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Polticas Sociais e

Promoo da Igualdade

Braslia-DF.

Elaborao
Juliandrey Oliveira Moura
Rogrio de Moraes Silva

Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

Sumrio
APRESENTAO................................................................................................................................... 4
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA...................................................................... 5
INTRODUO...................................................................................................................................... 7
UNIDADE I
POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE................................................................................. 9
CAPTULO 1
OBJETIVOS DA POLTICA PBLICA.............................................................................................. 9
CAPTULO 2
DIVERSIDADE VERSUS DESIGUALDADES................................................................................... 21
CAPTULO 3
UNIVERSIDADE VERSUS AES AFIRMATIVAS........................................................................... 29
CAPTULO 4
RELAO RACIAL NA CONTEMPORANEIDADE......................................................................... 32
PARA (NO) FINALIZAR....................................................................................................................... 42
REFERNCIAS..................................................................................................................................... 44

Apresentao
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem
necessrios para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela
atualidade, dinmica e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade
de sua estrutura formal, adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos
a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especficos da rea e atuar de forma
competente e conscienciosa, como convm ao profissional que busca a formao continuada para
vencer os desafios que a evoluo cientfico-tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar
sua caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profissional. Utilize-a
como instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial

Organizao do Caderno
de Estudos e Pesquisa
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de
forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes
para reflexo, entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao
final, sero indicadas, tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e
pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos
e Pesquisa.
Provocao
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou aps algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questes inseridas no decorrer do estudo a fim de que o aluno faa uma pausa e reflita
sobre o contedo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocnio. importante
que ele verifique seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. As
reflexes so o ponto de partida para a construo de suas concluses.

Sugesto de estudo complementar


Sugestes de leituras adicionais, filmes e sites para aprofundamento do estudo,
discusses em fruns ou encontros presenciais quando for o caso.

Praticando
Sugesto de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didtico de fortalecer
o processo de aprendizagem do aluno.

Ateno
Chamadas para alertar detalhes/tpicos importantes que contribuam para a
sntese/concluso do assunto abordado.

Saiba mais
Informaes complementares para elucidar a construo das snteses/concluses
sobre o assunto abordado.

Sintetizando
Trecho que busca resumir informaes relevantes do contedo, facilitando o
entendimento pelo aluno sobre trechos mais complexos.

Exerccio de fixao
Atividades que buscam reforar a assimilao e fixao dos perodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relao a aprendizagem de seu mdulo (no
h registro de meno).
Avaliao Final
Questionrio com 10 questes objetivas, baseadas nos objetivos do curso,
que visam verificar a aprendizagem do curso (h registro de meno). a nica
atividade do curso que vale nota, ou seja, a atividade que o aluno far para saber
se pode ou no receber a certificao.
Para (no) finalizar
Texto integrador, ao final do mdulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem
ou estimula ponderaes complementares sobre o mdulo estudado.

Introduo
Atualmente, quando falamos em polticas sociais e promoo da igualdade, ligamos concepo de
que a sociedade de modo geral enfrenta vrias barreiras para alcance da verdadeira felicidade, mas
que so oportunidades para um gestor social colocar em prtica seu conhecimento e experincias.
Este caderno, portanto, tem o objetivo de proporcionar informaes acerca das Polticas Sociais e
Promoo da Igualdade, com o compromisso de orientar os profissionais da rea de Servio Social,
para que possam desempenhar suas atividades com eficincia e eficcia.

Objetivos
Levantar os objetivos da poltica pblica;
Conhecer as noes sobre diversidade versus desigualdades;
Conhecer noes relevantes universidade versus aes afirmativas;
Identificar aspectos relevantes sobre a relao racial na contemporaneidade.

POLTICAS SOCIAIS
E PROMOO DA
IGUALDADE

UNIDADE I

CAPTULO 1
Objetivos da poltica pblica
Uma definio de polticas pblicas indica alguns elementos como conceito, delimitar sua abrangncia
em termos de esfera de poder poltico (nveis federal, estadual, municipal) e de contedo temtico
(poltica econmica, social sade, educao, assistncia social etc.).
O trmite vai de sua formulao avaliao dos resultados e como os movimentos populares podem
dele participar, seja para tentar influir nas polticas j em vigor, seja para apresentar alternativas
que possam atender aos interesses da maioria da populao.
Dessa forma, para interferir diretamente nesse processo, sobretudo no nvel local, busca identificar
as possibilidades e espaos existentes, as dificuldades e os limites da atual prtica, as contradies
do projeto de municipalizao e de descentralizao e as indicaes de caminhos para construremse propostas articuladas de polticas de desenvolvimento integrado e sustentvel.

Compreendendo as polticas pblicas


Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e
procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes entre atores da sociedade
e do Estado.
As polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de
financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de recursos pblicos,
nem sempre, porm, h compatibilidade entre as intervenes e declaraes de vontade e as aes
desenvolvidas, pois, devem ser consideradas tambm as no aes, as omisses, como formas de
manifestao de polticas, pois representam opes e orientaes dos que ocupam cargos.
Envolvendo a distribuio e a redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de
deciso, a repartio de custos e benefcios sociais, faz com que as polticas pblicas traduzam, no
seu processo de elaborao e implantao e, sobretudo, em seus resultados, formas de exerccio do
poder poltico.

UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


Para que se possa obter um mnimo de consenso e, assim, as polticas pblicas possam ser legitimadas
e obter eficcia, podem ser envolvidos vrios atores com projetos e interesses diferenciados e at
contraditrios, h necessidade de mediaes sociais e institucionais.
Nesse sentido, cabe distinguir polticas pblicas de polticas governamentais. Nem sempre
polticas governamentais so pblicas, embora sejam estatais. Para serem pblicas, preciso
considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu processo de elaborao
submetido ao debate pblico. Uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com
que consequncias e para quem. So definies relacionadas com a natureza do regime poltico em
que se vive, com o grau de organizao da sociedade civil e com a cultura poltica vigente.
As polticas pblicas tratam de recursos pblicos diretamente ou por meio de renncia fiscal
(isenes), ou de regular relaes que envolvem interesses pblicos. Da a necessidade do debate
pblico, da transparncia, da sua elaborao em espaos pblicos e no nos gabinetes governamentais.
Elas se realizam num campo extremamente contraditrio onde se entrecruzam interesses e vises
de mundo conflitantes e onde os limites entre pblico e privado so de difcil demarcao.

Objetivos
Essas demandas so interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por
uma agenda que se cria na sociedade civil por meio da presso e mobilizao social. As polticas
pblicas visam responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados pela sociedade,
considerados como vulnerveis.
Para criar alternativas de gerao de emprego e renda como forma compensatria dos ajustes criados
por outras polticas de cunho mais estratgico, outras formas de polticas objetivam promover o
desenvolvimento.
Entre os diversos atores sociais que, mesmo hegemnicos, ainda so necessrios para regular
conflitos, h contradies de interesses que no se resolvem por si mesmas ou pelo mercado e
necessitam de mediao.
Mesmo que, para sua legitimao, necessitem contemplar certos interesses de segmentos sociais
dominados, dependendo, assim, da sua capacidade de organizao e negociao, os objetivos das
polticas tm uma referncia valorativa e exprimem as opes e vises de mundo daqueles que
controlam o poder.
importante ressaltar alguns tipos de polticas, para que se possa definir o tipo de atuao que se
pode ter frente a sua formulao e implementao. Vrios critrios podem ser utilizados.
Quanto natureza ou grau da interveno:
estruturais: buscam interferir em relaes estruturais como renda, emprego,
propriedade etc.;
conjunturais ou emergenciais: objetivam amainar uma situao temporria,
imediata.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Quanto abrangncia dos possveis benefcios:


universais: para todos os cidados;
segmentais: para um segmento da populao, caracterizado por fator determinado
(idade, condio fsica, gnero etc.)
fragmentadas: destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios, ou ao seu papel nas relaes sociais:
distributivas:

visam

distribuir

benefcios

individuais;

costumam

ser

instrumentalizadas pelo clientelismo;


redistributivas: visam redistribuir recursos entre os grupos sociais: buscando certa
equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca
conflitos;
regulatrias: visam definir regras e procedimentos que regulem comportamento
dos atores para atender a interesses gerais da sociedade; no visariam a benefcios
imediatos para qualquer grupo.
O equilbrio social resultante do livre funcionamento do mercado, com um mnimo de ao do
Estado, pois uma poltica pblica requer a interveno do Estado em vrias reas de atuao dos
indivduos como para o neoliberalismo.
As polticas redistributivas no so toleradas porque atentam contra a liberdade do mercado e
podem incentivar o parasitismo social, devendo existir o mnimo de regulamentao possvel. As
polticas distributivas devem compensar desequilbrios mais graves e, portanto, passam a ter o
carter cada vez mais seletivo e no universalizante.
Dessas polticas, que definem fontes de recursos, decorrem outras, o que exige sua democratizao.
Normalmente, as polticas estratgicas esto sob controle total dos tecnocratas, sem espaos de
participao da sociedade, como ocorre com a poltica econmica, tributria etc.

Formas diferentes de encarar as polticas


pblicas
As desigualdades sociais so resultado de decises individuais, cabendo poltica social um papel
residual no ajuste de seus efeitos. A ideia das polticas pblicas varia conforme a orientao poltica.
A tica liberal ope-se universalidade dos benefcios de uma poltica social.
As polticas pblicas tm o papel regulador das relaes econmico-sociais, so constitudos fundos
pblicos para serem utilizados em investimentos em reas estratgicas para o desenvolvimento e
em programas sociais. Na viso socialdemocrata, concebem-se os benefcios sociais como proteo
aos mais fracos, como compensao aos desajustes da supremacia do capital, o que, ao mesmo
tempo, garante sua reproduo e sua legitimao.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


Essa ideia foi traduzida no sistema do chamado Estado de Bem-Estar Social, cujo aparato cresceu
muito, levando a uma relativa distribuio de renda e ao reconhecimento de uma srie de direitos
sociais, mas, tambm, a um controle poltico-burocrtico da vida dos cidados, considerados como
objetos, como meros consumidores de bens pblicos.
Na dcada de 1970, esse modelo entra em crise devido s mudanas no processo de acumulao,
com novas tecnologias, novos padres de relaes de trabalho, provocando o esgotamento das
possibilidades de atendimento s necessidades crescentes da populao, o burocratismo, a
ineficincia do aparelho governamental.
Com a falncia do Estado protetor e o agravamento da crise social, o neoliberalismo, responsabilizando
a poltica de intervencionismo pela estagnao econmica e pelo parasitismo social, prope um
ajuste estrutural, visando, principalmente, ao equilbrio financeiro, com uma drstica reduo dos
gastos sociais, uma poltica social seletiva e emergencial.
A globalizao torna mais complexo o processo de formulao de polticas pblicas, por estarem
em jogo, agora, em cada pas, interesses internacionais representados por foras sociais com um
forte poder de interferncia nas decises quando essas no so diretamente ditadas por organismos
multilaterais.

