Ensayos de Investigación en Urbanismo y Arquitectura Vol I, 2013-2

Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
Instituto de Ingeniera
Posgrado en Urbanismo
Posgrado en Arquitectura
Procesos de apropiacin del espacio.

Ensayos de investigacin en
Urbanismo y Arquitectura.
Volumen I.
Enrique Daz-Mora, coordinador
Cd. Universitaria, UNAM, septiembre de 2013
Presentacin
El presente documento incluye 19 ensayos de investigacin elaborados por

miembros del seminario titulado Apropiacin y destruccin del medio ambiente que
coordino como asignatura curricular de los programas de posgrado en Urbanismo y
Arquitectura en el nivel de maestra.
Se trata de ensayos elaborados bajo mi direccin durante el semestre 2013-2.
La preparacin de los ensayos por los miembros del seminario tiene como propsito
coadyuvar a desarrollar sus capacidades y habilidades argumentativas, e iniciarlos en la
elaboracin de documentos cientficos.
Su produccin tiene lugar en el mbito de un aprendizaje colaborativo, por lo que
tienen un valor acadmico per se y constituyen, adems, datos duros para los estudios que
sobre el tema del aprendizaje colaborativo realizo actualmente en la coordinacin de
Ingeniera de Sistemas del Instituto de Ingeniera.
ndice de contenido
Bauelos Aragn, Amrica Alejandra

El manejo del espacio en la resistencia cultural
Bermdez-Prez, Maira Alejandra

El Mercado Pblico como Catalizador Urbano. Caso de
estudio: Mercado la Merced, Ciudad de Mxico
24
BorjaRodrguez, Mariana
Futuros posibles para las chinampas de San Andrs Mixquic. A
partir de la posible reconexin del sistema lacustre en la zona
sur de la Ciudad de Mxico.
63
De Tuoni, Ana
Urbanizacin como prdida gradual del Parque Nacional del
Cerro de la Estrella. Actores y Resultados.
82
Daz Vidaurri Daniel Benjamn

La acupuntura urbana como mtodo para articular el espacio
pblico del Distrito Federal y la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico (ZMVM)
112
Esquivel, Olimpia
xito de las polticas ciclistas en ciudades Europeas: una
visin general de la literatura
128
Garza Rodrguez, Ivonne

xodo y fin de la vivienda rural en Coahuila 1940-2000
148
Gmez Gascn, Ernesto

reas Verdes Urbanas: su importancia en la planificacin del
siglo XXI.
163
Guerrero Santisteban, Karina

Problemtica ambiental por Vivienda en Soacha.
(Problemtica ambiental, cualitativo-argumentativo, SoachaBogot desde 1985)
196
Hidalgo Granados, Sandra Alicia

La construccin del espacio de interaccin en asentamientos
irregulares en la Delegacin Tlhuac. Identidad Colectiva
222
Martnez-Daniel, Imelda
Residuos de Construccin y Demolicin (RCD); situacin
actual y correcta gestin para el proceso del reciclaje en la
industria mexicana
241
Martnez-Parra, Rosario
Accesibilidad y Diseo Universal aplicados al Diseo Urbano
262
Hernndez Molinar, Paola

Entre lo local y lo global. Transformacin de la vivienda para
los trabajadores del turismo, Huatulco, Oaxaca. Vivienda en el
turismo, Huatulco, Oax., a partir de 1985
292
Mora Bello, Citlali

La Arquitectura Social como Base para la Solucin de la
Problemtica Ambiental. La creacin de un nuevo discurso
arquitectnico. La sustentabilidad en la arquitectura abordada
desde la temtica social, siglo XXI, Mxico DF.
314
Muoz-Vibrans, Carolina
Ecotecnias en la Ciudad de Mxico Del fracaso en los 80s
al xito en el S.XXI?
331
Sanjuanero Caballero, Elizabeth

Integracin territorial de Tepeapulco, Hidalgo, como resultado
de los pueblos de indios administrados por los seoros
prehispnicos, en el siglo XVI
344
Kassandra Soto, Irineo

Propuesta metodolgica para la evaluacin de las polticas de
ordenamiento territorial en los municipios tursticos del golfo
de California
365
Soto Snchez, Ulises Johamin

Polticas urbanas de acceso al suelo urbano en municipios
metropolitanos del Estado de Mxico.
385
Tzoni Barranco, Mara del Carmen
Isla urbana de Calor y Planificacin Urbana. Un nuevo

enfoque de planificacin de las ciudades
409
Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.
el
manejo del espacio en

la
resistencia cultural
Los indgenas de las comunidades rurales de Mxico en la poca actual.
. apropiacin y destruccin del medio

ambiente 2013-2 . Coordinador: Enrique Daz Mora . Autora: Amrica Alejandra Bauelos
Aragn . correo electrnico (varosdal@gmail.com) . UNAM . Posgrado de Arquitectura .
mxico d.f. . junio 2013
Seminario de economa, poltica y medio ambiente
[ndice de contenido]
Pg. 1
el
manejo del espacio en

la
resistencia cultural
Los indgenas de las comunidades rurales de Mxico en la poca actual.
. apropiacin y destruccin del medio

ambiente 2013-2 . Coordinador: Enrique Daz Mora . Autora: Amrica Alejandra Bauelos
Aragn . correo electrnico (varosdal@gmail.com) . UNAM . Posgrado de Arquitectura .
mxico d.f. . junio 2013
Seminario de economa, poltica y medio ambiente
Pg. 2
ndice
Presentacin
El manejo del espacio habitado y la construccin de un Lugar
El smbolo y la arquitectura consolidan el Espacio habitado
13
conclusiones
19
bibliografa
23
Pg. 3
PRESENTACIN
Lo que ocupa al presente trabajo es indagar el papel del manejo del espacio habitado en el
fenmeno de la resistencia cultural. Conocer de qu manera se puede comprender y expresar
lo habitado por pueblos indgenas en condiciones de resistencia territorial y cultural. Se busca
descubrir si es posible que dentro de la lucha de los pueblos por permanecer y defender un
territorio, as como conservar sus procesos culturales se hace necesaria la configuracin y el
acondicionamiento del espacio como estrategia de resistencia, llevando una carga simblica y
material que responde directamente a sus formas culturales y a sus propias necesidades de
legitimacin y organizacin social. Esto implica necesariamente, una visin humanstica de la
prctica arquitectnica.
En las comunidades rurales indgenas inciden factores negativos muy complejos que tienen que
ver con la falta de reconocimiento de territorios ocupados por los indgenas, el despojo de sus
tierras, la intrusin de grupos polticos ajenos a sus usos y costumbres, la invasin a travs de
proyectos impulsados por capitalistas con visiones de desarrollo muy opuestas, cambios de uso
de suelo agrcola por especulativo que merma su capacidad de sustento alimenticio, una
continua degradacin de su hbitat natural, producto de la expansin urbana y de la
instalacin de industria de extraccin masiva de recursos.
La combinacin de estos factores, entre otros, produce una alta precariedad en las formas de
vida que sostienen los indgenas y ejerce una presin muy fuerte sobre los grupos locales,
orillndolos al desplazamiento, a la prdida de autonoma y autosuficiencia para existir de
manera plana e ntegra en sus lugares de origen; conllevando a un desarraigo al lugar del que
depende el desarrollo de elementos que componen su cultura. stas son las consecuencias ms
claras y evidentes que se presentan en stas comunidades.
Lo anterior habla de un estado de Resistencia tanto territorial como cultural en el que se
encuentran los pueblos indgenas. Se trata de la defensa del Lugar al que son pertenecientes,
pero tambin se trata de la defensa de los recursos y elementos contenidos en ste, que les
permiten vivir y reproducir sus formas socioculturales.
Su resistencia se expresa en la organizacin de los pueblos, su movilidad social y sus reclamos
pblicos, pero tambin se expresa en las estrategias de permanencia dentro de su espacio
habitado, el cual es un lienzo plasmado y colmado de conocimientos, saberes y prcticas que
han llevado los pueblos indgenas a generar caractersticas y configuraciones materiales muy
Pg. 4
particulares. Que van desde la complejidad de un lenguaje propio y especfico de cada regin,
el tipo de indumentaria, arte y simbologa, as como la vivienda y las formas de habitar y
organizar el espacio; desde las redes de intercambio colectivo que generan con otros pueblos,
hasta las manifestaciones vinculadas el culto a la naturaleza y a lo sagrado. Todo esto se
propicia en un contexto socio-espacial en una escala individual, sutil y subjetivo hasta la
colectivo, marcado y consolidado. Por lo que su lucha por y dentro de ese espacio se hace
ms determinante en la medida en que ste no solo tiene utilitario, sino que tambin tiene un
valor mucho ms profundo y simblico inscrito en lo sagrado para ellos.
Los elementos de su cultura, resisten material e intangiblemente a los factores mencionados al
principio. Son observables en sus plticas, en sus prcticas habitacionales y productivas, en el
conocimiento que tienen sobre su medio inmediato, sus artesanas, la insistencia de guardar
rasgos repetitivos y similares en las soluciones formales de la vivienda, su vocacin agrcola
ligada al latente cario por la tierra que les da cobijo y alimento; todos son testimonios de la
presencia y permanencia de su cultura en el espacio que defienden y protegen.
Es as como, en relacin a la problemtica ya expuesta, en el presente ensayo se llega a la tesis
de que el manejo apropiado de los elementos culturales, que componen el espacio habitado
por los indgenas, son estratgicos para lograr el xito en su lucha de resistencia y permanencia
dentro de ste. Pero para que dicho manejo sea apropiado (en el sentido de modo correcto
y de apropiacin), lo ptimo es tener nociones muy claras dentro del imaginario colectivo de
todos los actores implicados en la problemtica, sobre lo que el espacio habitado por los
pueblos indgenas significa y comprende, lo ptimo tambin es contar con la valoracin de
dominio pblico sobre los elementos culturales que componen dicho espacio y, desde luego la
actuacin organizada, prefigurada y concientizada sobre su espacio para dotarlo de
cualidades habitables, no solo para los grupos humanos sino para todos los seres existentes en
ste.
El xito consiste en pasar de la condicin de resistencia y conflicto del grupo originario, a un
estado donde se retoma el natural desenvolvimiento existencial del grupo originario, en el
contexto de un panorama idneo, donde la energa invertida para la lucha sea una energa
invertida para la reapropiacin del espacio, la autosuficiencia, la permanencia y continua
exploracin de las posibilidades que se den en el espacio que habitan.
Con base en esto, el presente trabajo se da a la tarea de construir una base terica de la que
se pueda partir para fundamentar la tesis, haciendo un repaso del significado que se tiene
sobre el Espacio, as como la construccin de un Lugar, como forma de apropiacin y
Pg. 5
valoracin de ese espacio, tambin se da al tarea de revisar la relacin que guardan los
espacios para habitar con el desarrollo de una cultura, la importancia que tiene el
conocimiento que se tiene sobre el espacio, llamado hbitat y las formas en que se puede
actuar sobre l para conservarlo, cuidarlo y seguir nutrindose de los que ofrece.
EL MANEJO DEL ESPACIO HABITADO Y LA CONSTRUCCIN DE UN LUGAR

La nocin sobre el Espacio puede ser tan infinita e ilimitada como nos podamos imaginar. Del
latn spatium, desde una visin central del ser humano, Espacio significa todo lo que nos
rodea, desde una perspectiva holstica compleja, significa todo lo que contiene.
Generalmente se refiere al Espacio Fsico o el Espacio Geogrfico; siendo el primero, aquel
donde existen los objetos y los fenmenos fsicos, poseedores de posicin y direccin; y el
segundo, aquel en el que se desenvuelven los grupos humanos en su interrelacin con el medio
ambiente. Ambas nociones sobre el Espacio hacen alusin a lo humano habitado, como algo
pormenorizado y delimitado mediante distintos elementos que conforman un volumen material
envolvente.
Lo habitable, no es lo habitado, lo habitable es una cualidad de lo habitado en tanto a
espacio. Es contar con los recursos suficientes dentro del espacio habitado para que se d, de
la mejor manera posible, le existencia. Cada pueblo, cada cultura, cada familia y cada
individuo manejan niveles y valores de habitabilidad distintos.
Ahora bien, cuando dentro del Espacio acontece el proceso de establecimiento de grupos
humanos en una de sus porciones, se activa un proceso de acondicionamiento espacial a
travs de la configuracin y transformacin de los elementos compositivos de dicho Espacio.
Comienza un juego, un manejo de lmites, fronteras y acomodos. De un modo casi
inadvertido, se va dando la conformacin de un Lugar.
El concepto de Lugar, con L mayscula, tiene que ver con una significacin y demarcacin
ms profunda de esa porcin del Espacio ya en estado habitado. El Lugar, es porcin de un
Espacio, pero, a su vez, es contenedor de otros espacios. Contiene distintos niveles de espacios
cuya conformacin va ligada a distintos niveles de uso y significados. El Lugar no existe sin los
grupos humanos y las actividades que realizan en ste (ver imagen 1).
Pg. 6
Imagen 1: Configuracin de un Lugar consolidado

que contiene distintos niveles espaciales: aldea,
agrupamientos de viviendas y vivienda familiar.
Fuente de imagen: Guidoni, Enrico
Architecttura Primitiva. Milano,Italia:Electa.
(1979).
El concepto de Manejo, significa dirigir el

espacio
hacia
su
reapropiacin
transformacin de ste en un Lugar. Dicho

manejo, segn la presente tesis, puede ser
estratgico para el xito en la resistencia
territorial y cultural que sostienen los pueblos
indgenas.
De tal manera que, para fines
explicativos conceptuales de la tesis, a toda

sta dinmica, llevada a cabo en una porcin
del Espacio, desde lo mental-conceptual, para
su comprensin y representacin, hasta la
accin
material,
en
su
configuracin,
reacomodo, transformacin y recuperacin de

elementos compositivos para llegar al Lugar, la
llamaremos
el
llamaremos
Manejo
la
del
Resistencia
Espacio.
Cultural
al
fenmeno social que viene de un
grupo de
individuos asentados en un espacio en el que

buscan la permanencia y mantenencia de su propio manejo de ste, frente al de otros grupos
humanos, ajenos a ese espacio y con quienes sostiene un conflicto declarado. El manejo del
espacio habitado por los indgenas se encuentra dividido por el choque de ideas, fuerzas
creativas culturales e interese de diferentes grupos humanos: el de los originarios y los ajenos.
Cabe aclarar que el trmino de resistencia no solo alude al choque cultural entre los grupos,
tambin se refiere a la resistencia frente a condiciones naturales que privan en el medio. De
sta manera, el esfuerzo por sobrevivir se agrava considerablemente con la intrusin de los
grupo ajenos. Es demasiada la energa y esfuerzo colectivo que requieren los grupos originarios
Pg. 7
para sobrevivir en los lugares. La dificultad es colosal. En ste tipo de Resistencia tanto territorial
como cultural, el espacio se convierte en un elemento de conflicto social y es, a su vez,
contenedor de mltiples complicaciones para llevar a cabo la existencia de los grupos
indgenas y ms an el desarrollo de una cultura propia.
Manejar el espacio es la idea con la que se busca que el significado y la materialidad del
espacio trasciendan en tanto se le apropia. Esto requiere forzosamente de trazar confines, que
limitan y determinen una porcin de la totalidad del espacio.
Tambin requiere, para su
trascendencia, conocer los componentes de esa porcin de espacio1, y saber cules son las
interacciones, relaciones y dinmicas que privan dentro de ste. Lo anterior es el prembulo
indispensable para que dicho espacio sea apropiado y dotado de un sentido. Esa es la tarea
primera que le corresponde al grupo o los grupos de individuos humanos que habitan dicho
espacio. Actuando sobre ste, acondicionando, reconfigurando sus elementos, transformando
sus materias, aplicando conceptos y nombres sobre sus componentes, es como empieza la
ardua labor de construir el Lugar que se habita, ste ya se conoce, se entiende y es de ste del
que se depende para poder vivir.
Para que las sensaciones sean referidas a objetos externos, o alguna cosa que ocupe un lugar
distinto del nuestro, y, asimismo, para poder entender los objetos como exteriores los unos a los otros,
como situados en lugares diversos, es necesario que tengamos antes la representacin del
espacio, que servir de base a las intuiciones.
El espacio es la condicin de posibilidad de
existencia de todos los fenmenos es la forma en la cual todos los fenmenos externos se dan, o
dicho de otro modo, en el espacio se da la intuicin sensible. El espacio tendr una doble cualidad:
en tanto condicin formal en la que se dan los fenmenos, el espacio posee una idealidad
trascendental en la cual se prescinde de la sensibilidad, y una realidad emprica en la cual se

validan objetivamente los fenmenos intuidos.1
Un arquitecto que, sin duda alguna, se ha preocupado por construir una teora sobre las
nociones del Espacio y las diferentes formas de construccin del Lugar, dentro de un contexto
humanstico, es Ignasi de Sol-Morales.
______________________
1. Kant, Immanuel (1782). Crtica de la razn pura, Esttica trascendental.
Pg. 8
En el captulo de Lugar: Permanencia o produccin del libro Diferencias-Topografa de la

arquitectura contempornea2, basa el concepto de Espacio en las percepciones de los
filsofos Gabriel Marcel, Emmanuel Mounier, Martin Heidegger y Merleau-Ponty, el arquelogo
Karl Jaspers, el psiclogo Maurice Merleau-Ponty y el historiador arquitecto Christian NorbergSchultz.
En el mismo captulo, Ignasi tambin desarrolla la idea de Lugar y su evolucin en el tiempo, a
travs de diferentes teoras cientficas, concepciones filosficas y tendencias artsticas. Esto es lo
que enriquece sus estudios e investigaciones, ya que integra, de manera transdisciplinaria,
diferentes formas de solucin terica y respuestas a los problemas que plantean el Espacio y
Lugar como contenedores de lo habitado para el ser humano.
sta ltima idea requiere de tomar a los tericos contextualistas, que como Ignasi, se
encuentran en la indagacin sobre el hecho de la Permanencia en un Lugar. Con la idea de
que, para fines de la tesis, se encuentren fundamentos, de carcter humanstico, para que un
pueblo, por ms pequeo que ste sea, legitime su derecho a permanecer y defender aquel
Lugar al que se siente perteneciente. Ratificando que cualquier lucha y resistencia de un
pueblo es lo suficientemente vlida, no por medios violentos, sino por el proceso humanstico
existencial que se lleva a cabo dentro de su espacio habitado y las formas de reproduccin
socio-culturales que le dan reconocimiento y valor particular en la totalidad del sistema de
mundo cognitivo.
Ignasi nos habla de una crisis sobre la concepcin euclidiana del Espacio como algo fijo e
inmutable, relacionando a Kant y el manejo de las tres dimensiones y direcciones del espacio
como base de abstraccin y representacin del espacio, latente en la actualidad, por cierto.
Para explicar la crisis de las nociones del Espacio, Ignasi habla de Einstein y su Teora de la
Relatividad. Lo cual viene a revolucionar el concepto de Espacio; agregndole el concepto de
Tiempo. El Espacio ya no puede ir separado del de Tiempo en la experiencia o la vivencia
espacial. ste binomio marca un parteaguas histrico en
la concepcin sobre el Espacio,
tornndolo ya no como un objeto de estudio exclusivo de las ciencias, sino que ahora ya viene
a formar parte del campo de las artes, de la arquitectura, de la psicologa y las biologas.
Adquiere mltiples dimensiones para distintos inters disciplinarios.
______________________
2. De Sol-Morales, Ignasi (2003). Diferencias-Topografa de la arquitectura contempornea, captulo de
Lugar: Permanencia o produccin. Barcelona:GG.
Pg. 9
Se da pi entonces a una comprensin del Espacio como algo dinmico, en el que, incluso
stos campos se llegan a combinar, como la psicologa ambiental o la antropologa.
Movimiento, experiencia, percepcin del espacio, interaccin entre cuerpo y visin, son
conceptos que se van desprendiendo de sta tendencia. Adquiere mltiples dimensiones para
distintos inters disciplinarios.
Por ejemplo, el espacio biolgico y psicolgico va ligado a las condiciones del ambiente que
propician, bsicamente, seguridad y comodidad trmica, lumnica, ventilacin, auditiva, entre
otras, al individuo. Condiciones que tienen que ver con la habitabilidad.
En ste sentido, tanto la biologa como la psicologa ambiental juegan un papel
transdisciplinario predominante en la concepcin del espacio y en el proceso de produccin
de obra arquitectnica, por ejemplo. Los espacios construidos para la existencia son producto
del espritu y la conciencia. El cuerpo humano, es visto desde la perspectiva biolgica y
psicolgica, como materia viva que acciona y reacciona constantemente al medio a travs de
actividades fisiolgicas. Esa misma materia viva es portadora de una conciencia, valiosa
posesin de un ser humano en bsqueda de entendimiento pero tambin de belleza. El
espacio-tiempo psquico responde a las necesidades de habitabilidad tanto biolgica como
psicolgica. Y estas necesidades consideran una esttica para su satisfaccin.
La arquitectura del Lugar es la arquitectura que ilumina races, guardando una estrecha
relacin con la historia y la geografa. ste tipo de arquitectura es reinterpretada por Ignasi, a
travs del historiador Christian Norberg-Schulz,3 como la actividad destinada a sealar lugares. El
genius loci o espritu protector de un lugar a quien la obra de la arquitectura examina, celebra y
atiende.
Ignasi describe el Lugar como aquel que es el reconocimiento, delimitacin y establecimiento
de confines. La nocin de Lugar, construido a travs de la recopilacin terica de Ignasi,
establece otra faceta en la Arquitectura: La Permanencia, es aqu donde empieza a cobrar
sentido el ttulo del texto que he analizado para el presente ensayo. A la arquitectura de
permanencia se le identifica con un continuo retorno de arquetipos y estudio previos sobre el
sitio antes de actuar sobre el mismo. Se habla, de ella como una contextualizacin del objeto
arquitectnico, idea promovida en gran parte por Robert Venturi.
____________________
3. Norberg-Schultz, Christian (1979) Genius Loci: el espritu del lugar. Aproximacin a una Fenomenologa
de la Arquitectura. Oslo.
Pg. 10
La Permanencia, es crucial dentro del desarrollo conceptual aplicable a la tesis de que un

manejo apropiado del espacio habitado, tanto natural como edificado, constituye un
ingrediente estratgico de los procesos de territorialidad y resistencia cultural de los pueblos
indgenas en Mxico. Porque su lucha consiste precisamente en permanecer en un sitio, en
construir un Lugar, saber cuidarlo y defenderlo. Apropirselo vaya, pero de una manera natural
y conforme se va produciendo otras formas de expresin cultural junto con la obra edificada,
que solo los habitantes logran en esa muy especial porcin del espacio.
Entonces nos encontramos con que el espacio habitado se ha de tornar en un Lugar vivo,
donde se intenta llevar a cabo la existencia humana lo ms dignamente posible. La
construccin del Lugar se ir dando conforme se van reconfigurando los elementos que
integran el espacio habitado, tanto para el uso y disfrute de sus seres contenidos, as como para
seguir desarrollando smbolos y significados. Y debe ser analizado de dentro hacia afuera en la
dimensin antropolgica y social, pero tambin debe ser analizado de afuera hacia dentro,
comprendiendo los elementos del medio que actan sobre los individuos rigiendo su
comportamiento.
En materia de Territorialidad, preocupa principalmente indagar los principios bsico sobre los
cuales un grupo determinado de personas decide ocupar un sitio, apropiarse de ste,
defenderlo de otros pueblos y finalmente, lo que nos ocupa en el presente documento, cmo
se manifiesta el fenmeno de la territorialidad en el manejo del espacio.
Valdra la pena remontarse al pasado y encontrar la lgica bajo la cual un grupo de individuos,
por alguna razn, decidieron recorrer juntos un territorio para despus decidir permanecer en
uno de manera indefinida. Tenemos, por un lado, la explicacin a partir de las teoras
deterministas ecolgicas sobre la construccin de casas como forma edificada del espacio
envolvente que da respuesta al clima y la necesidad de refugiarse.
El determinismo climtico es una teora fsica determinista que establece que el hombre
primitivo se interesaba principalmente por la proteccin y, en consecuencia, los imperativos del
clima determinan la forma de los objetos refugio.
Construimos casas para mantener un clima estable y alejar a los animales. Crecemos y
comemos para mantener nuestro metabolismo a un nivel estable.4
____________________
4. Rapoport, Amos (1972). Vivienda y cultura. Barcelona:GG.
10
Pg. 11
Estas teoras tambin nos hablan de una influencia determinante de la localizacin sobre la
forma del refugio. La importancia de la localizacin est demostrada por el apego casi mtico
a la tierra de las culturas.
El ser humano se preocupa por conservar la vida, esforzndose por continuar todas sus
actividades. Las personas sobreviven, reaccionando y creando las condiciones artificiales de
bienestar que el hbitat natural no les proporciona. Frente a las variaciones o excesos
climticos, el ser humano tiene la posibilidad de reaccionar fisiolgicamente, de modificar su
actividad o de crear un objeto que le proteja: como por ejemplo la vivienda. La vivienda, es
uno de esos artificios que ayudan al cuerpo a dominar su energa y permitirle reposo o
produccin. La evolucin de los espacios habitables, a lo largo del tiempo y conforme el
desarrollando las sociedades, le ha permitido aprovechar al mximo su tiempo y producir ms.
Resulta fcil comprender cmo es que un cuerpo de agua potable, una fuente de alimentos
pudieron haber sido razones suficientes para que ese grupo de individuos considerara un sitio
especfico como punto de establecimiento.
Las investigaciones referidas nos permiten observar que el poder de la adaptacin al medio, a
travs de la vivienda u objetos refugio, los seres humanos podemos guardar energa para poder
desarrollar conocimientos sobre el sistema de mundo, quiz medulares para forjar una Cultura.
Desde la perspectiva ambiental, y biolgica nos indica que si se ha de construir un espacio
habitable, el primer estudio tiene que dedicarse a las condiciones fsicas del hbitat natural,
como regin y, despus, a las condiciones fsicas de la ubicacin concreta. Las condiciones
fsicas de un hbitat natural son consecuencia de la pertenencia a una latitud y regin
determinada. Y una vez edificado en ste ya empieza a constituirse entonces como un territorio
para el pueblo.
El espacio socio-cultural, por otro lado, es un contenedor de actividades humanas y formas de
vida, es decir, de una Cultura. En palabras de Villagrn: la obra es viva y habitada; por lo que
se hace necesario interpretar y extrapolar el espacio fsico a proyectar desde la base cultural.
De tal manera que el fenmeno del manejo del espacio habitado sucede como una explosin
de dentro hacia afuera.5
__________________________
5.
Ramrez
Ponce,
Alfonso.
La
Habitabilidad,
http://www.arponce.itgo.com/ (fecha 5 de junio 2013)
Descargado
de
su
pgina
web:
11
Pg. 12
Jos Lezema Lima realiza una analoga potica que ilustra muy bien sta idea:
toda casa tiene su raz en la forma interna, en el hincapi, en la meloda que devuelve la
penetracin. En el centro de toda casa hay una estructura, un rbol que convierte lo real en
sacramental, lo sacramental en germinativo Entre el envo de la penetracin de la imagen y la
meloda de la forma interna proliferante, el artista cuida una semilla Es decir, devuelve una forma
viviente una posibilidad germinativa.6
La semilla representa la conservacin de una cultura. Cuando se construye, se configura un

espacio para el habitar humano se debe cuidar de esa semilla y hacerla germinar respetando
los modos de vida, las costumbres de los habitantes y procurar las condicones para que sta
pueda germinar y desarrollarse. Implica tomar los valores que tiene el grupo cultural en cuanto
a la comodidad, privacidad, desigualdad para fines de composicin espacial.
Respecto a esto, me gustara agregar la visin antropolgica que tiene Rossana Cassigoli sobre
morada. sta, ms que un recogimiento fsico, es smbolo permanente de la identidad del
individuo. Es un refugio que lleva dentro una memoria de arte, prctica y conciencia, que ha
logrado trasgredir la contingencia y la temporalidad.7
Mientras que el espacio socio-cultural contempla lo cualitativo y antropolgico, y va de adentro
hacia afuera,
el espacio fsico del medio ambiente abarca lo cuantitativo, lo mesurable,
estudiando los factores del exterior que afectan internamente al individuo.
__________________________
6. Lezama Lima, Jos (1974). La cantidad hechizada. Ediciones Jgar.

7. Cassigoli, Rossana (2010). Morada y memoria. Antropologa y potica del habitar humano. Mxico:BIP.
SMBOLOS Y ARQUITECTURA ELEMENTOS CONSOLIDADORES DE UN LUGAR
12
Pg. 13
Llegamos al Lugar despus de un proceso de percepcin, comprensin y representacin

mental sobre los elementos que componen el medio circundante. Sobre esos elementos
arrojamos un sinnmero de significados y nombres expresados en formas uso y smbolos (ver
imgenes 2 y 3 ), configurndolos y reacomodndolos de acuerdo a distintas necesidades; lo
cual requiere de una fuerza creativa colectiva que tiende a, por lo menos como primera
intencin, ir hacia lo ms humano posible, a travs del desarrollo de una Cultura.
La necesidad material de sobrevivir es quiz la manera ms fcil y lgica de explicar el suceso
de la permanencia y apropiacin de un lugar. Sin embargo, la impresin
de smbolos y
significados, se convierte aun en una tarea ms compleja de explicar, ms aun la construccin

de un lenguaje escrito y hablado. Aqu es donde, verdaderamente, las hiptesis y teoras se
multiplican y se complejizan.
Se dice que la historia del hombre empez con la escritura. Antes de eso todo se hace difcil de
descifrar los sucesos. La pregunta que se torna indispensable responder aqu es qu es lo que
ancla a un ser humano a un sitio, ms all de sus necesidades de recursos para sobrevivir?
Desde el argumento radical de Munford,6 el ser humano es un animal fabricante de smbolos
antes que ser un animal fabricante de utensilios; que alcanz la especializacin en el mito, la
religin y los ritos antes de hacerlo en los aspectos materiales de la cultura. El ser humano puso
toda su energa en lo simblico en vez de las formas utilitarias. Desde ste punto de vista, sus
logros se han debido ms a la necesidad de utilizar los recursos internos que a su necesidad de
controlar el entorno fsico o de tener ms alimentos.
Munford propone la primaca del smbolo, la primaca de la funcin potica y mtica de los
smbolos, en lugar del uso racional o prctico.
____________________
6. Munford, Lewis (1952). Art and technics. Nueva York:Columbia University Press.
13
Pg. 14
Por otro lado, la Cultura, es ese instrumento adaptativo que ha sido imaginado, construido y
controlado por el ser humano, que le permite superar su condicin meramente biolgica para
pasar, de la adaptacin gentica al medio natural a una adaptacin cultural.7 De sta manera
los pueblos se logran consolidar a travs de los valores simblicos del hbitat y la construccin
de una cultura.
Imagen 2: Formas de uso y formas simblicas en el elemento

rbol. rbol se configura para ser casa ( lado izquierdo ), pero
tambin es lienzo en el que se plasman smbolos e ideas ( lado
derecho ).
Fuente de imgenes: Guidoni, Enrico (1979). Architecttura
Primitiva. Milano,Italia:Electa
____________________
7. Guerrero Arias, Patricio (2002). La cultura. Quito, Ecuador:Abya Ayala.
14
Pg. 15
Imagen 3: Formas de uso y formas simblicas en el

elemento Piedra. Piedra es cueva, el refugio ( lado
derecho ); pero tambin es lienzo en el que se gravan
smbolos e ideas ( lado izquierdo ).
Fuente de imgenes: Guidoni, Enrico (1979).
Architecttura Primitiva. Milano,Italia:Electa.
Si bien, los aspectos ms materiales y concretos que en su inmediatez se precisan para que
sobrevivamos no obligan de manera contundente a tratar siempre de garantizar nuestros
medios de sobrevivencia ms elementales e intentar permanecer en un sitio, tambin existen
aquellos proceso mentales y esos impulsos existenciales con los que abstraemos formas de
existencia de orden intelectual e incluso espiritual.
Resulta ser que nosotros los seres humanos no solo exploramos la materialidad del espacio, visto
ya como un universo en el que nos sabemos estar contenidos, sino que adems, tambin
creemos que existen otras formas posibles de existencia, a las cuales tambin dedicamos una
gran parte de nuestro tiempo de vida en estado de exploracin y bsqueda o, lo qu es ms
fascinante, nos creemos nosotros mismos contenedores de otro mundos, otros espacios donde
15
Pg. 16
esas otras posibilidades estn vertidas. Es quiz sta ltima circunstancia, como bien dira
Mumford, a la que nos encontramos ms condicionados en lo emocional y ms sustancial de
nuestra dedicacin. Por eso es tan poderoso el arte, el lenguaje y todas las formas expresiones
de las que nos valemos como medio para compartir la existencia humana con la de muchos
otros. Es quiz tambin esa lgica por la cual dotamos de un sentido a lo que hacemos, a lo
que construimos y a los lugares que habitamos.
En sta parte, es importante sealar el papel que juega la arquitectura como una revaloracin
de conceptos implicados en el manejo del espacio, como solucin integral de permanencia,
existencia y consolidacin del Lugar. Se hace necesaria una revaloracin de las formas de
construccin y la inteligencia y relacin que guardan con el espacio natural, as como la
solucin que han ofrecido en el aspecto econmico.
Un proyecto espacial se refiere al modo con que intentamos realizar la satisfaccin de un
deseo, en el cual queda implcito un sentido de un tiempo llenado por el esfuerzo de organizar
una serie de fenmenos con un fin, en un momento preciso histrico y a travs de una serie de
interrelaciones y formas de comunicacin que llevan a cabo un grupo humano muy particular.
Tal fin, apunte del deseo en cuestin, debe realizarse como punto concreto, que se convierte
en presencia y significado para pasar luego a ser materia.
sta materialidad, en la teora de la proyectacin arquitectnica,8 explicada por Guido
Canella, no solo se expresa a niveles tcnicos sino a todos son los inmersos en el mundo
existente conocido, con toda su complejidad, muy inscrita dentro de una cultura. La esencia
material arquitectnica tambin son las cosas, convicciones, nociones, ideologas en cuanto a
al existir del ser humano en la tierra. Las conexiones entre stas cosas y las relaciones
comunicativas son las capaces de dotar de sentido a la forma del ambiente fsico, dando paso
a la existencia de un Lugar.
De tal manera que, desde el punto de vista de la arquitectura, los materiales son elegidos,
elaborados, dotados de intencin, a travs del proceso de la composicin. El resultado de su
acumulacin, de imaginar lo deseado, buscar las conexiones materiales dotadas de sentido
simblico y funcional, as como las interrelaciones qu se estrechan entre los individuos y el
medio habitado, conseguido despus de un arduo esfuerzo, constituye en s una parte de la
Cultura.
_________________________
8. Guido, Canella (1971). Teora de la Proyectacin Arquitectnica. Barcelona:GG.
16
Pg. 17
Los objetos arquitectnicos como expresiones permanentes de la existencia de un pueblo. Y

stos les da a conocer las formas de vida y de pensar de los que habitaban el lugar de estudio.
Son pues testimonios materiales de la cultura del pueblo per s. As es que despus de analizar
stos conceptos desde la visin terica, no es difcil entender la importancia que guarda la
arquitectura o la configuracin y modelacin del espacio en la Resistencia Cultural de las
comunidades indgenas.
Los trminos de organizacin u ordenacin del espacio son trminos modernos que designan los
trabajos actuales destinados a modelar el espacio heredado. Respecto a esto cito entonces a
Ignasi de la Sol-Morales:
La arquitectura est referida a las condiciones particulares y concretas de cada situacin dada en
un espacio y un tiempo preciso. Acta trazando lmites a cielos y tierras que tienen cualidades
determinadas. La tarea de la arquitectura es recolectar stas cualidades, hacerlas visibles, solidarias,
ponerlas en el universo de la palabra. Si el hombre es el cuidador de las palabras y slo de ellas
emerge el sentido de las cosas, la arquitectura tiene un cometido preciso: hacer de las condiciones
ya dadas de cada lugar palabras que signifiquen las cualidades de la existencia, y que desvelan la
riqueza y contenidos que en ellas se contienen potencialmente.
Es una labor que no se hace con principios generales, ni desde el vaco de la innovacin. Surge, por
el contario, de tierras y cielos, de luces y sombras, de imgenes e historias que existen antes de la
arquitectura, que son literalmente ancestrales. La obra de la arquitectura es slo un paciente
reconocimiento, un laborioso cultivo de semillas que slo esperan la mano de quien ser capaz de
hacerlas crecer y fructificar.
De sta
manera se torna necesario introducir las filosofas existenciales al campo de la
arquitectura. Es desde stas posturas desde donde podemos hacer una revaloracin de los
hechos materiales dentro de un pueblo. De la misma manera como Ignasi deja entrar a la
historia, la complejidad estructural, el ambientalismo y la atencin de las cualidades particulares
por encima de los enunciados generales. Bajo la conviccin de que la arquitectura no debe ser
una actividad productiva industrial, basada en principios y tcnicas, sino artesanal y
previamente comprometida con los datos existentes en el Genius Loci, en la historia, en los
mitos, el simbolismo y el significado de un Lugar. O tambin podemos tener un enfoque de la
arquitectura, como el de Oriol Bohigas, en que sta no es slo la consecuencia de un deseo
consumista, sino el logro de unas propuestas, la realizacin de una actitud imaginativa. El objeto
17
Pg. 18
bien diseado, es un edificio bien proyectado, lo ms importante es la hiptesis de

habitabilidad y de forma edificada que el diseador ha sabido plantear, ms all de la estricta
radiografa de la realidad inmediata.9
Desde el punto de vista de la arquitectura, los materiales son elegidos, elaborados, dotados de
intencin, a travs del proceso de la composicin. El resultado de su acumulacin, de imaginar
lo deseado, buscar las conexiones materiales dotadas de sentido simblico y funcional, as
como las interrelaciones qu se estrechan entre los individuos y el medio habitado, conseguido
despus de un arduo esfuerzo, constituye en s una gran parte de la Cultura.
Los humanistas hablan de los objetos arquitectnicos como expresiones permanentes de la
existencia de un pueblo. Y stos les da a conocer las formas de vida, de pensar de los que
habitaban el lugar de estudio. Son pues testimonios materiales de la cultura de un pueblo.
As es que despus de analizar stos conceptos desde la visin terica, no es difcil entender la
importancia que guarda la arquitectura o la configuracin y modelacin de hbitats en la
existencia permanente de un pueblo.
Los trminos de organizacin u ordenacin del espacio son trminos modernos que designan los
trabajos actuales destinados a modelar el espacio heredado.
____________________
9. Bohigas, Oriol (1969). Teora sobre el Diseo Arquitectnico en el libro Contra una arquitectura
adjetivada. Barcelona:Seix Barral.
18
Pg. 19
CONCLUSIONES
El trabajo de stos arquitectos, a los que yo denomino humanistas, por lo menos en la teora y en el
discurso, nos permite reflexionar sobre el Espacio que puede ser tan infinito o ilimitado como nos
podamos imaginar, dentro del cual se lleva a cabo un proceso de acondicionamiento y
configuracin para su uso humano, sealemos stas maneras de manejar el espacio en tanto
establecemos lmites o fronteras, en tanto, inadvertidamente, esa adecuaciones nos hacen
forjar un Lugar y un proceso de percepcin, comprensin y un cmulo de significados
expresados en smbolos y formas de uso dentro de ese Espacio.
En la construccin del significado de un Lugar, como una porcin ms significativa dentro del
espacio fsico habitado, interviene un proceso lento, de acuerdo al ritmo que conlleva el
desarrollo de nuestra historia. Es algo que se va trabajando generacionalmente y que requiere
necesariamente de formas de comunicacin para su entendimiento.
Entonces tenemos que la construccin de un lenguaje, como un cmulo de significados, as
como la comprensin del espacio habitado, la configuracin y adecuacin de lo existente
para fines de habitabilidad, en sumatoria, resultan en la consagracin de un Lugar. Para lo cual
se requiri un mximo de esfuerzo en tiempo, en trabajo, en dedicacin por parte de un grupo
de seres, que por distintas razones, sean de sobrevivencia o por mera necesidad intelectual o
espiritual, decidi permanecer en un sitio y construir en ste formas para llevar a cabo, de la
mejor manera posible, su propia existencia.
El proceso de desarrollo cultural dentro de un determinado Espacio, as como el forjamiento de
un Lugar con todo su significado y simbologa, requiri del envejecimiento de seres dentro de
ste y del desenvolvimiento de una comunicacin a nivel ntimo del grupo para transmitir los
conocimientos que fueron dando forma a una Cultura. El apego a la tierra junto con la nocin
de sus lmites y fronteras, el reconocimiento de elementos predominantes dentro de ste y
recursos de sobrevivencia bsica fueron modelando un Lugar como un valor verdaderamente
fuerte, a nivel interno, que extrapolado a la poltica pudiera constituir un Territorio.
Se va forjando la idea del Lugar al mismo tiempo que se trazando lneas mentales que lo
caracterizan espacial y fsicamente, para despus iniciar un proceso de manejo dentro de ste,
conforme se le va asimilando, aceptando, apropiando, se le va dando un uso y, en el caso de
los indgenas, todava se le va dando un cuidado, un trato sagrado, como si fuera una extensin
del cuerpo o parte de la piel humana.
19
Pg. 20
Por eso es que se torna indispensable hacer una revaloracin del espacio habitable, de la
nocin del Lugar donde se vive. Donde se pueda llevar a cabo una existencia plena. Aspiramos
a ms que solo estar ah.
Al escuchar el discurso de los distintos movimientos sociales, es preciso extrapolar conceptos
que invariablemente van relacionados con la prctica arquitectnica y la edificacin.
Es factible entender el importante papel que jugamos los arquitectos y hacedores de hbitats
en condiciones de resistencia cultural de los pueblos o grupos humanos asentados y arraigados
a un sitio. Todos estos, son materiales objeto de estudio, que en su condensacin, pueden ser
explicados y revalorados desde el manejo del espacio. Preguntndonos, por ejemplo, qu
lugar pertenece a cada prctica? cul es su valor de uso? cul es el valor simblico?
Considerando que ambos pueden encontrarse diluidos en una misma expresin espacial.
La base de aproximacin terica asentada en el presente documento permiten construir
suficientes elementos con los cuales se hace posible comprobar la importancia y crucialidad
que tiene el manejo del espacio habitable habitado dentro del proceso de resistencia territorial
y cultural. Las razones son las siguientes.
1. Configurar y actuar sobre el espacio significa conocerlo, comprenderlo.

2. Actuar sobre el espacio, organizando y reconfigurando sus componentes permiten construir
una base lo suficientemente slida respecto al significado de uso y el significo sagrado que
tiene ese espacio. La significacin permite trascender el espacio y, junto con su uso, permite
construir una nocin colectiva de Lugar.
3. Una vez lograda la nocin de Lugar se puede tener un arraigo, una apropiacin y una
valracin de la totalidad de ese Lugar. La ocupacin por parte de los indgenas y su
permanencia en ste se profundiza.
4. El manejo de smbolos y la arquitectura son elementos insoslayables en la consolidacin de un
Lugar. Ayuda a fortalecer la cohesin de los grupos originarios y a generar formas ms tangibles
de permanencia en el Lugar.
5. El manejo apropiado del espacio habitado por los pueblos indgenas es crucial para el
reconocimiento de su existencia y permanencia dentro de ellos. El fundamento ms importante
20
Pg. 21
es que su propia sobrevivencia y viene su
cultura dependen inmediatamente de la
disponibilidad plena de todos los elementos componentes del espacio que habitan.
6. El espacio que habitan es un lugar trascendido cultural y humansticamente, es digno de ser
reconocido internacionalmente y de ser legitimado como un territorio objeto de proteccin
jurdica. Sin embargo, mientras se consiga ste reconocimiento a nivel internacional. La
existencia de ste espacio seguir siendo posible en tanto los grupos indgenas permanezcan,
resistan y coexistan dentro de l.
21
Pg. 22
BIBLIOGRAFA
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de
su
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web:
22
Pg. 23
El Mercado Pblico como Catalizador Urbano

Caso de estudio: Mercado la Merced, Ciudad de Mxico
Ensayo elaborado en el marco del
Seminario de Economa, Poltica y Ambiente
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2013-2
Coordinador: Enrique Daz-Mora
Autora
Bermdez-Prez, Maira Alejandra
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Posgrado de Arquitectura/Urbanismo
Email: Mairab1@gmail.com
Resumen: los mercados pblicos a pesar de estar arraigados a nuestra cultura

y que se remontan a tiempos inmemorables donde nuestros antepasados
iniciaron con el trueque1 como una forma de comerciar, desde las pocas
prehispnicas hasta nuestro das, estos importantes lugares tradicionales de
comercio y abasto, se han ido deteriorando y enfrentan problemas fsicoambientales, econmicos y sociales.
Palabras clave: mercado pblico, deterioro, la Merced.
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola (2013) trueque significa, intercambio directo
de bienes y servicios, sin mediar la intervencin de dinero.
Pg. 24
Actualmente los mercados pblicos no desempean la misma funcin que

cumplan en la antigedad, donde los habitantes realizaban sus compras en la
Plaza Mayor de la ciudad y los que vivan alrededor de esta eran personas
prestigiosas con altos rangos. Hoy en da los mercados pblicos cumplen con
abastecer a una minora de habitantes y tienen rangos de cobertura muy
limitados adems enfrentan grandes problemticas fsico-ambientales,
econmicos y sociales originados de la falta de una estrategia integral donde
prevalezca el equilibrio entre zonas comerciales, programas de renovacin
urbana, regulacin del trnsito, polticas ambientales, manejo de residuos
slidos, seguridad, elementos sociales y culturales etc.
Para este ensayo en especfico se hablara del mercado la Merced, localizado
muy cerca del centro histrico de la Ciudad de Mxico, en la delegacin
Venustiano Carranza, que destaca de los dems mercados pblicos ya que
ejerci desde 1880 hasta 1982 como el principal ncleo de comercio mayorista
del pas, no obstante y debido al crecimiento de la ciudad de los aos 40 con la
migracin del campo a la ciudad las actividades comerciales se desbordaron y
ocasionaron problemas ambientales, de operacin y urbanos en el centro de la
ciudad, por estos motivos se decidi construir una gran Central de Abastos que
reemplazara al mercado de la Merced. No obstante la zona de la Merced sigue
siendo una zona especializada que cumple con el comercio y abasto para una
gran parte de la poblacin a nivel local y regional.
Entre los problemas fsico ambientales encontramos las carencias fsicas y
funcionales, ya que como se menciono se encuentra en el centro de la ciudad,
este fue diseado y construido para responder a una magnitud de ciudad con
un tamao de poblacin y extensin muy diferente a la actual.
La
obsolescencia en las instalaciones hace que se perciban como edificios viejos y
en mal estado, con deficiencias en los estacionamientos, en las dimensiones
de los locales, se dificulta la circulacin vehicular en las zonas aledaas por la
carga y descarga de productos y mercancas, al igual que la movilidad peatonal
en el exterior e interior del mercado, tambin existen malos olores,
temperaturas inadecuadas para los alimentos y deficiencias higinicas
sanitarias.
Asimismo existen condiciones econmicas como la tercerizacin del suelo,
despoblamiento, economas subterrneas, lo que genera mayor competencia
entre comerciantes y finalmente no existe una coordinacin entre los
administradores, locatarios y las instituciones encargadas de la administracin
de estos lugares, la necesidad de un marco normativo actual, ya que el
reglamento de mercados pblicos data de 1951.
Pg. 25
Y por ltimo, pero no menos importantes, estn los problemas sociales como
prostitucin, drogadiccin y delitos, todos estos factores adems de los
cambios en las preferencias de compra y consumo, la competencia con
supermercados hace que se genere fuerte rechazo por parte del comprador
hacia los mercados pblicos.
Por ello es importante resaltar que es posible impulsar al mercado pblico
como un catalizador urbano2 mediante estrategias basadas en las ventajas
competitivas como la venta de productos frescos, la especializacin, la tradicin
y la variedad; algunos instrumentos como la actualizacin de las normativas
que impactan a los mercados pblicos y sus areas de influencia, y una
adecuada gestin para el manejo de los mismos.
II
En esta parte es importante explicar que es un catalizador, Segn el diccionario

de la RAE,3 Catalizador: substancia capaz de favorecer o acelerar una
reaccin qumica
Attoe nos dice que en la teora de los Catalizadores Urbanos, un catalizador
urbano podra ser un hotel en una ciudad, un complejo comercial en otra, un
centro de transporte en una tercera. Como podra ser un museo o un teatro o
un espacio abierto. Etc. El propsito de un catalizador es resolver un problema
fsico, social, funcional y/o econmico.
Imagen
1
Representacin
esquemtica
del
proceso cataltico. Cada
accin
(representado
por
el
relleno)
restauracin, renovacin
etc. se ve limitada
tambin, de modo que la
reaccin no destruye la
ciudad. (Attoe, 1992,
p.29).
La catlisis es una analoga qumica de la reactivacin para un apropiado proceso de

reconstruccin y reestructuracin de un contexto, a partir de la incorporacin de un elemento
reactivador causando un impacto positivo que genera una construccin urbanstica, o un
proyecto que puede realizarse en subsecuentes proyectos y finalmente configurar la forma de
una ciudad deseada (Attoe, 1992).
3
Diccionario de la Real Academia Espaola. (2013)
Pg. 26
La catlisis implica la introduccin de un ingrediente para modificar

otros. En el proceso, el catalizador a veces permanece intacto y a veces
se modifica. Para describir el proceso de diseo urbano, la catlisis
puede tener las siguientes caractersticas:
1. Introduccin de un nuevo elemento (el catalizador) causa una reaccin
que modifica elementos existentes en la zona. Aunque a menudo es
considerado como econmico, los catalizadores pueden ser de carcter
social, jurdico, poltico, y este es nuestro punto arquitectnico. El
impacto potencial de un edificio con otros edificios, para liderar el diseo
urbano, es enorme.
2. Existen elementos urbanos de valor que se han mejorado o
transformado de manera positiva. El nuevo elemento no tiene que borrar o
devaluar el viejo orden pero puede redimirlo.
3. La qumica de las reacciones catalticas, no est predeterminada, no
hay una frmula nica que puede ser especificada para todas las
circunstancias.
4. Un producto mejor que la suma de los ingredientes es la meta de cada
reaccin cataltica. En lugar de una ciudad de piezas aisladas, imagina
una ciudad de totalidades. (Attoe, 1992, p.46)
La parte social es clave ya que nos permite el estudio sobre la relacin entre
espacio y sociedad, la parte funcional es la que apoya el proceso de diseo y
es la que permite que cumpla simultneamente los criterios para que el diseo
responda a su contexto, y finalmente el tiempo que implica cambios constantes
por lo que los diseadores necesitan conocer el impacto que tendr el diseo.
Un ejemplo claro de catalizador urbano y como lo menciona Attoe puede ser un
centro comercial o un museo, existe el caso de la zona del Museo Guggenheim
en Bilbao, la cual pas de ser una zona industrial a una gran zona dedicada a
la cultura y la recreacin y que rehabilito el sector.
Imagen 2 El mundo.es (2012) Bilbao

Ra 2000 cumple 20 aos, en los que
se le ha invertido975 millones
disponible en: http://www.elmundo.es
/elmundo/2012/11/18/paisvasco/
1353239932.html [obtenido el da 9
de Mayo de 2013]
Pg. 27
Como caso de xito y en la tarea de demostrar que si es posible el

mejoramiento de un sector mediante un elemento cataltico que para el caso es
un mercado publico se describe lo sucedido con el mercado de Santa Caterina
en Espaa con condiciones de ubicacin y representativo para la memoria
colectiva de los habitantes similares al objeto de estudio de este ensayo.
Imagen 3 Ubicacin Barcelona en Espaa y la Ciutat Vella en Barcelona
El mercado de Santa Caterina est situado en el centro de la Ciutat Vella, Av.

Francesc Camb nmero 16 en el barrio de la Ribera en el centro histrico de
la ciudad de Barcelona, rodeado de espacios abiertos, iglesias y los mercados
Born y la Boqueria.
Pg. 28
El proyecto se concentro en 6 actuaciones especiales como fueron 1) la

construccin del mercado y estacionamientos subterrneos para 250 vehculos
2) la preservacin de los restos arqueolgicos del antiguo convento gtico de
Santa Caterina 3) la construccin de viviendas para gente mayor 4) la central
de recogida neumtica de residuos 5) el estacionamiento de carga y descarga
y 6) la urbanizacin del entorno del mercado.
La historia del mercado entonces comienza con el derribo del convento,
por motivos de su destruccin en el ao 1835 debido a revoluciones
ocurridas en aquella poca. Se inaugur en 1848, pero los trabajos
comenzaron en 1844, despus de un decreto real que conceda al
Ayuntamiento de Barcelona antiguos terrenos eclesisticos para proceder
a su edificacin. El mercado naca con la intencin de favorecer el
suministro de comestibles a los sectores populares de la ciudad.4
El proyecto fue realizado por el despacho Mirralles Tagliabue EMBT y los
arquitectos Enric Miralles y Bennedetta Tagliabue entre 1997 y 2004 y la
construccin se realizo entre 2003 y 2004.
Ciutat
Vella,
a
diferencia
de
otros
barrios
de
Barcelona, es una ciudad en s misma... esta ciudad dentro de la ciudad
parece ser la caracterstica principal de histricos centros a partir de ese
momento todo se complica. La planificacin actual es incapaz de manejar
la complejidad de la situacin. Y la bsqueda de resultados a corto plazo,
se ha limitado insoportablemente las reglas del juego. Para repetir. Para
hacerlo de nuevo. Nuestros proyectos comienza criticando la planificacin
actual y propone un modelo que permite la adaptacin a la complejidad de
la zona. Normas de planificacin que contemplan algo ms que el ancho
de la calle y la altura del edificio. Un primer esquema que permite el
desarrollo de la complejidad de la ciudad y que cumpla con los
compromisos adquiridos. Proponemos un modelo en el que no es tan fcil
distinguir entre la rehabilitacin y nueva construccin. Donde las plazas, la
elaboracin constante de ensanchamientos sobrevolando la calle como el
nico mecanismo urbano. La disminucin de puntos de compras,
racionalizar el acceso y sistemas de servicios. Creacin de espacios
pblicos, y la densidad residencial. Realizamos movimientos de la zona
comercial de la Avenida Camb, reduciendo su seccin.5
La estrategia principal de reactivacin para esta zona de la ciudad fue cambiar
la imagen con un elemento arquitectnico llamativo con espacio pblico que
atraiga a turistas y que genere seguridad con el planteamiento de viviendas lo
4
Mercat Santa Caterina (2012) Historia del Mercado Santa Caterina disponible en:
http://www.mercatsantacaterina.net/continguts/iniciCaterina_cas.php
5
Mirralles Tagliabue EMBT (2012) Memoria conceptual del proyecto renovacin mercado
Santa Caterina disponible en: http://www.mirallestagliabue.com/project_cm.asp?id=59
Pg. 29
que hace que se cree pertenencia y se convierta en un hito para el sector y la

ciudad.
Tambin es importante recalcar que el mismo uso del equipamiento de abasto
permite que exista una integracin fsica y social ya que confluyen turistas y
personas del sector y de otros sectores ya que hay locales especializados en
venta de jamn.
Imagen 4 El croquis (2013) Rehabilitacin del mercado de Santa Caterina Antes y Despus de la
intervencin disponible en: www.elcroquis.es/media/pdf/Articulos/Proyecto_144.pdf [obtenido el da
9 de Mayo de 2013]
En conclusin el mercado Santa Caterina mejoro aspectos claves como las

conexiones con el nuevo espacio pblico, se mejoro la imagen del mercado y el
entorno que lo rodea, la calidad ambiental con acciones como el reciclaje de
residuos y la arborizacin, se crearon nuevos estacionamientos que dan
servicio a los mercados y al abastecimiento de las mercancas sin causar
conflictos viales, se peatonalizaron ciertos espacios para el acceso y la
circulacin, en el mercado de Barcelona se integraron viviendas para personas
mayores lo cual ayudo a vitalizar y dar mayor seguridad al sector y finalmente
los mercados se convirtieron en hitos urbanos, se recupero fsicamente el
sector atrajo turistas y aumento la plusvala del sector.
El Nuevo Mercado de Santa Caterina reactiva la vida social del Barrio, el
entorno es objeto de importantes transformaciones que busca la reactivacin
de las iniciativas econmicas y cvicas
Imagen 5 Catalua construye (2005)

el nuevo mercado de santa Caterina
reactiva la vida social del barrio
disponible en:
http://www.catalunyaconstruye.
com/pdf/SantaCaterina05.pdf
[obtenido el da 9 de Mayo de 2013]
Pg. 30
En este punto tambin es posible apoyarnos en la Teora de los Lugares

Centrales
Segn esta teora, la ciudad cumple con la funcin principal de servir de
lugar central al espacio rural que la rodea. Se demostr la relacin
existente entre la escasez de un servicio y la poblacin necesaria para
procurarlo, la superficie del espacio en el que se encontraba ubicada esa
poblacin y el tamao del lugar central. Los lugares centrales se
distribuan
en zonas de servicio hexagonales, producindose una
jerarqua entre ellos. (Munizaga, 1997, p.127)
Es decir que cada ciudad estara rodeada por otras equidistantes entre s, es
decir la ciudad D est rodeada por la B y est rodeada por la C y cada uno
ofrece servicios a los lugares centrales de nivel inferior es decir de A hasta D.
Definicin de los lugares centrales:
Ciudad de rango A: Capital regional
Ciudad de rango B
Ciudad de rango C
Ciudad de rango D
Lmite de las reas de mercado

rea de mercado A
rea de mercado de las
ciudades de rango B
ciudades de rango C
ciudades de rango D
Imagen 6 Polse (1998) Teora de los Lugares Centrales, [obtenido el da 11 de Mayo de 2013]
Los comercios tambin se localizan conforme a la teora de los lugares

centrales, esto quiere decir que entre ms especializado, mas busca tener
unlugar en el centro de la ciudad. El centro de la ciudad es el lugar A, all se
localizan las grandes cadenas comerciales y otros especializados que atienden
a toda la regin, estos se acompaan de locales comerciales pequeos como
tiendas de barrio, papeleras, cafs etc.
Las actividades se distribuyen en el espacio urbano siguiendo un modelo
jerrquico (yendo de los comercios y servicios de rango elevado a las
funciones ms comunes), y forman sub-centros comerciales de tamaos
diferentes. Cada sub-centro comercial (una calle de barrio, una gran
superficie) da lugar a una punta local en la curva global de renta del suelo.
Siguiendo la teora de los lugares centrales, los grandes sub-centros
Pg. 31
regionales (de rango B) son menos numerosos que los centros de rango
C. As, la distancia promedio entre los sub-centros de rango B es mayor
que entre los centros comerciales ms pequeos. (Polse, 1998, p.336)
Imagen 7 Polse (1998) Teora de los Lugares Centrales, [obtenido el da 11 de Mayo de 2013]
Como lo indica Polse en la teora de los lugares centrales la distribucin en el

espacio se hace en funcin a la demanda, distribucin de la poblacin y el
poder adquisitivo. Por ejemplo una pequea tienda de abarrotes en el centro de
la ciudad recibe una gran cantidad de clientes por hora por ende el comerciante
accede a pagar precios ms altos en la renta ya que a este lugar confluyen la
mayor cantidad de sistemas de transporte y es un lugar de fcil acceso para los
habitantes en general, es decir que el mercado de la Merced esta en un lugar
privilegiado y que se puede potencializar al ser accesible y estar especializado
adems de cumplir con toda la base terica como un elemento urbano que
puede ser impulsado como un catalizador urbano que potencialice y recupere
el sector.
Para la comprobacin de la hiptesis se va a realizar un estudio del estado
actual y un diagnostico del mercado la Merced en las dimensiones fsicoambientales, econmicas y sociales, para poder sustentar la propuesta para
impulsarlo como un catalizador urbano.
En un conglomerado social como el de la merced, donde convivan
comerciantes de grandes recurso financieros e inmigrantes rurales y
Pg. 32
pobres marginados se encontraba toda la gama de conflictos sociales

imaginables (Espinoza, 2003, p.303)6
Dimensin fsico-ambiental
Se tomaron en cuenta diferentes variables que se explican a continuacin y se
obtuvo informacin de las delegaciones Cuauhtmoc y Venustiano Carranza ya
que la delimitacin del objeto de estudio abarca a ambas. (Ver anexo 1)
Ubicacin
La delegacin Cuauhtmoc se localiza en el centro del rea urbana del Distrito
federal con coordenadas geogrficas Latitud Norte: 19 28 y 19 23, Longitud
Oeste 99 07 y 99 12. Colinda al Norte con las Delegaciones Azcapotzalco y
Gustavo A. Madero; al Sur con las Delegaciones Miguel Hidalgo, Benito Jurez
e Iztacalco; al poniente con la Delegacin Miguel Hidalgo y al Oriente con la
Delegacin Venustiano Carranza (PPDU Cuauhtmoc, 2008, p.5).7
La delegacion Venustiano Carranza se localiza en el centro oriente del Distrito
Federal con coordenadas geogrficas 19 28 norte, 19 24 sur, de latitud
norte y al este 99 02 y 99 08 al oeste; de longitud oeste1 y limita al norte
con la Delegacin Gustavo A Madero; al este con el Municipio de
Nezahualcyotl del Estado de Mxico (EDOMEX); al sur con la Delegacin
Iztacalco y al oeste, con la Delegacin Cuauhtmoc. (PPDU Venustiano
Carranza, 2005, p.8)8
Geologa y edafologa
Imagen 8 Mapa Geolgico del Distrito

Federal, Estos mapas son propiedad
intelectual de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y del Gobierno del
Distrito Federal. Disponible en la pgina de
Proteccin Civil. [Obtenida el da 9 de
Mayo de 2013]
Existen dentro del Territorio de la Delegacin tres fallas geolgicas, la

principal que pasa por la zona centro, que va de Surponiente a Nororiente,
y otras dos paralelas hacia el Suroriente. (PPDU Cuauhtmoc, 2008,
p.10)
6
Espinoza Lpez Enrique (2003) Ciudad de Mxico: Compendio cronolgico de su desarrollo

urbano 1521-2000. Instituto Politcnico Nacional. Mxico.
7
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegacin Cuauhtmoc, 2008
8
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegacin Venustiano Carranza, 2005
Pg. 33
Al igual encontramos en la demarcacin de la delegacin Venustiano Carranza

dos fallas geolgicas en la parte norte de esta, y que continan hasta la
delegacin Cuauhtmoc.
Imagen 9 Mapa de Zonificacin ssmica y estratgica, Estos mapas son propiedad Intelectual de la
Universidad Nacional Autnoma de de Mxico y del Gobierno del Distrito Federal. Disponible en la Pgina
de proteccin civil. [Obtenida el da 6 de Mayo de 2013]
Asentada dentro del rea antiguamente ocupada por el Lago de Texcoco,

en la Delegacin predominan los suelos arcillosos lacustres, de entre 0 y
30 m de profundidad; la totalidad del territorio se encuentra en la zona III,
segn la clasificacin del Reglamento de Construcciones para el Distrito
Federal (PPDU Cuauhtmoc, 2008, p.10)
El 99.5% de sus suelos son de tipo lacustre, el 0.5% restante se
encuentra formado por rocas gneas de tipo brecha volcnica y por rocas
metamrficas de tipo cuarcita. La zona con suelo lacustre es el resultado
de la desecacin paulatina del antiguo lago de Texcoco, lo cual fue
aprovechado por el acelerado proceso de urbanizacin a partir de los
aos 20s. (PPDU Venustiano Carranza, 2005, p. 10)
Clima
En la delegacin Cuauhtmoc el clima predominante es templado con lluvias en
verano, con una temperatura promedio anual de 17.2 C
La Delegacin Cuauhtmoc se encuentra ubicada en la Cuenca de
Mxico, de manera natural es una unidad hidrolgica cerrada, en cuya
llanura lacustre y zona central se ubica precisamente la Delegacin
Cuauhtmoc, con una altitud promedio de 2,240 metros sobre el nivel del
mar (m.s.n.m) y relieve sensiblemente plano, menor al 5% de pendiente
en sentido Poniente- Oriente
La temporada de lluvias ocurre de mayo a octubre y la precipitacin media
anual es de 618 mm. (PPDU Cuauhtmoc, 2008, p.10)
En la delegacin Venustiano Carranza existen dos tipos de climas: templado
subhmedo con lluvias en verano de menor humedad, y semiseco templado.
Pg. 34
En lo referente a la temperatura promedio, la mnima es de 9.1C, la media de

16C y la mxima de 25.2C
La Delegacin Venustiano Carranza se localiza a una altura aproximada
de 2,240 msnm, emplazados sobre un terreno plano con pendientes
inferiores al 2%, necesario para un adecuado funcionamiento de la red de
drenaje, por otro lado destaca el cerro del Pen de los Baos, ubicado
en el costado noreste de la Delegacin con una altura mxima
aproximada de 2, 290 msnm. La precipitacin anual es de 270.2 mm.
(PPDU Venustiano Carranza, 2005, p.10)
La Red de Meteorologa y Radiacin Solar (REDMET) es el subsistema del
Sistema de Monitoreo Atmosfrico (SIMAT) que tiene como funcin principal
proporcionar informacin de los parmetros meteorolgicos para elaborar el
Pronstico meteorolgico y modelos de dispersin, con la finalidad de analizar
el desplazamiento de los contaminantes a travs del tiempo.9
Para nuestra investigacin nos interesa de las 16 estaciones que tiene el
sistema actualmente la que se encuentra en el mercado la Merced (MER) la
cual registra datos desde 1986
Imagen 10 estaciones de la
Red de Meteorologa y
Radiacin Solar (REDMET)
(2011) informe anual de
calidad del aire en la Ciudad
de Mxico y su Zona
Metropolitana
Segn
el
informe
anual de calidad del aire en la Ciudad de Mxico y su Zona Metropolitana del
ao 2011 proporcionado por el SIMAT nos presenta datos de temperatura y
humedad relativa de la zona de estudio.
REDMET disponible en la pagina

http://www.calidadaire.df.gob.mx/calidadaire/index.php?opcion=4&opcionrecursostecnicos=7
Pg. 35
Imagen 11 Temperatura ambiente (promedio) (2011) informe anual de calidad del aire en la Ciudad de
Mxico y su Zona Metropolitana
Imagen 12 Humedad relativa (promedios) (2011) informe anual de calidad del aire en la Ciudad de
Mxico y su Zona Metropolitana
En la informacin anterior podemos ver que existen temperaturas mayores en

la estacin Merced a las registradas por otras estaciones principalmente al sur
de la ciudad. Por el contrario la humedad relativa es menor que en las dems
estaciones de la Ciudad de Mxico.
Vegetacin
La vegetacin no solo es importante para el embellecimiento de la ciudad sino
que tiene repercusiones en la calidad de vida de la poblacin ya que ayuda a la
disminucin de CO2 y de otros contaminantes la vegetacin de la delegacin
Cuauhtmoc est compuesta bsicamente por un sistema de reas verdes, que
incluyen: parques y jardines pblicos, camellones, glorietas, entre otros, que
suman 94.3 has, aproximadamente y representan el 2.90% de la Delegacin
que corresponde a 1.81 m2/hab. Sus reas verdes se enfrentan a un lento
proceso de deterioro, destruccin y manejo inadecuado. (PPDU Cuauhtmoc,
2008, p.10)
En la delegacin Venustiano Carranza los espacios abiertos ocupan el 6% con
lo cual se observa primordialmente una carencia de pulmones para la
Delegacin (PPDU Venustiano Carranza, 2005, p.59) (Ver anexo 2 plano
Vegetacin.)
Calidad del aire
La Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA) es el subsistema del
SIMAT que realiza mediciones continuas y permanentes de ozono (O3), dixido
Pg. 36
de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOX), monxido de carbono (CO),

partculas menores a 10 micrmetros (PM10) y partculas menores a 2.5
micrmetros (PM2.5). La informacin que proporciona esta red es primordial en
la evaluacin oportuna de la calidad del aire en la Ciudad de Mxico y su
difusin mediante el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA). La
rapidez con que se enva y recibe la informacin, permite la instrumentacin
inmediata del Programa de Contingencias Ambientales Atmosfricas (PCAA)
en situaciones de riesgo para la salud de la poblacin.10
Actualmente el sistema cuenta con 34 estaciones, 21 en la Ciudad de Mxico,
es importante la revisin de la calidad del aire ya que esta tiene efectos sobre
la salud del ser humano
Imagen 13 Efectos de los contaminantes del aire en la Salud (2010) informe anual de calidad del aire en
la Ciudad de Mxico y su Zona Metropolitana
Para efectos del anlisis es significativo poder comparar los datos que arroja la
estacin merced (MER), con las estaciones San Juan de Aragn (SJA) en la
delegacin Gustavo A. Madero y la estacin Iztacalco (IZT) en esta delegacin
que son las ms cercanas y permiten dar una idea general del comportamiento
del aire en la zona del mercado la Merced y la contaminacin que genera.
10
RAMA disponible en:

http://www.calidadaire.df.gob.mx/calidadaire/index.php?opcion=4&opcionrecursostecnicos=4
Pg. 37
Imagen 14 estaciones de la Red

Automtica de Monitoreo
Atmosfrico (RAMA) (2011)
informe anual de calidad del aire
en la Ciudad de Mxico y su
Zona Metropolitana
El dixido de azufre presenta mayor concentracin en la parte noroeste debido

a las emisiones de los corredores industriales del estado de Mxico como se
observa en el mapa siguiente.
Imagen 15 Distribucin espacial de la concentracin de promedio anual de dixido de azufre (2011)

informe anual de calidad del aire en la Ciudad de Mxico y su Zona Metropolitana
Tambin es posible apreciar que no solo afecta a los municipios del estado de
Mxico sino tambin en menor proporcin a nuestra zona de estudio
Pg. 38
Imagen 16 Dixido de azufre (promedios de 24 h) (2011) informe anual de calidad del aire en la Ciudad
de Mxico y su Zona Metropolitana
Las mayores concentraciones de monxido de carbono se dan en las

delegaciones con mayor nmero de vialidades principales y la cantidad de
vehculos que circulan por estas las delegaciones ms afectadas fueron
Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero, Iztacalco e Iztapalapa
Imagen 17 Distribucin espacial de la concentracin promedio anual de monxido de carbono (2011)

Esto se debe a la gran cantidad de vehculos y personas que se desplazan

hasta las delegaciones centrales y hacia la parte oriente de la Ciudad de
Mxico
Pg. 39
Imagen 18 Monxido de Carbono (mximos en promedios mviles de 8h) (promedios de 24 h) (2011)

Aunque estos xidos no tengan efectos sobre la salud directamente

contribuyen a la formacin de esmog, al igual que la formacin de partculas
secundarias y la lluvia acida.
Los xidos de nitrgeno tienen una distribucin similar a la del monxido de
carbono, ya que este contaminante tambin proviene de los vehculos por lo
que vemos que en la estacin Merced existen los valores ms altos de toda la
Ciudad.
Imagen 19 distribucin espacial de la concentracin promedio anual de xidos de nitrgeno (2011)

Con 26 puntos de diferencia en el promedio con la estacin ms cercana que

es Iztacalco y aun por debajo encontramos los datos de la estacin (UIZ)
ubicada en la delegacin Iztapalapa, por lo que es posible afirmar que el
funcionamiento del mercado no incide ya que si estos niveles no los tienen en
la central de abastos, este efecto se debe a la cantidad de poblacin flotante
que llega todos los das al centro de la ciudad.
Pg. 40
Imagen 20 xidos de Nitrgeno (mximos diarios) (2011) informe anual de calidad del aire en la Ciudad
de Mxico y su Zona Metropolitana
Las mayores concentraciones de ozono se generar por los vehculos por lo que
estas concentraciones deberan estar en las delegaciones centrales que son el
punto de origen del Ozono, sin embargo los vientos para la Ciudad de Mxico
son de Norte a Sur la mayor parte del da lo que genera que estos
contaminantes sean mayores en las delegaciones del sur de la ciudad.
Imagen 21 distribucin espacial del promedio de los mximos horarios de ozono (2011) informe anual de
calidad del aire en la Ciudad de Mxico y su Zona Metropolitana
Con base en la informacin proporcionada en el informe anual de calidad del

aire se puede decir que la zona de la Merced se encuentra contaminada por
diferentes componentes en el aire sin embargo no podemos atribuir estos
efectos al funcionamiento del mercado, ya que si contrastamos los datos con
los de la delegacin Iztapalapa en la cual se ubica la central de abastos la
mayora de los valores son ms elevados en la Merced por lo que se atribuyen
a la afluencia de personas a los diferentes equipamientos que albergan las
delegaciones Cuauhtmoc y Venustiano Carranza.
Pg. 41
Imagen 22 Ozono (mximos diarios) (2011) informe anual de calidad del aire en la Ciudad de Mxico y su
Zona Metropolitana
Residuos y olores
Los tiraderos clandestinos que existen en la Delegacin, se encuentran en
distintas reas y zonas donde en la mayora de los casos se debe a que el
carro de recoleccin no pasa continuamente, aunado a la falta de
conciencia ciudadana que arroja a los cauces abiertos, zanjas, lotes
baldos, banquetas y camellones, como sitios predilectos para depositar la
basura, provocando una fuerte contaminacin ambiental (malos olores y
proliferacin de roedores) y visual. (PPDU Cuauhtmoc, 2008, p. 35)
Para la delegacin Venustiano Carranza este problema se acrecenta por la
ubicacin del mercado la merced
En lo que respecta a la problemtica ambiental, es evidente que se
requiere elaborar un programa que se ocupe por un lado, de la
recoleccin de grandes cantidades de basura generada por la zona de la
Merced y por otro lado, de la contaminacin ambiental, ya que dentro de
la Delegacin se ubica un tramo a cielo abierto del Gran canal del
Desage. Esto incrementa el grado de contaminacin en determinadas
horas pues el calor y las corrientes de aire propagan la produccin de
malos olores adems se genera fauna nociva. Por otra parte, es necesario
rescatar espacios abiertos como plazas, jardines y reas verdes, las
cuales estn invadidas actualmente por indigentes y se encuentran llenas
de basura. (PPDU Venustiano Carranza, 2005, p.5)
Los patrones de consumo de la poblacin, se han basado en la cultura del
sese y tirase, aunado a que los esquemas productivos de los enseres
de uso cotidiano, o prolongado, han venido funcionando tradicionalmente
en forma separada y no integral con el medio ambiente, provocando a la
fecha, una problemtica de muy difcil solucin para el Distrito Federal, ya
que son reducidos los lugares de disposicin final de los residuos slidos.
Pg. 42
En la Delegacin Venustiano Carranza se producen 650,000 toneladas

diarias de residuos slidos, con un promedio estimado de 1.3 Kg por
habitante, del cual el 65% corresponde a basura domstica, mientras que
el 35% restante an no se encuentra especificado.
Los tiraderos clandestinos no se encuentran cuantificados con precisin,
sin embargo, stos surgen por deficiencias dentro del sistema de
recoleccin, as como por la falta de educacin y conciencia ciudadana;
siendo los cauces abiertos, zanjas, lotes baldos, banquetas y camellones,
los sitios predilectos para depositar la basura.
Tambin participan activamente en sta problemtica, los mercados
ubicados en el polgono de la Merced, en donde la disposicin principal de
residuos orgnicos alimenticios, ha mantenido y fomentado la generacin
de actividades de pepena de grupos sociales marginados.
Se considera que los tiraderos clandestinos atendidos en promedio por
mes son 95, en 31 Colonias. Se genera un volumen de 68,134 metros
cbicos al ao; un 20% de basura no es recolectada, lo cual genera malos
olores, proliferacin fauna nociva e insalubridad. (PPDU Venustiano
Carranza, 2005, p.58)
Segn el inventario de Residuos Slidos del Distrito Federal 2011 las
delegaciones que mayor generan residuos son Iztapalapa con 1.772 toneladas
al da, seguido Gustavo A. Madero con 1.566 toneladas al da Cuauhtmoc
con 1487 toneladas al da y Venustiano Carranza con 1.097 toneladas al da.
Imagen 23 Generacin de residuos slidos por delegacin (2011) Inventario de residuos slidos del
Distrito Federal
Pg. 43
Imagen 24 generacin de
residuos slidos por fuente
(2011) Inventario de residuos
slidos del Distrito Federal
Siendo los residuos domiciliaros los mayores generadores con 47,28%

seguidos por los servicios 15,15%, posteriormente los comercios con el 14,98%
y en seguida encontramos los mercados con el 10,45% de 12.664 toneladas al
da.
Vivienda
As, uno de los procesos que la Delegacin Venustiano Carranza ha
experimentado con el paso de los aos es el despoblamiento de su
territorio hacia las delegaciones y municipios perifricos, con una prdida
cercana a los 300,000 habitantes en un perodo de 30 aos, es decir,
desde 1970, ao en el cual se registr la poblacin ms alta. Esto
representa una prdida cercana al 50% de dicha poblacin.
Las causas ms comunes por las cuales la poblacin se desplaza, son
principalmente la falta de empleo, las pocas alternativas e incentivos de
inversin tanto pblica como privada, el estancamiento de los procesos
generadores de vivienda nueva as como la falta de programas de
remodelacin de vivienda existente, sobre todo en la parte ms antigua
conocida como la zona de la Merced.
En todas las Colonias de la Delegacin se presenta cuando menos una
problemtica especfica en materia de vivienda como hacinamiento,
vivienda deteriorada, o vivienda construida con materiales precarios. Las
caractersticas de la vivienda y los aspectos socioeconmicos manifiestan
el nivel de marginalidad al interior del territorio Delegacional; lo anterior se
refleja particularmente en las zonas ms viejas de la Delegacin tales
como la mayor parte del territorio de la Merced (PPDU Venustiano
Carranza, 2005, p.5)
Para describir el proceso de despoblamiento se revisaron las reas
GeoEstadsticas Bsicas (AGEB) que conforman el objeto de estudio, en base
a los censos y conteos de poblacin y vivienda del ao 2000, 2005 y 2010 del
Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI).
Pg. 44
CENSO 2000
Clave AGEB
Poblaci
n Total
Venustiano C
048A
579
583
687
691
Cuauhtmoc
786
911
979
Poblacin Poblacin Poblacin Total

0 a 14 15 a 64 de
65 viviendas
aos
aos
aos
y habitadas
mas
Promedio
ocupantes
por
vivienda
5.851
2.527
4.078
932
2.983
1.640
792
1.020
260
797
3.844
1.538
2.778
603
1.969
318
86
239
50
156
1.435
582
1.045
214
713
4.07
4.31
3.9
4.33
4.19
2.889
5.659
2.501
770
1.696
628
1.911
3.548
1.663
155
235
170
717
1.292
676
4.02
4.38
3.7
CENSO 2005
Clave AGEB
Poblacin
Total
Venustiano C
048A
579
583
687
691
Cuauhtmoc
786
911
979

0 a 14 15 a 59 de
60 viviendas
aos
aos
aos
y habitadas
mas
Promedio
ocupantes
por
vivienda
5.585
2.390
3.946
765
2.871
1.379
719
969
196
642
3.467
1.489
2.429
488
1.852
526
169
444
69
177
1.404
568
1.015
181
755
3.98
4.17
3.87
4.19
3.8
2.542
5.519
2.118
623
1.569
460
1.629
3.548
1.392
187
381
254
638
1.316
614
3.98
4.18
3.41
CENSO 2010
Clave AGEB
Venustiano C
048A
579
583
687
691
Cuauhtmoc
786
911
979
Poblacin
Total

0 a 14 15 a 64 de
65 viviendas
aos
aos
aos
y habitadas
mas
Promedio
ocupantes
por
vivienda
4.810
2.126
3.101
668
2.362
1.137
547
660
135
540
3.014
1.279
1.838
485
1.624
350
102
290
48
168
1.267
526
848
166
619
3.87
4.19
3.75
3.70
3.83
2.559
5.291
2.365
681
1.402
513
1.638
3.544
1628
156
309
191
665
1.277
696
3.87
4.12
3.39
Pg. 45
En base a la tablas anteriores es posible ver como se ha ido disminuyendo la

poblacin total en la delegacin Venustiano Carranza por el contrario en la
delegacin Cuauhtmoc entre el conteo de 2005 y el censo de 2010 la
poblacin ha aumentado; al igual se observa que la cantidad de poblacin de 0
a 14 aos se ha ido reduciendo y la poblacin de 60, 65 y mas ao ha ido
aumentando.
Estructura urbana
El mercado de la Merced se ubica en el centro histrico dentro del permetro B
del lmite patrimonial, con una traza vial heredada de la colonia por lo que al ser
un centro de abasto importante es insuficiente el espacio y se generan conflicto
viales y peatonales, ya que es un sector visitado por muchas personas en
busca de productos a buenos precios y al mayoreo.
Al concentrar vendedores, compradores, transentes, camiones de carga y
descarga, vendedores ambulantes etc. Y ninguno tiene un lugar determinado
hace que se convierta en un caos las banquetas y vialidades.
Otro problema ha sido el cambio en los usos del suelo que en el programa
parcial de la merced continan siendo usos habitacionales la poblacin fue
expulsada y estos predios alrededor de la merced se han cambiado por
comercios, bodegas y estacionamientos (ver anexos 3 plano intensidad de
construccin anexo 4 traza vial, anexo 5 usos del suelo, anexo 6, plano
programa parcial la merced y plano programa parcial del centro histrico, anexo
7 equipamiento, anexo 8 movilidad y transporte)
Dimensin Econmica
Imagen 25 Zona Mercado

la Merced (2012) Fuente:
Google Earth y
elaboracin propia
Pg. 46
Para abordar la dimensin econmica se indican los giros econmicos del

mercado y cules son las edificaciones que lo componen, en la nave mayor de
la merced se venden frutas y legumbres, en el edificio de dulces se venden
dulces y piatas, en el edificio de flores se venden arreglos artificiales, en el
anexo se venden artculos de aluminio, en la nave menor carnes, aves y
comidas, y finalmente en la plaza merced 2000 se venden frutas y legumbres.
Cuotas en la Merced dan $800 mil diarios
Lderes de los vendedores controlan lugares y servicios; supervisores
reciben hasta 70 mil pesos semanales por no retirar los puestos
Comerciantes establecidos que laboran en el mercado de la Merced
aseguran que entre administradores del mercado, supervisores de la
delegacin Venustiano Carranza y lderes de los ambulantes existe una red
de corrupcin, negligencia y pago de favores, en los que el comercio
informal recibe ganancias de hasta 800 mil pesos al da.
Los supervisores ganan hasta 70 mil pesos semanales por permitir la venta
de espacios y el suministro irregular de luz y agua, y la venta de fuegos
pirotcnicos y piratera, expres uno de los locatarios quien pidi el
anonimato.
Tras el incendio que afect ms del 70 por ciento de la nave mayor de uno
de los centros de abasto ms importantes del Distrito Federal, comerciantes
establecidos afirman que la situacin ha incrementado el ambulantaje en
calles aledaas al inmueble, lo cual viola protocolos en materia de va
pblica, proteccin civil y servicios pblicos.
Gente encabezada por Guadalupe Duarte, Mara Zurita y Socorro Garca
controlan a su conveniencia el ambulantaje en la zona. Van directamente
con los funcionarios de la delegacin y les ofrecen dinero para que les
liberen las calles y puedan trabajar, seal otra fuente a La Razn.
Afirm que el incendio del pasado mircoles es slo una consecuencia de
las anomalas existentes dentro y fuera del mercado, pues los
administradores tambin le entran al negocio, ya que no garantizan las
mnimas condiciones de seguridad.
Slo existen en el papel, al interior del mercado hay tomas de gas y
electricidad clandestinas y los ambulantes obstruyen el paso; eso va en
contra de los protocolos de proteccin civil, expres.
Asimismo indic que adems de que pagan ante el SAT 850 pesos al ao
por los servicios de agua, luz y mantenimiento y limpieza, dan una cuota a
los administradores del mercado para lo mismo.
Pg. 47
A su vez comerciantes ambulantes consultados declararon que deben

entregar sin excepcin cuotas de seguridad que van de 20 hasta los 200
pesos diarios, segn el tamao del local, 50 pesos por derecho de piso a la
semana y, si es necesario, la instalacin de estructuras.
Considerando que el mercado de la Merced tiene al menos cuatro mil
puestos ambulantes en la periferia, las ganancias para el comercio informal
son de aproximadamente 800 mil pesos diarios si tomamos en cuenta las
cuotas de 200 pesos al da.
Los lideres son ms poderosos, ellos ubican a quien vende droga, a los
extorsionadores, a los rateros y es intil denunciarlos porque estn bien
protegidos, todo movimiento que se realiza en la Merced pasa por ellos y
aun en este siniestro sacarn provecho y dinero sealaron tanto los
vendedores de locales fijos como los ambulantes. (Peridico la razn, 2013)
(Ver anexo 9, recorte de peridico la razn)
Dimensin social
Cuando se habla en trminos sociales podemos decir que esta zona es muy
vulnerable a la prostitucin y la zona cntrica en general a los delitos ya que
como lo informa la Procuradura General de Justicia (PGJ) para el ao 2012 se
registraron 79 delitos diarios en la delegacin Cuauhtmoc y 29,6 en la
delegacin Venustiano Carranza.
Imagen 26 PGJ (2012) nmeros de

averiguaciones previas por delegacin
[Obtenida el da 22 de Mayo de 2013]
Pg. 48
La prostitucin no es ajena a este sector como se menciona en el libro

diagnostico de causa estructurales y sociales de la trata de personas en la
Ciudad de Mxico
Un nmero considerable de vctimas de trata en explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual en el Distrito
Federal, se encuentran en prostitucin callejera en la zona de la Merced,
la Delegacin Cuauhtmoc as como tambin en la Venustiano Carranza,
y provenientes de distintos lugares del pas (CATWLAC,INMUJERES-DF,
2012, p. 47)11
La zona de Merced es conocida como un mercado popular y muy visitado,
pero tambin como el lugar de la prostitucin callejera, tanto en la
Delegacin Cuauhtmoc como en la Venustiano Carranza. La prostitucin
se reconoce como un problema que ha estado presente en la zona de La
Merced por muchos aos, pero que no solamente est presente en esa
zona sino en el mal llamado corredor de Buena Vista, zona de tolerancia
autorizada por el propio Jefe Delegacional, incluso haciendo uso del
herario pblico para facilitar que los demandantes de servicios elijan sin
que se tengan que bajar de sus vehculos y donde florece la explotacin
de la prostitucin infantil a vista de todo el mundo, inclusive de las
autoridades (CATWLAC,INMUJERES-DF, 2012, p. 86)
Imagen 27 CATWLAC (2012)

Zona de tolerancia de la Merced
Disponible en: diagnostico de
causas estructurales y sociales
de la trata de personas en la
Ciudad de Mxico. [Obtenida el
da 20 de Mayo de 2013]
11
CATWLAC (Coalicin regional contra el trfico de mujeres y nias en Amrica Latina y el

Caribe A.C) INMUJERES-DF (Instituto de las mujeres del Distrito Federal)
Pg. 49
III
Los mercados pblicos son lugar de nacimiento de los pueblos y los productos
fueron el catalizador para el desarrollo de las ciudades, tienen carcter, se
ofrecen productos de calidad, frescos en lugares cercanos con un trato
personalizado etc. tienen ventajas al ofrecer productos frescos, estar
especializados sin embargo para el caso de estudio y en base al anlisis de la
zona de estudio en las dimensiones anteriores para impulsar al mercado de la
merced como elemento cataltico es necesario en las dimensiones fsicoambientales considerar que existen riesgos geolgicos y edafolgicos debido a
la ubicacin y el origen lacustre del lugar adems de las fallas geolgicas en
ambas delegaciones, y generar planes de proteccin para la poblacin ya que
este lugar recibe millones de personas que podran estar en un potencial de
riesgo.
En cuanto al clima es un factor importante ya que en los giros econmicos del
mercado se tienen edificios dedicados a la venta de carnes y alimentos y si no
existe una adecuada higiene y se conservan los productos a cierta temperatura
podran entrar en descomposicin generando graves problemas en la salud de
los consumidores, aparte se generan malos olores y esto afectara la
preferencia de los compradores.
Asimismo se debe cuidar la vegetacin existente y conservar la flora y fauna
endmica para evitar plagas y seleccionar muy bien las especies a plantar a fin
de evitar rompimiento de pavimentos, especies que permitan el paso de la
iluminacin para evitar asaltos o calles oscuras y que consientan el paso de
fauna como aves, ardillas etc.
Si bien es cierto y como se demostr en el anlisis la zona de estudio cuenta
con una mala calidad del aire no es propiamente por el funcionamiento del
mercado sino por la gran cantidad de equipamientos y visitantes a la zona
centro de la ciudad, acercndonos en la escala ms de los edificios un factor
de contaminacin es que no existen planes de gestin de residuos y al ser
estos lugares grandes generadores es posible aprovechar y generar un
programa de separacin desde cada local y uno en general para todo el
mercado, adems de una correcta limpieza y control de plagas serian
importantes avances ya que la mayora de las personas perciben a los
mercados como lugares sucios y sin ningn tipo de higiene en comparacin a
otros formatos comerciales como supermercados.
Otro de los factores principales que afectan a la zona es el despoblamiento que
como se pudo ver es una tendencia que se est revirtiendo en la delegacin
Cuauhtmoc con la implementacin de polticas de mejoramiento del centro
histrico por parte de entidades privadas y en convenios publico-privados, sin
Pg. 50
embargo en la delegacin Venustiano Carranza contina y la falta de personas

en especial en la zona cercana al mercado como se puede apreciar en el plano
de usos de suelo los comercios han desplazado a la vivienda y parte de la
actual vivienda tiene problemas de hacinamiento y calidad en los espacios
adems de deterioro fsico en la mayora de las edificaciones, todo esto genera
una tercerizacin del suelo con repercusiones a la vitalidad del sector que al
permanecer sin ningn tipo de vigilancia social, adems de cerrar todos los
locales comerciales en la noches permaneces como lugares propicios a los
problemas sociales que se presentaron en el anlisis. Por ello y como se vio en
el caso exitoso de estudio es necesario la implementacin de vivienda de
calidad en el sector para poblacin de 50 aos y mas que permitan mejorar la
calidad de vida y tener acceso a productos de abastecimiento de manera
inmediata con vigilancia y sistemas de seguridad cercana al transponte pblico
etc.
Al mismo tiempo los problemas o carencias que se presentan en la estructura
urbana como la traza vial, que al ser esta heredada de una traza para una
ciudad de otras caractersticas actualmente no cumplen con las necesidades y
se saturan por la cantidad de vehculos y el funcionamiento del mercado, no
existen lugares de carga y descarga de mercancas propicios que no alteren la
circulacin en los alrededores del mercado; la movilidad tanto fuera como
dentro del mercado se ve reducida no es un lugar accesible a todas las
personas ya que no se cuentan con rampas, sealizacin para personas con
discapacidad visual, auditiva etc. a raz del cambio en la edad de la poblacin
existen diversos equipamientos como escuelas y juegos infantiles que no son
ocupados ya que la poblacin que ms est creciendo son los adultos mayores
que no tienen espacios adecuados a sus necesidades.
La economa subterrnea o informal es un problema que no se va a solucionar
ya que es la manera en que el mismo gobierno permite que miles de personas
generen recursos y adems como se vio en la noticia se da en conocimiento
pleno de las autoridades que tambin reciben su parte en la ganancias, otro
fenmeno apegado a este es el desdoblamiento de locales ya que no todos los
vendedores ambulantes que se localizan fuera de los edificios del mercado son
ajenos, a este una gran cantidad de locatarios del mercado tienen su puesto
informal en las afueras de este, debido a que los compradores tienen acceso a
todos los productos en la calle lo que no genera necesidad de acceder al
edificio.
No menos importante son los conflictos que se vieron en la dimensin social
como la prostitucin y los delitos derivados de la falta de habitantes en el sector
un programa claro contra la trata de personas, y de insercin en la sociedad
para que estas personas no tengan que seguir en ese tipo de trabajos, adems
si se implementa seguridad en el sector es posible reducir la tasa de delitos;
todo esto siempre y cuando las autoridades a cargo quieran solucionar este
Pg. 51
problema, ya que se denuncio anteriormente el involucramiento de servidores

pblicos incluso un jefe delegacional.
As que si es posible mejorar un sector mediante la renovacin o mejoramiento
de un equipamiento siempre y cuando se tengan en cuenta todos los factores
mencionados en el anlisis, los mercados se renueven y tengan actividades
culturales en sus instalaciones, hagan uso de publicidad, ofertas, servicios a
domicilio, compras por internet, exista una mejor administracin, donde los
locatarios compren al mayoreo en conjunto y logren bajar los precios y manejen
productos frescos sern ms competitivos antes tiendas de conveniencia y
autoservicios.
El mercado pblico tiene que reinventarse sin dejar de lado la tradicin y la
especializacin en venta de productos frescos etc., para lograr competir con los
nuevos formatos comerciales debe innovar en la forma tradicional de venta,
tener horarios competitivos y que faciliten el acceso a sus productos a las
personas que trabajan y solo se pueden surtir en supermercados que estn
abiertos hasta ms tarde.
El mercado publico ser un objeto cataltico cuando se reinvente y acceda a
tecnologas sin perder las tradiciones culturales y lo que los ha posicionado en
la memoria colectiva de todos los ciudadanos.
Pg. 52
REFERENCIAS
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the Design of Cities. Editorial University of California Press. United states of
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RESULTADOS SCINCE 2005, 2000 Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa.
Trejo, Segio (2013, 4 de Marzo) cuotas en la Merced dan $800 mil diarios.
La Razn
Pg. 53
ANEXOS
Anexo 1 delimitacin del objeto de estudio
Pg. 54
Anexo 2. Plano vegetacin rea de estudio
Pg. 55
Anexo 3. Plano intensidad de Construccin
Pg. 56
Anexo 4. Plano Traza vial
Pg. 57
Anexo 5. Plano Usos de suelo actuales
Pg. 58
Anexo 6. Plano Programa parcial la Merced y Programa parcial del Centro Histrico
Pg. 59
Anexo 7. Plano Equipamientos
Pg. 60
Anexo 8. Plano Movilidad y Transporte
Pg. 61
Anexo 9. Recorte noticia
Pg. 62

Ensayo elaborado en el marco del Seminario de Economa, Poltica y Ambiente
BorjaRodrguez Mariana
Posgrado de Arquitectura
eslanube@gmail.com

Futuros posibles para las chinampas de San Andrs Mixquic:

A partir de la posible reconexin del sistema lacustre en la zona sur de la Ciudad de Mxico.

Resumen
Ensayo que plantea la situacin de Mixquic, permanencias histricas, sus cambios y escenarios
posibles a futuro. Las tendencias de crecimiento llevan a la urbanizacin completa de la zona
agrcola en mediano plazo esto con sus implicaciones ambientales, sociales, polticas,
econmicas; en todo caso la zona chinampera y de canales pudiera rescatarse slo si se
modificaran las actividades que los amenazan apoyado de acciones encaminadas a su
recuperacin, mantenimiento y organizacin entre la sociedad y los gobiernos.

Pg. 63

I

San Andrs Mixquic es un poblado conurbado de la Ciudad de Mxico, localizado al sureste
dentro de la Delegacin Tlhuac, colinda con el Estado de Mxico al oriente. Tiene un altura
aproximada entre 2,229 y 2,231 msnm con una taza de hundimiento del suelo entre 20 y 25
cm/ao (Burns, 2011).
Es un poblado de origen lacustre, fundado en el antiguo Lago de Chalco de agua dulce, dentro
de este lago existan una serie de islotes, uno de ellos alberg a los mixquicas, a partir de esa
porcin de tierra aumentaron su territorio con el sistema chinampero a travs del lago. Su
cultura floreci gracias a este sistema y as continu hasta la conquista espaola, en la que
participaron en varias ocasiones a favor y en contra de los Mexicas, dando finalmente tributo a
la Nueva Espaa.
Con el paso de los siglos y los cambios al sistema lacustre en la Cuenca de Mxico se fue
desvaneciendo el sistema de canales que conectaba los cinco lagos que existan1 y se fueron
segregando por reas hasta quedar las ltimas chinampas y canales en el sureste de la cuenca
en Xochimilco y Tlhuac.
Conforme a las tendencias de crecimiento actual la zona chinampera probablemente se
lotifique en un mediano plazo, los canales se rellenen para ampliar los espacios de circulacin y
en la venta de terrenos, dando fin a la cultura chinampera que imper por siglos; pero cabe la
posibilidad de que la zona chinampera y de canales en San Andrs Mixquic se pudiera regenerar
y mantener su uso a partir de su reinterpretacin con las tecnologas actuales en beneficio de la
produccin agrcola dentro de la Ciudad de Mxico, por tanto de sus habitantes al modificarse la
economa a nivel regional.
Con tecnologas actuales refiero a muchas de las prcticas, conocimientos y maquinaria que se
utiliza en el presente, que son accesibles y no requieren de fuertes inversiones o de mano de
obra cualificada, las que con el paso del tiempo se han incorporado poco a poco a las practicas
constructivas y de produccin agrcola, as como de la maquinaria para trabajo arduo que
facilitaran el mantenimiento de los taludes en los canales, o el desasolve sencillo y continuo por
mencionar algunos en el caso de los canales.
El planteamiento de su reinterpretacin es considerar las permanencias tomando en cuenta los
avances tcnicos y tecnolgicos para su aplicacin en conjunto teniendo como resultado
mtodos efectivos a bajos costos con facilidad de implementacin y apropiacin.

1 Los cinco lagos de norte a sur eran el Lago de Zumpango, Lago de Texcoco, Lago de Xaltocan de aguas saladas, Lago de Xochimilco y Lago de
Chalco de aguas dulces. Para informacin ms detallada del funcionamiento del sistema lacustre y chinampero consultar Obras hidrulicas
prehispnicas en el sistema lacustre del Valle de Mxico de ngel Palerm.

2
Pg. 64

II

La reinterpretacin se plantea en relacin a los cambios de usos del suelo y apropiacin del
espacio que han tenido las chinampas y los canales, como la implementacin de invernaderos o
de vivienda de uso temporal para salvaguardar los cultivos, para evitar robo de su produccin o
el resguardo de la maquinaria, espacios para guardar herramientas en el caso de las chinampas,
para los canales las implicaciones que tienen los canales segados o secos, tambin utilizados
como drenajes alternos a falta de infraestructura o el cambio drstico que tuvieron en los
ltimos siglos.

Los canales y las chinampas productivas que prevalecen hasta nuestros das son herencia
cultural, tradicional e histrica, en el sitio de internet de la UNESCO en la Lista del Patrimonio
Mundial las chinampas se declaran como "lo que queda del paisaje lacustre, constituyen el
nico vestigio de la ocupacin tradicional de la tierra en las lagunas de la Cuenca de Mxico
antes de la conquista espaola". En la referencia 412 que enumera al Centro Histrico con
Xochimilco en la lista, incluyendo a Mixquic, como patrimonio de la humanidad en el ao 1987,
fue considerado as por el vnculo que alguna vez existi entre estos lugares a travs de los
canales y las chinampas.

Esta declaratoria se dio con el fin de contribuir a la preservacin del entorno, segn datos de la
pagina web de National Geographic an quedan 900 hectreas de chinampas de las cuales el
40% se encuentra en estado de abandono. El territorio restante de la zona chinampera de la
Ciudad de Mxico se concentra en el sur en la delegacin Xochimilco y Tlhuac; en las
chinampas se producen cantidades considerables de alimentos anualmente, datos censales
colocan a la Delegacin Tlhuac con 4,396 hectreas de superficie sembrada representando el
19.38% del total sembrado en el Distrito Federal (INEGI, 2011).

Esta produccin se ve amenazada constantemente por la presin ejercida de la urbanizacin
sobre estos territorios, principalmente en las zonas abandonadas donde la produccin ces por
la bsqueda de mejores ingresos para sus familias a falta de recursos para subsistir o por la
ausencia de agua para el cultivo.
Fueron pocas en las que el gobierno de la Ciudad de Mxico mand hacer la calle principal de
Tlhuac, la actual carretera TlhuacChalco que traviesa el poblado, con pavimentos y sistemas
constructivos que permitieran la entrada de transporte terrestre para permitir la entrada del
primer transporte pblico que llevara a los nuevos trabajadores a sus labores en el centro de la
ciudad. Esto se suscit por varios motivos pero el principal fue que para estas fechas el ojo de
agua que abasteca el poblado entero dej de abastecer con sus aguas cristalinas a los canales, a
su zona turstica, actualmente abandonada; la produccin se hizo ms complicada, orillndolos
a cambiar el trabajo agrcola por los servicios dentro de la ciudad y fuera de sus poblados.

Uno de los principales detalles del desecamiento de Mixquic aconteci con una de las decisiones
presidenciales de Porfirio Daz, el cual impuls la creacin de las Colonias Condesa, Roma y
aledaas como zonas lujosas que por supuesto requeran de servicios entre ellos el
abastecimiento de agua, as fueron entubados varios de los ojos de agua de Xochimilco y

3
Pg. 65

Tlhuac, que dejaron de abastecer las zonas chinamperas para servir a las clases altas de la
ciudad que creca.
Acelerando el cambio tan importante del territorio en Mixquic, a rutinas distintas para sus
habitantes y cambios que definen el proceso de crecimiento sobre zonas que alguna vez fueron
agrcolas. El propsito es fortalecer el territorio de Mixquic, ambientalmente, principalmente su
potencial hdrico, agrcola cultural y social frente a las presiones ejercidas por el crecimiento
urbano.

La ocupacin del suelo en las ltimas dcadas en San Andrs Mixquic declaran para su zona
chinampera y el relleno de canales un futuro desalentador, ya que son constantemente
utilizados para la creacin de nuevas calles o espacios para construccin, esto por el gran
trabajo que implica producir, mantener la chinampa, sumado a las pocas ganancias que resultan
para sus productores, entonces es ms cmodo y redituable lotificar sus tierras, en la mayora
de los casos terrenos ejidales, para su venta a los nuevos asentamiento humanos en Mixquic.
La mayora del poblamiento nuevo es de las mismas familias que habitan en el poblado con un
89% de habitantes originarios (INEGI, 2011) que crecen y las nuevas generaciones buscan una
zona cercana a su familia pero dentro del poblado donde nacieron, crecieron o viven, y el 11%
restante de habitantes que llegan al poblado es en busca de un terreno a bajo costo para
construir o una casa para rentar segn sea el caso, pero la mayora compra terrenos lotificados
para su venta por los ejidatarios ilegalmente ocupando zonas de recarga acufera.

En estos terrenos lotificados y vendidos es importante sealar que presentan grandes carencias,
viven en situaciones precarias por falta de servicios bsicos como agua potable, energa
elctrica, drenaje, calles para llegar a sus viviendas, en otros casos slo pueden accesar a pie y
en la vivienda existen algunos casos que falta el excusado que es un mueble bsico. Esto trae
consigo graves daos a los habitantes nuevos y a los consolidados, por que a mayor cantidad de
habitantes los pocos servicios disponibles se distribuyen entre ms, afectando su calidad de
vida.

Los cambios en los usos de los canales son el resultado del cierre de la mayora de ellos
provocando la discontinuidad de las vas que comunicaban los poblados unos con otros, por
tanto el uso urbano de comunicacin a travs de los canales se fue descontinuando hasta
quedar obsoletos en esta parte de la zona lacustre de la Ciudad de Mxico, bien conocido es el
caso de los canales de Xochimilco que al existir una continuidad y conexin entre ellos su uso
contina vigente, visitantes de todo el mundo acuden anualmente a visitar la zona chinampera
de Xochimilco teniendo el "plus" de atractivo turstico acompaado de un ingreso monetario
importante para sus habitantes, en cambio los canales de Mixquic y aledaos pierden esa
caracterstica convirtindolos en canales nicamente para contener agua, ya sea para riego o
para desalojar las aguas residuales, en el peor de los casos convirtiendo el agua en transmisor
de enfermedades con filtracin de aguas contaminadas a los mantos acuferos que al revolverse
contamina cantidades inimaginables de agua potable.

La importancia de mantener las zonas chinamperas y de canales radica en la fructfera cosecha
obtenida por chinampa, ya que permite varias siembras por temporal, terrenos altamente
frtiles por tanto la produccin es provechosa convirtiendo a la agricultura chinampera en una

4
Pg. 66

labor rentable; tambin se conservan zonas para la recarga de mantos acuferos que resguardan
especies animales y vegetales, as como la conservacin de humedales que benefician a todos lo
seres vivos del ambiente. Es fuente de trabajo que preserva la cultura histrica de la zona, el
arraigo de sus habitantes, adems pueden ser barreras de contencin para la urbanizacin si se
les conserva en uso, as como paisajes naturales para sus habitantes o en el temporal de lluvias
mitigar las inundaciones del rea por su capacidad de almacenaje de agua en los canales.

El ecosistema generado de las chinampas con sus canales resguardan importante cantidad de
flora y fauna, especies endmicas como el insecto axaycatl (caviar mexicano), el ajolote
(Ambystoma mexicanum), los acociles (Cambarellus montezumae) y la rana montezumae, estn
en peligro de extincin (www.ngenespanol.com). Los canales presentan atributos propios de la
zona que abren espacios para especies reproductivas como el pato triguero (Anas platyrhynchos
diazi) protegido bajo la NOM059SEMARNAT2010 (PROFEPA, 2010).
Uno de los ms comunes en Mixquic es la Gallareta (Fulica americana), especie residente de
mayor distribucin dados sus hbitos generalistas de alimentacin y alta tasa reproductiva,
estos cuerpos de agua alojan con regularidad a ms de 1% de los individuos existentes
mundialmente de la especie de antido (Anas clypeata), y sustenta poblaciones de hasta 20,000
aves acuticas regularmente (Burns, 2011).

Mixquic tiene 675 hectreas de tierras agrcolas reticuladas por aproximadamente 18
kilmetros de canales, pudiendo tener en esa red una capacidad de almacenaje de 891,000 m3
de agua. Este dato resulta muy importante para esta zona si tomamos en cuenta que en 2010 la
delegacin Tlhuac abri 8 km de canales despus de la inundacin de Febrero de 2010 para
almacenamiento de emergencia logrando 540,000 m3, esas aguas fueron aprovechadas para
riego (Burns, 2011).

Las circunstancias en las que se encuentra Mixquic y otras de las zonas conurbadas de la Ciudad
de Mxico traen muchas ms implicaciones que la calidad de vida de los mismos, esto es slo
una parte del problema, pues trae consigo problemas ambientales, sociales, econmicos y
polticos.
Segn el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Tlhuac 2008 menciona en el punto
1.2.8 Reserva Territorial: Tlhuac no cuenta con reservas territoriales, por lo que la alterativa de
crecimiento de la delegacin la constituye la superficie urbana subutilizada (baldos), en los que
la Coordinacin Territorial de San Andrs Mixquic menciona 106 lotes con una superficie de
150, 670.56 m2 representando el 5.68% de superficie "balda" de la Delegacin Tlhuac, segn
afirma la Direccin de Regularizacin de Tlhuac segn sus levantamientos en campo (para
mayor informacin consultar tabla en Anexos)

Mixquic representa un referente importante para los poblados conurbados dentro de la Ciudad
de Mxico por que en el se observan tendencias heterogneas en la calidad de vida de los
habitantes y llama la atencin por la constante demanda de sus habitantes por agua para la
produccin, tambin la falta de apoyos por parte de los gobiernos en turno y olvido de la zona
agrcola, existe una percepcin de abandono y descuido del lugar donde habitan.

5
Pg. 67

Se elaboraron algunas entrevistas al azar entre los habitantes de Mixquic, una porcin fue
elaborada en el tianguis, otra en el atrio de la iglesia y la ltima parte en la plaza, el 53% de las
entrevistadas fueron mujeres y el 47% hombres. Respondieron a 11 preguntas y las ms
sobresalientes se muestran a continuacin. El formato completo de entrevistas se puede revisar
en los anexos.
La primera parte se resume en que 53% de los entrevistados respondieron que lo que ms les
gusta de Mixquic son las tradiciones, 17% respondieron que la iglesia, el 30% restante respondi
por igual porcentaje a la convivencia con los vecinos, la tranquilidad, el campo, el deportivo y el
da de muertos.
La segunda parte la pregunta fue Qu es lo que le disgusta a usted de Mixquic? El 53%
coincidi en que esta sucio, el 11% respondi que nada, y el 36% restante dividido por igual
porcentaje respondi que la inoperancia poltica, la imprudencia de la gente, la inseguridad, la
falta de servicios, que no hay juegos, que est olvidado el lugar y nada.
La tercera pregunta se le pidi a los entrevistados que describieran a Mixquic en una sola
palabra y el 23% dijo descuidado, otro 23% dijo tradicional, 18% respondi bonito, 12% cultural
y el resto con 6% cada uno respondi pintoresco, tranquilo, mgico y lugar de muertos.
La ltima pregunta se les pregunt segn su opinin que es lo que le hace falta a Mixquic de los
cuales el 23% dijo agua, el 17% servicios, 18% respondi limpieza, 12% juegos para nios, 6%
espacios de recreacin, 6% canoas, 6%infraestructura, 6% nada, y el 6% restante no contest.

Estas cuatro preguntas resultan de suma importancia por que permiten ver lo que la gente vive
a diario en el poblado, de lo que les gusta y de lo que carecen, de sus percepciones y de por que
Mixquic es el lugar que es. A partir de las respuestas de los habitantes encontramos pistas muy
importantes y respuestas a varias de las circunstancias que se ven reflejadas en el territorio y en
las maneras de habitar el espacio.

Por mencionar el caso de los 53% que respondieron que lo que ms les gusta de Mixquic son sus
tradiciones es visible al recorrer el poblado, observar como se pintan las construcciones que
resguardan las cuatro cruces catalogadas por el INAH talladas en piedra durante la imposicin
del catolicismo que representan a cada uno de los barrios originarios, de las costumbres
durante los das de muertos, de las familias caminando con bolsas de mandado tejidas ah
mismo o de las canastas para traer los alimentos de las huertas. La venta de rbanos o
zanahorias recin cortadas que se venden con sus rabos sin cortar para ofrecerlas con chile, sal
y limn, las tpicas seoras del tianguis que venden en carretillas de Martes a Domingo las
hortalizas producidas por sus familias en las chinampas. Todo esto es el reflejo de una cultura
con costumbres especficas, que al habitar todos los das Mixquic le dan caractersticas
diferentes de los dems lugares de Tlhuac o de la Ciudad de Mxico.

