Вы находитесь на странице: 1из 85

Consenso de Washington

y Crisis del Neoliberalismo

CARTILLA 4

Formacin de Cuadros en
Economa Internacional y Desarrollo

CONFEDERACION SINDICAL DE TRABAJADORES


Y TRABAJADORAS DE LAS AMERICAS, CSA

Cartilla IV. Consenso de Washington y


Crisis del Neoliberalismo

Eusebio Daza Acevedo, Consultor

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

INDICE
Tema

Pg

Presentacin

1.

Introduccin

2.

Desarrollo histrico

2.1

El periodo de la posguerra

2.2

Se rompe el pacto

11

2.3.

El ocaso de Keynes y el surgimiento de un nuevo paradigma

14

2.31

El debate Terico: Keynes Vs Von Hayek

14

2.32

Milton Friedman y la Escuela de Chicago

21

2.33

Neoconservadurismo, Autoritarismo y Dictaduras

25

El paradigma neoliberal

29

3.1

El monetarismo

29

3.2

El Estado Gendarme

31

3.3

Flexibilizacin y tercerizacin laboral

35

3.4

Libre comercio

45

3.5

Hait: Tardo Mea Culpa de Clinton.

52

3.6

Libertad y proteccin al capital

55

El Consenso de Washington

56

Posicin sindical

61

Criticas y falencias del modelo neoliberal

63

5.1

Crisis: El mercado no se autorregula

64

5.2

Consecuencias sociales

67

Perspectivas

72

6.1

Hacia una nueva alternativa

72

6.2

El papel de las organizaciones sociales

76

7.

Conclusin: Un balance de responsabilidades

80

8.

Bibliografa

3.

4.
4.1
5.

6.

83

Presentacin:
La CSA/CSI a travs del programa de educacin pone a su disposicin un juego
de seis cartillas que corresponden a los temas que se han estudiado en el curso
FORMACION DE CUADROS EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y DESARROLLO
(2010).
En efecto, el programa de educacin en seguimiento al programa de accin de
la CSA/CSI, aprobado en su congreso constitutivo (marzo, 2008) ha diseado una
estrategia educativa de acompaamiento del nuevo proceso de unidad
sindical continental, con el desarrollo de una propuesta formativa que consiste
en realizar dos cursos anuales, bajo la modalidad presencial, virtual y a distancia
durante los aos 2009-2010-2011.
Es as como en el 2009 se han realizando dos cursos: el primero sobre formacin
de formadores de nivel internacional y el segundo curso sobre formacin de
cuadros de nivel internacional sobre autoreforma sindical. En el 2010 se ha
realizado el Curso Formacin de cuadros en economa Internacional y desarrollo
y una segunda edicin del curso formacin de formadores. En el 2011 se realizar
el curso formacin de cuadros en Derechos Humanos y Laborales y una tercera
edicin del curso de formacin de formadores.
Las seis cartillas del curso FORMACION DE CUADROS EN ECONOMIA
INTERNACIONAL Y DESARROLLO son:

Cartilla/Modulo I.

Qu es y qu hace la CSA?

Cartilla/Modulo II.

Sistema Econmico Internacional

Cartilla/Modulo III.

Deuda Externa y Ajuste.

Cartilla/Modulo IV.

Consenso de Washington y Crisis del Neoliberalismo

Cartilla/Modulo V.

Globalizacin Econmica Proceso Real y Financiero

Cartilla/Modulo VI.

Crisis Internacional, Situacin Laboral e Impacto Social

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Presentacin:
El curso se inicia con una presentacin general de la CSA. Efectivamente, con la
cartilla Que es y que hace la CSA se hace una presentacin histrica de la CSA y
se exponen sus principios, objetivos estructuras y programas de accin. En la
segunda cartilla se exponen los fundamentos histricos, tericos y prcticos que
fundamentan el Sistema Econmico Internacional.
En la tercera cartilla se aborda la historia de la deuda externa de Amrica latina y
El Caribe, el papel en ese contexto del Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial. Luego se desarrolla el efecto que provoc la crisis de la deuda, a saber
las polticas de ajuste y se describe al final las nuevas tendencias: la llamada
deuda soberana y la deuda en bonos.
En la cuarta cartilla se caracteriza el modelo neoliberal a partir de las reformas y
polticas que surgen del llamado Consenso de Washington. Se describe como a
partir de los aos sesentas el capitalismo le decret la guerra al Pacto Keynesiano
y al Estado Bienestar para dar lugar a la imposicin del modelo neoliberal. Al final
de la cartilla se describen las caractersticas principales que dibujan la crisis
profunda del modelo neoliberal.
La quinta cartilla aborda los efectos de la globalizacin. La pregunta qu es la
globalizacin y en especial cul es su dinmica, es quizs una de las preguntas
centrales de la cartilla. Interesa en la cartilla describir la dinmica cambiante de
la globalizacin para lograr incidir en su transformacin desde la perspectiva del
movimiento sindical y de los movimientos sociales.
Y por ltimo, en la sexta cartilla se expone un enfoque crtico de la crisis. Para los
neoliberales la crisis es solamente financiera y no abordan la integralidad de la
misma, a saber que la crisis es tambin ambiental, alimenticia, energtica, social,
etc. Por ltimo se describen los impactos laborales y sociales de la crisis.
En este contexto, las cartillas ms all de sus objetivo formales pretenden ser un
insumo provocador y una herramienta terica y analtica que tiene como
propsito contribuir a elevar el nivel de propuesta del movimiento sindical en sus
acciones de cambio y de transformacin de la sociedad.

Fraternalmente,
Amanda Villatoro,
Secretaria de Poltica Sindical y Educacin CSA/CSI

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Introduccin:

La teora econmica y las polticas que en ella se inspiran suelen comportarse de


un modo pendular, de modo que cuando la aplicacin de teoras de mercado
conducen a crisis por los excesos de dichas polticas, el pensamiento
econmico suele desplazarse hacia teoras de mayor intervencin estatal y de
regulacin a las empresas: cabra decir, sin exagerar, que se recurre al Estado
para que pague el costo de los abusos empresariales como hemos observado
recientemente en los planes de rescate y salvamento bancario que han
adoptado muchos gobiernos del mundo para enfrentar el colapso de los
bancos.
Por contrapartida, cuando se otorga al Estado un protagonismo excesivo en la
economa, no solo ha adoptado el papel de planificador (papel que no debe
cumplir segn los que sostienen que el mercado cumple esa labor
eficazmente), sino que el Estado ha asumido el papel de regulador que
lamentablemente no ha aplicado en la proteccin del medio ambiente, o en la
defensa de los discapacitados en el mercado laboral, o a la limitacin de los
abusos de la usura bancaria; sino que se ha canalizado mas a establecer
condicionamientos (licencias, permisos) a la actividad econmica, creando un
clima propicio a la corrupcin.
Adicionalmente, se generaliz la propiedad estatal sobre empresas pblicas en
actividades tan disimiles como puertos, ferrocarriles, telecomunicaciones, y
cerveceras, al mismo tiempo que la cobertura en salud y educacin era
insuficiente.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Introduccin:

Apoyndose en estas deficiencias el modelo de intervencin del Estado los


tericos del neoliberalismo levantaron sus propuestas de Estado mnimo que
pretendan que el Estado se comportara solo como un gendarme, encargado
de cuidar el orden pblico y la defensa exterior, lo cual signific un retorno a las
tesis planteadas dos siglos atrs.
Aprovechando el dficit fiscal en el que incurrieron muchos gobiernos que
aumentaron sus gastos, y al no financiarlos con impuestos derivaron en la
emisin monetaria desorbitada, los monetaristas levantaron la consigna de
atacar la accin del Estado en la economa.
La inflacin galopante haba envilecido el valor de las monedas y hubo casos
como el de Argentina en donde el presidente Ral Alfonsn tuvo que entregar el
poder al recientemente elegido presidente Carlos Menem ante su incapacidad
de controlar la inflacin: Todo ello creo el clima propicio a la llegada de las
teoras monetaristas con su obsesin, exclusiva, por el control de la inflacin.
En la actualidad, tras cuatro dcadas de aplicacin de las teoras del
neoliberalismo monetarista, el mundo vive la crisis econmica ms severa
despus de la Gran Depresin de 1929, y ha resultado evidente entonces que el
fundamentalismo del mercado es insostenible.

2. Desarrollo Histrico
2.1 El Perodo De La Posguerra
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el mundo comenz a vivir el perodo de
mayor crecimiento y estabilidad econmica de la historia moderna. Este
periodo

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

que dur 30 aos, y se conoce como la Edad Dorada del capitalismo, estuvo
marcado por las ideas keynesianas que tenan como objetivo primordial el pleno
empleo de los factores y del trabajo en la economa, a travs de la intervencin y
la regulacin estatal.
Tambin fue determinante el proceso de reconstruccin de los pases afectados
por la guerra, lo cual impuls la capacidad productiva de Estados Unidos y
expandi los mercados dinamizando la economa mundial Hubo un tercer
elemento que explica el comportamiento econmico durante esas dcadas y
se refiere a la conquista del reconocimiento de derechos sociales y del poder de
negociacin de la clase trabajadora, que bajo el modelo fordista increment sus
ingresos y la equidad social, consolidando mercados con gran capacidad de
demanda, lo que a su vez jalonaba la produccin.

Entre 1945 y los aos setenta hubo un crecimiento sostenido de la economa


donde los pases crecan al 5% anual, y el ingreso per cpita lo haca al 3,5%
anual. Se observ un contexto de pleno empleo, de estabilidad de precios, de
polticas sociales activas y un mejoramiento de la calidad de vida.
Adems hubo un importante desarrollo tecnolgico que mejor la
productividad y las comunicaciones, lo que sumado a la baja de los aranceles y
la estabilidad monetaria alcanzada por las instituciones de Bretton Woods,
crearan las condiciones necesarias para tan prsperas dcadas. (Herrera, 2005)

Bretton Woods

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En el actual contexto en el que la seguridad social,


el aumento del ingreso de los trabajadores y la
estabilidad laboral parecen situarse al final de la
agenda gubernamental, es coherente
preguntarnos por qu en esa poca se logr un
gran crecimiento y se aplic un modelo de
desarrollo incluyente, con una clara intencin de
proteger al trabajador y de redistribuir los beneficios
del desarrollo a toda la sociedad.

La explicacin resulta evidente: en ese entonces exista la Unin de Repblicas


Socialistas Soviticas URSS, que pretenda implantar en el mundo su modelo
econmico de propiedad colectiva de los medios de produccin y
planificacin centralizada. Bajo ese contexto de amenaza comunista, y frente a
las luchas de los trabajadores en los pases capitalistas occidentales
(Principalmente Estados Unidos) se adoptaron polticas que favorecan la
seguridad social, los derechos laborales y el mejoramiento de los ingresos de la
clase trabajadora, para hacerle frente al bloque socialistas.
As, mientras existiera una real amenaza del comunismo al capitalismo, la lucha
se centrara en aumentar el bienestar de la poblacin para que se mantuvieran
fieles a este sistema econmico. Ahora bien, el problema surge cuando se
empieza a perder el balance de poderes de la Guerra Fra, y Estados Unidos se
establece como vencedor de la disputa.
Para Amrica Latina este periodo tambin se tradujo en un mayor bienestar de
la poblacin, sin embargo en trminos de competitividad internacional,
mientras los pases desarrollados tuvieron un excepcional avance tecnolgico
aumentando el grado de complejidad de sus exportaciones, los
latinoamericanos se mantuvieron en sus exportaciones primarias (afectadas
negativamente por la cada en los precios internacionales) y a su vez los
procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones lograron
consolidar una base industrial pero a veces se rezagaron en la innovacin
tecnolgica y en la productividad.
Como consecuencia de este comportamiento, la participacin en el comercio
mundial de Amrica Latina pas de 14% en 1945 a 5% en 1970. (Herrera 2005)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

CRECIMIENTO DEL PIB PER CAPITA MUNDIAL


Variacin porcentual anual media
"Era dorada" de los
pases industriales

Era del
patron oro

Las 2 guerras y el
perodo intermedio:
Desglobalizacin

1900-13

1900-50

Era posterior a
Bretton Woods
Cunde la globalizacin

1900-73

1900
2000

Fuente: Angus Madison, Monitoring the World Economy 1820 - 1992

Grfico

En el grafico 1 podemos ver cmo el crecimiento del PIB per cpita mundial ha
estado marcado por los eventos polticos y paradigmas econmicos que
sucedieron durante el siglo XX.
A principios del siglo exista el patrn oro manejado por Gran Bretaa, ese
perodo estuvo marcado por la estabilidad y confianza en el comercio
internacional.
Posteriormente las guerras mundiales desordenaron el sistema existente y
crearon un periodo de 35 aos de recesin internacional. La segunda mitad del
siglo estuvo determinada por la recuperacin y la aplicacin del keynesianismo,
que hasta 1973 se aplic generando un crecimiento mundial sin precedentes.
Finalmente en el ltimo cuarto de siglo el neoliberalismo toma el control de las
economas mundiales y el antiguo crecimiento de la edad dorada desaparece.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

2.2 Se Rompe El Pacto


Durante esas tres dcadas de prosperidad existi un pacto implcito entre la
sociedad, sus gobernantes, los trabajadores y el sector privado.
En ese pacto la sociedad mantuvo escenarios de concertacin, defendiendo la
productividad. Por su parte, el gobierno y las empresas privadas mediaban para
otorgar a los trabajadores las condiciones necesarias para aumentar su
bienestar: Educacin pblica, seguros de desempleo, atencin en salud,
derecho de cesanta o desempleo, pensiones, incrementos salariales y en
algunos casos participacin en las utilidades, todo ello gracias a la capacidad
de negociacin para las organizaciones sindicales.
Bajo este pacto se produjo esa poca de gran crecimiento; sin embargo
algunos eventos marcaron la ruptura del acuerdo social, y originaron el clima
propicio para un cambio de modelo de desarrollo, menos incluyente.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Mediante un cruento golpe de Estado el


General Pinochet derroca al presidente
constitucional Salvador Allende en Chile
1973.

