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e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Patrcia Ramos Novaes
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch
assistente
Daphne Besen
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
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Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
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Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
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Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
editorial
ndice
Capa
06
Artigos
27
Buscando apreender o
comportamento recente
das migraes internas
Understanding the recent
internal migrations
38
O Novo Recife:
identidade, espao e
cultura e as tramas do
processo de requalificao
e gentrificao de sua
rea central
The New Recife: identity,
space, culture and the
urban requalification &
gentrification process plots
in its central area
Ensaio
47
Planejamento urbano,
conflitos e ideologia: uma
anlise do Plano Diretor
do Arco Metropolitano
do Rio de Janeiro
67
Concreto e afetos:
enquadramentos da regio
central da Cidade
do Rio de Janeiro
Concrete and affections: Rio
de Janeiros central area
frameworks
Resenha
59 Conflitos socioambientais
70
e a periferizao do
espao: desafios ao
planejamento regional no
Estado do Rio de Janeiro
Social environmental
conflicts and
peripheralization: challenges
towards the regional
planning in the state
of Rio de Janeiro
Neoliberalizao e
governana metropolitana:
uma anlise da
reestruturao urbana
de Toronto
Neoliberalization and
metropolitan governance:
an analysis about urban
restructuring in Toronto
ficha tcnica
Reviso
Aline Castilho
alinecastilho1@hotmail.com
sergiarbusa@gmail.com | www.sergiarbusa.com
Projeto grfico
e editorao eletrnica
Paula Sobrino
paulasobrino@gmail.com
capa
Neil Brenner
Teses sobre
a urbanizao
Neil Brenner
professor de Teoria Urbana na Harvard Graduate School of Design (GSD) e Coordenador do
Urban Theory Lab. Sua pesquisa focada nas
dimenses tericas, conceituais e metodolgicas
das questes urbanas. Mais sobre o Urban Theory
Lab: http://urbantheorylab.net. Autor de
Implosions/Explosions: Towards a Study of Planetary Urbanization, recentemente publicado.
nbrenner@gsd.harvard.edu
____________
O artigo foi originalmente publicado no volume
25 do peridico Public Culture. Theses on
Urbanization, Public Culture, 25, 1, 2013, 86114. Public Culture 25:1 DOI 10.1215/089923631890477. Copyright 2013 by Duke University
Press
Traduzido por
Daphne Costa Besen.
capa
Christchurch e Hong Kong dedicam grande ateno
s questes da cultura urbana, desenho e desenvolvimento (Seijdel 2009; Kroeber 2012; Madden, forthcoming). O Programa das Naes Unidas para os
Assentamentos Urbanos (ONU-Habitat 1996) declarou o advento de uma era urbana, gerada pelo
rpido crescimento da populao mundial2 nas cidades. Essa viso urbano-cntrica do atual momento
geo-histrico se popularizou por meio de uma srie
de conferncias temticas desenvolvidas em algumas
das principais metrpoles do mundo, que foram
organizadas e financiadas mediante uma iniciativa
conjunta da London School of Economics e o Deutsche
Bank (Burdett e Sudjic 2006). At os debates sobre
as mudanas climticas e o futuro da biosfera esto
sendo conectados com assuntos sobre a urbanizao.
Agora se reconhece que o entorno construdo do planeta em efeito, a infraestrutura scio-material da
urbanizao contribui diretamente para estabelecer transformaes transcendentais na atmosfera, os
hbitos biticos, as superfcies do uso da terra e as
condies ocenicas, o que produz consequncias a
longo prazo para o metabolismo das formas de vida
humana e no-humanas (Luke 1997; Sayre 2010).
Essas reorientaes intelectuais e culturais coincidem temporalmente com uma srie de transformaes espaciais, reposicionamentos institucionais e
mobilizaes sociais em larga escala, que tm intensificado o significado e a magnitude das condies
urbanas.
Figura 1: Como
essa imagem de
satlite com luzes
noite ilustra,
as geografias
da urbanizao
explodiram
as barreiras
das cidades,
metrpoles,
regio e territrio:
assumiram uma
escala planetria.
capa
Fonte: INGEROP, Elaboration of a Long Term Polycentric Vision of the European Space Paris:
Delegation pour lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR), Dezembro de 2000.
capa
Ao final da dcada de 1930, o so- a Initiative for the Integration of Regional Infrastructure in South America (IIRSA)
cilogo urbano da Escola de Chicago, Project Portfolio.
Louis Wirth (1969 [1937]) escreveu
um artigo em que delineou os contornos analticos
parece ter se convertido na quintessncia do signido urbanismo com referncia uma trade clssica
ficante difuso: sem nenhuma claridade em matria
de propriedades sociolgicas grande tamanho da
de parmetros de definio, coerncia morfolgica
populao, alta densidade demogrfica e elevados nou rigor cartogrfico, se usa para referenciar uma
veis de heterogeneidade demogrfica. Para Wirth, a
variedade aparentemente ilimitada de processos,
coexistncia espacial dessas propriedades dentro das
transformaes, trajetrias, potenciais e condies
reas urbanas distinguia essas zonas de qualquer ouscio-espaciais contemporneas. Ash Amin e Nigel
tro tipo de assentamento e justificava a adoo de
Thrift (2002: 1) descrevem essa situao da seguinte
estratgias especficas ferramentas de um campo
maneira:
diferente da sociologia urbana para a pesquisa.
A cidade est em todos os lados e em todas as coiAo contrrio, no comeo do sculo XXI, o urbano
3 A distino entre categorias de anlise e categorias de prtica desenvolvida por Rogers Brubaker e Frederick Cooper
(2000). Para uma mediao poderosa sobre essas aplicaes
sobre as questes urbanas, ver Wachsmuth, e, em um contexto prvio, Sayer 1984.
capa
O processo emergente de urbanizao estendida est produzindo uma estrutura variegada que,
em lugar de concentrar-se em pontos nodais ou de
circunscrever-se regies delimitadas, se tece agora
de maneira desigual e com uma densidade cada vez
maior em grandes extenses de todo o mundo. Resulta impossvel entender adequadamente essa formao
por meio dos conceitos tradicionais relacionados com
a urbanidade, o metropolitanismo ou o esquema binrio urbano/rural, que pressupe uma separao espacial coerente dos distintos tipos de assentamentos.
Tampouco se pode conseguir uma compreenso eficaz sobre a base de ideias mais recm-desenvolvidas
em torno da cidade global(izadora), j que a maioria
de suas variantes pressupem uma limitao territorial das unidades urbanas, embora agora, entendidas como ligadas com outras cidades mediante redes
transnacionais de capital, trabalho e infraestruturas
de transporte/comunicao4. Paradoxalmente, no
mesmo momento em que o urbano parece ter adquirido uma importncia estratgica sem precedentes
para um amplo arco de instituies, organizaes,
pesquisadores, atores e ativistas, o seu contorno se
tornou escorregadio. A aparente ubiquidade da condio urbana contempornea faz com que se parea
impossvel definir.
Sob essas condies, o campo terico herdado de
Wirth, Castells e outros urbanistas importantes do
sculo XX se encontram agora em um estado de desordem. Se o urbano j no pode ser entendido como
um lugar particular dizer, como um tipo de assentamento discreto, distintivo e relativamente delimitado, onde prevalecem formas especficas de relaes
sociais o que poderia ento justificar a existncia de
um campo intelectual dedicado a sua investigao?
222
Na atualidade, o mundo dos estudos urbanos acadmicos hospeda diversos sintomas mrbidos, que
parecem significar a ltima entre uma longa sucesso
de crises epistemolgicas que tm periodicamente ricocheteado por meio do campo desde suas origens,
10
capa
11
capa
12
Diagrama 1:
Algumas distines
teis para uma teoria
da urbanizao
planetria.
13
capa
14
muito tempo como um constitutivo exterior que estabiliza a mesma inteligibilidade do campo desses estudos. O no-urbano aparece simultaneamente como
o Outro ontolgico do urbano, seu oposto radical, e
como sua condio epistemolgica de possibilidade,
a base sobre a qual pode ser reconhecido como tal
(ver figuras 5 e 6)15.
5. O interesse pelas tipologias dos assentamentos (essncias nominais) deve ser substitudo pela
anlise dos processos scio-espaciais (essncias
constitutivas). O desenvolvimento de tipologias que
dizem respeito ao espao de assentamento, urbano e
por outro lado, exige delinear uma essncia nominal
que permita compreender a singularidade das formas
ou condies scio-espaciais particulares est para ser
compreendida. Essa aspirao metodolgica foi uma
preocupao de grande importncia para as principais vertentes tericas do sculo XX, e se mantm
dentro de vrias tradies importantes da investigao urbana contempornea. Mas, tempo dos urbanistas abandonarem a busca por uma essncia nominal destinada a distinguir o urbano como um tipo
de assentamento (concebido como cidade, cidade-regio, megacidade, metrpole, megalpoles, etc.) e
a concepo similar de outros espaos (suburbanos,
rurais, naturais, etc.) como no-urbanos devido a sua
suposta separao das condies, as tendncias e os
efeitos urbanos. Para compreender a produo e a
implacvel transformao da diferenciao espacial,
a teoria urbana deve priorizar a investigao de essncias constitutivas, ou seja, os processos por meio
dos quais so produzidas as heterogneas paisagens
do capitalismo moderno16.
15 O binarismo urbano/no-urbano produtivamente explodido no livro clssico de William Cronon sobre o desenvolvimento simultneo de Chicago e do Grande Oeste, Natures
Metropolis (1991). O mesmo conjunto de questes poderosamente explorado no estudo brilhante de Alan Berger (2006)
sobre desperdcio de paisagens e urbanizao horizontal
na Amrica do Norte desindustrializada. Uma das primeiras
tentativas explicitamente para tratar o no-urbano como uma
zona de significncia terica ao projeto da teoria urbana a
edio de 2012 do MONU (Revista sobre urbanismo) intitulado Non-urbanism (n. 16).
16 A distino entre essncias nominais e constitutivas deriva
de Sayer 1984. Sobre a teorizao baseada em processo, ver
Harvey 1982 e Ollman 1993. A metodologia com base em
processos aqui proposta sustenta h muito tempo abordagens
histrico-geogrficas materialistas para a teoria scio-espacial,
mas com pequenas excees importantes (Heynen, Kaika, e
Swyngedouw 2006; Swyngedouw 2006), suas ramificaes
inteiras para as fundaes tericas da pesquisa urbana ainda
precisam ser elaboradas por completo. Particularmente quando se despe de sua metodologia da cidade latente (Angelo e
Wachsmuth, s.d.; Wachsmuth, forthcoming-b), o conceito de
metabolismo urbano uma ferramenta analtica extremamente frutfera para avanar tal metodologia.
capa
Figura 5: Nessa representao de uma srie cronolgica, o gegrafo Brian J. L. Berry utilizou um indicador emprico simples
para demarcar a interface mutante urbano/rural - a porcentagem de terra dedicada s funes agropecurias. Brian J. L.
