LA SEGURIDAD COLECTIVA

La seguridad colectiva es un sistema poltico inter o supranacional que busca la

paz por los participantes del sistema, y en el que cualquier alteracin del orden
establecido es tomado en consideracin por todos los miembros participantes,
dando lugar a una reaccin conjunta frente a la amenaza. No va dirigido contra
ningn enemigo externo y aspira a ser un sistema de seguridad universal, en el que
ningn estado se quede fuera. En este sistema, un agresor potencial es disuadido
ante la perspectiva de una unin del resto frente a l.
El sistema de seguridad colectiva se diferencia del anterior en su objeto, pues se
orienta a la organizacin de la seguridad general de todos los miembros de la
sociedad internacional, y en su mtodo, ya que recurre a la instauracin de unas
relaciones de cooperacin, que intentan evitar el recurso a la fuerza y cuyos
fundamentos o principios son universales aunque su aplicacin admita diversas
modalidades y mbitos (mundial, regional, bilateral, unilateral).
La seguridad colectiva, en su sentido tcnico, es un sistema de estados
que se asocian, usualmente firmando un tratado, y adoptan un compromiso
expreso por el que realizan dos cosas:
(1) renunciar al uso de la fuerza para resolver las disputas con otro.
(2) prometen usar la fuerza contra cualquiera de ellos que rompa la primera regla.
Ntese que la seguridad colectiva comparte con el equilibrio de poder el principio
"reunir fuerza para oponerse a la fuerza" o "acometamos al agresor". El agresor
debe ser disuadido por la perspectiva de una aplastante coalicin. Si la disuasin
fracasa, el agresor ser derrotado por la accin militar emprendida por esta
coalicin.
Segn la seguridad colectiva todos los dems Estados del sistema se
convertirn automticamente en aliados en caso de agresin. Las alianzas en
cualquier otra ocasin slo podran despertar sospechas.
La seguridad colectiva hace posible que los Estados renuncien al uso de la fuerza
asegurndoles que no dejarn de ser socorridos si otro Estado utiliza ilegalmente la
fuerza contra ellos. Al mismo tiempo, requiere que todos los Estados participen en
las sanciones contra el agresor. Una poltica de neutralidad o aislamiento no es
admisible.
El sistema de seguridad colectiva ofrece importantes ventajas sobre el
sistema de seguridad estatal. Ante todo garantiza la seguridad tanto de las grandes
potencias como de los Estados ms dbiles. Estos ltimos adquieren una mayor
proteccin frente a las agresiones de terceros Estados que la que disfrutaran
confiando slo en sus propias capacidades polticas y militares. Precisamente
porque cualquier Estado del sistema que recurre ilegalmente a la fuerza armada
debe arriesgarse a una sancin de la comunidad internacional, o al menos de la
mayora de sus miembros, esta posibilidad ejercer un efecto disuasorio mucho ms
efectivo del que provocara el riesgo de represalias por parte del pas amenazado o
agredido. Naturalmente esta garanta no es absoluta y por tanto su eficacia
decrecer en proporcin inversa al poder del Estado agresor. Sin embargo, sigue
siendo cierto que este sistema protege ms eficazmente a los pases ms dbiles
que la alternativa basada en la autodefensa particular.
En segundo trmino, la seguridad colectiva impone proporcionalmente mayores
cargas militares y responsabilidades polticas a las potencias hegemnicas que a los

Estados ms dbiles y menos desarrollados. Ello se corresponde tambin con un

mayor grado de intervencin y una mayor capacidad de decisin en los asuntos
internacionales de tales potencias hegemnicas. No poda ser de otro modo.

En su bsqueda de seguridad, las naciones se deben esforzar por alcanzar

objetivos ms ambiciosos que la estabilidad, la meta del sistema actual, en el que
la seguridad se basa en los armamentos. De hecho, la estabilidad basada en los
armamentos no se puede mantener indefinidamente.
Otro modo ms eficaz de garantizar la seguridad es crear procesos positivos que
puedan conducir a la paz y el desarme. Es esencial que se cree un proceso
irreversible, con un impulso de ndole tal que todas las naciones cooperen para la
supervivencia comn.

