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Ol!
Hoje iremos conhecer a organizao e estruturao da Administrao
Pblica brasileira, tema muito freqente em provas de concursos pblicos da
Fundao Carlos Chagas.
Tentei ser o mais sucinto possvel, mas o tpico muito abrangente, o que
fez com que a aula ficasse um pouquinho grande. Sei que voc no est
preocupado com isso, pois melhor sobrar do que faltar conhecimento, mas, por
via das dvidas, prometo que as outras aulas sero um pouco menos extensas.
No mais, se voc possui alguma sugesto ou crtica que possam aumentar
a qualidade do curso, no deixe de envi-las para o e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br ou diretamente para o frum.
Lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para que voc
possa ter um excelente desempenho na prova de Direito Administrativo. O
meu grande desejo que voc tambm possa sentir a gratificante sensao de
ser um servidor pblico, assim como sinto, todos os dias, ao exercer as minhas
funes no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais.
Conte comigo nesta bela jornada!
Bons estudos!
Fabiano Pereira.
FACEBOOK: (www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor)
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA
1. Conceito de Administrao Pblica ...........................................
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2. rgos Pblicos
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato ......................................................
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3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica .......................
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2. rgos pblicos
Todos aqueles capazes de contrair direitos e obrigaes so conhecidos
como pessoas ou sujeitos de direito, podendo estabelecer relaes jurdicas
com outras pessoas ou sujeitos de direito, pois a existncia de uma
personalidade que possibilita o estabelecimento de relaes jurdicas.
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2.6. Classificao
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos
doutrinadores brasileiros, contudo, nas provas de concurso pblico, a do
professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada.
1) Quanto posio ocupada na escala governamental ou
administrativa (quanto posio estatal): rgos independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
Independentes so os rgos previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional,
Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados,
DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir
nessa classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas.
Destaca-se que esses rgos no esto subordinados a quaisquer outros e
so ocupados por agentes polticos.
Autnomos so os rgos que se encontram diretamente
subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da
hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira.
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3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica
As expresses centralizao e descentralizao podem ser estudadas
tanto no mbito do Direito Constitucional quanto no mbito do Direito
Administrativo.
Analisando-as sob o mbito constitucional, a expresso centralizao
refere-se manuteno do poder poltico (poder de legislar) em um nico
ncleo. Nesse caso, a funo legislativa no repartida entre vrios entes,
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pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas e
por isso mesmo se constituam, como ao diante se ver, em parcelas
personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal.
Na descentralizao administrativa, existir uma pessoa interposta
entre o Estado e o beneficirio da atuao estatal, que ser denominada
entidade descentralizada. Esta ser responsvel por desempenhar a atividade
administrativa, ou seja, prestar o servio pblico, exercer o poder de polcia
administrativa ou praticar atividades de fomento pblico.
A doutrina majoritria apresenta trs espcies de descentralizao
administrativa: a descentralizao territorial (ou geogrfica); a
descentralizao por servios ou outorga (descentralizao funcional ou
tcnica); descentralizao por colaborao ou delegao.
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1. Consideraes iniciais
De incio, importante que voc saiba diferenciar algumas expresses que
so muito comuns em provas: entidades, entes ou pessoas polticas,
entidades ou entes estatais e entidades ou entes administrativos.
As expresses entidades, entes ou pessoas polticas, bem como
entidades ou entes estatais, so expresses sinnimas, utilizadas para
se referir Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. De outro lado, as
expresses entidades ou entes administrativos so utilizadas para
designar as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e consrcios pblicos de Direito Pblico.
Os entes polticos ou estatais sempre sero pessoas jurdicas de Direito
Pblico interno. Por outro lado, as entidades administrativas podem ser
institudas sob a forma de pessoas jurdicas de Direito Pblico (autarquias,
fundaes de direito pblico e consrcios pblicos) ou de Direito Privado
(fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As entidades
estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, como, por
exemplo, os Estados-membros (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011).
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
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2.1.5. Patrimnio
O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens mveis e imveis,
que so considerados integralmente bens pblicos, no existindo participao
da iniciativa privada em sua constituio.
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a) Servidores Pblicos
O texto original do artigo 39 da Constituio Federal de 1988 estabelecia
que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam estabelecer,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico (apenas estatutrio,
celetista ou outro regime legal) para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Na esfera federal, decidiu-se adotar o regime estatutrio (Lei 8.112/90)
para todos os servidores pblicos federais vinculados Unio, seus respectivos
rgos, autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico.
