CURSO

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
CIENTFICA

PROFESOR

ALUMNO

RODOLFO JOS ESPINOZA ZEVALLOS

: crespo

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 2

DEDICATORIA
Este trabajo lo dedico a los verdaderos maestros que
siembran principios en sus alumnos que duran toda
una vida

NDICE
Pgina
Cartula.1
Dedicatoria..........2
ndice...3
1.

Introduccin.4
1.1. Planteamiento del problema..5
1.2. Antecedentes
1.3. Formulacin del problema.6
1.4. Importancia de la Investigacin

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 3

2.

Estrategia Metodolgica.7
2.1. Diseo de la Investigacin
a) Nivel.
b)

Mtodos de Investigacin.

2.2. Poblacin y Muestra...8

a) Poblacin (U).
b) Muestra (m).9
2.3. Tcnicas e Instrumentos
a.

Tcnicas de Recoleccin de Informacin

b.

Instrumentos de Recoleccin de Informacin

3.

Aspectos Tericos Conceptuales

3.1. Marco Conceptual

3.2. Marco Histrico...14
3.3. Marco Doctrinal..17
3.4. Marco Normativo....23
3.5. Marco Jurisprudencial...27
4.

Conclusiones y Recomendaciones.32

4.1.

Conclusiones de la Investigacin

4.2.

Recomendaciones Finales

5.

Referencia Bibliogrfica33

6.

Anexo35

1. Introduccin
La construccin de la ley en nuestro pas es un proceso de largo debate, ya
que para su elaboracin se dan cita los diferentes poderes del Estado. Ms an
lo ha sido el tema de legislar sobre la responsabilidad penal en los jvenes en
nuestro pas.
La violencia, la delincuencia y la inseguridad constituyen uno de los temas
de mayor preocupacin de la sociedad peruana. Con una tasa de homicidios
superior a 54 por cada cien mil habitantes y altos ndices de otras expresiones
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 4

de violencia tales como lesiones, robos, hurtos, extorsiones, violencia de gnero

e intrafamiliar, se puede afirmar sin temor a equivocarse que el Per es uno de
los pases violentos de Amrica Latina y del mundo. No se trata de un fenmeno
de reciente surgimiento. Tras ms de una dcada de violencia armada, la
concertacin de los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, inici una transicin
hacia una profunda reforma de la institucionalidad democrtica del Estado y
constituy un caso paradigmtico de resolucin de conflictos por la va del
dilogo y la negociacin.
No obstante, la paz no trajo consigo el fin de la violencia, la delincuencia, y
la inseguridad ciudadana. En el Per deberan poner un institucin aparte de las
fuerzas armadas y de la PNP, que deberan dar charlas a las pueblos mas
lejanos.

1.1. Planteamiento del Problema

La polica nacional en el Per no ejerce correctamente la seguridad
nacional como esta escrito en marco de la constitucin poltica del Per y
sus leyes.
1.2. Antecedentes
Hablamos en el artculo:
Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 5

leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,

investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
A pesar que en el artculo 166 habla sobre la proteccin al estado,
Sabemos que la polica nacional en el Per no son justas por muchas
causas, que la ciudadana puede observar por ejemplo: la polica en el
narco trafico, corrupcin, que se dan a la vida diaria de nuestra vida.
1.3. Formulacin del Problema
Qu falta mejorar en las instituciones encargadas de brindar la seguridad
a los ciudadanos?
Cul es su papel de las autoridades de velar por el orden interno?
Qu instituciones estn encargadas de velar por la seguridad
Ciudadana?
Que medidas adoptaras para controlar la delincuencia juvenil?
En que ley habla sobre la delincuencia juvenil?

1.4. Importancia de la Investigacin

La importancia de este trabajo esta basada en tres puntos:
1._mejorar el orden la sociedad: La polica nacional tiene la obligacin de
mantener en orden al pueblo contra las amenazas, violencia, y delincuencia
para que podamos salir con libertad y no con miedo a la sociedad.
2._concientizar a la sociedad: dar charlas a los pobladores ms lejanos
quienes sufren la violencia contra los infantes, concientizar a la sociedad
como protegernos del peligro apoyndonos unos a otros.
3._crear un marco de leyes ms estrictas: unindonos con la sociedad y
dando nuestras opiniones al congreso para poder disminuir la delincuencia
juvenil ya que existen castigos ms fuertes.

2. Estrategia Metodolgica
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 6

Teniendo en cuenta que la presente Investigacin es de tipo factual, y

de un nivel no experimental, ya que est orientada a describir y explicar,
con la intencin de predecir y transformar la realidad, a partir del logro
legal obtenido para frenar arduamente la inseguridad ciudadana
juntamente con la delincuencia juvenil que se incrementa diariamente en
nuestros alrededores.

2.1. Diseo de la Investigacin

El diseo de la presente investigacin es descriptivo basado el
algunos leyes dadas en el pasado y otras posibles para crear y mostrar
una mejor eficacia ante el problema ya mencionado.

a. Nivel.
Es no experimental (diagnstico), ya que es de tipo analtico, en
consecuencia nuestro estudio incide sobre hechos acontecidos en
pasados y presente que se dan a la vista de todos los peruanos. Es
por ello que nuestra investigacin es descriptiva-explicativa, puesto
que

describe

el

problema y intentando dar solucin esta gran

problemtica.
b.

