La reforma en la formacin de los Maestros de Enseanza

Primaria: El plan profesional de 1931

Manuel Santander Daz

El advenimiento de la II Repblica espaola en 1931 trajo consigo grandes

modificaciones en el terreno educativo afectando significativamente a las Escuelas
Normales del Magisterio Primario y a los planes de formacin de Maestros. Los
responsables educativos del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes del Gobierno
de la Repblica conceban la educacin

como un medio de liberacin de las clase

populares. La educacin primaria para todos los nios se plante como un objetivo
ineludible de la poltica general y la educativa en particular: la modernizacin de Espaa y
el avance de la ciudadana estaban condicionadas por la educacin. Uno de los primeros
proyectos a desarrollar se concretaron en un vasto plan de creacin de escuelas y en la
dignificacin del Magisterio con unos sueldos equiparables a los de los dems
funcionarios y con una formacin adecuada a las tareas que se les iba a encomendar.

Los Maestros reciban formacin segn un plan de estudios, vigente desde 1914,
que en su momento supuso un claro avance sobre los planes anteriores y mejor la
consideracin de las enseanzas impartidas por las Escuelas Normales, pero presentaba
grandes carencias y por ello no dej de recibir crticas; entre otras por no prestar la
atencin suficiente a la formacin prctica de los futuros maestros.

En este sentido, Mara de Maeztu (1936, p. 122), profesora nombrada para la

Escuela Normal de Cdiz en 1912, antes de ocupar la direccin del grupo femenino de la
Residencia de Estudiantes (Residencia de Seoritas) y la seccin preparatoria del
Instituto-Escuela), lo consideraba esencialmente enciclopdico, dejando en segundo
trmino las materias propiamente profesionales. Ms claramente se pronunci, en el
mismo texto, sobre las necesidades de mejoras de los estudios de Magisterio (p. 123):
Las Normales han cumplido una labor spera y difcil, muy
digna de aprecio. Han sido los nicos centros que han irradiado
luminosidad en torno al maestro; pero a medida que la funcin
de ste se hace ms compleja y se le pide algo ms que la
mera inyeccin de unos conocimientos rutinarios, crece el
movimiento prouniversitario a favor de su preparacin en
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instituciones de cultura superior

El plan

de 1914 ha sido estudiado en las historias generales y locales sobre

poltica educativa de la Repblica espaola y han sealado las carencias que presentaba
para cumplir los objetivos que en este mbito se establecieron y, sobre todo, por la
necesidad ineludible de introducir cambios significativos en la formacin inicial del
Magisterio primario: Resultaba a todas luces inadecuado para dotar a los maestros de
una preparacin profesional acorde con las necesidades implcitas en la nueva filosofa
educativa. (Benvenuty,1987, p. 137-138)

Ante la insuficiencia que el Plan de 1914 mostraba y la necesidad de adecuar la

formacin del Magisterio a las nuevas propuestas del Gobierno era inevitable la
modificacin del acceso, de la estructura y de la duracin de la carrera de Maestro y de
las instituciones acadmicas que la impartan: las Escuelas Normales.
El Decreto de 29 de septiembre de 1931, publicado en la Gaceta de Madrid del 30,
inauguraba un nuevo plan de estudios que transform radicalmente la formacin del
magisterio primario y las Escuelas Normales.

El nuevo plan, conocido como Plan Profesional, puso especial nfasis en la

consideracin del maestro como eje fundamental de la reforma que necesitaba la
enseanza primaria en Espaa. A este respecto el prembulo del Decreto citado dice:
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Urga crear escuelas, pero urga ms crear Maestros; urga

dotar a la Escuela de medios para que cumpliera la funcin
social que le est encomendada; pero urga ms capacitar al
Maestro para convertirlo en sacerdote de esta funcin; urga
elevar la jerarqua de la Escuela, pero urga igualmente dar al
Maestro de la nueva sociedad democrtica la jerarqua que
merece y merecer hacindole merecedor de ella

Para ingresar en las Escuelas Normales se exiga haber cursado los estudios de
Bachillerato completo y realizar un examen de ingreso-oposicin que garantizaba al
futuro alumno la obtencin de un puesto de trabajo en las escuelas nacionales al finalizar
los estudios de la carrera. Los aspirantes que superaban el ingreso deban cursar tres
aos en la Escuela Normal y un ao de prcticas en escuelas nacionales. Superados los
estudios y prcticas ingresaban en el escalafn correspondiente del magisterio nacional.
El plan de estudios organizaba las materias en tres grupos de estudios:
a)

Conocimientos filosficos, pedaggicos y sociales.

b)

Metodologas especiales.

c)

Materias artsticas y prcticas.

