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VIOSA
MINAS GERAIS BRASIL
2012
T
S676d
2012
SUMRIO
LISTA DE QUADROS ........................................................................................................... vi
LISTA DE TABELAS ............................................................................................................ vii
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................. viii
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................ ix
RESUMO ............................................................................................................................... x
ABSTRACT ........................................................................................................................... xii
INTRODUO GERAL ......................................................................................................... 1
1. Consideraes iniciais e problematizao ....................................................................... 1
2. Justificativa e relevncia do tema .................................................................................... 3
3. Objetivos ........................................................................................................................... 4
3.1. Objetivo geral .......................................................................................................... 4
3.2. Objetivos especficos .............................................................................................. 4
4. Consideraes sobre a metodologia e organizao geral do trabalho ............................ 5
CAPTULO 1: A LOCALIZAO DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL .................. 8
1. Introduo ....................................................................................................................... 8
2. Localizao da habitao de interesse social, periferia e excluso socioespacial ........ 10
3. O preo do solo e os agentes que interferem na formao do espao urbano ............. 13
3.1. O preo do solo ....................................................................................................... 13
3.2. Agentes e estratgias na produo do espao urbano .......................................... 15
3.2.1.Os proprietrios dos meios de produo ........................................................ 16
3.2.2.Os proprietrios do solo .................................................................................. 17
3.2.3.Os promotores imobilirios e as construtoras ................................................. 18
3.2.4.O poder pblico ............................................................................................... 20
3.2.5.Os grupos sociais excludos............................................................................ 21
4. Indicadores de localizao .............................................................................................. 22
5. Consideraes finais ....................................................................................................... 27
CAPTULO 2: CIDADES MDIAS DE MINAS GERAIS: CONCEITO, IDENTIFICAO
E CARACTERIZAO ......................................................................................................... 28
1. Introduo ....................................................................................................................... 28
2. Diferentes definies para cidades mdias .................................................................. 29
3. Identificao e caracterizao das cidades mdias de Minas Gerais ............................ 38
4. Anlise Comparativa das Cidades .................................................................................. 39
5. Consideraes Finais...................................................................................................... 42
iii
LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1: Indicadores de localizao da HIS .................................................................... 26
Quadro 2.1: Hierarquia das Cidades Mdias de Minas Gerais 1982 ................................. 31
Quadro 2.2: Hierarquia das Cidades Mdias de Minas Gerais 1999 ................................. 32
Quadro 2.3: Hierarquia das Cidades Mdias de Minas Gerais 2006 ................................. 33
Quadro 3.1: Instituio das ZEIS na legislao das cidades mdias de MG ....................... 54
Quadro 3.2: Situao das ZEIS vazias nas cidades mdias de MG..................................... 54
Quadro 5.1: Avaliao dos empreendimentos quanto qualidade da localizao .............. 104
vi
LISTA DE TABELAS
Tabela 2.1: Sntese das caractersticas das cidades mdias de Minas Gerais .................... 40
Tabela 2.2: Nveis de centralidade das cidades mdias de Minas Gerais ........................... 40
Tabela 4.1: Dficit acumulado e as metas do Programa Minha Casa, Minha Vida em
2009 distribuio do dficit por faixa de renda ................................................................... 57
Tabela 4.2: Valores mximos atualizados (PMCMV 2) para aquisio de unidades
produzidas com recursos do FAR ......................................................................................... 61
Tabela 4.3: Valores mximos atualizados (PMCMV 2) para a aquisio de unidades
produzidas com recursos FDS .............................................................................................. 64
Tabela 4.4: Nmero de unidades habitacionais contratadas pela CAIXA no PMCMV
com recursos FAR e FGTS nas cidades mdias de Minas Gerais, 2009-2012 ................... 71
Tabela 4.5: Comparao entre a produo habitacional pelo PMCMV e o dficit
habitacional nas cidades mdias de Minas Gerais 2007 ................................................... 72
Tabela 5.1: Resumo de Produo Habitacional sob a gesto da COHAGRA no Perodo
2005 a 2012 ........................................................................................................................... 79
Tabela 5.2: Empreendimentos do PMCMV contratados com recursos do FAR em
Uberaba, no Perodo 2009-2010 ........................................................................................... 88
vii
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1: Cidades Mdias de Minas Gerais ....................................................................... 39
Figura 2.2: PIB per capita das Cidades Mdias de Minas Gerais......................................... 41
Figura 2.3: Classes de hierarquia para equipamentos e servios das cidades mdias
de Minas Gerais .................................................................................................................... 41
Figura 4.1: Nmero de unidades habitacionais contratadas pela CAIXA no PMCMV.
Brasil, 2009-2012 .................................................................................................................. 69
Figura 4.2: Nmero de unidades contratadas pela CAIXA por fonte de recursos do
PMCMV. Brasil, 2009-2012 ................................................................................................... 69
Figura 4.3: Nmero de unidades habitacionais contratadas pela CAIXA por fonte de
recursos do PMCMV em Minas Gerais e no Brasil, 2009-2012............................................ 70
Figura 5.1: Zonas Especiais de Interesse Social - Uberaba/MG .......................................... 81
Figura 5.2: Mapa de Zoneamento - Uberaba/MG (LEI 456-2011) ........................................ 83
Figura 5.3: Conjuntos do PMCMV (recursos FAR) e ZEIS em Uberaba/MG ....................... 89
Figura 5.4: Vista geral do Residencial Pacaembu II (janeiro/2012) ...................................... 90
Figura 5.5: Localizao do conjunto Pacaembu II ................................................................ 90
Figura 5.6: Vistas da Avenida Amrico Pessato no interior do conjunto residencial ............ 91
Figura 5.7: Vistas do canteiro central da Av. Juca Pato, no limite do conjunto residencial
Pacaembu II (janeiro/2012) ................................................................................................... 92
Figura 5.8: Localizao do conjunto residencial Morumbi II ................................................. 93
Figura 5.9: Vista do Residencial Morumbi II e da Avenida Hamid Mauad a partir da
rodovia BR-262 (janeiro/2012) .............................................................................................. 94
Figura 5.10: Localizao do conjunto Jardim Copacabana (janeiro 2012) ........................... 95
Figura 5.11: Vista das obras em andamento no conjunto Jardim Copacabana
(janeiro/2012)......................................................................................................................... 95
Figura 5.12: Vista do conjunto Jardim Copacabana (janeiro/2012) ...................................... 96
Figura 5.13: Vista do conjunto Jardim Copacabana (janeiro/2012) ...................................... 97
Figura 5.14: Vistas dos conjuntos Parque dos Girassis I ( direita) e Parque dos
Girassis II ( esquerda) (janeiro/2012) ................................................................................ 98
Figura 5.15: Localizao do conjunto Jardim Alvorada (janeiro/2012) ................................. 99
Figura 5.16: Vista do Bairro Jardim Alvorada, nas proximidades do conjunto do PMCMV
(janeiro/2012)......................................................................................................................... 100
Figura 5.17: Vista do conjunto Jardim Alvorada (janeiro/2012) ............................................ 100
viii
LISTA DE SIGLAS
ix
RESUMO
SOARES, Isabelle Oliveira, M.Sc., Universidade Federal de Viosa, agosto de 2012.
(Des)articulao entre poltica urbana e poltica habitacional: Programa Minha
Casa, Minha Vida e ZEIS nas cidades mdias de Minas Gerais. Orientadora:
Aline Werneck Barbosa de Carvalho. Coorientadores: Neide Maria de Almeida Pinto
e Geraldo Browne Ribeiro Filho.
