UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.

lvaro Sebastin Serrano Mndez.

Jorge Armando Marn Ariza.
Teora sociolgica: Boaventura de Sousa.
Trabajo final.
Diciembre de 2014.

COLONIZANDO LA PLANEACIN, CODAZZI UN CASO ESPECIFICO

Bajo una perspectiva actual, el profesor Manuel Fulgencio Jimnez ha dado la siguiente
definicin de la planeacin gubernamental: La tarea planificadora se reduce a ordenar, a
hacer ms eficiente y eficaz, la accin del Estado como agente promotor de la dinmica del
Desarrollo. Optimiza la accin del Estado y el gasto pblico (Fulgencio, N/R). Ahora bien,
merece esta temtica un vistazo hacia el pasado, para comprender que desde mucho tiempo
atrs, la humanidad ha tenido una preocupacin por la organizacin, planeacin, y
desarrollo de las diversas formaciones en que se ha situado.
Solo para recordar un par de ejemplos, las antiguas sociedades precolombinas, como los
Aztecas y los Incas, se distribuyeron en formas urbanas, razn por la cual se vieron
obligados a optimizar sus tcnicas agrcolas, as como a crear sistemas de riego, para
garantizar permanentemente sus condiciones mnimas vitales. Adicionalmente, y pensando
en el sustento de su gobierno, se exiga el pago de impuestos al grueso de su poblacin.
Otro elemento vital en su forma de organizacin, fue el desarrollo de sistemas numricos,
los cuales les permitieron llevar cierta contabilidad de lo que se produca y de lo que se
recolectaba, tambin les otorgaba la posibilidad de prepararse para pocas con baja
produccin alimenticia.
En el caso particular de Colombia, tambin podemos destacar algunas etapas importantes
del desarrollo histrico de la planeacin Estatal. Uno de los momentos quiz ms
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importantes, fue cuando se ejecut la comisin corogrfica. A propsito, Ricardo

Rivadeneira Velzquez la define de la siguiente manera:
[esta] fue aquel proyecto cartogrfico que permiti hacer el mapa del pas mediante
una serie de levantamientos parciales. Se trat de una iniciativa de Tomas Cipriano
de Mosquera, quien logr convencer al coronel italiano Agustn Codazzi para que la
ejecutara visitando las diferentes provincias entre 1850 y 1859. Es importante
comprender que dicha labor se dio en el marco de un proyecto poltico, el cual
buscaba conocer la geografa nacional y favorecer el proceso de administracin de
las antiguas provincias de Ocaa, Santander, Pamplona, Socorro, Soto, Vlez,
Tundama,

