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Ttulo original: La cara oculla de Ia droga

Rosa deI Olmo, 1988
Editorial Temis, 1988
Direitos de edio da obra em lngua portuguesa
no Brasil adquiridos pela EDITORA REVAN LTDA.
Praa Mau, 13- 7? andar - PBX: (021) 263-0863
CEP 20081 - Caixa Postal 21210- Rio de Janeiro - RJ
Coordenao Editorial
Lilian M. G. Lopes

SUMRIO

Produo Grfica
Ramundo Alves de Souza
Arle-Final
Ricardo Gosi

Apresentao 9

Reviso
Miguel Villela

Prefcio 13

Capa
Patrcia Balboa Monni
Composio
Jp Composio e Artes Grficas Ltda.
Foloda Capa
Agnca Keystone

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros. RJ.

061 f

Olmo, Rosa dei

A face oculta da droga / Rosa deI Olmo; traduo de Teresa Ottoni. Rio de Janeiro: Revan, 1990.
Traduo de: La cara oculta de Ia droga.
Biblografia.
ISBN 85-7106-019-3
I. Toxicomania. 2. Drogas - Abuso - Amrica Latina. 3. Drogas Aspectos sociais- Amrica Latina. 4. Narcticos - Controle -Amrica Latina.
I. Ttulo.
.j;

90-0015

"I'

'I>

CDD - 362.293
363.45
364.2
CDU - 613.83
614.28
615.099

Introduo 21
I. Na dcada de cinqenta 29
11.

Na dcada de sessenta 33

111.

Na dcada de setenta 39

IV. Na dcada de oitenta 55

V. Concluso 77
Bibliografia 81

APRESENTAO
Nilo Batista
Iloje em dia, as drogas proibidas s so proibidas por figuraIluma lista editada mediante ato administrativo da autoridade
1Il lt ria, lista cuja funo complementar
concretamente a norma
IH'IIIII (que criminaliza, de modo genrico, o comrcio e uso de algo
In t) vago quanto "substncia entorpecente", "substncia que deter11I11I1l
dependncia fsica ou psquica", etc). J houve um tempo em
1lllC Iambm certos livros eram proibidos exatamente por figurarem
II1111la lista editada pela autoridade
religiosa. Parece que a interdi~'n() da leitura desses livros, ao inverso das drogas, baseava-se em sua
Ipt'ido desentorpecente e em sua capacidade para determinar indeIII'/I(h~nciaintelectual, ou seja, em seu contedo crtico e desmistifi\'lIdor.
A face oculta da droga, da notvel criminloga venezuelana RoI deI Olmo, teria certamente figurado no index librorum prohibiIOf'wn, em local de realce. Escrito em 1987, A face oculta o fruto
tlcpurado de longos estudos sobre a questo das drogas, orientados
pllra a percepo do problema enquanto totalidade social e econudca, o que supe analisar criticamente as polticas criminais que
Ir'lltaram a questo, seus objetivos reais e o carter dissimulador dos
discursos que fundamentaram tais polticas e sua execuo.
De forma leve - em certas passagens, com sabor de reporta;111 Rosa deI Olmo expe convincentemente as transformaes
que a poltica criminal das drogas sofreu em nosso continente, dos
\lIOS cinqenta - quando o problema era circunscrito perspectiVII da subcultura at hoje - quando se enfrenta um problema ecollmico transnacionalbem como os modelos e esteretipos cons11:111

APRESENTAO

trudos em funo de tais transformaes. Se para os anos dourados os modelos religioso e tico-jurdico forneciam adequada seiva
penal, j nos sessenta, com o aumento do consumo por parte de jovens integrantes dos estratos sociais dominantes, comea a imporse o modelo mdico-sanitrio, tendo ao centro o esteretipo da dependncia.
Como, ao mesmo tempo, se vivessem agitados dias de inconformismo juvenil e protesto poltico, gestava-se no discurso manipulado das drogas a idia do inimigo interno (que seria um sucesso
nos anos setenta, especialmente se conjugado doutrina da segurana nacional).
~ O modelo mdico-sanitrio estabeleceria uma distino ntida entre o jovem negro e favelado que vende a droga (criminoso) e
o jovem branco e bem situado que a adquire (doente): para o primeiro,
cadeia, para o segundo, tratamento. Rosa sugere que nos pases centrais, com recursos disponveis, o tratamento era uma proposta exeqvel, enquantol1os pases perifricos, com seu conhecido dficit
nos programas de sade, buscava-se resolver o impasse pela chave
da inimputabilidade, que permitia, dentro da burocracia processual,
nem punir nem tratar.
-l.> Bem sabemos como, nos anos oitenta, a cocana determinou
uma reestruturao do discurso, e a "guerra contra as drogas" de Reagan passa a ter como eixo especialmente um inimigo externo, den- .
tro de uma viso que, ignorando as imposies de uma ordem econmica internacional injusta e espoliativa, falar em pases-vtimas
e sugerir pases-agressores ("vtimas" so os pases cuja populao
tem dinheiro suficiente para comprar e consumir a cocana; "agressores" so os pases cujos camponeses ou cultivam a coca ou morrem de fome). O fracasso da poltica repressivo-imperialista,
que se
recusa - de modo muito coerente para que seja pura inocncia a conceber a questo como econmica e social, j hoje anotado
por vozes insuspeitas (como, por exemplo, o economista Milton Friedman, ano passado, na Amrica, ou o jornalista Fernando Pedreira,
recentemente, entre ns), vozes que se deram conta de que a manuteno desse quadro alimenta sim uma poderosa organizao criminosa, perto da qual a Mfia de Valachi brincadeira de criana, situada no hemisfrio norte para a comercializao da cocana.
10

APRESENTAO

I,. 11111111

rveis olhos latino-americanos

de Rosa deI Olmo per-

li. 111111
111
preconceitos hoje construdos sobre os colombianos ves-

'lili'l' IIi l'pisdios semelhantes, tais como os que, a pretexto do pio,

[li 1IIIIII'IlII}os chineses no incio do sculo, ou, a pretexto da maI!itlll\, 1'11I11
os mexicanos nos anos trinta. O discurso da droga, que
11,,11 tlllI dlHcurso poltico-jurdico
transnacional, cumpre a fun-

\,. ldl'llll'l~k;a de encobrir o impacto econmico e social que a cO-'f

t 111 11, I '11( I11 li 11 to mercadoria,
produz nas relaes internacionais de i

I'i ,,-11]1',
NII

.-'

omcnto em que esta apresentao escrita, o General No,I VIII responder

perante um tribunal americano a uma acusao
10II.\III'CIintcrnacional de drogas. Mnima que seja a simpatia ins1111,111"
por Noriega, concebvel que Fulgncio Batista - escolho
UIlIIIIIIl\(' qllcevite polmica - respondesse a um processo dessa naI11

IIll, I/i',
t\ t'hlllnada criminologia crtica tem se esforado, nos ltimos

1Illlll'inco anos, para revelar a face oculta da questo criminal e

.1",. ,IINI~t
II'HOS
criminolgicos que legitimaram historicamente as prI li ,til 1I1'llIIis.Rosa deI Olmo participa empenhadament
desse pro-

,I" llllllinfranquevel
fidelidade a suas razes, como demonstram
Cfl~ 111 I19os (alguns dos quais recolhidos em Ruptura Crimino/gi'1t1l\(':HS,
1979, ed. Uno Central Venezuela) e livros (especialmente
I 1/11,',/1'(1 l,atina y su Crimin%ga,
Mxico, 1981, ed. Siglo XXI).
Ij(f(;e oculta da droga um livro que exibe ao leitor o lado avesso
Iltlldartes repressivos da droga, em cujas conhecidas frontaIt 1111/1
~il'elllamparam sucessivamente o demnio, a doena, a priso,
! 111t1~'n()
e a guerra. leitura obrigatria no s para profissionais
d,l ItIlH 1~~1l
criminaljuzes, advogados, promotores, policiais [1 \'lllllil,,"tcs de direito, como para qualquer
pessoa que, querendo
l"lIlwt'( .o complexo fenmeno da droga, se recuse a aceitar passi\'1111\(11111'
IlSalucinaes dos discursos oficiais.

''',

11

PREFCIO
11\

Como difcil exorcisar relaes sociais entregues publicamente

ao demnio, ao repdio e ao escrnio. Na maioria das vezes, no bastam a convico, a cultura e a coragem individuais dirigidas contra
o maniquesmo. So necessrias tambm foras sociais coletivas que
questionem ativamente a carga moral e legal atribuda a uma relao; ou rupturas histricas que revertam o sentido dessa carga ou
a releguem definitivamente ao quarto de Santo Aleixo.
Os temas da cocana e da maconha, sua produo-distribuio,
alcanaram dimenses demonacas na maior parte dos pases da
Amrica do Sul, Amrica Central e do Caribe. Nestes pases, um vu
de censura encobre imediatamente toda informao sobre a cocana e, em menor medida, sobre a maconha. Mais do que os detalhes
individuais da notcia considerada em si mesma, o que ressalta so
as caractersticas de perversidade e de traio com relao coletividade e a toda a humanidade.
Os principais responsveis pela produo ou pelo m~rcado so
retratados como psicopatas ou terroristas, criminosos desumanos
que vivem num estado de orgia desenfreada contra a vida de seus semelhantes e os bons costumes da sociedade. Enquanto tais, so merecedores de um tratamento de exceo, distinto da lei normal capitalista. Para eles, a extradio, o ostracismo, o desterro, o fuzilamento
e a publicidade com o objetivo da exemplaridade.
No se justifica a explicao social do fenmeno da coca, j
que a prpria informao destina-se a separar o ato dos restantes comportamentos sociais, com a finalidade de prevenir sua multiplicao.
O primeiro inslito, insensato, misterioso e fantasmagrico; os seTTNIVERSIDADE
DE CAXlOO :90
BibJ.ioteca centnIi

00t

13

1\1

PREFCIO

PREFCIO

\J,

gundos so explicveis, abrigam uma trajetria racional e so suscetveis a um chamamento responsabilidade social.
A inquisio origina-se, como ocorreu em todos os tempos, dos
centros do poder. J no se materializa em bulas pontifcias repetidas na homilia dominical; agora os decretos de excomunho brotam
das agncias de notcias do Norte e agigantam seu eco atravs das
ondas dos modernos meios de comunicao de massa. E, como na
poca da temvel Inquisio, uma extensa rede transnacional de agentes investiga incessantemente milhares de vidas para levar acusados
fogueira dos tribunais de Miami, Los Angeles e Nova Iorque.
Rosa deI Olmo teve a coragem cvica e a vocao cientfica, neste
caso com dimenses latino-americanas, de levantar a voz dos criminlogos contra a esmagadora conjura mtica que impede que se captem as razes e os significados da indstria da cocana. Sua iniciativa possui, tambm, dimenses latino-americanas num duplo sentido: ressalta os significados especficos e as dimenses particulares
dos quais se reveste o fenmeno nos pases ao Sul do Rio Grande;
recolhe tacitamente um sem-nmero de vozes annimas ou no que
demandam um tratamento mais soberano ou menos dependente para
este fenmeno na Amrica Latina.
(
No subestimamos o valor, nem as contribuies da obra da
I destacada criminloga venezuelana quando observamos que ela no
est s. Sua tentativa de formalizao do complexo fenmeno da cocana expresso cientfica de foras sociais muito diversas e dispersas. A seu lado esto milhares, talvez milhes, de colonos e camponeses, ndios ou no dos pases andinos, que vem desconcertados
como so privados de um cultivo tradicional convertido, pela primeira vez em sua longa existncia, em manancial de recursos para
I uma vida digna e at em fonte de acumulao. Cerram tambm fileiras com Rosa deI Olmo os incontveis desempregados que buscam soluo para o problema da sobrevivncia na audaz aventura
do processamento e no mercado da coca. Timoratos e hipcritas, governos civis e foras armadas da regio seguem ruborizados e dissimuladamente os desenlaces do debate pblico aberto por investigadores do quilate da criminloga. Banqueiros, financistas e magnatas oportunistas, vinculados direta ou indiretamente ao negcio da
coca, analisam em reunies de diretoria e sociais o grau maior ou
14

111' kgulidade
ou ilegalidade do negcio. Movimentos de li1111111
"! i1~1l11 IIlIdonal e movimentos
revolucionrios se perguntam qual
I IIII"lllvl'IIISOinstrumental da indstria e quais suas provveis con"t\l'IIlIIIS sobre a tica revolucionria. Mercenrios da contra!I'\ '1111~'nl) se.:escondem atrs das sombras da interdio do narcotrli, li () 1I11IPU
cientfico do negcio, em toda a sua multidimensioIlltl(III,'Nlll'lnl,econmica e poltica, serve a todos, sem exceo, para
111l1"'I'1'
suas posies, sua fora relativa e sua capacidade de nej~ll.ll,llll,de recuo ou de luta. De modo que todos praticam, com
IlIftllll IIp,or cientfico e a partir da prpria unilateralidade de seus
iii tllil/lNllN,
() exerccio liberado r que Rosa deI Olmo coloca em prti-

\ 11Illoraest por isso mesmo acompanhada, de maneira mui"111'1'1111,

pelos colegas de profisso latino-americanos.
Com ex,I" di' IIUSpoucos advogados que obtiveram gordos benefcios pesIIllh I 11111
t\ defesa dos grandes narcotraficantes,
ou daqueles que
,11l~jIlI'l101
nas fileiras burocrticas das redes de informao, de
ji[lllI'flllll,'floe de sano da indstria da cocana, juristas e criminir'H11~ IW viram envolvidos, de maneira confusa e involuntria, nullll IlIlftll que lhes estranha e que os reprime de todos os lados.
( )11.111 ristas de nossos pases se debatem diariamente
entre a ma111111
111,'110
dos princpios da soberania nacional e das garantias de cit1,1I11l1l111
t:onsagradas pela Constituio, de um lado, e, de outro, a
,I "1'1 vnllt:ia c aplicao de tratados internacionais celebrados apres11111
111t'lI1e e de leis internas expedidas na contramo de nossas traIh,l\"11 111 ddicas com o objetivo nico de castigar exemplarmente um
1'IIll!1Ildode cidados.
,
( 111 mntidores
que eram da confiana pblica, por seu papel de
IWMllnl1
dos preceitos liberais em um meio capitalista espreitado pelU !lllllll'lfarismo, a arbitrariedade
e a violncia estatais, nossos juI'" I' 111
of'essores de Direito se viram expostos aos prs e contras de
1111,,11,
Iks que parecem pertencer a um labirinto sem sada digna. Ou
11111'11111111
a ndoa moral de uma posio juridicamente conseqente
11.I lllllllo de vista legal e constitucional, ou violam suas crenas traI!h 1IIIIIIlsc se tornam vulnerveis s represlias dos mais negros inI, 111NNtlS do negcio da coca. Com a advertncia de que as posies
'"IM-ll,'IISentre estes dois extremos, ou as outras combinaes poss-

i'll
1 \

15

PREFCIO

PREFCIO

veis entre a interpreta6 legal e a sano social, no os exime da censura oficial nem os exclui da lista de refns propcios neste mundo
conturbado.
Diante disso, juristas e pesquisadores sociais havero de receber tambm com beneplcito o esforo de Rosa del Olmo para montar
coerentemente as peas do intrincado quebra-cabeas do negcio da
coca. Suas posies sero mais bem compreendidas por seus compatriotas e seus sentimentos de culpa, se os tiver, diminuiro luz
do esclarecimento das determinaes sociais do torvelinho que as
envolve.
Alm das invisveis foras sociais que lhes servem de companheiros de viagem e sopram suas velas de maneira tcita ou expressa, Rosa dei Olmo conta com o arsenal necessrio para seguir em frente na difcil tarefa a que se prope.
A primeira de suas armas sua prpria trajetria de investigao neste campo, trajetria que remonta h mais de dez anos. Depois de publicar La Sociopoltica de IasDrogas (A Poltica Social das
Drogas)', em 1975, perseverou no tema e chegou a acumular, nos ltimos anos, volumosa informao que serve de sustento presente
obra e aos demais artigos que publicou recentemente sobre o tema2
Sabemos que ainda falta processar e digerir devidamente muito da
informao reunida por Rosa dei Olmo na ltima dcada. De modo que a sua uma carreira de amplo alento que a levar seguramente
a refinar e consolidar algumas das teses aqui elaboradas. No momento, necessrio fazer um chamado aos centros de pesquisa e aos cientistas sociais latino-americanos
para que juntem suas foras s da
muito dedicada e prestigiosa colega venezuelana e, apoiando-nos todos em seu colossal esforo pioneiro, produzamos coletivamente um
corpo terico que corresponda s especificidades do fenmeno da
droga na Amrica Latina e no Caribe, e reflita com rigor os pontos
de vista que, sobre ele, se expressam de maneira vulgar nas ruas de
nossos pases.
A autora rene tambm um vasto instrumental interdisciplinar
indispensvel para imprimir sua obra a perspectiva totalizante necessria para plasmar a emaranhada rede de significados sociais do
fenmeno da cocana. A sua no pode ser uma viso exclusivamente jurdica do problema, apesar de o ingrediente jurdico fazer parte
16

!lLI 11d,l mitologia que Rosa dei Olmo tenta romper. Ao anun-

li OHIIIIIII':I

ao leitor inevitvel fazermos aluso a toda a trajetii

por Rosa deI Olmo no que diz respeito ao tratamento cienli, ji dll qlll.:sto da droga.
\ I ,llllillloga venezuelana recorreu a ferramentas predomiillCllll'lIll' econmicas para chegar sua perspectiva totalizante.
I n ij lilll objeto no a economia da droga, nem seu tratamento do
iilll HI'pll1'llirreconciliavelmente as disciplinas do direito e da ecolIHill,l !l1I os planos ideolgico e poltico. Quando Rosa dei Olmo
li\'[II"
crises e as fases de acumulao do capitalismo, o faz para
i1i!iHIIIIIli ntima conexo existente entre discurso, normatividade e
illiil\.1I1dlldede acumulao, tudo integrado em funo da gerao
1I,lllNIl'I,enciade um excedente.
MI't\iunte observaes empricas, Rosa deI Olmo estabelece as
! II 1I1Ijll/ldapas do discurso da maconha e da cocana, seu tratamento
!HillIlllljyO c criminolgico. A terminologia, os elementos constituI j, 11'1 di 1discurso, sua construo, seus significados. A periodizao
'1"1 "1I\llora faz do discurso e da criminalidade constitui valiosa e
11111'111111
~'ontribuio ao exame destas indstrias, se bem que ser
F 1I1de refinamento posterior. Sua obra nos faz passear seqenI 1.1I1lll'IIjC
por um caminho aparentemente cronolgico que , na rea!hllllhlima sucesso de rupturas com velhos significados e de in111,'11I

111

11/1

,"

i ill dI'

1I0VOS.

regra, a autora se pergunta quais as determinaes eco11I111lil'IIS,

sociais e polticas do discurso e do tratamento normativo
I ,llIlillolgico da maconha e da cocana. Encontra tais determi11.11,
1)11/1 110 processo de acumulao,
mais precisamente no papel que
I ,1111' I'IS j Ildstrias da maconha e da cocana dentro deste processo.
lI, IIIlHloque a autora prope um esquema terico de mtua deteriJIII111~'llo:
discurso e normatividade so determinados pelo procesII dI' lIl'umulao; mas, por sua vez, so parte constitutiva deste.
( ) Iratamento da maconha e da cocana como mercadorias suUlllN r'ls leis gerais de produo e de circulao mercantis e s norIllll~Ik acumulao sob o capitalismo serviu para Rosa dei Olmo de
I l"'dielllc terico para alcanar um duplo propsito:
propsito de transcender os enfoques novelescos e mora1I11111s
predominantes nas apresentaes norte-americanas do fen( '01110

