NOTA TCNICA1

Embrapa: o futuro chegou

[Cinco temas para discusso]
Zander Navarro

[ Zander.Navarro@embrapa.br ]

Observao: fotografia de autoria do socilogo Jos de Souza Martins, professor emrito da USP. Mostra uma
parede do Trinity College (Universidade de Cambridge, Inglaterra). No existiria uma explicao para o
fechamento da janela, fato que vem se mantendo por alguns sculos. A fotografia (2010), intitulada O que
aconteceu?, integra a srie Inquietao da parede num mundo sem janelas.

1 Documento de circulao restrita - pede-se que no haja multiplicao e nem distribuio para terceiros, sem a
autorizao do autor. Agradecimentos sinceros so devidos a um grupo de colegas, da Embrapa e externos
Empresa, que leram o documento com antecedncia e ofereceram valiosos comentrios crticos. Sem cit-los,
todos os eventuais mritos da anlise decorrem dessa generosa colaborao. J os erros remanescentes e a
verso final do texto so de exclusiva responsabilidade do autor.
2 Engenheiro Agrnomo, Doutor em Sociologia, pesquisador concursado (efetivado em 2011) lotado na SIM Secretaria de Inteligncia e Macroestratgia (Braslia). professor aposentado da UFRGS (Porto Alegre).
Professor e pesquisador no Institute of Development Studies (IDS, Brighton, Inglaterra), entre os anos de
2003 e 2010. Foi pesquisador visitante nas universidades de Amsterdam, Toronto e no MIT (Cambridge,
Estados Unidos). Foi assessor especial do MAPA (2009-2011) e consultor de inmeras organizaes,
brasileiras e internacionais, governamentais e da sociedade civil. Livros recentes (autor e/ou organizador, em
coautoria): Agricultura brasileira. Desempenho, desafios e perspectivas (IPEA, 2010); Agricultura
familiar: preciso mudar para avanar (Embrapa, 2011); A pequena produo rural e as tendncias do
desenvolvimento agrrio brasileiro: ganhar tempo possvel? (CGEE, 2013) e O mundo rural no Brasil
do sculo 21. A formao de um novo padro agrrio e agrcola (Embrapa e Unicamp, 2014).

[ Janeiro de 2015 ]

Nota de esclarecimento preliminar: esta Nota Tcnica comeou a ser escrita no incio de novembro de
2014. Um ms depois, foi desencadeada uma reveladora discusso entre alguns pesquisadores da
Embrapa, motivada inicialmente por uma sugesto de leitura sobre o tema inovao (postada para
todos em 8 de dezembro). O debate, inicialmente circunscrito lista oficial Pesq-l, contudo, sofreu
restries por parte de dirigentes da Empresa, forando o seu transbordamento para listas de discusses
no oficiais na rede virtual. Foram contribuies de imensa importncia para a discusso central desta
Nota, que analisar o lugar da Embrapa em nossos dias. Diversos temas aqui enfocados, direta ou
indiretamente, convergem para os temas discutidos naquele debate. O autor agradece aos colegas pelas
reflexes, tanto na lista oficial como nas discusses que, ironicamente, intitularia de clandestinas.

Sumrio
Introduo (p. 3)
1. Primeiro desafio: expanso produtiva e o papel da pesquisa pblica (p. 10)
2. Segundo desafio: qual o modelo tecnolgico?Ou seriam modelos? (p. 21)
3. Terceiro desafio: a transio geracional na Embrapa (p. 37)
4. Quarto desafio: a governana da Embrapa - a necessidade de
aperfeioamentos (p. 42)
5. Quinto desafio: pesquisa agrcola e extenso rural. aproximao
recomendvel? (p. 57)
6. Concluses (p. 63)

Introduo
Estamos to acostumados a nos esconder dos outros que terminamos nos escondendo
de ns mesmos (La Rochefoucauld, 1665)
A guerra das ideias uma inveno grega uma das invenes mais importantes de
toda a histria. De fato, a possibilidade de lutar com palavras, em vez de lutar com
armas, constitui o fundamento de nossa civilizao (Popper, 1956)
(...) Perhaps the single most important factor separating countries of the world that
have successfully sustained long-term productivity growth in agriculture from those that
have not is their national capacity in agricultural research. Countries that have built
national research systems capable of developing and adapting a continuous stream of
new technologies suitable for local farming systems are generally the ones that achieved
higher rates of long-term agricultural TFP growth (FUGLIE et al, 2012, p. 10. Grifo
acrescido).3

Este um comentrio analtico elaborado tentativamente sob a forma de uma

nota tcnica (NT). Portanto, pretende estar ancorado em fatos prticos, aplicados e
imediatamente identificveis, alm de fundar-se mais em injunes derivadas do mundo
real da agropecuria brasileira no perodo contemporneo e, menos, em digresses
histricas ou especificamente terico-conceituais. Utiliza a literatura disponvel como
sustentao para a anlise, sem recorrer aos cnones da redao cientfica. A Nota tem o
objetivo principal de oferecer considerao do grupo dirigente maior da Embrapa,
incluindo ex-chefes e lideranas diversas, mas tambm ao seu corpo de pesquisadores,
diversas reflexes concisamente esquematizadas, relacionadas a um conjunto de cinco
processos em curso, cuja ao e resultados podero ser potencialmente prejudiciais ao

3 FUGLIE, K. O. et al. Productivity Growth in Agriculture. An International Perspective. Wallingford: CAB

International, 2012

futuro imediato da Empresa. So, de fato, desafios e impasses que atualmente se

apresentam Embrapa, os quais, no geral, ainda no parecem ter encontrado respostas
adequadas. Essas situaes-problema consideradas de maior relevncia, de diferentes
magnitudes e naturezas, sem dvida, exigiro caminhos de soluo muito variados entre
si e, alguns deles, de extraordinria complexidade. So temas apresentados com um
nico e exclusivo intuito: estimular o debate interno. Espera-se que este ocorra de forma
abrangente e rigorosa, seguindo metodologias democrticas e participativas que possam
apontar luzes robustas para a reorganizao em algumas de suas reas internas e linhas
de atuao.
Deve ser tambm enfatizado, categrica e enfaticamente, que o autor desta NT
no se imiscui em disputas internas por posies de poder e o documento foi escrito sob
um sincero sentimento de busca do aperfeioamento institucional e da construo
coletiva da Empresa. A Nota no representa uma crtica pessoal a nenhum colega, ou
grupos de colegas,

em especial queles que se esforam atualmente para gerir a

Embrapa com grandeza de propsitos. Portanto, no crtica direta Diretoria ou a

embrapianos em particular, inclusive porque trs dos desafios so problemas crnicos
que vm sendo catalisados h diversas administraes, enquanto os outros dois so
processos que exigem a interpretao apropriada. A Diretoria Executiva, se entender
que a anlise oferecida embasada em razovel fundamento emprico e desejar
promover as mudanas necessrias, apresenta irrepreensvel legitimidade para realizlas e estou certo que contar com o apoio macio da comunidade abrigada na
Embrapa, incluindo o autor da Nota.
Esses so comentrios que, em especial e principalmente, pretendem sugerir a
necessidade de um decisivo e muito mais ousado esforo de reinveno da Embrapa,
ante dois focos principais que merecem destaque j nessa introduo: (a) uma
inquietante sensao sobre a gradual desnecessidade da Embrapa como contribuinte
relevante para a modernizao, a sustentabilidade produtiva e o crescimento da
produtividade geral da agropecuria, sentimento que parece espraiar-se no mbito da
Empresa, embora ainda sem repercusses ampliadas entre a sociedade; (b) a
constituio recente de uma nova e dinmica fase do desenvolvimento agrrio e
agrcola brasileiros, discutida em publicao lanada neste ano.4 Trata-se de um

4 Conforme os principais argumentos apresentados em diversos captulos do livro editado por BUAINAIN, A. M. et
al. O mundo rural no Brasil do sculo 21. A formao de um novo padro agrrio e agrcola. Braslia:

perodo emergente que em termos analticos poderia ser interpretado como a etapa
financeira de um ciclo expansivo de produo que foi impulsionado a partir do final
dos anos sessenta. Alm do crescimento explosivo da produo, as marcas principais
desta fase atual so a complexidade (muito alm das facetas agronmicas ou aquelas
estritamente tecnolgicas); o pressuposto do uso contnuo das inovaes e o imperativo
da produtividade como principal determinante do negcio agropecurio; o domnio do
capital financeiro; a ampliao dos riscos e, como seu aspecto mais desconcertante, os
descaminhos do Estado e suas polticas (portanto, afetando igualmente a misso
institucional da Embrapa). Da mesma forma, como em outras atividades econmicas, as
dimenses sociais e ambientais tambm passaram a definir a rationale das atividades
agropecurias, inclusive por imposies normativas. Nesta nova fase, a Embrapa no
teria ainda localizado qual seria o seu lugar mais adequado.
Adicionalmente, em velocidade nunca antes experimentada, o novo padro vem
selecionando os vencedores e os perdedores e promovendo intenso processo de
seletividade social, condenando marginalizao a maior parte dos produtores rurais,
especialmente aqueles de menor porte econmico, produtivo e tecnolgico. Enquanto os
aspectos acima referidos so normalmente associados, na literatura, dimenso virtuosa
da nova fase de expanso ora em curso, este ltimo aspecto representa a dimenso
social perversa do atual processo de desenvolvimento agrrio no pas. A vasta maioria
dos produtores est sendo alijada da atividade em face do acirramento concorrencial
instalado e do impacto de outros fatores que sero citados frente. Lidar com essas duas
dimenses opostas o maior desafio para todos os atores sociais e institucionais, direta
e indiretamente envolvidos com o mundo rural.5 desafio que tambm se apresenta
Embrapa, pois suas atividades de pesquisa agrcola, para serem consequentes, precisam

Embrapa (coedio com o Instituto de Economia da Unicamp), 2014. Disponvel em sua verso completa nos
endereos a seguir referidos:
1. https://www.embrapa.br/busca-de-publicacoes/-/publicacao/998996/o-mundo-rural-no-brasil-do-seculo-21a-formacao-de-um-novo-padrao-agrario-e-agricola
2. https://www3.eco.unicamp.br/nea/images/arquivos/O_MUNDO_RURAL_2014.pdf
3. http://www.agrosecurity.com.br/biblioteca/estudos/
5 O que foi intitulado de desenvolvimento agrrio bifronte, em artigo assinado pelo autor desta Nota e trs outros
colegas. Ver BUAINAIN, A. M. et al, Sete teses sobre o mundo rural brasileiro, Revista de Poltica
Agrcola, ano XXII, n 2, abril/junho de 2013, p. 105-121. Disponvel em:
http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/publicacoes/revista-de-politica-agricola

interpretar e lidar com um aspecto estrutural que atualmente marca fortemente as

regies rurais sua profunda heterogeneidade produtiva e tecnolgica.6
A NT reflete a experincia profissional do autor, como socilogo pesquisador do
desenvolvimento agropecurio brasileiro e as decorrentes transformaes na vida social
rural, assim como as particularidades da atividade econmica chamada agricultura
pelo ngulo das Cincias Sociais Rurais e da Agronomia. Tambm reflete a percepo
do autor em relao urgncia das mudanas requeridas nas orientaes e diretrizes
principais da Embrapa, reposicionando-a no mbito do admirvel mundo novo que
vem se estruturando nas regies rurais brasileiras. Entende-se que se tais mudanas
internas no ocorrerem, fundadas em uma nova estratgia lgica de atuao, a Empresa,
provavelmente, no mergulhar em crise institucional e nem enfrentar algum
turbilho administrativo nos anos vindouros. Mas, sem mudanas profundas (e
urgentes) a Embrapa dificilmente ir manter um papel relevante no desenvolvimento
agrcola futuro do pas. Tambm no estar imune ao processo de decadncia que se
instala em instituies e empresas (pblicas ou no) que so incapazes de interpretar
mudanas contextuais e novas demandas, dos clientes e da sociedade. H um risco ainda
mais grave em uma Organizao que fomenta inovaes destinadas a modernizar e
garantir a sustentabilidade da economia agropecuria, a qual vem se transformando em
ritmo vertiginoso. Se alguma dvida persistir, bastaria comparar as tecnologias de hoje
e compar-las com a fronteira tcnica de apenas duas dcadas atrs, para perceber a
radicalidade das mudanas. E o futuro prximo promete ultimar a mesma comparao,
quando ento o moderno de hoje ser visto como quase irrelevante.
O sentimento de inquietao interno se avoluma a cada dia e atualmente so
visveis diversos sinais de obsolescncia da Empresa, em muitas de suas partes
componentes. Urge, portanto, provocar e concretizar as transformaes institucionais
que possam produzir caminho mais promissor para o seu futuro imediato. O primeiro
ciclo de vida da Embrapa, completados os seus primeiros quarenta anos com
reconhecido sucesso, esgotou-se em significativa medida e gera, em nossos dias, uma
crescente hesitao sobre metas e objetivos, alm de indefinies que so indesejveis e
insustentveis. Em particular, potencializa impasses institucionais derivados da
inexistncia de uma consistente estratgia adequada ao momento vivido pela Empresa,
6 Ver VIEIRA FILHO, J. E., Transformao histrica e padres tecnolgicos da agricultura brasileira. In:
BUAINAIN et al, op. cit., 2014, p. 395-422.

o que pode fazer a explicitao de sua atual misso institucional uma frase que
meramente retrica.
Parece ser inegvel que este o maior obstculo que a Embrapa precisa vencer
atualmente: assegurar-se de que estaria sendo construdo um slido rumo, uma
estratgia assentada em misso institucional que seja lgica com os fatos e
compreensvel para todos, os embrapianos e aqueles que externamente acompanham e
se relacionam com a Empresa. Um dos seus principais pesquisadores e ex-presidente,
Eliseu Alves, valendo-se de sua lendria objetividade e elegncia, v um contexto onde
prevalece um excesso de procedimentos que estaria afetando a produtividade final da
Embrapa, alertando que tal relao inversa porque existem (...) rumos obscuros,
tarefas que transcendem a formao dos pesquisadores, senso exagerado de confiana e
poder, obstculos ao empreendedorismo, disperso de esforos e excesso de
burocracia.8 De fato, essas so palavras polidas para indicar, sob o manto de uma
finssima ironia, exatamente o inverso. Ou seja, h realmente um senso exagerado,
mas no de confiana, e sim, entre muitos, de profunda hesitao, camuflada algumas
vezes por postura de soberba que puramente defensiva, um comportamento ilusrio
que supostamente protegeria a Empresa do verdadeiro cul-de-sac institucional
atualmente em curso, o qual em certa medida at independe da vontade ou da
conscincia de parte de seus dirigentes, pesquisadores e os demais funcionrios.
Outro especialista em temas relacionados inovao na agricultura, sem se referir
diretamente Embrapa, faz alerta semelhante, quando apresenta a pergunta: (...) um
sistema que se implanta de forma virtuosa gera situaes que perduram, estados
estacionrios, ou equilbrios dinmicos? Ou ao contrrio (...) a continuidade desse
sistema demanda solues com crescente complexidade ou uma redefinio de seus
elementos dinmicos? (...) sistemas complexos, baseados em conhecimento, geram
dependncia de caminho. Tudo indica que a experincia do agronegcio brasileiro est
justamente a enfrentar esse grande dilema.9 Somados os argumentos, parece ter
chegado a hora de mobilizar a coragem, a competncia e a motivao transformadora de
todos os embrapianos de boa f, para enfrentar os desafios descritos a seguir, pois
8 ALVES, E., Fontes de inspirao da Embrapa, in Revista de Poltica Agrcola, janeiro-maro de 2014, ano
XXIII, n 1, p. 129. Disponvel em:
http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/publicacoes/revista-de-politica-agricola
9 SILVEIRA, J. M., Agricultura brasileira: o papel da inovao tecnolgica, in BUAINAIN, A.M. et al, op. cit,
2014, passim (grifo acrescido).

decises mais ousadas, algumas de problemtica implantao, sero necessrias. A

escolha que vai se materializando parece ser cruamente dicotmica: ou a manuteno de
uma provvel marcha obsolescncia e derrocada, talvez at pacfica e alegremente,
como na fbula do flautista de Hamelin, ou a inevitvel turbulncia advinda de decises
destinadas a concretizar a refundao da Embrapa, em busca de um novo ciclo que
possa ser igualmente virtuoso. No existiria uma terceira via.
A Nota Tcnica aponta, sustentada em breve argumentao (especialmente
emprica), alguns dos problemas principais e mais imediatos que precisam ser
discutidos com profundidade para embasar decises e aes, muitas urgentes. Alguns
so de amplo escopo e gigantesca complexidade. Outros so mais especficos e
localizados. Se forem desafios confrontados com xito, sinalizaro as solues que
garantiro, Embrapa, a possibilidade de navegar com mais segurana a sua segunda
gerao de vida, associada s transformaes sociais e econmicas da economia
agropecuria. Seu contrrio, que seria a omisso ou fracasso na implantao de tais
mudanas, poder situar a Empresa, em prazo at curto, no campo da irrelevncia.10
A NT divide-se em cinco sees, antes de uma breve concluso. A primeira
destaca a tendncia mais ampla do processo de transformao estrutural das agriculturas
que se modernizam intensamente em regimes capitalistas. Reala tambm que ante tal
transformao, o termo inovao assume significados mais abrangentes, densos e
complexos, sob os quais as instituies estatais de pesquisa agrcola, como um padro
recorrente em comparao com outros pases, observam seu rebaixamento relativo ou
at mesmo seu ocaso, em face da capacidade tcnica e da agilidade operacional dos
demais agentes privados produtores de inovaes. Nesta seo recomenda-se que a
Embrapa passe a estudar detidamente o processo de criao e difuso de inovaes e as
cadeias produtivas, pois so esses os sistemas complexos que esto sendo
estruturados ante dinmica econmica e financeira da agropecuria. A segunda seo
discute um tema urgentssimo, que se relaciona diretamente sua misso institucional:
conhecer intimamente o modelo tecnolgico dominante e suas mudanas histricas e,
tambm, aferir a possibilidade de existirem modelos que possam coexistir. Aqui se
argumenta que a Embrapa ainda est demasiadamente presa viso do passado que lhe
10 Por tratar de temas controversos e lidando com processos scio-polticos sujeitos a distintas interpretaes,
provavelmente muitos discordaro que este documento possa ser uma Nota Tcnica propriamente dita, pois
nem sempre os argumentos podem ser sustentados em fatos empricos de irrefutvel comprovao. Salientese, pelo menos, que esse foi o esprito condutor em sua elaborao.

deu origem, quando aquele padro produtivo ento hegemnico, de fato, na vida real j
foi transformado e caminha para direes muito diferentes. O modelo centrado no
melhoramento de variedades de sementes, em seu sentido clssico, vai perdendo a sua
posio determinante e sendo ultrapassado, em funo da verdadeira revoluo
cientfica e tecnolgica do perodo contemporneo, divisando novos formatos que
passam a orientar a estrutura produtiva da agricultura mais avanada. Segundo todas as
evidncias, caminhamos para a possibilidade real de customizar formatos tecnolgicos
para as propriedades rurais individuais. Estaramos, assim, na direo de uma
possibilidade indita de especificidade tecnolgica circunscrita a cada caso decisrio
particular.
A terceira seo comenta rapidamente sobre a renovao dos quadros de
pesquisadores promovida pela Embrapa no ltimo decnio e salienta as virtudes do
processo, mas, igualmente, destaca as ameaas para o seu futuro, em face da
inexistncia de um processo de transio adequado entre tais geraes. Sugere-se, nesta
seo, que reside aqui um de seus riscos mais imediatos, pois podero estar sendo
enraizados estilos de pesquisa que a dissociam de sua misso principal. Alm disso, a
energia (e alta qualificao) dos novos pesquisadores, que extremamente bem-vinda
ao processo de renovao, estaria sendo mantida parcialmente inerte. So colegas que
esto espera de lideranas que conduzam esse novo corpo de pesquisadores a partir de
uma estratgia geral da Embrapa, que hoje parece ser inexistente.
A quarta seo da NT apenas levanta aquele desafio que , talvez, o mais
premente e perturbador de todos a confusa governana administrativa da Empresa.
Esse tema apenas esboado, pois precisaria ser organizado mais detidamente em outra
NT ou documento especfico. Como adentra subtemas de maior controvrsia, esta Nota
tem o cuidado de apenas alertar para determinados aspectos, sem analis-los em
profundidade, espera de decises superiores decididas a enfrentar o tema e sua
delicadeza poltico-administrativa. Mas, sem dvida, preciso aceitar como premissa
que a Embrapa vive atualmente uma profunda incerteza administrativa, produzindo
mais amarras imobilizadoras do que aquelas que naturalmente nasceriam em
organizaes que atingem relativa maturidade. Como seria lgico, esse estado de
ambivalncia reflete, primordialmente, como antes citado, a inexistncia de uma
estratgia, pois sua misso institucional vem sendo fortemente erodida em anos
recentes, ainda sem substituio por outro iderio norteador. Por esta razo, discute-se
9

nesta parte (sucintamente) o documento intitulado Viso 2014-2034, pois foi o mais
recente esforo de superar esse quadro de incertezas.11
Finalmente, a quinta e ltima seo conclui apontando um tema de crescente
presena interna, mas que encorpado principalmente por demandas (e presses)
externas, que a relao entre uma instituio de pesquisa cientfica e uma atividade
finalstica e operacional, como a assistncia tcnica, embutida na empresa sob a
expresso transferncia de tecnologias. tambm tema de relativa dificuldade, mas
os desenvolvimentos recentes esto indicando, de fato, uma grande ameaa para o
futuro da Embrapa. Como se arguir nesta parte, a macia presena de tal atividade
poder condenar a rea de pesquisa marginalizao ou, at mesmo, ao seu
desaparecimento, conforme outras experincias o demonstraram exausto.