El bloqueo del petroleo ordenado por la


OPEP en 1973 aument los precios, y esos
recursos alimentaron la especulacin
financiera y la deuda externa.

La aparicin del modelo de produccin


asitico de altsima productividad y
eficiencia, afect al modelo de produccin
fordista norteamericano.

La derrota estadounidense en la Guerra


de Vietnam que dur entre 1956 y 1975,
y dej graves consecuencias para la
economa estadounidense y mundial.

El otorgamiento del premio Nobel de


economa a VonHayek en1974 y a Milton
Friedman en 1976 abri el camino a la
implantacin del modelo neoliberal
basado en el monetarismo.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Jos Mara Zufiaur, Representante de UGT en el Comit Econmico y Social


Europeo describe el proceso de revancha del capital contra las conquistas
laborales en su texto:

Cmo Hemos Llegado A Esto?


"La crisis que ahora estamos viviendo como consecuencia de un capitalismo
absolutamente desbridado, tiene su inicio en los aos 60 cuando el capitalismo
empieza a poner en cuestin el pacto llamado pacto keynesiano o pacto
socialdemcrata que se haba ido conformando tras la Gran Depresin de los
aos 30 del siglo pasado. Y, sobre todo, despus de la Segunda Guerra Mundial
y la instauracin de un mundo bipolar, con los acuerdos de Yalta.
Sobre dicho pacto que implicaba salarios reales crecientes, pleno empleo,
derechos sociales y laborales, seguro de desempleo, educacin obligatoria y
gratuita, sanidad pblica, pensiones por invalidez o jubilacin - se edificaron los
llamados Estados del Bienestar". (Zufiaur 2008 p. 2,3).
"Pero, como tan bien nos explic David Anisi, el pleno empleo y la seguridad
derivada de la proteccin social haban incrementado el poder de los
sindicatos y el espacio de la provisin de servicios al margen del mercado.
Con ello se ponan en cuestin, de acuerdo con un eminente economista
llamado Schumpeter, dos principios esenciales del capitalismo: el excedente
empresarial y el "clima social" favorable a los empresarios.
La retribucin de los salarios ganaba terreno sobre los beneficios empresariales,
el gasto pblico haba dejado de ser una oportunidad de inversin para el
sector privado y la valoracin social de los empresarios era claramente
peyorativa. Haba llegado el momento de disciplinar a los trabajadores y de
revalorizar la funcin social de los empresarios.
Un economista americano, Lester Thurow, sentenci que "el capitalismo declar
la guerra a la clase trabajadora, y la gan". Llegaron Reagan y Tatcher y
decretaron ms mercado y menos Estado, ms empresa y menos sindicato,
menos impuestos y menos gasto pblico. El capitalismo decret el final del
"pacto keynesiano" y del Estado del Bienestar". (Zufiaur 2008 p. 2,3)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

2.3. El Ocaso De Keynes Y El Surgimiento De Un Nuevo


Paradigma
El cambio del paradigma econmico mundial tuvo dos facetas principales: por
un lado estuvo toda la lucha ideolgica donde se enfrentaba la doctrina
keynesiana de un estado interventor y de la bsqueda del pleno empleo como
objetivo fundamental de la economa, contra la visin de Von Misses, Von
Hayek y Friedman (quienes abogaban por un estado mnimo), un mercado
poderoso, y la eficiencia, la productividad y la libre competencia como bases
del sistema econmico mundial.
Y ello estuvo acompaado de la implantacin de regmenes autoritarios y en
muchos casos dictatoriales; que implementaron estrategias de recorte de
derechos laborales y de limitacin al ejercicio de los derechos ciudadanos y/o
de las minoras tnicas, al mismo tiempo que toleraban la desigualdad de
gnero y el recursos formas precarias de trabajo (maquilas, tercerizacin,
trabajo infantil y trabajo temporal).

2.31 El Debate Terico: Keynes Vs Von Hayek


La historia econmica del capitalismo moderno ha estado firmemente
marcada por dos importantes personajes: el ingls John Maynard Keynes, y el
austraco Friedrich Von Hayek, los dos economistas ms importantes del siglo XX.
Eran amigos personales, pero grandes rivales en el campo ideolgico.
Sus principales diferencias se
evidencian en la percepcin
que cada uno tena sobre el
papel del Estado y del mercado,
y si la regulacin estatal deba
dirigir la economa, o si la libre
interaccin entre oferta y
demanda determinara el curso
de la economa, o si la libre
interaccin entre oferta y
demanda determinara el curso
de la economa.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Para Keynes el estado deba intervenir para dirigir la economa debido a que el
mercado cclicamente colapsa y por lo tanto no es confiable en la bsqueda
del desarrollo sostenido.
Para Von Hayek la intervencin del gobierno amenazara la libertad y la
capacidad del mercado de auto-regularse y generar as la mayor tasa de
crecimiento posible.
Respecto de las regulaciones establecidas por el Estado, Von Hayek
consideraba que ello conduca a los ciudadanos a un camino a la
servidumbre.

Quin Era Friedrich Von Hayek Y Qu Inspir Su


Pensamiento?
Friedrich Von Hayek fue un filsofo y economista austraco que durante la
Primera Guerra Mundial luch en la artillera de Austria, y sufri la derrota de su
pas.
Acabada la guerra el comunismo tomaba fuerza en el debate poltico viens,
mientras Hayek se converta en pupilo de Ludwig Von Mises, quien en contrava
de las teoras socialistas reinantes en el pas, crea que el mercado libre
funcionaba mejor que aquel mercado regulado por el gobierno, y consideraba
que el estado era un factor distorsionante e ineficiente.

Friedrich Von Hayek

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Deca Von Mises que el funcionamiento del


mercado se basa en los precios, que son las
seales correctas que indican a consumidores y
a productores qu hacer, y la mejor forma de
hacerlo: comprar, vender, producir o ahorrar
dependiendo de lo que valen los productos.
Debido a esto, Von Mises se opuso al sistema
comunista argumentando que en este los
precios eran controlados o simplemente no
exista un sistema de precios, por lo que los
actores econmicos no podran tomar las
decisiones adecuadas. El fracaso del
comunismo fue reclamado como una victoria
por la escuela econmica austraca en cabeza
de Von Mises, y
seguida por Von
Hayek.
Hubo una experiencia que marcara
fuertemente la concepcin ideolgica de Von
Hayek y fue la hiperinflacin que se vivi en
Alemania y Austria durante el periodo de la
posguerra.
Debido a las altas compensaciones que el
bloque perdedor deba pagar al ganador,
pronto los gobiernos no tuvieron ms opcin
que imprimir billetes los cuales no fueron
respaldados por una mayor produccin, y
entonces la espiral inflacionaria generara
grandes dificultades para la poblacin de clase
media quienes se vieron de un momento a otro
sin ahorros.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Las personas deban llenar


carretillas de billetes para poder
comprar el pan o la leche o
utilizaban el dinero para empapelar
las paredes o para encender las
estufas.
A Von Hayek esta difcil situacin le
marcara en su creencia en la
prioridad de la luchar contra la
inflacin como objetivo central
(inflation target en ingls), de la
poltica monetaria.
Von Hayek public en 1944 su libro
titulado Camino a la Servidumbre,
donde culpaba a la planeacin
estatal en la economa de cortar las
libertades de los individuos y de
dirigirlos literalmente hacia la
servidumbre.
Esta publicacin iba dirigida a los
socialistas e intentaba demostrarles
que la economa planificada
produca inevitablemente sistemas
totalitarios como el rgimen nazi o el comunista.
Adicionalmente este libro tambin se opona a las tesis keynesianas de
intervencin y regulacin estatal por lo cual se estableci la clara disputa
ideolgica entre los dos economistas.
El Camino a la Servidumbre tuvo una enorme difusin, y hubo versiones en forma
de caricaturas y resmenes didcticos que hicieron que llegara a gente de
todas las clases y por lo tanto tuvo grandes repercusiones en la ideologa de los
ciudadanos, acadmicos y polticos, algunos tan importantes como Margareth
Thatcher.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En 1974 Von Hayek Obtiene El Premio Nobel De Economa


Marcando El Cambio De Las Teoras Econmicas En Todo El
Mundo

Quin era Keynes y qu


inspir su pensamiento
econmico?

Keynes por su parte era un


economista de Cambridge, un
inversionista muy hbil, un
hombre de grandes ideas y
amigos influyentes, y en
general un eminente caballero
ingls. Particip en la Primera
Guerra Mundial desde el
gobierno britnico como
consejero econmico.
Finalizada la guerra Keynes
tuvo un papel importante en el
Tratado de Versalles donde se
opuso a obligar a Alemania a
p a g a r
e n o r m e s
indemnizaciones a los
vencedores del conflicto, pues
por la precaria situacin en la
que haba quedado al trmino
de la guerra le impediran
cumplir el pago de las
reparaciones de guerra y adicionalmente podra generar incumplimiento de
esos pagos y revanchismo.
Como sus puntos de vista no fueron aceptados, Keynes se retir de dicha
conferencia y escribi el texto titulado Las consecuencias econmicas de la
paz, donde predijo la venganza de los alemanes ante el fuerte trato recibido
despus de la guerra.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En los aos 20 Estados Unidos viva un periodo de gran


prosperidad que eventualmente llev a una burbuja
especulativa que al final de la dcada colaps
generando el crack del 29 que se expres en una
crisis tan grave que elev al 25% el nivel de
desempleo, la quiebra de muchos bancos, y el
cierre de una gran parte de sistema productivo
estadounidense.
Keynes identificara el gran peligro del mercado
sin control, y tambin la importancia del
empleo en la economa concluyendo que
deba considerarse como el principal objetivo
de la poltica econmica.
John Maynard Keynes escribi su obra cumbre La Teora General del Empleo, el
Inters y el Dinero, publicada en 1936, obra que para muchos economistas es la
creadora de la macroeconoma moderna.
Franklin Delano Roosevelt le dara una
fundamental participacin a Keynes en la
estructuracin de la serie de polticas
econmicas conocidas como el New Deal,
donde se plasmaran las concepciones de
Keynes sobre el estado y el mercado, y
entrara el gobierno a regular y planificarla
economa como respuesta a la crisis del 29 y
como prevencin al surgimiento de los
regmenes fascistas en Europa.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Franklin D.
Roosevelt

Toda la poltica econmica que sigui se bas en la concepcin de Keynes de


que la intervencin del estado en la economa debe ser anti-cclica, o en otras
palabras, que el estado debe ahorrar y prepararse en tiempos de bonanza, y
gastar y dinamizar la economa en tiempos de recesin.
As, la solucin a la crisis de1929 fue aumentar el gasto sin importar las
implicaciones sobre el dficit fiscal, y crear empleos, restituyendo a la clase
trabajadora su poder de demanda.
Y la Segunda Guerra Mundial fue el dinamziador definitivo del crecimiento.
Hasta mediados de la dcada de 1970 las ideas de Keynes fueron las
inspiradoras de la poltica econmica en casi todo el mundo, y las frmulas
keynesianas para enfrentar la crisis fueron usadas una y otra vez para mantener
tres dcadas de continuo crecimiento.
Sin embargo, los premios Nobel de Hayek (1974) y Friedman (1976) mostraron el
cambio en la tendencia hacia una economa ms fundada en el libre
mercado.
Debido a las reiteradas crisis econmicas que la economa capitalista ha sufrido
bajo el actual modelo neoliberal y al empeoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin, al finalizar el siglo XX comenzaron a aparecer crticas a ese
modelo, desde el presidente Clinton hasta los gobiernos de izquierda en
Amrica Latina.
Luego de 3 dcadas de neoliberalismo, se ha presentado una la reivindicacin
de las ideas keynesianas, como adecuadas para enfrentar las crisis que ha
generado la ciega confianza en el libre mercado.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

2.32 Milton Friedman Y La Escuela De Chicago


En 1947 Friedrich Von Hayek organiz una reunin en Suiza con 36 personas
influyentes y seguidores de sus ideas econmicas entre las que se encontraba el
joven economista de Chicago Milton Friedman. All, Hayek plane la creacin
de una corriente intelectual que contrarrestara la economa planificada y el
colectivismo que reinaba en el mundo.
Por el contrario, esta corriente estara basada en el libre mercado.

rtira
nve la
o
c
se
e
man ente d ibi
d
e
i
c
r
n
F
xpo de se re . La
go,
e
a
c
i
nte
Ch
don trabajo l a
a en importa hicago
t
l
su
e
ue
u
e C tinuara n d e q debe
De v l ms
d
a
l
n
e
fie
do
co
l
cue
en
a Es ra que g o d e l merca trolar e
d
a
llam yek pa C h i c a do en e e con uerzas
f
d
a Ha e l a d e del esta forma que las nte y
e
n
a
a
E s c u ipaci
ue l bre par r librem ara la
q
c
y
i
i
a
part nima, ejarlo l n actu entos p
i
d
m
a
s
m
i
d
r
se
do e o pue s rend
a
c
r
d
me
jore
ca
mer los me
l
e
d
erar
gen dad.
e
soci

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

El Nobel Paul Krugman explica la


concepcin terica de Friedman
aduciendo que cumpli con tres
facetas dentro de su carrera.
Fue un economista terico y tcnico
que trabaj el tema de la inflacin con
gran rigor; fue un economista poltico,
que realiz campaas y gestiones a
favor de su doctrina econmica; y fue
tambin un economista idelogo que
crey en el libre mercado a toda costa.
Friedman public en 1957 la Teora de la Funcin de Consumo, donde reivindic
el estudio sobre el comportamiento de los agentes econmicos, buscando
predecir los comportamientos de las personas.
Adicionalmente Friedman aplic este trabajo sobre la racionalidad del
consumidor frente a la inflacin y fue este su mayor logro.
Explica Krugman que Friedman analiz la relacin entre inflacin y desempleo a
la luz de la racionalidad de los consumidores llegando a conclusiones
novedosas para la poca.