17

1I

PREFCIO
PREFCIO

meno e destinados a servir preferencialmente s necessidades de estigmatizao. Aos apetites de consumo fantasioso e aos juzos maniquestas do governo e do pblico norte-americanos
com relao
aos pases menos desenvolvidos.
- O propsito de inserir as indstrias da cocana e da maconha nas modalidades de acumulao preponderantes em cada momento do capitalismo,
principalmente
do capitalismo
norteamericano, a partir da dcada de cinqenta.
Uma vez tratadas como mercadorias e inseri das no modo de
produo capitalista, maconha e cocana perdem muito de seu sigilo e de seu mistrio. Certamente o cunho de ilegalidade que as envolve lhes d caractersticas especiais dentro do mundo mercantil:
repentina rotao dos locais de produo, fragilidade dos canais de
distribuio, enormes magnitudes de vendas e de movimentos de dinheiro, elevados ndices de lucro, financiamento (pr-avaliao) subreptcia, maiores riscos de quebra devido pr-avaliao e pseudoavaliao, reinsero velada nos Crculos transnacionais do dinheiro e do capital. Mas no por serem focos privilegiados da acumulao transnacional de capital deixam de pertencer ao mbito das mercadorias e do capitalismo, seu comportamento e suas modalidades
peridicas. Assim, Rosa deI Olmo nos mostra que diversas mercadorias desempenharam historicamente esse mesmo papel, sempre
ligadas de uma maneira ou de outra aos plos mais avanados do
capitalismo, o que sugere hipteses sobre a funo da criminalizao e penalizao de certas mercadorias a servio da soluo das crises
peridicas de acumulao do capital. Essas as hipteses que a autora formula, vinculando uma periodizao das crises de acumulao
sua prpria periodizao do discurso e da penalizao da cocana
e da maconha.
As hipteses construdas por Rosa deI Olmo para traar pontes entre crises e modalidades de acumulao, includas nestas ltimas a diviso internaciofial do trabalho e as relaes de dominao
e dependncia centro-periferia, de um lado, e, de outro lado, as modalidades de tratamento da maconha e cocana, havero de ser discutidas e revistas extensamente pelos pesquisadores da Amrica Latina e do restante do Mundo. So, obviamente, grandes hipteses,
pertencentes ao nvel mais geral e mais difcil das cincias sociais.
18

I.liih-,~

Il'I'()I1 hcceremos em unssono que a autora colocou a pn-

\111\111(' I'orosamente nos referiremos a seu marco de anlise

'1"III1II'IIIOS
repetidamente nele,
~IldlllMHi\O os pontos que faltam desabrochar. Gigantesca taIli. tl'lI) ,1"\Illll, repetimos, a um trabalho coletivo combinado de
nclllll'l( III'CHSa ou tcita. Entre tais pontos sublinhamos os seguinli II

I
ii

IIl1vll'lu

ampliar a documentao

sobre os processos e as es-

tl\llIl1d(' IIbcrtura e controle dos mercados de mercadorias ilegais,

ii\llll IlIlIConha e a cocana, a fim de estabelecer paralelos com as
! '111'IlIIlH
Ilfladas atualmente pelas multinacionais com relao a
IIli 11,utllllllSde produo e trfico legais, No fundo da questo, tratatl,_Illilll'l' qual a natureza econmica da mercadoria ilegal. sim"h1HII\l'IIII'
11mbem inferior tornado artificialmente um bem escasto, cm conseqncia,
o comportamento de sua demanda?
11)11111
VI,dlll11 os comportamentos
de oferta e demanda com as mu111\\11
'\i 11, "0 tratamento criminal destes bens?
I), 111111 bm necessrio precisar ainda mais as relaes entre acu11l1\",~'1\1l
lIacional e acumulao em escala mundial no que diz resIlIcrcadorias tachadas de ilegais. Apareceram, novamente,
ih Illl 1'111
It, 1lI1I1Htl'lcs
de economia fechada-economia
aberta, das relaes
11I1II
Iwriferia e, em geral, do lugar da Nao dentro do capitalis111

I.

111'1

iili!

, )j'wmos por isso mesmo aprofundar

as relaes de acumula-

'li I\I I/ll'lIda em mercadorias ilegais com dois momentos do capital

1,01 I por coincidncia, nos ltimos anos, devem confundir-se teo,IIIII'IIIC.Referimo-nos, de um lado, s etapas recorrentes decidos
\" I\IH I11'1 IS de auge e recesso do capitalismo e, de outro, s etapas mais
111
111
hlllll)lI(ais de eroso da moeda e da economia nacional hegem!III I11\11plano mundial, reorganizao da diviso internacional do
11,111111"0,
c reestruturao fundamental das relaes sociais capi1,11
I~t11M
q IICparece anunciar uma nova fase do capitalismo mundial.
1',1111
dlll'lnos um exemplo do que temos em mente, o primeiro desI". \I1\11I\()ntoschama-nos a elucidar questes como as relaes da
IIt1Wlt1'111 da cocana com a inflao e com a estabilidade das mo e,-',11l IIl1dollais, enquanto
o segundo toca em toda a reestruturao
19
IitJII\(~tldllatualmente do sistema monetrio internacional.
1111_,

.1,

'I

,
PREFCIO

Bem-vinda, pois, a obra de Rosa deI Olmo, exemplo paradigmtico dos temas que deveriam ocupar preferencialmente a ateno
dos criminlogos crticos contemporneos. Expresso mxima do
esprito latino-americano
que explica por que uma cientista venezuelana crava seu olhar inquisitivo na vida cotidiana da Bolvia, do
Peru e da Colmbia. Modelo tambm de ousadia na ruptura e de coragem na desmitificao; sugestivo esquema de tratamento interdisciplinar e, mais importante at, totalizante, de um dos discursos criminais menos questionados de nossa poca.

I,

INTRODUO
!ill
I'

Fernando Rojas H.
Bogot, abril de 1987
UI"'('lIlemente, um jovem perguntou a seu pai, um famoso toingls:

I, 101\11

l'lIpai, o que ma droga?

NOTAS

I.
2. Caracas, FACES, Universidade Central da Venezuela.
Ver,entre outros, "Drugs in Latin America and the World Crisis. Initial Considerations",
in. H. J. Hirsch et aJ. (comp.), Gedachtnisschrift fur HILDE
KAUFMANN, Berlim, Walter de Gruyter, 1986.

I) ma droga, meu filho, uma substncia,

IINlllresposta a melhor maneira de ilustrar o que significa na

I '\Illh llldi.:a palavra droga. Sua presena se faz sentir de uma forma
1111

li t IlIlm, porque no h dvida de que o negcio - econmico

I" "11 Ieo ,-

mais esplndido dos ltimos anos. Mas, exatamente por

sua face oculta, que a transforma em mitol
NlIllnguagem cientfica, representada pela Organizao MunIi ,1111" NII de, a palavra droga significa "toda substncia que, introi!l: 11111 "111 um organismo
vivo, pode modificar uma ou mais funf":)N d"Nti.:. um conceito intencionalmente
amplo, pois abarca no
10111llS (lS medicamentos destinados sobretudo ao tratamento de eni, IIIHIN,mus tambm outras substncias ativas do ponto de vista farIllllllllt\Klco"2. Definio repetida numa infinidade de textos de esPI" !IIIINlosde diversos pases, sem maiores comentrios,
apesar de
1111 111111 definida,
ser imprecisa e excessivamente geral.
Nlllinguagem cotidiana, trata-se de "toda substncia capaz de
dll 1111' IIScondies psquicas, es vezes fsicas, do ser humano, do
U"lll pOl'lanto pode-se esperar qualquer coisa".
SlIll grande popularidade gerou um excesso de informaes muiI"I,I.:S
distorcidas, que levaram a uma lamentvel confuso, com
I('Npcctivas conseqncias. Basta rever a proliferao, nos ltiIIlOS,de livros, artigos e entrevistas sobre a droga, cheios de prej"'d',

20

que injetada em

iliil l'IH'1I0I'l'O, produz uma pesquisa.

11'111

21

------'\

A FACE OCULTA DA DROGA

ROSA DEL OLMO

conceitos morais, dados falsos e sensacionalistas, onde se mistura

a realidade com a fantasia, o que s contribuiu para que a droga fosse
assimilada literatura fantstica, para que a droga se associasse ao
desconhecido e proibido, e, em particular, ao temido. Isto , difuso e concretizao posterior do terror. Converte-se desta maneira
- b na "responsvel" por todos os males que afligem o mundo contemporneo porque a prpria palavra est funcionando como esteretipo, mais do que como conceito; como crena, mais do que como
descoberta cientfica pesquisada. o bode expiatrio por excelncia.
'
Trata-se, pois, de uma palavra sem definio, imprecisa e de uma
excessiva generalizao, porque em sua caracterizao no se conseguiu diferenciar os fatos das opinies nem dos sentimentos. Criamse diversos discursos contraditrios que contribuem para distorcer
e ocultar a realidade social da "droga", mas que se apresentam como modelos explicativos universais.
Ser que "h uma necessidade de manter o fenmeno em um
estado de ignorncia porque o discurso social precisa manter na sombra a realidade do fenmeno da droga para poder trabalhar em cima dele sem dificuldades?", como coloca to sugestivamente o psicanalista HUGO FREDA3? Ou ser a forma perfeita de se induzir ao
consumo para que prossiga o grande negcio?
Algo sim parece estar claro: a palavra droga no pode ser definida corretamente porque utilizada de maneira genrica para incluir toda uma srie de substncias muito distintas entre si, inclusive em "sua capacidade de alterar as condies psquicas e/ou fsi) cas", que tm em comum exclusivamente o fato de haveram sido proi-

I srie
bidas. Por outro lado, a confuso aumenta quando se compara uma
de substncias permitidas, com igual capacidade de alterar essas condies psquicas e/ou fsicas, mas que no se incluem na definio de droga por razes alheias sua capacidade de alterar essas
condies, como por exemplo o caso do lcool4
sua definio, e muito menos sua capacidade ou no de alterar de
algum modo o ser humano, mas muito mais o discurso que se constri em torno dela. Da o fato de se falar da droga, e no das drogas.
{O
importante, portanto, no parece ser nem a substncia nem
Ao agrup-Ias em uma nica categoria, pode-se confundir e sepa22

em proibidas ou permitidas quando conveniente. Isto permite tamhm incluir no mesmo discurso no apenas as caractersticas das subslfincias, mas tambm as do ator -consumidor
ou traficante -, inivd uo que se converter, no discurso, na expresso concreta e tanIvel do terror. Algumas vezes ser a vtima e outras, o algoz. Tudo
depende de quem fale. Para o mdico, ser "o doente", ao qual deve-se
ministrar um tratamento para reabilit-Io; o juiz ver nele o "perverso" que se deve castigar como dejeto. Mas sempre ser til para
a manifestao do discurso que se permita estabelecer a polaridade
entre o bem e o mal- entre Caim e Abel- que o sistema social necessita para criar consenso em torno dos valores e normas que so

1'1\ I'

LI

\ funcionais para sua conservao. Por sua vez, desenvolvem-se novas formas de controle social, que ocultam outros problemas muito
mais profundos e preocupantes.
O psiquiatra francs CLAUDEOLlEVENSTEINse pergunta, com
razo: "Por que falamos tanto dela (a droga), quando enormes pro, blemas de injustia e de morte muito mais importantes invadem o
mundo?"S
Os meios de comunicao, que o criminlogo britnico JOCK
YOUNG chama de "os guardies do consenso", so os mais indicados para difundir o terror, j que, como assinala o mesmo autor, "tm
a possibilidade de hierarquizar os problemas sociais, de dramatizlos repentinamente, e de criar o pnico moral sobre determinado tipo de conduta de uma maneira surpreendentemente sistemtica ..:'6
Assim se demoniza o problema, ocultando sua verdadeira essncia.
So vrios os discursos constru dos em torno da droga que permitiram, por sua vez, a criao de esteretipos - a melhor expresso do controle social informal-,
to necessrios para legitimar o
controle social formal, cuja expresso mxima no caso das drogas
a normativa jurdica. O advogado penal espanhol CARLOS GONZLEZ ZORRILLA nos fala de trs tipos: o mdico, o cultural e o moral. EsteretipOs que servem como fator de coeso, de consenso em
torno da figura de Abel e contra a de Caim.
O discurso mdico (produto da difuso do modelo mdicosanitrio), ao considerar o drogado um "doente" e a droga um "vrus", uma "epidemia" ou uma "praga", serve para criar o esteretipo mdico (do qual nos fala GONZLEZ ZORRILLA), mais especifi23

./

ROSA DEL OLMO

camente O esteretipo da dependncia. O problema se centra concretamente na sade pblica.

O discurso dos meios de comunicao, ao apresentar o consumidor como "o que se ope ao consenso" - chamando-o alm disso de "drogado" - voluntria ou involuntariamente, dependente se
rico ou pobre (leia-se estudante ou desempregado) mas sempre "jovem", serve para criar o esteretipo cultural; e, ao qualific-Io de "viciado" e "ocioso" (segundo o caso), e a droga como "prazer proibido", "veneno da alma" ou "flagelo", difunde o esteretipo moral mencionado por GONZLEZ ZORRILLA, mas que tem sua origem no
apenas no discurso dos meios de comunicao, mas tambm no discurso jurdico (produto da difuso do modelo ttco-jurldico). Tudo
provocando um distanciamento cada vez maior entre drogas proibidas ee drogas
umas
outras. permitidas, mas sobretudo entre os que consomem
Os trs esteretipos assinalados por GONZLEZ ZORRILLA7
dirigem-se fundamentalmente ao consumidor. Eles se reforam sem
dvida com o discurso jurldico, qual designa todas as drogas _
agrupadas em estupefacientes e psicotrpicos -, assim como quem
,as consome e as trafica, como "perigosas", minimizando suas importantes diferenas. Ao mesmo tempo, legitima a diferena "entre
o bem e o mal" ao declarar ilegal apenas a conduta que tenha a ver
!com a droga definida por esse mesmo discurso como ilegal, "no
por suas qualidades farmacolgicas, mas porque se percebe como
ameaa
dade
ser scio-tica,
econmica"8.apesar de no fundo a razo real de sua ilegaliExiste assim um quarto tipo, o esteretipo criminoso, presente
desde que existem legislaes sobre drogas; mas que na atualidade
se converteu em esteretipo poltico-criminoso, ao recorrer ao discurso poltico para legitimar-se como discurso jurdico (produto da.
difuso do modelo geopoltico). A droga vista como "inimiga", e
o traficante - objeto central de interesse deste discurso - como "invasor", "conquistador", ou mais especificamente como "narcoterrorista" e "narcoguerrilheiro",
apesar de o traficante poder muito
bem ser no um indivduo, mas um pas.
Este discurso poltico-jurkJico, mais conhecido como geopoltico, to difundido na atual dcada de oitenta no Continente ameri24

A FACE OCULTA DA DROGA

,!IIII Illdn com a incorporao dos postulados da Doutrina da

IIlliil, I NIIl'onal da qual nos fala EMILIO GARCA MNDEZ, cril!lllU lI! IWlllino. Neste caso, "a tendncia eliminao da fron111\" 11I11'lI
a guerra contra a subverso daquela contra acrimi11Ith 111111IUn"9,
observa-se concretamente no discurso da droIII IllIll'ole. Isto , "como elemento terico legitimador assim
1111 1I11llll!ologiade ao" 10, citando de novo GARCA MNDEZ.
I 111m
'111' () "problema
da droga" atravs destes diversos discursos
111111110111
para reforar a confuso reinante e para ignorar suas
dlllll'llses psicolgicas e sociais, assim como polticas e eco!tlll m ()H esteretipos servem para organizar e dar sentido ao disI iI ti I IJ II Il'I'1ll0Sdos interesses das ideologias dominantes;
por isso,
, ,I 1111/11'
drogas se oculta o poltico e econmico, dissolvendo-o
1"
1111,'11
rico e individual.
t 1I1111s:
como bem assinala o psiquiatra norte-americano
! 'ri I I1 ( 1t<INSPOON,"ao criar pnico, o resultado que os jovens
ilhlllll)S levam a srio ... quando os organismos oficiais pretendem
" 111111
que todas as drogas (por suposio somente as ilegais) so
1111
ItIil'IIIl'
perigosas, os jovens preferem experimentar por si mes,'11111
lISconseqncias que todos conhecemos" li.
\', lll'innaes apressadas e pouco cautelosas emitidas por fun1111111
II)fi com aparente
critrio de autoridade, mas ao mesmo temI 'i I I 11111
Hl'lIndes preconceitos morais, podem transformar-se em es!iIIIIII1I II I consumo, ampliando a possibilidade de escolha entre subsinllIJIl~dl' diferentes tipos e preos, tal como estabelece qualquer mer!ti, iHllol'ando seus diferentes graus de dependncia (razo central
W "li" H'Mulao), j que o fim mximo o lucro.
1'111'
outro lado, s informar e no educar sobre cada substn1[111sl'parado traz como conseqncia seu consumo imprudente
I!! Ive", como assinala o toxiclogo JEF- LOUIS BONNARDEAUX,sel/ll~Nl}"1) principal fator dos danos que essas substncias ocasionam ...
inll ~ " droga em si o realmente prejudicial, mas muito mais a for11,1' "11106 feito seu consumo" 12. Isto , o importante
sua ideololi, IlllS palavras do psiquiatra italiano GIOVANNIJERVIS, que afir"I I H( 'lida droga tem sua ideologia ... (por exemplo) no h dvida
II 11111'
I) liSO constante de cannabis e de substncias psicodlicas fatlll'll' lima ideologia contemplativa e ablica ..~'13.
25
11

I1

II
,li

----~

A FACE OCULTA DA DROGA

ROSA DEL OLMO

Seria conveniente estabelecer nos mesmos termos que ideologia os discursos atuais e seus correspondentes esteretipos favorecem. Todos parecem favorecer a ignorncia e a confuso para silenciar a contraditria histria de cada droga e dos "condicionantes estruturais e poltico-econmicos
que produzem essa conduta, assim
como a do que reage a essa conduta"14.
O criminlogo alemo SEBASTIANSCHEERER nos demonstra,
por exemplo, em seu interessante trabalho sobre a histria do pio
nos Estados Unidos, como seus distintos modos de consumo - fum10, com-lo ou injet-lo - foram objeto de uma criminalizao diferenciada (leia-se proibio) ... "O tipo menos perigoso de consumo em termos de sade, isto , fum-lo, foi rapidamente sujeito
criminalizao, enquanto o mais perigoso (injetar-se herona) foi o
ltimo a ser definido publicamente como problema social" 15.A explicao muito clara neste caso: era preciso deslocar a mo-de-obra
chinesa - nicos fumadores na poca - quando se tornou ameaadora sua competio no mercado de trabalho. Assim observamos
como para sua criminalizao predominou o interesse econmico
sobre o mdico.
A confuso agravada quando se observa como se tenta difundir um mesmo discurso universal, atemporal e a-histrico sobre "o
problema da droga", como se a situao de cada pas e de cada droga fossem semelhantes. E mais, como se os condicionantes estruturais dentro de um mesmo pas fossem estticos e nada tivessem a ver
com o tema.
As palavras recentes de um representante da Administrao para
o cumprimento da lei sobre drogas do Departamento de Justia dos
Estados Unidos (DEA) ante a VII Conferncia de Estados Partes do
Acordo Sul-Americano sobre Estupefacientes e Psicotrpicos, realizada em Santiago do Chile em novembro de 1985, demonstram com
eloqncia o que dissemos:
"O que ocorre nos Estados Unidos imediatamente ocorre no
resto do mundo, primeiro na Europa e em seguida nos outros pases. Mas isso no porque os habitantes dos outros pases estejam imitando os dos Estados Unidos simplesmente, mas porque todo mundo se tornou uma cultura nica (sic). apenas devido tecnologia
e riqueza dos, Estados Unidos. que tais coisas ocorrem ali primeiro.
26

no caso do problema das drogas ... A luta contra o

dll)gas se tornou uma guerra mundial. Como resultado,
I" 11(\IIl'lllSdos Estados Unidos se tornaram mais importantes
,,(I 1111li Illl'OSpases como lies para o futuro" 16.
\ 1111I t Ir da 11 Guerra Mundial, foram os organismos interna1111111, 11111'1
it:ularmente a Organizao Mundial de Sade (OMS) e
~ilfll.;(/rti() das Naes Unidas (ONU), que contriburam para uni1"1111: os diversos modelos - com seus respectivos discursos sobre
I~.llt ')\lINproibidas e suas caractersticas. A primeira organizao,
lili I 1I\1'Iu de seus informes tcnicos elaborados por especialistas da
li" tlll 11111
l' da farmacologia fundamentalmente;
e a segunda, no
iWI""lltil'llvsde suas comisses de Especialistas (muitos provenienI!:,_ ,IIUIl'Wllciasmdicas, mas com uma importante presena de juiHII'''), IIIIIS sobretudo com a promulgao de seus diversos convdu" prolocolos e com a criao de uma srie de organismos en,i 11.111 tih>sde sua apliao, Um exemplo recente a Conveno ni,,/lf'I' j~:~'(upefacientesde 1961 e o Protocolo de 1972 que a modi-
IIt ,I, llIIN11l1 como o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas de 1971.
111I llll'lra organizao internacionaliza o discurso mdico e a se!11111111)
discurso juddico. preciso lembrar sem dvida que ambos
dl'1l1'llvolvemapenas no sculo XX, tendo sido os Estados Uni111" ~l'lt promotor
fundamental no campo internacionaP7.
1\ pesar da inegvel influncia da legislao internacional
nas
\( liIl4hl,'lks dos diferentes pases que por sua vez determinam a fronirillll'lI Irc o proibido e o permitido em matria de drogas, observamIllpl)rtantes diferenas nos ltimos anos na forma de abordar o
! tlilllll'lll re pases desenvolvidos e subdesenvolvidosem outras pa111\'11111, i.:nt re o centro e a periferia
do capitalismo mundial-,
assim
Dll tllllcntro de cada pas e segundo cada droga, que responde a conilh Illlllllltes scio-polticos e econmicos.
Sua anlise, limitada em nosso caso ao Continente americano,
I" 1111r nos aproximarmos daface oculta da droga.
,I II/I'SIIIO

illl t di

111

11

I 11

27

---------

ROSA DEL OLMO

NOTAS
1.