Tunja,

Antioquia,

Crdoba,

Medelln,

Mariquita,

Barbacoas,

Buenaventura, Cauca, Choc, Popayn, Pasto, Tquerres, Bogot, Casanare,

Caquet, y Neiva. (Rivadeneira, N/R).
Otro momento muy importante en esta resea histrica, que merece nuestra consideracin,
lo encontramos en el mandato del expresidente Mariano Ospina Prez. Entre otras cosas, en
este gobierno se dio un importante avance en materia de la planeacin nacional. Al
respecto, Javier Ocampo Lpez seala lo siguiente:
Con la ayuda del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, o Banco
Mundial, el gobierno de Ospina Prez organiz el Plan de Fomento Econmico para
Colombia. Se cre la Misin del Plan de Fomento, cuyo objetivo fue hacer un
diagnstico de la problemtica colombiana y plantear una serie de programas para
hacer las reformas necesarias para el progreso y desarrollo de Colombia.
Esta misin estuvo presidida por el economista Lauchlin Currie [de origen
canadiense]; fue el primer programa de planeacin nacional de grandes
dimensiones, a nivel nacional y con la ayuda de entidades financieras
internacionales (Ocampo, N/R).
Hasta este punto los perodos que hemos revisado nos pueden llevar a pensar que el afn
por administrar un pas, corresponde a un intento desinteresado por optimizar lo que se
tiene y lograr as una mejor calidad de vida para la ciudadana, pero esto debe analizarse
detenidamente. En los dos procesos mencionados de la historia colombiana encontramos un
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factor comn que no debe pasar desapercibido: la presencia de actores extranjeros en las
labores de reconocimiento de los elementos propios de nuestro pas.
El hecho per se que dichas personas hayan venido a Colombia a contribuir con sus
conocimientos y experiencias no es malo, el problema real ocurre cuando nuestros saberes
locales no son tenidos en cuenta a la hora de conocer y organizar el territorio nacional.
De manera tal, que por ejemplo, los modos de vida ancestrales de los pueblos indgenas
colombianos no fueron (y en la actualidad han sido parcialmente) relevantes, a la hora de
planificar las directrices que guiaron a nuestro pas, en cuanto a calidad y forma de vida se
refiere. En palabras del mismo Boaventura de Sousa, se ha desperdiciado una gran cantidad
de experiencias, a la par que se han generado enormes ausencias, que podran traducirse
en situaciones concretas, como plantear que en el deber ser de la vida de un colombiano
cualquiera, no tener piso de cemento y acceso a un retrete, es ya una seal de pobreza,
desconociendo que para algunos pueblos indgenas es vital el contacto permanente con la
madre naturaleza, por lo cual no les interesa de ninguna manera tener un piso de cemento.
En este sentido, el presente escrito tiene por objetivo analizar el trabajo desarrollado
durante la comisin corogrfica, encabezada por Agustn Codazzi, para dejar en evidencia
las ausencias que este proceso produjo. Nuestro anlisis estar guiado por algunos
conceptos centrales de la teora propuesta por Boaventura de Sousa, en aras de buscar
posibles soluciones a la problemtica que se ha producido gracias a dichos vacos. Para
lograr nuestro propsito, es vital conocer en primer lugar un poco de quin fue Agustn
Codazzi, as como del papel que se le asign dentro de la historiografa colombiana.
En tanto a la vida y obra de Agustn Codazzi, la historiadora colombiana Lucella Gmez
Giraldo (N/R) cuenta que fue un gegrafo y militar de origen italiano. A sus 17 aos se
present en la escuela militar para ser voluntario en los ejrcitos de Napolen. En las
primeras dcadas del siglo XIX estuvo en Amrica luchando junto a varios ejrcitos
libertadores, pero regres tempranamente a Italia. Hacia 1850 fue encargado de dirigir la
comisin corogrfica en el territorio de la Nueva Granada, principalmente de los aspectos
geogrficos y cartogrficos de la misma. Su trabajo en dicho encargo se desarroll por
alrededor de nueve aos. Una tarea fundamental que le brind el galardn necesario para
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ser gerente de la comisin, fue el haber realizado un gran trabajo de reconocimiento en

Venezuela, que fue muy elogiado en las altas esferas de la academia europea, en ciudades
tales como Pars, y con elogios de personajes tales como Humboldt.
El enaltecimiento de Codazzi por su labor se puede ver representado, entre otros, por
algunos sucesos trascendentales dentro de la historiografa cientfica colombiana. El
primero a resear nos lo presenta Diana Obregn Torres al sealar que
Por su riqueza de informacin y por la profundidad de sus anlisis, cabe destacar las
biografas de Mutis, Caldas y Codazzi escritas por Hermann A. Schumacher, cnsul
alemn en Bogot en 1870: Sdamerikanische Studien: drei lebens und
Kuliurbilder: Mutis, Caldas, Codazzi; 1760-1860, obra publicada en Berln en 1884.
(Obregn, N/R: 541-542).
En el mismo documento, la autora identifica la existencia de todo un periodo histrico en el
que se analizaron los logros alcanzados por la comisin corogrfica, hecho que es quiz
ms importante que el sealado trabajo del cnsul. Dicho periodo est situado
En el decenio del cincuenta [cuando] apareci un nuevo objeto historiogrfico, casi
completamente descuidado hasta entonces: la Comisin Corogrfica. Entre ellos
pueden citarse: Las figuras de la Comisin Corogrfica" (1951) de Alfredo
Bateman, "El general Agustn Codazzi" (1958) [entre otros muchos ms]. (Obregn
N/R: 544)
Todos los acontecimientos referenciados hasta este punto, son prueba contundente de los
grandes logros alcanzados tanto por Agustn Codazzi, como por la comisin coreogrfica.
Dicha labor logr no solo completar su misin, sino, ms importante an, obtuvo un
enorme reconocimiento social en tanto a una muestra de la gran capacidad del mtodo
desarrollado por las ciencias exactas, as como de la enorme credibilidad y fidelidad de
los centros europeos de investigacin, as como el conocimiento que estos promovan y
producan. Ahora bien, pasemos a retomar algunas categoras clave desarrolladas por
Boaventura de Sousa, que nos permitirn realizar un profundo anlisis del trabajo realizado
por Codazzi y la comisin.

