La desercin escolar

1. Qu es?
La desercin es la interrupcin o desvinculacin de los estudiantes de
sus estudios. Es un evento que aunque le ocurre al nio tiene causas
y consecuencias en las instituciones educativas, las familias o el
sistema educativo.
Hay distintas formas de entender la desercin escolar:
- Segn su duracin la desercin puede ser temporal o
definitiva. Algunos nios que abandonan algn curso
pueden matricularse al ao siguiente (desercin temporal)
mientras que en otros casos los estudiantes que
abandonan no retornan al sistema educativo.
- Segn su alcance, la desercin del estudiante puede ser
del establecimiento educativo o del Sistema educativo en
general. Tradicionalmente el primer caso no se entiende
como desercin sino como traslado pero debe generar
reflexiones a los establecimientos educativos sobre su
capacidad para retener a los estudiantes.
- Segn la temporalidad, que reconocera el momento (o
momentos) de la trayectoria en la que ocurre, podra
reconocerse segn los niveles educativos en que ocurre:
preescolar, primaria, secundaria, media o universitaria, o
incluso los grados escolares.

2. Cmo se mide?
En general hay cuatro formas de medir la desercin:
El clculo de los eventos anuales de desercin, que permite
medir la proporcin de estudiantes que cada ao
abandonan. Tanto los que abandonan en el transcurso del ao
escolar (intra-anual), como los que abandonan al finalizar el ao
y comenzar el siguiente (inter-anual).
El clculo de la situacin de desercin de un grupo de edad
determinado, que refiere al proceso acumulado de desercin
de todos los nios y jvenes que componen ese grupo.
1

 El clculo de la desercin dentro de cohortes permite analizar

los eventos de desercin en una cohorte especfica de
estudiantes a lo largo de un perodo de tiempo mediante
sucesivas mediciones.
El clculo de indicadores relacionados con la trayectoria
educativa. Ejemplo: Cantidad de eventos de desvinculacin en la
trayectoria, duracin media de la permanencia en la escuela, etc.
Tradicionalmente el MEN ha medido la desercin a travs de la tasa
de desercin intra-anual, es decir, el porcentaje de estudiantes que
dejan de estudiar durante el transcurso del ao acadmico, en
comparacin con los inicialmente matriculados.

3. Cmo est el pas?, Quienes desertan ms y

en qu niveles?
La tasa de desercin intra-anual1 pas de 8,0% en 2002 a 5,15% en
2009, no obstante se presentan tasas mayores en lo rural y en algunos
departamentos como Guaina, Putumayo, Vichada o Amazonas, que
incluso duplican la tasa nacional.

Ttulos de cuadro y grficos

Guaina
Putumayo
Vichada

1 El

14,09%
11,97%
11,38%

porcentaje de estudiantes que se desvincula en el transcurso del ao escolar.

Amazonas
11,18%
Guaviare
10,13%
Casanare
10,09%
Vapes
9,42%
Caquet
8,18%
Choc
7,11%
Crdoba
6,58%
Huila
6,52%
Caldas
6,30%
Sucre
6,29%
Risaralda
5,94%
Magdalena
5,85%
La Guajira
5,73%
Norte Santander 5,65%
Antioquia
5,58%
Bolvar
5,54%
Nario
5,53%
Tolima
5,47%

COLOMBIA
Cundinamarca
Valle
Quindo
Cesar
San Andrs
Meta
Cauca
Santander
Boyac
Atlntico
Arauca
Bogot

5,15%
5,06%
5,06%
4,93%
4,68%
4,61%
4,41%
3,99%
3,91%
3,86%
3,73%
3,41%
2,19%

En relacin con los grados, las mayores tasas de desercin intra-anual

se concentran en los grados en los que existen cambios de niveles,
particularmente primero de primaria o sexto grado