Nesta dissertao, apresenta-se uma discusso sobre a articulao entre a poltica
habitacional e a poltica urbana nas cidades mdias de Minas Gerais. O principal
objetivo foi analisar a relao entre a instituio de Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS) em reas vazias e a localizao da habitao produzida pelo Programa
Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) para a populao com renda at trs salrios
mnimos. A pesquisa qualitativa orientou-se por pesquisa bibliogrfica, pesquisa
documental e pesquisa de campo. Foram utilizados dados secundrios obtidos a
partir da literatura, com a finalidade de conceituar e identificar as caractersticas das
ZEIS, das cidades mdias de Minas Gerais e do PMCMV. A pesquisa documental
incluiu o levantamento e a anlise da legislao urbanstica dos seis centros urbanos
identificados como cidades mdias em Minas Gerais - Divinpolis, Governador
Valadares, Pouso Alegre, Tefilo Otoni, Uberaba e Varginha - com a finalidade de
identificar os tipos de ZEIS institudas e demarcadas. Finalmente, a pesquisa de
campo foi realizada em Uberaba, nica cidade mdia em que se verificaram
simultaneamente dois critrios: a demarcao de ZEIS em reas vazias e a
implantao de empreendimentos do PMCMV. Para a pesquisa de campo, foram
realizadas entrevistas estruturadas com os principais agentes responsveis pela
implementao das polticas urbana e habitacional no municpio, tais como os
construtores responsveis pelas obras e os agentes institucionais ligados
Prefeitura, Cmara Municipal e ao Conselho Municipal de Habitao. A partir
dessas entrevistas, buscou-se investigar nessa localidade se o fato de existir
demarcao de ZEIS em reas vazias interferiu na implantao de empreendimentos
do PMCMV e, de forma complementar, como os agentes locais associados a esse
programa interferiram na definio da localizao desse empreendimento. Tambm
foram realizadas entrevistas com moradores de dois conjuntos residenciais j
ocupados, alm de visitas a todos os empreendimentos, visando ao levantamento de
dados sobre sua localizao. Mediante utilizao de indicadores, avaliou-se a
adequao da localizao dos empreendimentos do PMCMV e a influncia da
delimitao das ZEIS na sua localizao. Os resultados indicaram que a maior parte
dos conjuntos avaliados tem uma localizao inadequada, principalmente pela falta
x
de atendimento por equipamentos pblicos e pelo comrcio. Alm disso, nenhum dos
conjuntos habitacionais construdos em Uberaba pelo PMCMV foi implantado nas
ZEIS vazias demarcadas. Os fatores que interferiram na localizao foram: a
existncia de terrenos ofertados com baixo valor de mercado e a busca por terrenos
com matrculas j individualizadas para dar maior agilidade ao processo. Quanto
ao dos agentes pblicos e privados na localizao da habitao produzida pelo
PMCMV, concluiu-se que, independentemente da existncia de ZEIS, foi o interesse
das construtoras e dos proprietrios dos terrenos que determinou a localizao dos
empreendimentos, fato atribudo ao atrelamento do programa ao mercado privado.
Concluiu-se, assim, que a existncia de ZEIS vazias institudas por lei municipal no
exerceu influncia na localizao da habitao de interesse social do PMCMV em
Uberaba e que a simples previso desse tipo de instrumento urbanstico na
legislao no garante a incluso social da populao, nem o seu acesso cidade,
haja vista a desarticulao existente entre a poltica urbana e a poltica habitacional.
xi
ABSTRACT
SOARES, Isabelle Oliveira, M.Sc., Universidade Federal de Viosa, August, 2012.
(Dis)articulation between the urban politics and habitational politics: Programa
Minha Casa, Minha Vida and ZEIS in the medium cities of Minas Gerais.
Adviser: Aline Werneck Barbosa de Carvalho. Co-advisers: Neide Maria de Almeida
Pinto and Geraldo Browne Ribeiro Filho.
In this essay, it is presented a discussion about the articulation between housing and
urban politics in the medium cities of Minas Gerais. The main objective was to
analyze the relation between the creation of Special Zones of Social Interest (Zonas
Especiais de Interesse Social - ZEIS) in vacant areas and the location of population
produced by Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) for the people with
family incomes up to three minimum wages. The qualitative research was driven by
bibliographical research, documental research and field research. It was used
secondary data obtained from the literature with the objective to denominate and
identify the ZEIS characteristics of the medium-sized cities of Minas Gerais and of
PMCMV. The documental research includes a survey and an analysis of the urban
law of the six urban centers identified as medium-sized cities in Minas Gerais the
cities: Divinpolis, Governador Valadares, Pouso Alegre, Tefilo Otoni, Uberaba and
Varginha with the aim to identify the kinds of ZEIS instituted and demarcated.
Finally, the field research was done in Uberaba, the only medium-sized city where
two criteria were identified simultaneously: the demarcation of ZEIS in empty areas
and the implementation of PMCMV. For the field research, structured interviews were
done with the main agents in charge of implementing the urban and housing politics
in the city, such as, the builders responsible for the work and the institutional agents
connected to the City Hall, Municipal Council Members, Municipal Housing Board.
From these interviews, we tried to investigate in this local if the fact of existing
demarcation of ZEIS in empty areas interfered in the implementation of enterprises of
PMCMV and in a complementary way, like the local agents associated with this
program interfered in the definition of the location enterprise. Interviews with the
residents of two residential complexes already occupied were also done besides
visiting all the enterprises, aiming to map the data about their locations. By means of
the use of indicators,
evaluated and the influence of the demarcation of the ZEIS in its location. The results
indicate that the most of the complexes evaluated has an inadequate location, mainly
because of the lack of services by public and business facilities. Furthermore, none of
the housing
complexes
demarcated empty ZEIS. The facts which interfered were: the existence of given lots
xii
with low market value and the search of areas with personalized registration to speed
up the process. Regarding the work of the public and private agents in locating the
housing produced by the PMCMVV, it was concluded that, independently of the
existence of ZEIS, it was the building companies and land owners` interests that
determined the location of the enterprises, which linked the program to the private
market. It was concluded that the existence of
municipal law
PMCMV in Uberaba and that the simple prediction of this kind of urban instrument in
the law does not guarantee neither the social inclusion of the population, nor their
access to the city, have seen that, the existent disarticulation between the urban and
political housing.
xiii
INTRODUO GERAL
1.
pblico
eficaz,
configurando
um
quadro
de
forte
segregao
socioespacial.
Diferentemente dos pases europeus, onde a reforma urbana esteve
diretamente ligada s tentativas de resoluo da questo da moradia (SILVA,
2008), a poltica habitacional no Brasil esteve continuamente desvinculada da
poltica urbana. Mesmo na poca do Banco Nacional de Habitao (BNH), quando,
de fato, se estruturou uma poltica habitacional no mbito do governo federal, a
poltica urbana esteve a reboque da poltica habitacional (AZEVEDO; ANDRADE,
1982).
Com a diviso de competncias entre os nveis governamentais, a partir da
descentralizao poltico-administrativa prevista na Constituio Federal de 1988, a
proviso de moradias para a populao de menor poder aquisitivo passou a ser
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
cabendo a esses trs nveis de governo promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico
(BRASIL, 1988. Art. 23).
A partir de ento, algumas conquistas polticas e sociais se apresentaram
como alternativas importantes reviso da conduo de processos urbanos, tais
como: a aprovao do Estatuto das Cidades (2001) e seus instrumentos
direcionados funo social da propriedade, dentre eles a instituio de Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS); a obrigatoriedade dos Planos Diretores para
1
No mbito deste trabalho, entende-se como cidades mdias os centros regionais que, numa dada rede urbana,
estabelecem a ligao entre cidades maiores e menores (SPOSITO, 2004, p.126). Conforme conceito delimitado
no Captulo 2, foram consideradas cidades mdias de Minas Gerais aquelas cidades que, no trabalho do IBGE
intitulado de Regio de Influncia das Cidades 2007 (IBGE, 2008), receberam a classificao Capital Regional
C, excluindo-se as cidades integrantes de aglomeraes urbanas ou regies metropolitanas. So elas: Divinpolis,
Governador Valadares, Pouso Alegre, Tefilo Otoni, Uberaba e Varginha.
Minas
Gerais
tem
contribudo
para
localizao
adequada
dos
ROLNIK, 1999).