Dimenses atuais das polticas pblicas


Alguns aspectos precisam ser considerados no processo de formulao de polticas pblicas, no
momento em que a sociedade civil chamada a dele participar. Como exemplo, identidade
iniciativas de proposies para responder a questes constituem um elemento importante no
processo de formao de identidade coletiva dos atores sociais.
As polticas pblicas expressam o sentido do desenvolvimento histrico-social dos atores sociais
na disputa para construir a hegemonia; refletem, pois, as concepes que tm do papel do Estado e
da sociedade civil, constituindo programas de aes que respondem s suas carncias e demandas,
sendo identificadas como plataformas polticas.
As polticas pblicas traduzem mediaes entre interesses e valores dos diversos atores que se
defrontam em espaos pblicos para negociar solues para o conjunto da sociedade ou determinados
grupos sociais, sendo conhecidas como mediaes institucionais.
J a dimenso estratgica pode ser conceituada como as polticas pblicas diretamente ligadas ao
modelo econmico e constituio de fundos pblicos assumem aspecto estratgico, quando se
constituem referncia e base para a definio de outras polticas ou programas em determinadas
reas.
As opes estratgicas devem considerar, ao mesmo tempo, as inovaes tecnolgicas e a
reestruturao produtiva e os seus efeitos sobre o emprego e o agravamento das desigualdades
sociais, buscando-se alternativas que redirecionem o emprego no apenas da forma compensatria

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

que torna seus beneficirios meros objetos da assistncia, mas que os tornem cidados ativos,
contribuindo, por meio de novas formas de insero social, para o desenvolvimento da sociedade.

Polticas pblicas como processo


preciso entender composio de classe, mecanismos internos de deciso dos diversos aparelhos,
seus conflitos e alianas internas da estrutura de poder, que no monoltica ou impermevel s
presses sociais, j que nela se refletem os conflitos da sociedade. As polticas pblicas so um
processo dinmico, com negociaes, presses, mobilizaes, alianas ou coalizes de interesses.
Na sociedade civil tambm h uma diversidade de interesses e de vises que precisa ser debatidas,
confrontadas, negociadas, buscando-se consenso mnimo. Essa formulao hoje se torna complexa
devido fragmentao das organizaes, apesar de algumas iniciativas de articulao em alguns
setores.
Alguns elementos de contedo e de processo na estruturao das polticas pblicas j esto claros,
tais como:
sustentabilidade;
democratizao;
eficcia;
transparncia;
participao;
qualidade de vida.
Esses elementos precisam ser traduzidos, contudo, em parmetros objetivos, para que possam
nortear a elaborao, a implementao e a avaliao das polticas propostas.
Para a participao efetiva e eficaz da sociedade civil, alguns momentos podem ser identificados e
precisam ser devidamente acompanhados:
elaborao e formulao de um diagnstico participativo e estratgico com os
principais atores envolvidos, no qual se possam identificar os obstculos ao
desenvolvimento, fatores restritivos, oportunidades e potencialidades; negociao
entre os diferentes atores;
identificao de experincias bem-sucedidas nos vrios campos, sua sistematizao
e anlise de custos e resultados, tendo em vista possibilidades de ampliao de
escalas e criao de novas alternativas;

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


debate pblico e mobilizao da sociedade civil; deciso e definio em torno de
alternativas; competncias das diversas esferas pblicas envolvidas, dos recursos e
estratgias de implementao, cronogramas, parmetros de avaliao;
detalhamento de modelos e projetos, diretrizes e estratgias; identificao das fontes
de recursos de polticas pblicas; oramento; mobilizao dos meios disponveis e a
providenciar; mapeamento de possveis parcerias, para a implementao;
na execuo, mobilizao e definio de papis dos atores, suas responsabilidades e
atribuies, acionamento dos instrumentos e meios de articulao, e
na avaliao, acompanhamento do processo e resultados conforme indicadores;
redefinio das aes e projetos.

A participao da sociedade civil


certo que mudanas mais substantivas s podem ocorrer quando efetivamente se muda a
composio do poder, mas se podem obter conquistas sociais por meio da mobilizao social, da
ao coletiva, sobretudo quando esta passa a ter um contedo de proposio, de debate pblico de
alternativas e no de mera crtica.
Essa a realidade do atual processo social em que a sociedade civil, articulada em suas organizaes
representativas em espaos pblicos, passa a exercer um papel poltico amplo de construir alternativas
nos vrios campos de atuao do Estado e de oferec-las ao debate pblico, coparticipando, inclusive,
na sua implementao e na sua gesto.
Na atualidade, em nosso pas, uma srie de experincias desenvolvidas por ONGs e organizaes
de base que pode servir de referncia para a elaborao de propostas e alternativas de polticas
pblicas.
Deve-se tambm usar alguns mecanismos, de natureza administrativa, judicial ou parlamentar,
criados a partir da Carta Maior de 1988, para exercer, junto ao Estado, um papel mais ativo e
propositivo, inclusive de controle e de avaliao de aes negociadas.
Vrios canais institucionais podem ser utilizados para esse debate, desde os Conselhos de Gesto,
at espaos autnomos j em funcionamento ou a serem criados em reas especficas.

A realidade dos municpios


Com o advento da Constituio de 1988, os municpios adquirem a autonomia poltica por meio da
elaborao de sua prpria lei orgnica e demais leis e da escolha direta de seus governantes.
Apesar do aumento de sua capacidade financeira, a participao dos municpios na receita tributria
global no supera os 18% ou 20%. No entanto, eles assumem vrios encargos e responsabilidades

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

das outras esferas, o que os obriga a negociar recursos nos diversos programas federais ou estaduais.
Dessa forma, a autonomia de realizar polticas prprias sem vinculao aos programas federais e
estaduais mnima.
Nem assim eles se decidiram a qualquer iniciativa na questo agrcola ou rural, apesar de a maioria
deles ter sua sustentao econmica nesse setor. Os municpios, at ento alheios s questes
econmicas, veem-se pressionados a realizar programas de gerao de renda e emprego.
A poltica econmica neoliberal acentua os impactos sobre o emprego, a renda e as condies de
vida nos municpios. Os prefeitos, na maioria dos municpios com base poltico-eleitoral nas elites
proprietrias, no assumem os riscos de uma poltica tributria mais realista.

Competncias municipais
Competncias so responsabilidades e encargos atribudos a cada esfera governamental para realizar
sua gesto. So definidas na Constituio Federal e, no caso dos municpios, detalhadas nas Leis
Orgnicas. H competncias privativas de cada esfera governamental e as comuns e concorrentes.
O municpio tem ampla autonomia para definir suas polticas e aplicar seus recursos, no caso das
competncias privativas ou exclusivas.
Elas so definidas no art. 30 da Constituio Federal:
legislar sobre assuntos de interesse local, expresso bastante abrangente, detalhada
na Lei Orgnica;
instituir e arrecadar impostos sobre servios, predial urbano, transmisso intervivos
de bens imveis, varejo de combustveis lquidos.
O municpio pode, ainda, regular matrias conforme peculiaridades locais, ou, em caso de omisso
de outra esfera, no sendo competncia exclusiva, preencher a lacuna.
Nas reas tradicionalmente objeto de polticas pblicas, como assistncia social, meio ambiente,
habitao, saneamento, produo agropecuria, abastecimento alimentar, educao e sade, o
municpio tem competncia comum com a Unio e o Estado, a ser exercida com a cooperao dessas
esferas de poder, pela transferncia de recursos, ou pela cooperao tcnica.
At hoje no regulamentadas, as fronteiras entre as esferas de poder permanecem indefinidas,
resultando na superposio de atividades.
Em um processo de descentralizao desordenado, muitos encargos esto sendo transferidos sem
os recursos. Esses dependem das chamadas transferncias negociadas, que consideram a posio
poltica, o prestgio e a vinculao partidria dos prefeitos e parlamentares, cujas alianas pautamse, em grande parte, pelos interesses eleitoreiros e clientelistas. Oportuno recordar que o captulo
da Ordem Social da Constituio assegura, de forma clara, a participao da comunidade e a gesto
democrtica.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


As parcelas transferidas diminuem com a recesso que reduz os recursos e com as polticas de ajuste
fiscal que repassam parte dos recursos para fundos como o de Estabilizao Fiscal. As receitas dos
fundos de participao so distribudas com critrios que concentram a renda tributria em poucos
municpios, os de maior desenvolvimento econmico.
A administrao dos municpios fica ainda mais precria com o desmonte, nos ltimos anos, de
agncias tcnicas federais e estaduais que lhe prestavam assistncia. Na poltica neoliberal, a
descentralizao , principalmente, a transferncia da responsabilidade da execuo e custeio de
polticas para a famlia e a sociedade.
Em paralelo, mantm-se a transferncia de subvenes sociais para entidades indicadas, com
critrios poltico-eleitorais, por parlamentares ou outras instncias do poder, pulverizando recursos
sem priorizar as necessidades da populao.
Assim, propor, formular e participar da gesto de alternativas de polticas pblicas enorme desafio
para a sociedade civil. E s possvel tratando da distribuio e alocao dos recursos pblicos e da
composio do poder pblico.

