Materia:

Finanzas Pblicas
Aula:
N 4
Profesor:
Natalia Kusnir
Clase:
N 1
Unidad:
N 1
Tema de la clase: Presentacin del Curso: alcance de la materia, algunos
conceptos introductorios (alcance de las Finanzas Pblicas y
evolucin del pensamiento financiero).

Objetivos de la clase

Presentacin de la materia.
Definicin del alcance de las Finanzas Pblicas.
Evolucin del Pensamiento Financiero.

Lecturas obligatorias de la clase

Carpeta de Trabajo:
Unidad 1. Apartados 1 y 2.
Textos obligatorios:
Martin Jos M. Introduccin a las Finanzas Publicas. Editorial Depalma,
Buenos Aires, 1987, 2 Edicin
Villegas Hctor " Manual de Finanzas Pblicas". Editorial Depalma, Buenos
Aires, 2000.
La Clase: Presentacin de la Materia
Alcance de las Finanzas Pblicas
Nos referiremos ac a las Finanzas Pblicas, como el estudio de las medidas de
ingresos y gastos del presupuesto pblico. El estudio de esta materia no se
remite solamente a analizar los efectos de las actividades actuales de
obtencin de ingresos y ejecucin de gastos, sino que tambin a analizar
cmo dicho proceso debera llevarse adelante.
En el estudio de la economa del sector pblico deben separarse el anlisis de las
consecuencias de una poltica gubernamental y la valoracin de su conveniencia. El
primer tipo de anlisis suele denominarse economa positiva; el segundo,
economa normativa o economa del bienestar. La economa positiva se ocupa
no slo de analizar las consecuencias de las medidas gubernamentales concretas,
sino tambin de describir las actividades del sector pblico y las fuerzas polticas y
econmicas que dieron lugar a estas medidas. Cuando los economistas van ms all
del puro anlisis de la economa positiva, entran en el reino de la economa
normativa, que se ocupa de valorar la conveniencia de las distintas polticas y de
idear otras que cumplan los objetivos fijados.
La economa normativa hace afirmaciones como la siguiente: si el gobierno desea
reducir la importacin de petrleo de la forma menos costosa para el Estado y para
los consumidores, son preferibles los aranceles sobre la importacin de petrleo o
establecer un cupo al ingreso de barriles
En cambio, la economa positiva hace afirmaciones como el establecimiento de
impuestos a la importacin de automviles en los aos setenta provoc un alza de
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los precios nacionales.