Entretanto, em 04 de junho de 1998, foi promulgada a emenda
constitucional n. 19, que acabou com a obrigatoriedade de um regime jurdico
nico para todos os servidores pblicos.
A partir de ento, o regime jurdico das referidas entidades e rgos
pblicos poderia ser estatutrio ou celetista (nos termos da CLT), ou, ainda,
qualquer outro previsto em lei. Em tese, seria possvel ento que uma autarquia
federal, por exemplo, tivesse em seu quadro uma parte de servidores regidos por
estatuto (Lei 8.112/90) e outra parte regida pela CLT.
Todavia, no dia 02 de agosto de 2007, o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal deferiu medida cautelar na ADIn n. 2.135, para declarar inconstitucional
a nova redao dada pela EC n. 19/98 ao caput do artigo 39 da CF, sob a
alegao de que a alterao do referido artigo no teria sido aprovada pelo
processo legislativo previsto no texto constitucional (qurum favorvel de, no
mnimo, 3/5 dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, em dois
turnos de votao, como exige o art. 60, 2, da CF/88).
Segundo os partidos que apresentaram a ADIn 2.135 (PT, PDT, PCdoB e
PSB), a alterao do texto do artigo 39 da CF somente teria sido aprovada no
Senado, sem a manifestao obrigatria da Cmara dos Deputados.
Sendo assim, com a suspenso, pelo STF, da alterao que havia sido
efetuada pela emenda constitucional n 19, voltou a vigorar no Brasil o famoso
regime jurdico nico.
A alterao efetuada pela EC n. 19/98 (fim do regime jurdico nico) no
artigo 39 da CF/88 foi suspensa liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal e,
portanto, as autarquias federais atualmente s podem contratar servidores
pblicos pelo regime estatutrio (Lei 8.112/90), pelo menos at a deciso
final de mrito na ADIn 2.135.
Ateno: As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
no foram afetadas pelas modificaes citadas neste tpico, pois os seus
empregados sempre foram regidos exclusivamente pelo regime celetista,
conforme veremos adiante.
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pagamento do IPTU, pois, nesse caso, o bem no estar sendo utilizado para a
satisfao de suas finalidades essenciais.
Para que voc no seja surpreendido nas provas, lembre-se sempre de que
a imunidade tributria no alcana todas as espcies de tributo, como as taxas e
as contribuies de melhoria, mas apenas os impostos, que so espcies do
gnero tributo.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As autarquias
gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e servios
vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes (FCC/Analista
Judicirio TRT 7 Regio/2009). Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.
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2.3.2. Classificao
As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de Direito Privado, institudas pelo Estado para a explorao de
atividade econmica ou prestao de servios pblicos, sendo possvel
classific-las sob dois critrios:
1) Dependncia financeira: a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/00) utiliza-se do critrio da dependncia financeira para
diferenciar as entidades integrantes da Administrao Indireta. Nos termos do
inciso III do artigo 2, empresa estatal dependente aquela que recebe do
ente controlador (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
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a) Criao de subsidirias
Nos termos do inciso XX, artigo 37, da Constituio Federal, depende de
autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das empresas
estatais, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.
Para a criao de subsidirias, no existe a necessidade de lei especfica,
mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm
disso, nos termos constitucionais, a autorizao legislativa tem que ser
concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em
que a lei autorizativa de criao da sociedade de economia mista ou empresa
pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
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2.3.6. Licitao
O inciso III, 1, artigo 173, da CF/88, afirma expressamente que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio texto
constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio
especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade econmica,
que se dar nos termos da lei.
A criao desse novo regime certamente tornar mais simplificado o
processo licitatrio, aumentando a competitividade e a eficincia das empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
importante destacar que o citado dispositivo constitucional no se refere
s empresas estatais prestadoras de servios pblicos, mas somente
quelas que exploram atividades econmicas. Diante desse contexto, surge
a seguinte dvida: as empresas estatais prestadoras de servios pblicos esto
obrigadas a realizar licitao para a contratao de obras, bens e servios?
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2.3.8. Falncia
Consta expressamente no inciso I, artigo 2, da Lei 11.101/2005 (que
regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da
sociedade empresria), que no se aplicam s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista as regras gerais sobre a falncia,
independentemente de explorarem atividade econmica ou prestarem servios
pblicos.
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b) Forma jurdica
As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade annima,
sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes).
Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser constitudas
sob uma forma jurdica indita, que ainda no existia e foi criada apenas para
aquela determinada empresa pblica. Isso se deve ao fato de que compete
Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I, artigo 22, da
Constituio Federal de 1988.
As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser
institudas sob uma forma jurdica j existente, j que os Estados e Municpios
no podem legislar sobre Direito Comercial.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As empresas
pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade
"unipessoal" (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva
considerada correta pela banca.
c) Capital
As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente
estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de particulares na
integralizao do capital.
Para que uma empresa pblica seja considerada federal, necessrio que
a maioria do capital votante esteja sob o domnio da Unio. Nesses termos,
podemos considerar como federal uma empresa pblica em que 60% do capital
votante pertena Unio (mais da metade), 20% a um Estado, 10% a uma
sociedade de economia mista e 10% a um Municpio.
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2.4.2. Conceito
O artigo 2 do Decreto Federal 6.017/07 define o consrcio pblico como a
pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei
no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza
autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
2.4.3. Natureza jurdica
Os consrcios pblicos podem ser institudos com personalidade jurdica de
Direito Pblico ou de Direito Privado. Na primeira hiptese sero
denominados tambm de associao pblica, autarquia interfederativa" ou,
ainda, autarquia multifederada, integrando a Administrao Pblica
Indireta de todos os entes consorciados.
Caso seja institudo com personalidade jurdica de Direito Pblico, o
consrcio pblico gozar de todas as prerrogativas asseguradas s autarquias.
Por outro lado, caso seja institudo com personalidade jurdica de Direito Privado,
no integrar a Administrao Pblica, mas dever submeter-se s regras
administrativas de licitao, prestao de contas e admisso de pessoal, este
regido pela CLT.
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3. Agncias reguladoras
3.1. Noes gerais ................................................................
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1. Consideraes iniciais
No mdulo anterior, estudamos detalhadamente cada uma das entidades
administrativas que integram a Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e os consrcios pblicos), oportunidade em que
conhecemos as suas principais peculiaridades para fins de concursos pblicos.
Entretanto, importante esclarecer que existem outras entidades
administrativas, tambm integrantes da Administrao Indireta, que somente
iremos estudar agora, a exemplo das agncias executivas e das agncias
reguladoras.
Professor, mas por que no estudamos essas entidades anteriormente?
simples a resposta. No estudamos anteriormente porque so
entidades que possuem caractersticas especiais, apesar de serem autarquias
(nos casos das agncias reguladoras), ou autarquias ou fundaes pblicas (no
caso das agncias executivas).
Optei por apresent-las separadamente para que voc possa assimilar com
mais facilidade o contedo, pois as agncias reguladoras e as agncias
executivas so figuras recentes, provenientes das reformas administrativas
institudas no mbito da Administrao Pblica nas ltimas duas dcadas.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que as
agncias executivas e as agncias reguladoras no representam uma nova
categoria de entidades integrantes da Administrao Indireta.
As agncias reguladoras nada mais so que autarquias em regime
especial. Por outro lado, as agncias executivas so autarquias ou fundaes
pblicas que, aps receberem uma qualificao proveniente de decreto
expedido pelo Presidente da Repblica, passam a receber essa
denominao.
2. Contrato de gesto
O contrato de gesto tem origem na Frana e foi muito utilizado por
diversos pases europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, com o objetivo de
introduzir na Administrao Pblica uma atuao visando busca por
resultados.
O contrato de gesto, tambm denominado acordo-programa, est
intimamente relacionado com o princpio da eficincia, que deve servir de
parmetro para toda a Administrao Pblica.
Segundo Peter Drucker, o contrato de gesto um mtodo de
planejamento e avaliao baseado em fatores quantitativos, pelo qual superiores
e subordinados elegem reas prioritrias, estabelecem resultados a serem
alcanados, dimensionam as respectivas contribuies (metas) e procedem ao
acompanhamento sistemtico do desempenho.
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3. Agncias reguladoras
3.1. Noes gerais
No Brasil, sempre existiram rgos e entidades encarregados do
acompanhamento e fiscalizao das atividades de carter pblico executadas
por entes pblicos ou particulares, mediante outorga ou delegao, e, dentre
eles, podemos citar:
1) Banco Central do Brasil: criado em 1964, o BCB tem por finalidade
a formulao, a execuo, o acompanhamento e o controle das polticas
monetria, cambial, de crdito e de relaes financeiras com o exterior; a
organizao, disciplina e fiscalizao do Sistema Financeiro Nacional; a gesto do
Sistema de Pagamentos Brasileiro e dos servios do meio circulante.
