XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO I
INTRODUCCIN

I FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ECUATORIANO

ANTECEDENTES DEL ESTADO

La Nacin
7
Evolucin histrica: de la unidad poltica-social a la concepcin secularizada de
Estado.........................................................................................................................9
Cul es la diferencia entre las antiguas unidades polticas y el Estado
contemporneo?.....................................................................................................11
El Estado como divisin de grupos humanos: gobernantes y gobernados..............13
Las caractersticas del Estado contemporneo........................................................14
La personalidad jurdica del Estado...........................................................................15

PODER POLTICO, ORGANIZACIN Y NORMA JURDICA.......................................16

LA DIVISIN DE PODERES....................................................................................17
LOS DERECHOS HUMANOS....................................................................................19
DE LA AUTONOMA MORAL A LA AUTONOMA POLTICA EN LA FILOSOFA DEL
DERECHO ACTUAL: LAS LIBERTADES DE LOS ANTIGUOS VERSUS LAS
LIBERTADES DE LOS MODERNOS.........................................................................21
EL DERECHO PBLICO.........................................................................................23
II HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ECUADOR.........27
INTRODUCCIN.....................................................................................................27
ANTECEDENTES....................................................................................................27
La herencia administrativa espaola y la Administracin Pblica ecuatoriana en
el siglo xix...................................................................................................................27
Las etapas de la Administracin Pblica ecuatoriana en el s. XX..............................29
La diferenciacin de Gobierno y Administracin Pblica......................................29
La Administracin Pblica ecuatoriana a inicios del siglo xx............................31
La evolucin de las competencias pblicas a lo largo del siglo xx..............................32

DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ECUATORIANA

EN EL SIGLO XX...................................................................................................37
El Consejo de Estado y la jurisdiccin contencioso administrativa............................37
El procedimiento administrativo.................................................................................38
La hacienda pblica y lo contencioso tributario.........................................................39

LA LEGISLACIN HACENDARIA Y LOS ANTECEDENTES DE NORMATIVA LEGAL

PRESUPUESTARIA, DE CONTRATACIN Y DE FUNCIN PBLICA............................40
LA PLANIFICACIN EN EL ECUADOR....................................................................41
LOS PRESUPUESTOS PBLICOS..............................................................................42
LA CONTRATACIN PBLICA ECUATORIANA.........................................................44
LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE ENTIDAD PBLICA Y DE PERSONALIDAD
JURDICA DE DERECHO PBLICO ECUATORIANO...................................................45
LAS EMPRESAS PBLICAS.....................................................................................47
LOS ORGANISMOS DE CONTROL...........................................................................50

XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LA FUNCIN PBLICA ...........................................................................................50

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN...........................................................52
LOS ESTUDIOS SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA ECUATORIANA...................55
III LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................................59
LA CONSTITUCIN................................................................................................59
LAS NORMAS LEGALES.........................................................................................60
LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS...........................................................................67
Introduccin................................................................................................................67
Los mbitos del Ejecutivo y del Congreso.............................................................67

REGLAMENTO Y ACTO ADMINISTRATIVO..............................................................67

Introduccin los enfoques tradicionales sobre el acto administrativo normativo.....67
Caracterizacin del reglamento en el derecho positivo...............................................69
Distincin entre reglamento, acto administrativo y ley...............................................70

LOS REGLAMENTOS QUE DICTA EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.....................72

Reglamentos de ejecucin...........................................................................................72
Reglamentos autnomos.............................................................................................72
La reglamentacin delegada.......................................................................................73
La delegacin legislativa............................................................................................75
Reglamentos de necesidad y urgencia.........................................................................83

LA DESLEGALIZACIN..........................................................................................84
IV LA LEGALIDAD, EL RGANO Y LA COMPETENCIA................................87
EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD..........................................................................87
LA TEORA DEL RGANO......................................................................................87
LA COMPETENCIA.................................................................................................90
Antecedentes...............................................................................................................90
Concepto de competencia...........................................................................................90
Competencia de los funcionarios pblicos..................................................................94
El ejercicio de la competencia....................................................................................96
La asignacin de la competencia................................................................................99
El traspaso de las competencias.................................................................................101

V LA PERSONALIDAD JURDICA......................................................................103
ANTECEDENTES, CONCEPTO Y DEFINICIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA.......103
NATURALEZA DEL RECONOCIMIENTO LEGAL DE LA PERSONA JURDICA..............105
CARACTERSTICAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA............................................107
LA DESESTIMACIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA..........................................110
LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO................................................111
Introduccin a la personalidad jurdica de Derecho Pblico......................................111
Los trminos ente y entidad........................................................................................114
Enfoque histrico de las personas jurdicas de derecho pblico en Ecuador..............114
Caractersticas de las Personas Jurdicas de Derecho Pblico..................................116
El Consorcio...............................................................................................................120