A prtica da descentralizao em algumas


reas: avanos e desafios na sade
Na rea da sade ocorreu a maior descentralizao, em uma poltica deliberada, resultado de um
processo social dinmico, partindo de experincias concretas, que propiciaram as diretrizes bsicas
para o modelo implantado em todo o Pas o SUS.
A burocracia central mantm grande parcela de poder, permanecendo a influncia clientelista no
repasse de recursos. Apesar de todo o processo de participao, permanecem alguns elementos
centralizadores:
a aprovao e anlise tcnica de programas e projetos para repasse de recursos;
fixao e centralizao de fiscalizao de tarifas no Ministrio.
O SUS vive, hoje, srios impasses. No tem uma coordenao que garanta equidade no atendimento
a municpios to heterogneos.
Na prtica, prevalece a lgica privada: O sistema de remunerao dos servios base de fatura
permite a corrupo e o descaso com custo e qualidade de servios.
Apesar de sua fragilidade, a existncia de mais de 3 mil Conselhos Municipais de Sade indica a
possibilidade de uma ao mais ofensiva e consequente diante da situao. A poltica de reduo dos
gastos leva deteriorao cada vez maior do atendimento populao carente.
Quanto educao, a descentralizao no andou muito. Houve algum avano, a exemplo da gesto
da merenda escolar, mesmo que sem repasse automtico de recursos, transferncia da rede de
escolas tcnicas e algumas experincias de descentralizao em municpios.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

A indefinio de competncias entre os Poderes tem levado os municpios a atuarem nos vrios
nveis, embora a permanncia da centralizao de recursos contribua para a oferta de ensino
inadequado ou de baixa qualidade.
Os movimentos sociais precisam retomar a mobilizao no setor, devido importncia estratgica
que tem a educao, inclusive para a concretizao de outros direitos e para atingir um mnimo de
equidade social.
A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) garante a instalao de Conselhos, alm de assegurar ao cidado
e entidades representativas o direito de acionar, por negligncia, a autoridade que no garantir
o ensino obrigatrio. preciso garantir e efetivar as conquistas da Constituinte, sobretudo a
gratuidade do ensino, a valorizao do profissional do ensino, a garantia do padro de qualidade,
gesto democrtica e vinculao de recursos.
Alm do aspecto propriamente educacional, merecem ateno:
efetivo cumprimento da vinculao constitucional de verbas;
redistribuio de recursos do salrio-educao;
fixao de critrios para alocao de recursos para material escolar, alimentao e
transporte;
maior participao dos Conselhos na gesto e formulao de polticas;
efetiva implementao do Plano de Valorizao do Magistrio, cujos recursos devem
ser controlados por um Conselho especfico.
A esfera federal permanece alheia habitao e questo urbana. H algumas iniciativas localizadas.
A Constituio Federal cria alguns instrumentos para viabilizar a definio explcita da competncia
municipal:
obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades com populao superior a 20 mil
habitantes;
exigncia de adequada utilizao e aproveitamento do solo urbano;
concesso do uso de terrenos;
usucapio urbano.
Nos ltimos anos, os movimentos em torno da questo urbana tm se fortalecido. A maioria desses
direitos no foi ainda regulamentada. Os municpios no podem investir em programas de maior
alcance, por falta de recursos e de apoio tcnico.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

Assistncia Social
A Constituio reconhece como direito a seguridade social, que inclui a assistncia social, a sade e
a previdncia social, com iguais diretrizes de universalidade, equidade e gesto democrtica.
Na prtica, este compromisso entre o Estado e a sociedade para a criao de condies dignas de
vida no vem se efetivando e a cultura da elite que tutela o carente ainda se mantm.
A formulao de assistncia social conseguiu superar a tradio de benemerncia e caridade,
suportes do fisiologismo e de clientelismo, embora essas prticas ainda dominem. O grande salto
foi conceber a assistncia como direito de cidadania, poltica pblica, prevendo aes de combate
pobreza e promoo do bem-estar social, articulada s outras polticas, inclusive a econmica.
O entendimento constitucional definido na Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), envolvendo
aes destinadas famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice, aos portadores de
deficincias, insero no mercado de trabalho. Seus princpios so da universalizao, respeito
cidadania, igualdade de acesso aos servios, transparncia, descentralizao, participao de
organizaes da sociedade civil na formulao das polticas e no controle das aes e a primazia da
responsabilidade do Estado na conduo das polticas.
Os recursos previstos so do oramento da seguridade social, j muito comprometido com sade e
previdncia, ambas deficitrias.
Tudo isso esbarra na precariedade e na indefinio de recursos. Os municpios recebem a
responsabilidade pelas aes, mas dependem de negociaes para liberao de recursos, apesar da
previso de fundos especiais.

Previdncia Social
O governo tenta resolver a questo do dficit da Previdncia, resultado de sonegao e fraudes, com
o aumento do tempo de contribuio e reviso de aposentadorias. A Previdncia uma poltica
universal: estende-se a todos, indistintamente, desde que seus contribuintes.
Na rea rural, h dois problemas fundamentais:
inexistncia de regulamentao da forma de contribuio;
crescente burocratizao do processo de comprovao de atividade rural para fins
de aposentadoria. O trabalhador excludo do seu direito de aposentadoria amplia a
necessidade da assistncia social, j catica.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Poltica agrcola
A Lei de Poltica Agrcola (n 8.171, de 17/1/1991), do ponto de vista formal, define os princpios
fundamentais, objetivos e competncias institucionais, prev recursos, estabelece aes e
instrumentos.
A lei enfatiza a questo econmica (produtividade, incremento produo, regularidade de
abastecimento), enquanto a Constituio tem por referncia a funo social da propriedade.
A lei descentraliza a execuo dos servios de apoio ao setor rural, mas centraliza a elaborao
da poltica de desenvolvimento rural, prevendo aes de abrangncia ampla, como planejamento,
crdito, mecanizao ou infraestrutura. Apesar da existncia de um Conselho Nacional, as aes so
da responsabilidade do Ministrio, com diminuta interferncia do Conselho.
Quanto aos recursos, prev-se um Fundo Nacional de Desenvolvimento Rural, sem nenhuma
determinao de repasse a municpios ou controle do Conselho.
A agenda da questo agrcola e agrria impe, alm da reivindicao pela posse da terra, as questes
de habitao, transporte e alimentao. Torna-se urgente, ento, diante das especificidades locais e
regionais, uma poltica agrcola de base municipal, que se desenharia a partir de alguns eixos:
apoio reforma agrria: dotar os assentamentos de infraestrutura social e produtiva,
mediar o escoamento da produo;
desenvolvimento da agricultura familiar;
alimentao e abastecimento;
meio ambiente;
melhoria de condies de vida da populao rural;
adequao do currculo escolar.
Uma importante conquista foi o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), que possibilita:
maior democratizao do crdito rural para parte dos agricultores familiares;
recursos para infraestrutura no municpio;
capacitao de tcnicos e agricultores familiares;
recursos para assistncia tcnica e extenso rural de infraestrutura.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

Reforma agrria
A funo social da propriedade definida muito mais em termos econmicos produtividade e
eficincia, do que em termos sociais e ambientais, tratados de maneira genrica.
Apesar dos avanos, frutos da luta do trabalhador rural, persistem obstculos burocrticos, jurdicos,
econmicos e polticos, inclusive constitucionais, efetivao da reforma agrria. A Lei Agrria
regulamentou dispositivos constitucionais. As pequenas e mdias propriedades esto excludas
de desapropriao para esse fim, mas o trabalho escravo, ainda uma realidade, no punido com
confisco de terra.
A questo do crdito fundirio para a agricultura familiar levou o Governo a lanar o Banco da
Terra, que apresenta srios problemas, como:
a proposta de substituir as desapropriaes para reforma agrria pela compra;
o alto custo do financiamento;
a ausncia da participao da sociedade na elaborao e gesto.
Na construo de um projeto de desenvolvimento local integrado, merece ateno especial:
formao profissional;
existncia de trabalho escravo;
existncia do trabalho infantil;
informalidade das relaes trabalhistas (direitos trabalhistas assegurados);
analfabetismo;
discriminao da mulher no mercado de trabalho;
ausncia de novas oportunidades de trabalho.

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CAPTULO 2
Diversidade versus desigualdades
Nos ltimos anos, para reverter a estrutura excludente e discriminatria ainda efetiva e operante na
sociedade, as polticas pblicas tm avanado, especialmente com relao desigualdade de gnero
e de raa/etnia.
Estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) indicam a necessidade de polticas
universais fortes para todos e um conjunto de polticas complementares e temporrias de aes
afirmativas.
O estudo das desigualdades raciais, racismo e polticas pblicas, realizado pelo Ipea, nos diz que
120 anos aps a abolio, a falta de oportunidades educacionais, de polticas de proteo social e de
qualquer poltica de incluso no mercado de trabalho formal da populao mais pobre foi to eficaz
para impedir a ascenso social da maioria da populao negra quanto permanncia do racismo.
Para se combater as desigualdades raciais e sociais no Pas so necessrias polticas universais fortes
e um conjunto de aes afirmativas complementares e temporrias. Dada a existncia de racismo
pessoal e institucional, as aes afirmativas transformam-se no nico meio de reduzir grandemente
as desigualdades, conclui o estudo.
Na avaliao do diretor de Cooperao e Desenvolvimento do Ipea, Mrio Lisboa Theodoro, no
existe pas nenhum no mundo que tenha acabado com essas mazelas sem um forte investimento em
polticas universais e de qualidade. Educao, sade, poltica habitacional, enfim, direitos bsicos
que todo mundo deveria ter acesso para uma vida minimamente digna, diz.

Inconscincia
Na medida em que a desigualdade social v se dirimindo, a partir de polticas universais, ainda
podemos nos deparar com uma questo racial cada vez mais explicitada. Existe at hoje uma ideia
de hierarquia em funo do esteretipo, do fentipo da pessoa.
Para alguns pesquisadores existem outros problemas que no so s essas mazelas sociais, e
devem ser tratados como polticas especficas, como a questo racial no Brasil. Observa-se casos
de professores, advogados ou de mdicos negros que reclamam de situaes de racismo e isso
no est ligado propriamente ao quesito social, e sim a uma ideologia racista que est presente no
inconsciente das pessoas.
Ele diz que muitas vezes a pessoa preterida para um cargo pelo empregador por ser negra. Era
aquilo que at as dcadas de 1960 e 1970 era explicitado pela expresso exige-se boa aparncia.
O Ministrio Pblico tem feito uma grande campanha junto a alguns setores
do empresariado para acabar com isso. Por exemplo, na orla de Salvador, e

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


na Bahia como um todo, est fazendo um trabalho com os empregadores de
bares, restaurantes e hotis, porque percebeu que esses negcios empregam
majoritariamente funcionrios brancos. Isto em um estado onde a populao
negra majoritria mais de 90%.

O Ministrio Pblico tambm est fazendo esse tipo de trabalho junto a outras reas, como, por
exemplo, em shoppings centers.
O Ministrio Pblico fez um termo de ajustamento de conduta, em que explica a importncia de no
se fazer nenhum tipo de discriminao por conta da raa, e adotou o mesmo pacto com a Federao
Brasileira dos Bancos (Febraban), para que todos percebam que tm condies de empregar mais
negros.

Bancos
O projeto voltado para o combate ao preconceito e discriminao com base em cor, raa, etnia,
origem, sexo, deficincias fsicas, idade, credo religioso e orientao sexual. O segmento financeiro
emprega cerca de 2% de toda a fora de trabalho do Pas. Para consolidar, gradualmente, uma poltica
inclusiva no setor, a Febraban lanou um censo com 400 mil bancrios do Pas para identificar as
relaes entre ascenso profissional e as diversidades especficas.
Um relatrio global da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), divulgado no ano passado,
apontou desigualdades profundas, srias e difceis nas relaes institucionais, onde se verifica que
mulheres e negros esto em desvantagem em qualquer indicador de mercado.
Nem sempre as pessoas so racistas no sentido de esteretipos, ofensas, mas exercem um papel de
seleo que opera em determinados espaos sociais carregados de valores que privilegiam a beleza,
como, por exemplo, nos shoppings centers. Sobre o tema, Luciana Jaccoud, pesquisadora do Ipea,
diz que o racismo institucional tem uma forma mais sutil na sociedade, que a reproduo de
valores sociais que ocorre talvez at de uma forma inconsciente.