1. Primeiro desafio: expanso produtiva e o papel da pesquisa pblica

preciso ressaltar, inicialmente, que as dvidas atuais acerca do lugar e do escopo
da pesquisa agrcola pblica decorrem, em larga proporo, do prprio sucesso da
Embrapa nos ltimos quarenta anos.12 Mas a dimenso da empresa como produtora de
tecnologias relevantes que sejam suitable for local farming systems (como destacado
na epgrafe) foi sendo diminuda com o passar do tempo, exatamente porque a
modernizao agrcola brasileira tem sido marcada por enorme xito, ampliando a
produtividade, elevando os montantes fsicos da produo, gerando mais valor e
incorporando continuamente novos agentes privados no processo de desenvolvimento
tcnico-produtivo. Os nmeros e exemplos so bem conhecidos e no requerem
repetio nesta NT, mas apenas as lies a serem extradas, que so universais, quando
comparados a outros casos nacionais similares. Esse aprendizado sistematicamente
arrolado a seguir.
(i) A literatura demonstra que perodos histricos de sucesso da modernizao
agrcola produzem riqueza crescente e, desta forma, atraem novos participantes
privados, os quais, por sua vez, so tambm produtores de novas tecnologias agrcolas e
11 EMBRAPA, Viso 2014-2034. O futuro do desenvolvimento tecnolgico da agricultura brasileira. Braslia:
Embrapa, Secretaria de Inteligncia e Macroestratgias (SIM), 2014.
12 Sempre que houver referncia genrica atuao da Embrapa como produtora de pesquisa agrcola, entenda-se
que a referncia inclui as OEPAS, ou o sistema nacional de pesquisa agropecuria. Como notrio, h uma
significativa variao entre tais instituies no tocante sua eficcia operacional, algumas completamente
irrelevantes e outras com relativa pujana na rea, alm de outras que ostentam histrias institucionais
admirveis. Para evitar comentrios especficos, registre-se a advertncia: o autor no est ignorando as
contribuies estaduais, mas pretende iluminar um foco particular - a Embrapa.

10

inovaes em geral. O sucesso da ao transformadora da Embrapa, desde a sua

fundao, semeou um campo frtil para o surgimento de seus futuros competidores, o
que natural que ocorra em processos desse tipo. Mas, no se tem percebido que muitos
dos novos entrantes so, de fato, aliados potenciais da Embrapa e assim precisaria ser
entendido nos anos vindouros. Os novos participantes, cujo papel cada vez mais
estratgico e necessrio, so principalmente (ou quase exclusivamente) privados e, desta
forma, provavelmente sero mais geis do que as instituies pblicas, seja na
identificao das demandas ou na captura de fatias do mercado.13
(ii) Esses mesmos perodos de intensificao tecnolgica, se forem bem sucedidos
na modernizao das estruturas de produo, desenvolvem diferentes cadeias produtivas
(ou cadeias de valor, filires ou cadeias agroalimentares, entre outras denominaes
consagradas

na

literatura)

e,

desta

forma,

vo

gradualmente

integrando,

articuladamente, novos participantes privados, atrados pela disputa do bolo da

riqueza que vai sendo gerado com a transformao das regies produtoras.14 O itlico
deliberado, pois enfatiza que uma cadeia produtiva, necessariamente, desenvolve
relaes lgicas (comerciais, tecnolgicas, financeiras) entre os seus participantes,
criando crescente interdependncia entre os integrantes das cadeias. Mas, ateno: no
se trata de uma interdependncia neutra, pois supe, da mesma forma, uma hierarquia,
cada vez mais incisiva e consequente, mantida pela fora econmica e capaz de impor a
racionalidade tcnico-produtiva nesse ramo da produo. A existncia de um padro
hierrquico indica que no seu devido tempo um ou poucos agentes privados
participantes vo assumir-se como dominantes, subordinando os demais.
(iii) As cadeias produtivas variam muito entre si, nos espaos sociais
determinados pelo sistema agroindustrial correspondente. Algumas so regionalmente
circunscritas e muito rgidas, com o comando indiscutvel de uma empresa.15 Outras so
13 (...) Era 1989 (...) A agricultura era caseira e feijo e arroz atingiam 25% da rea de gros plantada no pas. O
mercado externo ainda representava pouco (...). Hoje, o cenrio outro (...). Apenas o agronegcio trouxe
US$ 982 bilhes nominais nesses 25 anos. In: Vaivm das commodities, Folha de So Paulo, 25 de maio
de 2014. O processo de espraiamento da riqueza nas regies rurais no se restringe s esferas puramente
econmicas, pois vai transformando mentalidades, a cultura, os modos de vida e a organizao da
comunidade poltica. Essas so as transformaes que precisam ser conhecidas analiticamente, pois
determinam os comportamentos sociais. Ver STREECK, W., How to study contemporary capitalism?. In:
European Journal of Sociology, 43(1), p. 1-28, maio de 2012.
14 Outra expresso sistema agroindustrial (SAI). Uma excelente discusso que mapeia o tema encontra-se em
ZYLBERSTAJN, D., Coordenao e governana de sistemas agroindustriais. In: BUAINAIN, A. M. et al,
op. cit., 2014, p. 267-294.
15 Os casos de cadeias produtivas mais rgidas e controladas, em processos de modernizao da agropecuria,
ocorrem com maior frequncia entre os ramos da produo de pequenos animais e, na produo vegetal, em

11

tambm rgidas, em termos tecnolgicos, mas a primazia econmica ainda objeto de

competio entre as firmas principais o caso da cana-de-acar, provavelmente
tambm sendo este o caso da cadeia produtiva da soja. E existem tambm as cadeias que
so mais frouxas, pois se distribuem em espaos geogrficos muito amplos e tem
diversos agentes privados disputando entre si o controle da cadeia. Por serem assim, no
desenvolveram ainda um modo de comando, tecnolgico e econmico. Por isso, so
situaes produtivas de grande heterogeneidade (um exemplo seria o caso da produo
de milho no Brasil). Como se espera, a rigidez de uma cadeia produtiva observa relao
direta com a magnitude de riqueza produzida no ramo analisado. No esquecer: a
cadeia somente se constitui porque produz valor e, portanto, existir sempre um
conflito em torno da apropriao e da distribuio do valor geral produzido na cadeia.
ilusrio julgar que alguma cadeia de produo se estruture fundada em alguma
harmonia distributiva e, portanto, os conflitos fazem parte dos arranjos existentes.
(iv) Dessa forma, conhecer empiricamente as cadeias produtivas, detalhadamente,
em situaes de modernizao agrcola, passa a ser fundamental para todos os
participantes, inclusive as organizaes pblicas de pesquisa agrcola. Ainda mais
decisivo ser entender as relaes das cadeias com os demais mercados, outras cadeias
e, assim, a teia de relaes entre todos os elos econmicos e financeiros. Desconhecer as
caractersticas empricas de cada cadeia produtiva, suas especificidades, os
participantes, suas hierarquias internas e a distribuio da riqueza gerada, significar
desconhecer as tendncias e estruturas da produo e suas transformaes e, no caso
especfico da Embrapa, os requerimentos tecnolgicos que vo se desenvolvendo ao
longo do tempo. Somente a partir do conhecimento dessas caractersticas, ser possvel
estabelecer as necessidades tecnolgicas da cadeia e, por conseguinte, tambm aquelas
que precisariam ser operadas no interior dos estabelecimentos rurais. Portanto, se
desvendar com preciso o locus no qual a Embrapa deveria situar-se, visando
maximizar a eficcia de sua ao. Uma agenda de pesquisa que seja colada s
realidades empricas este deve ser o ponto de partida.

casos de hortalias e alguns tipos de frutas. Examine-se, no caso brasileiro, a histria notvel da suinocultura,
analisada por MIELE, M. e MIRANDA, C., O desenvolvimento da agroindstria brasileira de carnes e as
opes estratgicas dos pequenos produtores de sunos do Oeste Catarinense no incio do sculo 21. In:
NAVARRO, Z. e KANADANI, S. (orgs), A pequena produo rural e as tendncias do desenvolvimento
agrrio brasileiro. Ganhar tempo possvel? Braslia: CGEE, 2013, p. 201-232. Disponvel em:
http://www.cgee.org.br/publicacoes/pequenos_produtores.php

12

(v) Contudo, se este o ponto de partida, fortemente vinculado ao presente, isto

no significa, claro, que a construo de cenrios futuros e seus desafios possam ser
objetivos secundrios. Pelo contrrio, a resilincia do setor agropecurio depende de
enorme esforo analtico e intensa discusso interpretativa sobre o futuro provvel dos
sistemas agroalimentares e sobre o processo de inovaes. Isto significa que a varivel
futuro parte essencial da compreenso que a Embrapa deve estar atualmente
internalizando

em

suas

estruturas

de

pesquisa,

se

antecipando

sobre

os

desenvolvimentos hoje em gestao (ou mudanas apenas intudas a partir de algumas

evidncias esparsas). So inmeros os temas gerais merecedores de estudo: estamos
pesquisando os sistemas agrcolas ou sistemas os agroalimentares e o alimento em sua
inteireza? Ou estamos apenas analisando commodities agrcolas? O que
conheceramos alm da exportao de mercadorias primrias, em seus destinos de uso e
consumo? E o tema das mudanas climticas, que encontra dentro da Embrapa diversas
opinies de especialistas influentes que julgam que a tecnologia resolver o problema
em algum momento futuro, e assim erroneamente secundarizam o assunto? Como
discutir o tema da sustentabilidade seriamente, alm dos jarges usuais utilizados
por exemplo, seria possvel discutir, de fato, sustentabilidade social, em termos
prticos, quando a lgica econmica produz tendncias concentradoras que
marginalizam a maior parte dos produtores rurais? Tais questionamentos sugerem que o
tema das inovaes, no mundo globalizado e intensamente sujeito s interferncias
dos processos organizacionais, a crescente complexidade e a intensificao tecnolgica,
vai muito alm das cadeias produtivas, e este parece ser um conhecimento que ainda
passa ao largo da agenda orientadora da Embrapa.
Na realidade, como se insiste nesta NT, so dezenas os temas associados
complexidade e s transformaes que se associam ao tema das inovaes, os quais
estariam exigindo ampla discusso. Outra ilustrao: em face do foco central da ao da
Embrapa, por exemplo, haveria a necessidade de intensa discusso sobre o tema da
tecnologia e seu significado mais profundo, seus processos genticos e sua evoluo em
sistemas econmicos que se expandem. Qual a natureza da tecnologia e seu significado
conceitual? Existiriam teorias sobre a tecnologia? So muitos os desafios analticos,
conforme um dos mais reconhecidos especialistas e estudiosos do assunto:
() What is technology in its nature, in its deepest essence? Where does
it come from? And how does it evolve? () And so we are caught
between two huge and unconscious forces: our deepest hope as humans

13

lies in technology; but our deepest trust lies in nature. These forces are
like tectonic plates grinding inexorably into each other in long, slow
collision. The collision is not new, but more than anything else it is
defining our era. Technology is creating the dominating issues and
upheavals of our time. We are moving from an era where machines
enhanced the natural () to one that brings in technologies that resemble
or replace the natural () we are moving from using nature to
intervening directly with nature. And so the history of this century will be
about the clash between what technology offers and what we feel
comfortable with () Technology, once a means of production, is
16
becoming a chemistry (ARTHUR, W. B., 2009, p. 11-12, 25).

(vi) Um aspecto relevante na gnese e no desenvolvimento das cadeias produtivas

diz respeito a um processo inevitvel gerado nas estruturas econmicas e financeiras sob
as quais se enrazam os diferentes modos de hierarquizao. No caso das cadeias
produtivas agropecurias, um aspecto saliente das relaes entre os agentes privados
participantes a crescente subordinao dos produtores rurais. Esses, nas cadeias mais
rgidas, praticamente no tem mais poder decisrio acerca das facetas gerais de seu
negcio agrcola, especialmente o formato tecnolgico, cada vez mais imposto de fora
para dentro.17 Existe, em consequncia, uma relao inversa entre a rigidez da cadeia
(em termos de coordenao) e a autonomia decisria dos produtores. Esses mantero
um relativo grau de autonomia apenas nas cadeias mais frouxas, mas se tornaro
crescentemente encurralados, medida que o engessamento decisrio em uma cadeia
produtiva comear a se estabelecer. Tal fato produz inmeras implicaes concretas,
uma delas sendo a perda de qualquer importncia prtica das vises sobre assistncia
tcnica e extenso rural que so centradas nas decises supostamente autnomas dos
produtores rurais, tema tambm comentado na ltima seo desta NT. Essas so vises
que persistiram no passado, porm esto cada vez mais distantes das realidades rurais
brasileiras. Por esta razo, exige-se, em nossos dias, mais abertura analtica e
operacional para discutir os processos de transferncia de tecnologia que melhores
resultados produziriam no Brasil rural.
(vii) Dois aspectos adicionais so igualmente cruciais, quando se estruturam
cadeias produtivas em setores agropecurios modernizados. Um deles diz respeito ao
significado da palavra inovao no tocante s transformaes produtivas e
16 ARTHUR, W.B. The Nature of Technology. What it is and How it Evolves. Nova York, Free Press, 2009.
17 Uma ilustrao de uma cadeia rgida com um agente privado dominante o caso da cadeia produtiva da
suinocultura no Oeste catarinense, antes citada (ver MIELE, M. e MIRANDA, C., op. cit.). Em 1985, eram 55
mil os produtores integrados e, atualmente, seriam menos de dez mil. Esse processo de seleo dos
participantes na cadeia produtiva, sem dvida alguma, tendncia que ocorrer similarmente na pecuria de
leite, ora em plena expanso naquele estado sulista.

14

tecnolgicas do meio rural. Conforme a viso de um especialista, em texto recente,

referindo-se ao caso brasileiro, (...) destaca-se aqui o isolacionismo da produo
intelectual da economia agrcola, sociologia rural e geografia agrria (para ficar nas
mais evidentes) que no tomou conhecimento do mais importante debate vivenciado no
mundo nos ltimos 25 anos sobre o papel da cincia, tecnologia e inovao no
desenvolvimento das naes.18 Trata-se de comentrio crtico que, sem dvida, poderia
ser estendido mais amplamente a muitas das atividades da Embrapa em seu primeiro
ciclo de vida. A discusso sobre as transformaes produtivas do mundo rural
brasileiro, nas ltimas quatro dcadas, ficou estreitamente presa noo de
transferncia de tecnologia e os fatores que favoreceriam (ou impediriam) a adoo
de inovaes nos estabelecimentos rurais. Ou seja, essas ltimas (as inovaes)
entendidas apenas como tcnicas e processos tecnolgicos no interior dos
estabelecimentos rurais. Ignoraram-se, no geral, a constituio das cadeias produtivas e
a necessria amplitude do conceito de inovao, uma vez constitudos os sistemas
agroalimentares (ou cadeias de valor).
Da mesma forma, manteve-se o foco estreitamente limitado tecnologia em
geral, no sendo estudadas devidamente as mudanas na organizao e na coordenao
daqueles sistemas destinados a produzir mais valor em funo das persistentes
inovaes introduzidas ou seja, inovao muito mais do que meramente novas
tcnicas utilizadas pelos produtores.19 Em termos mais simples: parte expressiva da
Embrapa (com efeitos imediatos em sua agenda de ao) preferiu no ver que a
crescente complexidade da produo agropecuria vem se ampliando notavelmente
alm da porteira dos estabelecimentos rurais, multiplicando as mudanas
organizacionais, financeiras, tecnolgicas e as formas de administrao, entre outras,
nas cadeias produtivas. Todas essas so mudanas que visam a criao de mais valor, no
geral apropriado por outros agentes privados que no os produtores rurais. Esses
ltimos, com o desenvolvimento das cadeias, vo se tornando relativamente menores no

18 SALLES-FILHO, S. e BIN, A., Reflexes sobre os rumos da pesquisa agrcola. In: BUAINAIN, A. M. et al, op.
cit., 2014, p. 427.
19 Para ilustrar: uma simples embalagem diferenciada pode criar valor, assim como a adoo de cdigos de barra
que sugerem existir rastreamento em toda a cadeia, garantindo a qualidade dos produtos. Um supermercado
participante pode criar uma seo especial, anunciando que todos os produtos ali vendidos tm controle total
de qualidade e, obviamente, ampliando os preos de venda. So inovaes que escapam da produo direta
e a maior parte dos produtores poder at mesmo desconhecer que estas inovaes existem.

15

seu interior, em termos decisrios ou no tocante ao seu porte econmico relativo.20 A

histria institucional recente indicou que enquanto se multiplicaram os fatos empricos
sobre a crescente complexidade da produo agropecuria, a empresa preferiu manter o
foco, as prioridades e a decises nos temas exclusivamente tecnolgicos dentro da
porteira dos estabelecimentos rurais.
Outra implicao diz respeito aos modelos tericos de interpretao. No caso
especfico da transformao tecnolgica em sistemas agrcolas, a teoria que dominou
durante tantos anos, centrada na seminal contribuio de Yujiro Hayami e Vernon
Ruttan, igualmente se tornou relativamente obsoleta em face da constituio dos
modernos sistemas complexos constitudos para abrigar o processo de formao de
inovaes nos sistemas agroalimentares. Nesse caso especfico, como se repetir em
alguns momentos desta NT, reside outro problema embrapiano de alguma gravidade:
enquanto a densidade econmica e financeira da agropecuria brasileira foi crescendo
exponencialmente, diminuiu na mesma proporo a capacidade analtica da Empresa
sobre os mesmos temas.21
(viii) Finalmente, h que se ressaltar o foco desse item aqui enfatizado como o
primeiro desafio que se apresenta misso maior da Embrapa nos prximos anos
qual o lugar da pesquisa pblica luz de tais transformaes? Se a modernizao
agrcola implica na estruturao de cadeias produtivas, nas quais se ampliam as
inovaes, aos poucos as instituies estatais de pesquisa agrcola vo sendo
marginalizadas. Por esta razo, os dados estatsticos e os poucos estudos realizados
indicam que em pases com setores agrcolas avanados, as instituies pblicas de
pesquisa agrcola gradualmente: (a) perdem seu lugar em termos de importncia, no
tocante aos tipos de tcnicas e processos tecnolgicos desenvolvidos e s agendas de

20 Como exemplo de processos de produo de valor e os mecanismos diferenciados assumidos pelas inovaes, ver
os artigos de autoria de Hildo Meirelles de Sousa Filho. Um deles, intitulado Gerao e distribuio de
excedente em cadeias agroindustriais: implicaes para a poltica agrcola. Encontra-se em BUAINAIN, A.
M. et al, op. cit., 2014, p. 317-336. Outro artigo intitulado Oportunidades e desafios para a insero de
pequenos produtores em mercados modernos (coautoria de Renato Manzini Bonfim) e foi publicado em
NAVARRO, Z. e KANADANI, S. (orgs), op.cit, p. 71-100. Disponvel em:
http://www.cgee.org.br/publicacoes/pequenos_produtores.php
21 Hayami, Y. e Ruttan, V. W. Desenvolvimento agrcola: teoria e experincias internacionais. Braslia: Embrapa,
1988 (originalmente publicado em ingls pela Johns Hopkins University Press, 1985). Consulte-se tambm
VIEIRA FILHO, J. E. e SILVEIRA, J. M., Mudana tecnolgica na agricultura: uma reviso crtica da
literatura e o papel das economias de aprendizado. In: Revista de Economia e Sociologia Rural, volume
50, n 4, p. 721-742, 2012, assim como o pioneiro artigo de POSSAS, M. L.; SALLES-FILHO, S. e
SILVEIRA, J. M., An evolutionary approach to technological innovation in agriculture: some preliminary
remarks. In: Research Policy, 25, p. 933-945, 1996. Igualmente fundamental para este debate o livro de
W. Brian Arthur, op. cit, 2009.