Por otra parte est lo que no les gusta de Mixquic y es interesante ver que ms de la mitad
coincide en que est sucio, algunos lo hacen recaer en la inoperancia poltica la falta de
servicios, hasta que el lugar est olvidado por el gobierno y no son atendidos como otros
poblados. El caso de los juegos para nios es trascendente si consideramos que al no existir los
nios entrevistados platicaron que al no tener lugar para jugar sus lugares de esparcimiento son
las chinampas, y brincar los canales de uno a otro para lograr llegar al otro lado.

6
Pg. 68

Existen ndices para la exclusin social pero hay algunos como este ltimo dato que no se
considera directamente pero que resulta imprescindible para la salud fsica y mental de los
infantes. A falta de espacios se apropian de zonas que ya no se utilizan buscando adecuarse a lo
que los servicios ofrecen, a estas visiones se le agrega que ellos son concientes indirectamente
de que estas zonas ya no se utilizan y son espacio segregados que les permiten divertirse sin
limitarlos.

Para cerrar la etapa de preguntas concluiremos con la onceava pregunta que se les solicit, la
cual fue que respondieran que le haca falta a Mixquic, 23% dijo que agua haciendo referencia
varios de ellos a que su familia cercana o lejana careca de ella y por eso perciban pocas
ganancias en sus trabajos en la agricultura dificultndose su economa familiar, otros refirieron
a lo bello que fue su poblado cuando hubo suficiente agua y los campos producan en exceso
que hasta regalaban parte de su produccin a las familias que no tenan chinampas.
Puede ser que esto se parte del imaginario y de la nostalgia vista en esa isla paradisaca en la
pelcula Yanco hace ms de 50 aos pero finalmente notamos la percepcin de la gente y lo que
implica para ellos la agricultura, los ahuejotes con sus chinampas con su vida alrededor de ellas.

Desde una visin crtica lo ms probable es que la zona se consolide como asentamiento
humano extensin de los barrios y poblados hasta absorber las zonas agrcolas, salvo que se
acte al respecto y se invierta en la infraestructura existente de chinampas con su red de
canales.
Analizando los datos censales de crecimiento humano sobre el territorio ha ocupado cada vez
ms estas zonas, como ya mencion al no utilizarse son lugares propensos de ocupacin
(Revisar planos de crecimiento poblacional y plano de infraestructura lacustre en anexos).

La imagen satelital de Google Earth de 2013 ilustra como se da el crecimiento de los poblados
conurbados aledaos con Mixquic al centro delineado en blanco con su centro histrico en
rosado. Al norte por el oriente se ve la densidad poblacional de Valle de Chalco y Chalco
cercados por una zona de reserva ecolgica, el Volcn Xico y el Lago Xico, al poniente se ve
Tlhuac con algunos de sus canales y delimitados por la zona ejidal y de ah se desprenden los
poblados circundando las avenidas principales en amarillo, San Juan Ixtayopan, San Antonio
Tecmitl, San Nicols Tetelco tambin con zonas productivas al suroeste de Mixquic, el
territorio central de la imagen central de la imagen corresponde a las tablas ejidales de varios
poblados, las del centro corresponden a Mixquic al sur del lago y las circundantes a los poblados
que las rodean tambin productores de hortalizas.
Al sur vemos a San Juan y San Pedro Tezompa que crecen hacia el norte y al sureste de Mixquic
Santa Catarina Ayotzingo expandindose hacia el suroeste, San Pablo Atlazalpan y San Mateo
Huitzilzingo que crecen hacia el norte y hacia el poniente con direccin a Mixquic; todos ellos
regidos por la carretera TlhuacChalco. Estos ltimos seis poblado bajo la jurisdiccin del
Estado de Mxico.

7
Pg. 69
Google Earth, 2013

Al sur se observan zonas verdes que corresponden a las faldas del volcn Teutli. Y al centro de la
imagen cruza el Ro Ameca que corre de oriente a poniente, delimitando la zona de tablas
ejidales de Mixquic naturalmente.
El poblamiento indica que el crecimiento ir a partir de las vas de comunicacin ocupando toda
la zona chinampera que se localiza al sureste de Mixquic, justo donde termina la delimitacin
blanca terminando en el Ro Ameca, as como su conexin directa con el Estado de Mxico al
riente hasta conectar con Huitzilzingo en un mediano plazo. Segn los datos de INEGI el
crecimiento poblacional en la Delegacin Tlhuac del ao 1950 a 2010 creci de 18 veces ms su
poblacin, en el caso de Mixquic en el mismo periodo de tiempo se dio un crecimiento
poblacional de casi tres veces ms, siendo un aumento de 3,364 habitantes en 1950 a 13,310
habitantes en el censo de 2010.
Cada uno de los poblados al crecer radialmente se unirn en algn momento para completar
una zona conurbada delimitada nicamente por lo poltico y administrativo.

Una vez expuesta esta tendencia, a partir de la idea de las entrevistas a sus habitantes que
exponen inters por su caracterstica lacustre en San Andrs Mixquic plantear datos de
instituciones que permitirn sustentar la posibilidad de que la zona chinampera se pudiera
regenerar y mantener su uso, esto slo bajo la claridad de que se necesita inters e inversin
por parte de los gobiernos actuales y subsecuentes, de las autoridades locales e institucionales y
de la organizacin en todos los estratos para plantear esta posibilidad.
Existen trabajos anteriores que pueden servir de referentes histricos para intervenir el sistema
de canales en beneficio de la conservacin del sistema chinampero, por ejemplo en 1896 en

8
Pg. 70

Chile fue presentado un proyecto coordinado por el Arq. Carlos Gonzlez Lobo "Para conservar
una esmeralda en la Ciudad ms poluida del mundo" proyecto ganador de mencin honorfica
por proponer conservar la red de canales a travs de puertos en cada poblado que le dieran
una posibilidad de transportar a la poblacin a travs de la infraestructura existente de canales
con el "Metro lacustre" para ampliar la red de transporte a zonas conurbadas de la ciudad de La
Virgen a Chalco. El proyecto fue expuesto al Gobierno del Distrito Federal sin lograr ser
implementado.
En 2011 fue presentado por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) el Plan Hdrico para
las subcuencas Amecameca, La Compaa y Tlhuac Xico, en el cual se presentaba una serie de
propuestas encaminadas al beneficio de todos los habitantes de la Cuenca de Mxico por las
caractersticas que tiene esta subcuenca, que resultan imprescindibles para la recarga hdrica.
Este proyecto continua trabajando con las instituciones y las comunidades.

Se presenta la posibilidad de regenerar y mantener el uso de los canales y la zona chinampera
ya que esto se podra resolver con una serie de proyectos encaminados a un plan rector que su
principal inters sea el de reconectar los canales para rehidratar las chinampas. Esto puede
tener dos vertientes la de rehumectar todos los canales para riego de chinampas o para recarga
acufera y segundo como una opcin de darle nuevamente la caracterstica que tuvo el sistema
de canales como vas pluviales en la poca prehispnica y reutilizar esa infraestructura para
concederle esa bondad nuevamente, con alternativas ecolgicas de transporte pudiendo
trabajar con paneles solares.
Ya ha sido utilizada antes la infraestructura prehispnica, es el caso de la lnea 2 del metro que
utiliz la calzada existente que conectaba MxicoTenochtitln con Iztapalapa, que fue utilizada
para albergar las vas del metro y las estaciones.

En este caso existe an la infraestructura del canal de la Viga que conectaba desde el Centro
Histrico a Chalco; el canal de La Viga fue saneado en el tramo de Ro Churubusco a la UAM
Xochimilco en un proyecto de reintegracin en el que se le dio mantenimiento y fueron
reinsertadas algunas especies endmicas con xito, en este proyecto particip la UAMX y se
presenta como un caso importante de recuperacin y que se mantiene. An queda pendiente el
tramo de Calzada del Hueso para conectar con la zona chinampera de Tlhuac en la que a partir
de calle Heberto Castillo muy cercano al Faro Tlhuac, el canal vuelve nuevamente a tener agua
limpia hasta el Embarcadero de Los Reyes Aztecas y de ah se termina la conexin con el resto
del canal, que a partir de ah se convierte en la carretera TlhuacChalco en el tramo que
atraviesa el Lago de Tlhuac. Este tramo est muy cercano a Mixquic, principalmente a su zona
ejidal al norte.
Esta reconexin trasciende por que podra volver la continuidad entre los canales y tener un
lugar de donde venga y a donde valla, esto parece algo bsico de comprender, pero el hecho es
que actualmente no tiene lugar a donde ir los habitantes en sus canoas y por eso no utilizan ms
los canales como medio de transporte. Al instalar estaciones de ascenso y descenso los mismo
productores agrcolas podran traer sus productos y venderlos a precios ms bajos que los
mercados pero ms alto apara ellos, trayendo mayores ganancias, modificando as el mercado
de vegetales y volviendo redituable nuevamente la agricultura, sera como tener nuevamente el
embarcadero de Roldn pero ahora a espaldas del Country Club o en la Calzada la Virgen por
mencionar algn caso, hasta podra tener transborde con alguna de las estaciones del Metro de

9
Pg. 71

la lnea 12. Las chinampas al tener nuevamente agua, conexin y ser redituables volveran a
trabajarse y los que tengan contacto con el canal, ya abiertos y conectados, tendrn a donde ir.

Actualmente al existir discontinuidad entre los canales pierden la capacidad de va acutica,
dejando el agua estancada convirtindose en "charcos de agua residual" en muchas de sus
partes o en el mejor de los casos en el temporal de lluvias se recargan con agua pluvial para
diluirse con el agua residual utilizadas para riego. Pero una vez que el anal tenga objeto lo
usarn, lo importante aqu es no solamente plantear un cambio a nivel loca en este caso
Mixquic, sino a una escala regional que contiene a Mixquic en un sistema mayor dentro de un
sistema menor, uno necesita del otro. Si se interviene a escala mayor y se activara el sistema
lacustre de la Cuenca de Mxico se abrira un sistema pblico. Si los agricultores ganaran bien
por su produccin seguro no cambiaran su chinampa para venderla.
Entonces, slo entonces de impulsar esto la posibilidad de que la agricultura chinampera pueda
resurgir fuertemente ser ms probable, por que hay agua. Van a resurgir los invernaderos, la
agricultura, la produccin de hortalizas, as teniendo la capacidad de ser el granero de una de las
ciudades ms grandes del mundo. Si se hiciera slo la recuperacin en Mixquic quedara en un
canal para dar la vuelta a Mixquic, en un charquito que no va a ningn lado quedando como
slo un espectculo como el Canal Santa Lucia en Monterrey, que tal vez para Mixquic sirviera
de riego pero no sera apropiable por todos sus habitantes y por tanto poco defendible. Si
queremos mantener la ciudad y esta zona conurbada que tiene efecto en el resto, entonces se
van a defender los bordes y reactivar el sistema hidrulico, de ah surgen las derivaciones del
proyecto posible. Mixquic tiene canales con agua, no calles de agua que es muy distinto, lo
deseable es que sean calles de agua.

Quedan algunos cabos sueltos como el lirio que tienen los canales, qu hacer con ellos, que
continuamente detienen el flujo del agua y contribuyen a que se estanquen. El lirio puede ser
tratado como composta, principalmente el canal como una calle cualquiera en un poblado, que
tengan para esta zona "barrenderos de canales" que retiren el lirio en canoas y lo concentren en
zonas destinadas para su colecta para entrar en un tratamiento puesto con desechos orgnicos
del mismo sitio para despus ser vendido como composta a todos los productores, de ah podra
salir el pago de los barrenderos y de la maquinaria, hasta registrado por una asociacin de los
mismos habitantes de Mixquic para producir trabajos nuevos derivados de la agricultura pero
no cultivando directamente. Tambin contemplar maquinaria que este dragando
continuamente los canales y el lodo salido de ellos vertido en chinampas para continuar con el
proceso habitual.

De dnde obtener el agua para llenar los canales? Existe un Plan hdrico publicado por al UAM,
este documento ser bsico para comprobar la viabilidad de una reintegracin del sistema
lacustre ya que contiene referencias con fundamentos importantes. La Ley de Aguas Nacionales
en su artculo 3 XLIII define "el Plan Hdrico como el documento que define la disponibilidad, el
uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas requeridas
para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable de la cuenca y avanzar en la gestin
integrada de sus recursos hdricos". Algunos de los fundamentos del Plan Hdrico sern
retomados para el tema del agua y lo que se necesita para surtir de agua a los canales, el Plan
expone informacin de proyectos cubriendo planes para tres subcuencas, as que aqu slo se

10
Pg. 72

retomarn datos para una de ellas y principalmente para las que aplican a San Andrs Mixquic.
Las principales fuentes de agua potable de Mixquic son intermitentes o dependen del temporal
de lluvias para los riegos, algunas de las aguas son tradas de sitios lejanos, tomemos en cuenta
que los mantos acuferos de la subcuenca a la que pertenece Mixquic exporta agua potable al
centro de la Ciudad de Mxico, a su vez Mixquic descarga aguas residuales para ser importadas
hacia Hidalgo y como no hay agua para sus chinampas se manda traer de otros lugares como el
Cerro de la Estrella.

La Restitucin es una instalacin hidrulica trada de una planta de tratamiento del Cerro de la
estrella, la cual agua para la zona de tablas ejidales en Mixquic, de ah los agricultores tomaban
agua para distribuirla entre todos los usuarios, esto amortiguaba la falta de agua en los canales;
el problema se agrav en Enero de 2010 cuando dejaron de llegar las aguas tratadas en las
mismas cantidades que antes llegaban, resultando en el estancamiento de sus aguas y el
desecamiento de todas las chinampas de la zona (Burns, 2010). El Sistema de Aguas de la Ciudad
de Mxico (SACM) tiene dotaciones programadas por zona pero Mixquic recibe baja dotacin en
comparacin con otras por encontrarse al final de la lnea de distribucin, segn los datos de
dotacin recibe 50 l/s de la PTAR cerro de la Estrella.

Al norte el Ro Ameca pasa por la zona chinampera (al sur del ro) y por las tablas ejidales (al
norte del ro), pudiendo ser un beneficio para la produccin la realidad es que representa un
peligro ya que las aguas que trae pasaron antes por poblados que descargaron sus aguas
residuales, ro arriba descargan desechos de rastros, de productoras nixtamal, desechos de
hospitales, desechos de cra de pollos y cerdos, por tanto al llegar a los terrenos ejidales viene
contaminada y representa un peligro para la salud. Sabido esto desde hace tiempo el SACM
instal una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) para estos contaminantes
especficos, la intencin fue buena aunque le proceso para el tratamiento de agua de sistema
aerobio pero requiere de 1,000 a 2,000 watts/hr de energa por cada kilogramo de materia
orgnica removida, es rpido, efectivo y ocupa poco espacio pero consume mucha energa,
genera muchos lodos y es susceptible a fallas electromecnicas costosas, en cambio lo que
proponen en el Plan Hdrico es convertirla a sistema anaerobio ya que ocupa menos energa
elctrica, con el proceso limpia el agua y genera biogs, 3,517 watts/hr de energa por
kilogramo de materia orgnica removida. Este cambio para la planta de tratamiento de Mixquic
requiere una inversin de 1, 200, 000 pesos para pasar de tratar 15 l/s va aerobio a 30 l/s va
anaerobio (Burns, 2010). Con este mtodo pudiera ser el principal abastecedor de agua para las
chinampas de Mixquic, Tetelco y Xico principalmente.

Para el resto de las chinampas y la cuenca se podr apoyar del resto de plantas de tratamiento y
mtodos propuestos en el Plan Hdrico que consiste en 6 puntos: Retencin, infiltracin de
aguas pluviales en cuenca alta y media, Almacenamiento y aprovechamiento de aguas pluviales
en cuenca baja, Tratamiento y reuso de aguas residuales, Gestin equilibrada del acufero,
Tecnologa apropiada para zonas con extrema escasez, y Construccin de instancias y
capacidades para instrumentacin y monitoreo del Plan Hdrico.

Cuando se descargan aguas de Mixquic al drenaje general se convierten en aguas federales y la
concesin sobre esas aguas la tienen los agricultores del Estado de Hidalgo, constituyendo un

11
Pg. 73

delito para los ejidatarios del Distrito Federal o Estado de Mxico el tomar de sus aguas
residuales para tratarlas y ocuparlas en su localidad. El Organismo de Cuenca Aguas del Valle de
Mxico (OCAVM) en repetidas ocasiones ha dado advertencias de que el tratamiento y reuso
local de las aguas residuales de la subcuenca violara los derechos al recurso por parte de
ejidatarios de Hidalgo; esto se da por que los ejidatarios de Tlhuac no estn registrados como
usuarios de aguas superficiales en el Registro Pblico de Derechos al Agua, es necesario que se
registren pero an no se registra otro periodo de legislacin, esto hace 15 aos del ltimo
registro en la regin (Burns, 2011). Antes de comenzar a plantear el rehso de las aguas para los
ejidatarios es necesario regularizar esta circunstancia, aunque existen leyes que podran
amparar esta modificacin del uso de aguas residuales para su tratamiento y reutilizacin.

Retomando el tema del drenaje en Mixquic consideramos las zonas donde las instalaciones
sanitarias no llegan y el drenaje de las viviendas descarga en los canales, esto representa un
problema para todos los habitantes ya que habitan cerca de los canales y estos desechos
contaminan toda el agua, dejando agentes patgenos al aire cerca de sus viviendas pudiendo
tener filtraciones en sus viviendas o hasta en su instalacin de agua potable en el caso de los
que cuentan con una, esta contaminacin circunda todo Mixquic y los alrededores ya que el
agua la absorben las tierras llegando a lugares inimaginables. Algunos de los habitantes en las
entrevistas mencionaron que la Delegacin Tlhuac lleg a otorgarles el tubo para conectar su
drenaje a los canales. Resulta mucho ms sencillo y econmico dar pedazos de tubera que
planear un sistema de drenaje para todo el poblado, que llegue a las zonas altamente
marginadas de Mixquic en beneficio de todos.
Aqu resalta un tema importante que es el de los asentamientos irregulares y que por instalarse
en zonas no permitidas no reciben servicios o infraestructura pero por ignorar un problema no
se va a resolver por s solo, es necesario actuar conjuntamente los habitantes con el gobierno
Delegacional o Distrital para resolver conflictos. Por tanto es una necesidad bsica en San
Andrs Mixquic instalar el servicio de drenaje para evitar la contaminacin del agua en los
canales y separarlas para que cada una tenga el tratamiento necesario, ya que al combinarlas
todo el lquido se trata como si tuviera el mismo origen saturando las plantas de tratamiento
que apenas funcionan y costando al tratar el agua por igual. Al separarla el agua pluvial es
mucho ms sencilla de purificar que el agua residual.

Existen una serie de leyes en distintos organismos pblicos que amparan la propuesta de
regeneracin y mantenimiento de la zona chinampera y de canales para regenerarla en
beneficio no slo de la produccin agrcola sino de inters pblico, de beneficio social con el
cuidado de la conservacin de los elementos naturales como el agua, el subsuelo, especies
animales y vegetales.

El artculo 27 constitucional menciona "La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer
a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin,
con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. "Se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos

12
Pg. 74

humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y para evitar la destruccin de los elementos
naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad". Se expone las
condiciones de vida de la poblacin rural para Mixquic en este caso pero si se interviniera todo
el sistema acusare sera para la poblacin urbana tambin.

El poder ejecutivo federal segn su artculo 39 Bis podr expedir Decretos de Zonas de Veda
cuando: no sea posible mantener las extracciones de agua superficial o del subsuelo sin
afectar la sustentabilidad del recurso y sin el riesgo de inducir efectos perjudiciales, econmicos
o ambientales, o se requiera prohibir o limitar los usos del agua con objeto de proteger su
calidad en las cuencas o acuferos. En el articulo 38 menciona que "Adicionalmente, el Ejecutivo
Federal podr declarar como zonas de desastre , a aquellas cuencas hidrolgicas que por sus
circunstancias naturales o causadas por el hombre, presenten o puedan presentar riesgos
irreversibles a algn ecosistema". En el artculo 39 dice "En los casos de sobreexplotacin grave
de acuferos el Ejecutivo Federal adoptar medidas necesarias para controlar la explotacin,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales. Todos estos artculos respaldan la importancia
de la proteccin al agua, de no inducir daos ambientales, aunque sabemos que pocos son los
casos en las que las intervenciones no daan el ambiente o los recursos naturales.

La Comisin Nacional del Agua tiene la competencia para negar, extinguir o poner limitaciones a
concesiones del agua, segn la Ley de Aguas Nacionales en su artculo 119 y 122 que "La
"Autoridad del agua" impondr la clausura definitiva de los pozos para la extraccin o
aprovechamiento de las aguas nacionales en los siguientes casos: I. Descargas sin permiso; III.
Extraccin de volmenes mayores a los autorizados; ocupacin de cauces, o XVII. Daos
ambientales.

Es importante resaltar que el propsito no es volver al sistema lacustre prehispnico como
adulacin a una cultura que pas ya hace siglos, se busca darle uso a la infraestructura existente
para apoyarnos de ella para buscar soluciones a los problemas que tenemos anualmente de
inundaciones en algunos poblados y seguas en algunos otros, a veces se da al mismo tiempo. En
2010 mientras Valle de Chalco y Chalco se inundaba por las fuertes lluvias con la ruptura del
Canal La Compaa, por otra parte los ejidatarios de Tlhuac, incluyendo Mixquic carecan del
recurso y perdieron grandes cantidades de cosecha (datos recabados en campo), siendo que
son poblados vecinos con 4 km. de distancia aproximada entre ellos (segn mediciones sobre
imgenes satelitales). Los afectados somos todos pero en este caso las perdidas materiales para
los de la sequa y los inundados perdieron su patrimonio a causa de los malos manejos del agua
y de buscar soluciones temporales que no resuelven el problema de fondo.

La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en su artculo 30 hace mencin de las reas de
recarga como "suelos de conservacin" , la Ley Ambiental del Distrito Federal establece como
rea natural protegida las "Zonas de Proteccin Hidrolgica y Ecolgica". La Ley General de
Asentamientos Humanos en su artculo 70 menciona que "Corresponde a la Federacin a travs
de la Secretara de Desarrollo Social preveer a nivel nacional las necesidades de reservas
territoriales para el desarrollo urbano considerando la disposicin del agua".

13
Pg. 75

Debemos considerar y recapitular el caos para la Ciudad de Mxico en temporal de lluvias, esto
sucede la mitad del ao con inundaciones que llegaron a reventar el Viaducto Piedad el ao
pasado en pleno centro de la ciudad.

Las aguas pluviales son desechadas al drenaje como aguas residuales, pudiendo colectarse para
tratarse utilizndola como agua potable y evitar traer de otras cuencas del pas agua que surta a
la gran poblacin de una de las metrpolis ms grandes del planeta. Pensar en tener kilmetros
de canales que regulen los picos de lluvia, sirviendo como va de transporte alterna en la zona
sur al trnsito vehicular, vas que no se vuelven lentas por la lluvia, encharcamientos, topes o
baches como sucede en las vas pavimentadas suena a opcin viable. Suena a un futuro posible,
en donde los habitantes puedan aprovechar esas aguas para riego y tambin para hidratar a los
miles de rboles y plantas que acompaan los canales a lo largo de su recorrido para limpiar el
aire produciendo oxgeno modificando el paisaje de la ciudad con rboles y agua, haciendo
ciudad. En la organizacin de los habitantes con sus instituciones y gobierno est la decisin,
ciudad si o ciudad no.

III

Considerando las posibilidades entre dos visiones a futuro est la que lleva a problemas de
inundaciones cada vez mayores o sequas en zonas que fueron lacustres con habitantes
carentes de agua e inversiones cada vez mayores para retirar aguas residuales a otros estados
trayendo despus agua potable con instalaciones kilomtricas de otros estados, as como traer
productos agrcolas de otros estados para consumirlos en vez de apoyar a los agricultores
locales; que ignora los crecimientos naturales de la poblacin, con necesidad de espacios
nuevos y servicios para habitar, con polticas absurdas y gastos multimillonarios para
"minimizar" los conflictos que enfrentamos ao con ao.

Esta visin a futuro que suena muy parecida al presente confrontada con la posibilidad de
invertir en infraestructura existente para mejorarla resolviendo problemas de inundaciones y
sequas promoviendo el uso de aguas utilizadas, tratadas y reutilizadas en la misma cuenca con
instalaciones locales que acarrean nuevos trabajos y darn servicios en su misma localidad, con
un transporte posible que conecte ms localidades a travs del agua reduciendo el trnsito
vehicular contaminante y ampliar la red pblica de transporte menos invasivo que utiliza
costumbres y cultura de la regin, la cual podra atraer ms turistas y por tanto inversin.
Tomando en cuenta a los habitantes en coordinacin con las instancias gubernamentales para
destinar reas protegidas, apropiadas por los mismos productores que tendrn mayores
ganancias econmicas, por tanto defendidas y valoradas por todos los habitantes, a su vez
produciendo mayor cantidad de productos agrcolas vendindolos a mejores precios a lo largo
de los puertos en distintos puntos de la ciudad promovidos por su produccin natural o como
ahora se conoce "orgnica" que servir como abastecedor local de una de las metrpolis ms
grandes del planeta.

Cul visin suena absurda, dejo a criterio del lector estas dos visiones una tan posible como la
otra, reitero con los datos anteriores la posibilidad de invertir en los canales existentes, en vez
de hacer tneles subterrneos cada vez ms profundos y costosos, con inversin a tecnologas

14
Pg. 76

actuales existentes: plantas de tratamiento, con apoyos a los campesinos, con instalar drenaje
para sustituir las descargas en los canales, con maquinaria para apertura y reconexin de
canales, con tratamiento de aguas residuales, con reforestacin de todas las zonas chinamperas,
programas con proyectos de captacin y almacenamiento de agua pluvial, pensar en la
posibilidad de transporte acutico solar, por ultimo y no por ello meno importante inversin en
proyectos para la reconexin y funcionamiento de los canales. Todas estas tecnologas son
actuales, utilizadas y alcanzables. Que el beneficio para la produccin agrcola apoyada para
servir a su mxima posibilidad modificara la economa de los campesinos principalmente y del
resto de los que dediquen directa o indirectamente actividades a este propsito; permitiendo a
largo plazo menor gasto para exportar e importar de otras cuencas el agua. Para hacernos cargo
de lo que daamos, repararlo.
De esto podra depender que la zona chinampera no sea lotificada para venderle como terrenos
o que los canales sean rellenados para ampliar las calles y accesar a nuevas zonas, con el paso
de los siglos y los cambios al sistema lacustre en la Cuenca de Mxico casi se desvaneci el
sistema de canales que conectaban los lagos, ahora ya no conectaran lagos, sino localidades.
Es certero que la zona chinampera y de canales de la zona sur incluido San Andrs Mixquic se
puede regenerar y reconectar para mantener su uso a partir de su reinterpretacin con las
tecnologas actuales en beneficio no slo de la produccin agrcola, sino de sus habitantes
dentro y para la Ciudad de Mxico.

15
Pg. 77

Referencias

Palerm, ngel (1973) OBRAS HIDRAULICAS PREHISPANICAS EN EL SISTEMA LACUSTRE DEL

VALLE DE MEXICO, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, SEP INAH, Mxico, 244 pp.

Burns Stuck, Elena (2011) PLAN HIDRICO PARA LAS SUBCUENCAS AMECAMECA, LA COMPAA
Y TLAHUAC XICO, Comisin de Cuenca, Ros Amacameca y La Compaa, Universidad Autnoma
Metropolitana, Mxico, D.F., 240 pp. ISBN 9786074775549.

Escobar, Rmulo (2011) ENCICLOPEDIA AGRICOLA Y DE CONOCIMIENTOS AFINES, Direccin
General de Comunicacin social, http://www.sedatu.gob.mx/sraweb/biblioteca-virtualagraria/enciclopedia-agraria/
Google Earth (2013) IMAGE 2013, NASA, Terra Matrics.

INEGI (2011) XIV CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA 2010, Mxico, D.F.

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218%5E16517_4000_2__
www.ngenespanol.com
Norma oficial mexicana NOM059SEMARNAT2010

www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/435/1/NOM_059_SEMARNAT_2010.pdf

Ley de Aguas Nacionales

www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/16.pdf

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

www.aldf.gob.mx/archivo-2ec5c052a850fa2a8491ca817aee8439.pdf

Ley Ambiental del Distrito Federal
www.aldf.gob.mx/archivo-bcd5041f155f5bca2a295c9989f999f2.pdf

La Ley General de Asentamientos Humanos


16
Pg. 78

Anexos

PRESENTACIN.
CODIGO ENTREVISTA MXQ-000

DATOS GENERALES.
NOMBRE
SEXO
EDAD
LUGAR DE NACIMIENTO
LUGAR DE RESIDENCIA
EDUCACIN
OCUPACIN
ESTUDIANTE
INGRESOS MENSUALES
FORMATO DE ENTREVISTA.
1. Qu es lo que ms le gusta a usted de Mixquic
2. Qu es lo que le disgusta a usted de Mixquic?
3. En una palabra Cmo describira usted a Mixquic?
4. Sabe usted lo que es una chinampa?
5. Usted utiliza las chinampas? (NO-pasar a la pregunta 9)
Por qu?
6.Con qu frecuencia?
7.Usted trabaja en una chinampa?
8. Sabe usted cmo hacer una chinampa?
9. Utilizara usted los canales como medio de transporte?
Por qu?
10. Cul medio de transporte utilizara?
11. Segn su opinin Qu es lo que le hace falta a Mixquic?
Formato de entrevista aplicada en San Andrs Mixquic, Mayo de 2013.

17
Pg. 79

Tabla obtenida del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Tlhuac, pgina 58, 2008.

Plano de crecimiento poblacional, segn datos de INEGI. Elaboracin propia, 2013

18
Pg. 80

Imagen satelital para ilustrar los canales en Mixquic. Elaboracin propia a partir de imagen de
Google Earth 2013.

19
Pg. 81
Urbanizacin como prdida gradual del Parque

Nacional del Cerro de la Estrella.
Actores y Resultados.
Ensayo elaborado en el marco del Seminario de Economa, Poltica y

Ambiente Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2013-2
Autor
De Tuoni, Ana
Economa Poltica y Ambiente
detuoni@hotmail.com
Mayo 2013
Pg. 82
I
Introduccin
El presente ensayo pretende comprobar que; la urbanizacin de las
reas Naturales Protegidas, como el Parque Nacional del Cerro de la
Estrella, ha sido producida no solo por asentamientos irregulares, sino
que la intervencin de los gobiernos de la Ciudad en los procesos
de ocupacin de estas reas ecolgicamente protegidas ha favorecido la
comercializacin de las mismas, incorporndolas con ello al mercado
inmobiliario.
Un rea Natural Protegida (ANP) es una porcin del territorio
destinada a la conservacin de la biodiversidad en donde sus
caractersticas no han sido esencialmente modificadas. Estas reas
tienen como finalidad el vigilar el aprovechamiento de los recursos de la
zona, adems de la preservacin antes mencionada y proteger el
entorno de las zonas histricas, arqueolgicas y tursticas de valor
e importancia cultural y recreativa.
Si bien, parece claro el valor de estas reas en el prrafo anterior,
qu valor tienen estas reas ante la necesidad de vivienda? Se busca
establecer en la presente investigacin tambin, como ha sido el
proceso de ocupacin del Cerro de la Estrella, quienes lo han ocupado, si
la ocupacin del rea de conservacin tiene relacin con el crecimiento
demogrfico de la Delegacin Iztapalapa, cuanto se ha reducido esta
rea Natural Protegida y quienes han intervenido para que se den estas
condiciones.
Pg. 83
II
El valor de las reas Naturales Protegidas
La crisis ambiental es el resultado del
desconocimiento de la ley de la entropa, que ha
desencadenado en el imaginario economicista la ilusin
de un crecimiento sin lmites, de una produccin
infinita.
E. Leff
Si bien es cierta la cita anterior, esto puede ser en el caso del
campo, dnde la produccin se basa en tcnicas que deben proteger la
neguentropa 1 del sistema para seguir produciendo, vindolo desde una
manera lgica o racional; pero en la ciudad el problema no es de fondo
productivo, en este caso con productivo me refiero a generar bienes de
consumo, aunque por s misma, la naturaleza es nombrada como un
bien comn. Dentro de otra escala de valores y no generadores de
plusvalor, sino de las condiciones optimas para la vida reproductiva
(trabajo/valor) del ser humano.
Al ser decretado el Cerro de la Estrella como Parque Nacional
(1938) 2 fueron desapareciendo paulatinamente los ejidos y haciendas,
quedando, esta rea en el abandono; dej de ser negocio para los
productores agrcolas y para el Estado desde su decreto hasta los aos
cincuenta.
Entre los aos 70 y 80, surge la crisis econmica dando a conocer
el desequilibrio ecolgico a nivel mundial y la destruccin de la base de
los recursos (materias primas que provee la naturaleza) de la
1
El enfoque sistmico, es la aplicacin de la teora general de los sistemas en cualquier

disciplina. La entropa se concibe como una "medida del desorden" o la "peculiaridad
de ciertas combinaciones". La Entropa puede ser considerada como una medida de la
incertidumbre y de la informacin necesaria en la que en cualquier proceso, se pueda
acotar, reducir o eliminar la incertidumbre. La neguentropa se puede definir, como la
tendencia natural de que un sistema se modifique segn su estructura y se plasme en
los niveles que poseen los subsistemas dentro del mismo.
Existen procesos entrpicos y neguentrpicos en todo sistema de vida, entendiendo la
entropa como la tendencia al desorden y la neguentropa a reestablecer el orden.
OConnor, Martin, (1991) Entropy, structur and organizacional change. Ecological
Economics. University of Auckland, Private Bag, Auckland, New Zealand
2
Diario Oficial de la Federacin. 1938. Decreto Parque Nacional del Cerro de la
Estrella. Mxico.
Pg. 84
humanidad. Dejando de ser el campo un negocio, en este mismo

periodo se hace evidente la migracin de la gente del campo a las
ciudades, buscando nuevas maneras de subsistencia. 3
No obstante, an siendo concientes del desequilibrio ecolgico, se
poblaron zonas protegidas, influyendo, dentro de la explosin
demogrfica, la migracin del campo a la ciudad y sobre todo el
crecimiento de la ciudad hacia el campo.
En 1950, slo el 18% de los habitantes de los
pases en vas de desarrollo vivan en ciudades. En
2000, ya eran ms de 40%, y las cifras continan
ascendiendo.
Jeremy Seabrook
El medio ambiente (como dice Azqueta) carecer de precio pero
tiene valor, forma parte de la produccin de bienes econmicos, acta
como receptor de deshechos de manera neguentrpica, proporciona
bienes naturales que constituyen un servicio para la sociedad y
proporciona los medios para sostener toda clase de vida. 4 Pero, qu
pasa cuando las reas naturales protegidas se quedan sin
proteccin?, me refiero a se quedan sin proteccin cuando stas
reas al quedar fuera del sistema de produccin capitalista, son
abandonadas incluso por quien dice protegerlas; con lo anterior es obvio
que toda rea verde, tiene valor ya que nos trae beneficios, lejos de
crear un orden en el sistema de salud para la poblacin; la cual siendo
la fuerza de trabajo que hace mover al sistema capitalista. Es posible
que esta manera de verlo, sea demasiado racional, pero es incluso un
beneficio para el sistema econmico, es seguir la lgica de tener al
empleado feliz o sano para que produzca ms.
Finalmente la ciudad moderna como hoy la conocemos se forma
en una serie de relaciones sociales entre el estado (clases dominantes) y
los intereses econmicos (productores, tambin clases dominantes).
Posterior al decreto, en 1938, el Cerro de la Estrella como Parque
Nacional, sufri grandes modificaciones; despus de la dcada de los 50,
est tierra dej de producir de manera agrcola, siendo as ces de ser
negocio, costaba ms dinero mantener un rea que no produca ningn
plusvalor, que dejarla degradarse; (la degradacin es gratuita en la
escala de los valores econmicos) con lo cul al dejar de tener valor
3
Leff, Enrique (1986) Ecologa y Capital. Ed. Siglo XXI, UNAM. Mxico. p.282.
Azqueta Oyarzun, Diego (1994) Valoracin econmica de la calidad ambiental. Ed.
Mc. Graw Hill. Cornel University, p.3-23.
Pg. 85
ambiental (no porque deje de tenerlo, sino porque para l Estado

conviene se maneje este imaginario) permite comenzar a pensar en la
especulacin inmobiliaria ya sea de manera regular o irregular. la
urbanizacin espontnea es anrquica, gobernada nicamente por los
intereses privados. 5
La libertad del campesino aparece como
condicin necesaria para una nueva forma de
organizacin de la sociedad, la cual al
desarraigar al campesino de la tierra, lo impulsa
a los nuevos centros de poblacin, trayendo
como resultado un mayor crecimiento de la
poblacin urbana.
Orlando Moreno
Un poco antes de la dcada de los 70, el Estado comenz a
impulsar proyectos de servicio a nivel urbano, dentro de
la ya
decretada rea Natural Protegida (cuatro dcadas antes); el panten
civil de San Lorenzo (previo a esta poca), la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales (1968), la Secretara de Seguridad Pblica de la Zona
Oriente y algunos conjuntos habitacionales, lo cual propici la
especulacin de estas tierras por la participacin del Estado. En el lapso
de 1980-1990 despus del sismo de 1985, cuando se dio el fenmeno
de migracin del centro a las periferias, Iztapalapa aumento su
poblacin al doble, por tanto la demanda y necesidad de vivienda se
incrementaron.
Tomando en cuenta la Teora o teoras del valor como por ejemplo
en el caso de Adam Smith6 donde deja establecido que el valor de un
objeto se establece en el mercado, por medio de la oferta y la demanda;
en el caso de estudio podramos ejemplificar esto con la especulacin de
la tierra dentro del Parque Nacional ya sea de manera regular o de
manera irregular siendo posteriormente regulada por el Estado al
proveer de servicios y conviniendo econmicamente a ste.
Si tomamos entonces la teora de Karl Marx 7 , dnde el valor es
determinado por la fuerza de trabajo, El trabajo de la naturaleza
(que puede ser indeterminado histricamente pero que sigue
ciertos ciclos) tiene valor?; entendiendo el trabajo de la naturaleza
como el proceso de reproduccin de ella misma, tomando en cuenta
entonces el valor de uso (satisfaccin de una necesidad) de la
Topalov, Christian. (1979) La urbanizacin capitalista. Edicol. Mxico
Dobb, Maurice (1991) Teoras del valor y de la distribucin. Ed. Siglo XXI. Mxico
7
Ibidem
5
6
Pg. 86
naturaleza, sta provee de oxigeno, regula el clima y es habitat de flora

y fauna; si consideramos
el valor de cambio por otro lado, nos
encontramos en una disyuntiva, estos valores de uso al ser intangibles
no tienen un valor de cambio, no son mercantilizables y el hacerlos
acreedores a un precio sera cosificar la naturaleza.
Valorar econmicamente el medio ambiente significa poder contar
con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que
permita compararlo con otros componentes del mismo. 8 La sociedad
est conciente de esto? La salud a pesar de ser tangible y afectar
directamente la capacidad de reproduccin del capital en el sistema
econmico en el que vivimos, se ve subsumida ante la idea 9 de poseer
un bien material, que responde a la necesidad de habitar, pero que hay
una deformacin de este imaginario hacia el patrimonio para mis hijos,
da referencia de las malas polticas ambientales, de vivienda, urbanas;
no por el que (necesidad de vivienda) sino por el como.
(Asentamientos irregulares que ocupan grandes extensiones, en vez de
elementos verticales que utilicen menos superficie de conservacin.)
Azqueta Oyarzun, Diego (1994) Valoracin econmica de la calidad ambiental. Ed.

Mc. Graw Hill. Cornel University, p.11.
9
Harvey, David. (2007) Breve Historia del Neoliberalismo. Ed. AKAL Mxico.
8
Pg. 87
Asentamientos Irregulares. Antecedentes

El aumento poblacional en las ciudades, no es el nico factor para la
ocupacin de las reas Naturales Protegidas; existen lgicas de
localizacin que responden a la divisin territorial del trabajo y a las
polticas de vivienda del pas; as como a la intervencin de grupos
polticos que encabezan movimientos sociales, por la clara necesidad de
vivienda que el gobierno ya no es capaz de proveer a los habitantes; es
decir el gobierno produce una cantidad ms que necesaria de vivienda
pero cada vez son menos los derechohabientes de estas prestaciones o
los que pueden conseguir algn tipo de financiamiento. 10
Resultado de este fenmeno la poblacin busca lugares donde
habitar y apropiarse de terrenos libres no protegidos es una de las
opciones que toman, aunque estn violando las leyes polticoadministrativas.
El aumento poblacional de la Delegacin Iztapalapa, es tambin
producto del aumento de asentamientos irregulares que radican hoy en
las reas de reserva que configuran el Parque Nacional del Cerro de la
Estrella, al ser un parque localizado dentro de la ciudad, respondiendo a
lgicas de localizacin con respecto a los lugares de trabajo de la
poblacin.
En el artculo 2 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
se estipula que debern ser evitados los asentamientos humanos en
reas vulnerables, riesgosas y de conservacin; este suelo de
conservacin se ha seguido ocupando a un ritmo ms acelerado entre
los sesenta y los ochenta. 11
Existen dos fenmenos de apropiacin del espacio, segn Martha
Schteingart por un lado las invasiones, es decir la ocupacin directa
del suelo sin intermediarios, lo que se conoce comnmente como
10
Muoz Ros, Patricia. Hay casi 5 Millones de viviendas abandonadas en todo el

pas. La Jornada. Editor Carmen Lira Saade. Ao 29. Nmero 10300. 9 de abril del
2013. Mxico DF.
11
Garca Balmori, Jos Raymundo (2010) Estudio de los Asentamientos Irregulares
dentro de los lmites fsicos del Parque Nacional del Cerro de la Estrella. Instituto
Politcnico Nacional, Mxico, p.91.
Pg. 88
paracaidismo y por el otro lado la ocupacin a travs de un propietario

que hace un fraccionamiento ilegal de la tierra. 12
Propiedad de la tierra en el Cerro de la Estrella
Existen diferentes tipos de tenencia sobre la tierra lo que ha provocado
la venta ilegal de terrenos en zonas protegidas, a pesar de haber sido
expropiadas estas tierras desde 1938, cuando el Parque Nacional del
Cerro de la Estrella fue decretado como rea de reserva no es
excluyente en la especulacin de las mismas.
Las reas verdes pierden terreno frente a los espacios urbanos:
Este cinturn verde ha estado sometido en las ltimas dcadas a
fuertes presiones de urbanizacin anrquica, siendo uno de los
principales factores de degradacin y prdida ambiental para este
territorio. Se estima que la tasa de deforestacin anual es de 500 ha y
la tasa de ocupacin urbana ha crecido a un ritmo de ms de 300 ha por
ao 13
Desde la Constitucin de 1917 el artculo 27 permite la
expropiacin de terrenos cuando sea necesario para propsitos de
conservacin.
En 1938, ao en que se decreta el Cerro de la Estrella como
Parque Nacional, existan en l tres tipos de tenencia de la tierra, en
primer lugar terrenos ejidales otorgados por el presidente lvaro
Obregn, desde el 9 de abril de 1923, que comprendan los ejidos de
los Reyes Culhuacn y el de San Andrs Tomatln, los cuales fueron
creados despus de la provocacin de un litigio por los pobladores de la
regin en 1918 y que para el ao del decreto del rea protegida estaban
siendo trabajados. 14
Como segundo tipo de propietario de la tierra, son los dueos
particulares, dueos de la mayora de estos terrenos, pero que despus
del decreto se les prohibi la venta de estos para uso habitacional,
estipulado en la Ley Forestal de 1926 y tambin estaban los propietarios
de parcelas ms pequeas que se utilizaban para la agricultura y la
12
Schteingart, Martha (1989) Los Productores del Espacio Habitable, Colegio de

Mxico, 2 Edicin, Mxico.
13
Gaceta Oficial del Distrito Federal de 2 de diciembre de 1997.p.27
14
Diario Oficial de la Federacin, 9 de abril de 1923, Mxico. Archivo Central Agrario,
Seccin Ejidal, expediente 23/915, Mxico.
Pg. 89
ganadera, dejndolos imposibilitados de vender sus terrenos incluso a

otros particulares despus del decreto.
Algunos de los poblados aledaos que ya estaban urbanizados y
quedaron fuera de los lmites de la zona de conservacin son: Atlalilco,
San Simn, Chimalhuacn, San Andres Tomatln y San Nicols
Tolentino.
El tercer tipo de terratenientes es el Gobierno Federal y el
Patrimonio Cultural por la existencia de vestigios arqueolgicos en la
parte superior del Cerro de la Estrella y por el Parque del Calvario que
se encuentra al norte del cerro, pero en 1938 no existan los
instrumentos legales para proteger a estos monumentos prehispnicos
aunque se manera ms cotidiana se conoca como zona histrica y
terrenos protegidos aunque no exista ninguna delimitacin legal.
Actualmente se esta haciendo lo posible por proteger estas reas de
valor cultural. 15
En la zona norte del Cerro de la Estrella existan alunas canteras
que dotaban de material de construccin a la poblacin y para la
construccin de servicios como hospitales y escuelas, acarreando hasta
hoy algunos problemas en la zona, como hundimientos y polvaredas. En
estos terrenos se cultivaba predominantemente; maz, frijol y calabaza.
El decreto del 24 de agosto de 1938 (Ver anexo 1) publicado en el
Diario Oficial de la Federacin que estipula la declaratoria del Parque
Nacional del Cerro de la Estrella con una superficie de 1100 hectreas
para conservacin en beneficio de los pueblos vecinos por su belleza, su
utilidad para el recreo y turismo; ya que es un lugar que conserva
tradiciones aztecas. 16
Desde su decreto, estas tierras fueron reguladas por la Ley
Forestal de 1926, sta ley regula la conservacin, restauracin,
propagacin y aprovechamiento de la vegetacin y se considera como
reserva forestal a terrenos baldos o nacionales. 17
En esta misma ley se estipula que las reservas forestales no
podrn enajenarse y no estarn sujetas a prescripcin. Como se explic
anteriormente los predios particulares existentes durante la declaracin
15
http://www.iztapalapa.gob.mx/museo_fuegonuevo/firea/musc.htm

17
Diario Oficial de la Federacin, 24 de abril de 1926., Mxico, p. 1051.
16
Pg. 90
del parque no podran venderse ni urbanizarse, adems de haber un

periodo especfico para el cambio de dueo o uso de suelo.
sta ley tambin dice que una nueva ley puede cambiar las
declaratorias de reservas forestales si as se requiere si se modifica su
carcter, se puede concluir entonces que no es un problema de materia
legal pero que an con lo dispuesto por los distintos organismos que
regulan las reas protegidas se genera el usufructo de estas tierras.
Ocupacin Territorial
El Estado es quien controla indirectamente los desarrollos de bajos
ingresos al permitir la invasin de terrenos al igual que proveer de
servicios a reas urbanas ilegales. 18
En la delegacin Iztapalapa existen alrededor de 14 organizaciones
populares, que generan el movimiento urbano popular, algunas de estas
organizaciones estn vinculadas a partidos polticos junto con grupos
autnomos desde los setentas, algunas de estas organizaciones son
Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata, el Movimiento de Pueblos
y Colonos del Sur, el Frente Francisco Villa, la Unin de Cooperativas
Independientes, el Movimiento de Antorcha Campesina. 19
A la fecha CORETT est realizando la regularizacin de 1,810
has., producto de expropiaciones que integran 67,856 lotes y una
poblacin del orden de 310,000 habitantes. De igual forma tiene en
proceso de integracin de expedientes de solicitud de expropiacin, una
superficie de 31 hectreas, que integran 950 lotes, por otro lado la
Direccin General de Regularizacin Territorial del Distrito Federal, tiene
en proceso de regularizacin 27 asentamientos en predios de propiedad
privada, con una superficie de 138 hectreas y donde habitan 5,750
familias. 20
La regulacin de estos asentamientos conlleva el abasto de
servicios, pero tambin el cobro de los mismos, cobro que en muchos
casos es ms elevado que en establecimientos regulares, ya que el
llevar servicios como agua o luz a barrancas o montaas es ms
complejo; si la gente que ocupa estas reas de reserva es de escasos
Gilbert, Alan y Ward, Peter M. (1987) Asentamientos Populares vs Poder del Estado,
Gustavo Gilli, Mxico, p.74.
19
20
Ibidem p.145
18
Pg. 91
recursos y termina pagando mas de servicios, esto encarece la vida y el

suelo en esos sitios.
El construir vialidades y dotar de servicios un asentamiento
irregular as como invertir en la construccin de ms vivienda en esa
zona por parte del gobierno tiene efectos en el precio del suelo. 21
Segn el Ing. Raymundo Garca Balmori, El 9% de las familias se
localizan en asentamientos con ms de 10 aos de antigedad, el
72.2% en asentamientos de 2 a 9 aos y el 18.8% en asentamientos
con una antigedad de hasta 2 aos.
Si se toma en cuenta que en Latinoamrica 127 millones de
familias viven en asentamientos informales 22 y que en Mxico hay cinco
millones de viviendas formales de inters social abandonadas, 23 parece
indicar que existe un problema en el sistema: Son bien implementadas
y suficientes las polticas de regularizacin?
Segn el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de
Iztapalapa, los asentamientos irregulares que se encuentran dentro del
Parque Nacional Cerro de la Estrella son: Santuario I y II, Zapote o la
Barranca, Ampliacin Luis Echeverra, El Mirador, Matlalotzi, Ampliacin
Paraso, Ampliacin Valle de las Luces, El Manto y Maravillas.
Gilbert, Alan y Ward, Peter M. (1987) Asentamientos Populares vs Poder del Estado,
Gustavo Gilli, Mxico, p.73.
22
Smolka, Martim O. (2008) Ganando Terreno? La prevencin de los asentamientos
irregulares en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Montevideo,
Uruguay.
23
Muoz Ros, Patricia. Hay casi 5 Millones de viviendas abandonadas en todo el
pas. La Jornada. Editor Carmen Lira Saade. Ao 29. Nmero 10300. 9 de abril del
2013. Mxico DF.
21
Pg. 92
Crecimiento demogrfico-urbano en Iztapalapa

El resultado del crecimiento de la mancha urbana ha producido la
ocupacin de formaciones montaosas, de planicies, lomeros al sur y al
norte la cuenca, para usos urbanos antes consideradas reas de reserva
natural de la ciudad; esta ocupacin ha generado la disminucin de
carga a acuferos, contaminacin de las vas pluviales y de los mantos
freticos. 24
El crecimiento urbano en el Distrito Federal responde a muchos
factores, como la migracin del campo a la ciudad el incremento de la
poblacin, entre otras. La poblacin de la Ciudad de Mxico en 1900 era
de 541.5 mil habitantes, en 1930 esta poblacin crece ms de un milln
doscientos mil, en ese mismo ao (1930) la Delegacin Iztapalapa
contaba con 21 917 habitantes. 25
En 1950 la Delegacin Iztapalapa alcanz 76 621 habitantes, es
decir se triplico la poblacin en un lapso de veinte aos. 26
De 1950 a 1970 se acelera la concentracin y el crecimiento
urbano que finalmente creara la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico, rebasando la mancha urbana los lmites polticos del Distrito
Federal. Entre estos aos se dio el mayor crecimiento poblacional de la
delegacin, en 1970 la Delegacin Iztapalapa cuenta con 522 095
habitantes. 27
Entre 1970 y 2000 se presenta un progresivo descenso de las
tasas de crecimiento, hay que recordar que en este periodo se sufri el
sismo de 1985 el cual provoc muchas migraciones de la zona centro de
la ciudad a la periferias y tambin a la Delegacin Iztapalapa. En el
2000 la Delegacin Iztapalapa alcanzaba una poblacin de 1 773 343
habitantes. 28
24
Schteingart, Martha y Salazar, Clara Eugenia (2005). Expansin urbana, sociedad y

ambiente. El Colegio de Mxico, Mxico.
25
Censo de poblacin de 1930, Distrito Federal, Departamento de la Estadstica
Nacional, Mxico, mayo, p.39.
26
VII Censo General de Poblacin y Vivienda 1950, Distrito Federal, Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, p. 23.
27
IX Censo General de Poblacin 1970, Distrito Federal, Secretara de Industria y

Comercio, Direccin General de Estadstica, Mxico, p. 3.
28
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Instituto Nacional de Estadstica,

Geografa e Informtica, Mxico, p. 52.
Pg. 93
Nmero de Habitantes y tasa de crecimiento en la

Delegacin Iztapalapa
Ao / Censo de
poblacin
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2005
2010
Habitantes en
Iztapalapa
21 917
25 393
76 621
254 355
522 695
1 262 364
1 490 499
1 773 343
1 840 888
1,815,786
Porcentaje promedio de
crecimiento de poblacin.
1.5 %
20.1 %
23.1 %
10.54 %
14.15 %
1.8 %
1.8 %
0.5 %
Fuente: INEGI, Censos de poblacin en Iztapalapa desde 1930 hasta el conteo del
2010
La poblacin del Distrito Federal no ha dejado de aumentar, pero

sobretodo la de la Delegacin Iztapalapa, aunque el ritmo de
crecimiento de poblacin y las tasas de natalidad han bajado. Entre
1940 y 1950 surgi un fuerte desarrollo industrial, adems de la
necesidad de vivienda barata y una elevada tasa de crecimiento
poblacional del 11.8 por ciento anual debido a que de 25 393
habitantes 29 subi a 76 621 habitantes. 30
Durante esta dcada se registro el mayor crecimiento tambin a
nivel nacional (4.8 por ciento). De continuar con estas tasas de
crecimiento la ciudad se hubiera duplicado en 14.6 aos, lo cual
significara una mayor presin sobre los bienes y servicios existentes en
la Delegacin. 31
Iztapalapa hoy se encuentra dividida en dos medios pueblos;
Axomulco (conformado por San Jos, la Asuncin, San Pedro, San Pablo
29
VII Censo General de Poblacin y Vivienda 1950, Distrito Federal, Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, p. 23.
30
VIII Censo General de Poblacin 1970, Distrito Federal, Secretara de Industria y
Comercio, Direccin General de Estadstica, Mxico, p. 53.
31
Politcnico Nacional, Mxico.
Pg. 94
y San Miguel.) y Atlalilco (conformando por San Ignacio, Santa Brbara

y San lucas) que en conjunto conforman los ocho pueblos originarios de
Iztapalapa.
A partir de 1930 el crecimiento de la mancha urbana de la Ciudad
de Mxico sobre Iztapalapa se realiza sin ninguna planeacin ni orden, lo
cual desaparece paulatinamente la actividad agrcola, se deseca la zona,
se construyen calles y se construyen zonas habitacionales para la nueva
poblacin. En 1943 se designa al oriente de la Ciudad de Mxico como
zona industrial y finalmente la comunidad campesina fue desplazada
casi totalmente por la industria.
En la Delegacin Iztapalapa el crecimiento demogrfico esta
estrechamente ligado a su extensin territorial, lo que se llama
comnmente densidad poblacional, es decir la cantidad de habitantes
por kilmetro cuadrado. Los ndices de densidad poblacional de sta
Delegacin son los mas grandes de la Ciudad de Mxico ya que la
expansin territorial de la Delegacin ya est cubierta, a la fecha sus
reservas territoriales son muy pocas a excepcin de los parques y las
reas de reserva ecolgica las cuales tambin estn disminuyendo su
rea. 32
Densidad de Poblacin en la
Delegacin Iztapalapa
Periodo
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2005
2010
Densidad de Poblacin Hab/Km2

183.25
212.32
640.64
2 043.66
4 194.88
10 142.64
11 975.72
14 248.29
14 630.30
15 635.80
Fuente: INEGI, Censos de poblacin desde 1930 hasta el conteo del 2010
32
Ibdem.
Pg. 95
Una de las caractersticas fsicas del Parque Nacional del Cerro de

la Estrella, son las oquedades del suelo que forman un riesgo para los
asentamientos ubicados en esta zona, la roca que conforma el terreno
es inestable lo cual genera riesgos de deslaves en las construcciones. El
suelo es muy poroso lo cual permite una alta permeabilidad por lo cual
la zona es buena para la recarga de mantos freticos.
Las pendientes del Cerro de la Estrella al ser un volcn son altas
aunque no en exceso por ser un volcn de tipo escudo, pero representan
an as bajadas de agua pluvial importantes y peligrosas adquiriendo
una velocidad importante afectando las zonas construidas y
construcciones sin cimientos adecuados. Las construcciones efmeras, de
materiales ligeros ponen en riesgo a los habitantes de toda la zona.
Existe actualmente una propuesta de declaratoria para esta zona
como Arqueolgica por parte del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia, lo que obligara a quitar invasiones en toda la zona desde los
predios de la pasin donde culmina la procesin del Va Crucis en
semana santa hasta la parte superior del cerro dnde se encuentra la
pirmide del fuego nuevo.
La explosin demogrfica de la Delegacin Iztapalapa ha sido ms
representativa entre 1960 y 1980, en dnde tambin a habido mayor
prdida de terreno por la ocupacin de estos por asentamientos
irregulares. 33
33
Ibdem
Pg. 96
Reduccin del rea Natural Protegida. Parque Nacional

del Cerro de la Estrella
El aumento de la mancha urbana se da, ya sea por asentamientos
irregulares para la gente de menos recurso, como por fraccionamientos
para sectores ms favorecidos aun careciendo de la aprobacin dentro
del plan de desarrollo urbano. Esto hace ms nfasis en la segregacin
de los pobres hacia las regiones mas alejadas y con menos accesibilidad,
ocasionando el aumento de los costos para otorgar infraestructura de
servicios bsicos y equipamiento en general. 34
El 24 de agosto de 1938 fue decretado el Parque Nacional del
Cerro de la Estrella, donde se estipula que posee una superficie de 1
100 hectreas y sus lmites se describen de la siguiente manera dentro
del decreto: Por el Norte, la poblacin de Ixtapalapa; por el Oeste la
carretera que partiendo de la poblacin de Ixtapalapa rodea a dicho
cerro por su parte Oeste y toca en su recorrido los poblados de
Culhuacn y Tomatln; por el Sur de Tomatln se sigue el camino de
Zapotitln, que rodea a dicho cerro hasta llegar al puente de Garay y
por el Este, el camino que parte del puente de Garay y que rodea al
cerro por su parte Este, hasta llegar al camino Sur de la poblacin de
Ixtapalapa, quedando en este recorrido totalmente fuera dicha
poblacin 35
Actualmente se puede distinguir fcilmente al ver las vialidades
que eran los lmites originales de la zona; la cual estaba rodeada por el
pueblo de Iztapalapa de Cuitlhuac, el pueblo de San Simn
Chimalhuacn, el pueblo de San Andrs Tomatln y al sur el Puente de
Garay. 36
Posteriormente el 30 de mayo de 1991 37 , en el Diario de la
Federacin fue publicada la declaratoria como Zona de Conservacin
Ecolgica con una superficie de 143.145 hectreas, la superficie original
(1938) del Parque Nacional del Cerro de la Estrella era de 1,100
hectreas, esto quiere decir que, en el periodo de 53 aos comprendido
34
Schteingart, Martha y Salazar, Clara Eugenia (2005). Expansin urbana, sociedad y

ambiente. El Colegio de Mxico, Mxico. p.20.
35
Diario Oficial de la Federacin, 24 de agosto de 1938, Mxico, p.8.
36
37
Diario Oficial de la Federacin. 30 de mayo del 1991. Decreto como Zona de
Conservacin Ecolgica.
Pg. 97
entre la declaratoria original y el cambio de administracin en 1991, se

ha perdido el 86.9% de la superficie original.
Dentro de la declaracin 38 de 1991 como Zona de Conservacin
Ecolgica, encontramos que se busca implementar medidas para:
Contener la erosin ocasionada por los elementos naturales.

Crear este como fuente de recarga de los mantos acuferos.
Incrementar el ndice de reas verdes por habitante.
Controlar la emisin de partculas suspendidas en la atmsfera.
El decreto de 1991 est hecho en gran medida para hacer el

cambio de administracin de nivel Federal a nivel Estatal (aunque el
nombramiento de nivel Federal nunca fue derogado), en el nuevo
decreto no aparece prohibicin alguna a asentamientos irregulares en
esta zona, ni se establecen penas de ningn tipo para quienes daen las
reas verdes y mucho menos para quien las reduzca.
El 2 de noviembre del 2005 (Ver anexo 2) se publica en la Gaceta
Oficial del Gobierno del Distrito Federal la declaracin de esta rea
Natural Protegida con la categora de Zona Ecolgica y Cultural, la
superficie del Cerro de la Estrella, dejando de nombrarlo como Parque
Nacional. 39
Segn el plano elaborado por la Direccin General de la Comisin
de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, de la Secretara del Medio
Ambiente la superficie de esta Zona Ecolgica y Cultural es de 121-7700 hectreas, es decir en tan solo 15 aos del decreto de 1991 al del
2005 se han perdido 22-30-50 hectreas, lo cual indica que se ha
perdido 15% del rea estipulada en 1991 (143-14-50 hectreas).
En el decreto de carcter Estatal hecho en 2005 se establecen algunas
limitaciones como:
Se prohben los asentamientos humanos irregulares y se limitan los ya
existentes.
Actividades que afecten los ecosistemas existentes en el rea.
La emisin de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo.
Interrupcin o afectacin del sistema hidrolgico de la zona.
Explotacin ilcita de fauna y flora silvestres.
38
Ibdem.
Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal.2 de noviembre del 2005. Decreto
como Zona Ecolgica y Cultural.
39
Pg. 98
Hoy en da las ocupaciones urbanas y las

invasiones, la erosin y la deforestacin, el exceso de
industrias, la reglamentacin ambigua, la tolerancia y
corrupcin de las autoridades han puesto en peligro la
existencia de este valioso patrimonio cultural.
Garca Balmori
Existe una propuesta para declarar al Cerro de la Estrella como
Zona Arqueolgica, lo cual comprendera un rea de 187-62-41.77
hectreas, lo cual significa la recuperacin de 65-85-41.7 hectreas que
se encuentran ocupadas irregularmente y que segn el mismo decreto
seran desalojados para la preservacin de la zona y que esta
reubicacin correra a cargo del presupuesto federal coordinado por el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia. 40
40

Pg. 99
Unidades Habitacionales y dependencias Federales

dentro del Parque Nacional del Cero de la Estrella.
Segn la informacin obtenida del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano de la Delegacin Iztapalapa e informacin obtenida directamente
en la misma delegacin, se encontraron datos de ocupacin Federal y de
permisos gubernamentales de construccin dentro del rea Natural
Protegida, algunas de las dependencias federal encantamos:
Panten San Nicols Tolentino: Inaugurado oficialmente en

1952, bajo el mandato presidencial del Lic. Adolfo Ruiz Cortines,
anteriormente ya lo usaban los pobladores pero sus lmites fueron
establecidos oficialmente en los aos cincuenta.
Planta de Tratamiento de Aguas del Cerro de la Estrella:

Construida en 1968 e inaugurada en 1971, su capacidad instalada
es de cuatro mil litros por segundo, aunque opera al cincuenta por
ciento, la mayora del agua tratada es llevada al lago de
Xochimilco, una pequea parte es dejada para una planta
potabilizadora privada, donde supuestamente el agua se inyecta a
los mantos y una pequea parte para el riego por medio de pipas
de lo que queda del Parque Nacional del Cerro de la Estrella.
Museo del Fuego Nuevo: Inaugurado en 1998, construccin en base

piramidal donde se exponen piezas arqueolgicas encontradas en la
zona del Cerro de la Estrella. El museo se encuentra a unos metros
donde se realiza la representacin del Va Crucis, a la entrada de lo
que queda del Parque Nacional del Cerro de la Estrella.
Tambin existen algunas instalaciones construidas tanto por el gobierno

federal como estatal.
Tanque Regulador Iztapalapa I.
Almacn de materiales de la Direccin General de Operacin y
Construccin Hidrulica del Gobierno del Distrito Federal.
El CONALEP Iztapalapa III, ubicado en la colonia San Juan Xalpa.
El Centro de Estudios Tecnolgicos industrial y de servicios N 6
CETMA. Fundado en 1969 bajo un convenio de cooperacin entre los
gobiernos de Alemania y Mxico,
Secundaria Diurna No 86 Repblica de Venezuela.
Primaria Villa Estrella.
El Centro de Maestros Villa Estrella.
Pg. 100
Dentro de los lmites originales del Parque Nacional del Cerro de la

Estrella, decretado en 1938, hay 42 colonias (regularizadas) y 30
unidades Habitacionales, no solo fraccionamientos y colonias
particulares
(que
fueron
regularizadas),
tambin
desarrollos
habitacionales de instituciones gubernamentales como Infonavit y
Fovissste.
Unidades Habitacionales asentadas en terrenos del Parque
Nacional del Cerro de la Estrella
Conjunto Habitacional
Hidalgo.
U. H. El Tule Infonavit.
U. H. Rinconada Estrella.
U. Carolina.
U. H. Estado de Anahuac. U.
H. San Francisco Infonavit.
U. Cedros.
U. H. Germanio.
U. H. San Juan Xalpa.
U. H. Amanecer.
U. H. Girasoles Taxquea.
U. H. San Lorenzo.
U. H. Bertha Von Bloumer.
U. H. Granjas Estrella.
U. H. San Marcos.
U. H. Bilbao.
U. H. La Ceiba
U. H. San Nicols Tolentino.
U. H. Chopo. U. H. La Ceiba
Infonavit. U.H. Tlazcanes.
U. H. Circonio.
U. H. La Loma.
U. H. Valle de Luces.
U. H. Coop. de Trabajadores
del Sector Pesca.
U. H. Nautla.
U. H. Vikingos San Antonio.
U. H. Democracia Sindical.
U. H. Patria Nueva.
U. Naranjos.
Fuente: Delegacin Iztapalapa
Pg. 101
Colonias asentadas en terrenos del Parque Nacional del Cerro de

la Estrella
12 de Diciembre.
El Manto.
Popular Oriente.
Amanecer Bellavista.
El Mirador.
Privada Estrella.
Ampliacin El Mirador.
El Molino.
Ricardo Flores Magn.
Ampliacin El Santuario.
El Santuario.
Rinconada Estrella Fovissste.
Ampliacin Estrella del Sur.
Estado de Veracruz.
Rinconada Iztapalapa.
Ampliacin Los Reyes.
Estrella del Sur.
San Juan Cerro.
Ampliacin Ricardo Flores
Magn.
El Arenal.
Plan de Iguala.
Fracc. San Nicols Tolentino.

San Juan Xalpa.
Ampliacin Veracruzana.
Fuego Nuevo
San NicolsTolentino.
Benito Jurez.
Girasoles Iztapalapa.
San Simn Culhuacan.
Campestre Estrella
Granjas Estrella.
Santa Mara del Monte.
Carril 3.
Jess Vela.
Santa Maria Tomatlan.
Cerro de la Estrella.
Lomas el Manto.
Valle de Luces.
Conjunto Espaa.
Lomas Estrella 1. Seccin.
Villas San Diego.
Fuente: Delegacin Iztapalapa
Pg. 102
III
Conclusin.
Se pudo comprobar que la tesis central del ensayo es verdadera;
la urbanizacin de las reas Naturales Protegidas, como el Parque
Nacional del Cerro de la Estrella, ha sido producida no solo por
asentamientos irregulares, sino que la intervencin de los gobiernos de
la Ciudad en los procesos de ocupacin de estas reas ecolgicamente
protegidas ha favorecido la comercializacin de las mismas,
incorporndolas con ello al mercado inmobiliario.
El gobierno no ha solo favorecido la comercializacin de las tierras,
sino que ha hecho uso de ellas para construccin de sus propias
instalaciones, se han hecho desarrollos habitacionales de instituciones
del Gobierno como Infonavit y Fovissste, de esta manera se puede ver
que tambin la administracin federal ha contribuido a la prdida de
terrenos de proteccin ecolgica construyendo unidades habitacionales y
desarrollos de vivienda en terrenos del parque, hasta el momento no se
ha podido conseguir informacin sobre la forma como se obtuvieron los
terrenos y los permisos de construccin correspondientes a estas
unidades habitacionales.
La reduccin del rea Natural Protegida denominada Parque
Nacional el Cerro de la Estrella es de por lo menos el 87% en tan solo
50 aos. La legislacin en cuanto a estas zonas de reserva es excesiva y
confusa si tomamos en cuenta que hay leyes federales y estatales las
cuales se sobreponen por no derogar las originales, aunque es posible
que el problema de fondo sean las polticas de vivienda y el acceso al
suelo.
Pg. 103
Referencias.
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Azqueta Oyarzun, Diego (1994) Valoracin econmica de la calidad

ambiental. Ed. Mc. Graw Hill. Cornel University.
Dobb, Maurice (1991) Teoras del valor y de la distribucin. Ed. Siglo
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Irregulares dentro de los lmites fsicos del Parque Nacional del Cerro de
la Estrella. Instituto Politcnico Nacional, Mxico.
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Poder del Estado, Gustavo Gilli, Mxico.
Harvey, David. (2007) Breve Historia del Neoliberalismo. Ed. AKAL
Mxico.
Leff, Enrique (1986) Ecologa y Capital. Ed. Siglo XXI, UNAM. Mxico.
OConnor, Martin, (1991) Entropy, structur and organizacional change.
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New Zealand
Schteingart, Martha (1989) Los Productores del Espacio Habitable,
Colegio de Mxico, 2 Edicin, Mxico.
Schteingart, Martha y Salazar, Clara Eugenia (2005). Expansin urbana,
sociedad y ambiente. El Colegio de Mxico, Mxico.
Smolka, Martim O. (2008) Ganando Terreno? La prevencin de los
asentamientos irregulares en Amrica Latina, Banco Interamericano de
Desarrollo, Montevideo, Uruguay.
Topalov, Christian. (1979) La urbanizacin capitalista. Edicol. Mxico
Hemerogrficas:
Muoz Ros, Patricia. Hay casi 5 Millones de viviendas abandonadas en

todo el pas. La Jornada. Editor Carmen Lira Saade. Ao 29. Nmero
10300. 9 de abril del 2013. Mxico DF.
Normativas:
Diario Oficial de la Federacin. 1938. Decreto Parque Nacional del Cerro

de la Estrella. Mxico.
Gaceta Oficial del Distrito Federal de 2 de diciembre de 1997.
Diario Oficial de la Federacin, 9 de abril de 1923, Mxico.
Archivo Central Agrario, Seccin Ejidal, expediente 23/915, Mxico.
Diario Oficial de la Federacin, 24 de abril de 1926., Mxico.
Diario Oficial de la Federacin. 30 de mayo del 1991. Decreto como
Zona de Conservacin Ecolgica.
Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal.2 de noviembre del
2005. Decreto como Zona Ecolgica y Cultural.
Pg. 104
Digital:
http://www.iztapalapa.gob.mx/museo_fuegonuevo/firea/musc.htm
Datos estadsticos:
Censo de poblacin de 1930, Distrito Federal, Departamento de la

Estadstica Nacional, Mxico.
IX Censo General de Poblacin 1970, Distrito Federal, Secretara de
Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica, Mxico.
VII Censo General de Poblacin y Vivienda 1950, Distrito Federal,
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico.
VIII Censo General de Poblacin 1970, Distrito Federal, Secretara de
Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica, Mxico.
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico.
Pg. 105
Anexos.
Anexo 1. Decreto que declara Parque Nacional al Cerro
de la Estrella los terrenos de Iztapalapa, DF. 24 de
agosto de 1983.
24-08-1938 DECRETO QUE DECLARA PARQUE NACIONAL "CERRO DE LA
ESTRELLA", LOS TERRENOS DE IXTAPALAPA, D. F., QUE EL MISMO
LIMITA.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.
Presidencia de la Repblica.
LAZARO CARDENAS, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que en uso de las facultades que me conceden los artculos 18, 23 y 41
de la Ley Forestal de 5 de abril de 1926, y atendiendo a lo dispuesto en
los artculos 39, 47 y 48 de su propio Reglamento; y CONSIDERANDO,
que es necesario conservar y mejorar aquellos lugares apropiados por
su belleza para el recreo y fomento del turismo;
CONSIDERANDO, que el Cerro de la Estrella, situado al Sur de la
Delegacin de
Ixtapalapa, a inmediaciones de la capital de la Repblica, es uno de los
lugares
legendarios del cual existen tradiciones ntimamente
relacionadas con las costumbres aztecas;
CONSIDERANDO, que el Cerro de la Estrella es un volcn extinguido de
bastante inters geolgico y de importancia para el estudio de la
historia pre-hispnica, en
cuanto a las tradiciones y ceremonias
peridico-religiosas que los aztecas celebraban, constituyendo por tal
motivo un lugar de atractivo para el turismo, y de beneficio para los
pueblos circunvecinos, he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO
ARTCULO PRIMERO.-Se declara Parque Nacional con la denominacin
de "Cerro de la Estrella", los terrenos ubicados en Ixtapalapa, D. F.,
comprendidos dentro de los linderos siguientes:
Por el Norte, la poblacin de Ixtapalapa; por el Oeste, la carretera que
partiendo de la poblacin de Ixtapalapa rodea a dicho cerro por su parte
Oeste y toca en su recorrido los poblados de Culhuacn y Tomatn; por
el Sur de Tomatn se sigue el camino de Zapotitln, que rodea a dicho
cerro hasta llegar al puente de Garay y por el Este, el camino que parte
del puente de Garay y que rodea al cerro por su parte Este, hasta llegar
Pg. 106
al camino Sur de la poblacin de Ixtapalapa, quedando en este recorrido

totalmente fuera dicha poblacin.
ARTICULO SEGUNDO.- El Departamento Forestal y de Caza y Pesca
tendr bajo su cuidado el mejoramiento y conservacin del Parque
Nacional a que se refiere el artculo primero de este Decreto.
ARTICULO TERCERO.-El Departamento Forestal y de Caza y Pesca, con
la cooperacin del Departamento del Distrito Federal, Secretara de la
Defensa
Nacional, Secretara de Educacin Pblica y vecinos de la regin,
proceder a mejorar las actuales condiciones del citado cerro,
adaptndolo para el turismo y procediendo, adems, a terminar los
trabajos de reforestacin que se vienen llevando a cabo.
ARTICULO CUARTO.- Los terrenos comprendidos dentro de los linderos
fijados en el artculo primero del presente decreto, quedarn en
posesin de sus respectivos dueos en tanto cumplan con las
disposiciones que sobre el particular dicte el Servicio Forestal en
beneficio del Parque Nacional mencionado.
TRANSITORIO
ARTICULO UNICO.-El presente Decreto entrar en vigor a los tres das
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida
publicacin y observancia, promulgo el presente Decreto en la residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, a los veintisiete das
del mes de julio de mil novecientos treinta y ocho.- Lzaro Crdenas.Rbrica.- El Jefe del Departamento Forestal y de Caza y Pesca, Miguel A.
de Quevedo.-Rbrica.-Al C. Lic. Ignacio Garca Tllez, Secretario de
Gobernacin.- Presente.
Pg. 107
Anexo 5. Gaceta Oficial del Distrito Federal. 2 de

noviembre del 2005
DECRETO POR EL QUE SE DECLARA COMO REA NATURAL PROTEGIDA,
BAJO LA CATEGORA DE ZONA ECOLGICA Y CULTURAL, LA
SUPERFICIE
CONOCIDA COMO CERRO DE LA ESTRELLA.
ALEJANDRO DE JESS ENCINAS RODRGUEZ, Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, con fundamento en los artculos 27 prrafo tercero,
122 apartado C,
Base Segunda, fraccin II, inciso a) y b) de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 1 , 2 fraccin II, 3 fraccin II, 4, 7,
8, 9 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente; 2, 34 y 35 de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable; 20 bis de la Ley de Expropiacin; 1, 2 y 8 fraccin II,
52, 67 fracciones II y XXXI, 90 y 137 del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal; 1, 2, 5, 8 , 9, 12, 24 fracciones I, II y VII, 26
fracciones I, III y XIX; de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Distrito Federal; 1 fraccin IV, 2, 3 fraccin II, 5, 8, 9, 12, 24,
27, 91, 92, 92 Bis 2, 93 Bis, 93 Bis 1, 94, 95, 96, 97,98,99,100, 101 y
103 de la Ley Ambiental del Distrito Federal; y 1, fraccin II, 2
fracciones VI y IX, 3 fraccin III numeral 4, 8 fracciones II y III, 10
fraccin 1, 11 fraccin XXII, 30 fraccin II, 31 fraccin II y 32 de la Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, y
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que el 30 de mayo de 1991 se public en el Diario Oficial de
la
Federacin el decreto por el que se expropi por causa de utilidad
pblica una superficie de 143-14-50 hectreas y se declar rea
Natural Protegida con la categora de Zona Sujeta a Conservacin
Ecolgica, a favor del entonces Departamento del Distrito Federal.
SEGUNDO.-Que el crecimiento demogrfico del Distrito Federal ha
incidido de manera directa en la transformacin del ambiente,
provocando en muchos casos un uso inadecuado del suelo, deterioro y
prdida de recursos naturales, por lo que es propsito del Gobierno del
Distrito Federal establecer prioritariamente las medidas preventivas, el
aprovechamiento integral y racional de dichos recursos y realizar
acciones orientadas a su conservacin.
TERCERO.- Que el 15 de septiembre de 2000 se public en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el Programa Parcial de Desarrollo Urbano
Cerro de la Estrella del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
Pg. 108
para la Delegacin Iztapalapa, mismo que qued inscrito en el Registro

de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.
CUARTO.-Que el 2 de mayo de 2002 se celebr el Convenio de
colaboracin entre la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal y la Delegacin Iztapalapa, en el cual se transfiri a esta
ltima la administracin del rea Natural Protegida Cerro de la
Estrella.
QUINTO.-Que de acuerdo a los estudios tcnico-justificativos en el rea
que comprende el Cerro de la Estrella jurisdiccin Distrito Federal,
existe homogeneidad en las condiciones ambientales y ecolgicas, por lo
que con el objetivo de facilitar y uniformar, en lo posible, las actividades
a realizar en la zona y alcanzar la finalidad sealada en el artculo
segundo del presente Decreto, es conveniente establecer un rea
Natural Protegida en la zona. Federal
SEXTO.- Que las caractersticas geolgicas, morfolgicas y ambientales
de la zona referida, juegan un papel importante en el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico y su Zona
Metropolitana, debido a que proporcionan diversos servicios ambientales
de gran relevancia, como la regulacin del clima, captacin e infiltracin
de agua al manto acufero, recreacin, investigacin, educacin,
mejoramiento de la calidad del aire, y hbitat de especies de flora y
fauna.
SPTIMO.- Que en el rea Natural Protegida Cerro de la Estrella
existen vestigios arqueolgicos de la cultura prehispnica mexicana de
gran valor para la historia de nuestro pas.
NOVENO.- Que la zona referida constituye uno de los ltimos reductos
de ecosistemas naturales inmersos en la mancha urbana, entre los que
se encuentran reas cubiertas de vegetacin como matorral xerfilo y
pastizales, alguna vez dominantes en la zona.
DCIMO.-Que en el rea Natural Protegida Cerro de la Estrella a la
fecha se han registrado un total de 241 especies de flora y fauna
silvestres, correspondiendo 172 a la primera y 69 a la segunda. Por otra
parte, entre las especies de fauna se encuentran 2 especies endmicas
de Mxico.
DCIMO PRIMERO.- Que por sus caractersticas e importancia en el
equilibrio ecolgico, el Cerro de la Estrella debe ser preservado,
conservado, restaurado y manejado con criterios que conlleven a su
recuperacin.
DCIMO SEGUNDO.- Que en el Programa de Desarrollo Urbano de la
Delegacin Iztapalapa versin 1997, se establece que los terrenos de la
zona objeto de esta declaratoria se clasifican como rea de Preservacin
Ecolgica, en donde se prohbe el uso habitacional.
Pg. 109
DCIMO TERCERO.- Que la Ley Ambiental del Distrito Federal, considera

como categora de rea Natural Protegida de la competencia del
Gobierno del
Distrito Federal, entre otras, a las Zonas Ecolgicas y Culturales.
DCIMO CUARTO.-Que las Zonas Ecolgicas y Culturales son aquellas
con importantes valores ambientales y ecolgicos, donde tambin se
presentan elementos fsicos, histricos o arqueolgicos o se realizan
usos y costumbres de importancia cultural.
DCIMO QUINTO.-Que la constitucin de rea Natural Protegida bajo la
categora de Zona Ecolgica y Cultural, de acuerdo a los estudios
tcnicojustificativos de ndole ambiental y ecolgica, es la forma ms
conveniente e idnea para lograr, principalmente, los objetivos de
rescate, saneamiento y recuperacin e impulsar la educacin ambiental,
la investigacin y la experimentacin, as como el fomento al deporte,
actividades todas ellas que contribuyen a la conservacin ecolgica de la
zona.
DCIMO SEXTO.-Que la Ley Ambiental del Distrito Federal considera de
utilidad
pblica
el
establecimiento,
proteccin,
conservacin,
restauracin y mejoramiento, entre otros, de las reas Naturales
Protegidas de competencia del Distrito Federal.
DCIMO SPTIMO.- Que la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, declara de utilidad pblica la conservacin, proteccin,
produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los
ecosistemas forestales, y establece las normas a que se sujetar el
aprovechamiento de los recursos forestales del pas.
DCIMO OCTAVO.-Que la Delegacin Iztapalapa emiti opinin en
sentido positivo, respecto al establecimiento del rea Natural Protegida
Cerro de la
Estrella bajo la categora de Zona Ecolgica y Cultural.
DCIMO NOVENO.- Que el Gobierno del Distrito Federal, comparte los
principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, de junio de 1992, entre los que destacan, que el mejor modo
de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados en el nivel que corresponda, por lo que adems
de cumplir con el mandato legal consistente en el establecimiento y
conservacin de las reas
Naturales Protegidas debe hacerse en forma concertada y
corresponsable con
la sociedad.
VIGSIMO.- Que el Gobierno del Distrito Federal, realiz una Consulta
Pblica en relacin con el Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal,
del 27 de enero al 21 de marzo del 2000. Sus resultados muestran una
seria preocupacin de los habitantes de la Ciudad de Mxico respecto de
los problemas ambientales y ecolgicos: establecimiento de ms
Pg. 110
parques, urbanos y no urbanos, ms reas verdes, mejoramiento del

aire, el agua, lugares en los que se fomente la educacin ambiental,
mayores restricciones a los cambios de usos de suelo, combate a los
incendios forestales, etc., en general, se percibe una creciente
participacin de la sociedad en la problemtica ambiental y ecolgica.
VIGSIMO SEGUNDO.- Que el ejercicio de dicha facultad representa una
accin decisiva, ya que la misma tiene, entre otros propsitos,
conservar y preservar los ambientes naturales representativos de los
ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de
los procesos evolutivos y ecolgicos; asegurar el aprovechamiento
racional de los ecosistemas y sus elementos; y proteger a la poblacin.
VIGSIMO TERCERO.-Que la Secretara del Medio Ambiente del
Gobierno del
Distrito Federal, con base en las consideraciones anteriores y en los
estudios tcnicos practicados por conducto de la Direccin General de la
Comisin de
Recursos Naturales y Desarrollo Rural, ha concluido que existe una
evidente y urgente necesidad para la poblacin del Distrito Federal de
que se dicten las medidas necesarias para proteger, conservar,
restaurar, mejorar y aprovechar las zonas en las que todava es posible
que los ambientes originales puedan conservarse, as como para evitar
la destruccin de sus elementos naturales, el desequilibrio ecolgico, y
la alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos
naturales que conforman su ecosistema.
VIGSIMO CUARTO.- Que la Secretara del Medio Ambiente de Gobierno
del
Distrito Federal ha propuesto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal
declarar el denominado Cerro de la Estrella ubicado en la Delegacin
Iztapalapa, Distrito Federal, como rea Natural Protegida con la
categora de Zona Ecolgica y Cultural, por lo que, con fundamento en
dichos preceptos y con base a los considerandos expuestos, he tenido a
bien expedir el siguiente: ()
Pg. 111
_________________________________________________________________
LA ACUPUNTURA URBANA COMO METODO PARA ARTICULAR EL ESPACIO
PBLICO DEL DISTRITO FEDERAL Y LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE
MXICO (ZMVM)
____________________________________________________________
ENSAYO ELABORADO EN EL MARCO DEL SEMINARIO DE ECONOMA, POLTICA Y

AMBIENTE
APROPIACIN Y DESTRUCCIN DEL MEDIO AMBIENTE 2013
COORDINADOR: ENRIQUE DAZ-MORA
AUTOR
DAZ VIDAURRI DANIEL BENJAMN
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
POSGRADO DE ARQUITECTURA/URBANISMO
ddvidaurri@comunidad.unam.mx
Pg. 112
EL ESTADO MEXICANO
El estado moderno mexicano a travs de sus poderes ejecutivo, legislativo y
judicial y desde su formacin solo ha favorecido al desarrollo del sistema
capitalista y a sus instituciones, el pueblo siempre ha sido sometido por las clases
dominantes ejerciendo su poder de control; El estado mexicano cuyas
caractersticas fundamentales son:
a.- El territorio, el cual se ha transformado durante su historia y se ha mutilado
cediendo gran parte del mismo a los Estados Unidos;
b.- La poblacin, la cual tiene un gran indice de analfabetismo a nivel mundial y
cito textualmente esta reflexin sobre la misma,
El estado moderno no tena ante l ms que comunidades indgenas todava
coherentes, haciendas y enclaves seoriales, clanes familiares, redes de lazos
personales y de clientelas, en fin, una multitud de cuerpos fuertemente
jerarquizados, pequeos y grandes; uno de ellos gigantesco, la Iglesia como
estamento, todava omnipresente, vista como piedra angular de todo el anterior
edificio socio-poltico1.
c.- Gobierno y cultura poltica, en el que durante la primera mitad del siglo XIX,
Mxico careca de un estado de derecho, a menos en el sentido con que hoy lo
concebimos, pasando por el caudillismo y los caciques hasta la falsa democracia
que vivimos en nuestros das.
La centralizacin del estado en la Ciudad de Mxico ha ocasionado un fenmeno
de migracin y conurbacin originando la ZMVM (Zona Metropolitana del Valle de
Mxico), la cual ha sido polo de desarrollo para las grandes constructoras gracias
Guerra, Francois-Xavier, Mxico, del antiguo Rgimen a la Revolucin, FCE, 1988, vol I
2
Pg. 113
a la incapacidad de resolver la problemtica de vivienda al gobierno el cual sin

supervisin alguna sobre los niveles de habitabilidad y sustentabilidad libera
permisos de construccin
En la actualidad todos estos factores econmico, poltico, social, cultural y
territorial afectan la percepcin de los habitantes con su entorno y el espacio que
le rodea, las ciudades estado en su mayora han sufrido cambios radicales en su
estructura, cada vez mas se desarticulan de sus suburbios y zonas marginadas las
cuales rompen toda actitud de integracin y convivencia, se zonifican y se
ghettizan segregandose a si mismas de acuerdo a las clases sociales, zonas
comerciales, usos y servicios lo que genera una barrera social hacia las personas
que se relacionan con ella de forma directa o indirecta, esta visin posmoderna de
plantear la manera de hacer ciudad a travs de la estructura capitalista neo liberal
ha ocasionado que las comunidades alternas a estas dependan de ella como la
nica forma de subsistencia generando suburbios carentes de identidad, ciudades
fantasma en donde la vida productiva es inexistente, ciudades dormitorio en donde
la fuerza de trabajo viaja diariamente para cumplir con su jornada laboral y repetir
la misma rutina diaria hacia una ciudad por lo general carente de vas de
comunicacin necesarias para facilitar la movilidad de los mismos, son lugares en
donde las nuevas generaciones han encontrado su identidad en la marginacin, la
pobreza, la delincuencia, las drogas, la desintegracin familiar condenandose a un
futuro incierto cada vez menos promisorio para el desarrollo de las comunidades.
LA CIUDAD DE MXICO A PARTIR DEL SIGLO XIX
Para entender la Ciudad de Mxico en la actualidad hay que remontarnos a la
historia poltica y econmica y a su formacin en si a partir del siglo XIX y a
principios del siglo XX.
El 24 de agosto de 1821 se firmo el tratado de Crdoba, en el que se reconoca la
independencia de Mxico, pero fue el 27 de septiembre del mismo ao, cuando el
3
Pg. 114
pueblo vio desfilar por las engalanadas calles de la ciudad a Don Agustn de
Iturbide, seguido del ejercito trigarante bajo arcos de triunfo. Da de inmenso
regocijo, en el cual, quedaba rota para siempre la cadena que haba a atado
durante 300 aos al pueblo de Mxico, Iniciando as, una nueva vida como nacin
independiente.2
Al parecer, el sistema federal de gobierno, en el acta constitutiva de la federacin
del 31 de enero de 1824, y en la propia constitucin general de la Repblica del 4
de octubre del mismo ao, nace el Distrito Federal, dos aos despus se dio a
conocer el limite geogrfico qu conformaba el crculo de dos leguas de radio y
deca que, los pueblos cortados por la lnea de demarcacin de dicho crculo
pertenecan el Estado de Mxico si quedaban fuera del circulo distrital.3
En los primeros aos la ciudad tena 114,084 habitantes, con 36 conventos, una
casa de moneda, un teatro, un juego de pelota, una plaza de toros, 10 colegios,
una universidad, un colegio de cirugia, 20 mesones, un hotel y el Palacio de
Minera que se termin en 1813 4
El 11 de enero de 1861, hace su entrada el Presidente Jurez a la ciudad de
Mxico; inmediatamente se tomaron medidas drsticas contra todos los obispos y
los principales conservadores, restableciendo as la paz en todo el pas, durante
su mandato dio la orden de prolongar la calle de Mecateros hacia el poniente,
hasta la calle de Santa Isabel, pasando por el Teatro Nacional; y parte del
convento de Santa Clara y de la Profesa, la calle de Mecateros llegaba hasta la
hoy calle de Isabel la Catlica y la calle de Santa Isabel es actualmente el Eje
Jess Romero Flores, Historia de una gran ciudad. Pg. 495. Ed. Morelos 1953
3 Jorge Sayeg Hel, La creacin del Distrito Federal. Pg. 37 coleccin popular No26. 1975.
4 Memoria econmica de la municipalidad de Mxico de 1830, Pg. 82.
4
Pg. 115
Central Lazaro Crdenas. La nueva calle desde el principio de sus trabajos para
su prolongacin y ensanchamiento recibi el nombre de 5 de Mayo.5
La palabra latina colonia significaba para los romanos conjunto de personas que
van de un lugar a otro a poblarlo y cultivarlo. Esta palabra se aplic en Mxico al
grupo de extranjeros que viva en el pas, clasificandolo segn sus nacionalidades.
Debiendose a que en 1840 los franceses solicitaron la concesin de unos terrenos
entre paseo de Bucareli y San Juan de la penitencia (hoy el Buen Tono) para
urbanizarlo y habitarlos, se le nombr Colonia Francesa, pero con la guerra de
los pasteles se cambio el nombre por Barrio de Nuevo Mxico; los colonos
aceptaron lo de Nuevo Mxico, pero no lo de barrio, por ello resulto la Colonia
Nuevo Mxico, aplicandose lo mismo para las futuras urbanizaciones alrededor
de la ciudad. Entre 1850 y 1860, dio principio la segunda colonia, la de los
Arquitectos; se ignora por que se llamo asi.
En 1869, se inici la Colonia Santa Mara la Ribera. en esos aos sigui la de los
Azulejos, que despues se llamo Colonia Guerrero, debido a la apertura de la calle
de ese mismo nombre que parti el convento de San Fernando en dos; y en 1874
se autoriz fraccionar la hacienda de la Teja, dando origen a la colonia
Cuauhtmoc. En 1882 comenzaron las colonias de San Rafael y la de San Pedro
de los Pinos; en 1886, la Morelos, tres aos despues, (1889) la del Rastro; en
1891 la colonia de la Candelaria y Limantour y en 1894 la Colonia Daz de Len y
la de la Maza. A partir del paseo de Bucarel, al poniente se formaron, de 1890 a
1900, las colonias Reforma, Hidalgo, Indianilla, Americana y la Condesa 6
El presidente Porfirio Daz impuls el desarrollo de las primeras colonias en la
ciudad tales como la colonia Roma y Santa Mara la Rivera, importando estilos
5 Espinoza Lopez Enrique, Ciudad de Mxico, compendio cronolgico de su desarrollo urbano, EEL, edicin
1991
6
Francisco de la Maza Del neoclsico al Art Noveau y primer viaje a Europa Pg. 66.
5
Pg. 116
europeos tales como el Art Noveau y el Art Deco, se fraccionan los terrenos
ejidales que en esa poca an servan para la agricultura y de esta forma la clase
burguesa comienza a darle forma a la ciudad con residencias muchas veces con
elementos clsicos otras al mas puro estilo orgnico del Art Noveau, tambin se
encuentran ejemplos de arquitectura gtica y otros de Art Deco con tintes
nacionalistas, esto dio pie al estilo eclctico mexicano con
arquitectos en su
mayora importados de Europa o con estudios en Europa, Se construyen obras

pblicas emblemticas para la ciudad tales como el Palacio de Bellas Artes
iniciado por el Arquitecto Italiano Adamo Boari y terminado por el arquitecto
mexicano Federico Mariscal 19347
y el Palacio de Correos por el mismo
arquitecto italiano en 1907, tambin es en este periodo que se crea la Universidad

Nacional en donde una de sus carreras principales fue sin duda la de arquitectura,
solo las clases mas beneficiadas podan asistir a la casa de estudios, esto fomento
a travs de sus primeras generaciones de profesionistas el desarrollo de colonias
como la Jurez, la Hipdromo Condesa, la San Rafael y el desarrollo de las
vialidades principales en la ciudad como la Avenida de los Insurgentes y el Paseo
de la Reforma proyectado durante el imperio de Maximiliano de Habsburgo como
un paseo y va de comunicacin directa del Castillo de Chapultepec hacia el
Palacio Nacional.
Mientras que las colonias burguesas gozaban de infraestructura y estilo, los
barrios marginados de la ciudad en 1910 se calificaron de la siguiente manera: la
gente pobre vive en fatales condiciones, que ofrece un gran riesgo a la mortalidad;
en angostos callejones, sin ventilacin, sin empedrados, sin desages para los
desechos, sin la mas pequea comodidad en sus insalubres habitaciones.8
7 Canales Fernanda, Hernndez alejandro, 100x100 Arquitectos del siglo XX en Mxico, Arquine, primera
edicin 2011
8 Obras Publicas, Mejoras en la ciudad de 1866 a 1913 Tomo 1 al 29, exp No3. Archivo Histrico de la Ciudad
de Mxico.
6
Pg. 117
Esta marcada desigualdad socio-econmica y urbana ha sido el comn

denominador de nuestra identidad hasta nuestros das, seguimos encontrado
barrios segregados por su nivel socio-econmico todo esto gracias al fenmeno
de migracin hacia la ciudad por la centralizacin del estado, la falta de
oportunidades en el campo y en los estados de la repblica esto ha generado que
la poblacin y la mancha urbana crezca considerablemente y desmedidamente en
los ltimos aos fusionandose con la ciudad y generando as la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico por sus siglas ZMVM la cual es un cinturn
urbano que circunda el Valle de Mxico y en el que habitan las clases mas
desprotegidas de la poblacin la cual esta - constituida por las 16 Delegaciones de
la Ciudad de Mxico y 28 municipios metropolitanos del Estado de Mxico.9
Esta conurbacin desmedida ha provocado generar nuevos centros urbanos como
por ejemplo Ciudad Netzahualcoyotl o Ecatepec en donde la mayor parte de su
poblacin se desplaza diariamente hacia los centros de trabajo dentro de la
ciudad, saturando las vas de comunicacin, algunas de estos asentamientos
urbanos han sido sembrados e cuencas de lagos secos como en el caso del Valle
de Chalco en donde ao con ao sufren de inundaciones aumentando y
agravando su pobreza, la infraestructura no es suficiente para satisfacer las
necesidades urbanas, sociales y mucho menos de esparcimiento y convivencia.
CONTRADICCIONES DEL MERCADO INMOBILIARIO
Segn el Mexican Housing Overview dosmildoce editado por la empresa SOFTEC
S,C en donde plazma la realidad y el futuro del mercado inmobiliario para los
grandes desarrolladores de vivienda el panorama es prominente para este sector
de la industria pero no as para los habitantes de dichos centros urbanos y los
consumidores de sus productos - Mxico es la octava economa del mundo
( tomando en cuenta a la Union Europea como una sola entidad) y la doceava
9 Informe climatolgico ambiental del Valle de Mxico 2005, Secretara del medio ambiente, Gobierno del
Distrito Federal.
7
Pg. 118
contando a cada pas por separado, segn los datos reportados por el CIA World
Factbook, Mxico ha aumentado su influencia de manera significativa a raz de la
firma de diversos tratados de libre comercio, particularmente con Canad y
Estados Unidos (TLCAN), con la Union Europea y, ms recientemente con Japn10
; Definitivamente estn hablando de un pas y de una realidad completamente
diferente a la que se percibe da a da en Mxico, y sobre el tema de las

expectativas econmicas para la vivienda menciona - El consumidor esta
confundido por la diversidad de mensajes que recibe. Por un lado esta la
incertidumbre asociada a los temas de seguridad y por otro la inestabilidad de la
oferta hipotecara - opino que no es que este confundido el consumidor el cual por
su mayora cumple el perfil de empleado asalariado de las empresas pblicas o
privadas con un nivel socio-econmico preponderantemente bajo, sino que
definitivamente esta en contra de adquirir una propiedad que le va a costar todos
los das de su vida productiva pagar en donde no satisfacen sus necesidades mas
bsicas de vida, es decir en el ncleo familiar y mucho menos las necesarias para
la supervivencia econmica ya que estos centros urbanos esta completamente
desligados de los centros laborales y el trabajador tiene que invertir tiempo y
dinero fundamental para su subsistencia y bienestar fisico-mental en transportarse
de un lugar a otro.
ESPACIO PBLICO
Es el lugar en donde se puede circular libremente, proviene de la separacin
formal entre la propiedad privada urbana y la propiedad pblica.
El termino espacio publico ha causado un debate semntico ya que ha sido
utilizado indiscriminadamente, se usa para cualquier ejercicio o accin de relleno
de un espacio o en la transformacin y embellecimiento del rea libre, muy a
menudo la categora del espacio pblico es usada sin tomar en cuenta la calidad
urbana real, esta urbanidad es la calidad de los espacios significativos en su
10
mexican housing overview dosmildoce, SOFTEC S.C, primera edicin 2011,
8
Pg. 119
contenido colectivo y poltico y puede llegar a tener representacin en su forma

mas material como "urbanismo material" el cual plantea la habilidad del material
urbano para expresar cvica, esttica, funcional y social diferentes conceptos,
significados y referencias.
Hablando del espacio pblico su definicin puede ser una convencin retrica que
cubre la confusin que se plasma afuera , arriba y abajo del entorno urbano, los
valores pertenecientes a las ciudades como un lugar poltico, lugar de interaccin,
subjetiva, lugar del "polis", si aceptamos la hiptesis de que es la condicin
colectiva la que define la urbanidad y por ende la colectividad de los espacios y los
hogares, personas e instituciones, movimientos econmicos y actividades;
Entonces tenemos que pensar que todos los espacios de la ciudad, pblicos y
privados, individuales o en conjunto son en parte espacios pblicos, desde que
ellos comparten el camino en el cual son apropiados para los usuarios, los
habitantes y los ciudadanos
Los edificios y las calles de las ciudades, las manzanas, los monumentos, las
fabricas, las escuelas son en buena parte pertenencias de los residentes no
importando la funcin ni la esttica, son objetos de los habitantes.
Siguiendo con el espacio pblico, uno encuentra que puede ser el tema lder de la
forma urbana o puede ser meramente algo anecdtico, depende de la escala (no
la medida) de como lo percibimos, el espacio pblico como la estructura
combinada de diferentes calles y manzanas es la esencia, la substancia de
coexistencia, la interaccin y redundancia que la vida compartida brinda, disear la
estructura de los espacios para la movilidad, el esparcimiento, la integracin social
y cultural de los habitantes es una gran responsabilidad y requiere de un gran
compromiso con la sociedad y el entorno econmico, poltico y ambiental.
Cuando circunscribimos la idea del espacio pblico a un preciso y delimitado
espacio, estamos perdiendo nuestra perspectiva y dejamos de percibirla como una
9
Pg. 120
estructura bsica urbana y damos prioridad en vez de singularidad morfolgica o

medioambiental a cada sitio como un lote urbano autnomo, como una ocasin
para la formalizacin independiente, los mltiples encargos o proyectos para
disear grandes o pequeos espacios pblicos vistos como objetivos especficos
se tornan en dibujos o trazos de un lote cerrado sin vinculacion con el entorno, el
espacio pblico se ha convertido en una plataforma de experimentacin, una
vitrina en la cual podemos jugar con los pavimentos, los postes de luz, los
camellones y las esquinas con gran independencia y generar una reaccin en los
habitantes.
Sern espacios pblicos siempre y cuando construyan un sistema combinado del
espacio urbano y no solamente un trabajo cerrado, cuando definan elementos de
un modelo de ciudad sin permetros, cuando fomente la accin de movilidad,
coexistencia y conflicto en vez de ser solo un paisaje estilizado y pulcro, segn
Manuel de Sol-Morales en su escrito El proyecto imposible en el espacio
pblico11, describe cuatro tipos de espacio pblico:
Proyectos que re ordenan los espacios hacindolos mas tiles, ms
atractivos y mas novedosos los cuales responden a las polticas intencionales
de una inversin visible.
Proyectos que expanden la anterior esfera del espacio pblico, de vez en
cuando usando guas tipolgicas y diseando nuevas reas, diferentes en
escala y lugar, este trabajo tiene mucho valor tecnico.
Proyectos que colectan, estos proyectos son los ms incisivos y aceptan la
estrategia de crear el espacio pblico con ingredientes privados, con base en
el entendimiento
del espacio colectivo (pblico+privado) como una
substancia que define que es lo urbano, son acciones de estrategia mental

en su sentido intimo, tiene valor poltico.
11 Centre de Cultura Contepornia de Barcelona. (2010). IN FAVOUR OF PUBLIC SPACE, Ten years of the
european Prize for Urban Public Space. (M. Angls, Ed.) (2010th ed., p. 205). Barcelona: Centre de Cultura
Contempornia de Barcelona. Retrieved from www.cccb.org
10
Pg. 121
Proyectos que inventan, estas son las pocas iniciativas que nacen de una
ocasin definida de enfermedad del espacio, son ningn programa definido,
sin un propsito y sin lmites determinados, estos proponen imgenes
inusuales en la base de crear o inventar un nuevo tipo de espacio pblico,
regularmente el valor de este tipo de proyectos es artstico.
Todos los proyectos del espacio pblico son precisamente en el sentido de la
concepcin pblica y administrativa, pero no todos ellos constituyen espacios de
urbanidad en el sentido cvico, poltico y figurativo que van con una buena ciudad,
algunos son espacios para el pblico y otros son espacios pblicos urbanos.
El espacio pblico combina "cosas urbanas", materiales y fsicas que son capaces
de hacer perceptible una idea de la ciudad. Hegel dijo, "La belleza es la expresin
perceptible de una idea" y esta es la grandeza y la dificultad de los espacios
pblicos, tierra y lodo, asfalto y concreto, madera y hojas en los arboles cambian
de ser genricos a ser componentes de un objeto material de calidad urbana,
muros, tierra, postes de luz, andadores, rampas, vehculos, esquinas, establecen
la sensacin mental que vincula a las personas con el espacio pblico.
ACUPUNTURA URBANA COMO ELEMENTO INTEGRADOR

El concepto de acupuntura urbana ha sido planteado principalmente por dos
autores, el arquitecto finlands Marco Casagrande y el urbanista y poltico
brasileo Jaime Lerner, los dos combinan las teoras de diseo urbano con la
teora medica tradicional china del acupunturismo.
Interpreto que la acupuntura urbana es una intervencin puntual y rpida en
diferentes puntos estratgicos del entorno urbano que generen bienestar social,
interaccin y reaccin de los habitantes, para Marco Casagrande la acupuntura
urbana es un medioambientalismo urbano, el ve las ciudades como organismos
11
Pg. 122
complejos de energa, en los cuales existen diferentes niveles de flujos de energa,

los cuales determinan las acciones de sus habitantes as como el desarrollo de las
ciudades mezclando el medioambiente y el diseo urbano, Casagrande desarrollo
mtodos de manipulacin puntual de los flujos de energa urbana con el fin de
crear un desarrollo urbano sustentable llamado ciudades de tercera generacin o
post industriales.
Casagrande describe la acupuntura urbana como la manipulacin arquitectnica
cruzada del intelecto colectivo de la ciudad la cual es vista como un organismo
energtico, multi dimensional y sensible, un organismo viviente, el objetivo de la
acupuntura urbana para Casagrande es estar en contacto con la naturaleza.12
Jaime Lerner comenta en su libro Acupuntura Urbana13 Siempre tuve la ilusin y la
esperanza de que con un pinchazo de aguja sera posible curar las enfermedades.
El principio de recuperar la energa de un punto enfermo o cansado por medio de
un simple pinchazo tiene que ver con la revitalizacin de ese punto y del rea que
hay a su alrededor.
Sigo citando las palabras de Lerner; Creo que podemos y debemos aplicar
algunas "magias" de la medicina a las ciudades, pues muchas estn enfermas,
algunas casi en estado terminal. Del mismo modo en que la medicina necesita
interaccin entre el mdico y el paciente, en el urbanismo tambin es necesario
hacer que la ciudad reaccione. Tocar un rea de tal modo que pueda ayudar a
curar, mejorar, crear reacciones positivas y en cadena. Es necesario intervenir
para revitalizar, hacer que el organismo trabaje de otro modo.
A su vez, sostiene la teora de que "La ciudad no es un problema, es una solucin"
mas y mas estoy convencido de que no es solo una solucin para mi pas sino
12 Urban Acupuncture [online] 23rd November 2010, http://www.nationmaster.com/encyclopedia/Urbanacupuncture
13 J. Lerner. Acupuntura Urbana. Institut dArquitectura Avanada de Catalunya. Barcelona, ISBN
84-609-6450-7.
12
Pg. 123
tambin para el problema del cambio climtico, tenemos una visin muy pesimista
de la ciudad, con la actitud de e la ciudad es muy grande en sus recursos para ser
mejorada en menos de tres aos, no es una cuestin de escala ni de recursos
financieros, cada problema en la ciudad debe tener su propia ecuacin de
responsabilidad y tambin de diseo "La creatividad empieza cuando cortas a cero
tu presupuesto"14 .
Lerner utiliza algunas metforas para caracterizar su punto de vista como por
ejemplo la tortuga el dice "la tortuga es el mejor ejemplo de vivir y trabajar juntos
ya que es codependiente de su caparazn para poder vivir y viceversa" en
contraste mucho del trabajo en las ciudades esta dislocado, la gente vive en un
distrito, o en los suburbios, trabaja en otro y se recrea en otro.
Otro personaje que Lerner ha creado es "Otto el automvil", al cual le asigna
caractersticas como la de que "el que es el invitado a la fiesta que nunca se
quiere ir, comiendo todo y bebiendo todo, siempre esta pidiendo por mas" el
automvil es usado para conectar las dislocadas partes de la ciudad, terminando
los agotados recursos naturales, demandando infraestructura, en la otra mano el
transporte pblico mueve grandes cantidades de persona con los mas mnimos
recursos de energa, mejorando la movilidad y la sustentabilidad 15
Las intervenciones puntuales estratgicas puede crear una nueva energa y
ayudan al escenario a ser consolidado, esto es "Acupuntura Urbana", revitaliza
una "enferma" o "desgastada" rea y sus alrededores a travs del simple toque
puntual, justo como la medicina, esta intervencin detonara reacciones en cadena
positivas ayudando a curar y desarrollar el sistema completo16.
14 Lerner, J, (March 2007), Jaime Lerner sings of the city, Montery, California, retrieved 1st December 2010
from http://www.ted.com/talks/lang/eng/jaime_lerner_sings_of_the_city.html
84-609-64507.
16 D. Tarchpulos Sierra. Resea de Acupuntura Urbana de Lerner J., Investigaciones Geogrficas,
diciembre, nmero 061, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Distrito Federal, Mxico, p.p. 136-
13
Pg. 124
Para Jaime Lerner "Una buena acupuntura urbana puede ser cualquier actuacin
que produzca efectos positivos en la ciudad, desde nuevos edificios de
equipamiento urbano, la restauracin de los existentes y los proyectos urbanos
singulares, hasta las decisiones mediticas o las nuevas costumbres"17 La prctica
de la acupuntura est orientada a buscar el equilibrio, la convivencia y la cohesin
social, el desarrollo sostenible, la habitabilidad, la solidaridad, la cultura y la
educacin urbana, la conservacin y la rehabilitacin del patrimonio histrico y
popular.
La acupuntura urbana no siempre se traduce en obras. En algunos casos, basta
con introducir una nueva costumbre, un nuevo habito, que crea que las
condiciones necesarias para que se de transformacin. Muchas veces, una
intervencin humana, sin que se planee o se realice ninguna obra material, acaba
siendo una acupuntura18.
CONCLUSIONES.
La ciudad de Mxico ha sufrido un crecimiento exponencial de la poblacin en los
ltimos 20 aos, el fenmeno de migracin del campo a la ciudad en busca de
nuevas oportunidades y de una mejor calidad de vida ha llenado de falsas
expectativas a los nuevos habitantes y han sobresaturado los centros urbanos y
sus suburbios, generando lo que ahora conocemos como Zona Metropolitana del
Valle de Mxico por sus siglas ZMVM, la cual se caracteriza por ser una franja
circundante a la ciudad, densa en poblacin, baja en niveles socioeconmicos y
culturales, desarticulada, sin identidad, un lugar sobre explotado por los
desarrolladores inmobiliarios para "satisfacer" la demanda de vivienda que los
gobiernos no han podido resolver. Esto ocasiono que se modificaran los planes de
84-609-64507.
84-609-64507.
14
Pg. 125
desarrollo urbano en las diferentes delegaciones de la ciudad de Mxico,

aumentando la densidad habitacional y fomentando la sobre poblacin de las
mismas sin pensar en la falta de infraestructura que se necesita para satisfacer la
creciente demanda de vivienda en la ciudad, este "boom inmobiliario" ha
modificado considerablemente la imagen urbana insertando objetos
arquitectnicos carentes de identidad y reflejando propuestas aisladas que no se
integran al entorno circundante, ni aportan una solucin a la integracin social,
todo esto aunado a la inconsciencia cvica, la falta de actividades culturales y
deportivas, la mala calidad de vida, la delincuencia, la inseguridad, el abandono
social, y la poca o nula identidad de barrio refuerzan la segregacin
socioeconmica destinando a las clases menos favorecidas a vivir aislados dentro
de una mancha urbana que no ofrece una solucin de habitabilidad y desarrollo ni
fomenta la integracin social de sus habitantes ya que las propuestas de
desarrollo solo satisfacen a grupos privilegiados de la sociedad.
Es por esto que es necesario investigar sobre la problemtica antes descrita y
aportar las soluciones correspondientes para cada zona y caso especifico ya que
es nuestra responsabilidad social y profesional el aportar elementos que fomenten
la coexistencia de las nuevas generaciones as como hacer un anlisis prospectivo
donde se proyecte la ciudad a futuro y ayude a plantear una propuesta de
acupuntura a la medida de cada barrio o colonia con la intencin de formar una
red que poco a poco abarque toda la extensin de la ciudad con intervenciones
que generen bienestar y calidad de vida.
15
Pg. 126
BIBLIOGRAFA.
1
Guerra, Francois-Xavier, Mxico, del antiguo Rgimen a la Revolucin, FCE, 1988, vol I
Jess Romero Flores, Historia de una gran ciudad. Pg. 495. Ed. Morelos 1953
Jorge Sayeg Hel, La creacin del Distrito Federal. Pg. 37 coleccin popular No26.
1975.
4
Memoria econmica de la municipalidad de Mxico de 1830, Pg. 82.
Espinoza Lopez Enrique, Ciudad de Mxico, compendio cronolgico de su desarrollo

urbano, EEL, edicin 1991
6
Francisco de la Maza Del neoclsico al Art Noveau y primer viaje a Europa Pg. 66.
Canales Fernanda, Hernndez alejandro, 100x100 Arquitectos del siglo XX en Mxico,

Arquine, primera edicin 2011
8
Obras Publicas, Mejoras en la ciudad de 1866 a 1913 Tomo 1 al 29, exp No3. Archivo
Histrico de la Ciudad de Mxico.
9
Informe climatolgico ambiental del Valle de Mxico 2005, Secretara del medio
ambiente, Gobierno del Distrito Federal.
10
mexican housing overview dosmildoce, SOFTEC S.C, primera edicin 2011,
Centre de Cultura Contepornia de Barcelona. (2010). IN FAVOUR OF PUBLIC SPACE,

Ten years of the european Prize for Urban Public Space. (M. Angls, Ed.) (2010th ed., p.
205). Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona. Retrieved from
www.cccb.org
11
Urban Acupuncture [online] 23rd November 2010, http://www.nationmaster.com/

encyclopedia/Urban-acupuncture
12
13 Lerner,
J, (March 2007), Jaime Lerner sings of the city, Montery, California, retrieved
1st December 2010 from http://www.ted.com/talks/lang/eng/
jaime_lerner_sings_of_the_city.html
D. Tarchpulos Sierra. Resea de Acupuntura Urbana de Lerner J., Investigaciones
Geogrficas, diciembre, nmero 061, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Distrito
Federal, Mxico, p.p. 13614
J. Lerner. Acupuntura Urbana. Institut dArquitectura Avanada de Catalunya.