Mtodos de Investigacin.
En cuanto al mtodo, la presente investigacin por la naturaleza

es eminentemente descriptiva y explicativa; para luego a partir de

inferencias se pueda predecir e incluso transformar la realidad
problemtica existente. Para ello se emplear el mtodo holstico, ya
que se analiza el problema desde diversos aspectos involucrados,
como un todo, analizando factores normativos, jurisprudenciales,
axiolgicos, polticos y sociales, para describirlos en su real
dimensin y posteriormente explicar, interpretando de manera
conjunta o sistmica todos los elementos involucrados, puesto que
trata de hacer linda explicacin de los factores, causas y

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 7

consecuencias que repercuten en el sistema de administracin de

justicia sobre la seguridad nacional del pas.
Complementndose con el mtodo inductivo, deductivo, analtico,
sinttico y el mtodo de estudio de casos. Todo esto vinculado con las
siguientes fuentes: sentencias y leyes, publicados en libros, revistas,
internet, etc., las mismas que sern materia de estudio y anlisis, al
Igual que las entrevistas a especialistas y personas vinculadas con la
materia, esto como fuentes directas.

2.2. Poblacin y Muestra

c) Poblacin (U).

Nuestro Universo del estudio estar constituido por toda la poblacin

del Per que vemos la gran falta de mejoramiento del orden interno
en nuestro pas.
Delimitacin Espacial.- Comprende un anlisis de tipo nacional, ya
que nos circunscribiremos bsicamente al estudio de la seguridad
interna dentro de nuestro territorio haciendo uso de leyes y
resoluciones emitidas por la Corte Suprema, que como ltima y
mxima Instancia se pronuncian respecto a todos los casos que
generan pnico e intranquilidad en las diversas comunidades.
Delimitacin Temporal.- La presente investigacin comprender
prcticamente desde la proclamacin de la independencia hasta
nuestros das.

d) Muestra (m)

Lo hemos tomado de diversas noticias que salen en los diarios,

las ms reales de nuestra propia observacin que percibimos en
nuestra localidad en vida diaria.
2.3. Tcnicas e Instrumentos
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 8

a.

Tcnicas de Recoleccin de Informacin

En torno a las tcnicas a emplear, nos basaremos

fundamentalmente en la recoleccin de datos, a travs del anlisis y

resumen de los diversos fenmenos que se dan en nuestro pas
provocando inseguridad con nuestros conciudanos en algunos casos
en la entrevista y opiniones de los abogados, polticos, y personas
analticas de la realidad nacional.

b.

Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Se utilizar los siguientes instrumentos: libretas de apuntes o

cuadernos de nota y fichas, textos que contengan los temas de inters,
informes

actuales

de

la

polica

nacional,

computadoras

fotocopiadoras e internet.

3.

Aspectos Tericos Conceptuales

3.1. Marco Conceptual.

3.1.1. Concepto de Seguridad ciudadana y delincuencia juvenil.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Tambin
podemos decir Conjunto de acciones, medidas y estrategias de carcter
preventivo que realiza la PNP dentro del marco de la Ley el respeto de los
Derechos Humanos, garantizando el orden, la paz y la seguridad de la
poblacin.
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 9

por su parte, el instituto nacional de altos estudios policiales de Per la

entiende como

EL

"conjunto de medidas, acciones y previsiones que

adopta el Estado, a travs de sus organismos e instituciones, dentro del

marco de la Constitucin y las leyes, a fin de lograr el normal
desenvolvimiento de las actividades de la poblacin dentro de un clima de
tranquilidad y paz social"
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su
teora de la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una
cultura del delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en
cualquier otra parte no puede haber civilizacin sin seguridad, as por
tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.
La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de
Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de
Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que
surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le
asignar la disposicin de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad.
Tenemos que definir que es ciudadano para comprender mejor la
conceptualizacin de seguridad ciudadana. Ciudadano, habitante de una
ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades y
recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos
para con la comunidad.
Las sociedad, organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y
la poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha
conceptualizado de manera poco precisa la seguridad ciudadana,
entendindola como si se tratara de una funcin y obligacin del Estado
con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana.
Sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana.
Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica
en las elecciones que acabamos de tener en el pas, con ofertas
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 10

orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad permanente y

estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el numero de
agentes policiales, otros en municipalizar la polica, dotacin de medios
motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de patrulleros,
como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los
candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas
ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en sus
planes de gobiernos en las prximas elecciones municipales han llegado
incluso ha involucrar al ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha
sido incrementado por la mala informacin sobre el concepto de
seguridad

ciudadana

proporcionada

por

los

mismos

medios

de

comunicacin.
Segn los estudios en criminologa administrativa la lucha contra el
crimen o delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la
redistribucin del mismo, es decir a la reduccin de las oportunidades que
expone el mismo ciudadano para la comisin de los delitos y faltas por
parte de los delincuentes.
En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel
importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas en sus
domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde asiste
como responsabilidad individual de cada ciudadano, la polica solo puede
combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin
estrecha

abierta

con

la

poblacin,

esta

reparticin

de

las

responsabilidades entre los individuos, la poblacin y la polica, permite

una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el
riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesin y
confianza de la poblacin en su institucin policial.
La

seguridad

ciudadana

debe

ser

presentadas

como

acciones

democrticas vale decir con participacin de la sociedad esto implica

necesariamente

cambios

en

la

relacin

Estado-Sociedad

Civil,

impulsando el primero la participacin activa de la comunidad,

propiciando la conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 11

humano los Comits de Seguridad debern priorizar acciones de

prevencin del delito y la violencia. Desde ellos motivar e incentivar la
participacin activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas
jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compaas de Seguridad
Privada la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando
funciones obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y
fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos, empresariado
privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales, u otras con
capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana.
La poca claridad en la concepcin por el Estado sobre seguridad
ciudadana a si como de

