de um
padro de poder no universo das
classes dominantes. Caracterizar
essas mudanas como sendo de
continuidade "por vias modernas"
ou de ruptura, ajuda pouco a
elucidar as metamorfoses politicas
em suas dinmicas especficas. A
anlise sobre a emergncia de novos atores, estratgias e proposies referentes forma de gerir o
Estado, deve constituir o fio condutor, a partir do qual se torna
possvel compreender a verso
contempornea do poder local.
Com base nesses argumentos consideramos trs aspectos essenciais para caracterizar o processo de mudana nas prticas de
poder. Um primeiro refere-se dimenso de visibilidade que acompanha as estratgias de atuao do
poder. A veiculao na imprensa,
a propaganda televisiva e tudo o

que se refere construo de uma

"boa imagem", sintetizam o slogan:
"O Cear mudou".
Um segundo aspecto referese ao surgimento de uma conexo
entre polticos, empresrios e intelectuais, que representa a presena de novos atores no cenrio
do poder. O fato de empresrios
se reunirem enquanto grupo e se
constiturem como liderana, estabelece um princpio de hegemonia grupai, no obstante as diferenas internas a esse espao. A
rearticulao da esfera poltica local responde, no entanto, a uma
conjuntura nacional permeada por
valores vindos de uma sociedade
civil emergente. Cidadania, povo
e mudana constituem referentes
de um capital poltico e simblico
produzidos em diversos espaos da
vida social, passveis de serem
apropriados por agentes com disponibilidade para o exerccio do
poder. Tudo se passa como se o
carter privado da poltica perdesse credibilidade e, em seu lugar,
fossem se formando interesses de
mbito nacional. A ampliao do
espao da poltica configura uma
terceira caracterstica que fundamenta a visibilidade do poder estadual cearense. Se tomarmos
como reflexo a perda de legitimidade do poder tradicional, verificamos, na dcada de 80, duas
vertentes polticas cearenses, que
so antagnicas em suas estratgias, mas acenam com perspecti-

vas de ruptura. A verso da prefeita

eleita pelo Partido dos Trabalhadores-PT, Maria Luiza Fontenele, que
preconiza a gesto do "novo com
o povo", sucedida pelos ideais de
"competncia, racionalidade e participao", preconizados pelo prefeito Ciro Gomes, eleito para a prefeitura em 1988. De um lado, o discurso de ruptura se viabiliza pela
utopia de uma esquerda voltada
para o futuro. De outro, o realismo
poltico preconiza a viabilidade do
presente, nos ideais de competncia e racionalidade. A presena
desse novo espao, inicialmente
configurado a partir de duas vertentes polticas, expresso da necessidade de outros canais de
credibilidade e legitimidade, distintos dos convencionais.
Se consideramos que a retrica regionalista mostrava a regio
Nordeste, principalmente o Cear, como um exemplo de falncia
administrativa, reforado por um
atraso econmico secular, os aspectos que contradizem essa concepo promovem uma espcie de
"desregionalizao" baseada no argumento de racionalidade administrativa. A prpria base industrial que d sustentculo ao grupo
poltico emergente, refora uma
outra articulao entre espaos de
poder de base local e nacional.
importante ressaltar que, no
obstante a recesso econmica, o
Cear constri sua gesto administrativa, utilizando grande parte

de recursos prprios, saindo, portanto, do circuito de dependncia

ao governo federal, que tinha efeitos polticos nas formas de reproduo do poder.

Modos de Fazer e Pensar a

Poltica
Quando um grupo de empresrios reativa o Centro Industrial
Cearense (CIC) em 1978 e constri, a partir dessa dimenso
associativa, uma inter-relao com
a poltica, estamos diante de uma
estratgia diferente de poder. Tal
estratgia potencializa um novo
capital poltico e simblico, que
se materializa em discursos e regras de competncia distintas das
habituais. As bases anteriores de
reproduo do poder, que se cristalizavam por filiao partidria ou
laos de fidelidade, so substitudas por critrios que afirmam qualidades intelectuais e experincia
administrativa. Os novos atores
polticos tm formao universitria em cursos de economia e administrao. Em geral, so tambm dirigentes de empresas modernas, que empregam operrios
qualificados (Acioly, 1990).
Em 1986, a eleio do novo
governador cria de forma efetiva
um marco de insero dos "novos" empresrios no cenrio poltico cearense. O "Governo das Mu-

