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C ASTRO
Resumo: O artigo descreve e analisa os sistemas de avaliao da educao bsica brasileira, focalizando a concepo e metodologia,
o processo de implementao e as dificuldades de utilizao dos resultados para melhorar a qualidade das escolas. Aborda-se o caso de So Paulo,
com destaque para a agenda da reforma educacional e as polticas voltadas para a melhoria da qualidade do ensino
Palavras-chave: Avaliao. Polticas educacionais. Educao bsica.
Paralelamente aos sistemas nacionais, vrios Estados e municpios tambm organizaram sistemas locais e regionais de avaliao das aprendizagens. Todas
essas iniciativas indicam a progressiva institucionalizao da avaliao como mecanismo importante para
subsidiar o processo de formulao e monitoramento
de polticas pblicas responsveis e transparentes que
devem nortear o aprimoramento de aes de melhoria da aprendizagem. Mais do que isso, a institucionalizao da avaliao educacional no Brasil hoje,
sem dvida, instrumento fundamental do processo
de prestao de contas sociedade e de enriquecimento do debate pblico sobre os desaos da educao no pas. So constantes os editoriais de jornais e
revistas, mais importantes do pas, dedicados ao tema
da avaliao e seus resultados. Matrias em jornais
dirios de TV mostram semanalmente boas prticas
de escolas e municpios, com base nos resultados das
avaliaes.
A experincia internacional, assim como a brasileira, mostra que as aes mais ecazes para a melhoria da qualidade do ensino so aquelas focadas na
aprendizagem e na escola. A realizao de avaliaes
em larga escala como forma de conhecer melhor a
dinmica dos processos e resultados dos sistemas
educacionais tem se tornado uma constante em
pases de diferentes culturas e distintas orientaes
ideolgicas de governo. Prova disso a existncia de
sistemas nacionais de avaliao em 19 pases da Amrica Latina e sua crescente participao nas avaliaes
internacionais, como o Programme for International
Student Assessment Pisa1 e o Trends in International Mathematics and Science Study TIMMS,2 ao
lado de pases da Unio Europeia, Amrica do Norte,
sia e frica. Alm disso, verica-se crescente tendncia ao desenvolvimento de sistemas subnacionais
em todo o mundo, como ocorre no Brasil.
Como destacam Ferrer e Arregui (2003), esta convergncia em torno das avaliaes estandarizadas
derivada de vises, perspectivas e interesses distintos
quanto ao papel dos sistemas educativos: melhorar
as economias nacionais, estabelecendo vnculos mais
fortes entre escolarizao, emprego, produtividade
e mercado; melhorar os resultados de aprendizados
relacionados s competncias e habilidades exigidas
So Paulo Perspec., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-18, jan./jun. 2009
Alm disso, a democratizao da educao acarretou tambm uma forte massicao do acesso
prosso docente, a qual infelizmente no foi acompanhada por mecanismos para garantir sua adequao nova realidade e a qualidade da formao inicial
oferecida pelas instituies formadoras. Em geral, a
agenda de reformas educativas no priorizou, como
deveria, a reformulao dos programas de formao
inicial e em servio dos professores e tampouco desenvolveu mecanismos de certicao docente e/ou
de controle da qualidade dos cursos oferecidos.
Neste quadro, o desenvolvimento de sistemas de
informao e avaliao transformou-se em pea-chave dos processos de reformas educacionais, que tiveram lugar em diversos pases, principalmente a partir
de meados da dcada de 1980. Com a nalidade de
subsidiar aes de melhoria da qualidade, as avaliaes passaram a dar maior visibilidade e transparncia a aspectos centrais do processo de aprendizagem:
O que os alunos esto aprendendo? Em que medida, os resultados obtidos correspondem ao que se
espera deles ao nal dos diferentes ciclos ou nveis
de aprendizagem?
Quais os fatores que melhor explicam os resultados positivos ou negativos da educao? Quais os
efeitos da repetncia? Ou do processo de alfabetizao nas sries iniciais? Ou de aspectos como
salrios, carreira e formao dos professores? Em
que medida o envolvimento dos pais nas atividades
escolares dos lhos incide sobre os resultados?
Qual o grau de equidade observado nos resultados da aprendizagem? Como as desigualdades
sociais, econmicas e culturais de uma dada sociedade incidem sobre as oportunidades de aprendizagem? Que caractersticas escolares diminuem o
impacto do nvel socioeconmico nos resultados
da aprendizagem?
Em suma, um sistema nacional de avaliao em
larga escala pode prover informaes estratgicas
para aprofundar o debate sobre a situao educacional de um pas e mostrar o que os alunos esto aprendendo, ou o que deveriam ter aprendido, em relao
aos contedos e habilidades bsicas estabelecidos no
currculo. Como os currculos geralmente so muito
extensos, a elaborao de provas nacionais obriga a
denir quais as aprendizagens devem ser consideradas fundamentais e asseguradas a todos os alunos. O
mesmo se aplica s avaliaes internacionais que permitem comparaes entre os pases ou regies.