sus organizaciones pblicas encargadas de

organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe a la poca

difusin y estudio que se a realizado, debemos estar consientes que hoy
por hoy , el Estado no est en capacidad de satisfacer eficientemente las
necesidades de seguridad de la poblacin, por lo que es necesario
integrar a la ciudadana a que sea participe activa de su nuevo rol que le
corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de
responsabilidad.
Falta de capacitacin profesional del organismo experto en seguridad
ciudadana (la polica) que permita una verdadera integracin de la
ciudadana a la seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana. Para que
se pueda concretar una verdadera integracin del ciudadano a su auto
seguridad, se debe integrar a los Comits de Seguridad Ciudadana a los
tres poderes del Estado y todas las instituciones pblicas y privadas que
hemos mencionado anteriormente, ms la Iglesia Catlica, las instituciones
cvicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales,
organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado, sistema
de educacin escolar pblicos y privados, medios de comunicacin de
masas televisivos, impresos y radiodifusin, organizaciones deportivas,
asociaciones

fraternidades

culturales,

cientficas,

productivas,

campesinas y de pueblos originarios.

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 12

Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su

responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la
seguridad ciudadana: lo ms importante de esta nueva concepcin de
seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni pblicos
menos privados, es simplemente comprometer a la poblacin con su
participacin activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a
integrarse al sistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los
Gobiernos locales y la direccin tcnica de la policial, se organice a los
vecinos a travs de la doctrina polica-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte
pblico, con sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la
fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana bajo la
coordinacin, el apoyo, asesoramiento, integracin y auxilio permanente de
la Polica Nacional como institucin experto y especializado, se lograr una
verdadera seguridad ciudadana
Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales
prosigue en diversos foros de las tres Amricas por ms de una dcada, en
la Asamblea de la OEA llevada acabo en Canad a inicios del ao 2000, ha
surgido una nueva propuesta que se aade a la discusin sobre la
seguridad hemisfrica, se trata esta vez de la propuesta canadiense
denominada seguridad humana.
La delincuencia juvenil se refiere a los delitos realizados por jvenes o
menores de edad. Un delincuente es aquel que reincide y comete crmenes
repetidas veces.
La mayora de los sistemas legales consideran procedimientos especficos
Para tratar con este problema, como son los centros juveniles de detencin.
Hay multitud de teoras diferentes sobre las causas de la criminalidad, la
mayora de las cules si no todas pueden ser aplicadas a las causas de los
crmenes juveniles. Los delitos juveniles suelen recibir gran atencin de los
medios de comunicacin y polticos. Esto es as porque el nivel y los tipos
de crmenes juveniles pueden ser utilizados por los analistas y los medios
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 13

como un indicador del estado general de la moral y el orden pblico en un

pas, y como consecuencia pueden ser fuente de alarma y de pnico moral.
Como la mayora de los tipos de delitos, los crmenes cometidos por
jvenes se han incrementado desde mediados del siglo XX. Existen
mltiples teoras sobre las causas de los crmenes juveniles, considerados
especialmente importantes dentro de la criminologa. Esto es as, porque el
nmero de crmenes cometidos crece enormemente entre los quince y los
veinticinco aos. En segundo lugar, cualquier teora sobre las causas de la
delincuencia deber considerar los crmenes juveniles, ya que los
criminales adultos probablemente habrn tenido un comienzo en la
delincuencia cuando eran jvenes.
LA SEGURIDAD HUMANA constituye un cambio de perspectiva que
coloca a las personas como el centro de referencia

en los asuntos

internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra la

seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las
personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades
colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la
estabilidad, como un pre-requisito clave para el desarrollo humano
sostenible.
La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes
cambios producidos en los entornos polticos

econmicos y sociales

internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para

los delincuentes internacionales y las personas sin escrpulos. Reiteran
que hoy en da el crimen organizado tiene una visin global, pero acta a
nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos como la
corrupcin y el trfico de armas pequeas, sigue sirviendo como
catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe
preocupar la proteccin de la niez por ser el segmento poblacional ms
vulnerables

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 14

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y

jvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de
los conflictos y de la violencia origina traumas fsicos y psicolgicos, esto
ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en
futuras generaciones.

3.2.

Marco Histrico

3.2.1. Antecedentes.
En el contexto de la confrontacin mundial de las superpotencias
durante la Guerra Fra, se estableci un concepto de seguridad segn el
cual su garanta dependa del ejercicio efectivo y sistemtico de la fuerza,
o la amenaza de ejercerla. Sobre esa base se estableci, como criterio
fundamental de la seguridad internacional, el aumento de la capacidad
militar de los Estados, mediante el crecimiento de los ejrcitos y el
desarrollo y la acumulacin de armamento. Esa perspectiva se traspas
progresivamente al interior de los Estados, especialmente a aquellos en
vas de desarrollo, escenario al que se llev el enfrentamiento una vez
qued demostrado la inexorable destruccin planetaria a la que
conducira una confrontacin nuclear. Latinoamrica fue uno de esos
campos de batalla de la Guerra Fra en los que, por una parte, se
buscaba la expansin de la doctrina marxista mediante la instauracin de
las revoluciones, y por otra, se estableca la estrategia de contencin al
comunismo,

sustentada

en

argumentos

de

seguridad

nacional

norteamericana.
La seguridad internacional dependa de la preservacin de regmenes
estatales favorables al inters de alguna de las potencias mundiales. Ello
supuso el aumento de la capacidad de establecer sistemas de seguridad
interna capaces de aniquilar sus amenazas, mediante el combate al
"enemigo interno". Con ese propsito, la seguridad interna dio prioridad a
la seguridad del Estado y edific para ello un andamio institucional
pensado para el control poltico y social a travs del ejercicio de la fuerza,
con lo cual las funciones de orden pblico dieron preferencia al enfoque
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 15

