DOI: 10.4215/RM2013.1228.

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www.mercator.ufc.br

REESTRUTURAO ECONMICA E NOVA ECONOMIA

POLTICA DA URBANIZAO NO CEAR
economic restructuring and the new political economy of urbanization in Cear/Brazil

Denise Elias *
Renato Pequeno **
Resumo
O perodo histrico vigente desde meados do sculo XX marcado por um processo acelerado de globalizao da produo e do consumo. Organiza-se um novo sistema econmico, que tem reestruturado a produo
e o territrio de todos os pases, promovendo uma ordem econmica caracterizada pela comunho global
entre os lugares. Nesta, o Estado do Cear, no Nordeste do Brasil, assume um novo papel na diviso social
e territorial do trabalho e deve ser considerado como uma frao do espao total do planeta, cada vez mais
aberto s influncias exgenas e aos novos signos do presente. Nos ltimos trinta anos, frente s exigncias
da produo flexvel, visvel sua reestruturao econmica e territorial, com objetivos claros de inserir-se
na lgica da produo e do consumo globalizados. O dinamismo econmico e da construo do territrio
cearense se manifesta pela difuso do agronegcio, principalmente de frutas tropicais; pela implantao de
indstrias, fruto da guerra fiscal; pela construo de infraestruturas associadas aos transportes, s comunicaes, ao saneamento bsico, aos recursos hdricos; pela expanso de comrcios e servios especializados,
incluindo das atividades tursticas ligadas ao litoral etc. Buscamos discernir sobre a nova economia poltica
da urbanizao cearense numa tentativa de interpretao de sua reestruturao territorial.
Palavras-chave: Reestruturao econmica, Reestruturao territorial, Urbanizao dispersa, Cear.

Abstract
The historical period, started in the middles of the XX Century, is marked by an accelerated process of globalization of the production and the consumption. During that time a new economical system is organized,
which leads to the restructuring of the production and the territory overall the countries, promoting a new
economical order characterized by the global partnership among the places. In this, the State of Cear , placed
at the Brazilian northeastern region, assumes a new role in the social and territorial labor division, being
considered as a fraction of the total space of the Earth, opened more and more for the exogenous influences,
as well as for the new signs of the present. During the last thirty years, facing the exigencies of the flexible
production, the economic and territorial restructuring of this state is noticeable, by its clear objectives aiming
to be inserted at the globalized logic of production and consumption. The dynamism of the economy and of
the building of territory is manifested by the diffusion of the agribusiness, mainly related to tropical fruits;
by the implementation of industries; by the construction of infra-structure associated to the transports, communication networks, sanitation, water supply; by the expansion of the specialized tertiary sector, including
the activities related to the tourism at the coastal side. In this article we intend to deal with the new political
economics of the urbanization of Cear in an attempt of interpreting its territorial restructuring.
Key words: Economic restructuring, Territorial restructuring, Urban sprawl, Cear.

Resumen
El periodo histrico en vigor desde mediados del siglo XX es caracterizado por un acelerado proceso de
globalizacin de la produccin y del consumo. Se ha organizado un nuevo sistema econmico que sigue
reestructurando la produccin y el territorio de todos los pases, introduciendo el orden econmico caracterizado por la comunin global entre los lugares. En ste, el estado de Cear, en la regin nordeste de Brasil,
asume un nuevo papel en la divisin social y territorial del trabajo y debe ser considerado como fraccin
del espacio total del planeta, cada vez ms abierto a las influencias exgenas y a los signos del presente. En
los ltimos treinta aos, a causa de las exigencias de la produccin flexible, es visible su reestructuracin
econmica y territorial, con objetivos claros de aadirse a la lgica de la produccin y del consumo globales. El dinamismo econmico y de construccin del territorio de Cear se manifiesta en la propagacin del
agronegcio, principalmente de frutas tropicales; por la implantacin de industrias, en consecuencia de la
bsqueda por los mejores benefcios fiscales ofrecidos por los estados; por la construccin de infraestructuras
asociadas a los transportes, comunicaciones, servicios sanitarios, distribucin de agua; por la expansin del
comercio y de los servicios especializados, incluso actividades tursticas prprias del litoral, etc. Buscamos
discernir sobre la nueva economa poltica de la urbanizacin en Cear como un intento de interpretar su
reestructuracin territorial.
Palabras-clave: Reestructuracin econmica, Reestructuracin territorial, Urbanizacin dispersa, Cear.

(*) Bolsista Produtividade do CNPq e Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual do
Cear - Av. Paranjana, CEP: 60740-000, Fortaleza (CE), Brasil. Tel: (+ 55 85) 3101 9792 - deniselias@uol.com.br
(**) Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Cear - Avenida da Unniversidade,
2890, CEP: 60020-181, Fortaleza (CE), Brasil. Tel: (+ 55 85) 3366 7491 - renatopequeno@gmail.com
Mercator, Fortaleza, v. 12, n. 28, p. 95-112, mai./ago. 2013.
ISSN 1984-2201 2002, Universidade Federal do Cear. Todos os direitos reservados.

ELIAS, D. PEQUENO, R.

INTRODUO

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O perodo histrico vigente desde meados do sculo XX marcado por um processo acelerado
de globalizao da produo e do consumo. Organiza-se, desde ento, um novo sistema econmico,
que tem reestruturado a produo e o territrio de todos os pases, promovendo uma ordem econmica mundializada, caracterizada pela comunho global entre os lugares. Segundo Ianni (1996), a
sociedade nacional revela-se como uma provncia da sociedade global, o que nos permite concluir
que a globalizao um novo processo que reveste o conhecimento da economia, da poltica, da
cultura e do espao.
O mago desse novo perodo encontra-se na aplicao dos procedimentos e mtodos cientficos
para a realizao da produo, desenvolvendo a tecnologia-cincia da produo. A originalidade
do perodo est em que, com a tecnologia, o homem passa a poder induzir os progressos tcnicos e
imprimir grande velocidade de renovao das foras produtivas. Dessa forma, com o desenvolvimento tecnolgico, a sociedade pode reestruturar os tradicionais sistemas de produo, aumentando
a produtividade e reduzindo custos, e, assim, organizar novas formas de produo, distribuio e
consumo, as quais intensificaram e expandiram o modo de produo capitalista, provocando inmeras metamorfoses na sociedade e no espao.
A produo capitalista ampliou-se e passou a ser o espao de todo o planeta, j que todos os
lugares passam a poder ser facilmente atingidos pela circulao de mercadorias. Os avanos tecnolgicos dos transportes tornaram concretas as possibilidades de realizao de fluxos de matria
de toda a natureza (pessoas, produtos, bens de produo etc) e proporcionaram uma nova definio
das distncias fsicas, modificando o significado do tempo e do espao para a sociedade, que passou
a contar com a velocidade para superar distncias e atingir qualquer ponto do planeta em poucas
horas. O desenvolvimento das comunicaes, especialmente das telecomunicaes, permitiu, por
sua vez, uma revoluo da transmisso da informao, mola mestra do novo perodo, que passa a
poder ser difundida de forma rpida e segura.
Hoje, fluxos que vo do capital financeiro aos conhecimentos de toda a natureza podem atingir
qualquer parte do planeta quase instantaneamente. Esse dado inteiramente novo propiciou uma
verdadeira disperso espacial da produo, j que as caractersticas das novas tecnologias permitem a instalao de estabelecimentos industriais menos dependentes dos critrios que marcavam
o desenvolvimento industrial em perodos anteriores, o que faz da circulao o grande frenesi do
perodo, uma vez que um fator essencial da acumulao de capital.
Nesta nova conjuntura, destaca-se a fragmentao do processo produtivo a escala internacional, da mesma forma que a especializao regional da produo, cujo pice uma nova Diviso
Internacional do Trabalho, com uma grande reorganizao das economias nacionais. Sob a gide
da revoluo tecnolgica, d-se a insero tambm do Brasil na lgica da globalizao econmica.
Os reflexos fazem-se sentir na sua dinmica demogrfica, generalizando-se um acelerado processo
de urbanizao e de crescimento populacional, culminando numa nova repartio dos instrumentos
de trabalho, do emprego e dos homens na superfcie do pas.
INTERAO ENTRE AS DIFERENTES ESCALAS GEOGRFICAS
Apesar do processo geral e avassalador que a globalizao exerce nas mentalidades e processos
materiais a sua dialtica a da contradio, pois o mundo da globalizao doentia contrariado no
lugar e o espao mundial existe apenas como metfora (SANTOS, 1993). Assim sendo, o sentido
profundo da globalizao que caracteriza o perodo em curso, na medida em que est desorganizando
as formas materiais da produo na organizao social existente, o que se processa a criao de
novas desigualdades.
O processo civilizatrio do capital encontra obstculos nas condies econmicas, sociais,
culturas e ecolgicas de cada lugar, regio ou pas, o que torna cada lugar diferente de outro, apreMercator, Fortaleza, v. 12, n. 28, p. 95-112, mai./ago. 2013.

Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

sentando arranjos entre o novo e o velho, que no sero encontrados em outra parte, embora a forma
social essencial se espalhe nas semelhanas entre vrias situaes. Quanto mais os lugares se
mundializam, mais se tornam singulares, no sentido de que o arranjo que os elementos com-ponentes
do territrio tm em um determinado lugar nico e representa a base para a expanso do capital. A
prpria globalizao acaba por produzir a fragmentao. Da a importncia crescente hoje do lugar.
Segundo Milton Santos (1994), dentre os trs nveis de anlise possveis -o planetrio, o nacional, o regional e local- a escolha do regional e local no significa deixar de adotar uma viso
holstica, uma vez que no possvel pensar o todo sem o particular, da mesma forma que no
possvel pensar o lugar ou a regio sem pensar no mundo. O ideal captar a realidade do lugar a
partir de suas interdependncias com o pas e o mundo, ou seja, de sua insero na nova diviso
nacional e internacional do trabalho, considerando a difuso de fixos e fluxos, sistemas de objetos e
sistemas de ao e, assim, tentar vislumbrar as transformaes da produo e a construo do espao.
Microgeografia e macrogeografia devem andar juntas. Cabe destacar que o estudo, seja de
um lugar ou de uma regio, tem como premissa que atravs da microgeografia que o mundo
empiricamente percebido, assim como temos que considerar conjuntamente para anlise, a macrogeografia. Considerando que o mundo se define como um conjunto de possibilidades e que a
Formao Econmica e Social d as condies dessas possibilidades, o estudo de uma regio ou
de um lugar nos ajuda a revelar a funcionalizao do seu conjunto de possibilidades e das relaes
entre os diferentes pares dialticos . Do mesmo modo, podemos a partir do estudo de uma regio,
reconhecer no mbito da Formao Econmico e Social, os contornos da Formao Socioespacial,
nos termos propostos por Santos (1978).
Qualquer parte do planeta hoje deve ser entendido como em Santos (1994), quando se refere
ao estudo de uma regio, ou seja, como fruto de uma solidariedade organizacional e no mais de
uma solidariedade orgnica localmente teleguiada, uma vez que todos os lugares existem porque
sobre eles se impem arranjos organizacionais, criadores de coeso organizacional baseada em
racionalidades de origens distantes, mas que se tornam o fundamento da existncia e da definio
desses subespaos.
Diante disso, o lugar deve ser estudado como resultado do impacto das foras externas/modernizantes e a capacidade de suas virtualidades, mero espao de convenincia, mero lugar funcional
do todo; uma frao do espao total do planeta, cada vez mais aberta s influncias exgenas e aos
novos signos do perodo atual. Como objeto e sujeito da economia globalizada, um espao cada
vez menos autnomo, no se fechando sobre si mesmo de forma independente do resto do mundo,
com o qual interage permanentemente para a acumulao ampliada do capital.
Com a acelerao da globalizao, no poucos pesquisadores tm afirmado que o tempo da
globalizao apagou o espao e que a expanso do capital e da tecnologia teriam eliminado as
diferenciaes regionais e, at mesmo, proibido de prosseguir pensando que a regio existe. Concordamos com Santos (1988, 1994, 1996), quando afirma que, muito ao contrrio, nunca os lugares
foram to distintos uns dos outros, uma vez que o tempo acelerado, acentuando a diferenciao dos
eventos, aumenta a diferenciao do lugares. Uma vez que o espao se torna mundial, o ecmeno
se redefine e a regio e o lugar ganham fora como meios para a percepo da globalizao, que
s se realiza com a fragmentao, recorte horizontal do espao total.
Estudar uma regio ou um lugar significa, diante do exposto, a tentativa de apreender o
conjunto das relaes fundamentais, que lhes do os contornos duradouros em sua gnese e desenvolvimento (SILVA, 1986: 11), lembrando que, a outra face do processo de anlise de sntese,
sendo essa sntese a viso de conjunto que permite ao homem descobrir a estrutura significativa
da realidade com que se defronta, numa situao dada. E essa estrutura significativa- que a viso
de conjunto proporciona- que chamada de totalidade (KONDER, 1982: 37).
A anlise de uma regio ou de um lugar , assim, apenas um recurso terico-metodolgico para
desvendar o jogo de relaes que se estabelecem na atual fase de desenvolvimento da histria do
homem. Estudar uma regio ou um lugar significa detalhar sua composio enquanto organizao
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ELIAS, D. PEQUENO, R.

social e econmica, na tentativa do reconhecimento do modo que essa rea est inserida na ordem
econmica mundial e as formas de reorganizao de seu espao.
REESTRUTURAO ECONMICA, TERRITORIAL E NOVAS TENDNCIAS DA
URBANIZAO BRASILEIRA

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Entre as mais significativas caractersticas do novo perodo histrico est a expanso do meio
tcnico-cientfico-informaciona (SANTOS, 1985, 1993, 1994, 1996). Trata-se, justamente, da consequncia espacial do processo de globalizao, ou seja, sua relao dialtica com o territrio. o
resultado da construo e reconstruo permanente do espao geogrfico com contedos crescentes
de cincia, tecnologia e informao, que so as bases materiais de toda a vida social e econmica
do presente, constituindo-se num importante nvel de sua determinao. Poderamos dizer, ento,
que o meio tcnico-cientfico a nova face do espao (SANTOS, 1988, 1994, 1996), a materialidade para a expanso da globalizao, ou ainda, sua expresso concreta, cuja expanso se d com o
aumento de fixos artificiais sobre o territrio (SANTOS, 1988, 1993). Juntamente com a expanso
do meio tcnico-cientfico-informacional, a acelerao da urbanizao e o crescimento numrico
e territorial das cidades so, em termos espaciais, os impactos mais contundentes da globalizao
econmica e ocorrem de forma generalizada em todo o mundo.
Se no limiar do sculo XX, a urbanizao era pouco expressiva no planeta e ainda menos nos
pases de baixa renda, a dcada de 1950 um divisor de guas do processo mundial de urbanizao.
A partir dessa data, o ritmo da urbanizao e o crescimento urbano se aceleram de maneira geral em
todo o planeta e de forma muito particular nos pases dos pases de mais baixa renda, evidenciando
que, sob a gide da revoluo cientfico-tcnica, a acelerao da urbanizao reflete o privilgio da
cidade e do urbano enquanto locus da produo e do comrcio mundializados.
No presente perodo histrico, o processo de urbanizao complexo, e se associa a causas
diversas, como herana histrica e sensibilidade aos reclamos da modernizao econmica, poltica e territorial, o que significa que os resultados so diversos nos diferentes continentes e mesmo
dentro de cada pas que os compem.
No Brasil, o intenso processo de urbanizao dos ltimos quarenta anos contrasta com o pas
do perodo pr tcnico-cientfico, essencialmente agrrio, sustentado por pilares como o latifndio,
a monocultura e o trabalho escravo. O fenmeno da metropolizao se implanta j a partir dos
anos 1950 e hoje j suplanta a classificao oficial. Entre 1950 e 1980, assistiu-se a uma crescente
concentrao das atividades econmicas e da sua populao em umas poucas cidades, que cresceram
de maneira catica e desordenada. Uma parte bastante substancial do incremento demogrfico do
pas ocorreu nestas reas, para as quais se dirigiram grandes levas de migrantes, especialmente nos
anos de 1960 e 1970, uma vez que, em razo das economias de aglomerao (escala e localizao),
as metrpoles tiveram reforado o seu papel de principais focos da ativi-dade econmica do pas.
No entanto, as mudanas resultantes, sobretudo, dos ajustes promovidos pela passagem do
sistema fordista para o ps-fordista ou de acumulao flexvel, tiveram seus impactos, tambm,
sobre a rede urbana brasileira. Assim, verificam-se processos de disjuno territorial entre as sedes
das empresas e suas unidades de produo e/ou comercializao, gerando processos de centralizao
econmica combinados ao de desconcentrao territorial da produo e do consumo, o que gera
rebatimentos sobre a diviso interurbana do trabalho.
Um dos reflexos dessas alteraes profundas no mbito do capitalismo, observa-se, no Brasil,
nos resultados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010, nos quais clara uma nova tendncia:
do aumento do ritmo de aumento demogrfico das cidades que ocupam papis intermedirios na
rede urbana (cidades de porte mdio). Essas transformaes acompanham-se de processos mais
amplos, que resultam de novas formas de assentamento humano, cada vez mais dispersas, as quais
refletem e apiam a urbanizao difusa.
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Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