danas" expressou a articulao de

novos atores na vida poltica local.
A imagem que o "grupo das
mudanas" vai construindo no cenrio poltico tem consonncia
com uma expectativa geral, por
parte da populao, de um
governante com caractersticas diferentes, capaz de superar o momento de desmonte da credibilidade dos chamados coronis.
Esse um ponto importante a ser
destacado, na medida em que serve para desmistificar a idia de
que as rupturas so fruto exclusivo de aes pessoais. As expectativas de mudana so. assim, um
referencial para se entender o quadro de foras que d suporte a uma
situao de ruptura. Em termos tericos, ressalta-se a importncia de
associar atores e cenrios, considerando os primeiros como expresso no linear do dinamismo de
uma poca.
Estamos em um perodo de
revitalizao da poltica, momento em que dimenses valorativas
que apontam o "novo" passam a
compor a lgica discursiva de diferentes atores no campo da poltica. As caractersticas que integram
esse momento de explicitao de
prticas de poder, ao lado da formulao de projetos, podem ser resumidas do seguinte modo:
- Entrada na poltica de pes-

soas vindas de experincias profissionais diversificadas.

- Estratgias discursivas que
apontam uma construo temporal de ruptura.
- Presena de entidades organizadas da sociedade civil que
funciona como mecanismo de
presso.

ficidades regionais, que frequentemente esto a repor os antigos dramas da excluso social. O projeto
de modernizao acolhe com dificuldades as cenas do analfabetismo, da seca c da pobreza que se
arrastam como fantasmas do passado. Ainda que muitos vivos.

nesse esteio que o referido

grupo empresarial "capitaliza" os
rituais de seu tempo, aglutinando
intelectuais, alguns setores organizados dos movimentos sociais e
partidos polticos tradicionais e
de oposio. Em termos de expresso de classe, a burguesia parece
ter recuperado sua identidade na
face percebida como dinmica e
carregada de futuro.

Paradoxos de uma
Excluso

A interrelao entre capital

poltico e capital econmico promove a vigncia de uma racionalidade (no sentido weberiano),
que tem por consequncia uma
equao de custos e benefcios em
distintas reas de atuao. Assim,
o investimento poltico em reas
cujo retorno oferece visibilidade, ao
lado da racionalizao de custos
econmicos, do subsdios a uma
intensa produo de imagem: " os
atores da poltica moderna". Nessa
perspectiva, o Cear passa a fazer
parte de um projeto de modernizao vigente no pas, que bebe nas
fontes da proposta neo-liberal ou
social democrata. O lado curioso
dessa evidncia so as especi-

A vigncia de um novo grupo que emerge no cenrio poltico, cm uma regio edificada com
alicerces de atraso e pobreza, provoca, de incio, uma grande curiosidade. Esta acontece a partir desse significativo encontro entre uma
lgica de modernizao no espao
das estratgias polticas, ao lado
de uma situao cotidiana de desigualdades sociais, que se naturalizam no nvel do senso comum.
A temtica das desigualdades, que
parece fora de moda. foi objeto de
discusso em vrias teorias preocupadas em explicar as disparidades regionais. Essas teorias
acentuaram, sobretudo, a varivel
econmica como base de explicao. Posteriormente, a teoria da dependncia vai incorporar a dimenso poltica como sendo essencial
na reproduo das desigualdades
de carter regional, nacional e internacional. Talvez no seja exagerado afirmar que, por conta do
considerado atraso econmico, a

dimenso poltica foi percebida

como sendo apenas o coroamento
das formas tradicionais de subordinao econmica. Em outras palavras, a dominao poltica tradicional ou patrimonial seria uma
espcie de condio de reproduo das desigualdades: a poltica
a servio do latifndio ou de formas menos visveis de dominao
econmica.
importante considerar que,
nessas discusses, o Cear atua
como protagonista at um determinado momento menos relevante no Nordeste, por situar-se em
posio industriai inferior diante
dos Estados de Pernambuco e
Bahia. Posteriormente, um dinamismo comprovado na diversificao industrial modifica essa
idia.
As transformaes recentes
no plano da poltica cearense, que
parecem descoladas de um patamar anterior de desenvolvimento
social e econmico, capaz de lhe
servir de suporte, tornam complexa uma configurao precisa sobre os elementos de ruptura, a partir dos quais novos atores ocupam
o poder. Mesmo supondo-se que
transformaes no mbito do poder no constituem resultados lineares de modificaes na economia ou na sociedade, uma certa
"antecipao" da poltica coloca
interrogaes ao olhar analtico.
Esse descompasso entre reas que

