Tema XII

Antoni Bonet

TEMA XII
EL ESTADO-NACIN EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN: EL
ESTADO POSTSOBERANO
La globalizacin y el Estado: la transformacin de la nacin estatal. El Estado-Nacin
entre lo supranacional y la descentralizacin. Crisis del Estado-Nacin o cambio en la
forma de ejercicio de poder?

[ M. Castells: La era de la informacin Vol. II Pg. 271-339]

1. LA GLOBALIZACIN Y EL ESTADO
Mientras que el capitalismo global prospera y las ideologas nacionalistas
explotan por todo el mundo, el estado-nacin, tal y como se cre en la Edad
Moderna, parece estar perdiendo su poder aunque no su influencia
La capacidad instrumental del estado-nacin resulta decisivamente debilitada
por la globalizacin de las principales actividades econmicas, por la
globalizacin de los medios y la comunicacin electrnica y por la globalizacin
de la delincuencia.
a) El ncleo transnacional de las economas nacionales
La interdependencia de los mercados financieros y de divisas de todo el
mundo, que operan como una unidad en tiempo real, vincula las divisas
nacionales. El cambio constante entre dlares, yenes y euros obliga a la
coordinacin sistemtica de esas divisas como nica medida capaz de
mantener cierta estabilidad en el mercado de divisas, y de este modo, en la
inversin y comercio globales. El resto de las divisas del mundo han quedado
ligadas a este tringulo de riqueza. Si el tipo de cambio es sistemticamente
interdependiente, tambin lo son las polticas monetarias. Y si las polticas
monetarias siguen cierta coordinacin supranacional, tambin lo hacen los
tipos de inters preferencial y, en definitiva, las polticas presupuestarias.
De ello se deduce que los estados-nacin individuales estn perdiendo y
perdern el control sobre elementos fundamentales de sus polticas
econmicas. Esta dificultad creciente del gobierno para controlar la economa
se ve acentuada por el aumento de la transnacionalizacin de la produccin, no
slo debido a la repercusin de las empresas multinacionales, sino sobre todo
a las redes de produccin y comercio en las que las empresas estn
integradas. De ah se infiere que desciende la capacidad de los gobiernos para
asegurar en sus territorios la base productiva para generar ingresos. Cuando
las empresas y las personas ricas encuentran parasos fiscales en todo el
mundo, y cuando la contabilidad del valor aadido en un sistema de produccin
internacional se vuelve cada vez ms dificultosa, surge una nueva crisis fiscal
del estado, como expresin de una contradiccin entre la internacionalizacin
de la inversin, la produccin y el consumo, por una parte, y las bases

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nacionales de los sistemas fiscales, por la otra. Pudiera ser que una de las
ltimas batallas del estado-nacin se estuviera luchando en el espacio de la
cibercontabilidad, entre los inspectores fiscales y los abogados
transnacionales.
b) La globalizacin y el estado de bienestar
La globalizacin de la produccin y la inversin tambin amenaza al estado del
bienestar. Ello es as porque cada vez resulta ms contradictorio para las
empresas operar en los mercados globales e integrados, mientras
experimentan importantes diferenciales de costes en prestaciones sociales, as
como diferentes grados de regulacin entre los pases. No slo ocurre entre el
Norte y Sur, sino tambin entre los diferentes pases de la OCDE; por ejemplo,
los costes laborales relacionados con las prestaciones sociales son mucho ms
bajos en EEUU que en Alemania. Pero lo que es una ventaja comparativa de la
localizacin de EEUU frente a Alemania, se convierte en una desventaja frente
a Mxico, tras el Tratado del Libre Comercio (TLC).
Puesto que las empresas, debido a la tecnologa de la informacin, pueden
localizarse en muchos lugares diferentes y seguir enlazadas a las redes y
mercados globales de produccin, se produce entonces una espiral
descendente de reduccin de los costes sociales. Los lmites a esa
competitividad negativa en el pasado fueron dobles: por una parte, el desfase
en cuanto a la productividad y calidad entre los pases protega a los
trabajadores de las economas avanzadas frente a los competidores menos
desarrollados; por la otra, la presin interna induca al proteccionismo y
mediante los aranceles se aumentaba el precio de las importaciones hasta un
nivel en el que se anulaba la ventaja comparativa del abastecimiento externo.
Ambos lmites estn desapareciendo. La nueva Organizacin Mundial de
Comercio ha establecido un sistema de vigilancia para detectar y penalizar las
barreras al libre comercio.
En una economa cuyos mercados centrales de capital, bienes y servicios se
integran cada vez ms a escala global, queda poco espacio para estados de
bienestar muy diferentes en economas con niveles similares de productividad
laboral y calidad productiva. Slo un contrato social global (que redujera la
brecha sin igualar necesariamente las condiciones sociales y laborales), ligado
a acuerdos arancelarios internacionales, podra evitar la desaparicin de los
estados de bienestar ms generosos. No obstante, como en la nueva
economa global, liberalizada e interconectada, ese contrato es improbable, los
estados de bienestar estn reduciendo su tamao a un denominador comn
inferior que mantiene la marcha espiral hacia abajo.
Al hacerlo, se desvanece un componente fundamental de la legitimidad y
estabilidad del estado-nacin, no slo en Europa sino en todo el mundo.
As pues, el estado-nacin cada vez es ms impotente para controlar la poltica
monetaria, decidir su presupuesto, organizar la produccin y el comercio,
recabar los impuestos sobre sociedades y cumplir sus compromisos para
proporcionar prestaciones sociales. En suma, ha perdido la mayor parte de su
poder econmico, si bien an cuenta con cierta capacidad regulatoria y un
control relativo sobre sus sbditos.

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c) Redes globales de comunicacin, audiencias locales y reguladores

estatales
El control de la informacin y el entretenimiento y, mediante ellos, de las
opiniones e imgenes ha sido siempre el instrumento de sostn del poder
estatal, que se perfeccionara en la era de los medios de comunicacin de
masas.
En este mbito, el estado-nacin se enfrenta a tres retos interconectados: la
globalizacin y el entrecruzamiento de la propiedad; la flexibilidad y la
penetracin de la tecnologa; y la autonoma y la diversidad de los medios de
comunicacin. De hecho ya se ha rendido a ellos en la mayora de los pases.
Hasta comienzo de los aos ochenta, con la excepcin de EEUU, la mayora
de las televisiones del mundo estaban controladas por los gobiernos, y las
radios y peridicos estaban bajo la coaccin potencial de la buena voluntad del
gobierno, incluso en los pases democrticos.
Todo cambi en una dcada, por el impulso de la tecnologa. La diversificacin
de los modos de comunicacin, el enlace de todos los medios en un hipertexto
digital, que abri la va para el multimedia interactivo, y la incapacidad para
controlar las emisiones de los satlites a travs de las fronteras o la
comunicacin por Internet, acabaron con las formas tradicionales de defensa
reguladora. La explosin de las telecomunicaciones y el desarrollo del cable
proporcionaron los vehculos para un poder de emisin sin precedentes. El
mundo de los negocios aprovech la oportunidad; se realizaron megafusiones y
se moviliz el capital a lo largo del mundo para tomar posicin en la industria
de los medios, una industria que poda unir el poder en las esferas econmica,
cultural y poltica.
Durante los aos ochenta, se presion a los gobiernos nacionales de varias
formas: opinin pblica o publicada que clamaba por la libertad y diversidad de
medios; compra de los medios nacionales en dificultades; promesas de
complacencia poltica para casi todos los que estaban en el poder, y beneficios
personales para los cargos pblicos que fueran condescendientes.
La poltica simblica, al asimilar la liberalizacin de los medios con la
modernizacin tecnolgica, desempe un importante papel para inclinar a la
elite a favor del nuevo sistema de medios de comunicacin.
La televisin y la radio se privatizaron a gran escala. Los peridicos se
concentraron en grandes consorcios, a menudo con el respaldo de grupos
financieros. Y, lo ms importante, los negocios de los medios de comunicacin
se hicieron globales, con el capital, el talento, la tecnologa y la propiedad de
las empresas girando por todo el mundo, fuera del alcance de los estadosnacin.
No se deduce de ello que los estados no tengan una influencia en los medios
de comunicacin. Los gobiernos siguen controlando medios importantes,
poseen acciones y mecanismos de influencia en una amplia gama de los
medios de comunicacin del mundo. Sin embargo han perdido gran parte de su
poder, excepto en los medios de los estados autoritarios. Es ms, los medios
necesitan mostrar su independencia como ingrediente clave de su credibilidad;
si un medio se liga demasiado a una opcin poltica explcita o reprime de
forma sistemtica cierto tipo de informacin, restringir su audiencia, apenas