Grado

200
3

200
4

Transic
in

7.9
%

7.7
%

11.
6%

10.
6%

8.0
%

7.7
%

7.5
%

6.8
%

6.8
%

6.0
%

6.2
%

5.3
%

20
05
6.
9
%
9.
4
%
7.
4
%
6.
4
%
5.
6
%
5.
0
%

20
06
6.
9
%
8.
5
%
6.
3
%
5.
5
%
5.
1
%
4.
8
%

20
07
6.
4
%
7.
3
%
5.
6
%
5.
2
%
4.
8
%
4.
4
%

200
9
6,2
3%
8,1
1%
5,3
4%
6,9
0%
4,3
1%
4,0
7%
4

8.1
%

7.6
%

6.4
%

5.2
%

5.8
%

4.2
%

5.9
%

3.2
%

10

5.0
%

2.8
%

11

2.5
%

1.3
%

Total

7.5
%

6.5
%

7.
4
%
5.
1
%
4.
2
%
3.
0
%
2.
7
%
1.
7
%
6.
0
%

7.
0
%
5.
4
%
5.
2
%
4.
7
%
4.
8
%
2.
6
%
5.
8
%

6.
8
%
5.
0
%
5.
1
%
4.
8
%
5.
0
%
3.
7
%
5.
5
%

5,7
9%
4,4
3%
4,1
7%
3,8
2%
4,0
6%
2,0
8%
5,1
5%

De otro lado, a partir de la informacin de las Encuestas de Calidad

de Vida 2008, si se toma la poblacin de 18 aos, se evidencia
adems un comportamiento diferencial por zonas, de 100 personas
que ingresaron al sistema educativo, en la zona urbana el 18% ya ha
desertado cuando alcanzan los 18 aos de edad, mientras en la zona
rural dicha cifra alcanza el 52%.

Porcentaje de estudiantes que permanecen en el

sistema

Grfica 1. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema

educativo segn grado y zona
100%

100%

90%
80%

100% 100%98% 98%

96%
99% 96%
93%
90%
93%
87%
84% 82%
89%
71%

70%

68%
60%

60%
50%

57%

53%
48%

40%

URBANO
RURAL

30%

20%
10%
0%
1

10 11

Grados educativos

Fuente: Clculos propios a partir de DANE-ECV 2008

4. Cules son las principales causas de

desercin y qu programas ofrece el MEN para
contrarrestarla?
Los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin (ENDE)2,
evidencian la complejidad y heterogeneidad del fenmeno. No es
simplemente el problema econmico sino variables de diversas
dimensiones: familia, Institucin Educativa, contexto social e individuo.
As mismo, la problemtica es distinta entre regiones (obedece a
causas distintas o por lo menos priorizadas de manera diferente).
Dicha circunstancia exige mayor complejidad en el diseo de polticas
y programas para buscar la pertinencia de las mismas ante las
necesidades y condiciones especficas. La siguiente tabla muestra los
2

El Ministerio de Educacin Nacional ha venido desarrollando la Encuesta Nacional de Desercin

con dos estrategias complementarias: la primera profundizando en las condiciones de los
desertores y sus hogares (actualmente en ejecucin con el DANE y la UNAL) y la segunda
alrededor de las condiciones de las instituciones educativas y la accin institucional, desarrollada
entre finales de 2009 y comienzos de 2010 con

CINCO DEPARTAMENTOS ms crticos para algunos factores

relacionados con la desercin escolar:

DIMEN FACTOR
SIN
ASOCIAD
O A LA
DESERCI
N
ESCOLAR
Zona
ZONA Insegura
DE
UBICA Zona
CIN
Lejana
DE
LOS
Zona
en
EE
riesgos de
desastres
Oferta
incompleta
en alguna
sede
Falta
de
transporte
ESTA
escolar
BLECI
Prcticas
MIENT
Pedaggic
OS
as
EDUC
inadecuad
ATIVO
as
S
Costos
educativos

LOS
CINCO
DEPARTAMENTOS
MS
3
CRTICOS EN EL PAS
EN LO RURAL
EN LO URBANO

Sucre;
Caquet;
Vichada;
Arauca;
Meta
Vaups;
Vichada;
Putumayo;
Choc;
Guaviare; La Guajira
Choc;
Quindo;
Amazonas;
Vaups; Tolima;
Archipilago de San
Andrs;
Magdalena; Guaina;
Bolvar; Vichada;
Guaina; Norte de
Santander;
Vaups;
Vichada; Arauca;
Magdalena; Vichada;
Choc; Quindo;
Casanare;