represivo, en desmedro de la proteccin del individuo. El efecto final de

esta aproximacin al tema fue nefasto, pues desvincul de forma radical la
seguridad de la paz cotidiana.
Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es uno de los fenmenos
sociales ms importantes que nuestras sociedades tienen planteados, y es
uno de los problemas criminolgicos internacionalmente preferidos desde
el siglo pasado, pues, las manifestaciones de la conducta que llaman
socialmente la atencin de forma negativa pueden observarse, por lo
general, mejor entre los jvenes que en la poblacin adulta. Adems, es
importante tratar la delincuencia juvenil de hoy como posible delincuencia
adulta de maana.
La delincuencia juvenil es un fenmeno de mbito mundial, pues se
extiende desde los rincones ms alejados de la ciudad industrializada
hasta los suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas o
acomodadas hasta las ms pobres, es un problema que se da en todas
las capas sociales y en cualquier rincn de nuestra civilizacin.

3.2.2 La seguridad ciudadana democrtica.

El concepto de seguridad que hizo carrera durante la Guerra Fra
contradijo en todos sus trminos los principios establecidos por la
comunidad internacional en la Carta de la Organizacin de las Naciones
Unidas de 1945. Para entonces, el holocausto judo haba dejado claro
que las principales amenazas a la paz y la seguridad provenan del
ejercicio arbitrario del poder al interior de los Estados, antes que de los
conflictos internacionales.
De all que la Carta del 45 estableciera como principio esencial de la
organizacin internacional y como fundamento de la paz, la dignidad de la
persona,

proclamando

solemnemente

los

derechos

humanos,

reconociendo la obligatoriedad de su respeto, y erigiendo como objetivo

de las Naciones Unidas la proteccin y promocin de los derechos del
hombre y de las libertades fundamentales en el mundo entero. Esos
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 16

fundamentos de la Carta de las Naciones Unidas, desconocidos durante

la Guerra Fra, establecen que la proteccin de la persona y el respeto de
sus derechos son los elementos que deben definir cualquier modelo de
seguridad, trtese de la internacional, de la del estado o de la ciudadana.
All est el punto de partida de una nueva y vigorosa doctrina, conocida
como "La Seguridad Democrtica". Los trminos fundamentales que
definen la Seguridad Democrtica son "priorizar las necesidades de los
individuos de vivir en paz y de contar con los medios econmicos,
polticos y ambientales, para una existencia digna. En la sociedad
democrtica, la seguridad de la nacin es la seguridad de los hombres y
mujeres que la componen, e implica, adems de la ausencia de riesgos o
amenazas fsicas, la existencia de condiciones mnimas de ingreso, vivienda, salud, educacin y otras. La seguridad es un concepto amplio que
no se limita a la proteccin contra las amenazas armadas externas, a
cargo del Ejrcito, o a la proteccin contra las amenazas al orden pblico
y la seguridad interna, a cargo de la Polica Nacional Civil. El conjunto de
los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que la paz firme y dura dera
requiere el respeto a los derechos humanos, y al carcter multitnico,
pluricultural y multilinge de la Nacin guatemalteca, el desarrollo
econmico del pas con justicia social, la participacin social, la
conciliacin de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica Dentro de ese concepto, la segundad ciudadana y la
seguridad del Estado son inseparables del pleno ejercicio por los ciudadanos de sus derechos y deberes polticos, econmicos, sociales y
culturales. Los desequilibrios sociales y econmicos, la pobreza y la
pobreza extrema, la discriminacin social y poltica, la corrupcin, entre
otros, constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la
convivencia democrtica, la paz social, y, por ende, el orden constitucional
democrtico.

3.2.3. Cooperacin internacional frente a la delincuencia juvenil

Pide a todos los Estados que, a la espera de la aprobacin del Tratado sobre
el comercio de armas, tomen medidas eficaces para poner fin al corretaje y el
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 17

transporte irresponsables de armas, municiones y material militar y de seguridad

asociado de todo tipo, incluidos componentes y artculos de doble uso, as como
a la transferencia y autorizacin de produccin en el extranjero de dicho material
a terceros que estn sometidos a embargos internacionales de armas o que
cometan reiteradamente violaciones graves de las normas internacionales en
materia de derechos humanos o del Derecho humanitario internacional.
En este contexto, pide a todos los Estados miembros que transpongan a sus
legislaciones nacionales las disposiciones, sobre el control del corretaje de
armas para optimizar los esfuerzos encaminados a poner fin al corretaje
irresponsable de armas.
Denuncia de manera categrica el comercio de armas y de municiones en
violacin de los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas y reconoce que el transporte de dichas mercancas se
realiza fundamentalmente por va area; pide a los Estados miembros de la UE
que refuercen su cooperacin en este mbito con otros Estados; pide a las
organizaciones internacionales competentes y a las organizaciones regionales
apropiadas que recomienden medidas preventivas adecuadas en coordinacin
con el sector del transporte areo.

3.3 Marco Doctrinal

3.3.1. Elementos Centrales.
Hablamos sobre algunos elementos centrales en la nocin de seguridad
ciudadana, como son los siguientes:
La proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de
respeto de la Constitucin y las leyes por parte de los agentes del
orden, especialmente de sus libertades y derechos fundamentales.
En tal sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un marco
central para el desarrollo de los derechos humanos. Como seala
Borda, desde esta perspectiva cualquier poltica de seguridad tiene
hoy como referente de legitimidad fundamental la proteccin de los
hombres y mujeres que habitan al interior del Estado, y en ningn

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 18

caso se puede justificar su lesin en favor de garantizar un

pretendido "orden interno", como ocurri en el pasado.