2.
3.
4.

5.

6.

Cfr. neste sentido a interessante discusso sobre o poder do mito em ALBINI

J. L. e BAYONB. J., "Witchies, Mafia, Mental Illness and Social Reality. A
Study in the Power of Mithical Belief", in International Journal ofCriminology and Penology, 1978, 6.
J. F. KRAMER e D. C. CAMERON, Manual sobre dependencia de Ias drogas,
OMS, Genebra, 1975, pg. 13.
HUGO FREDA, "Seminario para una Clnica de Drogadictos", Ateneo de Caracas, 12-16 de junho de 1986.
O psiquiatra norte-americano
LESTER GRINSPOONcomentou em uma entrevista o seguinte: "Os mdicos se uniram s. foras da lei para decretar a separao entre a medicina e o prazer. Hoje definimos um meio de consumir drogas como terapia e outro como delito", High Times (The Best of High Times,
vol. n, 1977/78, pg. 99).
CLAUDEOLIEVENSTEIN,La toxicologia, Madri, Ed. Fundamentos, 1975, pg.
9.
JOCK YOUNG, "Mass media, Drugs and Deviance", in PAUL ROCK e MARY
MC/NTOSH, Deviance and Social Control, Tavistock, Londres, 1974, pg. 243.

CARLOSGONZLEZZORRILLA, Drogas y cuestin criminal, in ROBERTOBERGALLI, JUANBASTOSRAMREZe outros, EI pensarniento criminolgico n, Bogot, Ed. Temis, 1983, pg. 200 e segs.
8. Ver neste sentido a interessante discusso sobre as variveis que contribuem
para o processo de criminalizao e descriminalizao dos diferentes tipos de
consumo de pio, in SEBASTIANSCHEERER, "The Popularity of the Poppy,
Selective Politization and Criminalization
of Opium Use in XIX Century
USA", Grupo Eurpeo para el Estudio de Ia Desviacin y el Control Social,
Barcelona, 9-12 de setembro, 1977.
9. EMILIO GARCA MNDEZ, "La dimenzione politica deU abolizionismo: Un
punto de vista perifrico", in Dei Delitti e delle Penne, 3/85, pg. 562.
10. Ibid, pg. 563.
11. Ver o interessante foro "What is Our Drug Problem?", in Harper's Magazine, dezembro, 1985, pg. 43.
12. JEF-LoUIS BONNARDEAUX,"Les effets des drogues psychotropes", in Impact.
Unesco n? 133, vol. 34, n? I, Paris, 1984, pg. 37.
I 3. GIOVANNIJERVIS, "Drogas e Ideologia de Ia Droga" (Entrevista), in EI Viejo
Topo, n? 23, Barcelona, agosto, 1978.
14. Neste sentido, SEBASTIANSCHEERER, op. cito
15. Ibid., pg. 17.
16. Ver informe do delegado do DEA em ASEP. Documento final, Santiago do
Chile, 5-8 de novembro, 1985, pgs. 223 e 224 (grifo nosso).
17. Ver neste sentido o detalhado estudo de JOS MARA RICO, "Las legislaciones sobre drogas: origen, evolucin, significado y replanteamiento".
XXXV
Curso Internacional de Criminologa, Quito, agosto, 1984.
7.

I. NA DCADA DE CINQENTA

r'~ll~ anos cinqenta,

a droga no era vista como "problema"

Iinha a mesma importncia econmico-poltica da atualitl,lI1i
I IIL:\I\seu consumo havia atingido propores to elevadas.
111 11111110 mais um universo
misterioso, vinculado sobretudo aos
1'111111 I'I)~ _ morfina ou herona -,
prprio de grupos marginais da
'li illllllk, desde integrantes da aristocracia europia, mdicos e inli'I[1 1111I1s,
msicos dejazz e grupos de elite da Amrica Latina, at
hllll\qiklltes comuns.
N11~ Estados Unidos, os opiceos no eram assunto de grande
I!1l_111 IIpno nacional, pois estavam muito mais confinados aos gue1\ 1 hllllOS
e, em especial vinculados aos negros e/ou portoI\lIos. Por sua vez, a maconha tambm era prpria de grupos
ill,l\ Illl\lIis, fundamentalmente
emigrantes mexicanos. Era chama111di' "li erva assassina" (The kil/er weed)l porque erassociada
litl~I\l'lU, agressividade e criminalidade.
I

!IIIII\"

11110

1I \

111\111

NlI Inglaterra, comeava-se a consider-Ia "ameaa social" parvInculava emigrao negra das Antilhas e do oeste da fri~
,,1, l'ldos integrantes eram vistos como "depravados
sexuais", que
11\ IIHIIVlll))
suas vtimas entre jovenzinhas ingIesas2

11'11

IH'

Nos pases da periferia, e concretamente na Amrica Latina,

11111lhl"1l1 se assoclaV a droga violncia, classe baixa e especiaIiill'lIl1' 11 delinqncia. Pensar nas drogas era associ-Ias aos "baill~ I~HI'ldes".Na Colmbia, tambm, alguns intelectuais como os
''''/I tis/as comeavam a elaborar uma apologia da maconha, tal como
11\ 1'\kJ'ia entre os intelectuais
norte-mericanos conhecidos como
29

I
1\1

II

28
II

NA DCADA

ROSA DEL OLMO

Beatniks; mas ambos os grupos-eram-to marginais como os demais

Vrulados droga.
- -- Em linhas gerais, nem nos pases do centro, nem nos da periferia o consumo de drogas ainda causava grande inquieta03 Estava bem localizado.
Resulta disso que os especialistas
norteamericanos, e particularmente os socilogos, o considerassem prtica de "subcultura" (a subcultura do "retraimento" da qual nos fala R. MERIDN em seu clebre Paradigma de Ia conducta desviada (Paradigma da conduta desviada)4, que poderia coexistir, com caractersticas prprias e independentes, com a sociedade em geral.
Por outro lado, comeava-se a escutar a voz dos especialistas
internacionais atravs da Organizao Mundial de Sade e da Organizao das Naes Unidas e suas respectivas Comisses que emitiam suas primeiras observaes e medidas de controle em termos
farmacolgicos, mdicos e jurdicos, para qualificar a droga como
problema de sade pblica. Eram as primeiras tentativas de difundir internacionalmente os modelos tico-jurldico e mdico-sanitrio
para enfrent-Ia.
O consumo de drogas era considerado "patologia" ou "vcio",
segundo o caso e o tipo de droga, e o consumidor "vulnervel" aos
contatos delinqentes; por isso eram muito escassas, nessa poca,
as advertncias educativ3's. Havia o temor de que as drogas se tor~~!!aentes.
Difundia-=sese discurso em termos de "perver-=.
so moral" e os consumidores eram considerados "degenerados" ou
"Cnminsos viciados dados a orgias sexuais" porque predominav...
associao droga-sexo. Seu controle se limitava proibio e seu
tratamento a penas severas nos famosos hospitais-priso. Nos Estados Unidos, por exemplo, devido aprovao em 1956 do BoggsDaniel Narcotic Control Act (Lei de Controle de Narcticos BoggsDaniel), que aumentou consideravelmente as condenaes priso,
abordava-se o problema com um critrio religioso e a possibilidade
de arrependimento porque era "por culpa prpria" que se incorria
nesta prtica.
Predominava o discurso tico-jurdico e portanto o esteretipo moral, que considerava a droga fundamentalmente
sinnimo de
periculosidade5, apesar de comear a se impor o modelo mdicosanitrio com as opinies dos especialistas internacionais.
30

DE CINQENTA

'1IIIlhk:ma principal desde o ps-guerra era a superproduo

l' 1I1Il\
converso em morfina e herona nos laboratrios euW"ll, 1I1'p,docontrolado pela Mjia, as grandes famlias do cri11lIlll/',III1I~,lIdo,
ento fundamentalmente
de origem italiana. Neste
piltltl,l'lIhc lembrar a famosa reunio, em 1957, destas famlias nos
i"d,ll !t('S, no Estado de Nova Iorque, qualificada pelas autorida1111'
li" 11
Illericanas de "conspirao". Nessa-reunio planej ou -se
1111\111/'1/111
dc centenas de quilos de herona a partir da Europa, via
IIIIVl! 1111,
l'idade que se convertera na capital do crime organizado na
jllljl \1'11Latina6. Nele ento se falava da conexo Marselha'111\'111111
Nova Iorque, assim como da conexo Medellin-Havanam'il 1111
liIIC, entre outras.
I '111110predominava o esteretipo moral, relacionavam-se toIn. 11/1 1Il'/~6ciosda mfia em termos de "vcio e contatos crimino....'.1H,lo qual droga-prostituio-jogo
se uniam, ao ponto de se afiri1,11 Ill'lllldc existia um, teria de haver os demais, reforando-se entre
! .1 dINI'\II'SO da poca.
1\ dcada de cinqenta termina com uma grande batida conI. i H til 111\lC
organizado, quando em 1959 so condenados priso
,,,[ti. dl'lO "mafiosos" que haviam assistido famosa reunio dos
\ plIllwllus. Um deles, Joseph Valachi7, seria o primeiro a denunciar
"h 1/\ IlIIuscales da organizao, "a subcultura da maldade", como
I' I 1111I111
I'lllU na poca, masque ValachidesignoucomoLaCosaNos,I
11111Ilavana, por sua vez, surgia a Revoluo Cubana, que des11(11111111111
conexo. Aparentemente estava-se desmantelando o ne'ti_l. I, IIlIlS no foi assim: mudaram
os lugares e os atores, e portan1\ 11
po de droga.
'1111\

If

I1

11.1

NO"I'AR
I

"From Killer Weed to Drop-Out Drug: the Cheng11Icology of Marihuana", in Contemporary Crises, 6, 1983.
I '1'1'11,1t LAURIE, em seu livro Las drogas (Madri, Alianza Editorial, 1970), faz
1111111 anlise detalhada
da literatura inglesa neste sentido, Ver pgs. 108-111.
1111 quulquer modo importante
lembrar aqui a situao dos anos trinta, que
I' ('11 l'ltClcriza pela promulgao
de leis, regulamentos e decretos para contro11

110M" L. HIMMELSTEIN,

111{

31

fi

ROSA DEL OLMO

lar as drogas. Sua anlise e razes sero objeto de um trabalho posterior, j

que escapa do alcance deste ensaio. Recorde-se porm nos EUA o Marihuana Tax Act (Ato de Imposto sobre a Maconha) de 1937; a Lei de Fiscalizao de Estupejacientesde
1938, no Brasil, que substitui uma srie de decretos
anteriores; a Ley de Estupejactivos de 1934 da Venezuela; o Decreto 1.377 da
Colmbia, assim como a Ley 18 de 1933; e a Ley 95 que modifica o Cdigo
Penal neste sentido.
4. Recorde-se, por exemplo, a repetio do termo "subcultura" na literatura da
poca e concretamente na obra de RICHARDA. CLOWARDe LLOYDE. OHLIN,
Delinquency and Oportunity, The Free Press" Glencoe, 1960.
5. Na mesma poca tambm se legisla na Amrica Latina nos mesmos termos.
O Equador, por exemplo, sanciona uma lei sobre o trfico de matrias-primas,
drogas e preparados narcticos em 1957; o Brasil, em 1954, promulga o Cdigo Nacional de Sade e vrios decretos nessa dcada relacionados com o
Protocolo da ONU de 1953; o Panam sanciona em 1954 sua Ley 23 sobre "a
importao, manejo euso das drogas enervantes, estupefacientes ou narcticos e produtos de patentes que as contenham"; a Repblica Dominicana aprova
em 1956 seu Regulamento 8.064 sobre estupefacientes.
6. O problema em Cuba era velho. Nesse sentido interessante lembrar o livro
de Jos SOBRADOLPEZ, El vicio de Ia droga en Cuba, publicado em 1941.
Ao mesmo tempo sua obra posterior 20 procesos clebres de los viciosos en
Cuba, apresentada como "Radionovela dramtica de intenso romance passional, envolvido na voragem da droga, com eplogo sangrento e apresentado maneira de Cruzada contra o vcio; de sugestivo argumento cheio de ensinamentos sobre o Narcomanismo
Nacional" (sic).
7. Para maiores detalhes pode-se consultar o famoso livro de PETER MAAS, The
Valachi Papers, publicado inicialmente em 1968 por Putnam, Nova lorque,
mas com sucessivas edies posteriores da editora Bantam, tambm de Nova
Iorque.

11. NA DCADA DE SESSENTA

-./

Os anos sessenta bem poderiam ser classificados de o perodo

decisivo de difuso do modelo mdico-sanitrio e de considerao
da droga como sinnimo de dependncia. Desde que em 1961 as Naes Unidas apresentaram sua Conveno nica sobre Estupejacientesna cidade de Nova Iorque, e em 1962 a Corte Suprema de Justia
dos Estados Unidos especificou - ratificando o defendido em 1924
- que o consumidor no era delinqente, mas doente, o discurso
estava mudando. Ao mesmo tempo, nesse ano de 1962, o presidente
Kennedy convocou uma conferncia na Casa Branca sobre o uso indevido de drogas e posteriormente criou o Comit Assessor do Presidente sobre Estupejacientes e Uso Indevido de Drogas.
Uma srie de acontecimentos, que s se enunciavam, contribuiu para isso: era o incio da dcada da rebeldia juvenil, da chamada "contracultura", das buscas msticas, dos movimentos de protesto poltico, das rebelies dos negros, dos pacifistas, da Revoluo Cubana e dos movimentos guerrilheiros na Amrica Latina, da Aliana para o Progresso e da guerra do Vietn. Estava-se transtornando
o "American way of life" dos anos anteriores; mas sobretudo era o
momento do estouro da droga e tambm da indstria farmacutica
nos pases desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos. Surgiam as drogas psicodlicas como o LSD com todas as suas implicaes, e em meados da dcada aumenta violentamente o consumo
de maconha, j no s entre os trabalhadores mexicanos, mas tambm entre os jovens de classe mdia e alta.
Em 1962 foram confiscados 850 quilos de cannabis na fronteira mexicana, e em 1965 vrias toneladas. As autoridades comea33

32

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ROSA DEL OLMO

NA DCADA DE SESSENTA

ram a alertar sobre o crescente perigo da droga. Em 1967, por exemplo, foram confiscadas quantidades incalculveis de drogas alucingenas no distrito Height-Ashbury da cidade de So Francisco, onde
estavam se concentrando milhares de jovens hippies.
Este estouro da droga sem dvida era considerado inexplicvel, no s por sua magnitude, mas porque o consumo j no era prprio dos guetos urbanos nem dos negros, porto-riquenhos ou mexicanos, pobres e/ou delinqentes, mas tambm dos jovens brancos
da classe mdia norte-americana.
"A juventude branca foi tomando progressivamente conscincia da problemtica dos direitos das
minorias e eventualmente se integrou s atividades polticas que elas
desenvolviam e ao consumo de drogas antes questionados" I.
O problema da droga se apresentava como "uma luta entre o
bem e o mal", continuando com o esteretipo moral, com o qual a
droga adquire perfis de "demnio"; mas sua tipologia se tornaria
mais difusa e aterradora, criando-se o pnico devido aos "vampiros"
que estavam atacando tantos "filhos de boa famlia". Os culpados
tinham de estar fora do consenso e ser considerados "corruptores",
da o fato de o discurso jurdico enfatizar na poca o esteretipo criminoso, para determinar responsabilidades; sobretudo o escalo terminal, o pequeno distribuidor, seria visto como o incitador ao consumo, o chamado Pusher ou revendedor de rua. Este indivduo geralmente provinha dos guetos, razo pela qual era fcil qualific-Io
de "delinqente". O consumidor, em troca, como era de condio
social distinta, seria qualificado de "doente" graas difuso do esteretipo da dependncia, de acordo com o discurso mdico que apresentava o j bem consolidado modelo mdico-sanitrio.
Deste modo, pode-se afirmar que na dcada de sessenta se observa um duplo discurso sobre a droga, que pode ser chamado de
discurso mdico-jurdico, por tratar-se de um hbrido dos modelos
predominantes
(o modelo mdico-sanitrio
e o modelo ticojurdico),
o qual serviria para estabelecer
a ideologia da
dijerencia02, to necessria para poder distinguir entre consumidor e traficante. Quer dizer, entre doente e delinqente.
por isso, por exemplo, que em fevereiro de 1966 se aprovaria
nos Estados Unidos o Narcotic Addict Rehabilitation Act pelo qual,
por lei (discurso jurdico), se permite ao consumidor optar por uma
34

sano civil, ou seja, escolher entre o tratamento e a reabilitao ou

a priso. Isto , o discurso jurdico refora o discurso mdico, que por
sua vez estava adquirindo importncia desde 1963, quando, por lei,
o Instituto Nacional de Sade Mentallhe-destinou um papel fundamental na soluo dos problemas sociais do pas. Assim se difundiria o esteretipo da dependncia para o consumidor, com o qual se
inicia a experincia com diferentes tipos de tratamento ao longo da
dcada.
Em um primeiro momento as comunidades teraputicas so
promovidas com um critrio clnico-comunitrio, e mais adiante com
carter de seita, com um personagem carismtico central que as dirige, como foi o caso por exemplo de Synanon ou de Daytop com
seu sistema de castigos (Punishment Cure). Posteriormente se desenvolveriam outros mtodos de tratamento, como os programas de manuteno com metadona para os viciados em herona, ou os programas dirigidos para "resgatar o drogado e torn-Io como os demais".
O importante seria o tratamento, e no tanto o tipo. Tambm se incorporaria a discusso sobre drogas s escolas como tema obrigatrio de sade mental, "para educar os inocentes". Todos os problemas da poca eram atribudos droga, especialmente quando se tratava de jovens.
s vsperas das eleies, no final da dcada, se enfatizariam
as campanhas da "lei e da ordem", com planos de reorganizao e
criao de novos escritrios governamentais para controlar o problema, como por exemplo o novo Bureau of Narcotics and Dangerous Drugs dentro do Departamento de Justia a partir de abril de
1968. Tudo reforando, ao mesmo tempo, o esteretipo criminoso para
o traficante.
O predomnio do discurso mdico-jurkJico permitia explicar miticamente o crescente nmero de jovens de classe mdia que, na dcada de sessenta, rechaavam sua condio de classe. "Essa crescente
enfermidade de nossa terra", como a qualificaria o presidente Richard
Nixon.
Em 1965, o "boom" da maconha proveniente do Mxico - en. to o grande produtor - se faria sentir entre amplos setores da juventude, o qual mudaria a percepo sobre a prpria maconha e o
discurso que se construiria em torno dela. Jno podia continuar
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ROSA DEL OLMO