% Inflacin

Bajo el keynesianismo la relacin entre inflacin y desempleo resultaba inversa


desde un anlisis histrico del comportamiento de la economa. En 1958 el
economista Alban Philips encontr que en los
Curva de Philips.
momentos en que la inflacin aumentaba se reduca
el desempleo y viceversa, y entonces propuso la
Curva de Philips, como instrumento de poltica
econmica que servira para identificar cmo la
inflacin afectaba al desempleo, y a partir de eso,
qu medidas deban tomar los gobiernos para
controlar la inflacin y el desempleo de manera
% Desempleo
ptima.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Esto parece evidente debido a que al haber ms


dinero en la economa lo que hace subir los precios
(inflacin) aumentarn los salarios y por lo tanto la
capacidad de consumo incentivando la produccin y
a su vez creando nuevos puestos de trabajo. Y el caso
contrario en el que una cada de los precios reduce los
ingresos del productor y por lo tanto reducir la
produccin lo que aumenta el desempleo.

Lo que Friedman encontr al aplicar su trabajo fue que cuando los precios
suban de forma constante, el efecto en el largo plazo sobre el empleo sera
negativo porque las personas comenzaran a crear expectativas sobre la
inflacin lo que anulara el efecto deseado. El ejemplo que propone el Nobel
Krugman es el de los salarios y la inflacin:

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Para que una poltica inflacionaria produzca ms empleos, los precios deben
aumentar ms rpidamente que los salarios pues as el empleador tendr
incentivos para aumentar la produccin mediante la contratacin de nuevos
trabajadores.
Sin embargo, cuando los trabajadores se den cuenta que su poder de compra
se reduce continuamente demandarn mayores salarios, y en cuanto el
aumento salarial sobrepase el incremento en los precios tendremos adems
una situacin de inflacin, tambin una en la que se estanca la economa y
aumenta el desempleo.

Amrica Latina y el Caribe


Inflacin / Desempleo
1990-2000
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

13
12.5
12
11.5
11
10.5
10
1990

1996

Inflacin

1998

2000

Desempleo

Fuente: CEPAL (2000) Amrica Latina y el Caribe: Estudio Econmico 1990-2000

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

2.33 Neoconservadurismo, Autoritarismo y Dictaduras


Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el Estado de Bienestar se impuso en los
pases desarrollados asegurando la calidad de vida y la proteccin social de
toda la poblacin.
Sin embargo en Alemania la exagerada inflacin y el control de precios
generaron un mercado negro muy nocivo para la economa.
En ese entonces Ludwig Erhard, canciller federal y ministro de economa llev a
cabo una reforma donde elimin los controles de precios, lo cual gener una
buena respuesta en el mercado que con los precios adecuados reactivaron la
produccin y acab con los mercados negros.
Este importante cambio que mezclaba el estado paternalista en lo social y
poltico, con el libre mercado en lo econmico, rpidamente super el
desempeo econmico de la mayora de los pases con economas dirigidas.
En Estados Unidos tambin haba aires de cambio: Despus de 30 aos de
crecimiento y desarrollo sostenido, en la economa empezaba a aparecer un
fenmeno incomprensible para los conceptos keynesianos, al tiempo que
aumentaba la inflacin, tambin lo haca el desempleo en un contexto de
estancamiento de la economa, generando el fenmeno conocido como
estanflacin.
As, los seguidores de Hayek tenan una importante razn para volver al debate
econmico, y era que el sistema completo estaba fallando pues la solucin al
desempleo ya no estaba en el aumento del gasto pblico, pues este segua
aumentando y la economa se enfriaba sin remedio.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Esta situacin de estanflacin se dio bajo el gobierno de Richard Nixon, y para


enfrentar el problema decidi profundizar en la doctrina keynesiana
aumentando al mximo los controles de precios para frenar la inflacin.
Los resultados polticos fueron buenos, pues pas de ser un poltico conservador
a ser considerado como mas popular, lo que le signific la reeleccin; sin
embargo lasconsecuencias econmicas fueron devastadoras, puesto que los
productores no estaban dispuestos a vender sus productos por los bajos precios
que el gobierno impuso, y empezaron a desacelerar la produccin lo que
gener una gran escasez de bienes de primera necesidad .

Richard Nixon

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Al igual que en Alemania el incremento de los precios era imparable y los


mercados negros sustituan al mercado legal.
En el caso de Gran Bretaa tambin se dio la misma situacin de estanflacin, y
la solucin del entonces Primer Ministro Edward Heath, tambin conservador al
igual que Nixon, fue la de enfrentar a la estanflacin con mayores controles de
precios y salarios, generando efectos an peores que los obtenidos por Nixon en
Estados Unidos.

En 1979 se convirti en Primera Ministra por el partido


conservador, y empez a aplicar las ideas de Hayek
las cuales haba seguido desde sus estudios en Oxford
varios aos antes.
Con El Camino a la Servidumbre como sustento
ideolgico, Thacher implement una reforma
estructural al Estado ingls, donde aplic
privatizaciones, el libre comercio, la reduccin de los
derechos sociales de los ciudadanos, y hasta una
guerra contra Argentina.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Margaret Tatcher

En 1980 Ronald Reagan, un actor y ex


gobernador de California gana las elecciones
a la presidencia de Estados Unidos.
Al igual que su homloga en el Reino Unido,
Reagan impuls las reformas neoliberales en
Estados Unidos.
Esta poltica econmica se conoci como
reaganomics o economa de la oferta, y
consisti en desregular la economa,
especialmente el sistema financiero, en rebajar
impuestos, y en una dura lnea contra los
sindicatos.
En resumen se trat de darle el poder, las
ventajas y libertad al mercado restringiendo los
mismos atributos en la sociedad.

Ronald Reagan

Su sucesor fue su vicepresidente George H. W. Bush, quien continu con las


polticas aplicadas por Reagan hasta que sumi la economa estadounidense
en un profundo dficit fiscal que luego debi ser corregido por Bill Clinton.

Tema de discusin:
Funciones del Estado Hay consenso en que el Estado debe asegurara una justicia eficaz y
la defensa nacional.
Cul es su balance acerca del grado de eficacia con que el Estado en Amrica Latina
cumple con esas funciones? Diversos tericos como Krugman y Stiglitz sostienen que el
estado debe regular la actividad econmica para asegurar la proteccin del medo
ambiente y garantizar a cobertura de los servicios pblicos a toda la comunidad.
Cmo evitar el riesgo que el Estado (al conceder licencias, contrataciones) no incurra en
corrupcin?
El neoliberalismo ha sostenido que el Estado no es un buen administrador, que la regulacin
y otorgamiento de permisos y licencias por aparte del estado genera corrupcin; y que
debe dejarse la iniciativa del emprendimiento econmico solo a las empresas:
*Cules considera usted que son las reas en las que el Estado debe actuar como
regulador? *Cul sea el modo de hacerlo para evitar la corrupcin?

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

3. El Paradigma Neoliberal

Libre mercado
Desregulacin

Estado mnimo
Privatizacin

Apertura
comercial

Neoliberalismo
Monetarista

Libertad
financiera
desregulacin
Inflacin
objetivo
Control
monetario

Tercerizacin
Flexibilizacin
y desmonte de la
seguridad
social

3.1 El Monetarismo
En tiempos de crisis, cuando se presenta la recesin econmica hay dos
maneras de influir en la cantidad de dinero circulante en la economa.
Se puede hacer mediante la poltica monetaria, o mediante la poltica fiscal. La
poltica monetaria acta en cabeza del Banco Central quien controla las
reservas bancarias, la emisin primaria de dinero y las tasas de inters; as,
aumenta o reduce la base monetaria lo cual tiene repercusiones en la cantidad
de dinero dirigida a la inversin productiva.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En el caso de la poltica fiscal, se trata de cmo el gobierno gasta dinero en


sectores estratgicos de la economa inyectando liquidez de manera directa.
Para Keynes la poltica monetaria no produca los impactos suficientes como
para reactivar una economa debido a que en la recesin los bancos no
quieren prestar dinero y prefieren mantener sus reservas, y a su vez los
ciudadanos no confan en los bancos y guardan sus ahorros bajo el colchn.
As, el aumento de la masa monetaria no se transforma en mayor inversin y
dinamismo de la economa.
Por el contrario Keynes confiaba ms en la poltica fiscal puesto que los recursos
van directamente dirigidos a proyectos y obras que crean empleos.
En la perspectiva de Friedman, el propone que la poltica monetaria es la mejor
herramienta para enfrentar los desequilibrios econmicos.
Su manejo debe basarse en el mantenimiento de la estabilidad econmica, y
en trminos prcticos lo que el Banco Central debe hacer es aumentar de
manera moderada y constante la base monetaria para crear la estabilidad
requerida y dar confianza a las fuerzas del mercado.
En cuanto a la poltica fiscal su opinin es consecuente con el discurso de Von
Hayek al decir que en este tipo de manejo hay demasiada intervencin y
discrecionalidad por parte del estado, lo cual generara resultados sub-ptimos
para la recuperacin econmica.
La poltica fiscal de inspiracin keynesiana domin el manejo de la economa
desde 1930 hasta 1979 cuando la Reserva Federal adopt la propuesta de
Friedman de mantener un crecimiento constante y moderado de la base
monetaria.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Sin embargo Paul Krugman muestra que el predominio de esta poltica


monetaria solo dur tres aos debido a que en 1982 el desempleo lleg a dos
dgitos y la poltica monetaria de estabilidad y moderacin no poda realizar los
cambios necesarios.
Lo mismo ocurri en el resto del mundo y qued claro que el monetarismo no es
capaz de controlar los desequilibrios del mercado.
Actualmente se utilizan ambas polticas para combatir los desequilibrios, sin
embargo la crisis mundial de 2008 y la crisis griega de 2010 mostraron que es la
poltica fiscal (rescate de bancos y empresas, ajuste de gastos y construccin
de obras) la que fue utilizada como medida eficaz para frenar la crisis.

3.2 El Estado Gendarme


En el paradigma neoliberal el papel del estado hace parte del debate principal.
Friedman y los seguidores de la escuela de Chicago consideran que el estado
no debe intervenir en la economa, o si fuera el caso, debe intervenir lo menos
posible.
El estado que exista en la dcada del 70 era un
estado preparado para dirigir la economa y la
sociedad: era un estado grande y poderoso con
muchas empresas pblicas principalmente en los
sectores de telecomunicaciones, infraestructura,
energa, servicios pblicos, explotacin de recursos
naturales, puertos areos y martimos y la seguridad
social.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Entonces, al reducir su papel al mnimo, el neoliberalismo tambin propone que


el estado mismo se reduzca al mnimo pues por su misma existencia es un factor
distorsionante del eficiente funcionamiento del mercado.
La argumentacin principal es que el estado altamente burocratizado e
ineficiente genera costos muy altos.
El recaudo de impuestos y rentas nacionales es mal utilizado pagando nminas
gigantescas de trabajadores oficiales; subsanando el costo de la seguridad
social y entregando una gran parte de recursos a la corrupcin que aparece en
cada ventanilla y trmite burocrtico.
Esta situacin fue evidente en los pases de Latinoamrica donde en varios
casos el manejo pblico de la salud haca muy ineficiente el servicio; tambin en
el tema de los servicios pblicos, donde no siempre exista un criterio de buen
servicio al cliente, de cuidado de los bienes pblicos, de vigilancia para evitar la
corrupcin; y sobre todo de poco inters en la eficiencia.
Por su parte los gobiernos y los partidos polticos que gobernaban utilizaban las
empresas pblicas para vincular a sus adherentes, an si no tenan la
capacidad tcnica e incluso sobrecargando las nmidas, Todo ello derivo en
una mala imagen para las empresas de servicios pblicos, y ambient las
propuestas de privatizacin.
Dentro del paradigma neoliberal, el estado solo debe dedicarse a la defensa
nacional cuidando la soberana y a la aplicacin del sistema de justicia para
cuidar el orden interno.
Poco a poco hemos visto cmo en los pases de la regin se ha aplicado una
poltica de privatizacin, donde el estado vendi los ferrocarriles, las
hidroelctricas, los puertos, las empresas pblicas, los servicios pblicos, los
bancos pblicos, y hasta los hospitales y en general todo el sistema de seguridad
social.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Tambin hizo concesiones sobre las carreteras, sobre el uso del espectro
electromagntico y las frecuencias celulares y de televisin, as como de la
explotacin del petrleo y dems minerales.
Por otro lado, la privatizacin de la seguridad social hizo que fueran los
ciudadanos los que asuman los riesgos de mercado que pueden afectar sus
pensiones, tambin se ha aumentado la desigualdad al punto de hacerla
institucional; la democratizacin de la sociedad ha retrocedido, y los grupos
econmicos nacionales e internacionales se han adueado de rentas que
antes beneficiaban a la poblacin, pero que ahora les otorgan un grandsimo
poder de mercado llegando a monopolizar algunos sectores econmicos.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

usin

Tema de disc

in

e la privatizac

El problema d

las
ntido de que
se
l
e
n
e
s
e
n
acio
restan
escuchar afirm
al pbico, p
n
ie
b
n
e
d
Es frecuente
cit
n
as no atie
stn en dfi
lic
e
b

te
p
n
s
e
sa
lm
a
re
emp
d y usu
mala calida
rdidas.
servicios de
bsanar sus p
su
a
o
rn
ie
b
o
g
obligando al
ar la
ndido justific
te
re
p
a
h
se
ree usted
umentacin
s pblicas: C
e
d
a
d
ti
n
Con tal arg
e
sas
y
sobre empre
e empresas
d
d
n
a
d
i
c
ie
p
za
ti
ro
a
p
priv
tener
ricas de
o debe man
careros, fab
zu
a
s
io
n
e
que el Estad
de
g
jemplo: *In
onstruccin
c
e
r
s,
o
p
ile
rr
s
a
a
c
o
lic
rr
pb
os, fe
erales?
rgia? *Puert
iones y min
c
a
ic
n
u
m
o
autos, sideru
c
le
*Energa, te
siones?
carreteras?
a
stem de pen
si
n
i
c
a
c
u
d
E
*Salud,
dique solo
Estado se de
l
e
e
u
q
o
se
st
e
ia. Para esto
mo ha propu
ic
lis
st
ra
ju
e
e
lib
d
o
e
n
n
l
E
aci
puso un
y a la aplic
dida se pro
e
m
n
ra
g
a la defensa
in
n
gastos y e
nte la reducc
s
ia
su
d
e
n
m
ro
o
a
d
rt
a
o
rec
el Est
del tamao d
achicamiento
.
de su nmina
de los
idos masivos
sp
e
d
o
b
u
h
n
rica Latina
co Mundial, e
m
n
A
a
B
n
l
e
e
n
to

c
g
fe
En e
ul
bargo se
se achic. C
blicos. Sin em
te

n
p
e
s
lm
re
a
o
re
id
o
rv
d
se
esta
e la regin el
ningn pas d
?
zn para esto
ra
la
r
se
e
d
e
pu