Mudam tambm as formas de uso e ocupao do espao agrcola, com o incremento da agricultura empresarial (agronegcio), intensificando-se as relaes campo-cidade e a urbanizao, dadas
as transformaes das condies sociais (estrutura fundiria e regimes de explorao do solo e de
relaes de trabalho) e tcnicas (conjunto de tcnicas e mtodos adotados na produo agrcola e
na pecuria) da estrutura agrria.
O CEAR ENTRE A ORDEM GLOBAL E A ORDEM LOCAL
nesta expanso da economia globalizada que o Cear assume um novo papel na diviso social e territorial do trabalho do Brasil e deve ser considerado como uma frao do espao total do
planeta, cada vez mais aberto s influncias exgenas e aos novos signos do presente. Como objeto
e sujeito da economia globalizada, um espao que pouco tem de autnomo, no se encerrando
sobre si mesmo, de forma independente do resto do mundo, com o qual interage permanentemente
no processo de acumulao de capital. Nos ltimos vinte e cinco anos, visvel sua reestruturao
econmica e, consequentemente territorial, com objetivos claros de inserir-se na lgica da produo
e do consumo globalizados.
Frente s exigncias da produo flexvel, desde a dcada de 1980 e destacadamente da dcada
de 1990, esto em redefinio a dinmica de sua economia; as formas de gesto das empresas; o
mercado de trabalho e a dinmica de organizao do seu territrio, criando as condies materiais
para a maior solidariedade organizacional do Estado com o resto do mundo.
O dinamismo econmico e da construo do territrio cearense j se manifesta pela modernizao da produo agrcola, com a construo de novos sistemas de engenharia tais como de permetros irrigados (ELIAS, 2002a), novos sistemas de gesto dos recursos hdricos (ELIAS, 1999),
favorecendo a difuso do agronegcio, em especial de frutas tropicais visando exportao; pela
implantao de indstrias, especialmente vindas de outras partes do pas, fruto da guerra fiscal,
com amplos benefcios do governo estadual; pela construo de infraestruturas associadas aos
transportes, s comunicaes, ao saneamento bsico, aos recursos hdricos; pelo desenvolvimento
de novas fontes de energia; pela expanso de comrcios e servios especializados; pelo crescimento
das atividades tursticas, especialmente ligadas ao litoral etc.
A construo de um novo porto (Pecm, a 45 km da capital), pelo qual j escoa parte importante da produo de frutas no s do Cear, mas tambm de outros Estados vizinhos; de uma nova
estao de passageiros e de cargas no aeroporto, duas vezes maior do que a antiga em capacidade
de movimentao, o que permitiu a criao de novas conexes com aeroportos de outras partes
do mundo; um gasoduto de 385 km, que se estende de Guamar (RN) a Pecm, passando pela
capital; a instalao de uma linha especial de abastecimento de energia, conhecida como Linho
Banabui-Fortaleza, beneficiando 39 municpios; a melhoria das estradas de rodagem estaduais,
com a construo de novas CEs; projetos de saneamento bsico; novos audes, dentre os quais o
Castanho e obras de transposio de bacias visando universalizao do acesso gua potvel,
assim como a construo de fixos inerentes irrigao, como adutoras, barragens, audes, canais
de irrigao, permetros irrigados, entre outros so exemplos claros desta nova realidade.
Outros, em vias de implantao, viro a promover alteraes ainda mais intensas, algumas
no mbito regional, tais como: a Ferrovia Transnordestina, as obras associadas transposio do
So Francisco, eixos virios melhorando as condies de interligao de Fortaleza aos principais
destinos tursticos.
Verifica-se tambm ao longo destes ltimos decnios, a realizao de vrias obras de menor
porte, atendendo s demandas de municpios visando criar condies favorveis chegada de investidores de diversos setores econmicos, com destaque para o agronegcio de frutas tropicais, a
indstria vinda de outros Estados a partir de poltica estadual de incentivos fiscais e o turismo de
praia. Entendemos que essas trs atividades se destacam como os principais vetores fortemente
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ELIAS, D. PEQUENO, R.

responsveis pelos processos de reestruturao econmica e territorial que o Cear conhece nas
ltimas dcadas.
A estas atividades podemos claramente observar parte significativa do incremento da reestruturao territorial cearense das ltimas duas dcadas de forma especial, notadamente de cidades
pequenas e de porte mdio, assim como de muitas novas relaes entre o campo e a cidade e de
novas regionalizaes.
BREVE CARACTERIZAO DOS PRINCIPAIS MACROVETORES DA REESTRUTURAO
ECONMICA E DO TERRITRIO CEARENSES
Agricultura cearense: mudanas e permanncias

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Historicamente, o Cear ocupa uma posio perifrica na diviso do trabalho agropecurio

no Brasil. At trs dcadas atrs, sua agropecuria caracterizava-se, principalmente, pela pecuria
extensiva, agricultura de subsistncia, extrativismo vegetal e pela agricultura comercial do algodo.
Alguns poucos produtos de origem vegetal (especialmente milho, feijo, arroz, mandioca, castanha-de-caju e algodo - arbreo e herbceo) e quatro de origem animal (carne e leite de bovinos; caprinos, ovinos) ocupavam a quase totalidade das terras cultivadas e eram responsveis pelo maior
percentual do valor bruto da produo agropecuria do Estado.
Diferentemente do Nordeste aucareiro, a criao de gado foi responsvel pela ocupao inicial
do espao cearense, constituindo-se em importante elemento de sua organizao, assim como pela
sua primeira atividade econmica (SILVA, 1994). A pecuria se desenvolveu no serto, de forma
extensiva, seguindo os cursos dos principais rios, dando origem a vrios ncleos de povoamento.
Predominava a pecuria extensiva, o que exigia extensas glebas de terra, desenvolvendo-se em
grandes propriedades, explicando, em parte, a forte presena dos latifndios no Estado. Ainda hoje
a pecuria permanece como uma importante riqueza da economia agrria cearense, especialmente
no serto central.
Incrementada pela Guerra de Secesso norte-americana, em fins do sculo XVIII e primeiros
decnios do sculo XIX, o cultivo de algodo representou crescimento econmico para o Cear,
formando o binmio gado-algodo, o qual compunha o principal elemento da economia e da organizao do espao agrrio cearense, at a dcada de 1970.
Praticamente inexistente em reas nas quais o capitalismo j mais avanado e crescimento
econmico mais antigo, vigoroso e calcado em bases tcnicas mais modernizadas, o extrativismo
vegetal ainda constitui-se em importante atividade no Cear, muito embora venha tendo suas bases
arrasadas muito rapidamente nas ltimas dcadas, dado a expanso da agricultura empresarial.
O modo de vida do campons do serto ainda extremamente relacionado biodiversidade do
semirido.
A Consecuo do Agronegcio: a luta pelo domnio da terra e da gua