Como as cidades mdias tm atrado um nmero cada vez mais significativo
de habitantes, tem crescido a importncia dada aos estudos sobre esta categoria
municipal (ANDRADE e SERRA, 2001; AMORIM FILHO e RIGOTTI, 2002;
CASTELLO BRANCO, 2006; SILVA, 1946; SPOSITO, 2004). Entretanto, no h
muitos estudos que tratem especificamente da localizao da habitao de
interesse social nas chamadas cidades mdias. Por outro lado, os problemas
relacionados localizao inadequada da habitao nas cidades brasileiras, de
modo geral, apontam a necessidade no apenas da instituio, mas, sobretudo, da
aplicao dos instrumentos urbansticos e jurdicos para regular o solo urbano na
gesto da poltica habitacional, como as ZEIS. A respeito desses instrumentos e
das ZEIS, em particular, destacam-se os estudos realizados pelo Observatrio das
Metrpoles, organizados por Santos Junior e Montandon (2011) e a publicao de
Rolnik (1999).
Como a localizao da habitao social est diretamente relacionada ao
planejamento e gesto da cidade, evidencia-se tambm a necessidade de se
investigar quais so e como atuam os agentes que interferem na deciso sobre a
localizao da habitao de interesse social. Sobre a atuao desses agentes na
formao do espao urbano so referncias as publicaes de Capel (1974),
Corra (1989) e Correia (2002). No programa Minha Casa, Minha Vida, que ainda
est sendo implantado e que tem uma participao do mercado de forma direta,
ainda h uma carncia de estudos mais aprofundados a respeito desses agentes.
3.
Objetivos
3.1
Objetivo geral
Analisar a influncia da demarcao de ZEIS na localizao da habitao de
3.2
Objetivos especficos
A pesquisa teve como objetivos especficos:
em
entrevistas,
reuniram-se
informaes
suficientes
para
CAPTULO 1
A LOCALIZAO DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL NO BRASIL
1.
Introduo
Neste captulo, apresenta-se uma discusso acerca da localizao da
2.
socioespacial
A habitao social no Brasil tem como caracterstica a localizao perifrica
em relao cidade. Ao longo da histria das cidades brasileiras, grandes reas no
entorno dos centros urbanos foram ocupadas por populao de baixa renda, sendo
caracterizadas como reas populares (BONDUKI, 1998, 2008; MARICATO, 1982,
1996, 1997, 2000; RIBEIRO, 1997; ROLNIK, 1999, VILAA, 2001).
O processo de periferizao das cidades expressa a maneira pela qual, no
sistema capitalista, as distintas classes sociais se apropriaram e ainda se apropriam
do espao urbano. A populao com maior poder econmico e com poder de
10
escolha apropria-se das reas consideradas mais nobres e paga um preo alto por
elas. Aqueles que no podem pagar por essa mercadoria, ocupam o espao fsico
da cidade em que o solo no valorizado, por tratar-se de rea inadequada
ocupao urbana ou distante dos centros urbanos e desprovida de infraestrutura.
Tratar do termo periferizao, contudo, requer uma ateno especial ao seu
significado, pois traz tona processos distintos de produo do espao urbano nas
cidades brasileiras. A oposio dos conceitos centro e periferia, que permearam a
produo acadmica sobre a questo urbana, no mais suficiente para a
compreenso do fenmeno da periferizao, j que existem diferentes periferias
(DIAS e VIDAL, 2009).
A origem da ocupao das reas populares tambm varivel. Algumas
foram ocupadas por meio da interveno do Estado na proviso de habitao,
sendo formadas, a princpio, por grandes conjuntos habitacionais. Outras foram
ocupadas a partir de invases de terrenos pela populao mais pobre, que vinda da
zona rural ou expulsa de outras reas da cidade pela falta de recursos, encontrou
nessas reas sua nica opo de moradia. Alm dessas, por meio do mercado
imobilirio, formal ou informal, aqueles com algum recurso para comprar terrenos
ocuparam na periferia inmeros loteamentos populares que surgiram para atender
essa demanda. Em grande parte deles, h uma enorme carncia de infraestrutura,
servios, transportes, comrcio e empregos (BONDUKI, 1998; DIAS; VIDAL, 2009).
A ocupao de reas perifricas, contudo, no foi de exclusividade da
populao pobre. Em busca de maiores lucros em suas operaes, os agentes
imobilirios criaram uma nova estratgia: a ocupao da periferia pela populao
de alta renda. Valendo-se dos discursos do aumento da violncia urbana em reas
centrais e mais contato com a natureza, os promotores imobilirios atraram classes
mais abastadas para ocupar amplos lotes afastados da cidade. Assim,
estabeleceram-se diferentes periferias na cidade: a periferia como espao popular e
a periferia enobrecida (DIAS; VIDAL, 2009).
Portanto, ao se falar de periferia, preciso refletir sobre o que , ou onde ,
a periferia da cidade. Para essa reflexo, a contribuio terica de Bourdieu (1997)
sobre habitao e espao social tem um papel muito significativo. As pesquisas
realizadas por esse socilogo francs evidenciaram conflitos e experincias de
pessoas que sofrem com a estigmatizao2 de pertencerem a espaos sociais
inferiorizados, que so objetivados no espao fsico. Para Bourdieu, o espao fsico
refere-se ao lugar ou ao ponto geogrfico onde um agente ou uma coisa se
2
O conceito de estigmatizao trabalhado por Patrick Champagne no livro coordenado por Pierre Bourdieu
(1997). Para esses autores a estigmatizao resultado de um processo que evoca a diferena, reforando uma
suposta inferioridade de um grupo. Nesse contexto, o grupo estigmatizado ou marcado no capaz de alterar o
seu estigma, ou a percepo que outros grupos tm a seu respeito.
11
Um dos conceitos que permeiam a produo acadmica de Bourdieu a existncia de diversos tipos de capital
(social, cultural, lingustico, simblico, etc.). Para o autor, a noo de capital se estende muito alm daquela
apresentada por Karl Marx, ou seja, a do capital econmico. A ideia de distintos capitais facilita o entendimento das
relaes de trocas, incluindo as trocas simblicas, que existem em cada campo, ou seja, no espao social
ocupado.
12
esses centros faz com que algumas reas sejam mais valorizadas. Essas reas,
mesmo no estando dentro dos centros urbanos, pela facilidade de acesso, por
possurem adequada infraestrutura e por serem muitas vezes prioritrias nos
investimentos pblicos no podem ser consideradas reas perifricas, pois
constituem espaos atrativos para a populao de maior renda.
Os condomnios fechados, mesmo aqueles distantes dos centros urbanos,
em geral, so produzidos para as classes mdia e alta. Em sua maioria, dotados de
excelente infraestrutura, de reas de lazer e equipamentos exclusivos para os
moradores, so objetos de desejo pela qualidade de vida que prometem
proporcionar. Nesses condomnios moram apenas aqueles que possuem capital
econmico suficiente para arcar com os custos do transporte individual e com o alto
preo dos lotes. Sendo esses espaos desejados e bem estruturados, tambm no
so considerados, aqui, como periferia.
Neste trabalho, ento, consideram-se periferia os espaos fsicos dos
excludos sociais. So espaos desprezados inclusive pelo poder pblico, carentes
de adequada infraestrutura, com precrio acesso aos servios oferecidos na
cidade, com grande propenso em serem estigmatizados pela violncia urbana e
criminalidade e que renem aqueles que ocupam campos inferiores na estrutura
social, que no tm alternativa para a localizao de suas moradias.
3.
urbano
3.1.
O preo do solo
O solo tem um papel nico e diferente em todos os aspectos da vida
4
Neste trabalho considera-se uma diferenciao entre os termos custo, valor e preo do solo urbano. O custo,
comparando-se a um processo produtivo, o que se gasta para se produzir o solo urbano, como por exemplo, os
investimentos em benfeitorias. O valor dado pelo uso ou qualificao especial que a apropriao dessa
mercadoria proporciona, sendo composto tanto pela disponibilidade de benfeitorias quanto status de pertencer a
uma determinada rea da cidade. Enfim, o preo composto tanto pelo custo, como pelo valor, somado renda ou
o lucro suplementar obtido a partir dessa mercadoria particular (CORREIA, 2002).
13
espao abstrato. Alm daqueles agentes j identificados por Capel (1974), o autor
acrescentou os grupos sociais excludos, dos quais fazem parte grande parcela da
populao que no possui renda para pagar o aluguel de uma habitao decente
e, muito menos, comprar um imvel (CORRA, 1989, p. 29).