Progressos
De toda maneira, isso est relacionado a atitudes intelectuais e polticas voltadas positivamente
questo do negro no Pas, analisa Sergei Suarez Dillon Soares, pesquisador do Ipea. A desigualdade
tem mais ou menos a mesma idade do pas. No ano de 2001, segundo os estudos do Ipea, o Brasil
comeou a apresentar reduo na desigualdade racial.
Assim, a razo de renda entre negros e brancos, destaca o pesquisador, comeou a diminuir pela
primeira vez nos ltimos cinco anos, ainda que lentamente, depois de passar 30 anos basicamente
sem nenhuma tendncia. Isso mostra o resultado das polticas pblicas, como a expanso da
aposentadoria rural, o aumento do salrio mnimo e o Programa Bolsa-Famlia todas polticas
que atingem principalmente parcelas da populao predominantemente negras.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Isso teve incio com uma ou duas dcadas de atraso, diz ele, quando essas polticas comearam a
ser pensadas e implementadas. Ao mesmo tempo, comeamos a ter uma poltica especificamente
para os negros, como as cotas, por exemplo.
Embora exista clara tendncia de queda, o levantamento mostra que a reduo ser muito lenta. A
se manter o ritmo de queda inalterado, passariam 32 anos at que brancos e negros tivessem, em
mdia, a mesma renda para justificar as polticas temporrias, como o regime de cotas, ele diz que
dada a lentido das polticas universais e o fato de a populao negra estar
mais concentrada nos piores nichos socioeconmicos, no geogrfica, mas
socialmente falando, necessrio termos algo mais urgente. Precisamos
tambm de polticas de insero alternativas.

De acordo com o estudo de Soares, no h dvida de que os programas de transferncia de renda


reduzem a diferena no rendimento entre brancos e negros, beneficiando imensamente a populao
negra.

Estudantes
O antroplogo Waldemir Rosa, consultor do Ipea, ressalta que, dentro do sistema educacional, a
escola, a universidade ou qualquer outra instituio, ao silenciar ou at mascarar uma situao
de discriminao racial e social vivenciada por muitos de seus alunos, acaba reforando, e at
reproduzindo, as desigualdades.
Por um lado, comenta Waldemir, existe um sistema educacional que, de certa forma, expulsa o
estudante negro ou dificulta bastante a presena dele e, por outro lado, existe o mercado de trabalho
que no incorpora esse estudante.
Em outras esferas, a realidade a mesma, como a dificuldade de acesso da populao negra ao
sistema de sade, por exemplo. Quando o Pas se nega a reconhecer que existe desigualdade racial
e que o preconceito um fator determinante nas possibilidades sociais, est deixando de enfrentar
o problema de frente.
Na verdade, o sistema funciona tanto para excluir o negro do processo
de qualificao no sistema educacional como do processo de insero e
permanncia no mercado de trabalho.

Hiato maior
Em 1976, cerca de 5% da populao branca tinha um diploma de educao superior aos 30 anos,
ante uma porcentagem essencialmente residual para os negros. J em 2006, algo em torno de 5%
dos negros tinham curso superior aos 30 anos. O problema que a desigualdade racial se manteve:
quase 18% dos brancos, nesse mesmo ano, tinham completado um curso superior at os 30 anos.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


O hiato racial, que era de 4,3 pontos percentuais em 1976, quase que triplicou, para 13 pontos
percentuais, em 2006, revela o estudo do Ipea, elaborado com base nos dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
No que concerne discreta melhora, ainda extremamente alta a desigualdade de gnero e de
raa e etnia no mercado de trabalho brasileiro. As mulheres e os negros representam 70% dos
brasileiros, de acordo com os estudos do Ipea. E as mulheres negras so as que mais sofrem com a
discriminao. Embora a situao deste grupo o mais marginalizado no Pas tenha melhorado
significativamente, as mulheres negras apresentam a menor taxa de participao no mercado de
trabalho, menor taxa de ocupao, maior taxa de desemprego e menor rendimento.

Pobreza
Rafael Guerreiro Osrio, pesquisador do Centro Internacional de Pobreza (International Poverty
Centre), diz acreditar que mesmo com os 120 anos da abolio da escravatura, o Brasil continua com
muita desigualdade de raas. Ele explica que, embora a discriminao racial no seja o principal
determinante, ela existe e atrasa a integrao, mas ressalta que o principal problema brasileiro de
origem social.
No Brasil, a mobilidade social de curta distncia, ou seja, as pessoas sobem e descem na estrutura
social, mas elas no vo muito longe do lugar onde estavam na origem. Isto quer dizer o seguinte: se
pensarmos no caso de um negro que, no momento da abolio, o tatarav dele estava l por baixo,
o av dele subiu um pouquinho, o pai dele desceu um pouquinho em relao ao av, e ele subiu
um pouco em relao ao pai, ento, ele no est muito longe ainda da posio da estrutura social
equivalente contemporaneidade posio que o tatarav dele ocupava.
O pesquisador acrescenta que o problema da discriminao atrasa muito o processo de reduo da
pobreza porque se voc no uma pessoa racista, no acredita na superioridade racial dos brancos
sobre os negros, voc tem que endossar a ideia de que a distribuio das competncias igual nos
dois grupos, ou seja, tanto entre os negros existem pessoas muito competentes e pessoas nem to
competentes como entre os brancos, diz Osrio.
A taxa de desempregados maior entre o grupo negro, que corresponde a 9,3% (4,5 milhes de
trabalhadores). No grupo branco, essa taxa se reduz para 7,5% (3,7 milhes). H quase um milho
a mais de negros sem emprego em todo o Pas. Em mdia, os negros na ativa recebem R$ 578,24
ao ms valor que corresponde a apenas 53,2% do recebido pelos brancos, que de R$ 1.087,14.
O estudo foi feito pelo Ipea com base em dados primrios do IBGE, levando em considerao
variveis agregadas para todo o Pas sobre populao, escolaridade e renda, alm das faixas etrias.
No por acaso, os negros que esto empregados correspondem a 60,4% dos que ganham at um
salrio mnimo e a somente 21,7% dos que ganham mais de dez salrios mnimos. Entre brancos que
esto empregados esses percentuais equivalem a 39,0% e 76,2%, respectivamente.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Mulheres
A estrutura excludente tambm afeta a populao feminina, que a maioria no Pas, diz Luana
Soares Pinheiro, pesquisadora da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM).
Segundo ela, quando se fala na questo da desigualdade de gnero, em alguns campos conseguimos
verificar a discriminao mais forte do que em outros, como, por exemplo, nas relaes de mercado
de trabalho, na participao das mulheres nos espaos de poder de deciso, como o Parlamento, e
tambm em postos de poder dentro das empresas, e nas esferas dos governos federal, estaduais e
municipais.
Ainda que as mulheres tenham tido crescimento no aspecto educacional, isto no se reflete no
mercado de trabalho, onde continuam a enfrentar diversos entraves, analisa Luana. Ela diz ainda
que a primeira dificuldade est na possibilidade de a mulher ser economicamente ativa ou no.
As taxas de atividades das mulheres quando comparadas s dos homens ainda so muito inferiores.
Em dados da PNAD de 2006, quase 73% dos homens estavam economicamente ativos (empregados
ou procurando emprego), enquanto as mulheres eram 51,6%. Segundo a pesquisadora, se esta
mulher consegue, ento, se colocar disposio do mercado de trabalho, ela vai enfrentar outra
dificuldade, que conseguir um emprego, e a a taxa de desemprego mostra uma diferena tambm.

Interseo
As mulheres sofrem dupla discriminao. Para se ter ideia, a taxa de desemprego para as mulheres
negras de 12,5%, enquanto para as mulheres brancas de 9,7%, ressalta Luana.
Por a d para ver uma interseo de discriminaes. Por exemplo, uma mulher tem dificuldade de
entrar em alguns postos de trabalho de perfil mais masculino, ento geralmente ela vai procurar
emprego em lugares com o perfil mais feminino. Agora, se essa mulher negra, ela vai ter muito
mais dificuldade. Ao se observar em hotis, por exemplo, essas pessoas no esto em contato direto
com o pblico.
Os dados tambm mostram que aproximadamente 16% das mulheres que esto ocupadas no
mercado de trabalho so empregadas domsticas, ou seja, so mais de 6 milhes de mulheres
trabalhando numa profisso precria, com pouca segurana, alm de ser extremamente alta a taxa
de mulheres que trabalham sem carteira assinada, na informalidade. Essa profisso explora muito
e concentra quase um quinto das mulheres que esto ocupadas, enquanto a taxa para os homens
de menos de 1%. Em geral, os homens que trabalham num emprego domstico so jardineiros ou
caseiros. outro tipo de trato de atividade, explica a pesquisadora.
Lourdes Bandeira, subsecretria de planejamento da SPM e professora da Universidade de Braslia
(UnB), diz que uma das preocupaes gerais da poltica governamental desenvolvida para as
mulheres conjugar todos esses estigmas racial e de gnero, principalmente como forma de
incluso das mulheres.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


A SPM est trabalhando em parceira com o Ministrio da Educao (MEC) para proporcionar uma
poltica educacional que no seja discriminatria condio de gnero e todos os outros elementos
que so agregados a essa condio.
Segundo Lourdes Bandeira, a poltica oficial a de que todas essas dimenses de gnero no
sexista, no racista, no homofbica e no lesbofbica sejam tratadas no sentido de eliminar todas
as formas de no incluso no mundo do trabalho.

Plano nacional
Ainda para Lordes, nas escolas, fundamental o acesso s polticas afirmativas no s para as
crianas e os jovens, mas em especial para os profissionais que j atuam na rea para que tenham
essa conscincia, porque nem sempre os professores tm essa clareza em relao a no discriminar;
acrescentando que uma das prioridades do Segundo Plano Nacional de Polticas para as Mulheres,
no perodo de 2008 a 2011, formar 120 mil profissionais de educao bsica nas temticas de
gnero, de relaes tnico-raciais e orientao sexual, e processos executados e apoiados pelo
governo federal como uma meta para todo o Brasil.
Segundo ela, nessa fase j h uma possibilidade de mobilidade educacional, ou seja, de ter acesso ao
ensino mais profissional, mais qualificado, acesso ao ensino de 2 grau, mas alfabetizar 3 milhes
de mulheres em conjunto com o MEC, a fim de reduzir a taxa de analfabetismo feminino, que hoje
de 9,5%, para 8%.
Isso envolve trs segmentos sociais em que se concentram as condies de gnero, cujas mulheres
so as mais excludas, especificamente as mulheres do meio rural, as das periferias urbanas,
geralmente mulheres afrodescendentes, e as mulheres indgenas, que tambm esto includas nesse
processo de erradicao do analfabetismo. A meta no s formar profissionais na rea de educao
bsica, que a rea fundamental.
O combate ao analfabetismo nesse grupo de mulheres tende necessariamente a se conjugar com
outras aes, em busca de uma autonomia econmica, porque outro elemento agravante que,
da totalidade das famlias brasileiras, 25% so monoparentais, e 90% dessas famlias no Brasil
so chefiadas por uma mulher. Ento, significa que essas mulheres so as responsveis pela renda
familiar.