2) Comisso de Valores Mobilirios (criada em 1976): dentre
outros, tem por objetivo assegurar o funcionamento eficiente e regular dos
mercados de bolsa e de balco; proteger os titulares de valores mobilirios
contra emisses irregulares e atos ilegais de administradores e acionistas
controladores de companhias ou de administradores de carteira de valores
mobilirios; evitar ou coibir modalidades de fraude ou manipulao destinadas a
criar condies artificiais de demanda, oferta ou preo de valores mobilirios
negociados no mercado.
3) Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE (criado
em 1962): tem a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de
poder econmico, exercendo papel tutelador da preveno e da represso a tais
abusos.
Entretanto, muitos desses rgos e entidades no conseguiram realmente
exercer a funo de regulao e fiscalizao que lhes havia sido outorgada por
lei, pois o prprio Poder Central exercia um excesso de controle sobre as
atividades fiscalizatrias desses rgos e entidades, o que lhes restringia a
atuao.
Sendo assim, no totalmente correto afirmar que as agncias
reguladoras so um instituto novo, surgido apenas a partir da dcada de 90,
pois, mesmo antes desse perodo, j existiam entes com as mesmas funes
executadas atualmente pelas agncias reguladoras.
3.2. O surgimento das agncias reguladoras propriamente ditas
no Direito brasileiro
Como afirmei anteriormente, antes da criao das agncias reguladoras no
Brasil ns j tnhamos em funcionamento vrios entes que tambm exerciam
funes regulatrias.
Entretanto, somente no ano de 1996 foi criado, com a denominao
agncia reguladora, o primeiro ente de regulao no Brasil: a Agncia Nacional
de Energia Eltrica - ANEEL, instituda pela Lei n 9.427/96.
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3.6. Controle
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QUESTES COMENTADAS
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TRT
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Regio/2011)
Analise
as
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Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Comentrios
Analisando-se as caractersticas apresentadas, no restam dvidas de que
a questo est se referindo s autarquias, que so as nicas entidades criadas
mediante autorizao legal e que possuem personalidade jurdica de direito
pblico.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre so
institudas com personalidade jurdica de direito privado, enquanto as fundaes
pblicas podem ser regidas tanto pelo direito pblico quanto pelo direito
privado. Ademais, os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica, o
que afasta a possibilidade de apontar a letra e como resposta.
Gabarito: letra c.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos
so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atribuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
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Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo aos rgos superiores,
que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia lotada em outro rgo.
b) Correto. rgos autnomos so aqueles que se encontram
diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no
topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e
financeira, a exemplo dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral,
Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros.
c) Errado. No restam dvidas de que a assertiva est se referindo aos
rgos independentes, que esto previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional,
Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados,
DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos).
d) Errado. Esses so os rgos subalternos, que possuem reduzido
poder decisrio e so responsveis por atribuies meramente executivas, a
exemplo das sees de atendimento ao pblico, portarias etc.
e) Errado. As casas legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores)
so classificadas como rgos independentes, j que possuem previso
constitucional e no se subordinam a qualquer outro rgo.
Gabarito: letra b.
06. (FCC/Procurador TCE SP/2012) Como caracterstica comum s
entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So
Paulo, pode-se mencionar a
a) necessidade de lei autorizando a criao do ente.
b) necessidade de concurso pblico para preenchimento dos cargos em
comisso.
c) submisso autotutela da Administrao Direta.
d) submisso ao regime prprio de previdncia.
e) observncia do regime de precatrios para pagamento de seus
dbitos judiciais.
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Comentrios
a) Correto. Por eliminao, certamente marcaramos esta assertiva como
resposta da questo. Entretanto, importante esclarecer que o seu texto
tambm deveria ter sido considerado incorreto, j que o caput est se referindo
s entidades integrantes da Administrao Indireta do Estado de So Paulo, que
inclui as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas.