Correia (2002), estudando o espao urbano portugus, chega a concluses
semelhantes s de Capel (1974) sobre a identificao desses agentes e afirma que
a importncia do solo urbano na sociedade vem do poder poltico associado
posse, utilizao, jurisdio e administrao, e que as relaes sociedade-territrio
geram inmeras situaes de conflito. O autor diferencia os agentes pelas reas de
interveno: agentes intervenientes em reas centrais e agentes intervenientes em
periferia, com diferentes estratgias empregadas em cada local.
De acordo com Silva (1991, p. 134), para a realizao do solo urbano como
modo de produo preciso que os capitalistas detenham o poder poltico como
classe. Por isso, precisam obter o controle do Estado. Chegar at o Estado seria,
ento, apropriar-se no s de poder sobre o espao, mas, tambm, do espao j
existente que permitiria produzi-lo e reproduzi-lo maneira que conviesse a esse
grupo. A luta de interesses, ento, consolidada pelo maior ou menor poder de se
interferir nas aes do Estado, nos processos de administrao e tambm na
execuo das leis.
Esse aspecto apontado por Silva (1991) evidenciado por Rolnik (1999), ao
analisar o mercado imobilirio em So Paulo e a interferncia da legislao urbana
na valorizao imobiliria.
Nos tpicos seguintes, apresentam-se as estratgias utilizadas pelos
diferentes agentes que atuam no espao urbano, na luta por vantagens em funo
de seus interesses.
3.2.1. Os proprietrios dos meios de produo
Os grandes proprietrios industriais, e de grandes empresas comerciais e de
servios so participantes na organizao e evoluo da rede urbana. Em virtude
da dimenso das atividades desenvolvidas, so grandes consumidores de espao,
necessitando de extensas parcelas de solo e localizao estratgica prximo a
portos, a vias frreas ou em locais de ampla acessibilidade populao. Contudo, a
relao entre proprietrios do meio de produo e a terra urbana bem complexa e
a especulao imobiliria sobre essa atividade tem duplo efeito: de um lado onera
os custos de expanso e do outro, com o aumento dos preos dos imveis, atinge e
16
eleva os salrios das foras de trabalho, alterando as taxas de lucro (CAPEL, 1974;
CORRA, 1989).
Assim, a especulao imobiliria no de interesse dos proprietrios dos
meios de produo (CORRA, 1989, p. 14) que, pela grande dificuldade que tm
de encontrar solo urbanizado pelo preo se dispem a pagar, buscam se instalar
em terrenos no urbanizados, mais baratos, e pressionam os setores pblicos a
realizar a desapropriao de reas; implantar a infraestrutura que necessitam e
oferecer vantagens administrativas e legais. No que diz respeito habitao, a
presso ao Estado para a criao de facilidades com a construo de casas
baratas para a fora de trabalho. Nessas situaes o poder econmico dessas
empresas traduzido em poder poltico (CAPEL, 1974; CORRA, 1989).
Esses conflitos, entretanto, no so to absolutos, pois a abolio da
propriedade privada da terra (que de certa forma poderia beneficiar esses agentes)
poderia levar a que se demandasse a abolio da propriedade capitalista. Alm
disso, a propriedade de terra fundamental para a construo civil, que amortece
reas da atividade industrial, e a propriedade fundiria passou a exercer um
significativo papel no processo de acumulao e no controle da organizao do
espao. Ainda com a ideologia da casa prpria, que inclui a terra, seria possvel
minimizar as contradies entre capital e trabalho.
Assim, a ao desses agentes modela a cidade, levando a criao de
amplas reas fabris em setores distintos de reas residenciais nobres, porm
prximas s reas proletrias e interferindo decisivamente na localizao de outros
usos da terra (CORRA, 1989).
3.2.2. Os proprietrios do solo
Os proprietrios de terras intervm no mercado de diversas maneiras e
muitas vezes esse papel se confunde com o dos promotores imobilirios. Para
aqueles que atuam em reas centrais, uma das estratgias em busca de maiores
lucros a tentativa de influenciar o poder pblico no sentido de alterar a legislao
que regula os usos e as intensidades de uso do solo urbano. Aqueles que intervm
na periferia podem ser divididos em trs grupos: os proprietrios rurais, que
esperam a elevao do preo de mercado para venderem ou lotearem; os
proprietrios que compram e retm o solo no urbanizado, que no do qualquer
utilizao ao solo, visando obter deles apenas um lucro amplo ou o conservam
como aplicao segura de capital; e os proprietrios que promovem a urbanizao
e o parcelamento em lotes sendo eles mesmos os promotores da venda, ou
recorrendo a intermedirios (CORREIA, 2002).
17
vlido ressaltar que o poder pblico, aqui, tambm, est envolvido, e dele
depende em grande parte a valorizao de determinadas reas em detrimento de
outras. Por meio da legislao ou de investimentos em infraestrutura, a atuao do
setor pblico determinante nesse processo. Por isso, h uma busca desses
agentes em intervir nas decises polticas. Como tratado anteriormente, a
mercadoria solo especial, rara e possibilita a monopolizao, tendo em vista que
no pode ser reproduzida; ela finita. Assim, detm maior poder poltico aqueles
proprietrios que possuem maior capacidade de monoplio nesse mercado to
competitivo.
no urbanizadas,
urbanizadas
desvalorizadas. Essa atuao gera uma oscilao do preo do solo urbano que
favorece os incorporadores medida que esses compram terrenos mais baratos
para, aps a valorizao da rea, a venderem, obtendo-se, assim, o lucro sobre a
operao.
Como a demanda por solo urbano muda frequentemente,
dependendo, em ltima anlise, do prprio processo de ocupao
do espao pela expanso do tecido urbano, o preo de
determinada rea deste espao est sujeito a oscilaes violentas,
o que torna o mercado imobilirio essencialmente especulativo.
Quando um promotor imobilirio resolve agregar determinada rea
ao espao urbano, ele visa a um preo que pouco ou nada tem a
ver com o custo imediato da operao. A valorizao da gleba
antecipada em funo de mudanas na estrutura urbana que
ainda esto por acontecer e por isso o especulador se dispe a
esperar um certo perodo, que pode ser bastante longo, at que as
condies propcias se tenham realizado (SINGER, 1978, p.2324).
Indicadores de localizao
A identificao dos indicadores que determinam uma localizao adequada
23
pode causar grande desconforto aos moradores com a fuligem carregada pelo
vento na poca de queima da cana), e a presena de forte poeira suspensa no ar.
Ainda foi apontada pela autora a ocupao de reas prximas a terrenos baldios ou
esgotos a cu aberto, propiciando o surgimento de insetos e outros animais nos
conjuntos habitacionais (KOWALTOWSKI, 2004).
O problema da localizao da habitao, entretanto, no est relacionado
apenas a uma distncia fsica dos centros urbanos ou servios oferecidos. Exemplo
clssico dessa condio so as favelas, ocupaes ilegais que ao longo de muitos
anos foram se consolidando nas grandes cidades brasileiras, muito prximas s
reas centrais, e que se instalaram tambm nas pequenas e mdias cidades. Como
uma alternativa de moradia para a populao mais pobre, foram ocupadas reas de
mata, encostas ngremes, de risco geolgico (alagadias e passveis de
deslizamento) e reas de reposio de bacias, todas elas consideradas imprprias
para moradia.
Sobre a cidade de So Paulo, Mendes (2002) aponta que:
Segundo relatrio internacional do Banco Mundial, durante a crise
econmica da dcada de 80 a populao de baixa renda ocupou
regies ecologicamente frgeis, vizinhas s bacias, o que levou
progressiva deteriorao dos reservatrios por elas abastecidos.