La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha

contra la delincuencia juvenil, sino que busca crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
Este "ambiente propicio" no significa nicamente que la gente
sienta ms seguridad o se erradique toda forma de conflicto, sino
que implica la satisfaccin objetiva de condiciones de vida
adecuadas y la existencia de mecanismos instituidos que permitan
el manejo pacfico de los conflictos personales y sociales.

Las definiciones sealadas permiten ver que la seguridad

ciudadana sobrepasa la esfera de accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones, tanto
del Estado como de la sociedad civil. Este es el sentido que se le
da, por ejemplo, en la Constitucin peruana de 1993, donde el
artculo 195 establece la coordinacin entre la Polica Nacional y
las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Sin
embargo, este elemento ha sido cuestionado por algunos,
sealando que la forma amplia y general en que suele definirse
esta participacin puede conducir, no a una coordinacin armnica
en aras de un objetivo comn, sino a una mayor intromisin y
control del Estado en la vida social. Si bien ste es un peligro
cierto, como parecen mostrarlo algunas experiencias regionales, es
verdad tambin que este elemento no puede verse en forma
aislada, ya que los otros elementos analizados son parte de la
misma definicin. De otro lado, la amplitud de este trmino no debe
hacernos

olvidar

la

necesidad

de

establecer

funciones

competencias claras para cada organismo, especialmente de las

fuerzas policiales. En esta perspectiva, es ms til tomar a esta
nocin como un concepto-gua o una visin general de la sociedad,
a partir de la cual las diferentes organizaciones y entidades deben
establecer su "misin" institucional en materia de seguridad.

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 19

 La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la polica,

entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado. Esta idea es clara, por
ejemplo, en el reciente proceso de reforma de a pesar de que su
fuerza

policial

es

definida

como

"Fuerzas

Armadas

de

Cooperacin". Sin embargo, es necesario que este nuevo perfil

policial no se plasme solamente en declaraciones o normas
especiales,

sino

que

pueda

alcanzar

un

reconocimiento

constitucional, debido a que nuestras cartas polticas recogen slo

de manera parcial esta nueva orientacin.
Finalmente, la delincuencia juvenil cambiara por muchas ocasiones
en nuestro Per. Tomando en cuenta estos elementos, podemos
concluir entonces que la seguridad ciudadana se presenta como un
concepto democratizador; esto es, que ayuda a consolidar el
desarrollo democrtico de nuestros pases cuando es asumido
como principio orientador de las polticas y acciones que toman los
gobiernos en materia de seguridad pblica. Sin embargo, para que
ello pueda ocurrir es necesario ir superando algunos desafos que
se vienen presentando actualmente en nuestros pases, y que
promueven o un regreso a nociones tradicionales de seguridad
nacional, o una reduccin de la seguridad ciudadana para
entenderla como mera lucha contra la delincuencia comn.

3.3.2. Doctrina de la delincuencia juvenil a nivel internacional

La prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la
prevencin del delito en la sociedad. Si los jvenes se dedican a
actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y
enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no
crimin genas.

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 20

Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que

toda la sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y
respete y cultive su personalidad a partir de la primera infancia.
A los efectos de la interpretacin de las presentes Directrices, se debe
centrar la atencin en el nio. Los jvenes deben desempear una
funcin activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados
meros objetos de socializacin o control.
En la aplicacin de las presentes Directrices y de conformidad con los
ordenamientos jurdicos nacionales, los programas preventivos deben
centrarse en el bienestar de los jvenes desde su primera infancia.
Origen y Reconocimiento
La delincuencia en nuestro pas ha incrementado significativamente en
los ltimos aos, y cada vez en mayor medida, fuera de control, por lo
que puede llegar a ser una amenaza directa para el normal desarrollo de
la convivencia de la propia sociedad.
Como consecuencia de su propio incremento y de la creciente gravedad
de sus hechos delictivos, el problema que ella plantea constituye uno de
los rasgos ms caractersticos de nuestra poca.
La delincuencia se conoce como el fenmeno de delinquir o cometer
actos fuera de los estatutos impuestos por la sociedad, pero es poco lo
que sobre las verdaderas causas por las que un joven puede introducirse
en este mundo.
En 1977 el sacerdote belga Joseph Comblin escribi en francs su libro
El poder militar en Amrica Latina: la ideologa de la Seguridad Nacional,
obra considerada iniciadora del estudio sistemtico del problema y a la
vez de consulta necesaria para su abordaje. En 1979 Comblin escribe un
segundo libro sobre el tema, en ingls, titulado The church and the
national security state (La iglesia y el Estado de la seguridad nacional).

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 21

En 1979, la Iglesia Catlica se refiri a la Doctrina de la Seguridad

Nacional en el Documento de Puebla de 1979, realizado bajo la gua del
Papa Juan Pablo II, en los siguientes trminos:
En los ltimos aos se afianza en nuestro continente la llamada
Doctrina de la Seguridad Nacional, que es, de hecho, ms una
ideologa que una doctrina. Est vinculada a un determinado modelo
econmico-poltico, de caractersticas elitistas y verticalistas que suprime
la participacin amplia del pueblo en las decisiones polticas. Pretende
incluso justificarse en ciertos pases de Amrica Latina como doctrina
defensora de la civilizacin occidental cristiana. Desarrolla un sistema
represivo, en concordancia con su concepto de guerra permanente. En
algunos casos expresa una clara intencionalidad de protagonismo
geopoltico. La Doctrina de la Seguridad Nacional entendida como
ideologa absoluta, no se armonizara con una visin cristiana del hombre
en cuanto responsable de la realizacin de un proyecto temporal ni del
Estado, en cuanto administrador del bien comn. Impone, en efecto, la
tutela del pueblo por lites de poder, militares y polticas, y conduce a una
acentuada desigualdad de participacin en los resultados del desarrollo.
Las