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

3.3 Flexibilizacin y tercerizacin laboral


Jose Mara Zufiaur: Cmo hemos llegado a esto?
"Aprovechando las crisis del petrleo de 1973 y de 1978 y, sobre todo, la cada
del Muro de Berln, en 1989, el nuevo capitalismo se dedic a "disciplinar" a la
fuerza de trabajo.
En primer lugar, el pleno empleo deja de ser un objetivo de la actuacin de los
gobiernos, con lo que la inseguridad se ceb en los trabajadores y los sindicatos
perdieron capacidad reivindicativa.
Con ello y con las repetidas "reformas" laborales se consigui que los salarios
crecieran por debajo de la productividad, aument la precariedad laboral
(actualmente, segn CEDEFOP, de 220 millones de asalariados europeos, 108
estn en situacin precaria y 30 millones de entre ellos son pobres) y disminuy la
capacidad de presin y negociacin colectiva de los trabajadores. A su vez, la
internacionalizacin de la economa ha creado un mercado de trabajo mucho
ms amplio, con un exceso global de mano de obra, generando una gran
presin sobre las rentas salariales y continuados procesos de deslocalizacin
empresarial.
Como consecuencia de estas polticas, en todo el mundo desarrollado asistimos
a una dramtica erosin del mercado de trabajo y de los salarios, al tiempo que
crece la distribucin a favor de las empresas.
A causa de esta deriva, desde hace ms de veinte aos los pases desarrollados
crecen la mitad de lo que crecan durante los "30 gloriosos" (entre 1945 y 1975) y
en torno a un tercio de su poblacin (bastante ms en el caso espaol) es
pobre, desempleada o precaria. Este modelo de capitalismo, genera
crecientes desigualdades y est en la base de que cada vez ms trabajadores
voten a favor de opciones pujadistas y xenfobas o de que simplemente no
voten.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Ese es, igualmente, el factor que hace tan grave la crisis financiera y real en la
que estamos inmersos y esa es, asimismo, la causa que est detrs de los
pronsticos que la anuncian tan larga.
Este primer asalto del capitalismo contra el Estado del Bienestar se ha
sustentado en unos valores que han modificado profundamente las conquistas
sociales alcanzadas por el movimiento obrero durante dos siglos de luchas.
En primer lugar, se ha ninguneado la dignidad del trabajo: en nombre del
empleo se pretende que est justificada casi cualquier medida sobre la calidad
y la dignidad del trabajo (desde la ruptura del principio de igualdad de trato al
aumento del tiempo de trabajo, pasando por la ms completa inestabilidad en
las trayectorias profesionales). La idea de que "ms vale un mal empleo que
ninguno", ha hecho furor.
En segundo lugar, se ha ido transfiriendo progresivamente el riesgo a los
trabajadores: stos se han convertido en la primera variable de ajuste; se ha
acrecentado su inseguridad ante los avatares de la existencia (desempleo,
enfermedad, vejez, incapacidad); bajo el concepto de empleabilidad se
pretende que los trabajadores sean, como se ha dicho por algunos tericos de
la "tercera va", los empresarios de s mismos; y aumenta el porcentaje de
trabajadores "autnomos" pero econmicamente dependientes. La seguridad
garantas de rentabilidad, contratos blindados para los accionistas y los
gestores, la inseguridad para los trabajadores.
Finalmente, asistimos, por procedimientos diversos cuya manifestacin ms
emblemtica es la Responsabilidad Social de las Empresas, a la creciente
sustitucin de los procedimientos obligatorios ley, convenio por los voluntarios
cdigos de conducta, labels, indicadores, orientaciones, etc-, como va, en el
fondo, de auto-regulacin social y laboral.
De nuevo, la filantropa, la caridad, queriendo sustituir a los derechos."

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

El cambio de paradigma entre el keynesianismo y el neoliberalismo puede


comprenderse tambin como un cambio en el papel que tiene el trabajo y el
trabajador dentro del circuito econmico.
El resultado de este cambio es una mayor preponderancia del capital (al cual
se le otorgan ms beneficios y seguridad al tiempo que se eliminan barreras) y
un retroceso en los derechos y condiciones vitales de los trabajadores (menor
seguridad social y derechos laborales).
La bandera de la poltica laboral del neoliberalismo es la flexibilizacin laboral,
que se trata de quitar protecciones al trabajador para que el sistema
econmico pueda usarlo como un factor ms de produccin sin los costos
especiales -de seguridad social, educacin, bienestar y empleo justo- que
tradicionalmente acarreaba.
Para lograr esta flexibilizacin, una de las grandes herramientas creadas ha sido
la tercerizacin laboral. La argumentacin de los neoliberales es sencilla: si lo
que queremos es dejar que el mercado trabaje libremente para que en el
mediano plazo toda la sociedad se beneficie de la eficiente asignacin de
recursos, entonces la rigidez laboral es una limitante que debe eliminarse.
Se considera que es una limitante porque el circuito econmico es cambiante, y
mientras en una poca del ao producir un determinado bien sea lo mejor para
el productor, de pronto en otro momento tenga mejores rendimientos
produciendo otro tipo totalmente diferente de bien.
Entonces un trabajador al que no se le puede despedir ni cambiar su objeto de
trabajo y funcin es en ese caso muy costoso ya que traba el dinamismo del
circuito econmico.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

La solucin que propone el paradigma neoliberal es que el trabajador sea


flexible, es decir que pueda despedirse y contratarse libremente con gran
facilidad; que sea polivalente para que desempee mltiples funciones en el
proceso productivo; que renuncie mediante modelos de contratos de
prestacin de servicios a sus derechos laborales; y que se encargue l mismo de
su seguridad social y bienestar.
Esta propuesta del neoliberalismo es sin duda un ataque directo a las
reivindicaciones y derechos ganados por parte de los trabajadores durante
dcadas.
Es como lo expuso Jos Mara Zufiaur un intento por disciplinar el mundo del
trabajo para que deje de ser el objetivo fundamental de la poltica econmica y
se convierta en un insumo ms.

Crecimiento de la Brecha Salarial en EE.UU.


600

Presidente de
empresas

+535%

500

Acciones (indice S&P 500)

400
300

Rendimiento de las empresas

+297%
200

+116%
100

+32.6% +27.5%

Pago a los trabajadores


Inflacin

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Institute for Policy Studies (IPS) (2000)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Podemos observar cmo en la dcada de 1990 el neoliberalismo benefici al


capital y a quienes lo manejan, mientras que estanc o redujo el ingreso de los
trabajadores mantenindolo al nivel de la inflacin.
No fue que se gastara menos y para ser ms eficientes, sino que se dirigieron los
recursos hacia los ms ricos de la sociedad.

El premio Nobel Joseph Stiglitz


critica esta postura al decir que:
"Uno de los grandes trucos (algunos
diran aciertos) de la teora econmica
neoclsica es tratar el trabajo como
cualquier otro factor de produccin. El
producto se interpreta como funcin de
insumos: acero, mquinas y mano de
obra.
La matemtica trata el trabajo como una mercanca, lo cual puede inducir
insensiblemente a pensar que el trabajo es una mercanca ordinaria, como el
acero o el plstico. Sin embargo, el trabajo es distinto a todas las dems
mercancas.
El ambiente laboral carece de importancia para el acero; el bienestar del
acero no nos preocupa (aunque claro est que atendemos a que las
condiciones ambientales no conduzcan a su oxidacin o tengan otros efectos
adversos sobre sus caractersticas de rendimiento).
El acero no necesita estar motivado para funcionar como insumo. El acero
hace lo que se le manda. Pero la gerencia de empresas suele preocuparse
mucho de motivar a la mano de obra.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

La distincin nace de la faceta humana del trabajo.


Las personas deciden la cantidad de esfuerzo y de atencin que ponen en el
trabajo. En su comportamiento influye el entorno, incluidos los incentivos que se
les ofrecen." (Stiglitz 2002 p. 10)
Esta poltica de flexibilizacin ha trado duros efectos para los trabajadores y
para toda la sociedad, pero tambin para el funcionamiento del mercado ya
que ha hecho que las crisis econmicas tengan un impacto mucho mayor y por
lo tanto la economa al igual que el trabajo se ha vuelto ms inestable.
En primer lugar el ataque a los derechos laborales ha reducido la capacidad de
consumo de los trabajadores, y por lo tanto tambin afecta a los productores
que podran vender ms.
Pero adicionalmente el desmonte de los sistemas pensionales, de la salud
gratuita, de la educacin pblica, de los subsidios de desempleo y de muchos
otros mecanismos de seguridad social han eliminado lo que Stiglitz llama los
flotadores sociales, que fueron creados para que la sociedad pudiera soportar
las crisis y reducir sus impactos negativos.
Dice el Nobel que la actual crisis mundial ha sido especialmente negativa
debido a que las personas de la mayora de los pases ya no tienen estos
flotadores que les permitiran mantener su consumo an en tiempos de recesin.
Al no mantener su consumo inevitablemente toda la economa se desacelera y
la crisis se agrava teniendo en ltimas que invertir enormes sumas de dinero
salvando bancos y empresas automotrices, cuando ese mismo dinero pudo ser
utilizado en mantener el nivel de consumo y al tiempo que se mantiene a flote la
economa, tambin se mejora el bienestar social. (Stiglitz 2002 b)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Siguiendo con el anlisis, encontramos que la productividad no se redujo, por el


contrario sigui la misma tendencia al aumento mientras que los salarios reales
adquirieron una tendencia a la baja.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

EE.UU. : Indice de precios de la vivienda e ndice


de ingresos laborales promedio semanales

Enero 1998-Setiembre 2008


300.0

106.0

250.0

104.0
103.0

200.0
102.0
101.0
150.0
100.0
99.0

100.0

Indice de ingresos laborales

Indice de precios de la vivienda

105.0

98.0
97.0

Ju

En

er
o
1
lio 998
1
En 998
er
o
1
Ju
lio 999
En 199
er 9
o
2
Ju
lio 000
En 20
er 00
o
2
Ju
lio 001
20
En
0
er 1
o
20
Ju
lio
02
En 200
er 2
o
2
Ju
lio 003
En 200
er 3
o
2
Ju
lio 004
2
En 00
er 4
o
2
Ju
lio 005
En 200
er 5
o
2
Ju
lio 006
En 20
er 06
o
2
Ju
lio 007
En 200
er 7
Se
o
tie
20
m
08
br
e
20
08

50.0

Mes y Ao

Indice de precios de la vivienda

Indice de ingresos laborales promedio semanales

Adicionalmente al crecimiento de los salarios por debajo de la productividad,


en Estados Unidos tambin se present una cada o estancamiento del ndice
de ingresos laborales mientras el ndice de los precios de la vivienda aumentaba
rpidamente: En otras palabras los precios de las viviendas aumentaban ms
rpido que los salarios y por lo tanto era previsible que la gente no pudiera
pagar.
Por eso se otorgaba crdito de modo irresponsable para que esas personas de
bajos ingresos adquirieran vivienda.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En Latinoamrica se observa la misma tendencia:

En el caso chileno el crecimiento en la productividad se ha mantenido por


encima del crecimiento en los salarios reales. Esta situacin ha tenido las mismas
repercusiones que en del caso estadounidense.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Por su parte, Brasil ha mostrado una tendencia diferente con interesantes


repercusiones sociales:

Brasil: Trayectoria del Salario Mnimo Real y


la Distribucin del ingreso 1995-2007
230

0.59
0.58

190
0.57
170
150

0.56

130

0.55

110

Coeficiente de Gini

Indice de salario mnimo real


(1995 = 100)

210

0.54
90
0.53

70

0.52

50
1995 1996 1997 1999 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
Indice de salario mnimo real

Coeficiente de Gini

En Brasil, el coeficiente de Gini que mide las diferencias en la distribucin del


ingreso en una sociedad, -siendo 1 la extrema inequidad, y 0 una sociedad
totalmente equitativa- (cosa que no ocurre en la realidad) ha tenido un
comportamiento positivo hacia la baja, acercndose a una sociedad ms
equitativa mediante la reduccin de la pobreza.
Esta tendencia se ha producido entre otros factores debido a un aumento del
salario mnimo real.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Tema de debate:
l El neoliberalismo ha
Flexibilizacin labora
a
pleo debe ajustarse
sostenido que el em
be
os de modo que de
los ciclos econmic
e
d
n
contrataci
permitirse la
o
ando hay cosechas
trabajadores(as) cu
o
id
sp
rmitir el libre de
auge econmico y pe
s)
sin pago de multa
(sin justa causa y
s
la
sechas o bajan
cuando no hay co
ventas.
oposicin no existira
De aceptarse esta pr
Y por ende no abra
estabilidad laboral.
lizacin
posibilidad de sindica
Cmo responder a

esta propuesta?

3.4 Libre comercio

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Los neoliberales creen que el mercado tiene una especie de funcionamiento


natural que al quitarle las restricciones y regulaciones artificiales (por parte del
estado) producir el mejor resultado posible.
Este funcionamiento algo mstico ha sido varias veces denominado como las
fuerzas del mercado (haciendo un smil con las fuerzas de la naturaleza), tal
como lo hizo la fisiocracia.
La propuesta del neoliberalismo es precisamente que se liberen los mercados
de aquellas trabas arancelarias y no arancelarias de manera que todas las
economas puedan aprovecharse del comercio local e internacional.