En primer lugar, es pertinente considerar que Boaventura (2005) propone la existencia de

una razn indolente. Este trmino hace referencia a un conjunto de caractersticas que
permean la racionalidad occidental (especficamente europea para nuestro caso), la cual
pretende ser nica, universalmente valida, y adems no demuestra ningn inters por
dialogar con otras racionalidades u horizontes de vida en el mundo. De este modo, esta
racionalidad es absolutamente reduccionista de la realidad.
Por otra parte, recordemos que de Sousa plantea que dicha razn indolente tiene una
consecuencia perversa para la comprensin de la realidad, as, produce lo que el autor llama
unas ausencias. Dichas ausencias se producen a travs de cinco mono culturas, vemoslas
en detalle:
MONO CULTURA

EXPLICACIN
El nico conocimiento valido es aquel que
se produce desde occidente, y a travs de

Del saber y del rigor.

los mtodos que emplean para la

generacin del mismo.
El desarrollo de la humanidad va orientado
en un solo sentido, adems, occidente es

Del tiempo lineal y del progreso.

quien lleva la batuta y los dems debemos

seguirle.
La racionalidad occidental considera como
un fenmeno natural e inmodificable la

De la naturalizacin de las diferencias.

existencia de diferencias tales como de

raza, etnia, clase y gnero.
Occidente considera lo universal como lo

De la escala dominante.

nico vlido, de modo tal que lo dems

carece de validez. As, lo global se impone
sobre lo local.
La nica forma aceptada de produccin
econmica es la capitalista, todas aquellas

Del productivismo capitalista.

otras formas o alternativas de economa

son mal vistas: improductivas.

Queremos destacar que de acuerdo a Boaventura, dichas mono culturas producen a su vez
cinco formas sociales ausentes o inexistentes, las cuales son: lo que no tiene credibilidad, lo
ignorante, lo residual, lo local, y por ltimo lo improductivo. La propuesta terica
elaborada por nuestro autor resulta sumamente pertinente para analizar al personaje de
Codazzi, as como su papel desempeado en la comisin corogrfica, y sus implicaciones
en la planeacin gubernamental colombiana.
El hecho que Agustn Codazzi haya realizado su formacin cientfica y militar en Europa,
se sita en un lugar espacio-temporal determinado, que marca trascendentalmente su
concepcin de la realidad. Gracias a dicha formacin, Agustn nicamente poda replicar las
ideas y metodologas aprendidas all, para descifrar y aprehender la enorme diversidad y
complejidad que compona (y compone) a la Nueva Granada (hoy Colombia). De esta
manera, posea una racionalidad indolente, que le hizo considerar que por ser descendiente
de la tradicin cientfica europea, esa era la nica manera eficiente de entender este
territorio.
As, podemos considerar el hecho que el director de la comisin corogrfica en el
desarrollo de su misin, contact a un grupo de personas ilustradas para que le
contribuyeran en su tarea. Tanto Codazzi, como todas aquellas personas colaboradoras,
tenan interiorizada la primera mono cultura propuesta por Boaventura. La nica forma en
que el conocimiento que buscaban producir poda darse, era bajo los cnones establecidos
por Europa en tanto a la comprensin del territorio nacional y sus habitantes. De esta
manera, no hubo ningn esfuerzo por contactar o considerar la perspectiva de otros pueblos
y personas que muy posiblemente perciban su territorio ms all de unos lmites
cartogrficos determinados. Se produjo entonces una primera ausencia respectiva a las
cosmovisiones de la madre tierra para los pueblos indgenas.
En tanto al anlisis que elaboraron de la sociedad de la poca, muy posiblemente la
comisin corogrfica la visualiz desde la mono cultura del productivismo capitalista. De
ah que percibieran una sociedad improductiva, ineficiente, y que adems necesitaba
inscribirse en la mono cultura del tiempo lineal, para transitar los caminos del desarrollo
iluminados por occidente. De esta manera, la comisin corogrfica, encabezada por
Codazzi, produjo otra ausencia adicional a la anterior: se desech la experiencia de todas
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aquellas personas y comunidades que no consideraban el trnsito hacia el capitalismo como