Barcelona, ISBN 84-609-64507.
15
16
Pg. 127
xito de las polticas ciclistas en ciudades Europeas: una visin

general de la literatura
Esquivel, Olimpia
Posgrado de Urbanismo
Email: olimpia.urbanismo@gmail.com
ABSTRAC En este ensayo se muestra cmo los Pases Bajos, Dinamarca y Alemania han hecho de la
bicicleta un modo de transporte seguro, conveniente y prctico para desplazarse por las ciudades.
Las polticas de movilidad urbana de estos pases han hecho de la bicicleta un modo de transporte
cada vez ms seguro y conveniente para sus habitantes. Ello ha producido un incremento
significativo del uso de este modo de traslado, en relacin con otros modos de transporte. El
anlisis se basa en datos nacionales, as como estudios de casos de ciudades con mayor nmero de
desplazamientos en cada pas. La clave para alcanzar los altos niveles del uso de la bicicleta parece
ser la provisin de infraestructura separada de las calles ms transitadas y en las intersecciones, en
combinacin con la pacificacin del trfico en la mayora de los barrios residenciales. Los derechos
del ciclista en los Pases Bajos, Dinamarca y Alemania se complementan con la dotacin de
estacionamientos para bicicletas, la integracin con el transporte pblico, la educacin vial y la
formacin integral de los ciclistas y automovilistas, as como una amplia gama de eventos de
promocin destinados a generar entusiasmo y apoyo para el uso de la bicicleta. Adems de sus
muchas polticas y programas en favor de la bicicleta, los Pases Bajos, Dinamarca y Alemania
hacen el uso del carro particular un poco prctico en las ciudades centrales a travs de una serie de
impuestos y restricciones a la propiedad de automviles, el uso y el estacionamiento. Por otra
parte, las estrictas polticas de uso del suelo favorecen los usos mixtos que generan viajes ms
cortos y por lo tanto ms viajes en bicicleta.
I
En algunos pases europeos como Dinamarca, Pases Bajos y Alemania se han

implementado polticas que han logrado aumentar el nmero total de viajes en bicicleta, y
as mismo se ha disminuido el nmero de vctimas mortales y heridos ciclistas (Pucher and
Dijkstra, 2003). Debido a estas polticas y a otros factores son los pases con los niveles
ms altos respecto al uso de la bicicleta como modo de transporte. El xito que han tenido
Pg. 128
estas ciudades podra tomarse para proporcionar lecciones a diferentes ciudades del
mundo, tomando en cuenta las caractersticas de cada regin.
Las experiencias de los Pases Bajos, Dinamarca y Alemania muestran que el uso de
bicicleta puede prosperar incluso cuando las personas tienen la libertad de tomar sus
propias decisiones de viaje y pueden darse el lujo de utilizar los transportes motorizados.
El xito de la bicicleta no depende del nivel de pobreza, o la falta de opciones de
transporte que obligan a la gente a utilizar la bicicleta. Depende fundamentalmente de
una amplia gama de polticas gubernamentales de apoyo para los ciclistas, que les de
seguridad y comodidad.
Las ciudades que se describen en el presente ensayo son msterdam (Holanda),
Copenhague (Dinamarca) y Mnter (Alemana). Ests ciudades son de diferente tamao
cada una, el objetivo de esto es demostrar que a pesar del tamao de ciudad, el usar la
bicicleta puede ser seguro, prctico y conveniente en la ciudad sin importar el tamao. Los
derechos del ciclista en estos pases se complementan con grandes estacionamientos para
bicicletas, con la integracin del transporte pblico, la integracin vial y la formacin
integral de los ciclistas con los automovilistas, existe una amplia gama de eventos de
promocin destinados a generar entusiasmo y un gran pblico de apoyo para los ciclistas.
En cierta medida, el xito del uso de la bicicleta en estas ciudades se basa en una mayor y
mejor aplicacin de los mismos tipos de polticas tradicionales que muchas otras ciudades
europeas utilizan. Por otra parte, sin embargo, las ciudades estudiadas aqu, han sido
especialmente innovadoras, con la introduccin de nuevos enfoques para fomentar el uso
de la bicicleta de una manera ms segura.
En la mayora de pases de todo el mundo, las polticas y los programas para fomentar el
uso de la bicicleta se consideran principalmente, si no exclusivamente, un problema de
gobierno local, con el nico estado limitado y la participacin del gobierno central. Esto es
especialmente cierto en Dinamarca. En los Pases Bajos y Alemania, los gobiernos
estatales y centrales, proporcionan apoyo financiero para las infraestructuras y ayudan en
las actividades de planificacin y la investigacin. En todos los pases, sin embargo, el xito
o fracaso de la bicicleta recae en los gobiernos locales. Ellos son responsables de
Pg. 129
implementar las polticas de uso del suelo que establecen el entorno propicio y necesario
para que el uso de la bicicleta prosper como clave para el transporte.
Los municipios hacen los planes especficos que reflejan las condiciones y necesidades
particulares del contexto local. La seguridad y los programas de promocin suelen llevarse
a cabo a nivel local y, aunque tienen el mandato y son financiados por los niveles
superiores. Por lo tanto, este ensayo se centra en las polticas del gobierno local y los
programas que son tan cruciales para el xito de la bicicleta en estas ciudades europeas.
II
Casos de estudios del uso de la bicicleta como modo de transporte
msterdam, Holanda
Todo el mundo sabe que la bicicleta es el transporte preferido por los holandeses. Los
nmeros lo demuestran: en msterdam hay ms de 600 000 bicicletas, para una
poblacin de 750 000 residentes (msterdam, 2012). La bicicleta es un modo de
transporte rpido y limpio con el que se puede acceder a cualquier rincn de la ciudad. Y
adems, es mucho ms barato que el transporte pblico.
Las bicicletas se pueden alquilar por toda la ciudad de msterdam, la mayora en muy
buen estado y a un bajo costo. La ciudad cuenta adems con zonas para estacionar
bicicletas en cada rincn, y hay tiendas de reparacin en la mayora de las estaciones de
trenes y zonas de gran circulacin. Incluso la organizacin para fomentar el uso de
bicicletas es tal, que se ofrecen descuentos al rentar una bicicleta presentando un ticket
de tren (msterdam, la capital mundial de las bicicletas, 2009).
Datos histricos (msterdam, 2012)

msterdam es la capital oficial de los Pases Bajos. La ciudad est situada entre la baha
del IJ al norte y a las orillas del ro Amstel al sureste. Fue fundada en el siglo XII como un
pequeo pueblo pesquero. Sin embargo, en la actualidad es la ciudad ms grande del pas,
y un gran centro financiero y cultural de proyeccin internacional.
Pg. 130
Tiene una poblacin de unos 750, 000 habitantes, y en su rea metropolitana residen
aproximadamente 1,5 millones. Cabe destacar que msterdam forma parte de la gran
conurbacin holandesa, llamada Randstad (junto con las ciudades de La Haya, Rterdam y
Utrecht), que cuenta con ms de 6,5 millones de habitantes. Este ncleo es una de las
conurbaciones ms grandes de Europa.
El centro histrico de la ciudad fue construido en gran parte en el siglo XVII, y es hoy en
da uno de los centros histricos ms grandes de Europa. En aquella poca se
construyeron una serie de canales semicirculares alrededor del casco antiguo ya existente
de la ciudad. Despus se edificaron las nuevas calles que ahora haban sido creadas con
casas y almacenes en un estilo tpico holands que es una de las imgenes ms famosas
de msterdam y del pas.
La ciudad tiene un clima moderado, bajo fuerte influencia del Ocano Atlntico al oeste y
los vientos que proviene de l. Los inviernos suelen ser fros, pero no extremos, aunque
temperaturas bajo cero son muy frecuentes. Suele nevar dos o tres das al ao. Los
veranos son calurosos con temperaturas alrededor de los 25 grados Celsius, pero tampoco
extremos, salvo alguna ola de calor.
Aunque la ciudad sufre muchos das lluviosos, no recibe ms de 760 mm de
precipitaciones al ao y casi siempre se trata de lluvias muy moderadas. Esto es porque el
tiempo es muy inestable y en un mismo da se pueden dar todas las posibilidades: sol,
lluvia, nubes, granizo, etc.
Tendencia de los viajes

Al igual que en Copenhague, msterdam tiene una larga tradicin en el uso de bicicleta.
En 1955, hasta el 75% de todos los viajes en msterdam se hicieron en bicicleta. De 1955 a
1970, se redujo a tan slo el 25% del total de los viajes (Dutch Bicycling Council, 2006;
Langenberg, 2000). La disminucin de los niveles del uso de la bicicleta se debi al
aumento de la suburbanizacin y la creciente motorizacin y su uso.
Desde finales de la dcada de 1960 y principios de 1970, los defensores de la bicicleta y los
ambientalistas promovieron el uso de la bicicleta en la ciudad. Sus principales
Pg. 131
preocupaciones eran la contaminacin atmosfrica y el ruido, la congestin del trfico y

las condiciones peligrosas del trfico causadas por el uso del automvil en la ciudad
(Pucher and Buehler, 2007). En ese momento, haba dos soluciones a los problemas de
trfico de msterdam: la adaptacin de los modelos de desarrollo y la estructura de la
ciudad para el automvil o limitar el acceso de coches al centro de la ciudad y promover el
senderismo, el ciclismo y el transporte pblico. El consejo de la ciudad decidi promover
modos de transporte alternativos ms la ampliacin de carreteras y la construccin de
estacionamientos en el centro de la ciudad.
Finalmente, en 1978, un ayuntamiento electo se centr en la bicicleta como una
herramienta integral para la solucin de los problemas de transporte de la ciudad. Desde
principios de 1970 el uso de la bicicleta ha ido en aumento. Alcanz el 31% de todos los
viajes de a mediados de 1980, y fue en el 37% de todos los viajes en 2005 (City of
Amsterdam, 2012). Durante el mismo perodo de tiempo, la proporcin de viajes en el
transporte pblico se redujo (27% en 1985, 22% en 2005). El porcentaje de los viajes
realizados en coche se mantuvo casi sin cambios desde 1985 hasta 2005 (42% en 1985,
41% en 2005) (Dutch Bicycling Council, 2006, City of Amsterdam, 2012). Esto indica que el
aumento de los niveles en el uso de la bicicleta fueron muy probablemente en detrimento
de los niveles ms bajos de uso de transporte pblico y del caminar. Andar en bicicleta en
msterdam se utiliza para todos los propsitos de viaje.
Objetivos de la Poltica ciclista

En comparacin con otros modos de transporte en la ciudad de msterdam utilizar la
bicicleta es barato, rpido, saludable y no contamina. El uso de la bicicleta en msterdam
ha crecido en ms de un 40% en los ltimos 20 aos, de 340,000 paseos en bicicleta
diarios a 480,000 en 2012, este crecimiento an se encuentra en aumento (City of
Amsterdam, 2012a). Las polticas que se han aplicado son las siguientes:
a) Incrementar significativamente el nmero de plazas de estacionamiento para

bicicletas en las estaciones y en el centro de la ciudad.
Pg. 132
b) Ms espacio para los estacionamientos de bicicletas es creado a travs de una

inversin considerable, pero el espacio siempre ser limitado. En lugar de
continuar la construccin de nuevas instalaciones de estacionamiento, los que
estn en los lugares ms concurridos debern ser mejorados, adems se deber
deshacer de las motos y las bicicletas abandonadas que han sido estacionados all
demasiado tiempo.
c) Infraestructura. Ms espacio se debe crear para los ciclistas, sobre todo en la
carretera de circunvalacin A10. Muchas carreteras tendr que modificarse para
adaptarse a esto. Los siguientes pasos se han tomado en previsin de este trabajo
de re-enrutamiento para mejorar la red de bicicletas en el corto plazo:
1. 15 km de los tramos ms peligrosos de la red ciclista ms transitadas (sin
carriles bici separados) se estn haciendo ms seguro (asfalto rojo y
ampliacin siempre que sea posible).
2. Mejorar el flujo de trfico y la seguridad mediante el ajuste de la
sincronizacin de los semforos y el uso de temporizadores con cuenta
atrs.
3. Nuevas conexiones y ampliacin de rutas.
d) Red ciclista. De una densa red de calidad razonable a una red finamente tejida de
excelencia. Se debe dar espacio suficiente al modo de transporte ms popular de
transporte en msterdam. Esto se lograr con Fiets Plusnet: una amplia red de
rutas seguras, amplias y rpidas a travs del centro de la ciudad. Los ciclistas
tendrn prioridad aqu.
Seguridad
La visin nacional de Duurzaam Veilig (Seguridad sostenible) es enfocar la prevencin de
accidentes en la medida de lo posible minimizando el riesgo de lesiones a prcticamente
cero. Uno de los principios ms importantes es reducir el movimiento entre el trfico lento
y el rpido, por ejemplo, la construccin de una red ciclista separada de la red de
transportes motorizados, otro enfoque es la reduccin de velocidad en los puntos
Pg. 133
potenciales de conflicto de las zonas residenciales, y evitar los conflictos entre el trfico en
los cruces en la medida de lo posible (City of Amsterdam, 2012a).
La bicicleta en combinacin con el transporte publico

La bicicleta es un modo adecuado previo o posterior en viajes de larga distancia en
combinacin con el transporte pblico, la combinacin ofrece grandes ventajas: la
bicicleta lleva al viajero sin ningn tipo de espera desde la puerta principal hasta la parada
de autobs o estacin (que el transporte pblico en general no puede hacer) y el
transporte pblico lleva al viajero de forma rpida y cmodamente a travs de grandes
distancias hasta el destino final (que la bicicleta hace con dificultad), as, los dos modos de
transporte resuelven las debilidades del otro, formando una cadena fuerte (Fietsberaad,
2009:51).
msterdam cuenta con un gran nmero de visitantes que intentan llegar al centro de la
ciudad en coche. Encontrar un lugar para estacionarse en el centro es un gran problema,
por consiguiente el municipio ha buscado alternativas como el Park and Ride 1, en muchos
lugares y las instalaciones no son muy fcilmente accesibles en transporte pblico, para
estos sitios, la bicicleta es una buena alternativa como modo de transporte posterior al
automvil: el Park and Ride consiste en que los visitantes que lleguen en coche tienen que
cambiarlo por una bicicleta, en estos casos el visitante solo paga el estacionamiento. En
msterdam el Park and Ride se ha situado en dos lugares: en el estadio olmpico (50
bicicletas de alquiler) y en la estacin de Sloterdijk (30 bicicletas). Para el municipio las
instalaciones del Park and Ride se consideran una forma de promocin de la ciudad por lo
tanto como un servicio a los turistas y visitantes adicionales, por esta razn el municipio
asume los costos de las instalaciones (Fietsberaad, 2009:55).
Instalaciones que permiten el fcil estacionamiento del automvil, con conexiones con el transporte pblico u otros
modos de transporte como la bicicleta, que permite a los viajeros y otras personas que se dirigen a los centros urbanos a
dejar sus carros y hacer la transferencia a otro modo de transporte.
Pg. 134
Promover el uso de la bicicleta como modo de transporte

Los nios pasan por un entrenamiento de la bicicleta en la escuela, esto es para
familiarizar a los nios con el uso de la bicicleta como modo de transporte ensendoles
las reglas y el comportamiento adecuado en el trfico. Las bicicletas estn disponibles
para todos en las escuelas gracias al gobierno esto quiere decir que aquellos que no
cuenten con una bicicleta propia pueden aprender en la escuela como andar en bicicleta
en msterdam de una manera segura. En los Pases Bajos muchos de los nios aprenden a
andar en bicicleta a una temprana edad de los 3-4 aos de edad (Pucher and Buehler,
2007:16-17).
Copenhagen, Dinamarca
Copenhague es la capital de Dinamarca, con 1, 167,569 habitantes (2009), as como la
ciudad ms grande del pas. El centro de la ciudad de Copenhague es, con sus 518,574
habitantes (2009), el municipio ms poblado de Dinamarca (City of Copenhagen, 2012).
Copenhague es la ciudad ms grande en la regin de resund, que incluye las reas en
ambos lados del estrecho.
En Copenhague se ubican las instituciones ms importantes de Dinamarca, como el
Folketing, el Palacio de Amalienborg (sede de la familia real danesa) y el gobierno central.
La ciudad es asimismo centro neurlgico cultural y econmico del pas, y a pesar de su
excntrica ubicacin geogrfica, es tambin un importante centro de trfico disponiendo
del principal aeropuerto y la estacin de tren, y uno de los mayores puertos.
Copenhague est situada en la costa este de la isla de Selandia y se extiende hacia la parte
septentrional de la de Amager, comunicando ambas a travs de una serie de puentes y
tneles.
Las bicicletas son muy dominantes en Copenhague, no solo por su aspecto visual en el
paisaje urbano sino tambin por la vida cotidiana de los habitantes. Los habitantes de
Copenhague escogen la bicicleta como su modo de transporte porque es el medio ms
fcil y econmico de la ciudad. Es por eso que los habitantes de Copenhague recorren un
total de 1.2 millones de kilmetros en la bicicleta todos los das (City of Copenhagen,
Pg. 135
2012). Hay un total de 350 kilmetros de carriles para las bicicletas y 40 kilmetros de
ciclovas verdes. Una persona de cada tres utiliza la bicicleta para ir al trabajo o la escuela
todos los das ms que cualquier otro modo de transporte.
Los usos del suelo y las polticas de desarrollo han facilitado el uso de la bicicleta como
modo de transporte en Copenhague. La urbanizacin de la ciudad ha sido concentrada a lo
largo de los corredores de trenes que se ubican en el centro de la ciudad. La relacin
entre la alta densidad residencial y las mezclas de los usos del suelo aseguran un alto
porcentaje en los viajes cortos realizados en bicicleta (Cervero, 2001).
Tendencia de los viajes

El uso de la bicicleta se ha incrementado casi continuamente en la ciudad de Copenhague,
en las ltimas dcadas. El nmero de viajes en bicicleta creci en un 70% de 1970 a 2006,
con un rpido crecimiento, especialmente en las reas ms all del centro de la ciudad.
Una encuesta de viaje en 2010 encontr que el 20% de todos los viajes en Copenhague
fueron en bicicleta. Un porcentaje ms alto con el 36% de los viajes al trabajo fueron
realizados en bicicleta (City of Copenhague, 2012).
Los porcentajes del uso de la bicicleta son altos para todos los grupos: hombres y mujeres,
todos los grupos de edades, de todas las profesiones y todos los niveles de ingresos. Al
igual que en msterdam, la bicicleta es vista como un modo de transporte perfectamente
normal para desplazarse por la ciudad, y los ciclistas son una parte permanente de la
escena en prcticamente todas las calles. Curiosamente, el uso de la bici en los ltimos
aos ha aumentado ms entre los grupos de mayor edad. Por ejemplo, el porcentaje de
residentes de Copenhague mayores de 40 aos que va en bici aument regularmente
desde un 25% en 2005 al 38% en 2012 (City of Copenhague, 2012).
Objetivos de la Poltica ciclista

Los objetivos de la poltica ciclista son aumentar el nmero de personas que van al trabajo
en bicicleta en un 50%, mejorar la seguridad y la sensacin de seguridad al momento de
Pg. 136
desplazarse en bicicleta y aumentar la velocidad de desplazamiento y la comodidad en

bicicleta (City of Copenhague, 2012a).
Por otra parte, la ciudad tiene un objetivo especfico de elevar el porcentaje de los ciclistas
que se sienten seguros de un 57% a un 80%. El Plan tambin propone los objetivos de
aumento de velocidad de la bicicleta mediante la mejora del sistema vial y ciclistas, dando
mayor prioridad en las intersecciones (City of Copenhague, 2012).
Copenhague aspira a convertirse en la ciudad donde ms se utiliza la bicicleta como modo
de transporte. Esto significa que la construccin de ms carriles bici, se extiende a lo largo
de toda la ciudad. Estableciendo condiciones ms seguras en las intersecciones ms
concurridas, as como la aplicacin de muchas otras mejoras e ideas sugeridas por los
habitantes de Copenhague. Con Copenhague a la cabeza, se espera que otras ciudades de
todo el mundo sean inspiradas para crear mejores condiciones para los ciclistas y as
mejorar el medio ambiente, la salud pblica y la movilidad del trfico.

Las bicicletas son permitidas en todos los trenes suburbanos y en el metro. Todos los
trenes suburbanos y la mayora de los regionales tienen compartimentos especiales para
las bicicletas, aunque los estacionamientos para bicicletas en las estaciones de trenes no
son suficientes para la demanda existente, muchos de estos estn abarrotados, son
inseguros y se encuentran en malas condiciones, sin embargo los planes de la ciudad
estn promoviendo la implementacin de estacionamientos para bicicletas en las
estaciones de los trenes para los prximos aos (Pucher and Buehler, 2007:30).
Promover el uso de la bicicleta como modo de transporte

Existen dos polticas innovadoras que Copenhague ha implementado para promover el
uso de la bicicleta como modo de transporte: el programa de alquiler de bicicletas y la
encuesta anual de los ciclistas.
Otro programa innovador en Copenhague es la Cuenta de bicicletas, una encuesta bianual
de ciclistas (City of Copenhague, 2012). Cada dos aos los ciclistas mismos evalan el
Pg. 137
desempeo real del sistema de la bicicleta en la ciudad, y ofrecen sugerencias para su

mejora. Se les pide, por ejemplo, su opinin sobre el grado de satisfaccin con la medida y
el ancho de carriles-bici, y el mantenimiento de las mismas, as como si estn satisfechos
con los estacionamientos para bicicletas, la coordinacin con el transporte pblico y la
seguridad. Debido a que es una encuesta bianual, permite a los planificadores del
transporte seguir el progreso a travs del tiempo.
Las campaas de promocin del uso de la bicicleta como modo de transporte continuar
siendo una parte integral de las estrategias de la ciudad. La campaa "Vamos en bicicleta
al trabajo", se mantiene como un evento anual y nuevas campaas de promocin al uso
de la bicicleta se desarrollaran continuamente (City of Copenhagen, 2012a).
Mnster, Alemania
Mnster es la capital de la regin de Westfalia, en el noroeste de Alemania. Situada a slo
70 km de la frontera con Holanda, cuenta con 292,613 habitantes (IT.MRW, 2012),
incluyendo cerca de 50, 000 estudiantes universitarios, que proporcionan una fuente ideal
de ciclistas potenciales (City of Mnster, 2007). Al igual que en muchas ciudades
holandesas y danesas, posee una topografa plana por lo que hace ms fcil el desplazarse
en bicicleta. Aunque la ciudad tiene una reputacin de ser la mayora de los das nublados
o lluviosos, sus temperaturas moderadas facilitan el uso de la bicicleta, evitando el calor y
el fro extremo.
Mnster es una ciudad multifactica. Es una ciudad de la ciencia y el aprendizaje, la ciudad
de la paz de Westfalia, la ciudad capital de la bicicleta y la capital de la proteccin del
clima en Alemania. Es un lugar excepcional para vivir, trabajar, aprender e investigacin.
Es un lugar donde la cultura urbana, la diversidad municipal y de primera clase recreacin
rural se cruzan y tienen un efecto mutuamente enriquecedor (City of Mnster, 2007).
Tendencias de viajes
La proporcin del total de viajes en bicicleta en Muenster aument de 29,2% en 1982 al
35,2% en 2001, son los datos ms recientes con los que se cuenta. En comparacin a esto,
Pg. 138
los viajes a pie cayeron drsticamente, pasando de 25% de todos los viajes locales en 1982
a slo el 13% en 2001 (City of Mnster, 2007; Boehme, 2005). Durante el mismo perodo,
la cuota de transporte pblico pas del 7% al 11% de todos los viajes, sobre todo debido a
las mejoras en la infraestructura de las rutas y de la calidad del servicio, as como entradas
con descuentos especiales semestrales para los muchos estudiantes universitarios.
Especialmente en das de lluvia, muchos estudiantes toman el autobs en lugar de la
bicicleta. Por lo tanto, es an ms impresionante que la participacin de los ciclistas en
realidad aument ligeramente en lugar de caer. En general, los modos bicicleta, a pie y
transporte pblico perdieron slo 2% del total en comparacin con el coche privado, cuya
proporcin de viajes locales aument del 39% en 1982 al 41% en 2001 (City of Mnster,
2012 ; Boehme, 2005; Dutch Bicycling Council, 2006).
Objetivos de la poltica ciclista

En 2004, el Ayuntamiento de Mnster creo una estrategia para la poltica ciclista. No ha
elaborado un plan a largo plazo con medidas meticulosamente especficas, pero si una
descripcin general de las funciones deseables. Crucial en esta nueva estrategia fue tal vez
una especie de transicin de una poltica de promocin basada en una mayor gestin, el
mantenimiento y la poltica de estabilizacin. Ya no apunta a grandes incrementos, sino a
la optimizacin de las caractersticas existentes. El Radverkehrskonzept 2010 especifica
tres ideas bsicas y un mayor nmero de temas de poltica:
a) Aumentar la seguridad del trfico
Analizar y (si posible) eliminar puntos claves y causas de accidentes
Educar la gente para andar con luz en la noche.
Colaborar con la sociedad de estudiantes para ofrecer posibilidades
(baratas) de mantener su bici en un estado acostumbrado al trfico.
Intensificar la educacin de seguridad en el trfico en las escuelas.
b) Desarrollar y mantener la infraestructura de la estructura del trfico de bicicletas

Cerrar huecos en la red de caminos de bicis, mantener caminos existentes
Pg. 139
Instalar ms semforos de bicis para facilitar andar en bici en particular en

intersecciones.
Facilitar y mejorar el estacionamiento de bicis en particular por el centro
Complementar la red de indicadores por las bicis que actualmente est
orientada principalmente a turistas.
Rutas de bicis que son parte de rutas usadas principalmente por razones
econmicas deben de estar en mantenimiento.
En las vacaciones universitarias, muchas bicis se encuentran fuera del uso,
estacionadas en la calle. La ciudad deber ofrecer una estacin central para
dejar su bici temporalmente.
c) Informacin, comunicacin y servicio

Comunicarse mejor con la unin alemana de las bicis (ADFC), para apoyar la
gente que ya andan en bici
Informar a los estudiantes nuevos sobre lo que ofrezca la ciudad por los
ciclistas
Amplificar la representacin de informacin por ciclistas en lnea.
Ofrecer la informacin en diferentes idiomas.
Colaborar con la prensa local para informar a la gente
Seguridad
El desplazarse en bicicleta en Mnster no es un modo peligroso, solo en el 9% del total de
los accidentes los ciclistas estn involucrados. Desde 2004 hay anualmente alrededor de
700 ciclista lesionados ligeramente y 1300 por los dems modos de transporte,
aproximadamente 250 son lesionados gravemente sobre los 600 de todos los
participantes en el trfico. Los esfuerzos van directamente hacia la prevencin esto se
expresa en las campaas para influenciar el comportamiento, la mayora de estos son
hechos por asociaciones, para los ciclistas se incluyen otras campaas como el usar las
Pg. 140
luces cuando utilizan una bicicleta por las noches, el comportamiento de los nios y la
seguridad de los ciclistas (Fietsberaad, 2006:43).

La ciudad de Mnster cuenta con estacionamientos en casi todas las paradas de
autobuses y en las estaciones de trenes lo que facilita la combinacin con los dems
modos de transporte para distancias largas, hay 3,300 plazas de estacionamiento delante
de la estacin de tren principal. El Radstation (estacin de bicicletas) ofrece a corto plazo,
a mediano plazo y a largo plazo estacionamiento para bicicletas, as como la reparacin de
bicicletas, alquiler de bicicletas, depsito de equipaje y acceso directo a los andenes.
Inmediatamente al lado de la estacin de aparcamiento de bicicletas esta la terminal de
autobuses de la ciudad principal dotada de decenas de lneas de autobuses que sirven a
toda la regin. Las bicicletas se pueden tomar en casi todos los trenes de la regin de
Mnster, pero con distintas precios, dependiendo de la distancia del viaje y el tipo de
servicio (Pucher and Buehler, 2007:59).
La promocin de la bicicleta como modo de transporte

La promocin de la bicicleta en Mnster abarca todas las edades, empezando con los
nios de primaria, donde se imparten curso de la seguridad de andar en bicicleta. Los
cursos incluyen sesiones de prctica en cursos especiales de formacin, as como un taller
el cual consiste en dar paseos en bicicleta bajo la supervisin de la polica de trnsito, que
administran una prueba de ciclismo al final del curso de seguridad. As, a los nios se les
ensean las habilidades seguras de andar en bicicleta a una edad muy temprana, lo que
les permite ir en bicicleta a la escuela, todas estas medidas son el primer paso, sin
embargo existen otras tales como (Pucher and Buehler, 2007:61-62):
Festivales anuales donde se promueven las ventajas medioambientales de andar

en bicicleta, ver los ltimos modelos de bicicletas y accesorios, y difundir diversa
informacin pertinente para entusiasmar a que realicen sus desplazamientos en
bicicleta.
Pg. 141
Premios anuales a las empresas que aumentan el uso de la bicicleta entre sus
empleados al proporcionar duchas, taquillas, estacionamiento de bicicletas,
prstamo de bicicletas, y un cdigo de vestimenta flexible.
Planificacin de viajes en bicicleta que ofrece la oficina de turismo de la ciudad,

incluida la amplia gama de excursiones en bicicleta con diferentes longitudes,
duracin, temas y lugares.
Una extensa serie de mapas de bicicletas para toda la ciudad y la regin

circundante, denominada Muensterland.
Pgina de internet con informacin de las bicicletas en Mnster.
Amplia gama de folletos informativos disponibles en la ciudad de Mnster, en

todos los aspectos de la bicicleta, tanto en forma impresa y descargable desde el
sitio de internet.
Competiciones de ciclismo para nios de diferentes edades.
III
Conclusiones
Las ciudades estudiadas en el presente ensayo son modelos de que tan conveniente
debera de ser la bicicleta para las ciudades. La bicicleta en msterdam, Copenhague y
Mnster, es tan segura y conveniente que todos prcticamente la usan
para sus
desplazamientos habituales, lo hacen por igual hombres y mujeres, no importa la edad y

mucho menos el ingreso econmico. Por otra parte, la bicicleta es utilizada diariamente
con todo tipo de propsitos.
Durante dcadas en estas ciudades se han implementado acciones para aumentar los
viajes en bicicleta. Y a pesar de que ya ofrecen excelentes condiciones para que los
ciclistas se sientan seguros, siguen esforzndose continuamente para hacer las cosas an
ms fciles y mejores para los ciclistas y as aumentar an ms el nmero de viajes en
bicicleta.
Pg. 142
En cierta medida, el xito de la bicicleta en estas tres ciudades se basa en una mayor y
mejor aplicacin de los mismo tipos de polticas que son aplicadas en otras ciudades
europeas.
Las medidas tradicionales ms usadas en ciudades Holandesas, Danesas y Alemanas para
promover la bicicleta como modo de transporte son:
1. Infraestructura separada para ciclistas
Buen mantenimiento, y carriles totalmente integrados a la ciudad
Atajos conectados fuera de la calle, como las conexiones a mitad de cuadra, y
los pasos a travs de los callejones sin salida para los coches.
2. Modificacin en las intersecciones y prioridad en las seales de trfico
Luces verdes para ciclistas
Posiciones de espera para los ciclistas (por delante de los coches) alimentados
por carriles especiales para las bicicletas que faciliten los cruces y los giros ms
seguros y ms rpidos.
3. Moderacin del transito
Moderacin del trnsito de los barrios residenciales a travs de lmites de
velocidad (30 km / h) y elementos de disuasin de infraestructura fsica para los
coches.
"Zonas de casa" con 5 km/h como lmite de velocidad, donde los coches deben
ceder a los peatones y ciclistas el uso de la vialidad.
4. Estacionamiento para bicicletas
Abastecimiento de lugares para estacionar la bicicleta a lo largo de toda la
ciudad.
Coordinacin con el transporte pblico
Grandes estacionamientos para bicicletas en las estaciones del metro, del
suburbano y de las estaciones del tren regional.
Renta de bicicletas en las estaciones de los trenes, metros, etc.
5. Educacin vial
Pg. 143
Cursos integrales de formacin del uso de la bicicleta para nios en edad

escolar.
Entrenamiento del uso de la bicicleta en pistas especiales para nios.
Formacin rigurosa de los conductores para respetar a los peatones y a los
ciclistas.
6. Leyes de trnsito
Especial proteccin legal para nios y ancianos
Estricto cumplimiento de los derechos de los ciclistas por la polica y los
tribunales.
Est claro que no hay nada nuevo en estas medidas, pero las ciudades estudiadas aqu han
hecho un buen trabajo para implementarlas.
En los tres ejemplos de las ciudades Holandesas, Danesas y Alemanas el enfoque ms
importante para hacer de la bicicleta un modo seguro y conveniente ha sido la instalacin
de infraestructura a lo largo de las calles ms transitas y sobre las intersecciones, en
combinacin con la reduccin del trfico en algunos de los barrios residenciales. Rutas
ciclistas seguras y relativamente libres de estrs son especialmente importantes para los
nios, los ancianos, las mujeres, y para cualquier persona con necesidades especiales
debido a algn tipo de discapacidad. Proporcionar este tipo de instalaciones separadas
para conectar orgenes y destinos donde tambin se promueve la bicicleta para ir al
trabajo, la escuela y salir de compras.
Como se ha sealado en este ensayo, la infraestructura de carriles bici separadas del
trfico motorizado son slo una parte de la solucin. Estas ciudades refuerzan la
seguridad, la comodidad y el atractivo de la bicicleta con ciertos derechos para los ciclistas
como: facilidades de estacionamiento para las bicicletas, la integracin con el transporte
pblico, la educacin vial y la formacin integral de los ciclistas y automovilistas, y una
gran variedad de eventos promocionales destinados para generar entusiasmo y un amplio
apoyo pblico para los ciclistas.
Al mismo tiempo el uso del carro est siendo costoso, menos conveniente y menos
necesario a travs de una serie de impuesto y restricciones a la propiedad de automviles,
Pg. 144
del uso y de estacionamientos. Y las polticas de uso de suelo que favorecen los usos
mixtos han generado ms viajes en bicicleta y viajes mucho ms cortos.
La clave del xito de las polticas ciclistas en los Pases Bajos, Dinamarca y Alemania es la
aplicacin coordinada y el conjunto de auto-refuerzo de las polticas. Precisamente
porque las polticas son sensibles a las diferentes necesidades de los diferentes grupos
sociales.
Pg. 145
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XODO Y FIN D LA VIVINDA RURAL N COAHUILA 1940 - 2000
Mxico DF, a 31 de Mayo del 2013

Seminario de Economa Poltica y Ambiente
Coordinador: Enrique Daz Mora
Autora:
Garza Rodrguez, Ivonne
e-mail: guabina_20@hotmail.com
Este ensayo expone de una manera concreta los ms notables factores socioeconmicos, polticos, y ambientales que
traen como consecuencia el fenmeno de la desaparicin y el xodo de la vivienda rural en Coahuila. As como
tambin destaca los elementos esenciales de la ruralidad que pueden mitigar dicho fenmeno.
Pg. 148
INDIC
Introduccin
03
1. La comprensin del medio rural y la vivienda rural
04
2. La insercin en el actual modelo econmico y el nuevo concepto de desarrollo rural
06
3. El mbito rural en Coahuila
08
4. La sequa la escasez de agua, el cambio climtico y las tendencias migratorias
09
Conclusiones generales
12
Trabajos citados
13
Pg. 149

INTRODUCCIN
El nuevo modelo de desarrollo, la sequa y el cambio climtico son los causantes de la migracin y desaparicin de la
vivienda rural en Coahuila.
Es posible que la vivienda rural tienda a desaparecer? Cules son los hechos que nos llevan a determinar esta
posibilidad? Cul es la funcin y el papel de la vivienda rural en nuestros tiempos y nuestra realidad? Qu
intenciones hay ms all de la desaparicin de dicha vivienda? Cul es nuestro papel dentro de esta sociedad? Qu
debemos aprender de esta experiencia? y qu podemos hacer para mitigar dicha tendencia? Este ensayo pretende
demostrar desde un anlisis terico, econmico y social que el nuevo modelo de desarrollo, la sequa y el cambio
climtico son los causantes de la migracin y desaparicin de la vivienda rural en Coahuila y pretende provocar en el
lector el tomar una conciencia plena de nuestro rol en la sociedad.
Este ensayo se divide en 4 partes fundamentales.
1. La comprensin del medio y la vivienda rural. Aqu definimos desde la perspectiva de diversos autores el
medio y la vivienda rural, y como estn determinados por su produccin y la interaccin de la poblacin con
otros territorios, vemos cual es la esencia de ste mbito y definimos conceptos de gran utilidad como el de
economa campesina, la importancia de la participacin comunitaria, entre otros.
2. La insercin en el actual modelo econmico y el nuevo concepto de desarrollo rural. En esta parte
describimos como ha cambiado la concepcin del desarrollo rural, que desde mi punto de vista no considera
una perspectiva histrica por lo tanto no tiene fundamento y volvemos a caer en los mismos errores.
Observamos los cambios que ha tenido la ruralidad en los mbitos demogrficos, econmicos e
institucionales y como ha ido en declive la agricultura y el proceso de industrializacin. Los problemas a los
que se enfrentan los nuevos gestores de este mbito y el proceso de interaccin del medio rural con el
urbano. Plasmamos una experiencia exitosa en la cual la comunidad rural logr su dignificacin a travs de
sus propios medios en 1976 y otras experiencias que no han tenido xito pues han sido impuestas por otros
sectores.
3. El mbito rural en Coahuila, en esta parte mencionamos la aportacin de Coahuila al PIB nacional y las
actividades a las que se dedica la regin, as como destacamos la problemtica de la dependencia de otros
estados o pases para su seguridad alimentaria. Se menciona tambin algunas de las principales industrias de
Coahuila relacionadas con el mbito rural, y el lugar que ocupa en la produccin con respecto a otras
entidades en la nacin, los usos consuntivos de agua y el agua virtual que necesita para abastecer algunas de
las industrias ms fuertes de la nacin. (lechera)
4. La sequa, la escasez de agua, el cambio climtico y las tendencias migratorias. Anlizamos las caractersticas
climticas de Coahuila, las consecuencias de las sequas que se han presentado en la regin desde 1960 al
ao 2000. El cambio climtico y los impactos que va a tener sobre los recursos hdricos del planeta,
destacamos la vulnerabilidad de la poblacin rural y las tendencias migratorias hacia la urbe y hacia Estados
Unidos de Amrica, donde llama la atencin que gran parte de la poblacin migrante vive en reas con
actividades industriales, de minera y maquiladores, todo ello debido a la calidad del empleo, y finalmente
destacamos que socialmente son rechazadas todas estas personas, en cualquier lugar que se inserten.
Conclusiones generales
Pg. 150

1. LA COMPRENSIN DEL MEDIO RURAL Y LA VIVIENDA RURAL.
El medio rural es definido por (Concheiro Borquez, 1991, p. 16) como un territorio determinado por las relaciones de
produccin y las interacciones de su poblacin con otros espacios, cuyas actividades principales son las elementales,
dirigidas a la explotacin de los productos inmediatos de la tierra o del agua a nivel de autoconsumo. La mayora de la
poblacin se ocupa en actividades del sector primario, (agricultura, ganadera, pesca, ciertos tipos de extraccin y
elaboracin de artesanas), su nivel econmico y sociocultural se manifiesta a travs de una permanente interaccin
con el medio urbano, donde el medio rural est subordinado en este ciclo de interdependencia. Se caracteriza por los
estratos econmicos bajos de su poblacin a nivel de subsistencia: salud; educacin, servicios bsicos y vivienda.
El medio rural est fuertemente gestionado por una economa campesina que (Concheiro Borquez, 1991, p. 49),
basado en la teora de Chayanov, define como: []una forma de produccin familiar que utiliza productivamente el
conjunto de la fuerza de trabajo domstica y los recursos naturales, sociales y financieros, para garantizar, tanto la
subsistencia de la unidad familiar, como tambin el mejoramiento de su calidad de vida.
A su vez, (Damin Gonzlez, 1991, pp. 101-103) expresa:
La vivienda rural est definida en trminos de su funcionalidad con relacin a la actividad productiva y a la
cultura de sus habitantes. Juega un papel importante a nivel social y productivo y que forma parte de los
medios de trabajo.
La autogestin ha sido la caracterstica primordial de la forma de produccin de la vivienda rural a travs de la
historia, ya que las comunidades rurales han tenido que responder a las caractersticas sociolgicas que se
manifiestan tanto en su organizacin social como en la forma que toman los elementos productivos por stas
como es el caso de la vivienda.
La misma autora apunta que es una caracterstica de la evolucin de la vivienda en Mxico que algunas viviendas
conserven muchas de sus caractersticas del ambiente rural, mientras que otras han cambiado porque ah se ha
recibido el impacto de otras culturas. Esta variedad es producto de siglos de cultura, de la adaptacin del hombre a
diferentes contextos y a una gran habilidad por coexistir con incluso, formas opuestas de organizacin social,
principios y doctrinas:
[] son los mismos habitantes del campo quienes han logrado este sincretismo de culturas y de evolucin en la
produccin de la vivienda. Por tanto podemos afirmar que la vivienda rural es fundamentalmente
autogestionada: es decir autopromovida, autoadministrada y autoconstruida, pese a la falta de apoyo e incluso
ante los obstculos interpuestos resultado de las relaciones sociales existentes. [] La vivienda rural cumple en
esencia con la necesidad de cubrir con la actividad que se desarrolla en el campo.
Los habitantes del campo requieren y han hecho posible que se satisfagan, en un mismo espacio, una serie de
necesidades que tienen que ver con el desarrollo del individuo y de la comunidad.
A travs de la adopcin de nuevos patrones culturales, los espacios en la vivienda rural han ido adquiriendo usos
especficos que estn propiciando la falta de comunicacin entre los miembros de la familia. La insercin del sistema
capitalista en el medio rural rompe con las formas originales de organizacin de la comunidad campesina,
convirtiendo a sus pobladores en jornaleros y separndolos de la relacin existente entre produccin y vivienda. El
tiempo que era destinado para la produccin en la vivienda se reduce, ya que est sujeto a su horario de trabajo; los
avances tecnolgicos empleados por los apoderados modifican los ciclos productivos por lo que no hay
Pg. 151

competitividad en los costos de produccin. Estos factores han sido determinantes para que los campesinos
dependan del sistema, dejen de lado los principios y costumbres heredados y transmitidos, y vivan segn su
capacidad productiva y necesidades reales. La consecuencia ante la imposicin de esta forma de organizacin trae
como consecuencia el rompimiento del campesino como individuo y como comunidad con la naturaleza, terminando
con esta relacin histricamente equilibrada.
Ahora en el mbito rural se desarrollan diversas actividades adicionales a las primarias -agropecuario, la elaboracin
de artesanas, extraccin de recursos naturales, etc.- como son: el comercio; servicios, turismo y la insercin de
pequeas, medianas y grandes empresas al medio.
En la nueva ruralidad coexisten empresas de alta complejidad tecnolgica, empresas que forman parte de
grupos econmicos extra-agrarios transnacionalizados, empresas del agroturismo, con mundos rurales
heterogneos: con campesinos, productores medios y trabajadores rurales segmentados por los procesos de
mecanizacin, grupos tnicos y nuevos desocupados. Todos ellos estn presentes en los nuevos territorios
tratando de imponer o adaptarse a los nuevos ajustes del juego, resistir y organizarse para modificar reglas de
poder, polticas o tambin buscar estrategias que les permitan encontrar otros espacios territoriales que los
integren (migraciones nacionales e internacionales [sic]).
[] En esta nueva ruralidad la produccin agraria se descentr para dar lugar a territorios donde ella es solo
un elemento de un amplio abanico de aspectos a considerar (bienes simblicos como lenguas, arte, comidas,
producciones no agrarias, servicios, etc.) (Giarracca, 2001, pp. 11-12)
Son abundantes los cambios experimentados en el mundo rural, como lo explica (Perez, 2001):
El medio rural ha experimentado cambios muy importantes en los ltimos cuarenta aos, en los distintos
continentes y con efectos muy diversos por regin y por pas. Pero puede hablarse en trminos generales de tres
grandes cambios:
a) Demogrficos: como resultado del xodo masivo en los aos sesenta y setenta, tanto en Europa como en
Amrica, y el fenmeno de la contra-urbanizacin en algunos pases europeos en los aos setenta.
b) Econmicos: que se originan por el declive de la agricultura y, en algunos pases, por la nueva visin que el
mundo urbano tiene del medio rural, que ha dado lugar a una mayor diversificacin.
c) Institucionales: debido a la descentralizacin poltica que pretende dar mayor poder a lo local y lo regional,
obviamente con desarrollos desiguales en los distintos pases y continentes, y a la supra-nacionalizacin de la
poltica agraria, de manera especial en la Unin Europea (Cea, 1993: 30).
Como principales causas de estos cambios se pueden sealar, entre otras, el declive de la agricultura y la
intensa urbanizacin.
Respecto de la primera, es indudable que en vastas regiones del mundo rural se ha presentado una disminucin
drstica tanto en la poblacin empleada como en la participacin en el PIB nacional. Todo ello debido al modelo
de industrializacin que condujo a acelerar los procesos de urbanizacin y el desarrollo tecnolgico, ahorrador
de mano de obra mediante capital mecnico y ahorrador de tierra mediante el uso de capital qumico y
biolgico. (Perez, 2001, pp. 18-19)
Pg. 152

Estos cambios estructurales generan diversos problemas como: la pauperizacin de la poblacin rural, el decremento
en su calidad de vida y la desesperacin al no poder sustentarse por sus propios medios. Esto trae como
consecuencia la migracin; sin embargo los campesinos no han podido insertarse de una manera digna en el mbito
urbano nacional o en otros pases donde son sujetos de discriminacin y rechazo.
La interaccin entre el mbito rural y urbano segn (Perez, 2001) se da por la intervencin de instituciones pblicas y
privadas en los asentamientos que se relacionan entre s y al exterior. Tambin plantea que [] lo rural trasciende lo
agropecuario y mantiene nexos fuertes de intercambio con lo urbano, en la provisin no solo de alimentos sino
tambin de una gran cantidad de bienes y servicios entre los que vale la pena destacar la oferta y cuidado de recursos
naturales, los espacios para el descanso, y los aportes al mantenimiento y desarrollo de la cultura. Desde mi punto
de vista, la ruralidad representa un botn para la urbe, pues es donde se mitigan y/o tratan los problemas que son
generados en la ciudad -contaminacin del aire, agua, suelo, etc.- donde se ven los efectos de la sobreexplotacin de
los recursos naturales: deforestacin, acuferos descargados, erosin de suelos, y otros, donde los habitantes de la
ciudad se solazan y descansan de la contaminacin ambiental, auditiva, violencia, entre otros. La autora anterior
aade que: [] el medio rural interacta con el medio urbano en el sentido en que en las reas urbanas se decide, a
travs de las fuerzas del mercado, la asignacin de los recursos del medio rural.
2. LA INSERCIN EN EL ACTUAL MODELO ECONMICO Y EL NUEVO CONCEPTO DE DESARROLLO RURAL.
El desarrollo rural visto desde esta perspectiva representa, para los grupos de poder, el crecimiento de la
productividad a costa de la sobreexplotacin de recursos naturales y de la exclusin social, sin tomar en cuenta el
bienestar de la poblacin campesina ni las repercusiones al ambiente que dicho desarrollo genera. Autores como
(Cea, 1993, p. 29) nos dicen al respecto que: El desarrollo rural se entiende hoy como un proceso de mejora en el
nivel del bienestar de la poblacin rural y la contribucin que el medio rural hace de forma ms general al bienestar de
la poblacin en su conjunto, ya sea urbana o rural, con su base de recursos naturales. (Perez, 2001) expresa que:
[]el desarrollo rural debe verse como una construccin social orientada a nivelar socialmente el crecimiento
econmico productivo; que debe tender a la sustentabilidad y poner atencin en los pactos intergeneracionales con
relacin a los recursos naturales, as como el respeto por las diferencias, las diversidades culturales, tnicas, de
gnero, religin, de edad, formas de vida, en un contexto social de igualdad de oportunidades en materia de salud,
educacin vivienda y alimentacin. La autora adems plantea los problemas con que afrontan en el futuro los
agentes sociales que intervienen en su gestin para lograr dicho desarrollo:
Crisis de la produccin y orientacin: hoy en da el agricultor se debate entre la necesidad de asegurar la

manutencin de su familia, la competitividad comercial y la diversidad de orientaciones que recibe, lo cual
aumenta sus dificultades para la toma de decisiones tanto de tipo productivo como de articulacin al
mercado.
Crisis de poblacin y poblamiento: la poblacin est desmotivada y en la mayora de las zonas envejecida,
an en los pases subdesarrollados. La decadencia de lo rural frente a lo urbano ha propiciado un desprestigio
social de las actividades agrcolas, que ocasiona su abandono y dificulta la incorporacin y retencin de los
jvenes en el campo.
Crisis de las formas de gestin tradicionales: el agricultor, habituado a tomar por s mismo las decisiones
sobre qu, cmo y cunto producir con el simple recurso de la intuicin y la imitacin, depende ahora ms
que nunca de las polticas nacionales e internacionales, de las seales del mercado y de la competitividad
empresarial.
Pg. 153
Crisis en el manejo de los recursos ambientales: la deforestacin sufrida, la contaminacin del suelo, la
erosin, el despilfarro y sobreexplotacin del agua, la penetracin urbana (poblacin e industrias), son
problemas cuyo tratamiento y solucin slo se pueden abordar teniendo en cuenta la presencia del agricultor
en el medio rural.
Crisis de las formas tradicionales de articulacin social: el papel jugado por muchas instituciones del mundo
rural ha entrado en crisis o ha cambiado en forma significativa, y la bsqueda de las nuevas funciones
genera conflictos de competencia y vacos de poder (Ramos y Romero, 1993: 18-19).
As, todo el modelo de sociedad rural est en crisis, pues an no comprende su papel actual y sus nuevas funciones, y
as no slo pierde su identidad sino tambin su poblacin, sus modelos de organizacin y muchas de sus actividades.
Debido a la interaccin del medio rural-urbano y con esta nueva visin de desarrollo rural se ha dado un nuevo
enfoque al no sectorizar las polticas de la economa rural, sino integrarla en polticas econmicas generales lo cual
veo como un error, pues lo que la historia ha demostrado que son la autonoma, entendida como mecanismo idneo
para la toma de decisiones producto de la participacin democrtica y como el principio de definicin del rumbo de la
organizacin e todas sus actividades, y la autogestin, como desarrollo integral de las capacidades del campesinado
en el control de los procesos productos y del bienestar social, las que permiten que los campesinos vivan segn sus
necesidades. Si bien existe la necesidad de insertarse en el modelo capitalista, impera la necesidad de subsistir. A
continuacin se plantea un ejemplo que cumple con ambas caractersticas: se trata del Ejido Botapilas, en La laguna
(Municipio Francisco I. Madero, Coah.), recogido por (Concheiro Borquez, 1991, pp. 54-57)
El Ejido fue fundado en 1976, despus de la lucha entre los hacendados y los peones acasillados. Sus demandas eran
la construccin de una iglesia, una escuela y el pago puntual de los salarios, el movimiento termin cediendo la tierra
como indemnizacin. Los peones vivan en precarias condiciones respecto a su vivienda. En el primer ao, en el ejido
empez la construccin de viviendas a pesar de no haber resuelto otras necesidades. El acuerdo fue consensuado
colectivamente y las primeras casas fueron construidas para los ms necesitados; la generacin de recursos
econmicos por este medio empez a dejar excedentes, que se decidi invertirlos en la construccin de viviendas y
servicios sin utilizar crditos. Se tumbaron los muros de la hacienda, el casco se reconstruy para talleres de
capacitacin; en trece aos se levantaron: la iglesia, la escuela primaria, jardn de nios y adems reforestaron el rea
del poblado, la tienda, el molino de nixtamal y otras obras. En este caso no se relaciona la vivienda con su produccin
pues es una zona muy rida, pero se destaca la participacin social y el xito de su empresa.
En contraparte, al incorporar al sector rural en las polticas econmicas generales de los estados, los resultados son
enteramente distintos: podemos mencionar ejemplos ya muy discutidos, como es el caso de los reacomodos de
campesinos en viviendas en los estados de Oaxaca y Chiapas, producto de la construccin de presas. Vale la pena
mencionar que los campesinos nunca las ocuparon debido a su visin cultural y por su prctica econmica fue
imposible habitarlas. Este fenmeno an es recurrente en nuestro pas, tal es el caso del proyecto de construccin de
la presa La Parota, en el estado de Guerrero (Los guerreros verdes AC, 2011) donde claramente se advierten las
consecuencias negativas en los aspectos social, econmico que habr sobre la poblacin original y ambientales en la
regin. Sin embargo el Estado presionado por otros organismos internacionales y empresas privadas, con una visin
desarrollista pretende llevar el proyecto a cabo: las reformas de 1994 al Art. 27 de la Constitucin respecto a la
propiedad de la tierra, y la incidencia de fenmenos climticos como: la sequa y el cambio global, hacen que la gente
busque subsistir en otros sitios.
Pg. 154

Para concluir esta parte a manera de reflexin se cita a (Galeano, 2011, pp. 165-170) en la nota al final de la pgina1
3. EL MBITO RURAL EN COAHUILA.
En Coahuila el mbito rural ha evolucionado de la misma forma, llegando a aportar en el 2009 slo el 3.3% de su
economa al PIB estatal en actividades primarias. (INEGI, 2009) Las actividades econmicas de Coahuila han cambiado
de tal forma que las actividades terciarias: comercio; restaurantes y hoteles; transportes e informacin en medios
masivos; servicios financieros e inmobiliarios; servicios educativos y mdicos; servicios profesionales; cientficos y
tcnicos; direccin de corporativos y empresas; servicios de apoyo a los negocios, manejo de desechos y servicios de
remediacin; servicios de esparcimiento culturales y deportivos; y otros servicios recreativos, aportan el 51.88% al
PIB estatal; las actividades secundarias: minera; construccin y electricidad, agua y gas; e industrias manufactureras,
aportan el 44.82%; y finalmente las actividades primarias: agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y
caza, aportan nicamente el 3.3% al PIB estatal. Eso indica que Coahuila es un Estado dependiente de la importacin
de productos alimenticios para la subsistencia de su poblacin, lo que coloca en riesgo su autonoma alimentaria
poniendo en vulnerabilidad a las personas.
Los siguientes datos de la Entidad Federativa son interesantes y vale la pena considerarlos:
Extensin: 151 595 km2, el 7.7% del territorio nacional.
Poblacin: 2 748 391 habitantes, el 2.4% del total del pas.
Distribucin de poblacin: 90% urbana y 10% rural; a nivel nacional el dato es de 78 y 22 % respectivamente.
Sector de actividad que ms aporta al PIB estatal: Industrias manufactureras Destaca la produccin de maquinaria y
equipo.
Aportacin al PIB Nacional: 3.0%
Mxico ocupa el 13. lugar en la produccin de leche a nivel mundial y Coahuila ocupa el segundo lugar en
produccin de leche (bovino) aportando el 11.6% de la produccin total del pas. (INEGI, 2010)
La industria ms destacada se ubica en Torren Coahuila y es el Grupo Industrial Lala, el cual abastece el 40% de la
leche de Mxico; Grupo Modelo Met-Mex Peoles, Rassini, Trinity Industries, Alcoa, Embotelladoras Arca, entre
En el mundo la produccin de alimentos creci, en este periodo, en la misma proporcin en que, en nuestras tierras, disminuy.
La estructura del atraso del campo latinoamericano opera tambin como una estructura de desperdicio: de la fuerza de trabajo,
de la tierra disponible, de los capitales, del producto y, sobre todo desperdicio de las huidizas oportunidades histricas del
desarrollo. El latifundio y su pariente pobre, el minifundio, constituyen en casi todos los pases latinoamericanos, el cuello de
botella que estrangula el crecimiento agropecuario y el desarrollo de la economa []el 1.5% de los propietarios agrcolas
latinoamericanos posee la mitad del total de tierras cultivables y Amrica Latina gasta anualmente ms de 520 millones de
dlares en comprar al extranjero alimentos que podra producir sin dificultad en sus inmensas y frtiles tierras. [] en las escasas
tierras cultivadas los rendimientos son, adems, muy bajos. Y las tcnicas modernas de produccin virtual monopolio de las
grandes empresas agrcolas, en su mayora extranjeras, se usan de tal modo que en vez de ayudar a los suelos, los envenenan
para ganar el mximo en el mnimo de tiempo.
[] sobran tecncratas dispuestos a afirmar, aplicando mecnicamente recetas hechas que este es un ndice de progreso: la
urbanizacin acelerada, el traslado masivo de la poblacin campesina. Los desocupados, que el sistema vomita sin descanso
afluyen a las ciudades y extienden sus suburbios. Pero las fbricas, que tambin segregan desocupados a medida que se
modernizan, no brindan refugio a esta mano de obra excedente y no especializada. [..] El campo irradia pobreza para muchos y
riqueza para muy pocos.
Pg. 155

otras, tambin se encuentran en el estado. Cada uno de sus polos urbanos tienen al menos una industria pilar sobre
la cual se sostiene la economa de la regin. En Piedras Negras se encuentran las plantas termoelctricas Carbn I y
Carbn II, las cuales en conjunto producen cerca del 10% de la electricidad de Mxico. Por ser una entidad fronteriza
se han instalado decenas de empresas maquiladoras dedicadas a la fabricacin de autopartes y artculos electrnicos.
(SEDEC, 2013)
Por otra parte, en Coahuila el origen del agua que se consume es 45.9% superficial y en un 54.1% subterrnea. Los
usos consuntivos del agua al ao 2007 fueron de 1940 millones de m3/ao, del cual el uso agrcola ocupa un 82.8%;
el abastecimiento pblico el 9.6%; la industria autoabastecida 3.8% y las termoelctricas 3.9%. (CONAGUA, 2008)
Estos datos nos indican que el sector agrcola es el que ms consume el vital lquido, sin embargo los beneficios no
quedan en manos de la comunidad rural, sino de las grandes industrias que lucran con sus productos. Por ejemplo, el
grupo Lala que se dedica a la produccin de lcteos, cuenta con una cantidad considerable de ganado bovino que se
tiene que alimentar de alfalfa o sorgo, eso sin tomar en cuenta el gasto de agua que se efecta durante el proceso de
produccin, distribucin, cambio y consumo, ms los procesos exgenos que conlleva la industria (empaques,
maquinaria, etc.) y las externalidades negativas que tiene que reparar. A la cantidad de lquido que se utiliza o integra
un producto le llama agua virtual.
4. LA SEQUA, LA ESCASEZ DE AGUA, EL CAMBIO CLIMTICO Y LAS TENDENCIAS MIGRATORIAS.
La mitad del territorio (49%) en Coahuila presenta clima seco y semiseco, el 46% tiene clima muy seco y el 5%
restante registra clima templado subhmedo, localizado en las partes altas de las sierras del sur: San Antonio y
Tampiquillo. La temperatura media anual es de 18 a 22C. La temperatura ms alta promedio, mayor de 30C, se
presenta en los meses de mayo a agosto y la ms baja promedio en enero, que es alrededor de 4C. Las lluvias son
muy escasas, se presentan durante el verano; la precipitacin total anual es alrededor de 400 mm. En la regin
Bolsn de Mapim se localizan grandes reas dedicadas a la agricultura de riego, de hecho, la Comarca Lagunera es la
zona agrcola ms importante de la entidad. (INEGI, 2013) Esta situacin se ve afectada por fenmenos climticos de
naturaleza impredecible como las sequas.
Como lo indican (Martnez Burciaga & Ruiz Carrillo, 2005) las sequas resultan de la escasez o mala distribucin
prolongada de la precipitacin pluvial y generalmente se asocian con alteraciones de los sistemas meteorolgicos
que controlan el clima en los niveles de macroescala, mesoescala o local: temperaturas altas, vientos fuertes y
humedad relativa baja. En estudios del (CENAPRED, 2002, pp. 14-22) se describen las consecuencias de la sequa en
Mxico: perdidas de ganado, disminucin del rendimiento en los cultivos, disminucin de los mantos acuferos,
perdidas econmicas, desempleo en el sector primario, enfermedades y prdidas humanas por deshidratacin,
escasez de agua en algunas ciudades, incendios forestales y erosin de suelos de cultivo. En el Estado de Coahuila en
el periodo de sequa de 1960-1964 hubo prdidas de centenares de millones de pesos en la ganadera y en todo el
norte hubo miles de animales muertos por falta de agua. y prdidas superiores a 100 millones de pesos en algodn,
maz, frijol, etc. disminuye el nivel de los mantos acuferos.
Los siguientes datos son representativos de la problemtica: en el periodo de sequa de 1970-1978 se estiman las
perdidas en 800 mil cabezas, daos en las siembras de maz y frijol; para agosto del 74 las prdidas econmicas pasan
ya de 30 millones de pesos. En abril del 1975 los informes de las entidades de gobierno indicaban que, si no llova,
estaban en peligro de muerte otras 600 mil cabezas de ganado vacuno. En mayo de 1976, en la Comarca Lagunera, las
presas tenan volmenes bajsimos de agua y Durango careca de agua potable; en agosto de 1977 el 70 por ciento de
las cosechas se perdieron. El precio del ganado se desplom en el Estado. Se dejaron de sembrar cerca de 50 mil
Pg. 156

hectreas, haba fuertes prdidas en la agricultura. Murieron 24 nios por deshidratacin y exista el riesgo
permanente de incendios forestales. Para el periodo de sequa de 1993-1996, durante el mes de abril de 1993 la
sequa provoa prdidas totales de 2 mil hectreas de sorgo y maz, 7 mil hectreas de trigo, y 11,500 cabezas de
ganado murieron. Frente a esta situacin muchas personas pdidieron declarar al estado de Coahuila como zona de
emergencia, por ser la sequa ms grave en los ltimos 40 aos.. En el periodo de 1999-2000 en Coahuila se perdieron
4 mil ha de tierras de temporal, murieron 4500 reses y 1500 ha permanecan sin cultivo, y se calcularon prdidas en
30 mil ha de cultivos de maz y frijol. Adems, para marzo del 2000 migraron 2 millones de jornaleros (CENAPRED,
2002, pp. 15-17)
Estos eventos naturales no son privativas de nuestro pas: por ejemplo, en Afganistn durante el ao 2001 se
present la peor sequa en los ltimos 30 aos. Se registr una migracin de aproximadamente 100,000 personas
hacia Pakistn durante cinco meses. (CENAPRED, 2002, p. 24) Es que: Las sequas normalmente infligen a las
economas nacionales grandes daos, dando lugar a condiciones difciles para la mayora de los habitantes de las
tierras secas. (INIFAP, 2005)
Uno de los aspectos a tomar a considerar respecto al conocimiento de la sequa es el cambio climtico. Para el 2050
las regiones sometidas a estrs hdrico sern ms del doble que las que representen una disminucin de estrs
hdrico. En lo referente a los impactos que el cambio climtico va a tener sobre los recursos hdricos del planeta
segn los estudios de (Bates, et al., 2008 Junio) observamos que las proyecciones de la precipitacin para el siglo XXI
habr un aumento de precipitacin en las zonas de alta latitud norte y la disminucin de precipitacin en las zonas
tropicales y subtropicales del planeta (donde se ubica Coahuila y Mxico). Se espera que a mediados de siglo la
temperatura del agua aumente y se produzcan extremas inundaciones y sequas afectando la calidad y cantidad del
agua potable que efectos negativos como la disminucin en la seguridad alimentaria y a una mayor vulnerabilidad de
los sectores sociales ms pobres.
Las comunidades rurales, estn siendo debilitadas en sus solidaridades colectivas. Todo ello debido a factores de
desintegracin territorial y de desintegracin social. Fenmenos como los desplazamientos forzosos por problemas de
violencia o fenmenos naturales, en varios pases latinoamericanos, son slo una muestra de esto. (Perez, 2001)
Desafortunadamente la vulnerabilidad est vinculada directamente con la poblacin del mbito rural, ya que ha
cambiado sus actividades de produccin, ha sido despojada de sus medios de trabajo y actualmente se enfrenta a
condiciones de sequa y escasez de agua. Esto provoca que los campesinos migren a la ciudad, considerndola un
refugio o una ltima opcin para sobrevivir independientemente de la calidad de vida que sta les pueda brindar.
No nos queremos ir pa la ciudad porque mi esposo
tiene hasta la primaria, figrate de qu puede encontrar

trabajo?.., aparte aqu el litro de leche buena cuesta seis pesos y los nopales pos no faltan. All quien sabe,
todo est ms caro. Aqu le batallamos pero ya sabemos cmo hacerle. (Alvarado, 2013)
2
Las proyecciones sobre poblacin rural y urbana de Mxico, elaboradas por Leopoldo Nez y Lorenzo Moreno
predicen que cerca del ao 2000, la evolucin que ha tenido la distribucin de poblacin del pas en los ltimos
cincuenta aos experimentar dos cambios fundamentales:
a) Disminucin de las tasas de migracin rural-urbana;
b) Disminucin de la poblacin rural en trminos absolutos. Es la primera vez que en el futuro de la urbanizacin
de nuestro pas se espera una disminucin de la tasa de migracin rural. (Ruiz Chiapetto, 1999)
2
Se refiere a la leche de vaca que no ha pasado por un proceso de pasteurizacin y no tiene aadidos qumicos.
Pg. 157
Por lo tanto debemos de reflexionar sobre sus posibles causas y consecuencias. En los aos sesenta, en nuestro pas
se consider al fenmeno de migracin como una de las causas del deterioro de las ciudades. Conceptos como sobreurbanizacin, tercerizacin, marginalidad, etc., acompaaron la investigacin de ese campo. Desde hace algunos aos
el fenmeno se atribuye a la vinculacin entre el desarrollo y la urbanizacin de los distintos pases. (Ruiz Chiapetto,
1999)3.En Coahuila existe una tradicin migratoria hacia los Estados Unidos; actualmente el fenmeno se encuentra
concentrado en el rea centro-norte del Estado y en el suroeste de la entidad. La primer rea muestra una alta
vocacin hacia las actividades industriales -4.6% labora en sector agropecuario, 48.7% en el industrial y 46.7% en
servicios-. En las actividades industriales destaca el acero, el carbn y empresas maquiladoras. Los factores de la
calidad del empleo -en trminos de retribucin salarial, prestaciones sociales y estabilidad laboral- se ha convertido
en catalizador del fenmeno migratorio hacia los Estados Unidos. La segunda rea, en el ao 2000 se caracterizaba
Para corroborar las conclusiones de este ensayo, es importante leer la siguiente nota periodstica:
Crece en Mxico migracin por clima (REFORMA, 2012)
Al menos en siete entidades del pas se han registrado en los ltimos cinco aos flujos de migracin interna
provocada por fenmenos climatlogicos, seal ayer Simone Lucatello, investigador del Instituto Mora.
[] indic que diversos estudios dan cuenta de que las inundaciones en el sur y la sequa en el norte han sido los
principales factores para el cambio de residencia.
"Poblacin de Veracruz, Tabasco y Chiapas cada vez migra ms por cuestiones climticas. Tambin en el norte se est
viendo por efectos de la sequa que en Chihuahua, Durango, Sonora y Zacatecas se est desarrollando una migracin
hacia ciudades debido a la cada de los sistemas productivos", apunt.
El esquema actual de atencin a los afectados por fenmenos climatolgicos extremos, advirti, slo da respuesta a
necesidades inmediatas "Rescatar ecosistemas, cuencas de ros, ah es donde es ms complicado. El Estado, en el
tema de desastres, posee una capacidad en lo inmediato (...) El diseo institucional ha sido creado para responder a
los primeros siete meses, salvo que se apliquen nuevas asignaciones presupuestales", seal.
Adicionalmente, alert, existen regiones del pas afectadas por la violencia en las que los recursos naturales son
tambin objeto de control por parte del crimen organizado.
"En Sinaloa, varios pozos de agua son controlados por el narcotrfico, lo que impide el acceso al agua, la que estn
utilizando para cultivos ilegales", detall.
Aunque la prdida de vidas humanas por fenmenos climatolgicos extremos se ha reducido en Amrica Latina a lo
largo de las ltimas cuatro dcadas, el nmero de personas afectadas y el costo productivo mantienen una tendencia
al alza, advirti, Ricardo Zapata, jefe de la Unidad de Evaluacin de Desastres de la CEPAL.
La regin, remarc, no slo requiere proteger su infraestructura productiva y social, sino tambin asegurar la
preservacin de los flujos de ingresos en los escenarios post desastre.
Como lo han demostrado las numerosas evaluaciones realizadas durante estas cuatro dcadas, indic, el acervo y el
patrimonio son slo una fraccin del impacto total, dado que la destruccin del mismo tendr efectos duraderos en
cuanto a reduccin de la produccin, ingreso y bienestar.
" [] El actual modelo de crecimiento econmico, fincado en contradictorios procesos de especulacin y de
sobreexplotacin de recursos naturales (...) est generando escenarios sumamente vulnerables", indica
Derechos Reservados 2013 C.I.C.S.A. de C. V.
Pg. 158

por su orientacin econmica hacia las actividades agropecuarias, donde los fenmenos econmicos y naturales
__los cambios climticos, la indiscriminada apertura comercial, la descapitalizacin del sector, los escasos apoyos
oficiales y la escasa dinmica en la generacin de empleos en este tipo de zonas__ influyen en la intensidad del
fenmeno migratorio. (Ramrez, 2003)
Qu pasar con la poblacin rural? A dnde se ir si no hay oportunidades en la ciudad y en EUA es rechazada? Es
este su fin en Mxico?
CONCLUSIONES GENERALES
El medio rural y la vivienda rural pueden perdurar si se rescata la esencia que la ha mantenido vigente hasta hoy en
da. Esta esencia es la autogestin y los habitantes de la comunidad rural podran tener una mejor calidad de vida si
se rescatara la cohesin social, a travs de la participacin comunitaria en diferentes proyectos, as como si volvieran
a retomar los hbitos de la economa campesina y su autoconsumo.
El nuevo modelo econmico ha afectado la organizacin social principal en dicha comunidad: La familia, donde se
transmiten los valores generacionales, eso sin tomar en cuenta los acuerdos econmicos que comprometen la
subsistencia de generaciones futuras. La insercin de grandes empresas ha hecho que los campesinos dejen de ser los
propietarios de sus parcelas, abandonen la economa campesina y se conviertan en jornaleros sujetos a explotacin.
Como bien lo vimos en el texto de (Galeano, 2011) nos convertimos en las economas de traspatio de pases ms
desarrollados, explotamos nuestras tierras y los productos son exportados para despus ser importados y
consumidos por la sociedad, finalmente quedamos dependiendo de las ofertas que el mercado nos pueda brindar, sin
tener el conocimiento y la costumbre de la autonoma.
Coahuila es una entidad federativa que en su mayor parte no se dedica a las actividades primarias, la poblacin total
es de 2 748 391 hab, y la poblacin rural es nicamente el 10% por lo tanto representa el .24 % respecto a la
poblacin rural nacional. Y aunque es proporcionalmente pequea las condiciones de sequa, la escasez de agua y el
cambio climtico son factores que afectan su subsistencia. Pues las precarias condiciones de vida tanto en el mbito
rural como las periferias de la urbe, originadas por la baja retribucin salarial, prestaciones sociales e inestabilidad
laboral.
Mientras se busquen soluciones externas al problema en el mbito rural, la tendencia al xodo y fin de la vivienda es
inminente. Sin embargo podemos mitigar las tendencias actuales a su desaparicin con base a nuestras costumbres y
la participacin comunitaria. Devolvindole su autonoma.
Pg. 159
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Pg. 161
Pg. 162

Maestra en Urbanismo
reas
Verdes
Urbanas:
presencia dentro del espacio que habita el hombre

trae consigo ms beneficios que a la postre sern
esenciales para una evolucin equilibrada del
espacio habitable. (Vlez, 2007)
I
Al impacto actual que tiene el ambiente, debido al
uso desmedido de los recursos naturales, habra
que sumar el impacto que causa la propia poblacin,
debido a sus actividades e intenso y extendido
crecimiento urbano, ocasionando con ello la prdida
de suelo productivo y la aparicin de problemas
fsico-ambientales y sociales.
La presencia de ambos tipos de problemticas,
repercute en la prdida y deterioro de las reas
propias para el encuentro. Dar solucin a estas
prdidas, contribuye a que los ciudadanos accedan,
en principio, a una mejor calidad de vida y beneficia
de manera indirecta al entorno social, econmico y
ambiental.
Trminos como confort, microclima, sustentabilidad,
habitabilidad, son hoy los temas principales dentro
de la planificacin urbana y una preocupacin
constante de organizaciones internacionales y de
grupos de la propia sociedad.
En los ltimos aos, las reas verdes dentro de las
zonas urbanas, como parte de esos espacios que
permiten el encuentro, comienzan a tomar mayor
importancia de la ya poca que hasta ahora haban
tenido. La demanda de necesidades, tanto
espaciales como materiales, haba dejado de lado la
contemplacin de estas reas dentro de la
planificacin urbana, sin darse cuenta que su
Ernesto Gmez Gascn.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Posgrado de Arquitectura /Urbanismo.
arqernest@hotmail.com
Estas reas no slo se suman al entorno urbano

como meros elementos estticos, sino que se
encuentra en ellos un canal para el ordenamiento
urbano, mediante la creacin de cinturones o vas
verdes (Gmez, 2005)
En las ltimas dcadas, algunas ciudades han
entendido el papel fundamental que tienen las reas
dentro del medio urbano y han comenzado a
planificar la preservacin de stas. Un ejemplo de
ello es la ciudad de Ottawa, Canada, donde se han
creado reas de Proteccin, para conservacin de
largo plazo. Dichas reas consisten bsicamente en
corredores que unen reas naturales sensibles y
espacios verdes transversales de la ciudad, a travs
de pasillos recreacionales y vas acuticas.
As pues, la presencia de las reas verdes pblicas
en las zonas urbanas es un elemento que contribuye
a mejorar la calidad de vida de las personas que
hacen uso de ellas o que viven alrededor de las
mismas.
El rol potencial de las reas verdes en el desarrollo
econmico de las urbes, adems del inherente valor
de pasar el tiempo libre en ellos, hacer deporte y
favorecer el turismo, es un factor que ha estimulado
intentos directos e indirectos en el funcionamiento
de las ciudades. As, estas reas se visualizan como
Pg. 163
Ensayo elaborado en el marco del Seminario de

Economa, Poltica y Ambiente. Apropiacin y
Destruccin del Medio Ambiente 2013-2.
Coordinador: Enrique Daz Mora.
Las reas verdes son, conceptualmente, el conjunto

de reas libres, ordenadas o no, recubiertas con
vegetacin, que desempean funciones de
proteccin del medio ambiente urbano, de
integracin paisajstica o arquitectnica o de recreo.
Incluyen, por lo tanto, los parques y jardines
urbanos, pblicos y privados; las reas de
integracin paisajstica y de proteccin ambiental de
carreteras y otras infraestructuras urbanas; las
laderas cubiertas de vegetacin; la vegetacin
marginal de los cursos de agua y lagos; los setos y
cortinas de proteccin contra el viento o la
contaminacin
acstica;
las
reas
verdes
cementeriales; y las reas agrcolas y forestales
residuales dentro de las reas urbanas (Fadigas,
2009).
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente
su importancia en la
planificacin del siglo XXI.

Las ciudades que privilegian al peatn por sobre los

automviles, apuestan por beneficios para las
personas y para el ambiente urbano global,
haciendo necesario en ellas la combinacin de
centros cvicos, instituciones comerciales y extensas
zonas verdes que puedan beneficiar el caminar y el
uso de la bicicleta por sobre la orientacin hacia el
automvil.
La conservacin de la naturaleza urbana no es un

propsito referido slo al mantenimiento de reas
naturalizadas existentes en las reas urbanas, sino
que involucra las reas verdes formales, las cuales
son manejadas o asistidas.
Es indispensable colocar a la naturaleza en el marco
de la gestin urbana y reconocer la necesidad de un
entorno interdisciplinario, interinstitucional y social
para el manejo de stas reas dentro de la ciudad.
Parecera tarda esta decisin, sin embargo, existen
an lugares que nos permitiran recomponer la
estructura urbana con propsitos sociales y
ambientales. Y de igual manera, es necesario que
las entidades pblicas apliquen estos criterios a
aquellas zonas perifricas en crecimiento, con la
finalidad de crear lugares acordes a cada
localizacin, tipo de vegetacin y vocacin de suelo.
Vlez (2007) nos indica que el acelerado

crecimiento poblacional, fenmeno conocido como
urbanizacin, ha trado consigo un deterioro
ambiental en las ciudades, pero sobre todo un
distanciamiento del habitante urbano no slo fsico
sino tambin relacional, es decir, un olvido por no
entender el origen y destino de los materiales y
energa que consumimos.
La preocupacin por el impacto que causa la
urbanizacin y sus efectos en la prdida de reas
verdes dentro de las ciudades, va ms all de
cuestiones meramente estticas y sociales, y se
enfoca en aspectos ms complejos como son la
biodiversidad y conservacin de especies.
En las grandes ciudades, se habla hoy no slo de
bosques urbanos, parques ecolgicos, redes y
cinturones verdes, sino de naturalizacin de reas
urbanas. Se trata de reconocer la importancia de la
naturaleza y en consecuencia la necesidad de su
conservacin.
Pero la conservacin no slo tiene que ver con
aquella que denominamos naturaleza y su valor
cuantitativo, sino tambin, con el valor cualitativo
que ste adquiere dentro de la ciudad, de parte de
Plantear la conservacin de la naturaleza urbana

supone su reconocimiento explcito, y eso es un
cambio cualitativo en el anlisis y manejo del verde
urbano, ahora visto desde la ecologa y la
sustentabilidad.
La conservacin de la naturaleza implica la
articulacin de las polticas y planes de espacio
pblico con los objetivos de las instituciones
pblicas encargadas, incrementar el funcionamiento
ecolgico de los distintos tipos de reas verdes,
sean estas pblicas o privadas y redefinir el
concepto de rea verde en el marco de dicha
gestin urbana y ambiental.
El inters de la conservacin en la ciudad se asocia
con razones y condiciones esenciales que tienen
que ver con la base de proteccin a la biodiversidad:
la educacin y la tica, sin las cuales las estrategias
que sean tomadas de poco servirn para los planes
futuros y los resultados alcanzados hasta ahora.
En la medida en que la ciudad tradicional, pequea
y compacta, va convirtindose en una mega ciudad
difusa, la naturaleza urbana es un elemento clave de
educacin para valorar el entorno.
Pg. 164
Repensar el papel que juegan las reas verdes

dentro de la planificacin urbana y en las polticas
pblicas, es vital para la construccin de las reas
habitables futuras y del beneficio que stas puedan
traer consigo, no slo a nivel ambiental, sino
tambin de salud, cultural y social, para quienes las
habitamos. El camino lgico sera entonces es
incorporarlas cuantitativa y cualitativamente en
todas las ciudades.
quienes la administran, estudian y sobre todo la

perciben en el da-da.
una va para retorno al equilibrio ambiental y a la

sustentabilidad.
II

A los objetivos de conservacin de la naturaleza,
habra que agregar la posibilidad o la necesidad de
poner en contacto al urbanita con la naturaleza dela
ciudad, como una experiencia cotidiana y de la
mayora de la poblacin. Es necesario que el
usuario cotidiano, entienda a la ciudad como un
ecosistema en s mismo y no solo como una parte
del paisaje urbano.
La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) seala

que uno de los principales indicadores de la calidad
de vida tiene que ver con las reas verdes, y a que
stas no solo se relacionan con la usencia de
enfermedades o padecimientos, sino tambin con el
bienestar fsico, mental y social del individuo,
adems de fungir como elementos reguladores de
los microclimas en donde se encuentren presentes.
Es necesario tambin redefinir el concepto de rea

verde, el cual ha quedado asociado casi nicamente
a propsitos ornamentales y recreativos. Tal
concepto se ha diluido en la definicin de espacio
pblico, el cual se aplica en la mayora de las
ciudades dentro de una u otra clasificacin, pero
carece de una sub-clasificacin ecolgica o
ambiental que permita definir a las reas verdes
dentro de ellas, con caractersticas y lineamientos
propios.
No obstante lo anterior, no es sino hasta pocas

ms recientes que se voltea a ver el aporte que
estas las reas verdes tienen para el medio
ambiente y su interaccin con el ser humano, y
cuando organismos internacionales comienzan a
fijar normas respecto al tema, permitiendo que estas
reas encuentran cabida en la gestin pblica de
muchos pases.
Francisco Gmez Lopera (2005), seala que el tema

de los asentamientos humanos en las ms recientes
convenciones y congresos del mundo, han sido el
punto de partida para abordar el aspecto de calidad
de vida en las ciudades. sta tiene que ver con la
percepcin que tienen sus habitantes con el entorno
en el que desarrollan en su vida diaria.
La mejora de la calidad ambiental incide de manera
precisa en varios de los aspectos que conforman la
calidad de vida de los ciudadanos: en primer lugar,
sobre el estrs ambiental y en concreto con la
contaminacin
atmosfrica,
el
ruido,
la
contaminacin visual y la seguridad diaria; despus,
permite aumentar las relaciones interpersonales,
pues la calle se convierte en un lugar idneo para el
contacto, el ocio, y el tiempo libre, sin importar edad
ni condicin. Ese espacio pblico de calidad se
revela tambin como un escenario para el desarrollo
de diversos acontecimientos de participacin social.
|
Histricamente, las reas verdes dentro de las
ciudades, han sido lugares destinados a la relajacin
y recreo para todas las civilizaciones y pocas. En
las
diferentes
etapas,
estas
presentan
caractersticas y funcionalidades especficas,
definidas por el hombre, en la bsqueda por crear
un mbito adecuado a sus necesidades (Ochoa,
1999).
Las reas verdes han tenido presencia a lo largo de
la historia, ya sea desde las ciudades antiguas con
sus reas agrcolas, dentro de la murallas de
proteccin, los jardines en Mesopotamia y poco
despus en el esplendor del Islam, los patios con
jardines de las iglesias en la edad media, la
sustitucin de murallas por arboladas en la poca
del renacimiento, que permitieron estructurar la vida
aristocrtica de aquella poca y entendiendo al rea
verde como espacio para la reflexin, ms tarde, la
aparicin de los parques urbanos en la revolucin
industrial, como respuesta a la necesidad de
espacio para las clases sociales, y algunas otras
veces apareciendo como parte de una serie de
reformas sanitarias que los gobiernos de las
ciudades consideraron para contrarrestar la
amenaza de enfermedades producto de la rpida
industrializacin y urbanizacin.
Pg. 165
De acuerdo a Vlez (2007), el enfoque no slo debe

ser florstico, es necesario tomar en cuenta aspectos
ecolgicos muchos ms complejos, donde la
conectividad de cada elemento estar asociado a
una visin ms jerrquica, dinmica y sucesional de
la naturaleza, donde la biodiversidad y la
sustentabilidad adquieran un verdadero significado
en cada entorno y espacio de la ciudad.
El papel que juegan las reas verdes en las

ciudades va ms all de slo esttica. stas se
relacionan tambin con el mejoramiento de las
condiciones ambientales y contaminantes del medio.

A partir de la aparicin de la revolucin industrial, los

modelos de crecimiento de ciudades entran en una
nueva etapa de planeacin, en donde la vegetacin
se vuelve un elemento en la manera en cmo se
pretende distribuir y controlar el crecimiento
poblacional, hasta entonces desmedido, que se
estaba dando en esas ciudades, y como un
elemento que permita tener un equilibrio para las
condiciones de vida e higiene que se generaban por
esas grandes concentraciones de personas en los
lugares cercanos a los centros industriales y de
trabajo.
Esos modelos se tradujeron en esquemas de
dotacin de bienes y servicios como las reas
verdes. Evidencia de ello fue la planeacin de
numerosos parques urbanos fundados en el siglo
XIX en ciudades de Europa y Amrica. Lugares
como el Central Park en Nueva York, y el Sefton
Park y el Stanley Park en Liverpool, fueron
diseados a mediados del siglo XIX como lugares
donde los citadinos pudieran convivir con la
naturaleza, mejorar su salud y adems relajarse en
un paisaje rural (Taylor, 1999; Marne, 2001; citado
por Flores y Gonzlez, 2007).
Olmstead crea especialmente que los parques
podan fomentar sentimientos de grupo sin importar
En Estados Unidos de Amrica surgi el movimiento

City Beautiful, desarrollado, por Frederick Law
Olmsted Jr. y Daniel Burnham a fines del siglo XIX.
Este movimiento y el de Howard fueron modelos de
planificacin urbana con la idea de crear parques
pblicos para mejorar la salud de los ciudadanos y
sentaban las bases para diseos de reas urbanas
con un sentido social.
En lo que se refiere a salud pblica, higiene y
saneamiento, las reas verdes urbanas juegan una
parte importante en el momento de la planificacin,
sin embargo, no tenemos claras referencias a lo
relacionado con su potencial como regulador
climtico. Es tan slo que durante crisis energtica
de los aos 70 la que se dar paso, sobre todo en
Alemania y los Estados Unidos, a estudios e
investigaciones ms profundas, sobre la utilizacin
de la vegetacin como un instrumento para
modificar el microclima de los ambientes urbanos, y
como consecuencia un posible ahorro energtico,
aunado a la creacin de reas ms confortables
para el ser humano en todos los mbitos.
Otro de los aspectos que hasta muy recientemente
han sido abordados por los estudiosos de estos
temas, es el de la inclusin y exclusin social. El
papel social que cumplen estas reas ha venido
tomando una relevancia dentro de las ciudades,
dado los diferentes roles que pueden cumplir, en
funcin de quines los utilizan, para qu los utilizan
y cmo es que influye su presencia en el entorno en
el que se encuentran presentes.
Pg. 166
En Europa este preocupacin y nueva forma de

visualizar la planeacin de ciudades, se da a travs
de Ebenezer Howard y su movimiento Garden City
en la Inglaterra de fines del siglo XIX. Howard
proporcion adems uno de los primeros
indicadores de planificacin urbana al recomendar
que las ciudades estuvieran rodeadas con
cinturones verdes en una relacin de cinco
hectreas de cinturn por una de tierra desarrollada
(Miller, 1997; citado por Flores y Gonzlez, 2007).
La idea de la construccin de parques y jardines

est presente entonces desde antes de la revolucin
industrial, donde sus principales preocupaciones
eran ms estticas que urbansticas o higienistas.
Su existencia slo adquiere verdadera significacin
e importancia comenzado el siglo XIX, donde su
inters por hacerles presentes en la ciudades
industrializadas, tiene efectos directos sobe los
aportes negativos que empieza a dejar la
industrializacin, generadora de situaciones de mal
vivir, marcadas por las enfermedades y la miseria
(Fadigas, 2009).
la clase social, llevando salud para todos, en

particular a los ms pobres y desprotegidos y
alejando a los hombres de vicios y otros
comportamientos destructivos y no saludables
(Taylor, 1999: 6; citado por Flores y Gonzlez,
2007).
Son quizs los agrimensores, aquellos quienes se

dedicaban a delimitacin y mediciones de las
superficies y reas, en las primeras y ms antiguas
civilizaciones, los que dan cuenta del manejo de
reas verdes dentro de los lugares habitables,
desde el punto de vista arquitectnico, cuya finalidad
era decorativa y de adaptacin climtica de ese
entorno. Es as como nace el concepto de jardn,
como un espacio cerrado (Ochoa, 1999).

Ya las culturas prehispnicas daban cuenta de ello

al ser construidas entre valles, como en el caso de
Monte Albn, y con grandes reas abiertas
destinadas como plazas pblicas y ceremoniales. En
Teotihuacn, la ciudad se encontraba desarrollada a
lo largo de una avenida de grandes dimensiones, y a
cuyos
costados
se
levantaban
enormes
edificaciones dedicadas al culto.
Para el siglo XVIII hay una gran proliferacin de

diseos y construccin de jardines, rehabilitndose
la Alameda, y un estilo sobresaliente del estilo
barroco en la construccin de los mismos. Los
jardines botnicos y la ciencia botnica, alcanzan un
gran desarrollo.
En el caso de la ciudad de Mxico, como ya

sabemos, esta edificada en lo que en su momento
se conoci como la Gran Tenochtitlan, la cual fue
construida sobre el lago de Texcoco, conformada
por canales conectados a travs de tierra firme,
mediante calzadas de piedra y largos acueductos.
Lugares como el Palacio de Moctezuma II, rodeado
de extensos jardines, o el jardn real de Iztapalapa,
que contena un jardn botnico, se sumaban a las
pequeas isletas flotantes fuera de la ciudad,
llamadas chinampas, para mostrar una gran
diversidad de flores y vegetacin (Gonzlez, 2005).
Para el siglo XIX se marca una generalizacin de los

jardines, pues en esta poca numerosas plazas se
transformaron en parques ajardinados. El siglo XX
marc el desarrollo del jardn moderno y el jardn
contemporneo (Gonzlez, 2005).
Las Zonas mayas como Copn y Palenque son

importantes de mencionar, porque es en esos
lugares donde los espacios abiertos son el eje
principal de construccin de las grandes
edificaciones y donde la adaptacin a la topografa
por parte de quienes habitaban y construan en
aquellos lugares era fundamental para el desarrollo
de sus reas habitables y de la convivencia con el
Espacio natural, espacio abierto o rea verde son

trminos que generalmente se emplean como
sinnimos, sin embargo su significado no es el
mismo. El espacio natural es el origen del espacio
abierto y de las reas verdes. No tiene lmites, es
infinito, y hasta finales del siglo XIX se consider
que no requera planeacin o cuidado alguno, ya
En el caso de Mxico, sobra decir que la vegetacin

siempre ha estado presente en la construccin y
planificacin de las ciudades. Dadas las condiciones
orogrficas de nuestro territorio, la construccin de
las ciudades siempre ha enfrentado un gran reto por
convivir, a veces de manera era positiva y quizs las
ms de ellas en sentido negativo y sin conocimiento
de cmo manejarla, con la vegetacin del lugar.
Despus de la conquista y hacia la etapa colonial, la

plaza se vuelve un elemento importante en la forma
en cmo se ordenaba el espacio urbano. Durante
este periodo se desarrollan una gran cantidad de
jardines dentro de los patios internos de las casas,
en los atrios de los templos, en los huertos de
conventos y mansiones. Es en esta misma poca es
cuando el parque el viejo parque del Bosque de
Chapultepec, cuyos orgenes se remontan al siglo
XVI y que se considera el parque ms antiguo del
Amrica Latina y uno de los ms antiguos del
mundo, cuando se decreta como parque urbano. Y
hacia a finales del mismo siglo, en el ao de 1592,
cuando se decreta y se construye el parque de la
Alameda, primero en su tipo y que pronto se tomar
como ejemplo para el resto de Hispanoamrica,
logrando su consolidacin como parque hacia a
finales del siglo XVII (Gonzlez, 1998; citado por
Gonzlez, 2005).
Esos mecanismos se dan en forma de reglas

sociales que influyen en el diseo de los mismos.
Por ello, el diseo arquitectnico de los parques
urbanos es un mecanismo que favorece o restringe
diversos usos en las reas verdes (Marne, 2001;
Rishbeth, 2001; citado por Flores y Gonzlez, 2007).
medio natural (Jellicoe, 2000: 102; citado por

Gonzlez, 2005).
El espacio pblico de Chapultepec, anteriormente

era un bosque de altos ahuehuetes, a la fecha se
pueden ver algunos de estos milenarios rboles. En
la Alameda las especies que predominan son
lamos, sauce llorn y fresno (Gonzlez 1998;
citado por Gonzlez, 2005).
Pg. 167
El reconocimiento del espacio pblico, incluidas las

reas verdes, son lugares donde los distintos grupos
sociales se ven sujetos a mecanismos de control
que reprimen o permiten ciertos comportamientos.

que era el campo (Mazari, 1998; citado por

Gonzlez 2005).
relacionadas con la organizacin, uso y estructura

del espacio mismo en donde se encuentran.
Por definicin, el espacio abierto es todo espacio no

cubierto, el cual puede clasificarse por su diseo, su
material de construccin, su derecho de propiedad,
su uso y su funcin. (Gonzlez, 2005)
Fadigas (2009) seala que la estructura urbana

puede ser de tres tipos a saber:
El espacio vital del hombre abarca tres tipos

diferentes de espacios, definidos segn el grado de
proximidad que permiten entre los seres humanos:
espacios individuales, espacios semipblicos y
espacios pblicos (Schjetnan, 1997: 3; citado por
Gonzlez 2005).
Conceptos con espacio verde o estructura verde
urbana, son de muy reciente creacin, pero muy
ligados al movimiento moderno de la forma en cmo
deben ser planificadas las ciudades. As pues, la
estructura verde es un sistema de complejas
situaciones ambientales, que se aaden a los ya
mencionados.
Las reas verdes representan la suma de todas
aquellas reas verdes rurales y naturales que se
encuentra integradas en el entramado urbano. Es
por ello, que es indispensable hablar de espacio
verde en reas perifricas de las ciudades, porque
es ah, hacia donde stas crecen y donde las reas
verdes
toman
caractersticas
particulares,
Cualquiera que sea su tipo y estructura, las reas

verdes forman un conjunto de espacios con usos
especficos y funciones y comportamientos
biolgicos distintos, capaces de brindar no solo
servicios para el recreo y ocio, sino como elementos
integradores del paisaje y de equilibrio ambiental.
La clasificacin por parte de los profesionales no es
lo bastante clara al respecto, ya que el tamao, uso
y la ubicacin de todos ellos puede ser distinta entre
s,
Sin
embargo,
la
estandarizacin
y
reglamentacin de algunas de estas caractersticas,
permite tener un registro ms o menos homogneo
de este tipo de espacios.
De acuerdo con Fadigas (2009), un criterio comn
para la clasificacin es aquel que tiene en cuenta su
distribucin espacial y su relacin con el
funcionamiento de la ciudad. Para l, dos conceptos
se pueden destacar: estructura verde principal y
estructura verde secundaria.
La estructura verde principal constituye el sistema
complejo de espacios verdes y libres que enlazan el
ncleo urbano con su periferia rural; permite una
Pg. 168
La estructura verde discontinua se compone de un

sistema discontinuo de los espacios abiertos que se
construyen en el tejido urbano de forma
fragmentada incluyendo tanto los espacios verdes y
espacios abiertos como espacios boscosos y reas
ajardinadas pavimentadas.
Las reas verdes constituyen un subsistema del

sistema ms general de las reas libres o zonas
exteriores. Los trminos parque y jardn tienen una
estrecha vinculacin con el concepto de rea verde.
El parque es un rea destinada al descanso y a la
recreacin de la poblacin, en la que predomina el
rea verde y los valores de carcter paisajstico,
naturales o conformados a travs del diseo.
(Gonzlez, 2005).
La estructura verde semi-continua consiste en un

sistema constituido predominantemente de espacios
verdes que se insertan en el tejido urbano
construido, articulndose unos con otros con
pequeas interrupciones, integrando tambin
espacios boscosos.
Por su uso, el espacio abierto se clasifica como

rea verde urbana, que cumple una funcin
ambiental de valor ecolgico (Mazari, 1998: 1;
citado por Gonzlez, 2005); estas reas son
consideradas como los pulmones de las ciudades,
las cuales, a travs de la vegetacin, purifican el
aire, permiten la recarga del manto acufero y sirven
de eslabn entre el hombre de la ciudad y la
naturaleza (Gonzlez, 2005)
La estructura verde continua se compone de un

sistema de espacios abiertos predominantemente
verdes que se insertan en un tejido construido
discontinuo, muy disperso, articulndose entre s,
siempre que sea posible, de forma continua.

Si entendemos pues, tal como nos lo plantea

Gonzlez (2005), a las reas verdes como espacios
abiertos, y estos a su vez, tal como nos lo sugiere
Fadigas (2009), como parte de esos espacios
abiertos con caractersticas propias, dependiendo de
la funcin y uso al que son destinadas, en Mxico
podemos encontrar en los lineamientos normativos
de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) un
lista de tales espacios, en donde se indica algunas
de esas caractersticas estandarizadas y tipos,
dependiendo de su ubicacin y tamao.
El sistema normativo de equipamiento, de la
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL, 1999),
denomina a los espacios abiertos (parque, jardines,
plazas, juegos infantiles) como un subsistema de
espacios destinados a la recreacin, indispensables
para el desarrollo de las comunidades, ya que
contribuyen al bienestar fsico y mental, as como, a
la reproduccin de la fuerza de trabajo mediante el
descanso y el esparcimiento. Al mismo tiempo,
cumplen con una funcin relevante en la
conservacin y mejoramiento del ambiente, ya que
se complementan con rboles y vegetacin menor,
as como distintos elementos de mobiliario urbano.
Su
presencia,
permiten
la
comunicacin,
interrelacin e integracin social, as como la
convivencia y conservacin con la naturaleza para la
Como ya se ha visto, y de acuerdo a lo que algunos

de los autores antes mencionados sealan, los
jardines y parques no pueden verse como
elementos ajenos a la trama urbana. Por el
contrario, son stos los que permiten tener una
continuidad entre los espacios habitables hacia
adentro de las urbes y una continuidad hacia la
periferia de estas con los nuevos lugares de
habitacin, generados por el crecimiento poblacin.
El sistema de espacios abiertos creado por la

presencia de elementos naturales permite la
existencia de corredores ecolgicos para la
conservacin de la biodiversidad territorial y la
creacin y organizacin de la estructura verde
urbana, con lo que gana expresin y significado el
concepto de continuum natural que es el soporte
fundamental
de
una
estructura
verde
ecolgicamente equilibrada.
La existencia de un continuum natural, conectando
la periferia rural con el espacio urbano, refuerza la
amplia gama de espacios verdes urbanos en sus
diversas formas y expresiones. La estructura verde
as formada, permite una estrecha relacin de
activacin de la diversidad biolgica que fortalece la
vegetacin existente en el tejido urbano, a travs de
la continuidad de flujos de energa y diversidad
bitica
El jardn y el parque son elementos que en la
planificacin de las nuevas ciudades deben tomarse
en cuenta, dado el impacto en la modificacin que
pueden tener a escala urbana, y por ser elementos
que se entrelazan con el resto de los elementos
funcionales (Avial, 1982, citado por Garca, 1989).
Las primera reflexin en relacin a la funcin de los
espacios verdes, se ve reflejada en uno de los
documentos considerados como base para el
Pg. 169
Tal como seala Fadigas (2009), la estructura

principal verde permite crear una red de enlace y
activacin biolgica que constituyen el sistema del
continuum natural, entendiendo a ste como una
parte del soporte de la vida silvestre, que permite el
mantenimiento de la biodiversidad y el potencial
gentico del territorio:
La estructura verde secundaria es el conjunto de los

espacios verdes de menor dimensin, en reas
residenciales o de equipamiento, y los jardines y
plazas ajardinadas de diseo ms formal en las
zonas centrales ms densamente construidas. Es el
conjunto de espacios, consolidados o no, que
tradicionalmente se designan por jardines, es decir,
espacios bien delimitados y construidos de acuerdo
con un diseo y una con una intencin clara de
coherencia con el entorno en donde se
circunscriben. Dependiendo de su ubicacin en el
tejido urbano y la dimensin de las reas
disponibles, puede presentarse como jardn, rea de
juego y de recreacin, plaza arbolada o separador
de trfico plantado con rboles o arbustos. (Fadigas,
2009).
bsqueda de un mejoramiento ecolgico dentro y en

la periferia de las reas urbanas.
relacin de continuidad entre las periferias de las

ciudades y el interior; asegura el enlace del paisaje
del entorno urbano con el centro de la ciudad,
garantizando su nivel biolgico y ecolgico.
(Fadigas, 2009).

"La presencia de espacios verdes es tambin

estimulable, por la accin directa sobre las psiquis
del hombre".
"El espacio verde tiene una funcin de marco fsico
de una gran parte de relaciones sociales".
"El espacio verde ha de ser soporte fsico de
actividades propios de recreo y del descanso".
"Conseguir una mejora de la imagen esttica de la
ciudad es una funcin del espacio verde".
En resumen, "el ejercicio de estas funciones es
contribuir al ptimo desarrollo de la personalidad
fsica psquica y espiritual del individuo urbano a lo
largo de las etapas que componen su vida".
Pero el parque o las reas verdes, deben ser
consideradas como elementos integrados de ese
continuum del que ya nos hablaba Fadigas, porque
de otra manera, como elementos aislados, estos
pierden todo valor de integracin. Bajo esta
consideracin, la trama verde urbana, el arbolado en
calles, avenidas, islas de vegetacin, jardines y
parques, son considerados como parte de ese de
ese organismo vivo que es la ciudad.
El concepto que hoy se tiene de lo que es el parque
es pues el de un espacio multifuncional integrado en
el contexto de la trama verde urbana y cuya
importancia podemos determinar a partir de sus
funciones (Garca, 1989).
Uno de los beneficios de los avances tecnolgicos

en la sociedad, es que las personas pueden destinar
menos tiempo a las actividades laborales, dado que
el tiempo que se emplean para la generacin de
productos y servicios se llevan a cabo en un periodo
ms corto, lo que permite tener a las personas
mayor tiempo para dedicar al ocio. Como
consecuencia de ello, esta nueva cultura de ocio,
demanda de espacios afines para tal actividad y que
en pocas anteriores eran muy poco comunes entre
la poblacin urbana.
Un parque pblico que se destine a la funcin
recreativa, deber de tomar en cuenta que la
actividad de recreo puede estar dividida en dos tipos
de actividades: activa y pasiva. En la primera de
ellas los espacios dentro del parque, debern estar
enfocados a las actividades de tipo fsico, en tanto
que la segunda, demandar, espacios semicerrados donde la gente tienda ms a lo que es la
caminata, apreciacin del medio o entorno, o simple
paseos.
Cada parque deber definir la cantidad de
actividades y espacios necesarios, de acuerdo a su
ubicacin, poblacin, funcin dentro del entorno
urbano y sobre todo los recursos con los que se
cuente para mantenerlo.
La funcin ambiental es quizs la ms compleja y la
ms recientemente abordada en las teoras de
planificacin al respecto, ya que ante el deterioro
Pg. 170
"Las zonas verdes urbanas han de jugar el papel

que les corresponde como elementos reguladores
del medio ambiente".
Al respecto, Rodrguez Avial (1982, citado por

Garca, 1989) nos muestra un resumen de lo
sealado en aquel entonces en dicho documento:
La primera idea que tenemos del parque es la de

recreo y ocio, que como ya antes se ha sealado,
histricamente esta fue una de las primeras
funciones con las que se crea este tipo de espacios.
Sin embargo, con el paso del tiempo, la aparicin de
las nuevas teoras de planificacin de las ciudades y
la creciente preocupacin de cmo el proceso de
poblamiento de las ciudades est afectando el
entorno en donde se desarrollan, surge entonces el
deseo por buscar un aprovechamiento racional de
los recursos de esos entornos y un mejoramiento en
la calidad de vida de las personas. Es as como,
muchas dcadas despus, a pesar de que en un
principio las necesidades mencionadas al respecto
en la Carta de Atenas no fueron tomadas con la
importancia del caso, hoy por hoy, estas se vuelven
parte fundamente de teoras nuevas de planeacin,
tales como los ecologistas.
urbanismo, como lo es la Carta de Atenas,

documento que surge como producto de los
Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna,
especficamente el IV de ellos, que se llev a cabo
en Atenas en 1933. Es en ese documento, donde se
dan por sentado que es necesario la creacin de
espacios verdes dentro de los entornos urbanos,
mismo que hasta ese entonces no figuraban como
tales o en el mejor de los casos eran muy pocos.

b) Purificacin de la atmsfera (fijacin de polvo en

suspensin en el aire o barrera para reducir la
velocidad del viento y, por tanto, su energa para
el transporte de materiales en suspensin,
obligando a su disposicin, la creacin de brisas
que puede facilitar la reduccin de la
contaminacin del aire.
c) Control de ruido (barreras de reduccin de la
propagacin del sonido).
Pero cada una de dichas funciones tienen factores

que las afectan directamente, de ellos dependern
las caractersticas particulares que adquieran cada
uno de los espacios en donde se tenga presencia de
reas verdes. Con relacin a estos factores, Anaya
(2001) nos menciona los siguientes:
-
Factores
Fisiogrficos:
son
aquellas
caractersticas naturales que describen un sitio:
clima, geologa, suelo, hidrologa y orografa.
Cada elemento interacta en el ecosistema y
brinda caractersticas especficas en una zona,
as como la distribucin de la vegetacin.
Factores Sociopolticos: son las polticas de

desarrollo que se implementan en las ciudades,
tienen relacin con el crecimiento urbano e
influyen en la eliminacin, conservacin y/o
creacin de ciertos tipos de reas verdes y su
distribucin. Dependiendo del nivel econmico,
poltico y grado de desarrollo estas reas han
sido y son sitios en donde se asienta el smbolo
del poder.
Factores Culturales: aquellos valores que el

hombre conforma con respecto a su relacin con
la naturaleza y que aqu vamos a encontrar en la
propia valoracin del sujeto con respecto al rea
verde, que es diversa y que se encuentra
permeada de tradicin, costumbre, educacin y
conocimiento; la edad y el sexo influyen para
que el sujeto tenga cierto gusto, disfrute y
preferencia de un rea verde como parte de su
desarrollo social.
d) Refuerzo de la diversidad biolgica de los

ecosistemas, especialmente en lo que respecta
a la composicin de la estructura principal
(parques urbanos y corredores ecolgicos de
activacin biolgica y de enlace con la periferia).
Estudios como los de Dochinger (Dochinger, 1971;
citado por Garca, 1989) demuestran que una zona
con vegetacin reduce la contaminacin ambiental
entre 10 Y 20% en comparacin a otras zonas sin
vegetacin.
En cuanto a la contaminacin snica, segn seala
Alonso Velasco el papel de los rboles o de las
pantallas vegetales como amortiguadores de ruido
es importante "y puede suponer una disminucin del
orden de 8 a 10 decibelios por metro de espesor"
(Alonso, 1971; citado por Garca, 1989).
Sumando a los factores ambientales antes
mencionados, tambin hay que puntualizar su
funcin anti-stress o de estabilizador del plano
psquico, tal como nos lo indica Fadigas (2009).
La funcin esttica es quizs la ms controvertida
de todas, dado que para algunos estudiosos su
a) Normalizacin micro-climtica (control del

viento, sombra, regularizacin de humedad y
temperatura).
En cuanto a la funcin educativa, sta es perseguida

por educadores y pedagogos, ya que al momento de
que una persona est ms en contacto con la
naturaleza, permite que se adquiera una justa
dimensin de su valoracin en el entorno y
complementa su formacin educativa en cuanto a
conocimiento.
Al respecto, Fadigas (2009) nos menciona que las

reas verdes permiten:
aporte corresponde ms bien a cuestiones de poca

y segmento social. Sin embargo, esta funcin es la
primera con la que nace la idea de un espacio verde
dentro de un espacio habitable, para ms tarde ser
llevado a niveles de lo externo, tal como son los
jardines, plazas y parques, primero para grupos de
privados y despus para el pblico en general.
Pg. 171
que estn sufriendo las ciudades por la forma en

cmo se emplean los recursos naturales para
hacerlas funcionar, el hombre se empieza a dar
cuenta que la ausencia de reas verdes impiden el
equilibrio con ese medio ambiente y como elemento
de apoyo para su salud.