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ser capaz de obtener beneficios en el mercado y no atraer el inters de la

mayora del pblico.
Una vez que se reconoce la independencia de los medios, y una vez que el
estado-nacin acepta esa cualidad como prueba de su carcter democrtico,
se cierra el crculo: todo intento de recortar la libertad de los medios tendr un
coste poltico.
En un movimiento paralelo a la globalizacin de los medios, tambin ha habido
en muchos pases un extraordinario crecimiento de los medios locales, sobre
todo de la radio y televisin por cable. La mayora de estos medios de
comunicacin locales que suelen compartir programacin, han establecido una
fuerte conexin con pblicos populares especficos, dejando de lado las
opiniones estandarizadas de los medios de comunicacin de masas. Al hacerlo,
se escapan de los canales tradicionales de control que los estados-nacin han
establecido frente a las televisiones y principales peridicos.
La creciente autonoma poltica de los medios locales y regionales, que utilizan
las tecnologas flexibles de comunicacin, es una tendencia tan importante
como la globalizacin de los medios para conformar las actitudes pblicas.
Ambas tendencias convergen en muchos casos, cuando las grandes empresas
globales de medios compran nichos de mercado con la idea de captar la
especificidad de las audiencias formadas en torno a los medios locales.
La comunicacin a travs del ordenador tambin se escapa al control del
estado-nacin, marcando la entrada en una nueva era de comunicacin
extraterritorial. La mayora de los gobiernos parecen estar aterrorizados ante tal
perspectiva. En 1996 Francia intent proponer ante la Unin Europea una serie
de medidas para prohibir el libre acceso a Internet; Hubo tentativas similares de
los gobiernos chino, alemn y estadounidense sobre una variedad de temas
que iban de la informacin financiera y poltica en China a la pornografa infantil
en EEUU. El meollo de la cuestin eran los flujos de informacin
transnacionales, que hacan difcil tomar medidas legales contra la fuente de
informacin aun cuando fuera detectada.
Aunque unas medidas externas de proteccin fueran efectivas, mermaran la
red, dificultando el acceso a mucha informacin til y disminuyendo la
extensin y mbito de la interactividad. Adems, para poder limitar la red de
forma selectiva, todos los pases conectados a ella tendran que llegar a un
acuerdo sobre los temas que quieren que se prohban y luego establecer un
sistema de seguimiento conjunto, que sera puesto en tela de juicio en los
pases democrticos por inconstitucional.
As pues, en los aos venideros, los estados-nacin lucharn para controlar la
circulacin de la informacin en las redes de telecomunicaciones
interconectadas a escala global para no perder la piedra angular del poder
estatal.
En general, la globalizacin / localizacin de los medios y de la comunicacin
electrnica equivale a la desnacionalizacin y desestatificacin de la
informacin, siendo las dos tcnicas inseparables hasta el momento.

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d) Globalizacin de la delincuencia: Un mundo sin ley?

La globalizacin del crimen subvierte an ms el estado-nacin, transformando
profundamente los procesos de gobierno y paralizando en muchos casos al
estado. No es nueva la capacidad de penetracin del crimen y su repercusin
en la poltica, pero s la vinculacin global del crimen organizado, su
condicionamiento de las relaciones internacionales, tanto econmicas como
polticas, debido a la escala y dinamismo de la economa criminal. Es nueva la
profunda penetracin de los estados nacionales en una variedad de contextos
bajo la influencia del crimen transnacional. Aunque el trfico de drogas es el
sector industrial ms significativo en la nueva economa criminal, toda clase
trficos ilcitos se unen en este sistema en la sombra: armas, tecnologa,
materiales radioactivos, seres humanos, rganos humanos.. y se conectan a
travs de la madre de todos los delitos: el blanqueo de dinero. Sin l, la
economa criminal no sera global ni rentable; y a travs de l se conecta con
los mercados financieros globales, de los cuales es un componente
considerable y una fuente de especulacin constante.
La repercusin de estas tendencias en los estados nacionales se produce a lo
largo de tres lneas principales:
En muchos casos, la estructura del estado est penetrada por vnculos
criminales, ya sea mediante corrupcin, amenazas o financiamiento
poltico ilegal, con lo que se causan estragos en la gestin de los
asuntos pblicos.
Las relaciones internacionales entre los estados-nacin, en muchos
pases, acaban dependiendo de la buena o mala colaboracin en la
lucha contra la economa criminal.
Los flujos financieros de origen criminal son elementos clave para
estimular o desestabilizar economas nacionales enteras, de tal modo
que la poltica econmica ya no puede gestionarse en muchos pases
sin incluir en escena este factor impredecible.
La importancia del fenmeno, su alcance global,, su riqueza e influencia y su
conexin con las finanzas internacionales hacen que los lazos criminales con la
corrupcin poltica sean un rasgo frecuente en los principales pases. Por
ejemplo los yakuzas con los dirigentes gubernamentales japoneses.
As pues, la globalizacin en sus diferentes dimensiones, socava la autonoma
y el poder de tomar decisiones del estado-nacin.
2. IDENTIDADES, GOBIERNOS LOCALES Y DECONSTRUCCIN DEL
ESTADO-NACIN
Los gobiernos locales y regionales son al mismo tiempo, la manifestacin del
poder estatal descentralizado, el punto de contacto ms cercano entre el
estado y la sociedad civil, y la expresin de identidades culturales que, aunque
hegemnicas en un territorio determinado, estn escasamente representadas
en las elites dirigentes del estado-nacin.