Mas, se verdade que o Brasil avanou na montagem e consolidao dos sistemas de avaliao, tambm verdade que ainda no aprendemos a usar, de
modo eciente, os resultados das avaliaes para melhorar a escola, a sala de aula, a formao de professores. Este, alis, um dos grandes desaos das polticas educacionais, sem o qual o objetivo principal da
poltica de avaliao perde sentido para os principais
protagonistas da educao: alunos e professores.
Este artigo examina os sistemas de avaliao da
educao bsica brasileira, com destaque para os sistemas nacionais e a experincia de So Paulo. Alm
de apresentar o desenho, conceitos e objetivos dos
principais sistemas de avaliao, procura-se discutir
algumas fragilidades sistmicas que dicultam o uso
dos resultados das avaliaes nas escolas e sistemas
de ensino.
OS SISTEMAS DE AVALIAES
EDUCACIONAIS NO BRASIL
No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de avaliao da educao bsica bastante recente. At o
incio dos anos 1990, com a exceo do sistema de
avaliao da ps-graduao sob a responsabilidade da
Capes, as polticas educacionais eram formuladas e
implementadas sem qualquer avaliao sistemtica.
No era possvel saber se as polticas implementadas
produziam os resultados desejados ou no. Simplesmente, at meados da dcada de 1990, no havia medidas de avaliao da aprendizagem que produzissem
evidncias slidas sobre a qualidade dos sistemas de
ensino no pas. Costuma-se falar da velha escola pblica do passado como exemplo de qualidade. No
entanto, a escola era outra, uma escola excludente e
de qualidade para os poucos eleitos que a ela tinham
acesso. O problema hoje mais complexo: construir
e valorizar a boa escola pblica, agora democrtica e
para todos.
Em pouco mais de uma dcada foi construdo, no
pas, um complexo e abrangente sistema de avaliao
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criar referncia nacional para os egressos de qualquer das modalidades do ensino mdio;
fornecer subsdios s diferentes modalidades de
acesso educao superior;
constituir-se em modalidade de acesso a cursos
prossionalizantes ps-mdio.
A prova do Enem tem como base a seguinte matriz de competncias especialmente denida para o
exame:
demonstrar domnio bsico da norma culta da lngua portuguesa e do uso das diferentes linguagens:
matemtica, artstica, cientca, entre outras;
construir e aplicar conceitos das vrias reas do
conhecimento para compreenso de fenmenos naturais, de processos histrico-geogrcos,
da produo tecnolgica e das manifestaes
artsticas;
selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados
e informaes representados de diferentes formas,
para enfrentar situaes-problema segundo uma
viso crtica, com vistas tomada de decises;
organizar informaes e conhecimentos disponveis em situaes concretas, para a construo de
argumentaes consistentes;
recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para elaborao de propostas de interveno
solidria na realidade, considerando a diversidade
sociocultural como inerente condio humana
no tempo e no espao.
O Enem realizado anualmente, com aplicao
descentralizada das provas. Em 1998, seu primeiro
ano de aplicao, o exame contou com um nmero
modesto de 157 mil inscritos e 115 mil participantes. Em sua 11 edio, em 2008, o Enem j alcanava mais de 4 milhes de inscritos e 2,9 milhes de
participantes.
A grande expanso do nmero de candidatos ao
Enem, teve incio em 2000, quando vrias universidades, entre elas a USP e a Unicamp, passaram a
considerar a nota da prova como critrio de acesso
ao ensino superior. A popularizao denitiva do
Enem veio em 2004, quando o Ministrio da Educao instituiu o Programa Universidade para Todos
ProUni e vinculou a concesso de bolsas em instituies de ensino superior privadas nota obtida
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PROVA BRASIL
Criada em 2005, a Prova Brasil objetiva oferecer a todas as escolas pblicas brasileiras uma avaliao mais
detalhada de seu desempenho, em complemento
avaliao j feita pelo Saeb. De carter censitrio, a
Prova Brasil avalia todos os estudantes da rede pblica urbana de ensino, de 4 e 8 sries do ensino
fundamental, com foco em lngua portuguesa e matemtica. Seus resultados so divulgados amplamente a
todos os Estados e municpios do pas, com boletins
divulgados a cada uma das escolas participantes. Em
sua primeira edio, foram avaliados 3,3 milhes de
alunos de 42 mil escolas pblicas urbanas. Em 2007,
foram 4,5 milhes de alunos avaliados em 45 mil escolas pblicas de todo o pas.