Las materias incluidas en los grupos de estudios se repartan entre los tres cursos
de formacin profesional que constaba el plan. De esta manera los contenidos de cada
curso acadmico se concretaban as:

Primer curso
Elementos de Filosofa
Psicologa
Metodologa de las Matemticas
Metodologa de la Lengua y de la Literatura espaola
Metodologa de las Ciencias Naturales y de la Agricultura
Msica
Dibujo
Trabajo Manual o Labores
Ampliacin facultativa de Idiomas
Segundo curso
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Fisiologa e Higiene
Pedagoga
Metodologa de la Geografa
Metodologa de la Historia
Metodologa de la Fsica y de la Qumica
Msica
Dibujo
Trabajos manuales o Labores
Ampliacin facultativa de Idiomas
Tercer curso
Paidologa
Historia de la Pedagoga
Organizacin escolar
Cuestiones econmicas y sociales
Trabajos de seminario
Trabajos de especializacin

Finalizado el tercer curso corresponda la realizacin de un examen de conjunto o

revlida que consista en un examen terico sobre diecisis temas y una leccin prctica
a un grupo de alumnos en la escuela aneja a la Normal.

Como dijimos, tras finalizar los estudios, el alumnado tena que realizar una ao de
prcticas en las escuelas que las Normales tenan adscritas, denominadas escuelas
anejas a las normales, o en otras graduadas o unitarias en calidad de Maestro-alumno
percibiendo sueldo de 3000 pesetas anuales durante este perodo. La superacin de las
prcticas daba derecho al ingreso en el escalafn general del Magisterio Nacional con un
sueldo de 4000 pesetas.

Ficha-expediente correspondiente al Plan de 1931

El plan de 1931 ha sido considerado como uno de los avances ms significativos

en la formacin del magisterio de la poca en el mbito europeo (Prez Galn, 1975;
Molero Pintado, 1977) y supuso una reforma fundamental en la concepcin de las
funciones especficas de las Escuelas Normales. Una de las medidas mas importantes
recogidas en el Decreto de 29 de septiembre de 1931, fue la unificacin de las Escuelas
Normales de maestras y maestros en una nica que se denominaron Escuelas Normales
del Magisterio Primario.

La poltica de coeducacin diseada por D. Marcelino Domingo Sanjuan, Ministro

de Instruccin Pblica y Bellas Artes, tendr su refrendo en las Escuelas Normales y, as,
de acuerdo con las instrucciones del Director General de Primera Enseanza, D. Rodolfo
Llopis Ferrndiz, se procedi a unificar las Escuelas Normales, de manera que en
aquellas localidades- sealaba una orden del Ministerio de 30 de octubre de 1931- donde
existan Escuelas Normales de Maestros y Maestras se fusionarn, constituyendo una sola
Escuela Normal del Magisterio primario. Dicha Escuela quedar instalada en un solo
edificio, al que habr de llevarse, previo inventario, cuanto constituya la documentacin, el
material y los enseres de la otra Escuela.

La procedencia del Ministro, Sr. Domingo Sanjuan, del escalafn del Magisterio
primario, y de las Escuelas Normales, del Director General, Sr. Llopis, constituy un gran
acicate para el Magisterio en general; ya que consideraron que, por primera vez en
Espaa, la enseanza estaba dirigida por personas que conocan bien la secular
problemtica educativa de la Nacin y sobre todo la necesidad de planificar y desarrollar
una buena estructura de edificios y de personal para combatir la falta de escuelas de
enseanza primaria. El Magisterio mayoritariamente

crey que las propuestas

presentadas respondan a las necesidades que el pueblo demandaba.

Primer Gobierno de la Repblica Espaola de 1931

D. Marcelino Domingo Sanjuan. Ministro

de Instruccin Pblica y Bellas Artes.

D.
Rodolfo
Llopis
Ferrndiz.
Director
General
de
Primera
Enseanza.

Tras la primera convocatoria de ingreso, el Ministerio consider la necesidad de

concocer la opinin de las Normales sobre el nuevo plan de estudios y su desarrollo
futuro. En esta lnea, se remiti a las Escuelas Normales un cuestionario dirigido al
Claustro que recoga los siguientes apartados:

1.

Dificultades en la aplicacin del plan de estudios.

2.

Experiencias deducibles de la realizacin del examen-oposicin de ingreso.

3.

Problemas planteados en la distribucin entre el profesorado de las nuevas

materias de la carrera.
4.

