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PRESENTACIN
La Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un conjunto de fases
sucesivas que determinan su capacidad para lograr los Objetivos Institucionales,
mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un
determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.
Es la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico la ms alta autoridad tcniconormativa en materia presupuestal y es la que regula mediante disposiciones
normativas
el Sistema Nacional
del
Presupuesto,
entre
ellos
el Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales.
Para conocer mejor qu es un Gobierno Local; primero analizaremos algunas
concordancias de la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades que precisan definiciones, responsabilidades, atribuciones y
otras facultades del Titular y Funcionarios competentes para tomar decisiones en
materia presupuestaria en los Gobiernos Locales.
Una novedad aplicable a la Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales a
partir del Ejercicio Fiscal 2004, es la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto
Participativo y su reglamento el D.S. N 171-2003-EF-Reglamento de la Ley de
Presupuesto Participativo, derivndose de estas normas los Instructivos N 0012004 y 001-2005-EF/76.01 para los Procesos de Presupuesto Participativo 2005 y
2006 respectivamente.
Este nuevo documento de Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es
un documento normativo que se sustenta en lo dispuesto por el Art. 53 de la Ley
N 27972 "...La Gestin del Gobierno Local se rige, entre otros por el Presupuesto
Participativo, aprobado de conformidad con las polticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente".
En tal sentido la Formulacin del Presupuesto de un Gobierno Local a partir del
ao 2004, consigna obligatoriamente proyectos de inversin priorizados en el
Presupuesto Participativo de cada Gobierno local, derivndose de ello que antes
de la Fase de Programacin, el Gobierno Local ya cuente con los resultados del
Proceso de Presupuesto Participativo.
Adicionalmente, analizaremos las Fases que componen la Gestin Presupuestaria
desde el mbito de los Gobiernos Locales : Programacin, Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin; promoviendo en los Gobiernos
Locales la mejora en la calidad del gasto pblico, valorizndose al mximo los
escasos recursos que administran.
LUIS ALFONZO CERNA APAZA
CAPITULO I
EVOLUCION DE LA LEGISLACIN MUNICIPAL EN EL PERU
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL:
Si bien es cierto que la institucin municipal surge en el imperio romano con la
creacin de los MUNICIPIUM, como una gracia especial otorgada a determinadas
ciudades para elegir a sus gobernantes y dirigir su propia poltica, hoy se ha
convertido en una necesidad indiscutible por lo compleja que se ha ido tornando la
vida social, sobre todo en las grandes ciudades; adems de ser un derecho de los
pueblos elegir sus Gobiernos Locales, consagrado por la Constitucin y la Ley.
La visin primigenia de Municipalidades ha ido variando por el surgimiento de
diversos fenmenos que obligan a repensar profundamente la concepcin del
Gobierno Local.
EVOLUCION DE LA LEGISLACIN MUNICIPAL:
Los antecedentes de la legislacin municipal en el Per los encontramos en
los cabildos hispanos que llegan con la conquista espaola y van surgiendo
conjuntamente con la creacin de las ciudades.
N051, se
dicto
la
nueva
Ley de
Este decreto tuvo vigencia hasta diciembre de 1983 a partir de cuya fecha fue
sustituida por la Ley N23853 del 15 de junio de 1983.
En el 2003 se promulgo la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley
N27972.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N27972
Naturaleza.La Ley N27972 define a las Municipalidades entidades, bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Finalidad.Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.
Autonoma.Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos
y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
En materia presupuestaria tambin tienen autonoma, claro esta que su ejercicio
deber ceirse a lo establecido por la Constitucin en su Art.138 que dice "Los
Gobiernos Locales (...) se rigen por los respectivos presupuestos que ellos
aprueban (...), la Ley determina la preparacin, aprobacin, consolidacin,
publicacin y ejecucin de cuentas de presupuestos".
Asimismo, existe concordancia con el Articulo 146 de la Constitucin, que en su
primer prrafo establece que la Contralora General es la encargada de sper
vigilar la ejecucin de los presupuestos del Sector Publico.
CAPITULO II
BREVE RESEA HISTORICA DE LAS METODOLOGAS DE FORMULACION
PRESUPUESTARIA EN NUESTRO PAIS, PERIODO 1968 2005
Presupuesto Tradicional
A travs del Programa se expresan las polticas institucionales sobre las que se
determinan las lneas de accin que un Pliego desarrolla durante el Ao Fiscal.
Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar Objetivos
Generales de acuerdo a los propsitos de los Pliegos. Los Programas recogen los
lineamientos de carcter sectorial e institucional de los Pliegos, los que se
establecen en funcin a los objetivos de poltica general del Gobierno.
Su seleccin implica una relacin tpica o atpica respecto de la Funcin a la que
sirve. Los Programas deben servir de enlace entre el planeamiento estratgico y
los Presupuestos Anuales, debiendo mostrar la dimensin presupuestaria de los
Objetivos Generales a alcanzar por el Pliego para el Ao Fiscal.
Subprograma, es la Categora Presupuestaria que refleja acciones
orientadas a alcanzar Objetivos Parciales. Es el desagregado del Programa.
Su seleccin obedece a la especializacin que requiera la consecucin de los
Objetivos Generales a que responde cada Programa determinado por el Pliego,
relacionndose tpica o atpicamente con los mismos.
El Subprograma muestra la gestin presupuestaria del Pliego a nivel de Objetivos
Parciales.
Actividades y Proyectos, son las Categoras Presupuestarias bsicas del
Presupuesto Institucional sobre las que se centra la Gestin Presupuestaria,
constituyendo las unidades fundamentales de asignacin de recursos, a fin de
lograr Objetivos Especficos.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
CAPITULO IV
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
1. PRINCIPIO DE PROGRAMACIN
Es el principio presupuestal que sostiene que el presupuesto debe reflejar en sus
programas las metas del plan anual operativo. Para conseguir el logro de las
metas de dicho plan, se realiza la programacin del presupuesto, tanto en
los ingresos como en los gastos.
En cuanto a los ingresos, estos se estiman en funcin de los objetivos de la
institucin de acuerdo a las funciones que indica la Ley Orgnica de creacin y de
la estimacin de recaudacin de los recursos financieros del pliego. Estos se
especifican por fuente de financiamiento y partidas genricas, subgenricas y
especficas de acuerdo al Clasificador de Ingresos.
Los egresos se programan determinando la cantidad de gastos operativos y de
inversin, considerando la clasificacin econmica, distinguiendo los gastos
corrientes y los gastos de capital.
2. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Establece que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del
gobierno general o local, pero no de una manera rgida que niegue todos los
fondos extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas
las operaciones que permiten articular los programas entre s. En un sentido
racional, lo que interesa es que un presupuesto comprenda todas las operaciones
en un marco de compatibilidad,.
3. PRINCIPIO DE EQUILIBRIO
Donaciones y Transferencias;
c.
d.
e.
Impuesto de Alcabala
c.
d.
e.
f.
g.
h.