Berry, The Human Consequences of Urbanization: Divergent Paths in the Urban Experience of the Twentieth Century. New
York: St. Martins, 1973.
n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis
15
capa
Figura 6:
Terry McGee
apresentou o
conceito de
regio desakota
(literalmente, o
termo significa
aldeia-cidade
em indonsio)
para marcar o
limite irregular
entre espaos
urbanos e nourbanos na sia.
Terry McGee,
The Emergence
of Desakota
Regions in Asia:
Expanding a
Hypothesis, em
The Extended
Metropolis:
Settlement
Transition in
Asia, editado
por Norton
Ginsburg, Bruce
Koppel e Terry
McGee. Honolulu:
University of
Hawaii Press,
1991.
16
capa
Figura 7: Esse
mapa da paisagem
urbana da Sua
elaborado pelo
ETH Studio
Basileia, substitui
o tradicional
binarismo urbano/
rural por uma
classificao
de cinco partes
das regies
metropolitanas,
redes de cidades,
zonas quietas,
resorts alpinos
e terras alpinas
no-cultivveis.
ETH Studio Basel,
2005.
17
capa
Figura 8:
A noo
atualmente
difundida de
uma era urbana
baseada
na assuno
problemtica de
que a urbanizao
pode ser
entendida em
primeiro lugar
com referncia
ao crescimento
dos nveis de
populao da
cidade. Grfico
por Paul Scruton,
de um artigo
por John Vidal,
Burgeoning Cities
Face Catastrophe,
Says UN, no The
Guardian, 27 de
Junho de 2007,
www.guardian.
co.uk.
18
capa
Figura 9: No incio da dcada de 1970, Constantinos Doxiadis construiu uma viso altamente especulativa da
urbanizao mundial, que postulava a formao de franjas de assentamento em grande escala que rodeavam boa
parte do planeta. Doxiadis e Papaioannou (1974).
19
capa
Figura 11:
O processo de
urbanizao
concentrada
inclui fluxos de
trabalhadores
dentro e ao redor
de aglomeraes
em grande escala.
Brian J. L. Berry,
Geographic
Perspectives on
Urban Systems:
With Integrated
Readings.
Englewood Cliffs,
N.J.: PrenticeHall, 1970.
Reimpresso
com permisso
da Pearson
Education, Inc.,
Upper Saddle
River, N.J.
20
21 Essa reivindicao desenvolvida produtivamente em relao ideologia urbana em Wachsmuth, forthcoming-a; uma
222
Imagens e texto copyright 2012 Photo Researchers, Inc. All Rights Reserved.
capa
Figura 13: O campo estendido da urbanizao caracterizado por elevar nveis de mobilidade ao longo de enormes
territrios como ilustrado pelas zonas espalhadas de alta capacidade que so sombreadas em amarelo luminoso
neste mapa. (Nota: as sombras de amarelo mais luminoso no mapa demarcam tempos de viagem de menos de um
dia para grandes centros urbanos, enquanto as sombras mais escuras significam progressivamente mais tempo de
viagem). Andrew Nelson, Estimated Travel Time to the Nearest City of Fifty Thousand or More People in Year
2000, Global Environment Monitoring Unit, Joint Research Centre of the European Commission, Ispra, Italy, 2008.
European Union, 1995-2012.
21
capa
Figura 14:
Os vastos
territrios dos
oceanos do mundo
se transformaram
em espaos
estratgicos da
urbanizao
estendida
por meio das
infraestruturas de
fiao submarina
(mostradas aqui)
e por meio das
vias de navegao
e sistemas
de extrao
de recursos
submarinos.
22
o de capital, a regulao estatal e a luta scio-poltica, assim como os cenrios scio-ambientais, sofrem
as tendncias de crises sistmicas e se reorganizam de
maneira radical. As aglomeraes urbanas so somente um dos muitos lugares scio-espaciais estratgicos
onde se desdobraram esses processos de destruio
criativa durante a geo-histria do desenvolvimento
capitalista. Qual a especificidade das formas contemporneas de destruio criativa em cada lugar,
territrio e escala, e como esto transformando o herdado em matria de geografias globais / urbanas, cenrios socioambientais e padres de desenvolvimento
espacial desigual? Quais so os projetos polticos em
disputa, neoliberais e de outro tipo, que aspiram modelar e dar um novo caminho a essas formas?
- Geografias de urbanizao. Como evoluiu a
relao entre urbanizao concentrada e estendida
durante a histria do capitalismo? Desde a primeira
revoluo industrial no sculo XIX, as grandes aglomeraes e os centros metropolitanos figuram entre
os principais mbitos de destruio criativa capitalista; atuaram como as frentes primrias na hora de
formular estratgias para produzir, circular e absorver
os excedentes de capital e trabalho e, por fim, facilitar
a dinmica de acumulao de capital a escala mundial
(Harvey 1989). Ao que diz respeito ao cenrio estendido de urbanizao, com suas infraestruturas cada
vez mais planetrias de circulao de capital, fluxo de
nutrientes e energia e extrao de recursos, em que
medida se converteu hoje em um terreno estrategicamente essencial (se no, primrio) de destruio criativa capitalista? Na era do Antropoceno, quando
a lgica de industrializao capitalista transformou
de maneira indelvel os sistemas de vida planetria,
existem tendncias de novas crises e barreiras scio-
Fonte: NASA.
capa
REFERNCIAS
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Figura 15:
A rea da
urbanizao
estendida se
expande at em
cima em direo
a atmosfera
terrestre, por
meio de uma
rede cada vez
mais espessa
de satlites em
rbita e lixo
espacial.
23
capa
24
capa
25
capa
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26
NOTA
Esse artigo foi construdo a partir de muitos anos de
debate e com o trabalho de colaborao em curso
com Christian Schmid, da ETH de Zurich. O autor
agradece Travis Bost e Nikos Katsikis, da Harvard
Graduate School of Design, por sua ajuda com ideias
e imagens. O Centro Weatherhead para Assuntos Internacionais da Universidade de Harvard deu apoio
s pesquisas. Hillary Angelo, Eric Klinen- berg, Peter
Marcuse, Margit Mayer, Jen Petersen, Xuefei Ren e
David Wachsmuth forneceram feedback inestimvel
para as primeiras verses desse texto. Eles so, com
certeza, absolvidos de responsabilidade por suas limitaes restantes e pontos cegos.
artigos
Abstract
This article aims to suggest the incorporation of theoretical approach that treats of
the dependent capitalism, from the Marxist perspective, in search of the seizure of the
behavior of internal migratory movements in Brazil, in the post-1980. Is as relevant and
complement the set of approaches that landed that the change of the phenomenon of internal migration in the country would be associated to spatial redistribution of economic
activities, the diseconomies of agglomeration, and productive restructuring, especially
for important clues pointing in association of population displacements with the more
general movement of capital. Understand that the passage of a pattern of reproduction
of the capital to another is associated with the dimension of power, represented by the
role of the State in the form of economic integration in the global circuit of capital. The
precariousness of employment relationships and the subordinate mode as the country
integrates into the global economy would help explain the role of internal migrations in
the strategy of reproduction of individuals.
Keywords: Internal Migration; Migration flows; Capital reproduction pattern;
Dependent capitalism.
____________________
Artigo recebido em 30/01/2014
Antnio Tadeu
Ribeiro de Oliveira
pesquisador em Informaes Geogrficas
e Estatsticas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. Professor
Visitante no Departamento de Sociologia
II, Universidad Complutense de Madrid.
tadeu.cidade@gmail.com
artigos
INTRODUO
O presente artigo, a partir do entendimento que as
migraes respondem a processos histricos, sociais e
demogrficos inscritos no marco das relaes sociais
e de produo capitalistas e que representam, fundamentalmente, o exerccio da liberdade que a fora
de trabalho tem, ou no, de mover-se no espao em
busca de sua reproduo, pretende sistematizar, sem
desconsiderar a importncia das estratgias de reproduo das famlias, das redes sociais e dos aspectos sociais e culturais que conformam o ato de migrar, um
conjunto de abordagens tericas que possam ajudar a
iluminar a apreenso do comportamento recente da
mobilidade interna no pas, colocando para reflexo
essa possibilidade em olhar o fenmeno migratrio.
Apenas para situar o ponto de partida do olhar
aqui proposto, temos que os processos de mobilidade espacial, mesmo antes de o capitalismo se afirmar
como modo de produo, j respondiam aos efeitos
da transio para as novas relaes de produo que
viriam a se instaurar.
Marx (1973), ao tratar daquilo que denominou
acumulao originria, apontava os reflexos desse
fenmeno nos deslocamentos populacionais. Esse
processo foi marcado pela expropriao da terra
dos antigos lavradores, que se viram obrigados a
se submeterem s ordens dos novos patres ou a
se deslocarem para tentar sua reproduo em outro
lugar (OLIVEIRA, 2009).
28
artigos
OS MOVIMENTOS MIGRATRIOS
INTERNOS AT OS ANOS 1970
No Brasil, at as primeiras trs dcadas do sculo
XX, os deslocamentos de populao que assumiram
carter mais relevante foram aqueles produzidos
pela imigrao internacional, inicialmente, a partir
da segunda metade do sculo XIX, com a vinda de
europeus, que enfrentavam um momento no qual a
transio demogrfica impunha um excedente populacional, que no era absorvido pelo recente processo
de industrializao experimentado pelos respectivos
pases. Esses foram atrados, principalmente, para
substituir a mo de obra escrava e povoar o pas, sobretudo, com gente branca.
Em relao a esses processos, Sayad (2000) chama a ateno de que se tratavam de movimentos que
se revestiam de caractersticas demogrficas, sociais
e econmicas, da mesma forma que as imigraes
intraeuropeias: em grande medida, eram majoritariamente migraes de homens jovens que foram
vender sua fora de trabalho.
Na virada do sculo XIX comearam a chegar os
japoneses e os chineses, esses no to bem-vistos, por
parte da elite brasileira, fundamentalmente, por no
serem brancos. Essas entradas se deram aproximadamente at os anos 1930.