VI EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA...................................125

XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA..................................126

El Vicepresidente de la Repblica...............................................................................127
La funcin de ejecutar las leyes..................................................................................127

LOS MINISTROS DE ESTADO..................................................................................128

La base legal de los ministerios de Estado y sus competencias...................................130

EL GABINETE........................................................................................................131
Los "frentes"...............................................................................................................132

CUERPOS COLEGIADOS.........................................................................................132
ENTIDADES PBLICAS...........................................................................................133
ENTIDADES FINANCIERAS.....................................................................................134
EMPRESAS PBLICAS............................................................................................135
ORGANISMOS DEL ESTADO...................................................................................136
LAS ENTIDADES DEL RGIMEN SECCIONAL AUTNOMO: MUNICIPALIDADES Y
CONSEJOS PROVINCIALES......................................................................................137
LA FUNCIN PBLICA ...........................................................................................139
La normativa legal del funcionamiento de la burocracia estatal................................139
Las remuneraciones de la burocracia estatal..............................................................141
Funcionarios de libre remocin del Ejecutivo.............................................................141
Traslados de funcionarios...........................................................................................142

LA IGLESIA CATLICA..........................................................................................143
VII DEPENDENCIA, ADSCRIPCIN, DESCONCENTRACIN Y AUTONOMA
EN EL DERECHO PBLICO ECUATORIANO...................................................145
ANTECEDENTES....................................................................................................145
LA DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.....................................................................145
LA ADSCRIPCIN..................................................................................................146
Antecedentes del trmino de "adscripcin..................................................................147
La tutela......................................................................................................................147

LA DESCONCENTRACIN......................................................................................149
LA AUTONOMA....................................................................................................155
Caractersticas de la "autonoma" de las entidades autnomas..................................157

CONCLUSIN........................................................................................................162
VIII LAS DESCENTRALIZACIONES..................................................................165
INTRODUCCIN.....................................................................................................165
Antecedentes histricos de la centralizacin...............................................................165
La centralizacin del Estado en Ecuador...................................................................167

ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN.......................................................168
Concepto poltico de la descentralizacin..................................................................168
La descentralizacin de las competencias administrativas y la autonoma
administrativa.............................................................................................................171

ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIN.............................................................172
CLASES DE DESCENTRALIZACIN.........................................................................173
La descentralizacin territorial..................................................................................175
La descentralizacin por servicios o funcional...........................................................176

XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

10

Establecimientos pblicos......................................................................................176
Los servicios pblicos personificados....................................................................176
Las entidades autnomas........................................................................................177
La descentralizacin a entes reguladores...................................................................177

DESCENTRALIZACIN EN LA HISTORIA DEL ECUADOR ........................................178

IX LAS AUTONOMAS..........................................................................................183
EL CONCEPTO DE AUTONOMA EN EL DERECHO PBLICO ECUATORIANO............183
LAS ENTIDADES AUTNOMAS EN GENERAL.........................................................184
ENTIDADES AUTNOMAS CONTEMPLADAS EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES
Y LEGALES............................................................................................................185
LAS COMPETENCIAS TRANSFERIBLES SON LAS MISMAS EN LA
DESCENTRALIZACIN O EN LA AUTONOMA........................................................187
EL DESGLOSE DE LAS MATERIAS DE LA DESCENTRALIZACIN.............................188
La descentralizacin por delegacin de servicios a los particulares..........................190

X LA DESCENTRALIZACIN POLTICA..........................................................197
LA POTESTAD LEGISLATIVA COMO ESENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN Y LA
AUTONOMA POLTICA..........................................................................................197
Reparto de competencias o reparto del poder?.........................................................198
Diferencia principal entre federalismo y autonoma...................................................199

EL FEDERALISMO EN LA HISTORIA DEL ECUADOR...............................................199

EL ESTADO AUTONMICO ESPAOL Y LAS PROPUESTAS ECUATORIANAS.............205
LAS OPCIONES DEL EJERCICIO LEGISLATIVO DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS.........................................................................................................206
La normativa provincial..............................................................................................207

XI ESTRUCTURA JURDICA DE LA AUTONOMA POLTICA.......................211

LA PLURALIDAD DE LOS ORDENAMIENTOS.......................................................211
EL SISTEMA DE ORDENAMIENTOS JURDICOS EN UNA AUTONOMA POLTICA......211
CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS...............212
Los sistemas de listas..................................................................................................212
Sistema de una lista................................................................................................212
Sistema de dos listas..............................................................................................213