As pues, el rea verde tiene en todo este conjunto

de funciones un fin social y no solamente uno fsiconatural. Las reas verdes en las ciudades, reflejan la
manera en como se ve la vida, las formas de
interrelacin entre los diferentes grupos sociales y la
manera en cmo se valora el espacio urbano en
cada poca histrica.
Mejora en la calidad de aire: mientras que en

pases desarrollados, durante los ltimos diez a
veinticinco aos, ha disminuido el nivel de
contaminacin del aire, en Amrica Latina es
todo lo contrario.
De igual manera, pueden proveer fuentes de

energa renovable, principalmente en Amrica
Latina, ya que Segn Smit (1996; citado por
Sorensen et al., 1997) aproximadamente el 40% de
la produccin alimenticia tiene lugar en o cerca de
las ciudades, lo que reduce los costos de transporte
al mercado.
-
Proteccin de reas de agua: esta se da

bsicamente mediante lo que se conoce como
forestacin urbana (plantacin y cuidado de
rboles y otra vegetacin en reas perifricas y
suburbanas de la ciudad; una mezcla de
forestacin urbana y rural) y que tiene como
finalidad controlar la erosin y las cuencas
hidrogrficas, desde donde se lleva a cabo el
suministro de agua potable a los centros
urbanos.
Tratamiento de aguas residuales: el uso de

tanques de retencin de agua en conjunto con
sistemas de reas verdes, podran formar parte
del tratamiento o pre-tratamiento de aguas
residuales, al tiempo que sirven como espacios
para la recreacin, hbitat natural de la fauna.
Los ecosistemas constituyen uno de los
ecosistemas ms ricos en la biodiversidad a
nivel a nivel mundial. Los estanques de
retencin y humedales artificiales permitiran
canalizar el agua a tratar de manera lenta por
una serie de corrientes naturales en terrenos
inundables y humedales, de esa forma, las
Bsicamente, las reas verdes funcionan como un

filtro, en donde quedan atrapas las partculas de
polvo y humo, producto de la contaminacin, y
absorben gases txicos, como el dixido de
carbono, que mediante el proceso de la fotosntesis
lo transforman en oxgeno para posteriormente
descargarlo en el medio ambiente.
-
Mejora Climtica: este se refiere principalmente

a lo que respecta con el confort humano, que
aunque difcil de cuantificar, si es posible
percibir por la mayora de las personas, ya que
influye en el grado de radiacin solar, el
movimiento del viento, la humedad y
temperatura del aire.
La velocidad del viento puede disminuirse en un 60

% o ms en reas residenciales con una cobertura
arbrea moderada, comparada con reas abiertas
(Heisler, 1990; citado por Sorensen, et al. 1997).
-
Ahorro de energa: se refiere a la disminucin

en el uso de la energa, principalmente en
Pg. 172
10
Entre los primeros, tenemos los ambientales:
De acuerdo con Sorensen, Barzetti, Keipi & Williams

(1997) tenemos tres tipos de beneficios en el
empleo de reas verdes urbanas:
Abkari et al. (1992, citado por Sorensen et al., 1997)

encontraron que la sombra de los rboles podra
reducir la temperatura promedio del aire en los
edificios hasta 5 C.
La correcta planeacin, diseo y manejo de las

reas verdes, puede traer consigo importantes
beneficios para la sociedad. Dependiendo de
tamao de la localidad en donde estas se lleven a
cabo, la mezcla de beneficios depender de la forma
en cmo se gestione cada caso en particular
(Nowak, Dwyer & Childs, 1997).
aquellas ciudades donde prevalece el uso de

equipos para acondicionamiento de clima
interior en edificios o centro urbanos que
carecen o tienen un mnimo de vegetacin y
presentan grandes extensiones de reas
pavimentadas, ya que estas disipan el calor muy
lentamente, lo que a larga genera el efecto
conocido como isla de calor urbano, donde una
ciudad se calienta rpidamente y mantiene las
altas temperaturas, al tiempo que tambin se
elevan los contaminantes y el smog que son
transportados por el viento (Kuchelmeister,
1991; citado por Sorensen et al., 1997).

Desechos de slidos y restauracin de tierras:

mediante la instalacin de reas verdes en
reas baldas o degradadas, as como en
rellenos sanitarios ya terminados, para
convertirlas en
parques
o
reas de
esparcimiento, adems de que se mejora la
imagen urbana.
Mejoramiento del hbitat de la fauna silvestre y

la biodiversidad: mantener reas verdes dentro
de las ciudades, permite dar a la especies, tanto
flora como fauna, hbitats adecuados para
preservarse, sobre todo para aquellas que son
especies locales y que se ven afectadas por la
insercin del medio urbano en su lugar de
origen. De esa manera, y si se planea
correctamente todo un sistema de reas verdes,
se pueden generar corredores biolgicos que
garanticen la biodiversidad en las reas
urbanas.
Reduccin del ruido: Los rboles y la vegetacin

pueden ayudar a reducir la contaminacin del
ruido de cinco maneras potenciales:
Por la absorcin del sonido: se elimina el
ruido (ramas, hojas, pastos y otras plantas
herbceas);
Los segundos, son los beneficios materiales:

Por desviacin: se altera la direccin del
sonido (barreras de plantas o rboles);
Alimentos y productos agrcolas: se piensa que,

mediante el aumento de reas verdes,
dedicadas al cultivo, muchas de las ciudades en
Amrica Latina podran generar sus propios
insumos, dado que muchos de ellos cultivan
algn tipo de alimento, dependiendo de la
cantidad de espacio, clima y costumbres.
Productos forestales y forrajes: hasta el

momento, muchas de las reas en zonas
urbanas cuentan con rboles y especies
vegetales que no producen ningn tipo de fruto
o que al momento de su poda, sus restos no
tienen ningn valor comercial. Por ello, se cree
que si en las reas urbanas, se lograr plantar y
hacer crecer especies vegetales, cuyo producto
frutal o valor de su madera fuera
considerablemente apreciado, esa vegetacin
no solo tendra beneficios ambientales, sino
tambin beneficios econmicos, toda vez que
sus productos podran venderse o suministrar a
Por reflexin: el sonido rebota a su fuente de

origen (barreras de plantas o rboles);
Por refraccin: las ondas de sonido se
doblan alrededor de un objeto (abundante
vegetacin);
Por ocultacin: se cubre el sonido no
deseado con otro ms placentero (abundante
vegetacin de diferentes tamaos y formas).
Las plantas absorben mejor los sonidos de altas
frecuencias que los de bajas por cuanto los sonidos
altos molestan ms al odo.
-
Control de la erosin: el uso de coberturas

vegetales, reas verdes y rboles, en
asentamientos con pendientes considerables o
zonas riesgosas, evitara la erosin del suelo y
Pg. 173
11
Control de Inundaciones: al insertar parques y

espacios en zonas de inundacin de ros,
arroyos y otros sistema de drenaje natural, se
puede incrementar la superficie permeable
disponible para captacin de agua, reduciendo
as, la velocidad de las corrientes, en
comparacin con superficies sin vegetacin,
como lo es el asfalto, y minimizar los daos a
edificios y asentamientos humanos.
derrumbes, que como consecuencia trae

muchos incidentes comunes en pocas de
lluvias. La correcta utilizacin de especies
resistentes, para detener la erosin en de gran
pendiente, ayudara a que estos fenmenos no
se vuelvan tan recurrentes en la zonas urbanas.
funciones biolgicas y la aireacin fsica que

ocurre en el agua durante su estancia en esas
corrientes,
eliminaran
muchos
de
los
componentes txicos que se encuentra en las
aguas residuales. Con in correcto manejo en el
tratamiento, esas aguas podran aprovecharse
para el riego de parques urbanos y suburbanos,
horticultura y hasta irrigacin agrcola, para la
obtencin de productos de consumo animal y
humano.

personas que as lo requieran, dado su bajo

nivel de ingresos econmicos.
Empleo: ya que la generacin de este tipo de

espacios, requiere de mucha mano de obra,
tanto calificada cono no calificado, por lo que las
personas con escasos estudios podran verse
beneficiadas y una vez puesta en marcha, su
mantenimiento, manejo y gestin, de igual
manera requerirn de ese mismo tipo de
personal.
Recreacin: dado que las reas verdes urbanas,

en su mayora son espacios de uso pblico, la
mayora de las personas pueden tener acceso a
ellos y de esa manera pueden satisfacer parte
de sus tiempos de ocio en este tipo de lugares.
La cantidad de actividades que se puedan llevar
a cabo en cada uno de ellos depender de su
tamao, localizacin y funcin a la que estn
destinados.
Educacin: como se mencion, las reas verdes

pueden contar con diversas funciones, y los
jardines botnicos, jardines botnicos, senderos
naturistas o tan slo centro de informacin para
el visitante en algunos de ellos, contribuyen
tambin a acrecentar el conocimiento sobre la
naturaleza y sus procesos. Adems, quienes
planifican y administran este tipo de reas,
podran permitir a la comunidad en general
sumarse con diversos tipos de esfuerzos a la
conservacin y mantenimiento de espacio, de
manera tal que, ello aumente la conciencia de
Muchas son los beneficios que las reas verdes

pueden dar a las zonas urbanas. Algunos de ellos
son tangibles y cuantificables, otras por el contrario,
an no se cuenta con resultados que garanticen que
contribuyan en mayor medida a la mejora de
problemas especficos dentro de las urbes. No
obstante, su aporte a muchos de las problemticas
actuales est siendo corroborado constantemente y
parece tener un saldo ms positivo que negativo.
De acuerdo a muchos de los estudios que se
presentan con respecto a la generacin de reas
verdes dentro de las ciudad o de la perdida de
espacios abiertos dentro de estas reas, hacen
referencia a un indicador de dotacin de reas
verdes que deberan de tener las ciudades por cada
habitante correspondiente a estudios o informes de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el cual
indica que el promedio de metros cuadrados por
habitante debera estar en el orden de los 10-15 m2
/ hab.
Para la OMS, los espacios verdes son
imprescindibles por los beneficios que se reflejan en
la salud fsica y psicolgica, as como a la
contribucin que tiene en la mitigacin de del
deterioro urbano en la ciudades, permitiendo que
sean ms habitables y saludables (Observatorio de
la Sostenibilidad en Espaa [OSE], 2009). (Ver
Anexo 1)
Como se puede ver, no existe un estndar aceptado
a nivel mundial, y la mayora de las veces solo son
los pases desarrollados los que marcan la pauta
Pg. 174
12
Salud: estos estn bsicamente ligados a la

cuestin del estrs y la forma en como las
personas perciben su entorno, demostrando
que, ambientes relajantes y estticamente
placenteros, permite a las personas tener una
mejor salud fsica, como son las enfermedades
respiratorias o menor exposicin a los rayos
ultravioletas, por las sombra que producen los
rboles, y mental, ya que desde el punto de
vista psicolgico, tener una vista hacia un rea
verde aumenta la satisfaccin del trabajo y el
bienestar, cambiando estados de nimo y
disminuyendo la presin (Hull, 1992; citado por
Nowak et al., 1997).
Esttica: este tipo de beneficio est muy

relacionado con la forma en cmo se percibe el
entorno que convive con las reas verdes y la
forma en como estas zonas pueden generar un
tipo de identidad propia, que los hace nicos con
el resto, ya que resulta agradables a la vista de
quienes lo conoce. En consecuencia, se
adquiere un valor ya no solo subjetivo, sino
tambin econmico, que tiene incidencia directa
con todas y cada una de las propiedades que
rodea ese espacio verde, ya que aumenta el
valor de la propiedad de cada uno de los predios
cercanos a l.
Y por ltimo, tenemos los beneficios sociales:
las personas por la importancia de este tipo de

lugares.

III
Como ya hemos visto, desde el momento en que el
hombre tomo la decisin de establecerse en un
lugar y construir espacios destinados para cada una
de sus actividades, incluyendo en ellas la presencia
de vegetacin, primero como espacio privado y
complementario, y ms tarde como reas con
funciones particulares dentro de y para el uso del
pblico en general, las reas verdes casi siempre
han formada parte de la estructura urbana.
Los beneficios alcanzados por su presencia en estas
reas, sobre todo a partir de finales del siglo pasado
y principios de este, han tenido que ver con la
capacidad de las autoridades de cada pas a dictar y
hacer cumplir la reglamentacin en torno a ello y de
la disposicin de la gente a cumplir con ella.
La planeacin territorial tiene que ver, en primera
instancia, con la asignacin tierras para diferentes
usos. Dicha asignacin, depende directamente con
la cantidad de ganancias econmicas que se
Otro de los retos que se enfrenta al momento de la

planificacin de reas verdes, es la cuestin
institucional. Y es que uno de los principales
problemas de los pases de Amrica Latina, es la
falta de coordinacin entre los diferentes niveles de
gobierno. Muchas de las polticas que se llegan a
generar con respecto al medio ambiente, ven
truncadas su finalizacin en el momento en que las
polticas y reglamentos vigentes entre instituciones
sufren cambios debido a la transicin de poder que
se da cada determinado tiempo y donde las nuevas
directrices para ese periodo de gestin, casi siempre
opta por imponer nuevas polticas al respecto y no
continuar con las que se encuentran vigentes.
De igual manera, los gobiernos se olvidan de hacer
partcipes a las organizaciones civiles e instituciones
educativas, para sumar sus esfuerzos en
investigacin, procesos de planificacin y desarrollo
de materiales de planificacin ambiental.
Otro factor que se suma a lo anterior, es la falta de
capacidad tcnica del personal gubernamental para
llevar a cabo la correcta administracin del manejo
de reas verdes.
Muchas son las reas que intervienen en dicha
gestin y mucho el personal que se requiere para
poderlo llevar a cabo. Sin embargo, los gobiernos
por lo general no cuentan con todo ese personal y
entonces se vuelve necesario la participacin de
Pg. 175
13
De cualquier modo, si bien el uso de un indicador

convencional como el de uso del suelo recreacional
o "rea verde" que se ha utilizado hasta ahora en el
planeamiento urbano tiene una utilidad operacional
para establecer comparaciones generales, la
profundizacin en el estudio requerido para el
diagnstico y planeamiento territorial y ambiental,
obliga a enfrentar la diversidad de situaciones en los
espacios pblicos con instrumentos conceptuales
ms elaborados que se derivan de los enfoques
sistmicos y metodologas de clasificacin y
tipificacin multivariable (Gmez, 2005).
Por ello, las reas verdes deberan ser

contempladas como una inversin pblica y su
evaluacin puede ser llevada a cabo a partir de
criterios socio-econmicos y con tcnicas de
valoracin de recursos.
En gran medida la falta de precisin para definir un

estndar relativamente confiable y de mayor
aceptacin en el campo del anlisis ambiental y
territorial se debe a que la condicin y calificacin de
"rea verde" encubre una gran variedad de
situaciones no comparables, no slo entre las
diversas mediciones y estudios realizados sobre
este problema, sino que tambin entre las diferentes
escalas (regional, intercomunal, comunal, vecinal) y
unidades de planeamiento territorial entre s (por
ejemplo, a nivel comunal).
pueden obtener de ello en el menor tiempo posible,

y por lo regular, deja de lado las funciones
ecolgicas y sociales que se pueden obtener en
conjunto con los otros usos, perdiendo de vista los
grandes beneficios las reas verdes pueden sumar
a ese valor. As pues, uno de los primeros retos a
los que se enfrentan los planificadores, es la
asignacin de valor para reas verdes, ya que
mientras se sabe bien cuanto sera el costo de su
implementacin y mantenimiento, no se tiene
conocimiento de todos los beneficios que se podran
obtener de ellas si llegasen a ser construidas o el
costo de no hacerlo.
para tener un punto de referencia respecto a este

tema.

cuenta a todos los grupos sociales, para saber

cules son sus necesidades y de qu manera
quedan incluidas dentro de estos espacios, as
como tambin, sus obligaciones.
La sustentabilidad financiera es otro elemento

importante a tomar en cuenta en la creacin y
manejo de reas verdes. La obtencin de recursos,
mediante el anlisis de costos-beneficios y su
aplicacin prctica, podra no resultar suficiente para
el mantenimiento y funcionamiento de stas, as
que, los gobiernos deben voltear a ver a las
organizaciones civiles y sector privado, para buscar
mecanismos que permitan generar fuentes
potenciales extras de financiamiento.
Finalmente, y aunque ya se ha planteado, la falta de

coordinacin
entre
los
diferentes
niveles
administrativos de gobierno, por una carencia de
polticas y reglamentaciones adecuadas, ha
contribuido a la prdida de este tipo de espacios
dentro de las ciudades, ya que no se les da la
importancia que merecen ni se visualizan los
beneficios que en un momento dado podran brindar
a la ciudad. No est por dems decir que, la
actualizacin y revisin de todo ese conjunto de
normas y lineamientos, permitir cada vez ms
mejorar la creacin de reas verdes urbanas y
obtener el mximo de beneficios, en pro de un
equilibrio de la ciudad con el medio ambiente.
Hay que hacer mencin tambin, de las limitaciones

ecolgicas que se encuentra en muchas reas
urbanas, para poder llevar a cabo la generacin de
reas
verdes.
Una
de
las
principales,
probablemente, es la incompatibilidad de especies
dentro del medio citadino, ya que posiblemente las
especies de origen o algunas otras que se
seleccionen sean capaces de resistir ante el medio
en el que se encuentren, por cuestiones biolgicas o
de adaptacin al clima. Entonces, es importante que
en la planeacin, se lleve a cabo un buen estudio de
las especies y sus caractersticas que se pueden
emplear en cada lugar, para de esa manera
garantizar su existencia y obtener el mximo de
beneficios.
La participacin de la poblacin en la creacin y
mantenimiento de las reas verdes es importante,
sobre todo, la participacin de los grupos ms
locales en donde se encuentre insertada un rea
verde, ya que son ellos quienes se ven directamente
afectados o beneficiados con la presencia de estos
espacios. As tambin, es importante tomar en
|
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Paisaje Volumen II N6. Centro de Estudios
Pg. 176
La tenencia de la tierra es otro de los retos a los que

se enfrentan los gobiernos, al momento contemplar
reas verdes dentro de la ciudad, sobre todo, en
aquellos reas que han sido ocupadas de manera
irregular y cuyo uso y explotacin, no garantiza el no
deterioro de esas zonas, para mantener un equilibrio
con el medio. De ah, que es vital que los gobiernos
hagan una revisin de las reglamentaciones y
polticas al respecto, para poder obtener el mximo
de beneficios de esos lugares, tanto pblicos como
privados.
14
consultores externos o expertos en las diferentes

materias, para que lleven a cabo la capacitacin de
toda esa gente y permitir llevar a cabo un trabajo
eficiente en esa rea.

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beneficios y costos del enverdecimiento urbano. En
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Pg. 177
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16
Anexo A
Fuente:
http://picnicenelrio.org/2012/07/metroscuadrados-de-areas-verdes-por-habitante/
Pg. 178
Gestin urbana en el caso Foro- Estadio Azcapotzalco y Arena Ciudad de

Mxico
Enfoque politolgico sobre los procesos de gestin urbana en la ciudad de Mxico.
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2013-2 Coordinador: Enrique DazMora
Gmez Becerra Esteban Manuel. 512009520

Posgrado de Urbanismo.
licestebangb@hotmail.com
La gestin urbana es el proceso mediante el cual los individuos que viven en la

ciudad la transforman y la construyen, por medio de las vas institucionales
existentes. Sin embargo la buena consecucin del proceso se encuentra ceida a
la eficacia de los canales de comunicacin entre los participantes del proceso,
pero tambin entre aquellos individuos y colectividades susceptibles a ser
afectados por el desarrollo de cualquier proyecto urbano. El incumplimiento de
esta premisa es generador de conflictos dentro de la arena social expresada en el
territorio urbano, la ciudad.
Introduccin
Entre los mltiples proyectos que se desarrollan en todo el Distrito Federal, este
ensayo se enfocar nicamente en dos, que fueron tema de debate desde el inicio
de su construccin y hasta la actualidad, por sus efectos regionales y como punto
de conflicto de intereses por parte de los actores involucrados que incluyen a la
ciudadana al Gobierno del D.F y la iniciativa privada. Dichos proyectos se
refieren a la construccin del Foro Estadio Azcapotzalco plan que se basaba en la
idea de levantar un inmueble autorizado por el Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard
Casaubn en acuerdo con Operadora de Espacios Deportivos, S.A. de C.V.
1|P gin a
Pg. 179
(empresa privada)1 y la Arena Ciudad de Mxico, que nace con la idea de erigir
uno de los centros de espectculos ms lujosos de la Ciudad. Sin embargo en
este ltimo, la presentacin del proyecto no solamente la encabez el Jefe de
Gobierno Marcelo Ebrard sino tambin el presidente del grupo Avalance,
Guillermo Salinas Pliego2.
Los espacios elegidos para la construccin de dichos inmuebles son relativamente

cercanos el uno del otro, lo que propici que grupos de vecinos cuyas viviendas se
encuentran aledaas a dichas zonas comenzaran a reaccionar ante los
inconvenientes que generara la edificacin de proyectos como los antes
mencionados.
No obstante la oposicin de los habitantes, existen intereses que no solo no

contemplan la opinin de los vecinos y entre stos por supuesto, destacan
intereses de ndole lucrativo por parte de las empresas privadas, cuyas iniciativas
de construccin son apoyadas por el Programa de Desarrollo Urbano de la
Delegacin Azcapotzalco del ao 2008, en el cual es posible observar que existe
un apoyo a ciertas obras de infraestructura bsica y social en espacios
determinados cuando son justificadas como tales, lo anterior con el fin de lograr
un manejo integral del territorio y la optimizacin de los espacios.
Es importante hacer una distincin entre ambos proyectos, porque a pesar de que
ambos han impactado sobre un grupo considerable de vecinos inconformes, el
seguimiento y acuerdos se han manejado de distintas formas, porque mientras
que la Arena Ciudad de Mxico continu su marcha y logr culminarse, gracias a
negociaciones exitosas con vecinos entre la administracin pblica y la iniciativa
privada; el levantamiento del Foro Estadio Azcapotzalco fue frenado gracias a una
fuerte presencia de la organizacin vecinal, quin mediante la unin y
argumentacin del dao que la construccin les ocasionara en sus viviendas
1
Ravelo Vania Foro Estadio Azcapotzalco Record.com [en lnea] http://www.record.com.mx/tmf/2010-1215/foro-estadio-azcapotzalco-nuevo-inmueble-en-el-df [consultado el 01 de abril de 2011]
Cuenca Alberto Arena Ciudad de Mxico se edifica en Ferrera, El Universal [en lnea]
http://www.eluniversal.com.mx/notas/584535.html [consultado el 01 de abril de 2011]
2|P gin a
Pg. 180
establecieron un punto de comunicacin con las autoridades pertinentes quienes

(al parecer) cedieron ante tales demandas. El presente ensayo busca indagar en
las nuevas dinmicas de participacin social, en casos especficos de desarrollos
inmobiliarios a gran escala, y analizar si las movilizaciones vecinales obedecen a
un nimo reaccionario o se tornan parte de un nuevo imaginario urbano, en donde
lo que impera es la nocin de apropiacin del espacio pblico urbano.
Foro Estadio Azcapotzalco
Con base en los trminos mencionados en el Plan de Desarrollo Urbano de la

delegacin en torno al carcter social de un desarrollo, es como la administracin
pblica autoriz la construccin del Foro Estadio Azcapotzalco, dando por
establecido que ello representa un beneficio para el desarrollo urbano. Como se
especifica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Foro Estadio Azcapotzalco
planeaba levantarse sobre dos inmuebles, el primero en lo que hoy es el Deportivo
Reynosa (Eje 5 Norte) y calle San Pablo; el segundo en Av. Deportivo Reynosa
(Eje 5 Norte) y calle Matlacatl conocido como Alameda Norte ambos ubicados
en la Colonia Santa Brbara con antecedentes rurales.3
Sin embargo, entre las consideraciones, para la construccin del Foro estadio
definitivamente no figuraron los antecedentes histricos del pueblo (hoy colonia) y
la multiplicidad de opiniones que se ha generado entre los vecinos de las colonias
aledaas, quienes encontraron en el proyecto un elemento que atentara contra
su calidad de vida, siendo este un motivo para pronunciarse como opositores de la
construccin del foro.
Gaceta oficial del Distrito Federal, 14 de Diciembre de 2010 No. 989
3|P gin a
Pg. 181
Foto propia, tomada en marzo de 2011. Zagun de vivienda aledaa al Deportivo

Reynosa.
Arena Ciudad de Mxico.
Sobre la Avenida Granjas, en un terreno baldo que antes era ocupado por El
Rastro de Ferrera, fue el lugar elegido por el Gobierno del Distrito Federal para
erigir lo que busca ser posicionado en la actualidad como un gran centro de
espectculos, mismo que es utilizado para eventos deportivos, conciertos y
convenciones. Valorando la magnitud del proyecto es lgico pensar que se
requiri de una gran inversin, por lo tanto fue necesaria la integracin del
gobierno con el grupo Avalance; el primero proporcion el terreno y las facilidades
fiscales mientras que el segundo responder ante el gobierno, haciendo
aportaciones de hasta tres millones de pesos anuales con el fin de realizar obras
de mejoramiento urbano en las zonas de influencia de la Arena 4.
Cuenca Alberto Arena Ciudad de Mxico se edifica en Ferrera, El Universal [en lnea]
http://www.eluniversal.com.mx/notas/584535.html [consultado el 01 de abril de 2011]
4|P gin a
Pg. 182
De acuerdo con Carlos Zentella (2007) las zonas metropolitanas hoy estn de
moda, es en ellas donde se sintetizan los problemas ms acuciantes de la
sociedad contempornea de principios del siglo XXI: pobreza, marginacin,
segregacin, desempleo y subempleo, delincuencia, explotacin de recursos
naturales, etc. Sin embargo, es tambin en ellas donde estn generndose las
mayores oportunidades de generacin de riqueza, de insercin de las economas
nacionales a los flujos globales de capital e informacin, oferta de servicios de
educacin y salud, economas de aglomeracin, as como la generacin de
riqueza y empleo para una poblacin econmicamente activa joven y en muchos
casos cada vez ms numerosa
Foto 1
Foto 2
Foto 1. Tomada por el autor, en marzo de 2011. Construccin de la Arena Ciudad

de Mxico. Foto 2. Foto extrada del blog: Urban Freak, maqueta virtual de la
Arena Ciudad de Mxico.
En el caso de la Arena Ciudad de Mxico se observa un proyecto urbano que

busca ser integral, mismo que a pesar de la pugna manifestada por las diferentes
organizaciones vecinales que se unieron a partir de la planeacin de su
construccin fue logrado. En este caso la edificacin no ces y an cuando las
alternativas de negociacin de los vecinos fueron limitadas, ellos continuaron
intentando llegar a un acuerdo en el que el dao que ocasionara la Arena Ciudad
de Mxico no fuera tan costoso para los habitantes de la zona.
5|P gin a
Pg. 183
En este punto es posible observar de manera certera las contradicciones ligadas a

la privatizacin de la gestin urbana fomentada por los gobiernos, suceso que no
es propio de la actualidad sino que desde finales de la dcada de los 80 se haba
advertido que estaba comenzando a operar en la administracin urbana de las
ciudades, pasando de una modalidad de gerenciamiento a otra donde
predominaba una visin empresarial (Lungo, 2005).
La gestin urbana empresarial se caracteriza entre otras cosas por las

asociaciones pblico privadas (Como en el caso de la Arena Ciudad de Mxico y
el Foro Estadio) cuyos principios son esencialmente especulativos, en
consecuencia la atencin se focalizar a la economa local ms que territorial
(Lungo, 2005).
Recordando que en torno a esta nueva forma de gestin urbana una de las claves
esenciales es el suelo urbano, y por las caractersticas bajo las cuales se
planearon ambos proyectos puede decirse entonces que la postura de la gestin
urbana tiene una clara tendencia a la privatizacin por medio de la transformacin
de un espacio, ya que como se mencion anteriormente ambos proyectos se
construiran sobre espacios a los cuales los habitantes de la zona tenan un
acceso libre y por el cual ahora tendrn que pagar; por ejemplo el Deportivo
Reynosa, lugar de recreacin y la Alameda Norte. Por otro lado se vera vulnerada
la conservacin del rastro de Ferrera, el cual es considerado por el INBA (Instituto
Nacional de Bellas Artes) como patrimonio cultural.
En consecuencia, una vez que se construyera el Foro Estadio, los habitantes y

usuarios del Deportivo Reynosa y de la Alameda Central ya no tendran espacios
gratuitos ni reas verdes a las cuales asistir, puesto que estos espacios simbolizan
importantes formas de recreacin y socializacin.
El punto nodal de la problemtica que aqu se observa es el conflicto entre los

intereses particulares de los actores involucrados. Para poder establecer y definir
las posturas de cada uno es necesario primero definir quines son estos actores.
6|P gin a
Pg. 184
Los actores involucrados en ambos proyectos son:
Actores polticos: Son aquellos quienes forman parte del gobierno y son
representantes del mismo, en este caso, el Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard
Casaubn quien en concordancia con la administracin pblica se encarg de
autorizar la edificacin de ambos inmuebles; y en un segundo nivel, la Delegacin
Azcapotzalco, representada por el Delegado Enrique Vargas.
Actores privados (Econmicos, empresarios): Representan a las empresas
cuyo inters es meramente lucrativo por lo tanto buscan cuatro condiciones
bsicas para poder actuar: la exploracin de ventajas especficas para la
produccin de bienes y servicios, aumentar la competitividad a partir de la divisin
espacial del consumo, el control de operaciones financieras de mayor importancia
y la competencia por el excedente del gobierno central. En este caso los actores
privados son representados por Operadora de Espacios Deportivos, S.A. de C.V. y
Grupo Avalance.
Los actores que integran la sociedad civil (Sociales): Con ello se referir en lo
posterior a los ciudadanos en este caso los vecinos que residen en las cercanas
de los espacios previstos para los proyectos. En otro nivel, potenciales usuarios de
la Arena Ciudad de Mxico y lo que sera el Foro Estadio Azcapotzalco.
La Gestin Urbana en el caso Foro Estadio Azcapotzalco.
Partiendo de que la gestin urbana es un proceso (flujo) de informacin,

decisiones, dinero y personas, entre los actores polticos, sociales y econmicos,
con impacto en el territorio; el conflicto que estamos analizando permite ver que el
flujo de los insumos mencionados es de carcter unidireccional, donde no hay un
ciclo o multi-direccionalidad que permita tener un empoderamiento real de todos
los actores para manejar de mejor manera el conflicto de intereses y tomar
decisiones atingentes (Coulomb, Herrasti; 1993).
En este caso vemos, en los actores polticos, dos niveles claramente
diferenciados, la Delegacin Azcapotzalco, encabezada por Enrique Vargas y el
gobierno central del Distrito Federal. Ambos con visiones y proyectos de gestin
diferentes. La visin del gobierno central es amplia y de poco contacto con los
actores sociales, cercana a los actores econmicos que aportan financiamiento a
7|P gin a
Pg. 185
proyectos de alto impacto. La visin de la Delegacin es ms local y de contacto

con los actores sociales y econmicos. El gobierno del Distrito Federal est
inmerso en la bsqueda de la insercin de la Ciudad (probablemente entendida
como zona Metropolitana) en el mercado global, teniendo como prioridades
proyectos de realce (o megaproyectos, como comnmente se les llama) para
atraer inversiones, establecer servicios y bienes dirigidos principalmente a
usuarios de corte global (hombres de negocios, investigadores y desarrolladores
de tecnologa y tomadores de decisiones tanto polticos como empresariales), por
lo tanto, altamente excluyentes. El proyecto general del Gobierno del D.F. es darle
un aspecto de modernidad a la ciudad. En el caso de Azcapotzalco, sta es una
de las Delegaciones que ms Megaproyectos tienen planeados (Centro de
Transferencia Modal El Rosario, el Town Center, Arena Ciudad de Mxico y el
fallido Foro-Estadio).
El Gobierno Delegacional est atrapado en un conflicto de intereses entre los

actores sociales, los econmicos y polticos. En primera instancia, no puede
reconocerse un proyecto de gobierno delegacional a largo plazo, ya que las
prioridades principales se enfocan a dar solucin a los problemas de la poblacin
residente da a da, buscar generar empleos (empleos que en la Delegacin se
estn perdiendo por la salida de industrias) y se enfrenta a constantes dilemas en
cuanto a la toma de decisiones, ya que por un lado, tiene la presin del Gobierno
de la Ciudad y el grupo empresarial y por el otro el de la poblacin, eso explica su
constante negociacin con los tres actores. La postura delegacional era
ambivalente, por un lado se congratul de tener en su territorio esos desarrollos,
despus dijo que estaba de parte de los vecinos y que no se hara nada sin su
anuencia, para despus decir que el objetivo era atraer empleos a la zona.
Para ello el gobierno local apoya las ms diversas iniciativas comunitarias de
construccin y/o renovacin de diferentes tipos de espacios pblicos (centros
culturales y deportivos, espacios abiertos de uso colectivo, andadores, fachadas,
aulas, etc.) para crear entornos urbanos seguros y favorables que fortalezcan la
convivencia comunitaria y la cohesin social. Se trata de que el espacio pblico
recobre el valor de un lugar para estar, de lugar de encuentro, de construccin de
una identidad local y de una cultura democrtica (Borja, 2003)
Como se puede ver, el Gobierno a nivel ciudad tiene una visin y una misin para
la ciudad, discutible es cierto, pero pretende dar direccin a la gestin. En cuanto
a la Delegacin, su principal problema es el corto periodo de Gobierno, su
principal preocupacin es solventar problemticas locales y no tanto planear con
8|P gin a
Pg. 186
vistas a la consecucin de un proyecto de Delegacin. Hay que mencionar

tambin que el Gobierno del Distrito Federal tiene a su disposicin todos los
instrumentos jurdicos y de planeacin para actuar con amplia discrecionalidad (en
este caso para lograr insertar a la ciudad en el proceso global), dejando a la
Delegacin con pocas atribuciones y a la poblacin sin acceso a informacin
oportuna.
Foto: PRD-DF, Delegado Enrique

Anaya Vargas
Foto: Marcelo Ebrard en la Cumbre de Lderes
2010.
Los actores sociales, tambin se caracterizan en dos niveles. El nivel local, los
inmediatamente afectados por los desarrollos y a nivel metropolitano, los
potenciales usuarios de los mismos. Aqu detectamos un choque de intereses; la
visin local identifica afectaciones a su modo de vida (entre otras cosas) y a su
entorno, no solo el arrebato de terrenos. En la visin metropolitana se suspiraba
por lugares como los proyectados pues los inmuebles que ahora existen para ello
en la delegacin nunca fueron del agrado de pblico usuario. La visin de los
usuarios no alcanza a vislumbrar los impactos que identifica la poblacin local.
Los actores econmicos, son los ms cmodos, bailan al son que les toquen o
mejor dicho, muchas veces ellos ponen el son. Tal y como se analiza lneas
arriba, sus objetivos son el lucro (vlido, en ciertos trminos) y ofrecer
satisfactores a la sociedad. Sin llegar a posiciones morales sobre si son buenos o
malos, ellos juegan su papel segn se dan las circunstancias y se aliarn con los
9|P gin a
Pg. 187
actores que ms seguridad les den a sus inversiones (casi siempre es el Gobierno
en sus diversos niveles).
As, parece que el anlisis central est no en los actores, sino el flujo de los
insumos del proceso de gestin. La gestin urbana en cuestin es completamente
centralizada, parte del Gobierno del Distrito Federal y se impone sobre el
Delegacional y sobre el actor social. Aqu, bajo las premisas de la Nueva Gestin
Urbana, donde se espera un ciclo y circuito virtuoso del flujo, es solo unidireccional
y fragmentado. Nunca hubo informacin al pblico, la informacin se dio entre los
empresarios y Gobierno del Distrito Federal, quien decide otorgar los terrenos a
los empresarios a cambio de ciertas prebendas, muy poco equilibradas en
comparacin con lo que ganar el grupo empresarial. La decisin de llevar a cabo
los proyectos nunca fue conjunta, nuevamente surge de la parte ms alta del
Gobierno citadino y los posibles beneficios de empleo y consecuencias positivas
para la poblacin local nunca fueron garantizadas (al parecer se restringan a
becas para estudiar en una Universidad nueva que se construira en los terrenos
adyacentes). As, el circuito o proceso que involucra la gestin est roto o viciado
(desde el punto de vista de la nueva gestin urbana).
Es posible que, bajo un circuito virtuoso de gestin, donde el flujo no tenga

prdidas (o sean pocas), el proyecto pudo haberse llevado a buen trmino, al
menos buena parte de l. La nueva gestin urbana requiere de que el ciclo o flujo
en el proceso de gestin tenga integralidad, donde los tres actores principales
participen llevando completos sus insumos (informacin, dinero, territorio,
decisiones y personas), se compartan y logren crear un mejor ciclo de gestin y
manejo para tener as una mejor ciudad y una mejor ciudadana.
Influencia de la participacin ciudadana en el cese de obras del Foro Estadio

Azcapotzalco.
En este caso no se abordar la participacin ciudadana como aquella accin de la

sociedad organizada para exigir que se les dote de algn servicio pblico, ni
tampoco en el sentido poltico relacionado con las votaciones electorales, sino
ms bien como un movimiento social que termina siendo una organizacin vecinal
con metas e intereses en comn, que se manifiestan ante la amenaza que el Foro
10 | P g i n a
Pg. 188
Estadio Azcapotzalco significa para la calidad de vida de los vecinos, as como

proteger lo que asumen como suyo, incluyendo el estilo de vida y los servicios
bsicos que ya tienen.
Cul fue el conflicto?
El rechazo al Foro Estadio Azcapotzalco por parte de los vecinos inconformes se

debe a mltiples causas; entre las que figura la preocupacin por la privatizacin
por un espacio que consideran pblico, para el cual contribuyeron familiares que
legaron parte de sus ejidos para ese fin. En el caso de la Alameda Norte y en el
caso del Deportivo Reynosa son espacios recreativos a los cuales se tiene un
acceso a las actividades a un costo muy bajo; por supuesto debe dejarse claro
que los motivos antes expuestos se relacionan ms con un grado de apropiacin y
arraigo muy altos por parte de los vecinos a este espacio.
Sin embargo entre los argumentos proporcionados por los vecinos opositores, que
se sustentan en bases ms slidas se encuentran5:
La principal preocupacin es que la calidad de vida cambie. Ellos aseguran que
tan solo en la Unidad Ferrera, 1, 200 viviendas (divididas en cinco conjuntos) se
vern afectadas por los proyectos (Foro Estadio y Arena Ciudad de Mxico)
puesto que a estos se les dar preferencia de servicios bsicos.
Vialidades insuficientes para recibir a las multitudes que atraeran los eventos que
se lleven a cabo en el inmueble.
La plusvala de la zona cambiar con las dos construcciones
La existencia de una falla geolgica en el subsuelo de la zona, detectada hace
seis aos documentada por distintos peritajes. Uno de los peritajes que
presentaron al Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI) por el que los
vecinos pagaron cerca de 32 mil pesos que avala la falla tectnica y da 21
recomendaciones preventivas.
Balboa Berenice Reclamos detrs del rechazo al Foro Estadio Azcapotzalco [en lnea]
http://www.eluniversaldf.mx/otrasdelegaciones/nota22096.html [citado el 01 de abril de 2011].
11 | P g i n a
Pg. 189
Las viviendas no tienen certeza jurdica, por lo tanto la peticin tambin gira en
torno a la regularizacin de la Unidad-Ferrera construida por el INVI
No existe confianza en el delegado, lo cual es un elemento esencial que
cohesiona ms a los vecinos
An cuando el delegado de Azcapotzalco, Enrique Vargas se pronunci en contra
de la construccin del Foro-Estadio, el grupo: Pueblos, Barrios y Colonias en
Defensa de Azcapotzalco mantienen un campamento con el fin de vigilar el
Deportivo.
Foto propia, tomada en marzo de 2011. Campamento plantado afuera del

Deportivo Reynosa.
Participacin ciudadana de los vecinos en oposicin al Foro Estadio

Azcapotzalco en los actos de gobierno.
En las acciones que se llevaron a cabo para impedir la construccin del Foro
Estadio Azcapotzalco podemos apreciar la modalidad gestionara, esto debido a
que a pesar de que no son los vecinos propiamente los que toman decisiones en
cuanto a los proyectos y el desarrollo urbano, tuvieron la capacidad de convocarse
y unirse para involucrarse en la aplicacin de acciones, para ser escuchados con
12 | P g i n a
Pg. 190
la posibilidad de hacer variaciones de acuerdo a las condiciones y particularidades

del escenario de ejecucin.
Entre esas acciones se encuentran6:
La consulta ciudadana. Debe ser entendida como la opinin o parecer que, por
escrito o de palabra se pide a los ciudadanos, entendidos stos como los
habitantes de las ciudades que son sujetos de derechos acerca de un asunto en
particular. An cuando se llevaron a cabo consultas ciudadanas, por lo percibido
en los artculos y en los mismos vecinos no se tiene mucha confianza en las
autoridades correspondientes ni en el delegado por lo que fue necesaria una
comunicacin ms estrecha entre ellos para esclarecer objetivos.7
La difusin pblica. Con el objetivo de fortalecer la democracia a travs de la
informacin, el programa debe contener informacin sobre los planes, programas,
proyectos y acciones a cargo de la administracin pblica. Aunque es evidente
que la lucha entre los actores involucrados fue tensa, de alguna u otra manera fue
necesario informar a todos los actores al menos en el sentido de argumentar para
sostener una postura, y por parte de la administracin pblica era necesario
mantener informados a los vecinos de las decisiones tomadas. Sin embargo al
parecer la informacin que les llegaba por parte del gobierno o la delegacin no la
consideraban fiable porque las acciones que se tomaban no parecen concordar
con la informacin proporcionada.
La audiencia pblica. Como un instrumento de participacin ciudadana sirve para
que los habitantes en el Distrito Federal puedan proponer al Jefe de Gobierno, al
Jefe Delegacional y a los titulares de las dependencias de la administracin
pblica del Distrito Federal, adoptar determinados acuerdos o la realizacin de
ciertos actos, tambin para hacer llegar al Jefe de Gobierno o al Jefe Delegacional
propuestas o quejas relacionadas con la administracin pblica a su cargo. Este
elemento se perfil como uno de los ms relevantes dentro de las acciones
logradas por los vecinos, porque el establecer un vnculo de comunicacin con el
6
Huerta Carla (2009) "Los procesos de participacin ciudadana" Mxico, Ed. Tribunal electoral del Distrito
Federal.
7
Informacin proporcionada por una de las vecinas en un recorrido por el Deportivo Reynosa y una de las
Unidades habitacionales cercanas.
13 | P g i n a
Pg. 191
Jefe de Gobierno como Delegacional para plantear los inconvenientes del

proyecto fue bsico para conseguir que se decidiera cambiar de ubicacin la
edificacin del foro.
Las asambleas ciudadanas. Es un instrumento de informacin, anlisis, consulta,
deliberacin y decisin de los asuntos de carcter social y comunitario.
Organizaciones ciudadanas. Finalmente y como punto nodal de todas las
acciones observadas, se aprecia la colaboracin entre vecinos quienes se unen
por un inters que en un principio parece particular, pero conforme se van
organizando e institucionalizando las acciones es como se alcanz el objetivo de
frenar la obra.
Resultados obtenidos:
Se consigui que el gobierno desistiera de construir el Foro Estadio en el
Deportivo Reynosa y la Alameda Norte. Sin embargo, fue necesario que las
decisiones tomadas fueran publicadas en la Gaceta Oficial, esto primordialmente
para darle certidumbre a los vecinos inconformes de que la decisin es real. A
pesar de que ya no se construy en los espacios mencionados, el acuerdo es que
el Foro Estadio no dejar de ser erigido en Azcapotzalco, esto a causa de que la
inversin privada desea que la construccin de este inmueble sea en esta
demarcacin.
Reflexiones finales.
La participacin ciudadana fue un elemento primordial por parte de la sociedad
civil para involucrarse de manera organizada y con argumentos confiables, para
poder obtener los objetivos que como comunidad tienen en particular. Pero no
debe dejar de hacerse nfasis en que la gestin de proyectos urbanos debe
considerar la multiplicidad de intereses, que se expresan en ella y construir
espacios de participacin y decisin para que sean el impulso para permitir la
construccin de la ciudad democrtica que se busca.
En este caso hubo un xito meritorio para las organizaciones vecinales que se
pronunciaron en contra de la construccin del Foro Estadio, pero la realidad es
que las quejas no siempre se atienden y que tambin hay una demanda de
espacios de esparcimiento para fomentar el desarrollo de la ciudad y elevar
tambin los flujos econmicos y sociales, aunque existen (evidentemente)
14 | P g i n a
Pg. 192
intereses lucrativos por parte de las empresas privadas, que parecen nicamente
mantener la atencin en las retribuciones econmicas. La realidad es que es
necesaria su contribucin para este tipo de mega proyectos urbanos porque tienen
la capacidad de aportar el capital y mediante un acuerdo con la administracin
pblica puede existir la respuesta por parte de la inversin privada a alguna
necesidad urbana. Pese a todo lo mencionado, la malversacin de fondos, el
desequilibrio ambiental y el deterioro de ciertas zonas sern siempre un riesgo
latente.
El Foro Estadio Azcapotzalco no ha sido descartado de la agenda de proyectos,

solamente que ya no se levantar sobre un espacio pblico sino sobre algn otro
terreno dentro de la Delegacin Azcapotzalco. Este signific para los vecinos
aledaos a la zona un peligro para su modo de vida, para los servicios e incluso se
corra el riesgo de afectar una falla geolgica, pero desde una ptica distinta, este
tambin podra ser una fuente de empleos y el aumento de la oferta
de
entretenimiento de la ciudad por lo tanto elevara el uso del suelo y permitira el
acceso a un evento deportivo o un concierto a personas que provengan de la
periferia.
En otro sentido, podramos considerar a la gestin urbana como el triunfo
institucional regulado por el Estado moderno en los procesos de construccin de la
ciudad. Procesos encaminados hoy da a posicionar a las zonas metropolitanas
como escaparates para la inversin y la reproduccin del capital, con los
supuestos que ello implica: generacin de empleos, mejora de la infraestructura,
crecimiento econmico pero sobre todo mantenimiento de la gobernabilidad.
Sin embargo la ruptura de los flujos o las reglas institucionales demuestran que las
vas vigentes para la gestin urbana que pretenden ser democrticas son en
realidad excluyentes y que los procesos de negociacin inicial se dan entre
aquellos actores que poseen una mayor jerarqua econmica y poltica dentro la
red social del proyecto.
Lo anterior hace suponer que todos los procesos de gestin urbana promovidos
por grandes capitales o por el Estado mismo en asociacin con los primeros
tendrn siempre una dinmica discrecional en principio, es decir que se
proyectarn todo tipo de desarrollos sin tomar en cuenta las necesidades de la
poblacin afectada en tanto estos no pongan en riesgo su cauce.
15 | P g i n a
Pg. 193
Una vez que despierte el conflicto social el gobierno comenzar a regularlo y a

administrarlo mediante las vas establecidas para la gestin hasta el punto donde
sea posible y pertinente sin arriesgarse a una perdida de gobernabilidad, en otras
palabras, la gestin urbana se ha convertido en la forma en que las autoridades de
la ciudad manejan las crisis mediante vas no violentas.
BIBLIOGRAFA
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16 | P g i n a
Pg. 194
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sostenible en Amrica Latina y el caribe. CEPAL y Cooperazione Italiana. (Texto
digital).
17 | P g i n a
Pg. 195
Problemtica ambiental por Vivienda en Soacha.

(Problemtica ambiental, cualitativo-argumentativo, Soacha-Bogot desde 1985)
Guerrero Santisteban Karina

arq.santissteban@gmail.com
Colombia, es un pas de gran riqueza natural, con diversidad ecosistmica y rica

en biodiversidad, el cual se ha visto obligado a implementar polticas y programas
de planeacin y recuperacin de reservas, por el agotamiento y destruccin del
medio natural por el crecimiento acelerado de sus ciudades. Sin embargo, en
municipios como Soacha la implementacin de dichas polticas no han sido
suficientes para mejorar lo problemas ambientales, sobre todo en la subcuenca
hdrica, perteneciente a la cuenca del Ro Bogot.
I
El Estado surge al mismo tiempo que la soberana y legitimacin de poder, Ignacio
Molina (n.d.) dice que Se trata de la formalizacin de una determinada autoridad
pblica permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que
en l residen.
De esta manera, el Estado est conformado tanto por el gobierno que legitima su
poder, como de la poblacin, el territorio y las leyes que por medio de la
legislacin permiten dicha hegemona del poder soberano. Pero, Qu es el
poder?; Es la capacidad de ejercer la voluntad de alguien y est dictaminada por
parte del Estado mediante polticas pblicas del gobierno nacional. As, el Estado
se convierte en el ente planificador y regulador que dirige el desarrollo de las
ciudades, ligada a las transformaciones que estn sucediendo en el mundo.
Pg. 196
A pesar de su largo tiempo de desarrollo como ente regulador-planificador, el

Estado, se ha desarrollado y legitimado gracias a su control, pero con problemas
para una regulacin total de las ciudades que gobiernan. La inmersin del Estado
en la planificacin de vivienda para estratos bajos o Vivienda de Inters Social
(VIS), demuestra un problema socio-econmico, donde estn presentes los
principios de la estandarizacin y de economa del espacio, por falta de control y
gestin del territorio.
El desarrollo de polticas estatales para vivienda obrera, en sus inicios y luego
vista desde el Inters Social est dividida en dos etapas que propiciaron la
problemtica ambiental; la primera, por la intervencin directa del Estado; y la
segunda, la incapacidad de producir suficientes viviendas dando origen a normas
y organismos para la gestin, construccin y control de este tipo de propuestas
habitacionales por medio de entes privados, priorizando la construccin masiva de
viviendas llegando a incurrir en procesos de urbanizacin de zonas de reserva y
rondas de ros y humedales.
Por esta razn la implementacin de polticas de vivienda para Colombia y
especficamente para Soacha, han determinado consecutivos problemas
ambientales y sociales sin resolucin, generando sobrecostos y la creacin de
nuevas Polticas Ambientales y de Ordenamiento Territorial sin resultado.
El caso de la cuenca del Ro Bogot, ubicado al centro del pas, en el
departamento de Cundinamarca, est visto de manera aislada en cada una de sus
fracciones o subcuencas por los diferentes municipios que atraviesa. Uno de los
problemas ms importantes es la urbanizacin y desarrollo de viviendas de
estratos bajos tanto informales como formales, en zonas de rondas de ros y
humedales de la cuenca del Ro Bogot, generando contaminacin, agotamiento
de recursos, prdida de ecosistemas y afectaciones en salud pblica de los
habitantes de la cuenca. A pesar de la existencia de polticas en torno al medio
ambiente la falta de educacin en trminos ambientales de los habitantes de la
cuenca, determina el crecimiento de la problemtica y afectando la obtencin de
resultados en la conservacin y proteccin de los recursos ecosistmicos.
Por esta razn, la investigacin estar encaminada a analizar la problemtica
ambiental que sufre el Municipio de Soacha partiendo de la hiptesis de que, las
problemticas ambientales por vivienda en Soacha se deben a la falta de
planeacin y gestin desde su conurbacin con Bogot en 1985 y de la tarda
ejecucin de las polticas de mitigacin ambiental generadas despus del ao
2000.
Pg. 197
II
El crecimiento de Bogot y Soacha, ha sido el principal motor de la problemtica

ambiental por la necesidad del gobierno nacional de encontrar soluciones al dficit
habitacional cuantitativo; entendido como las condiciones inadecuadas de
habitabilidad, hacinamiento en viviendas con espacio insuficiente, deterioro fsicoespacial de la vivienda de acuerdo con los materiales que las constituyen, que
actualmente est en un 19.4% y que se pretende reducir a un 12.3% entre 2005 y
2019 (Dvila et al., 2006: 26).
Los asentamientos irregulares ilegales que se generaron a partir de los aos 50 y
60, vinculados con los desplazamientos forzosos de las poblaciones rurales a las
ciudades, fueron el reflejo de la despreocupacin del Estado por la organizacin
territorial de sus ciudades y de la obtencin de la vivienda por parte de sus
habitantes de manera informal, que segreg la poblacin y acrecent an ms las
diferenciaciones de clases sociales. Determinando as, marginalidad y pobreza,
problemas ambientales y de salud pblica.
En es el caso especfico del municipio de Soacha, conurbado a la ciudad Capital
de Colombia, localizado al sur-occidente de la sabana de Bogot con una
poblacin aproximada de seiscientos mil habitantes, es la segunda parte ms
habitada de Bogot, que ha incrementado debido a la reubicacin de familias
vulnerables del pas y desplazados por la violencia. Los cuales han sido
localizados por parte del Estado mediante polticas de vivienda social enmarcada
en el rgimen de subsidios y reubicaciones.
La conurbacin de la ciudad de Bogot, como Distrito Capital, con el municipio de
Soacha, ha trado como consecuencia sin nmero de problemticas urbanas,
arquitectnicas, sociales y medioambientales reflejadas desde el indiscutible
crecimiento de poblacin migrante, por la situacin de violencia armada en
Colombia tanto como por problemas de pobreza y reubicacin de habitantes de
zonas de riesgo de Bogot y de otros municipios, a Soacha. Este municipio ya
hace parte de Bogot fsicamente puesto que sus barrios colindan con barrios de
Bogot sin espacio articulador.
As, el municipio de Soacha, mediante la propuesta de generar un nuevo POT,
Plan de Ordenamiento Territorial, pretende ampliar el permetro urbano a 475
hectreas para la urbanizacin con vivienda de inters social, para as poblar el
municipio con 160 mil nuevas viviendas con familias pertenecientes al Distrito
Capital y el resto del pas, priorizando al mercado inmobiliario y generando ms
problemticas ambientales (El Espectador, 2013a), las cuales se podrn entender
con el caso del deterioro de la cuenca del Ro Bogot tal y como lo explica La
Fundacin Al Verde Vivo en su diagnstico de la cuenca del Ro Bogot:
Pg. 198
Desde su nacimiento hasta su desembocadura, los aportes de aguas residuales hacen

que el ro presente niveles crecientes de contaminacin biolgica, qumica y fsica,
hasta convertirlo en la mayor alcantarilla abierta de Colombia, de condiciones
permanentemente spticas y pestilentes, con graves riesgos para la salud de las
personas y los animales que habitan en sus riberas o hacen uso de sus aguas. () Las
principales fuentes de la contaminacin orgnica generada por la ciudad son las aguas
residuales domsticas (76%) y las aguas residuales industriales (24%). () El corredor
Bogot-Soacha produce el 92.6%de la carga orgnica total, frente al 7.4% del resto de
municipios de la cuenca aguas arriba. (Fundacin Al Verde Vivo, 2013: 5)
Entonces, se puede entender que el ms alto porcentaje de contaminacin de la

cuenca, por aguas residuales de vivienda, est enmarcada por la urbanizacin
excesiva y el alto nivel de construccin de vivienda en sus rondas.
Por la anterior circunstancia, otra propuesta para Soacha junto con la revisin del
actual POT de Soacha anteriormente mencionada, est la opcin de convertir al
municipio en otra localidad de Bogot, perdiendo su autonoma. De esta manera,
muchos miembros de la ciudadana de Soacha manifiestan que sera un
mecanismo que beneficiara al municipio puesto que el Distrito tenda la potestad
de regular y gestionar tanto los problemas de movilidad como los ambientales que
no se han podido solucionar desde el interior de la Alcalda municipal. En trminos
del medio ambiente, la Alcalda de Soacha no ha solucionado problemas de
minera integral que cubre 6871 hectreas y la contaminacin de humedales,
donde no hay cumplimiento de Planes de Manejo Ambiental. En el municipio
existen 495,95 hectreas de reas protegidas que incluyen los ros Soacha,
Bogot, quebradas y humedales Torreros, Tierra Blanca y Neuta, dnde la
contaminacin no tiene solucin inmediata. Sin embargo, un problema que
ocasionara convertir a Soacha en la Localidad 21 de Bogot es la propuesta de
poblar el territorio con ms de 164 mil viviendas de inters social y hacer en el
municipio otro botadero distrital de basuras. Lo cual hace pensar que crecern los
problemas ambientales (El Espectador, 2013b).
Para demostrar la conurbacin paulatina entre Soacha y Bogot, se determina las
consecuencias de su crecimiento, mediante la relacin de crecimiento de los dos
municipio a nivel formal e informal (Dvila et al., 2006: 45- 58). (Ver Anexo 1)
En la dcada de 1950 a 1960, se dio una tasa de crecimiento de 6,8% entre
Bogot y Soacha; En Bogot con 4602 hectreas, se dio un crecimiento en el cual
se manifiesta actividad constructiva tanto formal como informal. As, en esta
dcada los crecimientos formales se dieron en vacos urbanos y los informales
comenzaron en sitios alejados, en reas desconectadas y poco articuladas del
lmite urbano existente. Estos ltimos se localizaron principalmente en la parte sur
y sur-oriente en terrenos inclinados con riesgos de remocin en masa, otros en el
norte y occidente con un porcentaje del 21% del crecimiento total de la dcada.
Sin embargo, en el municipio de Soacha con 46 hectreas no surgieron para estos
diez aos asentamientos informales, nicamente formales en el casco urbano
central.
Pg. 199
En la dcada de 1960 a 1970, se present una tasa de crecimiento de 5,8%. El

crecimiento de los dos municipios en trminos de asentamientos informales
corresponde a un 23% del crecimiento total de la dcada. Por otra parte, los
asentamientos informales de esta poca, se localizaron en Bogot en terrenos
circundantes de los asentamientos informales de la dcada pasada,
expandindose la ciudad hacia el norte, occidente y sur principalmente. En
Soacha an no se presentan asentamientos informales. (Ver Anexo 2)
Durante la dcada de 1970 a 1980, el crecimiento fue menor que en la dcada
anterior con una tasa de 3,6%; Sin embargo, se observa mayor crecimiento
informal donde su cobertura abarca un 63% del crecimiento total de los
municipios. Los desarrollos informales se ubicaron en Bogot, en las periferias o
fuera del rea urbana, con tendencia hacia el sur y sur-oriente, apareciendo
tambin asentamientos de este tipo en los cerros orientales de la ciudad de
Bogot, considerados en la actualidad como reserva de preservacin ambiental.
Barrios como Bosa en los lmites con Soacha se consolidan en esta etapa.
Mientras tanto, en Soacha, se dispara el crecimiento comparado con las dcadas
anteriores y pasa de tener 147 hectreas a 424 hectreas en 1980 y aparecen los
primeros asentamientos informales en zonas perifricas del municipio.
En la dcada de 1980 a 1990, con una tasa de crecimiento igual a la dcada
anterior. Los asentamientos formales presentan un similar crecimiento a la dcada
anterior con un 34,3% localizados al interior del tejido urbano en vacos urbanos y
en la parte noroccidental de la ciudad de Bogot. Los asentamientos informales
localizados en toda la periferia del Distrito, menos en los cerros orientales. En
Soacha, se visualizan grandes reas informales separados del centro urbano del
municipio y cercanos al lmite con Bogot, conformndose la conurbacin con
Bogot en 1985, disparando en Soacha un porcentaje de informalidad de 62,7%
del crecimiento total del municipio debido a la migracin de habitantes del campo
por violencia. (Ver Anexo 3)
En la dcada de 1990 al 2000, se presenta el crecimiento de asentamientos
formales e informales de manera similar. En Bogot, se manifiesta un crecimiento
importante hacia el sur de la ciudad y en el occidente cercano a Soacha, en el cual
se empiezan a realizar grandes e importantes megaproyectos formales de
vivienda de inters social con relacin a los asentamientos informales.
De esta manera, para la dcada siguiente, ya para el 2010, en los dos municipios
se puede observar la conurbacin fsica-territorial, con un alto porcentaje de
asentamientos informales, sin previa planificacin o articulacin con el tejido de las
ciudades existentes. Donde es evidente la primaca de habitantes sin recursos que
optan por la adquisicin de predios informalmente, puesto que no pueden comprar
de manera formal viviendas sin importar los lugares de localizacin que bien
pueden estar ubicados en zonas de terrenos de riesgo o de reserva; as como de
la vialidad y falta de acceso a servicios pblicos domiciliarios, generando como los
llama Dvila cinturones de miseria en las periferias de las ciudades (Dvila et al.,
2006: 23). (Ver Anexo 4)
Pg. 200
La alta demanda de vivienda y el dficit habitacional han determinado, entonces,

la construccin indiscriminada en zonas de restriccin ambiental como lo son en
rondas de humedales y ros, tanto en Soacha como en diferentes localidades de
Bogot, que han contribuido a un deterioro de los cuerpos de agua y un alto
impacto ambiental por parte de las viviendas. De esta manera cabe resaltar las
repercusiones del crecimiento urbano tal y como lo manifiesta Jan Bazant:
El acelerado crecimiento econmico y poblacional, provocaron sobreexplotacin de
acuferos, costosas transferencias de agua entre cuencas, graves niveles de
contaminacin en las principales cuencas del pas, deterioro de la infraestructura
hidrulica existente y, finalmente, un creciente nmero de conflictos entre usuarios por la
posesin del recurso (Bazant, 2009: 11).
Lo anterior, ha trado como consecuencia graves problemas ambientales y de

salud de los habitantes, escases de agua por altos costos de tratamiento y
purificacin para consumo de agua domstica, inundaciones por insuficiencia de
infraestructura sanitaria y sobretodo la falta de conciencia de la poblacin en
trminos de su habitabilidad.
Soacha, por estar ubicado en terrenos expansivos, los cuales se expanden y
contraen segn su contenido de agua. Al moverse estos, las tuberas sufren
pequeas fisuras en sus uniones, lo cual implica perdida de grandes cantidades
de agua potable en infraestructura hidrulica y vertimientos de aguas
contaminadas a aguas freticas que finalmente desembocan en los mantos
acuferos de humedales y ros, de los que se extrae agua para abastecer la
ciudad. As, prosigue Bazant:
Como las aguas negras domesticas se mezclan en los colectores con aquellas de
desecho industrial, las aguas residuales que salen de las ciudades tienen un alto
contenido de residuos qumicos y orgnicos en descomposicin, por lo que las tierras
que se riegan con ellas empiezan a cambiar su acidez o alcalinidad (Bazant, 2009: 14).
Para entender la problemtica ambiental de Soacha, es necesario entender la

globalidad de la cuenca del Ro Bogot, puesto que a la subcuenca del Ro
Soacha y sus humedales llegan gran cantidad de contaminantes provenientes de
otras subcuencas, las cuales atraviesa el Ro Bogot en su trayecto de aguas ro
abajo. Pero, qu es una cuenca Hidrogrfica? Segn el Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia es:
Una unidad de territorio definido por la existencia de la divisoria geogrfica principal de
las aguas superficiales, conformando un sistema interconectado de causes secundarios
que convergen en un cause principal nico que, a su vez, puede desembocar en un ro
principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar
(MAVDT, 2009: 3).
Partiendo de esta directriz, la cuenca

departamento de Cundinamarca, tiene una
que corresponden a cerca del 32% del total
Bogot, constituye la corriente principal de
del Ro Bogot, localizada en el

superficie total de 589.143 hectreas
de la superficie departamental. El Ro
la cuenca con su recorrido desde su
Pg. 201
nacimiento a los 3300 msnm en el municipio de Villapinzn, Subcuenca ro Alto

Bogot, hasta su desembocadura en el ro Magdalena a los 280 msnm en el
municipio de Girardot, Subcuenca ro Bajo Bogot Apulo-Girardot, con un total de
308 Kilmetros recorridos. Debido a que esta cuenca hidrogrfica desemboca en
un ro principal como lo es el Ro Magdalena, el cual desemboca en el mar,
estamos hablando de una cuenca exorreica ms no endorreica, ya que su
desembocadura recaera en un Lago o laguna y no directamente en el mar
(Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca [CAR], 2006a: 4).
(Ver Anexo 5)
En la cuenca se registran precipitaciones anuales entre 400 y 2200 mm,
destacndose como las zonas de menor nivel las Subcuencas del sector que
abarcan el municipio de Soacha, sector Salto-Soacha, Embalse Mua, Ro Bogot
Tibitoc-Soacha y Ro Soacha; y presenta temperaturas que oscilan entre los 6 y
los 30 grados centgrados, presentndose en un mayor porcentaje temperaturas
de 9 y 15 grados. (Ver Anexo 6)
En cuanto a aguas subterrneas, la cuenca del Ro Bogot est determinada por
un sistema hidrogeolgico que est compuesto principalmente por sedimentos y
rocas que permiten flujo a travs de fracturas de su granulometra; y por rocas con
limitados recursos de agua subterrnea. De esta manera, la cuenca est
determinada por suelos y minerales de extraccin como lo son arcillas, arenas
industriales, rocas calcreas, carbn, cuarzo y sal. Que enmarcan un punto clave
en el grado de contaminacin del territorio.
As mismo, la cuenca cuenta con gran riqueza en flora de tipo bosque andino de
ms de 12 metros, bosques secundarios con tronco leoso, bosques de galera en
ros o cursos de agua, rastrojos, vegetacin xerfitica o matorral de roca, matorral
de clima fro, pastos y cultivos; y fauna endmica, que paulatinamente se ha
perdido por el grado de urbanizacin del territorio de la cuenca y pese a que las
Subcuencas del Ro Negro y del Ro Soacha son las de menor tamao, dice la
CAR (2006a: 18) que Presentan el mayor nmero de habitantes por unidad de
superficie, con 2305 y 2500 habitantes por kilmetro cuadrado, respectivamente.
Lo anterior, se puede visualizar en la grfica de cambio de cobertura entre 1985 y
2003 realizado por la Planeacin ecolgica Ltda. 2006, citado por la CAR en el
Anexo 7.
As, a lo largo de la cuenca del Ro Bogot, se visualiza un grave problema de
contaminacin por urbanizacin que como se ha mencionado tambin ha
conllevado a la perdida de vegetacin por necesidad de suelo urbanizable de los
diferentes municipios de la cuenca. Por lo que la CAR determina que:
La concentracin de los diferentes contaminantes superan los estndares para
uso del agua con fines de potabilizacin, riego y recreacin. Las descargas de
contaminantes de Bogot y la baja capacidad de auto-purificacin deterioran
totalmente la calidad del agua (CAR, 2006a: 40).
Pg. 202
Al mismo tiempo, los riesgos de la poblacin ubicada en las zonas de rondas de

los ros y humedales que componen la cuenca del Ro Bogot, estn expresos por
la posibilidad de inundaciones que se presentan anualmente, encontrndose que
la amenaza por inundaciones estn ubicadas principalmente en las Subcuencas
del Ro Bogot sector Tibitoc-Soacha, Ro Bogot sector SaltoSoacha, Embalse
del Mua y Ro Soacha. (Ver Anexo 8)
Con relacin al grado de contaminacin de la Cuenca, es necesario visualizar que
en todo el cauce del Ro Bogot se encuentra en grado intermedio a alto de
contaminacin por diferentes tipos de materiales en suspensin del agua. Lo cual
explica que los problemas ambientales del Ro Bogot son tanto patgenos
relacionados con bacterias y virus que ameritan riesgos para la salud humana y
animal; as como de materia orgnica por el consumo de oxigeno existente en el
agua que se visualiza en la mortalidad de peces, septicidad del agua, olores,
mosquitos y roedores; tambin, relacionado con la sobrecarga de nutrientes como
fsforo y nitrgeno que conllevan a la eutrofizacin del agua; y, sustancias txicas
generadas especficamente por industrias como la de las curtiembres en la cuenca
alta del Ro Bogot con el vertimiento de cromo en los mantos (CAR, n.d.).
(Ver Anexos 9 y 10)
La anterior grfica, manifiesta que en la cuenca alta del Ro Bogot, a 2700 msnm
desde el pramo de Guacheneque en Villapinzon, hasta los 2550 msnm, a la
altura de Tocancip con el Embalse de Tomin, se presenta un nivel medio de
contaminacin en clase 4 que se diagnostica como no apto para el consumo
humano y sin embargo, se est utilizando para dicho fin. En la cuenca media del
ro Bogot, desde los 2550 msnm, hasta los 1500 msnm a la altura del Embalse
del Mua, con procesos de utilizacin del agua de la cuenca para actividades
agropecuarias, generacin de energa y consumo humano pasando por Bogot,
esta diagnosticado entre los niveles ms altos de contaminacin de Clase 8, que
representa riesgos para la vida alrededor. Y finalmente, en la cuenca baja del ro
Bogot hasta su desembocadura con el Ro Magdalena, a los 280 msnm en
Girardot, con uso agropecuario presenta niveles altos de Clase 6 y 7 de
contaminacin con riesgo para la vida humana y ecosistmica (ADN, 2013).
De esta manera, nos podemos dar cuenta que los niveles de contaminacin por
uso inadecuado del agua, por urbanizacin y por falta de tratamiento estn
ocasionando problemas para los habitantes de la cuenca y los habitantes que
consumen el recurso como un servicio pblico domiciliario. Lo cual lleva a pensar
que se debe buscar mejores mecanismos de recuperacin y tratamiento de la
cuenca para la supervivencia de sus habitantes.
Adems, es importante entender que desde 1997 en Bogot se estn
consumiendo quince metros cbicos de agua por segundo, pero la produccin
mxima de agua es de cuatro metros cbicos de agua potable por segundo. Lo
cual est determinando un sobreconsumo que conlleva una sobreexplotacin del
recurso. A lo anterior, se suma la relacin entre estrato y consumo, puesto que a
mayor estrato socioeconmico, mayor es el uso del recurso. Por lo tanto, se
Pg. 203
desperdicia en promedio por habitante 76,32 litros diarios de agua en la ciudad de

Bogot y que el costo del servicio equivale econmicamente a 2.351 pesos
colombianos, es decir 17 pesos mexicanos por metro cbico de agua
suministrada, est determinando muchos costos adicionales en tratamiento y
produccin de la misma. De igual manera, el alto porcentaje de contaminacin de
la cuenca, medio de obtencin del recurso, es la principal causa de sobrecostos
de produccin de agua potable y un futuro de escases del recurso, lo cual
incrementara costos de tratamiento y de abastecimiento que se ver reflejado en
altos costos del agua que se utiliza por habitante (El Tiempo, 2013).
El crecimiento de la cantidad de desechos y contaminacin han desembocado en
una recurrente preocupacin por el agotamiento de los recursos, la contaminacin
y otros desequilibrios que ha generado la bsqueda de un desarrollo econmico
que atienda a largo plazo el control de dichos recursos, para satisfacer las
necesidades de los habitantes.
Los contaminantes que se han encontrado a lo largo de la cuenca son Cromo,
Niquel y otros metales, Aguas residuales, Qumicos agrcolas, Escombros,
Descarga residual domstica e industrial, Materia orgnica, Desechos de
explotacin de cantera, Grasas y aceites. Lo anterior nos manifiesta el riesgo en el
que se encuentra el recurso y los ecosistemas de la cuenca.
Es evidente que la relacin Naturaleza-Sociedad no est encaminada a la toma de
decisiones para un bien comn, puesto que est ligado al beneficio del poder y su
hegemona. Esta lucha de intereses est dejando en claro la falta de equidad y en
los mecanismos de mitigacin de los problemas ambientales slo se benefician
unos pocos. A pesar de que los recursos son tericamente de todos los que
habitamos el planeta, la privatizacin de los costos en una supuesta tarea de
beneficio Social y Ambiental, pero est determinada por un fin de acumulacin
en procesos de produccin.
Es por esto, que se debe buscar soluciones de recuperacin, tratamiento y
reutilizacin de aguas desde la misma vivienda para no contaminar las vertientes y
de esta manera no tener que padecer la falta del agua, vital para la existencia de
la vida en el planeta. Adems, hay que entender que para un cambio radical y el
mejoramiento de la gestin de recursos se debe encaminar la gestin desde la
concienciacin tanto de los habitantes como de los sectores gubernamentales que
los controlan y regulan, mediante mecanismos de educacin.
A lo anterior, se suma la falta de gestin para mantenimiento de tecnologa
implementada para la recuperacin y tratamiento de aguas de las diferentes
cuencas del pas, puesto que permite el deterioro de estas infraestructuras y la
falta de conciencia de las poblaciones vecinas. Esto se puede visualizar por la
noticia del Peridico el Espectador que nos demuestra cmo Colombia ha fallado
en el tratamiento de las aguas.
Pg. 204
A lo largo del territorio nacional de Colombia, existen 562 sistemas instalados para
el proceso del tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, despus de
inspeccionar 333 de los sistemas en 278 municipios del pas, la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios determina que Colombia est pasando por
momentos graves, ya que las empresas prestadoras del servicio incumplen las
normas de vertimiento de aguas residuales, desconocen el protocolo de
operacin, no hacen el mantenimiento adecuado a la infraestructura y son
vulnerables a fenmenos naturales, lo cual est generando grave impacto social y
ambiental, sobre todo en poblaciones de escasos recursos. El alto impacto
ambiental que se est desarrollando se debe a los vertimientos a cielo abierto de
las aguas residuales sin tratamiento a las cuencas hdricas de muchos de los
municipios colombianos. A esto se suma, que de los 333 sistemas inspeccionados
89 se encuentren fuera de servicio y no atienden las necesidades de la poblacin
(El Espectador, 2013c).
Es importante entender la problemtica desde el punto de vista econmico que
genera gastos exorbitantes por la falta de previsin de las entidades prestadoras
del servicio. Gastos que incluyen el alto costo ambiental por consumo del agua,
as como el agotamiento y la falta de planeacin de tratamiento del recurso para
uso domstico y diario.
Los altos grados de contaminacin por los vertimientos de las aguas residuales
directamente a las cuencas hdricas del pas, estn provocando afectaciones
tanto a los ecosistemas mismos con las especias vegetales y animales que los
habitan como del ser humano y su salud pblica. Es inaplazable por lo tanto, la
pronta solucin de una buena concienciacin de los problemas ambientales de las
cuencas hidrogrficas con un buen manejo y gestin del recurso para que en un
futuro se pueda disfrutar de este sin afectar ni poner en riesgo la supervivencia de
la vida en el planeta.
Partiendo de los anteriores manifiestos, es necesario enmarcar la Subcuenca del
Ro Bogot en el sector Soacha-Salto de Tequendama, que pertenece al municipio
de Soacha, para entender el grado de contaminacin del sector, ya que en ella se
visualizan las descargas provenientes de la cuenca alta del Ro Bogot, as como
las descargas del municipio, conllevando a los altos grados de vulnerabilidad de la
zona.
De esta manera, se har hincapi en el sector que cubre la zona del Humedal
Tierra Blanca y el ro Soacha como foco de contaminacin y afectaciones
ambientales, sociales, polticas y econmicas.
Subcuenca del Ro Bogot sector Soacha - Salto de Tequendama: (CAR, 2006a:
pp.81-83):
Aspectos Fsicos: Presenta alta concentracin de sedimentos, productos
qumicos, materia orgnica y malos olores en el cauce del ro Bogot,
Pg. 205
debido a actividades agropecuarias e industriales y a urbanizacin; lo cual

ha generado espacios repulsivos, segregacin social y falta de apropiacin
de los habitantes para actividades tursticas y recreativas. Adems,
presenta alta susceptibilidad a los Fenmenos de Remocin en Masa en la
cuenca, puesto que est determinada desde moderada a alta. De igual
manera, la amenaza ssmica en la cuenca es intermedia, lo cual incide en
su estabilidad geotcnica regional que junto con la vulnerabilidad a
inundaciones determinan una amenaza constante a los habitantes de la
zona, ya que presenta una muy alta carga social expansiva del municipio de
Soacha. Estas inundaciones, estn ocasionando daos en las viviendas y
afectaciones en salud pblica por la contaminacin de las aguas que
conllevan a presencia de olores ftidos y nauseabundos.
Ecosistemas: En la zona Salto-Soacha se encuentran los ecosistemas
pertenecientes a los Humedales de Tierra Blanca, Terreros y humedal
Neuta del Municipio de Soacha, los cuales se encuentran localizados en la
cabecera urbana de este, afectados por diferentes procesos relacionados
con la Urbanizacin y crecimiento excesivos, contaminacin por
vertimientos a cielo abierto, invasin e inseguridad.
Los humedales, estn definidos como tierras hmedas que forman espejos de
agua al expandirse por inundaciones peridicas o permanentes, as mismo, el
Convenio internacional RAMSAR para preservacin de Humedales, los ha definido
de la siguiente manera:
En los humedales se incluye una amplia variedad de hbitat tales como pantanos,
turberas, llanuras de inundacin, ros y lagos, y reas costeras tales como
marismas, manglares y praderas de pastos marinos, pero tambin arrecifes de coral
y otras reas marinas cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros,
as como humedales artificiales tales como estanques de tratamiento de aguas
residuales y embalses (RAMSAR, 2010: 3).
Los servicios ambientales que estos ecosistemas aportan, son muy importantes
porque permiten el auto-sostenimiento de los ecosistemas y la regulacin de
materia y energa del mismo, recarga y descarga de acuferos, control de
sedimentos, erosin, inundaciones y mantenimiento de la calidad del agua con
reduccin de contaminantes; De esta forma, permite ser hbitat de gran variedad
de especies de fauna y flora, siendo soporte de cadenas trficas.
As, el deterioro de estos ecosistemas en la Sabana de Bogot, se encuentran en
gran deterioro debido a como dice la CAR, La ignorancia colectiva sobre los
servicios ambientales que presentan estos ecosistemas, reflejada en su
marginamiento de los procesos, deficientes, de planificacin del uso del territorio
en la ciudad (CAR, 2006b: 17). Toda vez que la invasin urbanstica y
desconocimiento de su importancia ambiental fuera el generador de convertir
estas lagunas en focos de contaminacin, oxidacin de aguas residuales,
botaderos de basuras y asentamientos informales que no permiten su
mejoramiento y gestin eficaz.
Pg. 206
El Humedal de Tierra Blanca se encuentra localizado en el nororiente del casco

urbano de Soacha, en la comuna nmero uno llamada Compartir en el
departamento de Cundinamarca a una altura de 2.600 msnm, al costado
occidental del humedal de Neuta. (Ver Anexo 11)
La fuente de abastecimiento ms importante del humedal por su caudal y
permanencia es el canal Canoas, proveniente del ro Soacha, que atraviesa al
municipio de Soacha de sur a norte. Este ro es el ltimo afluente del ro Bogot en
la Sabana de Bogot, y abasteci durante muchos aos al acueducto de Soacha,
pero en la dcada de 1960, su caudal se hizo insuficiente motivando el convenio
con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) en 1973.
El estado del humedal Tierra Blanca para el 2006 a partir de los anlisis del estado
de este para la revisin de los Planes de Manejo Ambiental, realizado por la CAR
se manifiesta lo siguiente:
El humedal presenta erosin severa y total ausencia de cobertura vegetal,

permitiendo una escorrenta rpida, mnima retencin y almacenamiento en el
suelo, sobre todo por la falta del respeto de las caractersticas de pendiente en
zonas donde se ha urbanizado, creando zonas duras impermeables. Es poca la
probabilidad de recarga de acuferos que puedan llegar al humedal.
Hay vertimientos de la fbrica Alfagres de aguas residuales proveniente de la
fabricacin de productos de arcilla y caliza. Adems de las ladrilleras, los
vertimientos permanentes del ro Soacha son de procedencia domstica.
Dada la situacin de ocupacin de todo el sector suroriental de la laguna, donde

est localizado el Barrio Ducales, con habitaciones hasta la propia orilla, y que
no se puede descartar una subida sbita del nivel de agua, es indispensable
alertar a los moradores y prever los mecanismos de evacuacin por riesgo alto
de inundacin.
El urbanismo es el elemento que genera mayor deterioro en las reas naturales,

llevando a la desaparicin o reduccin de las diferentes coberturas vegetales,
como resultado de procesos de relleno y extraccin de material vegetal.
El sector alto y medio del ecosistema se encuentra altamente alterado y est

inmerso en una matriz urbana, donde en la mayor parte del ecosistema no
cuenta con zona de ronda porque ha sido completamente invadido por viviendas
y fbricas.
Las condiciones actuales del humedal son crticas para la oferta de hbitat para
avifauna por lo reducido en vegetacin de litoral y de ronda y por su morfologa a
manera de canal.
Muestra aguas con tendencia a la eutrofia, es decir altos niveles de nutrientes

adicionales que reducen niveles de oxgeno en el agua, por altos contenidos de
materia orgnica y productos de su descomposicin (nitrgeno total y amonio),
con altas tasas de consumo de oxgeno que llevan a que ste se encuentre muy
por debajo del lmite normativo para el sostenimiento del ecosistema acutico.
Pg. 207
La prdida de un alto nivel de espejo de agua, ha reducido hbitat para especies

de avifauna que requieren lminas de agua para su normal desarrollo y
distribucin. La colmatacin y cobertura total de algas y plantas acuticas,
igualmente alteran la calidad de agua.
Mediante la consolidacin de urbanizaciones desde el sector sur hasta el sector

medio del humedal incluyendo asentamientos clandestinos, espontneos e
ilegales, su rea se redujo considerablemente, afectndose su drenaje natural
(CAR, 2006b).
De acuerdo a las anteriores connotaciones, se puede entender la falta de

apropiacin del territorio por parte de los habitantes que configuran la ronda del
humedal, conllevando al deterioro del territorio y la permanencia de especies tanto
de fauna como de flora para el sostenimiento mismo del ecosistema. As, es
indiscutible el problema que las construcciones tanto formales con los barrios Villa
Italia (2002) y Compartir (1984); como las informales, que priman en la ronda del
humedal, con los barrios Ducales 2 sector (1990), Santa Ana sector Arizona y La
Laguna (1993)m Villa Sofa 1 y 2 sector (1994 y 1993 respectivamente).
(Ver Anexo 12)
Ahora bien, a pesar de que se han determinado diferentes mecanismos de
mitigacin ambiental, por medio de polticas ambientales y convenios
internacionales, no se ha podido resolver la problemtica ambiental de la cuenca y
especialmente de las Subcuencas del Ro Bogot en el municipio de Soacha,
debido a la falta de Educacin Ambiental de los habitantes afectados, puesto que
se visualiza la inconstancia de la poblacin en trminos de recuperacin y
conservacin del medio natural que los circunda.
Es importante entender que la destruccin del planeta, sus ecosistemas y el medio
ambiente natural por parte del ser humano y del rgimen econmico es el factor
principal del desarrollo de las ciudades y de las civilizaciones. Sin embargo, desde
mediados del siglo pasado, todos los pases determinaron lineamientos para estar
enmarcados por el llamado desarrollo sustentable como principal punto en las
polticas de Estado para la planificacin de las ciudades modernas. Puesto que el
desarrollo econmico basado en el uso indiscriminado de recursos, fue el
promotor de la degradacin del medio ambiente y del calentamiento global como
tal; la inmersin en el mundo de globalizacin actual, est delimitado por la
conservacin de los recursos que an existen para que persistan para las futuras
generaciones.
A pesar de que en Colombia encontramos diferentes programas gubernamentales
como los POTs, Planes de Manejo Ambiental, polticas ambientales y convenios
internacionales para la proteccin del medio ambiente y en especial de recursos
hdricos, es evidente que la falta de regularizacin, control, gestin y supervisin
por parte del Estado y de los mismos habitantes de los espacios de reserva
ambiental, acuferos, bosques, etc., estn enmarcados bajo las actuaciones de
una sumatoria de cada una de todas las malas acciones locales humanas que por
Pg. 208
falta de coordinacin poltica confluyen en el abuso de los recursos naturales en la

cuenca, deteriorando an ms la calidad de vida de las personas ms pobres.
En cuanto a las polticas ambientales que estn regulando y gestionando los
recursos hdricos de las cuencas y sobre todo de los Humedales encontramos los
siguientes:
Desde el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT), la creacin de la poltica Nacional para Humedales interiores de
Colombia, con el fin de consolidar el manejo y conservacin de las cuatro
vertientes hidrogrficas que conforman el Pacfico, Caribe, Orinoco y Ro
Amazonas, puesto que en la extensin territorial colombiana de 1.141.738
km2 se encuentra un total de 20.252.500 hectreas representadas de
humedales, de estos las lagunas abarcan cerca de 22.950 hectreas.
De esta manera, se confiere mediante la ley 388 de 1997 la funcin de
cumplir metas para humedales, de los diferentes municipios, a las
Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible
(MAVDT, 2002).
Desde La CAR de Cundinamarca, con el Acuerdo No. 33 del 07 de
Septiembre de 2006, en el artculo 83 se establece una faja paralela a
lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente de ros y lagos
hasta de 30 metros de ancho (CAR, 2006c: 6). Adems, el acuerdo
manifiesta que el humedal Tierra Blanca se encuentra afectado por las
actividades humanas, especialmente por urbanizacin, por lo cual se hace
hincapi en la recuperacin y conservacin de este Humedal.
Otra actuacin poltica desde la CAR con el acuerdo anteriormente
mencionado, en el Artculo sexto, se plantea que la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca, CAR, establece el Plan de Manejo Ambiental
del humedal de Tierra Blanca, mediante el cual se administra y maneja la
Reserva Hdrica del humedal (CAR, 2006c).
As mismo, la CAR, emite el Acuerdo No. 33 del 18 de Diciembre de 2009,
mediante el cual se determina el alcance el Plan de Manejo Ambiental para
el humedal Tierra Blanca: el rea de recuperacin ambiental con sus zonas
de restauracin, cuerpo de agua y ronda del humedal; as mismo los usos y
las lneas de accin estratgicas con manejo y uso sostenible, conservacin
y recuperacin, comunicacin, formacin y concienciacin, seguimiento y
monitoreo y evaluacin de riesgo en el humedal (CAR, 2009).
Por parte de la Alcalda del municipio de Soacha, se establece el Acuerdo
No. 46 del 27 de Diciembre de 2000, por medio del cual se adopta el Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha (POT). Este acuerdo
plantea los siguientes puntos importantes relacionadas con los ros y
humedales de la cuenca del Ro Bogot:
Pg. 209
o Artculo 27:Proteccin de las aguas, los ecosistemas ligados a

cauces de agua debern ser conservados en los lugares que se
encuentren en su estado natural y mejorados si estn degradados.
o Artculo 30: Limitar las reas inundables de los cursos de aguas.
o Artculo 31: Proteccin de acuferos subterrneos, control de
extraccin
o Artculo 33: se autorizarn Fosas spticas que no suponen riesgo
para la calidad de las aguas subterrneas.
o Artculo 34: No se permitir vertido de contaminantes ni las
aportaciones de nutrientes susceptibles de provocar eutrofizacin.
o Artculo 66: Se protegern los cuerpos de agua existentes dentro del
permetro urbano que cumplan una funcin ambiental, evitando la
obstruccin, el relleno y las construcciones sobre ellos.
o Artculo 258: Se define como distancia mnima as. Ro Bogot 270
metros, ro Soacha 30 metros, humedales Neuta, Tierra Blanca y
Maipor 30 metros y embalse de Terreros 30 metros (Alcalda
Municipal de Soacha, 2000).
Ahora bien, se puede plantear algunos cuestionamientos finales Cul es nuestra
labor entonces?, Qu debemos hacer como ciudadanos pertenecientes a ste
Estado planificador-regulador?, Qu debemos hacer los profesionales para
mitigar el impacto del caos en las ciudades que hemos construido
paulatinamente? Pues si bien es responsabilidad del Estado adjudicar
presupuestos, hacer polticas pblicas y tomar las decisiones que involucran a un
pas; es responsabilidad de todos, como habitantes de un mismo mundo, entrar a
comprender primero el papel de cada uno en la toma de decisiones, eligiendo
gobernantes con nuevas cosmovisiones en pro del bienestar de todos y del medio
ambiente que se necesita para subsistir; entendiendo las problemticas
ambientales, sociales y econmicas que vivimos, educando formal e
informalmente a otros habitantes de dichas problemticas para que de una
manera multi e interdisciplinar se construyan mecanismos de mejoramiento y
mitigacin de impactos en las cuencas, toda vez que esto se enfoque en la
bsqueda de la aprehensin de conocimiento mediante la Educacin Ambiental
como fuente de recuperacin, planificacin y mejoramiento de las ciudades.
Finalmente, para los problemas de agua que viven en la actualidad Soacha y
muchos lugares del planeta, hay que como dice Jan Bazant:
Invertir a largo plazo en fuentes alternas de abastecimiento de agua (tratamiento y
reciclaje de aguas negras, desalinizacin del agua del mar) y de cambiar el enfoque
consumista en el que se basa la construccin de nuestras viviendas y ciudades para
transformarlas en sustentables y ambientalmente compatibles (Bazant, 2009: 34).
As, el Estado no se ver obligado a gastar cada vez ms y a endeudarse, como lo

est haciendo actualmente para la mejora del entorno por falta de planificacin
adecuada, previa. Ahora bien, con relacin a los nuevos proyectos planeados con
Pg. 210
el apoyo estatal, pues, lo nico que queda realmente, como seres humanos
idealistas, es confiar en que tengan una visin ms social y humana.
III
La necesidad del gobierno de Colombia para encontrar soluciones al problema del

dficit habitacional cuantitativo, ha llevado a centrarse en asentamientos
irregulares de las principales ciudades, dentro de los que se encuentra el caso de
estudio, Soacha, Cundinamarca, que desde los aos 50 y 60 por desplazamientos
forzosos de las poblaciones rurales empez a poblarse y tener un crecimiento
acelerado, acarreando problemas de marginalidad, pobreza, salud pblica y
principalmente problemas ambientales.
Es as que a medida que iba creciendo y poblndose se inici la conurbacin con
la capital de Colombia, Bogot Distrito Capital, con una poblacin de 600 mil
habitantes en la actualidad siendo la segunda parte ms habitada del Distrito y con
crecimiento constante debido a la reubicacin de familias vulnerables y
desplazados por la violencia, para los que mediante polticas pblicas de vivienda
social, subsidios y reubicaciones, el Estado, trata de mitigar los efectos de esta
problemtica visualizados desde lo urbano, arquitectnico, social y medio
ambiental.
Dicha conurbacin, se estableci a partir de la dcada del 80 con la generacin de
vivienda informal en los lmites con el Distrito, puesto que en las dcadas
anteriores, Soacha slo haba experimentado crecimiento por asentamientos
formales; lo cual evidencia a partir de la fecha establecida, la falta de planeacin y
visin general de los dos municipios como regin. De esta manera, se ha visto
reflejada la problemtica, hasta la actualidad, con problemas ambientales y
sociales en el municipio.
Por lo anterior, el gobierno ha implementado polticas ambientales, que realmente
han sido tardas para la resolucin del problema, con Polticas Nacionales con el
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); As
como tambin con la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) y
la Alcalda de Soacha con la formulacin del POT, Plan de Ordenamiento
Territorial, de Soacha en el ao 2000. El cual, ha fallado en sus propsitos de
regularizacin, gestin, mejoramiento, saneamiento y control de zonas de reserva
hdrica, donde se evidencian en mayor medida las problemticas de
contaminacin que afectan al medio ambiente y a los habitantes circundantes.
As, se plantean dos opciones para el municipio de Soacha, encaminados a la
densificacin urbana con megaproyectos de vivienda de inters social; El primero
es generar un nuevo POT y el segundo en convertir al municipio en otra Localidad
de Bogot, perdiendo su autonoma, donde el Distrito pasara a regular y gestionar
Pg. 211
los problemas de Soacha que no han sido solucionados desde el interior del
municipio.
Ahora bien, en cuanto a los problemas ambientales que encontramos estn
evidenciados desde la globalidad de la Cuenca Hdrica del Ro Bogot, que
manifiesta niveles altos de contaminacin desde su nacimiento a los 2.700 msnm,
en el municipio de Villapinzn, hasta su desembocadura con el Ro Magdalena a
los 280 msnm; que presenta niveles medios y altos donde el agua no es apta para
consumo humano y sin embargo est siendo utilizada para dicho fin.
Lo anterior, se determina por la presencia de diferentes tipos de materiales en
suspensin, que explican sus problemas ambientales, que son tanto patgenos
relacionados con virus y bacterias; como de materia orgnica con riesgos tales
como septicidad del agua, mortalidad de peces, mosquitos, roedores y sobrecarga
de nutrientes como fosforo y nitrgeno que llevan a la eutrofizacin del agua.
Otros contaminantes son el Cromo, el Nquel y otros metales, aguas residuales,
qumicos agrcolas, escombros, descargas residuales domsticas e industriales,
desechos por explotacin de cantera, grasas y aceites. Estos materiales en
suspensin, desencadenan en el agotamiento de recursos, prdida de
biodiversidad y transformacin del ecosistema.
Un ejemplo del estado actual de la Cuenca, se encuentra en una de sus
Subcuencas, la del sector que comprende el Salto-Soacha, ubicado en el casco
urbano del municipio de Soacha a 2.600 msnm, con la afectacin del humedal
Tierra Blanca, una actual Reserva Hdrica con Plan de Manejo Ambiental por parte
de la CAR; el cual presenta erosin severa, prdida de vegetacin en cobertura
del suelo y a su vez perdida de permeabilidad para posible recarga de acuferos
subterrneos, urbanizacin formal e informal que vierten aguas residuales a cielo
abierto directamente al humedal sin previo tratamiento, entre otras. Las cuales,
han determinado un alto grado de eutrofizacin del agua y contaminacin que en
temporadas de lluvias desembocan en inundaciones y problemas de salud de los
mismos habitantes.
Por las anteriores razones, las problemticas ambientales por vivienda en Soacha
se deben a la falta de planeacin y gestin desde su conurbacin con Bogot en
1985 y de la tarda ejecucin de las polticas de mitigacin ambiental generadas
despus del ao 2000.
Pg. 212
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Reserva Hdrica el Humedal Tierra Blanca. Colombia.
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No. 33 del 18 de Diciembre de 2009. En CAR. Por el cual se adopta el Plan
de Manejo Ambiental de la Reserva Hdrica el Humedal Tierra Blanca en el
Municipio de Soacha. Colombia.
Pg. 215
Anexos.
Anexo 1. Plano de detalle conurbacin entre Bogot Soacha.
Fuente: (Dvila et al., 2006)
Anexo 2. Crecimiento Bogot-Soacha 1950-1970.
Pg. 216
Anexo 3. Crecimiento Bogot-Soacha 1970-1990.
Anexo 4. Crecimiento Bogot-Soacha 1990- 2010.
Fuente: (Dvila et al. 2006)
Anexo 5. Cuenca del Ro Bogot.
Ubicacin del Municipio de

Soacha en el interior de la
cuenca.
Fuente: (CAR, 2006a)
Pg. 217
Anexo 6. Precipitacin y Temperatura de la Cuenca del Ro Bogot.
Fuente: (CAR, 2006a).
Anexo 7. Cambios de cobertura vegetal del Cuenca del Ro Bogot

1985 y 2003.
Fuente: Planeacin Ecolgica Ltda. (2006) citado por CAR (2006a).
Pg. 218
entre
Anexo 8. Amenaza por inundaciones en la Cuenca del Ro Bogot.
Fuente: (CAR, 2006a).
Anexo 9. Puntos de vertimientos en la Cuenca del Ro Bogot.
Fuente: CAR, (n.d.).
Pg. 219
Anexo 10. Condiciones actuales del Ro Bogot.
Fuente: CAR, (n.d.).
Anexo 11. Ubicacin de Humedal Tierra Blanca en Soacha.
Fuente: (Alcalda Municipal de Soacha, 2000)
Pg. 220
Anexo 12. Vivienda en Ronda del Humedal Tierra Blanca.
Fuente: (CAR, 2006b)
Pg. 221
La construccin del espacio de interaccin en asentamientos irregulares en la

Delegacin Tlhuac.
Identidad Colectiva
Ensayo elaborado en el marco del Seminario de