Davidovich (1986) assinala que, at os anos
1930, o capitalismo ainda no ditava a dinmica
econmica do pas e nem se presenciavam polticas
industriais. S a partir da que o Estado assume
a funo de estimulador da economia de mercado,
promovendo a mudana no padro de acumulao,
baseado no desenvolvimento da indstria, que iria
requerer suporte da cidade grande. O fato que no
existia, no Brasil, uma rede urbana estruturada, o
que favorecia as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Esses espaos, naquela altura, j eram mais dinmicos e concentradores de capital poltico e financeiro, e a viriam receber os principais fluxos migratrios
oriundos do Nordeste e de Minas Gerais.
Villa e Rodriguez (1997), ao analisarem a dinmica sociodemogrfica das metrpoles latino-americanas, apontam que o estupendo crescimento
dessas reas, a partir dos anos 1940, esteve associado
estratgia de industrializao visando substituir as
importaes, gerando um forte afluxo de migrantes
29
artigos
Tabela 1:
Taxas de
Crescimento
e Participao
na Evoluo
Demogrfica
Nacional,
segundo Regies
Metropolitanas Brasil - 1940/91
nos dias de hoje. Esperava-se que as plantas industriais fossem duradouras (PIQUET, 2003). Essa era
a etapa de intenso desenvolvimentismo, assinalando
o momento de uma forte coadunao com o auge do
modelo de acumulao fordista no Brasil. Isto determinava as estratgias locacionais e atraa populao
para o eixo Centro-Sul do pas.
O perodo que vai dos anos 1950, governo de
Juscelino Kubistchek, a 1970, governo militar, traz
a marca do desenvolvimento da economia brasileira,
baseada na produo fordista, demandante de expressivo contingente de mo de obra, o que iria impulsionar ainda mais as correntes migratrias para os grandes centros. Essa etapa se caracterizou pelo auge da
exploso urbana, com urbanizao concentrada nas
regies metropolitanas.
Para se ter uma dimenso desse fenmeno, a tabela 1 apresenta a evoluo das taxas de crescimento e a
participao relativa das capitais das principais Regies Metropolitanas no crescimento populacional do
pas, entre 1940 e 1991.
A partir da segunda metade dos anos 1960 intensificou-se a concentrao urbana, combinando a etapa da evoluo demogrfica do pas e a estratgia de
desenvolvimento econmico implantada pelo regime
militar que favoreceu investimentos na melhoria da
infraestrutura e modernizao de setores produtivos.
A modernizao da agricultura, a concentrao de
propriedade e o uso da terra levando reduo da
utilizao de mo de obra, produziram macios fluxos de migrao rural-urbana.
Singer (1980), ao analisar o comportamento das
migraes internas num momento em que prenominavam os fluxos rurais-urbanos, assinalava que o
fenmeno migratrio social, assume a dimenso do
grupo, que estaria respondendo aos processos sociais,
econmicos e polticos ao migrar. Para o autor, as
migraes internas so sempre historicamente condicionadas, sendo o resultado de um processo global
Regies Metropolitanas
1940-70
1970-80
1980-91
4,3
1,33
2,65
1,19
2,10
3,49
2,59
Belm
3,93
0,86
Fortaleza
4,36
1,44
Recife
3,99
2,38
2,74
2,15
1,85
1,88
Salvador
4,19
1,56
4,41
2,39
3,18
2,6
Belo Horizonte
5,47
2,54
4,64
3,68
2,52
2,94
Rio de Janeiro
3,71
8,81
2,44
7,28
1,01
3,67
So Paulo
5,64
12,64
4,46
17,22
1,86
10,13
Curitiba
4,3
1,14
5,78
2,4
3,64
2,49
Porto Alegre
4,48
2,21
3,8
2,75
2,15
2,16
Total
4,54
33,58
3,79
41,31
1,98
29,65
30
artigos
1980
1991
2000
2010
ABS
ABS
ABS
ABS
Realizaram movimento
23.819.856
20,0
26.854.054
18,3
29.729.609
17,5
28.700.900
15,0
No realizaram movimento
95.191.196
80,0
119.961.736
81,7
140.143.247
82,5
162.054.899
85,0
Total
119.011.052
100,0
146.825.475
100,0
169.799.170
100,0
190.755.799
100,0
1980
1991
2000
2010
ABS
ABS
ABS
ABS
Realizaram movimento
9.791.135
8,2
10.614.223
7,2
29.729.609
7,4
11.585.669
6,1
No realizaram movimento
109.219.917
91,8
136.211.252
92,8
157.209.362
92,6
179.170.130
93,9
Total
119.011.052
100,0
146.825.475
100,0
169.799.170
100,0
190.755.799
100,0
O PERODO PS-1980
Os anos 1980 chegaram com a marca de uma profunda crise econmica que se instaurou no pas. A
poca do milagre econmico, inicialmente abalada
com a crise do petrleo, em 1973, acabou medida que os fluxos de investimentos externos cessaram
em funo da crise maior do capitalismo mundial,
que se iniciara na dcada anterior. Esse perodo ficou
marcado na nossa histria como a dcada perdida.
Para sair da crise maior, o capital, mais uma vez,
teve que se reinventar. Em linhas gerais2, passou por
2 Para maiores detalhamentos sobre a transio de uma eta-
31
artigos
32
artigos
mias de aglomerao e globalizao, que conformaram esse novo padro migratrio, responderiam a um
processo maior: estariam associados mudana no
padro de acumulao do capital, que imps novas
estratgias de acumulao em espaos menos hostis,
o que foi viabilizado com o uso de novas tecnologias
e o apoio decisivo do Estado. O autor tentou, sem
muito sucesso, indicar que as pistas para entender
os novos movimentos estaria no monitoramento da
insero ocupacional da fora de trabalho migrante.
Embora entendendo que essas foram contribuies importantes e complementares para a compreenso das transformaes dos movimentos migratrios internos no pas, importante que se faa
algumas observaes. Lipietz e Leborgne (1988)
alertam que no se deve supervalorizar o papel das
novas tecnologias na geografia humana e econmica.
No caso das migraes internas no Brasil deve-se ter
alguma cautela ao associar a reestruturao produtiva
ao principal fator determinante das transformaes
observadas nos deslocamentos populacionais. Para os
autores, no a tecnologia nem as relaes profissionais que modelariam diretamente o espao, mas
sim o modelo de desenvolvimento vigente. No caso
brasileiro, aparentemente, num primeiro momento,
o que houve foi um violento ataque s conquistas da
classe trabalhadora, alm da precarizao das relaes
de trabalho, cujo maior expoente foi a terceirizao,
qual se associou o trabalho em regime parcial e sem
contrato.
Isso foi possvel graas adeso ao modelo neoliberal, que internacionalmente dava sustentao
passagem de uma etapa do processo de acumulao
do capital a outra. O Estado cumpriu papel fundamental na regulao de leis que reduziam conquistas
histricas dos movimentos dos trabalhadores e da sociedade, de modo a garantir a acumulao do capital
em condies mais favorveis.
Esse processo de transio, em realidade, aciona a
dimenso do poder. Um poder hegemnico nas relaes sociais exercido pela classe dominante, tendo o
Estado como ente regulador dessas relaes, que so
essencialmente capitalistas. Em outras palavras, a regulao se d em funo das necessidades do capital.
Enfim, as transformaes no paradigma industrial no seriam suficientes para determinar quais
seriam os prximos modelos de acumulao e regulao. A flexibilizao no contrato de trabalho, em que
o empregador pode contratar e demitir a seu critrio
seria um ataque definitivo ao excesso de rigidez do
contrato de trabalho fordista, abrindo, deste modo, o
caminho para um novo padro de acumulao (LIPIETZ e LEBORGNE, 1988).
No que tange globalizao, essa seria o espao
33
artigos
UMA ABORDAGEM
TERICA POSSVEL
Villa e Rodriguez (1997) apontam que como parte
dos necessrios ajustes estruturais para enfrentar a
crise econmica que se instaurou na regio nos anos
1980, foi implementada uma srie de polticas para
impulsionar o novo modelo de desenvolvimento, que
acabou gerando um conjunto de transformaes socioeconmicas. Esse novo modelo se baseava no estmulo ao livre jogo das foras de mercado e reduo
do papel do Estado.
Apesar de, naquela ocasio, os autores considerarem prematura a conexo entre polticas neoliberais,
distribuio populacional e diminuio do poder de
atrao das metrpoles, assinalam que polticas como
a dinamizao do mercado de trabalho em zonas de
produo para a exportao; o amparo a investimentos para explorao de recursos primrios (agrcolas,
pesqueiros e minerais) e as atividades ligadas ao turismo teriam contribudo para recuperao do crescimento demogrfico das reas no metropolitanas.
Mesmo reconhecendo que as metrpoles seguiam
mantendo posio privilegiada no que tange produo econmica e ao bem-estar social, j era possvel
notar a revitalizao das cidades mdias na periferia
metropolitana e no interior.
Oliveira e ONeill (2012), observando a distribuio espacial da populao no Brasil, assinalavam que
a urbanizao, enquanto um dos principais processos
de organizao do espao, apresenta como trao marcante a concentrao numa faixa ao longo do litoral,
34
artigos
Cartograma 1:
Taxa lquida de
migrao, segundo
municpios,
Brasil 2010.
35
artigos
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo pretendemos, a partir da articulao de
um conjunto de abordagens, antes colocar para a reflexo uma possibilidade analtica para entender os
movimentos internos da populao no Brasil, que
vem sofrendo transformaes, ao menos, desde os
anos 1980, que criar uma teoria.
Insistimos que so importantssimas as investigaes que buscam compreender os processos de deciso no ato de migrar, que se do no mbito da famlia e at mesmo na comunidade, bem como aquelas
que tentam compreender as redes sociais e a valiosa contribuio dessas para as migraes. Todavia,
no cremos que a esteja a chave para compreender
as profundas mudanas pelas quais vem passando o
comportamento das migraes internas no Brasil,
dado que so processos que j estavam presentes na
fase anterior, quando ocorreram deslocamentos massivos em direo s metrpoles, em especial, Rio de
Janeiro e So Paulo, que marcavam de forma bem
ntida as reas de expulso e atrao.
Sempre que experimentou a passagem de uma
forma a outra no seu movimento de mudana no padro de reproduo, o capital conviveu por um perodo com as formas pretritas e as vigentes (LIPIETZ
e LEBORGNE, 1988, HARVEY, 1992, OSRIO,
2012a). Portanto, o impacto que produz na sociedade de um modo geral tambm ficaria contaminado
por esse hibridismo, o que dificultaria sobremaneira
a apreenso das transformaes. Parece ter ocorrido isso conosco, ao tentarmos compreender o novo
comportamento das migraes internas, sem o necessrio ajuste das lentes de observao.