LEGISLACIN COMPARTIDA SOBRE LA MISMA MATERIA EN NIVELES

COMPLEMENTARIOS..............................................................................................213
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE INSTITUCIONES PBLICAS DEL
GOBIERNO CENTRAL E INSTITUCIONAL Y LOS MUNICIPIOS..................................215
NORMATIVA BSICA DEL ESTADO........................................................................216
COMPETENCIA EN CAMPOS NO DETERMINADOS EN LA CONSTITUCIN...............219
DELEGACIN LEGISLATIVA...................................................................................219
LA DELEGACIN ADMINISTRATIVA.......................................................................220
Ejecucin local de la normativa estatal......................................................................222

LEYES DE ARMONIZACIN Y DIRECTRICES...........................................................223

XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

11

LA RELACIN GOBIERNO CENTRAL, ENTIDAD REGULADORA Y

ADMINISTRACIN AUTNOMA..............................................................................223
LA DESCENTRALIZACIN TRIBUTARIA..................................................................226
XII EL ACTO ADMINISTRATIVO........................................................................233
INTRODUCCIN.....................................................................................................233
ANTECEDENTES Y DERROTEROS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................235
Orgenes del acto administrativo................................................................................235
El acto administrativo y las funciones del Estado.......................................................240
El acto jurdico y el negocio jurdico, frente al acto administrativo...........................242
Antecedentes..........................................................................................................242
La nocin de acto jurdico y de negocio jurdico....................................................244
La autonoma de la voluntad..................................................................................245
El destino actual del negocio jurdico en el derecho privado y en su aplicacin
al acto administrativo.............................................................................................247
Potestad pblica y voluntad en el acto administrativo................................................248
La voluntad en el acto discrecional........................................................................250
Problemas que surgen de la aplicacin contenciosa de la nocin tradicional del
acto administrativo.....................................................................................................251
La nocin contempornea de acto administrativo y la tendencia de desvincular el
acto administrativo como centro del contencioso administrativo................................252
La evolucin del concepto de acto administrativo hacia una figura de defensa
de los derechos subjetivos constitucionales de los ciudadanos...................................255

XIII LA NOCIN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR...............257

Antecedentes...............................................................................................................257

INTRODUCCIN.....................................................................................................257
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA...........................259
LA NOCIN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR.....................................262
LOS CRITERIOS ORGNICOS EN LA NOCIN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL
ECUADOR..............................................................................................................264
LA DOCTRINA EXTRANJERA SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO...........................265
LA DOCTRINA DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR...............................268
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA JURISPRUDENCIA ECUATORIANA.....................269
Conclusin..................................................................................................................272
Los actos administrativos de personas jurdicas diferentes del Estado.......................272

XIV CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.................275

EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO...........................................................275
Declaracin................................................................................................................275
Unilateral...................................................................................................................276
Ejercicio de la funcin administrativa........................................................................276
Productor de efectos jurdicos....................................................................................276
En forma directa o inmediata......................................................................................277

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................................................277

Elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma....................................278

XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

12

Objeto....................................................................................................................279
Voluntad.................................................................................................................279
Forma.....................................................................................................................280
Motivacin.............................................................................................................281
Notificacin...........................................................................................................285

EFECTOS JURDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (EJECUTIVIDAD, PRESUNCIN

DE LEGITIMIDAD, EXIGIBILIDAD Y EJECUTORIEDAD)............................................286
XV MANIFESTACIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO...............................289
CONTENIDOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO...........................................................289
Actos administrativos favorables y actos administrativos desfavorables o de
gravamen....................................................................................................................289
Actos definitivos y actos de trmite; actos que ponen fin a la va administrativa o que
causan estado; actos firmes y actos recurribles; actos originarios y actos
confirmatorios............................................................................................................289
Autorizacin, permiso, concesin y licencia...............................................................291
Certificacin y reconocimiento...................................................................................292

DENOMINACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS..........................................292

La "sumilla...............................................................................................................295

EL PODER DISCRECIONAL.....................................................................................295
Efectos de la caracterstica del acto de ser discrecional. Para qu sirve este
concepto......................................................................................................................299

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.............................................................................301
LOS "ACTOS POLTICOS".......................................................................................306
EL ACTO ADMINISTRATIVO FRENTE A LAS OTRAS ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS.................................................................................................308
XVI TERMINACIN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................................311
Terminacin del acto administrativo...........................................................................311
Formas de terminacin del acto administrativo .........................................................313
Vicios del acto administrativo.....................................................................................314