16

pesquisa, e (b) tem investimentos relativamente menores em C&T vis--vis as empresas

privadas, o que igualmente contribui para secundarizar o papel das instituies pblicas
de pesquisa agrcola.22 Esse o primeiro repto a ser destacado nesta NT - o Brasil
conseguir trilhar uma tendncia radicalmente distinta, comparado s agriculturas
avanadas submetidas a lgicas capitalistas? Ante o extraordinrio quadro de
intensificao produtiva experimentada pela agropecuria brasileira, por que esperar que
a Embrapa mantenha a pujante ao que foi sua marca durante o primeiro ciclo de
vida, competindo com um nmero crescente de agentes privados?23
Ressalte-se, contudo, que o tema sobre o lugar social das instituies pblicas
de pesquisa agrcola, em processos de expanso capitalista, ainda um debate em
andamento. Primeiramente, em funo de problemas de pesquisa que sempre existem,
os quais jamais atrairo o interesse dos agentes privados, o que refora a necessidade da
presena de instituies pblicas de pesquisa agrcola. Sobretudo, contudo, no caso
brasileiro, em decorrncia da abissal heterogeneidade estrutural que caracteriza o
mundo rural no pas. Somente a pesquisa pblica poder lidar com essas diferenas,
pois elas, no geral, afastam os agentes privados. Mais claramente: o caso brasileiro
profundamente marcado pela desigualdade social em regies rurais e por uma
impressionante heterogeneidade produtiva e tecnolgica e, dessa forma, existe amplo
espao para a ao da pesquisa pblica. O desafio aprofundar o conhecimento
emprico sobre as realidades rurais, assim assegurando uma identificao correta dos
temas de pesquisa prioritrios.
1.1

Primeiro desafio: recomendaes

Sintetizado esse desafio, cabe uma ao imediata. A Embrapa est diante do fato,
inequvoco e reconhecido em muitos documentos internos, mas ainda sem impor uma
22 Em recente debate interno envolvendo os pesquisadores, atravs da lista oficial Pesq-l, Judson Ferreira
Valentim, que foi Chefe Geral da Embrapa Acre, foi cristalino sobre esta tendncia, quando escreveu que
(...) ao analisar o Balano Social de 2013, verificamos que apenas 7% do resultado financeiro so
decorrentes de tecnologias geradas nos ltimos 15 anos. Os outros 93% so decorrentes de tecnologias
geradas nos primeiros 25 anos da Embrapa. Cabe notar que os ltimos 15 anos coincidem com o avano do
setor privado na inovao agropecuria, particularmente na gerao de cultivares e pacotes tecnolgicos para
commodities como milho, soja e algodo. Nessas commodities a contribuio atual da Embrapa para os
resultados muito pequena (Mensagem eletrnica de 11 de dezembro de 2014).
23 Conforme um dos raros estudos que analisaram o tema, em uma amostra de pases de renda elevada, (...) In 2007
() the private sector spent $19.7 billion on food and agricultural research (56 percent in food manufacturing
and 44 percent in agricultural input sectors) and accounted for about half of total public and private spending
on food and agricultural R&D in high-income countries (FUGLIE, K. O. et al, Research investments and
market structure in the food processing, agricultural input, and biofuel industries worldwide. In: Economic
Research Report, 130, dezembro de 2011, Washington: ERS/Department of Agriculture. Disponvel em:
http://www.ers.usda.gov/media/199879/err130_1_.pdf

17

reorientao das suas metas e diretrizes - a agropecuria uma atividade econmica

formada de diferentes ramos e sub-ramos produtivos, os quais vo construindo cadeias
produtivas de diferentes tipos e naturezas pari passu com o processo de modernizao
agrcola. Embora a afirmao seja uma primria obviedade, no cotidiano da Empresa
esse fato ainda no parece ser traduzido em posicionamento adequado na construo de
agendas de pesquisa e diversas outras iniciativas. curioso observar que ante a
iminncia do Brasil tornar-se o maior produtor mundial de alimentos, com sua
agropecuria crescentemente globalizada, muitos ainda idealizam esse setor produtivo
meramente como um modo de vida ou, ainda mais grave, como uma atividade que
poderia prescindir de imperativos econmicos.24
Assim, a Embrapa requer estar articulada, valendo-se de diferentes mecanismos
de cooperao, com os agentes econmicos principais em cada caso particular. Fecharse (relativamente) em si mesma, produzindo novas agendas de pesquisa a partir de
esforos relativamente desconectados (ou desinformados) das realidades produtivas,
pouco produzir, a no ser ocasionalmente e em situaes de puro acaso. Excetuando-se
as iniciativas especificamente destinadas a perscrutar o futuro (que so esforos de
pesquisa essenciais), no faz sentido algum desperdiar recursos pblicos produzindo
esforos tecnolgicos distantes das realidades econmicas e produtivas. Pelo contrrio,
o sucesso de uma Embrapa de segunda gerao depender, fundamentalmente, do
aprendizado construdo a partir de interaes virtuosas da Empresa com os agentes
privados das cadeias produtivas. Sobre esse novo momento, a Embrapa deixar de ser
competidora e seu papel principal dever ser o desvendamento da lgica geral da
governana dos sistemas agroindustriais, permitindo que possa atuar contrariamente a
desvirtuamentos derivados da ao de agentes concentradores de poder econmico,
enquanto favorece processos de distribuio de conhecimento, igualmente socializando
os benefcios do processo de inovaes. Essas so funes das empresas pblicas.
Em sntese e abreviadamente: por um lado, a Embrapa, atualmente, est em
alguma medida afastada do mundo real da produo agropecuria, do ponto de vista
econmico e financeiro (inclusive por no contar com o conhecimento que seria
necessrio, por parte da Economia Rural, sobre os processos produtivos). Mas, por

24 Ou ainda nas situaes, incluindo tambm doutores universitrios e no apenas pesquisadores embrapianos, que
recuperam do passado remoto o termo campesinato, para assim identificar setores da pequena produo
rural no Brasil. Aqui se adentra o terreno do pattico.

18

outro lado, quase certamente, no assim do ponto de vista tecnolgico ou agronmico,

para os quais um exrcito de pesquisadores de alta qualificao se dedica
cotidianamente nas suas unidades de pesquisa. Este o mais valioso ativo da empresa,
mas necessrio aceitar um fato da histria: inicialmente (nos anos setenta) o foco
tecnolgico bastou para animar o crescimento da produo agropecuria, em face do
primitivismo produtivo ento reinante. Mas, nos anos mais recentes, h uma inverso e
os focos econmico e financeiro passaram a ser determinantes. Ilustrando: se nos anos
iniciais da modernizao agrcola, que foi uma dcada de preos reais expressivos para
diversos produtos agropecurios e a base tecnolgica a ser modificada era ainda
primria e sem nenhuma sofisticao, trs dcadas depois tudo mudou. A parte mais
dinmica da agropecuria se tornou fortemente capitalizada e as exigncias de capital se
tornaram muito mais expressivas e, dessa forma, o econmico passou a subordinar o
tecnolgico.
Portanto, a agropecuria , em nossos dias, primordialmente, uma atividade
econmica e esse foco, necessariamente, deve ser o ponto de partida para a ao
institucional da Embrapa. Trata-se de uma observao acaciana, mas apropriada para
uma Empresa na qual pelo menos uma parte dos pesquisadores e dirigentes no v aqui
o eixo determinante e causal. Insista-se: nada que no seja economicamente vivel o
ser sob algum outro ngulo. Caso se mantenha movida, principalmente (ou
exclusivamente), por um foco tecnolgico, rebaixando as consideraes econmicas
para um plano secundrio, a Embrapa se descolar da realidade e perder contato com
as decises dos participantes das cadeias produtivas.25 Por esta razo prtica, a empresa
precisa reconstituir mais ambiciosamente a sua capacidade analtica de interpretar o
desenvolvimento agrrio e agrcola do Brasil sob a perspectiva das Cincias Sociais
Rurais sobretudo, a Economia. Na origem do CECAT (depois extinto, atual SIM), se
defendeu que a nova unidade deveria ser sediada na Avenida Paulista, uma metfora
geogrfica que propunha, exatamente, esta aproximao da Embrapa com o mundo real
da economia agropecuria e seus principais agentes privados. Infelizmente, esta
inteno ainda no prosperou adequadamente no mbito interno, pois o foco
25 Inovao implica em risco e no sempre possvel aferir ex-ante a viabilidade econmica de alguma mudana,
tcnica ou organizacional. Da mesma forma, tambm preciso considerar que a Embrapa, necessariamente,
precisar sempre desenvolver atividades de pesquisa destinadas ao futuro, cujos imperativos econmicos
podem ser ainda desconhecidos. O ponto aqui a ser ressaltado, contudo, que as evidncias estariam
indicando que a Empresa tem mantido perigosamente distante de sua pauta as exigncias econmicas
atualmente impostas pelo desenvolvimento da agropecuria brasileira.

19

essencialmente tecnolgico amplamente dominante. um erro surpreendente a

Embrapa no contar com uma unidade especfica destinada a pesquisas sociais e
econmicas, nos moldes do Economic Research Service, mantido pelo Departamento
de Agricultura dos Estados Unidos ou, at mesmo, uma unidade similar ao IFPRI,
vinculado rede CGIAR.26
A iniciativa dos anos iniciais da Empresa, quando foram constitudos os centros
nacionais

de

pesquisa

por

produto,

de

integrar

economistas

equipes

multidisciplinares de cada centro, no produziu os efeitos esperados. A maior parte

desses tcnicos e pesquisadores, aps alguns anos, se envolveu em atividades
administrativas e muitos foram se desligando das atividades propriamente de pesquisa.
E a Embrapa, com raras e honrosas excees, foi sendo privada de conhecimento
analtico sobre os focos econmicos e financeiros, exatamente quando a agropecuria
brasileira foi ficando mais densamente envolta em tais dimenses. Abriu-se assim um
abismo interpretativo entre o tecnolgico, que continuou a ser dominante no mbito
interno da Empresa, e o econmico-financeiro, que gradualmente passou a ser
dominante na vida real da produo. Confrontada com essa visvel tendncia, a
Embrapa j deveria ter constitudo uma unidade especfica para lidar com a necessidade
de produzir anlises sociais e econmicas que fossem convergentes com as
transformaes em desenvolvimento nas regies rurais.

Ensinamentos da histria: complexidade e expanso econmica produzem a padronizao e

a simplificao produtiva
Partindo-se do pressuposto de ter sido o modelo tecnolgico que moldou a agropecuria brasileira
inspirado no caso norte-americano, a partir do final da dcada de 1960 e, tambm, aceitando-se que
vivemos sob a lgica de um regime econmico capitalista (nem todos aceitam esta segunda
premissa, por inacreditvel que possa parecer), as tendncias observveis naquele pas do Norte
deveriam estar sendo analisadas cuidadosamente, para que pudssemos iluminar o nosso prprio
futuro, observadas, certamente, as diferenas entre os dois pases. Se o fizssemos, existiria mais
cautela em implantar certos programas governamentais e a Embrapa seria igualmente mais restritiva
em algumas de suas atividades.
Tome-se, por exemplo, o componente dedicado integrao lavoura-pecuria-florestas do
chamado Programa ABC institudo pelo MAPA, com a colaborao tcnica da Embrapa. Do ponto
de vista agronmico, trata-se de proposta irresistivelmente sedutora, pois seria o sonho de ocupao
dos recursos naturais no mundo agrcola, desenvolvendo paisagens de uso da terra e explorao
produtiva que encantariam qualquer observador. Mas, so combinaes econmicas viveis? E,
tambm, seriam combinaes cuja complexidade os produtores rurais estaro dispostos a
26 CECAT era o Centro de Estudos e Capacitao, tendo sido substitudo pela SIM (Secretaria de Inteligncia e
Macroestratgia). O IFPRI o International Food Policy Research Institute, mantido pela rede CGIAR
(Consortium of International Agricultural Research).

20

administrar? O desenvolvimento da agricultura nos Estados Unidos demonstra, com nitidez

estatstica, que a crescente complexidade dos sistemas agroalimentares gradualmente forou os
produtores a desenvolverem a especializao, padronizando seus sistemas agrcolas e
concentrando-se em nmero cada vez menor de cultivos. A necessidade de comandar
conhecimentos que se tornaram complexos e o acirramento concorrencial puseram poucas
alternativas aos produtores ou serem os melhores em poucos cultivos (ou criaes) ou verem
reduzidas as suas chances de permanecer no negcio. O grfico abaixo demonstra tais
comportamentos sociais em pouco mais de um sculo, com a diversificao produtiva desabando ao
longo do tempo. Primeiramente, houve a separao entre a produo animal e a vegetal e,
posteriormente, as propriedades passaram a se tornar mais e mais especializadas em um nmero
menor de cultivos. Em uma atividade econmica (a agricultura) que no permite a diferenciao do
produto, a especializao simplificadora da produo move-se pela busca incessante da
produtividade, como a nica forma de garantir o lucro final. Por essas e outras razes, improvvel
que o sistema ora proposto no Brasil venha a ser aceito por nmero considervel de produtores, pois
a combinao complexidade + acirramento concorrencial tambm est em pleno desenvolvimento
nas regies mais dinmicas da agricultura brasileira.

Estados Unidos. Cultivos principais distribudos por propores de

propriedades rurais, 1900-2010
(Fonte: Economic Research Service, Departamento de Agricultura, 2013)
% de propriedades

100
90
80
70

60

Milho

50
40

Algodo

30

Soja

20

Trigo
10

0
1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2. Segundo desafio: qual o modelo tecnolgico? Ou seriam modelos?

Inicialmente, preciso um esclarecimento algo simplrio, mas nem sempre
percebido imediatamente: o formato tecnolgico que chamamos de agricultura
moderna uma longa construo social com antecedentes remotos, embora tenha
seguido uma linha mais ntida de encadeamento de processos a partir de meados do
sculo 19. Diversas contribuies em termos de novas tcnicas e descobertas so
anteriores, desde a chamada primeira revoluo agrcola, mas, para os efeitos desta
NT se considerar que o corao do padro tecnolgico associado agricultura moderna
teria nascido com a dupla Mendel e Liebig. um forado exagero, reconhea-se, mas o
objetivo aqui apenas insistir que observamos um perodo aproximado de oitenta anos
21

durante o qual aquele modelo se constituiu em sua inteireza (tendo as descobertas de

Mendel como o ponto inicial). Como resultado, suas facetas principais se
materializaram na dcada de 1930 e, com a expanso econmica dos Estados Unidos,
no final daqueles anos, a agricultura moderna e seus impactos na reconfigurao da
paisagem agrcola se tornaram realidade, a partir de diversas iniciativas experimentadas
nas principais regies rurais daquele pas. Nasceu, naqueles anos, o padro tecnolgico
da agricultura moderna. um formato centrado na semente e seu melhoramento
desenvolvido atravs das pesquisas experimentais, observadas as demais prticas
recomendadas (fertilizao do solo, controle de pragas e doenas, entre outras) e os
requerimentos de um ecossistema determinado. Como a ltima etapa tecnolgica da
agricultura moderna foi o desenvolvimento do controle qumico de pragas e doenas, a
era derradeira associada a este processo histrico de transformaes tem sido intitulada
de era da qumica, conforme o grfico reproduzido adiante.
Os dados reproduzem a evoluo dos rendimentos fsicos de milho e de trigo nos
Estados Unidos, cobrindo um perodo de aproximadamente cem anos. Inmeras lies
poderiam ser extradas a partir do exame desses dados. A principal delas sendo a
verificao sobre os efeitos nos rendimentos a partir da dcada de 1940, nos Estados
Unidos, quando uma combinao virtuosa entre o completo pacote tecnolgico agora
disponvel e uma poltica de incentivos modernizao agrcola tornou-se realidade.
Essa expanso no nasceu do acaso, pois o crescimento dos rendimentos fsicos,
especialmente no caso do milho, refletiu inmeras iniciativas realizadas em diferentes
regies agrcolas, muitas operadas dcadas antes. So fatores antecedentes de grande
relevncia para determinar, sobretudo, os comportamentos das famlias rurais e sua
receptividade em relao ao progresso tcnico.
Em um extraordinrio livro, Mauro Lopes mostrou que os Estados Unidos, ao
emergirem como a principal potncia agrcola do planeta, a partir daqueles anos citados,
estavam, de fato, colhendo os resultados de centenas de iniciativas anteriores de seus
produtores rurais e das instituies ligadas ao mundo rural, as quais foram enraizando
as condies que, posteriormente, viabilizariam a implantao da agricultura moderna
no pas. Muitas das iniciativas se concretizaram ainda nas ltimas dcadas do sculo 19.
Em especial, o livro analisa a trajetria das organizaes agrcolas nos Estados Unidos e

22

o processo de ao poltica dos produtores rurais.28 Alm disso, foi crescimento que
exigiu um fato que a literatura posteriormente enfatizou, j discutido na primeira seo:
a agricultura moderna seria um conjunto interdependente de tcnicas e prticas, as quais
exigiriam sua completa aplicao, para produzir os resultados desejados e que acabaram
sendo observados.

Fonte: diversas (elaborao do autor)

Esse padro tecnolgico, que poderia ser intitulado de modelo melhorista,

contudo, gradualmente comeou a ser transformado, a partir da dcada de 1980.
Decorreu do advento de tcnicas e processos ligados biotecnologia, igualmente
impulsionados pela revoluo dos sistemas computacionais e outros campos cientficos
que foram emergindo no perodo contemporneo, todos convergindo para uma
verdadeira revoluo cientfica e tecnolgica da qual somos todos participantes (e, no
caso da Embrapa, protagonistas) nesse singular perodo histrico expansivo que ora
observamos. A semente manteve sua centralidade, mas agora submetida a verdadeiros
processos industriais de desmontagem e reconstruo, dos quais a transgenia apenas
uma das tcnicas disponveis e, certamente, a mais discutida publicamente. Trata-se de
28 LOPES, M. R. Agricultura poltica. Histria dos grupos de interesse na agricultura. Braslia: Embrapa, 1996.
Ver, em especial, os captulos 1 a 5 (p. 11-110). Por exclusivo preconceito ideolgico (pois publicao
dedicada histria rural estadunidense), o livro de Lopes tem sido pouco lido e comentado. outra
manifestao da pobreza analtica reinante entre ns, quando se lembra de que o processo de modernizao da
agropecuria brasileira foi montado a partir da experincia norte-americana do ps-guerra. Logicamente, seria
fundamental conhecermos profundamente a experincia daquele pas, para entendermos em parte o nosso
prprio desenvolvimento agrrio. A lgica e o pensamento racional, contudo, no parecem fazer parte do
substrato mais profundo de nossa cultura e dos nossos comportamentos sociais. Sempre optamos
primeiramente, com pueril entusiasmo, pelo pensamento mgico.

23

uma nova era da biologia, como s vezes se intitula em alguns estudos a respeito.29
Sob esse novo momento, as prticas de pesquisa convencionais da Agronomia vm
sendo modificadas, pois a capacidade de abrir molecularmente e reconstruir sementes
dessa nova etapa de desenvolvimento tecnolgico comandado pela biotecnologia pode
prescindir, muitas vezes, de alguma das demais fases agronmicas antes associadas ao
pacote da agricultura moderna. No se trata, por certo, de ignorar o ambiente e a
natureza sistmica da produo agrcola (pelo contrrio), mas apenas enfatizar que o
foco rigidamente interdependente do formato tecnolgico da etapa anterior est sendo
modificado, pois algumas das partes do pacote vm ocupando a primazia, em termos
de seus impactos no resultado final da produo e da produtividade.30
Por tais razes, parece estar no horizonte prximo uma possibilidade ainda
indita, mas revolucionria para o futuro da agricultura: a customizao do formato
tecnolgico de cada estabelecimento rural especfico. Com o uso de bancos de dados
atualmente existentes (cada vez mais completos), somados ao mais moderno que a
tecnologia desenvolveu, um produtor especfico poder esperar, exclusivamente para o
seu estabelecimento rural, a recomendao de um padro tecnolgico nico. Exclusivo
porque eventualmente diferir de todos os demais, inclusive de seus vizinhos. E tal
modelo tecnolgico poder ser sugerido de longe, por um servio de assistncia tcnica
que apenas tenha acesso aos dados particulares daquele estabelecimento. Conforme o
exemplo sucintamente descrito no box frente, o produtor que for capaz de manejar tal
complexidade e enfrentar com xito as vicissitudes da lgica econmica, aumentar a
expectativa de ampliar seus ganhos e a escala de seu negcio agropecurio. Se este um
futuro prximo discernvel e factvel, so inmeras as implicaes que precisariam ser

29 Um livro j relativamente antigo, que antecipou tais transformaes foi escrito por GOODMAN, D. et al. Da
lavoura s biotecnologias. Agricultura e indstria no sistema internacional. Rio de Janeiro: Editora
Campus, 1990 (especialmente os captulos 1 e 2). Livros que discutiram o desenvolvimento passado dos
sistemas agrrios e a formao do padro tecnolgico da agricultura moderna so MAZOYER, M. e
ROUDART, L.. Histria das agriculturas no mundo. So Paulo: Editora da UNESP, 2009. Consulte-se
tambm CHONCHOL, J. Sistemas agrarios en Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Ecnmica,
1996. Sobre o papel dos transgnicos, a bibliografia vasta e, como exemplo, consulte-se GOMES, W. S. e
BORM, A., As contribuies da biotecnologia para o desenvolvimento do agronegcio. In: TEIXEIRA,
E. C. et al. A contribuio da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento do agronegcio. Viosa:
Editora da UFV, 2013, p. 317-341.
30 O foco melhorista ainda amplamente dominante na Embrapa. Somada as consideraes desta seo sobre os
novos modelos tecnolgicos, com a anterior, que enfatizou a crescente predominncia dos atores privados,
no deveria ser nenhuma surpresa a perda de importncia da Empresa no mercado de sementes. Destaquei
esse ponto em documento escrito em outubro de 2012 e distribudo internamente (Um ano de Embrapa: uma
viso impressionista, manuscrito no publicado).