Em todos os momentos nos quais o capital precisou se reinventar, o fez, no s com as inovaes
tecnolgicas mas tambm com o aparelho de Estado
ao seu lado, pronto para regular relaes de trabalho que favorecessem sua acumulao. Foi assim no
perodo fordista do ps-Segunda Guerra Mundial,
quando necessitava ampliar as garantias trabalhistas
e conviver pacificamente com os sindicatos, no apenas pela necessria mobilizao da fora de trabalho
para a produo em massa, mas tambm para frente
ao contexto da Guerra Fria. Com a derrocada do regime fordista e a flexibilizao das novas relaes, a
regulao veio no sentido de suprimir direitos e garantias, ou seja, a mo invisvel sempre contando
com o auxlio de um corpo bastante slido a lhe facilitar a vida.
O olhar histrico do fenmeno migratrio, no
marco das relaes de produo e sociais capitalistas,
aponta que os deslocamentos de populao responderam ao movimento e ao processo de acumulao
36
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artigos
37
artigos
O novo Recife
Identidade, espao, cultura e as tramas do processo
de requalificao e gentrificao de sua rea central
Resumo
As cidades tm passado por transformaes desde sempre, principalmente desde o perodo intitulado por vrios pensadores de modernidade; contudo nas ltimas dcadas temos
observado que so demasiadamente intensas e cada vez mais rpidas. Essas transformaes so cada vez mais difceis de serem captadas, assimiladas e mais ainda refletidas.
Processos socioespaciais, como o de gentrificao urbana, ligados crescente homogeneizao, fragmentao e hierarquizao do espao, tornam-se cada vez mais comuns.
Observa-se neste trabalho a promoo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento urbano atravs da produo de imagens smbolos de cidade no contexto de
grandes projetos urbansticos espetaculares, muitas vezes, associados modernidade,
cultura, identidade e preservao do patrimnio histrico-arquitetnico. Analisam-se os conceitos e teorias que podem ser usados como referncias para entender estes
fenmenos.
Palavras-chave: Modernidade; Identidade; Espao; Cultura; Gentrificao.
Abstract
The cities have undergone transformations since forever , especially since the period
called by various thinkers of modernity , but in recent decades we have seen that are too
intense and ever faster . These are increasingly difficult to be captured , assimilated and
reflected much less . Socio-spatial processes like urban gentrification linked to increasing
homogenization , fragmentation and hierarchy of space become increasingly common . It
is observed in this work public policies focused to the promotion of urban development
through the production of images - symbols - the city in the context of large urban projects spectacular , often associated with modernity , culture , identity and preservation
of historical and architectural heritage. It examines the concepts and theories that can
be used as references for understanding these phenomena.
Keywords: Modernity; Identity; Space; Culture; Gentrification.
____________________
Artigo recebido em 30/01/2014
Alexandre Sabino
do Nascimento
gegrafo, mestre em Geografia e doutorando em Geografia no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade
Federal de Pernambuco.
alexgeo_uece@yahoo.com.br
artigos
INTRODUO
As cidades tm passado por transformaes desde
sempre, principalmente, desde, aproximadamente, o sculo XVI onde comea o perodo intitulado
por vrios pensadores de Modernidade1 Lefebvre,
Simmel, Bauman, Harvey entre outros. Contudo,
nas ltimas dcadas temos observado que so demasiadamente intensas e cada vez mais rpidas. Sendo
assim cada vez mais difceis de serem captadas, assimiladas e mais ainda refletidas. No possvel pensarmos nas mudanas ocorridas no modo de produo capitalista de forma desconectada da maneira
como o espao produzido, apropriado e dominado.
As transformaes no se do mais somente na esfera
da produo, mas hoje, principalmente, no mbito
do consumo, onde alguns j falam da emergncia de
uma sociedade do consumo (FEATHERSTONE,
1995; LEFEBVRE, 1978; JAMESON, 2006). Isto
importante, pois o capitalismo vem escapando de
suas crises de sobreacumulao atravs da produo
do espao (HARVEY, 2011) que do sustentao ao
modelo socioeconmico que reproduz um desenvolvimento desigual (SMITH, 1996; 2007).
Concomitantemente a isto, nas metrpoles, tm
se multiplicado discursos ligados crise da cidade,
sendo esta vista como espao da criminalidade; violncia; com abandono e degradao de seu patrimnio histrico-cultural e ambiental; decadncia de
suas infraestruturas; dficit habitacional; queda do
emprego formal; ampliao da informalidade e ilegalidade e estrangulamento da mobilidade. Fatores
esses que impedem, segundo estes discursos, seus
cidados de usufrurem e/ou flurem em sua cidade, e que manifestam a ascenso de um discurso do
colapso do planejamento urbano moderno, substitudo por um ajuste urbano correspondente ao ajuste estrutural da economia que, por sua vez, envolve
uma fragmentao da ao poltica nas cidades, com
aes cada vez mais pontuais, que em metrpoles
desiguais como Recife exacerbam sua j latente se1 Para Marshall Berman em seu livro Tudo que slido desmancha no ar, a Modernidade seria um tipo de experincia
vital experincia de tempo e espao, de si mesmo e dos
outros, das possibilidades e perigos da vida que compartilhada por homens e mulheres em todo o mundo, hoje [...]
pode-se dizer que a modernidade une a espcie humana. Porm, uma unidade paradoxal, uma unidade de desunidade:
ela nos despeja a todos num turbilho de permanente desintegrao e mudana, de luta e contradio, de ambiguidade
e angstia. Ser moderno fazer parte de um universo no qual,
como disse Marx, tudo o que slido desmancha no ar.
(1980, p.14). O mesmo faz um histrico da Modernidade e
afirma que a mesma tem sua primeira fase no incio do sculo
XVI e vai at o fim do sculo XVIII.
gregao socioespacial.
Tudo isto somado a possibilidade de que tais
polticas causem processos socio espaciais como os
de nobilitao e/ou gentrificao urbana ligados
crescente fragmentao e diversificao da estrutura
social, como tambm ao jogo do mercado imobilirio pouco regulado e com processos especulativos de
valorizao/desvalorizao de uso do solo (BARATA
SALGUEIRO, 1998; SMITH, 1996).
Assim, destaca-se a emergncia de uma gesto
ou governana urbana de cunho neoliberal que tem
dado destaque a (re)produo de um espao urbano cada vez mais homogeneizado, fragmentado e
hierarquizado nas cidades (CARLOS, 2011; LEFEBVRE, 1992). Para isto temos a produo de grandes projetos de desenvolvimento urbano GPDUs
(MASCARENAS; BIENENSTEIN; SNCHEZ,
2011) associado iniciativa privada via inovaes
polticas, administrativas, financeiras e espaciais. Estes representam cones ligados tanto produo de
novos espaos na cidade contempornea, ou novas
formas espaciais ligadas ao consumo, entretenimento e habitao, como tambm a refuncionalizao ou
requalificao de outros espaos tidos como degradados ou mal utilizados.
Observa-se neste trabalho a promoo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento urbano atravs da produo de imagens smbolos de
cidade no contexto de grandes projetos urbansticos
espetaculares, geralmente, associados a polticas culturais de identidade e de preservao do patrimnio histrico-arquitetnico, ou criao de grandes
equipamentos pblicos ligados a uma economia dos
servios e entretenimento, bastante solicitados em
cidades que se propem a serem destinos tursticos
globalizados como Recife eleita subsede da Copa
do Mundo de 2014 (ARANTES, 2009; HARVEY,
2005; JAMESON, 2006).
Assim aparece o objeto emprico de nossa pesquisa como um projeto que tende a dar um novo contedo rea central da metrpole de Recife, o Projeto
Novo Recife. Alvo de polmicas e de discusses calorosas, pelo menos ao mbito de alguns representantes da sociedade civil organizada, tecnocratas e
seus promotores, esse projeto aparece em um cenrio
de uma cidade que passa por uma mutao em suas
estruturas, formas e funes que representam respectivamente um mpeto e um chamado a mesma de se
modernizar e seguir os passos de outras metrpoles
pelo mundo afora, que responderam, ao seu tempo,
aos chamados do processo de globalizao e de ajuste
estrutural de suas economias, e se metamorfosearam
em cidades signos da Modernidade, ou, para alguns,
j em uma pretensa Ps-Modernidade.
39
artigos
A IDENTIDADE NA METRPOLE
OU A METRPOLE COMO
PRODUTORA DE IDENTIDADES?
O socilogo Georg Simmel no incio do sculo XX
j se deparava com um fenmeno que s tardiamen-
40
E arremata dizendo que tais so as condies psicolgicas que a metrpole cria. Isto nos faz pensar
no indivduo em nossas metrpoles contemporneos,
artigos
41
artigos
tasiosa harmonia, ou identidade criada para o estabelecimento de um consenso social e aceitao comum.
Podemos ver no decorrer deste trabalho como
identidade e cultura vo perdendo suas referncias e
propsitos histricos como conceitos e categorias de
anlise e se desviando para um uso mercadolgico,
usados como rendas de monoplio (HARVEY, 2005)
nos processos de trocas globais dentro de uma guerra dos lugares (SANTOS, 1996). Cultura dentro de
uma economia cultural vem cada vez mais se tornando um recurso econmico como nos alerta Ydice
(2006).
Assim, vemos as lutas ou apelos nas cidades em
prol de um patrimnio artstico cultural e arquitetnico como no caso usado como exemplo neste
texto do projeto Novo Recife, pois o mesmo localiza-se em rea de entorno de monumentos tombados
pelo IPHAN. Pela lei, essas reas de entorno possuem
restries, justamente para possibilitar a visualizao
dos monumentos tombados, cujo deleite da paisagem pertence a todos os cidados. Destaca-se que o
projeto ser realizado num dos bairros mais tradicionais da cidade e em umas das paisagens culturais mais
identificadoras da mesma, e que, pela sua magnitude,
pois trata-se de GPDU, alterar de forma irreversvel a paisagem simblica da cidade, uma vez que o
projeto consiste em 13 torres (sendo duas delas duplas, ento seriam 15 edifcios) entre 36 e 45 andares,
divididas em cinco grandes quadras. As torres residenciais ficam em grandes condomnios que tomam
a quadra respectiva inteira, isolados da rua e sobre
bases de estacionamento de quatro andares ou mais
(DIREITOS URBANOS, 2012).