Economa, Poltica y Ambiente
Autor: Hidalgo Granados Sandra Alicia

e-mail: san.hgo@gmail.com
Pg. 222
I
La caracterstica principal de las Ciudades ha sido un crecimiento urbano dual: por un lado
el denominado legal o formal, que cumple con la mayor parte de los requisitos que se han
establecido en funcin de tratar de ordenar el crecimiento, pero que en la mayor parte de
los casos tampoco se ha sujetado a los intentos planificadores; por el otro lado, se tiene el
denominado crecimiento irregular o ilegal, no controlado, pirata e informal, que se ha
caracterizado por asentarse en donde lo han dejado o ha podido, en los peores lugares y
tierras disponibles, generalmente fuera o lejos de las infraestructuras y equipamientos.
(Lungo, 1994, 75-76).
Los asentamientos irregulares son un fenmeno que ha determinado el crecimiento de las
ciudades en general, dicho fenmeno se ha gestado principalmente en Amrica Latina.
Como es evidente, se han desarrollado diversos estudios al respecto de cmo es que se
forman y el impacto que tienen en la morfologa y forma de la ciudad, partiendo por las
causas en que se construyen hasta llegar a su consolidacin, dejando de lado el proceso
de construccin en la mayora de los casos.
En la presente tesis se pretende dar un enfoque diferente, es decir, se busca abordar la
forma en que se construyen los asentamientos irregulares pero a partir de la intervencin
directa de sus habitantes dejando de lado a los diversos actores externos que tambin
intervienen en dicho proceso (gobierno y ONG). Es por ello que se analiza el proceso de
construccin de los espacios de interaccin (espacio pblico), ya que a partir del mismo se
puede conseguir identificar si se logra establecer una Identidad Colectiva entre los
residentes del asentamiento irregular.
Es de vital importancia entender y analizar la forma en que se logran establecer en primera
instancia, las relaciones sociales entre habitantes de asentamientos irregulares, ya que es
un primer acercamiento para mejorar las condiciones del hbitat y a partir del mismo se
pueden generar procesos identitarios que permitan no slo mejorar las condiciones del
lugar sino mantenerlas en buen estado, cubriendo de esta manera un objetivo colectivo
que surge de una necesidad particular.
Para poder entender la manera en que se da el proceso de construccin del hbitat es de
vital importancia definir lo que son los asentamientos irregulares, es por ello que se retoma
la idea de Jan Bazant quien establece que es la ocupacin de un lote por una familia de
bajos ingresos adquirido de manera ilegal al ejidatario son dinmicos y presentan un
acelerado proceso de expansin y consolidacin del territoriocon una creciente demanda
de equipamiento y servicios... no hay unidad de conjunto urbano ni congruencia con las
condiciones del terreno. (Bazant, 2004, 11,12).
Al ser los asentamientos irregulares dinmicos, dan muestra de no ser del todo estticos,
por el contrario se puede observar un proceso de transformacin de los entornos, ya que
Pg. 223
las necesidades de los habitantes surgen necesariamente de las insuficiencias estructurales

y de los servicios urbanos de los cuales carece el asentamiento.
Al generarse las transformaciones espaciales, se da necesariamente el fenmeno de
participacin de los habitantes, en el cual se puede generar la apropiacin del espacio y la
formacin de una memoria colectiva, ya que se afirma que durante el proceso de
interaccin entre habitantes se logra dar una identificacin que va ms all de una relacin
social, generando de esta manera una identidad colectiva.
Es por ello que la tesis que se presenta hace referencia a que la construccin del espacio
de interaccin en asentamientos irregulares genera una identidad colectiva que colabora
en el mejoramiento del hbitat.
Se considera que la formacin de identidad colectiva, que si bien puede formarse en
cualquier espacio sea o no irregular, es uno de los pilares fundamentales que colaboran en
la consolidacin de asentamientos irregulares, ya que es a partir de la accin en conjunto
de sus habitantes como se logra dar forma y significado a los espacios que lo constituyen.
II
Como se pudo notar en el apartado anterior, la presente tesis apunta a estipular que la
construccin del espacio de interaccin en asentamientos irregulares por parte de sus
residentes, sin ningn tipo de intervencin por actores externos es un elemento primordial
para la generacin de identidad colectiva, la cual surge de dicha accin.
Al respecto de la identidad colectiva se ha estipulado que se comenz a gestar y debatirse
tericamente desde los aos 70 en Europa y que se form principalmente a partir de los
anlisis antropolgicos de la etnicidad como forma de organizacin de la interaccin, de los
anlisis psicosociales de las relaciones intergrupales y de los anlisis sociolgicos del
nacionalismo. Por su parte, los supuestos que la definen son: la conciencia de identidad es
un atributo del individuo; el proceso de construccin de esta conciencia es social; y se basa
en significaciones sociales de rasgos individuales y colectivos.
Al retomar los argumentos por los que se comenz a gestar la identidad colectiva, se
reafirma que es un elemento que puede explicar la tesis que se presenta, ya que cumple
con tres elementos, la etnicidad como forma de organizacin de la interaccin, la conciencia
de identidad y la conciencia social basada en rasgos individuales y colectivos.
Se afirma que se cumplen con los aspectos que determinaron el surgimiento del concepto
de identidad colectiva, ya que al hablar de etnicidad como forma de organizacin de la
interaccin, si bien no son un grupo tnico, los habitantes de asentamientos irregulares,
responden a una identidad que los ha determinado a partir de una necesidad, es por ello
que cumplen con una forma de organizacin de la interaccin al querer mejorar el espacio
colectivo y por ende generan una conciencia de identidad. La ltima idea presentada,
Pg. 224
apunta a que dentro de los asentamientos irregulares se puede generar la conciencia social
ya que como se mencion se cubren necesidades individuales y colectivas.
En diversas ocasiones, se ha malinterpretado la identidad colectiva, poniendo en tela de
juicio la veracidad o no de que se pueda gestar en los individuos, de tal suerte que se supere
la simple formacin de relaciones sociales dentro de grupos o colectividades sin perder su
esencia personal. Ante dicha interrogante, Gilberto Gimnez estipula lo siguiente:
los grupos y colectividades no pueden considerarse como simples agregados de
individuos (en cuyo caso la identidad colectiva sera tambin un simple agregado de
identidades individuales), pero tampoco como identidades abusivamente personificadas
que trasciendan a los individuos que las constituyen (lo que implicara la hipostatizacin de
la identidad colectiva). (Gimnez, 1997, 11).
Es por ello que el autor explica de qu es lo que trata en realidad la identidad colectiva:
son identidades relacionales que se presentan como totalidades diferentes de los
individuos que las componen y que en cuanto tales obedecen a procesos y mecanismos
especficos (Lipiansky, 1992, 88). Dichas entidades relacionales estn construidas por
individuos vinculados entre s por un comn sentido de pertenencia, lo que implica, como
se ha visto, compartir un ncleo de smbolos y representaciones sociales y, por lo mismo,
una orientacin comn a la accin. Adems se comportan como verdaderos actores
colectivos capaces de pensar, hablar y operar a travs de sus miembros o representantes
segn el conocido mecanismo de la delegacin (real o supuesta) (Gimnez, 1997, 11).
El argumento que presenta Gimnez al respecto de la identidad colectiva confirma la tesis,
ya que dentro de los asentamientos irregulares existe un comn sentido de pertenencia,
pues los residentes si bien han llegado por causas diferentes, al insertarse en el
asentamiento generaron un sentido de pertenencia a partir de las necesidades individuales
(servicios bsicos en vivienda) para convertirlas en colectivas (necesidad de estructura
urbana como lo son mercado, escuelas, iglesia, centro de salud, etc.).
El sentido de pertenencia se forma de acuerdo a la manera en que se van estableciendo en
primera instancia las relaciones sociales entre vecinos para posteriormente generar una
identidad colectiva que les permita resolver las deficiencias estructurales del hbitat. Es a
partir de la formacin del sentido de pertenencia como se genera una orientacin comn
a la accin, pues, al verse inmersos en un hbitat precario comienzan a generar acciones
que les permitan mejorar su entorno, de tal suerte que van consolidado la construccin del
asentamiento irregular, delimitando de esta manera las calles, dndoles forma y
mantenindolas en la medida de lo posible en las mejores condiciones.
Por otra parte, se van estipulando los espacios que sern designados para las reas de
convivencia y recreacin, a fin de insertar los servicios bsicos y estructurales urbanos que
requiere toda colonia en proceso de crecimiento.
Pg. 225
Para poder lograr mejorar las deficiencias del lugar, los habitantes de asentamientos
irregulares requieren de una organizacin que vaya ms all de la estipulacin de relaciones
sociales, necesitan generar una identidad que les permita identificar los objetivos que
requieren cumplir a fin de pensar, hablar y operar a travs de sus miembros con la intencin
de mejorar sus condiciones de hbitat, de forma tal que dentro de una pequea dimensin
renuncien a sus individuales para convertirse de esta manera en un colectivo, formando a
partir de esta accin la identidad que se ha planteado en la tesis.
Por otra parte, al respecto de la identidad colectiva, Gimnez tambin ha estipulado una
serie de puntos que la determinan:
1. Sus condiciones sociales de posibilidad son las mismas que las que condicionan la
formacin de todo grupo social: la proximidad de los agentes individuales en el
espacio social.
2. La formacin de las identidades colectivas no implica en lo absoluto que estas se
hallen vinculadas a la existencia de un grupo organizado.
3. Existe una distincin inadecuada entre agentes colectivos e identidades colectivas,
en la medida en que estas slo constituyen la dimensin subjetiva de los primeros y
no su expresin exhaustiva. Por lo tanto la identidad colectiva no es sinnimo de
actor social.
4. No todos los actores de una accin colectiva comparte unvocamente y en el mismo
grado las representaciones sociales que definen subjetivamente la identidad
colectiva de su grupo de pertenencia.
5. Frecuentemente las identidades colectivas constituyen uno de los prerrequisitos de
la accin colectiva. Pero aqu no se infiere que toda identidad colectiva genere
siempre una accin colectiva, ni que esta tenga siempre por fuente obligada una
identidad colectiva.
6. Las identidades colectivas no tienen necesariamente por efecto la
despersonalizacin y la uniformizacin de los comportamientos individuales.
Fuente: Gimnez, 1997, 12-13.
Al respecto de los puntos anteriores, se puede afirmar que de acuerdo al punto dos en
donde se afirma que no es necesaria la existencia de un grupo organizado, no descarta la
posibilidad que dentro de un grupo organizado pueda existir una identidad colectiva, ya que
si bien esta se puede formar al exterior de los mismos, en los asentamientos irregulares y
para la tesis que ocupa esta investigacin, es necesaria la organizacin de grupos, ya que
es a partir de ellos como construye y mejora el espacio de interaccin y a partir de dicha
accin se logra la formacin de una identidad colectiva, a travs de todo el proceso de
interaccin entre habitantes, donde se logran generar vnculos identitarios que los
distinguen de los dems.
Pg. 226
Por otra parte, hablar de identidad colectiva, no implica necesariamente que los actores
pertenecientes a la misma piensen siempre de la misma manera, ya que como lo menciona
el punto cuatro no se comparte el mismo grado de representaciones sociales que define a
la identidad colectiva. En el caso de los asentamientos irregulares, es evidente que aunque
exista algn tipo de organizacin para la mejora del espacio de interaccin, no todos los
miembros tendrn la misma visin ni participarn de la misma manera, pero ello no implica
que durante el proceso de construccin del hbitat no puedan ser parte de la formacin de
identidad colectiva, pues de alguna forma tienen un proceso de participacin que les
permite ser parte de ella, ya que sigue existiendo un proceso de identificacin.
En el punto cinco, se afirma que con frecuencia las identidades colectivas conducen a la
accin en la mayora de los casos, aunque no siempre, y para la tesis que nos ocupa, permite
analizar que no slo la identidad colectiva genera la accin sino que tambin la accin
determina la generacin de identidad colectiva, es decir, una determina a la otra y
viceversa. En el caso de los asentamientos irregulares, se puede afirmar que ambas suceden
pero en diferentes espacios temporales, ya que en primera instancia la accin determina a
la identidad colectiva, esto por el proceso de construccin del espacio de interaccin que
hace que en primer lugar los residentes se vinculen entre s para generar los espacios
requeridos.
Una vez construidos los espacios, entra en juego la segunda temporalidad en donde la
identidad colectiva determina la accin, se afirma dicha idea, ya que una vez que han sido
construidos los espacios de interaccin, se ve la necesidad de cuidar y mantener los lugares
creados a fin de conservar los espacios en buenas condiciones, generando de esta manera
un proceso de identificacin y de apropiacin de espacios, de tal suerte que los mismos
colaboran para generar vnculos entre los habitantes y por lo tanto los espacios se vuelven
emblemas que los distinguen de otras colectividades.
Por ltimo, al respecto de los puntos estipulados por Gimnez, en el nmero seis, se
reafirma que no existe una despersonalizacin de las personas, es por ello que en los
asentamientos irregulares se pueden generar identidades colectivas, ya que si bien
responden a una misma necesidad, no implica necesariamente que perdern su esencia
como individuos, pues slo estn siendo participes del proceso de construccin que
generar la identidad colectiva de los residentes, pero no por ello tendrn una misma forma
de pensar, ya que en diversas ocasiones no coincidirn con las opiniones del colectivo en
general, pues simplemente se logra llegar a un acuerdo que beneficia a todos.
Para reafirmar la tesis de una manera ms precisa y no slo tomando como base la teora,
se ha realizado trabajo de campo a fin de poder obtener informacin directa de habitantes
de asentamientos irregulares, en donde se ha logrado determinar de forma ms tangible,
si es que en los procesos de construccin del espacio de interaccin en asentamientos
irregulares, se ha logrado generar una identidad colectiva.
Pg. 227
Retomando el caso de estudio realizado en la Delegacin Tlhuac, se ha encontrado

durante el proceso de investigacin la formacin de identidad colectiva en el asentamiento
irregular Ampliacin la Conchita, ubicado al suroeste de la Delegacin Tlhuac y es
considerado por la delegacin como zona de reserva ecolgica. Dicho asentamiento se
encuentra edificado sobre suelo ejidal y comenz a gestarse en el ao de 1990, a travs de
la venta que realizaron los ejidatarios del pueblo de Santiago Zapotitln.
Los habitantes de dicho asentamiento provienen de diferentes lugares del Distrito Federal
y del Estado de Mxico, pero principalmente de colonias aledaas del asentamiento
irregular, tales como La Conchita, Zapotitln, Tlaltenco, Nopalera y Tlhuac.
En un proceso de entrevistas que se aplicaron en el asentamiento irregular Ampliacin la
Conchita, se logr identificar la formacin de una identidad colectiva, se alcanza dicha
afirmacin, ya que entre los habitantes ha existido una organizacin para la mejora del
entorno, de tal suerte que no queda en unos cuantos, sino que logran dar solucin a sus
problemas de hbitat, teniendo en primera instancia representantes de calles, lo cual les
permite plantear sus ideas y de esta manera llegar a un acuerdo entre los residentes de
todo el asentamiento.
La organizacin social, comunitaria, vecinal y territorial ha sido un componente
fundamental en la produccin de nuestras ciudades y en la definicin del uso del espacio
urbano. Particularmente en aquellas ciudades en las que vive un elevado nmero de
familias de las clases populares en forma precaria, como es el caso de la Ciudad de Mxico.
Sus organizaciones sociales fueron en gran mediad las productoras del espacio urbano, a
travs de: 1) organizar el trabajo colectivo para la autoconstruccin y la introduccin de
servicios bsicos; 2) Actuar como intermediarios y gestores ante las actividades
competentes y 3) ser un espacio para la formacin y desarrollo de lderes populares.
(Ziccardi, 4).
Como se puede notar, de acuerdo a lo que plantea Ziccardi, los habitantes del asentamiento
irregular Ampliacin la Conchita, han conseguido establecer una organizacin social, ya
que han logrado conjugar un trabajo colectivo y organizarse de tal forma en que consiguen
expresar sus ideas y ponerlas en prctica. Como se pudo observar, por otra parte, los
habitantes se han convertido en productores de nuestras ciudades, pues como se mencion
al principio, la construccin de los espacios urbanos por parte de los habitantes citadinos,
han ido dando forma a nuestras ciudades.
Por otra parte los habitantes del caso de estudio, se han preocupado por realizar los
trabajos de mejoramiento de calles, cooperando para la compra de materiales, trabajando
en la pavimentacin de las mismas, ponindoles nombre, estipulando de esta manera un
orden. Por su parte, tambin se han organizado para la insercin de servicios bsicos y han
creado planos (en colaboracin con especialistas) para la ubicacin de las reas de
Pg. 228
recreacin, intentando en la manera de lo posible impedir la ocupacin de dichos espacios

para vivienda.
Los habitantes del asentamiento irregular Ampliacin la Conchita, han hecho un gran
esfuerzo por disminuir los intereses de sus identidades personales para dar paso a la
generacin de identidades colectivas al momento de mejorar el hbitat en el que residen,
ya que han rebasado la simple relacin social que se puede estipular entre personas, pues
se han preocupado no slo por la mejora del asentamiento irregular sino tambin por
mantener en buenas condiciones la obras realizadas.
El asentamiento irregular Ampliacin la Conchita, ayuda a sustentar la tesis de que la
formacin de identidad colectiva colabora en la construccin del espacio de interaccin, ya
que los espacios de dicho asentamiento han sido creados, ubicados y construidos por sus
habitantes y esto ha mejorado de manera radical el hbitat de los residentes.
Al hablar de la construccin del espacio de interaccin, se hace referencia al trmino terico
empleado por Jaime Hernndez, el cual habla de la Produccin del Hbitat Popular. Dicha
idea es uno de los elementos base que ocurren generalmente en los asentamientos
irregulares, ya que son los miembros de los mismos los generadores del hbitat popular,
representando de esta manera la organizacin social que se puede gestar en entornos como
lo son los asentamientos irregulares.
Hernndez parte por establecer en primera instancia las causas por las cuales surge este
tipo de crecimiento urbano, es decir, antes de comenzar a hablar de la Produccin del
Hbitat Popular estpula las causas sociales y econmicas (principalmente), por las cuales
las personas se insertan en zonas con deficiencias estructurales dando pauta para la
generacin del hbitat popular a manos de sus habitantes. Es por ello que estpula lo
siguiente:
El crecimiento urbano por causas del crecimiento de la poblacin y del desplazamiento
forzado y voluntario (mayoritariamente los desplazados se ubican inicialmente y muchas
veces de manera definitiva en las periferias), se le suma un segundo: son sectores de ciudad
con grandes carencias en lo econmico y en lo social, as como en los servicios e
infraestructura urbana. Dentro de este panorama, y ante la necesidad de la gente,
encontramos el tercer factor: la iniciativa que toma el poblador (porque no tiene otra
opcin) de desarrollar su propio entorno, desde conseguir el lote, construir su vivienda o
gestionar su construccin, y lograr los servicios pblicos bsicos. (Hernndez, 2008, 18).
Como se pudo observar, Hernndez no solamente hace mencin de las causas por las cuales
los pobladores citadinos deciden insertarse en este tipo de entornos, sino que tambin hace
una delimitacin del tipo de personas que los habitan, pues hace notar que en su mayora
tienen carencias econmicas y sociales, lo cual es una fuerte causa que los obliga a residir
en dichos espacios.
Pg. 229
Independiente de las causas por las cuales se insertan en zonas precarias, estpula que al
habitar en dichos espacios surge una iniciativa para desarrollar su entorno, que si bien es
obligada, no implica necesariamente que todos los habitantes participen en ella, ya que
cada uno podra trabajar de manera individual para obtener sus propios servicios.
Para el caso de los asentamientos irregulares, se sugiere que esta primera idea que plantea
Hernndez puede ser funcional, ya que se demarcan las causas por las cuales surgen y se
establece un perfil general de sus pobladores, que si bien no se cubre en la totalidad de los
asentamientos irregulares, si una buena parte se encuentra sumergida en una carencia
econmica y social.
Por otra parte, al estipular Hernndez que existe una iniciativa por parte de los pobladores
para desarrollar su entorno, est dando la entrada para la organizacin de relaciones
sociales que son la base no slo para la mejora del entornos sino para la generacin de
identidad colectiva, ya que en general, dentro de los asentamientos irregulares, se busca
trabajar de manera conjunta, ya que los objetivos planteados son para bienes colectivos.
El trmino de Produccin de Hbitat Popular, apoya la tesis que se plante al respecto de
la construccin del espacio de interaccin solamente por sus residentes sin contar con una
ayuda externa. Hernndez, afirma que para poder entender la idea que plantea, se debe
de distinguir entre hbitat popular y barrios pobres, ya que existe una diferencia entre
estos, pues los primeros incluyen la participacin de la gente en la construccin, mientras
que en la segunda no se cuenta necesariamente con dicha colaboracin, ya que cuentan
con apoyos gubernamentales o privados.
Una de las caractersticas principales es que en gran medida han sido producidos o
transformados por sus mismos habitante, son asentamientos que se inician de manera
normal (compra de lotes urbanizados o sin urbanizar a entidades pblicas o privadas),
clandestina (lotes que se compran a urbanizadores piratas), o incluso mediante invasin de
terrenos; asentamientos que indistintamente de su origen al cabo de los aos, mediante
autogestin dirigida o no dirigida (incluyendo autoconstruccin en muchos casos), logran
desarrollarse tanto en lo urbanstico (muchas veces de manera escasa) como en la
construccin de sus viviendas lo que identifica a estos sectores son sus caractersticas
econmicas, sociales, culturales, de desarrollo y de expresin muy particulares, las que
hacen a estos sectores distintos a otros asentamientos de la ciudad. (Hernndez, 2008, 1920).
Como es evidente, Hernndez en su descripcin no solamente apunta a los asentamientos
irregulares, ya que establece que dicha accin puede gestarse incluso en cualquier zona
regular de las ciudades, pero hace una demarcacin a volver a estipular el perfil de los
residentes, ya que ello es lo que los distingue de otros actores de la ciudad.
Es por ello que los habitantes de asentamientos irregulares pueden entrar en la categora
que estipula Hernndez, ya que son ellos los gestores de la construccin del su hbitat, en
Pg. 230
donde logran desarrollarse en lo urbanstico, disminuyendo sus necesidades bsicas de

servicios e infraestructura urbana.
Por ltimo, Hernndez demarca de forma ms clara las caractersticas que tienen los del
hbitat popular:
Los del Hbitat Popular son aquellos sectores de la ciudad con caractersticas econmicas
y sociales particulares que se van desarrollando y consolidando con el tiempo, donde
conviven muchas veces mezclados varios orgenes y formas de producir y expresar ciudad.
Pero cuyo comn denominador son los pobladores, que a medida de sus posibilidades y de
los espacios econmicos, sociales y de participacin a los que pueden acceder, van creando,
transformando, mejorando y dando forma y expresin a su hbitat. (Hernndez, 2008, 21).
Ante lo dicho por Hernndez, se reafirma la idea de que los asentamientos irregulares son
el escenario perfecto para la Produccin del Hbitat Popular, ya que en primera instancia
los actores que residen y generan espacios son de diferentes orgenes, lo cual los hace
definirse como una poblacin nica, ya que sus formas de producir y expresar ciudad son
generadas a partir de diferentes ideas para lograr otorgar una forma nica (aunque se sigan
las estructuras urbanas ya estipuladas en las ciudades) a los espacios construidos.
Por otra parte, se reafirma que en los asentamientos irregulares, los residentes son aquellos
que crean, mejoran, dan forma y expresin a su hbitat, ya que ellos son los que conocen
las necesidades de sus entornos y son los nicos capaces de otorgar la mejor solucin a su
situacin de precariedad. Se plantea la idea anterior, ya que como se ha visto, cuando
existen actores externos (profesionales), no se logra ver con claridad las necesidades, ya
que son los pobladores los que viven las carencias da a da y son los nicos capaces de ver,
otorgar y transmitir soluciones.
Es por ello, que al ser los habitantes de asentamientos irregulares, los partcipes en la
Produccin del Hbitat Popular y al insertarse en la solucin de sus problemas se puede
crear una identidad colectiva, ya que se logra dar un proceso de identificacin que les
permite distinguirse de los dems grupos o colectividades de la ciudad, comenzando a
generar de esta manera sus procesos identitarios.
El principal escenario en el que se logra desarrollar la identidad colectiva, es el territorio, ya
que todo surge a partir de l, pues es el lugar en donde los habitantes desarrollan no slo
sus procesos de socializacin sino tambin de construccin y de mejora del hbitat.
El territorio es un elemento fundamental en la Produccin del Hbitat Popular, ya que es
dentro del mismo donde se logran estrechar lazos y vnculos entre sus habitantes, por lo
tanto, es el territorio otro de los pilares fundamentales de la construccin de identidad
colectiva, ya que a partir de l se comienza a crear en primera instancia la identidad de los
habitantes.
Pg. 231
Para poder hablar al respecto del territorio, es necesario entender a qu se hace referencia,
es por ello que se recurre nuevamente a Gilberto Gimnez, ya que el aborda una
perspectiva que lo relaciona directamente con la identidad, de la cual se hablar ms tarde.
El territorio lo ha definido con base en elementos que han aportado tanto Raffestin como
Nyangatom, ya que ellos han otorgado las bases necesarias para la definicin que aporta
Gimnez, determinando al territorio de la siguiente manera:
El territorio es el espacio apropiado y valorizado simblica y/o instrumentalmente- por
los grupos humanos (Raffestin, 1980:129 y ss.). El espacio entendido aqu como una
combinacin de dimensiones (Nyangatom, 1978: 152)-, incluidos los contenidos que las
generan y organizan a partir de un punto imaginario, se concibe como la materia prima del
territorio o, ms precisamente, como la realidad material preexistente a todo conocimiento
y a toda prctica. (Gimnez, 1997, 27).
Es evidente, que Gimnez apunta a definir el territorio como el espacio en donde se pueden
observar de manera ms tangible las prcticas de los habitantes, enlazndolo directamente
con una valoracin y una apropiacin, la cual surge a partir de las acciones del grupo
perteneciente. Es por ello, que Gimnez busca estipular que a partir del territorio se puede
generar la identidad de los habitantes, que si bien an no se habla como tal de una identidad
colectiva, si se da un primer paso para poder establecerla.
En el caso de los asentamientos irregulares, se puede observar que el territorio es el
elemento base sobre el cual se generan las prcticas al respecto del mejoramiento del
hbitat y por medio de las cuales comienzan a generar procesos de apropiacin. Es por ello
que Jaime Hernndez reafirma dicha idea cuando habla de los habitantes del hbitat
popular:
en los sectores de hbitat popular se teje una relacin muy estrecha entre el territorio y
sus habitantes; ya que existe una apropiacin funcional y una valoracin simblica que se
ha construido a lo largo del tiempo y a la precariedad, a partir del esfuerzo de sus
pobladores. (Hernndez, 2008, 22).
A partir de la cita planteada con anterioridad, se retoma la Produccin del Hbitat Popular
pero desde una perspectiva diferente, ya que no slo habla del proceso de construccin del
espacio de interaccin, sino que integra dos elementos ms una apropiacin funcional y
una valoracin simblica.
Al hablar de una apropiacin funcional, se hace referencia al hecho de que dicho elemento
colaborar para que se mejoren las condiciones del hbitat, creando de esta manera nuevos
espacios y manteniendo los ya construidos, de tal suerte que les resulte funcional a los
habitantes del hbitat popular.
Para el caso que se presenta en esta tesis, funciona de la misma manera, ya que los
habitantes de asentamientos irregulares, logran crear espacios y mantener los ya creados
Pg. 232
por el proceso de apropiacin que se ha ido formando en ellos, pues han sido participes no
slo del diseo sino tambin de la construccin del espacio de interaccin. Por otra parte,
les resulta funcional, ya que son ellos quienes disfrutan de los entornos construidos, pues
es una forma en la que logran disminuir el nivel de precariedad en el que residan.
Por su parte, cuando se habla de una valoracin simblica, se est haciendo referencia a los
lazos que se tejen entre los residentes del hbitat popular, ya que durante el proceso de
construccin del hbitat se va creando un proceso de identidad entre los habitantes (de la
cual se hablar ms tarde) que les permite identificarse y otorgar de esta manera una
valorizacin simblica a lo ya construido.
Para el tema de los asentamientos irregulares funciona de la misma forma, pues en ambos
casos, existe un proceso de construccin del hbitat en el que los residentes son los nicos
participes en el diseo y la construccin.
Al hablar de apropiacin, Gimnez coincide con la idea planteada por Hernndez, ya que el
primero la determina de la siguiente manera:
la apropiacin del espacio viene acompaado de una apropiacin - valoracin que puede
ser entendida de dos formas: 1) Instrumental - funcional y 2) Simblico expresivo. La
primera hace referencia a la relacin utilitaria del espacio, y la segunda destaca el papel del
territorio como espacio de sedimentacin simblico cultural, como objeto de inversiones
esttico afectivas o como soporte de identidades individuales y colectivas. Por ltimo se
encuentra una tercera caracterstica, la apropiacin subjetiva en donde se ve como objeto
de representacin y de apego afectivo, y sobre todo como smbolo de pertenencia socio
territorial. (Gimnez, 29, 34).
Como es evidente, Gimnez apunta a la misma idea que Hernndez, ya que ambos hacen
referencia a una apropiacin funcional y ven al territorio como el espacio en donde se
logran desarrollar las prcticas simblicas que colaboran para poder formar tanto
identidades individuales como colectivas en los residentes de asentamientos irregulares.
En cuanto a la pertenencia socio territorial mencionado por Gimnez, presenta un cuadro
en que explicita de manera ms clara a qu hace referencia con dicho termino.
Pg. 233
La pertenencia socio - territorial y sus referentes
Identidad Personal
Complejo ecolgicoterritorial
Pertenencia socioterritorial.
Simbolismo expresivo y
evolutivo
Colectivo Solidario
FUENTE: Gilberto Gimnez, Territorio, cultura e identidades, pp.36.
Como es evidente, la pertenencia socio territorial, pone un gran nfasis en la relacin

social como smbolo de pertenencia del territorio, reafirmando la idea de que a partir de
dicha pertenencia, se pueden generar acciones que mejoran el entorno desde un colectivo
solidario, lo cual puede ser base de la formacin de una identidad colectiva. Es por ello que
se afirma que la pertenencia socio territorial, es uno de los elementos bases en la
formacin de identidades colectivas, ya que responde a un simbolismo expresivo en los
asentamientos irregulares que puede verse reflejado en los espacios de interaccin ya
construidos.
Aunado a los procesos ya mencionados, se encuentra un fenmeno llamado territorialidad,
a lo cual Bodek ha determinado lo siguiente:
la territorialidad es factor generacional de identidad, y se hace nfasis en la nocin del
proceso, ya que todas las prcticas realizadas por los habitantes de la colonia estudiada han
conducido a: la construccin, habilitacin y mejoramiento del territorio; revalorizacin del
espacio; la distincin social; la exclusin o segregacin espacial as como la identificacin
vecinal, producto de las relaciones vecinales creadas por la necesidad de distincin espacial
y las prcticas realizadas en grupo en torno a la construccin del territorio. (Bodek, 24).
Pg. 234
Como se puede notar, Bodek, reafirma la idea de la presente tesis, ya que menciona que las
prcticas realizadas por los habitantes de cualquier colonia colaboran en la construccin,
habilitacin y mejoramiento del territorio. Con esta idea, se reafirma una vez ms que la
participacin de los habitantes de asentamientos irregulares en la construccin y
mejoramiento del espacio de interaccin es un elemento que colabora para la formacin
en primera instancia de la identidad para despus poder formar la identidad colectiva.
Bodek, da en uno de los puntos clave de esta tesis, ya que no se puede hablar de
apropiacin, territorio e identidad colectiva si no se habla antes de la identidad como tal.
La identidad, tiene diferentes connotaciones, ya que esta puede ser entendida desde un
aspecto psicolgico, social y biolgico en general. Es importante retomar el planteamiento
de Melucci al respecto de la identidad social, ya que es un elemento de entrada para la
formacin de una identidad, en donde no se pierde la individualidad pero tampoco se olvida
el colectivo.
La identidad es la posibilidad de las personas de pensarse en trminos individuales sin
olvidar el reconocimiento de sus vnculos y relaciones sociales (Melucci).
Es evidente, que todo individuo no puede desprenderse de sus vnculos sociales, ya que son
los que lo han determinado en todo su proceso de formacin como persona, pero
retomando la idea de Melucci, se parte por establecer que la identidad se da a partir de la
formacin del ser humano como ser individual, vinculndose con los dems individuos, es
decir, refirma la idea de que para formar una identidad personal es necesario tener una
vinculacin con otros individuos a fin de poder determinar la propia.
Por su parte D. Heinrich establece que la identidad es un predicado que tiene una funcin
particular; por medio de l una cosa u objeto particular se distingue como tal de los dems
de su misma especie (Citado en Gimnez, 2). De acuerdo a Habermas, tambin existe una
identidad cualitativa, la cual se forma, se mantiene, se manifiesta en y por los procesos de
interaccin y de comunicacin social. (Citado en Gimnez, 3).
Como se puede notar, la idea planteada por Habermas al respecto de la identidad cualitativa
ayuda a entender que los procesos de interaccin entre las personas colaboran para la
formacin de una identidad, es por ello que son necesarios los vnculos entre personas, ya
que es en ellos donde se determinan las acciones que se tomarn en conjunto.
Al respecto de la identidad Gilberto Gimnez, estipula que:
La identidad no es una esencia, un atributo o una propiedad intrnseca del sujeto, sino que
tiene un carcter intersubjetivo y relacional. Es la autopercepcin de un sujeto en relacin
con los otros; a lo que corresponde, a su vez, el reconocimiento y la aprobacin de los
otros sujetos. En suma, la identidad de un actor social emerge y se afirma slo en la
confrontacin con otras identidades en el proceso de interaccin social, la cual
Pg. 235
frecuentemente implica relacin desigual y, por ende, luchas y contradicciones (Gimnez,

1997, 4).
Como es evidente, la identidad, en primera instancia va a responder a una autopercepcin
del individuo y a lo que evidentemente ha adquirido de otros. En el caso de los
asentamientos irregulares, los habitantes llegan con una identidad ya formada, lo cual les
ayuda a poder relacionarse con los dems residentes, ya que tienen claro el objetivo a
perseguir.
Al ser los individuos parte de un grupo, surge lo que Gilberto Gimnez ha determinado
como las denominadas representaciones sociales, definindolas de la siguiente manera:
Las representaciones sociales definen la identidad y la especificidad de los grupos. Ellas
tienen tambin por funcin situar a los individuos y a los grupos en el campo social (),
permitiendo de este modo la elaboracin de una identidad social y personal gratificante, es
decir, compatible con sistemas de normas y de valores social e histricamente
determinados. (Gimnez, 1997, 8).
De acuerdo a lo que establece Gimnez, las representaciones sociales definen la identidad
de los grupos, es decir, dan la pauta a los individuos para integrarse a colectivos que les
permitan compartir ideas y valores que los identifican. Para el caso que acompaa la
presente tesis, las representaciones sociales, responden a la identidad que se forma en los
asentamientos irregulares, ya que han llegado a formarlas a partir de la relacin social
establecida y de los acuerdos pactados para el mejoramiento del espacio de interaccin.
Por otra parte, las denominadas representaciones sociales, para el caso de los
asentamientos irregulares, han servido como trampoln para generar una identidad en los
residentes, que adems de surgir del territorio, surgen de sus prcticas y necesidades,
teniendo como comn denominador la necesidad de generar espacios para la interaccin
social y para la mejora del entorno que se encuentra en una situacin precaria.
Por su parte Francisca Lima confirma la idea al respecto de identidad que establece
Gimnez, ya que en un estudio que realiz en la colonia de Santo Domingo, encontr lo
siguiente:
La identidad se define como una serie de gustos, tcticas y recursos de adaptacin
sobrevivencia y transformacin. La identidad abarca creencias y costumbres heredadas del
pasado, pero adecuadas paulatinamente a las exigencias del presente. La identidad debe
de ser vista como un juego dialctico entre la afirmacin de lo propio y las diferencias que
guardamos con los otros. (Lima, 1992,).
Se retoma la idea de Francisca Lima Barrios, ya que ayuda a respaldar la presente tesis, pues
la colonia Santo Domingo fue formada y construida por sus habitantes, debido a que antes
de su consolidacin estos fueron un asentamiento irregular, es por ello que se puede
encontrar que el estudio de Lima, reafirma la tesis de que la construccin del espacio de
Pg. 236
interaccin en asentamientos irregulares ayuda a formar en primera instancia una

identidad y una apropiacin de los espacios por parte de los residentes para posteriormente
formar una identidad colectiva.
III
Como se pudo observar, la formacin de identidad colectiva en asentamientos irregulares
se crea a partir de la construccin del espacio de interaccin, es decir, al relacionarse los
habitantes para disminuir las deficiencias estructurales de su hbitat, comienzan a generar
un proceso de identidad que los va determinando como miembros del asentamiento con
un fin colectivo.
Se reafirma la presente tesis, ya que de acuerdo a lo que ha establecido Gilberto Gimnez
en cuanto a identidad colectiva, las relaciones que se establecen en asentamientos
irregulares entre sus habitantes responden a las caractersticas enmarcadas, de tal suerte
que son generadoras de nuevos espacios que mejoran las condiciones del hbitat y por lo
tanto del espacio de interaccin.
Es evidente que los habitantes de asentamientos irregulares, responden a necesidades
colectivas que si bien se forman a partir de necesidades individuales, se obtienen respuestas
colectivas que surgen de la organizacin de los residentes que encuentran la manera de
hacer explicitas sus carestas y por ende de llegar a un acuerdo de tal suerte que se logren
solucionar las deficiencias estructurales.
Se afirma la presente tesis, ya que al realizar el proceso de entrevistas en el asentamiento
irregular Ampliacin la Conchita, se logr encontrar que al ser los habitantes los
constructores y formadores de su hbitat, se ha generado entre ellos un proceso de
identificacin a travs del cual han ido mejorando de manera sustancial el espacio de
interaccin, de tal suerte que hoy en da la mayora de las calles tienen una forma reticular
que responde a una caracterstica urbana, tenindolas en las mejores condiciones posibles
para que su funcionamiento sea ptimo.
Por otra parte, al ser ellos los constructores del espacio de interaccin se han preocupado
por mantener en buenas condiciones los espacios construidos, a fin de que en el momento
en que logre ser regularizado el asentamiento irregular, ya se cuente con un avance en
cuanto a estructura urbana, pero sin dejar de lado que ellos son los principales
constructores de su hbitat.
Francisca Lima, ayuda a respaldar la presente tesis, ya que en la investigacin que realiz
en Santo Domingo, se pueden encontrar similitudes con el caso de estudio de la presente
tesis, pues en ambos casos se determin que el crecimiento, la construccin y el
mejoramiento de la colonia se determin a travs de sus habitantes y al ser los mismos los
gestores del hbitat, se han preocupado por mantener los espacios construidos.
Pg. 237
En cuanto a lo que establece Gilberto Gimnez al respecto de que la identidad colectiva

determina la accin, se sustenta que surge tambin de manera inversa, es decir, que la
accin determina la formacin de la identidad colectiva, haciendo de esta manera que los
dos elementos presentados sean funcionales en los asentamientos irregulares, ya que se
parte por la accin de los residentes en la construccin del espacio de interaccin como
generadora de identidad colectiva, para que posteriormente una vez establecida dicha
identidad, sea esta misma la que determine la accin de los residentes para conservar y
mejorar an ms los espacios de interaccin.
Por otra parte se afirma que la Produccin del Hbitat Popular, mencionado por Jaime
Hernndez, es un elemento que colabora en generacin de identidad colectiva en
asentamientos irregulares, ya que a partir del mismo se explica en primera instancia las
causas por las cuales surgen, respondiendo principalmente a una deficiencia econmica y
social, determinado de esta manera el perfil al que responde en la mayora de los residentes
de asentamientos irregulares.
Aunado al perfil establecido por Hernndez se encuentra la iniciativa por crear los espacios
de interaccin y del hbitat en general por parte de los residentes, que si bien se afirma que
dentro del hbitat popular surge de manera casi obligada, ello no significa que no sea una
iniciativa por parte de los residentes que pueda generar en los mismos una identidad
colectiva.
Por otra parte se reafirma la idea que sustenta la presente tesis, ya que al hablar de los del
hbitat popular, se hace referencia a aquellos constructores del espacio de interaccin sin
ningn tipo de actor externo, es decir, sin una ayuda de tipo gubernamental o poltica, ya
que en este tipo de entornos se crean los espacios nicamente a partir de sus habitantes.
La idea anterior, reafirma que al ser los habitantes los nicos generadores del espacio de
interaccin, se crea la lnea que determinara la formacin de identidad colectiva, ya que a
travs del proceso de construccin se crearan los lazos entre habitantes que permitirn la
generacin de procesos identitarios entre ellos, los cuales colaborarn en la formacin de
una identidad colectiva.
Es por ello que se afirma que los habitantes de asentamientos irregulares pertenecen al
grupo de los productores del hbitat popular ya que cumplen con las caractersticas
enmarcadas por Hernndez y por ende son capaces de formar una identidad colectiva.
La organizacin social es un elemento importante en la generacin de identidad colectiva,
ya que es a travs de ella como los residentes de asentamientos irregulares logran
identificar sus deficiencias, de tal suerte que generan soluciones que les permiten mejorar
su hbitat. A travs de la organizacin social y como lo estipula Alicia Ziccardi, los habitantes
de asentamientos irregulares se han convertido en uno de los principales actores que
construyen la ciudad, otorgndole de esta manera forma y sentido a sus modos de vida.
Pg. 238
Se afirma en la presente tesis que la generacin de identidad colectiva a travs de la

construccin de los espacios de interaccin en asentamientos irregulares generan
necesariamente un proceso de apropiacin entre los residentes, ya que al ser partcipes los
mismos, generan una identidad que los determina entre ellos, de tal suerte que hacen suyos
los espacios construidos.
Al generar este proceso de apropiacin, los habitantes de asentamientos irregulares
muestran una preocupacin por mantener en buenas condiciones los espacios
construidos, ya que es un elemento que los identifica con el territorio y por lo tanto se ven
en la necesidad de resguardar lo que los identifica.
Al hablar de territorio se reafirma que es a partir del mismo de donde puede surgir la
formacin de una identidad colectiva, ya que este funge como escenario de las prcticas
sociales y de organizacin de sus residentes por las cuales pueden generar soluciones a sus
deficiencias de hbitat, siendo este mismo el elemento que determina dichas prcticas.
Es por ello que se concluye que la formacin de identidad colectiva en asentamientos
irregulares surge a partir de la construccin del espacio de interaccin, ya que es dicha
accin la que determina en primera instancia la formacin de relaciones sociales entre sus
habitantes a partir de la necesidad de construccin del hbitat popular, fomentando de esta
manera la participacin social entre sus residentes, de tal suerte que sean los mismos los
nicos constructores de los espacios a fin de otorgar soluciones adecuadas a sus espacios.
Por otra parte, la formacin de identidad colectiva genera una apropiacin de espacios que
permite a los residentes vivir en mejores condiciones y por lo tanto generar una identidad
que los distingue de los dems.
Pg. 239
Bibliografa
Bazant, Jan, Asentamientos irregulares gua de soluciones urbanas, Mxico, D.F., Trillas,
2004, pp.246.
Gimnez, Gilberto, Materiales para una teora de las identidades sociales.
-----------, Territorio cultura e identidades. La regin sociocultural.
Hernndez Jaime, Arquitectura, participacin y hbitat popular, Bogot, Edit. Pontificia
Universidad Javeriana, pp, 118.
Lima Francisca, Familia popular, sus prcticas y la conformacin de una cultura, Mxico,
D.F., INAH,1992, pp.103.
Ziccardi, Alicia, Los actores de la participacin ciudadana, Instituto de Investigaciones de
la UNAM.
Pg. 240
Residuos de Construccin y Demolicin (RCD); situacin actual y correcta gestin para el proceso del reciclaje en la industria mexicana
Ensayo elaborado en el marco del Seminario de Economa Poltica y Ambiente
Apropiacin y destruccin del medio ambiente 2013-2
Martnez-Daniel Imelda
Imelda.martinez@comunidad.unam.mx
Del gran impacto que los RCD tiene en el medio ambiente surge la necesidad de incorporar nuevas tendencias en la gestin de RCD, con un mayor respeto al medio
ambiente, implementando tcnicas de procesamiento, que favorezcan a la reduccin en el volumen de desechos, en el nmero de rellenos sanitarios, destruccin de
recursos vrgenes, emisiones de CO2 al ambiente, generando as posibilidades de crecimiento para la industria del reciclaje.
Residuos, construccin, gestin, medio ambiente, reciclaje, agregados reciclados
Uno de los principales desafos a escala mundial, es conseguir el desarrollo sustentable. A manera de alcanzar este objetivo, la proteccin del medio ambiente
deber constituirse como parte integral. Para llevar a cabo este objetivo es necesario, entre otros planteamientos, una adecuada gestin de los residuos, generando los
mnimos posibles y que los que se generen, tengan el mximo aprovechamiento a travs de la reutilizacin, reciclado y valorizacin, debiendo ser mnima la cantidad que se
destine a vertederos.
Actualmente la industria de la construccin en Mxico general tan solo en el Distrito Federal alrededor de 12,000 t/da de residuos slidos urbanos, de los cuales
el 50% (6,000 t/da) corresponden a residuos de construccin y demolicin (RCD) donde un porcentaje muy bajo tratado; siendo escasa la gestin de estos residuos o en
algunos casos inexistente, provocando que la mayor parte de los mismos acabe en vertederos, con los problemas que ello implica, as como el desaprovechamiento de la
vida til que an les queda. Los RCD estn formados por diferentes materiales de construccin, entre los que por su composicin y porcentaje de generacin destacan
Pg. 241
los materiales de origen ptreo (concretos, morteros, ladrillos, azulejos, losetas, etc.), composicin que los hace valorizables y por lo tanto adecuados para su retorno al
ciclo de vida de la construccin.
El objetivo principal de la investigacin es mostrar que a travs de una adecuada gestin de los RCD, es factible conseguir que el proceso de la vida til en la
industria de la construccin se extienda convirtindose en un ciclo cerrado, donde los residuos sean tratados y reaprovechados, convirtindolos nuevamente en materia
prima, lista para ser reincorporada al proceso constructivo; mediante una optimizacin en el proceso de tratamiento tanto en el sito de generacin como en plantas de
reciclaje. Tanto el proceso de reciclaje como el uso de agregado reciclados representan importantes ventajas estratgicas, econmicas y ambientales.
Partiendo de que los agregados reciclados son el resultado de la adecuada gestin y tratamiento de los RCD, cuya aplicacin es muy amplia y variada; queda
claramente comprobado que la parte fundamental para conseguir su reutilizacin y extensin de vida til, es a travs de un adecuado tratamiento. De aqu que para la
presente investigacin, se considera apropiado analizar el funcionamiento de las planta de reciclaje; consiguiendo as una optimizacin en el proceso de tratamiento del
residuo, tanto en el sitio de generacin como en el de transformacin.
De acuerdo al anlisis realizado, se elabora una serie de recomendaciones a considerar durante la gestin de los RCD mismas que pretenden ser implementadas
en la industria mexicana, obteniendo beneficios econmicos y medioambientales favoreciendo as el desarrollo sustentable de la industria de la construccin y permitiendo
hacer de esta una industria responsable con el medio ambiente y la sociedad. .
El reciclaje de RCD en Mxico, est actualmente en la lnea de convertirse en una actividad con interesantes expectativas de crecimiento. El mantenimiento de
esta tendencia depende en gran medida de romper con algunas barreras existentes (normativas y culturales principalmente) Por lo que se considera que en no mucho
tiempo el empleo de estos residuos como productos sustitutos de los convencionales se vuelva una prctica comn, lo que generara la aparicin de actividades
econmicamente interesantes, adems de contribuir a una reduccin en la huella ecolgica. .
Pg. 242
La industria de la construccin es una de las actividades con mayor importancia para el desarrollo de las comunidades, as mismo es una de las actividades con
mayor afectacin al medio ambiente. Uno de los aspectos de mayor preocupacin es la cantidad de desechos que se generan dentro del proceso de la construccin; ya sea
de nuevas obras, demoliciones y/o remodelaciones.
Se dice que la industria de la construccin as como el funcionamiento de edificios en el mundo generan 65.2% del consumo total de energa elctrica; 36% de la
energa primaria total; 50% de las emisiones de gases de efecto invernadero y 136 millones de toneladas de residuo de construccin y demolicin (aproximadamente 1.3
kg/persona/da), de los cuales el 90% podra ser reciclado en su totalidad. (Gregorio, 2008).
El impacto ambiental producido por esta industria, como consecuencia de la revolucin industrial, constituye la deuda an pendiente que habrn de afrontar las
sociedades industrializadas, lo cierto es que la revolucin industrial provoc un gran cambio en las tcnicas empleadas para la produccin y generacin de los materiales
de construccin, dado que hasta ese momento todos los materiales empleados eran naturales, procedentes de la propia naturaleza y de una fabricacin simple, donde
estos materiales se adaptaban a las condiciones climticas del lugar de la edificacin. Debido al importante crecimiento que tuvo la industria de la construccin a
mediados del siglo XX, se gener la necesidad de extraer y procesar una gran cantidad de materias primas para la elaboracin de nuevos materiales. El resultado de este
cambio se tradujo en primer lugar en el agotamiento de los recursos naturales, seguido del aumento en la emisin de contaminantes al ambiente.
En trminos estadsticos, se puede decir que el sector de la construccin es responsable del 50% de los recursos naturales empleados, del 40% de la energa
consumida (incluyendo la energa en uso) y del 50% del total de los residuos generados. (Arenas, 2007). Dentro del esquema tradicional del ciclo de vida de la
construccin (Figura 1) existen tres aspectos de importante trascendencia, mismos que resultan altamente contaminantes y son explicados a continuacin. (Gregorio,
2008).
El primer aspecto da lugar a la deforestacin, donde el 50% de los materiales que son utilizados en la construccin provienen de la corteza terrestre, mientras
que el 50% restante son generados a partir de la homogenizacin de otros derivados qumicos. En pocas donde el hombre requera de la utilizacin de los recursos
naturales para satisfaccin de sus necesidades, especficamente de vivienda, se potencializ con la llegada de la revolucin industrial ya que se requeran hacer ms
cosas en menor tiempo, originando el crecimiento de esta industria y como consecuencia el aumento en la deforestacin. Para la extraccin de hierro (fabricacin de
acero) realiza la deforestacin de miles de km2 de montaas, para la obtencin de slice, hierro y oxido de aluminio (produccin de cemento) explota un sinfn de minas y
canteras, as como de los bosques se toma la madera para hacer cimbras, casas y muebles, etc.
Pg. 243
En cuanto al consumo de energa, se considera la cantidad requerida para calentar hornos industriales, los cuales alcanzan los 1700c (fabricacin de
cemento, acero, cal, tabiques, vidrio, aluminio, etc.) aunado a la cantidad de energa utilizada en el proceso y uso de edificaciones, ms la energa que se requiere para
transportar los materiales y materias primas de un lugar a otro. Por ltimo, durante el proceso de extraccin de minerales (minas) existe una gran emisin de
contaminantes. Para la produccin de cemento, durante el proceso de calcinacin (horno de clinker) se genera cerca de 1t de CO2 por cada t de clinker que se produce
(CSIC, 2012)
Figura. 1 Ciclo de vida de la construccin

Conocido es que los materiales de construccin inciden en el medio ambiente a lo largo de su ciclo de vida, desde la extraccin de la materia prima, hasta el final
de su vida til (residuos), pasando por las fases de fabricacin y empleo de estos materiales en la edificacin. Los materiales empleados en la Industria de la
construccin proceden de la corteza terrestre, produciendo anualmente tan solo en la Unin Europea (UE) 450 millones de toneladas de residuos de la construccin y
demolicin (RCD); esto es, ms de una cuarta parte de todos los residuos generados. Este volumen de RCD aumenta constantemente, siendo su naturaleza cada vez ms
compleja a medida que se diversifican los materiales utilizados, hecho que limita las posibilidades de reutilizacin y reciclado de los residuos, que en la actualidad es slo
de un 28% aproximadamente. (GERD, 2012). De tal manera podemos intuir con mayor facilidad las consecuencias ambientales que se derivan de la construccin y que
pueden resumirse en que los edificios resultantes del proceso constructivo, as como la infraestructura necesaria para el desarrollo de las comunidades, ocupan y
transforman el medio provocando el agotamiento de recursos no renovables a causa de la extraccin ilimitada de materias primas y del consumo de recursos fsiles.
Pg. 244
Segn el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015 desde el punto de vista conceptual, RCD es el conjunto de fragmentos o restos de materiales
provenientes de los desechos de construccin, remodelacin y/o demolicin de edificaciones. Este tipo de residuos ha venido a considerarse tradicionalmente como
residuos inertes, esto es porque no presentan ningn riesgo a futuro de polucin para el agua, aire o suelo. Los RCD, contienen fracciones valorizables, los cuales deben
recuperarse o ser objeto de descomposicin controlada en el suelo para que as puedan reincorporarse al ciclo de la naturaleza en las mejores condiciones posibles.
La mayora de los RCD son eliminados por medio de vertederos ilegales, lechos de ros, canales o tiraderos de basura, si bien, estos residuos son considerados
inertes o asimilables y no contaminantes peligrosos, producen por el contrario un gran impacto visual y ambiental, debido al gran volumen que ocupan y al mnimo control
ambiental que existe sobre los terrenos destinados para su depsito. Este nulo control se ve reflejado en suelos y mantos acuferos contaminados, mismos que se
convertirn en terrenos con cero usos potenciales en un futuro. Esta falta de responsabilidad y control efectivo en la gestin y manejo de los RCD es lo que ha dado como
resultado la proliferacin de vertidos incontrolados en lugares muy prximos a ncleos urbanos, lagos, ros, arroyos, carreteras y caminos, afectando considerablemente
el medio que nos rodea.
En cuanto a la generacin o produccin de RCD se indica que Todo gran generador de RCD, es toda persona fsica o moral que genere en una obra una cantidad
igual o mayor a 80 m3. Mismos que estarn obligados a presentar planes de manejo ante la institucin correspondiente (NOM-161-SEMARNAT-2011). Hoy en da nos
encontramos frente a un serio problema en cuanto a la obtencin de cifras exactas en la produccin de RCD, los datos sobre las tasas de generacin y recuperacin son
difciles de estimar pues no todos los pases consideran las mismas categoras de clasificacin. Para el caso especfico de Mxico se han realizado clculos basados en
muestras de limitada representatividad.
Dado que en la actualidad Mxico no cuenta con indicadores reales sobre la generacin de RCD, ni metodloga para realizar estudios de campo correspondientes,
tomaremos como punto de partida los datos manifestados por la SMA, Publicados en la gaceta oficial del Distrito Federal, con fecha 12 de julio de 2006, donde se
manifiesta que la generacin de residuos slidos urbanos en la cd de Mxico asciende a 4, 320,000 t/ao; de las cuales el 50% corresponden a RCD, mismos que hasta
hace poco tiempo eran depositados en el relleno sanitario de Bordo Poniente Etapa IV; siendo este el relleno sanitario ms grande del mundo, mismo que ha cerrado sus
puertas debido a la nula capacidad que ahora tiene para recibir residuo alguno.
Para el caso especfico de Mxico y de acuerdo a lo sealado por la norma ambiental del Distrito Federal NADF-007-RNA-2004, publicada en la gaceta oficial del
DF, con fecha 12 julio 2006, los residuos de excavaciones, concretos y cermicos demostrado a nivel mundial tener un potencial importante de reso o reciclaje. La
clasificacin de RCD propuesta en esta norma es la siguiente:
Pg. 245
1. Residuos potencialmente reciclables para obtencin de agregados y materiales de relleno:

Prefabricados de mortero o concreto (blocks, tabicones, adoquines, tubos)
Concreto simple y armado
Cermicos (ladrillos, tabiques, losetas, azulejos y dems productos cermicos)
Mamposteras y morteros
2. Residuos de Excavacin:
Suelo orgnico
Suelos no contaminados y materiales arcillosos, granulares y ptreos naturales contenidos en ellos.
Sabemos que la generacin de RCD es un problema por el que hoy en da se enfrenta nuestro ecosistema, motivo por el cual las principales potencias mundiales
desarrollan metodologas de gestin para su adecuado manejo, siendo el reciclaje de los RCD una actividad cada vez ms estimulada por pases miembros de la UE, siendo
este un organismo preocupado por el medio ambiente y que a travs del principio de las tres R: reutilizar, reciclar y reusar, ha implementado estrategias para el manejo
estos residuos. Las experiencias demuestran que el conocimiento existente proporciona bases tecnolgicas suficientes para el desarrollo de esta industria, donde el
reciclaje es ya una actividad consolidada, la cual dispone de leyes, exigiendo el uso de materiales reciclados en la construccin. Pases como Alemania, Holanda,
Dinamarca, Suiza, Espaa, Japn y Estados Unidos, por citar algunos; han creado, marcos legales a travs de los cuales se regula la generacin de residuos, as como su
adecuada gestin.
Dinamarca y su legislacin ambiental tienen como objetivo principal la disminucin de los RCD, objetivo que se pretende conseguir mediante la implementacin
de rellenos sanitarios controlados y plantas de reciclaje e impuestos estatales para aquellos RCD que no tienen reaprovechamiento alguno . Para el caso especfico de las
plantas de reciclaje, existen alrededor de 120 instalaciones, de las cuales 100 de ellas corresponden a instalaciones fijas y las 20 restantes se localizan en emplazamientos
de construccin. Aproximadamente una cuarta parte de los residuos generados, provienen de la industria de la construccin, donde cerca del 92% de estos son
reciclados, ubicndolo dentro de los pases con mayor porcentaje de reciclaje (Ministerio Dans del Medio Ambiente y Energa, 1999).
Otro pas preocupado por la gestin de los RCD es Suecia, donde su legislacin exigen que las responsables en el manejo de los RCD sea toda aquella fuente
generadora de residuo, aunque si bien es cierto, esta alternativa no es un mecanismo obligatorio, si se plantea la utilizacin de rellenos sanitarios y la incineracin como
recuperacin energtica. (SNRA, 2011).
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Cada suizo produce anualmente 714 kilos de basura, lo que convierte a este pas en uno de los campeones europeos en la produccin de residuos (Tognina,
2011) La gestin de estos residuos es cada vez ms eficaz y respetuosa con el medio ambiente, haciendo de Suiza es uno de los pases ms ecolgicos de Europa.
Anualmente cerca del 50% de los residuos son reciclados, mientras que la parte restante termina en las bvedas de incineracin, (estas instalaciones hacen factible la
disposicin de todos los desechos txicos no reciclables) las cuales representan un mtodo eficaz para la reduccin del volumen de residuos. En 2006, la quema de
basura gener una produccin de 1,823 GW/h, es decir, 3% de la produccin elctrica global de Suiza (swissworld.org, 2011)
Otro pas relevante en el la gestin y manejo de los RCD es Japn, donde anualmente se producen 496 millones de toneladas de residuos, de los cuales el 90%
corresponde a residuos industriales (RI) rea donde se encuentran los RCD. (Koji, 2004). Del 100% de los RI, el 51% de son reciclados o reutilizados, el 43% son
incinerados y solo el 6% son depositados en sitios de disposicin final. De acuerdo al estudio realizado en el ao 2004, del total de RI, el 19% de estos corresponden a
RCD, los cuales son clasificados de la siguiente manera: residuos de concreto: 41 %, asfalto: 27%, lodos: 10%, maderas: 6%, y otros: 9%.
En cuanto a Espaa se refiere, el Ministerio de Medio Ambiente public en el ao 2008 el Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (PNRCD 20082015), donde el objetivo fundamental incluye la recogida controlada, la correcta gestin ambiental, el reciclaje y la reutilizacin de los RCD. El perodo previsto de
aplicacin del plan es de siete aos, y se estima que en el ao 2015 deba producirse una disminucin aproximada del 10% en la generacin de RCD y un nivel de reciclado
del 25% (GERD, 2012). Como parte de la gestin de RCD, en el ao 2004 se crea la asociacin espaola de RCD (GERD), cuyo objetivo principal es la normalizacin y
promocin de los agregados reciclados provenientes de los RCD, destinado a mejorar la calidad de los agregados reciclados garantizando su uso en la industria de la
construccin, con el objetivo final de consolidar en Espaa un nuevo mercado basado en la reutilizacin y reciclaje.
Para el caso especfico de Mxico existe la Norma Ambiental del Distrito Federal NADF-007-RNAT-2004, la cual establece la clasificacin y especificaciones para
el manejo de residuos de la construccin en el Distrito Federal, optimizar su control, fomenta su aprovechamiento y minimizar su disposicin final inadecuada. Otra es la
NOM-161-SEMARNAT-2011, norma de carcter obligatorio, publicada en el diario oficial de la federacin el 1 de febrero de 2013, cuya valides entra en vigor a partir del mes
de Agosto de 2013. Establece los criterios para clasificar a los residuos de majeo especial y determinar cules estn sujetos a plan de manejo; listado de los mismos, el
procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho listado; as como los elementos y procedimientos para la formulacin de los planes de manejo. Cabe sealar que para
el caso especfico de los RCD, la norma establece como generador aquel cuya produccin supera los 80m 3
Podemos decir que nuestro pas se encuentra en una etapa inicial en cuestin de reciclaje y aprovechamiento de recursos. Ante esta perspectiva, Mxico se est
iniciando en la planificacin de medidas legales para el manejo, reutilizacin y reciclado de los RCD, sin embargo estas medidas resultan an insuficientes. Nuestra
realidad, es un Mxico con carencias ambientales, culturales y de aprovechamiento de recursos, donde se cree que la sustentabilidad en la industria de la construccin
es un tema inalcanzable; pensando que los beneficios ambientales que estas normalizaciones traen consigo, implica en los involucrados elevados costos, largos procesos y
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una ruptura con el sistema tradicional de manejo de residuos. Es evidente que un porcentaje muy bajo de los RCD generados diariamente son tratados de manera
adecuada, donde la mayora de estos terminan en rellenos sanitarios cuando existe algn proceso de tratamiento por llamarle de alguna manera. Al realizar estos
depsitos no solo se est perdiendo o desaprovechando energa y material potencialmente reutilizable, reciclables o valorizables, sino que adems se afecta de manera
negativa el entorno.
Apoyados de la experiencia y buenas prcticas de los pases punteros en este tipo de tecnologas amigables al ambiente es que hoy en da y apoyados en la
implementacin de esta normativa oficial y de carcter obligatorio para el territorio nacional, es nuestro deber como ciudadanos y profesionistas responsables el
impulsar propuestas para el aprovechamiento y reciclaje de estos residuos, aprovechando al mximo posible las cualidades que tienen para ser reutilizados en el sector
de la construccin, extendiendo as su vida til y contribuyendo a una mejora en el medio ambiente.
El reciclaje de residuos de construccin no es una tcnica nueva, esta, se remonta a la poca romana de construccin. En Europa el reciclaje surge a partir de la
segunda guerra mundial, cuando se tuvo la necesidad de retirar el escombro generado por los bombardeos en algunas de las principales ciudades alemanas ocupadas
dicho evento, trabajo que se estim durara hasta cuatro dcadas, lo que afortunadamente en tan solo diez aos la era del escombro qued olvidada en su totalidad. El
objetivo de ese momento fue devolver a las ciudades una imagen normal. Una parte importante de estos escombros fue depositada en las depresiones de los terrenos
cercanos, as como en la creacin de nuevos parques.
En el norte de Mnich fue empleado para rellenar los desniveles de terrenos, que ms tarde serviran como base para la construccin del estadio olmpico y sus
instalaciones para los juegos olmpicos de 1972. Otra parte de los escombros fue llevada a las plantas de reciclaje, las cuales fueron creadas para la ocasin, con la idea
de aprovechar todo lo aprovechable e introducirlo de nuevo en la cadena de la construccin. Los programas de reciclaje ms importantes se dieron en las ciudades de
Stuttgart, Frankfurt, Hamburgo y Bremen. Para el ao de 1952 en Stuttgart, se haba conseguido retirar ms del 88% de estos escombros, con los cuales se lograron
construir ms de 10,000 viviendas.
A partir de este acontecimiento la humanidad se dio cuenta de que la accin de reciclar o reutilizar RCD era una realidad, la cual contribuira en gran medida a la
satisfaccin de necesidades o requerimientos demandados por la misma. Desde entonces esta prctica se lleva cabo en los pases del viejo continente, siendo estos los
pioneros en esta industria. Partiendo de este punto se considera apropiado realizar a manera de resumen y tras analizar aspectos relevantes para la gestin de los RCD
(generacin, manejos, legislacin, impacto ambiental, usos y aplicaciones) se elabora comparativa (Tabla 1) dando a conocer las principales barreras y beneficios para el
tratamiento de los RCD y su posterior utilizacin como AR.
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Tabla 1. Barreras y Beneficios para el uso de AR, modificado de WBCSDR, 2009

Cuestin
Costo
Disponibilidad del material
Barreras
Beneficios
Elevado costo de agregados reciclados frente a

agregados naturales
1, Escases en el suministro de RCD
2, RCD en sitio
3. Se requieren planes de gestin
Tratamiento del residuo

Cultura
Leyes, reglamentos, industria
Impactos ambientales
Propiedades fsicas
1, Requiere costosos procesos

2, No existe regulacin de los RCD
1, Idea errnea de que existe la recuperacin de RCD
2, Los materiales reciclados son percibidos de menor
calidad que los tradicionales
1, Gestin inadecuada del proceso de recuperacin de
RCD.
2, Presentacin de Informes, formatos, etc.
La tecnologa usada para el procesamiento de RCD y

la recuperacin de los agregados reciclados puede
generar un elevado nivel de contaminacin en aire y
ruido, as como un alto consumo de energa
1, Para el caso de aplicaciones especficas (Alta

resistencia) hay limitaciones en la condicin fsica
para su uso
1, Los costos de trasportacin de agregados naturales resulta ms elevados

2, Los costos totales del proyecto pueden ser reducidos, si se emplean
agregados reciclados
1, Los RCD se encuentran generalmente en zonas urbanas, cerca de las
construcciones y reas de desarrollo (mayor accesibilidad del producto)
2, Los agregados y materiales tradicionales requieren ser trasladados de
lugares lejanos.
Se podrn establecer unidades mviles de clasificacin y separacin de RCD.
2, Establecer estndares para separacin en origen de generacin.
El aumento en el deterioro del medio ambiente conduce a un aumento en la
demanda de productos eco-amigables (reciclados)
Las leyes podrn promover polticas para incrementar el uso de materiales
reciclados en el sector de la construccin.
1, Dentro del anlisis del ciclo de vida, el uso de material reciclado podr
disminuir el impacto ambiental de manera global.
2, El material recuperado es inerte
3, La necesidad de trasporte del material reciclado puede ser menor que el de
los materiales tradicionales, lo que reducir el uso de vehculos y de
contaminantes emitidos al ambiente.
4, Para la mayora de los usos destinados, el material reciclado funciona en
ptimas condiciones.
Reutilizacin confiable de materiales y productos, cuyas caractersticas
cumplirn de igual o mayor manera que el de un agregado o material tradicional
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Luego de confrontar las barreras y los beneficios que intervienen en la gestin de los RCD, nos lleva a la conclusin de que las posibilidades de uso y
comercializacin de los productos reciclados son buenas y tienden a ir en aumento. Existen, sin embargo, ciertas barreras mentales para el uso de estos materiales
causando dificultades para una utilizacin racional, barreras que deben vencerse para as establecer que la utilizacin de agregados reciclados es el camino hacia una
construccin sustentable. Entendiendo por construccin sustentable la concepcin de un diseo que busque el aprovechamiento de los recursos naturales y la utilizacin
responsable de los insumos, con el fin de minimizar su impacto sobre el medio ambiente y sus habitantes; basndose en el correcto uso, gestin y reutilizacin de los
mismos.
Desde el punto de vista econmico, se considera que el envo de residuos hacia una planta de reciclaje es una alternativa rentable, cuando el costo de eliminacin
de estos residuos es a travs de vertederos resulta ms elevado (debido a las tarifas por las grandes distancias de transporte y/o al elevado pago de recepcin) esto, en
comparacin con los costes de seleccin en origen y del propio proceso de reciclado. Entre los condicionantes tcnicos, es relevante destacar el cuidado necesario
durante la seleccin y preparacin del residuo, antes de entrar en el proceso productivo; la existencia o no, de un mercado real de agregados reciclados; la necesidad de
gestionar los elementos contaminantes y la necesidad de garantizar una continuidad de las caractersticas, propiedades y cantidad del producto producido.
En lo que se refiere a los condicionantes legales, se destaca el cumplimiento de normativas. Para el caso especfico de Mxico: NOM-161-SEMARNAT-2011 que si
bien, es de recin implementacin da pie al cambio progresivo hacia una construccin sustentable. Los procesos tecnolgicos del reciclaje de RCD tienen como objetivo
principal la produccin de agregados reciclados de calidad, con granulometra y composicin definida, mismas que bsicamente se cumplen a travs de los procesos de:
clasificacin, trituracin y tamizado del residuo.
El principio bsico de una planta de reciclaje de RCD es por un lado, la clasificacin y separacin de los diferentes residuos que intervienen en la gestin ambiental, y
por otro, el reciclar los residuos de construccin y demolicin, reduciendo su tamao y eliminando las impurezas de manera que se obtengan productos finales
valorizables. A diferencia del proceso de produccin de agregados naturales, el reciclaje requiere de la utilizacin de mayores tcnicas de clasificacin; primicialmente
para optimizar la homogenizacin del material procesado y reducir el contenido de impuros (materiales no ptreos y contaminantes). Sin embargo, el nivel de complejidad
de los procesos depender tanto de las caractersticas y variabilidad del material recibido en planta, as como de los usos destinados para el material procesado. La gama
de las caractersticas de las plantas y de los procesos de reciclaje son muy amplias y responden a situaciones y objetivos diversos, donde existen tres factores
indispensables y trascendentes para la obtencin de AR de calidad, considerando a este como la materia prima obtenida posterior al proceso de reciclaje.
El primero de esos factores se refiere a la complejidad o tecnologa de procesos, siendo esta parte fundamental para el tratamiento del residuo. El segundo factor a
considerar para el funcionamiento de una planta de reciclaje es la movilidad de los equipos que est en funcin de la complejidad o tecnologa de procesos y que a su vez
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formaran la lnea de produccin, donde el proceso de reciclado puede hacerse en instalaciones mviles, fijas o semi mviles, tambin llamadas instalaciones de tipo 1, 2 y 3
respectivamente. La movilidad de las plantas puede ser un factor limitativo en las posibilidades de tratamiento de los RCD y por ende en la produccin del producto final.
Las instalaciones de tipo 1 son unidades mviles de trituracin que reciclan directamente en obra los materiales previamente seleccionados, (material
homogneo y con mayor limpieza) procedentes de demoliciones selectivas u obras especficas.
Las Instalaciones de tipo 2 son aquellas que disponen de un emplazamiento fijo y con una lnea de produccin completa. Siendo estas las ms recomendadas
para el proceso de tratamiento de los RCD.
Por ltimo, las instalaciones de tipo 3, son aquellas tambin de emplazamiento fijo, pero estas disponen ms de una lnea de produccin a la vez, generando una
amplia gama de AR. (GERD 2012). Para una mejor compresin de las ventajas y desventajas que existen entre las instalaciones de reciclaje se presenta la tabla 2.
Tabla 2. Comparativa de instalaciones de reciclaje fijas y Mviles

Instalacin
Mviles
Fijas
Ventaja
Aplicable para cualquier sitio y de funcionamiento ms sencilla
El material producido puede ser utilizado in situ
Gestin relativamente sencilla
De aplicacin universal debido al tamao y concepto de la instalacin
Mejor calidad del producto
Mayor eficacia de las instalaciones, debido a la capacidad de
almacenamiento
No hay gastos de transporte, montaje y desmontaje
Reducidos gastos de explotacin
Amplia variedad de productos fabricados
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Desventaja
Altos costos de explotacin, debido al montaje y desmontaje
Ilimitado nmero de materiales producidos
Elevados costos de planificacin
Requiere de permiso y controles de las emisiones de la
instalacin
Requiere de una garanta tanto para el suministro de residuos
como para la comercializacin de los mismos (relacin entre la
oferta y la demanda)
Por razones logsticas y econmicas una planta mvil dispone del mnimo equipo y maquinaria necesario para desplazarse a una obra, lo que obliga a limitar la
composicin del material a tratar, utiliza pocos equipos de clasificacin y consecuentemente genera un solo tipo de producto, esta no cuenta con sistemas de limpieza,
limitando la obtencin de resultados satisfactorios. De esta manera para conseguir un adecuado tratamiento de los residuos es recomendable hacer uso de instalaciones
de nivel II plantas fijas.
Mientras el reciclaje de RCD en una actividad muy comn en pases de Europa, Japn o Estados Unidos, en Mxico es hasta el ao 2004 que se pone en operacin
la primer planta dedicada al reciclado de RCD, siendo esta, una empresa mexicana, que nace a partir de la actividad que Mina La Esperanza desarrolla desde hace ms de
37 aos, dedicada a la explotacin, trituracin y clasificacin de agregados ptreos para la construccin. Concretos Reciclados SA de CV, emplea el uso de maquinaria
de trituracin, clasificacin computarizada y robotizada, equipado con motores ecolgicos, siendo esta capaz de recibir 4,000 t/da de RCD para ser procesadas en sus
dos diferentes turnos de trabajo, planta que cuenta con una superficie aproximada de 8 h, las cuales se encuentra 40 m por debajo del nivel de calle, con el fin de ser
aprovechado como medida de mitigacin ambiental contra polvo y ruido, adems de contar con un rea acondicionada como rea verde y un estanque de
almacenamiento de aguas pluviales las cuales son utilizadas durante el proceso de reciclaje.
Los materiales recibidos para su reciclaje son: tabique, ladrillo, concreto, cermicos, arcillas, bloques, adocretos y mampostera, los cuales debern estar
limpios de contaminantes como plsticos, cartones, metales, papeles, etc. Mucho del material que aqu se recicla es utilizado principalmente para la elaboracin de: base
y sub base de caminos y estacionamientos, carpeta asfltica para vialidades y caminos secundarios, terraplenes, pasos peatonales, cubiertos de rellenos sanitarios,
andadores y ciclo pistas, as como bases hidrulicas.
Cabe mencionar que a pesar de la puesta en marcha de esta planta recicladora, y de la implementacin de la norma NOM-161-SEMARNAT-2011, an falta mucho por
hacer en cuestin del reciclaje. Es una realidad que en Mxico ya se llevan a cabo prcticas de reciclaje por mnimas que estas sean, donde el material generado es
comercializado para su uso como materia prima (AR) dentro del mismo proceso constructivo. Unos de las principales aplicaciones que se les ha dado a estos productos
(AR) han sido suministrados por la planta de reciclaje Concretos Reciclados para diferentes obras de la ciudad de Mxico tales como (Figura 2) el mejoramiento de
caminos en bosque de Tlalpan y Xochimilco, Rellenos en cimentacin de lnea 12 del metro y construccin del Parque Bicentenario .
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Figura 2. Utilizacin de AR en la industria mexicana (Concretos Reciclados)

Tras conocer algunas de las aplicaciones que los AR tienen en la industria mexicana, es importante sealar que la gestin de los RCD en Mxico , debe
convertirse en una prctica rutinaria de la cual se obtendrn importantes beneficios para la sociedad, la industria y el medio ambiente tales como: la reduccin en la
cantidad de residuos depositados en vertederos, reduccin en la utilizacin de recursos naturales (explotacin de minas y canteras para obtencin de materias primas),
reduccin y prevencin de daos ambientales (emisin de partculas al ambiente, ruido, contaminacin de suelo y agua) durante todo el ciclo de vida de la construccin
(extraccin de materias primas, manofactura, edificacin y generacin de RCD), reduccin en los costos de produccin (explotacin, transporte y suministro), disminucin
de la huella ecolgica, crecimiento de la industria del reciclaje (generacin de empleo) y apertura de nuevas lneas de investigacin.
Una parte fundamental e indispensable para realizar una adecuada gestin y manejo de los RCD en Mxico es la implementacin de tcnicas de procesamiento,
as como la optimizacin de los procesos de tratamiento del residuo, desde el sitio de generacin y hasta su manejo como agregado reciclado. Para dar pauta a la
implementacin de nuevas tcnicas y procedimientos de manejo de RCD ser fundamental analizar el funcionamiento del modelo de gestin de planta de reciclaje fija,
siendo esta las ms recomendadas para desarrollar la tcnica de reciclaje (GERD, 2012).
Una vez conocido dicho funcionamiento, aunado a la normatividad existe para el uso de AR ser factible elaborar una serie de recomendaciones a considerar
durante el proceso de reciclaje de RCD (generacin, procesamiento y aplicacin), logrando beneficios econmicos y medioambientales, favoreciendo as el desarrollo
sustentable de la industria de la construccin.
De acuerdo a lo sugerido por la Asociacin Cientfico Tcnica del Hormign Estructural y establecido en el proyecto de la Gua Espaola de ridos Reciclados
procedentes de RCD (Figura 3) se describe el orden de operaciones o procesos que se debe seguir en una planta de reciclaje fija, siendo esta la sugerida para la gestin de
los RCD (ACHE, 2006).
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Figura 3. Lnea de produccin de planta de reciclaje

Control y clasificacin de entrada: El control de entrada es un factor determinante para conseguir un proceso productivo adecuado y garantizar productos de
calidad. Un buen control de admisin permite un buen dominio sobre todo el proceso productivo y sobre los productos finales, minimizando los riesgos en la calidad. En
general, el proceso de clasificacin del residuo a la entrada de la planta (separacin de elementos reutilizables y elementos contaminantes) consiste en descargar el RCD
en una zona previamente establecida para luego separar el material contaminante (madera, plsticos, metales, etc.) mismos que se recomienda sean enviados a un gestor
especializado y autorizado. Los grandes bloques de residuo son fraccionados hasta conseguir un tamao adecuado para continuar con el proceso. Este control y
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separacin puede clasificarse por la calidad del material recibido (RCD limpio o sucio), por su composicin (RCD predominantemente de hormign o mixto), por su
granulometra (el tamao de los RCD recibidos) o por su procedencia (origen del RCD).
Pre tratamiento: El pre tratamiento, pre cribado o tambin llamada trituracin primaria tiene por objeto la reduccin del tamao del residuo, separando aquellos
de excesiva granulometra. El equipo consta de una criba de corte de 160 mm colocada en serie junto con otra criba de corte 40 y 80mm. El material procesado y saliente
de la primera criba, es la alimentacin y paso de la segunda, el material rechazado de ambas ser regresado como alimentacin del molino primario y as sucesivamente
si el proceso lo requiere,
Clasificacin y limpieza: Durante este proceso se realiza la adecuada separacin de los materiales que componen los residuos, los materiales ptreos
(hormign, ladrillo, albailera y cermica) de los no ptreos (metales, madera, plsticos, etc.). Existen diversos mtodos de separacin de impurezas, tales como:
tromeles, cribas, cabinas de triaje, electroimanes, lavadoras y ciclones; siendo la separacin magntica, seguida de la cabina de triaje los ms usuales. La separacin
magntica es empleada bsicamente para retirar los materiales frricos del resto de los RCD, en la mayora de los casos este proceso se realiza despus de que el RCD
pasa por la trituracin primaria y secundaria evitando que el material frrico contaminar el residuo. En cuanto al tema de limpieza, existen dos tipos de mecanismos: por
aire o por agua, siendo la limpieza a travs de aire la ms empleada, este proceso puede realizarse antes o despus de la trituracin primaria.
Cribado o trituracin: Un sistema de reciclaje puede comprender uno o varios tipos de trituracin en los que se pueden emplear diferentes tipos de maquinaria,
tales como: molinos de impacto, trituradora de mandbulas y molinos de conos. Dependiendo del tipo de trituracin seleccionada, la planta de reciclaje podr clasificarse
en tratamiento primario, donde el RCD recibido en planta pasa por un nico proceso de trituracin dentro de la lnea de produccin y tratamiento mixto (primario y
secundario) donde el RCD tratado en planta pasa por dos procesos de trituracin dentro de la misma lnea de produccin. La seleccin de un sistema de trituracin es
factor indispensable para el diseo de una planta de reciclaje; ya que los procesos de trituracin contribuyen a obtener agregados reciclados de alta calidad. Del tipo de
trituracin empleado dependern las caractersticas fsicas del AR (coeficiente de forma, ndice de lajas y granulometra de los materiales).
Adicional al funcionamiento de los centros de valorizacin (plantas de reciclaje) resulta importante conocer las especificaciones tcnicas necesarias que dichas
instalaciones deben considerar para su ptimo funcionamiento. Tomando en cuenta las recomendaciones establecidos en la norma espaola: UNE 134002 EX
Especificaciones tcnicas y de gestin ambiental. (UNE 134002 EX, 2012) se enlistan los tres aspectos fundamentales a considerar:
Para un adecuado procesamiento y valorizacin de los RCD es indispensable contar con instalaciones apropiadas para desarrollar esta actividad, por lo cual es
indispensable establecer las especificaciones tcnicas necesarias que los centros de valorizacin o plantas de reciclaje deben considerar para su ptimo funcionamiento.
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Tomando en cuenta las recomendaciones establecidos en la norma espaola: UNE 134002 EX Especificaciones tcnicas y de gestin ambiental. (UNE 134002 EX, 2012) se
enlistan los tres aspectos fundamentales a considerar.
Con respecto a las caractersticas administrativas se recomienda definir el proyecto tcnico de la actividad a realizar, el cual deber ser elaborado por un
tcnico especialista, revisado y autorizado por el departamento de medio ambiente correspondiente, mismo que deber contener los siguientes aspectos:
a) Identificacin de la entidad que va a desarrollar la actividad, as como la direccin fsica donde ser instalada la planta
b) Descripcin de actividades proyectadas, especialmente descripcin de las instalaciones, procesos, equipos, materias primas, energa utilizada y productos
resultantes de dichos procesos.
c) Medidas de proteccin y prevencin en relacin a las emisiones de la instalacin de aire, agua y suelo
d) Estructura organizacional, descripcin de controles, admisin de residuos tanto de los que se eliminaran como de los valorizables.
Adicional al proyecto deber considerarse la licencia de actividades otorgada por la autoridad competente, as como la autorizacin por parte del organismo
medioambiental correspondiente para la gestin, la cual deber incluir lo siguiente:
a) Seguro de responsabilidad civil sobre daos al medio ambiente, esto con el fin de cubrir los daos ambientales generados por esta actividad
b) Numero de gestor de RCD, emitido por el organismo medioambiental correspondiente
c) Libro de registro de origen de residuos, el cual ser aprobado por el organismo medioambiental, en el que seale la identificacin del productor de residuos,
numero de permiso o licencia de la obra de procedencia y caracterizacin del material recibido (volumen, tipo y tarifa)
Otro aspecto indispensable ser el catlogo de residuos aceptados por la planta de reciclaje, el sistema de tarifas de acuerdo al tipo de residuo, registros,
formatos para admisin de residuo as como expedicin de comprobantes o certificados de depsito de residuos (productor, volumen y tipo) procedentes de cada obra.
Las caractersticas constructivas corresponden a la distribucin, diseo y emplazamiento de la planta de tratamiento, mismas que se sugieren contemplen los siguientes
puntos:
a) Terreno de superficie aproximada entre 200 y 300 m2, lo ms horizontal posible, el cual deber contar con acceso adecuado. La capa superficial del
terreno deber estar formada por una capa mineral perfectamente compacta y de espesor suficiente, con cerramiento y drenaje adecuado.
b) Contar con infraestructura necesaria para desarrollar la actividad en condiciones de seguridad e higiene.
c) Caseta de servicios con oficina, equipada con bscula para la admisin de material y la expedicin de productos reciclados.
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d) Laboratorio de anlisis qumico.

e) Lugar de acopio debidamente sealado donde sern colocados los residuos entrantes.
Por ltimo para las caractersticas ambientales es recomendable:
a) Los RCD recibidos debern ser inspeccionados por personal responsable, localizada en el la caseta de la planta. Dicha persona realizara una inspeccin
visual del residuo transportado con la finalidad de admitirlo o rechazarlo.
b) Una vez descargado el residuo sern separados aquellos residuos contaminantes inaceptables, siendo colocados en contenedores perfectamente
identificados que posteriormente se entregaran a gestores especializados, estos residuos pueden ser: plsticos, maderas, cartn, metales, vidrio y
residuos peligrosos.
c) Se deber realizar el mantenimiento y control de las instalaciones (canalizaciones para escurrimiento de lixiviados)
d) Contar con plan de mantenimiento para maquinaria e instalaciones existentes en planta
e) Contar con sistema para minimizar la produccin y dispersin de polvo generado durante el proceso de machacado y cribado, as como la generacin de
contaminacin acstica.
Partiendo de que los agregados reciclados son el resultado de la gestin y tratamiento de los RCD, que tras someterlos a un proceso de reduccin de tamao,
cribado, y anlisis de laboratorio se encuentran en ptimas condiciones para ser reincorporados en el proceso constructivo, siendo las caractersticas mostradas en la
tabla 3 las mnimas necesarias con las que estos AR deben contar para su posterior utilizacin. (GERD, 2012).
Tabla 3. Caractersticas fisicoqumicas para AR.
Granulometra
Porcentaje Contenido
Finos
Partculas
10 %
mx.
5% mx.
Propiedades fsicas
Forma y
textura
(lajas)
Composicin
Contaminacin
Densidad
35 %
mx.
1 % mx.
2,000kg/m3
min.
Absorcin Fragmentacin
10%
mx.
35% mx.
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Impurezas
P. Ligeras
Arcilla
1 % mx.
0,25%
mx.
Propiedades Qumicas
Contenido
Reaccin Mortero
Contaminantes
Contenido
adherido
de
lcali
orgnicos
de Sulfatos
Cloruros
agregado
2 % mx.
1% mx.
0,35%
mx.
2% mx.
40%
mx.
Es evidente que la industria de la construccin en Mxico (Figura 4) debe poner en marcha la implementacin de tcnicas de reciclaje, as como la utilizacin de
agregados reciclados, consiguiendo de esta manera reducir la reduccin de la huella ecolgica y un uso racional en los recursos, llegando a as a una construccin
sustentable. Mediante la implementacin de estas prcticas es altamente factible que el proceso de la vida til en la industria de la construccin se extienda y pueda
convertirse en un ciclo cerrado (Figura 5), donde los residuos sean aprovechados, convirtindose nuevamente en materias primas listas para su reutilizacin.
Figura 4. Proceso convencional de la industria de la construccin
Figura 5. Ciclo de vida de la construccin travs del Reciclaje de RCD
El concepto de desarrollo sustentable en el sector de la construccin y en particular en la gestin de los RCD, es al da de hoy una necesidad que la sociedad
demanda con una preocupacin creciente sobre los sistemas tradicionales de eliminacin de residuos y sus consecuencias para el medioambiente. Los objetivos
medioambientales de la reduccin, reutilizacin, reciclado y valorizacin de RCD se centran principalmente en la gestin de los RCD, donde el objetivo principal debe ser el
minimizar su generacin y en caso de existir, buscar su reciclaje o reaprovechamiento; donde la etapa fundamental de este proceso de reciclaje sea la recogida selectiva,
seguida del adecuado proceso de transformacin del residuo al agregado reciclado.
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La transformacin de un residuo en un producto apto para su reutilizacin mediante el reciclaje, es un elemento bsico para lograr una construccin sustentable.
Para lo cual es imprescindible que dicho proceso sea completo y exhaustivo, con el objetivo de que el producto resultante (agregado reciclado) cumpla con las
caractersticas tcnicas de las normativas fijadas; y de esta manera responda al criterio de fin del residuo. La transformacin que existe del RCD en agregados
reciclados a travs del reciclaje, requiere equipos y procesos industriales especficos (plantas de reciclaje) as como un de un sistema de control de la produccin, que
garantice la calidad de los productos finales.
Es evidente que la industria de la construccin en Mxico debe poner en marcha la implementacin de tcnicas de reciclaje, as como la utilizacin de agregados
reciclados, consiguiendo de esta manera reducir la reduccin de la huella ecolgica y un uso racional en los recursos, llegando a as a una construccin sustentable.
Mediante la implementacin de estas prcticas es altamente factible que el proceso de la vida til en la industria de la construccin se extienda y pueda
convertirse en un ciclo cerrado, donde los residuos sean aprovechados, convirtindose nuevamente en materias primas listas para su reutilizacin.
El concepto de desarrollo sustentable en el sector de la construccin y en particular en la gestin de los RCD, es al da de hoy una necesidad que la sociedad
demanda con una preocupacin creciente sobre los sistemas tradicionales de eliminacin de residuos y sus consecuencias para el medioambiente. Los objetivos
medioambientales de la reduccin, reutilizacin, reciclado y valorizacin de RCD se centran principalmente en la gestin de los RCD, donde el objetivo principal debe ser el
minimizar su generacin y en caso de existir, buscar su reciclaje o reaprovechamiento; donde la etapa fundamental de este proceso de reciclaje sea la recogida selectiva,
seguida del adecuado proceso de transformacin del residuo al agregado reciclado.
La transformacin de un residuo en un producto apto para su reutilizacin mediante el reciclaje, es un elemento bsico para lograr una construccin sustentable.
Para lo cual es imprescindible que dicho proceso sea completo y exhaustivo, con el objetivo de que el producto resultante (agregado reciclado) cumpla con las
caractersticas tcnicas de las normativas fijadas; y de esta manera responda al criterio de fin del residuo. La transformacin que existe del RCD en agregados
reciclados a travs del reciclaje, requiere equipos y procesos industriales especficos (plantas de reciclaje) as como un de un sistema de control de la produccin, que
garantice la calidad de los productos finales.
Es evidente destacar que para lograr el xito en la industria del reciclaje de RCD debemos cambiar la visin de lo que hasta hoy conocemos como residuo, dejar
de ver a estos como basura y verlos como productos de calidad. Productos que pueden ser utilizados y reincorporados en la industria de la construccin de manera
segura y eficiente, garantizando as una construccin sustentable.
Pg. 259
En conclusin podemos decir que la industria de la construccin es responsable de consumir el 50% de los recursos naturales, el 40% de la energa total y del
50% del total de los residuos generados, siendo los RCD uno de los flujos de residuos ms importantes, por su elevada tasa de produccin y por la viabilidad tcnica y
econmica de su reciclaje. El reciclaje de RCD est considerada como una de las tecnologas ms limpias y la que permite un importante ahorro de energa, donde la
gestin de los RCD debe seguir la jerarqua de residuos que consiste, en primer lugar, en minimizar y reutilizar todo lo que se pueda; en segundo lugar, se debe reciclar lo
que no se pueda reutilizar, esto con la prioridad en la obtencin de agregados para la construccin; en tercer lugar, todo lo que no se pueda reciclar o reutilizar se debe
valorizar energticamente y como ltima opcin ser el depsito en vertederos autorizados. Con esta gestin, se alcanzaran objetivos sociales, medio ambientales y
econmicos tales como:
Facilitar a los productores y poseedores de residuos inertes el cumplimiento de sus responsabilidades de eliminacin.
Reducir el impacto ambiental al evitar la proliferacin de vertederos incontrolados.
Ahorro de espacio en los vertederos de residuo inertes.
Reutilizacin del producto final obtenido, evitando la explotacin innecesaria de recursos naturales.
Para hacer posible la gestin de RCD, es necesario implicar a todos los participantes que intervienen en el ciclo de vida de estos materiales, (productores,
generadores, gestores y organismos pblicos ) que permitan el cumplimiento de los objetivos medioambientales de la legislacin vigente, gestionar correctamente los
residuos que se producen, orientar los residuos desde el origen, hacia los procesos de reciclado, y fomentar el consumo de agregados reciclados como alternativa en
obras de construccin, donde la clave fundamental que los RCD tienen para la reinsercin en el ciclo de vida de la construccin, es mediante un adecuado proceso de
transformacin (de residuo a agregado) a travs de su tratamiento en plantas de reciclaje.
-Arenas, C. FJ. (2007) El Impacto Ambiental en la Edificacin, Criterios para una construccin sostenible. Espaa. Ed. Edifoser, ISBN 9788496261365, 17 pgs.
Pg. 260
-Asociacin Espaola de Gestores de Residuos de Construccin y Demolicin GERD (2012) Gua espaola de ridos reciclados procedentes de RCD, Proyecto GEARD,
Espaa, Ed. Fueyo, ISBN: 987-84-939391-2-0, 142 pgs.
-Concretos Reciclados SA de CV, www.concretosreciclados.com.mx. (2012).
-Koji K, (2004)La situacin Actual de los Residuos Generados en Obras de Construccin y los Reciclajes en Japn. Mxico, Ministerio del Medio Ambiente, JICA. 17
pgs.
-Ministerio Dans del Medio Ambiente, (1999) Residuos en Dinamarca. Dinamarca. Revista Internacional. 24 pgs.
-Norma ambiental DF NADF-007-RNAT-2004, Gaceta Oficial del DF, 12 de julio de 2006.
-Norma oficial mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, Gaceta Oficial de la Federacin 11 de febrero de 2013.
-Normativa europea de cementos UNE-EN 197-1: 2011 (2012) Cemento. Parte 1: composicin, especificaciones y criterios de conformidad de los cementos comunes,
publicado en el boletn oficial del estado el 16 de febrero de 2012. 24 pgs.
-Plan nacional integrado de residuos (PNIR 2007-2015), Espaa. 17 pgs.
-Suiza a la cabeza del Reciclaje, 2011, consultado el 18 de octubre de 2011 http://www.swissworld.org/es/medio_ambiente/?gclid=CNSuuLvU8qsCFYReTAodwCRFvw
-WBSCD, (2009) World Business Council for Sustainable Development, Recycling Concrete. Consejo empresarial para el desarrollo sustainable.
Pg. 261
Accesibilidad y Diseo Universal aplicados al Diseo Urbano

Caso de estudio: Circuito Escolar de la Ciudad Universitaria de la UNAM
Autora
Martnez-Parra, Rosario
Email: rmtzparra@gmail.com
Pg. 262
I
En el presente trabajo se busca mostrar los problemas que afectan a una de las
Instituciones ms importantes de Mxico: Ciudad Universitaria de la UNAM.
Entendiendo desde su origen, el proceso que la llevo a ser considerada como un
Patrimonio Cultural de la Humanidad y todas las implicaciones que la han llevado
a ser considerada dentro de las mejores universidades del mundo.
No sin observar el desarrollo que ha tenido para la poblacin desde su origen a la
fecha, como su momento histrico ha cambiado e incluso su papel poltico,
cultural, social y urbano se han ido modificando conforme se modifica la sociedad,
tanto nacional como extranjera.
Esta Universidad es mostrada como un orgullo mexicano en mbitos culturales, de
investigacin, artes, etc.; sin embargo el papel social al interior es poco
manifestado a todas las luces y voces, si bien forma a muchos intelectuales y
cientficos, dentro de toda su poblacin tambin se encuentra aquella (podra
entenderse que la mayora de la poblacin del pas) que no cuenta con la cultura o
la enseanza de valorar y magnificar un Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Mientras que como sociedad nos encontramos en procesos de exclusin
constante a diferentes situaciones, pero sobre todo a usuarios que a la fecha
siguen recibiendo exclusin en diferentes mbitos y que no se ha permitido el
desarrollo pleno y autnomo de estos.
Tomando en cuenta que la Universidad fue diseada en un momento muy
diferente al que se est viviendo, la esperanza de vida e incluso las perspectivas
de inclusin social eran elementos que no eran tomados en cuenta para el diseo
de espacios, es posible observar que dicho Campus sea excluyente en elementos
fsicos para todo tipo de personas. Como consecuencia de dichos procesos surge
el inters por analizar el estado fsico de la Universidad, tomando en cuenta uno
de los conceptos que busca la inclusin no solo de personas con discapacidad,
sino de crear tanto entornos como espacios interiores lo suficientemente aptos
para la gran diversidad existente de usuarios y personas.
Pg. 263
El diseo universal fue definido por el Arquitecto Ronald Mace, que adems fue el
principal impulsor de este nuevo concepto; creando adems el Centro de Diseo
Universal, centro especializado en investigar y proponer los elementos necesarios
para lograr diseos universales, siendo as importante mostrar la definicin de
Diseo Universal como antecedente para comprender el tema:
El diseo universal tiene por objeto alentar a los productos atractivos y
comercializables que son ms fcil de usar por todo el mundo, es el diseo para el
medio ambiente construido y los productos de consumo para una definicin muy
amplia de usuarios. (Ron Mace). Centro para el Diseo Universal (2013) [En lnea].
Mxico,
disponible
http://www.ncsu.edu/www/ncsu/design/sod5/cud/about_us/usronmace.htm
en:
[Revisado el
da 22 de mayo de 2013]
Entendiendo este concepto mostrado y analizando la situacin actual del Campus

de la Ciudad Universitaria, es donde surge la tesis que se pretende demostrar,
esto es; que el diseo urbano del Circuito Escolar de la Ciudad Universitaria de la
UNAM puede crear espacios incluyentes, aplicando principios del diseo universal,
a pesar de las limitaciones que impone su calidad de Patrimonio Cultural de la
Humanidad.
En este sentido otro de los conceptos que es necesario conocer es la
accesibilidad, entendindose como el concepto antecedente al diseo universal,
es as que la accesibilidad es entendida como: ACCESIBILIDAD. Es la
combinacin de elementos del espacio construido que permiten el acceso,
desplazamiento y uso para las personas con discapacidad, as como el
acondicionamiento del mobiliario que se adecuen a las necesidades de las
personas con distintos tipos y grados de discapacidad.
Todos estos puntos sern desarrollados de modo que se logre demostrar o bien
llegar a un punto donde se logre comprender lo que puede ofrecer este campus a
la gran diversidad de seres humanos.
Pg. 264
II
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico es la ms antigua del Continente
Americano en tierra firme. Su apertura signific el principio del siglo de oro de la
cultura en Mxico, principalmente en las humanidades.
La Ciudad Universitaria fue incluida en la Lista del Patrimonio Mundial el 28 de
junio de 2007. La decisin se obtuvo por decisin unnime de los asamblestas
habiendo sido la primera vez que se presentaba la solicitud a la consideracin del
Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS).
Ilustracin 1. Rosario Martnez (Mayo 2012) Zona de Rectora y Biblioteca Central.
A partir de este momento, se le ha dado un fomento particular a su conocimiento

turstico, buscando el reconocimiento a nivel Internacional como elemento cultural
y turstico. Es as que es uno de los iconos ms importantes de la Ciudad de
Mxico, no solo por haber sido declarada como Patrimonio Cultural de la
humanidad, sino tambin porque es considerada una de las 200 mejores
universidades del mundo, ocupando el lugar n. 169 en el ltimo Ranking de las
mejores universidades del mundo. QS WORLD UNIVERSITY RANKINGS (2011) [En
lnea]. Mxico, disponible en: http://www.topuniversities.com/university-rankings/worlduniversity-rankings/2011?page=3 [Revisado el da 20 de mayo de 2013]
Por todos estos temas, podemos ver la importancia que ha ido teniendo y forjando
la Ciudad Universitaria de la UNAM, como su campus principal. El papel en la
Ciudad de Mxico de esta Universidad es principal, ya que a este campus llegan
alumnos de provincia y de otros pases. Aunado a esto, la lucha que se realiz por
que tuviera un reconocimiento y posteriormente lograr su inclusin en la lista de
Patrimonio Cultural de la Humanidad, le ha otorgado importancia respecto a lo
cultural y lo turstico principalmente, pero tambin ha trado sus consecuencias, ya
que no se permiten obras de remodelacin e incluso de mantenimiento tan
fcilmente en los Inmuebles con esta declaratoria, la UNAM no ha sido la
excepcin.
Pg. 265
Su arquitectura, planeacin, museos, jardines, etc.; hacen de esta Universidad un

foco absoluto para la cultura, pero paradjico a esto el acceso a los diferentes
espacios son limitados, esto es por situaciones tales como distancias, transporte,
y el estado fsico de las instalaciones.
El proceso que llevo la construccin de esta Ciudad Universitaria comenz en el
ao de 1928, a partir de la tesis de Mauricio M. Campos y Marcial Gutirrez
Camarena, pero hasta 1943 se decidi que se realizar esta Ciudad Universitaria
indicando tambin su ubicacin. Posterior a concursos en la Escuela de
Arquitectura, las obras se iniciaron en Octubre de 1949, sin embargo el avance de
dicha construccin era lento ya que no se contaban con los recursos suficientes.
En esta construccin se gastaron muchos millones de pesos, lo que signific un
gran problema no solo para la Institucin, sino tambin para el pas que sostena
los gastos, de ah que fuera muy lento el proceso de la construccin y que incluso
se llegaron a parar las obras por falta de recursos. De este modo y para tal
situacin en 1950 se design al Arq. Carlos Lazo para que ejecutar las obras,
resultando que se avanz de una forma muy rpida, incluso ahorrando muchos
gastos que ayudaron a la economa que no era muy favorable para la
Universidad.
Ilustracin 2. Vista area del Campus CU 1960. Foto tomada del sitio:
http://www.100.unam.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=108&Itemid=77&lang=es
Cabe mencionar que esta Institucin sobre todo en aquellas pocas estaba
pensada para alumnos que pudieran acceder a ella, ya sea por distancia o
economa, entendiendo que no se observaba que la poblacin pudiera acceder
tan fcilmente a un nivel educativo superior, mientras que en la actualidad, desde
que la mancha urbana creci desmedidamente, no se ha logrado tener una
conectividad urbana, es as que muchos de los estudiantes y trabajadores de esta
Pg. 266
Universidad vienen de puntos en la periferia o se encuentran a una distancia

lejana.
Como parte de la propuesta original que compona esta Ciudad Universitaria fue la
peatonalizacin del Campus y la conexin por medio de circuitos. Se emple un
sistema vial que circular perifricamente a los edificios, dejando el espacio
central para uso exclusivo del peatn. Sin embargo, al proseguirse la elaboracin
del Programa general, y despus de mltiples estudios, se cambi totalmente el
sistema vial anterior y se adopt el ya promovido por el arquitecto ingls Herrey,
que consiste fundamentalmente en conectar la calle de un solo sentido en circuito
cerrado a otros circuitos de las mismas caractersticas, por medio de ganchos
que permiten la incorporacin tangencial de los vehculos y que ofrecen, adems,
por no ser de trazo rectilneo, la ductibilidad necesaria para las especiales
caractersticas del terreno.
Ilustracin 3. Anillo general e interseccin de circuitos interiores
Tomando en cuenta la arteria existente de la Avenida de los Insurgentes, que en el

sistema, hace el papel de un gran puente.
Ilustracin 4. Integracin de la Av. de los Insurgentes
El anillo perifrico es doble con el objeto de hacer ms eficiente el sistema,

formando parte del anillo interior los circuitos secundarios.
Ilustracin 5. Perifrico doble
Las diferentes zonas del Conjunto estn definidas tanto por la lava que las limita,
como por los circuitos cerrados de circulacin de vehculos, que permiten la
intercomunicacin de los peatones, mediante pasos a desnivel.
Pg. 267
Ilustracin 6. Sistema vial Ciudad Universitaria
Entonces,
reflejando dicha
propuesta
hacia la Ciudad
Universitaria, la
caracterstica fundamental consisti en un gran anillo de circunvalacin que

circunscribe otros circuitos cerrados que limitan las diversas zonas, y de este
modo los circuitos interiores que lo requieran se pueden insertar fcilmente.
Es as que al tener esta conexin vehicular una de las acciones que llevo al
crecimiento mencionado, fue la ubicacin de esta Ciudad Universitaria, si bien la
tendencia de los ciudadanos siempre ha sido dirigirse a las periferias por
cuestiones econmicas en cuanto a la adquisicin de terrenos o viviendas a
menor precio; la construccin de una institucin educativa hacia el extremo sur de
la Ciudad provoc el crecimiento acelerado entre esta zona y las zonas oriente,
poniente y centro; crecimiento que tambin se ha visto reflejado en el conflicto vial
que ha pasado en el campus por el incremento de automviles.
En cuanto al concepto de la peatonalizacin y el vivir la Ciudad Universitaria desde
el corazn y los diferentes recorridos que la componan; los accesos a los
diferentes edificios de la Ciudad Universitaria son siempre perifricos y se
localizan en los lugares ms convenientes, prescindiendo de toda idea de
monumentalidad.
Estos desniveles y accidentes del terreno fueron de gran valor e importancia en la
composicin del Conjunto, y por lo que respecta a los espacios abiertos, permiti
afinar sus proporciones y limitar fsicamente su tamao, o reducirlos visual y
psicolgicamente. Es as que al acentuar los desniveles por medio de plataformas
y muros de sostenimiento, pudo adems limitarse y subdividirse el espacio en una
debida zonificacin, logrndose subrayar y enfatizar la composicin al articular
espacios y edificios.
Las necesarias ligas entre las diferentes plataformas y niveles se hicieron
utilizando la escalinata, cuyo valor plstico y de relacin humana permiti
Pg. 268
completar la idea sobre el tratamiento de los desniveles y la limitacin del espacio,

mismo valor que ser indispensable considerar en la propuesta a realizar.
Causando un mnimo de gastos de conservacin y consiguiendo un mximo de
unidad; se usaron fundamentalmente la piedra volcnica del lugar, el concreto, el
tabique, el tezontle, vitrificado de color y el vidrio.
La idea de que el uso de grandes espacios fuera peatonal, la liga y convivencia
entre diversas escuelas, trajo consigo en la Ciudad Universitaria la conveniencia
de grandes prticos y la necesidad de pasos a cubierto.
Los pavimentos fueron un elemento importante en la composicin general,
diferenciando su material, color y diseo, para unir o separar el espacio segn
conviniera, naturalmente tomando en cuenta el uso al que estaban destinados.
La problemtica que se busca abordar respecto al casco histrico de la Ciudad
Universitaria de la UNAM, es justamente la dificultad en el que se encuentra para
que se puedan realizar obras de mejoramiento y de mantenimiento, tanto para
preservar como para lograr que esta Universidad sea inclusiva con todas las
personas.
El diseo universal como tema de investigacin es la directriz de las
problemticas encontradas en el sitio, entendindolo hacia el aspecto social que
la falta de este diseo implica.
Como ya se indico anteriormente la UNAM es considerada una de las ms
importantes instituciones educativas en el pas, de modo que en este sentido no
puede permanecer sin un libre acceso y trnsito por sus espacios para cualquier
tipo de usuarios (estudiantes, profesores, administrativos, trabajadores, turistas,
nios, etc.). Uno de los grandes retos de las propuestas a hacer en la
investigacin, es entender la importancia que lleva y la responsabilidad con la que
se cuenta al ser considerado Patrimonio Cultural de la Humanidad, as como
proponer respuestas que justamente puedan cumplirse en la Ciudad Universitaria,
ya que cualquier edificio o espacio considerado como Patrimonio Cultural de la
Humanidad, cambia las polticas y normas por las que se le pueden realizar
modificaciones. Para poder abarcar ambos temas, ya se ha abordado un poco la
Pg. 269
problemtica y los sucesos respecto al Patrimonio Cultural en la sociedad, ahora

hay que entender el Diseo Universal:
Creacin de productos y entornos diseados de modo que sean utilizables por todas las
personas en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptaciones o diseos
especializados. Arjona Jimnez G. (2011). Historia de la Accesibilidad III: Evolucin de
la Accesibilidad: De la eliminacin de barreras a la Accesibilidad Universal, pasando por el

Diseo para Todos y la Vida independiente [En lnea]. Mxico, disponible en:
http://laaccesibilidadesdetodos.blogspot.mx/2011/01/historia-de-la-accesibilidad-iii.html
[Revisado el da 20 de mayo de 2013]
Con este concepto, se busca abrir el panorama en todos los mbitos que ataen a
diseadores, arquitectos, urbanistas y a la misma sociedad. Como punto
especifico, los diseadores estamos habituados a construir y disear para una
poblacin promedio en la cual no pensamos en los extremos, no solo se trata de
hablar de personas con discapacidad que puedan acceder, sino de toda la
poblacin la cual pueda hacer uso pleno de todos los espacios autnomamente.
Ilustracin 7. Pirmide poblacional del Diseo universal.

Foto tomada del libro: Goldsmith S. (2000) Universal Design
En este sentido tambin debemos entender que este tema se debe tomar en
cuenta en todos los edificios y sitios de carcter pblico. Los inmuebles
construidos en siglos pasados o bien declarados como Patrimonio Cultural de la
Humanidad no deben ser la excepcin. En la poca en la que fue concebida tanto
en pensamiento como en construccin la Ciudad Universitaria de la UNAM, no se
tomaba en cuenta las poblaciones consideradas como vulnerables y no se
tenan las tendencias y esperanza de vida con la cual se cuenta ahora. Es
evidente que por estas razones la Ciudad Universitaria sea en ciertos aspectos
exclusiva para ciertos grupos de la poblacin. Sin embargo las polticas internas y
con las normas que se deben cumplir en este recinto es difcil que se adecuen
Pg. 270
elementos para que se permita un diseo universal. En Espaa, ya se han tocado

estos temas, buscando que se integre y se evalu la accesibilidad en recintos
patrimoniales.
En el estudio realizado por Moral vila y Delgado Mndez (2010, p. 4) se plantea
bsicamente evaluar los recintos bajo tres parmetros: la poblacin que acude al
recinto y aquella poblacin con discapacidad, los elementos que componen el
recinto y las caractersticas de dichos elementos.
De este modo se conjugarn todos los elementos encontrando aquellos en los
que se deben tomar acciones para mejorar los recintos y de este modo se permita
la accesibilidad autnoma y libre. A partir de esta base es que se debe mirar a los
recintos patrimoniales como sitios que no por haber sido construidos en otras
pocas, no se deben adecuar a las necesidades y exigencias de la poblacin que
tiene la oportunidad de visitarlos. Parte que adems ayudara a mantenerlos en
constante mantenimiento, abarcando a ms poblacin que significara su amplitud
cultural e importancia en el desarrollo de la sociedad nacional e internacional.
Pero que es lo que est sucediendo en las Instituciones educativas respecto a la
accesibilidad universal; hacia los aos noventa los pases de Amrica Latina
iniciaron una serie de reformas educativas orientadas a lograr el acceso universal
a la educacin bsica y al mejoramiento de su calidad y equidad. Si bien an no
se ha logrado el pleno acceso a la educacin bsica, el mayor desafo en la
regin de Amrica Latina y el Caribe es superar la desigualdad en la calidad de la
oferta educativa y en los logros de aprendizaje (Blanco R., 2006, p.2)
Aun cuando lo que se ha hecho ha sido en busca de crear inclusin en la
sociedad, pasa que por el contrario, los fenmenos sociales conforme
evolucionan los conocimientos o se dan nuevos procesos sociales, provocan una
mayor exclusin social a grupos vulnerables, en este caso particular personas con
discapacidad.
Es por ello que las Instituciones Educativas deben contar con las condiciones
arquitectnicas bsicas para que las personas con discapacidad puedan
integrarse a las actividades propias de un centro educativo, ya que en todos los
niveles educativos, el nmero de personas con discapacidad que ingresan es muy
Pg. 271
limitado, y las condiciones fsicas de una institucin no deben convertirse en la

razn por la cual las personas con discapacidad no asistan a las diferentes
instituciones educativas de cualquier nivel.
El diseo universal contiene en su interior una serie de elementos y conceptos que
llevan como finalidad la movilidad independiente, siendo esto no solo un beneficio,
sino entendiendo que es un derecho de todas las personas, incluso de aquellas
que tengan necesidades diferentes a las promedio. Es as que hay que entender el
concepto de diseo universal, y cuales son aquellos elementos que lo componen y
que al cumplirse se crea un ambiente de insercin social.
Cuando solemos enfrentar un proyecto de las disciplinas de la Arquitectura y el
Urbanismo, se dice que la prioridad es el ser humano, el usuario al cual se
pretende mejorar sus entornos y los espacios fsicos, de modo que le permitan
desarrollar actividades y realice interacciones en la sociedad.
Nuestro ambiente construido se encuentra sometido al mito de hombre-padrn que se
ha venido proyectando por siglos. Mientras tanto, la mitad de la poblacin no corresponde
a ese tipo ideal: las personas adultas mayores, aquellas con peso excesivo, las de
estatura muy alta o muy baja (incluyendo a los nios), las que tienen discapacidades
fsicas y las mujeres en los ltimos dos meses del embarazo. (Camiso Vernica, 2001,
p.7)
Es as que con el tiempo emerge poco a poco el concepto de la eliminacin de

barreras que se puede definir como el procedimiento por el que se intentan
suprimir todo aquello que bloquee, frene, limite o aleje de los objetivos planteados
por la persona previamente, o restrinja sus oportunidades y/o sus capacidades de
expresin o accin. Arjona Jimnez G. (2011). Historia de la Accesibilidad III:
Evolucin de la Accesibilidad: De la eliminacin de barreras a la Accesibilidad Universal,
pasando por el Diseo para Todos y la Vida independiente [En lnea]. Mxico, disponible
en: http://laaccesibilidadesdetodos.blogspot.mx/2011/01/historia-de-la-accesibilidad-iii.html
[Revisado el da 20 de mayo de 2013]
En aos posteriores, se comienza a hablar del Diseo para Todos o Diseo

Universal, que asienta sus races en el funcionalismo escandinavo de los aos
50 por un lado, y por otro en el diseo ergonmico de los aos 60. Tambin tiene
Pg. 272
mucha influencia, la poltica social sueca, de finales de los 70, donde se forj el
concepto de Una Sociedad para Todos referido fundamentalmente a la
Accesibilidad
Es aqu donde aparece el Centro de Diseo Universal, creado originalmente por
Ronald Mace en la Universidad de Carolina del Norte, una de las contribuciones
de este Centro que afectaran no solo al Estado sino a diversos pases se dio en
1997, cuando el Centro convoc a un grupo de defensores del Diseo Universal,
los cuales desarrollaron y compilaron "Los Principios del Diseo Universal, los
cuales considero esenciales para que guiados en sus lineamientos se puedan
crear espacios inclusivos en la Ciudad Universitaria.
Principio uno: Equitativo
El diseo debe ser til para todas las personas.
Directrices:
1a. Proveer el mismo medio uso para todos los usuarios: idntico si es posible, y
en caso contrario equivalente.
1b. Evitar segregar o estigmatizar a algunos usuarios.
1c. Proporcionar privacidad, tranquilidad y seguridad de igual forma para todos los
usuarios.
1d. Hacer el diseo atractivo para todos los usuarios.
Principio dos: Flexibilidad en el uso
El diseo acomoda una amplia gama de preferencias y habilidades individuales.
Directrices:
2a. Proveer seleccin entre mtodos de uso.
2b. Acomodar acceso y uso por personas diestras y zurdas.
2c. Facilitar la agudeza y precisin del usuario.
2d. Proveer la adaptabilidad al ritmo del usuario.
Principio tres: Uso simple e intuitivo
El uso del diseo es fcil de entender, sin importar la experiencia, conocimientos,
habilidades del lenguaje o nivel de concentracin del usuario.
Directrices:
3a. Eliminar la complejidad innecesaria.
3b. Ser consistente con la intuicin y expectativas del usuario.
Pg. 273
3c. Acomodar a un rango amplio de grados de alfabetizacin y conocimientos del

lenguaje.
3d. Ordenar la informacin de acuerdo a su importancia.
3e. Proporcionar informacin y retroalimentacin eficaces durante y despus de la
tarea.
Principio cuatro: Informacin Perceptible
El diseo transmite la informacin necesaria de forma efectiva al usuario.
Directrices:
4a. Utilizar diferentes medios (pictricos, verbales, tctiles) para la presentacin
de manera redundante de la informacin esencial.
4b. Maximizar la legibilidad de la informacin esencial.
4c. Diferenciar elementos de manera que puedan ser descritos por s solos (por
ejemplo que las instrucciones dadas sean fcil de entender).
4d. Proporcionar compatibilidad con varias tcnicas o dispositivos usados por
personas con diversos grados de funcionalidad sensorial.
Principio cinco: Tolerancia al Error
El diseo minimiza riegos y consecuencias adversas de acciones involuntarias o
accidentales.
Directrices:
5a. Ordenar los elementos para minimizar el peligro y errores: los elementos ms
usados estn ms accesibles; los elementos peligrosos son eliminados, aislados
o cubiertos.
5b. Advertir de los peligros y errores.
5c. Proporcionar caractersticas para controlar las fallas.
5d. Descartar acciones inconscientes en tareas que requieren concentracin.
Principio seis: Mnimo Esfuerzo Fsico
El diseo puede ser usado cmoda y eficientemente minimizando la fatiga.
Directrices:
6a. Permitir al usuario mantener una posicin neutral de su cuerpo.
6b. Usar fuerzas de operacin razonables.
6c. Minimizar las acciones repetitivas.
Pg. 274
6d. Minimizar el esfuerzo fsico constante.

Principio siete: Adecuado Tamao de Aproximacin y Uso
Proporcionar un tamao y espacio adecuado para el acercamiento, alcance,
manipulacin y uso, independientemente del tamao corporal, postura o movilidad
del usuario.
Directrices:
7a. Proporcionar una lnea clara de visibilidad hacia los elementos importantes,
para todos los usuarios de pie o sentados.
7b. Proporcionar una forma cmoda de alcanzar todos los componentes, tanto
para los usuarios de pie como sentados.
7c. Acomodar variantes en el tamao de la mano y asimiento.
7d. Proporcionar un espacio adecuado para el uso de aparatos de asistencia o
personal de ayuda.
Centro para el Diseo Universal (2013) [En lnea]. Mxico, disponible en:
http://tictacadapta.es/sitio/index.cgi?wAccion=news&wid_news=341&wid_seccion=&wid_it
em=&wid_grupo_news=3 [Revisado el da 24 de mayo de 2013]
Estos principios no buscan que se hagan cosas extraordinarias, de hecho lo que

se busca presentar es que si muchas de estas directrices o consideraciones
fueran pensadas desde un inicio, se ahorrara en la parte econmica que al final
del da preocupa a inversionistas o dueos de proyectos; mientras que cuando se
aplican ya realizados los proyectos, si bien se producen gastos extras, el beneficio
y la inclusin de personas es mayor a la esperada o estimada.
Es por eso que los diseadores deben incorporar todos estos elementos, adems
de aspectos econmicos, de ingeniera, culturales, de gnero y del medio
ambiente, con el fin siempre de buscar la conjugacin de todos logrando un diseo
adecuado. Para que el diseo universal sea redundamente universal, debe tomar
en cuenta dos elementos: la antropometra y la ergonoma como ciencias que
estn ligadas al diseo para personas.
El trmino antropometra proviene del griego anthropos (hombre) y metrikos
(medida) y trata del estudio cuantitativo de las caractersticas fsicas del hombre.
Pg. 275
La antropometra es la ciencia de la medicin de las dimensiones y algunas

caractersticas fsicas del cuerpo humano. Lo que permite esta ciencia es que se
puedan medir longitudes, anchos, grosores, volmenes, etc., esto es trata
elementos cuantitativos del cuerpo humano.
Esta ciencia es un complemento para la ergonoma de modo que proporciona
datos con los que se disean espacios.
Por otro lado se encuentra la Ergonoma; etimolgicamente la palabra ergonoma,
viene de dos races griegas: ergo-trabajo y nomos-leyes. Aunque este trmino fue
propuesto por el naturalista Wojciech Jastrzebowski, es hasta finalizar la segunda
guerra mundial que la ergonoma se desarrolla realmente.
La IEA (International Ergonomics Association), en el ao 2000 propuso una
definicin de ergonoma donde se pudieran incluir de la mejor manera las
diferentes pticas existentes sobre el tema:
La ergonoma (o factores humanos) es la disciplina cientfica relacionada con la
comprensin de interacciones entre los seres humanos y los otros elementos de un
sistema, y la profesin que aplica principios tericos, informacin y mtodos de diseo
con el fin de optimizar el bienestar del hombre y el desempeo de los sistemas en su
conjunto. [] Los ergnomos contribuyen al diseo y evaluacin de tareas, trabajos,
productos, ambientes y sistemas con el fin de hacerlos compatibles con las necesidades,
habilidades y limitaciones de las personas. (Rincn Becerra, 2010, p.17)
Adems del concepto de ergonoma aparece el de variabilidad como

complemento de las soluciones a la ergonoma y espacios de los seres humanos,
este concepto nos habla de que las actividades humanas, a pesar de que se cree
estn definidas y determinadas, pueden cambiar en cualquier momento.
Entendiendo que toda actividad tiene un objetivo (traslado, tomar algo, llegar a un
punto, etc.), podemos comprender que justo para alcanzar dichos objetivos los
usuarios a travs de las capacidades tanto fsicas como cognitivas y de los medios
disponibles como las condiciones espaciales, genera una serie de patrones de
actividad.
El beneficio que la ergonoma obtiene del uso del diseo universal, es que se
busca que los diseos sean efectiva y eficientemente utilizados por personas con
Pg. 276
un rango amplio de habilidades operando en un rango amplio de situaciones.