Com o acirramento da globalizao da produo e do consumo, difundem-se, mais rapidamente,

as bases materiais que possibilitaram a disperso espacial da produo. O avano dos transportes
e das comunicaes viabilizam fluxos, de matria e de informao, at ento inimaginveis. Isto
to verdade que a instantaneidade e a simultaneidade so signos do presente. Isto faz com que o
espao da produo em geral, inclusive agrcola, amplie-se, passando a incluir reas que at ento
se mostravam pouco propcias realizao de alta lucratividade.
No Brasil, muitas reas so incorporadas produo e ao consumo globalizados, assim como
muitos novos espaos agrcolas so disponibilizados produo agrcola capitalista nestes ltimos
quinze anos. Nesse contexto, tambm o semirido e o cerrado nordestinos, que, de certa forma,
compunham o que Santos (1993) chamou de exrcito de lugares de reserva para determinados aspectos da produo, tornaram-se atrativos e foram ou esto sendo incorporados produo agrcola
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Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

empresarial. Destacam-se os vales do So Francisco (especialmente nos Estados de Pernambuco e

Bahia), do Au (no Rio Grande do Norte) e do Jaguaribe (no Cear), assim como tambm os cerrados na Bahia, Piau e Maranho. Estes so incorporados diferentemente na nova diviso interna
e internacional do trabalho agrcola globalizado, expandindo-se formas intensivas de produo
(ELIAS, 2006; ELIAS; PEQUENO, 2006).
A insero do espao agrrio do semirido e dos cerrados produo intensiva baseia-se, muito
fortemente, no modelo econmico predominante nas duas ltimas dcadas, incrementado desde os
mandatos de Fernando Henrique Cardoso (FHC), claramente de insero do pas economia e consumo globalizados, com favorecimento aos grandes grupos econmicos, nacionais e multinacionais.
Especificamente no tocante agropecuria, baseia-se no modelo tcnico, econmico e social
do agronegcio, cujo objetivo maior atrelar as reas e setores econmicos considerados mais
competitivos do pas dinmica do mercado mundializado. Promovendo a implantao de grupos
de programas tidos como estruturantes para o crescimento econmico, exacerbam a seletividade dos
investimentos produtivos. Entre as polticas incrementadas, poderamos citar a dos eixos nacionais
de integrao e desenvolvimento.
O Nordeste teve dois eixos, chamados de Transnordestino e o So Francisco, que visavam
a construo dos sistemas tcnicos e sistemas normativos necessrios insero dos lugares escolhidos, selecionados para receberem os investimentos produtivos. Um exemplo importante o
investimento em infraestrutura econmica: transportes (aeroportos, portos, estradas de rodagem),
sistemas tcnicos associados eletrificao, ao saneamento, s telecomunicaes. Poderamos
destacar a difuso da infraestrutura hdrica, com grande expanso dos sistemas tcnicos e normativos inerentes s novas formas de gesto dos recursos hdricos: construo de adutoras, canais,
barragens, irrigao, transposio de bacias e implantao de comits de bacias hidrogrficas etc..
Entre as obras mais importantes, assim como polmicas, do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC) no Nordeste, lanado durante o incio do segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula
da Silva (2007-2011), que em parte d continuidade aos programas e projetos do governo anterior,
que resultam em expanso do capital e na fragmentao territorial na regio, temos a transposio
do rio So Francisco e a Transnordestina.
As polticas incrementadas com tais programas e projetos incrementaram, assim como desenvolveram metodologias, de estudos de viabilidade, como dos clusters, das cadeias produtivas
etc, que se difundiram amplamente, principalmente associada ao planejamento. Os estudos de viabilidade econmica se multiplicaram. Tais estudos apontaram dez atividades como sendo as com
maior viabilidade econmica para o Nordeste, sendo que trs foram as escolhidas para dar incio
ao processo: o agronegcio de frutas tropicais e de gros, a partir da expanso de uma agricultura
intensiva em capital e tecnologia nas manchas irrigveis no semirido e nos cerrados, encabeada
pela iniciativa privada, pelas empresas agrcolas e agroindustriais, que conta com uma srie de
programas e projetos; e, em terceiro lugar, o turismo litorneo, que teve grande reforo com o
Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur).
Considerando suas potencialidades, entre os programas e projetos direcionados ao Nordeste
como um todo, incluindo o Cear, h grande destaque para o incremento fruticultura, que vem
tendo impacto devastador sobre a agricultura camponesa e o espao agrrio e urbano cearenses.
O governo federal e o Banco Mundial, com forte apoio do governo estadual, esto frente de tais
programas, os quais visam aumentar a produo e a produtividade, incrementando a agricultura
empresarial a partir da melhoria das condies tcnicas de produo, atravs da pesquisa biotecnolgica, de programas de assistncia tcnica, extenso rural, gesto da gua, mais comumente
denominada de recursos hdricos.
A fruticultura apontada nestes estudos como uma das possveis solues para a agricultura
semirida nordestina, incluindo a cearense. Entre as vantagens comparativas, apontam-se as suas condies naturais (temperaturas, forte luminosidade e baixa umidade relativa do ar); a grande quantidade
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de terras agricultveis a preos baixos e a tecnologia de irrigao. Tais condies naturais permitem
a produo de frutos de boa qualidade, durante todo o ano, eliminando a entressafra, podendo ser
organizada de acordo com a demanda dos mercados nacional e externo, notadamente o europeu e
o norte-americano. Algumas frutas foram escolhidas para receber os incentivos, especialmente a
manga, a uva, o melo, a melancia e a banana, que so as mais solicitadas pelo mercado externo.
No Cear, especialmente nas duas ltimas dcadas, a fruticultura encontra-se em franca expanso, sendo uma das que mais vem se moldando agricultura empresarial, ao agronegcio da
fruticultura, seja no Permetro Irrigado do Jaguaribe-Apodi, no municpio de Limoeiro do Norte,
o primeiro a adotar a agricultura empresarial no Cear, seja no Permetro Irrigado Tabuleiro de
Russas, que abrange terras nos municpios de Limoeiro do Norte, Russas e Morada Nova (ELIAS,
2000, 2002, 2005). Tais municpios se encontram em regio conhecida como do Baixo Jaguaribe e
na Chapada do Apodi, onde j esto instaladas vrias empresas agrcolas, nacionais e multinacionais, produzindo frutas. O grande destaque para a multinacional Del Monte, uma das trs mais
importantes do setor .
Assiste-se, deste ento, a uma mudana extrema do discurso sobre as possibilidades econmicas do semirido cearense, construindo-se um novo imaginrio social sobre estas reas (CASTRO,
1996), notadamente sobre os seus vales midos. Para estes vislumbram-se grandes possibilidades
para o agronegcio globalizado de frutas e novas reas passam a ser incorporadas produo
agrcola globalizada, cujos circuitos espaciais da produo e os crculos de cooperao (SANTOS,
1988; ELIAS, 2003a) ultrapassam os limites da regio e do pas, completando-se em vrios outros
lugares do planeta, especialmente a Europa, os Estados Unidos e o Japo.
Entre as secretarias estaduais associadas a todos esses processos, algumas se destacam. Citaramos aqui, a poltica implementada pela Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), um marco para
a gesto da gua no Estado, tendo sido criada com a incumbncia de promover o aproveitamento
racional e integrado dos recursos hdricos do Estado, coordenar, gerenciar e operacionalizar estudos, pesquisas, programas, projetos e servios tocantes aos recursos hdricos do Estado. Dentre as
instituies que compem a estrutura institucional para a execuo da poltica estadual de recursos
hdricos do Cear, a maior inovao d-se com a criao da Cogerh (Companhia de Gesto dos
Recursos Hdricos), em 1993, visando a implementao do modelo de gerenciamento integrado,
previsto na lei estadual de recursos hdricos, tendo por finalidade gerenciar a oferta dgua armazenada nos corpos superficiais e subterrneos, sob o domnio do Estado.
Tendo como sua principal misso a de promover a organizao dos usurios, dentro das
premissas desta poltica, uma das medidas inovadoras a implementao de um novo modelo de
gerenciamento dos recursos hdricos, com a instalao de Comits de Bacias hidrogrficas. Os Comits, previstos pela lei estadual, tm poder consultivo e deliberativo. a instncia mais importante
de participao e integrao do planejamento e das aes na rea dos recursos hdricos , tanto que,
nos ltimos anos, vem se travando uma verdadeira disputa para a composio dos comits, que
tm representantes da sociedade civil organizada, das instituies pblicas e privadas. Nos locais
onde a sociedade civil est mais organizada, a composio dos membros consegue ser mais equilibrada, enquanto em outros, notrio a hegemonia dos que sempre estiveram frente do poder
local e estadual. Vale destacar que o que est em jogo a disputa pela gua e que o Cear um dos
principais laboratrios, no Brasil, das novas polticas de gesto dos recursos hdricos patrocinadas
pelo Banco Mundial.
Um dos mais polmicos programas do Governo do Estado no tocante a poltica de recursos
hdricos o guas do Cear, o maior programa de infraestrutura de oferta de gua da histria do
Estado. O programa rene um conjunto de obras de combate escassez de recursos hdricos que
est desenhando um novo mapa das guas no Cear, considerando o nmero e a complexidade dos
sistemas de engenharia envolvidos, reorganizando o sistema de saneamento bsico, assim como
permitindo novas perspectivas para o abastecimento e para a produo. Prev a construo de 40
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Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