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La creciente diversificacin y fragmentacin de los intereses sociales en la

sociedad red da como resultado su agregacin en la forma de identidades
(re)construidas. As pues, una pluralidad de identidades transmiten al estadonacin las aspiraciones, demandas y objeciones de la sociedad civil. La
incapacidad creciente del estado-nacin para responder simultneamente a
este vasto conjunto de demandas provoca lo que Habermans denomina una
crisis de legitimacin o, en el anlisis de R. Sennett la cada del hombre
pblico, la figura que constituye la base de la ciudadana democrtica.
Para superar esta crisis de legitimacin, los estados descentralizan algo de su
poder a las instituciones polticas locales y regionales. Este movimiento
ocasiona dos tendencias convergentes. Por una parte, debido a la
diferenciacin territorial de las instituciones estatales, las identidades de las
minoras regionales y nacionales encuentran su expresin ms fcil en los
mbitos local y regional. Por otra parte, los gobiernos nacionales tienden a
centrarse en controlar los desafos estratgicos planteados por la globalizacin
de la salud, la comunicacin y el poder, dejando por lo tanto, que los niveles
inferiores de gobierno asuman la responsabilidad de vincularse con la sociedad
en la gestin de los asuntos dela vida cotidiana, para reconstruir la legitimidad
mediante la descentralizacin.
Sin embargo, una vez que tiene lugar esa descentralizacin de poder, los
gobiernos locales y regionales pueden tomar la iniciativa en nombre de sus
poblaciones y pueden participar en estrategias de desarrollo frente al sistema
global, con lo que acaban entrando en competencia con sus propios estados
matrices.
Esta tendencia aparece en todo el mundo en la dcada de los 90. En EEUU,
esta relocalizacin del gobierno ofrece la va ms inmediata para la
relegitimacin de la poltica, ya sea en forma de populismo ultraconservador,
como el movimiento de los derechos de los condados, o en la del Partido
Republicano, que construy su hegemona atacando al gobierno federal.
En la Unin Europea, aunque se han transferido a Bruselas considerables
reas de soberana, en muchos pases la responsabilidad de asuntos como la
educacin, poltica social, cultura, vivienda medio ambiente y servicios urbanos,
ha pasado a los gobiernos locales y regionales. Es ms, las regiones y
ciudades de Europa se han unido en redes institucionales que sortean a los
estados nacionales y constituyen uno de los grupos de presin ms
formidables, actuando de forma simultnea en las instituciones europeas y en
sus gobiernos nacionales respectivos. Adems, las regiones y ciudades
participan activamente en las negociaciones directas con las empresas
multinacionales y se han convertido en los agentes ms importantes de las
polticas de desarrollo econmico, ya que los gobiernos nacionales estn
limitados en sus acciones por las regulaciones de la Unin Europea.
En Amrica Latina, la reestructuracin de la poltica pblica para superar la
crisis de los ochenta, dio un nuevo mpetu a los gobiernos municipales y
estatales, cuyo papel haba sido tradicionalmente ensombrecido por su
dependencia del gobierno nacional (excepto Brasil). Los gobiernos locales,
provinciales y estatales de Mxico, Bolivia, Ecuador, Argentina y Chile se
beneficiaron de la descentralizacin del poder y los recursos, y emprendieron
una serie de reformas sociales y econmicas que estn transformando la
geografa institucional de Amrica Latina. Al hacerlo, no slo compartan el

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poder con el estado-nacin, sino, lo que es ms importante, creaban la base

para una nueva legitimidad poltica a favor del estado local.
En la Rusia poscomunista, el equilibrio de poder entre Mosc y las elites
locales y regionales ha sido crucial para la estabilidad relativa del estado ruso
en medio de una economa catica, como en el caso del reparto de poder y
beneficios entre el gobierno federal y los agentes del petrleo de Siberia; o
entre las elites moscovitas y las elites locales, tanto en la Rusia europea como
en el Lejano Oriente. Por otra parte, cuando las demandas de una identidad
nacional no se reconocieron como de deba, como en el caso de Chechenia, la
guerra que sigui fue en buena medida responsable del descarrilamiento de la
transicin rusa.
As pues, del esplendor de Barcelona a la agona de Grozni, la identidad
territorial y los gobiernos locales-regionales se han convertido en las fuerzas
decisivas en el destino de los ciudadanos, en las relaciones entre el estado y la
sociedad y en la remodelacin de los estado-nacin.
Una investigacin sobre los datos comparativos de la descentralizacin poltica
parece apoyar el dicho popular segn el cual los gobiernos nacionales en la era
de la informacin son demasiado pequeos para manejar las fuerzas globales,
pero demasiado grandes para manejar las vidas de la gente.

3. LA IDENTIFICACIN DEL ESTADO

No todas las identidades son capaces de encontrar refugio en las instituciones
de los gobiernos locales y regionales. De hecho, una de las funciones de la
diferenciacin territorial del estado es mantener el principio de igualdad
universal, mientras organiza su aplicacin como desigualdad segregada.
Separados y desiguales es la norma que subyace, por ejemplo, en la
autonoma local de los gobiernos locales de los EEUU. La autonoma localregional refuerza territorialmente a las elites e identidades dominantes,
mientras despoja a aquellos grupos sociales que no estn representados en
esas instituciones autnomas de gobierno, o que estn aislados y confinados
en un gueto.
En esas condiciones, pueden tener lugar dos procesos diferentes. Por una
parte, las identidades que tienden a ser inclusoras utilizan su control de las
instituciones regionales para ampliar las bases sociales y demogrficas de su
identidad. Por la otra, las sociedades locales atrincheradas en una posicin
defensiva construyen sus instituciones autnomas como mecanismos de
exclusin.
Un ejemplo del primer proceso es la Catalua democrtica; aqu una identidad
cultural-nacional determinada, ser cataln, utiliza el control del estado localregional para sobrevivir como identidad, tanto reforzando su posicin de
negociacin frente al estado-nacin espaol como utilizando su dominio de las
instituciones regionales-locales para integrar a los no catalanes, con lo que los
produce como catalanes y reproduce a Catalua mediante familias sustitutas.
Surge una situacin totalmente diferente cuando las identidades e intereses
que dominan las instituciones locales rechazan la nocin de integracin, como

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en las comunidades divididas por la etnia; estas minoras tnicas excluidas, no