(Rincn Becerra, 2010, p.17)
Adems en este concepto se abarca el incluir aspectos del medio ambiente, y el

aplicarlo da como resultado ventajas muy puntuales:
-El ampliar los diseos para una cantidad de personas mayor a la que se tena
prevista.
-Al tener en cuenta las discapacidades temporales y permanentes, el diseo y la
ergonoma estn en constante evolucin y retroalimentacin
-Al reducir los procesos de correccin, tambin se reducen los tiempos de
produccin y los costos.
De estos dos conceptos, uno que los compone y que debe ser tomado en cuenta
en ambos casos son los percentiles; un percentil expresa el porcentaje de
individuos de una poblacin dada con una dimensin corporal igual o menor a un
determinado valor. En antropometra, el percentil es un valor que representa el
porcentaje de una poblacin que alcanza hasta dicho valor, para determinada
dimensin corporal.
El objetivo es incluir a la mayor porcin posible de poblacin. En los extremos
del gradiente se encuentran los valores de aquellas personas con las cuales ms
difcil resulta compatibilizar el dimensionamiento. (Coriat A. Silvia, 2003, p. 35)
Los percentiles ms empleados en diseo ergonmico son el P5 y el P95, es
decir, que se proyecta para un 90% de los usuarios. Sin embargo, cuando se trata
de garantizar la seguridad del usuario, se emplean los P1 y P99 que cubren a la
mayor parte de la poblacin (slo deja fuera un 2%). (Coriat A. Silvia, 2003, p. 35)
Ilustracin 8. Diagrama de percentiles

Imagen tomada del sitio http://mooldesign.blogspot.mx/2010/03/breve-introduccion-la-antropometria.html
Pg. 277
Para poder conocer los percentiles de una poblacin numerosa, estos se pueden
calcular a partir de la siguiente formula:
P = Z
P: intervalo donde se incluye el porcentaje de la poblacin
: media de la poblacin
: desviacin estndar de la poblacin
Z: factor especfico para cada pareja de percentiles complementarios (es el
nmero de veces que sigma est separada de la media)
El signo + se utiliza para calcular los percentiles superiores a P50 y el signo -
para calcular los percentiles inferiores a P50.
Conociendo toda esta informacin podra afirmarse que se pueden lograr
recuperar y mejorar elementos del Circuito Escolar de la Ciudad Universitaria, sin
embargo; tambin se puede generar cierta incredulidad relacionada con la
declaratoria del Patrimonio Cultural de la Humanidad, y en este sentido se
presentan algunos ejemplos que aunque no cuentan con esta declaratoria,
tampoco muestran una modificacin total al proyecto original, sino ms bien, un
ajuste a lo existente de modo que no se tenga que rehacer un proyecto para que
este logre ser accesible e inclusivo para todo tipo de personas.
Parque Castrelos, Espaa
Este Parque tiene una extensin de 5.5 has., se ubica en la Ciudad de Vigo en
Espaa y en l se integran los jardines histricos del Pazo de Quiones de Len,
el cual se encuentra declarado como Bien de Inters Cultural.
El Parque de Castrelos es tomado como referente para esta tesis ya que aunque
su ejecucin se encuentra dirigida hacia personas con discapacidad visual, el
principio de los elementos integrados es la inclusin de personas con
discapacidad, para que puedan conocer el parque sin ayudas externas.
El proyecto estuvo a cargo de la firma BMJ Arquitectos, quienes describen el
proyecto de la siguiente manera:
Por un lado se consider una premisa, que la intervencin deba posibilitar cierta
autonoma en el recorrido sensorial dentro del Jardn que ya exista. Para ello se
Pg. 278
acot una senda concreta, una cinta-gua que se habilitaba como recorrido de ida
y vuelta. Finalmente se eligi el material de dicha gua optando por el acero
cortn por sus cambios de coloracin, textura, y que permite la orientacin al ser
metlico, diferenciando situaciones del contexto del jardn. Len Anna (2012) [En
lnea].
Mxico,
disponible
en:
www.interempresas.net/Jardineria/Articulos/54670-
Jardin_sensorial-de-Vigo.html [Revisado el da 27 de mayo de 2013]
Dentro de esta autonoma y segn la Arq. Marister Failde (Puga N., 2012), que fue
una de las encargadas del proyecto; indica que la cinta-gua no solo incluye el
paso por paneles explicativos, sino que tambin est diseada para que el
impacto del bastn en la cinta elevada emita distintos sonidos que diferencien
situaciones del contexto del jardn.
Por otro lado, tambin cuenta con la transformacin de dicha gua en unas mesas
interpretativas, las cuales cuentan con informacin en braille, as como algunos de
los elementos naturales que se estn explicando.
En este ejemplo en particular, se tom como ejemplo ya que se encuentra
declarado como Bien de Inters Cultural, la resolucin sobre la ejecucin de los
trabajos llev ms tiempo, pero al final al conseguir el resolutivo de la Direccin
Xeral de Patrimonio de la Xunta de Galicia, el proyecto se realiz en tres meses;
adems de responder a las necesidades de una diversidad de poblacin en un
espacio pblico.
9. Cinta gua y Mesa Interpretativa del Jardn sensorial

Imagen tomada del sitio www.interempresas.net/Jardineria/Articulos/54670-Jardin_sensorial-de-Vigo.html
Pg. 279
Parque Natural de la Sierra y Caones de Guara, Espaa

El Parque natural de la Sierra y los Caones de Guara es un parque natural de
la provincia de Huesca (Aragn, Espaa). Cuenta con 47, 453 ha y una zona
perifrica de proteccin que comprende otras 33, 286 ha, siendo el espacio natural
ms grande de la comunidad.
El Parque Natural de la Sierra y Caones de Guara recibi el ttulo de
'Accesibilidad y Adaptabilidad' en la categora de accesible, un distintivo de calidad
que garantiza que sus infraestructuras aportan condiciones ptimas para su uso
autnomo por parte de personas con movilidad reducida, otorgado por 'Equalitas
Vitae', una consultora especializada en la eliminacin de barreras arquitectnicas.
En definitiva, lo que se busca es hacer del Parque Natural de La Sierra y
Caones de Guara, un entorno natural habilitado para ser visitado por personas
con discapacidad, creando un nuevo recurso o producto turstico que favorezca
el desarrollo socioeconmico del entorno. (Gobierno de Aragn, s/a, p.8)
Acciones
El centro de interpretacin de Bierge est adaptado con un suelo antideslizante y

barandillas de seguridad. Adems dispone de unas bandas guas en el suelo que
sealan el recorrido a personas con discapacidad visual.
El centro de interpretacin de Argus dispone de anchos suficientes que permiten
un ptimo trnsito a personas con movilidad reducida y usuarios de silla de
ruedas. Los recursos expositivos, de estos dos centros, estn transcritos al cdigo
Braille y existen elementos interactivos que potencian los sentidos del tacto y el
olfato. Los senderos, observadores y miradores se han adaptado con pavimento
uniforme, disponen en su mayora de un ancho mnimo de 120 cm y en algunos
casos, pasamanos a doble altura. Los paneles interpretativos, colocados a una
altura accesible, disponen, tambin, de elementos de alto-relieve.
Ilustracin 10. Mirador accesible

Imagen tomada del sitio http://aragonhoy.aragon.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.118606
Pg. 280
11. Adaptaciones al Parque
Universidad de Jan, Espaa

La Universidad de Jan (UJA o UJAEN) es una universidad pblica con sede en
Jan, en la Ciudad de Andaluca en Espaa. Posee la mayora de sus centros en
el Campus de las Lagunillas de Jan, aunque tambin posee centros en las
ciudades jienenses de Linares y beda. La Universidad de Jan, ha trabajado en
dos vertientes, por una parte, eliminando las barreras fsicas en sus diferentes
instalaciones en los dos campus universitarios con los que cuenta y, por otra,
ofrece servicios y recursos para lograr la accesibilidad para todos en sus
diferentes campus. La UJA fue galardonada en 2006 con el I Premio Andaluz por
contar con un Plan Integral de Accesibilidad Fsica. El objetivo que se busca es
conseguir que la Universidad sea un entorno abierto, libre de todo tipo de barreras
y universalmente accesible. Dentro de este Plan Integral las principales acciones
fueron: la ubicacin de estacionamientos destinados a personas con discapacidad,
colocacin de puertas automatizadas, pasos peatonales adaptados para pasos
libres y accesos adaptados.
En estos ejemplos presentados, solo se tiene una Universidad que realizo un Plan
Integral en su campus principal, sin embargo a medida que esta Universidad
desarrollo el proyecto, diversas Universidades de Espaa han tomado en cuenta el
concepto del diseo universal y la necesidad de pensar en integrar a no solo
personas con discapacidad, sino que tambin mejorar la movilidad, accesibilidad y
percepcin de la poblacin existente. Por otro lado los Parques considero
Pg. 281
presentan elementos importantes como la inclusin de cintas gua o mejorar las

condiciones fsicas para que personas en sillas de ruedas o con muletas puedan
acceder a los parques, miradores; y aprovechar de la riqueza cultural y paisajstica
que se da en todas las ciudades.
Para poder determinar el estado fsico del Campus que es el inters de esta tesis;
se llev a cabo la realizacin de una matriz, la cual se encuentra dividida en seis
bloques que contienen cada uno de los elementos fsicos que se evaluarn el
Circuito Escolar, as como tambin se coloc un intervalo de valores que
calificarn cada uno de los elementos, dicha calificacin se determin de
acuerdo al respaldo de los Manuales de Accesibilidad y a la opinin propia. Los
seis bloques en los que se divide la matriz, corresponden a elementos esenciales
para lograr una accesibilidad universal en cualquier espacio de uso pblico, y que
a su vez estn constituidos por diversas caractersticas. Se presentan as los
resultados obtenidos por bloques y el resultado global que indica la evaluacin
fsica de todo el Campus, en este modo se puede observar en que elementos es
donde se debe accionar con mayor fuerza.
*Rampas
RAMPAS
ELEMENTO
No.
CARACTERSTICAS A EVALUAR
TOTAL
Localizacin adecuada de rampas en el entorno
Pendiente de Rampas = 6 al 12 %
Textura de superficie de rodamiento en rampas
Existencia de barandales (en ambos lados)
Bordes de proteccin para evitar deslizamientos hacia fuera
rea libre para radio de giro
Ancho Libre en Rampas
Falta de espacios de descanso en pendientes > 6m
Pendiente transversal para evitar inundaciones
10
Existencia de drenaje para agua pluvial
11
Ancho de abertura en rejillas
12
Existencia de reas de aproximacin
13
Texturas de advertencia de cambio de nivel
14
Iluminacin en rampas
15
Contraste por color en rampas
16
Sealizacin para ubicar rampas (Grficos, Cdulas en Braille,

Mapas de localizacin, Seales tctiles en pisos)
Subtotal
Tabla 1. Resultado total del Bloque denominado "Rampas"
Pg. 282
85
El resultado de este bloque arroja que del total de las caractersticas que lo
componen (16) por cada una de las tres plataformas en las que se analizo el
Campus, este bloque debera tener un resultado de 240 para ser Completamente
accesible en estos elementos, sin embargo como se muestra en la tabla 27, el
bloque obtuvo como evaluacin 85 que corresponde a un color naranja, el cual en
la matriz total equivale al segundo nivel de la evaluaciones, correspondindole as
el concepto de Inaccesible.
*Escaleras
No.
ESCALERAS
ELEMENTO
TOTAL
17
Ancho de escalones
12
18
Atura de escalones
12
19
Existencia de protecciones laterales barandales y/o muros
20
Pasamanos ergonmico
21
Material en pasamanos (temperatura de material)
22
Seales tctiles en la trayectoria de circulacin hacia la escalera
23
Iluminacin de escaleras
24
Superficie con riesgo de deslizamiento
25
Mantenimiento de escaleras
26
Ancho Libre
13
27
Condiciones de pavimento en las escaleras
28
Existencia de descansos en escaleras
13
29
Caracterstica de la nariz en los escalones
30
Existencia de tiras antiderrapantes en escalones
31
Contraste por color en escaleras
4
106
Tabla 2. Resultado total del Bloque denominado "Escaleras"
El resultado de este bloque mostrado en la tabla 28 arroja que del total de las
caractersticas que lo componen (15) por cada una de las tres plataformas en las
que se analiz el Campus, se obtuvo un resultado de 106, que en la matriz
equivale a un color amarillo; el bloque debera tener un resultado de 225 para
considerarse Completamente accesible, es as que con este resultado se
considera que le corresponde el concepto de Parcialmente accesible.
ELEMENTO
No.
CRUCES
PEATONAL
ES
*Cruces Peatonales
32
Iluminacin en cruces peatonales
33
Existencia de Cruces peatonales
34
Ancho de cruces peatonales = 2.40 mnimo
Pg. 283
TOTAL
35
Altura de banquetas en cruces peatonales <=
10
36
Existencia de cebra de paso en Cruces peatonales
37
Existencia de semforos en Cruces peatonales
38
Existencia de topes, reductor de velocidad, paso de cortesa en Cruces peatonales
39
40
Existencia de rejillas en Cruces peatonales
41
Existencia de paso a desnivel
42
Distancia de cruces peatonales
6
73
Tabla 3. Resultado total del Bloque denominado "Cruces Peatonales"
Este bloque mostrado en la tabla 29, se compone por 11 caractersticas, las

cuales se analizaron en las tres plataformas del Circuito Escolar, de este bloque
resulto un total de 73, el cual corresponde a un color amarillo y le otorga el
concepto de Parcialmente accesible, ya que debera tener un total de 165 para
ser Completamente accesible.
*Rutas/Senderos en espacios pblicos
RUTAS / SENDEROS EN ESPACIOS PBLICOS
ELEMENTO
No.
TOTAL
43
Anchos libres en circulaciones
12
44
Caracterstica de la superficie de trnsito: textura, estabilidad, nivelacin
45
Superficie de paso desnivelada
46
Existencia de descanso en circulaciones con pendiente
47
Rutas con escalones
48
Conveniencia de pasos a cubierto
11
49
Iluminacin en circulaciones (pisos, techos y/o reas prximas)
50
Contraste por color y/o textura en circulaciones
51
Existencia de Mobiliario Urbano en circulaciones
10
52
Caractersticas del Mobiliario Urbano: tamao, cantidad y colocacin
53
Existencia de registros de drenaje sobre banquetas
54
Existencia de coladeras de drenaje sobre las rutas/senderos
55
56
Sealizacin para ubicar circulaciones peatonales (Grficos, Cdulas en Braille, Mapas de localizacin,
Seales tctiles en pisos)
57
Existencia de bolardos
58
Uso de recorridos peatonales por motociclistas
59
Poda a rboles en senderos (altura mnima de ramas 2.10 m)
13
60
Mantenimiento a pisos por crecimiento de races
3
133
Tabla 4. Resultado total del Bloque denominado "Rutas/Senderos en espacios pblicos"
El resultado de este bloque mostrado en la tabla 30 arroja que del total de las
caractersticas que lo componen (18) por cada una de las tres plataformas, se
obtuvo un resultado de 133, que corresponde al tercer nivel de evaluaciones y al
Pg. 284
color amarillo; el bloque debera tener un resultado de 270 para considerarse

Completamente accesible, es por esta razn que se considera que en estos
elementos obtienen como concepto Parcialmente accesible.
*Transporte
TRANSPORTE
ELEMENTO No.
TOTAL
77
Proximidad de estaciones de prstamo de bicicletas
78
Distancia entre parabuses
79
Mantenimiento de pisos en parabuses
80
Iluminacin en parabuses
81
Existencia de bancas en parabuses
82
Caracterstica de la superficie de trnsito en ciclopista: textura, estabilidad, nivelacin
10
83
Sealizacin grfica y en cdulas de braille para identificar/delimitar las rutas de la ciclopista
3
45
Tabla 5. Resultado total del Bloque denominado "Transporte"
Este bloque mostrado en la tabla 31, compuesto por 7 caractersticas, las cuales
se analizaron en las tres plataformas del Circuito Escolar, resulto un total de 45,
correspondiente a un color amarillo, el cual le otorga el concepto de Parcialmente
accesible ya que debera tener un total de 105 para ser Completamente
accesible.
*Plazas
PLAZAS
ELEMENTO
No.
TOTAL
61
Existencia Mobiliario Urbano de Servicios (telfono, buzn, bebederos, luminarias,

sealizaciones, botes de basura)
62
Existencia Mobiliario Urbano de Descanso (Bancas, muretes bajos, jardineras)
10
63
Mantenimiento del Mobiliario Urbano
64
Mantenimiento de jardines
65
Zonas confortables
10
66
Sealizacin en Plazas (Grficos, Cdulas en Braille, Mapas de localizacin)
67
Iluminacin en Plazas
68
Existencia de Vegetacin
14
69
70
Existencia de drenaje para agua pluvial
71
Existencia de aparcamiento para bicicletas
72
Existencia de bolardos
73
Existencia de Protecciones de Alcorques
74
Localizacin adecuada de kioscos de venta
75
Existencia de mapas de localizacin para peatones
76
Caracterstica de la superficie de trnsito: textura, estabilidad, nivelacin
10
106
Tabla 6. Resultado total del Bloque denominado "Plazas
Pg. 285
Este bloque mostrado en la tabla 32, compuesto por 16 caractersticas, las cuales
se analizaron en las tres plataformas del Circuito Escolar, de este bloque resulto
un total de 106, correspondiente a un color amarillo, el cual le otorga el concepto
de Parcialmente accesible, ya que debera tener un total de 240 para ser
Completamente accesible.
De manera general, toda la matriz obtuvo un resultado de 548 respecto a los 1245
que deba obtener para resultar Completamente accesible, lo que como resultado
total se considera que el Circuito Escolar objeto de esta investigacin se encuentra
en un estado de Parcialmente accesible.
III
Es as que lo que se esta mostrando, es que es necesario encontrar herramientas
que permitan la ejecucin de propuestas de intervencin y mantenimiento con el
pleno objetivo de que se rescate el Patrimonio Cultural, teniendo como
consecuencia la integracin de todas las poblaciones en este ejercicio.
De este modo se lograr que se sigan fomentando actividades culturales,
conciertos, exposiciones, que permitan tambin el desarrollo turstico como parte
fundamental de un Patrimonio Cultural, pero que a su vez se vea beneficiada la
sociedad sin que sea una imposicin, que se cree el concepto de apropiacin del
mismo modo que sientan la necesidad de cuidar su Patrimonio Cultural por
conviccin propia.
Por otro lado habra que demostrarles y ensearles realmente a los jvenes que
se estn desarrollando como profesionistas en una Institucin pilar para el pas,
que adems les ofrece una cantidad de espacios y expresiones que difcilmente
se dan en otra institucin educativa, y sobre todo que valoren el significado de
poder transitar sin ninguna restriccin en un inmueble catalogado como
Patrimonio, que sigue manteniendo su uso inicial y que no se busca cambie,
inculcando el respeto, el conocimiento y la convivencia con la historia de la cual
se forma parte.
Pg. 286
El Patrimonio Cultural por si solo es un tema difcil a tratar, muchas dependencias

e incluso la sociedad no esta ligada a este tema y lo pasan por desapercibido en
su desarrollo cotidiano. El problema del mantenimiento y de las acciones para
rescatar muchos de los inmuebles estn ligados al poder y a lo que en su
ideologa se considera importante, sin embargo esta claro que la sociedad puede
comenzar a formar parte esencial de estas decisiones, ya que como bien lo dice
la definicin de un Patrimonio Cultural de la Humanidad, su resguardo no solo
atae a un grupo selecto o a una sola institucin, atae a toda la poblacin del
mundo. No debera pensarse que personas externas a nuestra sociedad y cultura
sean los que decidan los intereses y aquellas tradiciones a rescatar, sino mostrar
nuestra ideologa propia.
Si bien los tiempos en los que se desarrolla esta sociedad son complejos, no debe
desestimarse la participacin social, la cual se puede lograr haciendo del
conocimiento de la poblacin la importancia y el valor que estas acciones tienen
para futuras generaciones.
En el caso especifico de mi anlisis, si bien no se muestra un gran problema en
mantenimiento si as en el tema de valoracin cultural y sobre todo la inclusin de
todas las poblaciones a un recinto Patrimonial, que no tiene que ver
necesariamente con lo econmico, sino ms bien con los espacios y la cultura
social del pas. Es un tema que atae al urbanismo, porque somos profesionales
que manejamos espacios de las personas o usuarios y estas puedan
desarrollarse en diferentes mbitos, para ampliar la cultura social y la educacin,
las escuelas deben ser las primeras que muestren una inclusin social sean o no
recintos patrimoniales.
Mientras aun cuando mi inters principal es la inclusin y el diseo universal, esta
problemtica se ve hasta cierto punto afectada por las limitaciones que se tienen
ante ser este campus considerado un Patrimonio Cultural de la Humanidad,
mientras que las actitudes de los alumnos de este campus afectan algunos
espacios y la relacin con personas con discapacidad.
Pg. 287
Es entonces que se deben tomar acciones que ayuden a mejorar todos estos
puntos, y lograr que el Campus principal de esta Universidad sea inclusivo, con un
mantenimiento adecuado y siga formando parte de los primeros lugares en visitas
tursticas nacionales e internacionales. El campus est configurado por una gran
cantidad de plataformas, escalinatas, adems del material de sus pavimentos, los
cuales en su mayora son de piedra braza o bien suelos sin cobertura los cuales
no permiten que los usuarios en general puedan transitar con seguridad y/o
comodidad por el campus. Muchos de los elementos en los que el campus se
encuentra daado son la falta de mantenimiento, elemento que puede llegar
incluso a poner en riesgo su inclusin como Patrimonio Cultural de la Humanidad,
y en este sentido son elementos que denotan importancia al ser muchos de ellos
los que permitan el trnsito peatonal constante y la comunicacin interna.
Reflejando todos estos puntos hacia la Ciudad Universitaria de la UNAM, este
campus cuenta con todos los elementos posibles para poder ser incluyente, esto
es, los espacios, el paisaje, la importancia en cuanto a la relacin con la poblacin,
con relacin a la ciudad, con relacin a la mejora social, y el permitir que personas
tanto nacionales como extranjeras puedan acceder a esta Universidad que
permitira una movilidad, ubicacin y entendimiento de los espacios pblicos.
En los siguientes esquemas, se muestran algunas acciones que se podran llevar
a cabo para mejorar la accesibilidad en la Universidad. Estos esquemas
corresponden a un diagnstico realizado sin el conocimiento de los resultados
tanto de la matriz como de los cuestionarios aplicados, es decir, hecho con la
experiencia propia. El potencial entonces, corresponde a aquellos puntos que con
el diagnostico visto se podran solucionar, esquemticamente el potencial es la
primer propuesta que resulta de esta investigacin.
Diagnstico
El diagnstico realizado como ya se mencion, fue resultado de la experiencia

propia, es decir, este diagnstico no corresponde a ningn estudio ni fsico, ni
psicolgico, ni que incluya a algn otro usuario. Lo que se busc reflejar, son los
Pg. 288
puntos ms importantes y representativos de la problemtica en cuanto a

elementos fsicos que impiden una accesibilidad universal, entendiendo que no
solo son rampas o escaleras, sino todo el diseo urbano; del que esta compuesto
la zona de estudio; el Circuito Escolar de la Ciudad Universitaria de la UNAM.
Ilustracin 12. Diagnstico

Potencial
El potencial realizado es una respuesta a las problemticas encontradas en el

diagnstico, y en este sentido no se trata solo de proponer elementos nuevos a
integrar, sino tambin identificar aquellos puntos que se pueden solucionar si se
les da un mantenimiento y/o mejora a lo que ya existe, de modo que permita una
mejor interaccin entre usuarios, una mejor movilidad y lograr que el campus sea
inclusivo.
Ilustracin 13. Potencial
Pg. 289
Aunado a estas acciones, tambin se podra trabajar en un esquema o propuesta

relacionada a tratar de rescatar el concepto original de Proyecto de la Ciudad
Universitaria, donde la prioridad la tena el peatn y en este sentido, se pueden
proponer jardines o plazas que permitan vivir los espacios, en lugar de los
estacionamientos internos del Circuito Escolar, no queriendo decir que
desapareceran todos, sino mas bien reducir el uso del automvil al interior y que
ocupa un espacio muy importante en el Campus.
Es en este sentido, la tesis no solo puede ser real y existir sino que depende de
que tanto estn dispuestos a lograr, autoridades, usuarios, y toda la sociedad en
general, para mejorar las condiciones fsicas y sociales acerca de este tema.
Pg. 290
REFERENCIAS
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Accesibilidad: De la eliminacin de barreras a la Accesibilidad Universal,
pasando por el Diseo para Todos y la Vida independiente. Mxico, 2011
Blanco R. La Equidad y la inclusin social: uno de los desafos de la educacin
y la escuela hoy. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y
Cambio en Educacin, Vol. 4, 2006
Camiso Vernica. Facilitando el Transporte para todos - Prefacio. Banco
interamericano de Desarrollo Washington D.C., 2001
Coriat A. Silvia. Lo Urbano y lo Humano. Hbitat y Discapacidad. Universidad
de Palermo, 2003
Del Moral vila Consuelo / Delgado Mndez Luis. Evaluacin de los niveles
de Accesibilidad en los entornos patrimoniales. Revista Electrnica ACE.
Espaa, 2010
Goldsmith S. Universal Design. Canad, 2000
Rincn Becerra O. Ergonoma y procesos de diseo, Editorial: Pontificia
Universidad Javeriana, 2010
Pginas Electrnicas:
http://www.100.unam.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=108&
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http://www.mexicodesconocido.com.mx/el-patrimonio-cultural-de-mexico.html
http://www.topuniversities.com/university-rankings/world-universityrankings/2011?page=3
http://www.topuniversities.com/institution/universidad-nacional-autonoma-demexico-unam/wur
http://www.ncsu.edu/www/ncsu/design/sod5/cud/about_us/usronmace.htm
http://aragonhoy.aragon.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.118606
http://laaccesibilidadesdetodos.blogspot.mx/2011/01/historia-de-la-accesibilidadiii.html
www.interempresas.net/Jardineria/Articulos/54670-Jardin_sensorial-deVigo.html
http://tictacadapta.es/sitio/index.cgi?wAccion=news&wid_news=341&wid_seccio
n=&wid_item=&wid_grupo_news=3
Pg. 291
ENTRE LO LOCAL Y LO GLOBAL

TRANSFORMACIN DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES DEL
TURISMO, HUATULCO, OAXACA.
VIVIENDA EN EL TURISMO, HUATULCO, OAX. A PARTIR DE 1985.
Apropiacin y Destruccin del medio ambiente 2013-2
Autor: Hernndez Molinar Paola

forma.paola@gmail.com
RESUMEN
La intervencin del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) en la ciudad de
Huatulco, Oaxaca en 1985, creando una nueva actividad econmica, el turismo, ha
producido cambios de organizacin territorial y culturales de los habitantes tanto
originarios como migrantes con repercusiones en el medio ambiente y la organizacin
social.
ENTRE LO LOCAL Y LO GLOBAL

Debido a las influencias que trae el turismo de playa, como son el ocio, consumo,
negocio, escenografa y espectculo, la vivienda de las personas que tienen esta actividad
productiva se ve transformada en sus modos de habitar por lo tanto tambin la cultura y
organizacin social que ahora se encuentra entre lo local y lo global, hablo de local
refirindome a un encuentro con los sentidos, la fiesta y el rito, y lo global con ideales de
una ciudad moderna. Estas confrontaciones crean por un lado apropiacin del medio
ambiente y por otro su destruccin.
Pg. 292
Aldo Rossi en el libro de Zaida Muxi (2004), La arquitectura de la ciudad global

menciona que: los monumentos urbanos son plazas, iglesias, escuelas, teatros, museos,
etc., espacios para el intercambio de experiencias y significados, de interaccin, de
utilizacin y creacin de la memoria, espacios en los que cada uno es simultneamente,
aprendiz y constructor de la memoria urbana 1.
Lo que sucede con los escenarios tursticos de playa es que no llegan a ser metrpolis pero
estn fuertemente influenciados por su forma de vida y de habitar, debido a varios aspectos:
uno fuerte es la migracin y el dominio del territorio (generalmente playa) por parte de
hoteles transnacionales, en donde la idea es que el turista tenga las ventajas de su ciudad
pero con alternativas en donde se involucre al medio ambiente y a las tradiciones del
lugar, cuando esta integracin al entorno ha sido en menor proporcin a la masificacin de
consumo y ocio, es cuando se ven opacadas y muchas veces se extinguen o deterioran.
En funcin de lo anterior podemos observar que lo identitario y lo global funcionan como
complementarios. Los complementarios se necesitan aunque aparenten negarse; y en la
totalidad que conforman, ninguna de las partes puede evitar la dependencia y la mutua
contaminacin2 (Da Jandra, 2012). Leonardo Da Jandra en su libro Mexicanidad: Fiesta y
rito menciona que lo identitario podra ser devorado completamente por lo global de no
existir lo sagrado y lo festivo. En Mxico, debido a la conquista espaola, existe un
mestizaje de la fiesta y del rito que muchas veces se ve reflejada en sus actividades y en su
vivienda las cuales muestran una identidad, esta se desborda pese a la globalizacin en la
que estamos inmersos y a la bsqueda de la estandarizacin o a la importancia del
consumo.
Para comprender los diferentes procesos que se han generado en Huatulco y las
consecuencias que produce la implantacin de un nuevo centro urbano en una zona
originalmente campesina y pesquera, como producto del cambio de actividad econmica,
me basar en 4 aspectos principales: La transformacin de la cultura enfocada en la prdida
de identidad; la nueva organizacin territorial, de lo rural a lo urbano; las nuevas
organizaciones sociales afectadas por la migracin y el aumento de poblacin que muchas
Pg. 293
veces generan segregacin y se margina a una parte de la poblacin; y el medio ambiente

como parte de la nueva actividad productiva.
TRANSFORMACIN DE LA CULTURA
El concepto de identidad sirve para analizar con nuevo rigor los espacios socioculturales
en cualquier nivel de resolucin adoptable3 (Garca, 2002), dicho esto por Maritza Garca
Alonso, empezar por citar dos definiciones de ella misma con una visin latinoamericana:
por un lado est la que se concibe como imagen o representacin elaborada, cargada de
esencialismo- o congeladora de rasgos en tanto fijados- , y cuya elaboracin corre a cuenta
de los exponentes del poder de los grupos en cuestin; y la que refiere una realidad
emprica, es decir la existencia de diferentes grupos coexistentes e interrelacionados bajo
determinadas condiciones y a los que llamamos identidades fenomnicas3 (Garca, 2002).
Bajo las definiciones anteriores, en el caso de Latino Amrica, el poder o poderes actan
como mecanismos, algunos de estos ocultos en sociedades independientes pero con gran
influencia de secuelas coloniales. Para hablar de estos conceptos inmersos en la identidad,
podemos remontarnos a la historia de los grupos humanos en donde las relaciones entre
ellos constituyen la problemtica de la identidad. Es aqu en donde debemos estudiar la
crisis de la razn colonizadora, el ser humano busca siempre conocer la verdad, pero qu
verdad de la historia? la de la opinin o la del conocimiento? la de una parte de la historia
o de todas las partes incluyendo mestizaje? En la modernidad junto con el racionalismo, el
afn de querer que la razn pueda solucionar todo, crea muchas veces confusin y
abandono de la memoria e identidad porque ya no se pretende una realidad emprica.
En la posmodernidad, segn Giddens, el compromiso poltico coordinado queda
imposibilitado por la supremaca de la contextualidad y dispersin; mientras que la
modernidad radicalizada lo considera no solo posible sino necesario tanto en el mbito
local como global4 (Giddens, 1993).
Pg. 294
Si la posmodernidad de Amrica Latina tiene derecho de retomar y especificar la razn

histrica, cancelando la separacin entre la razn vigente y las generales y particulares
libertades que necesita y siempre ha necesitado, no como la muerte de la historia (de los
dominados) sino como construir el posmodernismo de hoy, el paso a la razn americana,
entonces qu es razn en el posmodernismo?
Kant en la crtica de la razn pura dice que: el conocimiento que nos representamos por
el pensamiento, la determinacin del objeto tiene necesidad de una intuicin; faltando esta,
el pensamiento del objeto puede an tener sus consecuencias verdaderas y tiles sobre el
uso hecho por el sujeto de la razn5 (Kant, 1950), entonces este uso tendra la
determinacin del sujeto y su voluntad?
Anibal Quijano en su tesis sobre Otro pblico y el otro privado menciona que en Latino
Amrica existen diferentes tiempos histricos en un espacio, que finalmente se pueden
relacionar con la interaccin sesgada por la verticalidad en la desigualdad que Garca
Alonso menciona en su libro Identidad Cultural e Investigacin3. En este contexto la
identidad se relaciona directamente al ultramestizaje.
Las citas anteriores las introduje en mi texto a partir de las evidentes caractersticas
socioeconmicas y polticas de Latino Amrica: apropiacin de la tierra para la explotacin
de quien la trabaja, empresas capitalistas con esclavos que producen para el mercado
mundial, estatus poltico de la colonia, llamada moderna, y muchas ms relacionadas con el
capitalismo de pases en vas de desarrollo.
Huatulco siendo parte de un pas independizado sigue teniendo esa dependencia de otros
pases y finalmente de los decretos que el estado implanta sobre su suelo, entonces
podramos decir que es conquista sobre conquista?
Pg. 295
ORGANIZACIN TERRITORIAL Y URBANIZACIN.

Para comprender la transformacin de lo rural a lo urbano es necesario analizar la historia
de las actividades productivas en Huatulco siendo la agricultura la principal forma de
subsistencia igual que la pesca, hasta antes de la intervencin de FONATUR, por tal motivo
empezar por analizar problemas agrarios.
Entre los tericos ms importantes sobre temas de la tierra est Marx, quien habla sobre la
renta de la tierra y especficamente para inters de este caso, del estudio la renta
diferencial en diferentes trminos: el primero es la diferencia natural entre los terrenos,
desigualdad en la fertilidad, en las vas de comunicacin y mercados; la segunda es en la
diferencia de productividad de los capitales invertidos en una misma tierra. En esta teora
incluye a la renta absoluta que es la que recibe el propietario incluso si esta se mantiene
sin trabajar, no dejando al trabajador ms que un mnimo. La teora de la renta ha
desempeado un papel importante en la formacin del marginalismo en donde el gran
tema es la fuente de sus ingresos y su reparto.
Existe una diferencia entre la marginalidad y pobreza, Larissa A. De Lomnitz dice que
marginalidad es definida estructuralmente por la ausencia de un rol econmico articulado
con el sistema de produccin industrial () y la pobreza implica ms bien una situacin
de escasos ingresos 6 (De Lomnitz, 1978). Algunas veces hay relacin entre ambas pero en
caso de Huatulco a pesar de que aparentemente no existe marginacin por la cantidad de
empleo en el turismo y servicios municipales, la marginacin se muestra en las zonas
indgenas y rurales por la ausencia del trabajo de la tierra y el cambio obligatorio de
actividad productiva, la industria del turismo al cual no todos pueden pertenecer. Sin
embargo, esa marginalidad siempre ha existido en muchas zonas del estado de Oaxaca.
Las conclusiones de Lenin sobre la cuestin agraria son de 4 tipos: La primera, en los
pases capitalistas la propiedad y la explotacin tienden a subordinarse a las otras formas de
explotacin y propiedad. En segundo trmino est la postura del doble monopolio, con el
predominio de un grupo o una clase y no de un solo hombre; la tercera es el doble
monopolio, con la remodelacin de la estructura agraria y la distribucin del ingreso
Pg. 296
resumido en la renta de la tierra; en cuarto la renta tcnica o la explotacin capitalista

industrializada.7
En el momento que hay un desplazamiento existe una migracin de la mayora de la
poblacin, ya sea al nuevo centro urbano o a otros poblados. El proceso de migracin se
inicia cuando un nicho ecolgico rural deja de proporcionar los medios mnimos de la
subsistencia a un grupo humano, generalmente campesinos sin tierra y sin trabajo.
Siguiendo la atraccin de una posibilidad de mejora econmica, facilitada por los medios
de comunicacin8 (De Lomnitz, 1978).
Cuando las tierras de los campesinos, dueos originarios del territorio, hoy Centro
Integralmente Planeado (CIP) Huatulco, son compradas por el estado para cambiar de giro
productivo, se genera un proceso de muchos aos y conflictos para ambas partes,
finalmente se cre un convenio de reubicacin de la poblacin que inclua indemnizacin
por las tierras expropiadas y un cambio a la zona urbana denominado Sector H o
Crucecita. En las playas se construyeron grandes hoteles, obras nuticas, campo de golf,
reas residenciales, y no se tiene acceso pblico a algunas de ellas.
Una vez firmados los acuerdos se estableci un nmero determinado de lotes destinados
para construir casas de acuerdo a la cantidad de la poblacin y al flujo estimado de
migracin, fueron edificadas por los mismos habitantes, aunque hubo una intervencin de
INFONAVIT en la construccin de edificios con modelos establecidos y que se utilizan en
otras ciudades con otros entornos.
En la nueva urbanizacin, a las colonias se les llaman sectores (ANEXO 1).La primera obra
se realiz en la zona del Aeropuerto, donde se tuvieron que reubicar provisionalmente 19
familias que vivan en la localidad de Macuil, para lo cual se lotific El Zapote, al mismo
tiempo se les asign un lote en el sector H.
Despus de malas interpretaciones de los convenios y miedo de la poblacin se les otorg
dos lotes; uno de 400m en la seccin turstica y un lote de 200m en la zona urbana. A los
Pg. 297
avecindados (poblacin no originaria, con ms de cinco aos de residencia en el lugar) se

les entregara un lote de 150m2.
En 1985 se reubic la Zona A que inclua a la mayora de los asentamientos de Santa
Cruz, en la Drsena provisionalmente, cambiando a una zona del poblado a quien fuese
afectado. FONATUR les construy casas de madera y lminas de asbesto (antes
construidas del mismo material). Primero se reubicaron a 14 personas, que no pudieron ser
trasladadas a La Crucecita, pues an careca de servicios bsicos.
La obra se interrumpi por la oposicin de la poblacin y el 20 de marzo de 1987, el
Presidente de la repblica Miguel de la Madrid, otorga beneficios adicionales de manera
gratuita: una casa de 70m2 de construccin a comuneros y comuneros en trmite; una casa
de 50m2 de construccin a avecindados; 400m de terreno a los hijos de comunero con
certificado; 400m de terreno para los hijos de comunero con tres hijos o ms, en edad
ciudadana; un lote urbano para peticiones especiales.
Cuando hablo de comuneros me refiero a aquellos habitantes que podan cumplir con los
siguientes requisitos: estar registrados en el censo poblacional que previamente haban
levantado las autoridades gubernamentales en el municipio, contar con un certificado de
derechos agrarios, acreditar la propiedad de una vivienda dentro de los terrenos
expropiados y, adems, vivir en ella 9 (Lpez, 2010).
A travs de las negociaciones y de la presin de grupos se lograron beneficios de gestin y
otorgamiento de crditos para adquisicin de lanchas con motor y con fondo de cristal para
recorridos tursticos; para camiones de carga para el transporte de materiales de
construccin y la concesin para la explotacin de los materiales ptreos; para adquirir
vehculos y concesin de transporte pblico.
En el 2006 el estado lanza el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico el cual
trata de impulsar el desarrollo sustentable del corredor de Oaxaca. El programa establece
estrategias para consolidarlo como destino turstico integral; detalla las acciones
Pg. 298
estratgicas; propone un programa de inversiones; integra una cartera de proyectos

detonadores; fuentes de financiamiento y mecanismos de seguimiento.
ORGANIZACIN SOCIAL- MARGINADOS Y SEGREGACIN?

Los pobladores originales son los indgenas del estado de Oaxaca, los cuales actualmente
pasan por un caso muy similar a lo que ocurre con otros grupos rurales que buscan empleos
y modos de subsistencia en las nuevas o grandes ciudades, cuando originalmente era un
grupo de personas que su actividad productiva estaba en relacin con el aprovechamiento
de los recursos naturales. Los nuevos modos de produccin de la ciudad provocan para
ellos una denominacin de atrasados o ineficientes o poco desarrollados aunque en
realidad se sabe poco de su avance tecnolgico en relacin con la naturaleza. En el sector
rural deberan de solucionarse algunos problemas ayudados por el avance tecnolgico, por
ejemplo la autosuficiencia alimentaria, el deterioro ecolgico, el enorme flujo migratorio
hacia los centros urbanos pero es justamente la parte social la que importa menos en el
desarrollo de un pas, cuando es lo ms importante para el desarrollo de las otras reas.
La tecnologa que utilizan los indgenas est influenciada por el legado prehispnico, el
colonial y la incorporacin a tcnicas, insumos y maquinaria modernos, en esta ltima no se
considera mucha veces las especificaciones ambientales y culturales.
El estado de Oaxaca es el que cuenta con mayor diversidad tnica del pas y donde se
concentra mayor nmero de hablantes de lenguas indgenas, al mismo tiempo es cede de las
condiciones econmicas y ecolgicas ms crticas del pas.10 Gubernamentalmente existe
un claro divorcio entre los planteamientos y contenidos de los proyectos y las formas, y
sistemas de organizacin, trabajo y tecnologas presentes en las regiones y localidades
indgenas. En la mayora de los casos los actuales territorios indgenas se asientan en
espacios geogrficos poco aptos para la agricultura, actividad principal, sin embargo,
algunas veces son producto del desplazamiento que provocan los planes de desarrollo
nacionales, tal es el caso de Huatulco con expropiacin de tierras para el turismo.
La poblacin indgena de la sierra sur y costa de Oaxaca est conformada por zapotecos,
chontales, chatinos y mixtecos. El grupo que se encuentra en el territorio de la zona de
Pg. 299
Huatulco son los mixtecos del sur, aparte de los indgenas tambin existen en la costa
mulatos, negros y mestizos.
El gobierno puso en marcha el programa PIDER en la dcada de los 70s en la regin
chatina y zapoteca para elevar los niveles de produccin y bienestar social de las
poblaciones rurales de esta rea aunque los rendimientos productivos de caf y maz
siguieron siendo los mismos, mientras que la miseria, la migracin, las altas tasas de
mortalidad y desnutricin, y el saqueo de recursos forestales no fueron alterados. El
programa PRONASOL y los Programas de Desarrollo Integral de la Costa y el Itsmo que se
platearon despus tuvieron los mismos resultados. Considero que estas respuestas ante los
programas del gobierno es la poca integracin de las comunidades cultural y socialmente, y
la corrupcin de algunos dirigentes campesinos y municipales.
En la poca de la colonia existi un paulatino desplazamiento de las comunidades frente al
avance de las poblaciones privadas, provocando que en la poca contempornea, las
transformaciones de las estructuras productivas que con llevan irremediablemente a la
transfiguracin del aparato social. La historia no es esttica y las etnias siguen creando
nuevos marcos de referencia al tiempo que otros, antes tradicionales, se debilitan y
distorsionan. El abandono de los campos constituye un problema econmico y un pilar
cultural que por ms de 6 mil aos ha regido la vida, creencias y costumbres del campesino
indgena en la regin del municipio de Santa Mara Huatlco.
El proyecto de FONATUR de CIP Huatulco cre un desalojo de los pescadores de las ahora
exclusivas playas y la marginacin de las familias indgenas que antes las frecuentaban; la
expropiacin de 21mil hectreas de terrenos comunales, el crecimiento demogrfico de
Santa Cruz Huatulco, el entubamiento de ros, la contaminacin fecal y un incremento en
los precios de los productos y servicios regionales han creado cambios en el modo de
habitar y en el territorio destinado a la vivienda.
DESTRUCCIN Y APROPIACIN DEL MEDIO AMBIENTE

Huatulco es una ciudad privilegiada por la ubicacin geogrfica dentro del planeta y por sus
bahas, en donde la relacin del mar, los vientos, los minerales (principalmente rocas de
Pg. 300
granitos y arena) y la flora generan un ecosistema especfico y funcionan en conjunto para

la formacin y permanencia de las bahas, del ahora centro turstico Huatulco.
La venta de los terrenos de playa a empresas hoteleras o a fraccionamientos privados
exclusivos han provocado afectaciones en la fauna tal es el caso de la baha de Tangolunda,
que en 1987 el desecamiento de los esteros incida negativamente en los arribos del pato
canadiense, cuya domesticacin local representa una fuente extra de alimentos e ingresos
para los pueblos costeros.11
A pesar de que la naturaleza se ha afectado con la ocupacin de las bahas y del nuevo
centro urbano, se cre en 1998 en Parque Nacional Huatulco (PNH), cuyo propsito es
promover el bienestar social, desarrollo econmico y manejo adecuado de los recursos
naturales. Este parque se form gracias a un grupo de artistas e intelectuales, y pobladores
de la regin que se unieron en una peticin al Presidente de la Repblica, a partir de este
momento se le da el crdito al gobierno por delimitar esta zona que contiene elementos
naturales de alta importancia para conservacin de ecosistemas de bosques tropicales secos,
o selvas secas y arrecifes coralinos.
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO, 2996)
registr a la zona de Huatulco como una de las regiones prioritarias para la conservacin
de la biodiversidad mexicana, entre otras cosas debido a que las selvas bajas caducifolias
son consideradas como uno de los ecosistemas prioritarios de conservacin a nivel mundial
por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN, por sus siglas en ingls); a que el
ecosistema arrecifal es uno de los ms importantes en el Pacfico mexicano12. Una de las
especies de inters ecolgico-cultural es el caracol prpura aunque no hay muchos estudios
de otras especies que podran producir el mismo efecto.
Las polticas ambientales que han surgido en el PNH han sido parte de un proceso
encabezado desde 1997 por el Comisariado de los Bienes Comunales de Santa Mara
Huatulco y el Grupo Autnomo para la Investigacin Ambiental, A.C. (GAIA). Una de las
estrategias ha sido implantar un sistema comunal para la proteccin de las diferentes reas
silvestres, denominado Sistema Comunal de reas Protegidas (SCAP) que abarca 16
10
Pg. 301
territorios en una superficie de 12,200, incluyendo los arroyos Cuajinicuil- Arenal y

Cacaluta.
Polticamente la parte terrestre del PNH pertenece al municipio de Santa Mara Huatulco,
en el territorio expropiado por el gobierno federal y puesto a disposicin de FONATUR. Al
norte colinda con los terrenos comunales del SMH; al sur con el ocano Pacfico, al este
con la zona urbana La Crucecita y la cuenca baja del arroyo Cacaluta; al Oeste la cuenca
del arroyo Xchit. El parque cuenta con una superficie de 11,890.98ha de los cuales
6374.98 ha son terrestres y 5,516 ha pertenecen a la zona marina. (ANEXO 2)
En la parte de la tierra dedicada a actividades agropecuarias a pesar de que han existido
enfrentamientos, tensiones y movilizaciones por su control, sigue siendo la base de la
actividad econmica de la regin, sin embargo, no es muy alta la cantidad de tierra
laborable por unidad domstica (1.5 ha/ unidad domstica) en el distrito de Pochutla al que
pertenece Huatulco, esto provoca bajos rendimientos agrcolas, consecuencia del trabajo
intensivo de las mismas, que provoca problemas como: la erosin, la migracin, la renta de
la tierra. En general el tipo de tenencia de la tierra en esta zona es comunal aunque existen
algunas propiedades privadas de fincas, plantaciones y ranchos ganaderos. La tenencia de la
tierra hasta antes de la formacin del CIP Huatulco, en el distrito de Pochutla es de 303,701
comunales cuando en el estado de Oaxaca existen 1,226,01613 (SRA- Delegacin Oaxaca,
1981 y Comisin Agraria Mixta de Oaxaca 1984, 1985 y 1986) , frente a 44,000 de
propiedad privada, en todo el estado existen 417,840 14 (Banco Mundial, 1980)
En cuanto a la relacin del hombre y su entorno hay mecanismos que los vinculan y que
son esenciales: fisiologa, anatoma, percepcin, cognicin, significacin, afecto,
evaluacin, acciones y comportamientos, capacidad de apoyo y en lo que nos centraremos
ser en algunos componentes de la cultura que est relacionada con el entorno (el sistema
de lugares) y sus transformaciones. El entorno puede ser considerado como una forma de
comunicacin no verbal 15 (Rapoport, 2003).
11
Pg. 302
La vivienda forma parte del entorno del hombre que al mismo tiempo se relaciona con el
entorno natural, en el (ANEXO 3) se pueden ver las transformaciones de la vivienda en
donde marco en gris las aportaciones prehispnicas que tienen un propsito en el diseo
para adaptarse a las condiciones climticas y ambientales. Lo escrito en rojo es una
caracterstica de la vivienda que se puede relacionar con otros lmites que permiten las
mismas ventajas de adaptacin al entorno.
Paulatinamente se han ido introduciendo materiales industrializados a la construccin de
vivienda que modifican el clima interior y la cultura. Un ejemplo es que antes el trabajo de
tejer una palapa era una actividad productiva de gran tradicin y con ventajas en la relacin
para crear un microclima adecuado, al sustituir la palapa de palma por techos de lmina
modifica todo lo planteado anteriormente. (ANEXO 4)
En la primera fotografa del anexo 2 se puede ver el sistema de ventilacin que existe en
sus muros y una salida de aire caliente en la punta de la palapa, otras aportaciones a travs
de la historia ha sido la celosa, influencia espaola para dividir el interior del exterior, con
una vista de adentro hacia afuera y no al revs. (ANEXO 5)Lamentablemente la celosa
solamente se utiliza en patios de servicio y en contraste se instalaron pequeas ventanas que
ahora estn ocupadas por aires acondicionados (ANEXO 6), incrementando as el uso de
energa elctrica y la temperatura del interior de la vivienda.
En cuanto a los materiales que se han usado a travs del tiempo para la construccin de la
vivienda existen ventajas y desventajas sobre cada uno de ellos:
1. Madera y adobe o bajareque.
Ventajas: costo de construccin bajo; signo de identidad y sentido de permanencia tnica,
local o regional; integracin al paisaje circundante.
Desventajas: Baja resistencia al desgaste; vulnerable a agentes biolgicos.
2. Piedra para cimentaciones
Ventajas: aislamiento de la humedad, mayor resistencia a la vivienda.
Desventajas: requiere ms tiempo para pegar la piedra con mezcla.
3. Teja trada por los espaoles
Ventajas: Trabajo artesanal; aislante trmico.
12
Pg. 303
Desventajas: el tiempo que tarda la elaboracin; en el estado de Oaxaca se ha perdido la

tradicin de los canteros.
Las casas campesinas de Mxico que cuentan con el clima de Huatulco (tropical hmedo)
presentan caractersticas que ayudan a las condiciones ambientales:
-
Planta rectangular orientada a los vientos dominantes para ser ms frescas.
Ventilacin cruzada a base de puertas y ventanas encontradas.
Techos inclinados de dos o cuatro aguas, tambin se pueden encontrar cnicas.
Aleros amplios.
La altura del techo permite acumular mayor volumen de aire caliente en las partes
altas.
En ocasiones se abren huecos a la altura de la cumbrera para permitir la salida del

aire acumulado en la parte superior de la casa, dando frescura en las partes bajas.
En algunos casos se utilizan los muros redondos porque no presentan superficies

perpendiculares a los rayos del sol y por lo tanto se calienta menos.
Desde Sinaloa hasta Chiapas se utiliza la palma redonda (Saval mexicana) que tiene
hojas grandes en forma de abanico. Tambin se utiliza la palma de coquito o
guacuyul que se caracteriza por sus hojas dobladas.
A lo largo de la costa de Oaxaca se puede encontrar el palmito, palma apache o de

abanico. Tambin se usa la hoja de pltano para los techados, pero debe ser
protegido con un ligero entramado exterior para evitar que los fuertes vientos lo
rasguen.
Las tejas hechas con arcillas que contienen cuarzo y slice y de forma curva.
CONCLUSIN
La memoria y la identidad de la poblacin se pueden ver reflejadas en la vivienda y son
parte fundamental para entender el proceso de transformacin social por el que pasan los
habitantes de una forma de vida a otra, por lo tanto, la historicidad en espacio-tiempo, nos
da herramientas para comprender los modos de habitar actuales y evaluar si pertenecen a
13
Pg. 304
una tradicin cultural o si la influencia de lo global es ms fuerte tanto en un espacio

arquitectnico como en la organizacin territorial del nuevo centro urbano.
En cualquier estudio de poblaciones se debe conocer su crecimiento, la estructura de lo
urbano, los niveles de marginacin actual, oportunismo, las organizaciones de prestaciones
tcnico-culturales y la persistencia de demandas de necesidades de habitacin; en todas
estas variantes la memoria, la identidad y cotidianidad darn una parte de las respuestas de
su existencia.
En la transformacin de la mayora de las ciudades actuales existe determinado orden
racionalista, polticas populistas, pertenencia a la modernidad y de alguna manera se intenta
negar la historia de la cultura, estas son caractersticas de un sistema capitalista
individualista y no en beneficio de todos. En este caso de estudio, en el que permanece una
marginacin y segregacin del campesino y una imitacin actual de los modelos de turismo
globales, el rescate de lo autctono y una bsqueda de la renovacin proyectual de la
vivienda en Huatulco, como una ciudad relativamente reciente, podra mejorar la calidad de
vida de los habitantes y la evolucin de la poblacin.
Otro aspecto importante es que si pudiera existir una comprensin de que la naturaleza es el
escenario de nuestras vidas y de la importancia que tiene para nuestro desarrollo fsico,
social y productivo podran existir mayores beneficios para el hombre en la poca en donde
la alta cantidad de poblacin invade algunos procesos naturales; por lo tanto,
arquitectnicamente es ms probable que en lo vernculo existan nexos entre forma, cultura
y comportamiento y adems se comprenda la relacin con la naturaleza de una manera
natural y con una real sustentabilidad no solamente material sino tambin social y
productiva. La relacin entre materialidad de la vivienda y las relaciones sociales que
comprenden la memoria, identidad y cotidianidad responden a los deseos de las personas
que comunican a travs del lenguaje.
A pesar de todo esto, el turismo ha trado a la regin de Huatulco un centro urbano que dota
de servicios de salud y educacin a la poblacin, de infraestructura que ha hecho que se
reutilicen las aguas tratadas para riego, exista iluminacin en todas las viviendas, agua
potable y servicios de basura. En cuanto a vivienda ahora es ms resistente la construccin
14
Pg. 305
de la ciudad en contra de huracanes, insectos que se aniden en los techos, limpieza con
suelo firme y pavimentacin. A pesar de esto con un buen estudio de la arquitectura
tradicional, podran integrarse todas las ventajas anteriores a nuevas tecnologas para
conservar la memoria de la vivienda podra construirse un lugar en donde se integre a la
poblacin en las formas de habitar y de relacionarse, incluso sera una aportacin al turismo
que busque disfrutar de playas pero tambin tenga atractivos culturales reales y sus
artesanas se den a conocer en todo el mundo. Creo que es un acierto la delimitacin de un
rea protegida en la que se conserve especias de flora y fauna pero que tambin se
promueva el ecoturismo, as los mismos inversionistas y el estado cuidarn y respetarn que
el espacio en contra de grandes construcciones hoteleras, al menos en una parte del
territorio del municipio de Santa Mara Huatulco.
Los derechos de los mexicanos de tener un pedazo de tierra de su pas es lo ms natural,
pero ahora con la nueva modificacin del artculo 27 de la constitucin, en donde dice que
los extranjeros pueden comprar terrenos en las playas de Mxico, lo ms probable es que en
unos aos los mexicanos no podamos ver el mar, aun as desde hace aos el acceso a
algunas de las bahas est restringido por los hoteles, y con guardias cuidando que no entren
por los terrenos en donde todava no se ha construido.
A pesar de que es una ciudad cuidada por FONATUR, uno de los problemas en el diseo de
la vivienda es la migracin desde las metrpolis o centros urbanos con problemas de
vivienda graves, o las personas que se van a Estados Unidos a trabajar por temporadas y
que regresan con la idea de que entre ms industrializados sean los materiales y sistemas
constructivos se tendr una mejor vida.
El mejoramiento social y ambiental de las playas de Huatulco debe ser responsabilidad de
los habitantes y del gobierno de mantener polticas pblicas de beneficio a la comunidad y
no a los pases industrializados o a intereses personales de los gobernantes.
15
Pg. 306
REFERENCIAS
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Da Jandra, Leonardo (2012). La mexicanidad: fiesta y rito. Oaxaca: Ed. Almanda.
3
Garca A., Maritza (2002). Identidad Cultural e Investigacin. La Habana: Centro de
investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana Juan Marinollo.
4
Giddens, Antonio (1993). Consecuencias de la modernidad. Madrid: Alianza Editorial
S.A.,
5
Kant, Enmanuel (1950). Crtica de razn pura y prolegmenos a toda metafsica futura.
Argentina: El ateneo Editorial.
6
Nahamed, Salomn; Gonzlez, lvaro; Vsquez, Marco (1994). Mxico D.F.: Medio
Ambiente y Tecnologas indgenas en el sur de Oaxaca. Centro de Ecologa y desarrollo.
7
Nahamed, Salomn; Gonzlez, lvaro; Vsquez, Marco (1994). Mxico D.F. : Medio
Ambiente y Tecnologas indgenas en el sur de Oaxaca. Centro de Ecologa y desarrollo.
8
Leyte, 1997; Glynn y Leyte, 1997; Reyes y Leyte, 1998 citados en Universidad del Mar,
2000)
9
SRA- Delegacin Oaxaca, 1981 y Comisin Agraria Mixta de Oaxaca 1984, 1985 y 1986.
10
Banco mundial, 1980.
11
Rapoport, Amos (2003). Cultura, arquitectura y diseo (Pg. 26). Barcelona: Ediciones
Universidad Politcnica de Catalua.
12
Vivienda Campesina en Mxico, 1994.
13
De Lomnitz, Larissa A. (1978) Cmo sobreviven los marginados. Madrid: Siglo XXI
editores.
14
Lefebvre, Henri (1970). De lo rural a lo urbano. Buenos Aires: Ed. Lotus Mare
15
De Lomnitz, Larissa A. (1978). Cmo sobreviven los marginados. Madrid: Siglo XXI
editores.
16
Lpez G., Vctor M. (2010). La reorientacin en los destinos litorales planificados. Caso
de estudio: Bahas de Huatulco, Oaxaca (Mxico). Universidad de Alicante.
1
16
Pg. 307
ANEXO 1
Mapa 1. Sectores o colonias en Huatulco. Fuente: http://www.huatulcobeachhomes.com/Huatulco/Huatulco-Maps.aspx
17
Pg. 308
ANEXO 2
Mapa 2. Ubicacin de las bahas, zona hotelera, aeropuerto y Parque Nacional Huatulco. Fuente: Lpez Guevara, Vctor
Manuel. La reorientacin en los destinos litorales planificados. Caso de estudio: Bahas de Huatulco, Oaxaca (Mxico).
Universidad de Alicante. 2010.
18
Pg. 309
ANEXO 3
PERIODO (fase ACTIVIDAD
histrica)
ECONMICA
PREHI SPNI CO
CULTURA Y SOCIEDAD
TERRITORIO
Campesinos
Refugios temporales
En el ao 1000ac. La arquitectura religiosa Viv iendas definitiv as
y monumental se conv irti en un dato
Viv iendas entre 10 y 30m2
constructiv o primordial.
Asentamientos a lo largo de los ros.
Post-clsico
Ao 700 d.C.
En Huatulco
Agricultura
Pesca
Seoro chatino-mixteco de Tuntepec por

el ro v erde
Seoro zapoteco de Tehuantepec
Proceso de sal en el I stmo.
y
tinta de 47 sitios arqueolgicos en 200km2
moluscos
Migraciones de la costa al centro:
para
la cambios en las relaciones de produccin
exportacin y apropiacin de los recursos
COLONI A
Agricultura
Smbolos ligados a la religin catlica
para tierras
priv adas o de
la iglesia
Pesca
Consignacin
de
indgenas
a
colonizadores espaoles, para que les
dieran tributo en especie y serv icios
Pedro pantoja fue el primer encomendero
del puerto de Huatulco en 1525 (Gerhard,
1972)
En 1540 Corts reunida los abastecimientos
que producan las finas para distribuirlas
por el pacfico
REFORMA Y
PORFI RI ATO
Agricultura
REVOLUCI N
MEXI CANA
a 1985
Agricultura
VIVIENDA
Enramadas
Barro (aislante trmico):
1)Bloques de lodo, mezclado con hojas de
pasto y tallos muy delgados como
aglutinantes
2) Muros terciados con v aras, el barro es el
recubrimiento y las baras le dan
consistencia. Se le llama bajareque
Techos de palma
Estructura: muros y columnas de troncos o

v igas, mampostera ocasional.
Para una mejor ventilacin se usaba el muro
de barro hasta la altura de 1m y en la parte
alta del muro trenzado de baras.
Ausencia de la v entana
I luminacin natural por medio de la puerta
Grandes extenciones de
tierra en manos de la iglesia
A partir de 1587 Huatulco se
conv irti en un pequeo
pueblo de pescadores
Aumentaron las chozas sin un
concepto de permanencia
en 1587 Cav endish prov oca
la huda de los habitantes y el
consecuente saqueo de las
v iv iendas as como la quema
Techo v olado en forma de alero

o sobre columnas de madera o piedra.
(prtico)
El uso de la v entana
Cal y mampostera a base de sillares
Las casas campesinas conserv aron sus
patrones prehispnicos
Un espacio para el altar a partir del siglo XVI
Reparacin y reconstruccin de la v iv ienda
despus de la independencia
El 50% de las v iv iendas en el pas

Jacal
eran
(casa
jacales
de zacate en Nahuatl): Zacate y
Descomposicin de comunidades rurales El jacal: un solo cuarto
hoja de palma y piso de tierra
como resultado de la expancin territorial Algunas v eces se edificaban Enramadas de palma con ritmo y proporcin
de las haciendas
v iv iendas junto al casco o en el tejido
v iv ienda centra que era
Formacin de latifundios
Lmina acanalada de asbesto cemento.
Por primera v ez el estado interv ino en la
v iv ienda para campesinos
I NFONAVI T se crea en 1972 solo para
trabajadores asalariados
FOVI STE para trabajadores al serv icio del
estado
En la administracin de Lpez Portillo se
creo el programa SAHOP-COPLAMAR
para el mejoramiento de la casa rural, se
enfoca en elev ar las condiciones de la
v iv ienda campesina que
ya est
edificada
Sitemas tradicionales de pocas anteriores

Autoconstruccin con frmulas tradicionales
Con los nuev os materiales se protejen mejor
de la lluv ia y se elev a el costo de la v iv ienda
pero es inadecuado desde el punto de v ista
trmico y desarticulacin con el paisaje
El consumismo influye en nuev os sistemas
constructiv os
Columna 1. El periodo o fase histrica a partir del primer asentamiento en el ao 700 d.C. El cambio de una etapa a otra
genera cierto grado de crisis, no necesariamente econmica sino cultural o social, pero el ms fuerte fue en el cambio ms
rpido y en el que se transform por completo la actividad econmica y el territorio, a partir de 1985 con la implantacin
del turismo. A esta ltima etapa se le suma el auge del capitalismo mundial, que se aleja de ser sustentable; Columna 2.
Actividad econmica, ya que a partir de la productividad de los habitantes se crean diferentes organizaciones sociales y
por lo tanto en la vivienda; Columna 3. Cultura y sociedad, que describe las organizaciones sociales y el tipo de
poblacin, sus tradiciones y las migraciones, a partir de 1985 los gobernantes tiene que contemplar las relaciones campociudad; Columna 4. Territorio, el cual est relacionado directamente con la actividad econmica (columna 2) y con la
urbanizacin incluyendo la delimitacin del rea construida para la vivienda. A partir de 1985 nuevas estrategias de
ocupacin con condiciones de la modernizacin socio-econmica capitalista. Tambin aumenta la segregacin o se
organiza de diferentes maneras la reconectividad entre los sectores de la poblacin; Columna 5. Vivienda, engloba los
sistemas constructivos y la organizacin de la vivienda.
19
Pg. 310
ANEXO 4
Casa rural tradicional
Casa rural actual, con techo de lmina.

Fuente: http://grupos.emagister.com/imagen/casa_campesina_en_narino_colombia.
20
Pg. 311
ANEXO 5
Fuente: archivo personal
21
Pg. 312
ANEXO 6
Fuente: archivo personal
22
Pg. 313
La Arquitectura Social como Base para la Solucin de la Problemtica

Ambiental.
La creacin de un nuevo discurso arquitectnico.
La sustentabilidad en la arquitectura abordada desde la temtica social, siglo XXI,

Mxico DF.

Mora Bello Citlali

Universidad Autnoma de Mxico
citlali.mora@gmail.com
Pg. 314

ndice
Introduccin
pag. 3
La sostenibilidad social como el problema

a atajar por los modelos arquitectnicos.
pag 4
La responsabilidad social de los modelos

arquitectnicos a travs del tiempo
pag. 6
La era tecnolgica y sus repercusiones en

el mercado de la arquitectura.
pag. 9
Alternativas de acercamiento hacia una

sustentabilidad ambiental mediante el
diseo arquitectnico.
pag. 14
Referencias bibliogrficas
pag. 16
2

Pg. 315

Introduccin
En el desarrollo de las ideologas, estilos y discursos arquitectnicos la relacin
arquitectura cliente sociedad cambia, a veces para bien comn a veces para un
bien particular. A travs del tiempo del tiempo hemos visto intentos de intervencin de
la arquitectura en las problemticas sociales, sin embargo no se han visto los
resultados de forma clara y muchas veces estas intenciones se han visto
desvirtuadas por intereses de mercado.
Actualmente la crisis ambiental ocupa a la mayora de los sectores que gobiernan
nuestra manera de vivir, gobernar, comprar, y en el campo de la construccin de
disear y construir. Han surgido diversas metodologas que prometen llevar al mundo
de la arquitectura por el lado verde del camino del desarrollo, dichas metodologas
incluyen dentro de su filosofa base la inclusin de las problemticas sociales, sin
embargo en la prctica se quedan cortas, dejando que el mercado verde, la compra
de ecotecnias de primer mundo sin importar la contextualizacin del proyecto en el
sitio, sea la gua y el sello que asegura que el diseo ha sido sustentable.
En este texto expondr como la problemtica social es un factor fundamental para la
resolucin de la problemtica ambiental, y como a pesar de que esto es conocido
desde mediados del siglo XIX por diferentes tribus nativas del continente americano y
fue repetidamente expuesto por diferentes tratadistas del siglo XX no hubo una
correspondencia eficaz en las legislaciones y dems esfuerzos por combatir el
cambio global y por lo tanto el problema ambiental.
Los modelos arquitectnicos sustentables actuales que estn basados en las
tendencias ambientalistas han sido fallidos debido a la falta de inclusin de las
variables sociales dentro de sus esquemas. La arquitectura debe desarrollar una
nueva ideologa cuya base sea la resolucin de las problemticas sociales,
mnimamente las mencionadas en la declaracin Brundtland, cambiando su forma de
ensear, disear y construir y as poder retomar su valor dentro de la sociedad
misma.
3

Pg. 316

1. La sostenibilidad social como el problema a atajar por los modelos

arquitectnicos.
La sostenibilidad autntica, si puede existir, ms que un cambio tecnolgico
implica un cambio social y poltico. (Montaner, 2007)
La arquitectura tiene delante de ella misma un gran reto para hacer de la
construccin una sustentable. En la antigedad se construa tomando elementos del
suelo; la arcilla, el tepetate, la roca, la tierra, eran parte esencial de las edificaciones.
El desarrollo tecnolgico ha marcado la diferencia en los procedimientos
constructivos y ahora los materiales esenciales son el concreto y el acero, tambin
provenientes de la tierra, pero no abundantes como los primeros. Las transferencias y
uso de energa que se necesitan para ser utilizadas varan de regin a regin
haciendo de este un proceso constructivo caro y a veces poco sustentable.
Los problemas ambientales son innegables para la mayora de los habitantes que
vivimos en las mega ciudades. El desequilibrio entre la urbanizacin y los
ecosistemas ha provocado las mayores degradaciones ambientales en estos lugares,
creando fenmenos como la lluvia cida, los gases de efecto invernadero, la
degradacin de la capa de ozono, el cambio climtico, y la prdida de biodiversidad.
Se calcula que para el ao 2015 el 25% de todas las especies que habitan este
planeta desaparecern. Actualmente la prdida de 3.3 billones de hectreas de tierra
ha sido ocasionada por la desertificacin y la poblacin estimada en 1993 es de un
crecimiento de 92 millones de personas al ao y el mundo de la arquitectura deber
estar preparado para darle albergue y lugares de trabajo y desarrollo que no afecten
ms al medio ambiente.
El impacto de las ciudades en el medio ambiente es notable, la impermeabilizacin
de los suelos, impidiendo la recarga de los mantos acuferos, la importacin de
grandes cantidades de recursos naturales como agua, gas y electricidad de
diferentes sitios lejanos a la ciudad; la expansin urbana sin planificacin que ocupa
territorios agrcolas frtiles y terrenos de alto riesgo.
Los intentos de diseo verde se han venido dando desde hace ya mucho tiempo con
la arquitectura verncula y el diseo bioclimtico, pero no es hasta que la
comercializacin de tecnologas limpias aplicables a las edificaciones en especfico,
como las celdas solares, vidrios Low E, motores de altas eficiencias energticas y
sistemas de refrigeracin con CFCs nulos, que la sociedad ha realmente fijado su
atencin en esta discurso arquitectnico.
Los arquitectos han mostrado su capacidad de trabajar en equipo con los ingenieros
para poder aplicar estas nuevas tecnologas al diseo arquitectnico, pero por qu
hasta ahora ha cobrado vida esta nueva cultura verde. El diseo bioclimtico, basado
4

Pg. 317

en los conocimientos que la arquitectura verncula ha acuado a travs de los aos,

no activa al mercado de las tecnologas verdes, no incita a los clientes a gastar miles
de pesos en comprar nuevas tecnologas para evitar un alto consumo energtico,
mismos resultados que podran obtenerse con un estudio de asoleamiento y otros
recursos de la arquitectura verncula han transmitido sobre el oficio.
Otro aspecto de la arquitectura que ha sido responsable de la falta de sustentabilidad
como fue visualizada en el Reporte Brundtland es su incapacidad por brindar
soluciones a otro grupo de la sociedad que no sea el adinerado. La autoconstruccin
es la forma de construir para las clases medias y bajas para los afortunados en poder
comprar un terreno en dnde puedan construir a su gusto, el resto de la sociedad
correspondiente a esa clase social termina comprando departamentos en las
periferias desarrollados por consorcios como ARA, GEO, URBI, departamentos que
responden a las necesidades econmicas de dichos consorcios y no a las
necesidades de vivir de los futuros dueos o inquilinos.
La arquitectura debe responder tambin ante estos cambios en la forma de construir,
debe retomar las posiciones ideolgicas que alguna vez tuvo. Dejar de ser aptica en
cunto a los problemas socio-ambientales que piden a gritos soluciones, sobre todo
en una ciudad como la de Mxico. El tomar el camino de la arquitectura verde es slo
una forma de lavarnos las manos ante las crecientes problemticas que aquejan
nuestra forma de vida. Nosotros mismos somos, los arquitectos, somos vctimas de
nuestros propios fallos, y tenemos la responsabilidad de ser precursores de cambio,
tanto de desarrollar un nuevo discurso ideolgico como de llevarlo a cabo.
Mike Davis, en su libro Plante of Slums nos hace una vvida descripcin de los
problemas que las sociedades hiperdegradadas sufren da a da, problemticas que
responden no slo a los sistemas econmicos sino a nuestra respuesta como
arquitectos a dichos modos de produccin.
Debemos entonces crear una nueva ideologa debe responder y visualizarse ms all
de formas siguiendo a funciones, o de ser la mquina para vivir que siempre busc
Le Corbusier. Esta nueva ideologa debe responder a las necesidades de la sociedad
y de inmediato seguirn las necesidades ambientales. La arquitectura debe
reincorporar a la comunidad en su diseo, el arquitecto debe ser un ciudadano antes
que un diseador, un ciudadano buscando soluciones a las dificultades de su
comunidad, ser una semilla de cambio buscando antes que nada el cambio
estructural del sistema antes que buscar la esttica pura del edificio o el mero ahorro
energtico mediante la implementacin de costosas tecnologas.
El arquitecto debe ganar nuevamente su sitio y valor en la sociedad. Si pudiramos
preguntarle a una persona de clase media o baja si contratara a un arquitecto para
disearle su casa, la respuesta sera un rotundo no. Hemos perdido valor ante la
sociedad y hemos puesto as nuestro oficio en riesgo de supervivencia.
Los recin graduados salen de la escuela para ser contratados como dibujantes,
residentes, aprendices, y despus de aos siguen siendo dibujantes, residentes y
aprendices. No hemos aprendido como darle mrito a nuestros servicios y la clave es
5

Pg. 318

que hemos dejado de lado la relacin cliente-arquitecto en su forma ms bsica,

atajar los problemas de sustentabilidad social mediante el diseo arquitectnico.
Este acercamiento a una nueva corriente arquitectnica no debe verse como un
sistema de sublevacin contra el gobierno, debe verse como un complemento hacia
una nueva forma de disear. Disear antes que construir.
La arquitectura social puede sonar nostlgica y utpica, pero puede ser alcanzable
mediante diferentes formas de aplicacin, obteniendo resultados como reducir los
formacin de guetos y ciudades perifricas. Nunca antes haba habido una necesidad
ms imperante para hacer este cambio, creando espacios sociales. En un mundo
empobrecido por aos de explotacin econmica y cultural, es un modelo que la
profesin arquitectnica y universidades haran bien en adoptar. (Fisher, 2008)
2. La responsabilidad social de los modelos arquitectnicos a travs del tiempo
La arquitectura naci cuando el hombre pas de ser nmada a sedentario, dando
respuesta a las necesidades del hombre para establecerse y protegerse del ambiente
con sus cambios de estacin y climas. Diferentes tipos de arquitectura desde
entonces se han desarrollado a travs del tiempo, y esos estilos corresponden a las
diferentes necesidades sociales que las culturas han desarrollado, es decir que la
arquitectura una vez que cubre las necesidades esenciales del hombre, abrigo,
confort, privacidad, se dedica a cubrir las necesidades creadas por la sociedad,
algunas de estas corresponden a la resolucin de crisis polticas y otras a resolver
crisis sociales y ambientales.
Desde entonces el discurso arquitectnico representa el estado del mundo en los
intereses del poder hegemnico. (Porphyrios, 1985) Hablando de los estilos
arquitectnicos europeos, en la prehistoria, la antigedad clsica, el estilo medieval,
renacimiento y manierismo, junto con la arquitectura barroca y neoclsica, se
dedicaron a resolver crisis polticas y religiosas. La creacin de monumentos que
aseguraran el poder del grupo reinante, fue evolucionando en estilos creando cada
vez monumentos ms ostentosos y cargados de simbologa que denotaban la
necesidad de crear un ambiente que asegurara la dominacin de una clase sobre
otra y el poder divino sobre todos.
La poca contempornea con los estilos modernistas, organicistas y contemporneos
se enfocaron en cambio a las crisis sociales. Europa despus de haber sufrido un la
Primera Guerra Mundial reflexiona sobre el poder de la sociedad sobre su propio
destino, se desembaraza de sus nfulas de poder y voltea hacia la sociedad y sus
problemas en el habitar.
6

Pg. 319

La arquitectura moderna rompi paradigmas no slo en la esttica arquitectnica,

tambin en la forma de educar a alejndose de los acercamientos cansados
acadmicos de la vieja escuela. (Lang, 1987), priorizando la relacin entre funcin y
la forma, podemos resumir la evolucin del movimiento con las siguientes tres citas
sobre la esencia del mismo:
Form follows function Louis Sullivan. (La forma sigue a la funcin)

Form and function are one Ludwing Frank Lloyd Wright (Forma y funcin son
uno solo)
Less is more Mies van der Rohe (Menos es ms)
y finalmente:
Machine for living Le Corbusier (La mquina para vivir)
Aunque estas citas no estn expuestas en un orden cronolgico, denotan el

desarrollo del pensamiento critico del movimiento moderno. Desde la gloriosa
declaracin de Louis Sullivan que acierta en su forma de desvincularse de los
movimientos del pasado, hasta la cita de Le Corbusier que da el punto de partida
para entender el porque el movimiento moderno decae.
El movimiento moderno arquitectnico desempe el papel de parte aguas en la
manera de desarrollar el discurso arquitectnico. La arquitectura, intent en un
principio focalizar los problemas del habitar como punta de lanza de un problema
social, la habitabilidad y la segregacin social. Los horrores vividos en la Primera
Guerra Mundial hicieron susceptible a la ideologa arquitectnica a las necesidades
sociales pero sobre todo a las necesidades econmicas. La ideologa general se
remita a la frase Sin crecimiento econmico, no hay crecimiento social.
En Alemania se construyeron proyectos de viviendas populares por grandes
arquitectos como Bruno Taut con sus Siedlungen, el proyecto estaba constitudo por
conjuntos de viviendas situadas en la periferia de las ciudades y cercanas a las zonas
industriales, facilitando as la mano de obra a los dueos de los medios de
produccin. Corresponda a la cosmovisin de la forma de produccin vigente que
priorizaba el crecimiento econmico y los actores que hacan este proyecto posible
crean ingenuamente que con las acciones tomadas bajo ese pensamiento llevaran a
la sociedad a una bonanza cultural y social.
El movimiento moderno olvid un principio bsico en el diseo, la relacin entre el
diseador y los usuarios. Decidi que un modelo poda servir para curar todos los
males, sin importar la contextualizacin climtica, social, o de gobierno. No en vano
Le Corbusier dise en todo el mundo bajo sus preceptos one single building for
all nations and all climates.. (Le Corbusier,1923), ejemplo de ello es la ciudad
Chandigarh en India.
El discurso ideolgico estaba incompleto, era inadecuado para el desarrollo social.
Cegado con la visin del desarrollo, se centr en la facilitacin de recursos para el
sistema de produccin econmico sin tomar en cuenta la relacin del ciudadano que
habitara y vivira finalmente la ciudad.
7

Pg. 320

"We all naively thought that if we could eliminate the very bad physical
dwellings and surroundings of slums, the new sanitized dwellings and
surroundings would almost "per se" cure social ills. We know better now"
(Mayer, 1967)
Cremos ingenuamente que si podamos eliminar las viviendas en mal estado
fsico y los guetos, las nuevas sanitadas viviendas y sus colonias curaran por
s mismas los problemas sociales. Ahora sabemos mejor que eso
(Mayer,1967)
Al final de la Segunda Guerra Mundial el discurso modernista haba cambiado su
visin hacia una desesperada y desamparada de la vida, reflejndose en los modelos
arquitectnicos. El mundo se escriba en trminos de crisis y el desarrollo econmico
prevaleca bajo un costo colateral de deshumanizar el futuro.
La vivencia del hombre con la crisis de valores llevara a la condicin posmoderna
que se encarnara en el desencantamiento de la existencia. Viviendo el fracaso de
muchos utopismos creados en la modernidad, ya sea por que dichas utopas fueron
desviadas por los modelos de produccin en los que fueron concebidos o bien porque
dichas utopas se cumplieron de manera ms bien catastrfica. (Casullo, 1990),
Entramos entonces en una poca en que el hombre permanece ajeno al mundo,
observndolo desde fuera y consciente de lo que ha perdido, Hegel escribi en su
Fenomenologa del espritu (1807) Ha desaparecido la confianza en las leyes
eternas de los dioses [.]Las estatuas ya solo son piedras de las que ha huido el
alma que las vivificaba.
En cunto a la arquitectura, el posmodernismo intentaba desesperadamente
separarse, irnicamente, del modernismo tan lejos como pudiera, as como el
modernismo lo hizo en su poca de los discursos antiguos. En su afn de voltear
hacia el diametral opuesto, olvid enfocarse en los errores del pasado, dedicndose a
huir simplemente en la direccin opuesta, sin preguntarse si esta direccin era la
correcta. La visin social del discurso modernista haba fallado de manera
estruendosa, los problemas sociales siguen en el panorama bajo el punto de vista
posmodernista, se deba vivir sin esperanzas con estos paradigmas.
Nuevas crisis han entrado dentro ha nuestro mundo desde entonces, es que el
hombre es un ser perverso, incapaz de dejar de hacer cosas que sabe que le
perjudicarn con tal de demostrarse a si mismo que est vivo y es libre (Josipovici,
2012) Crisis que han tenido que ser confrontadas desde el nuevo paradigma
tecnolgico, y que deben ser superadas para precisamente salvar al hombre mismo.
En la lnea del tiempo que presento a continuacin pueden verse una serie de
eventos que relacionan a los problemas sociales como el punto de partida en la crisis
ambiental. Es notable que desde 1854 la cosmogona de los nativos de Amrica
hubiera conservado la visin holstica con el medio ambiente sin haber entrado en el
terreno de las pertenencias sobre el medio ambiente. El modo de vida semi
8

Pg. 321

sedentario les permita conservar esta visin sobre la vida, en cambio para el
conquistador, esa ideologa haba quedado atrs haca ya muchos aos.
Fuente: Creacin propia.
3. La era tecnolgica y sus repercusiones en el mercado de la arquitectura.

La crisis ambiental, que es nuestro objeto de estudio, ha mostrado que sus primeros
actores tomaron conciencia del mismo desde hace ya ms de un siglo. En 1854 el
Jefe Seattle escriba una carta al presidente en curso de Estados Unidos de Amrica
en respuesta a la propuesta de venta de sus tierras al gobierno. En el documento
cuestionaba la cosmogona capitalista del gobierno interactuante,
Cmo se puede comprar o vender el cielo o el calor de la tierra?,
esta idea nos parece extraa.
Si no somos dueos de la frescura del aire, ni del brillo del agua,
Cmo podrn ustedes comprarlos?
[]
Es el final de la vida y el inicio de la supervivencia.
En 1962 Rachel Carson escriba el libro The Silent Spring, en dnde se denuncia la
prevalencia de un modo de produccin carnvoro sobre la salud de miles, que
murieron envenados por los pesticidas utilizados en la agricultura. Carson fue
perseguida y desprestigiada intelectual y fsicamente hasta su muerte en 1964 a
causa del cncer de mama.
9

Pg. 322

10
En 1973 el movimiento denominado DEEP Ecology fue fundada por el filsofo Arne
Naess que destac la importancia del cambio de visin cosmognica para una llegar
a una solucin ambientalista. El resto de las soluciones que no contemplaran este
cambio de visin fueron llamadas ecologas banales.
Una y otra vez se han referido a las problemticas sociales, sin embargo eventos
mundiales como la primera y segunda guerra mundial, as como los cambios en las
grandes economas, la globalizacin han desviado la atencin continuamente de
estos urgentes recordatorios que cada dcada tenemos. El crecimiento de la crisis
por un mal acercamiento a la resolucin de la misma llev en 1973 a la primera crisis
energtica y en 1979 ha una segunda crisis energtica. Finalmente en 1983 se crea
la Comisin Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo, Gro Harlem Brundtland fue
asignada por las Naciones Unidas para liderar dicha comisin y el resultado fue la
publicacin del libro Our Common Future en 1987.
Dicho documento exaltaba la necesidad de resolucin en los siguientes aspectos
para poder llegar a un desarrollo sustentable:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Abatimiento de la pobreza extrema.

Buscar una mayor equidad tanto local como global.
Buscar una mayor democracia.
Buscar una reforma de estado basado en la visin futura de los recursos.
Reformas a la estructura econmica local e internacional.
Equidad de gnero
Manejo adecuado de la energa. Energas renovables.
Manejo adecuado de los recursos naturales con la preservacin de
cuencas, ecosistemas, etc.
Tomando en cuenta que el primer registro de advertencia del desarrollo econmico

atentando contra nuestro ambiente del Jefe Seattle fue en 1854, podemos decir que
tom ms de 130 aos el enfocar los esfuerzos nuevamente en las problemticas
sociales. Sin embargo, en los siguientes aos, la falta de apoyo poltico, ya sea por
cuestiones de mercado mundial o por cuestiones polticas, se relaj la urgencia con la
que deban ser atacados los problemas principales expuestos, y se rebaj la
responsabilidad de ser problema de Estado a ser atacada por ONGs y asociaciones
de vecinos. (Naredo,2010)
Se comenzaron las legislaciones sobre el medio ambiente, estudios de impacto
ambiental, y enumeracin de los recursos biticos y abiticos. La aceptacin
igualmente acrtica del desarrollo econmico industrialista []constituye otro paso
ideolgico en falso por parte de los crticos, al que siguen aferrados por inercia los
representantes del antiguo <<Tercer Mundo>>(y, por manifiesto inters, los del
<<Primer Mundo>> (Naredo,2010 pp - 35)
En los acuerdos de la Cumbre de Ro llevada a cabo en 1992, se concentraron en 3
mbitos; dimensiones sociales y econmicas, conservacin y gestin de recursos y
medios para la puesta en prctica poniendo en a la luz la visin de sustentabilidad
que ya a principios de los 90 se tena a nivel mundial. Desarrollando ya las 3 ramas
de la sustentabilidad que ya en el reporte Brundtland se haban establecido como
10

Pg. 323

11
base para el mismo desarrollo sustentable, economa, ambiente y sociedad. (Keating,

1993)
Dentro de los acuerdos que se describen en el papel, llaman la atencin de esta
investigacin el nfasis que se hace en la integracin de los sectores de la poblacin
segregados en la planeacin de desarrollo sustentable, es claro que esta inclusin
responde a la necesidad de combatir la pobreza mediante la creacin de nuevos
trabajos para estos grupos sociales creando as no slo una integracin social sino
tambin un sentido de apropiacin a los planes de desarrollo creados.
Dentro de las opciones de puesta en marcha del programa hacen nfasis en el
desarrollo de tecnologas limpias y la importacin de las mismas a los pases en
desarrollo, as como en la difusin del entendimiento de las repercusiones que traen
las actividades humanas en el detrimento de los ecosistemas.
Durante la primera se corre el riesgo que ya Galeano nos explicaba en su libro Las
Venas Abiertas de Latinoamrica de que esta tecnologa se torne en un elemento
ms del esquema imperio capitalista en el intento de apropiacin de nuevos territorios
y sus recursos naturales. (Galeano, 2000) En el esquema errneo la dependencia de
un pas a tecnologas no que se han desarrollado por los mismos cientficos nativos,
puede entonces ser contraproducente no slo por la ignorancia en cuanto a la
tecnologa aplicada a un entorno ambiental distinto del que fue diseado, sino
tambin por el riesgo de aplicar soluciones predeterminadas a entornos sociales con
una identidad y cosmogona diferente al de origen que ponen en riesgo la efectividad
de dichas tecnologas.
Es entonces una apuesta riesgosa la importacin de tecnologas a pases en
desarrollo, teniendo posibilidades muy altas de caer en el servilismo al mercado
globalizante en lugar de tener las repercusiones ambientales locales que se buscan
de primera buena intencin.
En cambio el incentivar a las ciencia y tecnologa dentro del mismo pas, invitndolo a
crear sus propias soluciones a sus problemas ambientales, sociales y econmicos
particulares es una opcin mucho ms plausible y de mejores resultados locales y
globales. Se erradica entonces el inters comercial de un tercero, el exportador de
tecnologa, dando prioridad a las necesidades del pas y su poblacin.
La tecnologa entonces se presenta a nosotros como una respuesta natural a los
problemas del hombre. Federico Engels lo explic de manera brillante en su
disertacin de El papel del trabajo en la transformacin del mono en hombre, la
especie humana utiliza al trabajo como parte de su emancipacin de la naturaleza. El
desarrollo fsico y neurolgico que conlleva la realizacin de tareas que transforman y
dominan a la naturaleza para la sobrevivencia del hombre es lo que lo separa de las
dems especies. (Engels, 1876)
Para realizar ese trabajo, histricamente se han desarrollado diferentes herramientas
que lo han ayudado a simplificarlo. Dichas herramientas forman parte del desarrollo
tecnolgico histrico del hombre, tanto as que nuestros antepasados no reciben la
11

Pg. 324

12
clasificacin antropolgica de Homo hasta tener indicios que el desarrollo de

herramientas ha sido implementado por los mismos.
En un principio se pensaba que el primer espcimen en desarrollar esta habilidad fue
el Homo Habilis, sin embargo una vez encontrados vestigios de herramientas de
piedra ms antiguas a l, se renombr al Pithecantropus Erectus como Homo
Erectus. As, los antroplogos ponen de manifiesto la importancia de la tecnologa en
nuestra propia definicin como humanos.
El desarrollo de herramientas es lo que nuestros histricamente nos diferencia de los
simios, finalmente la evolucin de la tecnologa a travs del tiempo pasando de
simples herramientas de piedra a la invencin del arado con reja, hasta la invencin
del internet ha permitido el desarrollo de la especie humana y asegurado su dominio
sobre la naturaleza; el desarrollar herramientas que le permiten resolver problemas.
En la arquitectura, el desarrollo tecnolgico ha tenido grandes repercusiones. La
implementacin del acero en los sistemas constructivos hizo posible el diseo y
construccin de los primeros rascacielos, as como los estudios tecnolgicos que
permiten la estabilizacin de suelos permiten en nuestra Ciudad de Mxico la
construccin de edificios de ms de 30 niveles en un suelo pantanoso. El desarrollo
tecnolgico ha permitido tambin el desarrollo de energas limpias que nuestros
gobernadores y cientficos aseguran salvarn a la raza humana de su segura
destruccin.
El mundo de la construccin ha sido visto como parte responsable del problema
ambiental. Naredo incluso lo compara con un melanoma cancergeno, el crecimiento
rpido e incontrolado, la indiferenciacin de clulas malignas y la destruccin de
tejidos adyacentes, son descripciones que se podran utilizar tanto para describir a la
enfermedad cmo para describir el desarrollo urbano.
Las respuestas que nos han proporcionado nuestros gobiernos se reducen a
regulaciones de construccin, normas ambientales, estudios de impacto y en ltima
instancia el sector privado nos ofrece de forma cuasi-salvadora el mundo de las
certificaciones. Todas estas opciones nos obligan a seguir una serie de pasos,
voluntaria o involuntariamente, para construir verde, para ser sostenibles.
Sin embargo [] el mismo objetivo de la sostenibilidad [creado por el sistema de
produccin actual] es ambiguo de partida: Se trata de hacer lo ms durable posible
un mundo basado en el despilfarro, el consumo y la injusticia, o de lo que se trata es
de luchar por un cambio que slo se puede producir si las fuerzas destructivas del
mercado son fuertemente contrapesadas por las fuerzas sociales y por las medidas
de regulacin y control establecidas desde el sector pblico de cada pas y desde los
organismos internacionales? (Montaner, 2007)
Tomemos por ejemplo los estudios de impacto ambiental, de acuerdo a Fernandez
en Gestin Ambiental de Ciudades El ambiente urbano se define as como la
correlacin primaria entre sociedad y naturaleza natural, ms la correlacin
secundaria entre sociedad y naturaleza antropizada. Generando con esta teora la
impresin de que la naturaleza destruida para dar paso a nuestros conjuntos urbanos
12

Pg. 325

13
no es del todo perdida, ya que la reemplazamos con una naturaleza antropizada, o

mejor dicho con infraestructura y tecnologas que nos abastecen de los recursos
naturales que necesitamos y llevan lejos nuestros desechos.
El trmino de racionalidad ambiental , usado en los estudios de impacto ambiental,
debe dar con el punto de equilibrio entre la demanda de la sociedad y la oferta de la
naturaleza; otro modo de llamar al desarrollo sustentable, el afrontar los problemas
ambientales desmenuzndolos desde sus races econmicas, polticas y culturales.
Este estudio arrojar datos medibles y controlables por medio del estudio de impacto
ambiental.
En dichos estudios se integra la variable social que tanto he mencionado con
antelacin, interactuando con la participacin comunitaria, al menos dentro de la
planeacin del mismo estudio de impacto ambiental, pero en pocas ocasiones lo
vemos llevado a cabo, incluso dentro de la descripcin del proceso de estudio de
impacto ambiental, el factor social queda fuera.
Ahora tomemos el ejemplo que nos ofrece el mercado privatizado. La certificacin
para edificios verdes LEED se ha fundado desde el ao 2000, enfocndose en los
procesos constructivos y de diseo, promoviendo prcticas sustentables y
basndose en el concepto del Triple Bottom Line. El concepto fue usado por primera
vez por Jon Elkington en su libro Cannibals with Forks: the Triple Bottom Line of 21st
Century Business, usado para describir negocios socialmente responsables. LEED
rescata este concepto para basar sobre de l el sistema de certificacin verde, lo
describe como un banquillo de tres piernas, cada una de las piernas representando: a
la prosperidad econmica, la responsabilidad ambiental y, la responsabilidad social.
(Rosenberg et al, 2007)
La responsabilidad social de los proyectos arquitectnicos debe entonces ser un
factor clave para la certificacin del edificio sin embargo el sistema de certificacin s
permite algunas alteraciones a este orden, por ejemplo si tu terreno era dedicado a la
agricultura y ahora el desarrollo capitalista ha marcado que ser el lugar de un nuevo
hotel, dejando as a trabajadores sin una fuente de ingreso, no pierdes la
certificacin, simplemente pierdes un punto. Sin embargo, no puedes certificarte
hasta haber desarrollado un modelo energtico que asegure que implementes
tecnologas limpias dentro de tus diseos que bajen el consumo energtico.
En la antigedad el descubrimiento de la agricultura llev a una gran estabilidad sin
embargo, el xito del tipo de agricultura que adoptaron originalmente por los antiguos
egipcios y en la actualidad usado sin grandes cambios por sus sucesores radica en el
hecho de la explotacin de un proceso natural con una intervencin humana mnimas
con un nivel tecnolgico tambin mnimo. (Pointing, 1992)
En la isla de pascua por ejemplo, la oportunidades para mejorar el sistema agrcola
eran casi nulas, por lo que los desarrollos tecnolgicos se concentraron en la
creacin de los monumentos que hoy conocemos como los hombres de Pascua, es la
teora de Pointing en su libro Historia Verde del Mundo que los diferentes grupos
dentro de la isla perseguan aumentar el control y obtener un mayor excedente y
conseguir ms poder mediante su capacidad de poder dirigir ms recursos. Un mayor
13

Pg. 326

14
excedente daba capacidad para mantener a ms personas no dedicadas a la

agricultura, y cuanto ms se prolongaba este proceso mayor era el grado de
diferenciacin social mediante la fabricacin de estos hombres de Pascua.
Aparecieron clases diferenciadas con un acceso marcadamente distinto a la riqueza y
al poder. Esta estructura estatal ms poderosa ofreca beneficios religiosos a cambio
de que el grueso de la poblacin le proporcionase alimento, mano de obra y
finalmente servicio militar usando aument la rivalidad entre las Ciudades Estado.
Se lleg a un punto en dnde la rivalidad entre clanes fue prioridad y los recursos
naturales fueron dedicados exclusivamente a esta guerra de egos. Al final termin la
guerra en el exterminio, no de su raza, sino de su cultura. La tecnologa que
desarrollaron no pudo salvarse de su propia extincin y regresaron a un estado de
habitar primitivo.
En la actualidad, la ciencia est a disposicin del estudio de la degradacin
ecolgica, sin embargo se ha desprestigiado por el uso privativo del conocimiento a
favor de las grandes corporaciones. Las ciencias sociales como actores dentro de la
solucin ambiental juegan hasta ahora un papel dbil debido a su tarda introduccin
en el tema por parte de los actores gubernamentales y cientficos. La convergencia
de discursos que discuten la problemtica ambiental; tanto para los polticos como los
ambientalistas, el consenso es que el conocimiento generado hasta ahora no es
suficiente para resolver la crisis ambiental. Es entonces justo decir que la
participacin social es necesaria para la produccin de nuevo y eficiente
conocimiento en materia ambiental.
La ciencia es generada bajo intereses militares y polticos, y el conocimiento cientfico
es una construccin cultural y no solo la acumulacin e interpretacin de datos,
teniendo un modelo tradicional de imposicin de modelos de produccin,
conocimiento, etc. a la sociedad por la comunidad cientfica. La participacin social
en la generacin de nuevo conocimiento ayuda a la redistribucin del poder. (Oyama,
2006)
4. Alternativas de acercamiento hacia una sustentabilidad ambiental mediante

el diseo arquitectnico.
He expuesto con anterioridad los acercamientos que ha tenido la arquitectura para la
resolucin de la problemtica ambiental. Dichos acercamientos se pueden resumir en
los siguientes puntos:
Implementacin de ecotecnias vernculas y de nuevas tecnologas en los diseos
arquitectnicos
Creacin de certificaciones de edificios verdes que prioriza el ahorro energtico sobre
los dems aspectos de la sustentabilidad.
Por parte del estado hemos visto que la respuesta ha sido
La implementacin de retribuciones fiscales por la implementacin de ecotecnias
Legislacin y creacin de certificaciones de estado.
14

Pg. 327

15
Ninguna de las dos partes ha demostrado reconocer los esfuerzos del pasado por
hacer un estudio concienzudo de lo que significa la sustentabilidad, quedando cortos
los acercamientos hacia una verdadera sustentabilidad. Se hace caso omiso de la
historia y terminamos repitiendo los errores del pasado atajando el problema desde
una sola visin y formando la ideologa verde desde la cosmogona econmica de las
potencias mundiales.
Corrientes de ideologas arquitectnicas han emergido dentro de este marco
polticas econmicas reinantes que exponen soluciones que se enfocan en
solucin de la base de la problemtica de la sustentabilidad, que como ya
establecido antes, se ha demostrado a travs de estudios anteriores, es
problemtica social.
de
la
he
la
Un ejemplo es la organizacin SEED Social Economic Environmental Design, por sus

siglas en ingls Diseo Social Econmico y Ambiental que en sus principios de
diseo se encuentran:
Abogar por aquellos que tienen una voz limitada en la vida pblica.
Construir estructuras inclusivas que involucre a todos los participantes del objeto
arquitectnico y permita a la sociedad tomar decisiones en el diseo.
Promover la igualdad social mediante un discurso que refleje un rango de valores e
identidades sociales.
Generar ideas que crezcan desde un punto para construir con capacidad local.
Disear para conservar recursos y minimizar los desechos.
Por otro lado se encuentra la corriente ideolgica de la Arquitectura Social que
promueve Tomas Fisher, basada en una crtica formal a los medios de produccin
actuales y la repercusin que ha tenido esto en la creacin de barrios bajos y la
consecuente segregacin social, misma que la arquitectura ha personalmente
subsecuentado con el diseo de edificios que no incluyen a la sociedad y generan
ciudades perifricas.
La Arquitectura Social entonces apela a la construccin de espacios incluyentes que
revelen la naturaleza humana como una sola en un mundo que necesita
desesperadamente unirse para poder sobrevivir a los cambios climticos que la
misma humanidad ha creado. La unidad social es vital para la Arquitectura Social y
para Fisher esta es imposible de alcanzar mediante los arquetipos que se han
repetido una y otra vez a lo largo del tiempo en la sociedad mexicana y finalmente a
nivel global.
El sistema de certificacin LEED en su versin para barrios; LEED for Neighborhood
Developments que aunque de una forma no contundente apela a la construccin de
barrios que no constituyan un oportunidad de crecimiento de las ciudades, promueve
el transporte pblico sobre el transporte privado, la conservacin del suelo agrcola, la
proximidad de los ncleos de vivienda a los ncleos de trabajo, los barrios con
viviendas de diferentes ingresos dentro de las mismas cuadras para evitar la
formacin de guetos, y el asegurar al menos una fuente de trabajo por vivienda
construida a menos de media milla de distancia.
15

Pg. 328

16
La integracin de las ciencias del comportamiento humano al diseo, tienen tambin

su parte dentro de este nuevo desarrollo del discurso arquitectnico en pro de la
sustentabilidad total, no slo ambiental. El objetivo es mejorar las habilidades de los
diseadores en disear mejores interiores, edificios y, exteriores de una forma que
puedan resolver las necesidades humanas sin ir en detrimento de las dems formas
de vida del resto de los ecosistemas. De acuerdo a Lang, la mayor contribucin de
las ciencias del comportamiento humano al diseo arquitectnico ambiental es el
poder mejorar el esquema educativo del diseador. En este nuevo sistema educativo,
el arquitecto podr tener un mejor entendimiento de las investigaciones cientficas y
la inclusin del cliente final dentro del diseo de nuevas entidades arquitectnicas
que respondan directamente a las necesidades de habitar del usuario y el ambiente.
(Lang, 1987)
Estas propuestas nos demuestran que es posible integrar las problemticas sociales
dentro del diseo arquitectnico y no slo eso, sino que al integrar estas variables
estaremos finalmente diseando de forma sustentable, y la degradacin ambiental
tendr un decremento final en nuestra nueva forma de vivir y construir la arquitectura.
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17

Pg. 330
ECOTCNIAS EN LA CIUDAD DE MXICODEL FRACASO EN LOS 80s AL XITO

EN EL S.XXI?
Ensayo elaborado en el marco del Seminario de Economa, Poltica y Ambiente. Apropiacin y Destruccin del
Medio Ambiente 2013-2. Coordinador: Enrique Daz-Mora
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
Posgrado en Arquitectura
carolina84@unam.mx
Autora: Muoz-Vibrans
Carolina
PALABRAS CLAVE: Ecotcnia, vivienda sustentable, conjunto habitacional ecolgico, conducta social, apropiacin.
RESUMEN
El ensayo aborda el tema de las ecotcnias aplicadas al sector de la vivienda en la Ciudad de Mxico durante los ltimos
30 aos. A partir de las investigaciones que diversos especialistas han realizado a algunos Conjuntos Habitacionales
Ecolgicos construidos en la Ciudad de Mxico en los aos 80s, se ha concluido que la introduccin de las ecotcnias ha
sido un fracaso.
Es as, que el ensayo lejos de buscar desalentar el uso de las ecotcnias tiene la intencin de establecer un panorama claro
de los aciertos y desaciertos que se cometieron en el pasado, de los costos y beneficios desde el punto de vista de los
diferentes involucrados para que, en un futuro, cuando se disee o construya uno de los llamados Conjuntos
Habitacionales Ecolgicos, los involucrados estn ms conscientes y tomen en cuenta los diversos factores, no solo
tcnicos y econmicos, sino tambin sociales que intervienen en la apropiacin de una nueva tecnologa.
S, es un tema que est de moda2.
I
El discurso de la ecologa y la sustentabilidad est cada vez
ms presente en la vida moderna. Poco a poco, se vuelve un
tema inevitable y recurrente en los medios de
comunicacin, en las universidades, en la poltica, en la
economa y en general, en todo lo que nos rodea.
La arquitectura no puede ser la excepcin, y hemos visto
como, desde hace algunas dcadas, temas como la
bioclimtica, los edificios sustentables, los edificios ceroemisiones, la arquitectura verde, la arquitectura solar, las
ecotcnias, la bioarquitectura, etc. han ido tomando fuerza
hasta convertirse hoy, en parte importante del quehacer del
arquitecto moderno.
En casi todos los aspectos del consumismo lo verde, es lo
de hoy. Por lo tanto, lo verde, vende. Podemos verlo por
ejemplo, en la comida, todo lo que lleva en el empaque la
palabra orgnico promete ventas ms altas, incluso con el
sobrecosto que regularmente conlleva. En el vestir, pasa lo
mismo, las telas de origen natural, lo reciclado es muy
solicitado. Incluso, entre los publicistas es ya muy comn
escuchar el trmino mercadotecnia verde.1 Por qu no iba
a pasar lo mismo en la arquitectura?
1
La Mercadotecnia Verde o Sustentable surge durante la dcada de los

noventas como respuesta a la conciencia mundial sobre temas de deterioro
ecolgico. Shethb y Parvatiyar (1995) son los primeros en utilizar el
Eso s, hay que notar que sta tendencia se ha vuelto

particularmente fuerte en los pases ms desarrollados y
entre los sectores socioeconmicos medios y altos; su
permeacin a clases populares llevar tiempo, sin lugar a
dudas.
Sin embargo, lo que resulta peligroso es que el inters por
lo ecolgico, se quede solo en eso, en una moda.
concepto definindolo como una nueva forma de mercadotecnia que
busca equilibrar los intereses de la empresa y del consumidor con los
intereses de la ecologa y el desarrollo sustentable.
Si bien es cierto que los productos ecoeficientes tienen, en la mayora de
los casos, un precio ms alto, la mercadotecnia es capaz de justificar el
costo a travs de la difusin de los beneficios que stos representan para la
sociedad. Los estudios de mercado han demostrado que hay segmentos de
consumidores dispuestos a pagar un precio ms alto por este tipo de bienes
ecoeficientes.
La Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo Sustentable (Comisin
Brundtland, 1897) ha definido el consumo sustentable como "el uso de
bienes y servicios que responden a necesidades bsicas del presente y
proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo, minimizan el
uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desperdicios
y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se
ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones".
La moda (del latn, modus, modo o medida) indica en su significado
ms amplio una eleccin o, un mecanismo regulador de elecciones,
realizadas en funcin de criterios subjetivos asociados al gusto colectivo.
La moda son aquellas tendencias repetitivas, ya sea de ropa, accesorios,
estilos de vida y maneras de comportarse, que marcan o modifican la
conducta de las personas.
2
Pg. 331

Porque lo que resulta innegable, es la urgente necesidad de
disminuir el impacto que el humano tiene sobre el
ambiente, de convertir la consciencia ecolgica en algo real,
algo permanente, en parte de nuestra vida.
Es necesario que la separacin de basura se vuelva algo
normal, que nuestras casas estn adaptadas para aprovechar
y reciclar al mximo el agua, que integremos a nuestra vida
las tecnologas que nos ofrezcan beneficios ambientales y
energticos, que aislemos nuestros edificios y los
construyamos inteligentemente para depender cada vez
menos de los combustibles fsiles. Que estemos
conscientes de que nuestras pequeas aportaciones S
generan un cambio.
Pero todas estas iniciativas deben de aplicarse
correctamente, de lo contrario, puede resultar
contraproducentes y dar la impresin de que stas
propuestas no sirven quedndose al final solo en eso, en
buenas intenciones y decepcionando a los que han hecho el
esfuerzo por tratar de cambiar las cosas.
Es en este contexto, que presentamos la tesis del ensayo,
cuya propuesta es:
Los nuevos Conjuntos Habitacionales Ecolgicos de la
Ciudad de Mxico estn destinados al fracaso, de no tomar
en cuenta la experiencia tenida en el pasado en la
implementacin, el diseo y la seleccin de las ecotcnias
utilizadas. As cmo tambin, la capacitacin de los
habitantes en el uso y mantenimiento de las mismas, para
fomentar un cambio real en la conducta del usuario que
podra lograr la apropiacin de estas nuevas tecnologas".
Es as que, en el presente documento abordamos las
ecotcnias en Mxico y la poco alentadora experiencia que
se vivi en el pasado, revisando la situacin en el presente
buscando entender cmo ha ido evolucionando la sociedad
y tratando de visualizar si no estamos destinados a repetir
los errores cometidos en el pasado.
II
En Mxico, durante los aos 80s comenzaron a surgir
inquietudes de diversos especialistas en el tema de la
ecologa relacionada a la arquitectura y se llevaron a cabo
numerosos seminarios, cursos y exposiciones relacionados
con la arquitectura y la sustentabilidad. Entre otros se llev
a cabo el Seminario Internacional PLEA84 en el
Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
Arquitectura Bioclimtica y Energa Solar, curso
impartido en la UAM Azcapotzalco en el 88, la Expo
Energa Solar 89 realizada por la Asociacin Nacional de
la Industria de la Transformacin, etc.
Este inters no se qued solamente en el mbito terico y
acadmico, sino que dio un salto y se aplic en casos
prcticos, reales. En la Ciudad de Mxico, se construyeron
algunos conjuntos habitacionales con criterios ecolgicos3 y
3
Los Conjuntos Habitacionales Ecolgicos o con Criterios Ecolgicos se

refieren o harn referencia en este ensayo a los Conjunto Habitacionales
Autosuficientes o Conjuntos Habitacionales Sustentables aludiendo a
una tipologa habitacional presente en la ciudad de Mxico y que hace
alusin a un conjunto de viviendas y/o departamentos que fueron
diseados y construidos utilizando tecnologas alternativas y que tienen
como objetivo reducir emisiones y costos por el consumo de energa y/o
recursos naturales.
uso y aplicacin de ecotcnias, lo que sin duda es un

precedente importante y una buena iniciativa, pero que
lamentablemente no gener los resultados esperados.
Fue as, que desde estos aos se empez a usar el trmino
ecotcnias o ecotecnologas. Ecotcnia es una palabra que
ha ido evolucionando a travs de los aos. Eugenia Olgun
(1984) dice que las tecnologas apropiadas se
comenzaron a promover durante la dcada de los sesenta
por diversas escuelas de pensamiento europeo, las cuales
fueron consecuencia de los efectos nocivos de la tecnologa
sofisticada dentro de los pases industrializados que lo
haban generado y ms an al ser transferida a los pases en
vas de desarrollo.
Con este trmino surgen las tecnologas intermedias el
cual es sinnimo de tecnologas apropiadas.
Es as como Olgun decide englobar estos conceptos en el
trmino tecnologa apropiada4, la cual refiere que es
aquella que se integra en el medio ambiente con los
recursos de la comunidad tratando de satisfacer las
necesidades bsicas. La ecotcnia es la tecnologa que toma
en cuenta el medio ambiente natural, cultural y adems los
recursos regionales, lo que constituye su adecuacin.
Son tecnologas en que sus beneficiarios (familia o
comunidad) participan en su operacin y mantenimiento.
Finalmente son tecnologas que se sincronizan a los
procesos naturales (integracin ecolgica) y se auxilian en
procesos integrales (holsticos) entre varias de ellas. 5
Por otro lado, de acuerdo a Roberto Vlez Gonzlez (1992)
las ecotcnias tienen diversos sinnimos, uno de ellos es
ecotecnologas, que son sistemas que garantizan una
operacin que no daa al medio ambiente, brindan una
alternativa al hombre para resolver necesidades de
subsistencia, mediante la utilizacin de recursos naturales
sin llegar a su explotacin total.
En Mxico el trmino ecotcnicas, fue trabajado
principalmente por el Infonavit (1989) as como
investigadores del IPN y de la UNAM. El Infonavit
menciona que son la aplicacin de elementos
arquitectnicos en los cuales, se encuentran sumadas las
aplicaciones tcnicas del clima, el medio ambiente y los
estudios que se refieren al aprovechamiento de la energa y
los recursos naturales.
Actualmente, los trminos ms utilizados pare referirse a
estas tecnologas ecolgicas es la palabra ecotcnia y
ecotecnologa (de hecho, es esta ltima es la que utiliza el
Infonavit y otras instituciones para referirse a ellas en
programas como Hipoteca Verde y otros).
Tecnologas apropiadas, puede representar toda la gama de niveles

tecnolgicos, desde sencillas tradicionales en el medio rural, el nivel
intermedio, hasta la sofisticacin que se requiere en las ciudades, siempre
y cuando sean tecnologas que satisfagan las necesidades tales como; estar
dirigidas a satisfacer necesidades bsicas, que respeten el equilibrio
ecolgico, con la aplicacin de las tecnologas generar fuentes de trabajo,
adems que no desplacen a las tecnologas autctonas, sino que las
fortalezcan, con la utilizacin de materiales locales, contribuyendo a la
descentralizacin, favorecer el uso racional de la energa convencional o
utilizar fuentes renovables.
5
PALACIOS BLANCO Jos Luis, La Casa Ecolgica, Trillas, Mxico
(2011)
Pg. 332

Sin embargo, hay una pequea diferencia en el concepto de
estas dos palabras, veamos:
Ecotecnologa es una ciencia aplicada que integra los
campos de estudio de la ecologa y la tecnologa, usando
los principios de la permacultura6. Su objetivo es satisfacer
las necesidades humanas minimizando el impacto
ambiental a travs del conocimiento de las estructuras y
procesos de los ecosistemas y la sociedad. Se considera
ecotecnologa a todas las formas de ingeniera ecolgica
que reducen el dao a los ecosistemas, adopta fundamentos
permaculturales, holsticos y de desarrollo sostenible,
adems de contar con una orientacin precautoria de
minimizacin de impacto en sus procesos y operacin,
reduciendo la huella ambiental.
La aplicacin prctica de la ecotecnologa son las
ecotcnias. stas son herramientas tecnolgicas que
ofrecen ventajas ambientales sobre sus contrapartes
tradicionales. Dentro de las ecotcnias se encuentran: la
bioconstruccin, captacin pluvial, el aprovechamiento
directo de la energa solar, los biofiltros (viveros flotantes,
biofiltro jardinera, etc.), elementos ahorradores de agua,
los baos secos, biodigestores, naturacin urbana, estufas
ahorradores, productos naturales, etc.7
Es as, como a lo largo de este ensayo, utilizaremos
mayormente la palabra ecotcnia, debido a que su
significado es ms preciso y correcto, sin embargo, ya que
el trmino ms generalizado y manejado por las
instituciones y empresas es el de ecotecnologa, tambin se
utilizar y fungir como sinnimo de ecotcnia.
Por otro lado, la primera institucin gubernamental que
habl sobre el desarrollo sustentable, que posteriormente se
centrara en las ecotcnias fue la Secretaria de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP). 8
Para ayudar a la implementacin de estos sistemas
ecolgicos, la SAHOP elabor la Cartilla de ecotcnicas
para la vivienda autosuficiente, la cual proporcionaba
avances informativos sobre las posibilidades que ofrecen
dichas ecotcnias; adems ayudaban a solucionar
problemas referentes a los asentamientos humanos dentro
de un marco de desarrollo ecolgico. (Arias, 1979).
Es en este contexto donde el gobierno, sus instituciones y el
en aquel entonces recin creado programa de vivienda
Infonavit, apoyndose en estudios realizados por la UNAM,
comienzan a volcar esta preocupacin y estos
conocimientos a una escala mayor: a los conjuntos
habitacionales masivos del Distrito Federal.
En 1983 se concret la construccin del primer conjunto

habitacional ecolgico en Mxico, llamado Conjunto
Ecolgico Pedregal Imn V Etapa donde se
implementaron aproximadamente 40 viviendas con
ecotecnologas (aunque inicialmente el plan era mucho ms
ambicioso).
Posterior a este, en el mismo ao, se desarroll el Conjunto
Habitacional San Pablo Xalpa, el Conjunto Ecolgico
Fuentes Brotantes y el Conjunto Unin Popular Nueva
Tenochtitln. Todos ellos en la regin centro del pas.
(Len Cacho 2005).
Entre las ecotcnias que fueron implementadas en estos
conjuntos habitacionales ecolgicos, se plante: utilizar
energa solar como un sistema alterno para la calefaccin de
agua (calentador solar de agua), un programa para reducir el
consumo y aprovechar el agua potable, mediante la
separacin y la recoleccin de aguas grises y pluviales, as
como dispositivos para el ahorro de agua e iluminacin de
reas comunes a travs de un sistema de celdas
fotovoltaicas.
Adems, en uno de los conjuntos, se propuso la fresquera,
que es un espacio dentro de la vivienda en el patio de
servicio, que tiene como objetivo el almacenamiento y
conservacin de alimentos a temperaturas adecuadas
sustituyendo el uso del refrigerador.
Adicionalmente, se incluyeron: huertos comunales,
sistemas de re-infiltracin de agua a los mantos freticos y
amplias zonas verdes. (Infonavit C, 1988).
Hasta este momento, parecera que los primeros pasos que
se dieron en el tema de la vivienda sustentable iban por
buen camino. Sin embargo, contrario a las expectativas, en
todos estos conjuntos los resultados fueron decepcionantes.
Las ecotcnias solo funcionaron parcialmente los primeros
3 o 4 aos. Posterior a lo cual, los habitantes las fueron
inutilizando y sustituyendo paulatinamente con tecnologas
convencionales, quedando las anteriores, en calidad de
estorbo y deteriorndose cada vez ms con el paso de los
aos, hasta convertirse simplemente en armatostes
inservibles. (Len Cacho 2005)
El motivo del fracaso de las ecotcnias en los aos 80s?
Diversos factores, y aunque se podra pensar que las
principales causas tendran que ver con el aspecto tcnico,
esto no es as. La principal causa es social.
De acuerdo a Figueroa Jimnez (2009) y a Len Cacho
(2005), entre los motivos fundamentales que ocasionaron
los tan decepcionantes resultados en la implementacin de
ecotcnias en los Conjuntos Habitacionales Ecolgicos
estn:
La permacultura constituye un sistema proyectado sostenible que integra

armnicamente la vivienda y el paisaje, ahorrando materiales y
produciendo menos desechos, a la vez que se conservan los recursos
naturales (Bill Mollison); es el diseo de hbitats humanos sostenibles y
sistemas agriculturales, que imita las relaciones encontradas en los
patrones de la naturaleza.
7
http://es.wikipedia.org/wiki/Ecotecnolog%C3%ADa
8
La Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), se
cre en 1977 sustituyendo a la Secretara de Obras Pblicas (SOP). En el
ao de 1982 la SAHOP se transforma en Secretara de Desarrollo Urbano
y Ecologa (SEDUE) y en 1992 se reemplaza por la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL).
http://www.sagangea.org/hojared%20aire/pagina/reunionesinternacionale
s
-Falta de conocimiento por parte de los habitantes del uso,

el funcionamiento e inclusive, la existencia de las
ecotcnias.
Pg. 333

-Falta de organizacin por parte de los habitantes, para
proporcionar el mantenimiento preventivo a las ecotcnias
colectivas. 9
-La informacin tcnica se qued en manos de los
arquitectos e ingenieros que proyectaron los conjuntos y
solo en algunos casos, se comparti con los habitantes
encargados de la administracin de los conjuntos. El resto
de los usuarios (70%) no recibi ninguna capacitacin.
-No se incentivaron las relaciones vecinales, necesarias para
el funcionamiento de las ecotcnias, por lo que la falta de
comunicacin y organizacin fomento el desinters por un
bienestar comn con el uso de las ecotcnias. El 66.6 % de
los habitantes no convive con sus vecinos, lo cual repercute
en cuidar solo el inters individual.
-Dentro de las ecotcnias que han sobrevivido (entre 10%
y 15%) todas son de carcter individual (calentadores
solares, fresqueras y ahorradores de agua) en cuanto a las
ecotcnias de uso colectivo, no se utiliza ninguna.
Finalmente, los estudios realizados, concluyen que los
habitantes no estaban preparados para las ecotcnias. No se
tom en cuenta que estos sistemas requieren drsticos
cambios en los hbitos de consumo. No se observaron los
beneficios a largo plazo y el habitante solo busc satisfacer
las necesidades de forma inmediata y econmica, lo cual lo
llevo a la sustitucin de las ecotcnias.
No se consider que los habitantes no pueden hacerse cargo
del mantenimiento de las ecotcnias en su totalidad, se
requiere apoyo de especialistas y sobretodo informacin y
seguimiento.
Hubo ausencia de organizacin, disciplina y educacin
especial, lo cual es indispensable si se quieren introducir
nuevas tecnologas. (Shumacher 2001)
Len Cacho (2005) dice en las conclusiones de su trabajo
de Tesis en los Conjuntos Habitacionales Ecolgicos la
situacin se agravadebe tomarse en cuenta el
funcionamiento especializado de las tecnologas ecolgicas
que poseen (sus viviendas)La situacin econmica
deficiente generalizada en estos conjuntos, el elevado
nmero de inquilinos, la casi nula publicidad a
reglamentos y desde luego el desconocimiento total del
mantenimiento preventivo y correctivo de sus sistemas
ecolgicos, as como de quin o qu compaas lo llevan a
cabo ha terminado por cansarlos (a los usuarios) y los
oblig a optar por sistemas tradicionales donde no
requieren ese mantenimiento especializado y tampoco de
ponerse de acuerdo con los vecinos del edificio, por
ejemplo, calentar agua de manera tradicional implica solo
decisiones internas de la familia, en cambio revisar,
Las ecotcnias, de acuerdo a Figueroa Jimnez (2009) se pueden dividir

en:
-Ecotcnias individuales; las cuales brindan un servicio a un departamento,
es decir, a una familia entre ellas estn: calentadores solares, ahorradores
de agua y fresquera.
-Ecotcnias colectivas; las cuales brindan de manera conjunta un uso a
todos los habitantes del lugar, entre ellas estn: las celdas fotovoltaicas, la
planta de tratamiento, el invernadero y los huertos familiares.
mantener o sustituir paneles solares requiere de juntas

vecinales, la mayora de las veces infructuosas.
A partir de esto, planteo la primera reflexin. Actualmente
existe un inters importante hacia fomentar un estilo de
vida respetuoso del medio ambiente, donde los recursos
deben ser utilizados razonablemente, tratando de adaptarnos
lo ms posible a los ciclos naturales que tiene la tierra.
Pero, esto no es un tema nuevo.
Esto, en la arquitectura, ya se discuti y se aplic en los
casos ejemplificados. As, Qu nos asegura que no se
cometern los mismos errores en los nuevos conjuntos
habitacionales ecolgicos?
Esto es un tema muy preocupante. Principalmente, porque a
lo largo de la carrera profesional como arquitecto, el
desarrollo sustentable, la tecnologa verde, las ecotcnias y
la vivienda autosuficiente se han tratado siempre como
temas novedosos.
La mayora de nosotros no sabemos que es un tema que ya
lleva un largo camino recorrido (ms de 30 aos).
Y est bien que se hable de esto, es claro que el planeta lo
pide a gritos. Pero, no hay nada peor que cometer errores y
no aprender de ellos. Y es muy claro que actualmente,
cuando se presume que se construye el Primer Conjunto
Habitacional Ecolgico en Mxico, no se est tomando en
cuenta y ni siquiera se tiene conocimiento, de los
antecedentes.
Estos conjuntos, surgieron con la finalidad de ser
parteagas y precursores en la integracin de las
tecnologas verdes en los conjuntos habitacionales del
futuro. El resultado fue totalmente lo contrario.
Lo nico que se logr, es que, por muchos aos se
desistiera de hacer este tipo de proyectos. Adems, no solo
se dej de construir, sino tambin se redujo notablemente el
inters por parte de los arquitectos y los acadmicos,
surgiendo una especie de boquete en el tema de la ecologa
y la vivienda. (Martnez Wong, Morales Ramrez 2008)
Esto se debi en gran parte al fracaso en los conjuntos
ecolgicos de los 80s, pero tambin por la complicada
situacin social y econmica que atravesaba nuestro pas en
la dcada de los 90s.
Otro error que se cometi en nuestro pas, es que posterior a
la implementacin de las tecnologas verdes en los 80s y
su escasa aceptacin se le dio muy poco seguimiento al
problema y prcticamente se dej en el olvido el tema.
Hubiera sido mucho ms prudente y sano, revisar por que
no haban funcionado y continuar investigando y mejorando
la tecnologa para hacerla ms eficiente y de bajo
mantenimiento (que fue uno de los principales motivos de
su abandono).
Es hasta hace unos pocos aos que resurge un inters en
este sentido y fue otra vez debido principalmente, a la
presin internacional.
As, en la segunda mitad de la dcada 2000-2010, el
gobierno empieza a impulsar programas como Unidades
Habitacionales Sustentables, Plan Verde de la Ciudad de
Mxico, la Hipoteca Verde, Programa de Vivienda
Sustentable, Proyecto Integral de Mejoramiento
Pg. 334

Ambiental
y
Desarrollo
Social
en
Unidades
Habitacionales, el programa de Desarrollos Urbanos
Integrales Sustentables (DUIS) etc., adems de diversos
documentos normativos que toman en cuenta el uso de las
ecotcnias.
Sin embargo, lo que ahora sucede, es que nuestras
ecotcnias continan en paales, las aportaciones e
innovaciones que se han introducido son de procedencia
extranjera y sobretodo, se est olvidando la valiosa y
educativa experiencia que se tuvo anteriormente en cuanto a
cmo hay que educar a la sociedad, en el uso de las nuevas
tecnologas.
En la tabla Conjuntos Habitacionales Ecolgicos en
Mxico (Fig. 1 incluida en anexos) observamos que las
ecotcnias que se estn utilizando actualmente, no difieren
mucho de las que se implementaron en el pasado, por lo
que podemos asumir que prcticamente se estn retomando
las mismas ideas que hace 30 aos.
Es verdad, en general las tecnologas verdes han mejorado
su diseo (esto debido a la investigacin extranjera) y
hemos observado que han sido implementadas con xito en
diversos edificios pblicos y esto ha motivado a las
empresas a interesarse en mejorar sus productos.
Esto es positivo ya que como sabemos, las ecotcnias
requieren de una importante inversin inicial, por lo que es
necesario que cumplan el ciclo de vida completo para poder
disfrutar de los beneficios econmicos. Al optimizar el
funcionamiento tcnico de las mismas, es ms probable
obtener mejores resultados. Pero, como se demostr en la
experiencia de los 80s, an hay una variable importante a
considerar, la social.
Actualmente solemos escuchar declaraciones como la de
Iigo Orvaanos, uno de los directores de Casas GEO que,
en el marco de la COP 16, menciona La percepcin de que
la sustentabilidad y la calidad de vida en los desarrollos
inmobiliarios, estn peleados con la posibilidad de hacer
negocio y obtener ganancias, es retrgrada y del siglo
anterior.
Pero, si las empresas creen que resolvern el problema
colocando calentadores solares y ahorradores de agua en las
casas, sin considerar el aspecto social y la calidad de las
ecotcnias, entonces definitivamente, su pensamiento s es
retrgrada y del siglo anterior.
As, a casi 30 aos del fracaso de las ecotcnias en Mxico,
ser importante hacernos 2 preguntas abordando el aspecto
social:
Qu tanto se ve reflejada la alta conciencia ambiental
expresada los ltimos aos,10 en un comportamiento ms
responsable hacia las ecotcnias?, En qu grado se ha
10
De acuerdo al informe del Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente 2000: algunos resultados positivos clave en la esfera
del medio ambiente son: que hay un inters mucho mayor por parte del
pblico en las cuestiones ambientales. En muchos pases los movimientos
populares estn obligando a las autoridades a efectuar cambios. Las
iniciativas a nivel local, han contribuido en la prctica a elaborar y ejecutar
polticas de desarrollo sostenible en las que participan tanto las
comunidades como los organismos polticos.
modificado la cultura del mantenimiento en los habitantes

de los nuevos Conjuntos Habitacionales Ecolgicos?
En la tabla Modelo Causal de Inters Medioambiental
(Fig. 2 incluido en los anexos), observamos que para llegar
a un cambio real en el comportamiento medioambiental, es
necesaria una secuencia causal para llegar a l. De esta
manera, ser importante saber o evaluar en qu nivel se
encuentran los usuarios de las ecotcnias de los conjuntos
habitacionales ecolgicos de Mxico en el periodo 20002010 para revisar que las iniciativas ecolgicas promovidas
no se queden slo en eso, en buenas intenciones.
Edward Berry y Valerio Ortolani, crearon un concepto
sobre el talante, la personalidad y el estilo de vida del ser
humano con vista a su estilo de vida en el siglo XXI. En su
libro, reflexionan sobre lo que llaman un ser ecolgico, el
cual debe modificar sus hbitos de consumo y de vida, en
funcin de una manera distinta de entender el universo.
Este talante, sin embargo, es cada vez ms difcil en una
sociedad dominada por el consumo en donde los valores de
corto plazo, dificultan muchas veces la visin del largo
plazo.
En el caso de la vivienda, el alto valor inicial de inversin,
limita ver los ahorros que se tienen en el largo plazo, es
decir, si una persona compara una vivienda ecolgica con
una tradicional, es muy probable que se decida por la
tradicional porque el valor inicial es menor.
En la actualidad, el metro cuadrado de construccin
ecolgica est entre 5 y 20% de sobrecosto11 y aunque esto
se recupera en un periodo de 5 a 10 aos, el inversionista no
toma la decisin por el desembolso inicial que le implica el
concepto ecolgico.12
Es as, que realizamos una actualizacin de la informacin
presentada en la tabla Conjuntos Habitacionales Ecolgicos
en Mxico, realizada por Martnez Wong en el 2008,
agregando todos los conjuntos habitacionales que por su
tipo de diseo y tecnologas alternativas utilizadas, pueden
considerarse como ecolgicos, y que han sido construidos
desde 1980 hasta la fecha (Ver Fig. 3 Actualizacin
Conjuntos Habitacionales Ecolgicos de Mxico, en
anexos).
Por otro lado, es necesario aclarar que la dinmica que se
vive en un conjunto habitacional es un proceso de
interaccin contina. Las fases que integran la vida de un
conjunto habitacional
abarcan: la prospeccin, la
planificacin, la programacin, el diseo, la construccin,
la asignacin y transferencia, el alojamiento, la
transformacin, el mantenimiento, el seguimiento y la
evaluacin.
Es un proceso que casi nunca es lineal y que no se acaba
con la adjudicacin de la vivienda si no que se transforma
en medida que los habitantes interactan con ella. (Rangel
2008)
De tal forma que el proceso de habitar depende de la
percepcin que tiene el usuario de su vivienda y del
conjunto habitacional del que forma parte.
11
12
El precio depende y vara mucho, de acuerdo a las ecotcnias utilizadas.