novos audes estratgicos, sendo o mais importante o aude Castanho, localizado no Baixo Jaguaribe, o maior de toda a histria do Cear.
O polmico aude Castanho ser o corao de um grande sistema de interligao de bacias
hidrogrficas, na verdade, o objetivo principal do guas do Cear permitir a interligao de
bacias hidrogrficas, com a perenizao de rios, realizando uma srie de obras de engenharia que
transponham os recursos hdricos da zona mida para abastecer as reas com escassez hdrica. J
est praticamente finalizada um piloto, o Eixo, que tem o objetivo de transportar recursos hdricos
do Baixo Jaguaribe at o Porto do Pecm, na Regio Metropolitana de Fortaleza .
Dessa forma, no caso da produo agrcola, independentemente do sistema tcnico que se utilize, seja de sequeiro, seja de irrigao, o que estamos assistindo a insero de partes do semirido
a uma produo regulada pelo mercado associado ao novo padro estandardizado de produo e
consumo alimentar. Assim tambm, a expanso e a chegada de empresas agrcolas e agroindustriais,
nacionais e multinacionais, que passam a atuar no semirido, acirrando a diviso territorial e social
do trabalho agrcola, com a refuncionalizao do espao agrcola, difundindo-se especializaes
produtivas, denotando-se, ento, uma seletividade na organizao da produo e do espao, seja
agrcola seja urbano, resultando no incremento da diviso territorial e social do trabalho. Os resultados vem sendo bastante devastadores do ponto de vista social, ambiental e de organizao do
espao, seja no campo, seja nas cidades (ELIAS, 2002b, 2003b, 2005; ELIAS; PEQUENO, 2006,
2007, 2010a, b; PEQUENO, 2008, 2010, 2011).
O crescimento do setor industrial

A discusso sobre o papel da indstria como fator de crescimento e acumulao econmica

regional tem sido realizada h dcadas. No Nordeste, desde as concluses do Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), a industrializao tornou-se paradigma da superao
das desigualdades regionais e do atraso relativo de reas menos integradas aos fluxos de capitais e
mercadorias. Hoje, aps a consolidao do mercado nacional e das mutaes provocadas pelo processo de globalizao, o vetor industrial ganhou novo status em espaos como o do Estado do Cear.
Neste sentido, a crise de regime de acumulao e a reestruturao da indstria esto modificando largamente a organizao territorial das economias regionais. Por um lado, antigas regies
industriais passam pelo esvaziamento e perda da densidade de empregos, enquanto surgem novos
espaos industriais em reas virgens. nesse duplo processo que se insere o recente movimento
de expanso industrial do Cear.
As duas ltimas dcadas marcam uma importante mudana do processo produtivo industrial
desenvolvido no Estado. Novos elementos ligados globalizao da economia vo trazer consigo
a fluidez dos investimentos, resultando na disperso espacial da indstria moderna que se realiza
alterando os circuitos de uma racionalidade produtiva materializada no territrio. Ao objetivar o
rompimento com as prticas mais tradicionais de organizao da produo, a nova dinmica busca
garantir o fortalecimento das estratgias empresariais, onde o deslocamento dos circuitos de operao tende a mudar os processos tanto na Regio Metropolitana de Fortaleza quanto no interior,
sobretudo em algumas cidades de porte mdio, vinculando novas caractersticas organizao
espacial dos municpios.
Por outro lado, o resgate da indstria como macrovetor de crescimento seria impensvel, no
atual contexto, sem a ao efetiva do Estado como catalisador e orientador dos fluxos de capitais.
No caso especfico do Cear, a poltica intencional de governo visando a atrao de projetos industriais tem se efetivado pelo uso da sinergia da reestruturao produtiva na construo do novo
espao industrial.

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ELIAS, D. PEQUENO, R.

ANTECEDENTES
Inicialmente, a produo industrial cearense esteve vinculada aos investimentos de origem
local. Numa primeira fase demarcada pela forte presena do trip gado/algodo/agricultura de
subsistncia, a organizao econmica do Estado formou uma base industrial que funcionou muito
mais como um prolongamento da agricultura, na medida em que se centrou na transformao da
matria-prima local e se processou espontaneamente, destacando investimentos de grupos familiares
radicados no territrio.
Historicamente, a ao estatal como indutora da indstria tem precedentes. Nos anos 1960 e
1970, uma segunda fase de evoluo industrial cearense contou com a participao efetiva do Governo Federal, que props a implantao de projetos industriais dentro das estratgias centralizadas
do planejamento regional, especialmente a partir das aes da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste (SUDENE). Os incentivos fiscais passaram a ser aplicados tanto na modernizao de
velhas atividades como na instalao de novas indstrias e o Governo do Estado do Cear reuniu
esforos no sentido de aperfeioar as condies de infraestrutura e a criao de dispositivos que
pudessem oferecer servios de apoio tcnico e financeiro ao setor.
Mas as alteraes do perodo no implicaram em mudanas da estrutura industrial cearense, que
permaneceu com o predomnio de ramos produtivos tradicionais, voltados para bens de consumo
no durveis (tais como txtil, vesturio e calados, produtos alimentcios, bebidas, metalmecnica
leve). Da mesma forma, os estabelecimentos ficaram concentrados em poucos pontos do Estado,
principalmente nos municpios da Regio Metropolitana (Fortaleza e Maracana), Juazeiro do
Norte e Sobral.
104

Processos recentes relacionados ao dinamismo industrial

As transformaes engendradas no perodo supracitado influenciaram decisivamente a poltica

e a economia no Cear e, por conseqncia, sua evoluo industrial, especialmente a partir de meados dos anos de 1980. A tentativa de afirmar um projeto de modernizao pautado numa proposta
de integrao irrestrita ao mercado e dinmica global foi um dos resultados mais marcantes da
fase supracitada. Como conseqncia, deu-se o aparecimento de um modelo poltico que levou
frente uma interveno planejada na economia, o que oportunizou uma reestruturao territorial,
garantindo fluidez e interconexo aos movimentos, essenciais para que algumas mudanas pudessem
ser firmadas em sintonia com as demandas da globalizao.
Como importante elemento constitutivo das transformaes territoriais e econmicas dessa
nova fase industrial do Cear, o Estado, representado pelo Governo do Cear e por prefeituras locais,
usa de incentivos fiscais e da modernizao da infraestrutura para garantir a ampliao da atividade
industrial e a insero de grandes empresas de capital nacional no territrio cearense, estimulando
a migrao de investimentos para cidades sem nenhuma tradio fabril. Outro elemento importante
da dinmica industrial cearense o estmulo ao investimento produtivo atravs de uma parceria
com organismos internacionais, dos quais o poder pblico adquire novas e diversificadas fontes de
recursos. Desenha-se um conjunto de propostas que busca estruturar o territrio a partir de grandes
obras de infraestrutura, no intuito de garantir a dinamizao da indstria de transformao.
Projetou-se um redesenho do territrio, que passou a ser esquadrinhado e reestruturado a partir
do soerguimento de inmeros objetos tcnicos, e uma poltica de benefcios tributrios foi montada
para garantir a alavancagem de investimentos que pudessem materializar o plano de transformao
industrial. Essas intervenes, reproduzidas por todas as gestes do governo estadual do incio da
dcada de 1990 at o presente momento, somaram-se s demais vicissitudes do territrio e constituram vantagens competitivas geradoras de efeitos de encadeamento capazes de atrair capitais
diversos.
Desde ento, emergiu uma nova fase para a evoluo industrial do Estado, com impactos
expressivos sobre o processo de produo, o trabalho e as relaes estabelecidas no territrio. Tais
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Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