Analisando-se o art. 37, XIX, da Constituio Federal, assim como o atual
entendimento do Supremo Tribunal Federal, consta-se que somente as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado
necessitam de autorizao legal para a respectiva criao. As autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico no precisam de autorizao, pois so
criadas diretamente pela prpria lei especfica.
b) Errado. Os cargos em comisso, tambm denominados de cargos de
confiana, no exigem aprovao em concurso pblico para o respectivo
provimento. Trata-se de uma espcie de cargo pblico cujas nomeaes e
exoneraes ficam sob a discricionariedade da autoridade competente (a
exemplo dos cargos de Ministro de Estado e Secretrios Municipais).
c) Errado. necessrio ficar atento para no confundir o princpio da
tutela com o princpio da autotutela, pois so muitas as questes elaboradas
pela Fundao Carlos Chagas com o objetivo de tentar induzir o candidato ao
erro.
O controle administrativo realizado pela Administrao Direta em relao
s atividades exercidas pelas entidades da Administrao Indireta
conseqncia do princpio da tutela, tambm denominado de princpio do
controle. Como no existe relao de subordinao entre a Administrao
Pblica Direta e Indireta, est no est sujeita prerrogativa de autotutela
(possibilidade de reviso de atos, por exemplo) daquela.
d) Errado. Enquanto os servidores das entidades regidas pelo direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) gozam de regime
prprio de previdncia social, os empregados das entidades regidas pelo direito
privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas
de direito privado) so regidos pelo regime geral de previdncia social (INSS).
e) Errado. Em regra, somente as entidades regidas pelo direito pblico
podem pagar os seus dbitos judiciais atravs do regime de precatrios.
Gabarito: letra a.
07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Para os fins do
Decreto-Lei n 200/67, autarquia
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Comentrios
A Fundao Carlos Chagas realmente faz jus ao carinhoso apelido de
Fundao Copiou Colou. Como possvel perceber, esta questo
praticamente idntica outra questo aplicada no concurso do TRT da 23
Regio (questo 02 de nossa lista), que tambm ocorreu em 2011. Por isso
sempre afirmo que a melhor ttica para gabaritar as provas dessa banca
resolver o maior nmero possvel de questes aplicadas em concursos
anteriores.
a) Correto. A criao de sociedade de economia mista somente pode
ocorrer aps autorizao concedida por lei especfica. Deve ficar claro que a lei
no cria a sociedade de economia mista, apenas autoriza a sua criao, que
acontecer com o registro de seus atos constitutivos no rgo competente.
b) Errado. Todas as sociedades de economia mista, assim como as
empresas pblicas, so criadas com personalidade jurdica de direito privado.
c) Errado. As sociedades de economia mista, em razo do princpio da
tutela (tambm chamado de princpio do controle), esto sujeitas ao controle
administrativo realizado pela Administrao Direta.
d) Errado. Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade
administrativa (a exemplo da sociedade de economia mista), a lei estabelece
previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Desse modo, a sociedade de economia mista somente pode
atuar em conformidade com a finalidade prevista em lei, sob pena de
responsabilizao administrativa, civil e penal de seus gestores pblicos.
e) Errado. As sociedades de economia mista podem desempenhar
atividades econmicas ou prestar servios pblicos.
Gabarito: letra a.
09. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Constitui trao distintivo
entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Comentrios
a) Correto. As sociedades de economia mista somente podem ser
constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais,
estaduais, municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem
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que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um
nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes),
mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo, a
exemplo da Presidncia da Repblica.
c) Errado. Os rgos pblicos so fruto da desconcentrao
administrativa, podendo ser criados no mbito da Administrao Pblica Direta
ou Indireta.
d) Correto. Os rgos pblicos realmente so desprovidos de
personalidade jurdica, o que impe que todos os atos praticados pelos seus
agentes pblicos sejam imputados entidade a qual estiverem vinculados.
e) Errado. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao
administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos que lhes so
subordinados. Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui
em sua estrutura administrativa diversos outros rgos, a exemplo da Receita
Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros.
Gabarito: letra d.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) De acordo com a
Organizao Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o SENAI so
entidades
a) estatais.
b) paraestatais.
c) autrquicas.
d) fundacionais.
e) empresariais.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello define as entidades
paraestatais como [...] pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa
especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo; no abrangem as entidades da
Administrao Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica
(embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de
assistncia social, de formao profissional. Exatamente por atuarem ao lado do
Estado, recebem a denominao de entidades paraestatais; nessa expresso
podem ser includas todas as entidades integrantes do chamado terceiro setor, o
que abrange as declaradas de utilidade pblica, as que recebem certificado de
fins filantrpicos, os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as
organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
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Gabarito: letra b.
12. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.