pretenden acceder al estado local, sino apelar al estado nacional para que sus
derechos sean reconocidos y sus intereses defendidos, por encima y contra los
gobiernos locales- estatales, como en el caso de las minoras estadounidenses.
Sin embargo, el estado-nacin, para sobrevivir a su crisis de legitimidad frente
a la mayora, va cediendo ms poder y recursos a los gobiernos locales y
regionales. Al hacerlo, cada vez es menos capaz de igualar los intereses de las
diversas identidades y grupos sociales representados en el estado-nacin
general. Esta incapacidad debida a la descentralizacin de su poder,
deslegitima an ms su papel protector y representativo frente a las minoras
discriminadas. En consecuencia, estas minoras buscan refugio en sus
comunidades locales, en estructuras no gubernamentales de autocontrol.
As, lo que comenz como un proceso de legitimacin del estado mediante el
paso del poder nacional al local, puede acabar profundizando la crisis de
legitimacin del estado nacin y la tribalizacin de la sociedad en comunidades
construidas en torno a identidades primarias.
En el lmite, cuando el estado-nacin no representa a una identidad fuerte, o no
deja espacio para que una coalicin de intereses sociales consiga el poder bajo
una identidad (re)construida, una fuerza social/poltica definida por una
identidad particular (tnica, territorial, religiosa) puede tomar el estado a fin de
hacerlo la expresin exclusiva de esa identidad. ste es el proceso de
formacin de los estados fundamentalistas. A primera vista, parecera que el
fundamentalismo otorga un nuevo y vigoroso aliento al estado-nacin, en una
versin histrica actualizada. Pero en realidad es la manifestacin ms
profunda de su defuncin.
4. LA CRISIS DEL ESTADO- NACIN
Por todas las razones presentadas, lo que parece que est surgiendo es la
prdida de peso relativo del estado-nacin dentro del mbito de la soberana
compartida que caracteriza al escenario de la poltica mundial actual.
Hirst y Thompson reconocen el nuevo papel del estado de esta forma: Los
estados funcionan menos como entidades soberanas y ms como
componentes de un sistema de gobierno internacional; Las funciones centrales
del estado-nacin sern proporcionar legitimidad y asegurar la responsabilidad
de los mecanismos de gobierno supranacionales y subnacionales
Es ms, el estado-nacin cada vez est ms sometido a la competencia de
fuentes de poder que no estn definidas; son redes de capital, produccin,
comunicacin, crimen, instituciones internacionales, aparatos militares
supranacionales,
organizaciones
no
gubernamentales,
religiones
transnacionales y movimientos de opinin pblica. Y por debajo del estado
estn las comunidades, tribus, las localidades, los cultos y las bandas. As que,
aunque los estados-nacin continan existiendo, y seguirn hacindolo, son y
cada vez lo sern ms, nodos de una red de poder ms amplia. Con frecuencia
se enfrentarn a otros flujos de poder de la red, que contradicen directamente
el ejercicio de su autoridad.
Los estados-nacin han perdido su soberana porque el propio concepto de
soberana, desde Bodin, supone que no es posible perder un poco de
soberana: precisamente ste era el casus belli tradicional. Los estados-nacin

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puede que retengan su capacidad de toma de decisiones, pero, al convertirse

en partes de una red de poderes y contrapoderes, son en s mismos
impotentes: dependen de un amplio sistema de aplicacin de la autoridad y la
influencia de mltiples fuentes.
Sin embargo el estado-nacin no se ha vuelto irrelevante ni va a desaparecer,
debido a razones paradjicas que tienen ms que ver con el comunalismo que
con el estado. En efecto, en un mundo de redes globales aculturales y
transnacionales, las sociedades tienden a atrincherarse en las identidades y a
construir / reconstruir las instituciones como expresiones de esas identidades.
Por ello, estamos presenciando al mismo tiempo, la crisis del estado-nacin y
la explosin de los nacionalismos. El fin explcito de la mayora de estos
nacionalismos, no de todos, es construir o reconstruir un nuevo estado-nacin
basado en la identidad. Al hacerlo, los nacionalismos desafan y acaban
llevando a la crisis a los estados-nacin existentes que se construyeron sobre
alianzas histricas o sobre la negacin, total o parcial, de algunas de las
identidades de los grupos que lo conforman.
As, los nacionalismos contemporneos son, de hecho, un factor importante
para provocar la crisis de los estados-nacin constituidos a lo largo de la
historia, como ilustran las experiencias recientes de la Unin Sovitica,
Yugoslavia y frica, y como quizs suceda en el futuro de Asa e incluso de
Europa. Cuando estos nuevos nacionalismos basados en la identidad alcancen
la fase de estados, encontraran los mismos lmites que los estados-nacin
actuales frente a los flujos de poder globales. Sin embargo su construccin no
se orientar a afirmar la soberana, sino a oponerse a la soberana de otros
estados. Algunos autores utilizan el concepto de forma neomedieval de orden
poltico universal.
Los estado-nacin que se mantiene fuertes, como Japn o Corea del Sur,
tambin lo hacen basndose en la homogeneidad social y la identidad cultural.
Pero incluso en esos casos est surgiendo una contradiccin creciente entre
los intereses de las grandes empresas multinacionales japonesas o coreanas, y
el dominio territorial y los intereses polticos de los estados japons o coreano,
con lo que se socava lo que constituy la base histrica del prspero estado
desarrollista.
As pues, el comunalismo construye/mantiene a los estados en la sociedad
globalizada, pero, con el tiempo, los debilita de forma decisiva tal y como
estaban constituidos en la Edad Moderna, y quizs cuestione la propia idea del
estado-nacin al atraparlo en identidades especficas.

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EL ESTADO POSTSOBERANO
[F. Vallespn: El futuro de la poltica. Ed. Taurus]
Algo extrao debe pasar hoy con el Estado cuando comienzan a aparecer
nuevas adjetivaciones para tratar de definirlo. Estado posmoderno (R.
Cooper), Estado red (M. Castells), Estado cataltico (M. Lindt), Estado
transnacional (U: Beck), Estado posheroico (H. Willke), son algunas de las
expresiones elegidas para describir lo que salta a la vista: su creciente
incapacidad para actuar valindose de los mecanismos tradicionales. Y como
veremos, no slo a causa del proceso globalizador. Sin embargo no hay
coincidencia a la hora de evaluar si se trata de una autntica y progresiva
erosin de su poder, o si, por el contrario, estamos ante una mera
reestructuracin de sus funciones y de la forma en la que se relaciona con la
sociedad y con otros Estados. O en otras palabras estamos ante el fin del
Estado y su sustitucin por otra forma de organizacin poltica distinta, o ante
un nuevo Estado en evolucin?
Las ms recientes transformaciones han afectado directamente tanto a la
dimensin de la soberana del Estado, su supuesta capacidad para establecer
un orden jurdico propio hacia dentro, y el reconocimiento de esta jurisdiccin
exclusiva hacia fuera (modelo Westfalia), como a la dimensin de lo que
podramos calificar como su autonoma, su capacidad de modular y conformar
su propia sociedad mediante decisiones dictadas por los rganos polticos
(modelo Westminster).
Si bien la primera dimensin tiene un componente exclusivamente jurdicoformal, (tan soberano es a estos efectos Estados Unidos como las Islas Fiji), la
segunda es ms ya dependiente de consideraciones fcticas y se mide sobre
todo por la eficacia del Estado en su papel de rgano central de direccin y
gobierno de la sociedad, independientemente de lo que a este respecto
establezcan la constitucin, el sistema jurdico o los tratados internacionales.
La idea que se pretende defender, se puede formular en la siguiente tesis:
estamos asistiendo a una progresiva reorganizacin del concepto de la
soberana del Estado, que coincide tambin con una creciente incapacidad por
parte del mismo para estructurar su sociedad. Esto no quiere decir que
habremos de despedirnos de estas categoras, pero s que es necesario
reinterpretarlas a la luz de un indudable proceso de des-estatalizacin o desnacionalizacin, trminos que pueden servir para englobar todas las
dimensiones en las que existe un cierto retraimiento, o reorganizacin, del
poder tradicional del Estado.
Por tanto, lo relevante es visualizar las transformaciones desde el ngulo
particular del Estado-nacin, ya se trate de cambios inducidos por fenmenos
que tiene su origen fuera de sus fronteras (mundializacin), o por la
necesidad de reajustar su organizacin interna (complejidad), o por una
combinacin de ambas causas.