se modernizam e outras que, sendo tradicionais, repem formas de

excluso social, coloca para o olhar
analtico a necessidade de comparao e adequao entre diversos
nveis de mudana. o caso de
indagarmos sobre as condies, a
longo prazo, de um paradigma de
modernizao em um contexto de
extrema pobreza e excluso de direitos de cidadania. Esse descompasso entre modernizao, seus
efeitos discursivos e eficcia, so
indutores de percepes de que ou
"nada mudou" ou "tudo mudou".
Alm do mais, o iderio presente
nas propagandas, que enfatiza a
existncia de uma mudana radical, provoca a emergncia de opinies contrrias.
Na realidade, a explicitao
desse iderio formalizado em discursos e imagens televisivas, incluindo slogans e propagandas,
torna evidente a presena de um
outro modo de pensar e representar a poltica. Contrapondo-se a
uma perspectiva de matriz ideolgica mais explcita e situada esquerda, que propunha uma forma
de atuao a favor dos excludos.
Essa nova forma de fazer poltica
assume um lugar de fala representativa, ampla, porque se efetiva em nome do regional e do nacional. Executar obras de impacto, modernizar a economia, so
aes que representam o espao do
fazer em oposio ao que era considerado simples elaborao

discursiva de uma crtica sem propostas concretas. Com efeito, uma

das marcas do estilo de fazer poltica de Tasso Jereissati c de seu
sucessor. Ciro Gomes, a nfase
conferida eficincia administrativa, que se traduz na prioridade
dada ao "saneamento das finanas
pblicas". Tal prioridade aparece
atravs de um esforo no sentido
de racionalizar o uso da mquina
estatal, que direcionado tanto
para aumentar a arrecadao como
para diminuir as despesas, cuja reduo se d atravs de cortes no
funcionalismo pblico c do controle salarial. A folha de salrios,
que era de 52,4% em 1987, cai
para 30,7% em 1990 ( Oliveira c
Smith, 1994).
As prioridades de racionalizao
dos
custos
e
operacionalidade da mquina
administrativa enqua-dram-se no
que poderia ser nomeado de
modernizao poltica. Talvez seja
esse o efeito mais visvel de uma
transformao que se notabiliza
pela capacidade de gerenciamento de recursos. Trata-sc de
um tipo de gesto considerada ideal no Brasil dos anos 80: a superao da crise fiscal pelo controle
e racionalizao dos custos administrativos.
As transformaes no plano
da racionalidade da mquina administrativa no autorizam a concluso de que todas as formas convencionais de exerccio da poltica

foram modificadas. Um posicionamento a respeito desse ponto

exigiria uma pesquisa complexa,
capaz de responder sobre a permanncia ou desaparecimento de
estratgias polticas, que so parte
da histria do poder local. Entre a
apologia do moderno, que representa uma estratgia de legitimao, e as tranformaes reais,
que de fato apontam rupturas no
exerccio da poltica, talvez exista
uma distncia a ser investigada,
levando em conta os paradoxos de
uma realidade que no se enquadra facilmente nos paradigmas
clssicos da cincia poltica. Alguns pressupostos tericos podem
servir de subsdios ao exame dessas questes.
Modernidade, Poltica e
Excluso Social
Modernidade um conceito controvertido. Por se contrapor
noo de tradio, engloba, a
partir de uma ciso dual (antes e
depois), uma juno em uma mesma categoria de contextos histricos e polticos extremamente diferenciados.
No mbito da poltica, a discusso da modernidade traz alguns
pressupostos importantes anlise. O Estado asseguraria a construo de um espao de representao baseado em leis, direitos e

critrios de cidadania. Esta teria

sido a conquista da sociedade burguesa que, ao separar os espaos
do pblico e do privado, fez aparecer na histria a possibilidade de
discusso de regras, princpios e
direitos que regem a vida cotidiana
do cidado (Lefort. 1983). Com isso.
tornou efetiva a possibilidade da
democracia, capaz, de acolher o convvio das diferenas, cm substituio ao livre arbtrio: a soberania do
poltico ao invs da poltica do soberano. Uma racionalidade normativa (para usarmos uma expresso de Habermas) acompanha o
surgimento e desenvolvimento de
um espao pblico, que Hannah
Arendt (1987) caracterizou como
sendo o lugar de exerccio da cidadania .
dimenso idealizada dessa perspectiva de modernidade,
bastante cara aos ideais do liberalismo junta-se tambm os paradoxos da modernidade. O totalitarismo mostra a supremacia da violncia sobre a poltica, ou a razo
tcnica instrumental se coloca acima dos ideais ticos c normativos.
Nesse sentido, as reflexes de
Lechener (1990) so relevantes para
se pensar os novos dilemas colocados a respeito dos processos de
integrao e desintegrao na
Amrica Latina, configurados no
binmio modernidade versus modernizao. Para este autor, a
modernidade, com os valores de