doctrinas

militares

constituyen,

en

esencia,

conjuntos

de

proposiciones no necesariamente escritas, que constituyen un corpus

ms o menos coherente, orientadoras del accionar institucional de las
fuerzas armadas en lo que es la manifiesta funcin principal de las
mismas: hacer la guerra. Las doctrinas militares caracterizan, pues, las
modalidades esenciales de la guerra; identifican enemigos especficos;
analizan el contexto internacional a fin de detectar aliados y adversarios
de acuerdo con las hiptesis de conflicto que se manejan; evalan
calidad y cantidad de los recursos materiales y humanos disponibles en
caso de un estallido de hostilidades
La llamada Doctrina fue un producto del pensamiento de la Guerra Fra,
que mantuvo al mundo dividido en dos campos antagnicos. Fue ideada
por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y puesta en prctica
mediante el entrenamiento de los distintos ejrcitos latinoamericanos en
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 22

la Escuela de las Amricas en Panam.27 All, durante casi cuarenta

aos,

eran

enviados

militares

procedentes

de

distintos

pases

latinoamericanos para instruirse en tcnicas de contrainsurgencia:

interrogatorios mediante torturas, infiltracin, inteligencia, secuestros y
desapariciones
psicolgica.

de

opositores

Contando

incluso

polticos,
con

combate
manuales

militar,
de

guerra

tortura

contrainsurgencia de la CIA para este fin.

Segn esta Doctrina, cualquier amenaza a la Seguridad Nacional de
EE. UU. originada en cualquier parte del mundo, constitua una accin a
favor de la potencia enemiga de EE. UU., la URSS. Exista la conviccin,
en ciertas reas del gobierno estadounidense, de que el bloque
comunista (surgido despus de la Segunda Guerra Mundial) tena como
principal objetivo el convertirse en la nica potencia mundial y reorganizar
la sociedad mediante la expansin del comunismo sovitico. La llamada
doctrina considera a los propios ciudadanos de un pas como posibles
amenazas a la seguridad.
Los defensores de la Doctrina sostienen oficialmente que fue necesaria
su aplicacin durante la guerra fra para frenar el avance del comunismo.
Segn esta Doctrina el comunismo acabara con las libertades y los
derechos individuales en el pas donde se instaurara, y las violaciones a
los DD. HH. Necesarias para evitar la accin o la instauracin del
comunismo, eran vistas como un dao colateral o un sacrificio menor.
Los defensores de la Doctrina tambin argumentan que no es correcto
llamarla "doctrina" ya que nunca fue redactada oficialmente, y por lo tanto
sostienen que slo se la entiende como una doctrina desde una postura
adversa a la poltica internacional de EE. UU. As mismo segn la
Escuela de las Amricas su objetivo fundacional era enfatizar en la
democracia y los derechos humanos, y los graduados que violaron los
DD. HH. no lo habran aprendido all. A partir del fin de la Guerra de
Vietnam, EE. UU. Replante su estrategia con el objetivo de involucrar
ms

directamente

los

ejrcitos

de

las

propias

naciones

latinoamericanas en la defensa hemisfrica, comprometiendo en menor

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 23

medida a las fuerzas armadas de los EE. UU., en lo que se conoci como
Doctrina Nixon.41 Los EE. UU. Intentaron proteger sus intereses en
Latinoamrica mediante la instalacin de gobiernos dictatoriales. Pero
con la influencia de la revolucin cubana de 1959 y el crecimiento del
pensamiento comunista o socialista entre los estudiantes y trabajadores
latinoamericanos, por primera vez surga la idea de que el pueblo del
propio pas poda constituir una amenaza a la seguridad nacional.
3.4.

Marco Normativo

3.4.1. sistema de seguridad ciudadana y defensa nacional

El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las
disposiciones de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
DEFINICIN.El

Sistema

Nacional

de

Seguridad

Ciudadana

es

el

conjunto

interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de

normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de
los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social.
Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones
estn orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la
concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin
de la Defensa Nacional.
Componentes

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 24

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el

Presidente de la Repblica e integrado por:
El Consejo de Seguridad Nacional;
El Sistema de Inteligencia Nacional;
El Sistema Nacional de Defensa Civil;
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

Consejo de Seguridad Nacional

Es el rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Est conformado por:

El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
El Presidente del Consejo de Ministros;
El Ministro de Relaciones Exteriores;
El Ministro del Interior;
El Ministro de Defensa;
El Ministro de Economa y Finanzas;
El Ministro de Justicia;
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo
de Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a
tratar y a peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la
participacin de cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene
derecho a voz sin voto.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no
podrn delegar su representacin.
Funciones

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 25

Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia
del Planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa
Nacional.
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico
destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la funcin
asignada a cada institucin castrense la estandarizacin del
equipamiento.
Las directivas sobre Seguridad Nacional;
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
Sistema de Inteligencia Nacional.
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir
inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias
para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su
reglamento.
Sistema Nacional de Defensa Civil.
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la
poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de desastres,
calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.
Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
sus Oficinas de Defensa Nacional.
Naturaleza y finalidad

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 26

Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son

los elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar
las acciones de la Defensa Nacional, en las reas especficas de
responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de
Defensa Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su
institucin.
Oficina de Defensa Nacional
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del
Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el
planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las
acciones de Seguridad y Defensa Nacional.
La Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones tcnicas con
la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de
Defensa.
Ministerio de Defensa.
Es el rgano principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar,
implementar, ejecutar y supervisar la poltica de Defensa Nacional
en el campo militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha
poltica en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a
las leyes vigentes.