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De lo que fundamentalmente se trata es de percibir cmo esta institucin, que

siempre ha vivido por y para la territorialidad y el control se est viendo
desbordada en estos dos mbitos por efecto directo de la combinacin entre
los fenmenos de la mundializacin y la complejidad creciente, que se
encuentran en una relacin de retroalimentacin mutua. Una sociedad
compleja, corporativa y plural y, por ejemplo, un sistema productivo y financiero
que transcienden las fronteras, no se pueden someter hoy sin graves
distorsiones dentro los lmites territoriales circunscritos a un poder poltico
concreto. La consecuencia es que ste, o bien se ve obligado a renunciar a
muchas de sus atribuciones tradicionales o debe replantearse la forma en la
que trata de imponerse sobre los diferentes campos sociales.

SNTOMAS DE CAMBIO
Para dar cuenta de la situacin del Estado de fin de siglo, pasaremos revista a
sus funciones tradicionales para ver cmo se ven influenciadas por los nuevos
acontecimientos.
A) Seguridad
El Estado, a pesar de los recientes procesos de privatizacin de la seguridad,
sigue siendo el titular de la violencia legtima y puede ser que ste sea el
mbito en el que su presencia seguir estando ms presente en el futuro. Otra
cosa es que pueda resolver por s mismo el problema de la seguridad interna
en un mundo de fronteras permeables.
La delincuencia, sobre todo la organizada a travs de mafias de todo tipo, se
ha convertido en un fenmeno global que los Estados slo consiguen atajar a
duras penas mediante una intensa colaboracin entre ellos. El hecho de que se
trate de grupos que operan fuera de la ley no obsta para que sean uno de los
grandes actores del mundo globalizado. Su poder no ha dejado de crecer
mediante su acceso a las nuevas tecnologas de la comunicacin que les
permite una gran coordinacin a nivel mundial; a travs de la diversificacin de
su negocio, que va del narcotrfico al comercio ilegal de armas, obras de
arte ..etc.; y sobre todo por su capacidad para beneficiarse de los nuevos
instrumentos del sistema financiero internacional y de los parasos fiscales para
proceder al blanqueo de dinero. La indefensin del Estado territorial tradicional
frente a estas redes de delincuencia global salta a la vista. Aqu como en otros
mbitos, el principio de territorialidad de los Estados se enfrenta a fenmenos
desespacializados que exigiran otro tipo de actuacin distinta de la meramente
interestatal (un cuerpo internacional de accin global?). Y ello es poco
probable, dado que significara tocar la fibra ms sensible de la soberana, pero
sirva al menos para poner de relieve la gran contradiccin hoy existente entre
un orden poltico segmentado en Estados y las otras formas de accin
globalizada que, como las mafias, son capaces de establecer una estructura de
autoridad y accin interna sin necesidad de vnculos territoriales concretos.
Como seala M. Castells no debe perderse de vista la capacidad de estos
flujos financieros de origen criminal para estimular o desestabilizar economas
nacionales enteras, de tal modo que la poltica econmica ya no puede
gestionarse en muchos pases sin incluir en escena este factor impredecible.
Lo dicho anteriormente tambin puede servir para el terrorismo internacional. El
monopolio de la violencia legtima est en manos de los Estados, pero est por

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ver hasta qu punto estarn en condiciones de hacer frente a esos desafos

insistiendo en los instrumentos la colaboracin interestatal en vez de apostar
por medidas ms valientes.
B) Defensa
Nos encontramos ante una impotencia similar. Ningn pas, a excepcin de
EEUU, es capaz de aportar por s mismo los recursos humanos, tcnicos y
armamentsticos necesarios para la conduccin de la guerra o, al menos para
evitar una agresin de los Estados ms poderosos. La solucin consiste en
organizar un sistema de seguridad nacional con las suficientes fuerzas como
para desincentivar agresiones de otros Estados, o bien en compartir sus
estrategias de defensa dentro de una organizacin militar ms amplia, como en
el caso de la OTAN.
Los cambios que en este mbito se han venido produciendo desde la cada de
la Unin Sovitica son espectaculares. Si quisiramos resaltar las enormes
asimetras que a este respecto existen entre los distintos pases y, sobre todo,
la coexistencia de diferentes tipos de Estado con problemas y expectativas
diferentes, Richard Cooper los ha dividido dentro de las siguientes categoras:
- Estados que el modelo premoderno, en los que la autoridad estatal
no posee el monopolio legtimo de la violencia y estn sujetos al caos
interno pre-estatal, cuando no a una abierta guerra civil.
- Estados modernos, que mantienen el principio del monopolio de la
violencia y estn preparados para ejercerlo frente a sus enemigos
potenciales y, participan de una poltica de defensa apoyada sobre la
idea clsica de la soberana estatal y la prohibicin de interferencias
en sus asuntos internos.
- Estados posmodernos, que estaran ms dispuestos a someter sus
polticas de defensa a tratados internacionales que restringen su
autonoma en este mbito y, como los pases integrados en la OTAN,
renuncian al imperativo territorial como criterio definidor de su
soberana militar.
Los Estados posmodernos son ms pluralistas, ms complejos, menos
centralizados que los Estados modernos y, tremendamente sensibles a los
medios de comunicacin, los sentimientos populares y el sentir de los grupos y
regiones que lo integran. Como en el caso de la UE, estamos aqu tambin
ante una manifestacin ms de eso que hoy recibe el trmino de sovereignty
pooling, la puesta en comn de sectores o pedazos de soberana; la creacin
de un fondo comn de soberana que garantiza que sta pueda perdurar
aunque tenga que compartirse con otros.
C) Identidad
El Estado ha perdido gran parte de su capacidad para conformar una identidad
comn; la esfera de la cultura se ha desprendido en buena parte del adjetivo
nacional para convertirse en una dimensin ms plural y mestiza. No parece
posible ya una creacin de sentimientos nacionales por la va administrativa,
pero no hay por qu excluir la posibilidad de que el creciente nmero de
comunidades simblicas subculturas de inmigrantes, de formas de vida,

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grupos localistas, comunidades religiosas puedan coexistir con la identidad

omniabarcadora del estado-nacin.
En aquellos pases en los que prevalecen importantes grupos nacionales,
tnicos o culturales minoritarios que no han conseguido ser acomodados a
travs de medidas de ingeniera constitucional o polticas consociativas, es
indudable que la tendencia va ms en la lnea de la confrontacin que del
consenso. La solucin puede que dependa de nuestra capacidad para acentuar
la interdependencia entre diferentes unidades polticas y la elaboracin de
instituciones comunes que nos unan por arriba. La ventaja de la participacin
democrtica en estas instituciones es que ponen en marcha un proceso de
interaccin e ilustracin mutua que tiene la ventaja de resaltar no slo aquello
que nos separa, sino, ante todo, lo que tenemos en comn.
Sin embargo, la cohesin social nunca ser plena si no se asocia tambin a un
principio de solidaridad capaz de establecer pautas de justicia distributiva, y
en ser capaces de hacerlo a pesar de la propia diversidad cultural.
D) Bienestar
El papel del Estado como garante de un bienestar general y de la justicia
distributiva puede que sea el que ms se ha visto afectado por la
mundializacin. El sistema econmico se ha expandido al mbito transnacional,
limitando las posibilidades de una regulacin nacional de la economa; las
nuevas condiciones surgidas de esta situacin no las impone el estado, sino las
exigencias objetivas de la competencia internacional. La consecuencia es una
creciente interdependencia entre las distintas economas. El Estado se ve
ahora obligado a destejer el abrigo que haba elaborado para proteger a la
sociedad frente a las inclemencias del capitalismo. Desregulacin,
privatizacin, precariedad y movilidad en el empleo son algunos de los
sntomas de esta nueva desnudez, que los estados ms activos tratan de
compensar mediante la promocin de la innovacin, la empleabilidad, las
polticas sociales eficientes y dirigidas a los ms necesitados.
Lo que importa destacar es cmo el Estado se ve obligado a reaccionar ante
condiciones que escapan a su control; depende cada vez ms de factores que
estn fuera de su propio campo de influencia y del de sus ciudadanos. Si la
poltica estatal se ha caracterizado tradicionalmente por crear un orden desde
arriba, ahora ha pasado a una posicin defensiva: ya no organiza la sociedad
sino que la defiende. Al carecer de las posibilidades directas de garantizar un
sistema financiero, el Estado va al arrastre de los intereses objetivos del
proceso de acumulacin de capital en el mundo transnacional. No deja de ser
paradjico que, con toda su buena voluntad hacia la comunidad que
supuestamente est tratando de proteger, acaba por hacer el trabajo sucio a
los grandes intereses econmicos transnacionales, se convierte en su servicial
gestor. Es la consecuencia obvia del marco general de la competitividad global.
nicamente a travs de la cooperacin interestatal puede imaginarse una
solucin poltica frente a la dictadura de la economa. Ya se trate de un
repliegue hacia una cooperacin poltica y econmica regional, como en el
caso de la UE, o mediante una ms ambiciosa accin que implique una
autentica regulacin de los mercados financieros.