mudanas so reiteradas pelo desempenho da economia e pela participao da indstria na produo

das riquezas cearenses. Se considerarmos a participao da indstria sobre o Produto Interno Bruto
(PIB) estadual, constata-se que a mesma cresceu significativamente desde meados dos anos 1980.
Os resultados positivos foram igualmente visveis na evoluo do mercado de trabalho formal da
indstria de transformao, uma vez que, nas ltimas dcadas, o Cear apresentou, relativamente,
um desempenho bem superior ao da regio Nordeste e mesmo do Brasil.
Em termos gerais, uma sntese das inmeras variveis relevantes para a dinamizao industrial
cearense, apresenta o desempenho da atividade sobre a economia nesses ltimos anos. No final
da dcada de 2000, a indstria representava 23,5 % do Valor Adicionado Bruto a preos bsicos;
somava 13 % de todos os estabelecimentos do Estado e empregava 20 % do estoque de empregos
formais. Da mesma forma, o setor era responsvel pelo consumo de 25,5 % da energia eltrica e de
50,5 % das fontes de arrecadao do ICMS, alm de representar 67 % das exportaes do Estado
no ano de 2010.
A seleo das novas indstrias vindas para o Cear tem obedecido a critrios ditados pela
reduo de custo e favorecimentos fiscais e locacionais, destacando-se ramos que j possuam
tradio no Estado. Neste sentido, o resultado da realocao espacial mostra um perfil ainda pouco
diferenciado do existente no incio da dcada de 1990. Em geral, fortaleceram-se os ramos industriais como txtil, alimentos, confeces e calados. O fato novo fica por conta do incremento nos
ramos de insumos industriais, o que indica uma tendncia de complementaridade na matriz de
insumo-produto, sobretudo no ramo de calados.
Da mesma forma, o processo ainda se d de maneira espacialmente seletiva, onde algumas reas
de maior destaque econmico penetram na nova lgica produtiva, distinguindo-se exatamente pela
diferente capacidade de oferecer s empresas industriais uma lucratividade maior, garantindo uma
margem mais ampliada de acumulao ao capital ali instalado. So as reas que se adaptam mais
progressiva e eficientemente aos interesses das firmas hegemnicas, transformando-se em centros
de expanso da produo industrial e da gerao de empregos formais.
Destacam-se a Regio Metropolitana de Fortaleza, na qual os municpios de Caucaia, Maracana, Maranguape, Fortaleza, Horizonte, Pacajus, Eusbio e So Gonalo do Amarante apresentam
o maior quantitativo, que conciliam os benefcios de uma maior renncia fiscal com todas as vantagens de uma rea sob influncia da metrpole. Da mesma forma, destacam-se alguns municpios
do interior, a exemplo de Sobral, Crato e Juazeiro do Norte, muito embora outros tambm tenham
sido contemplados por algum projeto de investimento, em menor grau de intensidade.
Neste sentido, embora os efeitos do plano de desenvolvimento industrial engendrado pelo
Estado atinjam um universo mais amplo de municpios, esse processo se d com diferentes densidades em cada localidade e assume caractersticas regionais particulares. Portanto, existe uma
territorializao do processo de incremento industrial em termos da localizao e de demanda de
mo-de-obra.
Novas perspectivas: o complexo petroqumico e siderrgico

Outro dado importante da reestruturao territorial e urbana cearense, a partir da atividade

industrial, tende a dinamizar mais ainda o quadro j apresentado, em especial a partir da montagem
de um complexo petroqumico e siderrgico, que poder mudar as formas de acumulao industrial
no Cear. Ao considerar a efetivao de dois grandes projetos de interveno industrial, notadamente
com a montagem da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), investimento planejado para iniciar
as operaes em 2013, percebemos que os novos impactos da atividade industrial est longe de
esgotar as possibilidades de reestruturao territorial, econmica e urbana no Cear.
Trata-se de um caso parte, que foge regra dos demais empreendimentos, no s pela sua
dimenso, como pela natureza das alteraes infraestruturais que tende a provocar na base econmica e social do Estado. o projeto isolado com o maior aporte de capital. Essa diferena se explica
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ELIAS, D. PEQUENO, R.

pela caracterstica por ser o ncleo da indstria de bens de capital, envolvendo alta tecnologia e
investimento capital-intensivo. O prprio perfil da mo-de-obra envolvida se destaca com relao s
demais indstrias, seja pelo padro de salrios, seja pelo padro de instruo/qualificao. Os seus
empregos diretos e a elevada composio orgnica do capital envolvido, por si s, representaro
uma ruptura com o padro da indstria at ento dominante no Cear.
O montante de capital investido expressivo para a economia regional; mas, alm disso, trata-se de um empreendimento que incorpora tecnologia. Sua capacidade de gerao de emprego direto
reduzida, tendo seu papel mais importante no estmulo criao de um entorno metalmecnico.
Considerando que sua instalao efetiva ainda no se processou, seus resultados s sero
perceptveis no longo prazo. De qualquer forma, os mais recentes processos tendem a intensificar
os movimentos e a produzir relaes econmicas diversas, responsveis por diferentes formas de
aglomerao, deslocamento e funcionalidade. Todavia, desta vez, pela prpria articulao que
engendra, tais transformaes esto muito mais condicionadas a um novo padro de acumulao
privada no Estado, marcado, sobretudo, pela maior abrangncia escalar que materializa.
Turismo: nova fronteira econmica

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Durante mais de dois sculos, a dinmica da acumulao do capital esteve centrada num jogo
de foras inerentes produo industrial. Dentre os novos cenrios prevalecentes com a globalizao, um dos aspectos de destaque a terceirizao da economia, que passa a compor, cada vez
com mais intensidade, parte importante do PIB e da PEA de todos os pases.
Composto pelas atividades comerciais e de servios, alguns sub-ramos vm ganhando notoriedade nas duas ltimas dcadas, dentre as quais as atividades inerentes ao lazer, uma das que
mais cresce no mundo, aumentando o total de divisas geradas pelos setores de viagens, turismo
e entretenimento em geral, que j movimenta percentual importante do Produto Bruto Mundial.
No Brasil, apesar de ainda incipiente, o turismo j se mostra induzindo o crescimento econmico
e a configurao territorial com o espraiamento de novos artefatos infraestruturais para possibilitar
a realizao de fluxos populacionais associados ao turismo receptivo.
Com a exploso do turismo de massa no contexto da globalizao, multiplica-se o nmero de
lugares utilizados para o desenvolvimento da atividade, considerados como produtos a consumir,
o que possibilitou tambm ao Cear desenvolver-se como um plo turstico.
Sua importncia na economia do Estado tem aumentado, j contribuindo com parte do PIB, de
acordo com dados da Setur (Secretaria de Turismo). Desde os anos de 1990, vem se multiplicando
o nmero de turistas e os anos recentes tm mostrado uma multiplicao dos sistemas de objetos
e das polticas pblicas para o setor, sendo a prpria criao da Setur, uma das mais significativas.
A atividade turstica tem sido considerada por suas possibilidades multiplicadoras, uma vez
que vrios setores so impactados, direta e indiretamente: alimentao, hospedagem, comrcio,
artesanato, confeces, bancos, transportes, sade, comunicaes etc, gerando uma nova dinmica
ao espao, promovendo a expanso de fixos (infraestruturas de acesso, apoio, suporte) e, consequentemente, o aumento de fluxos de diferentes naturezas e intensidades.
Na competio com os demais plos tursticos do Brasil e do mundo, o Cear vem buscando
atingir os padres internacionais mnimos que permitam sua insero no mercado mundial de turismo.
Com um litoral com 573 km, representando 16 % do litoral nordestino e 7 % da costa brasileira,
2,8 mil horas de exposio solar por ano e temperatura mdia de 28 graus, o turismo associado
plancie litornea tornou-se rea turstica privilegiada e o que tem tido maior destaque.
Encontram-se na plancie litornea a cidade de Fortaleza e os principais plos receptores de
turismo. Apesar da ainda fraca participao relativa no ranking das principais cidades mais visitadas
no pas, Fortaleza tornou-se ainda no final dos anos 1990, o terceiro maior porto de entrada do
Nordeste e detm praticamente toda a infraestrutura turstica do Estado. Para os dias de hoje, j h
fontes que indicam Fortaleza como o principal destino turstico de todo o Nordeste.
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Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