Comentrios
a) Errado. Os rgos pblicos no podem ser classificados como
entidades, j que no possuem personalidade jurdica. Ademais, somente a
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal podem ser classificados como
entidades estatais.
b) Errado. A autonomia poltica pode ser entendida como a capacidade de
criar leis, prerrogativa assegurada apenas Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, atravs de suas respectivas casas legislativas.
c) Errado. Para responder s questes de prova, a informao mais
importante certamente a de os rgos pblicos so desprovidos de
personalidade jurdica. Fique atento!
d) Errado. Somente a Repblica Federativa do Brasil soberana, isto
, possui a prerrogativa de decidir, em ltima instncia, os assuntos internos que
so de seu interesse.
e) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua os rgos
pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes
pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Gabarito: letra e.
13. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
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de Teresina/2010) Os entes da
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a)
sujeitam-se
ao
regime
jurdico
de
direito
pblico,
independentemente de integrarem a Administrao direta ou indireta.
b) sujeitam-se, todas, aos princpios fixados na Constituio Federal,
porm apenas os entes polticos so constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico publicstico, exceto as empresas
estatais, que so regidas, exclusivamente, pelo direito privado.
d) possuem, todas, as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica,
especialmente no que diz respeito imunidade tributria e
impenhorabilidade de seus bens.
e) sujeitam-se, quando empresas estatais, ao regime jurdico de direito
privado, no obstante seus bens, se afetados a servio pblico, possam
estar protegidos pelo regime jurdico de direito pblico.
Comentrios
a) Errado. Em regra, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista no esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, pois, nos termos
do art. 173, 1, II, da Constituio Federal, devem ser submetidas ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
b) Errado. Todas as entidades integrantes da Administrao Pblica
realmente esto obrigadas a respeitar os princpios fixados na Constituio
Federal, a exemplo daqueles contidos no caput do art. 37. Entretanto, deve ficar
claro que os entes polticos no so os nicos constitudos sob a forma de
pessoas jurdicas de direito pblico, pois isso tambm ocorre com as autarquias
e fundaes pblicas de direito pblico.
c) Errado. As empresas estatais no so regidas, exclusivamente, pelas
regras do direito privado. A essas entidades tambm so impostas regras de
direito pblico, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concurso
pblico para a seleo de pessoal e licitao para a contratao de bens,
produtos ou servios.
d) Errado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no
podem ser includas no conceito de Fazenda Pblica, que se restringe s
entidades regidas pelo direito pblico. Desse modo, no so abrangidas pela
imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens, em regra.
e) Correto. Apesar de regidas pelo direito privado, existe a possibilidade
de que os bens das empresas estatais sejam considerados pblicos, sendo
protegidos, assim, pela impenhorabilidade assegurada pelas regras do direito
pblico. No julgamento do Recurso Extraordinrio n 230.051/SP, de relatoria do
Ministro Maurcio Corra, o Supremo Tribunal Federal decidiu que empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda
Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e
servios.
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RS/2010)
NO
integram
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d) empresa federativa.
e) empresa privada sob controle acionrio estatal
Comentrios
Uma das principais caractersticas da empresa pblica o fato de que o
seu capital exclusivamente pblico, sendo vedada a participao de
particulares em sua integralizao. Entretanto, esse capital no precisa ser de
titularidade de um nico ente estatal ou administrativo, podendo ser distribudo
entre vrias pessoas jurdicas.
No exemplo apresentado no caput da questo, estamos diante de uma
empresa pblica federal, pois a Unio titular da maioria do capital votante,
sendo o restante do capital distribudo entre vrias outras entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta.
Gabarito: letra c.
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos
rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes
(algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem
desconcentrao.
personalidade
jurdica
so
resultado
da
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Casa
Civil/2010)
desconcentrao
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b) simples e compostos.
c) singulares e colegiados.
d) diretos e indiretos.
e) internos e externos.
Comentrios
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos
doutrinadores brasileiros, contudo, para fins de concursos pblicos, a do
professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada.
Quanto posio ocupada na escala governamental ou administrativa
(quanto posio estatal), o citado professor classifica os rgos pblicos em
independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Independentes so os rgos previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional,
Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de
Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e
Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa
classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. Por outro
lado, autnomos so os rgos que se encontram diretamente subordinados
aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia
administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira, a exemplo
dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes
Institucionais etc.), entre outros.
Gabarito: letra a.
37. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Sobre as entidades polticas,
os rgos e os agentes pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e
de vontade prpria.
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Gabarito: letra e.
39. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Aplicam-se s
autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
a) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros.
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hierarquicamente
entidade
estatal
que
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Gabarito: letra e.
41.
(FCC/Procurador
PGE
RO/2011)
Organizaes
Sociais,
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e Servios Sociais
Autnomos so espcies do gnero denominado entidades de
colaborao com a Administrao Pblica. caracterstica comum
dessas trs espcies, conforme legislao federal,
a) estarem sujeitas ao controle dos Tribunais de Contas, embora
tenham personalidade jurdica de direito privado.
b) serem beneficirias de prerrogativas processuais semelhantes s
das entidades de direito pblico, quando houver questionamento dos
atos praticados no exerccio de atividades consideradas de interesse
pblico.
c) contarem obrigatoriamente com a participao de representantes do
Poder Pblico em seus rgos internos de deliberao superior.
d) serem beneficirias de contribuies parafiscais, estabelecidas para
custeio de suas atividades de interesse pblico.
e) celebrarem obrigatoriamente contrato de gesto,
Administrao Pblica, para desempenho de suas atividades.
com
Comentrios
a) Correto. As entidades paraestatais realmente esto sujeitas ao
controle dos Tribunais de Contas, aos quais compete julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.
b) Errado. As entidades paraestatais no gozam das prerrogativas
processuais asseguradas s entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo
do prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar e do duplo grau
de jurisdio obrigatrio.
c) Errado. As expresses entidades de colaborao ou entidades
paraestatais so utilizadas para fazer referncia s Organizaes Sociais,
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs, Servios
Sociais Autnomos (SESI e SESC, por exemplo) e Fundaes de Apoio. Todavia,
importante esclarecer que nem todas essas entidades esto obrigadas a incluir
representantes do Poder Pblico em seus rgos internos de deliberao
superior. Essa imposio somente se aplica s Organizaes Sociais, nos termos
do art. 2, I, d, da Lei 9.637/1998.
d) Errado. Somente os Servios Sociais Autnomos so beneficirios
diretos de contribuies parafiscais arrecadadas pelo INSS e repassadas
diretamente para essas entidades.
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aos
direitos
obrigaes
civis,
comerciais,
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Comentrios
a) Errado. Somente pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, podem ser qualificadas como OSCIP. Ademais, considera-se sem
fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os
seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social.
b) Errado. O art. 1, 1, do Decreto n 5.504/2005, dispe que nas
licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados pela Unio, para
aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da
modalidade prego, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica.
c) Errado. Terceiro Setor a ramificao da sociedade que agrega as
instituies de interesse pblico mantidas pela iniciativa privada e que atuam
sem finalidade lucrativa. possvel incluir no terceiro setor as Organizaes
Sociais, as OSCIPs, os Servios Sociais Autnomos e as Fundaes de Apoio ao
Ensino Superior.
As autarquias e as empresas pblicas integram o denominado primeiro
setor, que constitudo pelos rgos e entidades pblicos incumbidos de
organizar as polticas e diretrizes do Estado (governo) e os respectivos
instrumentos para a sua execuo (rgos e entidades administrativas).
d) Correto. Outro importante requisito para que a entidade seja
qualificada como Organizao Social a proibio de distribuio de bens ou de
parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de
desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade.
e) Errado. Todas as entidades paraestatais so definidas como pessoas
jurdicas de direito privado.
Gabarito: letra d.
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NO
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TRT
23
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Analise
as
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de Teresina/2010) Os entes da
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RS/2010)
NO
integram
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personalidade
jurdica
so
resultado
da
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Casa
Civil/2010)
desconcentrao
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entidade
estatal
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GABARITO
01.D
02.B
03.D
04.C
05.B
06.A
07.C
08.A
09.A
10.D
11.B
12.E
13.D
14.B
15.C
16.A
17.C
18.E
19.D
20.B
21.B
22.D
23.C
24.C
25.E
26.B
27.C
28.E
29.C
30.A
31.D
32.C
33.A
34.B
35.B
36.A
37.A
38.E
39.C
40.E
41.A
42.A
43.A
44.B
45.C
46.A
47.D
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AGENTES PBLICOS
1. Agentes pblicos
Para que possamos entender com mais clareza a exposio dos principais
tpicos sobre agentes pblicos, necessrio que conheamos antes o seu
conceito e as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores brasileiros.