24

discutidas em profundidade no mbito de uma empresa de pesquisa agrcola, como a

Embrapa.
Neste ponto, um bosquejo analtico necessrio, pois parecer contraditrio que
exista a tendncia geral possibilidade de desenhar uma receita tecnolgica especfica
para cada estabelecimento rural e esta garantir, necessariamente, a sua sobrevivncia na
atividade. Se existir a possibilidade de propor um arranjo tecnolgico especfico,
supostamente deveria existir tambm a chance de sua permanncia como produtor
agrcola, mantendo-se forte do ponto de vista econmico e resistindo competio com
os demais atores econmicos das cadeias produtivas.
Na prtica, em ambientes de recente modernizao capitalista, o tecnolgico e o
econmico so processos que caminham com lgicas prprias e paralelas, ainda que
necessariamente articulados. De certa forma, repete-se aqui o impasse que foi sendo
desenvolvido ao longo da histria da Embrapa, pois a customizao do modelo
tecnolgico para cada estabelecimento rural recolhe a excelncia agronmica existente
(que caracterizou a primeira fase da organizao) e, ante as inovaes disponveis
atualmente, a especificidade que iminente de se tornar vivel para os
estabelecimentos rurais. Contudo, sendo a agricultura uma atividade econmica,
existem determinantes causais que so externos, antecedentes e dominantes sobre os
estabelecimentos rurais e que conformam, prioritariamente, as chances dos formatos
tecnolgicos agronomicamente adequados para cada caso especfico.
Em termos mais simples: a possibilidade de customizao de formatos
tecnolgicos especfica e proposta do ponto de vista agronmico, se fixa apenas em
resultados produtivos a partir das particularidades de cada estabelecimento (tipos de
solos, declividade, recursos hdricos disponveis, mo de obra que pode ser mobilizada,
entre outros aspectos). Mas o estabelecimento rural mantm relaes com o mundo
(econmico-financeiro) e com os mercados, e esses so os determinantes principais.
So os fatores que, em ltima instncia, garantem as chances ou no de permanncia na
atividade e, por isto, devem ser priorizados em termos de produo de conhecimento. O
corolrio (urgente) imediato: se ir existir a customizao dos formatos tecnolgicos e
esses no forem ancorados, preliminarmente, em sua sustentao econmica, sero
propostas tcnicas que tendero a fracassar. Ainda mais diretamente: formatos
tecnolgicos se constroem em espaos privados particulares, mas os processos
econmicos so necessariamente gerais. Os primeiros podem garantir a mxima
25

produtividade, mas meta que no garante per se a proteo contra a competio

econmica e os processos seletivos que esta enseja.
Sem diversos outros comentrios adicionais, talvez seja suficiente sugerir dois
possveis impactos, um geral e outro especfico. Em termos mais gerais, a customizao
do padro tecnolgico em cada propriedade rural exigir, em especial, o manejo da
complexidade e capacitaes bastante particulares, para dar conta da intensidade
tecnolgica e organizacional decorrentes. O que acontecer com a maior parte dos
produtores rurais brasileiros, quando trinta por cento deles sequer sabem ler, de acordo
com os dados censitrios? Esse futuro que se projeta, portanto, certamente aprofundar,
ainda mais, o processo de concentrao da produo agropecuria, nas mos dos poucos
produtores que podero ser capazes de lidar com a complexidade que vai sendo formada
nas regies rurais do capitalismo avanado. O comentrio especfico diz respeito
agenda de pesquisas da Embrapa, pois esta ainda se estrutura em boa medida segundo
os ditames de um modelo melhorista, muito provavelmente porque a primeira gerao
de seus pesquisadores foi assim formada. Parece urgente, portanto, abrir um amplo
debate interno sobre as tendncias do modelo tecnolgico ora sendo formado nas
regies rurais de maior dinamismo econmico e produtivo, as quais vo construindo
formatos tecnolgicos que ultrapassam aquele modelo centrado no melhoramento de
novas variedades. Em termos mais provocativos: parte, talvez significativa, da pesquisa
patrocinada pela Embrapa ainda tem a mente no passado, ao mesmo tempo em que um
futuro expressivamente distinto j comeou a comandar a produo e os sistemas
agroindustriais.

O futuro da atividade econmica agricultura

Em recente reportagem (01/12/2014), o jornal New York Times relatou as caractersticas da
produo agrcola moderna, descrevendo alguns aspectos de um estabelecimento rural no estado
de Indiana. A matria reveladora das tendncias atuais do modelo tecnolgico que est se
concretizando como o dominante, evidenciando a ntima relao entre a intensificao tecnolgica e
a produo agrcola. Mostra diversos aspectos indicativos de uma tendncia customizao do
modelo tecnolgico, como realado nesta NT.
A reportagem tambm ilustrativa das tendncias mais gerais, destacando-se trs aspectos
principais: (a) a necessidade de comandar conhecimentos complexos para extrair a mxima
produtividade possvel, permitindo ao produtor sobreviver concorrncia; (b) a sintomtica
referncia ao filho do vizinho, que j trabalha como empregado do produtor que o centro da
matria jornalstica, uma referncia ao processo mais geral de diferenciao social que tipifica a
expanso da agricultura capitalista, e (c) a tendncia concentrao da produo, sugerida pelo
crescimento da propriedade e do volume monetrio do negcio.

26

Trata-se de extraordinria matria, em face das inmeras lies e o aprendizado geral contido,
explicitamente ou nas entrelinhas da descrio oferecida aos leitores. Para a finalidade desta NT,
talvez baste a reproduo de um cartaz desenhado pelo prprio produtor, mantido em seu escritrio
principal, na propriedade. A figura uma fabulao do futuro imediato da atividade econmica
agricultura, mas j vivida pelo produtor, seus familiares e o seu cotidiano. A agricultura
propriamente dita, conforme o desenho, apenas uma parte de uma complexa estrutura,
envolvendo um sem-nmero de outros agentes econmicos. Sugere, da mesma forma, a rede
financeira que cerca o produtor e seu negcio e, igualmente, a densa base tcnica e o modernssimo
aparato de dados e comunicaes (drones, avies e satlites) que j determinam diversas decises
sobre a produo e suas marcas mais distintivas. uma ilustrao do formato tecnolgico
customizado que, gradualmente, vem tomando conta da agricultura que se moderniza e o centro da
rede de relaes, curiosamente reproduzida no desenho, no a propriedade, mas a nuvem que
armazena todos os dados, internos e externos, os quais permitem a construo da especificidade
tecnolgica e econmico-financeira da atividade particular desse produtor rural.

Fonte: New York Times, 1 de dezembro de 2014

(http://www.nytimes.com/2014/12/01/business/working-the-land-and-the-data.html?_r=0)

2.1 E os temas sociais?

A argumentao at aqui apresentada poderia sugerir, prima facie, um aparente
determinismo econmico e tecnolgico. Seria este o caminho para o desenvolvimento
agrrio brasileiro que gradualmente se tornar o exclusivo? Se existe um processo de
expanso econmica que concentra a produo agropecuria, enquanto desenvolve
simultaneamente um processo de seletividade social que marginaliza parte significativa
dos produtores rurais, como lidar com tais tendncias? Como seria logicamente
esperada, em termos prticos, a combinao complexidade + acirramento
27

concorrencial aprofunda a diferenciao social e produz (como referido anteriormente)

vencedores e perdedores.31 Em um pas que enraizou um fortssimo padro de
desigualdade social, marcado por um dos mais altos indicadores de concentrao
fundiria, associado s diferenas produtivas profundas entre as regies rurais,
evidente que um perodo expansivo oferecer chances relativamente mais promissoras
aos estabelecimentos de maior escala integrados aos mercados, com menores custos de
transao, maiores produtividades e mais preparados para enfrentar a complexidade e os
seus competidores. Contrariamente, a multido de pequenos produtores, com poucos
recursos, relativamente desinformados sobre as relaes econmicas e financeiras e suas
armadilhas e, igualmente, sem polticas de apoio adequadas, gradualmente vem se
vendo empurrada contra a parede. Suas chances de persistir no negcio agropecurio,
cada vez mais, vo sendo reduzidas. Sobre este tema, alguns comentrios gerais so
necessrios.
Primeiramente, deve ser enfatizado que existe um modelo geral, tanto
econmico como tecnolgico a agricultura moderna em regimes econmicos
capitalistas. padro que desenvolve algumas leis universais, independentes das
especificidades histricas de cada caso nacional. Por esta razo, nesta NT os exemplos
so extrados do caso norte-americano, por duas razes principais: (a) por existirem
dados censitrios desde 1840, permitindo comparaes histricas e o exame detalhado
das tendncias estruturais de tal padro de desenvolvimento; (b) por ter sido o bero da
agricultura moderna, que depois se estendeu para o restante do mundo, incluindo o
Brasil. Dessa forma, trata-se de uma histria rural que aponta algumas tendncias
gerais, que precisariam ser conhecidas em profundidade.
Em segundo lugar, existem as especificidades nacionais, as quais impem o que
seria tpico do desenvolvimento agrrio brasileiro. Por exemplo, sendo um pas
continental, a heterogeneidade das transformaes produtivas ser mais acentuada do
que seria o caso de um pas de dimenses mais modestas, conforme demonstra a
literatura disponvel. Tambm por ter sido um pas marcado pela escravido, cujas

31 O conceito de diferenciao social surgiu com o nascimento da Sociologia e foi fundamental para discutir a nova
diviso do trabalho derivada da industrializao (e urbanizao) na Europa do sculo XIX. As origens do
conceito remontam ao Iluminismo Escocs (Ferguson, Millar), posteriormente inspirando Marx, Durkheim e
outros autores fundadores da disciplina. A expresso terica mais densa se encontra na obra de Parsons. um
conceito central para entender os grupos e classes sociais existentes nas regies rurais e suas facetas
principais (incluindo as opes tecnolgicas), embora ignorado na discusso brasileira sobre agricultura
familiar, por exemplo.

28

atividades agrcolas caracterizaram um modelo agroexportador, os ndices de pobreza

so igualmente estruturais e, embora tenham sido diminudos em funo de recentes
polticas de transferncia de renda, ainda so muito presentes nas regies rurais.
No se estendendo em comentrios adicionais sobre inmeros outros aspectos que
seriam tambm relevantes, deve ser ainda citado um terceiro aspecto, que introduz os
temas que deixam de ser primordialmente econmico-financeiros e tecnolgicoprodutivos, passando tambm a ser social. Para tanto, observe-se a famosa tabela
construda com os dados apurados em 2005 e, no ano seguinte, publicados no ltimo
censo disponvel (dados j defasados em uma dcada!). Esses dados foram agrupados
por Eliseu Alves e seus colaboradores e talvez sejam os dados mais relevantes
publicados nos ltimos anos. Embora Alves seja um pesquisador-cone da Embrapa,
de se lamentar que no se tenha feito divulgao ampla desses resultados, pois so
dramticos, conforme a tabela mostrada adiante. So dados que demonstram
numericamente diversos processos econmicos em curso, assim como suas implicaes
sociais. Em especial, a tabela se tornou objeto de anlise preocupante em funo da
aguda concentrao do valor da produo agropecuria, a partir da qual se demonstrou
que um diminuto grupo de produtores (0,62% do total), altamente tecnificados, seria
responsvel pela metade da produo agropecuria brasileira (e apenas 13%
responderiam por quase 90% do total da produo).32
Para os propsitos principais desta NT, contudo, os dados sintetizados na tabela
permitem introduzir a problemtica social do desenvolvimento agrrio no pas na
atualidade. Grosso modo, com algum exagero estatstico, o exame da tabela permite
concluir que um vasto contingente de estabelecimentos rurais, variando entre 2,5
milhes a 3 milhes (praticamente dois teros do total de estabelecimentos) tem chances
escassas de permanecer como produtores agrcolas nos prximos anos, em suas regies
de moradia e de trabalho, ainda que eventualmente parte dessas famlias permanea
morando no campo. Comandam atividades agrcolas to reduzidas que o valor bruto de
produo (VBP) auferido igualmente minsculo e, desta forma, so famlias rurais que
dificilmente permanecero na atividade em um perodo de tempo curto a mdio. O
segundo estrato, englobando aproximadamente um milho de estabelecimentos,
32 Eliseu Alves e seus colaboradores publicaram diferentes artigos analisando os dados censitrios. No tocante aos
dados da tabela, o artigo mais impactante se intitula Lucratividade na agricultura e foi publicado na Revista
de Poltica Agrcola, ano XXI, n 2, p. 45-63, 2012, Braslia. O artigo est disponvel em:
http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/publicacoes/revista-de-politica-agricola

29

provavavelmente forma o to falado estrato mdio de produtores rurais, os quais

teriam alguma chance, caso encontrem diversas polticas de apoio, incluindo o acesso
tecnologia moderna. E, finalmente, existiria o terceiro estrato (aproximados 500 mil
estabelecimentos rurais) que parece ser aquele que constitui o grupo dos vencedores,
a elite responsvel pela maior parte da produo agropecuria brasileira.
O Brasil e o mundo rural contemporneo

Brasil. Concentrao da renda e pobreza

(Censo de 2006)
Sal. min.
mensal

Nmero de
estabelec.

Renda
bruta (%)

rb/est./ sal. min.

mensal

(0 a 2]

2.904.769

66,01

3,27

0,52

(2 a 10]

995.750

22,63

10,08

4,66

(10 a 200]

472.702

10,74

35,46

34,49

>200

27.306

0,62

51,19

861,91

Total

4.400.527

100,0

100,0

10,45

Dados do IBGE, Alves et al. (2012)

Apontada essa configurao geral, no entanto, permanece uma longa lista de

perguntas sobre as realidades rurais, iniciando-se pela mais bvia: quais so, quantos
so e onde residem os subtipos de produtores, extrados daquele grande primeiro grupo
que, em tese, estaria condenado ao desaparecimento em prazo curto a mdio? Esta
pesquisa inexistente, ainda que pudesse ter sido realizada a partir dos microdados
censitrios. Dessa forma, o Estado brasileiro, o que inclui a Embrapa, tateia no escuro
sobre suas recomendaes tecnolgicas e outras polticas, pois sequer produziu ainda
uma fotografia emprica minuciosa sobre as evidncias concretas relativas
heterogeneidade demonstrada por indicadores gerais e nacionais. No caso especfico da
Embrapa, essa deficincia demonstrativa de outra de suas insuficincias no campo das
pesquisas sociais, comprobatrias da lamentvel inexistncia de uma unidade dedicada
s pesquisas econmicas e sociais. E, sem dvida, deixando outra pergunta no ar: como
desenvolver uma agenda de pesquisa agronmica colada s realidades rurais, se tais
estudos no existem? Ou, ento, se ampliada a pergunta para o campo da extenso rural,
como recomendar formatos tecnolgicos aos produtores rurais, se esse inexistente
diagnstico no aponta as diferenas de renda, a disponibilidade de fora de trabalho e
30

de outros recursos (terra e tecnologia disponvel), de capital e de conhecimento sobre

mercados, nas diferentes regies rurais? Ficamos, assim, caminhando a esmo e
especulando sobre o mundo da produo. A Empresa, em face das transformaes
recentes em curso nas regies rurais, especialmente aquelas de maior dinmica
produtiva, tem sido incapaz de produzir fotografias precisas dos processos econmicofinanceiros em curso.
2.2 Segundo desafio: recomendaes
A principal recomendao derivada das observaes acima imediata:
necessrio um esforo muito maior e ambicioso, mobilizando todos os pesquisadores e
analistas, no sentido de, por um lado, analisar e conhecer as tendncias do
desenvolvimento agrrio brasileiro e suas marcas distintivas e, de outro lado, as
tendncias mais gerais das transformaes do negcio agropecurio no mundo e suas
peculiaridades tecnolgicas. Esse cotejo que indicar com clareza as possibilidades de
transformao dos formatos tcnicos no caso brasileiro, em cada cadeia produtiva, alm
de iluminar os requerimentos de pesquisa agrcola e, portanto, o lugar da Embrapa e
de suas atividades nos anos vindouros. Em termos mais prosaicos, no se pode
permanecer exaltando continuamente o passado glorioso e imaginar que o presente est
repetindo-o em suas caractersticas gerais. Como defendido acima, o que tem sido
modificado, nos anos mais recentes, so tambm as marcas essenciais dos formatos
tecnolgicos e, como resultado, urge conhecer tais tendncias e examinar as
possibilidades concretas de seu desenvolvimento no caso brasileiro. Se no se aceitar
que a natureza da agricultura moderna est sendo transformada, no se divisar o
futuro e nenhuma estratgia consistente poder ser materializada.
A segunda recomendao diz respeito estrutura existente de centros de pesquisa
da Embrapa. Causa alguma perplexidade que a empresa no parea ter disposio para
discutir, mesmo que discreta e intramuros, sobre a gigantesca rede de unidades de
pesquisa e de negcios, espalhada por todo o Brasil, em praticamente todos os estados.
H aqui uma observao que no exige nenhum conhecimento mais aprofundado, mas
apenas histrica e decorrente do senso comum: a portaria que criou a Embrapa de
dezembro de 1972 e, naquele ano, a agropecuria e o mundo rural eram radicalmente
distintos. Com algum exagero, se poderia dizer que o Brasil era ento apenas um

31

produtor de caf e nada mais.34 Parte considervel das unidades descentralizadas da

empresa foi sendo criada, na dcada de 1970 e na primeira metade dos anos oitenta,
quando as atividades agropecurias eram ainda muito primitivas, sob qualquer dos
ngulos analisados. A deciso de criar aquelas unidades observou a necessidade, os
contextos e as especificidades regionais que ento existiam, gerando, em particular, os
chamados centros de produtos.
Meio sculo depois, (quase) tudo mudou no tocante ao mundo rural, no Brasil e
no mundo, em relao s atividades econmicas agropecurias. Mas, a lgica geral e a
estrutura de unidades de pesquisa da Embrapa no foram readaptadas em sua essncia,
pois se enraizaram ainda mais em suas locaes espaciais, tambm mantendo boa parte
de suas tradies originais e as rotinas de pesquisa. Ou seja, sem maior aprofundamento
emprico: foi sendo criado um fosso crescente entre uma histria passada, no geral
muito bem sucedida (sempre ser fundamental ressaltar), e as realidades atuais da
produo agrcola, inclusive no tocante concentrao espacial, que mudou em muitos
casos, em funo de circunstncias especficas. Apenas uma ilustrao: como analisar o
CPATU (a Embrapa Amaznia Oriental), a maior das unidades da Embrapa, com o
maior oramento e unidade das mais antigas, Centro que foi criado especificamente em
funo de uma problemtica amaznica (sobretudo, florestal), em meio ocupao
pica daquela regio na dcada de 1970, se comparado com o Par atualmente, um
estado que provavelmente logo abrigar o maior rebanho bovino do pas, alm de
desenvolver importantes atividades agrcolas que tendem a crescer exponencialmente?
Qual seria a misso daquela Unidade atualmente, seria possvel explicit-la? Em face da
dinmica econmica da agropecuria naquele estado, no seria mais apropriado que se
tornasse uma Embrapa Par, dedicada variada (e problemtica) lista de desafios, de
todas as ordens, relacionados ao desenvolvimento da agropecuria estadual?
Caberia aqui agregar as contribuies de outra recente Nota Tcnica, elaborada
por quatro colegas da antiga Secretaria de Gesto Estratgica (atual Secretaria de Gesto
e Desenvolvimento Institucional). Os autores analisaram a perda de participao dos
conhecimentos e tecnologias gerados e produzidos pela Embrapa, situando-a em
relao ao conjunto de conhecimentos e tecnologias em uso no setor produtivo. Para

34 Ser iluminadora, neste particular, a leitura do texto do tcnico do IBGE e atual coordenador do Censo
Agropecurio, Flavio Bolliger, autor do artigo Brasil agropecurio. Duas fotografias de um tempo que
passou. In: BUAINAIN, A. M. et al, O mundo rural, op. cit., 2014, p. 1049-1080.

32

tanto, estudaram rigorosamente as sries de dados existentes, investigando a evoluo

das receitas prprias da empresa, assim como a evoluo da parcela referente ao uso de
tecnologias computadas na apurao anual do lucro social da Empresa.36 As concluses
dos autores so peremptrias e merecem intensa reflexo, se associando aos temas
referidos nesta Nota Tcnica. Segundo aqueles pesquisadores,
() O conjunto de dados que pudemos reunir e as anlises que eles
ensejam confirmam a proposio inicial de que as tecnologias e os
conhecimentos ofertados pela Embrapa vm perdendo participao no
conjunto de tecnologias e conhecimentos em uso nas cadeias produtivas
do setor agropecurio. Cai em termos relativos e em termos absolutos a
receita tecnolgica da empresa, tal como pode ser aferida diretamente nos
seus registros contbeis, pelos mtodos do Siafi (...). estvel, em termos
absolutos, o valor econmico e social das tecnologias embrapianas, se
aferimos esse valor segundo o mtodo empregado na elaborao do
balano social da Empresa. Dado que o valor global das tecnologias e
conhecimentos em uso no setor produtivo no para de crescer, s se pode
deduzir que a participao da Embrapa decresce em termos relativos
(CAVALCANTI et al, 2014, op. cit., p. 15).