NA DCADA DE SESSENTA

sendo vista como "a erva assassina" (The KiIler Tfed) dos anos anteriores, mas se converteria na "droga do excludo" (The Dropout
Drug) 3 , e seria relacionada no mais com a violncia e a agressividade, como antes, mas com a passividade e a falta de motivao; surgia no discurso a famosa "sndrome amotivacional" como efeito principal de seu consumo, com a qual se quis associ-Ia.
Era a nica forma de poder legitimar _ isto , ideologizar _
a no participao de tantos jovens no ideal de vida americano (The
American Way of Li/e), to difundido na dcada de cinqenta. O
consumo de drogas no podia ser visto como uma simples "subcultura", a droga e seus protagonistas haviam mudado. Tinha de ser visto
como um "vrus contagioso". A maconha coletivizava o consumo
ao ser usada em um ato pblico, compartilhado e comunitrio. Devese lembrar, por exemplo, dos Hippies e do consumo macio de maconha nos festivais de msica ao ar livre como o famoso Festival
Woodstock. Era a arma por excelncia que os jovens haviam encontrado para responder ao desafio da ordem vigente nos pases desenvolvidos. No estranho ento que se comeasse a falar da droga,
em matria de segurana, como o inimigo interno.
A situao foi percebida com tal terror, que a opinio pblica
reclamava algum tipo de ao. O presidente Nixon assinalaria em
um discurso da poca: "O abuso de drogas atingiu dimenses de
emergncia nacional". A famosa Operao Intercept de 1969 para
acabar com a droga proveniente do Mxico pode ter tido grande relao com o clima nos Estados Unidos. Ingressavam a partir do Mxico toda sorte de tabletes sintticos, maconha e inclusive os famosos cogumelos da poca, esses alucingenos de origem mexicana, assim como o Peyote. Esta operao sem dvida resultou num fracasso, no s porque abriu caminho para a produo de maconha na
Jamaica e posteriormente na Colmbia, mas tambm porque levou
milhares de dependentes dentro dos Estados Unidos a consumirem
outras drogas, em especial a herona, criando assim a chamada "episetenta.
demia da herona", no final da dcada e sobretudo no incio dos anos
Na Amrica Latina a situao era diferente, se bem que j comeava a se sentir a presena das drogas entre a juventude de maneira incipiente. No teve porm nessa dcada o mesmo significado
36

(!lIt' lIOS Estados Unidos, nem se vinculou a movimentos de protesII I. I(ram os anos das guerrilhas - da "libertao poltica" -, com
1III1 discurso diferente do da contracultura
norte-americana. O con111110 de drogas tinha muito mais o carter de uma conduta mimti1'11 que se assimilava
distorcida para tornar-se coerente dentro deste
l'lllltexto. Por exemplo, os jovens de classe alta de ento imitavam
IIN bandos
de rua norte-americanos
de classe baixa - os famosos
II'ddy boys - na forma de se vestir e de agir e portanto tambm nos
Jllldres de consumo, neste caso drogas, mas fundamentalmente anI'd aminas. Eram conhecidos como patotas em vrias cidades da Amdea Latina. Nos bairros continuava fundamentalmente
associado
10 submundo, delinqncia,
ao "malandro". Mas a preocupao
oficial da poca no era com a droga, e sim com a delinqnciajuvenil (de classe alta e/ou baixa).
interessante lembrar porm que no final da dcada, mais especificamente em 1970, lanada uma campanha antidrogas com
contedo semelhante em vrios pases da Amrica Latina, propaganda que vinha dos Estados Unidos atravs de suas embaixadas,
provavelmente com a finalidade - tal como assinalaram vrios autores - de incorporar os pases da Amrica Latina no processo antidrogas de uma maneira mais do que simblica - e que requer uma
anlise detalhada em outra oportunidade. A situao nada tinha a
ver com a: dos Estados Unidos nem em sua form, nem em sua magnitude. Alguns governos porm j ratificavam a Conveno nica
sobre Estupefacientes de 1961 da ONU, com a qual modificavam a
legislao introduzindo o discurso mdico-jurdico. A Venezuela, por
exemplo, modificaria seu Cdigo Penal para aumentar as penas; o
Brasil promulgaria o decreto-lei n? 159 em 1967, em cujo ttulo se
fala de "substncias que produzam dependncia. A Colmbia sancionaria o decreto 1.136 de 1970, pelo qual se dispe, como medida
de proteo social, "a recluso clnica da pessoa que perturbe a paz
pblica quando se achar em estado de intoxicao". Na Amrica Latina no entanto a concepo do consumidor como "doente" teria conseqncias distintas. Se o que se pretendia nos Estados Unidos com
esta separao entre "delinqente" e "doente" era aliviar o consumidor da pena de priso, nos pases perifricos, sem os servios de
assistncia para tratamento dos pases do centro, o consumidor se
37

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ROSA DEL OLMO

converteria em inimputve1 penalmente. Na prtica significou que

o consumidor era privado de liberdade e da capacidade de escolha
ou vontade, e portanto sujeito a um controle muito mais forte. Outra alternativa era, como ocorreu por exemplo com a reforma do art.
367 do Cdigo Penalvenezue1ano em 1965, a falta de preciso na definio entre posse e consumo, que deu lugar a mltiplas sentenas
condenatrias priso de possveis consumidores.

111.NA DCADA DE SETENTA

~\

NOTAS
1.

Ver para maiores detalhes, JERALD W CLOYD,Drogas y contraI de informacin, Buenos Aires, Ediciones Tres Tiempos, 1985, pg. 198.

2. aspecto.
Ver FRANCO BASAGLIAe FRANCA BASAGLIAONGARO, La mayor[a marginada, Barcelona, Editorial Laia, 1973, com uma interessante discusso sobre este
3. JEROME L. HIMMELSTEIN, op. cito

')lllllldo comearam os anos setenta, a herona passou a ser, no

'lI I, Nillnimo de "perturbao social" nos Estados Unidos, por111[1 011i !I VII I'azendo estragos entre a juventude
de classe mdia. Por
IIIi
io l'esconfiscos em toda a sua histria at aquele momenI1/,11 l'am entre 1971 e 1973. O problema havia se agravado com
11[11'11 do Vietn, e os ex-combatentes
consumiam no apenas maIi!lil, IIlIlS lambm herona, droga que at ento se limitava aos gue1IlIllIIlOS e no havia chegado juventude branca.
I"I t I explica o fato de o presidente Nixon qualific-Ia de "o pri'r1ll1ll1iJlJigo pblico no econmicq", mesmo quando com estas
Ignorava a raiz do problema: sua grande produo, com a
I" I, 'Idade dos governos do Sudeste Asitico e sua comercializa1'lllIll Illll'te do crime organizado. S enfatizava o consumo como
1111111pll.lo fundamental e assim continuava com o discurso mIIt,11I1

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da dependncia.

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WllJolftico para que a droga comeasse a ser percebida como

ordem. Porm, uma anlise detalhada da herona levaria

I, Illllllltli%cr o presidente Nixon, j que esta droga era, na realidaI, 11111110 menos ameaadora para o sistema do que a maconha.
I!!i111111 IHIl profundamente individualista, de consumo solitrio que
iilllilllllllll%a,inibe e, portanto, elimina qualquer tentativa de formaD de WlIPOS de protesto. Tem alm disto o agravante de seu alto
,111,'1I1e obriga o consumidor a renunciar a tudo por ela; a optar
11111 ,11,'/1/'1

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38

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para
poder
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estar disposto a de1llllllilW
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NA DCADA DE SETENTA

ROSA DEL OLMO

Deste modo, "o heroinmano se torna um ser explorado em proveito das gangs internacionais ... '. Mas ao mesmo tempo uma das
melhores vias para neutralizar o inimigo interno (aqueles jovens consumidores de maconha da dcada anterior) e uma forma indireta de
conservao da ordem. Da que tenha sido qualificada em mltiplas
ocasies como "arma do Estado" e "droga contra-revolucionria".
interessante observar como, ao massificar-se seu consumo, acabaram os movimentos contestatrios nos Estados Unidos, por exemplo o caso dos "Panteras Negras" e seus dirigentes viciados em herona.
Poderia assinalar-se no entanto que a herona deu lugar a um
novo inimigo interno: o aumento da criminalidade para manter o vcio. Mas foi rapidamente neutralizado com o mesmo esteretipo da
dependncia: a criao dos programas de manuteno de metadona,
que teriam sua grande expanso entre 1969 e 1973, mas que ainda
persistem na atualidade. Seria uma forma indireta de legalizar e controlar o vcio da herona, mas no de curar o vcio. S se substituiria
uma droga ilegal por uma droga legal, to dependente ou mais do
que a primeira, mas com a vantagem de poder controlar a vida do
consumidor. No mbito geral, porm, terminou criando tambm o
mercado negro da metadona2
De certo modo, o consumidor de herona, e em especial o consumidor ex-veterano do Vietn, serviu para iniciar o discurso poltico da droga. Apesar de alguns especialistas sustentarem que a epidemia dos ex-combatentes do Vietn no tinha a magnitude com que
se quis apresent-Ia na poca3, foi a forma mais convincente para
conseguir que a opinio pblica apoiasse a necessidade de tratamento
e que todos os esforos se destinassem a difundir o discurso mdico.
Deste modo se conseguia ocultar a rede que manejava o comrcio
da herona. Assim assinala ALFRED W. McCoy:
"Os norte-americanos viciados em herona se convertem em vtimas da empresa criminosa mais rentvel conhecida pelo homem
- empresa que implica milhes de camponeses nas montanhas da
sia, milhares de funcionrios governamentais corruptos, sindicatos criminosos disciplinados e agncias do governo norte-americano.
Os viciados em herona dos Estados Unidos so o ltimo escalo de
uma cadeia de transaes criminosas secretas que comeam nas plan-

40

ti, I\plo da sia, passam atravs dos laboratrios

clandesti,I, "'Iullln da Europa e sia e entram nos Estados Unidos atra,I, 1111111
fede de rotas internacionais de contrabando"4.
\ I'Ill'nsc no tratamento se explica porque no era conveniente
"11 ", li1\ 1I1lcntoda guerra do Vietn atacar os principais centros
1'1,"1 I11,%', como por exemplo a tribo dos Meo no Tringulo DouJo li, I Nmkste Asitico. Seus integrantes, junto com uma srie de
\VU IIl1l1kS
da regio, eram grandes colaboradores da ClA na guerra,
I1ljt ,I, pU!' sua vez, apoiava
o trfico de pio por razes de
\ I,\I','li \ Tampouco
se podia atacar o crime organizado, a famo1,\1111, t'lIcarregada na poca do trfico de herona, por suas vin\I \' li. I\'I/ll'Ulll altos funcionrios do governo. Era mais adequ~do resill .. II"IIl~.l,rpelo problema
a China de Ma06, com o <,!uetambm
'"1111l111.iamos governos inimigos da China no Continente asit I, ,I,', I\()I Ivera antecedentes neste sentido em meados dos anos cinlilClllIlIlIONU, quando da guerra da Coria. O representante perllii" "tl' tios Estados Unidos diante da Comisso de EstupefacienI dlfl'lor por sua vez do Federal Bureau of Narcotics desde sua
~!I11\.\I\'no
cm 1930 at 1962, o senhor ANSLlNGER, sustentava na
i'"I' IIIlCa "China era a principal fonte de pio, morfina e herona
IO IlIllfCssavam nos Estados Unidos"?
( 'lU \I o consumo de herona se elimina, em matria de segurana,
1111//1:0 interno, mas comea a surgir no comeo dos anos setenta
!1\-(\lIssl\osobre o inimigo externo, referindo-se particularmente ao
I 1\ I11 11. nra a forma de responsabilizar
pelo consumo de drogas no
11111\10 Livre" um pas ento inimigo; discurso que se difundiria
il\l,Idlllllcllte em outros pases na mesma poca com grande

illllIsltlnde8

( ) pesquisador alemo HANS-GEORG BEHR o ilustra detidaquando, em seu livro A droga, potncia mundial, assinala:
11/\ guerra do Vietn foi, se no a madrinha, pelo menos ates1t!1\llllllmdo casamento da herona com a poltica ... A teoria de que
i ('111111\ estava envenenando o mundo livre com a herona recebeu
Iln~ I Ift'lllos do Servio Secreto um nome peculiar, "O Pacto de PeIllIill\H,quc imediatamente foi adotado tambm pelos jornalistas ...
,\ ""li I\ 11jornalista canadense Patricia Young publicaria seu livro Mer",,/e I/C'.\' da Morte em 1973, muito rapidamente
esquecido por falta41

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II
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----~---~ROSA DEL OLMO

NA DCADA

de evidncias ... Com isto pode-se eliminar definitivamente o "pacto

pequins"
uma burla
que deve sercomo
arquivada
para jornalstica
sempre"9. dos tempos da Guerra Fria

:,1
,ir

O discurso dos primeiros anos da dcada de setenta, apesar da

"falta de evidncia" que o autor acima citado assinala, implementa
o esteretipo Polltico-criminoso, embora de maneira difusa, porque
o problema domstico se agravava e era preciso fazer algo para acalmar a opinio pblica. Por exemplo, em 1970 havia 68 mil 894 viciados registrados, enquanto em 1971 a cifra aumentou para 490 mil
912 heroinmanos. Evidentemente o consumo se estendia a todo tipo de droga, no apenas de origem vegetal (herona ou maconha),
mas tambm s drogas sintticas produzidas pelos grandes laboratrios. Vrios estudos elaborados pelos diferentes comits do Senado dos Estados Unidos o evidenciam. Por exemplo, em 1973 foi publicado um extenso informe de 1mil 594 pginas sobre O abuso dos
barbitricos em 1971-72 do SUbcomit para Investigar a Delinqn_
cia Juvenil; do mesmo modo, o informe sobre Os barbitricos nos
blico e Trabalhista.
Estados
Unidos, de 590 pginas, do Comit sobre o Bem-Estar PNesses momentos o discurso no se vincula a substncias especficas, mas classe social e idade. Fala-se do consumo dos jovens em termos de dependncia e aos programas educativos sobre
o tema se incorpora o lcool, que vinha sendo estudado por vrios
comits do Congresso dos Estados Unidos junto com as drogas proibidas desde 1971. Definia-se que todo jovem da classe trabalhadora
que consumisse qualquer tipo de droga - proibida ou permitida_
era um dependente, e portanto devia ser sujeito a tratamento. Nixon,
em sua segunda Mensagem ao Congresso em 1971, assinalou o seguinte: "O problema das drogas atingiu dimenses de emergncia
nacional que aflige o corpo e a alma da Amrica".

Chegara o momento de tomar uma srie de mediqas internas

que permitissem mais tarde enfrentar o problema em nvel internacional, e ao mesmo tempo contar com uma normativa jurdica internacional que facilitasse a ao. Neste sentido, a ONU aprovaria
em 1971 o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, e em 1972 o Protocolo que modificava a Conveno nica sobre Estupefacientes de
42
1961, para incluir nas listas desta uma srie de substncias que ha-

Di!: SETENTA

I klllll ('xdudas, entre elas as anfetaminas.

Nesse momento,

i ir, '1I111(1I1' e dos Estados Unidos, George Bush - depois um dos

Ii1I!t

dil'igcntes da campanha antidrogas do presidente Reagan

pWllcntante na ONU dos Estados Unidos e conseguiu que
I !IIINIIM 1111 i ficassem a nova normativa.
Curiosamente, porm, ape111 I'mo os Estados
Unidos a ratificaram.
p,lr ciras medidas internas da poca dentro dos Estados Unilllllllllllll ver com o discurso jurdico, mediante a criao de uma
j
,11lt'lllHeveras,como por exemplo o Comprehensive Drug Abuse
"'111/011
flnd Control Act, o Controlled Substances Act, o Rack., 1IIIIIIl'I1cedand Corrupt Organization Statute, ou o ContinuIllm/nal Enterprise Statute. Ao mesmo tempo, se criaria toda uma
111 III,t:l'1(.:ritrios
federais at culminar com o surgimento, em 1973,
lli III/Ig I'liforcement Agency, posteriormente Drug Enforcement AdIMml/on ou DEA, ligada ao Departamento de Justia, que fundill,l VIIdos escritrios federais criados anteriormente para converterI 1111 til Hllllismo responsvel pela coordenao e implementao das
'11111. lllN de informao
e investigao relacionadas com a represso
11111"""11 ilcitas. Assim disse Nixon ao referir-se a ela: "A consoli1"','1111 d todas as foras antidrogas
sob um comando nico uni fiulll4

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11

li li,",
blicou-se nesse mesmo ano de 1973 a Primeira Estratgia Fe herona. Um ano antes havia sido lan1111111
fllmosa operao contra a amapola na Turquia com o prop1111 dI' substituir
seu cultivo, para a qual foram assignados 35 miIlIrlllll de dlares. Por sua vez, se programou a Operao Cactus no
f\ 'I' ~It'o contra a maconha
e outras drogas. Este pas, ironicamente,
I I vlrill de base para aumentar o negcio da herona em seguida
"pll'flt;110 contra a Turquia.
() Congresso dos Estados Unidos tambm se preocupava com
" plohlema. Em 1972, publicou um informe sobre O trfico mun,11i/1 d(, drogas e seu impacto na segurana dos Estados Unidos e en\ 1IIIIIIIllUmisso especial de estudos Amrica Latina em 1973. Na11111'1"
lllOmento se falava de uma conexo franco-latino-americana
11 IIIV("S
do Paraguai, e do caso de Auguste J. Ricord, principal res11I1I1/l1'lvd
pelo envio de herona aos Estados Unidos. Mais importante
11I1i11l
herona, porm, parecia ser, naquela poca, a projeo inter43
1'11

1,'rl1.

Ill\de se deu prioridade

I,
II

ROSA DEL OLMO

nacional do problema. Nixon havia criado em 1972 o Cabinet Committeefor International Narcortic Control (CCINC), para coordenar os esforos dos Estados Unidos no exterior. Do mesmo modo,
ainda em 1972 seria aprovado o Drug Abuse Dffice and 7J'eatment
Act,
do qual
se iniciou a centralizao e o controle da produopordemeio
drogas
no exterior.