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Constataremos que las grandes potencias en la medida en que poseen intereses en
todo el mbito de la sociedad internacional, son tambin las que poseen mayores
incentivos para que los procesos de cambio internacional, que se producen
inevitablemente, se realicen de forma pacfica y progresiva, pues en semejantes
condiciones sus posibilidades de adaptacin son indudablemente mayores y los
efectos menos traumticos que en los casos de cambios radicales, violentos y
rpidos. Por esta razn y puesto que gozan de mayores capacidades humanas,
materiales y organizativas que el resto de los Estados, dedicarn importantes
recursos a garantizar la seguridad y estabilidad en todo el mbito internacional. A
sensu contrario, los Estados menos poderosos y desarrollados pueden confiar en la
intervencin de las grandes potencias contra los pases que amenazan la seguridad
internacional y su propia seguridad nacional, en consecuencia, pueden destinar
menos recursos con fines defensivos. En ambos casos, los costes armamentistas
son inferiores, en similares circunstancias, a los exigidos por el sistema de
seguridad estatal.
Ciertamente, en el sistema de seguridad colectiva los Estados pequeos o dbiles
se encuentran en una situacin de inferioridad poltica y militar respecto de las
grandes potencias, pero ello no se debe a las caractersticas de la seguridad
colectiva, si no a la naturaleza desigual de la realidad internacional sobre la que
dicho sistema de seguridad se construye. Adems, ello no significa que la
dependencia de las grandes potencias sea, necesariamente, mayor que en el
rgimen de seguridad estatal ni, mucho menos, que su inferioridad de poder y las
limitaciones de su soberana sean ms significativas en un rgimen de seguridad
colectiva. En efecto, el grado de dependencia de las potencias hegemnicas ser
igual o, incluso, menor que cuando cada pas debe garantizar unilateralmente su
propia seguridad pues en este caso, enfrentado a una o varias grandes potencias,
tendr mayores probabilidades de sucumbir ante su superioridad militar o se ver
obligado a recurrir a una alianza con otros Estados y/o grandes potencias que,
inevitablemente, impondrn lmites a su poltica exterior y obligaciones a su poltica
de defensa notablemente ms gravosas que las que exige la seguridad colectiva.
Tampoco es evidente que las discrepancias y conflictos, entre las grandes potencias
y los restantes pases, sean mayores en este sistema de seguridad internacional. No
debemos olvidar que todos los Estados que participan en el mantenimiento de la
seguridad colectiva comparten al menos dos objetivos:

Evitar el uso de la fuerza como instrumento de solucin de sus disputas y actuar

colectivamente frente al agresor
La cooperacin en estos objetivos no se produce, con la misma intensidad y
frecuencia, cuando cada Estado debe velar por su propia seguridad. En este ltimo
supuesto surgen dos graves dilemas de seguridad que constituyen las fuentes de
numerosas discrepancias y conflictos blicos. Estos dilemas de seguridad se pueden
enunciar en los trminos siguientes:

.
1. Cada medida unilateral de carcter militar, adoptada por un pas para aumentar
su seguridad exterior, provoca una mayor inseguridad en el resto de los Estados de
la sociedad internacional lo que terminar redundando en una mayor amenaza para
el pas.
2. Cuanto ms recursos se destinen a incrementar las medidas militares de
seguridad frente a la amenaza exterior, mayor ser tambin la vulnerabilidad del
pas a las amenazas internas provocadas por fracasos econmicos, sociales y
polticos.
Finalmente, el sistema de seguridad colectiva posee tambin la ventaja de
su simplicidad. En efecto, en este caso el uso de la fuerza es declarado ilcito con
carcter general y slo admite como excepcin la legtima defensa, particular o
colectiva. Ello facilita la elaboracin y ejecucin de las polticas exteriores de los
Estados y, en ltimo extremo, propicia la confianza y la cooperacin internacional
en mbitos distintos de la seguridad.
Pero este sistema de seguridad impone tambin importantes condiciones para que
pueda gozar de un mnimo grado de eficacia. En primer trmino, debe contar con la
participacin unnime o mayoritaria de los pases que forman la sociedad
internacional, incluidas las grandes potencias. En efecto, si un elevado nmero de
Estados decide no incorporarse a esta frmula de garanta de la seguridad
internacionales fcil comprender que la credibilidad de su accin disuasoria o
represiva quedar seriamente cuestionada y sensiblemente mermado el poder
militar real que podr movilizarse contra el pas agresor.
La seguridad colectiva no es incompatible con las alianzas, pero desde luego la
existencia de alianzas institucionalizadas de un alcance regional
(OTAN; ANZUS), constituyen un serio freno a la dinmica de confianza y cooperacin
que demanda esa seguridad colectiva. En el caso extremo, la principal amenaza
para la sociedad internacional puede proceder de la rivalidad entre dos o ms
bloques aliancistas, frente a o sin los que no es posible articular un autntico
sistema de seguridad colectiva. Esta fue una de las ms importantes causas de la
parlisis que experiment, durante la "guerra fra", el sistema de seguridad
colectiva instaurado con las Naciones Unidas. Por esta razn, no se puede cometer
el error de identificar la seguridad colectiva con la instauracin de bloques poltico,
militares hegemnicos y dominados por una o varias superpotencias.
Rousseau ha establecido los tres elementos esenciales para que pueda articularse
un eficaz sistema de seguridad colectiva.
Estos elementos son:
a) La regulacin del empleo de la fuerza armada.
b) La adopcin de procedimientos de resolucin pacfica de conflictos
internacionales.

c) La organizacin de las acciones colectivas contra el agresor.