Discusses antropolgicas
H diversos estudos e discusses antropolgicas sobre o conceito de cultura, podemos consider-la,
grosso modo
A cultura diz respeito a um conjunto de hbitos, comportamentos, valores
morais, crenas e smbolos, dentre outros aspectos mais gerais, como forma
de organizao social, poltica e econmica que caracterizam uma sociedade.
(www.brasilescola.com/.../cultura-brasileira-diversidade)

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Cabe ressaltar que os processos histricos so, em grande parte, responsveis pelas diferenas
culturais, embora no sejam os nicos fatores a se considerar. Isso nos permite afirmar que no
existem culturas superiores ou inferiores, mas, sim, diferentes, com processos histricos tambm
diversos, os quais proporcionaram organizaes sociais com determinadas peculiaridades. Dessa
forma, podemos pensar na seguinte questo: o que caracteriza a cultura brasileira? Certamente, ela
possui suas particularidades quando comparada ao restante do mundo, principalmente quando nos
debruamos sobre um passado marcado pela miscigenao racial entre ndios, europeus e africanos.
A cultura brasileira em sua essncia seria composta por uma diversidade cultural, fruto dessa
aproximao que se desenvolveu desde os tempos de colonizao, a qual, como sabemos, no
foi, necessariamente, um processo amistoso entre colonizadores e colonizados, entre brancos
e ndios, entre brancos e negros. Porm, ao retomarmos a ideia de cultura, adotada no incio do
texto, podemos afirmar que, apesar desse contato hostil num primeiro momento entre as etnias,
o processo de mestiagem contribuiu para a diversidade da cultura brasileira no que diz respeito
aos costumes, prticas, valores, entre outros aspectos que poderiam compor o que alguns autores
chamam de carter nacional.
A culinria africana misturou-se indgena e europeia; os valores do catolicismo europeu
fundiram-se s religies e aos smbolos africanos, configurando o chamado sincretismo religioso;
as linguagens e vocabulrios afro e indgenas somaram-se ao idioma oficial da coroa portuguesa,
ampliando as formas possveis para denominarmos as coisas do dia a dia; o gosto pela dana, assim
como um forte erotismo e apelo sexual juntaram-se ao pudor de um conservadorismo europeu.
Assim, do vatap ao chimarro, do frevo moda de viola caipira, da forte religiosidade ao carnaval
e ao samba, tudo isso, a seu modo, compe aquilo que conhecemos como cultura brasileira. Ela
seria resultado de um Brasil-cadinho (aqui se fazendo referncia quele recipiente, geralmente
de porcelana, utilizado em laboratrio para fundir substncias) no qual as caractersticas das trs
raas teriam se fundido e criado algo novo: o brasileiro. Alm disso, do ponto de vista moral
e comportamental, acredita-se que o brasileiro consiga reunir, ao mesmo tempo, caractersticas
contraditrias: se, por um lado, haveria um tipo de homem simples acostumado a lutar por sua
sobrevivncia contra as hostilidades da vida (como a pobreza), valorizando o mrito das conquistas
pessoais pelo trabalho duro, por outro lado este mesmo homem seria conhecido pelo seu jeitinho
brasileiro, o qual encurta distncias, aproxima diferenas, rene o pblico e o privado.
Ainda hoje h quem possa acreditar que nossa mistura tnica tenha promovido uma democracia
racial ao longo dos sculos, com maior liberdade, respeito e harmonia entre as pessoas de origens,
etnias e cores diferentes. Contudo, essa viso pode esconder algumas armadilhas. Nas cincias
sociais brasileiras no so poucos os autores que j apontaram a questo da falsidade dessa
democracia racial, apontando para a existncia de um racismo velado, implcito, muitas vezes, nas
relaes sociais.
Dessa forma, o discurso da diversidade (em todos os seus aspectos, como em relao cultura),
do convvio harmnico e da tolerncia entre brancos e negros, pobres e ricos, acaba por encobrir
ou sufocar a realidade da desigualdade, tanto do ponto de vista racial como de classe social. Ainda
hoje, mesmo com leis claras contra atos racistas, possvel afirmarmos a existncia do preconceito
de raa na sociedade brasileira, no transporte coletivo, na escola, at no ambiente de trabalho. Isso

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


no significa que vivamos numa sociedade racista e preconceituosa em sua essncia, mas, sim, que
esta carrega ainda muito de um juzo de valor dos tempos do Brasil colonial, de forte preconceito
e discriminao. Alm disso, se a diversidade cultural no apagou os preconceitos raciais, tambm
no diminuiu outro ainda muito presente, dado pela situao econmica-social do indivduo.
preciso considerar que a escravido trouxe consequncias gravssimas de ordem econmica
para a formao da sociedade brasileira, uma vez que os negros (pobres e marginalizados em sua
maioria) at hoje no possuem as mesmas oportunidades, criando-se uma enorme distncia entre
as estratificaes sociais.
De acordo com Darcy Ribeiro, mais do que preconceitos de raa ou de cor, tm os brasileiros um
forte preconceito de classe social.
Dessa forma, o Brasil da diversidade , ao mesmo tempo, o pas da desigualdade. Por isso tudo
importante que, ao iniciarmos uma leitura sobre a cultura brasileira, possamos ter um senso crtico
mais aguado, tentando compreender o processo histrico da formao social do Brasil e seus
desdobramentos no presente para alm das verses oficiais da histria.

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CAPTULO 3
Universidade versus aes afirmativas
Segundo Cashmore (2000, p. 31, apud FONSECA, 2009, p. 11), as aes afirmativas so, polticas
pblicas destinadas a atender grupos sociais que se encontram em condies de desvantagem ou
vulnerabilidade social em decorrncia de fatores histricos, culturais e econmicos.
O objetivo desta poltica garantir igualdade de oportunidades individuais ao tornar crime
a discriminao, e tm como principais beneficirios os membros de grupos que enfrentam
preconceitos (p.11).
Observa-se que a poltica de doao de terras foi a primeira poltica social e pblica em solo brasileiro.
Mas a adoo da poltica de capitanias hereditrias no levou em conta o fato de que a populao
nativa tinha direitos sobre a terra.
O mesmo ocorreu com outras polticas implantadas pelo Estado portugus nas primeiras dcadas
do sculo XVI, quando o indgena no era considerado sujeito, mas objeto do processo da conquista
e da empresa escravista.
As polticas, os decretos e as ordenaes foram pautados pela presena ativa e majoritria da
populao negra que foi protagonista de parte considervel da legislao vigente entre os sculos
XVI e XIX.
No entanto, conforme afirma o autor, tal legislao no foi elaborada pela populao negra; ao
contrrio, as leis visavam alijar os negros poltica e juridicamente dos benefcios sociais construdos
com seu esforo.
Alguns pesquisadores fazem uma breve anlise das leis abolicionistas no Brasil imperial: a lei do fim
do trfico, a lei dos sexagenrios, a lei do ventre livre e a lei da abolio da escravatura. Essas leis
no eram apenas favorveis aos negros escravizados, elas tambm favoreciam paradoxalmente aos
bares do caf e a outros escravistas que, inclusive, participaram da elaborao de certas leis (p. 57).
Nessa lgica, aponta alguns doutrinadores sobre o assunto que a legislao do imprio no foi
elaborada, votada e promulgada sem a participao de escravistas.
Em relao ao perodo ps-abolio, o autor afirma que a princesa Isabel, em uma carta ao Visconde
de Santa Rita em 11 de agosto de 1889, chegou a tratar da reforma agrria para os ex-escravos. Mas
logo se deu o golpe republicano, e as propostas feitas pela Princesa no foram aprovadas.
Na opinio de pesquisadores, se elas tivessem sido aprovadas, no teria ocorrido o imenso xodo
rural que atingiu as principais cidades do Pas na virada do sculo XX. A reforma agrria teria
assegurado populao livre e recm - liberta as condies efetivas para sua subsistncia em terra
prpria, sem que precisassem sofrer os infortnios do racismo no dia a dia das cidades brasileiras
(p. 74).

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


Tratando sobre a Repblica Velha, segundo o autor, ela manteve todo o rano escravista e racista
do perodo anterior, no enxergando no ento cidado negro um potencial trabalhador que pudesse
contribuir com o desenvolvimento do pas (p. 75). Os dirigentes e intelectuais da poca incentivaram
a imigrao no intuito de elevar o ndice de populao branca. Boa parte dos intelectuais acreditava
que o caminho natural da sociedade brasileira era o branqueamento (p. 77).
Entretanto, esse projeto miscigenador no obteve os resultados esperados; alm disso, havia outro
problema, uma populao que no se via branca, mas tambm no se queria preta ou negra (p.
84). A populao mestia buscava o dilogo com brancos e negros, isso porque no queriam viver
sob a gide da excluso.
Dessa forma teria surgido a flexibilizao do branqueamento, por meio de outras terminologias
(DIEGUES JR., 1977, apud FONSECA, 2009, p. 84) como pardo, moreno, mulato, sarar, pretoao, terceiro etc. Para Fonseca, essa lgica de cores tem contribudo para mascarar a origem africana
da populao, minimizando seu potencial poltico na esfera social ao subtrair paulatinamente o
sentido de pertencimento etnorracial desses homens e mulheres (p. 84).
No ano de 1930, a sociedade brasileira presenciou mudanas, uma srie de restries imigrao
foi aprovada, favorecendo o surgimento de aes para proteger, legalizar e legitimar a mo de obra
nacional. Essa ao permitiu a constituio de uma massa de trabalhadores nacionais que antes
no eram admitidos no mundo formal do trabalho (p. 85), especialmente, formao de uma massa
de negros, que sempre eram preteridos pelos brancos nacionais e estrangeiros, bem como pelos
asiticos.
Fonseca questiona o papel das universidades como instituies do Estado brasileiro. Para o autor,
h que se perguntar qual a relao delas com a base da pirmide escolar, negra e empobrecida.
O renomado autor acima citado ainda alerta que atualmente diversos trabalhos clssicos vm
alimentando a sociedade civil com informaes importantes. Concomitantemente, imensa a
produo de obras governamentais e a criao de departamentos, assessorias, coordenadorias,
conselhos, delegacias, fundaes e secretarias para atender a essas demandas histricas. Mas se,
por um lado, as publicaes denunciam a situao de vulnerabilidade social a que os negros esto
submetidos em decorrncia da atuao do prprio Estado, por outro, elas no tm conseguido
traduzir tal realidade em polticas pblicas e aes coletivas concretas (p. 101).
Para o autor, a criao de rgos governamentais no d conta da realidade social a ser transformada.
Esses rgos no tm condies polticas de diminuir a vulnerabilidade dos negros. O autor ainda
acrescenta que a criao desses rgos no so polticas de Estado, mas de um governo. Por isso,
eles no tm a continuidade esperada, nem quando o presidente o mesmo, pois os acordos so
outros e devem atender a mltiplos e novos interesses.
Diante disso, para o autor, as polticas pblicas de aes afirmativas continuam a ser apenas um
debate miditico na sociedade brasileira e uma grande vitrine para os governantes, militantes e
movimentos sociais e partidos (p. 104). Isso porque a quantidade de polticas pblicas empreendidas
no Pas irrisria.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

