ESTADO DE MATO GROSSO

Prefeitura Municipal de Barra do Garas

EXCENTSSIMOS SENHOR DOUTOR MINISTRO PRESIDENTE DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL BRASLIA (DF).

Por meio de seu advogado que esta subscreve (m.j),

com escritrio profissional na Rua Carajs, n 174, Centro,
Barra do Garas/MT, onde recebe as comunicaes forenses
relacionadas com a presente, o MUNICPIO DE BARRA DO
GARAS, Estado de Mato Grosso, com fundamento no inciso I,
letra l, do art. 102, da Constituio Federal, interpor
RECLAMAO CONSTITUCIONAL em face da deciso proferida
pelo Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio em Cuiab, o
que faz mediante os fundamentos fticos e jurdicos a seguir
alinhavados:
sabido que este C. STF decidiu na ADC 16 / DF DISTRITO FEDERAL que o pargrafo 1 do art. 71 da Lei
8.666/93 constitucional, de maneira que no cabvel a
transferncia automtica das obrigaes civis, trabalhistas e
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previdencirias ao Municpio, segundo deciso desta Colenda
Corte, assim ementada:
ADC 16 / DF - DISTRITO FEDERAL
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 24/11/2010

rgo Julgador: Tribunal Pleno

Publicao: DJe-173 DIVULG 08-09-2011 PUBLIC 09-09-2011

EMENT VOL-02583-01 PP-00001
Parte(s)
REQTE.(S)

: GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL

ADV.(A/S)

: PGDF - ROBERTA FRAGOSO MENEZES

KAUFMANN E OUTRO(A/S)
EMENTA:

RESPONSABILIDADE

CONTRATUAL.

Subsidiria.

Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial

do outro contraente. Transferncia consequente e automtica
dos

seus

encargos

resultantes

da

trabalhistas,

execuo

do

fiscais

contrato,

comerciais,

administrao.

Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art., 71,

1,

da

Lei

federal

8.666/93.

Constitucionalidade

reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade

julgada,

nesse

sentido,

procedente.

Voto

vencido.

constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal

n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei n
9.032, de 1995. Destaquei.
Deciso

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Aps o voto do Senhor Ministro Cezar Peluso (Relator), que
no conhecia da ao declaratria de constitucionalidade por
no ver o requisito da controvrsia judicial, e o voto do Senhor
Ministro Marco Aurlio, que a reconhecia e dava seguimento
ao, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Menezes Direito.
Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello e
a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram, pelo requerente, a
Dra. Roberta Fragoso Menezes Kaufmann e, pela AdvocaciaGeral

da

Unio,

Ministro

Jos

Antnio

Dias

Toffoli.

Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Plenrio,

10.09.2008.
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do
Relator, Ministro Cezar Peluso (Presidente), julgou procedente
a ao, contra o voto do Senhor Ministro Ayres Britto. Impedido
o Senhor Ministro Dias.
Sucede, Excelncia, que o Tribunal Regional do
Trabalho da 23 Regio vem ferindo de morte a autoridade da
deciso prolatada por esta Colenda Corte de Justia na ADC 16
/ DF - DISTRITO FEDERAL, medida que entende que a
Administrao Pblica deve responder pelo pagamento das
verbas trabalhistas e indenizatrias na hiptese desta no
provar que no agiu com culpa in vigilando. A propsito as
decises do TRT da 23 Regio esto assim ementadas:
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ADMINISTRAO
PBLICA. SMULA 331 DO TST. Embora, a partir da deciso do
Supremo Tribunal Federal na ADC n. 16/DF, e da nova redao
conferida Smula 331, IV, do TST, no se possa mais imputar
fazenda pblica a responsabilidade subsidiria pelo mero
inadimplemento do empregador, ela somente estar livre dessa
condenao se comprovar que no agiu com culpa in vigilando.

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O nus da prova lhe pertence, em decorrncia do princpio da
aptido para a prova. Deixando de comprovar que efetuou a
regular fiscalizao do contrato, persiste a responsabilidade
subsidiria pela incidncia da culpa in vigilando, com amparo na
aplicao analgica do art. 455 da CLT c/c a interpretao
supletiva e sistemtica dos arts. 186 e 927 do CC (PROCESSO
n 0002333-26.2013.5.23.0026 (RO) RECORRENTE: MUNICIPIO
DE BARRA DO GARCAS e RECORRIDO: ROSANGELA DE OLIVEIRA
SANTOS).
No mesmo diapaso o teor do Acrdo objurgado,
referente

ao

processo

RO

0002297.81.2013.5.23.0026,

disponibilizado no DJMT de 21-07-2014 e publicado no DJMT em

22-07-2014, objeto desta Reclamao, onde se entende que
basta a presena da culpa in vigilando para que o Reclamante
incorra

em responsabilidade

subsidiria, ou

seja:

toda

qualquer situao ensejaria essa responsabilizao, o que

torna intil a deciso deste STF.