Las visiones acerca de cmo el gobierno debera actuar en el plano econmico se
encuentran directamente relacionadas con la concepcin de la relacin entre
el individuo y el Estado.
La filosofa poltica ha distinguido dos acercamientos al tema:
Visin orgnica: bajo esta concepcin, la sociedad es concebida como un organismo
natural. Cada individuo es parte de este organismo, y el gobierno puede ser pensado
como el corazn del sistema. El individuo tiene significado nicamente como parte de
la comunidad, y el bien individual es definido con respecto al bien del conjunto. Por
los tanto la comunidad se ubica bajo esta visin por encima del individuo.
Los fines de la sociedad son determinados por el estado, que gua a la misma hacia
su realizacin. Por su puesto, la eleccin de los fines puede diferir
considerablemente. La concepcin de Platn era la de una estado cuyo fin sea lograr
que las actividades de cada uno de los individuos fueran guiadas por la perfecta
racionalidad. En otro sentido, en una de las ms desagradables instancias de una
concepcin orgnica de un gobierno se encuentra el nazismo, de acuerdo con Adolf
Hitler, el propsito del estado era alcanzar la pureza racial de los ciudadanos. Por otra
parte, Lenin propona un estado con el propsito de guiar al conjunto de la sociedad
hacia el socialismo,siendo el maestro, el gua y el lder de la clase trabajadora y
explotada.
Nuevamente, como los objetivos sociales pueden diferir, la cuestin es cmo deben
los mismos ser seleccionados.
Visin mecanicista: bajo esta visin, el gobierno no es parte orgnica de la sociedad.
El estado es una creacin de los individuos que les facilita la consecucin de sus
fines. Existe un virtual consenso internacional respecto de que es bueno para los
individuos que un gobierno los proteja contra la violencia, de manera de evitar la
anarqua, para lograr ello el gobierno debe tener el monopolio del poder coercitivo.
Bajo esta visin, el estado tiene un desempeo ms limitado respecto a la visin
orgnica. Uno de sus mximos exponentes fue Adam Smith, para el quien el
gobierno debe tener la responsabilidad de crear y mantener determinadas obras
pblicas e instituciones pblicas que nunca pueden ser del inters de un solo
individuo o de un nmero reducido de personas y que son necesarios para que una
sociedad se desenvuelva y progrese. Pero en ningn punto se intenta imponer fines
de tipo conjunto.
En fin, la visin que determinado gobierno tenga de la relacin entre el Estado y el
individuo influir notablemente en la injerencia econmica de este.
En el plano estrictamente econmico, un punto de partida para el estudio acerca de
la razn en cuanto a la intervencin del sector pblico en la economa se
encuentra en que el mecanismo de mercado por s solo no alcanza para
ejecutar todas las funciones econmicas. La poltica pblica, entonces, tiene
una funcin complementaria en determinados aspectos, para guiar y corregir
las fallas de mercado. Y algunas de las razones por las que se puede explicar
este hecho son las siguientes:

Para que el mecanismo de mercado conduzca al uso eficiente de los recursos se

suponen unas condiciones que no necesariamente se cumplen (mercado de
competencia perfecta);
El Estado brinda una estructura legal que opera como marco en el que se

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desarrollan los intercambios para el funcionamiento del mercado;

Existen bienes que no pueden ser provistos a travs del mercado;
El mecanismo de mercado no trae como consecuencia una distribucin de la
renta socialmente deseable;
El sistema de mercado no siempre alcanza altos niveles de empleo, estabilidad en
el nivel de precios o una tasa de crecimiento econmico socialmente deseada.

Todo esto, no implica que la existencia del sector pblico, o la implementacin de

polticas pblicas conduzca de manera infalible a mejorar el rendimiento del
sistema econmico. El sentido entonces de este curso, ser aprehender las
herramientas a travs de las cuales sea factible analizar la medida en que
las polticas pblicas (siempre referidas al sector presupuestario de la
poltica pblica), o el proceso ingreso gasto del Estado afectan a la
economa.
En este sentido, podemos referirnos a una serie de objetivos a los que debe servir la
poltica pblica:

Satisfaccin de necesidades sociales (funcin de asignacin de la poltica

presupuestaria);
Correccin en la asignacin de recursos (correccin de externalidades);
Redistribucin del ingreso (funcin de distribucin);
Estabilizacin de la economa (funcin de estabilizacin);
Desarrollo econmico.

Veamos en detalle cada uno de estos objetivos:

Satisfaccin de necesidades sociales

La mayora de los bienes y servicios de la economa son provistos a travs del

mecanismo de mercado. Esto es, productores de bienes y servicios (oferta)
interactan con los consumidores (demanda) resultando de la relacin un precio y
una cantidad de venta/compra. Si bien la mayora de los bienes y servicios de una
economa se asignan a travs de dicho mecanismo, hay otros bienes que no pueden
ser provistos (o al menos satisfactoriamente) a travs del mercado. A los primeros
se los denomina bienes privados y a estos ltimos bienes pblicos.
Por qu esto es as? En principio este tema ser desarrollado en detalle ms
adelante. Mientras tanto, podemos decir que los bienes pblicos, a diferencia de los
bienes privados, proveen beneficios que no se hallan delimitados a un consumidor en
particular, sino que al ser provistos para uno, se hacen accesibles tambin para
otros. Esta caracterstica desencadena que este tipo de bienes deban ser asignados o
provitos por el estado y no a travs de mercado.
Para comprender mejor esto, podemos citar el ejemplo de la sealizacin vial. En
este caso, podemos decir que los beneficios derivados del consumo de este bien por
parte de cualquier individuo queda tambin a disposicin de otros. En esta situacin
se hace muy complejo que un individuo revele voluntariamente cunto est
dispuesto a pagar por tener iluminada su cuadra, pensando posiblemente que otros
individuos abonarn por dicho servicio y l se beneficiara igualmente. El resultado
final ser la subprovisin del bien.
En esta situacin, el mecanismo de mercado no podra resultar eficiente, quedando
en manos del Estado su provisin.