Neste ponto, seria preciso tambm introduzir outro foco, embora sem discuti-lo
mais amplamente. Acima, os autores concluem pela reduo relativa do lugar da
Embrapa no tocante ao grande conjunto de tecnologias e conhecimentos ofertados, o
que se aproxima com a tese da crescente desnecessidade da Empresa, discutida nesta
NT. Isto significaria menor impacto de sua ao, mas a partir da primeira dcada desse
sculo foi introduzida a noo de multidimensionalidade dos impactos, os quais
passaram a orientar a preparao do Balano Social que, anualmente, tem sido
publicado. Desde 2001, esses documentos passaram a incluir impactos sociais e
ambientais, tambm adicionando resultados em termos de gerao de empregos. A
avaliao multidimensional, igualmente, ampliou-se com o fator relacionado s citaes
decorrentes da produo cientfica da Empresa. Finalmente, nos anos mais recentes, o
Balano Social passou tambm a incluir atividades relacionadas avaliao de polticas
pblicas realizadas pelas unidades descentralizadas. Registre-se, contudo, o fato, pois
indica que a suspeita sobre a gradual perda de participao ou relevncia da Embrapa,
atualmente, poder ser analisada por ngulos de maior complexidade emprica.37
Os comentrios e a anlise dessa segunda Nota Tcnica, somados a diversas
outras ilustraes empricas que poderiam se estender para diversas outras unidades, so
36 Ver Cavalcanti, A.; Avila, F.; Gomes, E. e Marra, R., Desafios para a Embrapa agora. Braslia: Scretaria de
Gesto e Desenvolvimento Institucional, novembro de 2014 (manuscrito no publicado).
37 As informaes sobre o impacto multidimensional e os detalhes correlatos so de Flvio vila (SGI), de acordo
com comentrio oferecido discusso recente entre pesquisadores da lista Pesq-l (ver a nota 22).

33

citados apenas para por em relevo um fato de imensa obviedade e premente necessidade
de discusso: as unidades da Embrapa, em alguma proporo, perderam o seu sentido
original e precisam atualizar-se. Algumas precisariam se reorganizar menos, outras
bem mais mas (praticamente) todas elas necessitam, com urgncia, desenvolver maior
convergncia com as realidades rurais, agrrias e agrcolas de suas respectivas regies.
Existiriam diretrizes orientadoras para o tema? Seria mais apropriado transformar todas
elas em unidades de pesquisa com um foco geogrfico, dedicadas exclusivamente aos
temas do seu estado, se associando intimamente s OEPAs que o desejassem? E as
unidades chamadas de transversais, estariam cumprindo o seu esperado papel?
Novamente fica a pergunta que no pode calar: por que no discutimos esse tema, visto
com um tabu intocvel, quando uma parte expressiva das unidades descentralizadas no
parece estar cumprindo o seu papel, talvez at mesmo pela falta de clareza na ao geral
da Empresa? Antes que ocorra alguma reao extempornea e ideologicamente
motivada, no se trata de propor um ajuste neoliberal, que implique em demisses e
atos similares, mas to somente refletir sobre o que o centro desta NT. Ou seja, a
Embrapa, como est, pode estar sendo condenada decadncia rpida e precisa se
reorganizar e esse caminho pode, sim, significar a extino de alguma unidade, se este
for o caso. Assim como provavelmente significar a criao de unidades novas em
substituio. O que causa perplexidade a reiterao da imobilidade, ou seja, a
percepo acerca da persistncia dessas disfunes institucionais, sem que exista nem
mesmo um debate correspondente a respeito.38
H uma terceira recomendao, de ntida dificuldade operacional, caso fossem
implementadas mudanas a respeito. A crescente complexidade tecnolgica e
organizacional da agropecuria brasileira, assim como o cada vez mais intricado
desenvolvimento do modelo tecnolgico dominante para a atividade que vai sendo
desenhado em outras economias avanadas, submete outro dilema para a Embrapa:
pesquisa aplicada, pesquisa bsica ou ambas? Parece bvio que uma parcela crescente
de esforos cientficos j em desenvolvimento (ou a serem desenvolvidos) pode ser
situada no campo da pesquisa bsica ou, quando muito, pesquisa bsica com foco

38 Praticamente todas as unidades da Embrapa padecem de algum tipo de indefinio quanto sua misso
institucional e ao seu ajustamento s peculiaridades do desenvolvimento da agropecuria brasileira. Quase
todos os centros de produto, por exemplo, mantm atualmente distncias considerveis das regies
produtoras principais, em funo das mudanas ocorridas. Esse fato no produz problemas insanveis, mas
prejudica a atuao mais eficaz da Unidade. Nenhum dos centros deveria mudar a sua localizao?

34

geral aplicado, pois a crescente complexidade, de fato, tem quase feito esta fronteira
impossvel de ser determinada, em termos prticos e operacionais. Haveria aqui um
problema institucional mais srio ou esta dicotomizao e seu aprofundamento no
cotidiano da empresa representa apenas um resultado natural de uma agropecuria que
se modernizou? No seria esperado que um setor que igualmente passou a ser
comandado por um estado de complexidade demande, igualmente, a realizao de
esforos gigantescos em pesquisa bsica, em seu sentido estrito?
Desta forma, como materializar tais esforos, criando novos centros, estimulando
projetos especficos em alguns centros, articulando iniciativas com reas de pesquisa
das universidades ou outros centros de pesquisa, inclusive internacionais? Pesquisas
sofisticadas em reas cientficas emergentes, que apenas potencialmente geraro novas
tcnicas e processos para o melhor funcionamento da agropecuria so obviamente
necessrias e precisam ser tornadas uma realidade mas qual o caminho mais
apropriado? Os laboratrios da Embrapa mais produtivos, eficientes e criativos
poderiam ter apoios financeiros de maior envergadura, sem o engessamento normativo e
burocrtico que atualmente caracteriza os demais projetos? Um caminho possvel seria
discutir a possibilidade de criar um brao intitulado Embrapa Pesquisa Bsica, o qual
se dedicaria a estreitar laos com institutos de pesquisa e, em particular, com as
melhores universidades brasileiras e, talvez, at algumas internacionais, mobilizando
estudantes de ps-graduao. Por que no instituir um curso multidisciplinar de psgraduao em torno do foco processos cientficos bsicos em agricultura e, a partir da
iniciativa, mobilizar recursos humanos que pudessem aprofundar esforos de produo
cientfica em pesquisa bsica? O locus ideal para a iniciativa, sem dvida, seria o
Cenargen, por tantas razes bvias, mas tambm provvel que um centro com essas
finalidades, localizado em torno de Campinas, fosse igualmente apropriado para
fomentar pesquisas de ponta em campos emergentes da cincia que, futuramente,
poderiam aportar inovaes para a agropecuria brasileira.
Finalmente, um rpido comentrio sobre os temas sociais. Sob este ngulo,
que combina a dimenso estrutural da pobreza rural com as insuficincias de recursos
apropriados pela vasta maioria das famlias rurais, os constrangimentos ambientais
(caso do semirido nordestino, por exemplo), alm de diversos outros obstculos, de
naturezas diversas, antepostos possibilidade de promover a prosperidade e o bem estar
das famlias moradoras nos estabelecimentos rurais de menor porte econmico, seria
35

preciso, em especial, uma ao rigorosamente cientfica.39 E a Embrapa, nesse caso,

poderia oferecer um exemplo paradigmtico sobre as formas de encaminhamento
possvel no tocante a este histrico desafio que caracteriza as regies rurais. Ou seja,
promover pesquisas rigorosas e assentadas estritamente no conhecimento cientfico, as
quais pudessem, finalmente, sugerir caminhos para os aproximados 3 milhes de
estabelecimentos rurais ora ameaados de marginalizao produtiva e econmica.
preciso reconhecer que as universidades no tm sido capazes de realizar esse esforo,
seno perifericamente. Menos ainda, outras instituies do Estado na esfera do
Executivo, pois esto envolvidas em um cipoal de leituras ideolgicas sobre o mundo
rural. Assim, por que a Empresa no realiza esse esforo de interpretao e
desvendamento dos cenrios possveis?

Brasil rural: uma grande transformao vista

40

Institudo um novo padro agrcola e agrrio, ancorado em imperativos econmicos e financeiros,

e ante uma perspectiva comercial de mdio e longo prazo que poder ser promissora, com a
agropecuria se transformando em mquina de produo de riqueza que passa a ser irreversvel,
desenvolve-se atualmente a dualidade j citada nesta NT. Trata-se de antinomia que combina o
crescente acirramento concorrencial com a intensificao dos processos de seletividade social que
podero excluir, talvez rapidamente, uma parte significativa das famlias rurais da atividade agrcola.
Esta a principal, a de maior magnitude e a mais relevante questo social atualmente em curso nas
regies rurais o destino de milhes de pequenos produtores rurais que est em jogo.
Neste sentido, novamente ser elucidativo verificar o ocorrido na histria rural dos Estados Unidos,
durante um perodo que cobriria uma gerao (final dos anos 40 e at meados da dcada de 1970),
conforme o grfico adiante. Nesse perodo, quando a economia norte-americana cresceu a taxas
expressivas (so os chamados anos dourados da histria do capitalismo naquele pas), desabou o
nmero de estabelecimentos rurais e desenvolveram-se intensos processos migratrios. O nmero
de propriedades caiu mais da metade, de um pico de quase 6,7 milhes de estabelecimentos em
1938, para o total atual, que pouco acima de 2 milhes de propriedades rurais, considerando-se
todos os tipos, conforme a linha verde tracejada na figura. Ao mesmo tempo, a intensificao
tecnolgica, aferida atravs da produtividade total de fatores (PTF), experimentou contnuas taxas de
crescimento, indicando uma atividade que se modernizava de forma ininterrupta, fazendo nascer a
agricultura mais moderna do mundo.

39 preciso ter coragem analtica para ir alm das nuvens ideolgicas que tudo encobrem e estudar rigorosamente as
realidades empricas. Veja-se, por exemplo, o artigo de Aldenr Gomes da Silva e Fernando Bastos Costa,
especialistas no semirido do Nordeste rural, que analisaram a saga dos agricultores pobres daquela regio,
salientando que (...) o Censo [da Agricultura Familiar] mais escondeu do que mostrou a respeito da realidade
no campo, ocultando cada vez mais a diversidade dos estabelecimentos rurais de menor porte econmico no
plano regional (SILVA, A. G. e COSTA, F. B., Os estabelecimentos rurais de menor porte econmico do
Semirido nordestino frente s novas tendncias da agropecuria brasileira. In: BUAINAIN, A. M. et al, op.
cit., 2014, p. 945-977).
40 Apenas como informao para os leitores que no lidam com as Cincias Sociais, a expresso a grande
transformao, nesses campos disciplinares, sempre se refere brilhante e clssica obra de Karl Polanyi,
The Great Transformation. The Political and Economic Origins of Our Time, originalmente publicada em
1944 (New York: Farrar & Rinehart). H traduo em portugus (Rio de Janeiro: Campus, 1980).

36

Segundo todas as evidncias existentes, o Brasil iniciou um processo histrico de transformao

produtiva similar agricultura norte-americana daquele perodo, mesmo que a economia brasileira
seja impulsionada por taxas bem mais modestas nos anos frente. Contudo, em face das
fragilidades sociais existentes nas regies rurais e das circunstncias contextuais que so diferentes,
facilitando os processos migratrios, bem provvel que o esvaziamento do campo brasileiro
ocorrer em perodo de tempo mais curto, talvez no requerendo o intervalo de uma gerao. Por
esta razo, urgente uma discusso ampla que encontre respostas apropriadas pergunta: "qual o
mundo rural que a sociedade brasileira deseja?. Uma das instituies responsveis por um dos
lados da dualidade referida (a intensificao tecnolgica), se a Embrapa no conseguir animar esse
debate urgente, quem o far?

3. Terceiro desafio: a transio geracional na Embrapa

Esse tema pode ser apresentado sinteticamente, pois notrio e faz parte do dia-adia da Embrapa e de suas unidades espalhadas pelos estados, gerando crescentes
desacertos administrativos. Trata-se da notvel estatstica que nos informa que 70% dos
pesquisadores foram substitudos nos ltimos dez anos, conforme os dados oficiais. Esta
mudana teria ocorrido (aproximadamente) na mesma proporo em todas as unidades
descentralizadas. No obstante esse fato de enorme significao, em face de seus
impactos potenciais positivos, as luzes vermelhas se acendem quando se observa que a
Empresa no vem dando a devida importncia ao tema da transio entre geraes de
pesquisadores. No tendo sido desenvolvida uma estratgia fina e adequada para passar

37

o basto entre os pesquisadores pioneiros e os jovens que chegaram, os problemas

decorrentes tm sido inmeros, como seria esperado.41
Impressiona que essa transio no tenha sido planejada com extremo cuidado,
pois so duas geraes de profissionais e cientistas oriundas de circunstncias histricas
radicalmente distintas, seja no tocante aos ambientes universitrios nos quais se
formaram ou, ento, no que diz respeito s prprias realidades da produo. Bastaria
lembrar o Brasil ainda fortemente rural e agrrio da dcada de 1970 e o Brasil dos
ltimos dez anos, quando a nova gerao de pesquisadores cruzou os umbrais da
Embrapa (insista-se aqui na consulta ao artigo de Bolliger, 2014, antes citado).
Separados por meio sculo, so dois pases distintos, pois os indicadores estatsticos so
antpodas em centenas de aspectos, sociais e econmicos. E tambm polticos: a
Embrapa foi criada no contexto de uma ditadura militar e a nova gerao chega
Organizao sob um regime poltico democrtico, diferena que implica em inmeras
consequncias, inclusive comportamentais. A distribuio espacial da agropecuria e
sua estrutura de produo so extraordinariamente diferentes, comparando-se os dois
perodos e, acima de tudo, a constituio inicial da Embrapa foi uma ao pica e
marcada por registros de coragem, dedicao e comprometimentos ticos incomuns.
Uma vez consolidada a democracia brasileira, no entanto, os jovens pesquisadores
so portadores de mentalidades, escolhas, formas de interao e valores que repercutem
outras circunstncias histricas. Esta comparao que lembra a famosa frase de Marx,
que escreveu no seu panfleto O Dezoito Brumrio de Luis Bonaparte (1852) que A
tradio de todas as geraes mortas oprime como um pesadelo o crebro dos vivos.
No caso especfico discutido nessa seo da NT, contudo, o peso da tradio teria sido
(quase) perdido, pois o Brasil submeteu-se a passagens histricas radicais e, sob tais
transformaes, o passado e seu conhecimento ficaram fortemente esmaecidos, no
determinando to claramente as prticas cientficas da nova gerao de pesquisadores.
Bastaria lembrar, como uma das facetas mais nitidamente distintivas entre a primeira
gerao e esta nova que gradualmente assume o comando, que os primeiros foram
contratados em meio a um regime poltico autoritrio, o qual deixou marcas ainda
visveis na empresa. A nova gerao de pesquisadores, recrutada nos concursos

41 Sabe-se que algumas propostas metodolgicas foram sugeridas e, se implantadas, permitiriam uma transio mais
suave entre as duas geraes. Mas h um fato: as recepes organizadas aos novos pesquisadores, segundo
todas as evidncias, foram fracas em termos de contedo e, especialmente, foram metodologicamente
equivocadas, gerando o descompasso atualmente existente.

38

recentes, se formou nas atividades cientficas em ambientes profundamente

democrticos do Brasil ps-Constituinte. No surpreende, portanto, que uma das mais
evidentes formas de inquietao atualmente reinantes nos diversos mbitos da Empresa
seja esse descompasso entre expectativas de transparncia, vigncia de mrito,
publicizao, respeito pluralidade de opinio, entre outras marcas de ambientes
democrticos e republicanos, que a maior parte dos novos pesquisadores se acostumou
em seus ambientes de formao acadmica. De outro lado permanecem os resqucios de
uma cultura institucional de maior rigidez e autoritarismo que relembram os anos
constitutivos e iniciais da Embrapa.
Entretanto, se este aspecto decisivo para o futuro imediato, tambm so cruciais
as diferenas entre conhecimento acumulado e sua transmisso s novas geraes e,
sob esse particular, a Embrapa est notoriamente fracassando. No existe nenhum
programa interno que promova maior integrao entre as duas geraes, ou alguma
metodologia similar a algo corriqueiro em diversas instituies de ensino e de pesquisa,
como o mentoring. possvel especular com razovel chance de acerto sobre as
implicaes de mais esta ausncia na conduo administrativa da Empresa:
conhecimentos que sero perdidos, prticas cientficas valiosas que no sero
aprendidas e, portanto, no sero repetidas; tradies de pesquisa ainda relevantes para
o mundo da produo que sero interrompidas, entre outras consequncias. Sobretudo,
(re)nascer uma Embrapa que poder ter pouco a ver com o passado e, desta forma, as
novas geraes de pesquisadores sequer compreendero as vicissitudes do
desenvolvimento agrrio brasileiro no ltimo meio sculo.
Mas preciso evitar desentendimentos sobre o que acima afirmado: a renovao
do quadro de pesquisadores foi bem sucedida em termos da alta qualificao dos novos
quadros que chegaram e, certamente, a sua disposio geral para a pesquisa e o fomento
produo cientfica. Inclusive, muitos tm publicado em revistas internacionais de alto
prestgio (como Nature ou Science), ampliando a credibilidade cientfica da
Organizao. So outros os focos que merecem aprofundamento. Entre eles, por
exemplo, o hiato entre a misso original da Embrapa, concentrada em pesquisas
aplicadas (tecnologias, processos), e as prticas dos novos entrantes, acostumados,
sobretudo, aos objetivos prioritrios de publicar resultados de pesquisa, como forma
principal de valorizao acadmica e profissional. A gerao entrante, como outra
ilustrao, foi formada sob a ditadura do Qualis imposta s universidades em anos
39

recentes e acostumou-se, cada vez mais, s presses para publicar, em movimento de

relativa degradao acadmica (para atingir o objetivo de ampliar o estoque de
publicaes, vale qualquer mecanismo ou artifcio).42
Seriam inmeros os temas que requerem no apenas reflexo, comparando-se os
dois grupos de pesquisadores, mas tambm formas de ao e iniciativas que
aproximassem as capacidades existentes e ampliassem a sinergia, assim potencializando
resultados mais amplos e consistentes. um fascinante objeto de pesquisa para uma
tese de Antropologia que poderia bem explicar as dificuldades atuais entre as duas
geraes. Inclusive com um pano de fundo contextual cujo impacto nas prticas
cientficas seria facilmente identificvel: a prpria noo do que vem a ser cincia (ou
a produo do conhecimento) modificou-se significativamente nesse ltimo meio
sculo. Se a gerao dos pesquisadores seniores se formou em ambiente de grandes
transformaes tecnolgicas, a mais recente tambm experimenta o mesmo, mas em
magnitude gigantesca, incomparavelmente maior. Comparem-se as dcadas de 1960 e
de 1970 com os anos mais recentes desse novo sculo, em termos, por exemplo, de
compreenses sobre a cincia. No primeiro perodo, emergiram extraordinrios
interpretadores que moldaram essas compreenses (destacando-se Lakatos, Kuhn,
Popper, entre muitos outros), os quais produziram um brilhante debate sobre cincia,
o qual enraizou um entendimento que ainda permanece influente. Como contexto, o
acelerado processo de crescimento econmico do ps-guerra que produziu fortes
mudanas nas conformaes societrias e instituiu os primrdios de uma revoluo
tecnolgica. J nos anos desse sculo, sob os quais se formaram os novos pesquisadores
recm-entrantes na Embrapa, experimenta-se uma intensificao tecnolgica sem
precedentes na histria humana, inclusive com a ampliao das formas de consumo em
nveis igualmente incomparveis, entre outras ssmicas transformaes. So fatos que,
somados aos processos de democratizao das sociedades e emergncia de ameaas
planetrias, como as mudanas climticas, constituem ambientes nos quais os
significados de cincia tambm vm se modificando radicalmente. So, portanto,
inmeras as formas analticas que deveriam estar sendo consideradas e debatidas em
uma Empresa dedicada ao mesmo tema cincia e a produo de conhecimento.
Deixando de faz-lo, a Embrapa incentiva os comportamentos acomodatcios e permite
42 Lembrando que o autor desta NT foi professor universitrio (na UFRGS, em Porto Alegre) durante mais de trs
dcadas e observador dessas mudanas apontadas.

40

que se aprofunde um hiato entre os dois grupos de pesquisadores que principalmente

constituem a sua histria institucional.43
Como ilustrao sobre esse descompasso entre geraes de pesquisadores
embrapianos, reveladora a citao abaixo de um dos mais reputados cientistas da
Embrapa, o pesquisador Alfredo Homma, que considerado um dos maiores
especialistas sobre o tema Amaznia. Refletindo sobre as opes produtivas da regio
e o papel de grupos sociais de pioneiros na histria rural daquela vasta parte do
territrio nacional, Homma destaca que so produtores que estimularam o avano das
atividades agrcolas, pois teriam sido vocacionados para determinadas exploraes de
cultivos, inclusive ignorando, muitas vezes, as recomendaes dos institutos de
pesquisa. Ao comentar sobre os potenciais de outras plantas tpicas daquele bioma, o
estudioso enfatiza o atual descompasso entre as duas geraes de pesquisadores, ao citar
que:
() A descoberta de oportunidades para a biodiversidade amaznica
depender de pessoas que dediquem 10, 20 ou 30 anos para o pau-rosa, o
tucumnzeiro, o uxizeiro, o puxurizeiro, as plantas medicinais e
aromticas, os inseticidas, etc. procurando vencer as limitaes existentes.
Os pesquisadores antigos estavam muito mais sintonizados com esse
perfil do que os da atualidade, que esto mais preocupados com a
publicao de trabalhos cientficos por induo do atual sistema de
avaliao, o que tem prejudicado seriamente as pesquisas agronmicas na
44
regio (HOMMA, A. et al, 2014, p. 1003).