Ao mesmo tempo, houve ocupao de encostas ngremes e
plancies, aumentando a vulnerabilidade de tais reas aos
desastres naturais. O efeito de edifcios e ruas e estacionamentos
alteraram as caractersticas de drenagem natural, diminuindo a
permeabilidade do solo. Grandes extenses correm um alto risco
de acidentes devido a deslizamentos de terra. Mais de 400 reas
da cidade foram identificadas como reas de perigo, e
aproximadamente 75 mil pessoas principalmente moradores de
favelas so afetadas periodicamente por inundaes (MENDES,
2002, p. 43-44).
25
poderia estar sujeito a ser rejeitado devido grande dificuldade que existe na unio
de classes sociais distintas em um mesmo local.
Diante do que foi exposto, as caractersticas ligadas localizao foram
agrupadas em categorias que passaram a constituir as dimenses dessa varivel.
Para cada dimenso foram selecionados indicadores, conforme sintetizado no
Quadro 1.1.
Quadro 1.1: Indicadores de localizao da HIS
Dimenses
Infraestrutura urbana
Transporte pblico
Equipamentos Urbanos
Segregao
socioespacial
Atendimento por
Comrcio
Ligao com a cidade
Situao fundiria
Condio ambiental e
geolgica
Indicadores
Existncia de rede de energia eltrica
Existncia de rede de abastecimento de gua
Existncia de rede de esgoto
Existncia de rede de drenagem pluvial
Existncia de linhas regulares aos centros urbanos
Boas condies dos veculos de transporte
Quantidade suficiente em horrios e nmero de veculos
Existncia de creches e escolas pblicas de ensino fundamental
localizadas de tal forma que possam ser acessados a p
Existncia de postos de sade localizados de tal forma que
possam ser acessados a p
Existncia de parques, praas ou outras reas de convvio nas
proximidades
Existncia de espao pblico para a prtica de esportes nas
proximidades
Existncia de diversidade social, caracterizada pela renda
Existncia de maior taxa de criminalidade na regio do
assentamento em relao ao restante da cidade
Existncia de mercados localizados de tal forma que possam ser
acessados a p
Contiguidade malha urbana
Existncia de vias de acesso em boas condies para circulao
de veculos
Existncia de vias de acesso em boas condies para circulao
de pedestres
Existncia de vias de acesso em boas condies para circulao
de ciclistas
Legalidade da ocupao
No localizada em reas de mata, reposio de bacias, APP ou
qualquer outra rea passvel de proteo ambiental
No localizada em encostas ngremes (declividade superior a
30%).
No localizadas em reas em que h risco de deslizamento de
terras
No localizadas em reas passveis de inundao
No localizadas em reas que j serviram como aterro sanitrio
No localizadas prximas a aterros sanitrios, controlados ou
lixes
No localizada em rea atingida por forte poluio de indstrias,
fumaa de queimadas regulares (canaviais) e de forte poeira
5.
Consideraes finais
Por meio de pesquisa bibliogrfica foi apresentada, neste captulo, uma
27
CAPTULO 2
CIDADES MDIAS DE MINAS GERAIS: CONCEITO, IDENTIFICAO E
CARACTERIZAO.
1.
Introduo
Neste captulo, apresenta-se uma discusso sobre o termo cidade mdia e
28
Por meio dessa conceituao, possvel perceber que nem toda cidade que
atendesse o critrio do porte demogrfico se enquadraria nas qualidades de uma
cidade caracterizada funcionalmente como mdia.
30
32
35
b)
Metrpole nacional
c)
Metrpole
36
2. Capital Regional
a)
Capital regional A
b)
Capital regional B
c)
Capital regional C
3. Centro sub-regional
a)
Centro sub-regional A
b)
Centro sub-regional B
4. Centro de Zona
a)
Centro de zona A
b)
Centro de zona B
5. Centro local
As metrpoles so os principais centros urbanos do Pas caracterizados
pelo grande porte e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral,
possurem uma extensa rea de influncia direta. J as capitais regionais so
centros que, como as metrpoles, tambm se relacionam com o estrato superior da
rede urbana, mas possuem capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior
ao das metrpoles. Essas capitais tm rea de influncia de mbito regional, sendo
referidas como destino para um grande nmero de atividades por muitos
municpios. Esse nvel, assim como o anterior, apresenta trs subdivises. O
primeiro grupo inclui as capitais estaduais no classificadas no nvel metropolitano
e Campinas. O segundo e o terceiro, alm da diferenciao de porte, tm padro de
localizao regionalizado (IBGE, 2008).
Os centros sub-regionais so aglomeraes com atividades de gesto
menos complexas, com rea de atuao mais reduzida. Os relacionamentos de tais
centros com centros externos sua prpria rede do-se, em geral, apenas com as
trs metrpoles nacionais. O centro de zona o nvel formado por cidades de
menor porte e com atuao restrita sua rea imediata. Esses centros exercem
funes de gesto elementares. Em ltimo lugar na hierarquia esto os centros
locais. Nessa classificao esto as cidades cuja centralidade e atuao no
extrapolam os limites do seu municpio, servindo apenas aos seus habitantes
(IBGE, 2008).
Nas subdivises do grupo das capitais regionais, foi possvel observar que o
nvel Capital Regional C, constitudo por 39 cidades com medianas de 250 mil
habitantes e 162 relacionamentos, o que mais se assemelha com a classificao
de cidade mdia feita por Castello Branco (2006), tendo em vista que as cidades
que ficaram em nveis superiores a essa classificao foram as indicadas pela
autora (Juiz de Fora, Uberaba e RMBH), acrescida apenas de Montes Claros, que
teve um aumento populacional muito grande.
37
3.
classificao de Capital Regional C, feita pelo IBGE. Essa escolha justificada pelo
grande nmero de indicadores, que foram considerados na anlise das reas de
influncia e na definio de uma hierarquia para os centros urbanos. Alm desses
aspectos, o trabalho, entre os estudados, o mais recente, tendo assim tomado
como base informaes bem atualizadas.
Para a qualificao da centralidade dos ncleos urbanos brasileiros, a
equipe do IBGE utilizou diversos estudos complementares sobre gesto,
equipamentos e servios presentes nesses centros. Contudo, como explicitado
anteriormente, ao classificar os centros urbanos, considerou-se toda a aglomerao
urbana de Ipatinga, Coronel Fabriciano e Timteo como um nico Centro Regional
C, apresentando-se os dados dessas cidades de forma conjunta. Dessa forma, no
h uma base de dados equivalente para cada uma dessas cidades. Com base
nesse fato, essas cidades foram excludas do grupo de cidades mdias
identificadas, pois, como afirmam Amorim Filho; Rigotti; Campos (2007).
O banco de dados do referido trabalho encontra-se disponvel no stio eletrnico do IBGE e pode ser acessado
atravs
do
seguinte
endereo
eletrnico:
ftp://geoftp.ibge.gov.br/regioes_de_influencia_das_cidades/
banco_de_dados/
38
4.
39
Tabela 2.1: Sntese das caractersticas das cidades mdias de Minas Gerais
Municpio
Mesorregio
Habitantes
Sinopse
Censo 2010
Pop.
Urbana
(%)
Divinpolis
Oeste de Minas
213.016
97,4
708,115
300,82
R$ 13.902,16
263.689
96,1
2.342,316
112,58
R$ 9.884,10
Sul / Sudoeste
de Minas
130.615
91,6
543,068
240,51
R$ 17.567,73
Vale do Mucuri
134.745
81,7
3.242,263
41,56
R$ 7.999,41
295.988
97,8
4.523,957
65,43
R$ 21.279,05
123.081
96,7
395,396
311,29
R$ 23.647,13
Governador
Valadares
Pouso
Alegre
Tefilo Otoni
Tringulo Mineiro
/ Alto Paranaba
Sul / Sudoeste
de Minas
Uberaba
Varginha
rea
(km)
Densidade
(hab/km)
PIB
per capita
Comrcio Servios
Comrcio
e
Servios
Banco
s
Ensino
Grad.
Ensino
PsGrad.