O autor chama a ateno para a necessidade de oramento para a implantao de polticas sociais
focadas e universais que atendam maioria da populao vulnervel do Brasil, inclusive porque
no se faz poltica sem recursos. S demagogia e populismo de ocasio (p. 106). Alm disso, h
que se ter em conta o debate sobre as cotas e sobre o Estatuto de Igualdade Racial, assinalando suas
contradies, seu alcance e seus limites.
Diante do exposto, o autor constata que a histria das polticas pblicas e das aes afirmativas no
Brasil permeia a luta para diminuir as desigualdades e combater o racismo.
Na eliminao do racismo, desempenham papel importante a escola, a mdia, o governo, movimentos
sociais e outras instncias da sociedade civil.
Esperamos, despertar no leitor o interesse por aprofundar os seus conhecimentos a respeito das
dinmicas sociais em curso na nossa sociedade, em especial as relacionadas s polticas pblicas
e aes afirmativas. A situao do negro no Brasil no pode ser encarada como algo naturalizado,
imutvel, mas como algo passvel de mudanas. E as polticas e aes afirmativas so um dos
mecanismos promotores da transformao da realidade da populao negra no Brasil.

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CAPTULO 4
Relao racial na contemporaneidade
Para estudarmos sobre a relao racial na contemporaneidade, precisamos superar desafios e pensar
na conceituao ao tratar de polticas pblicas. A exteriorizao da poltica est muito distante
de um padro jurdico uniforme e claramente apreensvel pelo sistema jurdico, todavia, como j
estudamos este conceito anteriormente, buscaremos abordar o tema pertinente a este captulo.
Seguindo para Bucci, estudiosa que tem se debruado sobre o tema, trata-se de uma tarefa
extremamente difcil sintetizar em um conceito a realidade multiforme das polticas pblicas em
relao questo racial na atualidade; visto que o termo poltica carrega elementos estranhos
s ferramentas conceituais jurdicas, tais como os dados econmicos, histricos e sociais de
determinada realidade que o Poder Pblico visa a atingir por meio de um programa de ao, mas
passa a formular seu conceito como segue abaixo transcrito:
Poltica pblica com foco na questo racial pode ser definida como um
programa de ao governamental que resulta de um processo ou conjunto
de processos juridicamente regulados processo eleitoral, processo de
planejamento oramentrio, processo legislativo, processo administrativo,
processo judicial visando coordenar os meios disposio do Estado e as
atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e
politicamente determinados.

Deve, portanto, a poltica pblica ter como meta a realizao de objetivos definidos, expressando a
seleo de prioridades, a reserva de meios necessrios sua consecuo e o intervalo de tempo em
que se espera e sejam atingidos os resultados.
Pensar em poltica pblica significa buscar uma ao coordenada, seja na atuao dos poderes
pblicos, seja no interior do governo ou na interao entre organismos da sociedade civil e o Estado
eis que, surge a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
Como j se sabe, o Estado brasileiro, ao longo de sua histria, no somente estimulou a escravido
durante o perodo colonial, como concedeu privilgios aos imigrantes, impedindo, assim, a
integrao do negro na sociedade brasileira republicana.
Sobre isso, doutrinadores denunciam que as primeiras legislaes do governo republicano acabaram
proibindo a entrada de africanos como imigrantes e o incndio da documentao referente aos
registros de escravos bem expressam o descaso republicano para com as condies dos negros.
No resta dvida, pois, de que o Estado brasileiro, em toda sua trajetria, criou e institucionalizou
o racismo e a excluso de importante contingente humano os negros.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

E que agora ter que reparar isso. A partir da evoluo histrica acerca do negro no Brasil verifica-se
que o movimento negro vem buscando, dia aps dia, ano aps ano, sculo aps sculo, o reconhecimento
da ancestralidade africana como um valor positivo.
Nota-se, assim, que a sua luta histrica para garantir a dignidade uma brava luta de resistncia
contra a excluso social.
Cumpre lembrar que, no final do sculo XX, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988,
os movimentos sociais principalmente de mulheres e de negros ganharam certo flego nas
demandas por direitos humanos, e, como consequncia, a luta por cidadania ganhou outra conotao
na agenda governamental.
A partir disso, tornam-se cada vez mais substanciais as polticas pblicas de ao afirmativa de
gnero e socioracial, entre outras, e, segundo alguns pesquisadores, o cenrio dessas polticas est
recortado por dois marcos temporais:
a Quarta Conferncia sobre a Mulher (Beijing, China, 1995) e a I Conferncia
Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlatas (Durban, frica do Sul, 2001).

Surge, nesse contexto, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
criada pelo Governo Federal no dia 21 de maro de 2003 dia Internacional pela Eliminao da
Discriminao Racial, por meio da Medida Provisria no 111, de 21 de maro de 2003, e convertida
na Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003.
Segundo informao contida no site oficial dessa Secretaria, a criao da Secretaria o
reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro Brasileiro. A misso da Seppir estabelecer
iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas e seus principais objetivos so:
promover a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e
tnicos afetados pela discriminao e demais formas de intolerncia, com nfase na
populao negra;
acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do
governo brasileiro para a promoo da igualdade racial;
articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao
com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais;
promover e acompanhar o cumprimento de acordos e convenes internacionais
assinados pelo Brasil que digam respeito promoo da igualdade e combate
discriminao racial ou tnica;
auxiliar o Ministrio das Relaes Exteriores nas polticas internacionais, no que se
refere aproximao de naes do Continente Africano.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


Alm disso, a estrutura da Presidncia da Repblica est composta por inmeras reparties, entre
elas a Seppir, que foi agraciada com status de Ministrio, de acordo com a Medida Provisria no 419,
de 20 de fevereiro de 2008 que alterou as Leis no 10.683, de 28 de maio de 2003, e no 10.678, de
23 de maio de 2003 convertida na Lei no 11.693, de 11 de junho de 2008, e transformou o cargo
de Secretrio Especial de Polticas de Promoo da igualdade Racial em Ministro de Estado Chefe
da Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
O Decreto no 7.261, de 17 de agosto de 2010, por meio dos seus artigos, determina qual ser a
natureza e a competncia da Seppir (art. 1o e incisos), como se dar sua estrutura organizacional
(art. 2o), quais sero as competncias do responsvel pelo Gabinete e pela Secretaria Executiva (arts.
3o e 4o, respectivamente). Os arts. 5o ao 7o tratam da competncia dos rgos especficos singulares
da Seppir, entre eles: a Secretaria de Planejamento e Formulao de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial; a Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas; e a Secretaria de Polticas para
Comunidades Tradicionais.
Por fim, o art. 8o regulamenta o rgo colegiado da Seppir, que utiliza como referncia poltica
o programa Brasil sem Racismo, que abrange a implantao de polticas pblicas nas reas do
trabalho, do emprego e da renda, da cultura e da comunicao, da educao, da sade, das terras de
quilombos, das mulheres negras, da juventude, da segurana e das relaes internacionais.
Nesse sentido, vale a pena citar alguns de seus projetos: a Cor da Cultura (projeto educativo de
valorizao da cultura afro-brasileira por meio de programas audiovisuais); Programa Brasil
Quilombola (esse programa rene aes do Governo Federal para as comunidades remanescentes
de quilombos); Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra (essa poltica visa superar
os fatores que determinam as expresses de maior vulnerabilidade da populao negra como, por
exemplo, a anemia falciforme);
Ainda focando a desigualdade e a promoo da igualdade, cabe explanar que ao contrrio daqueles
que defendiam a existncia de uma democracia racial brasileira e da igualdade de oportunidades,
o estudo denominado Sntese de Indicadores Sociais uma anlise das condies de vida da
populao brasileira, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
publicado em 2010, que confronta os dados coletados entre a dcada de 1999-2009 comprovou que
a desigualdade entre brancos e negros persiste.
Tal estudo comparativo demonstra que em 1999 entre os 10% mais pobres, o porcentual de brancos
era de 28,7% e de 70,9% para negros e pardos. J em 2009, depois de 10 anos, as diferenas ainda
existem e podem ser expressas por meio dos seguintes nmeros: entre os 10% mais pobres, o
porcentual era de 25,4% para os brancos e de 74,2% para os negros.
Note-se que mesmo tendo aumentado o nmero de negros/pardos entre os mais ricos, verdade
tambm que a quantidade de negros/pardos inseridos entre os mais pobres tambm aumentou.
No campo internacional, por meio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), foi revelado, no 4o Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio,
que as polticas afirmativas surtiram efeito, tendo em vista que as desigualdades raciais e de gnero
diminuram, mas elas ainda persistem.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Tais indicativos claramente apontam quo desigual a distribuio de renda no Pas quando
demonstram que a proporo de pessoas muito pobres entre os negros mais do que o dobro do que
entre os brancos e que h muito a ser feito. Como informa o texto extrado do site do PNUD e aqui
transcrito: apesar dos avanos, o objetivo da igualdade racial requereria uma queda mais acelerada
da pobreza extrema entre pretos e pardos.
Embora sejam ntidos os avanos na agenda poltica, incluindo a atuao da Seppir, a verdade que
eles no foram suficientes para destruir as mazelas deixadas pela escravido e pela forjada abolio.
Por exemplo, o Estatuto da Igualdade Racial (no 12.288, de 20 de julho de 2010) e toda a polmica
instaurada ao seu redor.
No resta dvida de que o Estatuto da Igualdade Racial representa avano histrico na luta pela
promoo da igualdade racial, mas sua tramitao no Congresso Nacional (para transformar o
projeto de lei em lei) ocorreu de maneira polmica, mas finalmente, o Estatuto da Igualdade Racial
foi aprovado em 2010.
Logo aps sua aprovao, vozes como a da sociloga Guacira Csar de Oliveira surgiram tecendo
duras crticas ao Estatuto. Duas delas sero aqui elencadas:
No foi aprovada a criao de um fundo pblico destinado promoo das medidas
previstas no Estatuto.
No foi aprovada a implantao do regime de cotas. Outro assunto presente na
agenda das polticas pblicas dos negros ser agora abordado: a questo das cotas
na rea de educao. No Brasil, grande a polmica acerca da poltica de cotas
nas universidades, mas sua implementao torna-se necessria e urgente como
mecanismo de discriminao positiva, de integrao de grupos excludos. Isso
porque, o rompimento das barreiras que impedem a escolarizao dos negros no
Brasil tornar possvel formar mo de obra especializada capaz de abrir novos
espaos no mercado de trabalho. Todavia, parte significativa da sociedade civil,
incluindo alguns intelectuais, mostra-se contrria implantao do sistema de
cotas, por acreditarem ser mais justo o critrio da meritocracia.
Deve-se lembrar de que aqueles que se opem aplicao das aes afirmativas o fazem porque
tributam a desigualdade social a uma instncia que no se relaciona em nada com a raa ou a cor
dos brasileiros, muito embora a implantao de polticas pblicas em nada prejudique o mrito
daqueles que pleiteiam uma vaga no ensino pblico superior.
Vrios pesquisadores defendem que o ensino superior um fator importantssimo para a ascenso
social dos negros e denunciam que a diferena no acesso ao nvel superior entre brancos e negros
escancarada. Com dados fornecidos pelo Ipea, ele demonstra como ocorrem as diferenas, conforme
ser apresentado a seguir.
Ainda no que diz respeito ao acesso ao ensino superior pelos negros, o pesquisador Pereira aponta
que, segundo pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (UnB), nas maiores universidades
pblicas o nmero de professores negros no passa de 1%.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