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LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD
El diagnostico de la crisis de gobernabilidad se sustent sobre un anlisis ms
general del Estado de bienestar y el funcionamiento de la democracia. Aunque
los argumentos variaban segn el enfoque aplicado (neomarxistas y liberales),
ambos coincidan en la existencia de una distorsin sistmica interna en el
ejercicio de la accin del gobierno.
Por parte de los liberales, la evaluacin de la crisis se formula de esta manera:
se habra producido una inflacin de las demandas que dirigen los ciudadanos
al sistema poltico, que quedan sin la correspondiente respuesta por parte de
un Estado ya excesivamente sobrecargado; todo revierte sobre la ineficiencia
general de la accin publica y la legitimidad general del sistema. Para recobrar
el equilibrio perdido se exigira u retraimiento de las obligaciones asumidas por
el Estado y un repliegue de las exigencias de la ciudadana, que a la hora de
realizar sus fines debera confiar ms en la propia capacidad de
autoorganizacin social que en los poderes pblicos; menos Estado y ms
sociedad civil.
Para el enfoque neomarxista el problema reside en que el Estado capitalista,
que puso en marcha una serie de medidas intervensionistas para contener la
lucha de clases y corregir las disfuncionalidades del mercado, se encuentra
preso en un dilema irresoluble: de un lado debe responder a intereses globales
y generales si quiere mantener el apoyo de las masas, pero, de otro, no puede
hacerlo sin potenciar una economa de mercado asimtrica, gobernada por la
lgica del capital, que es de donde extrae sus recursos. Su intervensionismo se
encuentra as limitado por la capacidad del sistema econmico capitalista para
generar excedentes de capital. Las demandas y expectativas de nuevos
servicios sociales tienden, sin embargo, a crecer por encima de las
disponibilidades presupuestarias del Estado, que se ve incapaz de repercutirlos
de nuevo sobre el mercado sin amenazar sus posibilidades de desarrollo
econmico. Esta tendencia del gasto publico a aumentar ms rpidamente que
los ingresos se denomin crisis fiscal que puede arrastrar al Estado a imponer
polticas de control de precios u otras similares, o bien, a reducir los servicios
sociales, con lo cual se exacerba el problema de la legitimidad.
Estos dos bloques de teoras poseen la gran ventaja de haber puesto de relieve
que algo pasa con la accin del gobierno que impide que sta pueda lidiar con
sus contradicciones internas. Pero ni liberales ni neomarxistas fueron
conscientes de las transformaciones que estaban comenzando a producirse en
la accin del gobierno.
A) Gobernacin y complejidad
El trmino gobierno o gobernar se refiere a una entre muchas formas de
pilotar o dirigir la sociedad; en particular a aquella que presupone una relacin
jerrquica entre quien gobierna y quien es gobernado y se apoya en la facultad
normativa del Estado y en su capacidad para hacerla efectiva.
Gobernacin, por el contrario, abarcara las diferentes maneras en las que la
sociedad puede ser dirigida y coordinada. Se distinguen as : una gobernacin
por el gobierno, una gobernacin con el gobierno y una gobernacin sin el
gobierno. Son formas de regulacin que no se reducen a la clsica distincin

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entre Estado y mercado. Ninguna sociedad moderna se gobierna hoy sin

grandes interferencias pblicas sobre el mercado, y ninguna puede renunciar
tampoco al despliegue de la iniciativa privada con su capacidad para dinamizar
la sociedad y la economa. Sin olvidar la negociacin o cooperacin entre
sectores o grupos sociales como instrumento regulativo que est ms all del
estado y mercado, pero que puede incorporar a ambos.
Junto al sector pblico y privado estn tambin las organizaciones del tercer
sector o sector voluntario.
As, Estado, mercado, negociacin o cooperacin, tercer sector, y las diversas
formas de interaccin entre ellos, constituyen las bases de la gobernacin y
definen un orden que rompe la tradicional visin de la accin de gobierno y lo
enfrenta a algo que podra calificarse como una crisis de direccin jerrquica.
El gobierno se percibi siempre como el centro de control de la sociedad; y a
travs de las polticas del estado de bienestar se asoci a l tambin toda una
teora de la planificacin racional.
Todo esto choc con la realidad que hoy se llama complejidad organizada y
que responde a la comparecencia simultanea de los siguientes fenmenos:
La presencia en la sociedad de distintas lgicas o criterios de
racionalidad segn el mbito al que hagamos referencia. La divisin de
la sociedad en sistemas sociales erosiona la capacidad del estado para
imponerse jerrquicamente sobre ellos; aunque el Estado puede
influenciarlos, interactuar con ellos o conformarlos directamente, pero
cada uno de esos sistemas acta con sus propias lgicas.
El problema de abordar el creciente pluralismo social, organizado
corporativamente, pero que exige distinguir entre actores sociales
diferentes (individuos, grupos, asociaciones) de forma que lo que vale
para unos no rige necesariamente para otros.
La descentralizacin y fraccionamiento creciente de los rganos
estatales o de autoridad pblica. La aparicin de un cuerpo poltico a
distintos niveles local, regional/federal, nacional, europeo- y de
diferentes organismos pblicos o semipblicos (QANGOS) autnomos
no slo crea problemas de coordinacin, solapamiento e interferencia
decisional, sino que ha contribuido a la diversificacin y fraccionamiento
del derecho.
La interdependencia y encadenamiento existente entre las partes
( individuos, grupos) y el todo (la sociedad, el Estado). Y vinculado a
esto, el nmero y el peso relativo de las cadenas causales liberadas por
cada decisin o acciones sociales concretas. O sea, que no hay un
orden causal perfectamente previsible a la hora de organizar la decisin;
a la hora de disear una poltica es as fundamental poder prever
diferentes escenarios ms que un nico resultado necesario.
Los nuevos desafos derivados de la mundializacin que hacen que la
accin estatal se vea condicionada por la acumulacin de otros actores
an ms inmunes a su control directo (desde otros estados a empresas
transnacionales, pasando por organismos internacionales, instituciones
supranacionales) y otros procesos como la movilidad del capital y el
trabajo, de las comunicaciones etc.