SECTOR EXTERNO
APERTURA
LIBRE CAMBIO

TRANSNACIONALIZACION
ITT-GTE

PAGO DEUDA
USS DIVISAS

ETILIZACION
Venta a precios
rentables

EXPORTACION

Atencin a niveles
Ingreso
MONOPOLIZACION

Que?
Cuanto?
Precio?
Tipo?

COMPETITIVIDAD
Produccin
EMPLEO

NUCLEO

PRODUCTIVIDAD
COSTO DE
PRODUCCION

MERCADO
DESREGULACION

PAGO LABORAL

S. PUBLICOS

S.MONETARIO

S. FINANCIERO

S. LABORAL

Estado mnimo
achicamiento

Polticas
Monetaristas

Tasa de Inters
reales o positivas

Flexibilizacion
Laboral

Chang Ha-Joon (2002) afirma que la creencia popular concuerda con la de la


mayora de economistas de todo el mundo en que el libre comercio es
realmente benfico para el desarrollo de los pases: existe la creencia de que los
pases ricos

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

lograron su desarrollo precisamente mediante el libre comercio, sin embargo al


revisar la historia de manera detallada encontramos que eso no es del todo
cierto, y que ms bien fue el proteccionismo y el desarrollo de los mercados e
industrias internas los factores que les llevaron a tales niveles de desarrollo.
(Ha-Joon 2002)
Segn Anwar Shaikh 2003, "La teora econmica
convencional concluye que la liberalizacin
comercial y financiera llevan a un aumento del
comercio, a un crecimiento econmico acelerado, a
un cambio tecnolgico ms rpido y a una
asignacin de recursos nacionales mucho mejor,
alejada de los substitutos ineficientes de las
importaciones y dirigida a bienes exportables ms
eficientes.
Admite que esos procesos pueden producir
inicialmente efectos negativos, como un mayor
desempleo en algunos sectores.

Anwar Shaikh

Pero considera que toda consecuencia negativa es estrictamente transitoria y


que se debe remediar con polticas sociales apropiadas hasta que se empiecen
a obtener los beneficios del libre comercio.
Desde el punto de vista de la poltica, esto significa que el mejor camino al
desarrollo econmico es el de abrir el pas al mercado mundial: eliminacin de
la proteccin al comercio, apertura de los mercados financieros y privatizacin
de las empresas estatales". (Shaikh 2003 p.2)
que se debe remediar con polticas sociales apropiadas hasta que se empiecen
a obtener los beneficios del libre comercio.
Desde el punto de vista de la poltica, esto significa que el mejor camino al
desarrollo econmico es el de abrir el pas al mercado mundial: eliminacin de
la proteccin al comercio, apertura de los mercados financieros y privatizacin
de las empresas estatales". (Shaikh 2003 p.2)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En el caso de Inglaterra la historia oficial del capitalismo asegura que desde el


siglo XVIII la poltica de libre comercio implementada por Gran Bretaa fue
superando a sus competidores proteccionistas e intervencionistas como era el
caso de Francia.
Se supone que esta poltica comprenda el desmonte de aranceles, la libertad
de comercio al interior, as como la libertad de empresa y la prctica de un libre
flujo de bienes, mercancas, capitales y trabajadores. (Ha-Joon 2002)
Sin embargo la historia comercial de Inglaterra viene de mucho antes, desde el
siglo XIV cuando Eduardo III impuls los tejidos de lana ingleses con prohibiciones
de importar productos de lana extranjeros, con la centralizacin del comercio
de estos bienes, y creando una cultura de consumo de los productos
nacionales.
Posteriormente Enrique III en el siglo XVI
moderniz la industria lanera aplicando
medidas proteccionistas e intervencionistas,
de manera que en el siglo XVIII Gran Bretaa
ya tena un sistema productivo desarrollado
con capacidad de exportacin y con un
mercado interno consolidado: todo esto
conseguido mediante el proteccionismo y la
intervencin del estado en el mercado (HaJoon 2002) .
En el caso de Estados Unidos, se le reconoce
hoy como un gran promotor del libre
comercio, que con la transnacionalizacin
de sus empresas y la apertura de mercados
mediante tratados bilaterales de comercio ha expandido su economa.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

economa. No obstante Estados Unidos tambin fue y sigue siendo uno de los
mximos exponentes del proteccionismo comercial.
Los aranceles estadounidenses fueron hasta 1945 de los ms altos en todo el
mundo, y los aranceles unidos a las dems trabas comerciales, a los subsidios a
los exportadores y a la promocin de la cultura de compre americano hicieron
que los productores de ese pas fueran sin duda los ms protegidos del mundo.
(Ha-Joon 2002)
En la historia reciente, Estados Unidos ha invertido muchos recursos en
Investigacin y Desarrollo, lo que ha dado ventajas a sus productores de bienes
tecnolgicos.
Asimismo, los subsidios a los productores
agrcolas y automotrices les hacen muy
competitivos en el mercado internacional,
desplazando (en el caso latinoamericano) a
los productores nacionales de cada pas.
Despus de haber escalado su camino hacia
el desarrollo usando medidas proteccionistas,
los pases desarrollados necesitan seguir
expandiendo sus mercados para que sus
exportadores puedan seguir creciendo y sus
economas no entren en recesin.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Para ello han implantado una poltica de liberalizacin comercial que abra los
mercados a sus productos, y en teora esta liberalizacin tambin ayudara a los
pases pobres a desarrollarse.
Sin embargo los pases no desarrollados no estn listos para la competencia
comercial mundial, no tenemos productos de calidad con alto valor agregado,
y nuestros gobiernos an no tienen los recursos para subsidiar la produccin
como lo hacen los ms desarrollados.
A pesar de esto, en el escenario poltico y econmico mundial hablar de
proteccionismo est vetado, es casi como un tab, y aquel que no aplique el
libre comercio est infringiendo las normas internacionales, en este caso
encabeza de la OMC.

s.
astadore
sido dev nmica
n
a
h
s
o
ad
eco
Los result
pertura
30
de la a
s ltimos
lo
te
n
Despus
ra
o
u
d
id
n
a
te
d
nta
han
impleme
ductores
er
ro
d
p
o
s
p
ro
o
st
n
aos nue el mercado al
n c ia
d
o m p e te
que salir
a la c
te
n
e
h a c e r fr
.
extranjera
limentos
sta los a
a
h
y
e
,
o
alzad
ratos qu
Textiles, c hoy son ms ba
s.
a
m
o
n
s
o
s eco
importad
or nuestra
p
s
o
id
c
u
los prod

Entonces, un anlisis bsico que esgrimen los partidarios del neoliberalismo es


que al ser los bienes importados mucho ms baratos, nuestra poblacin podr
consumir ms y por lo tanto mejoraremos nuestro nivel de vida. A simple vista
parece cierto, pero qu pasa con los miles de campesinos que ya no cultivan
porque hemos importado el maz y los cereales?, y con los desempleados de
las fbricas textiles cerradas?.
El costo social es muy grande, pues el resultado de esta competencia desigual
es la desarticulacin de la produccin nacional donde poco a poco tendremos
que endeudarnos ms para comprar sus productos.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Si se decide abandonar la produccin de un bien, se debe sustituir por otro


producto so pena de que se genere un desempleo estructural; atendiendo las
seales del mercado, y contando con el apoyo del gobierno, adecuando la
infraestructura y la educacin en funcin de esas.
El Nobel Joseph Stiglitz dice que "El espritu de los tratados internacionales de
comercio reconoce que los aranceles son una distorsin, pero hay distorsiones
peores como son los subsidios sabemos que esos subsidios crean un campo de
juego desnivelado y distorsiones en los patrones comerciales mundiales."(Stiglitz
2008 p.4).
"Pero los pases industrializados, como parte o creadores de la crisis, han estado
proveyendo masivos subsidios a sus empresas y a sus empresas financieras. As
que, incluso si piensas que en algn tiempo hubo un campo de juego nivelado,
hoy nadie puede argumentar que exista u campo de juego.
Cmo puede un banco, una institucin financiera, una compaa automotriz
de un pas en desarrollo competir con sus pares estadounidenses quienes
recibieron miles de millones o cientos de miles de millones en ayuda?
El resultado es la devastacin de los sectores productivos de los pases en
desarrollo. Incluso los ms pobres tienen reveses en sus economas que durarn
cientos de aos en recuperar. Tal es el caso de Hait que se cita a continuacin.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

3.5 Hait: Tardo mea culpa de Clinton.


Por: Beethoven Herrera Valencia. Publicado en Portafolio 13-04-10
Clinton, enviado especial de la ONU para Hait, se disculp pblicamente por
haber alentado a los pases pobres a reducir drsticamente los aranceles frente
al arroz estadounidense... Mientras miles de internautas han comentado con
rabia el video que muestra a George W. Bush limpindose la mano en la camisa
de Clinton despus de saludar a un damnificado de Hait, pocos se han
expresado sobre las declaraciones de Clinton ante el Comit de Relaciones
Exteriores, en el que reconoci que las importaciones de arroz de bajo costo,
provenientes especialmente de Estados Unidos destruyeron la capacidad
productiva interna del pas caribeo.
Clinton, enviado especial de la ONU para Hait, se disculp pblicamente por
haber alentado a los pases pobres a reducir drsticamente los aranceles frente
al arroz estadounidense, de modo que Hait pas de producir la mitad del arroz
que consuma, a importar el 80 por ciento.
"Puede que haya sido bueno para algunos de mis agricultores de Arkansas, pero
no ha funcionado. Fue un error", expres Clinton al Senado de su pas; y agreg:
"Tuve que vivir todos los das con las consecuencias, de la prdida de
capacidad para producir una cosecha de arroz en Hait para dar de comer a la
gente, por lo que hice".
Tambin John Holmes, jefe de la ONU para Hait, expres que "la combinacin
de la ayuda alimentaria, con las importaciones baratas han dado lugar a la
falta de inversin en la agricultura en Hait".
La Ley 480 promulgada en 1954 autorizaba a vender los excedentes de cereales
estadounidenses al Tercer Mundo, otorgando facilidades como el pago a
crdito y en moneda local del pas importador.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Colombia era -en aquel tiempo- autosuficiente en la produccin de trigo, y


desde entonces aument vertiginosamente su dependencia del exterior: tras la
apertura econmica, la importacin de cereales pas de 500.000 toneladas en
1990 a 7.000.000 en 1997, reduciendo el rea cultivada en 1'200.000 hectreas.
No sera ilgico relacionar este fenmeno con el aumento del desempleo al 25
por ciento en 1999, al incremento de la violencia y al hecho de que millones de
colombianos tuvieron que emigrar al exterior.
Hay quienes defienden la importacin de productos subsidiados en el exterior,
con el argumento de que ello permite comprarlos a bajo precio aprovechando
los subsidios, pero restan por avanzar en redes de comercializacin, cambio
tecnolgico, construccin de infraestructura y calificacin de la fuerza de
trabajo; que permitan la reabsorcin de los desempleados que dicha poltica
genera.
Llama la atencin que el ex presidente George W. Bush, quien declar
vehementemente en la Cumbre sobre Cooperacin para el Desarrollo, en
Monterrey, que "el libre comercio es la nica va para generar empleo y
desarrollo", se haya negado a acatar el fallo de la OMC que le ordenaba
eliminar el subsidio al algodn, frente a la demanda instaurada por Brasil
(apoyada por Benn y Togo), porque daa seriamente la economa de esos
pases.
Por el contrario, el Gobierno estadounidense decidi aumentar el subsidio. Por
ello, cuando se escuch a los lderes empresariales declarar en el Foro
Econmico Mundial de Cartagena, que se debe profundizar el libre comercio,
extraa su ausencia de referencias al arancel europeo a nuestro banano, a la
cuota estadounidense a nuestro azcar y al uso intencionado de las medidas
sanitarias, ambientales y fitosanitarias contra nuestros productos como
renovadas formas de proteccionismo.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

n Libre comercio

Tema de discusi

y TLC

rica del
Comercio de Am
re
Lib
de
do
ta
Tra
minicana
Se ha firmado el
y de Repblica Do
l
tra
en
C
a
ic
r
el de Per
Norte y de Am
tran en vigencia
en
cu
en
se
y
os
id
n Panam y
con Estados Un
tra el tratado co
en
cu
en
se
s
y Chile, adem
con Colombia.
icacin el tratado
tif
ra
de
e
nt
ie
nd
pe
el cual ya
TLC con panam
un
o
ci
go
ne
s
pa
Y este ltimo
ambas partes.
fue ratificado por
do s op er a
en es to s tra ta
e
qu
d
te
us
C on sid er a
libre comercio?
efectivamente el
en diferentes
ora los impactos
ah
sta
ha
o
sid
vigencia?
Cules ha
nde ya estn en
do
s
se
pa
s
lo
s? *Conoce el
aspectos en
a los trabajadore
r
ta
ec
af
en
ed
) firmado TLC's
*Cmo pu
) que no haya(n
es
s(
pa
)
os
n(
g
caso de al
con

Tema de

debate. L

ibre com
ercio e in
tegracin
Los pase
.
s europe
os han c
una uni
o
n
n moneta
struido al
c
ria y polt
bienes y
ica que in abo de medio si
servicios,
glo
cluye libe
libre flujo
institucio
rta
migratori
nes com
o entre lo d para los
unitarias
consejo
(parlame
s miemb
ejecutivo
ros,
nto, cort
) al mis
fondos d
e
d
m
e justicia
o tiemp
e cohesi
o que e
y
n para a
ms desa
sta
po
rrollados
a las regio yar con fondos d blecieron
e los pas
nes ms p
es
obres.
Cmo
compara
u
desarrolla
sted este
do Merco
proceso
sur y la CA
con el q
N?
ue han
Cmo c
ompararl
os con p
ALBA Una
rocesos c
sur y el Ba
omo la c
nco del S
ur?
reacin
del
Cmo c
omparar
dicho pro
ceso euro
peo con
los TLC's?