Com

efeito,

extrai

entendimento

sufragado

Matogrossense

que

de

uma

pela

Reclamante

singela
Corte

leitura

do

Trabalhista

estar

isento

de

responder pelas obrigaes laborais se provar que no agiu

com culpa in vigilando. o que se extrai no s da referida
ementa, mas, tambm, da Voto do Relatora, onde merece
destaque:
(...) No entanto, no h evidncias de que o 2
reclamado

tenha

aplicado

de

forma

imediata

qualquer

penalidade por tais infraes, ou ainda tenha tomada algma

medida para que o contratado cumprisse suas obrigaes, o que
demonstra a omisso do 2 reclamado na fiscalizao do
contrato, ou seja, sua culpa in vigilando. Destaquei.

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Reitero, tal como decidiu o Reclamado em toda e
qualquer hiptese de inadimplemento incorrer o Recorrente
na obrigao de responder subsidiariamente, o que vem ao
desencontro do entendimento hodierno manifestado por este
Supremo Tribunal Federal, o qual entende que a existncia de
culpa in vigilando e in elegendo, por si s, no obriga o Municpio
Reclamante a responder subsidiariamente. A propsito colho da
unssona jurisprudncia deste STF, notadamente da Rcl 17064
AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL, que:
Rcl 16054 AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL
AG.REG. NA RECLAMAO
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI
Julgamento: 18/12/2013

rgo Julgador: Tribunal Pleno

Publicao
PROCESSO ELETRNICO
DJe-035 DIVULG 19-02-2014 PUBLIC 20-02-2014
Parte(s)
AGTE.(S) : CINTIA CRISTIANE FREITAS PINTO
ADV.(A/S) : VANDERLEI ZORTA
AGDO.(A/S) : MUNICPIO DE BENTO GONALVES
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE BENTO
GONALVES
INTDO.(A/S) : TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

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INTDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S)

: COOPERATIVA MISTA DOS TRABALHADORES

AUTNOMOS DO ALTO URUGUAI LTDA.

ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
EMENTA; Agravo regimental em reclamao. Responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica. Contrariedade ao que foi
decidido na ADC n 16/DF. Ausncia de comprovao do
elemento subjetivo do ato ilcito. Aplicao automtica da
Smula TST n 331. Atribuio de culpa ao ente pblico por
presuno. Inadmissibilidade. Agravo regimental no provido. 1.
Responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica pelo
pagamento de verbas trabalhistas como consequncia direta do
inadimplemento dessas verbas pela empregadora, a indicar a
culpa in vigilando da Administrao Pblica. 2. Ausncia de
comprovao do elemento subjetivo do ato ilcito imputvel ao
Poder Pblico. 3. Agravo regimental no provido.
Deciso
O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator,
negou provimento ao agravo regimental. Presidiu o julgamento
o Ministro Ricardo Lewandowski, Vice-Presidente no exerccio da
Presidncia. Ausentes, ocasionalmente, os Ministros Joaquim
Barbosa (Presidente), Marco Aurlio e Gilmar Mendes. Plenrio,
18.12.2013. Grifo nosso.
No caso em tela, o E. TRT da 23 Regio no pontuou a
presena de culpa ou dolo da Administrao Pblica durante a
execuo do contrato, limitando a dizer que a responsabilidade
do Reclamante decorre da comprovao da culpa in vigilando,