Dessa forma, temos que uma soluo para mudar essa realidade to discrepante, sem dvida,
a implantao do regime de cotas, pois, nos ltimos quinze anos os indicadores educacionais
melhoraram em todos os grupos sociais, mas se feita uma anlise considerando-se a categoria
de anlise raa, verifica-se que as desigualdades ainda existem, principalmente nas sries mais
adiantadas. Todavia, esse caminho pode ser melhorado por meio da insero nas escolas, atividades
destinadas ao conhecimento mais aprofundado da cultura negra e suas origens, principalmente
sobre o que as pessoas fizeram pelo Brasil; visando, desta forma, a um futuro onde as prprias
crianas de hoje tornem-se adultos amanh sem ter resqucios deixados por seus pais, avs e outros,
no que concerne a discriminao racial.
Por isso, a defesa da poltica de cotas juntamente com outro programa do governo so necessrios
para alterar esse perverso quadro de excluso que ainda se perpetua no Brasil.
Para que a luta por igualdade seja bem-sucedida tambm, necessrio, aprioristicamente, admitir
que o racismo existe e continua a ser um problema bastante srio no Brasil, uma barreira ainda no
transposta.
Por isso, oportuno dizer que a conscientizao, por parte dos indivduos e das instituies, das
estereotipias que acriticamente so reproduzidas nos campos social, jurdico e cultural, pois somente
afastando ideologias discriminatrias que se dar a efetiva realizao de direitos.
Superados esses obstculos, tem-se que no basta normatizar intenes, criar leis pautadas
com o objetivo de promover a igualdade para se combater a discriminao. Cabe ao Estado,
principalmente, propor medidas que contribuam efetivamente para a construo de espaos sociais
mais democrticos.
Cabe, tambm, sociedade, lutar para a efetivao de seus direitos e nesse sentido, h de ser
destacada a ao do movimento negro.
Pensando agora no Brasil contemporneo, ser que a criao da Seppir est interferindo na realidade
da populao negra? Ela realmente vem conseguindo promover a igualdade racial? Os programas
so eficazes? As dotaes oramentrias so suficientes? A no garantia de dotao oramentria
para tais projetos no os tornam vulnerveis s garantias at aqui conquistadas? Qual o impacto
para o movimento negro do desenvolvimento de uma agenda racial pelo Estado brasileiro?
Sobre as perguntas j sabemos que so inmeras e as respostas ainda esto em processo de construo.
Isso porque no se pode esperar que aps sculos de desigualdades e de excluso elas tenham sido
totalmente erradicadas em virtude de polticas pblicas institudas to recentemente. Tambm se
faz urgente tornar pblica a necessidade de continuar o aperfeioamento de tais polticas.
Certo que o Brasil tem passado por inmeras e importantes transformaes, que reformulam as
agendas polticas sobre as desigualdades raciais.
Essas transformaes relacionam-se com as mudanas de carter estrutural, assim como as formas
de enfrentamento das desigualdades viram polticas de incluso.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Por tudo o que foi dito aqui e tambm demonstrado, parece no existir mais dvidas de que o
Brasil um pas marcado pela flagrante desigualdade de oportunidades entre negros e brancos,
seja no mercado de trabalho, seja na esfera educacional, seja na vida pblica etc., vrios indicadores
econmicos sinalizam isso.
No entanto, possvel promover a mudana do cenrio de excluso pintado, desde que ela seja
impulsionada por aes voltadas superao do modelo aqui trazido.
Em que pese existncia das inmeras dificuldades aponta das ao longo deste estudo, uma boa dose
de otimismo sinaliza que um futuro promissor, mais inclusivo, vem despontando no horizonte.
AMARO (2005, p; 59) leciona que pratica-se no Brasil um excluso pela cor, pela etnia do sujeito,
pela atribuio de valor diminudo e depreciativo ao indivduo portador de determinada cor de pele.
Esse processo de estigmatizao e de biopoder denomina-se racismo.
O racismo no Brasil mascarado, porm expresso nas diversas instncias da vida destes sujeitos,
como podemos verificar as desigualdades sociorraciais em todos os setores, o censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica nos traz que nos ltimos dez anos, a estrutura da populao
mudou em termos de cor ou raa, com destaque para uma maior proporo das pessoas que se
declaram como negras e pardas, de 44,7% da populao em 2000 para 50,7% em 2010. (IBGE,
2010), para termos um a dimenso desse preconceito e discriminao sofrida pela populao
afrodescendentes em nosso pas, basta analisarmos dados do censo deste mesmo ano quando nos
traz o quesito do rendimento mdio da populao.
Os rendimentos mdios mensais dos brancos (R$ 1.538) e amarelos (R$ 1.574)
se aproximam do dobro do valor relativo aos grupos de negros (R$ 834),
pardos (R$ 845) ou indgenas (R$ 735). (IBGE 2010).

O preconceito sofrido por este segmento populacional d-se em diversos contextos, nas escolas,
universidades, em postos de trabalhos onde negros, como podemos verificar com os dados acima,
tm salrio significativamente inferiores em relao populao branca, dentre outros.
Esse preconceito no fruto da contemporaneidade, mas, sim, histrico, construdo desde os
primrdios da sociedade brasileira, desde os tempos da escravido quando a cor negra sempre foi
sinnimo de inferioridade e, concomitante a isto, estigma sofrido por esta populao.
Segundo AMARO (2005; p. 67) nem sempre o trajeto de discriminao e excluso que arrasta os
negros assistncia conhecido pelos atores institucionais, responsveis pelo seu atendimento.
Mais do que tudo isso, a questo racial revela, de forma particularmente evidente, (...) como funciona
a fbrica da sociedade, compreendendo identidade e alteridade, diversidade e desigualdade,
cooperao e hierarquizao, dominao e alienao. (IANINI, 2003). Ou seja, reflete a sociedade
dividida em classes, onde a desigualdade quase que inerente da populao negra, onde se
concentram grandes nveis de pobreza humana, sendo esta em seu sentido ampliado no apenas o
econmico, mas a falta de acessos a servios, programas, projetos, ou mesmo o acesso fragmentado,
o qual no oportuniza a emancipao humana tampouco o exerccio da cidadania.

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


Vivemos em uma sociedade que prev a excluso social e a desigualdade, que exclui para incluir
precariamente de forma focalizada, assim, como so constitudas as polticas afirmativas as quais
buscam superar as desvantagens institudas historicamente para que a populao negra e outros
grupos de pessoas discriminadas possam alcanar a igualdade constituda em lei.

O enfrentamento da questo racial na


atualidade
Como podemos verificar no cenrio brasileiro, a questo social e a racial esto diretamente
conectadas. Como uma maneira de enfrentamento desta questo racial na atualidade, verificamos
a utilizao de polticas afirmativas, que, segundo Amaro qualquer poltica que, operando com o
critrio de discriminao positiva, vise favorecer grupos socialmente discriminados por motivo de
sua raa, religio, sexo e etnia e que, em decorrncia disto, experimentam uma situao desfavorvel
em relao a outros segmentos sociais (2005, p. 74).
O governo em suas trs esferas, municipal, estadual e federal, tem implementado aes afirmativas
em diferentes reas, usando como exemplo a rea da educao, temos a criao de cursos
preparatrios para vestibulares para negros, bem como cotas para estudantes afrodescendentes
entrarem nas universidades.
As polticas de aes afirmativas e as cotas raciais precisam ser pensadas a partir do que representa
o racismo na sociedade brasileira, este o grande desafio para os profissionais.
Percebe-se que as aes e polticas afirmativas so as nicas polticas desenvolvidas na
contemporaneidade para minimizar a desigualdade racial, que deve ser defendida pelos profissionais
de Servio Social, visto que, mesmo que sejam paliativas, e algumas temporrias, so as nicas
polticas para este segmento populacional que temos na atualidade.
Estas polticas possuem um vis de sanar dvidas sociais adquiridas com a sociedade, corroborando
que no devem ser vistas como um favor, e sim como um direito adquirido (PEREIRA;
RODRIGUES; GUILHERME, 2010).
Uma vez que as aes afirmativas tm guarida no texto constitucional vigente, como se depreende
do art. 3o, inciso IV. um objetivo/princpio fundamental do Brasil a promoo do bem geral, que
deve passar necessariamente pela superao de preconceitos discriminatrios (CRUZ, 2005, p. 143).
Mas pelo prprio carter da poltica social constituda na sociedade neoliberal, a poltica de aes
afirmativas estruturada conforme os princpios do sistema econmico vigente, sendo ele que
pressupe a focalizao, a privatizao e a fragmentao, as polticas sociais refletem este contexto,
assim, ao serem implementadas no so universalizantes, pois no atendem a toda a demanda na
qual foram inseridas, por exemplo, a Lei de Cotas, prev a incluso de parte da populao que
conseguiu chegar ao ensino superior, e a outra grande parte que no tem nem acesso educao
fundamental, tampouco, ensino que lhes proporciona o exerccio de sua cidadania.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

A educao, desde seus primrdios, instituda como direito social, foi pensada no propsito de ser
um instrumento de desenvolvimento humano e exerccio da cidadania. E na histria da educao
com a populao negra desde seus primrdios vamos verificar uma educao incompleta que abriu
espaos para a profissionalizao ou mesmo para ocupao de mo de obra barata (antigos escravos
aps a Abolio da escravatura), que viviam na linha de pobreza, onde a desigualdade, fome, excluso
social, a vulnerabilidade e situaes de risco social, e o no acesso aos direitos, eram, e continuam
para grande parte da populao negra no Brasil.