La regulacin del empleo de la fuerza aborda tres grupos de cuestiones diferentes:
la prohibicin del recurso a la fuerza como instrumento de la poltica internacional
(las cuestiones de la renuncia a la guerra); la limitacin de los medios de fuerza (las
cuestiones del control de armamentos y del desarme); la regulacin del empleo de
la fuerza en los casos en los que se recurra a ella (las cuestiones del derecho de los
conflictos armados).
La adopcin de procedimientos de solucin pacfica de conflictos exige: la creacin
de rganos e instituciones a los que puedan recurrir las partes de un conflicto para
resolverlo pacficamente; la instauracin de normas jurdicas internacionales,
reguladoras de las diversas frmulas de solucin pacfica, y la adopcin de efectivas
medidas de sancin en caso de incumplimiento.
Finalmente, la organizacin de las acciones colectivas contra el agresor plantea tres
cuestiones esenciales: la determinacin de la autoridad (institucin o pas) y del
procedimiento adecuados para establecer por quin y cundo se provoca una
amenaza o violacin de la seguridad internacional; la adopcin de un sistema
coercitivo gradual y proporcionado a la amenaza o violacin; la especificacin de los
rganos ejecutores y las condiciones en que deben llevarse a cabo las sanciones
adoptadas.
Como podemos apreciar, la construccin un sistema de seguridad colectiva,
particularmente si se pretende que posea un alcance y eficacia universales, resulta
mucho ms compleja y problemtica que la simple adopcin de normas jurdicas
internacionales, la creacin de rganos, temporales o permanentes, para garantizar
la aplicacin de tales normas o la adopcin de medidas de desarme y control. Todo
sistema de seguridad colectiva descansa en un complicado y dinmico equilibrio
entre las decisiones polticas, las obligaciones jurdicas y las posibilidades militares,
que aspira a dar una simultnea satisfaccin a los contradictorios requerimientos de
seguridad que formulan los Estados, de una parte, y los imperativos pacificadores
de una sociedad internacional amenazada por el holocausto nuclear, de otra.
Cualquier interpretacin que desconozca la complejidad de ese equilibrio o
simplifique las dificultades inherentes a la dialctica entre Estados y sociedad
internacional, est condenada al fracaso cientfico y a la ineficacia prctica, por
atractivas quesean sus propuestas y justas sus demandas. La historia de los
intentos de proscripcin de la guerra o del desarme general lo a testiguan
sobradamente

Un sistema de seguridad colectiva parte del carcter indivisible de la

seguridad, por lo que la inseguridad de cualquier miembro de la comunidad
implica la inseguridad del conjunto societario. Desde esta perspectiva, cualquier
ataque a un miembro de la comunidad ha de interpretarse como un ataque a la
colectividad, por lo que es la sociedad, y no el miembro agredido, quien debe
reaccionar ante el agresor. Un sistema de seguridad colectiva, en consecuencia,
sera un sistema en el que los Estados renuncian al uso individual de la fuerza en
supuestos de peligro y, a cambio, obtienen la garanta de que la amenaza o el uso
de la fuerza de que fueran objeto seran contestado por la sociedad en su conjunto.
El primer intento universal de un sistema de seguridad colectiva lo realiz la
Sociedad de Naciones (1919).Se estableci una doble va - institucional y jurdicapara la solucin pacfica de controversias, se calific de guerra ilegal aquella que se
iniciaba contra quien haba aceptado los mecanismos previstos en el Pacto

(sentencia dictada por un tribunal arbitral; conformidad con las conclusiones del
dictamen del Consejo, elaborado para dar solucin al desacuerdo entre las partes)
y, en todo caso, procesalmente, slo se podra acudir a la guerra una vez agotado el
plazo de tres meses despus de la sentencia de los rbitros o del dictamen del
Consejo. No se proscriba el derecho a la guerra, haba guerras legales e ilegales, y
en este ltimo caso se consideraba al Estado agresor ipso facto como autor de un
acto de guerra contra todos los dems miembros de la sociedad. Como
consecuencia de ello los Estados podan adoptar medidas econmicas y financieras
contra el Estado agresor e incluso decidir la imposicin de sanciones militares
contra aqul, teniendo nicamente el Consejo el deber de recomendar a los
Gobiernos dispuestos a aplicarlas los efectivos militares con los que contribuir a las
fuerzas que haran respetar los compromisos de la Sociedad. La nica medida que
poda realmente decidir el Consejo - y por unanimidad - era la de excluir de la
organizacin al culpable.