Atribuciones del claustro.

5.

Funciones pedaggicas de los claustros de profesores.

6.

Procedimientos para la designacin de Directores.

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7.

Desarrollo del curso de prcticas.

8.

Competencias y funciones del regente de la escuela graduada aneja.

9.

Organizacin de las prcticas a lo largo de la carrera.

10.

Relaciones de la Escuela Normal con el medio circundante.

11.

Dificultades de los locales existentes de las Normales.

12.

Rgimen de residencias escolares y bibliotecas.

13.

Participacin del alumnado en la vida de la Escuela Normal.

Era evidente el inters del Director General de Primera Enseanza, Sr. Llopis
Ferrndiz, por el funcionamiento de las Normales dado el conocimiento que tena de las
mismas por su procedencia docente al haber ejercido como Catedrtico de Geografa de
la Escuela Normal de Cuenca y conocedor tambin de la importancia de la implicacin del
Profesorado de las Normales en las reformas legisladas..

Una de las circunstancias adversas con las que tuvieron que enfrentarse la reforma
se cent en las dificultades de organizacin derivadas de los distintos grupos de
alumnado, que pertenecan a distintos planes de estudios. Hubo que dar respuesta a las
reivindicaciones de los aspirantes a cursar el plan de 1914, que haban realizado el
examen de ingreso en 1931, en fecha anterior a la aprobacin del nuevo Plan, y que
consideraron lesionados sus derechos ante las nuevas exigencias para el acceso a la
carrera de Maestro. El Decreto de 29 de septiembre de 1931 prevea para ellos cursar en
las Normales un plan de cuatro aos (llamado plan cultural) que les equiparara a los
bachilleres y posteriormente, al finalizar

los cuatro aos, presentarse al examen de

ingreso-oposicin del nuevo plan y realizar la carrera completa.

La existencia de dos planes de estudios (el de 1931 o profesional y el cultural) y la

necesidad de atender la docencia del alumnado del plan de 1914 a extinguir, devino en un
modelo de organizacin complejo y difcil de implementar, lo que provoc alteraciones
importantes en el funcionamiento de las Escuelas. A lo anterior se una la reivindicacin,
por parte de una amplia representacin del profesorado, de que la Normal asumiese,
dentro de los planes de estudios, la formacin cultural del alumnado; asunto que
desencadenaba innecesarias comparaciones sobre la calidad de las enseanzas
impartida por los Institutos y las Normales.

En general, problemas derivados de la escasez de locales, de las dificultades de

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adscripcin del profesorado a las materias del Plan y, fundamentalmente, la competencia

de las Normales con los Institutos por impartir la formacin cultural del alumnado,
entorpeci algunos de los avances del plan de 1931.

De todas las maneras, con independencia de las incidencias que pudo tener el
plan, ninguna de ellas lo desfigur como el plan ms completo y ambicioso que se haba
establecido en Espaa para la formacin del magisterio primario. Era frecuente or en los
mbitos escolares, hasta los aos setenta del pasado siglo, expresarse a los directores de
los colegios, frente a la excelencia del trabajo y del saber de un maestro o una maestra
con la siguiente frase: Es del Plan Profesional.

Los exmenes de ingreso se convocaron hasta 1936, ao en el que se interrumpi

la aplicacin de este extraordinario plan de formacin del Magisterio.

EL PLAN DE 1931 EN LA ESCUELA NORMAL DE CDIZ

Las directrices del Ministerio comenzaron a aplicarse, tras su estudio, en las

Escuelas Normales de Cdiz el 8 de noviembre de 1931. Se procedi a la unificacin de
las dos Escuelas, haciendo viable la coeducacin y finalizando un perodo histrico de
separacin de los hombres y las mujeres en las enseanzas de Magisterio gaditano. El
acto formal de la fusin de las dos Escuelas Normales de Cdiz (femenina y masculina) y
la creacin de un claustro nico, en el que se integraban el profesorado de ambas, qued
recogido en el libro de actas de la Escuela Normal femenina segn la siguiente diligencia:

Por orden de 29 de octubre de 1931(Gaceta del da 30 del

expresado mes) quedan fusionados los Centros Escuelas
Normales con la nueva denominacin de Escuela Normal del
Magisterio Primario de Cdiz y en su virtud en el da de
maana, por ser el da de hoy festivo, y por la presente
Diligencia se cierra este Libro y dan principio los nuevos
asientos a los folios treinta y ocho y treinta y nueve, como si
fuera apertura de nuevo Libro y a los efectos de Libro de Actas
de Claustro

En la sesin de Claustro celebrada el da 7 de noviembre, D. Concepcin Varela,

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como profesora con ms antigedad,y en su calidad de Directora de la Normal femenina,

asumi la direccin accidental de la unificada Escuela Normal del Magisterio Primario de
Cdiz; D. Gregorio Hernndez, como Director de la Normal masculina, ejercera como
vicedirector. Las funciones de secretario se asignaron al profesor D. Remigio Verd.