Apesar do conjunto de virtualidades passveis de serem aproveitadas para o desenvolvimento

da atividade turstica, o Estado do Cear apresenta uma gama importante de dificuldades a seu
pleno incremento. Destacaramos a precariedade dos sistemas tcnicos e dos servios oferecidos.
Quanto ao primeiro grupo, pesados investimentos vm sendo realizados, embasados especialmente
em algumas polticas pblicas estaduais e federais.
Entre as polticas explicitamente voltadas ao turismo, destacaramos o Prodetur (Programa
de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste) e o Prodeturis (Programa de Desenvolvimento do Turismo no Litoral Cearense). O Prodeturis configura o modelo de planejamento
territorial adotado para o desenvolvimento do turismo, localizando-se na Macrorregio do Litoral,
sendo caracterizado por uma concepo sistmica e integrada e por um conceito que d prioridade ao desenvolvimento social e cultural da populao, ao desenvolvimento urbano dos ncleos,
estruturao da atividade econmica e ao fortalecimento da base municipal, segundo uma ao
interativa e participativa do poder pblico, da iniciativa privada e das comunidades.
O Prodetur/CE, concebido no final da dcada de 1980, tem como objetivo geral o desenvolvimento econmico da regio Nordeste e como objetivo especfico o desenvolvimento do turismo
no Cear. Para alcanar esse objetivo se contempla a realizao de investimentos em infraestrutura
de suporte para melhorar a qualidade dos servios bsicos, ambientais e atrao turstica, complementadas por atividades de fortalecimento institucional e promoo turstica. Sua concepo bsica
estruturar o novo eixo de desenvolvimento do turismo ao longo da plancie litornea cearense,
aproveitando-se do efeito polarizador exercido por Fortaleza.
O Prodetur/CE divide o territrio cearense em macro-regies tursticas, sendo que o litoral
est dividido em quatro grandes regies. A regio turstica II, composta pelos municpios de Caucaia, So Gonalo do Amarante, Paraipaba, Paracuru, Trairi e Itapipoca, denomina-se Costa do Sol
Poente e integra a rea selecionada para a primeira etapa de implantao do programa, para a qual
esto direcionadas as principais estratgias governamentais de incentivo atividade. Importantes
investimentos em sistemas tcnicos, de diferentes nveis e complexidades, esto se concentrando
nesta rea. A rodovia Estruturante, inaugurada no final da dcada de 1990, um exemplo.
No podemos esquecer tambm as polticas implicitamente direcionadas ao desenvolvimento
do turismo, tais como de urbanizao, saneamento bsico, construo de um novo terminal de
passageiros no aeroporto, recuperao de rodovias, abastecimento dgua etc.
Tais investimentos tm apresentado significativos impactos nas comunidades tradicionais,
h sculos ocupantes das reas hoje extremamente valorizadas para os investimentos do mercado
imobilirio associado atividade turstica. Dessa forma, junto reorganizao da economia e do
territrio, so muitas as mudanas em andamento, as quais clamam por anlises mais apuradas,
visando melhor avaliar os impactos de tais atividades e polticas pblicas .
REESTRUTURAO URBANA E DAS CIDADES
Como apontam os dados divulgados pelo Censo 2010 do IBGE, em termos demogrficos,
considerando as meso-regies delimitadas pelo mesmo instituto, observa-se que a regio metropolitana aquela que mais cresceu, num percentual trs vezes maior que a meso-regio dos sertes
cearenses, justamente aquela que menos cresce no perodo. Diminui o nmero de pequenos municpios com populao menor que 20 mil habitantes, ao passo que crescem os municpios com
populao superior a 50 mil moradores. Remanesce o maior crescimento nos municpios perifricos
Fortaleza, a mais densa capital brasileira. Aumenta a populao dos municpios litorneos. Prevalecem os municpios que tomam parte da regio metropolitana como aqueles que mais crescem.
Consolidam-se centros regionais. Todas estas dinmicas demogrficas j apontam para transformaes que indicam alteraes na rede urbana cearense, bem como na estrutura intra-urbana das
cidades, independente de seu porte.
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ELIAS, D. PEQUENO, R.

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Longe de pretender esgotar o elenco de fenmenos a serem enfrentados para a compreenso

da economia poltica da urbanizao e das cidades (SANTOS, 1994) do Estado do Cear, indicamos a seguir um conjunto de processos em curso nas ltimas dcadas, classificados segundo a
escala regional e intra-urbana. Na escala regional, se reconhece a rede de cidades, o sistema virio
regional e a concentrao espacial das atividades produtivas como elementos estruturadores; por
outro, na escala intra-urbana, a localizao do setor secundrio, a constituio de um sistema de
centralidades, a expanso do consumo produtivo agrcola (ELIAS, 2003a) e as reas residenciais
segregadas se destacam como partes integrantes da estrutura das cidades.
No mbito da escala regional, os principais processos observados so: acirramento de diferenas
entre as regies historicamente produzidas e as decorrentes da implementao de atividades produtivas modernizadoras; conformao de corredores de desenvolvimento ao longo de eixos virios
que interligam a regio metropolitana aos principais destinos tursticos; disseminao de fragmentos
onde o crescimento econmico vinculado ao macro-vetor econmico da indstria em contraposio
sua maior concentrao na metrpole e nas cidades de porte mdio; transformaes intensivas
em torno das regies beneficiadas com grandes investimentos pblicos em obras de infraestrutura
voltadas para o agronegcio em contraposio desacelerao no crescimento de regies em que
permanecem as culturas e prticas agrcolas tradicionais; ampliao da rea de influncia das cidades
que assumem funes regionais, organizando espaos de seu em torno imediato; constituio de
aglomerado urbano na regio sul do Estado; disperso urbana nas proximidades da capital e do litoral; crescimento desordenado acompanhado dos mais diversos impactos scio-ambientais na regio
metropolitana em decorrncia da sua desconsiderao como unidade territorial de planejamento e
gesto; inexistncia da escala regional no mbito institucional associada forte centralizao da
gesto a partir da capital, entre outros.
Na escala urbana, os processos, ainda que recorrentes e generalizados, se diferenciam em funo
do porte das cidades, de sua localizao e de sua posio na rede urbana. Num esforo de sntese
seria possvel indicar como principais fenmenos em processo: a disperso das indstrias no espao
intra-urbano onde as de maior porte vm sendo implementadas nos espaos perifricos acessados
por eixos virios regionais; atividades comerciais concentradas no centro tradicional vinculado s
feiras tradicionais, emergindo novas formas nos eixos virios regionais voltadas para os setores
produtivos; mobilidade urbana vinculada aos grandes eixos regionais que por vezes atravessam as
cidades e noutras atraem o crescimento em sua direo; precariedade das infraestruturas urbanas
exacerbada nas reas de excluso social; zonas de transio urbano-rural alvo de projetos de parcelamento irregulares; crescimento desordenado nas periferias associado a projetos habitacionais
de interesse social, remanescendo vazios urbanos; surgimento de reas favelizadas nas entradas da
cidade, em especial naquelas que interligam a cidade plo regional s demais e aos prprios distritos
que integram sua rea de influncia; redistribuio de comunidades tradicionais e surgimento de
resistncias frente implantao de empreendimentos tursticos; fragilidade dos instrumentos de
proteo e preservao ambiental frente aos agentes promotores do crescimento econmico.
Frente a estes processos, cuja evoluo decorre muitas vezes da ausncia de polticas pblicas
de desenvolvimento urbano, o Governo do Estado deu incio, ainda na dcada de 1990, implementao de programas de desenvolvimento urbano. Desde a chegada dos primeiros investidores, em
especial, dos organismos internacionais (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento,
entre outros) garantindo aporte financeiro para a realizao de servios e obras para o desenvolvimento pretendido, verificou-se a necessidade de formulao e implementao de instrumentos de
planejamento urbano e regional. Com isso buscava-se promover a estruturao das cidades de modo
ordenado, amenizando suas incompatibilidades de uso do solo, identificar projetos transformadores,
bem como garantir condies favorveis implementao de obras.
Destaca-se aqui o Prourb (Programa de Desenvolvimento Urbano do Estado do Cear) em
sua componente denominada Cidades do Cear, realizado no perodo de 1997 a 2001, atravs do
Mercator, Fortaleza, v. 12, n. 28, p. 95-112, mai./ago. 2013.