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En conclusin: esta complejidad ha provocado una situacin en la que el

xito de la accin del Estado pasa necesariamente por una desjerarquizacin
de las relaciones entre Estado y sociedad; rompe con la idea del Estado como
conformador de su propia soberana y coordinador jerrquico, que da paso a
uno mucho ms fungible, donde la direccin poltica ha de interactuar
necesariamente con la propia autorregulacin social.
El Estado tradicional se ha fraccionado en una multiplicidad de instancias
poltico-administrativas que operan a distintos niveles y se superponen entre s
e interaccionan con la sociedad en infinidad de formas. Frente a la idea de la
soberana hacia fuera y jerarqua hacia dentro comienza a cobrar fuerza una
imagen bien distinta: una cierta desagregacin, descentralizacin y delegacin
institucional; una estructura reticular densa y compleja de dependencias y
relaciones de colaboracin y negociacin con todo un conjunto de intereses
sociales.
Estas transformaciones no equivalen a una crisis de gobernabilidad sino a un
cambio de forma en el ejercicio del poder del Estado, que no hay que identificar
con una mayor debilidad poltica. Lo que se ha transformado ha sido ante todo,
el paradigma de la accin del gobierno que vena acompandonos desde el
Estado de posguerra.
UN ACTOR VERSTIL
Este cambio de forma de la accin de gobierno nos permite imaginar un Estado
mucho ms verstil y multiforme que aquel al que estbamos acostumbrados.
Esto no tiene por qu tener una relacin con su tamao ni con una
comprensin esttica de su soberana; ni si actuar de una manera u otra o
conservar stas o aquellas funciones.
La prueba decisiva de su xito depender de su capacidad para seguir
funcionando como el referente fundamental a partir del cual pueda tematizarse
la unidad poltica de la sociedad. Que por muy fragmentaria y diferenciada
que sta sea, pueda seguir encontrando en l una referencia colectiva.
Su funcin como instrumento de simbolizacin y gestin de los intereses
generales o de un meta-inters colectivo por encima de los diferentes intereses
particulares, es, sin embargo, el aspecto ms amenazado. Los peligros
provienen sobre todo de la lenta pero constante disipacin de sus fronteras, de
su propio fraccionamiento identitario interno, del constante movimiento hacia lo
local, de la tendencia a subvertir los intereses pblicos en nombre los privados,
de la quiebra del principio de solidario que mantena la cohesin social.
Esta capacidad unificadora del Estado es la que sigue haciendo de l una
pieza imprescindible en la mundializacin. Y deber ser en el mantenimiento de
esta funcin donde haya de concentrar sus fuerzas, donde se juega su futuro.
A) Estado negociador y Estado cataltico
Cul es el margen de maniobra del Estado actual?
La forma de afrontar los desafos que se ciernen sobre las esferas de defensa y
seguridad, y en todo lo relativo a la creacin e interpretacin de la ley, puede
resolverlos, como ya hemos visto, mediante la cooperacin internacional con
otros Estados.

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Otra cosa es el conjunto de prestaciones tradicionalmente ubicadas en el

sector pblico, que ya no puede regular por s mismo, apoyndose en sus
propios recursos. Dispone de los instrumentos necesarios para llevar a cabo la
mayora de sus funciones tradicionales, pero su efectividad depende en ltima
instancia de la cooperacin social: autoorganizacin social y accin de
gobierno intervienen conjuntamente. Lo que debe medir el acierto de la accin
de gobierno, no depende de que haya una mayor o menor presencia pblica en
la gobernacin general de la sociedad, sino de su capacidad para satisfacer e
impulsar determinados fines colectivos. Lo decisivo es la existencia de un
mbito institucional permanente que vele por la defensa de los intereses
generales y establezca las reglas y actuaciones fundamentales a estos efectos.
Se ha dicho, en esta lnea, que el Estado pone la arena de discusin- el foro o
la mesa de negociacin- entre los diferentes intereses, a la vez que en ella
representa los intereses generales con proyeccin general. Adems, el Estado
ostenta, si as lo desea, la decisin ltima en la mayora de estos mbitos de
coordinacin, cooperacin y negociacin con sectores sociales. De no existir
esta interferencia estatal, muchas manifestaciones de la pura gobernacin sin
el Estado podran producir los siguientes peligros: el bloqueo de la decisin,
que sta no llegue a adoptarse tras el proceso negociador; la posibilidad de
adoptar soluciones subptimas ; y la falta de efecto vinculante de la decisin
adoptada. Y adems, el peligro del gobierno privado en mbitos con clara
dimensin pblica.
La fuerza del Estado en este contexto depende, pues, de su capacidad
negociadora, pero tambin de la propia cultura poltica de cada sociedad.
Aquellas ms engrasadas en la cultura del compromiso, como Benelux,
pases escandinavos, Alemania, lo hacen ya de manera mecnica; otros como
Francia e Inglaterra, cuentan todava con un estado con amplia capacidad de
decisin efectiva en aquellas reas que siguen bajo su disponibilidad directa.
Lo decisivo es percibir cmo el aumento de la complejidad social no exige ms
o menos Estado, sino otro Estado, uno ms proclive a valerse de sus
instrumentos del modo ms eficaz, segn sus circunstancias particulares y la
diferente capacidad de su liderazgo poltico.
No hay, por tanto, una convergencia plena de los estados hacia una nica
estrategia de accin poltica o econmica neoliberal, sino una readaptacin o
ajuste permanente para hacer frente a los nuevos desafos.
La cara complementaria del Estado negociador es la del Estado cataltico,
trmino acuado por Michael Lindt. La accin estatal no puede reducirse a
mediar pasivamente entre intereses y actuar a su dictado. Debe saber
galvanizarlos creando coaliciones internas con el sector productivo y otros
grupos de la sociedad; o bien contribuir a la creacin y mantenimiento de
coaliciones interestatales a nivel regional o internacional que consigan
complementar lo que ya no es capaz de conseguir por s mismo.
Un Estado cataltico sera as aquel que para alcanzar sus objetivos se apoya
menos en sus propios recursos que en su accin como un elemento dominante
en coaliciones con otros Estados, instituciones transnacionales y grupos del
sector privado, a la vez que retiene su identidad distintiva y sus propios fines.
El proceso de cesin de parcelas de soberana a grupos o a instituciones
internas o transnacionales, que generalmente se interpreta como un sntoma
de debilidad del estado, puede convertirse en todo lo contrario si sabe hacerlo

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de modo inteligente. Un buen ejemplo lo encontramos en la propia Unin