El Claustro de la Escuela Normal de Cdiz se constituy el da 25 de noviembre de

1931 y en enero de 1932 fue nombrado D. Gregorio Hernndez de la Herrera, Director de
la misma. Ocupara el cargo hasta 1934, en este ao fue nombrada D. Mara Josefa
Pascual Ros, que desempe la Direccin hasta 1962. De ella escribi el aorado
Catedrtico de la Escuela Normal de Cdiz, D. Juan Benvenuty Morales (1947-1988) :

Tom parte, como integrante de los tribunales, en la casi

totalidad de cursillos de seleccin y oposiciones para ingreso
en el Magisterio, y estuvo durante varios aos al frente de la
Residencia Normalista, siendo tambin Directora de la
Institucin Normalista de Proteccin al Nio (Ropero escolar)
hasta 1936.
En 1934 public la traduccin de la obra de J. Gal y A. Marijn,
Los problemas resueltos por el mtodo intuitivo, prologada por
L. de Hoyos Sainz. (Benvenuty, 1987, p.163)

D. Josefina Pascual Ros y D. Gregorio Hernndez de la Herrera, junto a los

profesores de la Escuela D. Francisco Daz Lorda y D. Andrs Lpez Glvez, colaboraron
estrechamente, en 1932, en la constitucin de la Federacin de Trabajadores de la
Enseanza (F.E.T.E.-U.G.T.) en Cdiz. En sus intervenciones en las asambleas del
Sindicato contribuyeron a potenciar la presencia del magisterio en los rganos
representativos y oficiales de la enseanza en Cdiz.

El plan fue aceptado con entusiasmo por las Normales. En la de Cdiz, el claustro
de profesores realiz el cuestionario citado en la sesin celebrada el da 2 de enero de
1932 y mostr en las contestaciones que participaba activamente de la nueva poltica
ministerial sobre la organizacin de las Normales y la formacin de los Maestros..

En la Normal de Cdiz, la primera promocin del Plan Profesional, integrada por

cinco maestros y una maestra, finaliz las prcticas el curso 1934-1935.
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Uno de los aspirantes no consigui superar las prcticas, por lo que no se

incorpor al escalafn del Magisterio Nacional.

La segunda promocin (1932 a 1936), ltima que finaliz sus estudios en un clima
de normalidad y de acuerdo con la estructura original del Plan, estuvo integrada por ocho
hombres y tres mujeres que superaron los estudios completos. De estos, D. Jos
Reinares Pereira, D. Guillermo Gozlbes Busto y D. Jos Lpez Real, no llegaran a
posesionarse de sus escuelas en el curso 1936-1937 por haber sido sancionados tras el
levantamiento militar de julio de 1936 contra la legalidad de la Segunda Repblica
espaola. Uno de los miembros del Tribunal, el Inspector de Primera Enseanza D. Juan
Lpez de Tamayo, fue fusilado en agosto de 1936 en El Puerto e Santa Mara (Cdiz)

ACTAS DEL TRIBUNAL DEL EXAMEN FINAL DE CONJUNTO O REVALIDA DE LA

PROMOCIN 1932-1936 (2) DEL PLAN PROFESIONAL DE LA ESCUELA NORMAL
DEL MAGISTERIO PRIMARIO DE CDIZ

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13

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ACTAS CORRESPONDIENTES A LAS CALIFICACIONES OBTENIDAS POR LOS

ALUMNOS Y ALUMNAS MAESTROS EN PRCTICAS DURANTE EL CURSO
ESCOLAR 1935-1936 ( FINALIZAN LA CARRERA )

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LIBROS CITADOS

BENVENUTY MORALES, J. (1987) Educacin y Poltica educativa en Cdiz durante la

Segunda Repblica (1931-1936). Anlisis de la reforma, Cdiz.
PREZ GALN, M. (1975) La enseanza en la Segunda Repblica espaola, Madrid

MOLERO PINTADO, A. (1977) La reforma educativa de la Segunda Repblica espaola.

Primer bienio, Madrid

V.V.A.A. (1936) Libro-Gua del Maestro. , Madrid,

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