Sade
Divinpolis
Governador
Valadares
Pouso
Alegre
Tefilo Otoni
Uberaba
Varginha
2
Nveis de centralidade:
1. Mxima
2. Muito elevada
3. Elevada
4. Intermediria
5. Baixa
6. Muito baixa
Conexes
Areas
4
6
Figura 2.2: PIB per capita das Cidades Mdias de Minas Gerais
41
mdias
apresentam
diferenas
vocacionais,
econmicas
Consideraes Finais
A identificao das cidades mdias de Minas Gerais e do Brasil j foi
42
CAPTULO 3
AS ZEIS E AS CIDADES MDIAS DE MINAS GERAIS
1.
Introduo
Neste captulo apresenta-se um panorama da implantao das Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) nas cidades mdias de Minas Gerais, por meio
da investigao da instituio desse instrumento nas leis municipais, com a
finalidade de selecionar os estudos de caso a serem abordados nesta dissertao.
Conforme delimitado no captulo anterior, consideraram-se como cidades mdias
aquelas que, no trabalho do IBGE intitulado de Regio de Influncia das Cidades 2007 (IBGE, 2008), receberam a classificao Capital Regional C, excluindo-se as
cidades integrantes de aglomeraes urbanas ou regies metropolitanas. So elas:
Divinpolis, Governador Valadares, Pouso Alegre, Tefilo Otoni, Uberaba e
Varginha.
Retomando-se a discusso sobre o problema da localizao da habitao
de interesse social, ressalta-se que as cidades brasileiras abrigam grande parte de
seus domiclios em situao irregular e/ou em ms condies de atendimento de
infraestrutura urbana, alm de serem comuns ocupaes em reas de risco. A
situao de vulnerabilidade social em que vivem muitas famlias repete-se em
diferentes cidades do pas.
De acordo com Rolnik (2010):
Esta realidade fruto de polticas de planejamento e gesto
urbana excludentes, que no consideram as diferentes demandas
sociais e econmicas da populao brasileira e so baseadas em
padres de regulao urbanstica voltados para setores restritos
das cidades. (ROLNIK, 2010, p.10)
de ZEIS.
As ZEIS constituem um instrumento urbanstico que comeou a ser usado a
partir da dcada de 1980, como resultado das lutas de moradores de
assentamentos
irregulares
para
melhoria
das
condies
urbansticas
IPEA, 2008. Populao e PIB das cidades mdias crescem mais que no resto do Brasil. [online] Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/pdf_release/32_release_PIBdascidades.pdf>. Acesso em: 27 de junho de
2011.
44
caractersticas
particulares
no
45
47
Ancona (2011, p. 5), a Lei n. 9.785/99 definiu uma reduo de tais exigncias para
o caso de parcelamentos situados em zonas habitacionais declaradas por lei como
de interesse social ZHIS (artigo 2, 6).
Em 2001, o Estatuto da Cidade foi aprovado contendo as ZEIS entre os
demais instrumentos urbansticos. A partir de ento, as ZEIS se tornaram o
principal instrumento de poltica habitacional contemplado pelos Planos Diretores
(ANCONA, 2011, p. 5).
Neste trabalho, visando aprofundar o estudo das ZEIS nas cidades mdias,
passou-se a analisar como as cidades mdias de Minas Gerais tm inserido esse
instrumento nas respectivas legislaes. Os resultados dessa pesquisa nas cidades
de Divinpolis, Governador Valadares, Pouso Alegre, Uberaba, Tefilo Otoni e
Varginha foram apresentados na seo seguinte.
3.
3.1
Divinpolis
Em 1988, mesmo ano da aprovao da atual Constituio Federal, foi
do
poder
executivo
municipal
regulamentao
descaracterizao das reas situadas em ZE-1 e ZE-4. Alm disso, estabelece que
novas Zonas Especiais sero definidas, a critrio do rgo Municipal de
Planejamento, com o objetivo de assegurar reas livres para implantao de
projetos de desenvolvimento urbano, incluindo programas de habitao de
interesse social e que, nesse caso, as reas devem ser contguas malha urbana.
Entretanto, como essas reas no ficam demarcadas e institudas no plano diretor,
no h a garantia de que terrenos bem localizados na cidade sero destinados
produo de moradias para populao carente.
3.2
Governador Valadares
A Lei Complementar n. 031, de 27 de abril de 2001, que dispe sobre o
Pouso Alegre
O Plano Diretor de Pouso Alegre define que
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) corresponde s reas
ocupadas por populao pertencente aos estratos de menor renda
nas quais h interesse pblico em ordenar a ocupao, por meio
de regularizao urbanstica e fundiria ou reassentamento, assim
como aquelas onde o Poder Pblico tem interesse em implantar
novos empreendimentos habitacionais de interesse social,
segundo parmetros especficos definidos pela Lei de Uso e
Ocupao do Solo e programas de regularizao (POUSO
ALEGRE, 2008, Lei n. 4.707/2008).
Tefilo Otoni
O Plano Diretor de Tefilo Otoni, aprovado em 2008 no captulo de diretrizes
Uberaba
O plano diretor do municpio de Uberaba (Lei n. 359/2006) define ZEIS como
52
3.6
Varginha
Em busca de legislao municipal que definisse algum tipo de ZEIS na
complementares.
Contudo,
esses
instrumentos
no
foram
analisados, foram elaborados os Quadros 3.1 e 3.2, com a sntese dos resultados
obtidos. Esses quadros proporcionam um panorama da implantao de ZEIS
nesses municpios.
53
Divinpolis
Sim
Governador
Valadares
No
Municpio
Pouso Alegre
Sim
Tefilo Otoni
Sim
Uberaba
Sim
Varginha
No
ZEIS vazias
Situao
A Z1 no exclusiva para habitao de interesse
social, portanto no pode ser caracterizada como
ZEIS vazia.
Divinpolis
No
Governador
Valadares
No
No mencionada na legislao.
Pouso Alegre
No
Tefilo Otoni
No
Uberaba
Sim
Varginha
No
Apesar
das
ZEIS-2
(vazias) terem
sido
mencionadas na legislao municipal, essas no
ii
foram delimitadas .
ZEIS demarcadas em mapas e de fato vazias. So
de dois tipos:
ZEIS 2A para baixa densidade de ocupao
ZEIS 2B para alta densidade de ocupao
No mencionada na legislao.
Consideraes Finais
Este captulo contm os resultados da pesquisa exploratria acerca da
55
CAPTULO 4
PANORAMA DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA NO BRASIL E EM
MINAS GERAIS
1.
Introduo
O objetivo deste captulo apresentar o Programa Minha Casa, Minha Vida
Fonte: BONDUKI, 2009, p. 13. (Dados baseados na Fundao Joo Pinheiro e em folheto
de divulgao do Programa Minha Casa, Minha Vida).
58
financiamento habitacional;
2.
59
operacionalizao
dos
financiamentos,
FAR
destina-se
ao
2.1.1.1.
Recursos do FAR
60
SP e DF
RJ
65.000,00
63.000,00
57.000,00
57.000,00
53.000,00
60.000,00
55.000,00
51.000,00
63.000,00
55.000,00
MG
57.000,00
52.000,00
56.000,00
52.000,00
48.000,00
ES e TO
54.000,00
50.000,00
53.000,00
50.000,00
46.000,00
54.000,00
49.000,00
53.000,00
49.000,00
45.000,00
53.000,00
52.000,00
48.000,00
56.000,00
50.000,00
46.000,00
54.000,00
49.000,00
45.000,00
52.000,00
48.000,00
44.000,00
GO, MS, MT
BA
CE e PE
55.000,00
52.000,00
57.000,00
50.000,00
56.000,00
49.000,00
53.000,00
48.000,00
56.000,00
Capital e respectiva regio metropolitana
RS, PReSC
52.000,00
Demais municpios
Municpios entre 20 e 50 mil habitantes
Fonte: Portaria N. 465, de 03 de outubro de 2011. Consulta: agosto/2012.
55.000,00
52.000,00
48.000,00
2.1.1.2.