Como temos assinalado, com Nixon comea a se exportar a aplicao da lei em matria de drogas, isto , a legitimar o discurso
jurldico-poltico e o esteretipo poltico-criminoso da droga alm das
fronteiras dos Estados Unidos. O discurso estava se complicando.
J no havia necessidade de se silenciar sobre o problema do trfico
como no incio da administrao, pois a guerra do Vietn havia terminado. Tampouco se podia silenciar o discurso mdico, j que o problema do consumo havia sido um dos pilares fundamentais para separar os esteretipos
do consumidor-doente
e do traficantedelinqente. A opinio pblica seguia considerando a droga como
"inimigo", mas o critrio de segurana se tornava incerto. Qualificavacontexto.
se a droga de inimigo interno ou inimigo externo; tudo dependia do
Em quase todos os pases da Amrica Latina se observa de maneira simultnea, durante os primeiros anos da dcada de setenta,
a regulao do discurso jurldico. O primeiro passo foi a promulgao de leis especiais em resposta s sugestes da Conveno nica
sobre Estupefacientes de 1961 da ONU. O primeiro pas foi o Equador, em 1970, com sualei n? 366de Controle e Fiscalizao do 7J'fico de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, seguido pelo Brasil
com sua lei n? 5.726 ou lei Antitxicos de 1971; em seguida o Paraguai e a Costa Rica em 1972, e nesse mesmo ano o Peru aprova seu
decreto lei n? 19.505; em 1973 a Bolvia com seu decreto n? 11.245
ou Lei Nacional de Controle de Substncias Perigosas; o Chile com
sua lei 17.934 para reprimir o trfico, e o Mxico sanciona o Cdigo
Sanitrio dos Estados Unidos Mexicanos; Colmbia, Uruguai, Argentina e Jamaica promulgam suas leis sobre estupefacientes em 1974;
a Repblica Dominicana em 1975, aLei 168; a Venezuela elabora um
anteprojeto em 1974, que no foi nem sequer discutido, porque Ocorbaco.
reu aos legisladores inclu-Io na regulamentao sobre lcool e ta44

NA DCADA DE SETENTA

Foram criadas tambm em alguns pases Comisses Nacionais

para ocupar-se em nvel oficial do tema. A primeira parece ter sido
a Comisso contra o Uso Indevido de Drogas (CCUID) da VenezueIa, em 1971, seguida da Comisso Nacional de Toxicomanias e Narcticos (CONATON) da Argentina e a Comisso Nacional Coordenadora contra o Uso No Autorizado de Drogas (CONADRO) da
Costa Rica em 1972. A Colmbia criou seu Conselho Nacional de
Estupefacientes pelo decreto lei 1.206 em 1973, e o Uruguai a Comisso Nacional de Luta contra as Toxicomanias, em 1974, pela lei n?
14.294. O Mxico criou em 1975 o Centro Mexicano de Estudos em
Farmacodependncia.
Em 1972 foi realizada em Buenos Aires uma Reunio Governamental de Especialistas em Estupefacientes e Psicotrpicos que convocou a Conferncia Sul-Americana Plenipotenciria sobre Estupefacientes e Psicotrpicos, tambm realizada em Buenos Aires, em abril
de 1973, onde surgiu o Acordo Sul-Americano sobre Estupefacientes e Psicotrpicos (ASEP). Este organismo, no entanto, s comea
a ter conferncias anuais dos Estados-Membros
a partir de 1979,
convertendo-se desde ento no nico grupo regional de tipo governamental da Amrica Latina. Seu objetivo central seria o de implantar
o discurso mdico-jurldico atravs de suas quatro comisses tcnicas: Educao Preventiva, Tratamento e Reabilitao, Fiscalizao
de Drogas Ilcitas e Represso ao Trfico Ilcito, assim como seus respectivos Centros Regionais de Capacitao na Venezuela, Argentina, Brasil e Peru, respectivamente.
Na Amrica Latina, no incio dos anos setenta que comea
"o pnico" em torno da droga, especialmente por meio do discurso
dos meios de comunicao. Em muitas ocasies se misturavam de maneira incoerente os diversos esteretipos da droga, surgidos numa
sociedade totalmente distinta, como a norte-americana. Quando se
fazia referncia "droga", geralmente se referia apenas maconha.
Ento era a droga de maior consumo (mesmo quando se desconhece sua verdadeira magnitude) e considerada "problema" porque eram
os jovens que comeavam a consumi-Ia, muitas vezes por imitao.
Difundiu-se na poca uma srie de informaes que tinham a ver
com a herona nos Estados Unidos, mas que alguns "especialistas"
da Amrica Latina relacionavam com "a droga" em geral de manei45

\\

II

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I'

NA DCADA DE SETENTA

ROSA DEL OLMO

:i

ra bastante irresponsvel. Os resultados foram desastrosos porque

estavam sendo importados, e sendo impostos, discursos alheios que
no levavam em conta nem a diferena entre as drogas, nem entre
os grupos sociais. Surgiram grupos como o "poder jovem", que proclamava a maconha como smbolo de libertao, mas neste caso de
"libertao interior" para se contrapor aos grupos que na dcada
anterior buscavam a "libertao poltica". Assim, se a herona foi a
droga contra-revolucionria dos Estados Unidos, a maconha ofoi na
Amrica Latina no incio da dcada de setenta.
certo que na Amrica Latina tambm se consumiam plulas
de anfetaminas, barbitricos e outras drogas, como por exemplo o
LSD e os cogumelos (apesar de no haver estimativas confiveis).
Mesmo assim, em pases como o Peru se comeava a fumar pasta
de coca. Segundo o psiquiatra peruano RAL lER!, "essa prtica comeou em 1974 em Lima e se estendeu em seguida ao Equador e
Bolvia ... Antes de 1975, no ocorreram em zonas urbanas do Peru
hospitalizaes em centros psiquitricos relacionadas com a mastigao de pasta de coca ou com o uso indevido de cloridrato de cocana"10.
Apesar de j se dar ateno coca nos pases produtores, o principal no discurso era a maconha - a erva maldita como a qualificavam os meios de comunicao - considerada a responsvel pela criminalidade e a violncia, mas ao mesmo tempo pela "sndrome amotivacional"; tudo dependia na Amrica Latina de quem a consumia.
Se eram os habitantes de favelas, seguramente haviam cometido um
delito, porque a maconha os tornava agressivos. Se eram os "meninos de bem", a droga os tornava apticos. Da que aos habitantes das
favelas fosse aplicado o esteretipo criminoso e fossem condenados
a severas penas de priso por traficncia, apesar de s levarem consigo um par de cigarros; em troca, os "meninos de bem", que cultivavam a planta em sua prpria casa, como aconteceu em inmeras
ocasies, eram mandados a alguma clnica particular para em seguida
serem enviados aos Estados Unidos porque eram "doentes" e seriam
sujeitos a tratamento, de acordo com o discurso mdico to em moda na poca nos Estados Unidos. A eles corresponderia o esteretipo da dependncia.
46

.-...~
~~.,.-- -- --~.---

I 1\1I111l10
o Presidente Ford assumiu o poder em 1974, j estava
idllllllH II,stados Unidos a infra-estrutura do novo discurso que
1llIll'IH;o alm das fronteiras dos Estados Unidos em busca
II '.\\l\I\HI'iVc\
pelo problema, mas faltava legitim-lo. No de se
1I"11111I1',
portanto, que j na poca, ao referir-se droga, o presili 1\\\ 1'\\Id li qualificasse de "ameaa nossa segurana nacional".
I 1'1111111(1(\0, Kissinger, Rockfeller eo primeiro administrador da
li ,\, 1111111 Bartels, elaboraram um White Paper sobre "abuso de
'i, '11,11~'
" documento que pode ser considerado a primeira colocao
I h 1,,11111 nova poltica; ali se assinala, por exemplo, a necessidade
\0111"11111'
outras naes por meio dainternacionalizao do programa
!r111 \ ll/L"Slcndo em vista a represso e o controle de matrias-primas.
I 1,,111
dllHprimeiras manifestaes desta poltica foi a Declarao con1llllIll\lssinger-Banzer sobre a cooperao internacional contra o
11" 1\111de cocana, quando se reuniram na Bolvia em 1976; igualilll 1\11'
11 Convnio de Cooperao
entre os Estados Unidos e o Peru
IIJ III IH, c os programas de fumigao area de plantas produtoras
I, dll\P,aS _ como a que se levou a cabo no Mxico em 1975 para
n I.\llknr em especial os cultivos de maconha na Sierra Madre - fiH,tlll
llldos pelos Estados Unidos.
,~,Interessante lembrar aqui o reconhecimento, em 1977, por parII dll Dcpartamento de Estado, dos quase 2 mil cidados norte11l1l'11l:11l10S
detidos por trfico de drogas no exterior, assim como
I flll'I\l'upao dos congressistas da poca em "resgat-Ios dos cri ,HI'IlIIlCxicanos"ll, tanto quanto dos cubanos e colombianos.
/\. partir de 1976 comea a vincular-se o discurso dentro dos Es1111\'
H4lJ nidos a uma substncia especfica, porque se observa um rel'tH1111lO
aumento no consumo e disponibilidade da cocana. Da o
1,11111
h: sc assinalar este ano como o do incio da "epidemia". Sua indll/llIllllizao j estava criada em grande escala na Bolvia, pois se
11\1lllnl em 1972 quando Banzer chegou ao poder12 Isto explica
\IIIIVllvclmentea entrevista privada, antes mencionada, de Banzer com
II'wll1gcr nesse mesmo ano de 1976. Mas foi entre 1977 e 1981 que
I 111lHllloaumentou 75010 na Bolvia. Teria isto algo a ver com o
11I1I'I~Ht:waacontecendocom a herona? Tambm em 1976 se lanou
1i ( 'IJI'f'(1o Condorno
Mxico, para destruir as plantaes cada vez
47
111111
li ex tensas de amapola. Que relao h entre a eliminao da he,Vd

\1\

NA DCADA DE SETENTA
ROSA DEL OLMO

f \

rona e o surgimento da cocana, que certamente havia cado elll di

suso desde os anos vinte?
J no comeo da dcada de setenta comea a ressurgir disl.'ll
tamente em livros e filmes, apresentada atravs do consumo dist'II'
to, elegante, como droga fascinante associada a personalidadcs ti
prestgio profissional e artstico; droga muito mais recreacional c Sll
cial, diferena da herona; droga que produzia bem-estar e eu fi I
ria e tinha a reputao de no criar dependncia nem ser perigoslI
O discurso dos meios de comunicao se encarregou nesses prirnl.'i
ros anos de estimular seu consumo ao ressaltar as virtudes de algull,
.dos heris da poca, assduos consumidores, como por exemplo 1I1i
estrelas do rock, do cinema ou esportistas famosos.
Estava-se criando um esteretipo cultural que, em vez de ser nl'
gativo como em outras pocas, apresentava agora a droga, mas muito
especialmente a cocana, como smbolo de xito: todos os que estu
vam em evidncia a consumiam. Ao mesmo tempo, surgia macia
mente a indstria da "parafernlia" da cocana, anunciando nos di
versos meios de comunicao tipos de colheirinhas, cigarros, balan
as, etc., para facilitar seu consumo (como havia ocorrido dez anos
antes com a maconha). Tudo isto contribuiu para aumentar a deman
da, a qual por sua vez estimulou a produo e a organizao do mercado.
No de se estranhar portanto que, em 1975, a Comisso de
Estupefacientes das Naes Unidas assinale que a quantidade total
de cocana reportada como confiscada no mundo tenha superado
a herona. Estava sendo instalada sua indstria nos pases andinos
e formada a rede de comercializao nos Estados Unidos, organi, zada por grupos de cubanos exilados, colombianos
e norte, americanos. A droga j no era domnio do crime organizado tra()dicional, a Mfia ou a Cosa Nostra, como a chamava Valachi, co.,mo havia sido o negcio da herona. A organizao no caso da cocana adquiria caractersticas muito prprias, que esto para ser esc:udadas. interessante mencionar neste sentido como, em 1983,
13RANCIS M. MULLEN JR., administrador da DEA, falava da "exisncia do criIl).e organizado no tradicional h vinte anos" 13 ao
,'eferir-se aos diversos grupos que participam do negcio, como por
e;::xemplo, organizaes do Sudeste Asitico, os Cocaine Cowboys co-

t'

1',I,IIIII~,oS bandos de motociclistas norte-americanos

e grupos
li,I,\lIIlI'H0S.
" II11Il'O 11ha por sua vez voltara a aparecer; os contrabandistas,
'111 \', 111\1 IlCinstalado na J amaica em conseqncia
da Operao
,,'(I(I'I)lItraaproduomexicana,
superaram-na porque deram
111111,1111
110 grande nmero de desempregados
existentes naquele
I'.IIIIIIIO pas, com o que aproveitaram a crise econmicaepo"li

1'1" 1974, por razes que se teria de analisar - mas que pare~I'I do poltica externa -, o DEA lanou sua primeira opera1\ 11\
Illcnte contra a Jamaica, a Operao Bucanero. Como re"lI illh I, Ill.ldestruiu a produo e comercializao de exportao da
illll\lI" nO pas (pelo menos momentaneamente).
A produo de
1lIIIIIIIhllno diminuiu da forma esperada. Pelo contrrio, aumen.11 I 1IIIIIllaisintensidade,
desta vez na Guajira colombiana a partir
1111\111111\ 6poca. Inclusive se discutia no final da dcada, nos crculi 1_ ,Ir '\lldcr de Washington e de Bogot, a possibilidade de sua desilllh"tll:t.ao e legalizaol4
1\\

l~

!h "

\1, !

",tupefacientes
na Amrica
Latina",
comonodisse
em do
seutrin
I\vklcntemente
se observava
"uma
mudana
padro

,!LI

h" ,"" " Selee/ Comi/lee on Narcotics Abuse and Conlrol da Cma.'
,,' ,I .

Ill""cseotantes do Congresso dos Estados Unidos, depois de

II

li \' \.11 1\ 111

a misso de estudo ao Mxico, Costa Rica, Panam e Co\1\1I11,llIlllll1976, ano de criao do Comit. por isso envia-se uma
1
III1l11misso de estudo em agosto de 1977 para a Colmbia, Equa'~I!, 11111'11,Chile, Bolvia e Brasil e uma terceira em 1979 Colmbia
11

\'111 til

Rico.

( ) Interesse do comit ao enviar estas misses de estudo mui111 I 11111'

)I'llcnsvel, uma vez que quando Carter chega Presidncia,
.1\ 11)'/7, a cocana
_ produzida exclusivamente
na Amrica
! 'IIIIIIII~ _ j era uma droga de consumo elevado nos Estados Uni," li, HI\~\ Ilido os dados do National lnstitute on Drug Abuse (NIDA),
I'IlIllkllllm; na monografia Cocaine 1977, dois milhes de norte111111 I"IIIIOSa haviam consumido
em 1976, apesar porm de pouco
.11 1111' Ilobre os possveis perigos para a sade causados por "essa
11111\ 1lllllllCsubstncia",
como a qualificou o diretor da NIDA nesse

ii11mlll

49

Imbalho'6

4,8

-_

.........

ROSA DEL OLMO

desenvolvimento e as mudanas no consumo de cocana nos

Estados Unidos exigiriam uma anlise detida que no pretendemos
realizar aqui. Mencionamos a questo rapidamente para destacar
as mudanas sofridas pelo discurso sobre esta droga em particular,
j que/oi ela e apenas ela que serviu para dramatizar o problema da
droga no Continente americano nos ltimos dez anos, apesar do desenvolvimento
paralelo da maconha e de seu consumo maior em alguns pases.
111

O psiquiatra RONALD K. SIEGEL, atualmente consultor da Comisso

sobre o Crime Organizado da Presidncia dos Estados Uniq:
~i dos, assinala trs etapas distintas da cocana nesse pasl7 A primeira etapa se situa entre 1970 e 1979, quando no considerada problema, mas droga social e recreacional de consumo espordico em
reunies sociais e em doses intranasais de um a quatro gramas por
ms. O discurso desses anos, em vez de conden-Ia, a estimula. Em
1976, por exemplo, se observa na imprensa um aumento significativo de notcias sobre seu consumo pela populao em geral, e de revistas dedicadas a defender a droga, como a High Times, criada em
197418, que exaltam suas virtudes com grande desdobramento
fotogrfico.

A segunda etapa da cocana SIEGELsitua entre 1978e 1982, quando mudam tanto a imagem do consumo quanto os padres; comea a ser usada com mais freqncia, misturada maconha, em sua
forma de pasta de coca ou cocana base, substncias muito mais causadoras de dependncia. Consome-se em doses de um a trs gramas
semanais. 1979 foi considerado nos Estados Unidos o ano pico da
maconha
e da cocana, e curiosamente tambm o ano de menor consumo
da herona.
E a terceira etapa transcorre entre 1982 e 1984, quando se observa o consumo da droga em todos os grupos scio-econmicos.
Neste sentido, outros autores assinalam que "enquanto em 1974 a
haviam provado 5 milhes 400 mil; em 1982, 21 milhes 600 mil de
norte-americanos
haviam provado a cocana: ao mesmo tempo, o
nmero de consumidores habituais aumentou de 1,6milho em 1977
para 4,2 milhes em 1982"19.
Aumenta na mesma poca o poli consumo de drogas, muitas
vezes
para contra-atacar os efeitos da cocana, e se observa como re50

NA DCADA DE SETENTA

,Illlldo um aumento considervel de problemas psicolgicos e fsiI 1111, Segundo o prprio SIEGEL, o controle imposto durante esses

IIIIIHli indstria da "parafernlia" contribuiu para aumentar o proItll'llltl, porque o consumidor j no tinha os artefatos necessrios
1111"/1 medir a dose adequada
como antes. Isto , a falta de controle
t
ti ualidade e de quantidade
da cocana contribuiu para que se conVflIl t.)sseem um problema
real de sade pblica, com o qual teria de
IIlNNurgiro discurso mdico.
Mas, o que se iniciou no final da dcada foi o discurso da co',dllU, alm das fronteiras dos Estados Unidos, imediatamente asIIl'indo ao discurso da coca, apesar de suas claras diferenas se nos
h'lIl\)rarmos que uma prpria do centro e a outra dos pases da peIIl'erla. Neste sentido, o governo norte-americano,
atravs da
Ali )/USAID, nomeou alguns especialistas em 1978 para trabalhar
I1II Bolvia em colaborao
com o Museu Etnogrfico do pas e elahOl'ar um informe sobre O estudo multidisciplinar do uso tradicio/(/{da coca. Por sua vez, as Naes Unidas, por intermdio do Fundo para a Fiscalizao do Uso Indevido de Drogas (FNFUID) e a
()I'gnnizao Mundial de Sade, assim como o governo norteIIllt.)ricano, com a colaborao do Ministrio do Interior do Peru,
1('111 izaram na cidade de Lima um Seminrio lnteramericano
sobre
,'(Jl'a e cocana, dedicado fundamentalmente
a destacar o discurso
/IIMico-jurdico sem levar em conta as diferenas entre ambas.
Observa-se no final da dcada, na Amrica Latina, um rein('10 do discurso mdico-jurdico
da droga, depois de alguns anos de
11 llIfente silncio. Desta vez dirige-se especificamente
droga cocana.
I'( H' isso so observadas tentativas de legislar de novo, mas tendo pre/I('lde fundamentalmente
a droga da moda. Por exemplo, em 1977,
, 1{t.JpblicaArgentina promulga uma srie de decretos sobre a co('11, proi bindo inclusive sua mastigao. A Bolvia, por sua vez, aprova
11111(1 nova lei em 1979; o Peru, por meio de seu decreto-lei
22.095 de
I'rtH, transforma em delito mastigar folhas de coca; o Equador reIo I'IlItl pela quinta vez, em 1979, sua lei original de 1970, e assim su('('HNivamente.Por outro lado, a ASEP, criada em 1973 como se re('tll'dl!r, como organismo regional, apenas em 1979 realiza sua I Con1l'Irllcia dos Estados Membros do Acordo na cidade de Buenos Ai1<\

Il'lh

51

--- -- ----- --

----_.-

ROSA DEL OLMO

NA DCADA DE SETENl

Detecta-se nesse momento o aumento do problema tambm na

Amrica Latina, o que provavelmente ocorreu, apesar de ser necessrio um estudo mais detalhado, especialmente para destacar as possveis variaes regionais de padres de consumo e tipo de drogas.
No entanto, o discurso dos meios de comunicao, na poca, oculta
o fato, para difundir de maneira homognea a preocupao com a
chamada Ali American drug, criando um novo esteretipo como problema de todo o Continente: o esteretipo da cocalna.
Assim chegamos atual dcada de oitenta.

fl

14.

t, 1979.

15, Neste sentido vale lembrar que em se~ auge ante

17.

18.

;1

2.

3.

4.

5.
6.

7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.