Correccin en la asignacin de recursos

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Como se dijo anteriormente, los bienes privados (que satisfacen necesidades

individuales) deberan ser provistos a travs del mercado. Sin embargo, la
asignacin resultante ser eficiente si se cumplen determinadas condiciones o
supuestos. Si alguno de ellos no se presenta se dice que existe una falla de
mercado, y en estos casos el estado puede intervenir con el objeto de corregirla y
alcanzar un nivel de eficiencia que el mercado por s solo no alcanzara.
Un ejemplo de falla de mercado son las externalidades, que es materia de este
curso y ser desarrollado ms adelante, pero diremos, para tener una primera
aproximacin al tema que llamamos externalidades cuando la actividad de un
agente (persona o firma) afecta directamente al bienestar de otra en una manera
que no es transmitida a travs de los precios de mercado. Las externalidades
afectan negativamente la eficiencia.
A modo de ejemplo suponga que Ignacio es dueo de una fbrica que arroja los
desechos a un lago que no le pertenece a nadie. Marina por su parte, vive de lo
que pesca de esa laguna. Entonces, la actividad de Ignacio afecta negativamente
a Marina en una forma directa y que no es resultado de cambios en los precios. En
este ejemplo, el agua limpia es un insumo para el proceso de produccin de
Ignacio, al igual que la tierra, el trabajo, las maquinarias y los materiales. El agua
limpia es al mismo tiempo un recurso escaso con usos alternativos, como pescar o
nadar en ella. Como tal, la eficiencia requiere que por el agua que utiliza, Ignacio
debera pagar un precio que refleje el valor del agua como recurso escaso que
puede ser utilizado en otras actividades. En cambio, Ignacio paga un precio cero, y
como consecuencia de ello utiliza el agua en ineficientes grandes cantidades.

Funcin de distribucin
An cuando los bienes pblicos sean provistos por el sector pblico, los bienes
privados en mercados sin fallas se asignen a travs de este mecanismo y en los
que hay presencia de fallas, el mercado intervenga, las asignaciones podrn
resultar eficientes pero no necesariamente equitativas. La distribucin del ingreso
que resulta del funcionamiento del mercado, tanto en trminos de individuos,
como en trminos de regiones, puede diferir de aqulla considerada justa por una
sociedad determinada. Nos dedicaremos ms adelante en ese curso a esta
cuestin ms en detalle. Por ahora slo nos interesa hacer las siguientes
aclaraciones: (i) que la eficiencia y la equidad no van de la mano, por lo que
incluso un funcionamiento eficiente del mecanismo de mercado no nos est
diciendo nada acerca de la manera e que la riqueza se distribuye en una sociedad;
y (ii) el mecanismo de mercado no puede garantizar que la distribucin se realice
de una forma considerada socialmente justa.
Esto conduce a pensar al Estado como responsable de esta distribucin que es
capaz de ejecutar a travs de polticas pblicas, de manera de alcanzar un nivel
distribucin ms cercano al deseable.

Funcin de estabilizacin
Tanto el pleno empleo, como la estabilizacin de los precios, no se producen
espontneamente en una economa de mercado. Sin una poltica pblica en esta
direccin, la economa se halla expuesta a una serie de fluctuaciones, as como a
padecer perodos sostenidos de desempleo e inflacin.