O que deveria ser refletido como sendo mais positivo para o futuro: a inexistncia
do passado, que no oprimiria como um pesadelo o crebro dos vivos, mas
implicando na necessidade de recriar quase tudo, como se nada tivesse existido
anteriormente ou, ento, uma transio inteligente entre as duas geraes, que
mantivesse o peso da tradio cientfica, no como uma opresso, mas como uma
virtude? Para qualquer observador externo, causa uma imensa surpresa que diversas
administraes da Empresa tenham sido desleixadas em relao a esse processo de
43 Outro tema de imenso impacto nos comportamentos acadmicos e cientficos, aqui apenas citado sem maiores
comentrios, diz respeito ntida dependncia que mantida no Brasil em relao ao Estado e suas polticas
para o setor de C&T, o que tolhe e apequena a capacidade empreendedora da maioria, quase sempre pouco
disposta a correr riscos. Em um ambiente que est exigindo que a criatividade inovadora seja estimulada,
uma fora contrria, de natureza cultural, que precisaria estar tambm sendo discutida amplamente. O
resultado tem sido prticas de pesquisa que mais se aproximam de comportamentos burocrticos, no sentido
mais negativo da expresso.
44 A citao do artigo Dinmica econmica, tecnologia e pequena produo: o caso da Amaznia. In:
BUAINAIN, A. M. et al, op. cit., 2014, p. 979-1010. Homma o editor do monumental livro Extrativismo
vegetal na Amaznia. Histria, ecologia, economia e domesticao. Braslia: Embrapa, 2014. Disponvel
em:
https://www.researchgate.net/profile/Alfredo_Homma/contributions?ev=prf_act

41

transio entre as geraes, em especial quando so coletados os inmeros problemas de

relacionamento, conflitos internos, vcios que vo sendo formados, entre outras
consequncias nefastas para o futuro prximo da Embrapa.
3.1 Terceiro desafio: recomendaes
oferecida aqui apenas uma sugesto de encaminhamento, ante o problema acima
citado, ainda que inmeros e variados caminhos metodolgicos possam ser arquitetados
para minimizar os impactos desta situao. Trata-se de aprofundar relaes com o
CNPq e abrir uma cooperao especfica que viabilize projetos em determinadas reas
de pesquisa consideradas prioritrias. Neste caso, a Embrapa reservaria recursos de
pesquisa para equipes de pesquisadores, desde que mesclando aqueles mais antigos com
os novos e, alm disso, tambm pesquisadores universitrios, assim estimulando a
cooperao entre pares de subcampos disciplinares, em uma atividade especfica de
pesquisa. Seria uma das muitas formas de promover a cooperao entre os colegas das
duas geraes de pesquisadores, tambm incluindo em certas situaes colegas
pesquisadores de instituies universitrias. Mas, muitas outras vias possveis de
confrontar esse desafio existiriam e precisam ser objeto de anlise.
De qualquer forma, independentemente do que poder ocorrer sob inmeros
outros encaminhamentos, tambm premente que a nova gerao possa apropriar-se de
conhecimento mais aprofundado sobre as marcas principais do desenvolvimento agrrio
brasileiro, no sentido de identificar com maior preciso e acuidade o locus respectivo de
sua especializao e interesses de pesquisa. Em uma Empresa onde pesquisa aplicada
foi a diretiva quase nica em suas origens, o conhecimento detalhado das cadeias
produtivas e das realidades produtivas (conforme os dois primeiros itens discutidos
nesta NT) que ensejaro a identificao das possibilidades existentes para constituir as
agendas de pesquisa. Esse esforo necessrio, insista-se novamente, porque as
necessidades tecnolgicas do primeiro perodo (o formativo da Embrapa) e o atual so
muito distintos, alm do estado de complexidade que vai sendo constitudo ante
dinmica econmica e organizacional da agropecuria brasileira.

4. Quarto desafio: a governana da Embrapa - a necessidade de aperfeioamentos.

Surpreende que uma organizao pblica to bem percebida pela sociedade
brasileira mantenha uma forma geral de administrao, ou governana corporativa, que
42

, quando menos, confusa e, muitas vezes, incompreensvel para a maior parte de seus
empregados, alm de ser distanciada de alguns preceitos que deveriam ser
compulsrios, por se tratar de uma empresa pblica, sobretudo a transparncia dos
processos. Entre outras causas, essas caractersticas parecem ser o reflexo de trs
pecados capitais que tipificam comportamentos de parte de seus gestores e lideranas,
todos eles indicando ausncias. Faltam humildade e coragem e, adicionalmente, o que
causa algum espanto, os comportamentos democrticos e o cultivo permanente de um
ethos cvico e republicano so insuficientes. So evidncias indicativas de uma
interpretao sociolgica de certa simplicidade, pois de imediata verificao: desde a
sua fundao, como seria logicamente esperado, a Embrapa tem sua estrutura de poder
dominada por pesquisadores (usualmente engenheiros-agrnomos de formao bsica),
portadores de especializao, at com sofisticao, em algum subcampo agronmico,
mas nunca em administrao de grandes organizaes. Foram os responsveis principais
pelo sucesso da empresa em sua primeira gerao, quando o foco tecnolgico era o
principal e o determinante. Mas preciso reconhecer um fato indiscutvel: o xito da
primeira fase ensejou a criao de uma gigantesca empresa (dez mil funcionrios,
oramento de um bilho de dlares, capilaridade nacional) e, sob esta hipertrofia
organizacional, enraizou-se um estado de complexidade que passou a exigir habilidades
administrativas e de gesto para as quais uma parte, certamente significativa, dos
pesquisadores-tornados-dirigentes da primeira gerao no estariam devidamente
preparados.
Aqui entra em cena a ausncia de humildade, pois esta foi (e tem sido) uma
gerao que tem sistematicamente bloqueado as portas aos no embrapianos e aos no
agrnomos que pudessem ter maior capacidade tcnica e profissional de gerir a
empresa. Por que uma categoria profissional de agrnomos poderia esperar ser
portadora de conhecimentos multidisciplinares e habilidades administrativas ilimitadas,
que dariam conta da crescente complexidade da empresa? No estaria aqui um dos mais
evidentes gargalos que atualmente impedem a modernizao da Embrapa? Como
evidente, a explicao para esse comportamento autoprotetor dispensa qualquer
conhecimento de Cincia Poltica: assim tem sido exclusivamente porque esse grupo de
dirigentes deseja manter em suas mos e sob seu controle as privilegiadas estruturas de

43

poder que foram sendo construdas para si mesmo ao longo dos anos, gerando cargos
comissionados e altas gratificaes em sua ocupao.45
A falta de coragem outra faceta curiosa que reiterada cotidianamente. So
tambm inmeras as evidncias, mas nesta NT bastaria citar apenas alguns exemplos,
sistematicamente comentados abaixo:
(a) cincia requer preciso conceitual: sendo uma empresa pblica dedicada
explicitamente prtica da cincia, uma das exigncias postas Embrapa manter o
rigor terico, a exatido e os cnones cientficos. Isto implica, por certo, tambm
proteger a preciso terminolgica e conceitual, quando as circunstncias o exigirem.
Mas, parece no existir a coragem necessria para esse papel crucial e tem sido aceita a
dominao da esfera poltica sobre a racionalidade tcnica. A determinao para
confrontar este fato decisiva exatamente porque esta a essncia do trabalho dirio de
seus empregados fazer cincia. Se os cnones e conceitos consagrados das prticas
cientficas forem erodidos, como realizar tais tarefas? Conforme a epgrafe popperiana
desta NT, a guerra de ideias que fomenta a produo e o avano do conhecimento.
Por isso, no se trata aqui de ortodoxia extremada, pois as inovaes tambm exigem
criar novos conceitos, processos e at criar paradigmas, quem sabe at mesmo
emergentes revolues cientficas. Mas, se nitidamente o obscurantismo desenvolve
suas razes em contextos e circunstncias histricas especficas (como ocorre
atualmente), as instituies da cincia precisam reagir, para evitar retrocessos analticos
e o estancamento da progresso do conhecimento.
Nos ltimos anos, a discusso em torno do desenvolvimento agrrio brasileiro
vem sendo encurralada pela tentativa de fazer emergir uma narrativa dominante, a
qual passou a ser exigida em todas as manifestaes de gestores pblicos nos anos deste
sculo, sem que fosse problematizada criticamente em contra-argumentaes de maior
envergadura. O perodo recente tem observado a construo dessa narrativa, que tem

45 Na opinio do autor desta NT, escandalosa a estrutura de cargos comissionados da Embrapa. Um chefe de
centro (que receba a aposentadoria do INSS, como comum) pode ser premiado com at 15 mil reais como
gratificao adicional ao seu salrio. Esse valor quase um escrnio, relativamente a outras situaes
similares no mbito do Estado brasileiro. Somente esta comisso equivalente ao salrio de um professor das
universidades federais que seja titular e tenha trabalhado por tempo aproximado de trs dcadas. E o que dizer
dos cargos chamados de superviso na empresa, usualmente alocados a empregados que mantenham,
sobretudo, lealdade pessoal ao superior que lhe indicou? Na vasta maioria dos casos, os supervisores so
chefes de si prprios. A Embrapa, ante um quadro macroeconmico de profundas dificuldades a ser vivido
pelo pas, nos anos vindouros, deveria revisar imediatamente tais valores, at extinguindo todos os (inteis)
cargos de supervisores e cortando drasticamente as demais gratificaes, como medida, sobretudo, de uma
poltica de rejuvenescimento moral de seu cotidiano.

44

apenas objetivos polticos e partidrios e, no geral, profundamente anticientfica,

consagrando um retrocesso. No se far aqui a exegese desse claro esforo de natureza
ideolgica, que em nossos dias vai destruindo tantas instituies pblicas, mas algumas
ilustraes podem ser necessrias. O que dizer, por exemplo, da institucionalizao de
uma expresso, como agricultura familiar, cuja absurda definio legal sugere a
eternizao da pobreza (pois a lei prope que os pequenos produtores nem contratem
predominantemente trabalho assalariado e nem aumentem majoritariamente os seus
ganhos buscando o trabalho fora da propriedade, como forma complementar de renda)
e, em face de tal descalabro, a Embrapa omitir-se, sem discutir cientificamente esse
equvoco?46 luz da forte institucionalizao da expresso, motivada por razes
polticas (produzindo at um ano internacional da agricultura familiar), o autor desta
NT tem sido quase uma voz isolada em relao a essas incongruncias. Mesmo muitos
daqueles que concordam com os argumentos acerca de sua inapropriedade acabam se
rendendo ao peso da institucionalizao e preferem aceitar os fatos como so,
coonestando a falcia de supor a existncia de um grupo social em reas rurais (os
familiares) que seriam portadores de caractersticas scio-culturais essenciais, o que
uma aberrao antropolgica. Apesar da insistncia, que parece ser quixotesca, por ser
ato quase isolado, preciso, contudo, continuar repetindo: a expresso nada diz em
termos concretos e nada avana em termos conceituais. apenas mais uma expresso
do pensamento mgico que encanta, at mesmo, muitos pesquisadores da Embrapa.
E o que dizer de outra palavra igualmente tornada mgica, agroecologia, usada
em diversos mbitos da Empresa e apoiada com generosos fundos pblicos, sem que
exista nem mesmo um superficialssimo verniz cientfico associado palavra e, menos
ainda, em termos prticos, tambm inexiste um formato tecnolgico agroecolgico
que possa ser difundido entre os produtores rurais? Por que a principal empresa de
pesquisa agrcola do pas no tem a coragem de enfrentar essa manipulao que vai se
espalhando? Por que a Embrapa aceita passivamente a desmoralizao de sua prpria
histria e, pelo contrrio, at aporta recursos financeiros para fomentar uma ao
46 Por que, por exemplo, no lugar de ficar financiando atividades supostamente de pesquisa sobre algo que no passa
de uma fantasia, do ponto de vista cientfico (agroecologia), a Embrapa no deu ampla divulgao de
recente trabalho de um dos mais srios e respeitados econometristas brasileiros, Rodolfo Hoffmann, cuja
trajetria, como pesquisador, brilhante e que escreveu um curto trabalho, demonstrando que a participao
da chamada agricultura familiar , de fato, de apenas 22% no caso brasileiro? Em um artigo de apenas 3
pginas, Hoffmann joga por terra um mito que vem sendo propagado ad nauseam, inclusive por embrapianos.
Ver A agricultura familiar produz 70% dos alimentos consumidos no Brasil?, Campinas: Segurana
alimentar e nutricional, 21(1), 2014 (em vias de publicao).

45

poltica destinada a solapar as prprias bases do sucesso de seu primeiro ciclo de vida?47
E no se trata de problema menor, quando o CNPq lana editais para distribuir recursos
destinados a projetos sobre o assunto, e a CAPES, em desassombrada deciso, aprova
cursos de ps-graduao (j so mais de uma centena) sobre agroecologia, quando
no se trata sequer de alguma cincia, mesmo emergente. Uma ntida ao poltica
arquitetada com um nico propsito: combater a bem sucedida agricultura moderna que
se instalou no Brasil, ainda que muitos colegas, movidos por ingenuidade poltica,
paream mesmo acreditar que agroecologia seria apenas um conjunto de esforos
agronmicos destinados a construir algo na direo da agricultura sustentvel.
Em face de tantas evidncias e fatos, por que, pelo menos, no esclarecer
corretamente os pesquisadores da empresa? Qual seria a grande dificuldade, por
exemplo, de organizar eventos plurais, que discutissem radicalmente (at raiz) os
termos da narrativa dominante e, assim, esclarecer para o corpo de pesquisadores (e
para a sociedade) o que seria legtimo, em termos cientficos, e o que no passaria de
empulhao? No seria este o papel da Empresa?
(b) a rejeio do avano cientfico: nos anos recentes, talvez a maior evidncia da
incapacidade da Embrapa de enfrentar os bloqueios polticos e ideolgicos seja o caso
do feijo transgnico (resistente ao vrus do mosaico dourado propagado pela mosca
branca) desenvolvido por pesquisadores embrapianos. Para os no especialistas e
aqueles que apenas observam de longe, incompreensvel a hesitao da Embrapa sobre
o tema. Estamos falando aqui de uma tecnologia e seus respectivos processos cientficos
que representam o que seria mais moderno. H at quem ainda insista sobre os
perigos dos OGMso que, com franqueza, adentra, a esta altura, o anedtico. No
existe, portanto, nenhuma justificativa razovel para a procrastinao que vem
47 Sobre a grosseira manipulao que representa a palavra agroecologia no Brasil, infelizmente aceita passiva e
ingenuamente por muitos embrapianos, consulte-se NAVARRO, Z., Agroecologia: as coisas em seu lugar (a
Agronomia brasileira visita a terra dos duendes. In: Colquio, volume 10(1), p. 11-45, 2013. Programa de
Ps-graduao em Desenvolvimento Regional/FACCAT. Sobre os equvocos da expresso agricultura
familiar, consulte-se NAVARRO, Z. e PEDROSO, M. T. M. Agricultura familiar: preciso mudar para
avanar. In: Texto para discusso, nmero 42, 2011. Braslia: Embrapa. Esse mesmo tema foi tambm
discutido em artigo mais recente (A agricultura familiar no Brasil: da promessa inicial aos impasses do
presente), publicado tambm pelos dois autores e publicado em nmero especial da Revista Econmica do
Nordeste. Ver tambm PEDROSO, M.T.M., Experincias internacionais com a agricultura familiar e o caso
brasileiro: o desafio da nomeao e suas implicaes prticas. In: BUAINAIN, A. M. et al, op. cit., 2014, p.
761-791. Os trs textos iniciais esto disponveis, respectivamente, nos endereos abaixo indicados:
1.https://seer.faccat.br/index.php/coloquio/issue/view/4
2.https://www.embrapa.br/busca-de-publicacoes/-/publicacao/913994/agricultura-familiar-e-preciso-mudarpara-avancar
3.http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/publicacoes/rennumeros_publicados/gerados/ren_edicao_especial_2014.asp

46

caracterizando a ao dos dirigentes da Empresa sobre o assunto, impedindo a liberao

definitiva das sementes modificadas que foram produzidas. Pelo contrrio, a Embrapa
deveria

estar

exaltando

publicamente

os

pesquisadores

responsveis

pelo

desenvolvimento do produto e este deveria ser motivo de imenso orgulho a ser

compartilhado por todos os seus pesquisadores. Toda a rea de comunicao da
Embrapa j deveria ter sido mobilizada, h anos, para difundir a capacidade cientfica
daqueles que produziram este feito notvel, valorizando, portanto, o melhor da cincia,
das prticas de pesquisa e o desenvolvimento de um produto que atende, inclusive, uma
dimenso crucialmente social, pois o feijo produzido por centenas de milhares de
pequenos produtores rurais pobres. de deixar boquiabertos aqueles que acompanham
mais de perto a saga do feijo transgnico e os kafkianos impedimentos criados para
impedir a sua distribuio livre e legal entre os produtores. Mesmo para aqueles que no
so especialistas no assunto, como o autor desta NT, hilrio (por ser completamente
ilgico) o argumento da no liberao que, alegadamente, no ocorre porque seria
necessrio antes testar o comportamento da nova variedade a um novo vrus que estaria
afetando o feijo.48 Esta situao emblemtica da falta de coragem referida, pois as
presses so meramente polticas e externas Embrapa, mas estaria ausente a
disposio para confrontar cientificamente aqueles que pressionam contrariamente sobre
esta tecnologia.49 Impedindo a disseminao da nova variedade, a Embrapa,
infelizmente, vem se associando ao obscurantismo de um minsculo grupo de
neoludistas que, por fora de suas relaes polticas, consegue impedir o avano da
cincia e do conhecimento;50
(c) posies pblicas e particularismos: muitos cargos na Embrapa so
preenchidos sem considerar o mrito, que comumente ocupa plano secundrio em
relao a algum particularismo que jamais deveria estar presente. So diversas as
situaes conhecidas, as quais dispensam exemplos nesta Nota. A Empresa, inclusive,
48 Consulte-se, para um comentrio de especialista no assunto, o artigo de Colli, W., Embrapa: uma deciso que se
impe. Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/embrapa-uma-decisao-que-se-impoe/
49 Outra omisso incompreensvel da Empresa foi no ter tido praticamente nenhuma participao oficial nas
discusses sobre o novo Cdigo Florestal, ainda que pesquisadores de algumas unidades tenham oferecido
apoio tcnico de valor inestimvel.
50 O ludismo se refere a uma forma de protesto depois transformada em movimento social que, na Inglaterra do
incio do sculo 19, combatia a industrializao e a mecanizao, pois eliminaria os postos de trabalho. Os
ludistas associavam o processo ao desemprego e misria social. Figurativamente, o termo passou a ser
estendido aos argumentos que combatem o progresso tecnolgico, pois este seria socialmente nocivo. O
termo deriva do nome de um operrio ativista daquele movimento, Ned Ludd.