CATHERINE LAMOUR & MICHAEL R. LAMBERTI, La nueva guerra dei opio,

Barcelona, Barral Editores, 1973, pg. 16.
ANDREW Moss, "Methadone's Rise and Fali", in PAUL E. ROCK (ed.) Drugs
and Politics, Transaction, N.J., 1977, pg. 150. Consultar tambm JOYCEH.
LOWINSON e outros, "Changing Patterns of Street Methadone Abuse", in
Third National Drug Abuse Conference, Nova Iorque, 1976.
Cfr. a interessante discusso de THOMASS. SZASZ, "Scapegoating, Military
Addicts: The Helping Hand Strikes Again", in PAUL E. ROCK (ed.), Drugs and
Politics, ed. cit., pgs. 247-250.
ALFRED W. McCoy, The Politics of Heroin in Southeast Asia, Harper, Nova Iorque, 1973, pgs. 8 e 9.
Ibid., pg. 144.
Veja-se por exemplo os livros editados pela Liga Anticomunista Mundial, Captulo Chin~~, e em especial Conspirao dos comunistas chineses para narcotizar o mundo, maio de 1972.
DEA, Drug Enforcement, dezembro, 1980, pg. 43.
interessante conhecer a mesma situao na Itlia da poca, consultando
MARISA RUSCONIe GUIDO,BWMIR, La Droga e il Sistema: La Nuova Repres' .
sione, Feltrinelli, Milo, 1972.
HANS-GEORG BEHR, La droga, potencia mundiaL' el negocio con el vicio, Barcelona, Planeta, 1981, pg. 170 e segs.
F. R. JRI, "Nuevas observaciones sobre los sndromes producidos por fumar
pasta de coca", in Cocana 1980, Lima, 1980, pg. 87.
inDrug Enforcement, vol. 4, n? 3, dez. 1977.
Ver "TheRoleofDEAoverseas",
Sobre este ponto ver a interessante discusso em A. CANELAS ORELLANA e
J. C. CANELAS ZANNER, Bolvia: Coca-coca/na, La Paz, 1983, capo m.
Ver FRANCIS M. MULLEN JR., "Organized Crime and Drug Trafficking", in
Drug Enforcement, vol. 10, n? 2, 1983, pg. 8.

Prefcio.
tine Use: Changing Doses
Ver seu interessante trabalho '.'New P~tterns o~ C 'jfidemiologic and Clinical
and Routes", in NIDA, Cocame Use m 1menca: ,hington, D.C., 1985, pgs.
Perspectives, Research Monograph Senes 61, W~
~04-220.
E interessante

19.

.
.
. ~a mensalmente com uma
destacar que esta revl~ta e.pUbhcJlfem qualquer banca de re-

das de todo tipo para cultiva~, mac~nha em cas.~Public Health Problem",

EOGAR AOAMS e J. DURELL, Cocame: A growl:Jtmentof Abuse, Research
\
in NIDA, Cocaine: Pharmacology, Effects and 1/jg. 10.
Monograph Series 50, Washington, D.C., 1984,Y

11JNIVERSIDADE D~ (JA'JU&

U~

iI ,

fT, h cem anos, a cocana

tiragem de 400 mil exemplares e vendIda hvreme~J a linha e se encarrega da

vistas dos EUA:. Pertenc~ a um "trust" q~e. marv1msuas pginas se refere
gesto econmIca. A malOr parte da pubhcIdadl,plo
colheirinhas, lmpa"parafernlia"
ligada ao consumo, como por e) etc.

NOTAS
1.

Committee on Narcotics

po Peru, tinha de competir

produzida na Amrica, Latina, e partlcularment~
com a produzida nas Indias Holandesas.
. 13,Washington, D.C., 1977,
16. NIDA, Cocaine 1977, Research Monograph Sene5

11

Ver por exemplo o informe de 634 p~in~s d? Se!.Jof Marihuana, WashingAbuse and Control, c~amado Descn.mmallzatl0Jizacino represin, Bogoton, D.C., 1977. Tambem ANIF, Manhuana: leg(!

.__
r

~ib~~

53

52

j-

"1

ROSA DEL OLMO

NA DCADA DE OITENTA

ds de "narcotraficantes",

que enviavam seu dinheiro

,'}lJ,tlad,~,', Bahamas e outr~s locais p~ra s~r lav~do e intro
1,~IIf,
Estados UllIdos atraves de InVestImentos lc
\~ ~\lmJnlrenos
~en1rrOI

~da' porm, havia sido colocado

'~~I,

anteriormente.

Em

,al, (Q~pl~Je
UllIdos,
depoIs
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em <3i,IJ, oRepresentantes
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Narcotics
1buse
and C:0ni,'~'i'//,s~'ra
st;udo o seguinte:
Amrica Latina, assinalou nas concluses
1;('V!ll\~
Es Q,;'FInal
FI tas uma pequena parcela da quantidade
) 'IIi!(j~te
II~Np~~~a

total de

clandestinamente nos Estados Unidos confi~-

Ir'i.ff~luZIJI1,tede uma enorme quantIdade, que representa mUI1!lj!~WNdia~Jarestransportados diariamente para nosso pas.
'f,~I~Sq:~
df cJFstetrfico, esto passando milhes de dlares li-

1~1,;",~.ijO
"atravs

de estabelecimentos legtimos montados pe-

'1!\Ii~~l\os
aJ~epositados em contas bancrias aqui e no exterior.

Ilrc,lede~era que o utilizadas

nico meiopelos
de interferir
trfico
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ti"

fu:JrvOdo o mundo. Espera-se que o Congresso emen'11{~1~~~~\!

PIW~rJ, l~em ~dirias, de impostos, etc., para impedir ao mximo
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1 S

lucros dosportanto,
traficantes"3.
If jl~'~~f,qtl~an
~Ido e~tranhar,
que ao comear a dcada de
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11,1

l!lJi

1'~1'ise " publicamente que os funcionrios federais do DEA

,,~:Irt1~lale:'0 suas tticas: "Concentrando--se cada vezmais n~

I ,nitu ~ll\'ndC1afllados narcodlares. E que em 1982 suas pnonI

I (d1~W~'chl:J'V(stigao e a eliminao da cocana"4.

illl'~rlr~11
in~J's~nos aspectos econmico e poltico das drogas~!\~D,b.fa~cfina- to evidente que inclusive especialistas,

'111,

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CO~xflusivamente em difundir o discurso mdico, os
l\il"lt~bs e~~d'Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY
/ lIk~~fl',elevr~centemente o seguinte:

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eu lli,s da sade pblica j no so to graves, mesmo
dpde e a mortalidade aumentam por causa da cof'lct'lj~\ljI(Jl!ctoS
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e desmoralizao

que prejudica a todoS"5.

Igualmente, pesquisadores do National Institute on Drug Abuse

organismo caracterizado por difundir o discurso mdihoje se referem tambm detalhadamente a estes aspectos. Um
lil~I/JPloso as palavras de RICHARD R. CLAYlON, quando diz o se"Idl/te:
.
"H dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
II1 considerao.
Primeiro, as estimativas macroeconmicas de uma
1111 (Istria da cocana calculada
em 50 a 70 milhes anuais ... A quanIMude de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significa/I vo em toda a estrutura
econmica de nossa sociedade. Segundo,
II ('IIstOdo uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
111/1 termos de dlares para tratamento,
hospitalizao e perda de prodl\l'ividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
111 IIras conseqncias
do consumo de cocana ... A partir de uma persJII'('tivaeconmica fria e racional, a produtividade e as perdas para
1 sociedade
com a morte prematura de um viciado em herona po(Iem ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
d(,l/)cmpregado crnico, entrando e saindo do tratamento e da pri, freqentemente implicado na criminalidade para sustentar seu
vIcio. Em troca, pense-se na morte prematura devido a uma overdoS(' de cocana, de um corretor da bolsa, um executivo de publicidade
(JU de um advogado de uma grande firma. Neste caso, a partir da mesfna perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel"6.
Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
Administrao Reagan, como reflete o informe do Comit Econm ico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a ecoIlomia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes de dlares do Internal Revenue System (Imposto de Renda); isto , 7,5 %
do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estima10 em mais de 100 bilhes de dlares dentro dos Estados Unidos, o
que equivale a 10% da produo industrial do pas.
Sua soluo porm no era fcil, devido aos problemas interI/OSdo pas assinalados anteriormente. Um caminho, no caso das
lrogas, se apresentava atravs do discurso jurdico, mas, diferente
do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
:conomia subterrnea alm das fronteiras dos Estados Unidos. Surge
Illsim, para sua legitimao, o discurso jurdico transnacional. As dro(r ~II )1\) -

57

NA DCADA DE OITENTA

ROSA DEL OLMO

~~
"~~

;fr

~
II

eram propriedades de "narcotraficantes", que enviavam seu dinheiro

Sua, Panam, Bahamas e outros locais para ser lavado e intro
duzido novamente nos Estados Unidos atravs de investimentos ),.
gais"2.
O problema, porm, havia sido colocado anteriormente. Em
1977, por exemplo, o Select Committee on Narcotics Abuse and Con
trol, da Cmara de Representantes dos Estados Unidos, depois de
sua misso de Estudo Amrica Latina, assinalou nas concluses
de seu Informe Final o seguinte:
"Como apenas uma pequena parcela da quantidade total de
cocana introduzida clandestinamente nos Estados Unidos confiscada, estamos diante de uma enorme quantidade, que representa muitos milhes de dlares transportados diariamente para nosso pas.
Como resultado deste trfico, esto passando milhes de dlares livres de impostos atravs de estabelecimentos legtimos montados pelos traficantes e depositados em contas bancrias aqui e no exterior.
O Comit considera que o nico meio de interferir no trfico expor as tcnicas financeiras utilizadas pelos traficantes para mobilizar o dinheiro em todo o mundo. Espera-se que o Congresso emende nossas leis bancrias, de impostos, etc., para impedir ao mximo
a mobilidade dos lucros dos traficantes"3.
No de se estranhar, portanto, que ao comear a dcada de
oitenta se assinale publicamente que os funcionrios federais do DEA
estavam mudando suas tticas: "Concentrando-se cada vez mais no
dinheiro e nos chamados narcodlares. E que em 1982 suas prioridades foram a investigao e a eliminao da cocana" 4
A nova nfase nos aspectos econmico e poltico das drogas e sobretudo da cocana - to evidente que inclusive especialistas,
antes ocupados exclusivamente em difundir o discurso mdico, os
colocam em relevo. Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY
COHEN escreveu recentemente o seguinte:
"Os aspectos da sade pblica j no so to graves, mesmo
quando a morbilidade e a mortalidade aumentam por causa da cocana. Mas sim o impacto desorganizador dos bilhes de cocadlares nas naes produtoras e consumidoras, que produz um nvel de
corrupo, violncia e desmoralizao que prejudica a todos"5
56

IBualmente, pesquisadores

do National Institute on Drug Abuse

ll~ 11)1\) _ organismo caracterizado por difundir o discurso mdi[1-'
' hoje se referem tambm detalhadamente
a estes aspectos. Um
i1)1llllploso as palavras de RICHARD R. CLAY1ON,quando diz o se-

"I\lt 1,):
U H dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
l'llll.lonsiderao. Primeiro, as estimativas macroeconmicas de uma
I\d~tria da cocana calculada em 50 a 70 milhes anuais ... A quandude de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significaj VI) em toda a estrutura
econmica de nossa sociedade. Segundo,
Ill'llsto do uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
1\111 (ermos de dlares para tratamento,
hospitalizao e perda de produtividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
(111 t ras conseqncias
do consumo de cocana ... A partir de uma persfl"c'tiva econmica fria e racional, a produtividade e as perdas par
I Mociedade com a morte prematura de um viciado em herona podl'1I1ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
dllsempregado crnico, entrando e saindo do tratamento e da prio, freqentemente implicado na criminalidade para sustentar seu
vicio. Em troca, pense-se na morte prematura devido a uma overdoSI' de cocana, de um corretor da bolsa, um executivo de publicidade
lI/I de um advogado de uma grande firma. Neste caso, a partir da mes\llll perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel" 6
Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
Administrao Reagan, como reflete o informe do Comit Econmico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a economia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes de dhlJ'es do Internal Revenue System (Imposto de Renda); isto , 7,5%
do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estimado em mais de 100 bilhes de dlares dentro dos Estados Unidos, o
que equivale a 10% da produo industrial do pas.
Sua soluo porm no era fcil, devido aos problemas inter\lOS do pas assinalados
anteriormente. Um caminho, no caso das
drogas, se apresentava atravs do discurso jurdico, mas, diferente
do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
:conomia subterrnea alm das fronteiras dos Estados Unidos. Surge
Illsim,para sua legitimao, o discurso jurdico transnacional. As dro57

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gas produzidas no exterior no deviam chegar aos Estados Unidos.

nem tampouco sair do pas de acordo com a p'oltica econmica pro
tecionista da nova Administrao. Como a cocana a mais cara t'
a que mais ingressa no pas entre as chamadas "drogas internacio
nais", a nfase recai sobre ela. No se deve esquecer que um quilo
de cocana tem o mesmo valor no mercado do que uma tonelada de
maconha. J o contrabando da herona no um problema priori.
trio, apesar de seu aumento -70/0 de 1979 a 1980 - ter se mantido
estvel desde ento. Por isso os funcionrios do DEA estimaram o
nmero de consumidores em algo em torno de meio milho de habitantes em 19847 A maconha por sua vez estava praticamente descriminalizada, mesmo quando no legalizada, e seu cultivo era cada vez maior e de melhor qualidade em vrios lugares do pas. Em
1982, por exemplo, se calculava que a maconha era a terceira colheira mais rentvel dos Estados Unidos, no valor de 10 bilhes de dlares e cultivada em 11 Estados8 Em 1983, sua produo dentro dos
Estados Unidos era de 2 mil toneladas, segundo fontes conservadoras, embora, segundo outras, fosse muito maior, superando a da J amaica, ocupando o segundo lugar depois da Colmbia9 um fato conhecido que a produo domstica chega a abastecer a metade
da demanda internalO A maconha portanto no centro de ateno na atualidade, como o foi anos atrs.
Ao examinar o discurso jurdico transnacional que se desenvolve,
a primeira coisa que se observa a ratificao por parte dos Estados Unidos, em 1980, da Conveno nica de Estupe/acientes de 1961,
da O NU, assim como do Convnio sobre Substncias Psicotrpicas
de 1971. No se poderia implementar este novo discurso se no se
acolhia, como o haviam feito h vrios anos mais de 100 pases; a
normativa internacional. Igualmente, nesse mesmo ano de 1980 se
firmou o Tratado de Extradio com a Colmbia, com a principal
finalidade de julgar dentro dos Estados Unidos os traficantes colombianos que atentavam contra a economia norte-americana. Era evidentemente outra medida dirigi da contra a cocana, j que a Colmbia se convertera no principal centro de processamento, mas ao mesmo tempo preparava terreno para o futuro discurso. Discurso que
no incio da dcada responsabilizaria os imigrantes ilegais pelo aspecto econmico das drogas.
58

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Aqui valeria recordar as palavras de RONALD J. CAFFEY, chefe

1982 da Seo de Investigao sobre a Cocana do DEA, quandll di.ldarou o seguinte:
"As investigaes do DEA indicam que uma proporo signiI'kll Ilva dos traficantes de cocana colombianos que operam nos EsIlIllos Unidos constituda de imigrantes ilegais. O que distingue esli' gl'UPO de geraes anteriores de imigrantes ilegais que estes pos""I'1I'l enormes recursoS em dinheiro e portanto viajam sem proble"IIIS por todo o pas realizando atividades clandestinas. Em virtude
lli.lstainfiltrao so exportadas para os Estados Unidos outras/or"t((S de atividade criminosa epotencialmente subversiva, o que repreMl'l\tauma grave ameaa nossa segurana nacional... A cocana esi estabelecendo uma nova poltica ... O trfico de cocana represent li um grave dano moral e liderana
das comunidades polticas,
di,)negciOs e de justia penal dentro dos Estados Unidos ... Mas, alm
dn ameaa Sade pblica, o trfico de cocana est extraindo dos
'Istados Unidos 30 bilhes de dlares anualmente" 11.
Palavras que evidentemente ratificam o que estamos assinalando sobre as caractersticas do novo discurso da droga, mas que tambm vo dando lugar criao, por razes aparentemente econmi;aS, do esteretipo criminoso latino-americano, produto no apenas
do discurso jurdicO, mas tambm do discurso dos meios de comunicao, se nos lembrarmos de sua grande difuso em programas de
t cleviso como "Miami
Vice", no qual os traficantes de cocana so
sempre latino-americanos, mas com maior freqncia colombianos.
No de se estranhar que atrs deste esteretipo criminoso
I(ltino-americano, e em particular colombiano, se oculte tambm um
problema de economia domstica norte-americana, se nos lembrarmos que se dirige fundamentalmente
a colombianos que residem
noS Estados Unidos - imigrantes ilegais como os qualificou CAFIIEYna citao anterior. Como os colombianos so o maior continente de imigrantes da Amrica Latina no pas 12, seria interessante
ver que conexo existe entre este dado e a criao do esteretipo. Lembremos o que aconteceu com os chineses e o pio no incio do sculo, ou com os mexicanos e a maconha nos anos trinta, para citar apenas dois casos de criao de esteretipos quando estes grupOS se converteram em fora de trabalho ameaadora em momentos de crise
59

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econmica. Hoje, os colombianos so acusados de responsveis pelo

trfico de cocana para os Estados Unidos, conhecidos como "Co
caine Cowboys", ocultando deste modo o carter transnacional do
negcio da cocana no mundo contemporneo. Oculta-se por razes
polticas a participao dos cubanos exilados em Miami na distri
buio; a interveno neo-nazista na Bolvia que facilitou sua industrializao, assim como a colaborao de uma srie de membros das
Foras Armadas do Continente, e os numerosos pilotos norteamericanos detidos ao buscarem a cocana em pases produtores 13
E tambm a denunciada "conexo" da famlia Duvalier no Haiti,
que facilitou a proteo aos contrabandistas desde 1980.
Pouco depois de assumir a presidncia, em maro de 1981, o
presidente Reagan se ocupou do problema das drogas, assinalando:
"O uso indevido de drogas um dos nossos maiores problemas. Se
gerao".
no agirmos, correremos o risco de perder grande parte de toda uma
Uma das primeiras medidas para contra-atacar o problema econmico foram as investigaes inter-agncias como a bem-sucedida
Operao Greenback dos Departamentos do Tesouro e da Justia em
1981, para desmontar as operaes irregulares dos bancos e dos financiadores intermedirios. Por sua vez, se criou o Centro para Aplirao.
car a Lei Financeira que processaria a informao proveniente da opePor outro lado, nesse mesmo ano o presidente Reagan assinou
uma emenda ao Posse Commitatus Act para a ajuda militar, de aplicao da lei de parte de foras civis, e foi ditada a ordem executiva
n? 12.333, que autoriza o Servio de Informaes dos Estados Unidos a recolher dados sobre o trfico de drogas no exterior, pois j
se considerava que "as tentativas de diminuir o uso indevido das drogas dentro dos Estados Unidos deviam ser combatidas no exterior
com
dos Estados
Unidos"14. Iniciava-se a guerra contra as
drogasa ajuda
do presidente
REAGAN.
Guerra que estaria dirigida fundamentalmente
contra a cocana, se bem que o Departamento de Estado, atravs de JOHN R. THOMAS, a qualificasse de "guerra contra as drogas internacionais". J
em 1982 o apresidente
lana
sua estratgia federal contra as drogas,
destinada
cobrir cinco
aspectos:
60

NA ,DCADA DE OITENTA

I. A cooperao
A
A
4. A
A

internacional
aplicao da lei
educao e a preveno
desintoxicao e o tratamento
investigao

Para isso criaria a infra-estrutura necessria. Em janeiro de

por exemplo, criou o Cabinet Council on Legal Policy, para diII~II',em nvel de Gabinete, todas as iniciativas; em mos do vice1" l.lH.ldenteGeorge Bush, criou o South Florida Task Force, iniciatiVII l;ontra problemas
criminosos no Estado da Flrida, incluindo o
I olllrabando de drogas e as atividades financeiras ilegais.
Em outubro REAGAN anunciou seu plano nacional de oito
POlltOS para combater o crime organizado, e portanto o trfico de
dwgas, que constava dos seguintes aspectos: 1) estabelecimento de
dm:c equipes de trabalho (Task Forces) para a aplicao da lei coni 1II o crime organizado em lugares-chave do pas; 2) criao da Comisso Presidencial sobre Crime Organizado para estudar o probleIlIll;3) reformas na administrao de justia em cada Estado; 4) cenI'Illlzao de todos os organismos encarregados da Aplicao da lei
110 l1mbito federal em um comit em nvel de governo, presidido pele) Procurador
Geral; 5) criao em Glunco, Ga., de um Centro Nadonal para o 1Teinamento na Aplicao da Lei, ligado aos DepartaIIlcntos de Justia e do Tesouro; 6) nova ofensiva legislativa para reformar as leis; 7) apresentao de um Memorando Anual do Pro;urador Geral sobre os avanos na luta contra o crime organizado;
H) destinao de milhes de dlares s prises para evitar que se repil a o erro de libertar criminosos perigosos por motivo de anistia carlcrria.
No ano seguinte, em maro de 1983, o presidente Reagan criou
() National Narcotics Border lnterdiction System (NNBIS), presidido pelo vice-presidente Bush, para coordenar as operaes de confisco nas fronteiras dos Estados Unidos. Desta forma, foi implemenj ado um programa
de controle da regio do Caribe com a colaborai'lodo DEA, da Alfndega dos Estados Unidos, da guarda-costeira,
: o apoio tcnico das Foras Armadas. Apresenta-se por sua vez, em
1983, no Congresso, a lei Comprehensive Crime Control Act, que con1"H2.