Desarrollo econmico

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Lo mismo podemos decir respecto de la tasa de crecimiento econmico. La

intervencin del Estado a travs de herramientas de poltica pblica podra hacer
posible que la tasa de crecimiento econmico sea ms elevada a que
espontneamente se presenta en una economa de mercado.
En todos estos casos, los mecanismos y los instrumentos a travs de los cuales el
Estado puede implementar polticas pblicas tendientes al cumplimiento de
estos objetivos, sern temas extensamente desarrollados a lo largo de este
curso. Mientras tanto, y para empezar a adentrarnos en la cuestin, vale la
pena hacer algunas reflexiones: (i) la medida en la que en cada caso un
gobierno opte por intervenir o no y a travs de qu poltica lo haga, es
necesariamente una cuestin ideolgica; (ii) el diseo de estas polticas es
una cuestin tcnica; y (iii) la intervencin del Estado por s sola no
garantiza en absoluto el cumplimiento del objetivo planteado, sino que por el
contrario, cualquier poltica pblica que es llevada a cabo de manera
equivocada, puede incluso generar el efecto contrario al esperado. Digamos
finalmente, que este curso pretende justamente facilitarles las herramientas
para que analicen la efectividad de las polticas pblicas.
Ahora bien, planteados estos objetivos, es necesario preguntarse si es posible
coordinar una poltica presupuestaria que persiga y pueda cumplimentar con
todos estos objetivos coordinadamente. Pareciera ser que en la prctica se
presenta una serie de conflictos entre los objetivos cuando se implementan
medidas de poltica pblica.
A manera de sntesis expositiva, se presenta el siguiente grfico que resume la
explicacin anterior:

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Satisfaccin de necesidades

sociales

Correccin en la asignacin de

recursos

Objetivos

Redistribucin del Ingreso

Z
A
S

Estabilizacin de la Economa
Objeto de Estudio

Sector Pblico

Poltica Fiscal
Funcionamiento del Estado

B
L

Propsito

En Materia de Gastos

Anlisis Econmico de

C
S

Salud

- Bienes Preferentes

Vivienda
Educacion

Instrumentos

Impuestos al Consumo
En Materia de Recursos

Infraestrucutra publicas

- Bienes con Externalidades

los Recursos y los

Gastos

- Bienes Colectivos

- Impuestos

Impuestos al Ingreso

- Deuda Pblica

Impuestos a la Propiedad

- Emisin de Dinero

Emision de Ttulos
Impuesto Inflacionario

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Evolucin del Pensamiento Financiero