PALACIOS BLANCO Jos Luis, La Casa Ecolgica, Mxico, Trillas
Pg. 335

Cuando esta percepcin es positiva, el habitante comienza a
transformar su espacio, a mejorarlo, a cuidarlo, es decir, se
apropian de l. Pero en esta percepcin intervienen muchos
factores, no solo los inmediatos, los cuales juegan un papel
importante en la apropiacin y en esa relacin necesaria que
debe formarse entre habitante y hbitat. (En anexos. Fig. 4)
El concepto de apropiar, se refiere como su nombre lo
indica a hacer propio algo, a entender el funcionamiento,
obtener un beneficio de ello, utilizarlo y por consiguiente
cuidar el objeto. Si no est presente este vnculo, cuando
esta apropiacin no se da, por factores que pueden ser
culturales, sociales o tcnicos, la nueva tecnologa est
condenada al fracaso.
Eso fue lo que ocurri en el pasado y es lo que debemos
evitar que vuelva a suceder en los nuevos Conjuntos
Habitacionales Ecolgicos, que hoy estn tan de moda.
Es verdad que ya no es la misma poca. Tambin es cierto
que s existe una intencin de cambio de comportamiento
en la gente hacia un uso ms responsable de los recursos,
pero, Ser suficiente?
En los ltimos 10 aos se ha avanzado mucho en cuanto a
la normalizacin de la vivienda y en las recomendaciones
para lograr una mejor interaccin con el entorno, adems de
la utilizacin reglamentada de nuevas tecnologas que usen
fuentes renovables de energa.
Normas como la NOM-008-ENER, la NOM-020-ENER,
las Guas de CONAVI, el programa de Hipoteca Verde, as
como las iniciativas de instituciones como FIDE o
CONUEE han ido creando una plataforma slida para
fomentar la aplicacin de la sustentabilidad y la
bioclimtica en la construccin de viviendas.
Esto claramente ayuda a que este nuevo boom de la
sustentabilidad en la arquitectura, no se quede solo en algo
pasajero, en una moda, sino que se comience a volver parte
de la manera en que vivimos y que se construyen los
edificios.
Esto representa un gran avance para la correcta aplicacin
de las ecotcnias en los nuevos Conjuntos Habitacionales
Ecolgicos, sin embargo, es importante aprender del
pasado, donde la mayor enseanza ha sido que la
aceptacin social juega un papel vital cuando se pretende
introducir una tecnologa nueva, diferente y que va implicar
necesariamente, un cambio de conducta.
Con respecto al impacto que han tenido los programas
enfocados a la sustentabilidad de la vivienda, an no se
puede evaluar en su totalidad debido a su reciente creacin
y al poco tiempo que llevan implementndose. Ser
necesaria la revisin constante y sobretodo la visin a largo
plazo que suponen estos programas y la aplicacin de las
nuevas tecnologas.
Fussler dice:
El paisaje tecnolgico se caracteriza por cambios
incrementales interrumpidos por cambios radicales. La
continua competencia entre los enfoques nuevos y
viejos moldea dicho paisaje, por lo que no puede ser
entendido o gestionado eficazmente con polticas de corto
plazo. La visin de largo plazo es absolutamente necesaria,
pues las tecnologas pueden tardar aos, incluso dcadas
en pasar desde la idea inicial a productos comercialmente

viables.
Tambin es importante notar que dentro de los programas
de desarrollo de vivienda sustentable existen algunas
limitantes que hacen que una buena parte de la poblacin
no pueda hacer uso de los mismos.
Por ejemplo, los programas estn enfocados principalmente
en la vivienda nueva, dejando en segundo trmino el
mejoramiento de la vivienda existente, la cual muchas
veces es tan antigua o se encuentra en tan malas
condiciones que es imposible incorporar las ecotcnias.
Se presenta un conflicto tambin, en las unidades
habitacionales, en donde el sistema de propiedad es el de
condominio y el individuo pretende incorporar alguna
ecotcnia ya que las instalaciones son preexistentes y de
uso comn y escapa a la decisin individual la
incorporacin de las mismas.
El panorama de la vivienda en Mxico, aunque tiene
grandes carencias, resulta prometedor, en vista de todos los
programas enfocados a la sustentabilidad y al dinamismo
financiero del sector de la vivienda.
Sin embargo, es hasta finales del 2009, que la poltica de
vivienda busc impulsar un cambio en sus objetivos donde
ya no solo se toman en cuenta los indicadores cuantitativos
(nmero de crditos y viviendas construidas) sino que
comienzan a crearse en Mxico los primeros indicadores
para medir la percepcin cualitativa de los usuarios hacia
su vivienda.
Este esfuerzo es realizado por el Infonavit en conjunto con
los institutos pblicos de vivienda, donde el principal
objetivos es determinar los efectos asociados a la
adquisicin de la vivienda en trminos de calidad de vida.
Esta reciente preocupacin por establecer nuevos
indicadores que permitan medir la calidad de vida es
sumamente importante ya que es una iniciativa sin
precedentes en Mxico, que realmente nos puede dar un
panorama de que tanto se ha apropiado el usuario de su
vivienda, y en el caso especfico de este tema, de las
ecotcnias.
Por lo general, se buscaba solo establecer indicadores
relacionados con la pobreza, densidad, nmero de viviendas
nuevas, etc., esto en base a datos estadsticos que siguen
limitando los estudios a obtener un panorama cuantitativo
de las viviendas, ms no cualitativo.
Los nuevos indicadores, toman en cuenta conceptos tan
diversos como la percepcin del usuario hacia el entorno
urbano, la ubicacin, el uso eficiente del agua, organizacin
vecinal, mantenimiento de vivienda, uso eficiente de
energa, etc.
Las tres referencias que maneja el Infonavit son: la
Evaluacin Cualitativa de la Vivienda y su Entorno
(ECUVE), el ndice de Calidad de Vida Vinculado a la
Vivienda (ICVV), as como el ndice de Valor Patrimonial
(IVP).
A continuacin ahondaremos en lo referente al ECUVE y el
ICVV, dejando de lado el IVP, al tratarse de un indicador
Pg. 336

ms enfocado a cuestiones financieras y de cambio de valor
de la vivienda a travs de los aos.
Una pregunta interesante es Por qu tendran inters las
instituciones financieras otorgantes de crditos a las
viviendas, en medir la calidad de vida de los habitantes? La
respuesta es sencilla y naturalmente tiene que ver con el
dinero.
Veamos, en total los institutos pblicos y los intermediarios
privados han otorgado ms de 4.5 millones de crditos
hipotecarios entre 2001 y 2010 que, representa un nmero
sin precedentes que busca cubrir la demanda habitacional.
Sin embargo, las instituciones relacionadas con la vivienda
han notado que las casas no siempre cumplen con las
expectativas de sus habitantes (conjuntos alejados de las
zonas urbanas que implica grandes recorridos y tiempo
perdido, falta de servicios, reas verdes, etc.) lo cual
repercute en un costo social que afecta a las instituciones
financieras.
Cuando la vivienda es abandonada por el usuario por
cualquier razn, la consecuencia inevitable es una cada en
el precio de la vivienda, se vuelve menos atractiva en el
mercado (lo que reduce sus posibilidades de reventa) y en
el peor de los casos, puede relacionarse con una situacin
de cartera vencida, lo que naturalmente afecta a la
institucin financiera por los largos litigios y procesos de
adjudicacin de los inmuebles. (Ver Fig. 4 en anexos)
Cabe aclarar que el motivo por el que una vivienda se
abandona NO es solo por qu no satisfacen las necesidades
del usuario, tambin puede ser por el fenmeno de la
migracin o porque se est rentando, etc.
Pero la mala calidad, planeacin y/o ubicacin de las
viviendas y la no apropiacin de las mismas, es sin duda
uno de los principales motivos de abandono, lo cual implica
no solo un costo alto para el usuario y la sociedad, sino
tambin para las instituciones financieras y el gobierno.
El Infonavit reporta en su Plan Financiero 2011-2015, que
entre los hallazgos de sus estudios de campo destaca que el
26% de la vivienda financiada entre 2006 y 2009 se
encuentra deshabitada; la vivienda deshabitada es mayor
entre acreditados de mayor nivel salarial.
Es por estos motivos que el Infonavit y las instituciones
financieras han tenido un fuerte inters en determinar qu
tan buena es la calidad de vida del usuario y que tanto se ha
apropiado de su correspondiente vivienda.
Los primeros resultados del ICVV13, han arrojado que los
habitantes consideran que el aspecto que ms directamente
impacta a su calidad de vida (57%) son elementos
asociados al entorno (equipamiento, transporte y vialidades,
seguridad, espacios pblicos, etc.) en segundo lugar, se le
otorga un valor muy alto (40%) a aspectos relacionados con
la vivienda como la plusvala, los materiales, la privacidad,
las ecotcnias y finalmente el usuario considera que la
comunidad es lo que menos influencia en su calidad de vida
representando solo un 3% en el impacto (Ver Fig. 6 en
anexos).
13
Ponderacin ICVV: vivienda, entorno y comunidad. Fuente: BBVA

Research con datos del Infonavit
Adems de revisar los datos arrojados por los programas

ICVV y ECUVE, se realiz un trabajo de investigacin en
un caso de estudio particular. Se trata de un conjunto
habitacional ecolgico de inters social14, construido
recientemente por el INVI, y que nos arroja algunos datos
interesantes.
Se trata de un conjunto de tamao mediano (solo 58
viviendas) y que adems cuenta con un administrador (uno
de los vecinos) sumamente interesado e involucrado en el
buen funcionamiento del conjunto.
A partir de los cuestionarios y entrevistas, pudimos saber
que en este conjunto se realizan juntas mensuales y
reuniones sociales cada dos meses aproximadamente,
adems de que 60% de los habitantes dicen recurrir a sus
vecinos cuando necesitan algo o tienen algn problema. De
esta forma, podemos deducir que existe una relacin cordial
entre los mismos, as como interaccin y comunicacin
continua.
Muchas de estas familias (la mayora son pequeas,
integradas por 2, 3 y mximo 4 integrantes) dicen estar
conscientes de la importancia de la ecologa y del cuidado
de los recursos y toman medidas, por cuenta propia, para
ahorrar agua y luz principalmente.
Sin embargo, en las encuestas result que la mayora no
conoca el trmino ecotcnias15 o ecotecnologas (aunque
aceptaba tener una idea de a que se refiere) y tambin
comentaron que no hubo ninguna pltica informativa,
manual o capacitacin para saber cmo utilizar las
tecnologas ecolgicas que venan integradas a sus
viviendas, que fue necesario descubrirlo por ellos mismos y
que hasta la fecha, no saben bien cmo funcionan ni que
tanto beneficio proveen.
Incluso, algunos de los inquilinos (aproximadamente el
20%) optaron por no utilizar el calentador solar (ya que
segn ellos, el agua no sale a temperatura adecuada por las
maanas) o bien, han cerrado la llave de paso del W.C.
alimentado con agua pluvial para utilizarlo de manera
tradicional, con agua potable.
Adems, en el recorrido por el conjunto, descubrimos que
las ecotcnias cuentan con algunas fallas, por ejemplo, el
contenedor del calentador solar no se encuentra aislado, por
lo que el agua que se calienta durante el da, pierde la
temperatura en el transcurso de la noche y por la maana
(que es cuando la mayora de la gente se baa) ya se
encuentra tibia o fra.
En general, el ahorro econmico que percibe la gente en sus
recibos mensuales, aunque existe, el 47% de los inquilinos
considera que es poco.
14
El conjunto habitacional ecolgico se encuentra ubicado en la Ciudad de
Mxico, en la Colonia Portales en la avenida conocida como Municipio
Libre no. 171. Los departamentos fueron terminados en 2010, en total se
construyeron 58 viviendas en 6 niveles. El terreno ocupa un rea de
934m2, de los cuales el 30% (323m2) fue destinado a rea libre. Los 58
departamentos se distribuyen en 4 edificios. La dimensin de los
departamentos va de los 54m2 los ms chicos a 65m2 los ms grandes.
Todos los departamentos cuentan con 2 recmaras, cocina, rea de
servicio, sala comedor y 1 o 2 baos.
15
Las ecotcnias que se utilizaron en el conjunto fueron: reutilizacin de
aguas de lluvia, muebles sanitarios ahorradores de agua, calentadores
solares, focos ahorradores as como aplicacin de criterios bioclimticos
para definir orientaciones,
Pg. 337

Sin embargo, aun considerando esto, cuando se les pregunta
que s, de tener la posibilidad construiran su propia casa
incluyendo ecotcnias, el 94% de los habitantes contest
que s.
Es as, que a pesar de que no se dio la informacin ni la
capacitacin necesaria, al tratarse de un conjunto bien
organizado y con relaciones interpersonales sanas, se ha
tenido una actitud positiva al enfrentarse con una nueva
tecnologa, desconocida y con todas las complicaciones que
esto puede conllevar en el da a da.
Se puede augurar un buen futuro para este conjunto, sin
embargo, la falta de informacin y soporte tcnico, a la
larga puede afectar esta buena disposicin de los habitantes,
adems de las fallas tcnicas que se observaron durante el
recorrido.
De acuerdo a Buoninconti, hay evidencia de que muchos de
los edificios diseados para ser energticamente
eficientes no han funcionado de la manera que se
esperaba. Uno de los factores que frecuentemente se pasan
por alto es que la energa todava es sumamente barata en
muchos pases, incluido el nuestro. Esto significa que no
existe el incentivo suficiente para incurrir en gastos y
esfuerzos extra y as modificar los sistemas y volverlos ms
eficientes. (Buoninconti, 2010)
Segn Buoninconti, este problema, se presenta
generalmente, en los pases o zonas donde la energa no
cuesta mucho y los ahorros totales, con la adopcin de
criterios de eficiencia, no superaran el 1 o 2% en los gastos
fijos en un edificio. Este escenario cambia radicalmente,
cuando los costos de la energa son elevados, donde los
ahorros pueden alcanzar un 10 o 20% de los gastos totales.
Por otro lado, no siempre la culpa es del cliente, muchos
profesionales de la arquitectura se resisten a utilizar nuevas
ecotcnias, por miedo a ser vctimas de tecnologas no
probadas o nuevas o bien, porque no quieren hacer el
esfuerzo de aprender nuevas tcnicas de construccin. La
mayora de los profesionistas de la construccin trabajan
bajo la sombra de la inmunidad profesional, que tiende a
volverlos extremadamente cuidadosos.
Otro problema es que los profesionales de diferentes
especialidades que trabajan en un proyecto, frecuentemente
se convierten en competidores ms que en colaboradores.
La consecuencia es que muchos de los especialistas son
integrados al proyecto cuando este ya se encuentra en las
ltimas etapas y donde es mucho ms costoso y complicado
realizar cambios.
Est ya visto que los sistemas extremadamente complejos,
que requieren mantenimiento especializado, que tienden a
deteriorarse rpidamente si no se les proporciona el servicio
que demandan, pueden caer en el abandono (como fue el
caso de las tecnologas aplicadas en los conjuntos
habitacionales ecolgicos en Mxico).
Otra de las dificultades operacionales ms frecuentes y
expandidas en todo el mundo en el caso de las nuevas
tecnologas son los manuales de instrucciones.
Universalmente existe un problema en este sentido ya que
estos suelen ser escritos por los mismos expertos del
sistema o tecnologa en cuestin, lo que vuelve imposible
que sea comprensible por los tcnicos que lo instalarn y
que obviamente no tienen el mismo conocimiento que los

expertos.
III CONCLUSIONES
Con esta investigacin, es posible deducir, que las
instituciones mexicanas, s tienen un mayor conocimiento
de la situacin, las necesidades y relacin que tienen los
habitantes dentro de los conjuntos habitacionales, por lo
que es ms probable que se detecten los problemas y
particularidades que surjan para buscar lograr una mayor
apropiacin y xito en estos conjuntos.
Naturalmente, la apropiacin de los conjuntos, va de la
mano con la apropiacin de las ecotcnias. Es decir, si
existe una apropiacin del conjunto, es ms probable que
pueda existir la apropiacin de las ecotcnias, pero no es
garanta.
A partir de la experiencia pasada, deducimos que para que
el usuario se habite a las nuevas tecnologas, necesita
primero conocer sus virtudes, despus conocer su
funcionamiento, tener asesora tcnica y seguimiento, as
como manuales de funcionamiento y plticas de
capacitacin.
Es as, que hasta este punto, la presentacin de nuestra tesis
es parcialmente verdadera. Es decir, es cierto que los
motivos por los que no funcionaron las ecotcnias en el
pasado no han sido tomados en cuenta actualmente y es
cierto que de haberlo hecho, se hubiera podido tener una
aproximacin mucho ms certera y con mejores resultados.
Pero no podemos decir que por no haberlo hecho la
implementacin actual de las ecotcnias ser un fracaso, ya
que han surgido otros instrumentos y mtodos de
evaluacin que buscan entender que es lo que necesitan los
habitantes, como definen su calidad de vida y que aspectos
intervienen.
El hecho de que esto se haga con fines econmicos y no
con fines sociales no es el mejor incentivo, pero por lo
menos se est haciendo y es un primer paso.
El aspecto de la tesis que si es real y verdadero es el
segundo prrafo:
Los nuevos Conjuntos Habitacionales Ecolgicos de la
Ciudad de Mxico estn destinados al fracaso, de no tomar
en cuentala capacitacin de los habitantes en el uso y
mantenimiento de las ecotcnias, para fomentar un cambio
real en la conducta del usuario que podra lograr la
apropiacin de estas nuevas tecnologas"
Debemos estar conscientes de que al usuario se le debe
capacitar, educar, ensear y dar soporte para que a largo
plazo se puedan obtener los resultados deseados.
Y es as que no se volver a repetir la experiencia pasada.
El ser humano es un animal de costumbres y es cierto que
el entorno condiciona nuestra actuacin. Pero, en la medida
que vayamos descubriendo las virtudes de estas nuevas
tecnologas, dejarn de parecernos objetos extraos,
incmodos y complicados, para convertirse en parte de
nuestra vida, de nuestro da a da.
Pg. 338

IV REFERENCIAS
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- http://www.conavi.gob.mx
Pg. 339

V ANEXOS
Fig. 1. Conjuntos Habitacionales en Mxico. Fuente: Martinez Wong, Morales Ramirez 2008
Fig. 2. Modelo Causal de Inters Medioambiental. Fuente: Stern, Dietz y Guagnano (1995)
10
Pg. 340
80S
No
NOMBRE DEL
CONJUNTO
HABITACIONAL
UBICACIN
AO
EMPRESA
CONSTRUCTORA
CAPACIDAD Y
SEGMENTO DE
MERCADO
ATENDIDO
La Comunidad de
Los Horcones
Hermosillo,
Sonora
1980
Propiedad Privada
(Organizacin No
Gubernamental)
50 viviendas
Nivel Medio
Fraccionamiento
Residencial
Ecolgico Los
Guayabos
Zappan,
Jalisco,,
Mxico
1981
Propiedad Privada
(Organizacin No
Gubernamental)
50 viviendas
Nivel Medio Alto
Pedregal Imn V
Etapa
Tlalpan,
Mxico, DF
1983
INFONAVIT
40 Viviendas
Inters Social
Conjunto
Ecolgico Fuentes
Brotantes
Tlalpan,
Mxico, DF
1983
FOVISSSTE
2,479 Viviendas
Inters Social y
Medio
Conjunto
Ecolgico San
Pablo Xalpa
Azcapotzalco,
Mxico DF
1983
INFONAVIT
120 Viviendas
Inters Social
Conjunto Unin
Popular Nueva
Tenochtitlan
Colonia Santa
Cruz
Acapixa,
Xochimilco,
Mxico DF
1994
FONAPO
100 Viviendas
Inters Social
163 Viviendas
Inters Social
No se tiene el
registro exacto
Inters Social
Conjunto
Autogestionario
El Capuln
Naucalpan de
Jurez, Edo.
de Mxico
1994
Asociacin Civil
Unin de
Colonos,
Inquilinos de
Viviendas
Libertad
Vida Digna y
Sustentable:
Ecotecnias en
Unidades
Familiares
Guanajuato,
Mxico
(Municipios
de Ocampo, y
Victoria)
2000
2002
Tierraamor.org
(Organizacin No
Gubernamental)
Valles
Tijuana,
Playas de
Rosarito,
BCN
2000
2006
INFONAVIT
800 Viviendas
Inters Social
10
Conjunto
Habitacional La
Valenciana
Iztapalapa,
Distrito
Federal
2008
Implementado por
el Gobierno del
Distrito Federal
-----------------
11
Conjunto
Habitacional
Ecolgico URBI
Cd.
Chihuahua,
Chihuahua
2009
URBI
300 Viviendas
Aldana 11
Delegacin
Azcapotzalco,
Col.
Ampliacin
Cosmopolita,
Mxico DF
2009
GEO + INVI
546 Viviendas
Inters Social
00S
12
ECOTCNIAS Y ESTRATEGIAS
BIOCLIMTICAS IMPLEMENTADAS
INICIALMENTE
Reciclaje de aguas grises

Paneles solares para calentamiento de agua
Huerto de cultivo orgnico
Utilizacin de materiales naturales para la
construccin (adobe, madera, piedra)
Integracin al medio natural
Hortalizas familiares, invernaderos
Paneles solares para calentamiento de agua
Clasificacin de desechos
Composta
Paneles solares fototrmicos
Paneles solares fotovoltaicos
Planta de Tratamiento de aguas residuales y
Pluviales
Sistemas pasivos de climatizacin
Fresqueras
Tcnicas de hidroponias e invernaderos
Reinfiltracin pluvial al subsuelo
Reutilizacin de aguas jabonosas
Ahorradores de agua en muebles sanitarios
Recuperacin y tratamiento de la basura
Planta de composta
Invernaderos, produccin alimentaria
Paneles solares fototrmicos
Paneles solares fotovoltaicos
Planta de tratamiento de aguas residuales
Fresqueras
Aditamentos para el ahorro de agua
Reutilizacin de aguas grises
Calentamiento solar de agua
Trampas de calor
Planta de bombeo de aguas grises y negras
Planta de tratamiento de aguas negras y grises
Reutilizacin de aguas tratadas para riego
Invernadero
Cisternas individuales en las viviendas
captadoras de agua pluvial
Proceso social participativo
Sistema de cosecha de lluvias
Sanitario ecolgico seco
Sistema de reciclaje de aguas grises
Hortaliza Biointensiva
Estufa ahorradora de lea
Calentador solar de agua
Calentador de gas de paso
Lmparas compactas fluorescentes
Llaves ahorradoras de agua
Regadera con obturador
Sistema dual de sanitario
Jardines verticales y huertos comunitarios
Calentadores solares
Sistema de captacin de agua pluvial y reciclaje
de agua.
Estrategias bioclimticas relacionadas con la
orientacin y la ventilacin
Aislamiento trmico y acstico
Tecnologas para reducir uso de energa y agua
Calentadores solares de agua
Celdas fotovoltaicos para alumbrado pblico
Focos ahorradores
Planta de tratamiento de aguas grises
Captacin de agua pluvial
Instalacin de muebles sanitarios de bajo
consumo y dispositivos ahorradores
Materiales permeables en andadores
Separacin de residuos slidos
11
Pg. 341
13
Municipio Libre
171
Col. Portales,
Distrito
Federal
2010
INVI
58 viviendas de
inters social
Integracin de vegetacin y manejo de

orientaciones para aprovechamiento de luz solar
Reutilizacin de aguas de lluvia
Muebles sanitarios ahorradores de agua
Calentadores solares
Focos ahorradores
Aplicacin de criterios bioclimticos para
definir orientaciones,
Fig. 3 Actualizacin Conjuntos Habitacionales Ecolgicos de Mxico. Fuente: Elaboracin propia y Martinez
Wong (2008)
Fig. 4 Relacin de contexto fsico en los conjuntos habitacionales. Fuente: Gua de Diseo para un Hbitat
Residencial Sustentable.
Fig. 5 Porcentaje de viviendas deshabitadas por Estado. Fuente: Ceso General de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI
12
Pg. 342
Fig. 6 Ponderacin ICVV: vivienda, entorno y comunidad. Fuente: BBVA Research con datos del Infonavit
13
Pg. 343
INTEGRACION TERRITORIAL DE TEPEAPULCO, HIDALGO, COMO RESULTADO DE LOS

PUEBLOS DE INDIOS ADMINISTRADOS POR LOS SEORIOS PREHISPANICOS, EN EL
SIGLO XVI

Coordinador: Enrique Daz- Mora
Autor: Sanjuanero Caballero Elizabeth

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
unenbalam@hotmail.com
I
Este trabajo, es un avance de una
investigacin que tiene como propsito,
estudiar la evolucin territorial y social de la
comunidad de Tepeapulco, en el estado de
Hidalgo, hay antecedentes prehispnicos, de
asentamiento humanos, que dieron pauta para
que, a la llegada de los espaoles en 1521, se
APROPIARAN de igual manera en la regin,
expondremos que fue desde la antigedad de
gran importancia poltica, social y de
intercambio con otros destinos. As, como de
las provincias tributarias que tenan los
aztecas, algunas se convirtieron en pueblos de
indios, lo que dio paso con el tiempo a la
evolucin y consolidacin el territorio hasta
llegar
hacer
escenario
de
grandes
encomiendas hasta llegar a ser municipios
actuales de Hidalgo.
pasando as por encomiendas, corregimientos,

repartimientos, haciendas, alcaldas mayores y
las intendencias; tuvo gran evolucin poltica,
jurdica, social y econmica, conforme el paso
del tiempo, trataremos de explicar de una
manera breve cada una de estas etapas,
importantes en su desarrollo y conformacin
del territorio. Abordaremos brevemente el tema
de las tierras y de las diferentes sucesiones
que se llevaron a cabo entre indgenas,
espaoles, iglesia.
As como Tepeapulco hay muchos ms
poblados que comenzaron como l. Considero
que las caractersticas que cimentacin las
ordenes mendicantes, en este caso los
franciscanos, apoyaron en la creacin de
nuevos territorios.
Como veremos Tepeapulco fue asentamiento

prehispnico hasta municipio de estado, pero
Pg. 344
II
El gegrafo-historiador Peter Gerhard
public un resumen de la evolucin
de la aldea rural en Mxico
basndose en una serie de hiptesis.
(Ver figura 1). Apoyan el argumento
de la distribucin de tierras. A la
llegada de los espaoles, el pueblo
rural mexicano era un pequeo
dominio de agricultores dispersos,
con sus chozas junto a las milpas en
torno a un medular ceremonialadministrativo.
Recordemos
que
Tepeapulco
tiene
antecedentes
prehispnicos de gran relevancia.
Haba tanta poblacin nativa, escribi
Gerhard, que muy poca tierra
quedaba sin utilizar. Despus de las
epidemias desencadenadas por las
enfermedades
provenientes
de
Europa y Asia (Filipinas), los
sobrevivientes fueron juntados en
poblados
planificados,
dejando
terrenos yermos que unas veces se
quedaron as y otras se ocuparon por
personas particulares o instituciones
religiosas. Gerhard concluy que de
la revolucin mexicana a nuestros
das, se notaba ms continuidad
dentro del ambiente rural que dentro
de cualquier otra esfera de la vida
nacional. Sin embargo, se trataba de
tierras que los propios indgenas
apenas haban utilizado, y que en el
siglo XVII, tras una dramtica
implosin de la poblacin, tampoco
les interesaron. Ellos se quedaron
con las mejores tierras. En el curso
del siglo XVIII estas propiedades de
tierra
fueron
efectivamente
registradas por escrito, protegidas e

incluso
un
poco
ampliadas.
Probablemente la divisin de las
cabeceras de repblica de indios fue
la causa de que en esa poca los
pueblos de indios dispusieran de ms
tierras en uso que en los siglos
anteriores.
FIGURA 1 CROQUIS DE UN PUEBLO, SEGN

GERHARD
TEPEAPULCO: El nombre azteca de

Tepeapulco fue conocido en las
fuentes
del
siglo
XVI
como
Tepepulco, y diversos autores le dan
el significado de cerro gordo, de
tepetl: cerro, pul viene de puloa:
aumentativo y co: desinencia locativa.
Lo que viene a significar quiz: el
cerrote. Torquemada le da el
significado de Cerca del cerro de
Tepepul. Los Cdices Xlotl y
Mendocino lo documentan de diversa
manera: en el primero (Xlotl), es un
dibujo de un cerro con una superficie
cuadriculada y una forma que evoca
una nube; quiz represente un cerro
con escamas de color verde,
pudiendo ser el monstruo de la tierra,
Pg. 345
Tlaltecuhtli. Otra representacin de

Xlotl es un cerro grande, grueso con
cintura, de forma flica. El Mendocino
lo representa como un cerro con
boca y alrededor con huellas de
pies y una cuenta posiblemente de
jade.
preclsica que culmin con la

creacin de centros ceremoniales de
control poltico como: Teotihuacn,
por ejemplo, que irradi su influencia
por toda Mesoamrica y a pesar de
su
decadencia,
acaecida
tempranamente entre los siglos VII y
IV, fue la fuerza de la cultura
dominante durante el perodo clsico
y su continuacin en la etapa
Epiclsica.
TEPEAPULCO
FIGURA 2. TOPONMICO DE TEPEAPULCO. FUENTE:

MATRICULA DE TRIBUTOS
Con su clima templado y sus suelos

relativamente frtiles fue, a todo lo
largo de la historia de Mesoamrica,
la
cuenca
de
Mxico,
fue
permanentemente asiento de varias
culturas como queda de manifiesto al
echar un rpido vistazo al desarrollo
geogrfico y cultural de esta rea, las
evidencias ms remotas, de unos tres
mil quinientos aos de antigedad,
permiten afirmar que ya desde
entonces se practicaba la agricultura
y se fabricaba cermica. En estos
sitios de riego natural se desarrollo
una larga etapa formativa o
Arquelogos contemporneos han

hecho
excavaciones
y
reconocimientos en la zona de
Tepeapulco. El Dr. Charlton sita el
perodo formativo terminal desde el
ao 200 a.c., al de 100 d.c. Afirma
que hubo ocupaciones en la regin
de Tepeapulco durante los perodos
Teotihuacano, Tolteca y Azteca
temprano (100 d.c., a 1400 d.c.).
Recorre la ruta entre Tepeapulco y
Santiago
Tulantepec,
en
cuyo
trayecto est un lugar llamado el
Paredn, donde se obtena la
obsidiana. "En Tepeapulco-dice- el
uso de la obsidiana de paredn fue
comn
durante
los
perodos:
Teotihuacano,
Tolteca
temprano
Tolteca Tardo y Azteca Temprano".
Esta ltima etapa corresponde a una
sociedad estraficada, se conoce por
los elementos de adorno como
orejeras, pendientes, espejos, y
cuentas. La zona tiene pirmide y
edificios, lo que demuestra que
colaboraba en trabajos comunales
adems
de
satisfacer
sus
necesidades, construan, defendan la
Pg. 346
zona fabricaban artefactos, adems,

tenan contactos y relaciones con
otros grupos.
Evidencia
del
esplendor
en
Tepeapulco, un centro Teotihuacano
de gran importancia es el sitio
Tecolote
I,
en
Tepeapulco,
asentamiento prehispnico que hace
de l, asegura excepcionalmente el
estudio del Mxico Antiguo. El sitio se
localiza a 2 km. al norte de
Tepeapulco,
entre
un
paisaje
semirido, lo que pasado debido ser
distinto. El sitio no slo por sus
estructuras y su disposicin, muy
parecida a Teotihuacn, sino tambin
porque en l conjugan elementos
como
pinturas
rupestres
y
petrograbados, que forman un
importante acervo del patrimonio
histrico de Tepeapulco. El arte
rupestre lo conforman pinturas en el
cerro y pea del Tecolote y el cerro
de las torres peas, con figuras
geomtricas,
manos
impresas,
cuerpos humanos en color rojo que
portan arco y flecha. De los
petrograbados
se
conservan,
marcadores,
crculos,
espirales,
cruces, todas con gran significado
astronmico, as como figuras
humanas as como zoomorfas.
Con la dispersin de los habitantes
de Tula las huestes Chichimecas
conducidas por Xlotl ocuparon la
parte norte del Valle, llegando hasta
Zempoala y Tepeapulco, descrito en
el Cdice Xlotl, primer documento
que habla de Tepeapulco. El dominio
chichimeca y como resultado de la

Triple Alianza la regin pasa a ser
territorio Acolhua, bajo la tutela de
Huycatlatocytl azteca. As puede
decirse que estas tierras, en esa
poca formaban parte del rea
cultural Nhuatl.
De las cuatro regiones, Tepeapulco
quedo comprendido en la porcin de
los otomes de Xaltocan, una gran
rea que se considero desde la parte
norte de la cuenca, Xaltocan y hasta
Metztitlan y Tototepec.
Gente muy instruida al finalizar la
conquista haba en Tepeapulco y
entre ellos Don Jacobo Mendoza
Tlaltenzin que fuera principal y natural
de esta poblacin y quien casi a los
90 aos, tena mucha historias y
alcanz a ver la antigua Ciudad de
Texcoco, as como a los hijos de rey
Nezahualpilzintli.
El pueblo de indios se deriv del

altepetl prehispnico. Altepetl era una
metfora sobre 'el lugar donde la
gente puede vivir'. El corazn del
altepetl era el templo, coatepetl o
'monte de la serpiente', que estaba
situado su centro geogrfico o poltico
a la manera de un monte hecho por el
hombre. Simbolizaba as la fuerza de
la naturaleza sometida. Encima del
basamento ceremonial haba un
pequeo templo con la imagen del
dios del grupo, dios que velaba por su
independencia. Los seores del
Pg. 347
altepetl se haban sometido a este

dios y as se convertan en sus
vasallos (sus macehualtin). A cambio
o como agradecimiento, el dios les
haba delegado su poder. Esto
implica que el hombre tomaba
prestado de los dioses su poder para
someter as a la naturaleza. Los
seores traspasaban a su vez este
poder a los nobles de rango inferior,
que por tanto se convertan en
vasallos de los seores. En la parte
inferior de esta jerarqua estaban los
que no eran nobles. El tributo, la
subordinacin al seor, as como el
compromiso de sostenerlo eran las
obligaciones de los vasallos. En la
poca
azteca
cada
tributario
entregaba a su seor el producto de
su talento especfico o 'cometido en la
vida'; su tequitl. Para los campesinos,
esto corresponda a una parte de su
cosecha y el trabajo de sus manos. El
artesano ofreca sus artculos de
artesana y sus servicios. La
contribucin del comerciante supona
algunas mercancas de su comercio.
El 'tributo' de la nobleza consista del
ejercicio de la administracin civil y
eclesistica y la proteccin militar.
En la prctica, el altepetl constaba de
un grupo de campesinos/artesanos y
algunos nobles bajo el poder de un
seor encumbrado, el tlatoani quien
reinaba de por vida. Tericamente, lo
haca en nombre de los dioses. Sin
embargo, en la prctica tena que
tomar en cuenta los designios de los
otros nobles, a veces asociados en
un consejo de ancianos. Los nobles
decidan
lo
referente
a
las
reparticiones de las tierras de cultivo
entre los que no eran nobles, sus
macehualtin. La adjudicacin se
efectuaba peridicamente y dependa
del nmero de familias que formaban
el grupo de vasallos. Los nobles se
ocupaban tambin de la proteccin
poltica y militar de los campesinos y
organizaban
las
ceremonias
religiosas en los templos del altepetl.
A cambio de eso, recaudaban los
tributos a travs de los llamados
calpullis, 'hogares', relativamente
grandes dentro del altepetl.
Los espaoles tradujeron el concepto
de altepetl por seoro, una palabra
que hace referencia a las relaciones
sociopolticas europeas de la Edad
Media. En general, el vnculo
personal con un seor era el
elemento vinculante ms importante
de un seoro. Un grupo especfico
de personas, quizs original-mente
una tribu, formaba parte seor en la
jerarqua. Este soberano tomaba su
derecho del poder metafsico. El
seor de rango inferior poda a su vez
otorgar seoros a los seores que
estaban por debajo de l.
La organizacin sociopoltica estaba
basada en vnculos personales de
este tipo. Normalmente, al interior del
seoro el seor contaba con
derechos, privilegios e ingresos de
jurisdiccin y con ingresos de la
produccin agrcola (el tributo).
Hablando en trminos generales el
acceso a la tierra en un sistema
Pg. 348
econmico sencillo y a pequea

escala estaba en principio al alcance
de todo el mundo. El campesino no
tena derechos exclusivos sobre el
campo
sino
slo
sobre
los
rendimientos. Una vez recogida la
cosecha cualquiera poda utilizar ese
terreno, como pasto de rastrojo por
ejemplo. Si el usuario no manifestaba
que quera sembrar de nuevo ese
campo, su derecho de uso pasaba a
la comunidad, la cual se lo poda
conceder a otra persona. Al aumentar
la densidad de poblacin, el libre
acceso a las tierras frtiles supuso un
gran problema. Las tierras buenas
para el cultivo llegaron a ser escasas
y las tcnicas para mejorar la calidad
de la tierra eran limitadas. Para
determinar cmo tena que llevarse a
cabo el derecho de uso de las tierras
de cultivo (y del agua o de las tierras
baldas),
la
comunidad
cre
instituciones o dej el poder de
decisin a un seor. Tambin fue
necesaria una junta de la comunidad
para
mantener
los
contactos
externos. Ahora quedar claro que la
administracin de la aldea estaba, en
la mayora de los casos, en manos de
un seor de rango inferior. Este, sin
embargo, ya realizaba algunos
trabajos para la comunidad, como la
defensa militar y el mantenimiento del
orden interno.
El altepetl era la expresin de una
pirmide de seores estructurados
jerrquicamente. Posiblemente, el
calpolli fue en algn tiempo una
organizacin tipo clnico, basada en
el parentesco, pero en la poca

azteca tarda todo el mundo poda
hacerse miembro de la organizacin,
independientemente del origen tnico
o del grupo lingstico. En nuestra
interpretacin, en aquel entonces el
calpolli no fue nada ms que un
medio dentro de la organizacin
indgena para regular la recaudacin
de los tributos y los servicios
prestados a los seores, medio
adems para ejercer un cargo militar.
Por estas razones los calpulli estaban
formados por un nmero determinado
de
'hogares'
ms
pequeos;
normalmente cinco, veinte o cien.
Estos utilizaban la tierra del altepetl
que los nobles les haban adjudicado.
Aunque se puede dudar de la
propiedad de tierra de los calpulli,
segn el antroplogo Harvey, hay
muchas pruebas que demuestran que
tampoco el altepetl tuvo propiedad de
tierra. Efectivamente parece ser que en
aquellos tiempos se hablaba en
trminos de derechos de uso y no en
trminos de propiedad. En el siglo XIV
el altepetl azteca haba llegado a
ocupar un lugar fijo dentro de los
lmites de un dominio, un rea limitada,
y despus debido a las conquistas de
los distintos emperadores aztecas casi
cada altepetl se incorpor al imperio.
Esto es caracterstico de la economa
no monetaria. Basndose en todas
esas caractersticas Garca Martnez
califica
el
imperio
azteca,
y
efectivamente cada altepetl, como un
tlahtoanato, equivalente mexicano de
un seoro rabe.
Pg. 349
Los macehualtin, que como ya hemos

dicho, reciban peridicamente en
utilidad trozos de tierra a cambio de
sus tributos, eran los que se
dedicaban a la agricultura. Por
supuesto en los periodos de mucho
trabajo se ayudaban unos a otros en
los
terrenos
repartidos
individualmente, como por ejemplo a
arar o a cosechar. Los macehualtin
entregaban a travs de su calpulli una
parte de la produccin de la tierra a
los nobles del altepetl. Una parte de
la tierra que el altepetl utilizaba
estaba destinada a ser entregada a
los
seores
aztecas.
Algunos
macehualtin estaban exentos de
pagar el tributo de agricultura y en su
lugar
pagaban
con
productos
artesanales o trabajando ms en el
campo; cultivaban las tierras que
haban sido adjudicadas a los nobles.
Los vnculos personales tenan tanto
peso, que a mediados del siglo XVI,
tras la invasin espaola, los nobles
no eran capaces de decir de qu
tamao eran 'sus tierras'. Sin
embargo,
s
saban
decir
exactamente quines eran sus
tributarios y a cunto ascenda el
tributo. En principio, las dimensiones
de las tierras bajo su influencia
carecan
de
importancia,
lo
importante era la reparticin de la
produccin.
FIGURA 3 CROQUIS HIPOTETICO DE UN

ASENTAMIENTO PREHISPANICO
LA LLEGADA DE LOS
FRANCISCANOS
Ya cerca de la presencia espaola, la
cercana de la regin sur del Estado
de Hidalgo con la capital del Imperio
Mexica, permiti que esta porcin del
territorio hidalguense fuera uno de los
primeros
lugares
por
donde
incursionaron los hispanos. La ruta,
la inicia el mismo Hernn Corts
cuando, despus de la derrota de la
noche triste pasa con sus huestes y
toca Tepeapulco y Apan con rumbo
haca su refugio en Tlaxcala.
Despus de la cada de Tenochtitln
se inicia definitivamente la avanzada
al interior de este territorio, guiando y
estimulando a los espaoles el
Pg. 350
suelo de descubrir yacimientos

minerales donde hallarn oro y plata.
En realidad, la conquista de estos
lugares, como otros sitios del Pas, se
debi ms a la obra de los Frailes
que a la de los soldados, lo cual
result peor pues al mismo tiempo
que reciban la doctrina con dolor,
vean como eran derribados sus
penates y quemados en la hoguera
sus libros sagrados.
Al momento de la conquista, la
Comarca de Tepeapulco, tenia los
siguientes limites: hacia el oriente el
seoro de Tlaxcala, del que fue
aliado y luego adversario; al norte
Tulancingo, que era parte de la
provincia de Atotonilco el Grande; al
occidente, las provincias lacustres y
al sur, la provincia de Chalco. La
regin de Tepeapulco fue una de las
primeras de Mesoamrica en caer
bajo el dominio espaol, en funcin
de los conflictos internos del seoro
de Texcoco y su carcter de comarca
fronteriza con la vecina republica de
Tlaxcala,
hostil
hacia
el
hueytlatocayotl de Tenochtitlan.
IMAGEN 4. REGIN DE TEPEAPULCO, 1519

(MMOYB)
Al momento de la conquista,
Tepeapulco era un importante centro
ceremonial nahua-otom, tributario del
imperio azteca, que contaba con una
poblacin total de 20,000 habitantes
en su rea de influencia. El
resentimiento contra los mexicas les
hizo tomar el mando de Cortes e
intervenir en la conquista de
Tenochtitln. Terminada est, Cortes
decidi construir una casa de campo
en el lugar y tomar parte de la
poblacin indgena de encomienda,
pero las autoridades frenaron estos
propsitos y el poblado se organizo
alrededor del convento franciscano
que los frailes haban comenzado a
construir a partir de 1528.
La labor de los franciscanos, en la
fundacin
de
pueblos
como
Tepeapulco, cuantitativamente mayor
a la de las dems ordenes
mendicantes, llevo a los superiores
de la orden a normar el desarrollo
Pg. 351
urbano de las comunidades a su

cargo. Gernimo de Mendieta, seala
estos lineamientos:
Elegir
sitio
apropiado
y
preparar a la poblacin durante
un mnimo de un ao.
Llegado
el
tiempo,
de
preferencia despus de la
cosecha, trazar las calles a
cordel y sealar el sitio para la
iglesia o convento o plaza y
solares suficientes para cada
poblacin.
Dividir el poblado en barrios de
cien vecinos cada uno y de
referencia en nmero mayor
de cuatro.
Organizar el trabajo de toda la
poblacin para construccin de
casas
Proveer de huertos familiares a
las casas con rboles frutales
y hortalizas
Posteriormente abocarse a las
obras de utilidad pblica (agua,
casas para el cabildo y/o la
audiencia, etc.)
Evitar el asentamiento
de
espaoles para prevenir la
explotacin indgena
La labor de evangelizacin por parte

de los Frailes fue un importante
medio sojuzgamiento por lo cual fue
muy apoyada por las autoridades
reales y virreinales, adems de que, a
travs de esta accin de ndole
religiosa, Espaa justificaba ante el
resto de Europa la conquista y

posesin de nuestras tierras.
Para 1530 se haba construido un
primer convento y fray Martin de
Valencia, reelecto provincial de la
orden, designo a Fray Andrs de
Olmos, primer custodio del convento
1
, as el actual convento es el
segundo
construido
por
los
franciscanos en 1577, y como
guardin Fray Diego de la Pea que
respeta la construccin de su planta
primitiva.
IMAGEN 5. TEMPLOS EN HIDALGO. FUENTE:

MMOYB
Antonio de la ciudad real, visito

Tepeapulco e hizo una descripcin
del actual convento en enero de
1586:
El convento es de mediana capacidad,
est acabado con su iglesia, claustro,
dormitorio y huerta en la cual algunos
nogales,
ciruelos,
manzanas
y
membrillos y se dan muchos
esprragos; la vocacin de nuestro
Pg. 352
(DeMendieta,1997,p.357)
padre san francisco y residan en el

convento cuatro frailes 2
A pesar de todo esto la planta
primitiva no se ha modificado, la
escalinata de origen prehispnico,
nos da vista a la original portada de
proporcin romntica del ms puro y
hermoso plateresco, nos presenta un
frente rectangular, con vano de medio
punto, cuyas novelas que forman la
arquivolta se encuentran talladas,
figuras antropomorfas cabalgando
sobre tigres u ocelotes.
Sostienen el arco, las jambas
adornadas con acantos, bordeando el
alfz un cordn franciscano, dentro
del frotis se encuentra un relieve que
representa un monje en oracin y la
figura de una mujer, en el fondo un
paisaje con montes, rboles y flores
sobre el alfz un pequeo nicho en
medio punto, y en el fondo una
pequea cruz sobre un corazn
tambin ornamentados.
escalera hacia el claustro alto, dentro

de la sacrista existen frescos muy
interesantes con los temas del
nacimiento, la sagrada familia y la
adoracin de los reyes. Para entrar al
monasterio est el portal del
peregrino, una arquera de columnas
dricas con arcos de medio punto,
que nos introducen al portal del
racionero, y de ah a un gran patio de
dos pisos compuestos de arcas de
medio punto y columnas iguales a las
del portal de peregrinos. En la planta
baja estn los salones de la cocina
refectorio, sala de profundis y otros
servicios, en la plancha alta estn las
crujas y los corredores estn
adornados con los frescos de la misa
gregoriana, San Lorenzo, San Pablo
de Tarso y un Cristo antes del
descendimiento, adems en la
reconstruccin de 1982 se notaron
unos grabados en los muros, a
manera de crnicas sobre una
superficie muy pulida, se les ha
denominado "Grafiti".
Al lado izquierdo de la fachada se

encuentra la torre original del
campanario fechada en 1530. Son
dignas de mencin tres cruces
pasionarias, una empotrada al lado
derecho de la portada, otra dentro del
portal de peregrinos y la mejor tallada
y terminada de ellas incrustada en el
muro del presbiterio.
El monasterio consta de dos plantas,
al sur del presbiterio se encuentra la
sacrista y junto a ella arranca la
(DeCiudadReal,1976,p.131)
Pg. 353
EVOLUCION SOCIAL, POLITICA,

ECONOMICA
Tras 1521, los conquistadores
espaoles mantuvieron bsicamente
la organizacin azteca. Ocuparon el
lugar del emperador y entre ellos se
repartieron los altepetl. A cada
conquistador
espaol
se
le
adjudicaba normalmente un altepetl,
a veces varias: la encomienda. Como
ya se menciono anteriormente,
Tepeapulco, fue reclamada por
Hernn Cortes en 1521, como parte
de su encomienda de Otumba. Para
1524, le fue asignada la regin a
Alonso de Navarrete. De regreso de
Espaa, Cortes lo reclama de nueva
cuenta en 1530, conservndolo hasta
1531, cuando la corona toma
posesin del pueblo.
Todo ello era distribuido para la
Corona y los residuos para Cortes,
corregidores, alguaciles y caporales.
As, los conquistadores se convertan
en encomenderos y funcionaban
como 'seores de los seores'. El
tributo que antes se entregaba a los
seores aztecas, despus fue a parar
al encomendero. Adems, con el
paso del tiempo el tributo fue
adaptado a las exigencias de los
nuevos seores espaoles. Una vez
ms se ha de recalcar que la
encomienda no fue el medio por
excelencia para librar las tierras para
los latifundios espaoles. En realidad
no exista ninguna relacin con la
propiedad de la tierra, sino con el
derecho
al
tributo
indio.
El
encomendero recaudaba el tributo en

especie y en trabajo, al igual que lo
haban hechos sus predecesores
prehispnicos. Por tanto, reciba
mercancas y comida de las cuales
vivan o bien las venda.
La posicin de poder de los
encomenderos no agradaba a la
Corona Espaola, pues en esa poca
Carlos V y Felipe II se estaban
esforzando mucho por suprimir todos
los antiguos privilegios feudales y de
vasallaje. La centralizacin del estado
absolutista espaola fue tomando
forma. Los monarcas vieron en la
obligacin de gobernar un imperio
enorme a gran distancia y no
quisieron tener que enfrentarse en
Amrica con dirigentes regionales
autnomos. Por eso, desde mediados
del siglo XVI consiguieron suprimir las
encomiendas. Las protestas de la
segunda
generacin
de
conquistadores fueron sofocadas de
raz y con violencia all donde fue
necesario. La administracin de los
territorios americanos fue uniformada
en base a una particular divisin
territorial. As, las encomiendas
fueron sustituidas o subordinadas a
esta divisin territorial en forma de
provincial bajo el mando de un
funcionario nombrado por la Corona.
Una parte importante del xito de la
poltica del gobierno a finales del siglo
XVI y principios del siglo XVII, tiene
un teln de fondo trgico. Los
indgenas no eran resistentes a los
grmenes patolgicos europeos y
Pg. 354
murieron en gran nmero de

sarampin, viruela e influenza. Esa
tragedia fue el drama escondido de
los indgenas. La disminucin de la
poblacin campesina lleg a superar
el setenta por ciento en algunas
regiones. Puesto que esto tambin
supuso que muchos tributarios
murieran, los antiguos seores, tanto
espaoles (encomenderos) como
indgenas (tlahtoque), perdieron sus
ingresos. Un seor sin sbditos ya no
poda recaudar tributos. En esta
poca
de
cambios
radicales,
comparada en ciertos aspectos con la
poca de las epidemias de peste en
la Europa del siglo XIV, la
desesperacin no slo fue grande
entre la poblacin campesina puesto
que los seores tambin se
empobrecieron considerablemente.
Los pueblos de indios
La Corona espaola puso todo su
empeo en consolidar su poder en
las nuevas colonial y en restablecer el
orden pblico, el cual naturalmente
haba sido perturbado en gran
medida. Adems, los indgenas
tenan que ser convertidos en buenos
cristianos y ser educados como
'gente civilizada'. En lo sucesivo, se
deba entregar el tributo de la
poblacin indgena a la Corona
espaola y ya no a los seores
autnomos como los tlahtoque o
encomenderos. Bajo el impulso de
hombres como Bartolom de las
Casas, se introdujo una legislacin
colonial paternalista positiva que
separaba oficialmente la sociedad

india de la espaola; la conocida
divisin en repblicas. A los
indgenas se les permita mantener
sus
antiguas
leyes
(usos
y
costumbres), siempre y cuando stas
no entrasen en contradiccin con los
intereses de la Corona o con lo que
sta consideraba como buenas
costumbres ('ley divina y ley natural').
Este paternalismo colonial ofreca a
los campesinos algunas ventajas que
supieron explotar durante todo el
periodo colonial.
La propiedad de la tierra indgena
tuvo su origen en las reformas
administrativas y jurdicas de finales
del siglo XVI. De un golpe se
abolieron oficialmente las diferencias
dentro de la sociedad india con la
redistribucin fiscal de 1550-1560.
Todos los macehualtin y todos los
nobles de rango inferior en los
pueblos indgenas se convirtieron en
indios; a los tlahtoque y a los nobles
de rango superior se les llam en lo
sucesivo caciques (en lugar de
seores que tena un imagen
'demasiado feudal'). Cada altepetl se
transform en lo que se denomin un
pueblo de indios. Todos los pueblos
recibieron un estatus jurdicamente
protegido como unidad bsica de la
repblica de indios; es decir, un tipo
de municipio. Ningn espaol poda
disponer de tierras que cayesen
dentro de un cuadrado de 72
hectreas (500 varas medidas a partir
de la iglesia). Esta norma fue
rigurosamente respetada, lo cual tuvo
Pg. 355
como consecuencia que el pueblo de

indios tuviera derecho a estas 72
hectreas de tierra cultivable como
mnimo. Sin embargo, en la poca de
estas reformas los pueblos tenan en
uso muchas ms tierras que, al igual
que en la poca prehispnica, se
podan repartir entre los habitantes
del pueblo.
El cacicazgo colonial constitua un
conjunto total de derechos a una
parte de los rendimientos tributarios
de los pueblos, a los servicios
laborales de los habitantes de esos
pueblos y al usufructo de las tierras
dentro de su zona de influencia. Los
cacicazgos coloniales coincidan con
los lmites de los pueblos originales o
parte de ellos y por tanto a muchos
seoros antiguos o partes de ellos.
Esto indica que el tamao de las
tierras que 'posean' los pueblos de
indios era mayor que las 100
hectreas que estaban protegidas por
la ley. En el curso de los siglos XVII y
XVIII, los habitantes de los pueblos
se percataron del inters que esto
poda tener. En muchos pueblos
haba surgido de entre ellos un grupo
y de nuevos ricos, que con el tiempo
tambin podan presentarse como
candidatos para el ejercicio de cargos
pblicos, incluso para el de
gobernador
Todos los habitantes que pagaban el
tributo tenan derecho a una parcela
de la propiedad del pueblo. Se aboli
pronto la esclavitud indgena y a
consecuencia de ello los agricultores
espaoles no pudieron exigir sin ms

los servicios de estos indgenas. Si el
altepetl hubiera desaparecido, ni la
autonoma de los caciques ni las
encomiendas habran tenido razn de
ser. Los pocos encomenderos que
mantuvieron algunos privilegios, a
partir de este momento no fueron
ms que simples monigotes. En virtud
de las reformas gubernamentales, la
Corona quiso recaudar enseguida el
tributo a travs de los pueblos. Los
derechos tributarios vinculados a las
personas ya haban desviado una
parte demasiado grande de los
tributos en manos de los caciques,
con lo cual la Corona reciba
demasiado poco dinero de la
recaudacin de impuestos de los
pueblos.
Adems,
la
primera
administracin del tributo result
demasiado complicada para los
espaoles por la divisin de derechos
de tributo entre los caciques. Aunque
los espaoles siempre llevaron a
cabo
una
recaudacin
fiscal
meticulosa, el estado espaol no se
enriqueci tanto gracias a estos
impuestos.
Los herederos de los seores
prehispnicos
seguan
desempeando un cargo en los
pueblos de indios, pero su posicin
relativamente alta perteneca al
pasado. Los gobernadores de indios
dirigan los nuevos pueblos de indios:
uno por cada pueblo segn la ley,
aunque con el paso del tiempo venan
a ser varios, por ejemplo uno por
cada grupo lingstico. El gobernador
Pg. 356
desempeaba oficialmente el cargo

durante un ao, aunque en la prctica
muchas veces se perpetu durante
algunos aos. Un colegio electoral
formado por nobles (principales)
elega a los gobernadores. Sigui
existiendo la diferenciacin entre los
caciques y los dems nobles: los
primeros recibieron el ttulo oficial de
'Don', mientras que los ltimos no. A
los caciques se les concedi una
gratificacin material por haber sido
perdida su antigua posicin: tenan
derecho a una parte de los beneficios
del tributo en los pueblos de indios,
en forma de una suma fija acordada
de antemano. Por otra parte aunque
el tributo y la suma asignada se
expresaba en dinero, los indgenas
podan pagar, al igual que en la
poca prehispnica, en especie y en
trabajo.
En las fuentes documentales se
seala a Tepeapulco, como pueblo
calpixque, teniendo a su cargo trece
tributarios, comprendidos en un radio
de 12.5 km aprox. De los cuales es
posible identificar en la actualidad a
Apan, Santo Tomas, Santa Clara,
Acopinalco, Almoloya, San Jernimo
y Santa Ana.
La administracin espaola traa
consigo las formas de organizacin
como
las,
mercedes
reales,
encomiendas y haciendas. Que
provenan de una base seorial, en
donde los campesinos se ponan
libremente bajo la proteccin de un
seor que reciba ciertos derechos
hereditarios a cambio de algunos

deberes y servicios.
Tratando de conservar la autoridad y
el poder simblico de los tlatoani, se
crearon cargos conjuntos donde los
nobles pudieran ejercer su autoridad
dentro de los gobiernos locales como
parte de los cabildos, como regidores
o como gobernantes indios.
FIGURA 6. CASA DE CABILDO, BARRIO VIEJO. FOTO

TOMADA DEL LIBRO DE TEPEAPULCO, GRAFFITIS
NOVOHISPANOS, DE PASCUAL TINOCO
Los corregimientos
Los corregimientos tenan bajos sus
rdenes, las regiduras y los
gobiernos locales, eran funcionarios
espaoles, llamados tambin jueces,
justicias, alcaldes mayores, este
ltimo trmino utilizado con mayor
frecuencia en el siglo XVII.
Se
trataban de funcionarios asalariados
(lo que no eran los encomenderos), y
en un principio sus salarios
dependan exclusivamente del tributo.
Del mismo modo que la encomienda,
los
corregimientos
estaban
constituidos por unidades tributarias
Pg. 357
cabecera-sujeto. Tepeapulco, se
puso en corregimiento en mayo de
1531, pagando, segn lo tasado, 370
pesos de oro comn como sueldo del
corregidor y el alguacil.
Repartimientos
Este sistema se estableci en el
ltimo tercio del siglo XVI, y
responda al servicio en tributo que
deban de prestar los indgenas. El
juez repartidor era la autoridad
encargada de atender las demandas
de los empresarios, principalmente,
agricultores, ganaderos y mineros.
Este juez indicaba a las autoridades
locales el nmero, sexo y edad de los
indios que estaban obligados a enviar
para prestar sus servicios, as como
donde se les solicitaba. La depresin
demogrfica existente en la poca
colonial, fue mermada por pestes, lo
cual impacto la economa de la
Nueva Espaa. Esta situacin fue
muy perjudicial para los indgenas ya
que deban seguir cumpliendo con el
tributo
de
trabajo
obligado,
agudizando los abusos y explotacin
a que fueron expuestos.
La primera gran epidemia fue en el
periodo de 1576 a 1579, pero no fue
hasta 1765 que se formularon autos
de indultos al tributo para algunos
pueblos con una severa baja
poblacional. La concesin de indulto
fue gradual, tocando a Tepeapulco en
1764, cuando paso de tener cerca de
30 mil habitantes a menos de 6 mil
para finales del siglo XVI.
Las haciendas
Despus
de
la
depresin
demogrfica, la poblacin no indgena
aumento de manera gradual a la par
de las haciendas ganaderas, la
siembra del trigo, y la explotacin del
pulque. Las haciendas fueron las mas
beneficiadas, pues tales condiciones
econmicas, polticas y sociales
favorecieron la expansin, adems de
abrirse, por medio de compra, las
posibilidades de grandes extensiones
de tierras baldas o abandonadas.
Para finales del siglo XVII, las
haciendas
eran
unidades
autosuficientes,
constituyndose
como verdaderos poblados con
organizacin propia en torno a la
casa y la iglesia de la hacienda, as
como alrededor de las casas de los
ranchos
que
en
esa
poca
comprenda, una nueva configuracin
poltico-geogrfica del espacio.
Es probable que las caractersticas
de
Tepeapulco
hayan
sido
determinantes en la proliferacin de
haciendas,
las
condiciones
geogrficas hacen el lugar idneo
para la crianza y reproduccin de
ganado mayor, as como la
explotacin de cal y tezontle, adems
de su estrategia ubicacin como parte
de la poca prehispnica y son rutas
de comunicacin entre la parte
oriental hacia Jalapa y Veracruz, y la
parte central de Puebla y la ciudad de
Mxico.
Pg. 358
Los hacendados se asentaron en la

'tierra de nadie' entre los antiguos
seoros/pueblos. Esto ocurri tras
las epidemias, cuando el tributo indio
era insuficiente para poder seguir
alimentando a las ciudades. Los
compradores
de
tierra
eran
espaoles. Los vendedores, y eso
parece haber sido tpico, eran indios
caciques y principales. Sobre todo fue
en los aos 80 y 90 del siglo XVI
cuando los caciques vendieron
muchas tierras. Esto fue antes del
segundo y ltimo periodo de
congregaciones. Siempre se precisa
que se trata de tierra inutilizada, a
menudo de cinegas. Aunque en la
poca prehispnica los seoros
sobre todo utilizaron la 'tierra de
nadie' como campo de batalla en sus
guerras mutuas, los espaoles
consideraron estas zonas ya hacia
1545 como propiedad de los caciques
de los pueblos de indios ms
cercanos. Bajo su punto de vista, los
caciques recibieron as en su mayor
parte tierra intil. Ahora bien cuando
los inmigrantes espaoles mostraron
inters por esas tierras, se las
pudieron comprar a los caciques.
Los hacendados tenan mercedes y
documentos
de
propiedad
conseguidos entre tanto. Segn el
decreto de 1687, los pueblos de
indios eran considerados como
unidades territoriales con ms o
menos 100 hectreas de terreno
como mnimo, pero slo algunos lo
haban hecho constar en mercedes.
Sin embargo, muchos pueblos tenan
los
documentos
de
sus
congregaciones,
que
fueron
redactados con el mismo fin. A pesar
de los cambios importantes en el
siglo XVI y XVII que haban supuesto
la introduccin de una administracin
de base territorial para los indgenas,
muchos caciques supieron mantener
Ellos vivan de los tributos, ejercan
cargos pblicos en los pueblos de
indios, y adems a veces disponan
de tierras de labranza privados en las
que los indgenas prestaban servicios
laborales. Ellos tambin hablaban de
sus derecho a disponer de las tierras
del pueblo, en las que trabajaban
arrendatarios o en las que exigan a
los indios que cumplieran su deber
tributario (deber laboral). Teniendo en
cuenta la enorme cantidad de juicios
sobre la propiedad de estas fincas a
finales del siglo XVII y en el siglo
XVIII, este fenmeno fue recurrente
en todos los pueblos de indios.
Alcaldas mayores
A la necesidad econmica comercial
de los reales de minas, los
asentamientos de espaoles fueron
creciendo. El nmero de cabeceras
creci durante los siglos XVII y XVIII,
lo que represento un aumento en el
desempeo de los cargos de
gobierno y administracin. Las
cabeceras existentes crearon grados
y nuevas posiciones internas, algunos
corregimientos fueron elevados al
rango de alcalda mayor y ejercan
Pg. 359
jurisdiccin sobre otros de menor

rango, como el de alcalde ordinario o
menor, y los regidores. Dentro de la
divisin territorial en provincias,
segn Ruiz de la Barrera, ubican a
Tepeapulco
en
1531
como
corregimiento de la subdelegacin
con el mismo nombre, dentro de la
provincia de Texcoco, y a Apan como
alcalda mayor en el ao de1623.
ocupan los estados de Quertaro,

Hidalgo, Mxico y el Distrito Federal.
Los pueblos de Tepeapulco y Apan
quedaron
considerados
como
cabeceras o corregimientos con sus
sujetos Tlanalapa y Almoloya.
Las intendencias
Con la llegada de los Borbones al
poder,
se
aplicaron
reformas
significativas en todo el imperio
espaol, incluyendo sus colonias. El
sistema de intendencias no solo tuvo
la intensin de corregir abusos de
corregidores y alcaldes mayores, sino
tambin, estuvo encaminado a
centralizar las facultades de gobierno.
La nueva Espaa cambio con la
creacin de esta nueva forma de
organizacin econmica y territorial.
Aunque el cambio fue paulatino, el
virreinato se dividi en once
intendencias de provincia y una de
ejrcito y provincia, se abolieron las
alcaldas
mayores
y
los
corregimientos, y se establecieron
subdelegaciones. Con esta reforma,
los intendentes tendran como
subalternos a los subdelegados y
alcaldes ordinarios.
La intendencia de Mxico quedo
integrada por treinta y seis alcaldas,
tres corregimientos y un gobierno;
asentado en el territorio que hoy
FIGURA 7. REGIN DE TEPEAPULCO, 1869

(MMOYB)
Ya en tiempos ms modernos, las

consecuencias del crecimiento del
nmero de derechos de propiedad en
el campo desde el siglo XVII son
obvias. Esto puso en marcha una
oleada separatista en la que los
sujetos se desgajaban poltica y
econmicamente de sus cabeceras y
formaban otras nuevas por su cuenta
reconocidas pronto por el gobierno.
En el curso del siglo XVIII, el nmero
de
separaciones
aument
espectacularmente. Muchos seoros
antiguos, que anteriormente haban
estado compuestos de una sola
cabecera y una gran cantidad de
sujetos,
se
desmembraron
completamente en varias cabeceras.
Pg. 360
Esta desintegracin no parece lgica.

Naturalmente se quera acabar con
las cargas concejiles, es decir los
servicios que se prestaban a los
seores y los pagos tributarios extras
entregadas a los caciques en las
cabeceras. Aparentemente, haba
desaparecido el equilibrio entre
cargas y beneficios, porque a partir
de que los sujetos recibieron su
propio fundo legal, ellos mismos se
ocuparon del repartimiento de la tierra
entre los habitantes. Los caciques
estaban de ms en las cabeceras y
las cargas financieras ya no tenan
sentido. Adems, se haba producido
un vaco en el poder tras la
mortalidad entre los indgenas - y por
tanto entre caciques tambin durante la epidemia de finales de los
aos treinta del siglo XVIII. Los
principales, sobre todo de los sujetos,
intentaron sustituir a los caciques en
el poder. En los casos que lo
consiguieron, inmediatamente se
enfrentaron a la oposicin de los
principales de los pueblos sujetos que
antes
eran
sus
iguales.
A
consecuencia de ello, estos ltimos
se separaron. En los casos en que
fall el asalto al poder, la decepcin
de los principales de otras unidades
tambin promovi la separacin de
sus asentamientos. Todos esos
pueblos recibieron los documentos de
propiedad de la Corona, segn
Dehouve y Garca Martnez. La
burocracia
esperaba
que
la
recaudacin del tributo se llevara a
cabo de forma ms correcta y que la
'corrupcin'
de
los
caciques
disminuyera. Seguramente, tambin

la administracin virreinal se librara
de la enorme cantidad de juicios,
situacin que las autoridades apenas
podan controlar.
Pg. 361
III
Observamos, la gran evolucin
poltica, jurdica, social y econmica
de las poblaciones; desde los
primeros
asentamientos
prehispnicos, que son muchos los
poblados actuales que tuvieron un
comienzo as, un centro ceremonial,
asentamientos
humanos,
ruta
comercial, sirvieron de base para
que a la llegada de los espaoles, se
apoderaran de ese mismo territorio.
paso de grandes extensiones de

tierra a un desmoronamiento de la
propiedad, a una reparticin de tierra,
bien o muy mal. Es grande la novela
de las diferentes producciones que
nos dejaron las haciendas y sus
vastos territorios. La historia del
territorio donde hubo una mezcla de
cultural y conquista es muy extensa
esto, es solo una parte.
En muchas de las ocasiones les

sirvi la forma de poltica y comercio
que se manejaba, solo sufrieron
algunas modificaciones.
Fueron grandes y variantes las
modificaciones que se presentaban
en
la
organizacin
social
y
econmica, que llevaron a esta gran
evolucin o transformacin de
territorio, recordemos que iban desde
pequeas agrupaciones de nobles
que decidan sobre las tierras de
cultivo hasta el surgimiento de
tributos y pagos a la corona.
Un dato muy importante es el gran
apoyo que dieron las rdenes
Mendicantes al respecto, ya que sin
ellas tampoco se hubiera podido
hacer pueblos, la misin que ellas
emprendieron de gran asistencia
hacia las poblaciones indgenas
constituyen, que hoy todava existan
asentamientos coloniales.
Es muy grande el proceso de
fundacin a travs de los siglos, se
Pg. 362
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autor.
Pg. 363
Pg. 364
Seminario de Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente

Titular: Dr. Enrique Daz Mora
Propuesta metodolgica para la

evaluacin de las polticas de
ordenamiento territorial en los
municipios tursticos del Golfo de
California
Kassandra Soto Irineo
30/05/2013
En este artculo se analizan las principales metodologas para la evaluacin de planeacin urbana,
regional y ordenamiento territorial en nuestro pas y desde experiencias internacionales, con el
propsito de hacer una propuesta para la evaluacin de los programas de ordenamiento territorial
en los municipios tursticos del Golfo de California.
Palabras clave: Evaluacin de poltica territorial, planeacin urbana, planeacin regional,
ordenamiento territorial, evaluacin de impacto, matriz marco lgico.
Pg. 365
I.
Introduccin
La evaluacin de los programas de ordenamiento territorial a nivel municipal, al igual que otras
polticas pblicas, es imprescindible para la toma de decisiones de los gobernantes, para rectificar
el rumbo de las polticas pblicas, y para la transparencia y rendicin de cuentas por parte los
gobernantes a los ciudadanos. La correcta implementacin de la evaluacin, propicia un gobierno
ms eficiente, honesto y democrtico. Desafortunadamente, los programas de ordenamiento
territorial en nuestro pas son raramente evaluados, lo que impide su valoracin para verificar su
impacto y tomar decisiones informadas para los futuros programas.
Por esta razn nos dimos a la tarea de evaluar los programas de ordenamiento territorial de los
municipios del Golfo de California, sin embargo, fue difcil encontrar una metodologa apropiada
para este esfuerzo ya que no existe una metodologa estandarizada para la evaluacin de las
polticas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano en nuestro pas.
El objetivo de este artculo es hacer un anlisis de las principales metodologas que existen para la
evaluacin de polticas pblicas y territoriales, tanto a nivel nacional como en de experiencias
internacionales, para establecer una propuesta metodolgica para la evaluacin de los programas
de ordenamiento territorial en nuestros casos de estudio: Los Cabos, Baja California Sur y Puerto
Peasco, Sonora.
Iniciaremos con un breve anlisis de los conceptos de polticas pblicas, evaluacin y anlisis de
polticas pblicas. Las polticas pblicas se establecen como una accin gubernamental que se
puede concretar en programas, polticas o planes. La evaluacin es un ejerci de valoracin o un
juicio que se hace sobre esta accin gubernamental, ya sea para los propsitos de mejorar dicha
poltica o para hacer un ejercicio de rendicin de cuentas. Por otro lado el concepto de anlisis de
polticas pblicas, se interpreta de diferentes maneras segn el autor, se puede considerar la
revisin de una poltica a priori de que esta sea implementada (Salcedo, 2010), o como un anlisis
que busca informar a los tomadores de decisiones sobre cmo mejorar la poltica despus de que
est a sido implementada, es decir un ejercicio a posteriori. En esta seccin tambin destaca el
concepto de ciclo de las polticas pblicas en donde se establece que la evaluacin cierra y abre
el proceso de origen, diseo, gestin, implementacin y evaluacin.
Despus, aremos un anlisis de los diferentes mtodos que se han utilizado para la evaluacin de
programas de ordenamiento territorial, planeacin urbana y planeacin regional de acuerdo a una
recopilacin de Lichfield (1970). Aremos una distincin entre los mtodos economicistas (costo
beneficio, costo eficiencia, reduccin de costos, etc.) y los mtodos de checklist (lista de
verificacin, metas alcanzadas) y los mtodos mixtos.
En la siguiente seccin aremos un anlisis de un mtodo concebido en nuestro pas por la
Secretaria de Asentamiento Humanos y Obras Pblicas (SAHOP, 1981) en donde se contempla la
calidad de vida como criterio de evaluacin urbana.
Pg. 366
Enseguida aremos un anlisis de los mtodos los instrumentos para la evaluacin de mayor
difusin en los ltimos aos para la evaluacin de polticas pblicas impulsados por organismos
internacionales como el Banco Mundial y el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Poltica
Econmica y Social (ILPES): la evaluacin de impacto y la Matriz de Marco Lgico.
Despus aremos un breve anlisis de la implementacin en nuestro pas del Sistema de Evaluacin
del Desempeo (SED), que establece los lineamientos de evaluacin de la poltica social a nivel
federal y define los tipos de evaluacin especficos por medio de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Finalmente, de acuerdo a un anlisis de lo establecido anteriormente, presentaremos una
propuesta metodolgica que ser aplicada a la evaluacin de los programas de ordenamiento
territorial en los casos de estudio.
II.
Instrumentos para la evaluacin de polticas pblicas de aplicacin a

las polticas territoriales
La evaluacin de las polticas pblicas
Luis F. Aguilar define poltica pblica como un conjunto de acciones intencionales y causales,
orientadas a la realizacin de un objetivo de inters/beneficio pblico, cuyos lineamientos de
accin, agentes, instrumentos, procedimientos, y recursos se reproducen en el tiempo de manera
constante y coherente (Aguilar, 2010: 29). Sin embargo existen muchas acciones de gobierno que
pueden considerarse polticas pblicas estas pueden ser: 1) un conjunto de acciones intencionales
y causales, intencionales, ya que estn orientadas a resolver un problema de inters pblico y
causales, porque se consideran idneas para resolver el problema; 2) un conjunto de acciones
cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin entre gobierno y
ciudadana; 3) un conjunto de acciones pblicas y legtimas, ya que son decididas por autoridades
pblicas y legtimas; 4) un conjunto de acciones que son llevadas a cabo por actores
gubernamentales o sociales; y, 5) un conjunto de acciones que conforman un patrn de
comportamiento del gobierno y de la sociedad (Aguilar, 2010: 29).
Las polticas pblicas se pueden ver como un proceso que consiste de varias operaciones las cuales
pueden ser identificadas como: 1) la formacin de la agenda, 2) la definicin del problema publico,
3) la hechura o formulacin de la poltica, es decir, la construccin de opciones para para resolver
el problema, 4) la decisin o seleccin entre opciones, 5) la comunicacin de la poltica, 6) la
implementacin de la poltica, y finalmente 7) la evaluacin de la poltica. Este proceso tambin es
conocido como el ciclo de las polticas pblicas, ya que para generar una nueva poltica es
necesario cumplir el ciclo completo. Este proceso identificado por Aguilar, es simplificado por
Roberto Salcedo (2010) quien identifica 5 pasos bsicos para el ciclo de las polticas pblicas, estos
son: origen, diseo, gestin, implementacin y evaluacin (Salcedo, 2010: 23).
La evaluacin de la poltica es importante porque cierra y abre el ciclo o espiral de la poltica
pblica (Aguilar, 2010:51). La evaluacin incluye un buen nmero de decisiones la primera de las
Pg. 367
cuales debe ser, que tipo de valor pblico queremos evaluar, este puede ser legitimidad,
integridad, transparencia, eficiencia, o democracia (ibid). Despus, hay que establecer los
estndares o normas de operacin que deben cumplirse y los indicadores que deben de utilizarse
para medirlo (ibid). Adems, Debe de decidirse que materias sern evaluadas, esta puede ser la
calidad de los productos, el desempeo del personal o la conducta de los directivos. Finalmente,
hay que decidir los mtodos y las tcnicas de recopilacin y procesamiento de datos y la
periodicidad de la evaluacin (ibid).
El ciclo de las polticas pblicas:
origen
evaluacin
implementacion
diseo
gestion
Existen cuatro reas desde las cuales se puede hacer evaluacin, a) la investigacin social, b) la
evaluacin de polticas pblicas, c) el anlisis de polticas pblicas y d) la auditoria de desempeo
(Salcedo, 2010). Todos estos utilizan los mtodos y tcnicas propuestos por las ciencias sociales
cuyo objetivo general es verificar que la racionalidad del sector pblico se sustente en el principio
de mximo beneficio social (PMBS) (ibid).
La investigacin social se realiza con el objetivo de construir conocimiento y puede ser

bsica o aplicada (Salcedo, 2010: 21). Se enfoca a crear teoras y es aplicada para
confirmar generalizaciones de las teoras en la prctica (ibid). La investigacin social busca
explicaciones lgicas de causa y efecto, basada en la informacin obtenida mediante
mtodos confiables (ibid).
La evaluacin de polticas pblicas, se define como la valoracin de la accin emprendida

porlos poderes pblicos para abordar un problema de la agenda pblica (Salcedo, 2010:
23). La evaluacin, a diferencia de la investigacin social, tiene como principal destinatario
a la comunidad de actores polticos y no a la comunidad cientfica (ibid). Se trata de hacer
una comparacin entre los conceptos tericos y el diseo de la poltica pblica, y
recolectar y procesar informacin sobre la ejecucin y eficacia de las polticas pblicas,
todo esto utilizando los mtodos de las ciencias sociales (ibid).
El anlisis de las polticas pblicas trata de evaluar los posibles efectos de una poltica
pblica antes de ser implementada, y busca informar decisiones que todava estn por
tomarse (Salcedo, 2010: 25). Se concentra en estudiar y explicar los procesos concretos de
Pg. 368
actuacin de los poderes pblicos para generar propuestas de solucin a los problemas
sociales (ibid).
La auditora de desempeo, consiste en ejercer el poder pblico de responsabilizarse del

mandato conferido, de someterse a evaluaciones de su desempeo y dar a conocer sus
resultados, en otras palabras es una evaluacin especfica a la rendicin de cuentas
(Salcedo, 2010: 26).
Para esta investigacin, nos concentraremos en los conceptos de anlisis y evaluacin, ya que se
buscar hacer un anlisis de la poltica actual, para despus hacer una evaluacin de la misma.
Sobre la Salcedo afirma, si la investigacin pretende conocer, descubrir, explicar los efectos o
impactos de la gestin pblica, entonces la llamaremos evaluacin. Si la investigacin se enfoca en
el diseo de una poltica pblica para realizar una prognosis, se le denominara anlisis de las
polticas pblicas (Salcedo, 2010: 21).
Wiiliam N. Dunn (citado en Bustelo, 2010: 187), define el anlisis de las polticas pblicas como:
una disciplina de ciencia social aplicada que utiliza mtodos mltiples de indagacin y discusin
para producir y transformar informacin relevante para las polticas, y que puede ser utilizada en
contextos polticos para resolver problemas relacionados con las polticas.
En nuestro caso, buscaremos producir informacin til sobre el estado actual de las polticas de
ordenamiento territorial en las zonas de estudio y haremos recomendaciones de cmo podran
implementarse estas polticas en el futuro, sin llegar a hacer una propuesta de diseo de la poltica
a futuro. Sin embargo se considera importante tomar en cuenta el concepto para clarificar los
objetivos de este estudio.
Anlisis y Evaluacin de las polticas pblicas
El anlisis de las polticas pblicas, segn Harold D. Lasswell (Citado en Bustelo, 2010: 188), tiene
un componente descriptivo y uno prescriptivo. En el primero, conocido tambin como el
conocimiento del proceso de la poltica, se pretende conocer el proceso decisiones que generaron
las poltica, por qu se eligen cierto curso de accin y ejecucin y metodologas de evaluacin
(ibid). El componente prescriptivo o el conocimiento en el proceso de la poltica, se trata de
involucrarse en el proceso de deliberacin y decisin de la poltica, incrementando la racionalidad
de la construccin, examen, seleccin y desarrollo de las opciones de poltica (ibid). Sin embargo,
es importante tomar estos componentes como interdependientes y complementarios, ya que la
prescripcin debe de basarse necesariamente en un conocimiento profundo de la poltica por lo
que no debe de existir una sin la otra (ibid).
Para Salcedo (2010: 29), la evaluacin de las polticas pblicas es primeramente una disciplina
cientfica con precisin de objetividad y utilidad prctica, es decir que la evaluacin debe de
hacerse con propsitos claros y que sea utilizable para hacer una valoracin sobre el desempeo
de una poltica en particular. En segundo lugar, es un ejercicio que debe realizarse en un contexto
poltico, ya que califica la accin gubernamental y no est exento de las dinmicas de poder que
existen en ese mbito. En tercer lugar, es una disciplina en la que es indispensable la neutralidad y
la competencia de los evaluadores.
Pg. 369
Salcedo (2010: 29 y 30), nos habla de la utilidad de la evaluacin, la cual puede servir para: 1)
verificar, ratificar o corregir el rumbo de la accin gubernamental, 2) aprender de la experiencia y
tomar decisiones sobre bases ms slidas, 3) sirve para negociaciones presupuestales, ya que a
mejores resultados, mayores son las posibilidades de recibir un mejor presupuesto el siguiente
ao, 4) para fomentar las sanas prcticas gubernamentales, y 5) como una herramienta para el
ejercicio democrtico y la rendicin de cuentas.
En general se considera que el carcter de la evaluacin de una poltica pblica debe de ser
retrospectiva, ya que busca evaluar los resultados y efectos de un programa o poltica, contraria al
anlisis de polticas pblicas el cual busca informar decisiones que todava estn por tomarse
(Bustelo, 2010: 192). Sin embargo, la parte retrospectiva y prospectiva deben ser dos pasos de un
mismo anlisis, ya que se toman decisiones, se recogen datos sobre los efectos de dichas
decisiones, se toma ms decisiones con los datos disponibles de los resultados de decisiones
previas (Rist, 1990 citado en Bustelo, 2010: 193).
Criterios para la evaluacin
Existen distintos criterios para la evaluacin, y estos dependen en gran parte de organismo o
individuo que est haciendo la evolucin. Bustelo (2010) identifica a tres criterios de distintos
autores para la evaluacin de las polticas pblicas (Ver tabla 1). El primero de estos viene de
Stufflebeam y Shinkfield (1970) quien considera para la evaluacin: 1) las expectativas de los
clientes o ciudadanos; 2) el mrito o excelencia del servicio, es decir si este hace bien lo que
supone que debe de hace; 3) la validez del servicio, poltica o programa; 4) su viabilidad, es decir
si este es necesario o adecuada; y 5) la equidad, si todos los ciudadanos estn disfrutando de una
participacin equitativa en la toma de decisiones (Bustelo, 2010: 235).
Para Dunn (1984) los criterios de evaluacin son: 1) efectividad se han conseguido los
resultados?; 2) la eficiencia Cunto esfuerzo se han requerido para conseguir dichos resultados?;
3) la adecuacin, Hasta qu punto el logro de los resultados ha resuelto el problema?; 4) la
equidad Estn distribuidos los costos y los beneficios de forma equitativa entre los distintos
grupos?; 5) Capacidad de respuesta satisfacen los resultados de la poltica las necesidades,
preferencias o valores de los grupos implicados?; y 6) conveniencia, Merecen realmente la pena
los resultados (objetivos) deseados? (Bustelo, 2010: 236).
Por otro lado para la evaluacin de las polticas de cooperacin para el desarrollo existe un
conceso de tomar en cuenta 1) la eficiencia, hasta qu punto los resultados alcanzados derivan de
la utilizacin eficiente de los recursos financieros, tcnicos y humanos; 2) la eficacia, hasta qu
punto se han alcanzado los objetivos propuestos; el 3) impacto, consecuencias previstas y no
previstas para la sociedad, tanto negativas como positivas; 4) la pertinencia, hasta qu punto el
programa evaluado se ajusta, en este caso, a los objetivos globales de desarrollo, a la poltica del
receptor y las necesidades y prioridades locales; 5) viabilidad, definida en este mbito como hasta
qu punto los cambios positivos logrados como consecuencia del programa se mantienen despus
de que esta haya finalizado. Para que la evaluacin sea completa, Bustelo (2010: 237) sugiere
Pg. 370
agregar un sexto paso de recomendaciones las cuales sern sugerencias sobre las posibles lneas
de accin de accin que se pueden tomar para que la poltica funcione de una mejor manera.
En el caso mexicano, podemos encontrar los criterios sugeridos por Salcedo (2010). Segn este
autor existen seis criterios para la evaluacin de las polticas pblicas: 1) eficacia, la cual trata de
evaluar el cumplimiento de objetivos y metas, 2) la eficiencia, mide y califica la proporcin entre
la utilizacin de insumos, recursos, costo, tiempo y se contrastan con el resultado final; 3)
economa, la cual trata de evaluar la poltica pblica de acuerdo a anlisis de costo-beneficio, es
decir Qu hubiese pasado de no haberse implementado la poltica?, y costo-eficiencia que utiliza
la evidencia para estimar los beneficios del programa a los usuarios 4) competencia de los actores,
5) calidad del bien o servicio, y 6) ciudadano y usuario o beneficio.
Tabla 1: Criterios para la evaluacin de polticas pblicas

Criterios para la evaluacin de polticas publicas
Stufflebeam y Shinkfield
(1987, citados en Bustelo,
2010)
1) expectativas de los
clientes/ ciudadanos
William Dunn (citado en

Bustelo, 2010)
1) efectividad: se han
conseguido los resultados?
Evaluacin de Polticas de
Cooperacin al Desarrollo
(citado en Bustelo, 2010)
1) eficiencia : hasta qu
punto los resultados
alcanzados derivan de la
utilizacin eficiente de los
recursos financieros,
tcnicos y humanos
2) eficacia: hasta qu punto
se han alcanzado los
objetivos propuestos
2) merito o excelencia del

servicio
2) eficiencia Cunto
esfuerzo se han requerido
para conseguir dichos
resultados?
3) Validez del servicio,

poltica o programa
3) adecuacin Hasta qu
punto el logro de los
resultados ha resuelto el
problema?
3) impacto: consecuencias
previstas y no previstas
para la sociedad, tanto
negativas como positivas
4) Viabilidad
4) equidad Estn
distribuidos los costos y los
beneficios de forma
equitativa entre los
distintos grupos?
4)pertinencia: hasta qu
punto el programa
evaluado se ajusta, en este
caso, a los objetivos
globales de desarrollo, a la
poltica del receptor y las
necesidades y prioridades
locales
5) Equidad
5) Capacidad de respuesta
satisfacen los resultados
de la poltica las
necesidades, preferencias
o valores de los grupos
implicados?
5) viabilidad: definida en
este mbito como hasta
qu punto los cambios
positivos logrados como
consecuencia del programa
se mantienen despus de
que esta haya finalizado
6) * recomendaciones:
6) Conveniencia: Merecen
Pg. 371
Salcedo (2010)
1) eficiencia: trata de
evaluar el cumplimiento
de objetivos y metas, es
decir el anlisis de los
resultados o consecuencias
de la accin gubernamental
2) eficacia: mide y califica
la proporcin entre la
utilizacin de insumos,
recursos, costo, tiempo y
se contrastan con el
resultado final
3) economa: mide el costo
de los recursos aplicados
para lograr los objetivos de
un programa contra los
resultados obtenidos
4) competencia de los
actores (evaluacin de
desempeo): se evala el
desempeo de encargados
de los encargados del
programa en el
cumplimiento de metas y
objetivos relacionadas a su
cargo
5) calidad del bien:
comprende oportunidad,
cantidad, accesibilidad,
disponibilidad, precisin,
seguridad e idoneidad.
6) ciudadano, usuario o
realmente la pena los

resultados (objetivos)
deseados?
estas recomendaciones son

sugerencias sobre posibles
lneas de accin
beneficiario: mide si se
satisficieron las
necesidades de los
ciudadanos adems de su
participacin en el proceso.
*este ltimo elemento es una sugerencia de Bustelo y no un elemento que tpicamente se

evala en las polticas de cooperacin.
Bustelo (2010) reconoce el carcter prctico y aplicado de la evaluacin de polticas pblicas,
como se mencion anteriormente la evaluacin difiere de otros tipos de investigacin, en la
medida en que esta debe de hacer valoraciones y establecer recomendaciones. Las valoraciones
segn la autora, se deben de hacer bajo los siguientes parmetros: 1) deben de tomarse en cuenta
las expectativas de los clientes y/o ciudadanos; 2) el mrito o excelencia del servicio; 3) hasta qu
punto beneficia la poltica a la gente a la que est dirigido, es decir, cul es su validez; 4) hasta qu
punto es viable; 5) la equidad del programa , todos los grupos deben de disfrutar de una
participacin equitativa en la utilizacin de los servicios (Bustelo, 2010).
Algunos autores consideran que la evaluacin no es un ejercicio exclusivamente retrospectivo,
sino una valoracin de una poltica que se puede hacer a priori, es decir un ejercicio que califica la
poltica antes de que esta sea implementada (Lachfield,1970:152, Gertler [et al.], 2011: 13). Se
puede decir, con algunos matices, que lo que Salcedo (2010) y Bustelo (2010) definen como
anlisis de polticas pblicas, otros autores consideran una evaluacin a priori.
Primeros esbozos de la evaluacin de planes urbanos y regionales

Las primeras metodologas para la evaluacin de planes de desarrollo y regional, tienen sus
origines en los aos 60 y 70 en Europa. Nathaniel Lachfield (1970), en un artculo publicado en la
revista Regional Studies, hace un anlisis de los diferentes mtodos para la evaluacin de planes
urbanos y regionales. En este artculo se refiere a evaluacin como un proceso previo a la
implementacin del plan en donde despus de verificar ciertos criterios bsicos de consistencia
tcnica (factibilidad, coherencia interna, aptitud locacional, flexibilidad, diseo y conformidad a
lineamientos) se debe demostrar que las demandas operacionales de todos los individuos
afectados por el plan se estn tomando en cuenta y cules sern los costos que el plan implica para
los mismos (Lachfiel, 1970:153). El carcter de las evaluaciones que analiza Lichfield es de
carcter prospectivo, sin embargo, aunque la presente investigacin busca hacer una evaluacin
retrospectiva se consideran validas debido a que estas mismas metodologas se pueden aplicar
despus de que un plan haya sido implementado.
El autor hace una evaluacin de los distintos mtodos para la evaluacin de planes que existan en
su momento. Podemos agrupar estos mtodos en los mtodos de checklist o lista de verificacin,
los de enfoque economicista, y los combinados. En la primera categora podemos ubicar a los
mtodos como el de lista de verificacin y el mtodo de metas alcanzada; en la segunda, a los
mtodos tradicionalmente relacionado con la economa como el mtodo de valor de la inversin
Pg. 372
financiera, el de valor de la inversin econmica, el mtodo de reduccin de costos, el mtodo de

costo-efectividad y el mtodo de costo-beneficio; y finalmente como mtodo combinado, podemos
identificar la matriz de balances de planeacin.
Dentro de los mtodos de checklist podemos encontrar el mtodo lista de verificacin. Este
consiste en enumerar las ventajas y desventajas de un mtodo determinado, y ponderar de
manera simple cual opcin es la mejor (Lichfield, 1970: 156). Este mtodo es criticable ya que no
se hace un esfuerzo por cuantificar los costos y los beneficios aunque toma en cuenta de manera
directa los objetivos y metas de los planes. Otro mtodo que podemos encontrar en esta categora
es el mtodo del cumplimiento de las metas el cual se basa en la plausibilidad del cumplimiento de
las metas, ignorando los costos y beneficios del plan (Lichfield, 1970:159).
Los mtodos de enfoque economicista buscan aplicar un raciocinio econmico para las
inversiones en el sector pblico, como salud, educacin y defensa (Lichfield, 1970: 158). Las
principales caracterstica de estos mtodos es que buscan calcular los costos y beneficios en
trminos cuantitativos y con frecuencia ignoran los objetivos de los tomadores de decisiones al
elaborar el plan. El mtodo de valoracin de la inversin financiera a grandes rasgos, toman en
cuenta el retorno a la inversin en trminos econmicos, contables o de valuacin inmobiliaria
(Lichfield, 1970: 157). Por otro lado, el mtodo de valoracin de la inversin econmica se hace
una clara distincin entre productores y consumidores, y se busca optimizar las estrategias por
medio de modelos comparativos que con frecuencia requieren del uso de computadoras (Lichfield,
1970: 158). Este ltimo mtodo se ha utilizado en Estados Unidos para la evaluacin de proyectos
de construccin de carreteras y de evaluacin de proyectos municipales (ibid). El mtodo de
reduccin de costos simplemente valora el costo del proyecto y busca reducir el mismo al mximo,
ignorando los posibles beneficios y el cumplimiento de los objetivos y metas. El anlisis de costo
eficiencia toma en cuenta los costos y el complimiento de objetivos y metas, sin embargo no
considera los beneficios de forma directa.
El anlisis de costo-beneficio implica calcular los costos y beneficios en trminos cuantitativos
frecuentemente en trminos monetarios y se utiliza de manera corriente en la evaluacin de las
polticas pblicas y en los proyectos de inversin pblica (Lichfield, 1970: 162). La aplicacin de
este tipo de anlisis en el caso de la planeacin urbana se hace difcil debido a que es difcil medir
algunos en algunos de los casos los beneficios reales que traer el plan a la comunidad como el
acceso a reas verdes y de recreacin, las mejoras al aspecto urbano o el acceso a los servicios
urbanos. Algunos mtodos de costo-beneficio calculan los beneficios del plan de acuerdo al
incremento de los valores de propiedad en las zonas intervenidas por el plan. Lichfield califica muy
bien este mtodo por tomar en cuenta los costos y los beneficios, pero hace una crtica a la
consideracin solo parcial de los objetivos y metas del plan (Lichfield, 1970: 163).
En cuanto a los mtodos mixtos nos encontramos con la matriz de balances de la planeacin
elaborada por el mismo Lichfield. Esta metodologa consiste en agrupar a la comunidad en grupos
homogneos, que se distinguen por el tipo de operacin que cada uno debe realizar. Despus
evala y compara las alternativas desde el punto de vista de las ventajas (beneficios) y desventajas
Pg. 373
(costos) para verificar a que sector le dar una mayor ventaja neta. Debido a que este mtodo se
aplica a proyectos de planeacin urbana los costos y los beneficios no se evalan solo en trminos
monetarios, ya que en algunos de los casos los costes se pueden reflejar en temimos fsicos, de
tiempo, y algunos simplemente no pueden ser medidos. El objetivo de este mtodo es escoger el
plan que traiga mayores beneficios a toda la comunidad (Lichfield, 1970: 156).
Lichfield en su valoracin de mtodos para la evaluacin para planes urbanos y regionales, da una
mayor calificacin a aquellos mtodos que toman en cuenta los objetivos y las metas de los
tomadores de decisiones, y no solo la parte cuantitativa de los costos y beneficios. Sin embargo,
sus criterios son altamente economicistas, adems de complicados y costosos de implementar.
Muchos de las metodologas que presenta adems califican los costos y los beneficios en trminos
monetarios lo que no refleja de manera adecuada el beneficio social que puede tener una
comunidad a partir de la implementacin de un plan o programa. Una manera ms adecuada de
medir el desempeo de forma cuantitativa es por medio de indicadores que se relaciones con los
aspectos urbanos y ambientales.
Evaluacin del desarrollo urbano en trminos de calidad de vida (SAHOP)