Europea.
B) Gobernacin global
Los mayores desafos a la accin de gobierno de los Estados provenan
tradicionalmente de su misma capacidad para imponerse sobre un entorno
prcticamente reducido a su propia sociedad. Hoy nos encontramos, por el
contrario, con que ste se ha abierto al mundo exterior, all donde no llega la
capacidad de accin directa del Estado; debe ensayar nuevas formas de
gobernacin, eso que hoy se llama gobernacin global.
Los problemas sobre los que deben actuar los Estados en el marco de una
gobernacin global no se reducen a una defensa de la competitividad
econmica propia en un mercado internacionalizado; Estn tambin todos los
problemas derivados de la aparicin de nuevos bienes pblicos globales; es
decir, aquellos que no pueden ser satisfechos por cada Estado de forma
individual, sino que exigen la colaboracin entre ellos. Por ejemplo, los
problemas medioambientales, o los derivados de las amenazas potenciales a la
paz mundial, o los generados por la delincuencia internacional. En un nivel ms
regional nos encontramos con desafos similares que exigen una cooperacin
transfronteriza ms restringida, como los flujos migratorios en Europa
occidental, o la contaminacin del Mediterrneo. O los problemas glocales:
aquellos que afectan al mbito local pero que se encuentran en varios pases
del mundo y demandan una importante cooperacin internacional; por ejemplo,
la desertizacin o los problemas de aprovisionamiento de agua.
Todos estos campos y muchos otros estn ya regulados por normas
internacionales sancionadas por tratados bilaterales, multilaterales, de mbito
local o regional, que constituyen una compleja red de disposiciones normativas
que restringen la accin de los estados, pero que les facultan tambin para
recuperar parte del control perdido.
La peculiaridad de este sistema de gobernacin, tambin llamado rgimen
internacional, es que funciona sin requerir la existencia de un gobierno
encargado de hacerlo efectivo, un poder coercitivo con capacidad para hacer
cumplir los acuerdos. Lo importante, es el respeto de este sistema de reglas
por parte de la mayora; aunque existe diferencias de poder entre los Estados,
que van desde la efectiva capacidad para ejercer un derecho de veto a
determinadas propuestas, hasta la prctica imposicin de otras a los ms
dbiles.
Uno de los hechos ms sobresalientes de la mundializacin consiste en que
junto a la tradicional gobernacin entre los Estados est apareciendo una
nueva gobernacin integrada tanto por estos ltimos como por ONG que
operan en el marco transnacional y por grandes empresas multinacionales.
Ruud Ldders nos define esta nueva gobernacin como la capacidad de
realizar valores sociales en el mbito global sin la presin legal y sin las
instituciones estatales encargadas de aplicar el derecho.
En el mbito de la poltica ms all del Estado-nacin nos encontramos por
tanto aparte de las integraciones supranacionales -:

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con un rgimen internacional que opera con una gobernacin entre

Estados y mediante organizaciones internacionales.
Otro paralelo, transnacional, que necesariamente debe opera con los
Estados, pero que no est exclusivamente integrado por ellos y por
organizaciones e instituciones internacionales

Hay quienes ven en estos nuevos actores no estatales el correlato de la

sociedad civil operando en los espacios transnacionales, con todas las
ambivalencias que este concepto comporta. Y con la ventaja aadida que
supone para los grandes poderes econmicos el carecer de un orden
claramente establecido que limite sus veleidades depredadoras.
Frente a este poder, se va articulando un contrapoder que ya ha dado buenas
muestras de eficiencia. Es el poder de los nuevos movimientos sociales y sus
organizaciones que no se limitan a descargar al estado y al rgimen
internacional en sus labores de cooperacin a escala mundial. Poseen tambin
una gran capacidad para conectar con la ciudadana en cuestiones relativas al
respeto de los derechos humanos y el medio ambiente. Ulrich Beck ha
calificado esta actividad como el boicot de masas simblicamente
escenificado.
Un aspecto interesante de la accin de las organizaciones de la sociedad civil
internacional es su propia influencia sobre los mismos Estados. De modo casi
imperceptible, diversas coaliciones de diferentes grupos con un marcado
carcter cosmopolita y universalista velan por el respeto de los derechos
humanos, las libertades civiles o los valores humanitarios en general. Su poder
se restringe a una llamada de atencin a la opinin pblica internacional sobre
las lesiones a dichos valores por parte de ciertos Estados. Constituyen, como
dice Rosenau, verdaderas esferas de autoridad capaces de condicionar la
soberana de ciertos Estados o, sobre todo, de provocar reacciones de otros
empujados por sus respectivas opiniones pblicas.
Otra esfera de autoridad externa y no estatal, pero con un cariz diferente, son
las empresas de calificacin, como Moodys o Standard&Poors, a las que
compete decidir sobre la confianza o riesgo relativo de cada economa
nacional. Su gran poder no est aqu mediatizado por la voluntad de los
Estados, como el FMI. Son empresas privadas que responden a intereses
tambin privados, ante la inmensa horda electrnica que participa en los
mercados financieros internacionales.
RE-ENCANTAR AL ESTADO
Como en todo proceso de cambio, hoy percibimos tambin esa permanente
tensin entre la arquitectura de lo antiguo y la falta de un claro diseo para lo
nuevo. An as, hay suficientes datos como para poder establecer algunas
conclusiones que dejan al Estado en un lugar bastante digno:
a) La combinacin de Estado fuerte y sociedad civil fuerte ha resultado
dotar a las poblaciones que los poseen de una inmensa ventaja
competitiva en una sociedad globalizada, o ha permitido al menos, que
stas funcionen de forma ms autnoma y soberana
b) Contrariamente a una extendida idea, la transferencia de soberana a
organismos supranacionales como la UE, no se traduce necesariamente

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en una debilidad del Estado hacia su propia sociedad. Es probable que

la sociedad vea mermada su capacidad de decisin directa sobre
numerosas reas polticas (dficit democrtico), pero esto no parece
traducirse en una disminucin de su poder, sino ms bien en su reajuste
y realimentacin.
c) El Estado ser siendo necesario para negociar y dotar de eficacia en su
interior a las nuevas regulaciones y acuerdos transnacionales en los que
participe. Esta intermediacin es decisiva. Sern Estados demarcados
por lmites ms permeables que las fronteras tradicionales (Giddens)
y obligados a una mayor capacidad negociadora, tanto hacia dentro
como hacia fuera de los mismos, pero an as Estados.
d) Es preciso tomar con cautela la extendida afirmacin de que las
multinacionales, y el sistema financiero internacional, tienen un inters
objetivo en un Estado dbil. Es evidente que nada puede beneficiarlos
ms que la competencia interestatal, pero eso no significa que no
precisen de Estados competentes y predecibles. Ms que en una
situacin de dependencia, se encuentran en una situacin de rehenes
mutuos. Por otra parte, a medida que la nueva economa siga
desarrollndose sobre la base de produccin de ideas ms que de
bienes y servicios, depende de forma creciente de la regulacin de las
patentes, copyright, algo que slo es posible mediante acuerdos entre
Estados y un decidido control interno de cada uno de ellos. No parece
haber, pues, una clara relacin de suma cero entre estatalidad y
mundializacin econmica.
Sin embargo estas consideraciones no pueden ocultar el hecho evidente de
que el estado ha perdido ya ese papel protagonista que habitualmente tena
respecto de su propia sociedad.
La territorialidad seguir importando, y el Estado sigue siendo funcional para la
proteccin de la sociedad frente a la mundializacin. Y seguimos precisando al
Estado para la provisin de bienes pblicos, redistribucin de recursos, para el
establecimiento de las nuevas infraestructuras de la sociedad de la
informacin, o el velar por los intereses de las generaciones futuras. Pero de
esto no podemos extrapolar sin ms que est en condiciones de tutelar
activamente su entorno y consiga alcanzar una adecuada promocin de los
intereses colectivos.

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