Recursos do FDS
das
maiores
dificuldades
encontradas
na
promoo
de
SP e DF
RJ
Localidade
Municpios
integrantes
das
regies
metropolitanas do Estado de So Paulo,
municpios de Jundia/SP, So Jos dos
Campos/SP e Jacare/SP e DF
Demais municpios com mais de 50 milhabitantes
Municpios entre 20 e 50 mil habitantes
Municpios at 20 mil habitantes
Capital e respectiva regio metropolitana
Demais municpios com mais de 50 milhabitantes
Municpios entre 20 e 50 mil habitantes
Municpios at 20 mil habitantes
Apartamento
Casa
65.000,00
63.000,00
57.000,00
57.000,00
38.000,00
36.000,00
60.000,00
55.000,00
38.000,00
36.000,00
63.000,00
55.000,00
MG
57.000,00
52.000,00
56.000,00
52.000,00
38.000,00
36.000,00
ES
54.000,00
50.000,00
53.000,00
50.000,00
36.000,00
34.000,00
54.000,00
49.000,00
53.000,00
49.000,00
36.000,00
34.000,00
53.000,00
52.000,00
38.000,00
36.000,00
56.000,00
50.000,00
37.000,00
35.000,00
54.000,00
49.000,00
37.000,00
35.000,00
52.000,00
48.000,00
37.000,00
35.000,00
GO, MS,
MT, TO
BA
CE e PE
55.000,00
52.000,00
57.000,00
50.000,00
56.000,00
49.000,00
53.000,00
48.000,00
56.000,00
55.000,00
Capital e respectiva regio metropolitana
Demais municpios com mais de 50 milhabitantes
52.000,00
52.000,00
RS,PR e SC
38.000,00
Municpios entre 20 e 50 mil habitantes
36.000,00
Municpios at 20 mil habitantes
Fonte: Instruo Normativa N 34, de 28 de setembro de 2011. Consulta: agosto/2012
64
pelos devedores das prestaes cobertas pelo fundo. Com a Lei n. 12.424/2011, a
Unio ficou autorizada a participar do FGHab at o limite de R$ 2.000.000.000,00
(dois bilhes de reais).
O FGHab poder conceder garantia para at 1.400.000 (um milho e
quatrocentos mil) financiamentos imobilirios nas seguintes modalidades:
- produo ou aquisio de imveis novos em reas urbanas;
- requalificao de imveis j existentes em reas consolidadas no mbito do
PNHU;
65
3.
68
1.400.000
1.197.396
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
527.833
331.255
223.704
114.604*
* ano em curso
0
2009
2010
2011
2012
Total
300.000
262.976
252.108
250.000
200.000
150.000
136.404
106.292
100.000
86.890
50.000
5.5407.259
309101
19.033 11.736
2.643
4.927
2.798 587
0
Ano 2009
Ano 2010
RECURSOS FGTS
Ano 2011
Ano 2012
RECURSOS FAR
297.843
300.000
252.108
262.976
Figura 4.3: Nmero de unidades habitacionais contratadas pela CAIXA por fonte de
recursos do PMCMV em Minas Gerais e no Brasil, 2009-2012
Minas Gerais
Brasil
250.000
2009
2011
2.798
4.927
0
RECURSOS FAR
1.051
RECURSOS OGU - PNHR
13.066
RECURSOS FGTS
0
587
1.953
19.033
RECURSOS FAR
RECURSOS FDS
992
11.736
RECURSOS OGU - PNHR
200
2.643
RECURSOS FDS
34.726
RECURSOS FGTS
20.484
709
7.259
RECURSOS FDS
2010
RECURSOS FAR
325
5.540
30.453
RECURSOS FGTS
RECURSOS FAR
25
101
12.865
RECURSOS OGU - PNHR
RECURSOS FDS
RECURSOS FGTS
50.000
12.412
100.000
0
309
86.890
150.000
106.292
136.404
200.000
2012
70
Ano 2009
Ano 2010
Ano 2011
Ano 2012
Total
228
1.697
508
175
2.608
89
1.478
779
384
2.730
419
552
367
81
1.419
28
50
41
127
Uberaba
2.210
2.771
1.832
552
7.365
Varginha
Total Cidades Mdias
MG
72
3.026
5.300
583
7.109
10.435
335
3.871
5.988
121
1.354
1.986
1.111
15.360
23.709
Pouso Alegre
Tefilo Otoni
71
Cidade
Nmero de
Habitantes
(Censo
2010)
Nmero de
Domiclios
em 2007
Divinpolis
213.016
65.938
2.890
4,38%
2.068
71,56%
Governador
Valadares
263.689
80.165
6.179
7,71%
2.730
44,18%
Pouso
Alegre
130.615
38.741
2.020
5,21%
1.419
70,25%
Tefilo
Otoni
134.745
37.216
3.178
8,54%
127
4,00%
Uberaba
295.988
96.164
5.741
5,97%
7.365
128,29%
Varginha
123.081
35.922
2.362
6,58%
1.111
47,04%
Fonte de dados: IBGE - Censo 2010; Fundao Joo Pinheiro - 2007; Caixa Econmica
Federal / Portal interno INFOVIGOV 22/05/2012
Consideraes Finais
O Programa Minha Casa, Minha Vida representa uma importante poltica
O clculo da FJP para o dficit habitacional no inclui moradias de aluguel que estejam em boas condies de
uso e que no onerem em mais de 30% o salrio do trabalhador. Como o PMCMV incentivou a busca pela casa
prpria por meio da oferta de subsdio e juros baixos, muitas famlias que no compunham o clculo do dficit
habitacional foram atendidas pelo programa.
72
73
CAPTULO 5
A
(DES)ARTICULAO
ENTRE
POLTICA
URBANA
POLTICA
Introduo
Neste captulo apresenta-se o estudo de caso da cidade de Uberaba
Procedimentos Metodolgicos
O levantamento de dados teve incio a partir de uma pesquisa documental
em
entrevistas,
reuniram-se
informaes
suficientes
para
foi
possvel
avaliar
adequao
da
localizao
dos
75
3.
Uberaba dista 490 km da cidade de So Paulo/SP, 569 km do porto de Santos/SP, 494 de Belo Horizonte/MG,
530 km de Braslia/DF e 477 de Goinia/GO.
14
76
15
As informaes sobre a estrutura organizacional da Prefeitura e da COHAGRA para a habitao foram obtidas
no stio eletrnico da Prefeitura Municipal de Uberaba.
16
http://www.uberaba.mg.gov.br/
17
Idem.
77
Informao retirada do DOU MG Caderno 3 Publicaes de Terceiros, Sbado, 02 de abril de 2011, p.11.
19
http://www.uberaba.mg.gov.br/
78
Quantidade
258 Casas
211 Casas
270 Casas
1178 Casas
34 Casas
32 Casas
176 Aptos
31 Casas
72 Casas
Capelinha do Barreiro
20 Casas
Bairro da Baixa
Residencial Presidente Tancredo Neves - Mdulos I, II e III
Jardim Copacabana (PMCMV)
Pacaembu II (PMCMV)
Parque dos Girassis I - Mdulo A (PMCMV)
Parque dos Girassis I - Mdulo B (PMCMV)
Total
Reformas: 520 residncias
Local
Residencial 2000, Primavera, Chica Ferreira, Valim de Melo, Parque das
Amricas e Complexo Vila Paulista
Total
20 Casas
322 Casas
500 Casas
299 Casas
246 Casas
180 Casas
3849
Quantidade
520
520
Quantidade
146 Casas
273 Casas
331 Casas
500 Casas
184 Casas
124 Casas
1558
Quantidade
225 Casas
100 Casas
108 Casas
433
Apartamentos
176
Reformas
520
Total Geral
6360
Fonte:http://www.uberaba.mg.gov.br/portal/conteudo,260.
Acesso em: 08 de fevereiro de 2012.
79
80
81
21
Este mapa foi fornecido em arquivo digital pela SEPLAN e no est disponvel no stio eletrnico da
Prefeitura Municipal de Uberaba
82
.
.B.B
A.A
RB
CE
IDO
A
GU
UR
MO
O
DE
RT
BE
O
RO
UL
TO
ER
MB
LU
IZ
HU
PA
CU
NH
ATA
PR
LN
CO
LIN
RR
ES
TO
3Km
moradores
5.1
Viso geral da implementao do PMCMV para a populao de baixa
renda em Uberaba
Uberaba foi o primeiro municpio de Minas Gerais e um dos primeiros do
Brasil a assinar contratos do Programa Minha Casa, Minha Vida22. Inicialmente,
22
http://www.uberaba.mg.gov.br/portal/conteudo,12031
84
23
http://www.uberaba.mg.gov.br/portal/conteudo,8047
24
Idem.