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

3.6 Libertad y proteccin al capital


El neoliberalismo es en s mismo un retorno al poder del capital dentro de la
economa.
Despus de los aos de keynesianismo donde el objetivo de la economa fue
claramente el bienestar y el desarrollo econmico; se vir hacia un objetivo
econmico solo de crecimiento y estabilidad.
Dentro de esta nueva concepcin de los fines de la economa al capital se le
propuso como el vehculo del crecimiento, de manera que para poder hacer
crecer a todos los pases, deba permitirse la libre movilidad de este, y que se
invirtiera y generara los rendimientos en crecimiento esperados.
Sin embargo esta liberalizacin trajo costos importantes: las crisis tango en
Argentina, samba en Brasil, tequila en Mxico; la crisis financiera de Colombia, la
dolarizacin de Ecuador, el desplome financiero en Rusia y en el sudeste
asitico, tuvieron todas un inicio o un agravante en comn: la libre movilidad del
capital.
Los capitales especulativos (conocidos
como capitales golondrinas) llegaban a los
pases, y creaban un clima artificial de
prosperidad econmica.
Sin embargo cuando decidan salir, lo
hacan todos al tiempo y dejaban las
economas sin liquidez para funcionar y
por lo tanto sumidas en graves crisis
econmicas.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

El control del capital es algo necesario pues su poder dentro del circuito
econmico es para nada despreciable.
Es muy til cuando genera Inversin Extranjera Directa (IED) que crea empresas
nuevas, a su vez nuevos puestos de trabajo, respeta los derechos laborales,
protege el medio ambiente y aumenta la produccin nacional.
Sin embargo, cuando se trata de movimientos especulativos tienen efectos
desestabilizadores para las economas en desarrollo.

4. El Consenso de Washington
El Consenso de Washington es un paquete de polticas
creadas desde el FMI y el BM para dirigir las economas
latinoamericanas y rescatarlas de la dcada perdida
de 1980.
El origen de este paquete de polticas tiene lugar en
1989 cuando John Williamson lo formula bajo el ttulo
de What Washington Means by Policy Reform (Lo que
Washington quiere decir por poltica de reformas) una
lista de 10 polticas dirigidas a Latinoamrica que
seguan los lineamientos econmicos del Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional y de
Estados Unidos.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Estas polticas eran:

Disciplina fiscal
Inflacin objetivo
Priorizar el gasto pblico.
Reforma impositiva
Liberalizacin de tasas de inters
Tasa de cambio competitiva (devaluacin)
Libre comercio internacional
Libre entrada de inversin extranjera
Privatizacin
Desregulacin para promover la competencia.

Estas reformas y polticas propuestas son un resumen de lo que el neoliberalismo


propone para nuestros pases.
Entregar el manejo de la economa al mercado, confiar en la competencia
como vehculo de eficiencia, reducir el papel del Estado y las distorsiones que
puedan generarse a partir de este o de las polticas sociales y abrir los mercados
comerciales y financieros.
El Consenso de Washington fue definido en 1990, y luego de 20 aos para
muchos analistas ha sido un fracaso. En Latinoamrica luego de la implantacin
de sus medidas sobre liberalizacin comercial que buscaban aumentar las
exportaciones, lo que se produjo fue un dficit comercial en todo el continente
(incluyendo a Estados Unidos).

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Los cultivos de cereales de los pases latinoamericanos fueron


devastados por los productos subsidiados estadounidenses; la
industria textil quebr al no poder competir con las telas chinas
fabricadas usando el trabajo de los presos; se retorn en la mayora
de pases de la regin al sistema exportador primario(petrleo,
cobre, carbn, banano, azcar, flores, esmeraldas, gas) de
principios del siglo XX, donde nuestras economas solo producan
materias primas provenientes de la minera, y alimentos tropicales.

Desde la perspectiva fiscal, resulta contradictorio que a pesar de haber


privatizado las empresas pblicas, de haber entregado monopolios estatales al
sector privado, de que se otorgaron concesiones y se subastaron las frecuencias
electromagnticas, radiales y satelitales, el estado sigue siendo gigante,
costoso, y cada vez ms endeudado, puesto que nuestra deuda externa solo
crece con el paso del tiempo, en parte al dficit fiscal, y en parte al mismo
servicio de la deuda que cada vez consume una mayor parte de los recursos
disponibles para nuestro desarrollo.
El Nobel Stiglitz sostiene que hubo aspectos muy importantes que no se
incluyeron en el Consenso de Washington. O bien fueron olvidados o el apego al
paradigma neoliberal raya en el fundamentalismo, casi como una religin.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En primer lugar, el capital humano es fundamental para el desarrollo de toda


economa. Se debi incluir una poltica educativa dirigida a promover el
desarrollo de las economas, la participacin democrtica, y a mejorar los
niveles de equidad.
En segundo lugar, se necesita una poltica global medioambiental debido a
que la contaminacin y el efecto invernadero estn causando graves costos a
la poblacin mundial.
La liberalizacin del mercado ha permitido abusos por parte de las empresas
que han perjudicado mares, ros, lagos, el aire y los bosques del planeta.
El escenario medioambiental se ha vuelto sencillamente insostenible con
ciudades como Mxico D.F., Santiago de Chile, Sao Paulo; donde escasamente
se ve el sol, o derrames catastrficos de petrleo en el Atlntico, o el deshielo de
los polos etc.
Por lo tanto un Consenso integral debi incluir esta poltica de preservacin
natural.

Contaminacin ligada a exportaciones


Toneladas = 1980-1982
Brasil
Chile
Mexico
Argentina
Per
Bolivia
Colombia
Costa Rica
0

50.000

Fuente: CEPAL (2000)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

100.000

150.000

200.000

Contaminacin ligada a exportaciones


Toneladas = 1994-1996
Brasil
Chile
Mexico
Argentina
Per
Colombia
Bolivia
Costa Rica
0

50.000

100.000

150.000

200.000

Fuente: CEPAL (2000)

Si comparamos los dos cuadros anteriores, podemos ver cmo el Consenso de


Washington fall al no incluir la preservacin del medio ambiente, y permitir que
se multiplicara la contaminacin por la produccin.
En tercer lugar, promover la inversin en tecnologa de la mano con la
transferencia de la misma. La razn por la que Estados Unidos se ha mantenido
como hegemn mundial, es porque fue el primer pas en incentivar e invertir en
el desarrollo tecnolgico a gran escala, tanto en conocimientos bsicos como
aplicados.
En el camino hacia el desarrollo es necesario que los pases pobres hagan lo
mismo, o que puedan utilizar la tecnologa que ya se ha desarrollado.
Esto aumentara el grado de valor agregado de sus productos y los pondr en la
ruta hacia el desarrollo.
En cuarto lugar Stiglitz piensa que tambin es necesario incluir una poltica de
fomento a la participacin democrtica, puesto que esta permite controlar los
abusos del mercado, as como preservar los bienes esenciales como el medio
ambiente y el capital humano.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

4.1 Posicin sindical


Cuando se habla de las soluciones posibles al actual clima de crisis y
descomposicin social, el Nobel Paul Krugman argumenta que es necesario:
"En principio poner en marcha un sistema de seguro sanitario que cubra a toda
la poblacin.
Todos los pases avanzados lo tienen. Y la ausencia de cobertura social
representa una de las primeras causas de la desigualdad y de la prdida de
movilidad social.
Luego, es preciso establecer un mejor sistema educativo, lo que pasa por
reformas, pero exige igualmente nuevos recursos.
En fin, es necesario acrecentar el poder de negociacin de los asalariados,
facilitando la formacin de sindicatos.
La declinacin del movimiento sindical no resulta de una tendencia inevitable a
largo plazo: ms de la mitad de la prdida de poder de los sindicatos tuvo lugar
durante la era de Reagan.
Todo esto permitira aumentar el nmero de empleos y las rentas destinadas a la
clase media. Podramos hacer una larga lista de medidas, sin embargo, pienso
que poner en marcha una cobertura universal de salud, que es algo que se
puede hacer, es una prioridad y representara un gran paso adelante."
(Krugman 2008)

RECESI

ON
CIN

ERA
ECUP

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

ial para
s primord ional
e
l
a
ic
d
rnac
idad sin
mico inte imiento
s, la activ

e
n
c
o
n
c
to
e
n
E
c
a
un sistem a volver a un cre l nico
e
it
volver a
s
rm
e
e
o
que p
apitalism
c
l
E
.
e n la
le
estable y
o
ib
sten
t a t iv
o
n
s
e
y
s
o
re
v
ti
p
se
re
equita
as que
m ic o
ll
n
fa
o
c
e
e
n
s
e
s is t e m a
currente
duda ti
re
s
in
S
u
s
.
e
d
d
a
una
de la
actualid
on cada
ciacin
c
o
g
n
e
ia
n
c
n
la
NGs
evide
icatos, O e
argo, es
d
b
in
s
m
s
e
lo
r
in
da po
grar qu
crisis; s
epresenta - la que puede lo
-r
d
a
d
n los
ie
soc
e esto so do
s sociales
d
re
lo
to
p
c
a
m
s
je
y otro
ijan. E
n evita
s se corr
l que ha
a
ia
ll
os
c
fa
o
s
s
a
d
s
a
e
n lograd
urid
ro
g
e
e
s
fu
e
e
d
u
icas, y q
e hoy sin
sistemas
econm
, pero qu
s
s
re
fe
o
o
d
tr
s
ja
cat
traba
rdido.
ha de los
e han pe
s
r
ia
c
o
por la luc
g
ne
ad para
capacid

Ha sido el neoliberalismo un ataque directo al trabajador y al bienestar social. Se


ha presentado como un reivindicador del poder del capital financiero; y ante la
actual crisis mundial se notan principios de cambio en el escenario econmico
mundial, de manera que son hoy los actores sociales los encargados de hacer
que el capitalismo funcione, y de corregir las graves fallas que afectan el
bienestar de toda la sociedad.
(Ver anexo Declaracin de la CSI a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
la Crisis Financiera y Econmica Mundial y sus Efectos en el Desarrollo Nueva
York, 24-26 de junio de 2009)

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

5. Crticas y falencias del


modelo neoliberal
Al Hacer una comparacin entre
los ingresos de las familias
norteamericanas antes y despus
de la adopcin de las polticas
neoliberales, encontramos que se
invirti la tendencia progresiva de
redistribucin de la riqueza, pero
lo ms preocupante es que
incluso los de mayor ingreso,
tambin han tenido un menor
incremento de sus ganancias y
salarios en comparacin con la
edad dorada del capitalismo.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Tema de discusin:
Los sindicatos y los bienes
pblicos Los crticos del
sindicalismo sostienen que su
presencia en las empresas
pblicas ha contribuido a su
ineficiencia y a su dficit
financiero.
Atribuye esta supuesta
responsabilidad al hecho de
que los sindicatos han
demandado beneficios
salariales y prestacionales
por encima del promedio de
la sociedad: Cmo
respondera usted a esta
crtica?

5.1 Crisis: El mercado no se auto-regula


En 2008 el pnico se apoder de Wall Street y de los principales centros
financieros a nivel global.
Las acciones se desplomaban si parar, mientras las mismas personas que decan
que el estado no deba intervenir en la economa, llamaban a juntas de
emergencia para pedir ayuda al sector pblico; millones de millones de dlares
fueron desembolsados por los gobiernos y bancos centrales para ayudar a
salvar a entidades financieras y empresas representativas de sus pases. Los
ciudadanos, una vez ms debieron pagar los costos de la codicia del capital, y
con sus impuestos pagaron el rescate financiero de las entidades.
Al mismo tiempo se perdieron millones de puestos de trabajo, perdieron sus
casas, vieron como sus deudas se triplicaron, perdieron sus ahorros, y an as,
debieron pagar con sus impuestos el rescate financiero de bancos y de
compaas automotrices mientras sus gerentes y socios asistan a reuniones en
jets privados.
Es preocupante que se permita dejar el sistema econmico al arbitrio del
mercado , el cual finalmente es manejado por los monopolios.
Adems el mercado, cuando depende de emociones,
miedos y rumores, y que sin ms crea burbujas
especulativas y luego las revienta.
Se ha desarrollado tanto el mercado en este
juego peligroso, que inclusive hay formas de
ganar dinero mientras la economa colapsa, y
sin importar el riesgo moral, se permite que sea
este mercado emocional el que defina la
vida econmica de casi siete mil millones de
personas.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

A la luz de los planteamientos de los premios Nobel Stiglitz y Krugman, se deben


tomar medidas urgentes para reordenar el sentido de la economa.
Esta debe buscar el bienestar de la poblacin, y no el enriquecimiento de unos
pocos; el estado por su parte es indispensable para la consecucin de este
objetivo, y es claro que debe regular el mercado, para evitar los excesos que
varias veces han llevado al colapso financiero.
Pero esta ltima crisis (la peor desde el 29) no es un hecho aislado. En la dcada
de 1990 y a principios del nuevo milenio, casi todas las economas emergentes
quienes se autoproclamaban como estudiantes modelo del modelo neoliberal,
se sumieron en profundas crisis financieras. Mxico, Colombia, Ecuador,
Argentina y Brasil son solo algunos de los ejemplos para mostrar. Algunos
aprendieron la leccin y hoy adecan mejor sus polticas sin seguir ciegamente
los postulados del Consenso de Washington.
El caso de Brasil es ejemplar, puesto que mientras Washington le adverta del
peligro de su economa cerrada y su alta intervencin estatal, ellos se
desarrollaron al punto de que hoy son competidores internacionales en el sector
de la aviacin.
Los dems pases de la regin tambin
hubieran podido desarrollar industrias
tan fuertes como la brasilera; sin
embargo, adoptamos las reformas
estructurales propuestas en el Consenso
de Washington y hoy padecemos un
gran rezago tecnolgico, econmico y
social.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

cusin:

Tema de Dis

o la libre
ha permitid
se
e
u
q
pre
dos y estos
Crisis Siem
ancos priva
b
y
s
s
sa
re
p
em
do crisis, lo
accin de
han genera
y
s
s
a
a
h
id
ic
rd
d

p
ar
han tenido
ido a salv
rr
u
c
re
n
a
h
ales:
gobiernos
recursos fisc
n
o
c
s
e
d
a
entid
s
tales plane
s o no con
o
rd
u
c
a
e
d
Est usted
nto?
e
m
a
lv
de sa
Por qu?
los
Cules son

acerlo?