Podemos definir como agente pblico toda e qualquer pessoa fsica que
exerce, em carter permanente ou temporrio, remunerada ou gratuitamente,
sob qualquer forma de investidura ou vnculo, funo pblica em nome do
Estado.
A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas que, de
qualquer modo, esto vinculadas ao Estado, alcanando desde os mais
importantes agentes, como o Presidente da Repblica, at aqueles que, somente
em carter eventual, exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios
eleitorais.
Independentemente do nvel federativo (Unio, Estados, Distrito Federal
ou Municpios) ou do poder estatal no qual exerce as suas funes (Legislativo,
Executivo ou Judicirio), para que seja denominado de agente pblico
suficiente que a pessoa fsica esteja atuando em nome do Estado.
Analisando-se a legislao vigente, podemos encontrar vrias definies
legais para a expresso agentes pblicos, a exemplo do artigo 2 da Lei n
8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), que reputa agente pblico todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
O artigo 327 do Cdigo Penal tambm apresenta uma definio legal,
porm, em vez de utilizar-se da expresso agentes pblicos, adota a expresso
funcionrios pblicos.
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.
1. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica.
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a) Agentes polticos
Celso Antnio Bandeira de Mello adota um conceito mais restrito de
agentes polticos, pois afirma que eles so os titulares dos cargos estruturais
organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o
arcabouo constitucional do estado e, portanto, o esquema fundamental do
poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do estado.
Neste caso, seriam agentes polticos somente o Presidente da Repblica,
os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos auxiliares imediatos (Ministros
e Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores.
Informao importante para as questes de prova o fato de que o
professor no inclui os magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros
dos Tribunais de Contas no conceito de agentes polticos, ao contrrio do
professor Hely Lopes Meirelles, pois entende que somente podem ser includos
nesta categoria aqueles que possuem a eleio como forma de investidura, com
exceo dos cargos de Ministros e Secretrios de Estado, que so de livre
nomeao e exonerao.
Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do Ministrio Pblico
e dos Tribunais de Contas no exercem funes tipicamente polticas (como
criar leis ou traar programas e diretrizes de governo), apesar de exercerem
funes constitucionais extremamente importantes, e, portanto, no podem ser
considerados agentes polticos.
b) Servidores estatais
Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais so todos
aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao Indireta,
independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou direito privado,
relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo
de dependncia, podendo ser classificados em:
servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de
cargos pblicos;
servidores empregados das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado, contratados
sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego
pblico;
servidores temporrios, contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art.
37, IX, da CF/88), que exercem funes pblicas sem estarem
vinculados a cargo ou emprego pblico.
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Empregados pblicos;
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Na esfera federal, foi editada a Lei 8.745/93, que tem por objetivo
disciplinar os contratos temporrios no mbito da Administrao Direta
federal, autrquica e fundacional.
Em seu artigo 2, a Lei 8.745/93 especificou algumas situaes que
podem ser consideradas de necessidade temporria e de excepcional
interesse pblico, justificando a contratao temporria, a exemplo da
assistncia a situaes de calamidade pblica, combate a surtos endmicos,
realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica
efetuadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, admisso de
professor substituto e professor visitante, admisso de professor e pesquisador
visitante estrangeiro, entre outras.
Ainda nos termos da lei, destaca-se que no necessria a realizao de
concurso pblico para a contratao de servidores em carter temporrio, sendo
suficiente a realizao de um processo seletivo simplificado sujeito a ampla
divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio.
Os agentes contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88, no
podem ser considerados estatutrios, uma vez que esto submetidos a regime
contratual. Tambm no podem ser considerados celetistas, pois no so
regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), apesar de estarem
sujeitos ao regime geral de previdncia.
Portanto, correto afirmar que esses agentes esto includos em uma
terceira categoria de agentes administrativos, com caractersticas bastante
peculiares, pois exercem apenas uma funo pblica.
A Fundao Carlos Chagas j abordou o assunto em suas provas,
nos seguintes moldes:
(Tcnico Judicirio/TRT 6 Regio 2012/FCC) A Constituio Federal previu, em
seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo determinado,
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado concurso
pblico para a contratao de servidores temporrios, correto afirmar que os
admitidos
a) ocupam cargo efetivo.
b) ocupam emprego.
c) ocupam emprego temporrio.
d) desempenham funo.
e) desempenham funo estatutria.
Gabarito: Letra d.
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