Educacin en Seguridad y Defensa Nacional

La educacin en materia de seguridad y defensa nacional es
obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema
Educativo del Per.

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 27

Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva

Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o
municipales, deben proporcionar la informacin que les sea requerida por
el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y
Defensa Nacional.
Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de
informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional,
est obligada a guardar la reserva correspondiente; as como, toda persona
que tenga informacin de algn hecho atentatorio contra la Seguridad
Nacional, est obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad
competente.
Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones
estn orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la
concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin
de la Defensa Nacional.
3.5.

Marco Jurisprudencial.

3.5.1. El Acuerdo Nacional, poltica general del Gobierno contra la

delincuencia.
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como
funcin inherente elabor un marco orientador de lineamientos de poltica
que puso a disposicin de los integrantes de la comisin encargada de
desarrollar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el mismo que se
formulara con la participacin de los representantes de los sectores
comprometidos en la tarea de seguridad ciudadana, con el fin de contribuir
a consolidar la poltica social.
En el marco de la ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana que tiene como objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, la paz, tranquilidad, el
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 28

cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel

nacional; se logr suscribir el acuerdo nacional en donde se establecieron
las polticas a seguir por el estado peruano.

El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de

Julio de 2002 as como de los lderes de los partidos polticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron
ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional

para dar

cumplimiento a las 29 polticas de Estado como base para la transicin y

consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de
Julio de 2002 as como de los lderes de los partidos polticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron
ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional

para dar

cumplimiento a las 29 polticas de Estado como base para la transicin y

consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro.
Con este objetivo el Estado:
Consolidara polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, la integridad ola libertad de las personas
as como de la propiedad publica y privada.
Propiciara una cultura cvica de respeto al ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando, a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y los deberes de los peruanos.
Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales
para combatir prcticas violentas arraigadas, como el maltrato

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 29

familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de

nios, ancianos y mujeres.
Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la
violencia.
Fomentara la cultura de paz a travs de una educacin y una
tica publicas que incidan en el respeto irrestricto de los
derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en
la reconciliacin.
Desarrollara una poltica de especializacin en los organismos
pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
Promover los valore ticos y cvicos de los integrantes de la
Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y
retribucin.
Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos del pas presididos por los
alcaldes y conformado por representantes del sector pblico y
de la ciudadana.
3.5.2. Constitucin Poltica del Per
A continuacin veremos algunos artculos que ampara a todo ciudadano
de gozar plenamente de una seguridad por parte del estado:
Articulo 1 .- La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de las sociedades y del Estado.
Comentario:
La persona Humana es el mximo valor, est por encima de todas las
cosas, su defensa, respeto y dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 30

La persona humana ocupa el primer lugar en la constitucin y muchas

Cartas Latinoamericanas Magnas, despus de la aprobacin de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Articulo 44.-

Son deberes primordiales del Estado: defender la

soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos

humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del
Estado establecer y ejecutar la poltica de

fronteras y promover la

integracin, particularmente latinoamericana; as como el desarrollo y la

cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica
exterior.
Comentario:
Es deber del Estado, garantizar la vigencia de los Derechos Humanos,
proteger a la poblacin de las amenazas contra su dignidad de su vida,
tanto econmica como psicolgica y cultural.
Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Comentario:
Delincuencia juvenil es un fenmeno de mbito mundial, pues se extiende
desde los rincones ms alejados de la ciudad industrializada hasta los
suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas o
acomodadas hasta las ms pobres, es un problema que se da en todas
las capas sociales y en cualquier rincn de nuestra civilizacin.
La labor de la PNP al interior de una sociedad moderna resulta primordial
para conservar la seguridad interna y proteccin de la soberana.
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 31

La PNP es una de las instituciones fundamentales con que cuenta el

Estado para alcanzar sus fines en el cumplimiento de la constitucin y las
leyes.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan
la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per, conforme a ley.
3.5.3. Principios de Seguridad Ciudadana.
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios
siguientes:
Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin

Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los
derechos humanos.
Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los

rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de

lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
Supervisin y control ciudadano.-

Para desarrollar mecanismos de

control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos

del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las

actividades del Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra

ndole.
Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que

apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad

local.
Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar

y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito,

planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y
permanente.
Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 32

en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y

ayuda mutua.

4. Conclusiones y Recomendaciones

7. Conclusiones de la Investigacin

La seguridad nacional es una funcin del estado, pues esta institucin es la

concentradora del poder nacional. Pero, esa seguridad involucra al estado
y a la nacin, toda vez que se refiere a la garanta de existencia de los
mismos, con sus individuos, patrimonio, instituciones, valores y cultura, en
este sentido, debe entenderse como una filosofa de accin poltica,
especie de ideologa prctica.
8. Recomendaciones Finales

El estado, las autoridades, las fuerzas armadas y la polica nacional

debe prestar inters en enfatizar los temas de prevencin de la
delincuencia, la violencia y la inseguridad, teniendo en cuenta las bases
necesarias para el diseo y ejecucin de polticas de seguridad ciudadana;
sugiriendo la necesidad de promover

y fortalecer la participacin

ciudadana y comunitaria, as como considerar los aspectos relacionados

con la rehabilitacin y reinsercin social y programas para la modernizacin
de los sistemas penitenciarios del pas.