costos de h

ue el
cado de q
o
iv
u
q
e
je
s?
n mensa
s ineficiente
Se enva u
r empresa
a
lv
sa
re
p
Estado siem
mo
hacerlo: c
o
n
e
d
so
a
los
ra en c
quiebra de
la
Qu pasa
d
a
d
ie
la soc
afectara a
resas?
p
bancos y em
que
s no crees
le

u
c
y
s
presas
Cules em tarse?
a
sc
deberan re

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

5.2 Consecuencias sociales

AMERICA LATINA: DESEMPLEO Y CRECIMIENTO DEL PIB

1999-2002
variacin anualizada
12
9.8

10

8.9

8.5

8.2

8
6

3.9

Crecimiento
del PIB
Tasa de
Desempleo

2
0.6

0.9
-1.2

0
-2
1999

2000

2001

2002

Fuente: Elaboracin OIT con base en datos y estimaciones oficiales


y en modelo de estimacin de empleo

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

El Nobel Joseph Stiglitz resume las consecuencias sociales del neoliberalismo en


el escenario de crisis de la siguiente forma:
"Hay ah estabilizadores automticos o desestabilizadores automticos?
Y uno de los tristes hechos de las autoproclamadas reformas en las dcadas
recientes es que hemos estado debilitando los estabilizadores automticos.
Los estabilizadores automticos importantes son la proteccin social y los
seguros y planes de desempleo. Lo que estos hacen es que cuando la
economa se debilita, el gasto se aumenta automticamente y eso ayuda a
estabilizar la economa pero al menos en Estados Unidos y en muchos otros
pases estos estabilizadores se han debilitado.
Progresivamente los sistemas de impuestos se han recortado, nos hemos
pasado de sistemas de seguridad social con prestaciones definidas, a sistemas
con contribuciones definidas- de nuevo debilitando el estabilizador automtico
de la economa-. Y en algunos casos se les ha convertido en desestabilizadores
automticos." (Stiglitz 2009)
El resultado es que mientras los ciudadanos pierden sus ahorros en la cada
burstil y de los precios de la finca raz, los sistemas de seguridad social que
deban garantizar su vejez, la educacin de sus hijos etc., al ser ahora con
contribuciones definidas, tambin sufrirn la crisis, as que en ese escenario las
personas debern ahorrar an ms para pagar su vejez.
An cuando el Nobel Stiglitz dice que esto es bueno en el largo plazo, no es lo
ms eficiente, porque en el corto plazo las personas gastarn an menos, y eso
debilitar la economa. Entonces, a causa de las reformas neoliberales, una
economa dbil que antes se ajustaba automticamente ahora se volver ms
dbil haciendo que las crisis y recesiones sean ms profundas y persistentes, al
tiempo que declina la calidad de vida de los ciudadanos junto con sus ahorros y
proteccin social. (Stiglitz 2009)
En la actualidad la Seguridad social en Latinoamrica pasa por un momento de
dificultades y esperanzas.
De acuerdo con Plataforma Sindical Continental sobre Seguridad Social de la
CSA del ao 2010, la situacin es la siguiente:

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

"Hoy el panorama estructural econmico y socio laboral en las Amricas en


materia socio laboral se caracteriza, en la mayora de los pases por:
Un crecimiento econmico con bajos niveles de productividad y tecnologa,
con un atraso endmico del sector agrcola, y una muy inequitativa distribucin
de la renta (con los peores indicadores a nivel mundial).
Muy altos ndices de informalizacin laboral, tanto entre los trabajadores/as
dependientes como entre los trabajadores/as autnomos, junto a extendidos
procesos de desempleo, subempleo, tercerizacin y pobreza.
La vulnerabilidad laboral es especialmente alta entre las mujeres, los jvenes, la
poblacin migrante, y los trabajadores/as del campo.
Una debilidad Institucional y de polticas pblicas en Proteccin Social y en
Salud y Seguridad en el Trabajo.
Limitaciones, e incluso eliminacin, del ejercicio de la libertad sindical,
incluyendo la persecucin de dirigentes sindicales y hasta su asesinato (en
Guatemala y Colombia); insuficiente desarrollo de la negociacin colectiva y
escasa utilizacin del tripartismo y el dilogo social como instrumentos de
legitimacin social. "(CSA 2010 p. 4)
Adicionalmente se evidencia un fuerte impacto de la crisis internacional sobre
la seguridad social en Latinoamrica afirmando la tesis expuesta por el Nobel
Stiglitz sobre el desmonte de los estabilizadores sociales:

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

"La reciente crisis afecta a la Seguridad Social cualquiera que sea su modalidad,
introduciendo un conjunto de fenmenos negativos adicionales:
Menor recaudacin por menor afiliacin, mayor morosidad, mayores abusos de
los empleadores y menores pensiones".

AMERICA LATINA: EVOLUCION DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA


1990-203 (Millones de personas)

250
204

211

207

212

220

225

200

1990

1997

1999

2000

2001

2002

2003

200
150
100
50
0

Indigentes

Pobres no indigentes

Fuente: Cepal 2004

La crisis tambin ha puesto en evidencia, de manera definitiva, las grandes


carencias de los regmenes de capitalizacin individual operados por fondos
privados de pensin, que se han expandido en los ltimos veinte aos en
Amrica

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

"La reciente crisis afecta a la Seguridad Social cualquiera que sea su modalidad,
introduciendo un conjunto de fenmenos negativos adicionales:
Menor recaudacin por menor afiliacin, mayor morosidad, mayores abusos de
los empleadores y menores pensiones".

Como consecuencia, las reformas estructurales privatizadoras


implantadas en varios de nuestros pases no han logrado aumentar la
cobertura ni la calidad de las prestaciones, por el contrario han
aumentado la exclusin social y peor an, en el actual estado de crisis
financiera, los trabajadores perdemos nuestros aportes que se
encontraban depositados en los fondos de ahorro de pensiones y que
se supona, eran la solucin a la hora de jubilarnos.
La incertidumbre de estos sistemas estimula la vulneracin "
(CSA 2010, p.4-5)

Sin embargo la CSA vislumbra una esperanza u oportunidad al analizar el caso


chileno.
Chile ha sido siempre el pas pionero de la seguridad social en Amrica Latina.
Fue el primero en tener un sistema pblico de pensiones, y tambin el primero en
reformarlo al sistema privado de pensiones que hoy funciona.
Sin embargo en el 2008 la presidenta Bachelet inici una reforma del sistema de
seguridad social que dar ms participacin al estado en aras de buscar mayor
equidad y cobertura dentro del sistema.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

6. Perspectivas
6.1 Hacia una nueva alternativa.
Como qued dicho atrs, entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y la crisis del
petrleo de los aos setentas, en todo el mundo se aplicaron polticas
keynesianas con un alto componente de intervencin del estado, a travs de
planeamiento, subsidios, regulacin y establecimiento de empresas pblicas.
Dicho perodo permiti en Amrica Latina la consolidacin de una base
industrial, permiti reducir la pobreza y ampliar la cobertura en salud y
educacin pblica, aunque ciertamente se mantuvo un alto nivel de miseria y
exclusin social.
Los abusos en el manejo monetario que cometieron los gobiernos de Hernn
Siles Suazo en Bolivia, Alan Garca en Per, Jos Sarney en Brasil, Ral Alfonsn en
Argentina, Jamil Majuad en Ecuador y Daniel Ortega en Nicaragua, condujeron
a severos problemas de hiperinflacin, que terminaron debilitando a las
monedas nacionales.
En Brasil desapareci en cruzeiro lo cual dio paso al cruzado y finalmente al real;
en Argentina el peso fue reemplazado por el austral y luego por el nuevo peso;
en Per el sol desapareci para dar paso al inti que fue luego reemplazado por
el nuevo sol; y en Nicaragua el crdoba fue reemplazado por el nuevo
crdoba. En casos extremos Ecuador elimin el sucre y el Salvador elimin el
coln y ambos adoptaron la dolarizacin.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Esta situacin de inestabilidad monetaria haca imposible ahorrar, pues el


dinero perda valor aceleradamente; lo cual fue utilizado como justificacin por
la corriente monetarista para implantar sus polticas de shock monetario
mediante las cuales con la eliminacin de subsidios, la reduccin del gasto de
pblico en salud, educacin y pensiones, el recorte de la nmina de empleados
pblicos y la privatizacin de gran parte de la educacin, la salud y la
proteccin social, se logr reducir la inflacin con un costo social enorme.
Los excesos que cometieron los gobiernos que adoptaron las polticas
neoliberal-monetaristas generaron tal reaccin a nivel mundial que en muchos
pases se eligieron gobiernos que propusieron cambios radicales a tales polticas
o incluso moderarlas:
El presidente Clinton en EEUU logr reducir el dficit fiscal de Reagan y de Bush y
gener un supervit, al mismo tiempo que reduca el desempleo y la inflacin; y
el presidente Obama adopt las reformas a la salud y al sistema financiero,
buscando corregir los abusos que haban dado origen la crisis de las hipotecas.
En Amrica Latina, la eleccin de los presidentes Tabar Vzquez y Jos Mujica
en Uruguay, la llegada al poder de Evo Morales en Bolivia, de Rafael Correa en
Ecuador, de Hugo Chvez en Venezuela, de Mauricio Funes del Frente
Farabundo Mart en El Salvador, y el retorno del los sandinistas al gobierno de
Nicaragua, han marcado una ruptura con mencionado modelo neoliberal.
Frente a la creciente ola de crticas, los mismos idelogos del neoliberalismo han
comenzado a reconocer tmidamente que cometieron excesos al adoptar una
visin unilateral de los problemas y al imponer polticas que no consultaban el
costo social ni el impacto poltico de las mismas.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Por ejemplo el economista jefe del FMI, famoso


terico de la macroeconoma Olivier
Blanchard produjo junto con Giovanni
Dell?Ariccia y Paolo Bruno, un documento que
reconoce al menos parcialmente las
limitaciones de las polticas que ellos mismos
impusieron. Por supuesto que este es un
reconocimiento tardo pues los graves efectos
sociales ya estn causados y se trata por ahora
solo de una especulacin terica, pues dicha
correccin aun no se observa en las polticas aplicadas en el continente por los
gobiernos que acatan los dictados del Consenso de Washington.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Grieta en el Consenso. (Publicado en portafolio el 19 de julio de 2010) Beethoven


Herrera Valencia La crisis econmica ha golpeado al FMI y su economista jefe,
Olivier Blanchard ha producido en asocio de Giovanni Dell'Ariccia y Paolo Bruno,
una dura autocrtica acerca de las cosas que pensaban que saban, en el que
reconocen sus equivocaciones y sugieren un nuevo marco de poltica. (IMF SPN
10/03).
Los autores reconocen que haber centrado la poltica macroeconmica en
reducir la inflacin limit la poltica al manejo monetario, abandonando la
poltica fiscal. Lo interpretan como reaccin a la hiperinflacin de los 70s (
Argentina reemplaz el peso por el austral, Per sustituy el sol por el inti y Brasil
pas del cruzeiro al cruzado y luego al real); de modo que se concentraron en
reducir la inflacin, y los Banco Centrales utilizaron la tasa de inters para
determinar la dems variables de la economa.
Ahora se reconoce que la inflacin no puede reducirse indefinidamente, pues
una vez que est en niveles bajos, se cierra el margen para la poltica y se puede
llegar (como ha ocurrido en Japn), a la trampa de liquidez: an con bajas tasas
de inters, el crdito, la inversin y el consumo no reaccionan. Se llega as,
reconocen los autores, a situaciones de deflacin.. Si se recuerdan las cifras
astronmicas de inflacin que acompaaron a Siles Suazo en Bolivia, Sarney en
Brasil, Alfonsn en Argentina, Alan Garca en Per y Ortega en Nicaragua, se
comprende la reaccin contraria: se volvi comn calificar de populistas las
poltica que atribuyen al gasto pblico una funcin contra cclica para enfrentar
las depresiones, pero en la actual crisis internacional, todos los gobiernos
acudieron presurosos a rescatar con fondos pblicos a bancos y empresas que se
han comportado irresponsablemente.
Los autores reconocen que para superar la Gran Depresin la poltica fiscal fue
decisiva, y que la combinacin de polticas fiscales y monetarias fueron tiles
para enfrentar las crisis de la dcada perdida de los aos 80s, pero al llegar los 90s,
se adopt el Consenso de Washington y las autoridades se concentraron en la
reduccin de la inflacin, abandonado el manejo de los agregados monetarios.

La crisis petrolera de los 70s, la crisis asitica de los 90s y la reciente crisis subprime
han agrietado la confianza en la capacidad del enfoque monetarista para
prever y resolver crisis como las mencionadas. Los autores reconocen, cosa no
planteada por la ortodoxia hasta ahora, que si la globalizacin financiera ha
trasladado las decisiones fundamentales a los mercados internacionales de
bienes, servicios, y capitales, dinamizados por la web; se pueden formar burbujas
(casos emblemticos fueron la explosin de las empresas punto.com y la burbuja
inmobiliaria japonesa); sin que los instrumentos monetarios nacionales sean
suficientes para enfrentar un contagio de origen externo.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

La conclusin de los autores es que en presencia de crisis hay que posponer la


preocupacin por la inflacin, que se deben vigilar los precios de los activos para
evitar la formacin de burbujas y que los bancos centrales adems del tema de
la inflacin deben ocuparse del tema cambiario. El colofn de este tardo
arrepentimiento, es el reconocimiento de que los mercados demostraron no ser
capaces de autorregularse. Muchos lo haban advertido y no fueron
escuchados.