O assistente social neste contexto


A realidade atual em que vivemos aponta uma contradio para a formao profissional em Servio
Social, que defende desde o processo de ruptura, a criticidade dos fenmenos sociais, bem como a
leitura dos processos sociais a partir da perspectiva de totalidade social.
Conforme Veloso (2007, p. 13), as relaes sociais so construdas a partir de trs eixos bsicos:
As relaes de classe, de gnero e tnico raciais. Essas categorias constituem
um conjunto de relaes fundamentais que se entrelaam, que se imbricam
potencializando-se reciprocamente.

Nesse sentido, a partir de uma perspectiva crtica e comprometida com um projeto profissional
vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao e explorao
de classe, etnia e gnero, premente a incorporao da temtica tnico-racial pelo Servio Social
em consonncia com as diretrizes curriculares e com os princpios norteadores do seu projeto
tico-poltico.
A partir da perspectiva da totalidade, h de se romper com o pensamento histrico e com a
superficialidade da apreenso do real. Na contramo da lgica que aprofunda as mazelas sociais,
negando os conflitos oriundos das contradies de classe, o pensamento crtico oferece elementos
de anlise que permitem o desvelamento do real com vistas supresso de todas as formas de
opresso e explorao prprias da ordem capitalista.
Dessa maneira, buscando garantir o exerccio profissional crtico e competente frente a violaes
de direitos por razes de preconceito e discriminao racial, trazer para o campo profissional o
aprofundamento dessa discusso, pois possibilitar a construo de prticas mais efetivas de
enfrentamento do racismo e que transcendam as fronteiras da ordem capitalista de explorao e
opresso dos sujeitos. Sob a perspectiva da totalidade social, questes relacionadas classe, gnero,
etnia, raa, orientao sexual, entre tantas outras dimenses da formao e relao humana, devem
ser consideradas imprescindveis para a consolidao dos princpios que norteiam o projeto ticopoltico do Servio Social.
O conhecimento sobre a questo racial e o seu enfrentamento por meio de polticas afirmativas, fazse pela leitura de realidade na qual elas esto inseridas, e o processo desencadeador de tal situao,
por meio de processos de abstrao e aproximao s suas determinaes e relaes histricas para

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UNIDADE NICA POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE


a compreenso da totalidade da questo e, assim, com o mtodo dialtico crtico desvelar a realidade
sem a pretenso de esgotar a dinamicidade dessa expresso da questo social.
Na educao, embora os dados retratem um pequeno aumento no acesso da populao negra aos
espaos de ensino no Pas, essa insero ainda no tem revelado uma diminuio dos nveis de
desigualdades construdas historicamente. Por maiores que sejam os investimentos na insero dos
negros nas instituies de ensino, ou no mercado de trabalho, a discriminao persiste. Percebe-se
que a discriminao que teve incio na escravido, persiste na contemporaneidade.
diante dessa realidade que o profissional assistente social ir intervir, trabalhando com esta
complexidade de questes inerentes ao Servio Social. Embasado pelo cdigo de tica profissional e
lutando pelo direito de acesso s polticas pblicas, na defesa dos direitos humanos destas minorias.
As polticas de aes afirmativas, tendo o critrio de discriminao positiva so capazes de realizar
a incluso de afrodescendentes na sociedade; por meio dessas que podemos nos direcionar e
promover a igualdade, porm devem ser vistas como um direito e no como um favor. preciso
fazer a articulao da assistncia social com outras polticas de aes afirmativas.
Por fim, vale dizer que buscamos direcionar este estudo anlise da importncia da discusso das
desigualdades raciais no contexto das polticas de aes afirmativas, conhecendo seus desafios
e tecendo crticas para compreenso do assunto. Conclui-se que a temtica aqui apresentada
representa um grande desafio para os assistentes sociais; desafio que deve ser encarado de forma
crtica e consciente.
Dessa forma, compreendemos que a questo racial de grande relevncia e atual quando se est
trabalhando na elaborao e execuo das polticas pblicas.
Finalizamos com as palavras de Mandela Ningum nasce odiando outra pessoa pela cor de sua
pele, por sua origem ou ainda por sua religio. Para odiar, as pessoas precisam aprender; e, se
podem aprender a odiar, podem ser ensinadas a amar.
(Nelson Mandela)

Atualidades
Conforme decreto publicado no Dirio Oficial da Unio de 17 de abril de 2013, foi convocado a
III Conapir para o perodo de 5 a 7 de novembro de 2013, em Braslia, com o tema Democracia e
Desenvolvimento por um Brasil Afirmativo.
A III Conapir ser realizada no perodo de 5 a 7 de novembro de 2013, em Braslia, Distrito Federal,
com o tema Democracia e Desenvolvimento por um Brasil Afirmativo.
A III Conapir ser presidida pela ministra da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica (Seppir-PR), Luiza Bairros. Aos Estados e ao Distrito Federal
cabe a convocao das etapas estaduais e distrital da III Conferncia Nacional de Promoo da

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Igualdade Racial, que ocorrero at 30 de agosto de 2013 e podero ser precedidas de conferncias
municipais ou regionais.
O regimento interno da III Conapir ser aprovado pelo Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR) e editado por portaria da ministrada Seppir. As despesas com a organizao e a
realizao da III Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial correro por conta de
recursos oramentrios da Seppir.

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Para (no) Finalizar


Ficar velho obrigatrio, crescer opcional
No primeiro dia de aula, nosso professor se apresentou aos alunos e nos desafiou a que nos
apresentssemos a algum que no conhecssemos ainda. Eu fiquei em p para olhar ao redor quando
uma mo suave tocou meu ombro. Olhei para trs e vi uma pequena senhora, velhinha e enrugada,
sorrindo radiante para mim, com um sorriso que iluminava todo o seu ser. Ela disse: Hei, bonito!
Meu nome Rosa. Tenho oitenta e sete anos de idade. Posso te dar um abrao? Eu ri e respondi
entusiasticamente: claro que pode! Ela me deu um gigantesco aperto. Por que voc est na
faculdade em to tenra e inocente idade? - perguntei. Ela respondeu brincalhona: Estou aqui para
encontrar um marido rico, casar, ter casal de filhos e ento me aposentar e viajar. Est brincando
eu disse. Eu estava curioso em saber o que havia motivado a entrar neste desafio com a sua idade
e ela disse: Eu sempre sonhei em ter estudo universitrio e agora estou tendo um! Aps a aula
ns caminhamos para o prdio da Unio dos Estudantes e dividimos um milkshake de chocolate.
Nos tornamos amigos instantaneamente. Todos os dias, nos prximos trs meses, ns teramos aula
juntos e falaramos sem parar. Eu ficava sempre extasiado ouvindo aquela mquina do tempo
compartilhar sua experincia e sabedoria comigo. No decurso de um ano, Rosa tornou-se um cone
no Campus Universitrio e fazia amigos facilmente, onde quer que fosse. Ela adorava vestir-se bem
e revelava-se na ateno que lhe davam os outros estudantes. Ela estava curtindo a vida! No fim do
semestre, ns convidamos Rosa para falar no banquete do futebol. Jamais esquecerei do que ela nos
ensinou. Ela foi apresentada e se aproximou do pdio. Quando ela comeou a ler a sua fala preparada,
deixou cair trs das cinco folhas o cho. Frustrada e um pouco embaraada, ela pegou o microfone e
disse simplesmente: Desculpa-me, estou to nervosa! Eu nunca conseguirei colocar meus papis
em ordem de novo, ento me deixe apenas falar para vocs sobre aquilo que eu sei. Enquanto ns
ramos, ela limpou sua garganta e comeou: Ns no paramos de amar porque ficamos velhos; ns
nos tornamos velhos porque paramos de amar. Existem somente quatro segredos para continuarmos
jovens, felizes e conseguindo sucesso. Voc precisa rir e encontrar humor em cada dia. Voc precisa
ter um sonho. Quando voc perde seus sonhos, voc morre. Ns temos tantas pessoas caminhando
por a que esto mortas e nem desconfiam! H uma enorme diferena entre ficar velho e crescer.
Se voc tem dezenove anos de idade e ficar deitado na cama por um ano inteiro, sem fazer nada de
produtivo, voc ficar com vinte anos de idade. Se eu tenho oitenta e sete anos e ficar na cama e no
fizer coisa alguma, eu ficarei com oitenta e oito anos. Qualquer um consegue ficar mais velho. Isso
no exige talento nem habilidade. A ideia crescer atravs de sempre encontrar oportunidade na
novidade. Isto no precisa nenhum talento ou habilidade. A ideia crescer sempre encontrando a
oportunidade de mudar. No tenha remorsos. Os velhos geralmente no se arrependem daquilo
que fizeram, mas sim por aquelas coisas que deixaram de fazer. As nicas pessoas que tm medo da
morte so aquelas que tm remorsos. Ela concluiu seu discurso cantando corajosamente A Rosa.

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POLTICAS SOCIAIS E PROMOO DA IGUALDADE

UNIDADE NICA

Ela desafiou a cada um de ns a estudar poesia e viv-la em nossa vida diria. No fim do ano, Rosa
terminou o ltimo ano da faculdade que comeou todos aqueles anos atrs. Uma semana depois da
formatura, Rosa morreu tranquilamente em seu sono. Mais de dois mil alunos da faculdade foram
ao seu funeral, em tributo maravilhosa mulher que ensinou, atravs do exemplo, que nunca
tarde demais para ser tudo aquilo que voc pode ser.
(autor desconhecido)

43

Referncias
ABRAHAMSON, Peter. Welfare pluralism: um novo consenso na poltica social Europia. Trad.
de Potyara A.P. Pereira. Braslia: NEPPOS/ UnB, 1995.
ALENCAR, Hlio Arrais. Benefcios previdencirios temas integrais revisados e
atualizados pelo autor. 3. ed. Leud, 2007.
B. BECKER, C. BUARQUE, I. SACHS. Dilemas e desafios do desenvolvimento sustentvel.
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BEGHIN, Nathalie. A filantropia empresarial. Nem caridade, nem direito. So Paulo: Cortez,
2005.
BEHRING, Elaine Rosseti. BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. 2. ed.
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B. F. GIANNETTI, C.M.V.B. ALMEIDA. Ecologia industrial: conceitos, ferramentas e aplicaes,
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BRASIL. Consolidao das Leis do Trabalho (CLT): Decreto-Lei n. 5.452, de 01/05/1943,
atualizado e Acompanhado de Legislao Trabalhista Especial, Smulas, Enunciados e ndices. 32.
ed. 2005. So Paulo: Saraiva, 2005. 2005. 1300 p. 21cm. (Legislao brasileira). Obra coletiva de
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