La diferencia ms importante entre el sector pblico y el sector privado consiste en
que el sujeto del gasto pblico es el Estado, mientras que el particular lo es del gasto
privado. Mientras el individuo satisface mediante sus gastos sus intereses
particulares, el Estado persigue, por lo menos idealmente, fines de inters general al
efectuar sus gastos. El Estado debe satisfacer necesidades pblicas. El sector pblico
se halla obligado a realizar gastos necesarios para cumplir debidamente sus
funciones, estando tales gastos previamente calculados y autorizados por la ley
presupuestaria.
Hacemos un breve repaso de la evolucin del pensamiento en esta materia:
LA TIERRA COMO FUENTE DE RENTA PARA LA IMPOSICIN TRIBUTARIA.
Los fisicratas fundan su concepcin en la existencia de leyes inmutables emanadas
de la naturaleza, y que siendo la tierra la fuente esencial de las riquezas utilizadas
por el hombre, propugnaban la preeminencia de la agricultura sobre las dems
actividades econmicas.
La aplicacin de los principios fisiocrticos deriv en el orden impositivo, en el
sentido de querer aplicar un impuesto nico sobre la renta de la tierra, y
suprimiendo todos los dems tipos de impuestos y tasas que agravan pesadamente
al agricultor como una rmora de las prcticas feudales.
EL MERCANTILISMO.
Los autores estn de acuerdo en sealar a la corriente mercantilista como una de las
primeras en adoptar una orientacin, ms que de doctrina poltica, econmica,
dirigida a determinados fines. De esta suerte parece la corriente denominada
mercantilista en la Baja Edad Media, alrededor de los siglos XII y XIII, tomando
como base la acumulacin de metales preciosos (oro y plata), de limitada circulacin
en la poca. El comercio internacional, principalmente, ve en estos signos de valor el
denominador comn para adquirir y vender mercaderas de cualquier tipo. Los pases
buscan en este sentido acumular al mximo estos valores. El sistema mercantilista
tuvo caractersticas particulares segn los pases y el sistema econmico imperante.
CAMERALISMO.
Jarach seala a los autores de los siglos XVII y XVIII como los que impulsaron el
cameralismo en Alemania, si tal puede llamarse al conjunto de principios de buen
gobierno financiero puesto en prctica.
"KAMER" significa Cmara, para referirse al gabinete real o Consejo de
Administracin. Este cuerpo colegiado actuaba como administrador de las finanzas
del Estado, cuya orientacin daba el soberano, sobre todo en las necesidades del
Estado, cuyo presupuesto de guerra constitua el rubro ms importante, en una
poca en que los servicios sociales no eran considerados como funciones esenciales
del Estado.
Cabe destacar la influencia que estos autores alemanes tuvieron en la evolucin de
las ideas financieras, sobre todo en la funcin de los tributos como un medio de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza.
LOS FISIOCRATAS.

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La doctrina fisiocrtica ofrece un importante aporte para la sistematizacin de los