5. Referencia Bibliogrfica
COMISIN ANDINA DE JURISTAS (1999): Seguridad Ciudadana
Y Derechos Humanos

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 33

 LAMAS PUCCIO, Luis

(1999). Trafico de drogas y lavado de

dinero.
PEA CABRERA, Ral. Lima, Ediciones jurdica 1995: tratado de
derecho penal: trfico de drogas y lavado de dinero
VERA PORRAS, Guillermo: Hacia una nueva imagen de policial
nacional.
BUEN

GOBIERNO,

SEGURIDAD

PUBLICA

CRIMEN

VIOLENTO: Piqueras Luna, Manuel Lima, 1998, 148p

PANORAMA SOCIAL DE AMERICA LATINA Naciones Unidas.
CEPAL Santiago de Chile, 1999, 305 p.
PERU. DEFENSORIA DEL PUEBLO: La violencia sexual: un
problema de seguridad ciudadana. Las voces de las victimas /
informe elaborado por Roco Villanueva Flores Lima, 2000, 210 p.
CONVIVENCIA

SEGURIDAD:

UN

RETO

LA

GOBERNABILIDAD: Jorge Sapoznikow, Jorge BID, 2000; 271 p

CALVO G., MANUEL. MUNAGORRI L.I.ED. Polticas de seguridad
y transformaciones del Derecho / Calvo G. La proteccin de la
Seguridad ciudadana/ Muagorri San Sebastin: Oati, 1995.
RICO, JOSE. COORD. INSTITUTO INTERAMERICANO DE
DERCHOS HUMANOS IIDH: La seguridad ciudadana en centro
Amrica: aspectos tericos y metodolgicos- San Jos: IIDH, 1999
- 93
www.seguridadidl.org.pe/infodocs/informecomision.
.

6. Anexo
DELINCUENCIA JUVENIL Y SUS REPERCUCIONES SOCIALES.
Delitos cometidos.
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 34

NMERO

DE

DELITOS 12-13

COMETIDOS
1

14-15

16-17

AOS.

AOS.

AOS.

N (%)

N (%)

N (%)

588 (93)

1.290

941 (84,9)

(91,8)
2

27 (4,2)

72 (5,1)

96 (8,6)

3a5

14 (2,1)

38 (2,7)

55 (4,9)

6 a 10

4 (0,7)

3 (0,3)

11 (1,1)

11 a 15

-----

-----

4 (0,4)

16 o ms

-----

1 (0,1)

1 (0,1)

TOTAL SUJETOS

633

1.404

1.108

La delincuencia juvenil femenina y su comparacin con la masculina.

La delincuencia juvenil femenina comenz a estudiarse especficamente a
finales de los aos 60, momento en el que, con el movimiento de liberacin de la
mujer, se comienza a percibir socialmente un aumento considerable de la
misma.
Como principales teoras acerca de la delincuencia femenina podemos destacar,
fundamentalmente, las siguientes:

Teoras clsicas: biolgicas, psicoanalticas y psiquitricas.

Teoras intermedias de ndole individualista con proyeccin social:

Thomas, Pollack, Cowie.

Teoras de carcter social: enfoque funcionalista (teora del rol y teora de

la igualdad de oportunidades) y enfoque crtico (teora del control social y
teora de la dependencia econmica).

Las teoras clsicas trataron de explicar el fenmeno de la delincuencia

femenina sobre la base de aspectos individuales, bien de contenido biolgico
(anormalidades bioantropolgicas, desarrollo sexual, etc.), bien de contenido
psicoanaltico o psiquitrico, en los que subyaca siempre la equiparacin entre
delincuencia femenina y trastornos biolgicos o psquicos.
SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 35

Delincuencia juvenil y movimientos migratorios.

El extranjero ha sido equiparado, quizs desde siempre, el enemigo del pas o al
malhechor. Cuando los extranjeros, como grupos extraos, resultan muy
llamativos por su lengua, forma de vestir, de comportarse, etc., crece la atencin,
pero tambin el rechazo. Si los extranjeros no aparecen solos, sino incluso en
gran nmero, puede crecer el sentimiento de miedo o peligro; temores que se
acentan en tiempos de crisis econmica y extensin del desempleo, cuando
llegan a adquirir la dimensin de amenaza existencial para aquellos que parecen
perjudicados como nacionales autctonos, los que quedan excluidos del
ascenso econmico o los que no son ya capaces de compensar su descenso
social.
En Espaa, se ha producido en los ltimos aos un fenmeno de inmigracin
desconocido para nosotros hasta la fecha, quiz porque siempre hemos sido un
pas del que la gente sala hacia otros lugares en los que labrarse un futuro ms
esperanzador. Pero las circunstancias parecen haber cambiado, y hemos
pasado a convertirnos en un pas de acogida, un pas al que se dirigen muchas
personas con la misma esperanza que albergaban los espaoles que en su
momento emigraron a Alemania o Sudamrica.
Poniendo en relacin inmigracin con criminalidad, es cierto que se aprecia en
Espaa, especialmente a partir de 1998, un importante aumento de la
criminalidad protagonizada por extranjeros, lo cual coincide, como ya hemos
apuntado, con un flujo de inmigrantes haca nuestro pas sin precedentes.
Por ello, no hay que confundir inmigracin con criminalidad, ni tampoco
trabajadores con inmigrantes, pues un buen nmero de los extranjeros que
arriban a Espaa lo hacen sin estar en posesin de la correspondiente
documentacin administrativa, circunstancia que hace muy difcil, prcticamente
imposible, que puedan encontrar, a corto plazo un trabajo. Adems, muchos de
ellos, ya haban cometido alguna infraccin en su pas o incluso ya eran
delincuentes.

SEGURIDAD CIUDADANA

PGINA 36