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tm novas medidas para combater o trfico de drogas e o crime organizado.

reconstitudo o Select Committee on Narcotics Abuse and
Control, que envia em agosto uma misso de estudo ao Mxico, Peru, Bolvia, Colmbia e Jamaica. E aprovada a Emenda GilmanHawkins para suspender a ajuda econmica aos pases que no cooperam com o programa antidrogas dos Estados Unidos, com o qual
se aumenta a cooperao internacional aos programas de controle,
de acordo com um dos objetivos bsicos da nova estratgia: internacionalizar o controle das drogas. Toda uma srie de operaes se
realizaria neste sentido. Por exemplo, a Operao Pez Espada, no Sul
da Flrida, a Operao Trampa, no Caribe, em 1982, e a Operao
Padrino contra a cocana em 1983, na Colmbia e Mxico entre outros.
Por isso CLYDET AYWR, ento vice-secretrio de Estado adjunto para assuntos de narcticos internacionais - hoje embaixador no Paraguai - assinalou:
"O crescimento da cooperao internacional nos programas de
controle de narcticos, especialmente no hemisfrio ocidental, foi
um dos grandes acontecimentos de 1983"15.
O que ratificado por CARLIDN TURNER, assessor especial do
presidente para normas de poltica contra drogas, que disse:
"O ano de 1983 foi significativo na luta contra as drogas: os pases esto comeando a reconhecer que tm um problema e que no
se trata de um problema apenas dos Estados Unidos" 16.
Apesar de os maiores esforos se dirigirem ao exterior, no plano domstico tambm era preciso tomar medidas. Nesse mesmo ano
foi criado um programa de televiso dirigido aos adultos com o ttulo "The Chemical People"; e para as crianas foram editadas trs
milhes de revistas em quadrinhos dirigi das a alunos do quarto ao
sexto graus, que apresentavam os traficantes e consumidores como
inimigos, e as drogas como perigosas e causadoras de morte.
Em 1984 o governo publica uma nova Estratgia Nacional para a Preveno do Uso lndevido e o Trfico de Drogas, depois de ter
estabelecido as diferentes agncias federais e departamentos desti, nados "guerra contra as drogas". Esta nova Estratgia reforaria
a de 1982, dando prioridade cocana apesar de seu programa se des62

111\1\1'

a reduzir o uso indevido de drogas e do lcool nos Estados Uni-

d!lN.

"oi aprovado o Comprehensive Crime Control Act, que permitia

fisco das propriedades e do dinheiro provenientes do trfico.
II()(' sua vez, nessa poca se ativou o Grupo de Trabalho ad hoc so11Il' li rogas da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que post(,dormente convocou uma reunio continental, em 1986, no Rio de
111 \leiro: a Conferncia
Especial lnteramericana sobre Narcotrjico.
Realizou-se uma srie de operaes para impedir o acesso de
drogas aos Estados Unidos. Por exemplo, a Operao Pssaro, no
Ilrasil, pas onde os traficantes instalaram laboratrios na regio amaI',l\nica para refinar cocana devido ao bloqueio contra a importal'lopela Bolvia dos produtos qumicos necessrios para a elaborao da cocana. Tambm se atacou a maconha no Mxico e na CoIl\mbia com as operaes Chihuahua e Hat Trick.
Apesar de todos estes esforos, o trfico e o consumo aumenIaram. Neste sentido, por exemplo, o Research Triangle lnstitute assinalou que o uso indevido de drogas custou economia dos Estados Unidos 60 bilhes de dlares em 1983, enquanto em 1980 havia
custado 47 milhes; isto , um aumento de 30%17. Por outro lado,
segundo as estimativas do National Narcotics lntelligence Consumers
'ommittee (NNICC) - a voz oficial mais autorizada em matria de
estatstica _ em 1981 ingressaram nos Estados Unidos entre 30 e 60
toneladas de cocana, enquanto em 1984 se calculava entre 71 e 137
toneladas.
A nfase central recai sobre a aplicao da lei. Da que os recursos humanos do DEA em 1973 tenham sido de 1 mil e 423 agentes, com um oramento de 74 milhes e 900 mil dlares, enquanto
em 1985 aumentou para 2 mil e 429 agentes e um oramento de 359
milhes e 500 mil dlares. Em geral, o governo federal gastou na aplicao da lei 708 milhes em 1981 e 1 bilho e 200 milhes em 1985.
Em contraste, o oramento para programas do Departamento de
I\ducao baixou de 404 milhes em 1981 para 253 milhes em 1985.
'ontraste que deu lugar a divergncias entre diferentes setores do governo, ainda mais quando se observa que o problema aumenta a cada ano apesar de tantos programas. Trata-se de um problema doms(1<';0, mas se considera que o campo de batalha est fora do pas. As63

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sim o expressa o governo quando diz: "A soluo do problema do

consumo de drogas nos Estados Unidos est nos palses estrangeiros
que produzem as drogas ilcitas mais importantes"18.
Observa-se neste sentido como nos primeiros anos da dcada
de oitenta tende-se a responsabilizar pelo problema da droga a oferta,
e no a demanda - isto , o trfico e no o consumo -, com o que
o discurso se torna parcial com relao ao inimigo externo, o nico
culpado. A Casa Branca manifestou o fato claramente em 1982, quanll\

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do assinalou: "A eliminao das drogas ilegais na fonte no exterior,

ou prximo dela, a maneira mais efetiva de reduzir a oferta domsDeste modo, como assinalam
os pesquisadores
norteamericanos
G. LAFREE e B. PERLMAN, so resolvidos vrios protica
destas substncias".
blemas prticos - que seriam melhor chamados de poltica domstica -, como por exemplo: 1.?) continua a "~uerracont.raas drogas~'
sem abordar o problema baslco de por que sao consumldas; 2?) aphcar a lei em outros pases no cria os problemas apresentados s autoridades norte-americanas dentro dos Estados Unidos em torno dos
direitos civis; 3?) apesar de ser difcil avaliar o xito obtido no controle interno, isso praticamente impossvel quando as gestes en11)
globam os pases estrangeiros"19.
Apesar de os objetivos centrais da guerra contra as drogas serem a erradicao dos cultivos, o confisco das drogas, a destruio
dos negcios de "lavagem de dinheiro" dentro dos Estados Unidos
e o castigo aos traficantes e consumidores, os maiores esforos so
dirigidos aos dois primeiros porque o mais importante dessa guerra
reduzir a quantidade de drogas que entram nos Estados Unidos e
aumentar, em conseqncia, seu custo para o consumidor. Para isto foram traadas duas estratgias paralelas: 1?) a eliminao das
drogas antes de sua chegada aos Estados Unidos; 2?) a eliminao
dos traficantes. Na primeira se planeja a reduo da produo, a destruio das colheitas, a apreenso das drogas em diferentes etapas
do processo de refinao e, por ltimo, o confisco das drogas antes
de entrarem nos Estados Unidos. Na segunda estratgia se contempla o julgamento dos traficantes, o confisco, e portanto a destruio dos negcios, produto da lavagem de dinheiro20. Na prtica, os
maiores esforos se concentraram
na primeira
estratgia,
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llumentando-se
tcrior.

deste modo a participao

norte-americana

no ex-

Foram elaborados nos ltimos anos vrios planos de erradicao dos cultivos nos pases de maior produo de maconha e cocana. Programas que, entretanto, no parecem ter conseguido acabar
;om a produo, mas sim "estender os negcios a outras reas, aumentando desta maneira as fontes de oferta"21; o que na realidade
no se conseguiu foi reduzir o consumo dentro dos Estados Unidos,
porqueJoram ignoradas as realidades do mercado mundial das drows ... oS'argumentos para manter os programas atuais podem ser con~iderados muito mais parte da poltica norte-americana de ajuda
'xterna22 As palavras de JOHN R. THOMAS, antes de deixar o caro de assistente do Escritrio Internacional de Assuntos de Drogas
do Departamento de Estado, em maro de 1986, o assinalam claramente: "Nos ltimos dois anos a represso contra as drogas est em
um nvel prioritrio como nunca antes em nossa poltica externa" 23.
O mesmo salientou naquele ms, numa conferncia em Bancoc, EDWIN MESSE, procurador geral dos Estados Unidos: "O objetivo internacional da Administrao Reagan manter em todas as reas
geogrficas chave o controle sobre o cultivo e a produo de drogas
iHcitas que possam ser exportadas para os Estados nidos. E o seundo objetivo, tambm internacional, converter o controle das
drogas em uma questo importante da poltica externa e em uma prioridade diplomtica entre todas as naes do mundo ..:'
A insistncia da atual Administrao em buscar a soluo para o consumo de drogas norte-americano no exterior permitiu legit imar a interveno
_ diplomtica, financeira e at militar - dos
Estados Unidos em outros pases, como ocorreu com a Operao
nlas! Furnace realizada na Bolvia em julho de 1986. Mas no resolveu o problema. O Departamento de Justia ressaltou com alarme
reccntemente os custos anuais dos problemas relacionados com drollH: 46 bilhes e 900 milhes de dlares.
Alm disso, em 1986
obscrvou-se com grande preocupao a produo dentro dos Estados Unidos de novas drogas, muito mais baratas mas muito mais vi;illntes e mortais: o crack, derivado da cocana; o alcatro negro ou
65
"IHlrro mexicano", uma herona de qualidade muito ruim; e a sem-

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semente, uma variedade da maconha muito mais poderosa cultivada nos Estados Unidos.

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Um dos integrantes do Select Committee on Narcotics Abuse

and Control da Cmara de Representantes, DUNCAN HUNTER, informou que em 1985 entraram de contrabando nos Estados Unidos
150 toneladas de drogas. Em meados do ano, os representantes republicanos pediram a pena de morte, a suspenso de crditos a pases produtores de drogas e rgidas restries lavagem do dinheiro,
etc.,
diante do que qualificaram
de "crise da famlia, norteamericana"24.
Por sua vez, o presidente REAGANdestinou s foras armadas
e aos servios policiais maior participao na defesa nacional c<?ntra o trfico de drogas porque, como afirmou o vice-presidente
BUSH, "pela primeira vez o governo dos Estados Unidos declara que
o comrcio internacional de drogas um problema de segurana nacional que pode desestabilizar as democracias aliadas mediante a corrupo de polcias e instituies judiciais ... a diretriz presidencial associa o narcotrfico ao terrorismo, pois traficantes e terroristas se
ajudam mutuamente"25.
Em agosto de 1986 o presidente REAGAN declarou que as drogas eram "o problema n? 1 do pas" e que "a guerra devia comear
dentro de casa", para o que apresentou um novo programa de seis
pontos destinado a atac-lo a partir da demanda:
1. Eliminar as drogas ilegais nos locais de trabalho.
2. Eliminar o abuso de drogas em nossas escolas.
3. Proporcionar um tratamento efetivo para os consumidores
crnicos.
4. Melhorar a cooperao
de drogas ilegais.

internacional

para evitar a entrada

5. Novo fortalecimento da lei ...

6. Aumentar o conhecimento do pblico e a preveno contra
o abuso de drogas.
Como aspecto principal de seu programa, REAGAN anunciou
a prova obrigatria para determinar se a pessoa ou no viciada,
que teria de ser aplicada a vrios milhes de empregados do governo e das empresas privadas. Esta medida foi objeto de fortes crticas e os tribunais se pronunciaram contra, alegando que atentava con66

I' os direitos civis; porm, REAGAN assinou a ordem que obriga os

l'lllpfegados civis do governo federal, que estejam em "posies importantes", a submeter-se ao teste.
!m outubro de 1986 o Senado norte-americano aprovou uma
111 )VII lei contra as drogas e autorizou
3 bilhes e 900 milhes de dIllfONpara o ano fiscal de 1987, que triplicava o oramento destinadOI~ campanha contra a droga em 1981. A nova lei acolhe os seis ponI()N do programa do presidente REAGANcitados. Neste sentido, exi1I1~:I?) o estabelecimento de programas de preveno, tratamento e
Il'libilitao para funcionrios federais; 2?) programas para ajudar
I)N governos dos estados e municpios
a criar instituies educativas
lIvl'(.lSde drogas e para prevenir o consumo entre os estudantes; 3?)
rI I ndos para tratamento e reabilitao; 4?) modifica a Emenda Mansjl('ld para permitir que os agentes da lei norte-americanos particiIIl.lIDno exterior de detenes por causa de drogas; facilita a depor111(;110 de estrangeiros
ilegais residentes nos Estados Unidos que esujum envolvidos no trfico; 5?) aumenta as penas perante os tribuIIl1isc dispe a priso perptua; e 6?) amplia as medidas de preven~l'Ioc para isso cria a Comisso Presidencial dos Meios de Informa~no sobre a Preveno ao Abuso do lcool e das Drogas formada
por doze membros nomeados pelo preSidente para difundir inforIllao.
Quisemos esboar, apesar de brevemente, a srie de medidas
lomadas pela Administrao Reagan com relao s drogas para desj !leal' sua magnitude
e demonstrar o lugar prioritrio que elas ocup"m hoje no programa de governo. Mas tambm para assinalar a impOftncia do aspecto econmico de acordo com os esforos do governo para resolver a crescente crise econmica atravs de sua polI CIl protecionista.
Como as autoridades sabem muito bem que as drogas so mer:lldorias sujeitas s leis da oferta e da procura do mercado (apesar
de isto ser ocultado no discurso), e como o volume de vendas nos Esuuos Unidos cada vez maior, alcanando, particularmente no caNO da cocana, cifras astronmicas,
uma forma de implementar o projl.lcionismo, neste caso, observada na preocupao exclusiva com
I droga procedente do exterior. Isto explica a insistncia, por parte
de alllumas autoridades norte-americanas, em assinalar que a solu11

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o para o problema do consumo de drogas nos Estados Unidos est nos pases estrangeiros.

Este esforo para internacionalizar

o problema das drogas
muito complexo, diante da crise poltica vivida pela presente Administrao com o ressurgimento da Guerra Fria, aguada pelos conflitos no Oriente Mdio e na Amrica Central. Mas ao mesmo tempo, os problemas domsticos que o consumo est ocasionando e a
preocupao da opinio pblica exigem da atual Administrao respostas concretas. Se em 1981 o presidente REAGAN considerava as
drogas um dos maiores problemas do pas, pouco tempo depois declararia sua guerra contra as drogas, porque em matria de segurana era preciso coloc-Ias em termos de "inimigo"; mas neste caso,
para legitimar a situao poltica, se evidencia fundamentalmente
o inimigo externo26
Deste modo, surge um novo discurso em relao s drogas, mais
complexo, mas mais coerente com os fins perseguidos: o discurso
po/{tico-jurdico transnacional, que corresponde ao surgimento do
modelo geopoltico e portanto incorporao dos postulados da
Doutrina da Segurana Nacional ao tema das drogas. Fato explicvel se nos lembrarmos de que neste momento as drogas esto afetando o prprio poder do Estado.
Como a ateno est dirigida ao exterior, a nfase do discurso
recai sobre a oferta, e concretamente sobre o trfico de drogas produzidas fora dos Estados Unidos, ou seja, maconha, herona ou cocana, mas fundamentalmente
esta ltima (por razes econmicas
assim como sociais, se nos lembrarmos de quem as consome). Para
legitimar o discurso e dar mais fora imagem do "inimigo externo", j no se fala das "drogas", mas se resgatar o termo ingls Narcotics utilizado quando se associava a droga aos opiceos e
cocana27, adaptando-o
poca atual. Isto explica o fato de os
meios de comunicao, em seu discurso, terem se encarregado de difundir em mbito continental os termos narcotrjico para qualificar o inimigo em seu aspecto econmico, e narcoterrorismo28 em seu
aspecto poltico. E que, posteriormente, a todas as palavras relacionadas ao tema das drogas na dcada de oitenta se acrescente o prefixo narco, por exemplo, narcodlar, narcoeconomia, narcoestado, nar-

Eliminam-se as barreiras idiomticas: os termos podem ser usa(lUM igualmente em ingls e em espanhol; deste modo, a linguagem
Ilu d J'Ogada dcada de oitenta reproduz curiosamente as mesmas ca1111
il'dsticas mundiais da transnacional da qual se ocupa.
IMe novo discurso, por seu contedo geopoltico, j no esta\H'II'l:lldiferenas entre doente-consumidor e delinqente-traficante
1111110
antes, mas entre pases vtimas e pases vitimrios. Neste senlido, l1um primeiro momento, os Estados Unidos so apresentados
1'111110
o pas vtima por excelncia, quando se assinala que "o obl'llvo principal de produtores e narcotraficantes do exterior". E se
luz I'derncia aos "narcticos" em termos de "praga" que est invudindo o pas. Posteriormente, quando no discurso se internacio1Ill1lzao problema do consumo, o termo se estende a outros pases,
11111'
tambm se convertem em vtimas.
Qualifica-se em um primeiro momento de pas algoz Cuba, e
1IIIIIsrecentemente a Nicargua, acusados de cmplices do trfico
dI' drogas e de fomentar o narcotrfico nos pases da Amrica Lati1111
ai ravs do apoio narcoguerrilha. O discurso dirige-se - no caII do Continente americano - especialmente contra os movimenIos colombianos M-19 e FARC, com o qual o esteretipo criminoso
llll ino-americano, e concretamente colombiano, ao qual nos referi1I10Santes, deixa de ser exclusividade da poltica domstica norteIllIllricana e adquire carter continental, convertendo-se no esteretipo poltico-criminoso colombiano, temido principalmente pelos pa/lI'Sfronteirios.
Num primeiro momento faz-se referncia Conexo Cubana
I'om acusaes concretas do Departamento de Estado contra funcionrios do governo cubano residentes na Colmbia e se fala de vin1'lIlaes entre o transporte de armas para o M-19 e o trfico de mal'1 111
ha para os Estados Unidos com a ajuda do governo cubano. Mais
\l'l:llntemente, se inclui a Nicargua e se afirma que "o trfico de drop,IIS parte da estratgia dos sandinistas para desestabilizar os EstaIhISUnidos atravs do consumo de drogas, porque o consumo da drop,11 rllZ parte da estratgia sovitico-cubana-nicaragense
contra o Ocidl'lI t c" 29 Trs meses antes de serem difundidas na imprensa estas