Amazonas; Casanare;
Huila;
Magdalena;
Bogot, D.C.
Boyac;
Casanare;
Vaups;
Choc;
Amazonas;
Boyac;
Casanare;
Vaups; Choc;
Amazonas;
Magdalena; Caquet;
Amazonas;
Caldas;
Vichada;

Vichada; Magdalena;
Caquet;
Bolvar;
Vaups;
Conflicto y Choc;
Vaups;
violencia
Guaviare;
escolar
Antioquia; Atlntico;

Guaina;
Choc;
Guaviare;
Casanare; Vichada;
Casanare;
Choc;
Amazonas;
Guaina; Magdalena;

Amazonas;
Guaina;
Choc;
Casanare; Cauca;
Amazonas;
Guaina;
Casanare;
Boyac;
Guaviare;

Se tuvo en cuenta la jerarquizacin de acuerdo a la ordenacin de frecuencias mayores de los aspectos sealados por
alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.
3

Bogot, D.C.
Insuficienci Guaina;
Vichada; Amazonas;
Boyac;
a
de Choc;
Choc;
alimentaci Vaups; Arauca;
Vichada; Guaina;
n escolar
Educacin Caquet;
Guaviare; Casanare; Amazonas;
distinta a Magdalena; Vaups; Vichada; Boyac;
intereses
Guaina;
Vaups;
Instalacion Archipilago de San Amazonas; Casanare;
es
Andrs;
Choc;
Guaviare;
desagrada Choc;
Bolvar; Guaina;
bles
Caquet; Vichada;
Cambios
Cesar;
Crdoba; Valle
del
Cauca;
de casa
Meta;
Bogot, D.C.; Caldas;
Norte de Santander; Cesar; Santander;
Guaina;
Poca
Putumayo; Tolima;
Casanare;
Vichada;
importanci Vaups;
Vichada; Guaina;
Arauca;
a
a
la Guaina;
Amazonas; Meta;
educacin
Trabajo
Tolima;
Norte
de Casanare; Guaviare;
HOGA
infantil
Santander;
Guaina;
Cauca;
RES
Guaina;
Vaups; Arauca;
Arauca;
Problemas Choc;
Guaina; Boyac;
Vichada;
econmico Caquet;
Guaviare;
s
Norte de Santander; Vaups; Amazonas;
Vaups;
Desplazam La Guajira; Bolvar; Arauca;
Guaviare;
iento
Sucre;
Guaina;
forzado
Vichada; Caquet;
Putumayo; Meta;
Poco gusto Vichada;
Nario; Amazonas;
Choc;
por
el Bolvar;
Putumayo; Risaralda;
estudio
Guaina; Cauca;
Tolima;
Dificultade Amazonas; Guaina; Archipilago de San
NIOS
s
Vichada; Vaups; La Andrs;
acadmica Guajira
Guaina;
Vaups;
s
Choc; Casanare
Maternidad Vichada;
Bolvar; Guaviare;
Vichada;
8

/
Parternida
d

Amazonas; Guaviare; Amazonas; Guaina

Choc
Choc

5. Qu papel juega las instituciones educativas, los docentes

y la familia en ese fenmeno?
El artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que el
Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin
obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad, que comprende
como mnimo un ao de preescolar y nueve de educacin bsica.
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006,
establece normas para la proteccin integral de los nios, las nias y
adolescentes y para garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades.
Es importante que las autoridades educativas de las entidades
territoriales certificadas (funconarios de las secretaras de educacin,
directivos docentes y docentes) insten a los padres de familia a
cumplir con la obligacin de garantizar a sus hijos el derecho a la
educacin, y ejerzan control y vigilancia, adoptando las medidas
necesarias y promoviendo la aplicacin de las sanciones establecidas
en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y el Cdigo Civil.
De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional
requiere la accin de las autoridades, de los padres de familia y de la
comunidad educativa en general para que se asegure el acceso y
permanencia educativa a todos los nios, nias y jvenes.
9

Los padres de familias deben informar a las secretarias de educacin

sobre los nios, nias y jvenes que no se encuentren estudiando
para facilitar a las primeras el seguimiento y monitoreo de los procesos
educativos.