Uma vez que as metodologias da Prova Brasil e
do Saeb so a mesma, elas passaram a ser operacionalizadas em conjunto, desde 2007. Como so
avaliaes complementares, uma no implicar a
extino da outra. O aspecto mais relevante da Prova Brasil oferecer a todas as escolas participantes
um diagnstico consistente sobre o desempenho de
seus alunos, usando a mesma mtrica de avaliao
do Saeb. Os resultados so comparveis e permitem
que a escola identique suas potencialidades e fragilidades em relao ao desempenho de seu municpio, Estado, ou em relao ao pas. Embora a Prova
Brasil seja um importante instrumento de apoio
escola para aprimorar seu projeto pedaggico e rever prticas didticas inecazes, ainda so tmidas as
iniciativas de uso dos seus resultados para melhorar
a sala de aula e a formao em servio dos professo-
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onde mais de 50% do crescimento do Ideb devese elevao das taxas de aprovao. O caso mais
relevante o Estado de So Paulo, com o aumento
do desempenho escolar, em especial em matemtica, respondendo por mais de 90% do crescimento
do Ideb. provvel que a poltica de progresso
continuada, adotada desde 1997, possa explicar
este resultado, uma vez que as taxas de aprovao,
em determinadas etapas do ensino, so elevadas
e bem acima da mdia nacional. O mais importante que, mesmo com os melhores indicadores
de uxo escolar do pas, o resultado de So Paulo
no Ideb vem melhorando devido, basicamente, ao
crescimento do desempenho escolar.
Nas sries nais do ensino fundamental, verica-se
maior diferenciao entre os Estados. Observa-se
que, dos 21 Estados analisados, em dez (DF, MT,
MS, BA, RJ, MG, AC, AL, MA e CE) a aprovao
foi responsvel por mais de 50% do crescimento do
Ideb e, em cinco (SP, RR, TO, PE e GO), mais de
50% do incremento do Ideb deveu-se ao aumento
das notas de matemtica. Chama ateno, novamente, o Estado de So Paulo, onde 98,4% do crescimento do Ideb deve-se ao desempenho escolar.
O caso de So Paulo exemplar para aprofundar o
debate sobre progresso continuada. Estudos como
o de Sergei Soares (2007) mostram evidncias de vrios pases que adotam a progresso continuada ou
sistema de ciclos, com resultados de excelncia nas
avaliaes internacionais. Ser que o debate nacional
sobre qualidade da educao no precisa sosticar-se
um pouco mais, em vez de cultivar mitos to superados por evidncias empricas, porm ainda incrustados numa certa cultura de louvor velha escola
elitista do passado, excludente e impregnada da cultura da repetncia ainda muito forte no Brasil, e que
acaba alimentando interesses corporativos pouco
preocupados com o sucesso do aluno e a efetiva democratizao da boa escola pblica?
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ritmo. Assim, as metas desejadas jamais sero alcanadas em tempo igual pelas escolas, mas sim em tempos distintos e utilizando estratgias diferenciadas.
preciso, portanto, conhecer melhor essas escolas, o
modo pelo qual desenvolvem suas atividades, como
enfrentam os problemas do dia a dia e, a partir disso,
estabelecer uma discriminao positiva das mesmas, visando melhorar a qualidade dos seus servios.
Dessa maneira, alcanar maior equidade na rede
de ensino e cooperar para que essas escolas avancem
e melhorem de qualidade constitui tarefa que no se
realiza margem de uma interveno dos poderes
pblicos, de um apoio diferenciado s suas equipes
escolares, de avaliao e monitoramento constante, de apoio didtico-pedaggico intensivo, alm de
orientaes tcnicas para que assimilem terica e praticamente a losoa do currculo recm-implantado.
Resumindo, em menos de dois anos, o governo
de So Paulo implantou uma reforma educacional
corajosa, abrangente e bastante inovadora. Mostrou
que possvel fazer mudanas, apesar das resistncias
polticas normais de qualquer regime democrtico.
O futuro das mudanas implantadas depender, em
grande medida, da continuidade, persistncia, exibilidade e capacidade institucional da Secretaria de
Educao em assegurar um monitoramento efetivo
da gesto das aes, com prioridade ao pedaggico,
sem o qu no ser possvel o necessrio aprimoramento de todas as iniciativas recentes. O papel dos
dirigentes, diretores, supervisores e coordenadores
pedaggicos neste processo ser to crucial quanto a
efetiva participao dos pais e alunos, colaborando e
cobrando das escolas mais qualidade e compromisso
com a aprendizagem de todas as crianas e jovens de
So Paulo. essa a principal nalidade da boa escola
pblica to almejada por todos.
Notas
maioria dos pases. Esse programa desenvolvido e coordenado internacionalmente pela Organizao para Cooperao
e Desenvolvimento Econmico OCDE.
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