Existe hoje na sociedade recifense uma batalha
em torno do termo identidade, e que mais divide do
que possibilita uma viso de totalidade da cidade e
busca de um futuro melhor comum, como nos alerta
S quando diz:
Nessa dialtica de agregar/segregar, incluir e excluir, mirar a universalidade social atravs de apelos
comunitrios em busca de uma totalidade maior
que a soma de suas partes, ao mesmo tempo incentivando a autodefinio e a autoafirmao de
pessoas e seus grupos [como alguns movimentos
contra o projeto como o Ocupe Estelita2], imbui2 No Recife, um movimento de ocupao do espao pblico, com inspirao no Occupy Wall Street, convocou todos os
descontentes com o consrcio Novo Recife Empreendimentos para tomar as caladas dos armazns do Cais Jos Estelita.
Com apoio de diversos segmentos da sociedade, o Ocupe Estelita no se ope apenas criao na regio central do Recife de ao menos 13 torres, algumas com mais de 40 andares.
O movimento busca manter vivo o debate sobre o modelo
de ocupao verticalizado que a cidade adotou nas ltimas
dcadas. No alvo tambm est a controversa construo de
42
artigos
A PRODUO DE UM ESPAO
PARA A CULTURA OU
GENTRIFICAO DA REA
CENTRAL DO RECIFE?
Em seu livro Cultura y simulacro Baudrillard afirma
que na atualidade
la simulacin es la miniaturizacin gentica. Lo real
es producido a partir de clulas miniaturizadas, de
matrices y de memorias, de modelos de encargo y
a partir de ah puede ser reproducido un nmero indefinido de veces (BAUDRILLARD, 1978, p. 07).
3 O projeto Porto Novo visa revitalizar o bero histrico da
cidade e transformar antigos armazns do Porto do Recife,
sem operao desde 1992, em espaos de lazer e equipamentos tursticos. Tendo como equipamentos previstos: Terminal
Martimo de Passageiros, o Cais do Serto Memorial Luiz
Gonzaga, Centro de Artesanato e obras de urbanizao do
cais.
No perodo atual h uma reestruturao da gesto de cidades que buscam se inserir em um tipo de
mercado global de cidades. Neste contexto encontra-se a metrpole de Recife que, para alcanar esse fim,
usa das suas rendas de monoplio proporcionadas
pelas mercadorias cultura, patrimnio histrico e
arquitetnico e paisagem natural (HARVEY, 2005).
Necessita-se assim de uma anlise das mudanas no
contexto do planejamento urbano (e gesto urbana)
da/na metrpole de Recife, nas ltimas duas dcadas,
atravs da (re)produo de territrios do espetculo que se utilizam da cultura e da informao como
meio de promover uma imagem de marca competitiva apoiada no consumo do espao urbano, produzido, cada vez mais, com arquiteturas monumentais,
espao para festivais, polos culturais e tecnolgicos,
shoppings e equipamentos culturais. Devem-se relacionar estas aes na cidade com o que Arantes
(2009) chama de animao cultural e/ou com uma
espcie de economia politica cultural.
Destaca-se que o patrimnio arquitetnico,
como tambm o imaterial, tornou-se, hoje, cenrio
revestido de valores mercadolgicos, descompromissados com o passado e com o lugar tendncia
global que reflete a mundializao das relaes, dos
n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis
43
artigos
valores e das manifestaes culturais. Mudanas vistas anteriormente com Harvey (2003), Hall (2006) e
S (2006), nas quais o que vemos so as construes
de verdadeiros simulacros. Sobre a relao deste com
o patrimnio Baudrillard (1976) afirma: Simular es
fingir tener lo que no se tiene.
na rea central que surge o grande projeto de
desenvolvimento urbano GPDU intitulado Novo
Recife, no memorial justificado entregue pelo consrcio promotor do empreendimento para a anlise
do mesmo em uma das audincias pblicas feitas
para discutir o projeto, a empresa afirma:
O Empreendimento NOVO RECIFE est localizado no Ncleo da Regio Metropolitana do Recife,
no Centro do Recife. Trata-se de um vazio urbano
relevante, posto que sua localizao no territrio
confere a gleba uma particular condio de ocupao vocacionada para por servios do tercirio
moderno e habitao [...] A integrao mundial,
contudo, atribuiu um papel adicional s cidades,
o de imprimir maior eficincia a suas atividades
econmicas, sujeitas a acirrada competio. Neste
sentido, o Recife apresenta vantagens competitivas
que o colocam na trilha do desenvolvimento estruturado, dos quais destaca-se: vocao e liderana regional como centro de servios de sade, de
turismo, especialmente de negcios, e de ensino e
pesquisa; a disponibilidade e grandes reas no centro revelam possibilidades para se acolher empreendimentos de porte; o tecido urbano e o ambiente
natural so um convite a integrao, resultando na
valorizao do seu sitio fsico, com destaque para
o manguezal do esturio dos rios Pina e Jordo
(DIREITOS URBANOS, 2012).
44
artigos
CONCLUSES
oportuno lembrar que esses projetos se ligam a
um padro incutido na cultura da classe mdia e nas
suas representaes do espao, para as quais Harvey
chama a ateno destacando que qualidade de vida
urbana torna-se hoje uma mercadoria to importante
quanto o prprio direito cidade. Sobre esse processo
de reconstruo urbana mundial o mesmo assevera:
A qualidade de vida urbana tornou-se uma mercadoria para aqueles com dinheiro, assim como para
a prpria cidade, num mundo onde o turismo, o
consumismo, o marketing de nicho, as indstrias
culturais e de conhecimento, e tambm a perptua dependncia em relao economia poltica
Tais caractersticas esto presentes tanto na construo do Novo Recife e do Porto Novo na rea estudada como tambm no recm-inaugurado shopping
RioMar apresentado como o maior da regio Nordeste e com padres de sustentabilidade ambiental
e tambm nas obras ditas de mobilidade como a Via
Mangue apresentadas como soluo de problemas
de trnsito e qualidade de vida para os condutores de
veculos da cidade.
Atente-se assim para a ascenso de novas formas de gesto pblica como o Empreendedorismo
Urbano (HARVEY, 2005; COMPANS, 2005), paradigma de gesto pblica advindo do processo de
reestruturao produtiva como forma de manter a
reproduo ampliada do capital nas cidades, que se
enquadra dentro das instituies consagradas gesto
e produo do espao citadas por Carlos (2011).
Sobre o mesmo tema Compans (2005, p.20) afirma:
Esse padro de comportamento diz respeito assuno de um papel dirigente do governo local (ou
supralocal) na promoo do desenvolvimento econmico seja na inverso direta de recursos na modernizao da infraestrutura urbana [Via Mangue],
seja na eliso de constrangimentos de natureza legal
ou burocrtica , valorizao dos capitais privados
[Shopping RioMar, Novo Recife], participao
crescente do setor privado na gesto dos servios e
equipamentos pblicos [PPP da Arena da Pernambuco], busca de construo do consenso social em
torno de prioridades estratgicas de investimentos
[Copa 2014] e introduo de uma racionalidade
empresarial na administrao dos negcios pblicos.
Por fim, temos a uma produo do espao fragmentado, produo de espaos seletivos, algo prximo do processo de produo do espao estudado por
H. Lefebvre quando o mesmo afirmava que existiam
trs momentos: homogeneizao, fragmentao e
hierarquizao. Carlos (2011) afirma:
A reproduo do espao recria, constantemente,
as condies gerais a partir das quais se realiza o
processo de reproduo do capital, do poder e da
vida humana, sendo, portanto, produto histrico
e ao mesmo tempo realidade presente e imediata
(CARLOS, 2011, p. 69).
45
artigos
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artigos
Abstract
This article is a brief analysis of the governmental discourse to defend Rio de Janeiros
Metropolitan Ring Road (AMRJ). The defense is conducted through its principal instrument planning of this road project: the final report on Rio de Janeiros Metropolitan Ring
Roads Master Plan (PDAM). Here, will be discuss the economical, social and environmental aspects of this enterprise, having as theoretical background the concept of ideological
discourse placed by Engels and Marx, in the book The German Ideology and debated,
among others, by Marilena Chau in the book What is ideology .
Keywords: Metropolitan Ring Road; Ideology; Urban Planning; Highway;
Environmental conflicts.
____________________
Artigo recebido em 30/01/2014
Ticianne Ribeiro
de Souza
Arquiteta e Urbanista formanda na UFF,
especialista em Polticas e Planejamento
Urbano pelo IPPUR-UFRJ e mestranda na
FAU USP.
ticianne@usp.br
artigos
INTRODUO
O presente trabalho foi desenvolvido como parte da
pesquisa de mestrado1 de Ticianne Ribeiro de Souza
na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, orientada pelo Professor Dr.
Joo Sette Whitaker. Neste artigo analisaremos brevemente alguns pontos do discurso governamental
empregado na justificao do Arco Metropolitano
do Rio de Janeiro (AMRJ). Para tal, este texto est
dividido em quatro partes. Primeiramente, iremos
abordar o conceito de ideologia colocado por Engels
e Marx no livro A ideologia alem e discutido por outros autores, como Marilena Chau no livro O que
ideologia, Flavio Villaa no texto Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil, Vera Rezende no livro Planejamento urbano e
ideologia. Na segunda parte, apresentaremos o projeto do AMRJ conforme exposto no seu principal instrumento de planejamento: o relatrio final do Plano
Diretor do Arco Metropolitano (PDAM). Aps esse
embasamento terico e a apresentao do estudo de
caso, abordaremos o discurso ideolgico utilizado no
PDAM como justificativa de implantao do Arco,
comentando primeiramente seus aspectos econmicos e posteriormente seus aspectos socioambientais.
CONTEXTUALIZAO
A origem do termo ideologia est relacionada a
uma corrente do pensamento francs da qual fazia
parte o filsofo Antoine Destutt de Tracy que em seu
livro Elementos da ideologia, publicado em 1801,
entendia a ideologia como uma cincia que estuda a formao das ideias como fenmenos naturais
que exprimem a relao do ser humano com o seu
entorno. Marilena Chau conta no livro O que
ideologia (1980) que inicialmente esses filsofos
antimonrquicos apoiaram o comeo da ditadura
napolenica na Frana, mas as discordncias sobre a
criao da Universidade Francesa levaram Napoleo
Bonaparte, em 1812, a usar pejorativamente o termo, declarando que a ideologia queria fundar sobre
suas bases na legislao dos povos, em vez de adaptar
as leis ao conhecimento do corao humano e s lies da histria. (CHAU, 1980, p.24-25).