68

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11liar, narcosubversivo,

narcomania

e recentemente

narcocon-

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69

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11

palavras, no entanto, o administrador do DEA, JOHN C. LAWN, de

clarou: "No existe informao substancial que implique de maneira
definitiva Cuba ou a Nicargua como pases de onde a cocana proveniente"3o. O discurso contribuiu para legitimar diante da opinio
pblica qualquer ajuda possvel do governo norte-americano
aos
"Contras"3]. E por sua vez para difundir apenas um esteretipo,
mas ampliando o narcoterrorismo para incluir todos os pases inimigos dos Estados Unidos ou possveis grupos opositores que possam surgir no futuro.
Neste sentido, recentemente o discurso geopoltico foi ampliado
para incluir no esteretipo do algoz tambm governos da regio. Em
1986 se desencadeou uma campanha contra o Mxico (e posteriormente contra o Panam), chegando o governo norte-americano a afirmar o seguinte: "Os Estados Unidos devem evitar a colaborao com
funcionrios governamentais de pases que, como no caso do Panam, tm ligaes comprovadas com o narcotrfico"32.
Difunde-se posteriormente em nvel continental, sem se mencionar a fonte, um discurso mais geral, mas tambm mais ameaador - porque j no se acusa nenhum pas em particular -, que
se resume nas seguintes palavras: "Foi comprovada a existncia de
um vnculo entre o narcotrfico, o terrorismo, a subverso e a delinqncia, ocasionando a deteriorao da sociedade e a desestabilizao da rea". Palavras que as foras armadas do Continente acolhem para reforar o esteretipo da narcosubverso, to ou mais
ameaador do que o do narcoterrorismo, e provavelmente um termo mais apropriado regio. E tambm para incluir no mesmo discurso os responsveis latino-americanos pelo negcio, qualificados
de "Mfia", utilizando equivocadamente a terminologia da poca
da proibio nos Estados Unidos, apesar de as caractersticas da organizao serem muito mais complexas e de, no contexto latinoamericano, participar toda uma srie de atores que no correspondem ao que era aquela33.
O importante porm o discurso, e em especial que este fomente
o terror para legitimar a ideologia da diferenciao qual nos referimos anteriormente. Observa-se portanto tambm nos ltimos anos
a difuso do esteretipo moral pelos meios de comunicao. As palavras de P AULAHAWKINSquando era senadora pelo Estado da FI70

NA DCADA DE OITENTA

C prcsidente do Subcomit do Senado sobre Alcoolismo e Uso

IIHh'vido de Drogas ilustram isso (apesar de ela parecer no esque11'1 IlllllPOUCOo aspecto econmico):
"A cocana a droga dojuzo
Ilmll capaz de destruir nossos filhos, nosso pas e nossa civilizao.
~:('Ilvcsse de suspender este ano a ajuda para qualquer nao, o fa,111 para pr fim ao narcotrfico"34.
orrespondendo a tudo o que foi mencionado at agora com
I('lllo dcada de oitenta nos Estados Unidos, observam-se na
Alllrica Latina a difuso do mesmo discurso no plano oficial e a
11 loo de uma srie de medidas que do carter prioritrio
ao prohluma. O discurso busca eliminar diferenas entre naes consumidoras e produtoras para destacar, como o assinalou Edwin Meese,
pl'()curador geral dos Estados Unidos, que "o vcio da droga no
11111 problema
apenas dos Estados Unidos, mas uma praga que che, a toda parte". A nfase recai sem dvida sobre a cocana, apesar
de os governos latino-americanos reiteradamente manifestarem, em
!'l'unies internacionais, que o problema de consumo em seus respectivos pases se concentra especialmente na maconha, nos psicoI'l\rmacos e nos inalantes. No se deve esquecer que o discurso geopoltico destes anos se dirige concretamente ao trfico de uma droga produzida exclusivamente na Amrica Latina. Os governos da regio portanto acolhem estas colocaes, esquecendo-se de seus problcmas internos. Isto explica, por exemplo, a srie de reunies que
se realizaram estes anos para estudar exclusivamente a coca. A primcira, ocorrida no Peru e organizada pela OMS e o governo perua110, teve grande difuso num livro intitulado Cocana 1980. Em 1983
se reuniu, tambm em Lima, a lU Conferncia Anual dos Estados
Mcmbros da ASEP, com o tema central '~lise Integral do Uso da Folha de Coca pela Populao Indgena". Nesse mesmo ano se reali'~ou na Colmbia uma conferncia internacional na qual a ateno
)steve dirigida para o estudo do bazuco, droga mais barata que a co:ana e que j comeava a ser consumida em vrios pases da Amrica Latina. Em 1984, a OMS organiza em Bogot uma reunio de
um grupo de especialistas sobre as conseqncias adversas para a sade derivadas do consumo da cocana e de fumar pasta de coca. Por
sua vez, tambm em Bogot, nesse ano a ASEP realizou sua VI ConI'erncia Anual de Estados Membros e tratou da mesma droga. Da o
lldtl

71

NA DCADA DE OITENTA

ROSA DEL OLMO

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tema central ter sido "Modalidades criminosas no trfico ilcito de

folhas de coca e seus derivados". Em 1985 se reuniu de novo no Peru
um grupo de especialistas para estudar a coca, culminando tudo com
a realizao, no Rio de Janeiro, em abril de 1986, da Conferncia Especializada Interamericana sobre Narcotrfico, convocada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) para estudar exclusivamente o problema da cocana.
Em 1982 havia sido criado um grupo de traba~ho na OEA, por
iniciativa da Misso Permanente da Bolvia, para estudar possveis
linhas de ao que pudessem ser tomadas pelo sistema interamericano. Nos respectivos pases estava sendo traada a infra-estrutura necessria para dar prioridade ao problema das drogas. Neste sentido, por exemplo, se cria no Brasil em 1980 o Conselho Federal de Estupefacientes, e na Bolvia em 1982 se aprova uma nova lei e se cria
o Conselho Nacional de Luta contra o Narcotrfico. Em 1983 firmado um acordo com os Estados Unidos para erradicar cultivos e
em 1984 a AID elabora um projeto de desenvolvimento na regio de
Chapare. No Peru tambm so elaborados vrios projetos em conjunto com o Departamento de Estado dos EUA e o Fundo das Naes Unidas no Alto Huallaga e Tingo Mara. No Chile se aprova
um decreto que designa uma comisso para estudar o problema da
dependncia droga e o alcoolismo na juventude. Realiza-se uma
srie de reunies de foras de segurana em vrios pases; so estabelecidos convnios bilaterais. O Peru cria o Centro Regional de Capacitao de Instrutores para a luta contra o trfico ilcito de drogas, para capacitar oficiais e funcionrios dos pases membros do
Acordo Sul-Americano. Por sua vez, na Venezuela se sanciona em
1984 a lei orgnica sobre substncias estupefacientes e psicotrpicas e se estabelece no Centro Regional de Capitalizao um Servio
para a Educao Preventiva, com base na Comisso Nacional Contra o Uso Ilcito de Drogas (CONACUID).
Estes poucos exemplos demonstram como na Amrica Latina,
na dcada de oitenta, reativada de modo bastante considervel uma
srie de medidas para sua entrada na guerra contra as drogas.
Mas provavelmente o ano de 1984 o detonador do discurso,
por uma srie de acontecimentos que se sucederam. Talvez o mais
significativo e que dramatizou de forma violenta o problema tenha
72

do o lamentvel assassinato, na Colmbia, do ministro da Justi\'11, RODRIGO LARA BONILLA. Exatamente nesse ano estabeleceuI' (una srie de acordos e reunies governamentais de alto nvel padar maior fora colaborao continental. O ponto de partida
1111 rcce ter sido a Declarao de Quito, assinada
por vrios presidenIl's da regio, na qual o narcotrfico qualificado de "delito contra
I humanidade". Por sua vez, nesse mesmo ano os ministros das ReIlIes Exteriores de vrios pases latino-americanos assinaram a Dedarao de Nova Iorque, na qual solicitam s Naes Unidas a convocao de uma conferncia especializada para o exame dos probleH\US jurdicos e institucionais
e a adoo de um plano de ao interIlacional contra o narcotrfico, conferncia que se realizou em Vi e1111 em julho de 1987.
Em fevereiro de 1985 foi realizada em Washington uma conferencia sobre a luta contra as drogas, da qual participaram vinte pases da Amrica Latina, organizada pela senadora PAULA HAWKINS.
Em abril de 1986 foi firmado o Convnio "Rodrigo Lara Bonilla"
mtre os pases-membros do Acordo de Cartagena, sobre Cooperao para a Preveno do Uso Indevido e a Represso ao Trfico Il:ito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas na cidade de Lima. Em maio se realizou em Quito o Simpsio Interparlamentar sobre Narcotrfico e Farmacodependncia convocado pelo Parlamento
Andino, onde se assinou aAta Interparlamentar de Quito sobre Narotrfico e Farmacodependncia, e se assinalou, entre outros aspectos, a necessidade de se uniformizar as legislaes sobre narcotrfico e farmacodependncia e se criar uma legislao latino-americana
sobre o narcotrfico e a farmacodependncia.
Em novembro de 1986 se reuniram os ministros e procuradores gerais de Justia de vrios pases em Puerto Vallarta, J alisco, Mxico, onde se emitiu a Declarao de Puerto de Vallarta, na qual se
destaca a necessidade da colaborao regionl para reduzir a produo, o trfico e o consumo ilegais de estupefacientes e psicotrpicos.
1'11

Em fevereiro de 1987 se realizou um seminrio sobre coordenao legislativa contra os estupefacientes, sob os auspcios do Parlamento Andino e do Fundo das Naes Unidas na cidade de Lima,
73

ROSA DEL OLMO

Peru, que corresponde ao decidido no Simpsio Interparlamental'

realizado em Quito em maio de 1986, ao qual nos referimos.
Por todo o exposto evidente que no atual momento, no Continente americano, predominam o discurso poltico-jurdico transnacional, assim como dois esteretipos: I?) o da cocana; 2?) o
poltico-criminoso latino-americano, segundo os quais o atual problema das drogas no Continente se restringe a apenas uma droga e
a apenas um responsvel. Discurso que tem como caracterstica fundamental "uma crescente militarizao da terminologia empregazuelano:
da"35, mas que consegue o que assinalou certa vez um militar vene-

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"O narcotrfico a nica fora capaz de internacionalizar

o
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em..?'um s bloco para lutar contra ele; talvez uma que nada
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I 3.

I 4.
5.
1.6.

17:

(;

NA DCADA

NOTAS

I'

18.
19.
O.

1.
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PERFECTO CONDE, "EI Tringulo de Ias Bermudas de Ia Cocana", in Interview, ano 10, n? 474, junho, 1985, pg. 30.

24.

3.

SCNAC, South American Study Mission (9-23 de agosto, 1977), US, Gvt. Printing Office, Washington, 1977, pgs. 28-29.

25.

4.

MELINDABECKe ELAINE SHANON, '~New Attack on Drugs" in Newsweek,

20 de julho de 1981, pg. 30 (grifo nosso).

26.

5.

SIDNEYCOHEN,
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1985,Cocaine:
pg. 8. The Boltom Line. The Arnerican Council for Drug

6.

RICHARD R. CLAYTON, "Cocaine Use in the US in a Blizzard ar just being

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Perspectives,
Research Monograph Series 61, Washington, D.e, 1985, pgs.

2.

7.

9.

.27.

The President's Commission on Organized Crime, Organized Crime and

Heroin
hington, Trafficking.
D.C., 1985. Informe da Audincia de 20-21 de fevereiro, 1985, Was-

1982.
8. tubro,
MARGANTHAUe
outros, "Guns, Grass and Money", in Newsweek, 22 de ou-

74

21.
22.
23.

Ver MARY KATHERINEPERKINS e HERBERT RAY GILBERT, "The Economic

28.

DE OITENTA

(mpact of the Drug Trade and US Interdiction and Erradication Po\icy on the
aribbean", Caribbean Studies Association Conference, Caracas, 20-31 de
maio, 1986, Tabela 1.
Ver por exemplo Inter-American
Dialogue, Rebuilding Cooperation in the
Americas, Informe Anual, 1986, captulo IV.
RONALD J. CAFFEY, "The Strategy of Enforcement: Counter attack on cocaine", in Drug Enforcement, OEA, outono de 1982, pg. 2.
PETER REUTER, "Eternal Hope: America's quest for narcotic control", in The
Pub/ic Interest, 1985, pg. 89.
Ver sobre este aspecto os interessantes dados de RAFAELORTEGNP EZ, em
seu livro Vorginealucinante en Ia historia de Ias drogas, Bogot, Ed. Tercer
Mundo, 1981, em especial o captulo XXI e seguintes.
GARY D. LAFREE e J. PERLMAN, op. cit., pg. 9.
El Nacional, Caracas, 21 de fevereiro de 1984.
DOMENICKDIPASCUALE,"1983, afio significativo en Ia lucha contra Ias drogas", El Universal, Caracas, 21-1-84.
JANICECASTRO, "Battling the Enemy Within", in Time, 17 de maro de 1986,
pg.25.
PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
GARY D. LAFREE e BRUCE PERLMAN, op. cit., pg. 16.
ETHAN A. NADELMAN,"International Drugs Trafficking and US Foreign Policy", in The Washington Quarterly, 8, 4, 1985.
Ver neste sentido a discusso de MARY K. PERKINSe H. R. GILBERT, op. cito
PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
JOEL BRINKLEY, "Diplomacy and Drugs", in The New York Times, 26 de
maro de 1986.
"USA busca medidas drsticas contra llarcotrficos", El Diario de Caracas,
28 de julho de 1986.
"Reagan asign a fuerzas armadas y servicios policiales papel importante contra narcotrfico", El Universal, Caracas, 9 de junho de 1986.
interessante lernarevista Time, de 19 de janeiro de 1987, pg. 25, queo presidente Reagan decidiu pelo recorde de 3 bilhes para o oramento para 1988,
argumentando que "a guerra contra as drogas se liga fundamentalmente
retido moral e liderana inspiradora e apenas secundariamente
ao dinheiro".
Ser que a frente interna no o mais importante, mas a externa, de acordo
com o que assinalamos?
Vrios especialistas salientaram o erro de se incluir dentro dos "narcticos"
(que em espanhol se traduz por "estupefaciente") a cocana, que no tem nenhuma das propriedades dos opiceos. Estes tm como finalidade adormecer - isto , narcotizar -, enquanto a cocana um estimulante evidente.
Nos anos 70 j se costumava relacionar as drogas com a guerrilha na Amrica Latina, mas de um modo diferente, de acordo com o discurso da poca,
no qual o importante era o consumo. Da o fato de o embaixador norteamericano em Buenos Aires, Robert Hill, acusar os guerrilheiros de serem os

75

ROSA DEL OLMO

31.
30.
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principais consumidores das drogas, pelo que, para ele, uma campanha antidrogas seria automaticamente uma campanha antiguerrilha. Foi outro embaixador norte-americano, Lewis Tambs, que, em Bogot, j no comeo da
35.29. dcada de oitenta, alcunhou o termo narcoguerrilha.
EI Diario de Caracas, 19 de abril de 1986.
33. EI Diario de Caracas, 26 de janeiro de 1986.
32.
34.
Curiosamente, se denunciou, porm, com grande insistncia nos ltimos dias,
os Contras de, em cumplicidade com ex-agentes da CIA, vender cocana aos
Estados Unidos para comprar armas e enriquecer. Neste sentido, ver "Is There
a Contra Drug Connection?", in Newsweek, 26 de janeiro, 1987,pg. 40.
EI Diario de Caracas, 1? de outubro de 1986.
Ver os estudos de PETERREUTERe em particular "The Organization of the
ilIegal
Markets:
An Economic
AnaIysis", US Department of Justice, Washington,
D.C,
fevereiro,
1985.
EI Diario de Caracas, 22 de junho de 1986 (grifo nosso).
EMILIO GARCAMNDEZ,"Drogas: qu poltica criminal para Ia Argentina
democrtica?", Roma, 1986, pg. 10 (datilografado).

76

v. CONCLUSO

Neste ensaio quisemos demonstrar como nos ltimos anos foram tecidos vrios discursos em torno das drogas, muitas vezes contraditrios entre si, mas que servem para criar uma srie de esteretipos cuja principal finalidade dramatizar e demonizar o problema. Com isto se escondem o alcance e suas repercusses econmias e polticas atrs de um discurso nico de carter universal, atemporal e a-histrico que s contribui para a consolidao do poder
das transnacionais que manejam o negcio.
Uma forma de perceber esta situao mediante o estudo dos
significados das drogas em diferentes pocas. Aqui se partiu exclusivamente do perodo do ps-guerra, e concretamente da dcada de
cinqenta at nossos dias - aproximadamente 40 anos -, mas apesar de sua brevidade se percebem nestes ltimos anos transformaes muito significativas.
Deste modo quisemos demonstrar como na dcada de cinqenta
o mundo da droga era visto como um universo misterioso, prprio
de grupos marginais - aristocratas ou guetos - que consumiam herona ou maconha. Predominava o discurso jurdico e concretamente
um esteretipo moral que vinculava as drogas ao perigo. Com relao ao consumo, porque as vinculava ao sexo, e em relao ao trfico porque as vinculava Mfia, chamada Cosa Nostra da poca.
Mas em linhas gerais no era um problema de grande produo.
Na dcada de sessenta a situao muda nos Estados Unidos,
que desde ento vo estabelecer as pautas do novo discurso; o consumo (especialmente de drogas alucingenas) chega juventude de
classe mdia, razo pela qual se reforma todo o discurso. A droga
77

CONCLUSO

ROSA DEL OLMO

j~\

II
11
J'
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passa a ser sinnimo de dependncia, a ser percebida em termos de

uma luta "entre o bem e o mal" e a ser vista como um "vrus" contagioso. Cria-se assim um discurso mdico-jurdico que define o consumidor como doente e o traficante como delinqente, e em conseqncia se criam dois esteretipos: o da dependncia e o criminoso.
As autoridades tratam o problema, e em especial a maconha,
em termos de inimigo interno, de desafio contra a ordem, razo pela
qual se lana uma violenta campanha de erradicao no Mxico, de
onde provinha em grandes quantidades.
No incio da dcada de setenta, e em parte como conseqncia
da perseguio maconha, surge a epidemia da herona, a ponto de
o presidente Nixon qualific-Ia de "primeiro inimigo pblico no
econmico". Surge assim o esteretipo poltico-criminoso, que reforado pelo discurso jurdico-poltico ao lado do discurso mdico
que criou com maior nfase o esteretipo da dependncia, pelo lugar destacado que tem na poca o problema do consumo. H um duplo inimigo: externo e interno. Enquanto isso, nos ltimos anos da
dcada, a cocana entra no mercado norte-americano devido instalao de sua indstria na Amrica Latina e do declnio da herona
quando termina a guerra do Vietn. Surge assim o esteretipo da coca{na.
Na dcada de oitenta se estabelece o discurso jurdico transnacional e se internacionaliza o controle das drogas, porque o fundamental impedir que cheguem as drogas do exterior. Declara-se a
guerra contra as drogas. O principal objetivo controlar o trfico
e ao mesmo tempo a subverso que pode se originar da atual crise
econmica e do problema da dvida, razo pela qual toda a ateno
recai sobre a Amrica Latina. Cria-se assim o esteretipo po/{tico criminoso latino-americano, j que o inimigo neste momento o inimigo externo, convertendo-se as drogas em um problema de segurana nacional. Deste modo se considera o problema em termos de
narcosubverso, com um predomnio de conseqncias sobre o po- .
der econmico para os Estados Unidos e sobre o poder poltico para a Amrica Latina.
Mas o discurso da droga esconde os aspectos econmicos e polticos do Continente que impedem a soluo do problema, e que devem ser estudados com cuidado. Ser a nica forma de compreen78

deI' por que milhares de habitantes

do Continente se vem obrigados neste momento a fazer parte das transnacionais das drogas em
;IlH diferentes nveis. Um exemplo que ilustra o que dissemos o que
()l.)orreu em Belize e J amaica: "Os projetos do presidente Reagan para
Ilromover estabilidade poltica e econmica, controlar a imigrao
lllga! e o trfico de drogas foram afetados pelas contnuas restries
cotas aucareiras desde 1982 ... A poltica norte-americana frente
1<) acar custou regio mais de 130mil desempregados
desde 1984,
(lue no tiveram outro remdio seno converter-se em imigrantes iletis ou em cultivadores de maconha para sobreviver" 1. E o que es11\ acontecendo
com o caf na Colmbia?
Esta a face oculta da droga
1I.H

NOTA
I.

Ver o interessante artigo de CUFFORD KRAUSS, "Us Sugar Quotas Impede US

Policies towards Latin America", in Wall Street Journal, 26 de setembro de
1986.

79

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