conocimientos sobre economa en general, que naturalmente ejerce la influencia en
la formacin de las ciencias de las finanzas. Los considera como los clsicos por el
gran predicamento que sus autores tuvieron en el campo econmico durante mucho
tiempo, y hasta ahora constituye esta doctrina fuente de principios que son
sostenidos por los economistas modernos. Tiene su inicio con Francisco Quesnay
(1694-1774), fue el primer intento de creacin de un sistema cientfico, por haber
ensayado con su tabla econmica un enfoque macroeconmico.
ADAM SMITH Y SUS REGLAS.
ADAM SMITH (1723-1790) de origen escoces, sent las bases de la economa poltica
con su teora de las facultades como criterio de imposicin sobre la renta. Su obra
ms importante es "An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations"
(Investigacin sobre la naturaleza y las causas de las riquezas de las naciones). Su
mayor contribucin respecto al papel del Estado y los principios de la imposicin de
acuerdo a las facultades (faculty); luego llamada, capacidad contributiva.
REGLAS:
I. Los ciudadanos de cualquier Estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno,
en cuanto sea posible, en proporcin a sus respectivas aptitudes, es decir, en
proporcin a los ingresos que disfruten bajo la proteccin estatal.
II. El impuesto que cada individuo est obligado a pagar debe ser cierto y no
arbitrario.
III. Todo impuesto debe cobrarse en el tiempo y en la manera que sean ms
cmodos para el contribuyente.
IV. Toda contribucin debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia
posible entre las sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan
en el Tesoro Pblico.
DAVID RICARDO (1772-1823).
Naci en Londres. Su teora sobre la renta diferencial de la tierra es conocida como
"Renta Ricardiana". Como hombre ilustrado de su poca abarc un ancho campo de
investigacin cientfica, no exclusiva de la materia econmica. Por otra parte, fue un
prspero hombre de negocios.
El libro ms conocido es "On the Principles of Political Economy and Taxation"
(Principios de Economa Poltica e Imposicin). Los planteamientos de Ricardo para
formular su doctrina sobre la renta de la tierra son de base terica, aunque con
criterio cientfico; por tanto, en ese contexto deben ser apreciadas sus ideas. Afirma
que el producto de la tierra, todo lo que deriva de su superficie por medio del trabajo,
mquinas y capital, es dividido en tres clases de la sociedad (el propietario de la
tierra, el dueo del capital necesario para cultivar y los trabajadores que participan
con su trabajo en el cultivo). La renta, segn este planteo, es una creacin de valor y
no una creacin de riqueza.
La teora de la renta elaborada por Ricardo, se basa en la menor productividad de la
misma por causa del crecimiento poblacional, que provoca mayor subdivisin de los
lotes y uso de tierras menos frtiles.
LA REACCIN SOCIALISTA CONTRA EL LIBERALISMO CLSICO.
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Las corrientes antiliberales toman carcter doctrinario con la aparicin de Karl Marx
(1818-1883) y su fiel seguidor Federico Engels. Simultneamente aparece una
vertiente socialista denominada "utpica", para diferenciar del socialismo de Marx,
llamado socialismo marxista o cientfico.
Karl Marx fue una de los pensadores ms prolficos, su obra fundamental es "El
Capital", donde resume la mayor parte de sus ideas sobre las funciones del capital y
el trabajo en la sociedad humana.
Para Marx los mtodos de produccin determinan la base econmica de la sociedad
en sus diversas facetas: de la moral, la literatura, la religin, la ideas de Marx han
servido de base a corrientes y teoras polticas de orientaciones diversas y a
concepciones extremas como las del marxismo-leninismo aplicado por los
comunistas modernos.
EL PENSAMIENTO MODERNO SOBRE LAS FINANZAS DEL ESTADO.
JOHN MAYNARD KEYNES (1883-1946). Sus ideas, ms que doctrinas sistematizadas,
influyeron poderosamente en la economa mundial, despus de las dos ltimas
guerras europeas. Keynes denomina a su teora sobre las finanzas pblicas, como
"Teora General", en oposicin a la teora clsica liberal que tanta influencia ejerciera
en su patria. Introduce como factor esencial para la recuperacin econmica la
"teora del pleno empleo" , en el sentido de que el aumento obligado de inversiones,
por parte del Estado, sera un incentivo para generar recursos con un efecto
multiplicador en la economa general. La frmula llamada "Plan Keynes" permiti la
intervencin del Estado para la reactivacin econmica, en oposicin a la teora
clsica. La circulacin de la moneda tiene un efecto favorable en la economa de
mercado. El dinero llega al pblico en forma de salarios, beneficios y lucros segn el
destino de la inversin, que a su vez el pblico vuelve a reinvertir en la compra de
bienes y servicios. Tericamente, la frmula del pleno empleo es aceptable y
beneficiosa en los momentos de crisis o recesin y reconstruccin.
PAUL A. SAMUELSON (1915).
Fue en su comienzo un seguidor de Keynes, que poco a poco evolucionando y luego
pone en evidencia el aporte del uso del anlisis matemtico al explicar la recproca
interaccin entre el factor multiplicador y el acelerador.
El uso excesivo de las matemticas para explicar teoras econmicas, no est exento
de crticas, dada la naturaleza de los hechos econmicos que son producidos dentro
de una sociedad poltica. Las frmulas matemticas aplicadas a la economa, sujeta a
ciclos, pueden explicar el fenmeno crtico, pero no dar soluciones absolutas.
BENVENUTO GRIZIOTTI.
Griziotti participa del grupo de autores que se consideran como pertenecientes a las
corrientes sociolgicas y polticas de las finanzas pblicas. Reacciona frente a las
doctrinas econmicas de las finanzas pblicas, porque observa que las decisiones y
elecciones que cumple el Estado para repartir la carga de los gastos pblicos entre
las distintas categoras y generaciones de contribuyentes, son determinados con
criterios polticos y no criterios econmicos". Para Griziotti es decisin poltica la
determinante tanto en lo referente al gasto como a los ingresos.
Saludos a todos!
Prof. Natalia Kusnir

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E-mail: nkusnir@uvq.edu.ar

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