Karl Marx e Friedrich Engels se apropriaram desse
sentido napolenico do termo para fazer uma crtica
aos idelogos alemes. No livro A ideologia Alem,
Marx e Engels (1989) fazem uma anlise histrica da
1 A pesquisa encontra-se ainda em andamento, com previso
de trmino em abril de 2015.
48
artigos
sendo as cidades ao mesmo tempo: resultantes inacabadas das intervenes realizadas ao longo do tempo
(pois esto sempre em transformao); reflexo da sociedade no espao e local de reproduo dos meios de
produo (como indstrias e seus desdobramentos).
Cabe lembrar que, enquanto as classes dominantes ditam as transformaes oficiais das cidades, as
classes dominadas implementam as transformaes
extraoficiais. Devido ao baixo poder aquisitivo, s
classes dominadas no resta outra opo seno habitar em locais perifricos, onde o valor do solo urbano
baixo justamente devido ao difcil acesso e falta de
infraestrutura. Podemos ento concluir que a produo do espao urbano, embora apresente uma aparente desordem, se d dentro de uma ordem coerente
com o modo de produo dominante (REZENDE,
1982, p.20).
Para Rezende (1982), o Estado combate essa
paradoxal desordem com a elaborao de planos
urbansticos que tm como principal objetivo a
apropriao do espao urbano de forma organizada
e produtiva, sendo desenvolvidos planos e polticas
para resolver a crise urbana, disciplinar o aparente
caos e minimizar os conflitos. Nesta conjuntura, alguns planejadores tentam, por vezes, levantar e resolver problemas que transcendem a questo propriamente urbana.
Assim, a histria do planejamento urbano brasileiro foi marcada pela presena de um discurso ideolgico comum em planos urbansticos desde a dcada de 1960, como j colocado por Flavio Villaa em
1999, no texto Uma contribuio para a histria do
planejamento urbano no Brasil. Em muitos casos,
os planos no foram concretizados por aes slidas
do Estado; pelo contrrio, eram usados como mecanismos que auxiliavam a ocultao dos interesses
poltico-econmicos das classes dominantes e a manipulao do entendimento das aes que seriam de
fato executadas pelo poder pblico. Por isso, segundo
Villaa, a inteno de dominao e poder era comumente escondida detrs da fachada do planejamento
urbano. Desta forma, planos urbansticos representaram um instrumento de controle do pensamento, de
aceitao e credibilidade das aes impostas por estas
classes dominantes.
Villaa (1999) explica que os primeiros planos de
intervenes urbanas no Brasil ocorreram nos finais
do sculo XIX e incio do XX tendo como principal objetivo o embelezamento urbano. Nesta fase
embrionria, o planejamento no adotava discursos
ideolgicos e realmente representava instrumentos
que visavam organizar as futuras obras pblicas e,
diferente do que vemos hoje, elas eram efetivamente
executadas conforme o planejado. Os planos eram
49
artigos
a participao social influencia no planejamento urbano. Contudo, na contramo desses avanos, ainda
comum a elaborao de instrumentos de planejamento sem nenhum tipo de participao popular.
O CASO ANALISADO
Nessa perspectiva, o presente trabalho buscou pesquisar a relao entre os discursos ideolgicos de um
plano, sua narrativa e seus objetivos reais e expressos.
Como estudo de caso, analisamos o Arco Metropolitano do Rio de Janeiro (AMRJ), atravs do seu principal instrumento de planejamento: o relatrio final
do Plano Diretor do Arco Metropolitano (PDAM).
Tal relatrio foi elaborado em 2011 pelo Consrcio
Tecnosolo - Arcadis Tetraplan3, sob a fiscalizao de
uma Unidade Gestora de Programas composta pela
Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia,
Indstria e Servios; Secretaria de Planejamento e
Gesto; Secretaria de Obras; Secretaria do Ambiente
e Secretaria da Casa Civil do Governo do Estado do
Figura 1: Mapa
esquemtico do
AMRJ e sua rea
de abrangncia.
Rio de Janeiro.
O AMRJ o maior empreendimento pblico rodovirio do estado fluminense. Lanado na dcada
de 2000, tem aproximadamente 141 km de extenso, dos quais 69 km se referem a rodovias existentes
que passaro por obras de melhoramento e 72 km
correspondem a novas vias em pista dupla que esto
sendo construdas, em sua maioria, em reas ainda
no urbanizadas. Na rea de abrangncia do Arco,
existem 21 municpios, dos quais oito so interceptados diretamente por seu traado, a saber: Itagua,
Seropdica, Japeri, Nova Iguau, Duque de Caxias,
Mag, Guapimirim e Itabora. Com a construo
do Arco, ocorrer a interligao das cinco principais
rodovias que atravessam a Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ): a rodovia Washington Lus
(BR-040), a rodovia Presidente Dutra (BR-116), a
antiga estrada Rio-So Paulo (BR-465), a Rodovia
Rio-Santos (BR-101 sul) e a Rodovia Rio-Vitria
(BR-101 norte).
O AMRJ foi idealizado pelo governo militar em
1974 no mbito do plano rodovirio estadual, pouco antes da criao da Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(FUNDREM). Contudo, por mais de trs dcadas o
projeto s ficou no papel. Em 2006, com a deciso
da Petrobras de instalar o Complexo Petroqumico
do Rio de Janeiro (COMPERJ) no municpio de Itabora, o projeto do Arco ganhou uma nova dimenso
50
artigos
EMPREENDIMENTO
LOCAL
COMPLEXO PETROQUMICO
DO RIO DE JANEIRO
COMPANHIA SIDERRGICA
DO ATLNTICO (CSA)
COMPANHIA
SIDERURGIA NACIONAL (CSN)
ITABORA /
SO GONALO
SANTA CRUZ RIO DE JANEIRO
PORTO DE ITAGUA
INVESTIMENTO
PREVISTO
(em US$)
EMPREGOS
DURANTE
APS
A OBRA
OPERAO
PREVISO DE INCIO
DAS
DA
OBRAS
OPERAO
8,4 bilhes
20 mil
3,5 mil
2008
2016
3,4 bilhes
18 mil
3,5 mil
2007
2010
ITAGUA
3,5 bilhes
18 mil
3,5 mil
2007
-2008
2009
ITAGUA
700 milhes
22 mil
300
2014
2014
QUESTES ECONMICAS
Nesse cenrio de crescimento industrial, o PDAM
(2011, p.27) informa que a criao do Arco associada
vocao histrica da Baa de Sepetiba e grande
demanda de trfego da produo do mercado brasileiro e internacional est provocando o boom de investimentos porturios no Estado do Rio de Janeiro,
especialmente nesse lcus privilegiado. H um item
do PDAM especfico para tratar da Provncia Porturia da Baa de Sepetiba, em que aparecem mapas,
fotos areas e so abordadas as principais indstrias
da rea. Paralelamente, as atividades pesqueiras que
l existiam e que esto cada vez mais ameaadas pelo
grande fluxo de navios quase no so mencionadas. A
resistncia dessa atividade s citada no final do plano, quando, entre as diretrizes, aparecem: o incentivo
a metodologias modernas da baa que, entre outros,
minimizaria interferncias sobre a atividade pesqueira e o uso de recursos das aes de Compensao Ambiental para indenizar os pescadores artesanais residentes nas comunidades da rea de Influncia Direta
das novas atividades a serem implantadas nas baas de
Guanabara e de Sepetiba, para que eles se capacitem
em outras atividades laborais.
Nesse sentido, observa-se que o conceito de vocao de um determinado lugar aparece como uma
forma de eliminar a possibilidade de outros modos de
apropriao do local que no sejam compatveis com
o uso porturio, evitando assim expor um conflito de
interesses existente na rea. Com esse artifcio retrico, o Plano leva a crer que h uma nica aptido para
a Baa de Sepetiba, justamente aquela que perfeitamente adequada proposta do AMRJ. Em momento
nenhum o Plano aponta a possibilidade de existncia
de outras vocaes para o local, expondo-o como
se fosse predestinado a ser o maior ponto de escoamento da produo industrial do Brasil, dando a
entender que s lhe faltava a rodovia para que este
lcus privilegiado atingisse o seu pice. A importncia do crescimento industrial e logstico citada
com frequncia no PDAM, enquanto, para os pescadores artesanais, a nica opo dada a extino.
Chau (1980) aborda esse tipo de narrativa de viso unilateral pontuando que uma das caractersticas
do discurso ideolgico a elaborao de histrias nas
quais so enaltecidos os poderosos, os vencedores,
e ocultam-se os trabalhadores, os servos, os escravos,
justamente como forma de legitimar a dominao
da classe dominante. A autora menciona que os dominados aparecem nos textos ideolgicos sempre a
partir do modo como eram vistos e compreendidos
Figura 2:
Investimentos no
setor industrial
previstos pelo
PAC na RMRJ.
51
artigos
52
QUESTES SOCIOAMBIENTAIS
Ao analisar os dados do Censo Demogrfico de
2010 pode-se notar que os municpios cortados pelo
5 No texto A via expressa das polticas pblicas no Rio de Janeiro: reflexes acerca dos impactos do Arco Metropolitano.
In: Grandes Projetos Metropolitanos: Rio de Janeiro e Belo
Horizonte. Editora Letra Capital, 2012.
6 No texto Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. In:
Espao & Debates. So Paulo, ano XVI, n. 39, 1996.
artigos
Descrio do dado
Dq. De Caxias
Guapimirim
Itabora
Igagua
Japeri
Mag
Nova Iguau
Seropdica
Capital
RMRJ
todos do RJ
0,3
3,4
1,2
4,5
5,3
1,1
17,8
15,7
7,5
6,6
5,4
7,1
5,9
4,6
5,9
2,9
7,8
55,7
43,1
21
67
55,9
62
64,7
62
93,5
60,4
59,8
42,8
53,4
74,7
31,6
41,7
35,6
33,6
35,6
6,5
37,6
35,4
1,5
3,2
3,9
0,6
2,5
0,9
1,4
0,9
1,5
0,8
498
505
482
546
478
528
493
528
1204
614
580
35,1
38
37,8
32,3
38,8
35,4
37,8
35,4
20,7
33,1
34,5
LEGENDA DE CORES
Municpios com ndices piores do que 1 dos ndices do parmetro
Municpios com ndices piores do que 2 dos ndices do parmetro
Municpios com ndices piores do que 3 dos ndices do parmetro
53
ndices para
parmetros
artigos
econmica.