su opcin de vida, ya que su percepcin de la realidad no estaba atada a la generacin
desmesurada de riqueza, y que por ende, ms bien preferan vivir en armona, dialogo, y
aprendizaje constante de la naturaleza. Todas aquellas ideas simplemente fueron confinadas
a la sombra de la inexistencia.
Asimismo la planeacin colombiana y las decisiones producto de la comisin, se situaron
en la mono cultura de la escala dominante, ya que desde aquel tiempo se fund toda una
tradicin gubernamental, que llam (y hoy en da lo sigue haciendo), a seguir la luz de
occidente, encausando nuestro desarrollo econmico, poltico, social y cultural hacia all.
Situacin que podemos contextualizar desde el primer indio asesinado por un fusil y
conceptos ilustrados espaoles hasta hoy da con los llamados objetivos del milenio
pretendidos por la agenda de cooperacin internacional que segn Olivier de Schutter
relator especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, constituyen un "fiasco",
porque slo han servido para afrontar los "sntomas de la pobreza" y han ignorado "las
causas profundas del subdesarrollo y del hambre como la deuda, la desigualdad comercial o
los parasos fiscales. Actualmente en el mundo hay cien millones de hambrientos ms que
hace diez aos, cuando se adoptaron los Objetivos del Milenio", declar Schutter, citado
por la agencia misionera de noticias MISNA y por Radio Vaticano. y adems son el pilar
fundamental de los planes de desarrollo territoriales de la diferentes entidades del Pas,
entidades que evidentedemente han dado prioridad a las polticas sectoriales, sin prestar
suficiente atencin a los aspectos relacionados con el territorio.
Adicionalmente, y no en vano, actualmente la perspectiva de otras cosmovisiones es muy
poco tenida en cuenta a la hora de planificar los horizontes de desarrollo nacionales; como
ejemplo de esto, los pueblos indgenas prcticamente no son escuchados, y en el mejor de
los casos son confinados a sobrevivir en departamentos marginales, como el Cauca, en
donde a duras penas se les respetan sus derechos, en contraste, en el peor de los casos,
dichos pueblos son completamente invisibilizados mediante el exterminio fsico de sus
individuos. No podemos permitir que pase desapercibido el hecho que nuestras leyes de
papel no procuran soluciones a la vista para dicha tradicin, ya que si bien dicen reconocer

y respetar otros puntos de vista, a la hora de crear nuevas leyes en las cuales esas otras
ideas tengan cabida, simplemente no permiten que as sea.
A manera de conclusin consideramos necesario plantear una posible va de solucin a la
extensa problemtica nacida desde los tiempos de la comisin corogrfica. Para esto,
Boaventura de Sousa plantea una hermenutica diatpica. En trminos generales, esta
propone que necesitamos reconocer la incompletud recproca, para as lograr iniciar un
dilogo intercultural que nos permita comprender y aceptar otros puntos de vista como
vlidos e importantes. Implementar esta metodologa nos ayudara a convertir en
emergentes a todas aquellas experiencias de vida que han sido marginadas, no solo para
sacarlas a la luz pblica, sino adems para incluirlas en nuestro proyecto de nacin y de
pas, desde ejercicios institucionales, tales como los ejercicios de planeacin nacional o
porque no de legislacin. Queda an mucha tela por cortar, y este ejercicio pretende
simplemente dar un vistazo analtico a una situacin concreta desde los presupuestos
metodolgicos y tericos de Boaventura.

REFERENCIAS.

De Sousa Santos, Boaventura (2005). El milenio hurfano. Ensayos para una nueva
cultura poltica. Madrid: Trotta. 374 pp.

Gmez Giraldo, Lucella (N/R). Codazzi, Agustn. Biblioteca virtual Luis ngel
Arango. Tomado de:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/biografias/codaagus.htm

Jimnez, Manuel Fulgencio (N/R). La planeacin en Colombia: una reflexin

general. Biblioteca virtual Universidad Nacional de Colombia. Tomado de:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006842/pdfplaneacion/CAPITU
LO%20II/La%20planeacion%20en%20Colombia%20una%20reflexion
%20general.pdf

Obregn Torres, Diana (N/R). Historiografa de la ciencia en Colombia.

Universidad

Nacional

de

Colombia.

http://www.bdigital.unal.edu.co/1430/5/04CAPI03.pdf
8

Tomado

de:

Ocampo Lpez, Javier (N/R). Ospina Prez, Mariano. Biblioteca virtual Luis ngel
Arango. Tomado de:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/biografias/ospimari.htm

Rivadeneira Velzquez, Ricardo (N/R). Lminas de la comisin corogrfica.

Biblioteca virtual Nacional. Tomado de:
http://www.bibliotecanacional.gov.co/content/l%C3%A1minas-de-la-comisi
%C3%B3n-corogr%C3%A1fica

Olivier de Schutter, Tomado de: http://www.chemarx.org/spip.php?article1082