6.2 El papel de las organizaciones sociales.

Como ha quedado registrado atrs, la teora econmica y las polticas que en


ella se inspiran han estado motivadas frecuentemente por un extremo
ideologismo que no siempre ha consultado la complejidad de los problemas
econmicos y sociales: por ejemplo, en la poca en que se postulaba al Estado
como gran conductor de la economa, se lleg al extremo de confiarle a
entidades pblicas la produccin de bienes como el azcar o los autos, al mismo
tiempo que exista una insuficiente cobertura de la justicia o del agua potable.
En dicha poca se puso de moda un exceso de regulaciones, al extremo que
entidades pblicas se ocupaban de fijar las tarifas hoteleras, los precios de los
restaurantes, y haba tal cantidad de requisitos y licencias para establecer una
empresa que el clima de negocios se hizo complejo y en muchas ocasiones la
obtencin de las mencionadas licencias y permisos generaba corrupcin.
Por ello surgieron tericos como Douglas North con su teora Institucionalista,
quien gan el Nobel de economa al demostrar que cuando hay exceso de
regulaciones y no hay transparencia en la gestin pblica, si la ley no es eficaz y la
justicia no se aplica, se generan costos de transaccin que dificultan los negocios
y encarecen los bienes y servicios.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Pero la visin alternativa de confiar a la iniciativa privada la toma de todas las


decisiones en la economa, ha producido una aberrante concentracin de la
riqueza, generando una gran brecha en contra de los pobres; ha daado el
medio ambiente y ha permitido abusos como el otorgamiento de prstamos
hipotecarios a personas sin capacidad de pago, lo cual condujo a la crisis
hipotecaria de EEUU y del resto del mundo.
Hoy hay acuerdo al reconocer que si las empresas no son reguladas por el Estado
o vigiladas por las comunidades, contaminarn para reducir sus costos de
produccin y buscarn elevar su tasa de ganancia sin importar la sostenibilidad
del planeta. En suma el liberalismo absoluto es insostenible.
Despus de un siglo de polarizacin excluyente entre los defensores del estado y
los apologistas del mercado, han comenzado a aparecer visiones intermedias
que reconocen que la iniciativa privada en la creacin de empresas estimula la
eficiencia y la innovacin (empresa que no sea eficiente desaparece), pero al
mismo tiempo hoy est demostrado que es necesario que exista regulacin para
frenar los abusos contra los trabajadores (Cdigo de Trabajo, convenios
internacionales), proteger el medio ambiente y para garantizar la competencia
entre los entes econmicos.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

En ese sentido se orienta la propuesta de la economista estadounidense Elinor


Ostrom, primera mujer ganadora del Nobel de economa en el 2009, quien
concede gran importancia al papel de las comunidades en la proteccin del
medio ambiente y en la vigilancia al comportamiento de las instituciones.
Con mltiples ejemplos prcticos la economista Ostrom demuestra que en
diversas regiones del mundo las comunidades organizadas han sido muy
eficaces para proteger el medio ambiente, garantizar la aplicacin de las
normas dictadas por el Estado y evitar la explotacin desbordada de los recursos
naturales que las empresas suelen hacer, de no existir vigilancia y regulacin.

Elinor Ostrom, Mujer Nobel post-paradigmas. (Publicado en Portafolio el 26 de


octubre de 2009) Beethoven Herrera Valencia. El otorgamiento del Nobel a Elinor
Ostrom ha sido destacado mas por el hecho de ser la primera mujer en obtenerlo,
que por las tesis econmicas que la hicieron merecedora. Al hablar sobre su
experiencia en la profesin de economista, ella recuerda que cuando se plante
la posibilidad de matricularse en la universidad, sus amigos la desanimaban
dicindole que nunca sera capaz de ir ms all de dar clases en alguna escuela
tcnica universitaria de provincias. Y pondera su Premio como una expresin de
la evolucin de la profesin y del ascenso de las mujeres.
El ncleo de su argumentacin es que la posesin comn puede ser ms eficaz
que lo que la gente pens que podra serlo y que aunque no es una panacea, es
mucho ms eficaz que lo que el saber convencional ha aceptado
tradicionalmente.
Un ejemplo que ella ha destacada con frecuencia es el de los
pescadores de langostas del estado de Maine.
En la dcada de 1920, los pescadores prcticamente
destruyeron la pesca de la langosta, pero luego se
asociaron y se dispusieron a pensar con detenimiento
qu hacer.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Con el paso del tiempo, desarrollaron una serie de reglas ingeniosas y de formas
de gestin que han permitido que el sector de la pesca de la langosta en ese
Estado se convierta en uno de los ms exitosos del mundo.
En su famoso texto Diseos complejos para manejos complejos, la galardonada
enfatiza que los esfuerzos por alcanzar los mismos niveles de productividad en
sistemas de direccin centralizada han fallado repetidamente, y de manera
dramtica.
Y que si se confiara exclusivamente en los mercados para el intercambio de
bienes derivados de seres vivos, quedara muy lejos de alcanzar la necesaria
preservacin de la diversidad gentica, pues la posesin total de un recurso por
alguna entidad, implica tanto el derecho a destruir la diversidad biolgica, como
la capacidad de protegerla.
Sostiene a ese respecto la autora que los propietarios que diseen instituciones
deben caracterizarse por tener lmites bien definidos, reglas adecuadas y
participacin de todos los involucrados en las decisiones colectivas y entonces
sern capaces de presentar un conjunto de buenas reglas y lineamientos.
Cuando los usuarios-dueos de un recurso disean sus propias reglas de manejo
utilizando sanciones graduadas, los problemas de compromiso y seguimiento se
resuelven de una manera interrelacionada.
Hecho ese compromiso, tendrn razones para vigilar el comportamiento de los
dems y la mutua vigilancia entre los usuarios refuerza la aplicacin de las reglas,
reduciendo los costos del propio seguimiento.
Tras estudiar varios cientos de sistemas de irrigacin en Nepal, Ostrom demostr
que gestionados por los campesinos son ms eficaces y presentan una
mayor productividad y costos menores que los sistemas construidos
por el Banco Asitico para el Desarrollo, el BM, y la AID. La
conclusin de que los usuarios locales son buenos
administradores de sistemas en pequea escala para el
manejo de los recursos, y han de ser incluidos desde el
inicio del diseo de las polticas relativas a la
biodiversidad; y que los costos de la vigilancia y del
castigo a los que violen los acuerdos son ms bajos a
nivel local que a nivel nacional.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

7. Conclusin: un balance de responsabilidades


Tras cuatro dcadas de implementacin de las polticas neoliberales hay un
balance que resulta evidente: la riqueza se ha concentrado agresivamente y la
pobreza persiste en niveles inaceptables, y esta ltima solo se ha reducido en los
pases donde sus gobiernos han decidido implementar polticas alternativas que
privilegian el mejoramiento social.
Ha sido frecuente escuchar a polticos y empresarios afirmar que la apertura
econmica es un imperativo insoslayable, al mismo tiempo que los pases
desarrollados mantienen cuantiossimos subsidios a sus agricultores, cuotas
restrictivas a algunos productos de pases en desarrollo, al mismo tiempo que
utilizan caprichosamente medidas sanitarias y fitosanitarias para dificultar el
acceso de dichos productos a los mercados.
El libre comercio es pues, una idea tan repetida como violada, pues mientras que
en el GATT y en la OMC a los pases en desarrollo se les oblig a reconocer
ntegramente los derechos de propiedad intelectual, marcas y patentes de los
pases desarrollados; se han negado tozudamente los derechos laborales y su
respeto garantizado a escala global.
No cabe ninguna que con la globalizacin neoliberal tiene ms derechos Mickey
Mouse cuya imagen est protegida por una patente y quien la use sin pagar por
ella ser sancionado, que los millones de trabajadores migrantes sometidos a
vejmenes y cuyos aportes a la seguridad social hechos en el pas de origen no
son todava acumulados con los aportes que hacen en el pas de destino.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

La tesis central del neoliberalismo postula que el mercado es un eficiente regular


de la economa, y por ello reivindica todas las facilidades a los agentes
empresariales, lo cual ha resultado en un severo dao al medio ambiente
(expresado en el innegable calentamiento global), pues ninguna empresa se
cuidar de que sus emisiones no daen los recursos naturales, pues ello implicara
un costo que reducir sus ganancias.
Hoy resulta evidente que la regulacin del Estado es indispensable, aunada por
la vigilancia de la sociedad civil y de las comunidades organizadas.
El monetarismo, parte integral del neoliberalismo, se apoy en la galopante
hiperinflacin que viva Amrica Latina para implementar polticas de austeridad
monetaria, aumento de impuestos y reduccin del gasto pblico y social; pero
estuvo acompaado de polticas que defendan la tesis de que la tasa de inters
debe ser superior a la inflacin para mantener el poder adquisitivo de los
ahorradores, al mismo tiempo que toleraba mrgenes de intervencin bancaria
excesivamente altos que hicieron imposible a los ciudadanos pagar sus deudas
hipotecarias y al final perdieron su vivienda.

La crisis de las hipotecas subprime en Estados Unidos, y el corralito' argentino,


junto a la grave crisis de la banca en Ecuador, Mxico, Colombia e incluso EE.UU.,
signific un atraco a los ciudadanos que perdieron sus ahorros.
En todos los casos, los banqueros se fugaron y los Estados sanearon a los bancos
con recursos de impuestos.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

La tesis neoliberal de que el Estado debe vender las empresas pblicas y


renunciar a la funcin reguladora condujo a la eliminacin de muchos
programas sociales, pero ello no fue bice para que se mantuvieran generosas
polticas de subsidio a los productores.
El despido de empleados pblicos y la liquidacin de empresas estatales dieron
paso al crecimiento burocrtico de modo que en ningn pas del mundo el
Estado ha reducido su tamao ni su voraz apropiacin del presupuesto.
En algunos pases se ha mantenido un excesivo gasto en defensa, pero sobre
todo la presin de impuestos se ha aumentado para garantizar el pago del
servicio de la deuda pblica externa e interna.
Como colofn hay que concluir, que si bien es cierto que en una economa de
mercado la iniciativa privada es responsable de liderar la innovacin
tecnolgica que asegure la eficiencia y la productividad, ella deber
enmarcarse en regulaciones pblicas que limiten los abusos y garanticen la
competencia.
El logro de la equidad social solo es posible si las organizaciones sociales,
principalmente los sindicatos, cumplen con su funcin de vigilancia y auditora
sobre el manejo de los recursos pblicos y el desempeo de las empresas.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

8. Bibliografa

Blanchard Olivier , Dell'Ariccia Giovanni , Mauro Paolo. REPENSAR LA POLTICA


MACROECONMICA.Localizacin: Revista de economa institucional, ISSN 01245996, Vol. 12, N. 22, 2010 , pags. 61-82
Ha-Joon Chan. Kicking Away the Ladder Development Strategy in Historical
Perspective (Patada a la escalera: La estrategia de desarrollo en perspectiva
histrica, Anthem Press, 2002).
Herrera Valencia Beethoven. Elinor Ostrom, Mujer Nobel post-paradigmas.
Publicado en Portafolio el 26 de octubre de 2009
Herrera Valencia Beethoven. Grieta en el Consenso. Publicado en portafolio el 19
de julio de 2010
Herrera Valencia Beethoven. Hait: Tardo mea culpa de Clinton. Publicado en
Portafolio 13-04-10
Krugman Paul, Quin fue Milton Friedman?. En: The New York Review of Books
Volume 54, Number 2 February 15, 2007
KRUGMAN, Paul (1995). Dutch Tulips and Emerging Markets. En: Foreign Affairs.
July/August.
KRUGMAN, Paul (1993). Desafiar el saber
El internacionalismo moderno.
KRUGMAN, Paul (1994). El mito del milagro asitico.
En: El internacionalismo moderno.
PBS 2002. Commandig Heights, La batalla por la
economa mundial. Documental de PBS 2002 basadon
el libro The Commanding Heights: The Battle
Between Government and the Marketplace That Is
Remaking the Modern World in 1998 Daniel Yergin
and Joseph Stanislaw

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

convencional. En:

8. Bibliografa

Pizarro, Eduardo; Bejarano, Ana Mara. Colombia. Neoliberalismo moderado y


liberalismo socialdemcrata en: NUEVA SOCIEDAD NRO.133 SEPTIEMBREOCTUBRE 199 4 , PP. 12-19
Shaikh Anwar Globalizacin y Mitos de Libre Comercio. New York School University
5 de abril de 2003 Artculo para la Conferencia sobre La globalizacin y los mitos
del libre comercio, New School University, Nueva York.
SOROS, George (1997). La amenaza capitalista, En: lecturas Dominicales, junio 15.
STIGLITZ, Joseph (2001). El empleo, la justicia social y el bienestar de la sociedad.
En: Pensar/Hacer.
STIGLITZ, Joseph (1998). Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo.
Hacia El Consenso Post-Washington. En: Desarrollo Econmico, Vol. 38.
STIGLITZ, Joseph 2009. Discurso al recibir el Premio al Trabajo Decente de la OIT.
Marzo 2009.
Zufiaur Jos Mara, Cmo Hemos Llegado a Esto? Revistas Claridad vol16 2009 ,
Comisin Ejecutiva Confederal de UGT.

Consenso de Washington
y Crisis del Neoliberalismo

Curso de Economa Internacional


y Desarrollo
Cartilla/Modulo I.

Qu es y que hace la CSA?

Cartilla/Modulo II.

Sistema Econmico Internacional

Cartilla/Modulo III.

Deuda Externa y Ajuste.

Cartilla/Modulo IV.

Consenso de Washington y Crisis del Neoliberalismo

Cartilla/Modulo V.

Globalizacin Econmica Proceso Real y Financiero.

Cartilla/Modulo VI.

Crisis Internacional, Situacin Laboral e Impacto Social.

Sede CSA - Brasil


Rua Formosa, 367,4 andar,
Cjto, 450
Centro Sao Paulo - SP - Brasil
CEP 01049-000
Tel: +55 11 2104 0750
Fax: +55 11 2104 0751
Correo-e: sede@csa-csi.org

Oficina CSA Centroamrica - Costa Rica


Sabana Norte. Del Restaurante el Chicote
100 mts norte, 25mts oeste, 75mts norte
Apdo Postal 1577-11505, San Pedro de Montes de Oca
Tel: +506 2291 - 7900 / +506 2291 - 7901
Fax: +506 2291 - 7898
Correo-e: csacen@csa-csi.org