47

eliminou o mecanismo do comit de busca para o preenchimento dos cargos da

Diretoria, o que poderia ter sido um processo exemplar para o restante da Administrao
Pblica, retornando s indicaes que requerem suporte poltico, rebaixando os
requerimentos tcnicos a um segundo plano. preciso, com urgncia urgentssima,
formalizar critrios objetivos de requerimentos e processos de seleo que sejam
irrestritamente fundados no mrito e torn-los compulsrios para a ocupao de todos
os cargos. Em se tratando de uma Empresa mantida com os recursos da sociedade, o
mnimo que se espera. Trata-se de um requerimento que obrigatrio nas instituies
que julgam ser estruturadas democraticamente;
(d) o isolacionismo protetor: existe um sentimento relativamente generalizado de
antipatia entre os pesquisadores, em face das crescentes exigncias burocrticas
associadas ao desenvolvimento da pesquisa na Embrapa. Ao que parece, gradualmente a
Empresa foi criando mais e mais requerimentos e amarras, multiplicando os formulrios
e os mecanismos de controle. Entre esses ltimos, saliente-se que grande parte
decorre de imposies externas originadas em imperativos do Estado e fruto de novos
dispositivos legais (como a Lei n 8666). Mas, tambm segundo as evidncias
histricas, parte desse engessamento uma autntica criao embrapiana.
Para o autor desta NT, egresso da vida universitria, onde foi professor e tambm
pesquisador por mais de trs dcadas, curiosssimo que a Embrapa no tenha se valido
da experincia de 63 anos do CNPq e tivesse estabelecido laos de cooperao ntimos
com aquele Conselho, instituindo seus mecanismos de submisso de projetos, avaliao
e acompanhamento em consonncia com o CNPq e sua ao institucional. Se a Embrapa
uma organizao destinada, principalmente, a estimular a pesquisa agrcola e, para
tanto, se vale de projetos, enquanto o CNPq desenvolveu vastssima experincia e
aprendizado, exatamente, em avaliar projetos e acompanh-los, por que a Embrapa no
se associou quele Conselho? pelo menos estranha, talvez bizarra, a deciso de se
fechar e ir desenvolvendo internamente os processos e mecanismos de fomento
pesquisa, ignorando o aprendizado acumulado pelo CNPq. A Empresa apenas se
beneficiaria, caso isto tivesse ocorrido, pois evitaria a burocratizao hoje comandada
pelo Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DPD) e seus instrumentos pouco

48

funcionais, como o Ideare e outras exigncias.51 Alm disso, caso aquele casamento
tivesse ocorrido, a Embrapa seria extremamente oxigenada pela interlocuo com outros
pesquisadores, de outras instituies (especialmente as universidades) e tambm seria
forada a se abrir mais, produzindo maior transparncia em seus processos decisrios
relativos aos projetos e s decises sobre a pesquisa. Ao se fechar, mantendo apenas
convites ocasionais e pesquisadores externos, a insularidade decorrente vem produzindo
um distanciamento da realidade rural. De qualquer forma, esse comentrio sugere uma
recomendao que ainda poderia ser viabilizada, caso exista abertura para discuti-la em
suas possibilidades.
4.1 Cincia e liberdade
Faz parte do senso comum uma evidncia: as universidades e os centros de
pesquisa produtores de conhecimento mais relevantes so aqueles que preservam
ferreamente um ambiente de liberdade. Cincia e liberdade so irms siamesas, uma
perde sua essncia e vida sem a outra e, como tal, se alimentam reciprocamente. No
preciso um exerccio de Sociologia da Cincia nem citar os grandes autores desse
subcampo para entender esta relao. Afirmado de uma forma simples, o exerccio da
cincia sempre se dirige, todo o tempo, para rejeitar a hiptese (de um experimento,
teorema, modelo terico ou paradigma dominante), pois se isto for possvel, o resultado
ser o avano do conhecimento e a descoberta de uma proposio explicativa superior.
Mas, para isto ocorrer, sempre ser preciso um ambiente de reflexo e debate que
permita e estimule a oferta de novas hipteses e a contestao daquelas dominantes em
dado momento histrico. E para isto, no podem existir restries liberdade de
pensamento e de expresso. Um ambiente de produo cientfica exige, como
pressuposto, que no existam limites opinio, ao debate, discusso irrestrita. Os
nicos limites e restries tolerados so os legais, de um lado, e aqueles das prticas
cientficas, de outro lado, as quais so amadurecidas com o tempo.
Oriundo do contexto (relativamente) livre de uma universidade federal, o
ambiente de rigidez e intolerncia argumentativa na Embrapa surpreendeu o autor desta
NT. Por que existiriam esses limites? No tendo realizado nenhuma pesquisa mais
rigorosa a respeito, seria possvel apenas especular sobre os motivos, mas arrolar
51 Deixando de comentar nesta NT o atual quadro de arranjos e portflios da Empresa, pois dificilmente algum
explicaria a sua lgica, luz da misso institucional da Embrapa ou at mesmo luz de alguma lgica
cientfica.

49

algumas justificativas, sem a preciso emprica necessria, foge ao escopo desse

documento. Dessa forma, pretende-se, nesta parte, apenas registrar o alerta: a Embrapa
corre um alto risco, se mantiver prticas administrativas e de relacionamento pessoal
que esto muito prximas da fronteira do autoritarismo. E no apenas em funo da
chocante contradio entre essa rigidez interna e a natureza democrtica da sociedade e,
tambm, pelo fato de ser a Embrapa uma empresa pblica e, assim, jamais poderia se
estruturar informada por esses bloqueios polticos. O risco maior, claro, converge para
os argumentos principais que esto sendo apresentados nesta NT, pois a relativa falta de
liberdade argumentativa conspira fortemente contra a vivacidade intelectual, a
criatividade e a ousadia que animam a produo de conhecimento novo e inovador,
facetas que deveriam ser fomentadas a cada segundo na vida da Organizao. Ainda
persistem resqucios, at mesmo, de comportamentos patrimonialistas (mais
corretamente, patriarcalistas), herdados de um passado remoto, os quais, sob diversos
aspectos, mantm a Empresa ainda um tanto distante das necessrias facetas de uma
verdadeira organizao do moderno Estado burocrtico, inspirado em uma estrutura
que, sempre e obrigatoriamente, requer o universalismo de suas prticas. Sob alguns
aspectos, o funcionamento cotidiano da Empresa lembra o comentrio de Srgio
Buarque de Holanda, no clssico Razes do Brasil (1936):
() a prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse
particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere,
relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses
objetivos, como no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a
especializao das funes e o esforo para se assegurarem as garantias
52
dos cidados (HOLANDA, S. B., 1993, p. 106).

4.2 A inexistncia de uma estratgia

Por que persiste esse quadro de sentimentos ambivalentes e um clima,
relativamente generalizado, de dvidas sobre o estado atual e o futuro prximo da
Embrapa? A explicao que diversos membros da comunidade embrapiana, sem dvida,
citariam, reside em um fato que vem sendo cada vez mais repetido a Embrapa, em
nossos dias, no tem nenhuma estratgia que possa ser explicitada.
Ante esse diagnstico no formalmente aceito, mas referido com crescente
frequncia, a Empresa vem apoiando uma iniciativa que deveria gerar tal estratgia, que
foi a extino do CECAT e a criao da Secretaria de Inteligncia e Macroestratgia. E,
52 HOLANDA, S. B. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1993 (25 edio).

50

como resultado da ao de uma de suas coordenadorias (o chamado Agropensa), em

boa parte dos ltimos dois anos foram realizadas diversas iniciativas, destinadas a gerar
um produto que pudesse ser o balizador estratgico da Embrapa, uma vez concludo.
Trata-se do documento Viso 2014-2034 (op. cit.).53 A publicao se prope a ser o
guia para o desenvolvimento tecnolgico da agropecuria brasileira (sic), cobrindo
um cenrio de duas dcadas, at 2034. Foi iniciativa de alto custo, envolvendo inclusive
fechados eventos internacionais e, supostamente, aplicando metodologia que traria luzes
para os caminhos futuros. Nesta NT se comentar exclusivamente, em breve reflexo, o
documento citado, mas no a reformulao realizada em termos do antigo Centro e a
constituio de uma nova Secretaria. Escapa ao objetivo primordial desta Nota qualquer
comentrio sobre essas mudanas que foram sendo operadas, particularmente, a partir
de 2013.
Deve ser tambm enfatizado que os autores do documento referido acima no se
propuseram a delinear uma nova estratgia geral e, com cautela, advertem j nas
pginas iniciais que o documento Viso seria, em especial, um primeiro impulso
que poderia colaborar na construo de uma estratgia de futuro para a Embrapa e a
agropecuria brasileira. Posteriormente, a publicao se dedica a comentar sobre os
identificados oito macrotemas que foram nomeados e se afirma que o documento
() um ponto de partida importante, um elemento animador e aglutinador para guiar
a consolidao do sistema de inteligncia estratgica da Embrapa e as fases seguintes de
discusso e reviso do plano diretor e de preparo das agendas de prioridades das
unidades da Empresa (p. 17).
Infelizmente, o diagnstico e as reflexes contidas na publicao Viso so um
ntido reflexo, talvez sintomtico, do estado atual vivido pela Empresa, pois a anlise
publicada insuficiente e o documento, lido friamente, caracterizado por ser
analiticamente pobre. altamente improvvel que a promessa acima referida possa
concretizar-se em algum momento, em face da natureza superficial das diversas partes
do Viso, chegando a ser simplrio em algumas de suas partes. No obstante os
louvveis esforos realizados e a mobilizao de diversos especialistas, a maioria da
prpria empresa, a anlise e as propostas surpreendem pela linguagem inespecfica

53 O documento Viso 2014-2034. O futuro do desenvolvimento tecnolgico da agricultura brasileira (2014)

pode ser acessado em:
https://www.embrapa.br/web/agropensa/documento-visao

51

adotada e, especialmente, pelo distanciamento da vida real da agropecuria brasileira.

Tambm no sendo o objetivo desta NT a anlise crtica minuciosa do Viso (o que
exigiria outro trabalho em separado), comenta-se rapidamente a seguir alguns aspectos
centrais que tornam aquele recente documento, concretamente (embora resultado a ser
lamentado), uma proposta inapropriada para guiar a Embrapa at 2034. So trs os
aspectos principais negativos que se destacam e inviabilizam a aplicao prtica do que
est sendo proposto na publicao.
Primeiramente, causa surpresa que a maior Empresa de pesquisa agrcola do pas,
ao atingir sua maturidade institucional, e dedicada precipuamente ao tema do
desenvolvimento tecnolgico da agricultura brasileira (que tambm o subttulo do
Viso), em sua elaborao no tenha tido como ponto de partida um diagnstico
rigoroso de realidade. Ou seja, quase inacreditvel que uma proposta da Embrapa
tornada institucional e acoplada sua misso, ao propor aquele desenvolvimento, no
tenha iniciado (p. 19-35, op. cit.), como seria logicamente esperado, por uma discusso
abrangente, sobre o desenvolvimento agropecurio brasileiro e suas facetas e tendncias
principais, ouvindo os especialistas de diferentes campos disciplinares. Como tantos
exerccios similares do passado (que fracassaram), aqui se repete o mesmo erro
primrio, que deixar de examinar detidamente um contexto, historicamente
determinado, e seus limites e possibilidades.54 E somente ento, a partir de tal
interpretao, examinar cenrios factveis e capazes de animar o curso futuro. Os
autores do documento, segundo sugerem as evidncias, preferiram ouvir com maior
nfase os especialistas e a bibliografia internacional, os quais analisam superficialmente
o caso brasileiro, embora possam falar em termos mais gerais sobre a agricultura no
mundo. Por isto, uma leitura cuidadosa do documento revela, nesse particular, a sua
maior fragilidade: o seu descolamento da realidade da produo agropecuria
brasileira. Como a Embrapa poder identificar novas agendas de pesquisa sem essa
estrita proximidade com a vida rural brasileira e suas caractersticas principais? A
anlise sobre a situao atual do mundo rural brasileiro em seus ngulos produtivos e
tecnolgicos, mas igualmente no tocante aos ngulos institucionais ligados ao
governamental, os aspectos sociais e culturais e, sobretudo, as dimenses econmicas e
54 Entre muitos outros textos fundamentais sobre a histria rural brasileira, consulte-se o captulo de Geraldo Barros,
Agricultura e indstria no desenvolvimento brasileiro, publicado no j citado livro organizado por Antnio
Mrcio Buanain e outros autores (incluindo o autor desta NT), O mundo rural no Brasil do sculo 21, 2014,
p. 79-116.

52

financeiras, apenas citada superficialmente no texto do Viso e, ainda mais grave,

sem qualquer explicitao de suas relaes causais e, portanto, incapaz de definir as
prioridades e os focos principais. impossvel prever como esse documento poder ser
orientador para as aes futuras da Embrapa, se a correspondncia com o mundo real
no surge de suas pginas.
Associado a este argumento desabonador inicial, tambm surpreende que os
responsveis pelo documento tenham preferido realizar o exerccio de construo de
cenrios isoladamente, sem convocar outras instituies governamentais que j
trabalham com metodologias e teorias que sistematicamente se dedicam a examinar o
futuro. O apoio bvio seria aquele que poderia ter sido negociado com o Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), organizao social da rbita do Ministrio de
Cincia e Tecnologia, com larga experincia no campo de estudos de prospeco e
avaliao estratgica. Se a Embrapa no tem nenhuma tradio em tais tipos de
pesquisa, por que optou pela conduo isolada de uma atividade de fundamental
importncia para o seu futuro prximo, recusando a parceria com instituies que
poderiam oferecer aporte tcnico slido para a tarefa?
O segundo aspecto, igualmente problemtico, tornando incua a publicao,
exatamente ignorar o que foi citado nesta NT exausto, em suas primeiras pginas,
quando se apresentou sinteticamente o primeiro desafio ora confrontando o futuro da
Embrapa. Qual seja, a anlise tambm desconectada dos determinantes econmicos e
financeiros, como aqueles que primeiramente orientam o curso do desenvolvimento
agropecurio brasileiro. outra omisso que surpreende, pois sendo a agricultura,
primordialmente, uma atividade econmica, este o eixo fundador, o alicerce a partir do
qual os demais podero ser propostos e erigidos. No faz sentido algum, luz desse
pressuposto, discutir focos tecnolgicos, como faz o documento (nanotecnologias,
geotecnologia, automao, agricultura de preciso, entre outros), sem evidenciar,
inicialmente, a economicidade de seu desenvolvimento e possibilidades futuras de
concretizao na vida real.
No ter apresentado um retrato da economia poltica da agropecuria brasileira
insuficincia que torna o Viso, de fato, um documento inaplicvel. Examine-se
apenas um exemplo, para ilustrar o comentrio: h atualmente uma ntida tendncia na
distribuio do crdito rural e dos diversos mecanismos de financiamento e, observado
o caso do cultivo mais dinmico, a soja, se verifica que o crdito pblico oficial est se
53

concentrando mais nos estados do Sul e dirigido aos estabelecimentos de menor porte
econmico. Enquanto isto, nas regies de estabelecimentos de maior escala da
agropecuria brasileira (o Centro-Oeste), para uma parte significativa, que j
aproximadamente a metade do total financiado, os recursos so de instituies
financeiras privadas, incluindo fornecedores de insumos e agroindstrias. Somente esta
clivagem relativa aos determinantes financeiros j produz possibilidades completamente
diferenciadas para os produtores em termos de seus formatos tecnolgicos (e, claro, com
imediatas implicaes para os produtores de pesquisa agrcola, como a Embrapa). Se
firmas privadas fornecem crdito para a soja, na ltima regio citada, cada vez mais o
financiamento vir acoplado a um pacote tecnolgico determinado. um exemplo
concreto da exigncia que a Embrapa deveria por a si prpria: conhecer detalhadamente
o funcionamento atual da agropecuria, muito alm da generalizao, quase retrica,
contida no Viso.55
Finalmente, um terceiro aspecto precisa ser tambm referido nesse breve
comentrio crtico e que diz respeito insero, solta e inconsequente, de expresses no
documento, para as quais sequer existe uma bibliografia de sustentao indicada.
Refere-se aqui s expresses mercado e desenvolvimento rural. No primeiro caso, a
mera insero da palavra, sem qualquer explicao que demonstre a sua inteligibilidade
lgica (ou terica), parece sugerir que mercados so autoexplicativos e apenas a sua
meno bastaria para sugerir algum tipo de relao causal. O que luz da literatura
existente, pelo menos no que diz respeito s escolas mais influentes na Economia, no
passa de um primarismo que jamais poderia estar assim presente no documento, quando
se espera que o Viso possa ser a proposta norteadora da futura estratgia geral da
Embrapa. Aceitar que mercados so autoexplicativos premissa de uma ortodoxia
neoclssica que, atualmente, poucos autores seguiriam sem problematizaes. A ampla
discusso terica disponvel sobre os mercados como construes sociais e no
apenas simples mecanismos de troca foi ignorada no documento e esta omisso traz
implicaes graves para a (falta de) validade da publicao.
Para evitar que esta observao parea apenas um argumento de autoridade,
inclua-se a citao abaixo. Seu autor Colin Leys, cientista poltico e atualmente

55 A discusso sobre as polticas de financiamento e seu detalhamento emprico pode ser encontrada no artigo
intitulado O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural, seguro rural e Pronaf, publicado no j citado
livro organizado por BUAINAIN, A. M. et al, 2014, p. 827-864.

54

professor aposentado no Canad, mas reconhecido especialista no campo da teoria e

poltica do desenvolvimento. Leys o autor de Underdevelopment in Kenya. The
Political Economy of Neocolonialism, originalmente publicado pela Universidade da
Califrnia (1975), considerado um clssico nos estudos sobre a economia poltica do
desenvolvimento. Em um de seus ltimos livros, esse autor faz referncia aos mercados
como espaos sociais e polticos, e no apenas locais de meras trocas monetrias,
apontando a necessidade de estud-los profundamente, como forma de entender seu
surgimento, sua natureza e suas possibilidades. A citao relevante, sobretudo, luz
do caso nacional comentado nesta NT, pois a produo agropecuria brasileira
caracterizada por grau acentuado de heterogeneidade estrutural e o funcionamento dos
mercados, na maior parte dos casos j pesquisados, indica situaes de abuso
econmico, controle de informaes e ausncias regulatrias. A ausncia dessas
ltimas, em particular, como seria esperado, prejudica, em especial, os pequenos
produtores rurais, os quais vo sendo assim crescentemente encurralados, em face das
condies de existncia dos mercados concretos, que precisariam ser conhecidos
empiricamente. A incluso dos mercados de forma solta e analiticamente
inconsequente, como consta no documento Viso, sugere, portanto, uma incluso
leviana sobre a vida real. Segundo Leys,
() Real markets are not like the frictionless markets with ghostly
auctioneers assumed in economic textbooks. On the contrary, every reallike market is an elaborate set of social institutions that allow a particular
kind of commodity to be traded with a degree of confidence and
predictability, in spite of imperfect information and other problems of the
the kind that neoclassical economic assumes out of existence. So, markets
are highly political; what is always at stake for every firm is survival, to
be secured by any means, not pure competition alone () Real markets
have three characteristics that need to be kept in mind. First, they are
systems of rules and regulations; made and enforced by both State and
non-state agencies () everything is subject to regulation of one kind or
another. This is where market politics especially come in (...). The
second basic point to keep in mind about markets is that they are
complex. For one thing they are typically linked to a wide range of other
markets () markets are always embedded directly or indirectly, in a
vast range of other social relations () The third basic point about
capitalist markets is that they are inherently unstable, from the nature of
56
competition itself (LEYS, 2001, p. 81-83. Grifo acrescido).

56 Talvez seja relevante citar que o autor desta NT jamais tenha encontrado sequer uma nica referncia, entre os
autores brasileiros, ao livro clssico citado. Leys tambm autor de The Rise and Fall of Development
Theory (University of California Press, 1996). A citao acima est contida em seu livro Market-driven
Politics: Neoliberal Democracy and the Public Interest (Verso Editions, 2001).

55

J a insero da expresso desenvolvimento rural ainda mais curiosa e

inesperada. sugerido no texto que seria uma ao transversal, a qual percorreria os
demais eixos indicados (p. 120-124). Qual seria o entendimento sobre tal expresso, no
documento? No indicada, tambm sugerindo que os autores talvez desconheam que
o tema desenvolvimento rural nasceu no ps-guerra e a bibliografia sobre o assunto
vastssima. Infelizmente, no Brasil esta literatura praticamente desconhecida, o que
produz

enorme

confuso,

pois

expresses

como

desenvolvimento

rural,

desenvolvimento agrrio, desenvolvimento agrcola e outras so usadas como se

fossem sinnimos. Tal como surge no documento, parece ser apenas uma expresso
destinada a emoldurar um discurso meramente retrico. Houvesse mais rigor conceitual,
se enfatizaria, por exemplo, que o Brasil jamais teve uma poltica de desenvolvimento
rural e, provavelmente, jamais ter, por tantas razes de alguma obviedade a principal
delas sendo a percepo social acerca de um setor, a agropecuria, que estaria
cumprindo as suas funes histricas, pelo menos em termos produtivos. Se os
processos de seletividade social ora em curso no despertam o interesse da sociedade e
os alarmantes nveis de pobreza rural vo sendo reduzidos em funo, ou das polticas
de transferncias sociais ou, por outro lado, em decorrncia do abandono do campo
pelas famlias mais pobres, ento dificilmente uma poltica de desenvolvimento rural
algum dia nascer no Brasil. Em face desses rpidos esclarecimentos, qual a funo
explicativa que a expresso cumpre no documento?
Adicionalmente, o documento Viso sequer foi exposto a algum tipo de
validao externa, como seria esperado, em funo de sua pretendida funo de embasar
o primeiro impulso na construo de uma nova estratgia da Embrapa. E mesmo sem
esta validao, houve a deciso de integr-lo ao mapa estratgico da Embrapa 20142034, constante da verso preliminar (25.11.2014) do Manual do usurio da Gesto
integrada de desempenho institucional, programtico e de equipes (Integro). So
decises que causam enorme alarme, pois so fundadas em um documento inicial
bisonho e, por isto, falho e insuficiente. No h, neste particular, como escapar da
previso: essas so decises que constroem o fracasso anunciado, pois fogem de
qualquer lgica. Como estruturar projetos, formar equipes e forar focos de projetos a
partir de um documento cuja elaborao contm as graves deficincias indicadas?
Ante o que foi acima sugerido, existe apenas uma atitude racional acerca desses
passos recentes, que seria suspender o Integro imediatamente e recomear o
56

processo, desenvolvendo um esforo de novamente propor o delineamento geral de uma

nova estratgia, em exerccio radicalmente diferente do que foi realizado, em termos
analticos e metodolgicos. Manter o Viso como um suposto documento norteador
(o que jamais poder ser) e, ainda mais grave, igualmente posicionando-o como
orientador de outros passos internos, como a compatibilizao das propostas iniciais das
unidades descentralizadas (os planos diretores das unidades) e o futuro Plano Diretor da
Embrapa, alm de passos burocrticos como o Integro, nada mais representar do que
um tipo de marcha da insensatez.
4.3 Quarto desafio: recomendaes
Sobre esse desafio especfico, esta NT no far recomendaes. Em uma empresa
que, apesar de ser pblica, ainda mantm cultura institucional relativamente autoritria,
esse terreno minado e requer uma deciso da Diretoria Executiva e do Conselho de
Administrao sobre a sua forma de encaminhamento. Em decorrncia, o autor no tem
a pretenso de arrolar possveis sugestes para tentar encaminhar as formas de soluo
para os descaminhos atuais. Nesse documento, que fique apenas registrado que vivemos
um perodo no qual parecem ser demasiados os desacertos da governana corporativa da
Embrapa, assim requerendo aperfeioamentos.