uma racionalidade normativa (incluindo soberania popular c direitos

humanos) estaria minimizada por
conta da modernizao, baseada na
racionalidade tcnico-instrumental:
o predomnio do clculo baseado
cm custo, benefcio, eficcia, produtividade e competitividade. A
modernizao imposta pela necessidade de adequar as economias locais s exigncias do mercado internacional, estaria ocorrendo
custa da excluso de amplos setores sociais marginalizados do mercado c da proteo estatal.
A partir de pressupostos semelhantes, Hannah Arcndt(1988)
j havia colocado as dificuldades
de consolidao de instituies democrticas por conta da existncia de uma pobreza excluda dos
canais de participao poltica.
Considerando a pertinncia dessas
formulaes s questes at ento
discutidas, torna-se relevante pensar os efeitos dessa nova forma de
fazer poltica no plano das desigualdades e excluso sociais.
As reflexes tericas a respeito da poltica no Estado moderno, trazem como pressupostos
a idia de que existem condies
mnimas de igualdade, capazes de
propiciar espaos de cidadania.
Em uma situao de acesso desigual a direitos de participao poltica e. mesmo, condio de sobrevivncia para grande parte da
populao, a gesto governamen-

tal fica pressionada por duas perspectivas. De um lado, a modernizao, que implica investimentos pblicos racionais, visando ganhos
polticos e econmicos. De outro,
o necessrio tratamento questo
social fora do estatuto da caridade
aos desassistidos, que, ao longo da
histria, tem caracterizado muitos
programas governamentais.
Com base na pergunta feita
por Lechener sobre a compatibilidade entre modernidade e modernizao, podemos indagar, para o
nosso caso, como articular modificaes no plano da politica
cearense com a existncia de desigualdades econmicas e sociais.
Em outras palavras, como entender essa situao paradoxal que
aglutina elementos da modernidade, da modernizao e da prpria tradio. Em termos de um
olhar analtico ainda preliminar,
possvel encontrar no contexto
local algumas caractersticas prximas a modernidade poltica, tais
como a construo de um espao
de comunicao com setores organizados da sociedade civil: empresrios, movimentos populares e categorias profissionais. Outras categorias seriam tpicas do fenmeno da modernizao, a exemplo
da racionalizao administrativa,
da poltica fiscal e da tentativa de
integrao da economia local no
mbito nacional.

Se quisermos contemplar
uma caracterizao mais complexa
encontraremos tambm indcios de
uma ps-modernidade, que se apresenta no peso crescente da imagem como estratgia de ao poltica. essa juno de lgicas diferenciadas no plano do pensar e fazer poltica, que evoca a imagem
de temporalidades distintas no interior de um mesmo contexto, dando s vezes a impresso de que
aqui tambm presenciamos a existncia de "idias fora do lugar". A
antiga questo social comparece
cena, mostrando os paradoxos
advindos da presena de espaos
sociais e polticos diferenciados.
Ainda a Velha Questo
Social
A convivncia simultnea
entre transformaes na esfera administrativa-financeira e pobreza,
com suas repercusses na defasagem de oferta de servios bsicos
traz tona a existncia da velha
questo social. Dados da pesquisa
do IPEA sobre indicadores de indigncia no Brasil revelam que as
regies metropolitanas de Fortaleza (25,5%) e Recife (25,2%), so
as que exibem os mais elevados
ndices de indigncia familiar (cf.
Jornal do Brasil 14-9-93)
Outras informaes da Se-

cretaria do Trabalho e Ao Social

do Governo do Estado do Cear,
de maio de 1992, atestam que o crescimento da populao favelada nos
anos de 1985-91 foi de 53,5%. A
interveno governamental atravs
de programa de mutiro e recuperao de moradias, atingiu apenas
10% do universo de favelas. A
grande presena de crianas que
desenvolvem estratgias variadas
de sobrevivncia nas ruas, revela
um ressurgimento da questo social. Trata-se de pensar a dimenso social, que objeto de interveno, e aquela que fica fora das
polticas sociais.
No caso das formas de interveno governamental em bairros
da periferia urbana, o sistema de
seleo das entidades associativas
acaba produzindo privilgios e,
com isso, gerando novos conflitos. O reconhecimento de espaos
associativos organizados em entidades, criou uma comunicao antes inexistente entre Governo e
movimentos sociais. Essa dinmica de relacionamento reconhece a
legitimidade de processos associativos, mas restringe as demandas aos princpios de aplicao
contidos nos programas. Trata-se
de uma poltica da escassez (Barreira e Braga, 1991), configurada
no s pela precariedade de atendimento. Nesse contexto, as reivindicaes recortadas e setorializadas, conforme a lgica dos
programas, tm provocado confli-