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quando o STF entende que a presena desta culpa, por si s,
incapaz de gerar a responsabilidade subsidiria. Peo licena
para destacar o VOTO do Relator da Rcl 16054 AgR / RS - RIO
GRANDE DO SUL, MINISTRO DIAS TOFFOLI, que espanca
quaisquer dvidas que possa subsistir, onde se l:
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
A insurgncia no merece prosperar.
Cuida-se de agravo regimental interposto contra deciso
monocrtica por que julguei procedente a reclamao e cassei
a deciso reclamada na parte em que afirmava a responsabilidade
subsidiria do Municpio de Bento Gonalves.
As razes do recurso interposto no so suficientes para
infirmar a deciso agravada.
A transcrio feita pelo agravante de trecho do acrdo
proferido pela 3 Turma do e. TRT da 4 Regio nos autos do RO
n 773- 45.2011.5.04.0512, fundamentado na culpa in vigilando
da Administrao, evidenciam que a deciso reclamada deixou de
enfrentar a questo relativa presena do elemento subjetivo
do ato ilcito imputvel ao Poder Pblico, a qual poderia
comprovar a responsabilidade civil subjetiva da Administrao
Pblica, resultando na aplicao automtica dos termos da
Smula 331 do TST ao caso, hiptese no admitida pelo Supremo
Tribunal Federal.
Conforme consignei na deciso singular, no se expe qual
conduta culposa

(contrri[a] aos padres exigidos pelo

Direito) imputvel ao ente pblico, na conduo do contrato,

teria contribudo para o resultado danoso ao empregado da
empresa a que foi adjudicado o objeto da licitao, decorrendo
a responsabilidade subsidiria do municpio ora reclamante
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diretamente do inadimplemento das verbas trabalhistas, a
indicar a culpa in vigilando da Administrao Pblica.
A autoridade reclamada vale-se de argumentos com carter de
generalidade para persistir no entendimento anteriormente
sedimentado na Justia do Trabalho (item IV da Smula TST n
331) e que deu ensejo propositura da ADC n 16/DF.
Reitero que, no julgamento da ADC n 16/DF, no foi afastada a
possibilidade de a Administrao Pblica ser condenada a pagar
ao trabalhador verbas decorrentes da prestao do servio.
No paradigma, o entendimento desta Suprema Corte firmou-se no
sentido

de

responsabilizao

condicionada

comprovao,

do

Poder

Pblico

estar

no

caso

concreto,

do

descumprimento das obrigaes do contrato por parte do

Poder Pblico ou de seus agentes.
A corroborar tal entendimento, o seguinte julgado:
EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO
REGIMENTAL.

CONSTITUCIONAL.

ADMINISTRAO

PBLICA.

RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ALEGAO DE OFENSA

ADC 16 E SMULA VINCULANTE 10. APLICAO AUTOMTICA
DA SMULA 331 DO TST. ATRIBUIO DE CULPA AO ENTE
PBLICO

POR

PRESUNO.

INADMISSIBILIDADE.

AGRAVO

REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO (Rcl n 15610/RSED, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Teori Zavascki , DJe de
19/9/13). Grifei.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
Nessa medida, no demonstrada a presena do

elemento subjetivo, que consiste na presena de dolo e culpa da

Administrao Pblica, notadamente quando a contratao da
empresa vencedora deu-se por regular processo de licitao e
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no decorrer do contrato ativado foi pago religiosamente o
valor ajustado, no h como atribuir de forma genrica e o que
pior pela simples inexistncia de prova que no agiu com culpa in
vigilando

responsabilidade

pelo

pagamento

de

verbas

inadimplidas, o que atrai a aplicao do comando constitucional

do inciso I, letra l, do art. 102, medida que restou ultrajada a
autoridade da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal
em sede de controle abstrato da norma inserto no pargrafo
primeiro do art. 71 da Lei 8.666/93.
DIANTE O EXPOSTO, requer a Vossa Excelncia que
digne conceder liminar suspendendo os efeitos da deciso
proferida pelo C. TRT da 23 Regio, no que se refere
responsabilidade subsidiria do Municpio de Barra do Garas,
ora Reclamante, pelo pagamento das verbas trabalhistas e
indenizatrias do extinto contrato de trabalho firmado pela
empregada e a empresa tomadora dos servios.
Requer

seja

julgada

PROCEDENTE

presente

reclamao, confirmando-se a liminar, anulando a deciso

supramencionada no que tange a obrigao de pagar os direitos
laborais e indenizatrias do contrato de trabalho.
Requer a intimao da autoridade para prestar
informaes.
Requer a intimao do Ministrio Pblico Federal
para manifestar no feito.
Requer provar o alegado por todos os meios de
prova em direito admitidos, em especial pela documentao
anexa,

cpia

integral

do

processo

0002297.81.2013.5.23.0026 (RO), declarada autntica sob a

responsabilidade

do

advogado

subscritor.

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Nestes termos, pede deferimento.
De Barra do Garas/MT para Braslia/Df, 12 de
agosto de 2014.

DILERMANDO VILELA GARCIA FILHO

OAB/MT 4.275

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