A segunda forma se d no pequenino tpico de
diretrizes para Condies de Vida, no qual o Plano expe com clareza que at a gerao de empregos
(que comumente colocado como o maior aspecto
positivo do Arco para a sociedade) pode acarretar
consequncias negativas como: o aumento do dficit
habitacional; presses ainda maiores sobre a infraestrutura; piora dos ndices de qualidade da educao
e dos servios de sade pblica. O PDAM ainda cita
que a provvel favelizao e o agravamento desses
problemas sociais podem tambm aumentar os ndices de violncia urbana.
Infelizmente, esse tipo de tratamento dado s favelas no peculiar do PDAM. Nabil Bonduki7, em
seu livro Origens da Habitao social no Brasil, de
1998, j demonstrou como as favelas eram marginalizadas pelo Estado no incio do sculo XX, sendo
vistas como ameaa para toda a populao por serem
locais de proliferao de doenas e beros do vcio e
do crime. Ao focar nas consequncias da existncia
de favelas e no nas suas causas o discurso ideolgico
omite que a existncia do problema habitacional (e
de suas consequncias) fator inerente e necessrio
para a manuteno do sistema capitalista. Tambm
trabalhando esse distanciamento entre a realidade das
comunidades de baixa renda com o modo de produo da sociedade, Chau (1980) coloca que a definio da liberdade como igual direito a escolha a ideia
burguesa da liberdade e no a realidade histrico-social da liberdade. Com isso a autora indaga:
Todos podem realmente escolher o que desejarem?
O nordestino, vtima da seca e do proprietrio das
terras, realmente escolhe vir para o sul do pas?
Escolhe viver na favela? O peo metalrgico escolheu livremente fazer horas extras depois de 12
horas de trabalho? (CHAUI, 1980, p.89)
54
artigos
55
artigos
Figura 4:
Opes de
traado do Arco
sobre Floresta
Nacional Mrio
Xavier
56
12 Em destaque: Ricardo Pontual e Riley Rodrigues, consultores do componente de desenvolvimento urbano do PDAM.
13 Levantada em entrevista pela Coordenadora da Floresta
Nacional Mrio Xavier, Andrea de Nbrega Ribeiro.
artigos
CONSIDERAES FINAIS
Vimos aqui que o PDAM assemelha-se ao que Marx
e Engels chamaram de discurso ideolgico, uma vez
que ao longo de suas pginas ele enaltece todos os
benefcios do Arco e pouco comenta sobre os malefcios (como riscos de poluio, expulso dos pescadores artesanais e dos pequenos produtores rurais),
induzindo a uma aceitao desses malefcios em
nome de um fantasioso benefcio coletivo, que na
verdade , sobretudo, um benefcio para o setor industrial e logstico.
Assim, podemos dizer que o PDAM se enquadra
como um elemento do aparelho Ideolgico do Estado, no qual este adota a ideologia da classe dominante assegurando a opresso de classe e garantindo
as condies da explorao e da reproduo desta.
(ALTHUSSER, 1970)
Assim como no tece explicaes sobre o seu processo de participao popular, o Plano tambm
no define o conceito usado para
cunhar o termo desenvolvimento
sustentvel, no informa como
um dos seus trs objetivos (a melhoria do fluxo da Avenida Brasil e
na Ponte Rio-Niteri) ser alcanado e ainda no d transparncia
ao processo decisrio de casos to
polmicos como o ocorrido na
Floresta Nacional Mrio Xavier.
Alm disso, o Plano reconhece o
alto potencial poluidor dos empreendimentos agregados ao Arco
e concomitantemente, admite que
nos municpios onde eles (e futuras outras indstrias) sero im-
Figura 5:
A trilha que
abrigar a
maior rodovia
do estado.
O EIA afirma que esta opo de traado decorrente da hiptese de que o menor impacto seria
causado se o Arco Metropolitano (via cuja seo
transversal descrita no prprio EIA varia de cinquenta a cem metros) seguisse, nesse trecho, o caminho de
uma antiga estrada estadual (a RJ-105), desativada
h muitos anos. Em uma simples visita de campo,
foi possvel notar que a referida RJ-105 estava longe de ter dimenses compatveis com a implantao
do Arco, possuindo, no mximo, quatro metros de
seo. Pela descrio dos funcionrios da FLONAMAX, antes do incio das obras do Arco, este caminho se assemelhava mais com uma trilha comum no
meio da floresta do que com uma antiga estrada, no
justificando assim, tal interveno.
57
artigos
tores desse tipo? Segundo Villaa, os problemas sociais que se manifestam nas cidades se agravam cada
vez mais. No podendo dar resposta a eles, a classe
dominante responde com... Plano Diretor. (VILLAA, 2011, p.226).
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58
artigos
Conflitos socioambientais
e a periferizao do espao
desafios ao planejamento regional no Estado do Rio de Janeiro
Resumo
O planejamento regional no Rio de Janeiro enfrenta um dilema na elaborao de polticas
pblicas destinadas aos territrios e regies fluminenses: como fazer o crescimento econmico do estado, oriundo dos grandes empreendimentos em curso hoje, gerar justia
social e melhoria na qualidade de vida da populao. Conceitos como metabolismo social
e vulnerabilidade ambiental so trabalhados para auxiliar na compreenso do que vem
ocorrendo nas cidades da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, especificamente, as
relaes de conflito socioambiental e o acelerado processo de precarizao da vida no
espao urbano.
Palavras-chave: Planejamento Regional; Conflitos; Periferia.
Abstract
The regional planning in Rio de Janeiro faces a dilemma in public policy development
for territories and regions of the State: how to make the economic growth of the State,
from Industrial projects, generate social justice and improvement in the quality of life
of the population. Concepts such as social metabolism and environmental vulnerability
are worked to assist in the understanding of what is happening in the cities of the metropolitan region of Rio de Janeiro, specifically, the relationships of socio-environmental
conflict and the accelerated process of precariousness of life in the urban space.
Keywords: Regional Planning; Conflicts; Periphery.
____________________
Artigo submetido em 05/03/2014
Marcos Thimoteo
Dominguez
doutorando em Estudos Urbanos CPDOC/FGV-RJ
marcosthdz@yahoo.com.br
artigos
INTRODUO
O debate atual que envolve a relao entre o planejamento regional do Estado do Rio de Janeiro e
a sua organizao produtiva do espao, ou seja, sua
regionalizao, lida com os persistentes dilemas relacionados a todo planejamento de polticas pblicas
que se destinada atuao nos territrios, pois, se de
um lado, urge a necessidade de reviso das aes pblicas setoriais que esbarram na complexa interface
entre a dinmica espacial local e a regional, por outro,
enrijecem-se os limites impostos pelos grandes investimentos pblicos e privados que longe de possurem
suas centralidades na gesto fundiria e ambiental,
destinam-se ampliao de suas possibilidades de retorno financeiro a curto prazo e a maior capacidade
de consumo, produo e exportao de commodities1.
Este artigo visa dar visibilidade s questes por
de trs desse desafio, pois se est claro que preciso mudanas no planejamento regional fluminense,
ainda insiste-se nos mesmos modelos de desenvolvimento econmico e mtodos de compreenso dos
fenmenos espaciais. Dar visibilidade, ento, no se
trata apenas de descrever os problemas e as dificuldades encontrados pelos gestores e estudiosos da rea,
mas de evidenciar que sob o plano hegemnico do
desenvolvimento adotado pelo Rio de Janeiro h fatos no colocados em discusso, elementos que no
fazem parte da agenda e no integram as mesas de
tomadas de deciso.
Nesse sentido, destacam-se os fenmenos urbanos relacionados s condies de vida e de ambiente
da periferia metropolitana, onde a vulnerabilidade
socioambiental se produz e reproduz em escala ampliada, articulada a modelos de polticas pblicas
marcadas pela precarizao, atravs de aes pblicas
setoriais e pontuais, em detrimento da execuo de
polticas pblicas integradas (MACHADO; LEITE,
2004, p. 64).
Os empreendimentos em andamento no estado,
com maior destaque para o Complexo Petroqumico
de Itabora (COMPERJ)2 e o Arco Metropolitano
estrutura logstica destinada a integrar a produo do
Comperj com o Porto de Itagua, localizado na Bacia
de Sepetiba3 dificilmente tratam dos conflitos ur1 Mercadorias padronizadas e comercializadas em larga escala
no mercado internacional.
2 O Complexo representa o maior investimento da Petrobras
j realizado em territrio nacional. Originalmente defendia-se
a instalao de linhas produtivas de petroqumicos de terceira
gerao, porm, hoje, est voltado quase que exclusivamente
para o refino da produo da Bacia de Campos-RJ.
3 O Porto de Itagua encontra-se na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, especificamente na extremidade oposta ao
60
artigos
pblico que visa promover o desenvolvimento territorial dever enfrentar trs elementos centrais que
saltam das abordagens sobre o planejamento regional, hoje: (1) a prevalncia da hegemonia da viso
comercial baseada na exportao de commodities,
cuja produo e explorao, no caso do Rio de Janeiro, apoiam-se nos eixos petrleo-gs e minerao-siderurgia, gerando dependncia poltica das cidades
em relao aos mercados internacionais e fragilidade
econmica frente s crises financeiras globais; (2) a
existncia e intensificao dos conflitos socioambientais em torno das disputas por recursos ambientais e
fundamentais reproduo da vida nos territrios e
(3) a existncia de formatos produtivos e espaciais
alternativos, especialmente nos aglomerados urbanos
da RMRJ, onde possvel perceber um crescente
movimento de periferizao da metrpole.
O ENFRENTAMENTO
DO CRESCIMENTISMO
No caso do Rio de Janeiro, o modelo de desenvolvimento segue o padro clssico que coloca o
crescimento econmico como resultado da lgica
investimento-produo-consumo, o que permitiria simultaneamente a gerao de empregos e uma
maior qualidade de vida para uma parcela cada vez
maior da populao. O crescimento econmico
visto como sinnimo ou condio necessria de desenvolvimento.
Nesse paradigma crescimentista, a questo central
responder quais setores da economia permitem um
maior ganho de vantagem, a partir das combinaes timas de recursos e oportunidades de negcio,
tornando-os competitivos diante do mercado internacional (PORTO; MARTINEZ-ALIER, 2007).
Como desfecho, temos visto que as principais polticas destinadas ao desenvolvimento do Rio de Janeiro
atuam particamente atravs de investimentos na produo de commodities, especificamente nas etapas de
explorao e produo de petrleo e gs e na exportao de produtos siderrgicos e de minrio de ferro.