tos entre diferentes entidades. No

mais reivindicaes coletivas, que
caracterizavam os movimentos sociais da dcada de 80, e sim, direitos conformados lgica dos programas. Tais conflitos, no entanto,
no invalidam a constituio de um
espao pblico, que se apresenta
a partir da substituio de contatos individualizados entre poderes
pblicos e populao por interlocutores coletivos.
A evidncia de problemas sociais, que no podem ser atribudos unicamente atual gesto poltica, aponta o desencontro entre
espaos que se modernizam e outros que reproduzem o esquema
clssico da excluso social. Por outro lado, a presena de quadros diversificados dentro de uma mesma
galeria, no se restringe aos efeitos de gesto poltica. Fortaleza
uma cidade que complexificou seu
quadro industrial, sofisticou padres de consumo e se firmou
como plo turstico relevante. Nesse sentido, aproxima-se do fenmeno similar as metrpoles brasileiras.
Difere, no entanto, de experincias
que, paulatinamente, construram
seus espaos geogrficos, culturais
e polticos. Essa acelerao de modificaes, que parece aglutinar-se
sem patamares anteriores de sustentao, d idia de uma mistura
de tempos sociais e polticos, dificultando uma caracterizao ntida
das transformaes em curso. Investimentos atuais feitos na rea

de saneamento, bem como campanhas de vacinao em massa que

valeram o prmio da UNICEF, podem ser vistos como tentativas por
parte do governo do Estado de
construir um alicerce de acolhimento para a expanso urbana. Seria
importante pesquisar sobre investimentos na rea rural, incluindo
efeitos sobre as formas produtivas
convencionais, como o caso da
economia de subsistncia do pequeno produtor.
A discusso desses pontos
que se desloca das "urgncias administrativas", leva a pensar sobre
as propostas de gesto governamental vigentes nos ltimos anos.
Fortaleza viveu dois momentos
discursivos: o da promessa de utopia, exemplificado no governo da
prefeita Maria Luiza Fontenele e o
discurso que enfatiza a competncia: o fazer no presente ou "o futuro que chegou". Essas expresses,
que se solidificaram em foras sociais e ideolgicas, evidenciam a
necessria anlise de projetos administrativos para alm da imagem
que projetam para a sociedade.
Nessa perspectiva, o saber sociolgico pode contribuir para
relativizar opinies radicais que frequentemente aparecem em situaes de ruptura. Modernizao poltica e excluso social so temas
difceis de uma agenda recentemente construda e, talvez por isso, de
difcil discusso.

Consideraes Finais
Mais que uma concluso sobre o significado scio-poltico que
caracteriza a atual estrutura de poder no Cear, torna-se relevante,
nos termos deste artigo, sistematizar algumas idias j colocadas anteriormente.
Inicialmente, vlido enfatizar que a desnaturalizao das bases de poder tradicional, vigentes
tanto no campo (Barreira, 1992)
como na cidade, tem sua expresso mais visvel na emergncia de
uma nova articulao entre empresrios e gesto governamental. As
modificaes nas bases de reproduo do poder, implicam em mecanismos de ampliao da poltica
que passa a incorporar agentes e
proposies, gestadas no espao
local e nacional. Trata-se de uma
ampliao que afirma a importncia do espao pblico, potencializando a elaborao de conflitos e o reconhecimento das diferenas.
As transformaes polticas
acentuam, no entanto, as vicissitudes de nossa modernidade paradoxal, marcada por enormes diferenas sociais, econmicas e culturais. A modernizao poltica incorpora demandas sociais bsicas,
mas repe a dualidade entre inclu-

dos e excludos. Nesse sentido, o

Cear toma tambm uma feio nacional em seus cenrios de incorporao e excluso de espaos da
vida social.

duo do poder atravs de prticas clientelistas. Novos, porque os

preceitos de eficincia e racionalidade trazem submetidas as
questes do para que e para quem.

A equao entre modernizao poltica e questo social , portanto viabilizadora de antigos e novos paradoxos. Antigos, porque
coloca o problema de uma pobreza
mal alimentada, que sustentou ao
longo do tempo formas de repro-

nesse sentido que a poltica aproxima-se da tica e, atravs

desse encontro, repe uma agenda
de questes que apontam o lado
conflitivo, contraditrio e inacabado da ordem social,

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