5. Quinto desafio: pesquisa agrcola e extenso rural. aproximao recomendvel?

Em face da percepo, mais ou menos generalizada, sobre o estado deplorvel dos
servios de assistncia tcnica e extenso rural no pas, com raras excees em alguns
estados, vem se tornando quase um clamor a necessidade de reconstituio de tais
servios, em seus formatos tradicionais ou inovando em sua natureza jurdica e
organizacional - estatais ou pblicos, quem sabe at mesmo privados. Aps o Censo de
2006, evidenciou-se empiricamente que a vasta maioria dos pequenos estabelecimentos
rurais estaria marginalizada ante a necessidade de acesso melhor tecnologia.57 Por essa
razo,

foi sendo amadurecida a proposta de efetivar alguma ao nesse campo,

finalmente acelerada com a aprovao, em maio de 2014, pelo Congresso Nacional, da

Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater). Simultaneamente
s discusses que antecederam a aprovao do novo ente pblico, enfatizou-se que a
57 Consulte-se, a respeito, o artigo de Eliseu Alves e Geraldo da Silva e Souza, Desafios da Agncia de Extenso
Rural. In: BUAINAIN, A. M. et al, op. cit., 2014, p. 925-941. No mesmo livro, ver tambm o artigo de
Marcus Peixoto, Mudanas e desafios da extenso rural no Brasil e no mundo, p. 891-923.

57

Embrapa teria forte papel na implantao dos servios a serem prestados futuramente
pela Anater. E, como forma de prover uma ao integrada, esto sendo previstas
iniciativas em estreita associao com a Embrapa, chegando-se at mesmo
estranhssima deciso de formalizar o dom da ubiquidade, com um diretor que ocuparia
simultaneamente uma diretoria nesta ltima e outro cargo na recm-formada Anater.
Enfatize-se: so movimentos e sinais que representam uma clara ameaa ao
futuro da Embrapa, e esto sendo ignoradas as lies da histria. De fato, pesquisa
agrcola e assistncia tcnica precisam manter alguma separao institucional e, caso
estejam demasiadamente coladas, uma outra, em um s guarda-chuva institucional, a
pesquisa, quase inevitavelmente, ir sendo marginalizada. A principal razo para esse
provvel desenvolvimento diz respeito s naturezas radicalmente diferenciadas desses
dois eixos de ao governamental e o que a literatura j demonstrou, sob o subcampo
das Sociologias, tanto da Sociologia das Organizaes como da Sociologia da Cincia.
Em um comentrio de relativa simplicidade, insista-se apenas que a pesquisa uma
atividade que precisa seguir rigorosamente cnones e rituais quase sacralizados, como
resultado do mundo da cincia e sua histria e prticas correspondentes, j enraizados
h longo tempo. Existem, neste caso, instituies, valores, ritos de passagem, formas de
relacionamento, critrios rgidos de experimentao, teorias e metodologias consagradas
ou sob teste permanente, entre diversos outros aspectos que caracterizam o mundo da
cincia e da produo do conhecimento. atividade que exige ancoragem abstrata e
terica, muitas vezes se distanciando do mundo concreto, ainda que seja pesquisa
aplicada. atividade, por fim, relativamente caracterizada por algum isolamento,
mesmo que sendo realizada atravs de equipes multidisciplinares.
Todos esses aspectos se distanciam, quase radicalmente, das facetas associadas
assistncia tcnica e extenso rural, que (ou deveria ser) uma atividade
essencialmente colada ao mundo das realidades agrrias. Uma vez comandado um
conhecimento aplicvel, a ATER (Assistncia Tcnica Rural) relativiza a atualizao do
conhecimento, pois comandada pela razo prtica e sua repetio nos ambientes
rurais. Em face de tais distines, usualmente corpos de pesquisadores e de tcnicos de
campo desenvolvem grande estranheza no dilogo mais permanente, inclusive em face
de inmeros preconceitos que so rapidamente fomentados em ambos os lados. Uma
Embrapa que seja fortemente envolvida com tais atividades, com grande probabilidade,
ir gradualmente reforar o campo da assistncia tcnica e da extenso rural e reduzir
58

(relativamente) o campo da pesquisa. Sem outras razes, que aqui no so citadas, h

outra

especificidade

tipicamente

brasileira:

pesquisadores

no

se

unem

corporativamente para proteger seus interesses como grupo, so muito mais

individualistas, enquanto que os conjuntos de extensionistas e tcnicos de campo, com
maior facilidade, esto dispostos a formar organizaes de interesse, como sindicatos,
para a defesa de seus interesses. O resultado de tal disparidade, com o passar do tempo,
facilmente previsvel. Algumas experincias brasileiras que fizeram a fuso entre a
pesquisa agrcola e a extenso rural (os casos, por exemplo, de Santa Catarina e da
Bahia)58 so demonstrativas do que se afirma acima, mostrando resultados que so, pelo
menos, problemticos para a pesquisa agrcola.
Essas so algumas das razes pela quais a crescente presena de uma rea de
transferncia de tecnologia, no interior da Embrapa, especialmente com o advento da
Anater, vai sendo, cada vez mais, uma rea de assistncia tcnica e extenso rural, e
essas fronteiras so relativamente indefinveis. O que representar, para a Empresa, uma
ameaa e, nunca, uma nova oportunidade. A Embrapa deveria estar discutindo muito
mais criticamente tais transformaes operadas no perodo recente e as reais motivaes
de alguns atores sociais e polticos externos organizao. Seria necessrio, ante esse
novo contexto, um esforo maior de discusso sobre as implicaes de uma presena
interna crescente da rea de TT e as iniciativas em ATER, inclusive porque a maior
parte das propostas de ao, sob o rtulo de transferncia de tecnologia, ignora o
conhecimento recente acerca das profundas transformaes agrcolas e agrrias em
curso nas regies rurais brasileiras e, no geral, repete a mesmice consagrada no passado
pelos servios estaduais de extenso rural, apenas incorporando facetas da nova
narrativa dominante, as quais, sempre se salientar, so distanciadas do mundo real da
produo e suas necessidades.

58 Em 10 de dezembro de 2014, a Assembleia Legislativa da Bahia aprovou a extino da Empresa Baiana de

Desenvolvimento Agrcola (EBDA). Esta tinha sido constituda em 1991, a partir da fuso entre a Empresa de
Pesquisa Agropecuria da Bahia (Epaba) e a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Bahia
(Emater-BA).

59

Pesquisa agrcola e assistncia tcnica: o caso da Dinamarca

59

A principal organizao de pesquisa agropecuria da Dinamarca o Danish Institute of

Agricultural Sciences (DIAS). Sua sede est localizada na cidade de Tjele, no centro da Jutlndia.
Resultou da fuso do Danish Institute of Animal Science e o Danish Institute of Plant and Soil
Science, ocorrida em 1998. Um estudo sobre o funcionamento do DIAS poderia ser proveitoso, para
alimentar os debates sobre as relaes entre uma organizao de pesquisa agrcola e a difuso
tecnolgica entre os estabelecimentos rurais. Neste caso, por exemplo, seria possvel aprender que
no caso dinamarqus os temas de pesquisa nascem no interior do sistema agroalimentar, com
intensa participao, em especial da indstria de processamento, que financia projetos de pesquisa
e busca recursos em outras fontes. Para ser executado o projeto, o DIAS conta com equipe prpria
de pesquisadores, mas tambm inclui professores, pesquisadores e estudantes das universidades,
alm de recursos humanos do Danish Agricultural Advisory Service (DAAS), que seria o servio de
extenso rural, alm dos produtores rurais. Sob tais tendncias, a maior parte das pesquisas
essencialmente aplicada.
Na Dinamarca existem apenas 50 mil produtores rurais (pouco mais do que o Uruguai, bem menos
do que no Rio Grande do Sul), incluindo aqueles ligados s cooperativas. Todos so cadastrados no
DAAS, com os quais mantm rotineira troca de informaes, com a finalidade de identificar
problemas tcnicos em suas propriedades e, a partir da fundao do DIAS, foi sendo formada uma
rede, pois praticamente todos tm acesso internet. Um dos resultados prticos tem sido a
possibilidade de realizar experimentos nos estabelecimentos rurais privados, tornando assim
desnecessrio que a organizao de pesquisa mantenha terras prprias para seus experimentos.

5.1 Quinto desafio: recomendaes

O que est sendo feito pela Embrapa, sob o rtulo de transferncia de
tecnologia, em nossos dias, est conceitualmente incorreto e se distancia radicalmente
das necessidades de difuso de tecnologia que um setor agropecurio modernizado,
como a brasileiro, demandaria. Por esta razo, se for permitida uma recomendao
mais direta e impactante, embora necessria, a principal recomendao desta NT sobre
esse quinto tema reformular radicalmente o Departamento de Transferncia de
Tecnologias (DTT). Esta recomendao deveria contemplar a possibilidade de extino
do Departamento, tal como est atualmente organizado, para permitir o renascimento de
uma forma estratgica de atuao que fosse convergente com os desafios atuais. Assim
afirmado, se trata de uma aparente ousadia, disposta apenas a realar quase uma
provocao. Contudo, no nenhuma boutade, mas apenas a sugesto inevitvel de uma
verificao emprica sobre os fatos atuais. O foco central do DTT est essencialmente
incorreto porque se dirige exclusivamente aos produtores rurais, o que no produz
resultados em uma agropecuria modernizada, conforme os argumentos submetidos na

59 Agradeo ao colega Amilcar Baiardi, professor titular na UFRBA, por essas informaes sobre tendncias
observadas na Dinamarca sobre o tema em discusso. Resultam de sua larga experincia acerca dos sistemas
de pesquisa agropecuria em alguns pases europeus nos quais vem sistematicamente realizando pesquisas.

60

primeira seo desta NT. Manter o foco nas decises dos produtores, como se
mantivessem ampla autonomia sobre seus respectivos formatos tecnolgicos e
processos decisrios erro primrio, pois os resultados sempre sero (e cada vez mais)
insatisfatrios.

processo

de

intensificao

tecnolgica

no

interior

dos

estabelecimentos rurais, como antes enfatizado brevemente, depende do conhecimento

das cadeias produtivas e o detalhamento do processo de inovaes nelas operado,
incluindo as redes decorrentes, e esta a forma de identificar as chances produtivas dos
produtores rurais. Esperar que estabelecimentos submetidos a atores econmicos
dominantes em uma cadeia possam tornar realidade esta ou aquela alternativa
tecnolgica, apenas porque so mais produtivas fisicamente, mas no tem demonstrao
econmico-financeira, o mesmo que esperar que milagres aconteam na vida rural.
Outros bloqueios ao do setor de transferncia de tecnologias da Embrapa
decorrem da falta de problematizao acerca da narrativa dominante, j antes
apontada. A pouca disposio para interpretar criticamente a leitura dominante impede
que aquela ao seja dirigida concretude dos processos sociais e econmicos das
regies rurais, mas, contrariamente, que formas de ao sejam propostas apenas in
abstrato. preciso reconhecer (contra a existente narrativa dominante) que no
existem agricultores familiares brasileiros tout court, como uma categoria social que
seria portadora de relativa homogeneidade e caractersticas sociais especficas: esta
uma ficco, criada com propsitos polticos e partidrios. Menos ainda existiria um
grupo social que sob esta denominao portaria particularidades culturais essenciais, o
que no apenas ficcional, mas um absurdo inimaginvel do ponto de vista cientfico,
embora a fantasia seja recebida passiva e acriticamente por instituies do Estado
brasileiro, que parecem fingir-se de mopes em relao a esses bvios erros empricos.60
Se uma empresa de pesquisa e de cincia no consegue avaliar criticamente aquela
expresso vazia e genrica, sem colagem s realidades rurais, dificilmente ser capaz
de, igualmente, promover aes em transferncia de tecnologia.
60 Situa-se perto do ridculo insistir na expresso produtores familiares quando o objetivo da poltica apontar os
estabelecimentos rurais de menor porte econmico e circunscrever concretamente, em especial, as famlias
rurais mais pobres, visando a maior eficcia da ao governamental. Com esse objetivo, a expresso antes
utilizada, pequenos produtores rurais, seria mais apropriada. Intitulando-as genericamente de familiares,
no h, de fato, uma separao emprica entre os estabelecimentos, pois praticamente todos so familiares,
inclusive os imveis de grande tamanho (pois a administrao familiar). Na maior economia capitalista do
mundo, 97,3% dos estabelecimentos rurais so familiares e, por isto, a separao emprica se d pelo nvel de
renda e nenhum outro critrio. Consulte-se HOPPE, R. e MACDONALD, J., Americas diverse Family
farms: 2014 Edition. Washington: ERS: Economic Information Bulletin 133, 2014. Disponvel em:
http://www.ers.usda.gov/publications/eib-economic-information-bulletin/eib133.aspx

61

 preciso reconhecer a profunda heterogeneidade do grande grupo dos

estabelecimentos rurais de pequeno porte econmico, pois o critrio definidor este:
produtores rurais desempenham uma atividade econmica e, quando chamados de
familiares, no sentido que se pretende apontar no Brasil, est se referindo queles de
pequeno porte. Similarmente ao que a literatura brasileira, at o final dos anos oitenta,
intitularia de pequena produo rural (ou pequenos produtores). Uma vez
reconhecida esta maior clareza emprica sobre o pblico-alvo, se identificar a sua
extrema heterogeneidade estrutural e, portanto, suas chances sociais e econmicas. Se
assim no for, a Embrapa apenas seguir os erros mais gerais da ao governamental do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) destinada ao mesmo pblico: por se
mover apenas por motivaes ideolgicas, aquele Ministrio produziu at aqui
resultados pauprrimos, em face dos recursos alocados, alm de se mostrar intolerante
discusso e ao debate centrado em fatos e estatsticas censitrias e da melhor pesquisa
brasileira. Seria este o roteiro que a Embrapa tambm persegue?
A proposta de radical transformao (ou talvez at a extino) daquele
departamento aqui recomendada porque a Embrapa precisa de uma reorientao
drstica nesse setor, reduzindo o espontanesmo e o obscurantismo atualmente reinantes
e estimulando iniciativas de maior criatividade luz das realidades rurais. Como no
exemplo dinarmaqus acima citado, preciso desenvolver diversos casos
experimentais e pilotos, para dar conta da heterogeneidade das situaes sociais e
produtivas existentes, utilizando os mecanismos metodolgicos mais ousados, se
articulando com os demais setores sociais e organizaes existentes e, sobretudo,
aceitando suas limitaes e se dispondo a aprender com outros parceiros que trabalham
na rea, inclusive fora do Brasil. As propostas recentes conhecidas do DTT chocam pelo
primarismo, pelo engessamento ideolgico e, em especial, pelo ntido desconhecimento
do processo recente de transformaes da agropecuria brasileira. Nos ltimos dez anos
(2004 a 2013), segundo as PNADs, foram extintos quatro milhes de postos de trabalho
no mundo rural, tornando o fator trabalho cada vez mais escasso, aumentando os
salrios rurais e invertendo o que teria sido permanente em nossa histria rural a
oferta ilimitada de mo-de-obra, o que sempre permitiu a super-explorao dos
trabalhadores. Ante esta mudana, as chances de ampliar suas minguadas rendas,
ampliadas anteriormente com o trabalho temporrio ocasional, entre os pequenos
produtores rurais mais pobres (especialmente no Nordeste rural) esto sendo
62

diminudas, ao mesmo tempo em que os pequenos produtores com alguma integrao ao

mercado, os quais usam tambm diaristas e algum trabalho contratado ocasional,
tambm esto sendo encurralados em face desse novo contexto. Por esta e outras razes,
h em andamento um processo de esvaziamento das regies rurais que est sendo
acelerado em todas as regies rurais. So fatos reais, empiricamente comprovados em
estatsticas disponveis estariam sendo analisados nas propostas do DTT?61

6. Concluses
Pois bem, aqui esto meus humores e opinies: escrevo-os por serem aquilo que creio,
no por serem aquilo que se deva crer. Aqui s tenciono descobrir a mim mesmo, que
porventura amanh ser outro, se nova aprendizagem me mudar (MONTAIGNE, M.,
62
1580)
In decision making under uncertainty or with a high degree of complexity, behavior
may be due to what Keynes called our animal spirits rather than to identifiable features
of the situation to which we react in identifiable ways. People do, to be sure, act on rules
of thumb in these cases: the problem is that there are too many of them (ELSTER, J.,
63
2007, p. 466. Grifo acrescido).

O que ocorreria se a Embrapa, por um passe de mgica, em situao hipottica,

subitamente deixasse de existir? A tragdia que potencialmente poder se concretizar
em breve que a resposta mais provvel em termos dos possveis impactos poder ser nada ocorreu (ou, provavelmente, quase nada). Certamente esta sensao seria
uma exagerada manifestao subjetiva, mas o sentimento que vai sendo compartilhado
por muitos, pesquisadores da Embrapa ou aqueles externos Empresa. Pois fato que a
agropecuria brasileira, confrontada com tal situao, provavelmente saberia avanar
em novas iniciativas e procedimentos, em face dos desafios existentes e aqueles que
surgiro nos anos vindouros.
Em consequncia dos argumentos sintetizados nesta NT, uma crise organizacional
observa o futuro de mdio prazo da Embrapa, pois se vislumbra o espectro de sua
61 Para maior detalhamento sobre as mudanas no mercado de trabalho rural, examine-se o estudo do DIEESE, O
mercado de trabalho assalariado rural brasileiro. So Paulo, Estudos e Pesquisas, n 74, 2014. Sobre as
tendncias demogrficas nas regies rurais, fundamental conhecer o recente artigo de Alexandre Gori, que
aponta as dramticas mudanas em curso nas regies rurais, inclusive o aumento de casais rurais sem filhos e
o crescente desequilbrio das razes de gnero, indicando a masculinizao do campo. Famlias menores ou
sem filhos e comunidades rurais com menor nmero de mulheres jovens e aumento dos casais de maior idade:
estaramos discutindo em nossas aes de transferncia de tecnologia essas facetas? Ou tais transformaes
demogrficas no tem nenhuma relao com o processo de TT em reas rurais? O artigo intitula-se O
esvaziamento demogrfico rural e encontra-se em BUANAIN, A. M. et al, op. cit., p. 1081-1100.
62 MONTAIGNE, M. de. Os Ensaios. So Paulo: Penguin, Companhia das Letras, 2010 (a citao est na p. 88-89).
63 ELSTER, J. Explaining Social Behavior. Cambridge: Cambridge University Press, 2007

63

desnecessidade. contexto que emergir? impossvel saber se assim ser, pois uma
situao-limite como aquela depender de muitas circunstncias, algumas imprevisveis.
Mas, seus elementos detonadores esto sendo fermentados no interior da Empresa,
espera de mais humildade e coragem de seus dirigentes para discuti-los e, idealmente,
afastar as ameaas existentes, recolocando a Embrapa em um novo caminho
potencialmente mais favorvel. Espera-se que esta NT possa ter apontado
construtivamente os principais elementos que exigem imediata discusso interna e,
como resultado, tenha iluminado as mudanas que os novos tempos esto exigindo. Em
particular, so dois os movimentos iniciais e imediatos. Primeiramente, animar espaos
de debate e discusso sem interdies acerca dos temas apontados e outros igualmente
relevantes, mas no discutidos nesta NT, gradualmente tambm incentivando a
constituio dos ingredientes formativos de uma cultura democrtica ainda largamente
inexistente na Embrapa. Secundariamente, e como resultado da materializao do
antecedente, um esforo que seja srio e rigoroso que permita que uma nova e slida
estratgia possa ser logo materializada, consentnea com os desafios atuais os citados
e discutidos acima e outros que aqui no foram sequer referidos.
A Embrapa promover a sua prpria reforma, que claramente requerida por e
para inmeras de suas reas e formas de atuao? Para muitos, em especial os mais
experientes, esta reforma impossvel de ser realizada por dentro, e exigiria uma fora
externa para ser implantada, inclusive com um mandato poltico explcito para impor as
reformas que forem decididas. Mas, seria assim mesmo? A Empresa no teria plenas
condies para a auto-reflexo e a implantao das mudanas? Seria necessria uma
espcie de interveno branca externa? um tema de debate e, claro, espera-se que a
comunidade embrapiana possa se mobilizar e aderir a esse exerccio de interpretao
urgente sobre o estado atual e seu futuro e, idealmente, garantir um processo de
aperfeioamento que possa ser conduzido pelos prprios embrapianos, conscientes dos
desafios atuais.
Se navegar preciso, sem uma carta de navegao correta, nunca se atingir um
porto seguro. O Brasil precisa de uma empresa pblica de pesquisa agrcola plenamente
ativa e adaptada nova fase do desenvolvimento agrrio pelo qual passamos
atualmente, capaz de assegurar o futuro alimentar de seu povo, mas tambm produzindo
com eficincia e sustentabilidade para um mundo crescentemente faminto.
preciso mudar - e com urgncia. Ou, ento, resignar-se irrelevncia.
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