Reestruturao Econmica e Nova Economia Poltica da Urbanizao no Cear

qual dezenas de municpios considerados estratgicos foram alvo de processos de planejamento

urbano voltados para a formulao de planos diretores, leis urbansticas e identificao de projetos estruturantes. Estes viriam a ser executados concomitantemente implementao dos planos,
aps sua aprovao nas respectivas cmaras municipais. Todavia, desde 2001, com a aprovao do
Estatuto das Cidades, estes instrumentos de planejamento tornam-se obsoletos, dado que, em sua
ampla maioria, no atendem s diretrizes da nova lei federal.
O exemplo recente associado elaborao dos planos locais de habitao de interesse social,
onde a necessidade de dimensionar as demandas futuras tem como questo maior a inexistncia de
terrenos disponveis para o seu atendimento no prprio municpio. Isto tem conduzido ao adensamento explosivo de alguns setores da cidade e ocupao de reas de preservao permanente urbanas.
Por outro lado, remanescem grandes reas vazias aguardando investimentos pblicos que venham
a valoriz-las, para que assim possam ser ofertadas s demandas do mercado imobilirio formal .
CONSIDERAES FINAIS
Para concluir, diramos que a insero do Estado do Cear numa produo e consumo globalizados tem se dado de forma conservadora, mantendo intocvel algumas estruturas sociais incompatveis
com os fundamentos do desenvolvimento social e territorial, acentuando as histricas desigualdades
brasileiras. Isto significa dizer que a difuso de inovaes econmicas e seu rebatimento no territrio
vm sendo extremamente seletivos, privilegiando determinados segmentos sociais e econmicos
mais rapidamente suscetveis a uma reestruturao sustentada pelas inovaes cientfico-tcnicas e
pelos princpios bsicos para o crescimento da produtividade e da competitividade, em detrimento
da maioria da populao.
Apesar dos investimentos, o desenvolvimento pretendido encontra dificuldades na sua implementao, dadas as condies de planejamento e gesto no mbito regional e nos municpios.
Muitos so os problemas urbansticos a serem enfrentados, os quais podem ser reunidos nas seguintes temticas: conflitos de uso e ocupao do solo; problemas de mobilidade urbana associados
circulao e aos meios de transporte; acessibilidade precria aos equipamentos sociais e s redes
de infraestrutura. Mais ainda, as condies inadequadas de moradia, a predominante irregularidade
fundiria e o crescente dficit habitacional se agravam por conta do aumento generalizado da taxa
de urbanizao nos diversos municpios do Estado.
Diante disso, o Estado do Cear passa a promover programas especficos de desenvolvimento
urbano, os quais apesar de oficialmente participativos, recorrem a procedimentos tecnocrticos na
confeco de planos diretores. Todavia, estas tentativas no conseguem lograr xito por diversos
motivos entre os quais: a formulao de diagnstico superficial e setorial, a nfase dada identificao de projetos estruturantes, a precariedade institucional dos municpios e centralizao das
aes pelo governo estadual.
Cabe aprofundar os estudos para melhor avaliar em que medida essas mudanas tm reflexos
imediatos na economia poltica da urbanizao do Estado do Cear e, sobretudo, como esses reflexos
se consubstanciam numa rede urbana em que o papel macroceflico de Fortaleza, estabelecido h
muitas dcadas, foi reforado em decorrncia das polticas de incentivos instalao de indstrias
vinda de outros Estados, a partir de benefcios fiscais.
Tudo isto vem se refletindo nas cidades, que passam a reproduzir os mesmos problemas urbanos
das cidades maiores do Centro-Sul do pas. Destacaramos: ausncia ou insuficincia de infraestrutura social (creches, escolas, postos de sade) nas reas habitadas pela populao de menor renda;
surgimento de reas de ocupao em situao de risco ambiental; favelizao nos espaos destinados
a usos institucionais e reas verdes; disseminao de vazios urbanos promovendo a especulao
imobiliria; loteamentos perifricos clandestinos desprovidos de infraestrutura; congestionamento
nas reas centrais por movimentao de carga e descarga, dentre outros.
Mercator, Fortaleza, v. 12, n. 28, p. 95-112, mai./ago. 2013.

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Na busca pela compreenso do processo de urbanizao e das transformaes intra-urbanas

possvel identificar vrios processos que se repetem, apesar da diversidade da realidade econmica, socioambiental e cultural. Estes processos se encontram diretamente relacionados ao intenso e
rpido crescimento demogrfico pelo qual tm passado as sedes dos municpios, deflagrando-se,
assim, um crescimento urbano desordenado.
Deste crescimento urbano predominantemente excludente, emergem diversas questes associadas forma desigual como se d o acesso aos benefcios trazidos pela urbanizao, assim como aos
conflitos e incompatibilidades de uso e ocupao do territrio levando ao surgimento de marcas de
degradao ambiental comprometedoras das condies de habitabilidade nas diferentes escalas.
na construo dos espaos residenciais, sejam eles formais ou informais, legais ou ilegais, promovidos pelo poder pblico ou pelo setor privado, tecnicamente assistidos ou auto-construdos, que se
perceber a forma mais predatria com que a expanso da urbanizao tem se dado, tanto nas reas
centrais como nas reas intermedirias, peri-urbanas ou mesmo em zonas de transio urbano-rural.
Compreendendo o espao como sntese da interao entre os processos naturais e as relaes
sociais de produo e adotando-se as formas como a moradia se configura na paisagem como referncia, os diferentes fenmenos podem ser agrupados segundo as seguintes questes: favelizao;
expanso do mercado imobilirio; disseminao da produo de habitao de interesse social pelo
Estado; insero de novos atores sociais; descompasso entre a formulao da poltica urbana e
habitacional local e a realidade
na construo dos espaos residenciais, sejam eles formais ou informais, legais ou ilegais,
promovidos pelo poder pblico ou pelo setor privado, tecnicamente assistidos ou auto-construdos,
que se percebe a forma mais predatria com que a expanso da urbanizao tem se dado, tanto
nas reas centrais como nas reas intermedirias, peri-urbanas ou mesmo em zonas de transio
urbano-rural.
Neste sentido, o desafio da compreenso dos impactos promovidos pelos diferentes macro-vetores econmicos que predominam no atual fenmeno de urbanizao cearense se faz fundamental
para o entendimento da estruturao urbana e das cidades.
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Trabalho enviado em julho de 2013

Trabalho aceito em agosto de 2013

Mercator, Fortaleza, v. 12, n. 28, p. 95-112, mai./ago. 2013.