Os principais questionamentos encontrados no
meio governamental e empresarial a esse padro produtivo focam na natureza de sua gesto e eficincia
(FREITAS; PORTO, 2006), ou seja, o problema
no estaria centrado nas formas e adoes de tecnologias e no consumo desigual e injusto dos recursos
ambientais, culturais e econmicos, muito menos
no modelo cientfico hegemnico, que coloca o conhecimento humano como eternamente capaz de
se recriar e dominar a natureza. Nessa viso crtica
neoclssica, o que se busca permitir que o modelo
econmico avance, aumentando suas margens de arrecadao,mantendo, contudo, inalterados sua matriz energtica e seu molde de produo.
O pensamento hegemnico sobre o que fazer
para enfrentar os impactos gerados por empreendimentos industriais procura, ento, propor aes
capazes de articular o desenvolvimento econmico
capitalista com a minimizao dos efeitos ecolgicos negativos. A modernizao ecolgica (ACSELRAD, 2008), como conhecida esta corrente,
destina-se a alcanar uma eficincia mercadolgica,
conciliando aspectos ambientais e econmicos. Ou
seja, no tem como objetivo questionar os padres de
consumo, por exemplo, mas de adequ-lo aos novos
tempos e s demandas ambientais.
De acordo com essa linha, no se encontra relao entre degradao ambiental e situaes de injustia social. A questo ambiental resume-se a diminuir
os impactos da indstria sobre o meio ambiente e as
cidades, mantendo as estruturas desiguais e injustas,
que desconsideram, por exemplo, os diversos grupos
tradicionais, meios de produo artesanal e demandas sociais em periferias urbanas.
Fica claro, ento, que fundamental na anlise a
respeito da atuao das polticas para o desenvolvimento regional inserir o Rio de Janeiro nas diferentes
escalas econmicas, situando-o diante do comrcio
internacional, mas, ao mesmo tempo, dando visibilidade aos ciclos econmicos perversos que (des)organizam o espao social de suas cidades.
Nesse sentido, as crticas elaboradas pela Economia Ecolgica ao padro econmico apoiado em
commodities destacam o intensivo uso de recursos
naturais, concentrador de renda e que camuflam o
desequilbrio existente na balana comercial de cidades localizadas em periferias metropolitanas que no
aparece na contabilidade das transaes junto aos
pases centrais. Pois, levando em conta que a grande maioria dos projetos em andamento no Rio de
Janeiro se estrutura sobre a explorao de produtos
primrios, preciso que a avaliao do desempenho
comercial do estado fuja da simplificao dos indicadores exclusivamente econmicos, que tratam o PIB
e o saldo positivo na balana comercial como premissas de positividade de nossa capacidade produtiva.
O baixo custo das commoditties importadas pelos pases centrais no incluem no seu valor as inmeras cargas ambientais, alm do peso diferenciado
sobre os sistemas de sade, de assistncia e de logstica de cada cidade, produzidos durante a produo,
extrao e transporte de materiais, recursos naturais
e energia. A degradao ambiental em reas urbanas,
especialmente na RMRJ, ocasionada por esse tipo de
economia produz as chamadas zonas de sacrifcio
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CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
E A PERIFERIZAO
DAS CIDADES
No caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ), a situao de precariedade social em reas de
periferia assume um contorno diferenciado em funo do seu atual crescimento, tendo em vista o espao
por ela ocupado na expanso econmica do estado
do Rio de Janeiro e a implantao dos Comperj e do
Arco Metropolitano. Estes empreendimentos somados aos processos histricos de ocupao de cada municpio metropolitano contribuem para acelerao e
formao de novas centralidades e do que vem sendo
denominado de movimentos de periferizao dentro
da prpria periferia, favorecendo a reproduo de injustias no espao metropolitano (RIBEIRO, 1999).
A carga ambiental e a vulnerabilidade socioambiental das populaes que vivem nas chamadas
zonas de sacrifcio produzem no meio urbano condies precrias de vida e relaes de coero entre
populaes e instituies. Por outro lado, a apropriao dos recursos naturais pela economia crescimentista
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CONSIDERAES FINAIS
Essa defesa irrestrita da eficincia produtiva e do
crescimento econmico vigentes nas ferramentas
de gesto e de planejamento regional oculta as diversas dinmicas sociais e os conflitos territoriais,
subjugando-os aos interesses econmicos privados e
supralocais. Assim, os projetos de territorializao das
atividades econmicas, sejam eles defendidos pelo
Estado, por empresas privadas ou pela sociedade, no
permitem a produo do conhecimento a respeito
dos sistemas ambientais e sociais locais, muito menos
a identificao das relaes de poder e de solidariedade que os modelam e os transformam.
As polticas urbanas e os principais investimentos
em curso no estado do Rio de Janeiro e, mais especificamente, em sua regio metropolitana, apoiam-se na
centralidade da execuo de grandes obras em detrimento da regulao fundiria, ou ainda no aumento
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artigos
REFERNCIAS
BIBLIOGRAFICAS
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ensaio
Priscilla Xavier
Concreto e afetos
Priscilla Xavier
graduada em Comunicao
Social e em Cincias Sociais,
mestre em Planejamento Urbano
e Regional pelo IPPUR/UFRJ e
doutoranda na mesma instituio.
priscillaxavier@gmail.com
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ensaio
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resenha
Joo Monteiro
Neoliberalizao
e governana metropolitana
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Uma anlise da
reestruturao
urbana de Toronto
Joo Monteiro
gegrafo e doutorando em tudes
Urbaines pela Universit du Qubec
Montral (UQAM). Tem experincia na
rea de Planejamento Urbano e Regional, atuando nos temas: reas centrais, requalificao urbana, grandes
projetos urbanos e habitao social.
joaocarlosmonteiro@gmail.com
____________
BOUDREAU, Julie-Anne; KEIL, Roger e
YOUNG, Douglas. Changing Toronto: governing urban neoliberalism. University of
Toronto Press, Toronto, 2009, 247 p.
ISBN: 978-1-4426-0133-8.
resenha
ltica e estatstica da classe mdia resultado do deslocamento das unidades fabris e da tradicional classe
operria para a periferia da regio metropolitana, da
intensificao do processo de gentrificao no ncleo
urbano central e da afirmao de uma poltica urbana
norteada pela criao de um ambiente atrativo para a
chamada classe criativa. A gesto do primeiro-ministro de Ontrio, Mike Harris, ganha destaque no
texto por lanar as bases da virada neoliberal atravs
do desmantelamento das polticas de bem-estar social, da eliminao dos instrumentos de governana
democrtica e por gerar uma ampla redefinio de
valores sociais, experincias e subjetividade urbanas
pr-existentes.1
No quarto captulo, os autores examinam a formao da chamada Megacidade de Toronto, criada
em 1998 por um decreto provincial que instituiu a
fuso dos antigos municpios da regio metropolitana. O captulo sugere que essa fuso representativa da conformao de um regime neoliberal e
1 A Constituio canadense outorga s provncias (correspondentes aos Estados federativos no Brasil) exclusividade na elaborao e implementao das polticas urbanas.
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resenha
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sustentabilidade.
O dcimo captulo discute a conformao do
mantra da competitividade urbana como elemento-chave do projeto de desenvolvimento econmico
de Toronto. Os autores ressaltam a importncia do
paradigma da cidade criativa, inspirada na obra do
terico estadunidense Richard Florida, para a formulao das polticas pblicas locais e debatem os desdobramentos dessa opo nas decises e na distribuio
de recursos do poder pblico municipal.2 As crticas
a esse modelo so amplamente exploradas no texto.
Mais uma vez, os autores identificam a lgica neoliberal balizadora desse modelo de desenvolvimento
urbano, argumentando que sob a gide da competitividade urbana, o crescimento econmico torna-se
o nico indicador de prosperidade e qualidade de
vida, e que os investimentos feitos para a atrao da
chamada classe criativa (artistas, profissionais dos
setores de design, moda e tercirio avanado) pouco
impactam no cotidiano dos estratos de baixa renda
da cidade.
O captulo 11 explora a gesto do prefeito David Miller iniciada em 2003 que, segundo os autores, marca o ressurgimento de Toronto como cidade progressista. Aps uma dcada de austeridade
fiscal, vrios setores da sociedade, inclusive parte da
elite econmica local, passaram a questionar a legitimidade de uma agenda neoliberal e os efeitos adversos que os cortes oramentrios estariam provocando
no padro de vida da populao. Miller personificou
esse descontentamento atravs de um populismo que
exaltava a qualidade de vida, a criatividade, a beleza e
a limpeza urbanas. O texto ressalta que essa virada
esquerda no garantiu a participao democrtica de
amplos setores da sociedade civil e que vrios grupos
comunitrios continuaram silenciados por terem suas
reivindicaes consideradas radicais pelas elites polticas e econmicas no comando da cidade.
A parte final composta por um resumo dos captulos precedentes e uma concluso pessimista sobre
o futuro da regio metropolitana de Toronto no atual
contexto de neoliberalizao.
Tendo inteiramente posto em prtica as estratgias
neoliberais de crescimento urbano e prosperidade,
a cidade e seus principais atores esto ajudando
diariamente a alargar o fosso entre ricos e pobres,
apenas para que posteriormente lamente a sua existncia. Em contraste com outros perodos da histria canadense, no existe no momento nenhum
2 Segundo os autores, o sucesso do pensamento de Richard
Florida em Toronto foi um fator determinante para a mudana do terico para a cidade em 2007, onde atualmente professor na Universidade de Toronto.
resenha
modelo de mudana sistmica em larga escala capaz de enfrentar essas desigualdades. Atualmente o
modelo neoliberal avana em detrimento daqueles que esto sendo abandonados pela tremenda
polarizao da cidade (BOUDREAU; KEIL e
YOUNG, 2009, p. 218. Traduo livre).
desses centros. Changing Toronto alcana esse objetivo, proporcionando um entendimento amplo
dos desdobramentos da agenda neoliberal em uma
sociedade tradicionalmente reconhecida como um
hbrido de liberalismo e keynesianismo. Ainda que
seja importante evitarmos comparaes diretas entre a reestruturao urbana em pases do capitalismo
central e as transformaes em curso nas metrpoles
latino-americanas, a anlise crtica desenvolvida pelos autores oferece pistas para compreendermos os
processos conformadores da agenda neoliberal em
escala planetria.
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REALIZAO
APOIOS
REALIZAO