Otra metodologa que pudimos encontrar surge en Mxico en los aos 80 y fue diseada por la
ahora desaparecida Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), basndose
en otras investigaciones a nivel internacional sobre la calidad de vida y el desarrollo urbano (Kurt,
1976; Boulding, 1976; Fraider, 1976; Gerson, 1976; y Rull, 1977 citados en SAHOP, 1980: 21-33).
Esta metodologa consiste en identificar los principales satisfactores de necesidades humanas que
se relacionan con el desarrollo urbano. Estas necesidades, segn los autores se dividen en tres
categoras: necesidades de calidad de vida, satisfactores urbanos y aspectos socioeconmicos
(SAHOP,1980: 49) .
Dentro de la primera categora, necesidades de calidad de vida, podemos encontrar aquellas que
se relacionan con 1) la subsistencia, 2) la adaptacin y el desarrollo, y 3) las instrumentales. Las
necesidades de subsistencia son nutricin, salud, contacto, abrigo y movimiento. Dentro de las
necesidades de adaptacin y desarrollo podemos encontrar la comunicacin, la ubicacin social, la
identidad, la privacidad, la creatividad y la interrelacin social. Mientras las necesidades
instrumentales tienen que ver con el trabajo, la educacin, la organizacin y la participacin.
Dentro de los satisfactores urbanos los autores identifican el suelo urbano, la infraestructura, el
equipamiento, la vivienda, los servicios urbanos, la comunidad, y la ecologa urbana, los cuales a
su vez estn divididos en varias categoras de anlisis (ver tabla 2).
Dentro de los aspectos socioeconmicos se identifican el ingreso la ocupacin, y el tipo de
asentamiento.
La metodologa fue diseada de acuerdo a un cruce entre las necesidades y los satisfactores
urbanos y se busc cuales tenan una mayor correlacin por medio de entrevistas. Estas se
Pg. 374
aplicaron a distintos grupos de individuos, clasificados de acuerdo a condiciones socioeconmicas,

ingresos y por tipo de asentamiento (urbano, rural). Se identificaron 11 grupos de acuerdo a las
diferentes combinaciones de los distintos elementos.
Tabla 2. Relacin entre necesidades de calidad de vida y satisfactores de desarrollo urbano
Infraestructura
Suelo
urbano
Tenencia de la tierra
Uso y destino del suelo
Drenaje
Alcantarillado
Agua potable
Vas de comunicacin
Energa elctrica
Educacin y cultura
Salud y asistencia publica
Equipamiento
Comercio y abasto
Correo y telgrafos
Transporte y vialidad
Recreacin y deporte
servicios urbanos
Administracin publica
Equip. de apoyo a act.
prod.
Dimensin
Vivienda
Calidad
Ubicacin
Densidad
Servicios
urbanos
Tenencia
Inversiones
Agua potable
Drenaje
Energa elctrica
Transporte
Organizacin
Comunidad
Participacin
Comunicacin social
Normas y valores
Funciones
Unidad social
Eco
log
a
urb
ana
Estructura
Grado de urbanizacin
Pg. 375
Participacin
Organizacin
Educacin
Trabajo
Social
Instrumentales
Interrelacin
Creatividad
Privacidad
Identidad
Ubicacin social
Comunicacin
Movimiento
Adaptacin y desarrollo
Abrigo
Salud
Reposo
Nutricin
Subsistencia
Contacto
Satisfactores
Necesidades
Saneamiento ambiental
Paisaje urbano
Relaciones biolgicas
relaciones econmicas
relaciones culturales
Fuente: SAHOP, 1980: 77
La metodologa que plantea esta tcnica consiste en una matriz en donde se relacionan las
necesidades de calidad de vida y se establece la relacin de estas con los satisfactores urbanos
mientras los aspectos socioeconmicos se dejan como un factor externo.
Por medio de entrevistas se busca jerarquizar los diferentes satisfactores urbanos para servir de
instrumento para los tomadores de decisiones.
La Evaluacin de impacto
Una de los mtodos que se utilizan con frecuencia en la actualidad tanto para la evaluacin de
polticas pblicas como para la evaluacin de planes de ordenamiento territorial es la evaluacin
de impacto. La evaluacin de impacto evala los cambios en el bienestar de las personas que
pueden atribuirse a un proyecto, programa o poltica particular (Gertler [et al.], 2011:4). El
objetivo principal de este tipo de evaluacin es encontrar una relacin de causa y efecto es decir,
poder atribuir un beneficio a la poblacin a una poltica en particular. Por esta razn, el principal
desafo de una evaluacin de impacto es identificar la relacin causal entre el proyecto, el
programa o la poltica y los resultados de inters (ibid).
Al hacer una evaluacin, se hacen distintos tipos de preguntas sobre el programa o poltica, estas
estn relacionadas con su diseo, ejecucin y resultados. Estas preguntas, en general se pueden
dividir en tres categoras (Imas y Rist, 2009 citado en Gertler [et al.], 2011: 7):
Preguntas descriptivas. La evaluacin intenta determinar qu est ocurriendo y describe los
procesos, condiciones, relaciones organizativas y opiniones de las partes interesadas.
Preguntas normativas. La evaluacin compara lo que est ocurriendo con lo que debera ocurrir;
evala las actividades y si se logran o no los objetivos. Las preguntas normativas pueden aplicarse
a los insumos, las actividades y los productos.
Preguntas sobre causa y efecto. La evaluacin examina los resultados e intenta determinar la
diferencia que ejerce la intervencin sobre estos.
Las evaluaciones de impacto responden a la tercera categora. A diferencia de una evaluacin
general, que puede responder a todos los tipos de preguntas que se identificaron anteriormente,
las evaluaciones de impacto solo se concentran en el impacto causal de un programa o poltica
(Gertler [et al.], 2011: 7). Para la evaluacin de impacto solo interesa el efecto directo que tiene
en los resultados y los resultados directamente atribuibles a los al programa (ibid).
Las evaluaciones de impacto se pueden hacer de manera prospectiva o retrospectiva (Gertler [et
al.], 2011: 13). Las evaluaciones prospectivas se realizan al mismo tiempo que se disea el
programa y forman parte de la implementacin del programa (ibid). Con este objetivo se
Pg. 376
recolectan datos sobre los grupos que sern afectados por el programa y se hacen comparaciones
antes de la implementacin del programa (ibid). Las evaluaciones retrospectivas en cambio,
examinan el impacto del programa despus de su implementacin, lo que genera grupos de
tratamiento y de comparacin ex post (ibid).
La incorporacin de la evaluacin ex ante, es decir previa a la implementacin del programa, es de
gran utilidad para una evaluacin posterior. Los parmetros e indicadores se establecen desde el
diseo de la poltica lo que facilita la tarea de los evaluadores y evite que los resultados de dicha
evaluacin puedan ser cuestionados. En cambio, en las evaluaciones retrospectivas el evaluador
suele contar con una informacin tan limitada que le resulta difcil analizar si el programa se
implement con xito y si sus participantes se beneficiaron realmente de l (Gertler [et al.], 2011:
13). Esto se debe a que muchos programas no recolectan datos de lnea base al menos que estn
incorporados en la poltica desde el principio, al respecto los autores abundan (Gertler [et al.],
2011: 14).:
Las evaluaciones retrospectivas que usan los datos existentes son necesarias para evaluar
programas realizados en el pasado. En general, en estos casos las opciones para obtener
una estimacin vlida del contrafactual son mucho ms limitadas. La evaluacin depende
de la claridad de las reglas de funcionamiento del programa con respecto a la asignacin
de beneficios, as como de la disponibilidad de datos con suficiente cobertura acerca de los
grupos de tratamiento y de comparacin, tanto antes como despus de la implementacin
del programa.
Como resultado de lo anterior, una evaluacin retrospectiva no se puede garantizar, incluso
cuando es posible realizar, las evaluaciones retrospectivas sueles utilizar mtodos cuasi
experimentales y depender de mayores suposiciones, lo que hace que puedan generar evidencias
ms discutibles (Gertler [et al.], 2011: 14).
La Matriz de Marco lgico

La metodologa de marco lgico es una herramienta que ha venido empleado la banca
multilateral, organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) y organismos
nacionales para facilitar el proceso de planificacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos
(Snchez, 2007: 328). La matriz de marco lgico (en adelante MML) tiene su origen en el desarrollo
de tcnicas de administracin por objetivos a principios de los aos 70 en Estados Unidos por la
U.S. Agency for International Development (Villalobos,2011:120).
Algunos organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, encontraron
ciertas ventajas en la matriz de marco lgico (MML), la cual encontraron era til para resolver,
tres problemas principales que se venan presentando en los proyectos financiados por esta
institucin (Snchez, 2007: 329):
1. La planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples que no estn
claramente relacionados con las actividades del proyecto.
2. Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente
del proyecto no est claramente definida.
Pg. 377
3. No hay una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y los evaluadores no
tienen una base objetiva para comparar lo que se plane con lo que sucedi en la realidad.
Segn el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, la metodologa del marco
lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin
hacia grupos beneficiarios y a facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes
interesadas (ILPES 2005:13, citado en Snchez, 2007:329).
Existen dos etapas en la elaboracin de una MML. La primera, de identificacin de problemas,
busca identificar el problema y las alternativas de solucin, en la que se analiza la situacin
existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccin de las estrategias que se
aplicaran para conseguirla (Snchez, 2007: 330). En la segunda etapa, de planificacin, el
proyecto se convierte en un plan operativo practico para la ejecucin y se elabora la MML (Ibd).
La MML es una metodologa que busca integrar indicadores de desempeo en las polticas desde
su diseo para que esta pueda ser evaluada fcilmente durante o despus de su implementacin.
Otra cualidad que posee este mtodo es que se presta para la participacin ciudadana, ya que el
proceso en el que se identifican las estrategias consiste de una lluvia de ideas colectiva. Aunque
este es un mtodo que busca integrarse en todo el proceso o ciclo de la poltica, puede tambin
aplicarse de manera retrospectiva en una poltica que no necesariamente fue diseada con MML
desde un principio.
La estructura bsica de la MML consiste 4 columnas una denominadas resumen narrativo de
objetivos, indicadores, medios de verificacin, supuestos; y 4 filas denominadas fin propsito,
componentes y actividades (ver tabla 3).
Tabla 3. Estructura bsica de la matriz de marco lgico
Resumen narrativo de objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
El propsito de la primera columna, resumen narrativo de los objetivos, es registrar los objetivos
del proyecto y las actividades que ser necesario desarrollar para el logro de estos para el cual se
clasifican estos en distintos niveles jerrquicos: fin, propsito, componentes, actividades (ILPES,
2004: 12. En la fila denominada fin se describe la situacin esperada despus de que el proyecto
ha estado funcionando por algn tiempo (ibd). La segunda fila denominada propsito presenta la
situacin esperada al concluir la ejecucin. La fila de componentes expresa lo que deber ser
completado durante la ejecucin del proyecto o al su trmino (ibd). Finalmente la fila
Pg. 378
denominada actividades, se enuncian las actividades que debern ser ejecutadas durante la
realizacin del proyector para producir los componentes (ibd).
En la segunda columna enumeran los indicadores que permitirn controlar el avance del proyecto
y evaluar los logros alcanzados (ILPES, 2004: 13). La tercera columna, titulada medios de
verificacin, presenta las fuentes de informacin a las que se puede recurrir para obtener los datos
necesarios para calcular los indicadores definidos en la segunda en la columna anterior (ibd). La
cuarta columna, supuestos sirve para anotar los factores externos cuya ocurrencia es importante
para el logro de los objetivos del proyecto (ibd).
Metodologas para la evaluacin en Mxico: el Sistema de Evaluacin del

Desempeo (SED)
En Mxico las metodologas ms utilizada para la evaluacin de las polticas pblicas se derivan del
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) el cual surgi en el 2006, con la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) (Villalobos, 2011). Esta Ley, impulsa una
transformacin de la gestin pblica orientada al logro de los resultados y obliga a las
dependencias de gobierno a incorporar indicadores de desempeo con metas anuales, que
permitirn la evaluacin de cada uno de los programas y proyectos (ibid).
Con este objetivo las dependencias de gobierno y entidades federativas, debern elaborar un
Matriz de Indicadores (MIR) para cada programa federal, la cual debe incorporar los siguientes
elementos: resumen narrativo, indicadores, medios de recoleccin y verificacin de los medios, y
supuestos (Villalobos, 2011).
Segn los lineamientos generales para la evaluacin de programas federales de la administracin
publica (2007), existen dos grandes categoras para la evaluacin de programas federales, la
evaluacin de programas, dentro de la cual se har evaluacin de cada programa de manera
individual y la evaluacin estratgica, en donde la ser aplicada a programa o conjunto de
programas en torno a las estrategias, polticas e instituciones (LGEPFAP, 2007). La evaluacin de
programas federales se puede hacer de acuerdo a los siguientes tipos de evaluacin:
a) evaluacin de consistencia y resultados: analiza sistemticamente el diseo y desempeo
global de los programas federales para mejorar su gestin y medir el logro de sus
resultados con base en la matriz de indicadores.
b) evaluacin de indicadores: analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo
sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la
gestin.
c) evaluacin de procesos: identifica con metodologas rigurosas el cambio en los
indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecucin del programa federal
d) evaluacin de impacto: identifica con metodologas rigurosas el cambio en los indicadores
a nivel de resultados atribuible a la ejecucin del programa federal
Pg. 379
e) evaluacin especifica: aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento

y que se realizara mediante el trabajo de gabinete y/o de campo
Dentro de las evaluaciones que forman parte de esta categora la ms relevante segn Villalobos,
es la evaluacin de consistencia y resultados, ya que es la que se aplicar inicialmente a todos los
programas federales, esta considera elementos como diseo, planeacin estratgica, cobertura y
focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin objetivo, resultados (Villalobos, 2011: ).
Para poder hacer cualquiera de las evaluaciones antes mencionadas es necesaria la construccin
de indicadores. En la ley se concibe un indicador como aquel que proporciona informacin sobre
el nivel del logro alcanzado por el programa presupuestario en el cumplimiento de sus objetivos y
metas el cual puede ser un ndice, medida o formula (Villalobos, 2011). Dentro de la misma ley se
definen las dimensiones de cada uno de los indicadores como:
a) cobertura: la cual mide la proporcin de atencin sobre la demanda total que se alcanza
con la produccin del bien o servicio;
b) Eficiencia: que mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los
insumos o recursos utilizados para su produccin;
c) impacto econmico y social: Mide o valora el grado de transformacin relativa, lograda en
el sector objetivo econmico o social, en trminos de bienestar, oportunidades,
condiciones de vida, desempeo econmico y productivo, o caractersticas de una
poblacin objetivo o potencial;
d) calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y
servicios pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculndose con la
satisfaccin del usuario o beneficiario, y
e) equidad: la cual mide los elementos relativos al acceso, valoracin, participacin e
impacto distributivo entre los grupos sociales o entre los gneros por la provisin de un
bien o servicio.
Adems, los indicadores deben cumplir con los siguientes criterios de calidad: 1) claridad, es decir,
que este sea preciso e inequvoco; 2) relevancia, la refleja una dimensin importante del logro del
objetivo; 3) economa, que la informacin para generarlo est disponible a un costo razonable;
verificable y puede verificarse independientemente; 4) conveniencia, que permitir la evaluacin
del desempeo; y 5) significatividad, que cada indicador genere informacin adicional para medir
el desempeo en el nivel de objetivo particular (Villalobos, 2011).
III.
Propuesta metodolgica para la evaluacin de los programas de

ordenamiento territorial en los municipios de Los Cabos B.C.S. y
Puerto Peasco Son.
Podemos concluir que la evaluacin es una tarea compleja y que se puede hacer desde muchas
perspectivas. Existe cierto consenso en las metodologas para la evaluacin de polticas pblicas en
donde se toman en cuenta criterios como la eficiencia, eficacia, impacto, y democracia, estos
Pg. 380
enfoques buscan hacer una evaluacin ms completa tomando en cuenta todos los aspectos de la
poltica. Mientras otros tipos de evaluacin, como la de impacto, se enfocan solamente a los
resultados, sin tomar en cuenta otros aspectos como el cumplimiento de objetivos y metas, y los
procesos de elaboracin y gestin de la poltica. Las tcnicas ms novedosas como la matriz de
marco lgico, buscan la participacin ciudadana desde el diseo de la poltica y buscan que cada
estrategia o aspecto contenido en una poltica sea perfectamente cuantificable.
Esta evolucin del diseo y evaluacin de las polticas pblicas hacia resultados cuantificables y
una mayor participacin ciudadana, ha trado beneficios como una mayor transparencia y se han
convertido en un instrumento importante para el ejerci de rendicin de cuentas. Sin embargo,
aquello que aplica en el campo de las polticas pblicas no necesariamente es equiparable a los
planes o programas de ordenamiento territorial. Las polticas pblicas buscan resolver problemas
especficos de manera puntual, mientras los planes o programas de ordenamiento territorial
buscan dar solucin a una diversidad de problemas dentro de un territorio determinado, buscando
como objetivo principal el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de dicho
territorio.
Un plan o programa de ordenamiento territorial es ms que un conjunto de objetivos y metas, es
un anlisis de las aptitudes de suelo y de las dinmicas urbanas para determinar las estrategias
que permitan el desarrollo de una comunidad, estas pueden ser de naturaleza diversa y con
frecuencia tienen que ver con la visin particular de los gobernantes. Todo esto debe de hacerse
bajo una lgica territorial y por tanto holstica.
Las polticas pblicas tiende a tener un enfoque sectioralizado, en donde cada agencia o
secretaria trata de resolver un problema o una serie de problemas desde la trinchera de su rea de
especializacin. Por esta razn es necesario replantear las metodologas para la evaluacin de
planes o programas de ordenamiento territorial de manera que refleja la diversidad y complejidad
que debe ser tomada en cuenta para la elaboracin, gestin, implementacin y evaluacin de los
mismos.
Como se mencion anteriormente la evaluacin de programas de ordenamiento no
necesariamente es equiparable al tipo de evaluacin que se hace para programas sociales. Sin
embargo existen ciertos criterios de evaluacin que son universales mismos que son considerados
en por varios autores e instituciones (ver tabla 1) como la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia,
viabilidad, y democracia (Bustelo, 2010: 236, Salcedo, 2010: 31-40).
Para le evaluacin de programas de ordenamiento territorial del Golfo de California tomaremos
como base los criterios de evaluacin utilizados para las polticas de cooperacin al desarrollo
(Bustelo, 2010:236) las cuales son eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y vialidad, descartando
el aspecto viabilidad, ya que por medio de este elemento se busca medir si existen condiciones
para que los programa cumplan sus objetivos, es decir, se trata de un ejercicio de evaluacin
prospectivo y no retrospectivo.
Pg. 381
Adems, agregaremos el aspecto democracia (expresada tambin como equidad, usuario o

beneficio) el cual no es considerado para la evaluacin de la poltica de cooperacin para el
desarrollo, pero es tomado en cuenta por otros autores (Lichfield, 1970; Stufflebeam y
Shinkfield,1985; Dunn, 1981; y Salcedo, 2010). Consideramos este aspecto pertinente para la
evaluacin de programas de ordenamiento territorial ya que se considera importante que los
beneficios del plan estn distribuidos de forma equitativa entre los miembros de la comunidad y
adems este tipo de programas requieren de un nivel importante de participacin ciudadana.
Sin embargo, consideramos que existen ciertos aspectos importantes para la evaluacin de los
programas de ordenamiento territorial que no son tomados en cuenta por los autores
mencionados anteriormente estos estn relacionados con el aspecto urbano y el aspecto
ambiental. Con aspectos urbanos nos referimos a de ciertos elementos bsicos del desempeo
urbano municipal, como el acceso a servicios urbanos, el acceso a equipamientos, la
infraestructura, la movilidad y trasporte. En cuanto aspectos ambientales nos referimos a la los
aspectos relacionado con las caractersticas fsicas del territorio en el cual se est aplicando el
programa, se pueden tomar en cuenta aspectos como la contaminacin del suelo, del aire, del
agua, perdida de cobertura vegetal y de biodiversidad.
Tenemos entonces que la evaluacin para los programas de ordenamiento territorial de los cabos
va a consistir de 7 elementos: eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia, democracia, aspectos
urbanos y aspectos ambientales (ver tabla 4).
Por eficacia entenderemos el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de
ordenamiento territorial. Para esta seccin se deben de identificar los objetivos y metas de los
programas de ordenamiento territorial y evaluar su complimiento.
Por medio de la eficiencia se buscara medir y calificar los recursos, costo, tiempo utilizados y
contrastarlos con el resultado final por medio de una evaluacin de procesos, y una evaluacin de
insumos (Salcedo, 2006). En la evaluacin de procesos, se buscara evaluar si se siguieron las
normas pre-establecidas y en la una evaluacin de insumos, evaluar la capacidad para llevar a
cabo las estrategias planeadas con los recursos con los que se cuenta.
Entenderemos como impacto los cambios atribuibles al programa en las condiciones de vida de
poblacin, se tomaran en cuenta indicadores relacionados con la calidad de vida de las personas,
como ingresos, acceso a servicios de salud, educacin.
Como pertinencia buscaremos evaluar hasta qu punto el programa evaluado se ajusta, a los
objetivos globales del programa nacional de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y al
programa estatal de desarrollo estatal.
En cuanto al aspecto democracia, se har un anlisis del grado de participacin ciudadana en la
elaboracin del plan, el nivel de involucramiento de la poblacin en la toma de decisiones y la
distribucin equitativa de los beneficios del plan entre los diversos grupos sociales.
Pg. 382
En cuanto a los aspectos urbanos aremos un anlisis de los distintos indicadores de desempeo
urbano como: el nivel de apego al plan en cuanto a los usos y destino del suelo, el nivel de
cobertura de los servicios urbanos bsicos (agua, luz, drenaje y alcantarillado), anlisis de
viabilidad y transporte, y la disponibilidad de equipamientos.
TABLA 4. Metodologa para la evaluacin de programas de ordenamiento territorial para el
municipio de los cabos.
Criterios de evaluacin
Descripcin
Indicadores
Variables
1) eficiencia
hasta qu punto los resultados

alcanzados derivan de la
utilizacin eficiente de los
recursos financieros, tcnicos y
humanos
1) la evaluacin de procesos:
en evaluar si se siguieron las
normas pre-establecida para
llegar al fin final de la poltica
gubernamental
2)evaluacin de insumos: se
encarga de evaluar la
capacidad para llevar a cabo
las estrategias planeadas con
los recursos con los que se
cuenta
hasta qu punto se han
alcanzado los objetivos
propuestos
consecuencias previstas y no
previstas para la sociedad,
tanto negativas como positivas
Revisar las estrategias de los

programas para hacer un
anlisis de procesos y un
anlisis de insumos. Mediante
el anlisis de procesos se
revisara si se siguieron las
normas para llevar a cabo las
estrategias, polticas o
proyectos y mediante el
anlisis de insumos se har
una revisin de capacidad para
llevar a cabo las estrategias
contempladas por el plan.
evaluacin cualitativa
especifico a cada programa
hasta qu punto el programa

evaluado se ajusta, en este
caso, a los objetivos globales
de desarrollo, a la poltica del
receptor y las necesidades y
prioridades locales
grado de participacin
ciudadana en la elaboracin
del plan, el nivel de
involucramiento de la
poblacin en la toma de
decisiones y la distribucin
equitativa de los beneficios del
plan entre los diversos grupos
sociales.
se har un anlisis de los
distintos indicadores de
desempeo urbano
Congruencia con el Programa

Nacional de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento territorial y
con el Programa Estatal de
desarrollo Urbano
Evaluacin cualitativa o
cuantitativa especfica a cada
meta u objetivo.
-Ingreso por sector (primario,
secundario, terciario),
-Derechohabiencia (IMSS),
-Nivel de educacin
- ndice de desarrollo Humano
(IDH).
Se evaluaran aspectos
relativos a la salud ambiental
de la zona.
Se har una revisin de

aspectos como como la
contaminacin del suelo, del
aire, del agua, perdida de
cobertura vegetal y de
2) eficacia
3) impacto social
4) pertinencia
5) democracia
6) aspectos urbanos
7) aspectos ambientales
Nivel de ingresos, acceso a

educacin, y acceso a salud.
especifico a cada programa
Apego en hectreas a los usos

de suelo establecidos en el
programa, nivel de cobertura
de los servicios urbanos
bsicos, anlisis de viabilidad y
transporte, disponibilidad
adecuada de equipamientos.
-cobertura de servicio
sanitario
-cobertura de agua entubada
-cobertura de energa
elctrica.
-revisin de la cobertura de
equipamientos de acuerdo con
normas de SEDESOL.
-denuncias recibidas en
materia ambiental
-superficie reforestada
-prdida de biodiversidad
Pg. 383
biodiversidad.
Referencias
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2010.
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Pblicas. Escuela de administracin publica DF-siglo XXI, 2010, pag. 285-249.
Gertler, Paul (et al). La evaluacin de impacto en la prctica. Banco Mundial, Washington DC,
2011.
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Marco Lgico. Boletn del instituto, 30 de octubre de 2004
Lichfield, Nathaniel Evaluation Methodology of urban and regional plans: a review en Regional
Studies, Vol. 4, Pergamont Press. Great Britain, 1970.
Salcedo, Roberto. Introduccion en Evaluacin de Polticas Pblicas. Escuela de administracin
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Snchez, Norma. El marco lgico. Metodologa para la planificacin, seguimiento y evaluacin de
proyectos. Revista Visin gerencial, Ao 6, N 2, Julio - Diciembre 2007 , Pag. 328-343.
Villalobos, Alberto. El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) en Mxico: Una propuesta para
los Goebiernos Locales. INAP, 2010.
INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos, http://sc.inegi.org.mx/sistemas/cobdem/
INAFED, Sistema Nacional de Informacin Municipal, http://www.snim.rami.gob.mx/
Pg. 384
Polticas urbanas de acceso al suelo urbano en municipios metropolitanos del

Estado de Mxico.
Autor
Soto Snchez, Ulises Johamin
johamin85@gmail.coml
Pg. 385
I
Las ciudades son un fenmeno global, complejo, que tiende a expandirse
considerando la concentracin poblacional en las ciudades alrededor del orbe, la
urbanizacin es la forma de vida social ms comn del mundo (Cspedes y Moreno, 2009:
136). El actual proceso de urbanizacin de los pases en desarrollo se realiza a gran escala a
nivel mundial. Gran cantidad de poblacin de todos los estratos sociales, se ha aglomerado
en las ciudades, sin dejar de lado a las ciudades de Amrica Latina, donde de igual forma
se aglomera la poblacin. Casi el 80% de su poblacin vive actualmente en ciudades, una
proporcin superior incluso a la del grupo de pases ms desarrollados, por lo que la regin
est considerada como la ms urbanizada del mundo (Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, 2012: 13).
Al mismo tiempo que las ciudades representan una realidad para gran parte de la
poblacin de Amrica Latina, son un conjunto de contradicciones y escenifican las
relaciones de poder entre los sectores de mayores recursos y los de menores ingresos. Las
grandes concentraciones de personas agravan la segregacin social del espacio en las
actuales tendencias discriminatorias de los grupos sociales. La segregacin socio-espacial
es un fenmeno caracterstico de la urbanizacin (Cspedes y Moreno, 2009: 136).
En Mxico la expansin urbana es un proceso en el cual el espacio urbano va
creciendo con respecto al espacio natural, en el caso del Estado de Mxico actualmente se
presentan dos tipos diferentes de urbanizacin, la formal y la informal: la primera, con
grandes desarrollos inmobiliarios; y la segunda, como un proceso de construccin social del
espacio, que se ha definido como asentamientos humanos irregulares. Este problema no
resuelto y su manifestacin no se dan en la escala del siglo pasado, la inexistencia de una
solucin da como resultado a la urbanizacin precaria. El crecimiento urbano es un foco de
inters, ya que el proceso de expansin y consolidacin se ha basado tambin en un ciclo de
construccin urbana en condiciones de irregularidad y regularizacin, crendose un crculo
vicioso.
El presente texto hace nfasis en el municipio de Chimalhuacn del Estado de
Mxico ya que ste ha presentado un crecimiento urbano a gran escala y ha sido fuente de
debate desde los aos setentas. A este respecto se proceder a defender el siguiente
argumento central: El municipio de Chimalhuacn, presenta una importante expansin a
partir de asentamientos humanos irregulares dando con ello un impacto ambiental
particularmente con respecto al servicio del agua.
Pg. 386
II
En los pases subdesarrollados el proceso de industrializacin se aparej con un
crecimiento urbano de las capitales y de las ciudades medias. Este crecimiento se ha dado
en mayor medida en la periferia urbana generando fuertes contradicciones. Para este texto
se destaca la problemtica de los asentamientos humanos irregulares, que ha sido una
constante y, en mayor medida, sta se ha dado en la periferia urbana, generando una serie
de problemas. El inters por entender los procesos urbanos trajo consigo la realizacin de
diversas investigaciones sobre el tema, esta necesidad por comprender e intervenir a la
urbanizacin perifrica comenz a mediados del siglo XX. Hasta cierto punto, la
diferenciacin y la articulacin entre espacios pblicos y privados es una cuestin resuelta
(y por ello a nadie le preocupa) en ciudades en las que el orden jurdico del Estado
efectivamente rige los procesos de conformacin y de transformacin del espacio urbano.
En cambio, en las ciudades del mundo subdesarrollado la cuestin es mucho ms
problemtica, precisamente porque la conformacin y la apropiacin del espacio (pblico y
privado) se producen a travs de mecanismos diferentes y a veces contrarios al orden
estatal (Azuela, 1989:8).
Recientemente, a travs de los medios de comunicacin se dio a conocer que se
realiz un operativo con el fin de recuperar suelo de conservacin retirando a avecindados
en condiciones de irregularidad en un predio localizado en la delegacin Tlalpan en el rea
del Ajusco, en este lugar estaban invadidas 60 hectreas de suelo de conservacin (La
Jornada 15,05,2013), este operativo recuerda las polticas que se daban hace algunas
dcadas para evitar el asentamiento de esta clase de pobladores, lo anterior muestra que las
polticas de represin hacia los asentamientos humanos en zonas de conservacin ecolgica
siguen siendo vigentes. Sin embargo, la problemtica de la vivienda precaria no puede ser
resuelta con esta clase de directrices. La obtencin de vivienda sigue sin siendo un factor
casi inaccesible para muchas personas. La problemtica desprendida del crecimiento de las
ciudades por medios irregulares es que la vivienda rara vez cuenta con las condiciones
adecuadas desde el principio, aunado a lo anterior, generalmente la vivienda se localiza en
lugares alejados de las ciudades.
Se debe considerar que la problemtica de la urbanizacin precaria es un fenmeno
muy dinmico, su expresin se da en diversas partes de Amrica Latina, considerando que
una tercera parte de la poblacin de los pases en desarrollo vive en barrios marginales y no
cuentan con una vivienda adecuada, adems de no contar con acceso al agua potable
(United Nations-Habitat, 2010: 3) entre otros temas, el acceso a la vivienda sigue siendo un
tema de enorme importancia en las agendas de los gobiernos.
Pg. 387
En el caso de Mxico, no se cuenta con cifras exactas del problema referido a la

cantidad de viviendas en condicin de irregularidad, para dimensionar el problema de la
irregularidad se suele hacer uso de mtodos derivados, en el caso que se explora una forma
de cuantificar es con respecto a la existencia de agua en el interior de la vivienda.
En Mxico, Iracheta (2007) sugiere que existen a nivel nacional del orden de tres
millones de lotes, a partir de esto se considera que existen del orden de doce millones de
habitantes viviendo en condiciones de irregularidad. De acuerdo con esta cifra, se podra
considerar que dos millones de esos lotes se encuentran en terrenos ejidales y el otro
milln en propiedad privada principalmente (Iracheta, 2007: 444).
La dinmica del mercado del suelo irregular ha generado desde el sector
gubernamental diversas polticas e instrumentos que han intentado disminuir la proporcin
de lotes irregulares. La forma de actuacin ms relevante y ms frecuentemente empleada
por el gobierno federal es la poltica de regularizacin de la tenencia de la tierra (Iracheta,
2000).
El mercado formal desecha el suelo que no representa una ganancia considerable, ya
sea porque el proceso de urbanizacin sera muy costoso o porque esos terrenos no sean
aptos para venderse. Esto hace que los pocos terrenos susceptibles de urbanizarse se
encarezcan debido a la retencin que se hace, es decir, quedan restringidos del proceso de
urbanizacin debido a la especulacin. Los suelos que permanecen accesibles son
aquellos que no cuentan con la infraestructura o las condiciones necesarias para ser
habitables. Los suelos que quedan son aquellos que facilitan que la poblacin se instale en
condicin de riesgo, ignorando las condiciones de sismicidad o de inundacin que pudieran
presentar ciertos predios.
La inexistencia e insuficiencia en cuanto a disponibilidad de suelo urbano,
situacin que afecta a gran parte de la poblacin, genera un impacto ecolgico. El mismo
crecimiento urbano pone en riesgo la continuidad de las reservas de agua potable
existentes. La cantidad de agua potable disponible para consumo humano, sin considerar el
uso industrial y agrario, limita el acceso de agua potable para uso humano en el interior de
las viviendas.
La reduccin de la cantidad de suelo de recarga, solamente en el caso de Distrito
Federal donde de acuerdo a la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del
Distrito Federal, se estima que el Suelo de Conservacin es la principal fuente de recarga
del acufero de la Ciudad de Mxico, aproximadamente del 60 al 70% del agua que se
consume en el Distrito Federal proviene de esta fuente (GDF, 2012: 10).
Pg. 388
Adicionalmente a lo anterior, la construccin a escala masiva de vivienda dirigida a

satisfacer las necesidades de los sectores de ms bajos ingresos (sectores asalariados) ha
sido posible debido al apoyo del gobierno a partir de polticas pblicas de vivienda, de
diversos esquemas de financiamiento y del crdito hipotecario. Las nuevas tcnicas en la
construccin de vivienda han constituido un proceso de industrializacin en la produccin
de sta. En la escala en la que se construyen los conjuntos habitacionales se pueden contar
las casas por miles. Sin embargo, debido a que la poblacin objetivo rara vez cuenta con
los recursos necesarios, es frecuente que las viviendas tiendan a ser abandonadas. Los
municipios no siempre cuentan con recursos para llevar los servicios pblicos como el agua
potable o el servicio de limpia a estos barrios cerrados.
La expansin urbana no solo est constituida por la ciudad planeada,
frecuentemente la vivienda residencial est rodeada por los barrios irregulares, as no se
puede identificar una ciudad de los ricos o de los pobres, por separado. La ciudad no es
dual, sino fragmentada, ya que los rincones ricos estn rodeados por barrios pobres y el
centro y la periferia se reproducen en una proximidad espacial inmediata (Fischer, 2003).
La convivencia en las ciudades es cada vez menos frecuente entre los diferentes estratos
sociales, la privatizacin del espacio pblico tambin es un hecho frecuente, los lugares de
reunin han pasado de la plaza pblica al centro comercial. As otros aspectos de la vida
como la escuela y el trabajo cada vez estn ms diferenciados. A pesar de tener una
cercana fsica, los estilos de vida de unos y otros son muy diferentes. Esta proximidad
espacial, sin embargo, no debe confundirse con una mayor mezcla o interaccin de
distintas clases sociales: las diferencias sociales y la desigualdad en el acceso a
oportunidades (laborales, educativas, de atencin a la salud, vivienda, etc.) son cada vez
mayores y la construccin de barrios cerrados indica que cada vez se levantan ms barreras
entre esos grupos de poblacin (Bayn, 2008:139).
Al ponerse de manifiesto un esquema de tipo perifrico, se crean conjuntos de
vivienda en terrenos que abarcan hectreas los cuales, por lo general, se encuentran
alejados de las ventajas de las ciudades consolidadas, generando as verdaderos guetos
(Iracheta, Conferencia. 2013). A este respecto, la existencia de esquemas de participacin
entre estado y mercado han generado la ciudad dispersa, producto de las polticas de
vivienda para clases de bajos ingresos que distan mucho de cubrir las necesidades de un
mercado de poca capacidad adquisitiva. Se pretendi crear estas viviendas dirigindolas a
satisfacer las necesidades de las clases trabajadoras, sin embargo stas se han dado bajos
esquemas de baja calidad, construyndose viviendas de mnimas dimensiones, situadas en
la periferia urbana, etc.
Ahora bien, los asentamientos humanos siguen siendo una forma vigente de
urbanizacin (Conolly, 2000) y sta puede ser explicada en cierta medida por la
Pg. 389
inequitativa distribucin del ingreso en las zonas urbanas, incluyendo la base material del
problema se agrega la ausencia de medios de subsistencia y una condicin de continua
privacin donde las desventajas se acumulan (Estivill, 2003; Sayer, 2005 en Bayn 2012).
Junto a esto se han creado verdaderas zonas de exclusin social, deprimidas en trminos de
pobreza. La ciudad irregular es frecuente en el caso de las ciudades del tercer mundo
dadas las condiciones de pobreza y desigualdad social manifiestas. De igual forma se
observa actualmente un incremento del aumento mundial poblacional y en mayor medida el
aumento de poblacin en viviendas precarias. Se estima que a nivel mundial existen cerca
de mil doscientos millones de personas viviendo en este tipo de urbanizacin (UN-Habitat,
2007). La urbanizacin precaria se ha presentado desde hace tiempo, y la cantidad de
poblacin que tiene su residencia en esta clase de urbanizacin va en aumento
(Clichevsky, 2000).
La explosin urbana ha creado ciudades dispersas, la concentracin de poblacin
sigue siendo predominante, ya no solo las grandes capitales reciben flujos de poblacin sino
que tambin las ciudades medias son atrayentes de estos flujos (Cruz, 2000). En lo que
respecta a los municipios que han tenido un incremento en su superficie urbana, es
importante sealar que se trata de zonas que bsicamente se han incorporado a la ciudad a
partir de la formacin de colonias populares (Cruz, 2000: 52). En este aspecto, el acceso
al suelo urbano que es un bien escaso y, por lo tanto, muy apreciado debido a que permite
el establecimiento de diversas actividades. Como consecuencia de esto, el suelo es objeto
de especulacin, por lo que los mejores suelos son acumulados para el desarrollo urbano
dejando de lado aquellos que se encuentra desprovistos de un valor para el suelo urbano.
Ahora bien, este fenmeno no es exclusivo de Mxico, se manifiesta tambin en otras
regiones de Amrica Latina.
La problemtica de la irregularidad urbana est presente en los diferentes pases de
Amrica Latina, algunas de las ciudades que se caracterizan por este fenmeno son Sao
Paulo o Rio de Janeiro en Brasil, donde se acepta oficialmente que el porcentaje de
informalidad urbana se acerca al 50 o 55 %, considerndose nicamente los procesos de
acceso al suelo y a la vivienda (Fernandes, 2008). Las ciudades capitales como Brasilia,
Medelln, Buenos Aires, Santiago y Ciudad de Mxico, tambin han presentado
crecimiento irregular (Clichevsky, 2006). Considerando que las metrpolis
latinoamericanas comparten ciertas problemticas comunes entre las que se encuentran: la
produccin informal de la vivienda, la pobreza generalizada en varios sectores o los
problemas medio ambientales, la produccin de vivienda por mecanismos de mercado
informal parece establecerse como una generalidad en Amrica Latina.
Cabra destacar que existen diversos acercamientos tericos al proceso de la
urbanizacin precaria y asiduamente se propone que las implicaciones en cuanto a los
Pg. 390
niveles de pobreza estn referidos de igual manera a la proporcin de poblacin en estado

de pobreza que vive en las ciudades, sin embargo no se puede reducir el fenmeno de la
irregularidad a la condicin de pobreza, la extensin y la persistencia de la informalidad
no pueden ser explicadas solamente por la pobreza (Smolka 2003: 71). A pesar de lo
anterior, se debe diferenciar a la poblacin que no cuenta con acceso a vivienda y suelo de
los actores que permiten que se propague el problema, parece existir adems una
percepcin generalizada de que aquellos que viven en asentamientos informales lo hacen
por ausencia de cualquier otra alternativa. Sin embargo un mercado excluyente, es tambin
el resultado de aos de insuficiente voluntad poltica para promover iniciativas innovadoras y
aplicar polticas preventivas con visin de largo plazo (Lazcano, 2005: 43). En este orden
de ideas se puede sealar que en las condiciones actuales del mercado no existen
alternativas concretas para personas de escasos recursos ni los mercados, ni las polticas de
vivienda, ofrecen soluciones adecuadas de acceso al suelo y a la vivienda suficientes y
asequibles para estos grupos (Fernandes, 2008: 29).
Considerando lo anterior, parece ser que el nivel de ingreso es una variable de gran
importancia al considerar esta problemtica, sin embargo uno de los problemas generales
que se da con esta opcin de vivienda hace que personas viviendo en condiciones de
precariedad se establezcan en reas de riesgo, en reas de proteccin a manantiales, en
reas de preservacin permanente, o en otras reas pblicas (Fernandes, 2008: 29).
Tambin es necesario hacer la aclaracin de que no se pretende caer en el
reduccionismo de considerar que los pobres son los nicos responsables del proceso de
urbanizacin irregular ya que un actor muy importante en este proceso son los lotificadores
irregulares. El acceso al suelo para los sectores populares, mediante mecanismos ilegales,
puede generarse de manera directa o a travs de un agente intermediario, el cual aparece
como propietario del suelo, aunque legalmente no tenga propiedad del mismo
(Schteingart, 1989: 62). Las familias de ms bajos ingresos no escogen un asentamiento
informal porque ste les brinde el mejor precio, sino simplemente porque con frecuencia
solo tienen esa alternativa (Smolka, 2003: 3). Sin embargo, no se puede dejar de
considerar que la parte mayoritaria de la poblacin urbana de Amrica Latina, que est
compuesta por desempleados, subempleados y obreros pauperizados, se encuentra en la
imposibilidad de acceder, en el mercado capitalista de venta o alquiler, a una vivienda
adecuada (Pradilla, 1982: 285).
Una vez que se ha establecido que la vivienda precaria es una dinmica importante,
se proceder a hacer una breve revisin a la definicin de asentamiento humano irregular.
Dependiendo del lugar en que uno se encuentre se hallar con que existen diferentes
concepciones as como diversas formas de medir a la irregularidad, sin embargo la misma
definicin de irregularidad es un concepto susceptible de ser interpretado. Los diferentes
Pg. 391
autores sealan diferentes conceptos as como diferentes aspectos de la irregularidad

(Conolly, 2007 en Iracheta 2007), dando con ello que los indicadores entre los distintos
pases no siempre sean factibles de comparar, sin mencionar que la informacin en la que
se basan generalmente no es exhaustiva. El concepto de urbanizacin irregular ha tenido
diferentes nombres en Amrica Latina, sin embargo presentan situaciones ciertamente
similares y se han dado condiciones de barrios marginales muy similares (Tomas, 1994:
23, en Azuela y Tomas 2003). Cabe destacarse que el trmino irregular surgi en la
dcada de los cuarenta y nicamente entre ciertos funcionarios y responsables polticos
(Tomas, 1994: 23, en Azuela y Tomas, 2003).
Existen dos cuestiones fundamentales que en la literatura se tratan sobre el tema del
derecho en las colonias populares ya que ste es sumamente variable. Se puede sostener
que no existe solamente un tipo de irregularidad sino que son varios los tipos de
irregularidad que se manifiestan. No solo porque existen varios tipos de irregularidad en el
propio orden jurdico, sino porque la norma jurdicas con base en la cual se dice que un
acto es irregular, puede tener en la prctica diferentes significados para los actores sociales,
dependiendo de la condicin poltica y cultural que se manifieste en ese momento (Azuela,
1989, 89). Considerando que el problema de los asentamientos humanos irregulares es la
propiedad del suelo, se manifiesta el problema clsico de la propiedad privada en el campo
jurdico. La tesis que se suele recordar en este caso es la de la funcin social de la
propiedad (Azuela, 1989: 5).
La discusin sobre la irregularidad es muy extensa y la abarcan diversos autores, sin
embargo, para el propsito de este texto se considera, al igual que Abramo (2012) quien
seala que la informalidad no es un concepto, como explotacin, marginalidad,
expoliacin u otros que sirven para una descripcin de los fenmenos urbanos
latinoamericanos (Abramo 2012:40).
Para el propsito de definir un asentamiento irregular se recurre a la definicin
aportada por las Naciones Unidas ya que sta contiene mayor cantidad de elementos de
anlisis que otras definiciones, en este sentido un asentamiento irregular o marginal puede
ser definido as: Un hogar de barrio marginal se define como un hogar que carece de uno o
ms de los siguientes indicadores: Mejora de agua; La mejora del saneamiento; rea
suficiente para vivir; Vivienda durable, y Seguridad en la tenencia de la tierra (UN-Habitat,
2010 14-15). Cuando se tratan en trminos materiales, los barrios marginales ciertamente
presentan viviendas con falta de servicios pblicos tales como agua potable, saneamiento,
desages sanitarios, alumbrado pblico, al mismo tiempo que no cuentan con
equipamientos como escuelas o clnicas de salud.
Pg. 392
En trminos medioambientales, el crecimiento urbano irregular est condicionado

debido a que las reas que generalmente son susceptibles de ser urbanizadas irregularmente
no son aptas para el crecimiento urbano, ya sea por condiciones de valor ambiental o de
riesgo (Bazant, 2010). La expansin de las ciudades as como la de la poblacin significan
la disminucin de las reas naturales y esto genera problemas ambientales tales como la
degradacin del suelo, manifestada a travs de la erosin y la desertificacin, lo que trae
como consecuencia una afectacin en la recarga de los mantos acuferos y, por lo tanto,
afecta la reserva de agua (Cspedes y Moreno, 2009:128).
Seguidamente se considera necesario abordar un punto importante en la discusin
sobre los elementos que pueden hacer proliferar esta clase de vivienda: la presencia de
tierras susceptibles de ser invadidas debido a la falta de control o de supervisin por parte
de sus dueos; la presencia de algunas redes de servicios; la presencia de poblacin de
escasos recursos en las zonas aledaas; el dficit de vivienda de inters social; la presencia
de actores que permitan o que propicien lotificaciones debido a que cuentan con la
capacidad de acceder o negociar una forma de ocupacin, lo anterior tan solo por citar
algunos elementos.
Los efectos de la urbanizacin precaria en la poblacin que la habita se manifiestan
en gran medida considerando la susceptibilidad a permanecer sujeta a condiciones de
retroceso formndose reas de exclusin social. Como se puede constatar los sectores con
escasa capacidad adquisitiva se ubican en condiciones de auto-exclusin, como advierte
Power (2000), los barrios pobres tienden a agruparse y conforman amplios clusters de
pobreza, franjas urbanas enteras dominadas por problemas de exclusin (Bayn,
2008:129). Lo que suele ocurrir en estos barrios es que adems de situaciones de privacin
stas se concentran y se vuelven extensivas al conjunto de la poblacin residente, por lo que
se disminuye la capacidad de salir de la condicin de pobreza (Bayn, 2008:129).
Antonio Azuela (1987) sugiere que de las formas de acceder al suelo, los
fraccionamientos irregulares solan ser una de las formas ms frecuentes, esto durante la
ltima mitad del siglo XX, estos lotes irregulares se ofertan en el mercado informal del
suelo. Generalmente se les puede ubicar en las periferias urbanas, estas formas, que se
dan mayormente en la periferia de las ciudades mexicanas, y de la ZMVM (Azuela, 1987).
La caracterstica ms importante al respecto se ha dado en la concentracin de
poblacin en el Estado de Mxico devenida del proceso de integracin entre la Ciudad de
Mxico y el Estado de Mxico, conformndose la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Este proceso de urbanizacin fue muy complejo, pero si se recuerda al regente del
Distrito Federal Ernesto Uruchurtu quien se opuso enrgicamente a los fraccionamientos
Pg. 393
irregulares mientras que los responsables polticos del Estado de Mxico alentaban su
desarrollo en los mrgenes del antiguo Lago de Texcoco (Azuela y Tomas, 1993: 37). El
proceso de urbanizacin se dio en los aos cincuenta, a partir de entonces el Estado de
Mxico ha tenido una importante transformacin territorial, pasando de rural a urbano,
caracterizado por el rea metropolitana que circunda al Distrito Federal (Gobierno del
Estado de Mxico, 2007: 12).
El crecimiento urbano de la zona metropolitana del Valle de Mxico se ha extendido
de importante manera en las ltimas dcadas, conformndose la llamada periferia urbana y
expandindose sta a lmites muy alejados del centro urbano. Para Cruz (2006) la periferia
urbana no solo significa la expansin urbana, sino tambin la existencia de una zona en la
que se realizan procesos sociales y espaciales propios de las actividades rurales. (Cruz en:
lvarez y Snchez, 2006: 268). La expansin urbana representa la trasformacin de suelo
rural a urbano, esta trasformacin incluye diferentes aspectos sociales que son heterogneos
entre ellos. Se pueden destacar algunos de los actores que intervienen en el proceso de
urbanizacin y gestin del suelo: agentes inmobiliarios, sectores de ingresos altos, medios
y bajos relacionados directamente con la produccin de espacios habitacionales y
comerciales de alto nivel; formas de poblamiento tradicionales identificadas con las reas
rurales (Cruz en: lvarez y Snchez, 2006: 268).
Del crecimiento que se ha dado desde el ao 2000, se desataca: hacia el Norte en
territorio de los municipios mexiquenses: Ecatepec de Morelos, Atizapn de Zaragoza,
Cuautitln Izcalli, Tultitln y Naucalpan de Jurez; En el Sur expansin urbana en casi
todas las delegaciones del Distrito Federal; en el Oriente tambin se ha dado una
urbanizacin acelerada en municipios como: Chalco, Ixtapaluca y Chimalhuacn (Cruz,
2000: 45). A excepcin de Huixquilucan, el resto de los municipios son zonas en las que
predomina el poblamiento popular, lo que nos confirma la creciente importancia que las
colonias populares tienen en la estructura urbana metropolitana. En este sentido, el
creciente incremento de la poblacin en Chimalhuacn, Valle de Chalco y Chalco se puede
interpretar como la existencia de una creciente demanda de vivienda popular en estas zonas.
Por otro lado, es en esta zona, conjuntamente con Ixtapaluca y La Paz, en el Oriente de la
ZMCM, la que se delinea como la parte en donde se presenta la mayor expansin fsica de
la ciudad y en la que se tienen las densidades ms altas (Cruz, 2000: 52).
De acuerdo a Cruz (2000, 50) un anlisis ms detallado de este crecimiento muestra
aspectos importantes que resaltan la diversidad del territorio metropolitano. En este sentido
los municipios que ms crecen son Chimalhuacn con 504.35 has; Valle de Chalco con
349.61 has; Huixquilucan con 222.12 has; La Paz con 145.22 has y Chalco con 143.32 has.
Todas estas demarcaciones representan el 75% del total del crecimiento urbano entre 1990
y 1995.
Pg. 394
Considerando que actualmente el Estado de Mxico cuenta con una poblacin que
supera los 15 millones de habitantes, as como que es la entidad con el segundo lugar en
cuanto a participacin de Producto Interno Bruto por estado convirtindolo en una de las
entidades ms destacadas del pas. As mismo, en l se encuentran verdaderas ciudades
alrededor de la metrpolis. Los municipios que rodean al Distrito Federal en el ao 2000
destacaban: Ecatepec de Morelos con 1622,697 habitantes; Netzahualcyotl con
1225,972 habitantes; Naucalpan de Jurez con 858,711 habitantes; Tlalnepantla con
721,415 habitantes, por mencionar los ms relevantes (Ziccardi, 2003:138 en Cabrero,
200). De estos municipios cabra destacar que existen pocos estudios recientes enfocados a
dimensionar la problemtica de la irregularidad en el Estado de Mxico, en uno ellos
Iracheta (2000:8) sugiere que considerando los municipios que forman parte del rea
conurbada al Distrito Federal la suma de lotes en situacin de irregularidad de la tenencia de la
tierra asciende a 600 mil lotes, en los que se asientan 2.6 millones de habitantes, en una
superficie de 13 mil 800 hectreas. Entre estos municipios se advierte la concentracin de
poblacin en la zona oriente del Valle de Mxico, actualmente los municipios con mayor
crecimiento poblacin tambin se han caracterizado por la ocupacin irregular del suelo; el
proceso de irregularidad como ya se mencion no deja de estar presente. Al respecto se
destaca el municipio de Chimalhuacn en el Estado de Mxico. En este ltimo caso, los
principales receptores de este fenmeno fueron 17 municipios, entre ellos resaltan los que
se localizan en el Norte (como Ecatepec de Morelos, Atizapn de Zaragoza, Cuautitln
Izcalli, Tultitln y Naucalpan de Jurez) y en el Oriente (como Chalco, Ixtapaluca y
Chimalhuacn) (Cruz, 2000: 44).
Hasta la dcada de los aos cuarenta la dinmica de irregularidad se desat debido a
la intensa migracin del campo a la ciudad dando con ello algunos de los procesos ms
destacables y, como se podra esperar, gran cantidad de poblacin rodeando al Distrito
Federal. Las ciudades mexicanas son diferentes unas de otras, sin embargo se observan
fenmenos similares debido a que comparten antecedentes anlogos como lo son el
periodo colonial que se manifiesta en centros histricos con arquitectura novohispana, un
crecimiento urbano derivado de la industrializacin, y finalmente la dispersin de poblacin
en barrios cerrados as como en zonas urbanas con problemticas de precariedad. El
proceso de urbanizacin sigui las siguientes lgicas: ligado a la industrializacin
(particularmente en el Distrito Federal), aunque a partir de los aos 50`s se deja ver esta
influencia en los municipios limtrofes del Estado de Mxico. Posteriormente en la dcada
de 1960, se incorporaron como centros industriales y urbanos los municipios de
Chimalhuacn y Ecatepec, y para 1970 ya estaban incorporados algunos municipios de la
zona oriente, como Netzahualcyotl, (creado en 1964, con parte de los territorios de
Chimalhuacn, Texcoco y Ecatepec) y La Paz con otros ms del norte, como Tultitln
(Cspedes y Moreno, 2009:130). Cabe indicarse que el proceso de industrializacin y
Pg. 395
urbanizacin al que fueron sujetos estos municipios no se incluy en los proceso de

planeacin urbana, por lo que no recibieron ningn tipo de esquema de ordenamiento
urbanstico.
La dimensin de la irregularidad es de difcil medicin, sin embargo bajo
estimaciones de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra se reconoce
por encima del 60% de viviendas urbanas del Estado de Mxico (Iracheta, 2007: 444).
Adems, una parte de la urbanizacin perifrica del Estado de Mxico se dio sobre las
tierras ganadas al Lago de Texcoco, esto signific un proceso de urbanizacin precaria a
gran escala en los municipios de: Nezahualcyotl, Chalco y Ecatepec entre otros. Esto dio
lugar a una de las reas de mayor dimensin de precariedad conformndose algunos de los
municipios de ms alta densidad poblacional (Espinoza, 2008: 770-775).
Cabe mencionar que en el Estado de Mxico en el ao 2008 vivan con carencia por
calidad y espacios en la vivienda dos millones ciento veintisis mil personas y para el ao
2010 un milln novecientas cincuenta mil personas se encontraban es esta situacin, en el
caso de la carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda para el ao 2008
existan dos millones cuatrocientos cuarenta y cuatro mil personas y para el ao 2010 esta
cifra descendi a dos millones veintiocho mil habitantes. Esto representa una mejora en
cuanto a las condiciones de vida, de igual forma tambin representa las carencias de los
sectores menos beneficiados del territorio del Estado de Mxico (CONEVAL, 2012). A
continuacin se proceder a desarrollar un anlisis a las condiciones generales con
respecto a la situacin de la problemtica de los asentamientos irregulares en el caso de
Chimalhuacn en el Estado de Mxico.
Los procesos de urbanizacin que se han dado en el Estado de Mxico fueron
consecuencia de la continua aglomeracin de actividades econmicas que se dieron en la
capital del pas, consecuente con el incremento poblacional se fue dando una concentracin
de poblacin en las mrgenes urbanas, sin abundar en el tema, se puede hacer referencia a
las colonias populares y a la subsecuente transformacin que se dio a partir del esquema de
ciudad irregular. Consecuentemente, la Ciudad de Mxico se conurb con el Estado de
Mxico dndose con ello una integracin y posteriormente una metropolizacin con los
municipios conurbados que la rodeaban. La ocupacin del territorio como consecuencia de
este proceso ha sido desigual y present particulares casos de urbanizacin sobre terrenos
ejidales o en el lecho del antiguo Lago de Texcoco.
Los primeros asentamientos en la cuenca eran pequeos campamentos temporales.
Les siguieron, muchos miles de aos ms tarde, los asentamientos ms permanentes, tales
como San Vicente Chicoloapan, y lugares fijos, como El Arbolillo, Zacatenco, Tlatilco,
Ticomn, Cuicuilco, Chimalhuacn, Copilco, que, aun con cierta intermitencia, dej seales
Pg. 396
claras para trazar la historia de la vida en la cuenca desde hace unos 4.000 aos (Lopez,
2003).
De acuerdo a Alonso y Alonso, (2000 citado por Cspedes y Moreno, 2009:130) el
Municipio de Chimalhuacn se encuentra ubicado en la porcin oriental del Estado de
Mxico y limita al norte con el municipio de Texcoco, al sur con los municipios de La Paz
y Nezahualcyotl; al oriente con los municipios de Chicoloapan e Ixtapaluca y al poniente
con el de Nezahualcyotl.
Delimitacin espacial del municipio de Chimalhuacn
Chimalhuacn es uno de los municipios del Estado de Mxico con mayor nmero de
habitantes. De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Vivienda y Poblacin, el
municipio contaba con una poblacin total de 614,453 habitantes para el ao 2010, para el
segundo conteo de poblacin la tasa de crecimiento poblacin anual fue de 7.4 por ciento,
la segunda ms alta entre los municipios de la zona oriente, situacin que se ve reflejada en
la falta de servicios, alto nivel de desempleo y otras problemticas referidas a la falta de
abastecimiento de agua (Cspedes y Moreno, 2009: 134). Ms aun s se consideran los
clculos del Departamento Municipal de Poblacin del Municipio de Chimalhuacn, se
rebasan por mucho los indicadores presentados por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa, al estimar una poblacin superior al milln de habitantes, provocado por el
fenmeno de recepcin migratoria que aceler el crecimiento (Plan Municipal de
Desarrollo 2009-2012, 2011: 19). De igual forma, Cruz (2000) seala que esta localidad ha
Pg. 397
sido de los municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico que ha registrado
mayor crecimiento urbano y en cantidad de su poblacin. En mayor medida el crecimiento
poblacional ha sido causado por la escasez de recursos, principalmente en el caso del agua
potable, impedimento al mismo crecimiento urbano as como al desarrollo econmico y
social (Cspedes y Moreno, 2009: 134).
Si se considera nicamente el proceso de crecimiento poblacional se puede observar
el acelerado crecimiento dado en gran medida durante las dcadas de los aos setenta y
ochenta. Donde las tasas de poblacin anual era de 12% y 14% respectivamente (Secretaria
de Desarrollo Social, 2011: 36). De acuerdo al Censo de Poblacin de 1970 la poblacin
del municipio era de 19,946 habitantes, en aumento, actualmente la poblacin de
Chimalhuacn representa el 4% del estado. La dcada de mayor crecimiento poblacional
fue en los aos setenta donde la poblacin se triplica, alcanzando casi 62 mil habitantes en
1980 (SEDESOL, 2011 :36).
Grfica 1: Crecimiento poblacional del Municipio de Chimalhuacn
Entre 1990 y 2000 se observa un ritmo de crecimiento demogrfico acelerado. Se

observa una tasa de crecimiento del 14.6% anual, 5 veces superior a la del Estado, lo que
signific un crecimiento absoluto de 18 mil habitantes anuales, para superar los 242 mil
habitantes en 1990. En la ltima dcada del siglo XX, si bien la tasa de crecimiento
disminuy al 7.3%, en trminos absolutos la poblacin mantuvo un elevado ritmo de
crecimiento, con casi 25 mil nuevos pobladores cada ao en promedio, para superar los 490
mil habitantes (SEDESOL, 2011: 36). Durante el periodo 2000-2005, el municipio
registr un crecimiento demogrfico del 12% lo que representa un incremento de 62,262
Pg. 398
habitantes, alcanzando para este ltimo ao una densidad de poblacin de 16 hab/ Km2
(Cspedes y Moreno, 2009:136).
Ahora bien, como ya se mencion anteriormente la ocupacin del suelo ha sido de
forma irregular, esto implica que la poblacin se va proporcionando as misma o a travs
de un intermediario los servicios, al respecto se puede anotar que la ocupacin del suelo sin
planificacin ha trado consigo la falta de infraestructura as como la trasformacin radical
al medio ambiente, de acuerdo al Programa de Desarrollo Urbano se considera que la
principal alteracin al medio natural se origin al desecarse el que fue el Lago de Texcoco,
con lo que quedaron al descubierto los suelos lacustres. Estos suelos han sido ocupados en
su mayora por asentamientos humanos, al igual que ha sucedido con las laderas del Cerro
Chimalhuachi, donde se han ocupado terrenos que contaban con vocacin agrcola de baja
productividad.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano de Chimalhuacn que recibi su ltima
actualizacin en 2003, Chimalhuacn es un municipio en donde la accin desordenada del
hombre se revierte cotidianamente en contra de sus habitantes ya que se crean zonas de alta
peligrosidad para la propia poblacin al haberse asentado en lugares poco propicios para
ellos. Conforme a cifras oficiales del Gobierno del Estado de Mxico, se puede considerar
que la persistencia y creacin de asentamientos humanos irregulares. La siguiente grfica
se elabor con informacin de la Secretara de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico y
del Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral.
Pg. 399
Debido a la falta de estadsticas solo se puede llegar a una conclusin parcial sobre
el crecimiento urbano y la dotacin de servicios, dado que hubo un aumento en el rea de
crecimiento irregular. Debido a la falta de infraestructura es un hecho que varias colonias
en Chimalhuacn no cuenten con servicio de agua en el domicilio. El aumento de tomas
domiciliarias en el periodo 2003-2004 que se observa en la siguiente grfica, corresponde a
un aumento en el rea cubierta por asentamientos humanos irregulares durante el mismo
periodo.
Los problemas ambientales en el municipio de Chimalhuacn son numerosos, de
alto riesgo y de diversos orgenes. Chimalhuacn es un municipio en donde la accin
desordenada del hombre se revierte cotidianamente en contra de sus habitantes, al crearse
zonas de alta vulnerabilidad (SEDESOL, 2011: 34).
Cabra destacar que existen diversos factores de riesgo para la poblacin del
municipio de acuerdo al Catalogo Municipal de Riesgo publicado por la Secretara de
Desarrollo Social en el ao 2011:
Entre los mayores problemas a los que se ha enfrentado Chimalhuacn se
encuentran la desaparicin de manantiales que brotaban del Cerro de
Chimalhuachi, dada la ocupacin de los suelos de recarga, as como por la
excesiva explotacin de los acuferos, parece ser contradictorio que los
cuerpos de agua de Chimalhuacn actualmente son conductos de aguas
residuales que vienen del Distrito Federal as como de los municipios
Pg. 400
orientales, estos canales tambin sirven como lmites del municipio al norte,
poniente y oriente del municipio (SEDESOL, 2011: 124).
Adems los drenes que cruzan al municipio y que no slo conducen aguas residuales de
otros municipios, sino que tambin llevan en su cauce aguas pluviales, se convierten en
focos permanentes de riesgo en la temporada de lluvias; de igual modo, por las
caractersticas del suelo del Ex-Lago de Texcoco, combinadas con la falta de
infraestructura sanitaria adecuada, provoca inundaciones particularmente en los meses de
junio a septiembre, los de mayor precipitacin. (Programa de Desarrollo Urbano de
Chimalhuacn, 2003:14).
Como se puede constatar en el municipio el problema del agua es notable, si se

considera el desequilibrio entre los volmenes de agua extrados y los captados por
recarga acufera, presentndose cada vez ms comnmente corrientes de desecacin que
provocan hundimientos (SEDESOL, 2011: 34).
Con respecto al acceso al agua para identificar las necesidades del nivel de acceso
que se podra tener en Chimalhuacn, se considera el total de tomas domiciliarias de agua,
como se puede ver en la siguiente grfica existieron crecimientos importantes del ao 2003
al ao 2004 e igualmente del ao 2007 a 2008, se puede constatar de la grfica 1 el
aumento de asentamientos irregulares a partir de ao 2003 a partir del aumento en el
nmero de tomas domiciliarias en el municipio.
Pg. 401
Derivado de lo anteriores se considera que existe una relacin si se considera el

aumento en el rea de asentamientos irregulares, y la proporcin de tomas de agua
domiciliaria.
Pg. 402
III
El Estado mexicano del siglo XXI enfrenta nuevas condiciones y en el escenario de
la realidad urbana se observa una necesidad por recuperar su capacidad de ejecucin de
poltica. El proceso de modernizacin del Estado al que fue sujeto el aparato del gobierno
trajo consigo la prdida de muchas funciones y capacidades de intervencin en la economa
y, por tanto, tambin en el desarrollo urbano. En este sentido actividades como la
planeacin urbana de ndole pblica se dejaron a las empresas inmobiliarias ms que a las
direcciones de desarrollo urbano de los municipios. Las funciones de Estado fueron en
muchos casos absorbidas por el mercado, las funciones y actividades del Estado en el
crecimiento urbano se dieron tambin en torno al cambio al que fueron sujetos los Estados
Latinoamericanos, durante la dcada de los noventa. En este escenario caracterizado por la
falta de intervencin del Estado en el desarrollo urbano las empresas tomaron el control de
la gestin urbana.
Las Tendencias actuales en el diseo de las casas de inters social han dado como
resultado viviendas que ocupan apenas cerca de 28 m, y por otra parte existen propiedades
que alcanzan hectreas de superficie. As, las mejores reas urbanizables estn disponibles
para aquel segmento del mercado que pueda adquirirlas. La dificultad que se observa es que
con mayor frecuencia el mercado cada vez se torna ms excluyente y con menos
oportunidades reales para el sector asalariado, la prdida del poder adquisitivo de los
salarios hace cada vez menos accesible la adquisicin de la vivienda lo que da tambin un
punto de partida para la concepcin de los asentamientos irregulares. Los gobiernos de las
ciudades enfrentan predominantemente el problema de los asentamientos irregulares con
base en estrategias de regularizacin que han sido insuficientes.
El desarrollo de la ciudad as como el de los asentamientos irregulares se da a partir
del concepto de pobreza debido a las malas condiciones de la vivienda en la que vive gran
parte de la poblacin en Amrica Latina, a pesar de la dificultad tcnica para definir ambos
conceptos, se puede considerar que existe cada vez ms consenso en cuanto a las
dificultades de los ms pobres, por lo que es necesario generar polticas urbanas que tengan
un contenido de integracin social.
La dimensin medioambiental de los asentamientos humanos irregulares se debe al
impacto que genera este tipo de urbanizacin a zonas muy sensibles en cuanto al valor
ecolgico. Pero ms an, si se considera que entre ms aumenta el rea urbanizada las reas
de recarga natural de acuferos se reducen progresivamente.
Chimalhuacn es un municipio en donde la accin desordenada del hombre se
revierte cotidianamente en contra de sus habitantes, al crearse zonas de alta vulnerabilidad,
teniendo como principales factores de riesgo los siguientes
Pg. 403
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http://www.jornada.unam.mx/2013/05/16/capital/037n2cap
Pg. 405
Pg. 406
Anexo 1 Tablas:
TOMAS DOMICILIARIAS INSTALADAS CON EL SERVICIO

MUNICIPIO
CHIMALHUACN
CHIMALHUACN
CHIMALHUACN
CHIMALHUACN
CHIMALHUACN
TOTAL
83 850
118 310
104,879
104,879
107 116
121 809
DOMSTICAS a/
83 778
118 208
104,814
104,814
107 051
121 744
Anexo 2
Pg. 407
NO DOMESTICAS
72 2003
102 2 004
65 2005
65 2006
65 2007
65 2 008
Pg. 408
Isla urbana de Calor y Planificacin Urbana

Un nuevo enfoque de planificacin de las ciudades
Autora:
Tzoni Barranco Maria del Carmen
Posgrado en Urbanismo
Email: tzonipp@hotmail.com
I
Uno de los impactos ms importantes que el hombre ha hecho a la naturaleza son las
ciudades; su forma, tamao y estructura; los materiales por los estn construidas concreto y asfalto-, as como las actividades que en ellas se desarrollan propician que su
temperatura se eleve; este fenmeno se conoce como isla urbana de calor (IUC) y se
caracteriza por el incremento de la temperatura en el centro de la ciudad a diferencia de
su entorno rural, debe su aparicin a la modificacin de los componentes naturales de
suelo, lo cual lleva consigo a cambios en las propiedades fsicas y qumicas alterndose
el balance de energa (Barradas, 1987; Martnez Jimenz, 2007). Las consecuencias de la
IUC estn asociadas al consumo de energa con el fin de climatizar espacios,
enfermedades respiratorias a causa de los cambios bruscos de temperatura, aportacin
de
gases de efecto invernadero y calentamiento global, disconfort trmico y
contaminacin atmosfrica, solo por mencionar algunos.
La deteccin de este fenmeno se da desde principios del siglo XX (Fernndez, 1996) y
su estudio pareca exclusivo de climatlogos y gegrafos los cuales solan limitarse
nicamente a la deteccin espacial de la IUC y de sus posibles causas de aparicin. Es
en las ltimas dos dcadas, debido a la aparicin de este fenmeno en varias ciudades,
que se han incorporado otras disciplinas que tiene que ver directamente con la
construccin y diseo de la ciudad como la ingeniera civil, la arquitectura, el urbanismo y
la panificacin territorial, que trabajando en conjunto con climatlogos y gegrafos han
logrado establecer algunas estrategias para la mitigacin de la IUC. Sin embargo, estos
estudios son desarrollados por instituciones de investigacin muy particulares llmense
universidades o institutos, que solo dejan como una opcin ms estas estrategias de
mitigacin, que son ignoradas y muchas veces hasta desconocidas por los encargados de
la construccin y diseo de la ciudad.
Desde mi perspectiva estas estrategias o iniciativas deben salir de las instituciones de
investigacin y aplicarse formalmente a los planes, programas y reglamentos; creo que la
Pg. 409
inclusin de lineamientos de diseo urbano, que estn orientados al mejoramiento

climtico, desde la planificacin urbana puede recaer en proyectos urbano arquitectnicos
mejor orientados hacia una disminucin de la IUC. Si bien, resulta una tarea de grandes
dimensiones valdra la pena evaluar el costo-beneficio del cmo se estn diseando las
ciudades. Estados Unidos y Canad han logrado traspasar las fronteras institucionales de
la investigacin y han trasladado iniciativas de mitigacin de IUC a planes, programas,
cdigos y leyes, es tarea de este ensayo verificar si estas medidas han tenido algn
impacto en la reduccin de la IUC. En nuestro pas aunque la ICU ha sido estudiada
desde los aos 50s, las medidas de mitigacin an no se dejan ver en planes,
programas, cdigos de construccin y leyes, la pregunta es por qu?
II
Las primeras descripciones del fenmeno ICU las da Luck Howard en 1818 en su obra
sobre el clima de Londres, en la cual, se da cuenta del efecto urbano sobre la
temperatura, y advierte ya que la ciudad era 3.7 F ms clida que su entorno durante la
noche. Aunque an no se emplea un trmino grfico y geogrfico para designar este
fenmeno, las modificaciones del clima a causa de la urbanizacin eran ya evidentes
(Moreno, 1997). Para 1958 el gegrafo ingles Gordn Manley utiliza por primera vez el
termino IUC para referirse a estas modificaciones climticas en la ciudad (Fernndez,
1996). Como anteriormente se mencion nmeros estudios surgen en torno a la IUC, al
igual que estrategias para mitigar este problema, tales como: la implementacin de
azoteas verdes, muros verdes, forestacin urbana, en general ampliar el nmero de reas
verdes, con el fin de aumentar el contenido de humedad en el ambiente y de ste modo
disminuir la temperatura. Tambin se ha propuesto el uso de colores claros en las
azoteas de los edificios, as la mayor parte de la radiacin incidente que llega a las
azoteas es reflejada y no absorbida como en el caso de los colores oscuros. Otras
soluciones van desde la regulacin del trasporte, el control del crecimiento de la mancha
urbana y la ubicacin de grandes parques urbanos.
Con esto podemos entender que las estrategias de mitigacin de la IUC deben ser
consideradas desde el diseo de proyectos urbano-arquitectnicos. A pesar de, muchos
de ellos no toman en consideracin lineamientos de diseo climticos y mucho menos
tienen nocin de las variaciones climticas que sus proyectos tienen en las escalas
climticas locales, urbanas y regionales.
Ante un cambio climtico inminente, no solo en las ciudades sino en todo el planeta,
algunos gobiernos se estn esforzando por crear ciudades confortables para vivir, as
como empticas con la naturaleza, en este sentido de crear ciudades confortables la
mitigacin de la IUC tiene ya algunos avances en varias ciudades. A continuacin se
muestran las diferentes acciones de mitigacin de la IUC que se han llevado a cabo en
algunas ciudades de los Estados Unidos y en la ciudad de Toronto, Canad; la seleccin
de ests ciudades responde al objetivo de este ensayo, que es ver cules son los
impactos que han tenido los lineamientos de diseo urbano en la mitigacin de las IUC
cuando estos se convierten en normas a travs de los planes que son aprobados por los
gobiernos.
Pg. 410
Lineamientos de mitigacin de la IUC desde la planeacin. Acciones en Estados

Unidos y Toronto
Estados Unidos
Estados Unidos a travs de la Agencia de Proteccin Ambiental (Enviroment Protection
Agency, EPA por sus siglas en ingles) desarroll un documento informativo y de
estrategias para la reduccin de este fenomene denominado Reduciendo las Islas
Urbanas de Calor: Compendios de Estrategias (Reducing Urban
Heat Island,
Compendium of Strategies, 2008), en l, es posible encontrar los conceptos bsicos que
generan este problema as como las estrategias para poder mitigarlo. El documento es
una herramienta para la planeacin de proyectos urbano-arquitectnicos de las
comunidades de Estados Unidos. Su estrategia de reduccin de IUC se basan en 5
grandes rubros: vegetacin y rboles, azoteas verdes, azoteas frescas, pavimentos
frescos y actividades para la reduccin de Islas de calor. En este ltimo se encuentran las
acciones que los organismos gubernamentales pueden aplicar a fin de reducir los
impactos de este fenmeno, a travs de planes, programas y polticas.
Para los fines de este ensayo concentrar mi atencin en esta ltima estrategia
Actividades para Reducir la Isla Urbana de Calor (Heat Island Reduction Activities,
2008), ya que en ella es donde se desarrolla la parte de gestin. Como un primer
apartado maneja los esfuerzos voluntarios, es decir, enaltece, induce y premia las
iniciativas que contribuyan a reducir las islas de calor. Estos esfuerzos voluntarios pueden
ser:
Demostracin de proyectos. En este apartado se apoyan a instituciones de

investigacin, universidades, gobiernos locales y organizaciones para desarrollar
proyectos experimentales que demuestren o contribuyan a generar estrategias de
reduccin de islas de calor. Chicago desarroll un proyecto experimental que
buscaba reducir el consumo de energa de los edificios mediante de la
implementacin de azoteas verdes. Tucson demostr cmo una azotea fresca
reduca las temperaturas en un edificio aplicando una cubierta de elastmero
blanco (EPAa, 2008)
Incentivos. Por medio de ellos se ha logrado motivar la implementacin de
acciones de reduccin de islas de calor. Los incentivos de los gobiernos, servicios
pblicos y otras organizaciones van desde prstamos por debajo del mercado,
exenciones de impuestos, rebajas de productos, donaciones y obsequios. El
gobierno de Chicago a travs del programa de techos verdes y frescos (Green and
coll roof grant programs) apoy econmicamente a interesados en instalar techos
frescos y verdes en edificios residenciales, comerciales e industriales (EPAa,
2008).
Programas de forestacin. Estos son los ms comunes en las comunidades de
Estados Unidos, estos programas adems de evidenciar los beneficios
ambientales de los rboles tambin enfatizan en la cualidad que poseen para
regular la temperatura. El Departamento de Conservacin y Recursos Naturales
Pg. 411
Pennsylvania supervisa el proyecto TreeVitalize, que rene a los gobiernos del

condado y locales, fundaciones, asociaciones de comercio y la industria privada
para restaurar la cubierta forestal en la parte sureste del estado. TreeVitalize tena
como objetivo plantar ms de 20.000 rboles en 40 barrios de Bucks, Chester,
Delaware, Montgomery, y en los condados de Filadelfia. El programa de $
8.000.000 de dlares se dirige a los barrios de las ciudades ms antiguas,
ciudades y municipios en los que la cubierta forestal es inferior al 25 % (EPAa,
2008).
Climatizacin. Son programas que intentan, adems de disminuir la isla de calor,
mejorar las salud de los habitantes y ahorrar energa. Los estados utilizan los
fondos de climatizacin proporcionados por el Departamento de Energa de
Estados Unidos mediante el Programa de Asistencia de Climatizacin
(Weatherization Assistance Program) para ayudar a los beneficiarios a cubrir los
gastos de calefaccin y para que inviertan en acciones de eficiencia energtica de
costos bajos (EPAa, 2008).
Divulgacin y educacin. Esta se concentra en llevar a las escuelas informacin
sobre las IUC. El programa de energa de Utah junto con otros departamentos
crearon el programa Kids Kool Utah, su objetivo es ensear a los estudiantes,
principalmente de primaria y secundaria, sobre los sus impactos que las IUC
tienen en la energa y calidad del aire, as como las estrategias de reduccin
(EPAa, 2008).
Premios. Los gobiernos, organizaciones y corporaciones premian las acciones
aplicadas de mitigacin de islas de calor. La fundacin Home Depot otorga el
premio de la excelencia en plantacin de rboles (Awards of Excellence for
Community Trees), los premios son en efectivo para los organismos, ya sean
pblicos o privados, por el desarrollo exitoso de programas de plantacin de
rboles (EPAa, 2008).
No solo existen, dentro de este marco de mitigacin de IUC, acciones voluntarias; tambin
se desarrollan esfuerzos polticos ms estructurados. Algunos gobiernos locales y
estatales han incluido estrategias de mitigacin en las polticas o reglamentos, por
ejemplo en los cdigos de construccin, que reglamentan los materiales que se deben
usar. Las medidas referentes a los esfuerzos polticos pueden ser:
Adquisiciones. Algunos municipios adquieren tecnologas frescas para sus

edificios, esto como una forma de incentivar a la comunidad a adquirirlas
tambin. La ciudad de Chicago despus de demostrar con xito el uso de
pavimentos permeables aplic la iniciativa de callejn verde, la cual consiste en
usar pavimentos permeables siempre que estos tengan que ser
repavimentados; para el 2007 se haban repavimentado 46 callejones (EPAa,
2008). Se edit The Chicago Green Alley Handbook en el 2010, el cual
contiene los lineamientos de diseo que se deben considerar en los callejones,
por supuesto recomienda materiales que eviten el calentamiento (CDOT,
2010).
Pg. 412
Resoluciones. Se han presentado resoluciones de mitigacin de IUC, ests

resoluciones son una declaracin formal de una descin o de expresin de
opiniones aprovada por una asamblea. Una resolucin no indica
necesariamente que el programa contar con el apoyo financiero para poder
ejecutarse, pero puede ser el primer paso para que la iniciativa comience. En
2001 el consejo municipal de Austin aprob una resulucin de mitigacin de
IUC que incluian varias actividades, para ese mismo ao el ayuntamiento
otorg un milln de dolares para su implementacin. Actualmente se lleva a
cabo el Plan Comunitario de rboles (Austin Community Tree Program) que
motiva a los ciudadanos a plantar rboles en sus lotes como medida de
reducin de la IUC (EPAa, 2008).
rboles y ordenanzas de paisaje. Por medio de las ordenanzas de paisaje se
estimula la siembra de rboles como estrategia de mitigacin, las ordenanzas
en este sentido son: plantacin de rboles en calles, rboles en
estacionamientos para que den sombra y proteccin de estos en general
(EPAa, 2008).
Planes integrales y lineamientos de diseo. Son otra forma en que las
comunidades han incorporado las oportunidades para promover la reduccin
de IUC. Los planes integrales o generales, son adoptados por un rgano
legislativo de un gobierno local, y establecen las polticas, metas y objetivos
para el desarrollo de su localidad. En general, tienen un amplio alcance y una
visin a largo plazo. Las pautas para el diseo proporcionan una conexin
entre las polticas generales de planificacin y normativa de desarrollo, como
los cdigos de zonificacin y reglamentos de subdivisin. El plan general de
Gilbert, Arizona, pone como objetivo central la mitigacin de las IUC. (EPAa,
2008; The Environmental Planning Element of the General Plan describes
Gilberts, 2010).
Cdigos de zonificacin. Son un reglamento general el cual determina los
destinos de uso de suelo, densidad de poblacin, altura y volumen de edificios,
requisitos para estacionamientos, etc., son planes integrales que pueden
contribuir a la mitigacin de la IUC de varias maneras. Sacramento, por
ejemplo, pide como parte de su cdigo de zonificacin que los
estacionamientos sean sombreados (EPAa, 2008).
Planes y programas para construccin verde. Muchos gobiernos locales,
estatales y federales han adoptado programas de construccin verde, los
cuales se validan por organizaciones externas como El Consejo de la
Construccin Ecolgica de los Estados Unidos (US Green Building Council,
USGBC por sus siglas en ingles), este tipo de instituciones dan las pautas o
reglas que deben de seguirse en la construccin verde.
Cdigos de construccin. Estos marcan las pautas en el diseo y uso de
materiales. Algunas ciudades y estados han comenzado incluyendo techos
frescos en sus cdigos de construccin debido a su capacidad de ahorro de
energa. Giorgia en 1995 fue el primer estado en agregar a su cdigo de
energa techos frescos.
Pg. 413
Este compendio enfatiza mucho en la conservacin y uso eficiente de la energa, que

recae a su vez en el costo beneficio traducido no solo en bienestar bioclimtico sino
econmico, por ejemplo, el ayuntamiento de Chicago dispone de un techo verde con el
cual se pretende ahorrar anualmente 9,270 KWh de electricidad y con ello $ 3,600
dlares, tambin anuales (EPAa, 2008). En general es un documento incluye una
cantidad importante de lineamientos integrales para disminuir las IUC, se deja ver adems
la preocupacin por este tema por parte de los gobiernos, lo que es de suma importancia
ya que ellos son los grandes actores en las tomas de decisiones con respecto al diseo
de la ciudad. Ello se refleja no solo en la edicin del compendio de estrategias reduccin
de IUC, el esfuerzo fue ms all y la EPA junto con los gobiernos locales ejecut el
Proyecto Piloto de Islas Urbanas de Calor (Urban Heat Island Pilot Project, UHIPP por sus
siglas en ingles). Se desarroll de 1998 a 2002 y participaron las ciudades de Baton
Rouge, Chicago, Houston, Sacramento y Salt Lake City. El objetivo de este ejerci
consisti en:
-
Ayudar a las ciudades para adoptar y evaluar las estrategias y programas de

reduccin de las IUC
Fomentar la investigacin, la educacin y la comunicacin
Demostrar y documentar proyectos de reduccin de las islas de calor exitosas que
podran ser adoptadas en otras comunidades
Fortalecer el apoyo y la comprensin de las estrategias de reduccin de la IUC en
la comunidad
Para la aplicacin de UHIPP se ubicaron las zonas clidas de cada ciudad, adems de
que se caracterizaron sus condiciones ambientales (climticas) y fsicas (tejido urbano)
para detectar las reas claves a atacar (cubiertas vegetales, azoteas y pavimentos). Se
hizo un anlisis de ahorro de energa y de calidad del aire, estas fueron las herramientas
con las cuales se pudieron determinar las acciones a tomar para reducir las IUC. Estos
proyectos piloto fueron una especie de puesta en marcha de polticas para mitigar el
fenmeno. Algunas acciones que surgieron recayeron sobre las ordenanzas de paisaje
en donde se promueve la plantacin de rboles en calles, plazas y estacionamientos, a la
par se desarrollaron campaas publicitarias para su cuidado y proteccin, as como
programas de reforestacin. Se implementaron, tambin, campaas para cambiar techos
convencionales a techos frescos, estos con cubiertas blancas de materiales especficos
por un lado y por otro con vegetacin. Se manej as mismo la aplicacin de pavimentos
permeables y frescos, o sea con albedos1 altos.
Los proyectos piloto recopilaron una gran cantidad de informacin con respecto a las
acciones a seguir, a la organizacin de dependencias gubernamentales y sociedad para
reducir la IUC. Participaron diferentes niveles de gobierno y represent una gran tarea de
coordinacin por parte de autoridades, dependencias, empresas y sociedad. Sin embargo,
los resultados no dejan ver en cuantos grados se redujo la IUC en cada localidad, lo que
si podramos asegurar, y que ya est bastante documentado por estudios de medicin
1
Capacidad que las superficies tiene para reflejar la radiacin solar, mientras ms alto es un
albedo ms capacidad tiene de reflejar.
Pg. 414
particulares para cada caso, es que por lo menos a nivel microclimtico las acciones s se
tuvieron un impacto a favor de la disminucin de la temperatura 2. Medir en cuantos
grados se redujo la isla de calor es una tarea difcil ya que las acciones que se tomaron,
adems de deber ser continuas, indispensablemente deben ser monitoreadas, no dudo
que ms adelante se apliquen nuevamente estudios de IUC en cada comunidad con el fin
de medir el impacto de las acciones que se implementaron, por el momento es loable la
terea que investigadores, instituciones, especialista, gobierno y sociedad lograron.
La conciencia de los impactos de la IUC por parte de los diferentes actores que
intervienen en la planeacin, da como resultado que las formas de planificacin urbana
sean diferentes y se conviertan en herramientas para reducir dicho fenmeno. En las
comunidades estadounidenses este tipo de planificacin se denomina desarrollo
inteligente (Red de Desarrollo Inteligente) y la EPA lo define cmo:
aquel que mejora a la economa de la comunidad y del medio ambiente a travs de
estrategias para ayudar a los ciudadanos a tomar decisiones informadas de cmo y dnde
quieren que crezca
Nos dice tambin que:

Adems de mitigar el efecto isla urbana de calor, el desarrollo inteligente proporciona un
marco para aumentar la proteccin ambiental de la regin, mejorar el carcter de la
comunidad y fortalecer las economas locales.
Como resultado se proponen cuatro premisas para alcanzar lo anteriormente expuesto:
Reducir los lotes de estacionamiento y usar pavimentos de materiales porosos

Sembrar, preservar y mantener rboles y vegetacin
Promover el uso de lotes baldos y la mayor densidad de desarrollo urbano
Aumentar la educacin y actividades de alcance pblico en la comunidad
En trminos generales existe ya un enfoque de planificacin urbana con el fin de reducir

los efectos de la IUC.
Toronto
Toronto es otra de las ciudades que se ha preocupado por los efectos causados por la
IUC y refleja est preocupacin en la inclusin de estrategias de reduccin de este
fenmeno en polticas y programas. Los esfuerzos municipales que se resumen a
continuacin fueron presentados en la cumbre Isla Urbana de Calor (Urban Heat Island
Summit, celebrada en Toronto en mayo del 2010) por Jennifer Forkes de la Asociacin
Por mencionar un ejemplo la Agencia Coordinacin de Energa (Energy Coordinating Agency,

ECA por sus siglas en ingles) de Filadelfia, aplic recubrimientos trmicos para techos como parte
de su programa Hogares frescos. La ECA encarg un estudio para medir los resultados y
encontr que los recubrimientos fresco y de mayor aislamiento eliminaron el 90 % de la ganancia
de calor a travs del techo, lo que reduce las temperaturas del techo de la planta superior en un
promedio de 4.7 F (2.6 C) (EPAa, 2008).
Pg. 415
Aire Limpio (Clear Air Partnership, por sus siglas en ingles) y nos dan un panorama
general de cmo se est manejando el fenmeno en esta ciudad; las acciones son:
Altos albedos y alta emisividad en materiales. Principalmente en la construccin de

edificios verdes.
Plantacin de rboles y dems vegetacin. Programas de plantacin aplicados en
varias comunidades y reglamentos para la proteccin del rbol.
Infraestructura verde (techos verdes, pavimentos porosos)
Planes de uso de aguas pluviales. Se dan los reglamentos y directrices para
aumentar la retencin de agua por la vegetacin.
Reduccin del calor antrpico y polucin del aire. Diversas acciones que van
desde la educacin ambiental, uso eficiente de la energa, etc.
Cambios en la forma urbana. Algunos cdigos de zonificacin aplican polticas
para la reduccin de superficies pavimentadas.
Esta iniciativas se fundamentan desde el Pan oficial de Toronto (Torontos Official Plan,
TOP) que es el principal instrumento de planificacin urbana de la ciudad. En los
captulos dos, tres y cinco podemos encontrar algunas polticas entorno a la mitigacin de
la IUC.
El capitulo dos denominado Dando forma a la ciudad (Shaping the City) est destinado a
establecer la estructura urbana de la ciudad; se desarrollan la estrategia de la direccin
crecimiento dentro de la estructura y establece polticas para la gestin del cambio, a
travs de la integracin de los usos del suelo y transporte (TOP, 2010). De forma ms
especifica en su poltica nmero 3 (c)(vii)(5) del apartado de Estudios de Avenidas y
Aplicaciones de Desarrollo (Avenue Studies and Development Aplications)nos dice que
se deben crear reas verdes innovadoras como techos verdes y diseos que reduzcan la
isla urbana de calor, este mismo objetivo se maneja en la poltica 18 (f) del captulo tres
Construyendo una ciudad exitosa (Building a Successful City), este proporciona las
polticas para orientar la toma de decisiones al cumplimiento de las metas de los planes
para el ser humano, la economa y el medio ambiente. La poltica 18 (f) hace nfasis en
innovar la construccin verde para minimizar la isla urbana de calor (TOP, 2010).
Por ltimo el capitulo cinco llamado Haciendo que las Cosas Sucedan(Making Things
Happen) est dedicado a la aplicacin -ejecucin- de las polticas a travs de la
implementacin de planes sectoriales o especficos. Para lo que concierne a la mitigacin
de la IUC se aplica el Plan Sustentable de Diseo de Espacios Exteriores (Site Plan and
Sustentable Exterior Desing).La poltica nmero 3 (b) es muy puntual y nos dice que para
asegurar que el diseo de las construcciones sea sustentable se deben: usar albedos
altos en las superficies, pavimentos porosos, generar sombras con los rboles,
implementar techos frescos y verdes para reducir la temperatura de las superficies y con
ello minimizar los efectos de la IUC (TOP, 2010), estos lineamientos se basan en la
Norma Verde de Toronto (The Toronto Green Standard, TGS por sus siglas en ingles).
TGS es otro instrumento normativo oficial que contiene un conjunto de medidas que para
el diseo de construcciones sustentables. Las que conciernen a la reduccin de IUC son:
Pg. 416
El uso de albedos altos en materiales, estos debern tener una reflectancia de 0.3
de ndice de reflectancia solar
Plantacin de rboles de sombra, a lo largo de las calles y espacios abiertos,
caminos pblicos, en los aparcamientos, en estos ltimos en proporcin de un
rbol por cada 5 cajones de estacionamiento.
Jardines verticales, techos frescos con materiales de alto albedo o con vegetacin,
sin embargo a diferencia de los primeros ests iniciativas son voluntarias
Otro instrumento normativo son los Lineamentos de diseo para la ecologizacin de

aparcamientos(Design Guidelines for Greening Surface Parking Lots, DGGSP), es un
documento editado en el 2007, y nos da lineamientos de diseo. La ecologizacin de las
superficie de los aparcamientos implica la plantacin de rboles, proporcionando suelos
de buena calidad y zonas ajardinadas; mejorar las condiciones peatonales y la
infraestructura ciclista, la gestin de aguas pluviales, el uso de materiales y tecnologa
sostenible que reduzcan el calentamiento urbano (efecto IUC). Igualmente se recomienda
que las superficies no sean oscuras -asfalto- y se instalen mejor, materiales claros, como
hormign blanco, asfalto blanco o adoquines (DGGSPL, 2007).
En este trabajo de mitigacin de IUC organizaciones no gubernamentales tambin hacen
aportaciones, la CAP lleva a cado en el 2010 la Cumbre Isla Urbana de Calor (Urban
Heat Island Summit). Esta cumbre tena como objetivo proporcionar un foro para el
intercambio de conocimientos entre quienes toman las decisiones locales (salud pblica,
la planificacin, el agua y el personal de ingeniera), investigadores de las IUC
(acadmicos, gobierno y ONGs) y representantes de grupos de la industria (construccin
y fabricantes), con el fin de compartir las mejores prcticas y enfoques polticos para
mitigar y adaptarse al calor extremo en las ciudades (IUC). Las metas eran proteger la
salud de los habitantes, mejorar la eficiencia energtica, reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero y aumentar la resilencia al cambio climtico.
Los resultados de esta cumbre dejan como opciones de reduccin de IUC: techos frescos,
techos verdes, pavimentos, forestacin urbana, polticas y estrategias de planeacin. Un
resultado interesante fue el de considerar al mapeo y uso de SIGs como herramienta
para detectar zonas que padezcan de IUC.
Aunque para este caso fue difcil ubicar a las comunidades donde se han materializado
estas polticas el hecho de que sean documentos normativos es ya una seal de que se
est trabajando en ello. Lo que s se puede mencionar es que no solo Toronto ha aplicado
ests medidas, otras comunidades de Canad como Calgary, AB, Kingston, ON, y
Ottawa, ON estn tambin aplicando, por ejemplo, lineamientos de construccin verde
que incluyen el manejo eficiente de energa y materiales con albedos altos (Forkes,
2010a).
Qu pasa en Mxico
Aunque varias ciudades sufren ya de ICU las estrategias que se proponen producto de los
estudios hechos por diversas instituciones no se han dejado materializar. Me parece que
Pg. 417
en nuestro pas an no se tiene conciencia de la magnitud del evento aunque ciudades

como Mxico y Veracruz y Puebla, solo por mencionar algunas, ya sufren los estragos de
la ICU. Un ejemplo que nos expone Cervantes et al (2001, pg. 23), nos veja ver un poco
de las afectaciones,
en la ciudad de Mxico, en 1996 la venta de energa elctrica al sector domestico por la
Comisin Federal de Electricidad fue de 28 410 Gigawatts por hora (GW/h), 23,4% del
consumo total 121 579 GW/h. De esta energa consumida por el sector domstico, 20% se
requiri para acondicionar el ambiente interior de edificios (aire acondicionado,
enfriamiento evaporativo, ventiladores) y 30% en edificios comerciales y de servicios de la
zona metropolitana. Por lo que la Comisin Nacional de Ahorro de Energa de la Secretara
de Energa promueve proyectos y normas que propicien un uso eficiente de la energa
Los efectos de la IUC al parecer estn pero desde mi punto de vista no estn an
medidos, es decir, se carece de estadsticas referentes al nmero de enfermedades a
causa de este fenmeno, apenas y contamos con algunas estadsticas al respecto pero
no son tan puntuales, no sabemos las prdidas y ganancias de calor en viviendas, no
sabemos en trminos monetarios cuanto se puede ahorrar o gastar si se aplicaran
algunas medidas de mitigacin, ni muchas otras cosas ms, nos faltan estudios
puntuales, nos falta experimentar y tambin nos falta tecnologa. Es posible que a causa
de la falta de datos asociados a este fenmeno las iniciativas de mitigacin sean mnimas
y lo menciono en esta forma porque existen algunas que intentaron aplicarse pero que
an no tienen tanto impacto, por ejemplo la Secretara de Medio Ambiente del Distrito
Federal a travs del Plan Verde ayud en la colocacin de algunas azoteas verdes en
algunos edificios, tambin se instalaron algunos muros verdes en el centro histrico, que
al da lucen ya sin plantas, se lograron instalar al 2011,
244 azoteas verdes en la ciudad, las cuales pertenecen a dependencias de gobierno
como la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda local, el Antiguo Palacio del
Ayuntamiento, el Centro de Desarrollo Infantil del Sistema de Transporte Colectivo Metro y
el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) o a empresas privadas.
(Castillejos, 2011)
Aunque segn el Plan Verde las azoteas verdes son una oportunidad de mitigacin de las
ICU an no se crea un plan en donde este contenido el nmero de metros cuadrados de
azoteas verdes que deben existir para regular la temperatura. Un avance que s es loable
es que el 2008 la ciudad de Mxico public la primera norma tcnica en el pas y
Latinoamrica para la naturacin de azoteas. Esta norma establece las especificaciones
tcnicas para la instalacin de sistemas de naturacin en el Distrito Federal, y fue pionera
en Amrica Latina (PVCM, 2011).
Un esfuerzo ms al respecto es la bonificacin por parte del gobierno del 10% de
descuento sobre el impuesto predial para quienes estn interesados en la instalacin de
azoteas verdes siguiendo las especificaciones de la norma NADF-013RNAT-2007
(PVCM, 2011). La norma proporciona las especificaciones necesarias para garantizar la
calidad de los sistemas, el aporte ambiental adecuado y la seguridad de los inmuebles y
usuarios. Sin embargo segn la opinin de Jernimo Reyes, investigador del Jardn
Pg. 418
Botnico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en entrevista a Montes (2012)

dice que.
Para que las azoteas verdes crezcan en la ciudad de Mxico y verdaderamente
contribuyan a regular la temperatura del ambiente urbano, el gobierno capitalino (GDF)
debera aumentar el porcentaje del incentivo fiscal a los inmuebles que coloquen este tipo
de naturacin en sus techos el incentivo debera ser de aproximadamente de 20 a 25%
de descuento, como ocurre en otros pases.
La implementacin de azoteas verdes an no se populariza, una causa podra ser que no

son tan accesibles econmicamente, implican una buena inversin y mantenimiento
constante que no tiene medidas de costo-beneficio expresadas formalmente. Por otro lado
aunque se afirm que una de las causas por las que se instalaban era con el fin de
reducir la IUC no se present ningn programa bien estructurado al respecto que
sustentar este objetivo.
El fracaso de esos proyectos son respecto a la mitigacin de la IUC es posible que se
deba a la toma de daciones al vapor por parte de las autoridades, adems del poco
conocimiento del problema. Otro ejemplo solo por mencionar es Chihuahua que, por parte
del
programa Chihuahua siempre verde incentiva la colocacin de pavimentos
permeables para contrarrestar los efectos de la IUC. Estas iniciativas an no son
reglamentadas, solo son una especie de recomendaciones que se dejan como una opcin
ms, no es nada formal como en los casos de Estados Unidos y Toronto. A pesar de la
existencia numerosos trabajos de investigacin en torno al problema de las IUC y de su
posible mitigacin, no existe una normativa, ni una legislacin que contribuya formalmente
a la disminucin del fenmeno. No se menciona en los planes urbanos, por ejemplo, la
IUB ni causas, ni consecuencias y mucho menos medidas de mitigacin.
Para incluir pues, a la planeacin urbana medidas de mitigacin resulta necesario hacer
estudios detallados para tomar las mejores estrategias, sin estos estudios como
antecedente no ser posible aplicar polticas adecuadas para su mitigacin. Cervantes et
al (2001) nos menciona que:
es indispensable en la planeacin urbana considerar muy formalmente la mitigacin del
efecto isla urbana de calor mediante la ubicacin adecuada de los diferentes elementos
urbanos. As al mitigar la isla de calor no solo se ganar en ahorro de energa, sino que
indirectamente se disminuir la cantidad de gases invernadero depositados en la
atmosfera y con ello un menor calentamiento global
Para el caso de las ciudades mexicanas es aplicable la descripcin que Hough (1998)
hace hacerca de la planificacin y el disieo en las ciudades, nos dice que la planificacin
y el diseo se han preocupado ms por las ideologas conceptuales de la forma
construida que por los determinantes de los productos naturales. Es por ello que la
intervencin del espacio urbano por parte de los encargados del diseo de la ciudad;
diseadores urbanos, arquitectos e ingenieros civiles, trae consigo que los espacios
urbanos presentes en la ciudad no gocen de diseos apropiados que eviten la formacin
de fenmenos como la ICU.
Pg. 419
III
A modo de conclusin podra decir que Estados Unidos y Toronto han hecho un gran
esfuerzo al incluir en sus planes urbanos, reglamentos y cdigos de construccin
lineamientos de diseo climticos especficos. Con los ejemplos anteriormente expuestos
podramos afirmar que la planificacin de la ciudad juega un papel importante en la
formacin de la IUC, por lo tanto si la forma en que se planifican las ciudad es la
responsable del fenmeno IUC entonces la incorporacin de lineamientos de diseo
desde la planificacin urbana, entendiendo est como planes, programas y proyectos que
son instrumentos normativos, contribuirn a la mitigacin de la IUC. Si bien los casos de
estudio anteriormente expuestos no nos dicen de forma exacta los grados en que se
reduce la IUC, los experimentos realizados por infinidad de instituciones en cuantos a la
comprobacin de ests estrategias validan est tesis.
Al respecto me gustara mencionar algunos puntos importantes que hacen posible la
inclusin de lineamientos de diseo climticos en estos pases:
El conocimiento del clima urbano: Sin duda es uno de los principales factores que
propician la inclusin de lineamientos de diseo climticos en los instrumentos
normativos de planificacin urbana. El saber la localizacin espacial y la magnitud
de las problemticas climticas as como los factores que los propician facilitan la
intervencin y la posibilidad de elegir las mejores alternativas para mitigar dichos
problemas. Estados Unidos y Canad tienen un bagaje bastante amplio con resto
al monitoreo atmosfrico y de deteccin, para este caso de estudio, de las IUC. Si
no se tiene conocimiento de la magnitud del problema y sus impactos, difcilmente
podramos intervenir, por el contrario las propuestas podran ser obsoletas o lo que
sera peor, contribuiran a maximizar los problemas. Por otro lado deben existir
instituciones que generen ese conocimiento, con personal experto en el tema,
ayudado por instrumentos tecnolgicos.
Visin multidisciplinaria: La participacin de diversas ciencias dan como resultado
una visin holstica y completa de cmo tratar los problemas de clima urbano. No
solo intervienen climatlogos y gegrafos, sino tambin arquitectos, ingenieros,
urbanistas, economistas, bilogos, etc. La cumbre de IUC de Toronto es un buen
ejemplo de intercambio de ideas. Estar en la disposicin de intercambio de ideas
contribuye a ver la problemtica desde diferentes puntos de vista y al mismo
tiempo da ms posibilidad de soluciones holsticas.
Coordinacin de actores involucrados: Junto con la visin multidisciplinaria la
coordinacin y la asignacin de tareas por parte de cada actor involucrado
representa orden, es decir se sabe hacia dnde dirigirse y amplia el campo de
accin de las polticas que se implementan. Al respecto varias comunidades de
Estados Unidos lograron involucrar a la sociedad civil en las medidas de mitigacin
de la IUC. Aunque est es una terea compleja si se logra, los resultados pueden
ser buenos, se deben dejar de lodo desde luego intereses particulares y se deben
dejar los intereses de bien comn.
Pg. 420
Voluntad poltica: Es una de las ms importantes y que a mi parecer va ligada con

la primera premisa presentada anteriormente Conocimiento del clima. Ambos
ejemplo citados parten de acciones voluntarias emprendidas por instituciones de
investigacin y organizaciones no gubernamentales, que pasaron a ser acciones
normativas a partir de la exposicin de las posibles consecuencias a las que se
exponan sino se intervenan, para ambos casos el peso que se tiene sobre el
calentamiento global, as como una posible crisis energtica estimularon la
voluntad poltica de regular, para este caso la IUC.
Desarrollo de tecnologas verdes o alternativas. Un fenmeno como la IUC va de
la mano con el desarrollo de tecnologas de construccin diferentes a las
tradicionales, por ello se deben de tener buenas relaciones con instituciones
encargadas de desarrollar nuevas tecnologas, as como de empresas que hagan
posible poner estas en el mercado. Estados Unidos por ejemplo en sus acciones
voluntarias premia el desarrollo de investigaciones que desarrollen tecnologas
nuevas orientadas a la disminucin de la IUC. No puede haber recomendaciones
sino existe un mercado que las ponga disponibles a la sociedad.
Enfoque econmico. Se analizar el costo beneficio en trminos monetarios, se
responde a la pregunta Cunto nos vamos a ahorrar si mitigamos? Ahora no solo
este enfoque econmico sino que paralelo a est necesidad de mitigacin de IUC
tambin se gesta un nuevo mercado de productos que los ciudadanos pueden
consumir. Eso se deja ver por ejemplo en los techos verdes, que por un lado
disminuyen el consumo de energa y por otro lado incrementa el valor de las
viviendas.
Enfoque ambiental. La naturaleza en la ciudad es un concepto que se maneja
bastante en las nuevas formas de hacer ciudad, de alguna forma se revaloriza los
benficos que la naturaleza nos proporciona y se intenta incluirla como una
premisa importante en el planeamiento de la ciudad.
Aunque las premisas anteriormente expuestas podran ser un tanto ya obvias, y parezcan
lugares comunes en la planificacin de la ciudad, a mi parecer sigue siendo necesario que
se digan y se expongan, sabemos que no existe de antemano un sistema de planificacin
eficaz al 100% pero lo que s se debe de considerar es que la forma de planificacin de la
ciudad deben adaptarse y cubrir la mitigacin de los nuevos problemas urbanos. Los
casos de estudio que aqu se presentan exponen un panorama de oportunidad para crear
mejores entornos urbanos, tambin, pueden servirnos como ejemplo a la hora de planear
la ciudad.
Por ltimo me gustara hacer una pequea reflexin intentando responder a la pregunta
que se plantea al inicio de este ensayo del por qu en nuestro pas no ha sido posible la
inclusin de lineamientos de diseo urbano climticos desde la planificacin urbana con
el fin de mitigar la IUC. Y la respuesta podra parecer un tanto obvia, y que podra
responder muy fcilmente en dos premisas, la primera es por la falta de conocimiento por
parte de los encargados de disear la ciudad del los fenmenos climatolgicos urbanos; la
segunda tiene que ver con la voluntad poltica que aun no se deja ver debido a presencia
de la primera premisa, es decir, no se puede atacar un problema que no se conoce. La
Pg. 421
participacin de las autoridades en materia de mitigacin de IUC es un factor detonante,

su funcin est en el conocimiento y aplicando estudios ambientales sobre las
alteraciones climticas urbanas, tomando medidas para mejorar los ambientes urbanos al
incorporar en sus labores legislativas y operativas la reglamentacin de acciones,
normas y criterios necesarias que considere el uso pertinente de materiales en superficies
de pavimentos y muros. Tambin es importante que las dependencias asociadas a la
insercin de la naturaleza en la ciudad establezcan manuales de arborizacin y naturacin
urbana. Los resultados de este tipo de medidas repercutiran en de mejoramiento medio
ambiental de las ciudades de nuestro pas, los ejemplo de Estados Unidos y Toronto en
Canad, son un buen caso anlogo. El conocimiento del clima urbano por estos pases ha
logrado traducirse en pautas climticas para la planeacin, cosa que no ha sucedido para
ciudades mexicanas. Es claro para m que la incorporacin de lineamiento de mitigacin
de IUC en planes, programas y proyectos no es una tarea fcil, pero tampoco me parece
una tarea imposible -utpica- creo que puede lograrse poco a poco con una buena
organizacin y coordinacin de los diferentes actores que tienen injerencia en la ciudad.
Resulta de gran importancia lograr un equilibrio trmico por medio del diseo apropiado
de espacios urbanos, tanto a nivel urbano como arquitectnico, que haga posible vivir en
la ciudad de una manera confortable. El fenmeno IUC que se agudiza ms cada vez
debido al crecimiento de la poblacin, puede generar severos costos de salud, sociales y
econmicos a la poblacin, como enfermedades respiratorias por la retencin de
contaminantes en la atmsfera, aumento en la demanda de energa con el fin de
climatizar espacios, etc., que se deberan evitar y tener en consideracin desde la
planeacin de nuevos asentamientos y en los planes urbanos de las ciudades. Contribuir
a la disminucin del efecto IUC en las zonas urbanas ayudara de manera considerable a
disminuir las contribuciones de los gases de efecto invernadero que la IUC hace al
calentamiento global.
Para finalizar me gustara esta siguiente frase de Anatole France
La utopa es el principio de todo progreso y el diseo de un futuro mejor.
Por lo tanto la planeacin de la ciudad con principios de diseo climticos tal vez no est
muy prxima pero s es posible.
Pg. 422
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Ensayos de Investigación en Urbanismo y Arquitectura Vol I, 2013-2

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Universidad Nacional Autnoma

Procesos de apropiacin del espacio.

Enrique Daz-Mora, coordinador

Cd. Universitaria, UNAM, septiembre de 2013

El presente documento incluye 19 ensayos de investigacin elaborados por

Bauelos Aragn, Amrica Alejandra

Bermdez-Prez, Maira Alejandra

Daz Vidaurri Daniel Benjamn

Garza Rodrguez, Ivonne

Gmez Gascn, Ernesto

Guerrero Santisteban, Karina

Hidalgo Granados, Sandra Alicia

Hernndez Molinar, Paola

Mora Bello, Citlali

Sanjuanero Caballero, Elizabeth

Kassandra Soto, Irineo

Soto Snchez, Ulises Johamin

Tzoni Barranco, Mara del Carmen

Isla urbana de Calor y Planificacin Urbana. Un nuevo

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

manejo del espacio en

Los indgenas de las comunidades rurales de Mxico en la poca actual.

. apropiacin y destruccin del medio

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

manejo del espacio en

Los indgenas de las comunidades rurales de Mxico en la poca actual.

. apropiacin y destruccin del medio

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

El manejo del espacio habitado y la construccin de un Lugar

El smbolo y la arquitectura consolidan el Espacio habitado

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

EL MANEJO DEL ESPACIO HABITADO Y LA CONSTRUCCIN DE UN LUGAR

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Imagen 1: Configuracin de un Lugar consolidado

El concepto de Manejo, significa dirigir el

transformacin de ste en un Lugar. Dicho

De tal manera que, para fines

explicativos conceptuales de la tesis, a toda

reacomodo, transformacin y recuperacin de

fenmeno social que viene de un

individuos asentados en un espacio en el que

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Tambin requiere, para su

El espacio es la condicin de posibilidad de

trascendental en la cual se prescinde de la sensibilidad, y una realidad emprica en la cual se

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

En el captulo de Lugar: Permanencia o produccin del libro Diferencias-Topografa de la

la concepcin sobre el Espacio,

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

La Permanencia, es crucial dentro del desarrollo conceptual aplicable a la tesis de que un

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

La semilla representa la conservacin de una cultura. Cuando se construye, se configura un

el espacio fsico del medio ambiente abarca lo cuantitativo, lo mesurable,

estudiando los factores del exterior que afectan internamente al individuo.

6. Lezama Lima, Jos (1974). La cantidad hechizada. Ediciones Jgar.

SMBOLOS Y ARQUITECTURA ELEMENTOS CONSOLIDADORES DE UN LUGAR

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Llegamos al Lugar despus de un proceso de percepcin, comprensin y representacin

significados, se convierte aun en una tarea ms compleja de explicar, ms aun la construccin

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Imagen 2: Formas de uso y formas simblicas en el elemento

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2013-2.

Imagen 3: Formas de uso y formas simblicas en el