6. Programas
Desde el nivel nacional se identifica y caracteriza a la poblacin en
riesgo de desertar y a los nios, nias y jvenes que ya han desertado
y que deben ser reintegrados al sistema educativo. As mismo, se
ampla la oferta de programas nacionales y se focalizan las acciones
en la poblacin ms vulnerable.
A nivel territorial, se fortalece la capacidad institucional de las
secretaras de educacin y de los establecimientos educativos para
que monitoreen a los estudiantes en riesgo, identifiquen las causas de
la desercin y propongan programas preventivos y respuestas
concertadas con otros sectores. Entre las estrategias desarrolladas
por el Ministerio de Educacin Nacional, con nfasis en poblacin
vulnerable se encuentran:
1) Estrategias de apoyo econmico y apoyo complementario a la
canasta escolar: Gratuidad educativa, Articulacin con los
Programas Familias en Accin y Red para la Superacin de la
Pobreza Extrema Juntos, Inversin del Sector Solidario y de las
Cajas de Compensacin, Alimentacin Escolar y Transporte
Escolar.
2) Estrategias para garantizar la continuidad de la oferta educativa
desde preescolar hasta la media: Estrategias y modelos educativos
flexibles (incluyen canastas educativas, estrategias escolarizadas y
semi-escolarizadas, procesos convencionales y no convencionales
de enseanza, acompaadas de otras estrategias como Escuelas
del Perdn y Reconciliacin), Proyecto Incentivos Condicionado al
Acceso y a la Retencin Oportuna en el sistema escolar (ICARO).

10

3) Programas transversales: Encuesta Nacional de Desercin Escolar,

Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin, Experiencias
significativas en Permanencia Escolar.
A partir de la nueva Poltica educativa, Educacin de Calidad, el
camino a la prosperidad, el Gobierno Nacional buscar, adems de
aumentar las oportunidades de acceso en todos los niveles, focalizar
los esfuerzos en reducir la desercin y promover la graduacin de los
estudiantes. Por tal motivo se implementarn estrategias como las
siguientes, orientadas a reducir las brechas existentes por zona,
pobreza, nivel de formacin, nivel acadmico y acceso a recursos que
incrementan este fenmeno:
Disear e implementar planes de cobertura (acceso y
permanencia educativa) con las secretaras de educacin de las
entidades territoriales certificadas, con base en los anlisis de
informacin de oferta y demanda educativa y a partir de la
informacin sobre desercin.
Disear, implementar y fortalecer nuevos esquemas de
prestacin del servicio educativo para las distintas zonas y
poblaciones diversas y vulnerables en todos los niveles
educativos.
Fortalecimiento de la financiacin de la educacin para mejorar
la eficiencia y la equidad en la asignacin, transferencia y uso de
los recursos para educacin preescolar, bsica y media.
Proveer ms y mejores espacios para atender a la poblacin
estudiantil en todos los niveles.
Fortalecer la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de los
resultados de la implementacin de las estrategias de
permanencia con las secretaras de educacin de las entidades
territoriales certificadas.
Desarrollo e implementacin de estrategias de permanencia
pertinentes a las necesidades por tipo de entidad territorial y
zona, edades, poblaciones diversas y vulnerables, como las
etnias, los nios con necesidades educativas especiales y los
afectados por la violencia y por emergencia por desastre, entre
otros.
Desarrollo e implementacin de incentivos para el fortalecimiento
de la permanencia educativa.
11

Implementar alianzas estratgicas con las entidades territoriales

certificadas y aliados del sector educativo, para buscar
efectividad en las acciones y optimizacin de los recursos e
incrementar los esfuerzos por generar responsabilidad en la
sociedad sobre el acceso y la permanencia escolar.

7. Para el recuadro: las leyes, circulares o

normativa que haya al respecto
Circular responsabilidad de padres. Deberes del Estado, la sociedad y
la Familia para garantizar el acceso y la Permanencia de los nios,
nias y jvenes en el sistema educativo. Circular 22 del 30 de octubre
de 2009.

12