85
Governo Federal
Cmara Municipal
Conselho de Habitao
Construtoras
Proprietrios de terrenos
O Governo Federal, ao lanar o PMCMV, que tem como um de seus
86
87
CONSTRUTORA
N UH
DATA DO
CONTRATO
PRAZO
TOTAL
MESES
VALOR DO
CONTRATO
% OBRA
EXEC.
RES. PACAEMBU II
BRILHANTE
299
JUL/09
19
11.870.300,00
100,00
RES. MORUMBI II
BRILHANTE
273
JUL/09
22
10.838.100,00
100,00
RCG
180
MAR/10
16
7.096.811,40
100,00
RCG
246
AGO/09
18
9.711.794,00
100,00
JARDIM COPACABANA
RCG
500
JUL/09
16
19.821.300,00
100,00
RES. JARDIM
ALVORADA
CCM
331
ABR/10
21
12.578.000,00
100,00
PROCALCO
500
MAI/10
18
19.850.000,00
94,79
PARQUE DOS
GIRASSIS I - ETAPA II
PARQUE DOS
GIRASSIS I - ETAPA I
5.4.
Seleo de moradores
O processo de seleo de famlias para ocuparem os conjuntos
Figura
5.3
apresenta-se
localizao
de
cada
um
dos
88
CENTRO
D
E
E
A
B
C
LEGENDA
contratados
do
PMCMV
em
Minas
Gerais.
Neste
90
operaes com o valor de mercado deixa de fora da ZEIS famlias cuja renda
inferior a trs salrios mnimos. Essas famlias no podem escolher o local de
sua moradia, tendo em vista que sua destinao aos conjuntos construdos
realizada por sorteios.
Os terrenos onde as casas foram construdas j pertenciam construtora
que realizou as obras - Construtora Brilhante. O loteamento j estava pronto e
seria colocado venda, mas com o lanamento do PMCMV, os lotes foram
aproveitados para a construo das unidades habitacionais25, o que explica a
localizao do conjunto fora da rea definida como ZEIS. Alm disso, o fato dos
lotes j possurem matrculas cartoriais conferiu maior agilidade no processo de
contratao das unidades.
Com relao localizao, destaca-se ainda que o conjunto residencial
Pacaembu II bem servido por importantes vias de acesso virio. Est
delimitado por duas avenidas: Juca Pato e Hamid Mauad, por onde feito o
acesso de veculos, e cortado pela Av. Amrico Pessato. Essa avenida,
entretanto, ainda no conta com iluminao pblica (Figura 5.6).
Figura 5.6: Vistas da Avenida Amrico Pessato no interior do conjunto
residencial
25
91
92
93
94
95
96
97
para
empreendimento
Jardim
Copacabana,
destacando-se,
98
99
100
101
caracterizar
os
empreendimentos
apresentados
quanto
102
103
Indicadores
Infraestrutura
urbana
Transporte
pblico
Equipamentos
Urbanos
Segregao
socioespacial
Atendimento por
Comrcio
Residencial
Pacaembu II
Residencial
Morumbi II
Jardim
Copacabana
Parque dos
Girassis I-1
Parque dos
Girassis I-2
Parque dos
Girassis II
Jardim
Alvorada
No
No
No
No
No
No
No avaliado
No avaliado
No
satisfatrio
No
No
No
No
No
No
Em
construo
Em
construo
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No avaliado
No avaliado
No avaliado
No
avaliado
No
avaliado
No
avaliado
No
avaliado
No
satisfatrio
No
satisfatrio
No
No
No
No
No
104
Dimenses
Indicadores
Ligao com a
cidade
Situao
fundiria
Condio
ambiental e
geolgica
Residencial
Pacaembu II
Residencial
Morumbi II
Jardim
Copacabana
Parque dos
Girassis I-1
Parque dos
Girassis I-2
Parque dos
Girassis II
Jardim
Alvorada
No
No
No
No
No
No
satisfatrio
No
satisfatrio
No
No
No
No
No
No
satisfatrio
No
satisfatrio
No
No
No
No
No
No foi
possvel
identificar
No foi
possvel
identificar
No foi
possvel
identificar
No foi
possvel
identificar
No foi
possvel
identificar
No foi
possvel
identificar
No
Legalidade da ocupao.
No localizada em reas de mata,
reposio de bacias, APP ou qualquer
outra rea passvel de proteo
ambiental.
No localizada em encostas ngremes
(declividade superior a 30%).
No localizadas em reas em que h
risco de deslizamento de terras.
No localizadas em reas passveis de
inundao.
No localizadas em reas que j
serviram como aterro sanitrio.
No localizadas prximas a aterros
sanitrios, controlados ou lixes.
No localizada em rea atingida por
forte poluio de indstrias, fumaa de
queimadas regulares (canaviais) e de
forte poeira.
S satisfatrio
105
Uberaba
Em busca de compreender qual a influncia da instituio de ZEIS na
localizao dos conjuntos do PMCMV na cidade de Uberaba, pode-se dizer que a
existncia de ZEIS vazias demarcadas e institudas por lei municipal no exerceu
influncia na localizao da habitao para a populao da faixa de menor renda.
106
Nenhum dos conjuntos destinados populao com renda inferior a trs salrios
mnimos foi localizado nas ZEIS pr-existentes.
Com o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida e a necessidade
urgente
de
sua implantao,
novas
reas
da
cidade
de
Uberaba foram
Consideraes Finais
A partir da sntese dos dados sobre a localizao dos empreendimentos do
no
foi
considerada
adequada,
mesmo
estes
estando
109
CONCLUSES GERAIS
Esta dissertao apresentou uma discusso sobre a articulao entre poltica
urbana e poltica habitacional nas cidades mdias de Minas Gerais, a partir de uma
anlise da relao entre a localizao da habitao produzida pelo Programa Minha
Casa, Minha Vida para a faixa de renda at trs salrios mnimos e a instituio de
ZEIS na cidade de Uberaba.
O desenvolvimento do tema proposto foi realizado por meio de um estudo de
carter descritivo e exploratrio. Com base na pesquisa bibliogrfica, foi realizada a
discusso do conceito de cidade mdia a partir do qual foram identificadas as
cidades mdias de Minas Gerais. Ainda por meio de pesquisa bibliogrfica, foram
propostos os indicadores de localizao para a avaliao dos empreendimentos de
habitao de interesse social produzidos pelo Programa Minha Casa, Minha Vida.
Para a discusso acerca das ZEIS, alm da reviso de literatura foi realizada
uma pesquisa documental de modo a identificar se e como esse instrumento foi
institudo nas cidades mdias de Minas Gerais. Tambm por meio de pesquisa
documental e de dados levantados na Caixa Econmica Federal foi apresentado um
panorama da implantao do PMCMV no Brasil e em Minas Gerais.
Por
fim,
foi
as cidades mdias identificadas em Minas Gerais, por ser a nica que atendeu
simultaneamente a dois critrios: prever a instituio de ZEIS vazias na legislao
municipal e ter o PMCMV implantado. Por meio desse estudo de caso, foi possvel
identificar a qualidade da localizao dos empreendimentos produzidos pelo PMCMV,
o papel dos agentes pblicos e privados na escolha dos terrenos para a implantao
desses empreendimentos e a influncia das ZEIS na sua localizao.
Os resultados da pesquisa apontaram que nenhum dos conjuntos habitacionais
construdos pelo PMCMV foi implantado nas ZEIS institudas pela legislao
urbanstica local. Essa constatao traz desdobramentos em termos da avaliao da
adequao da implantao desses conjuntos e dos fatores que interferiram na sua
localizao.
A avaliao da qualidade da localizao dos empreendimentos destinados
habitao de interesse social produzidos pelo PMCMV em Uberaba foi realizada a
partir dos indicadores identificados, que compem as seguintes dimenses:
infraestrutura urbana, transporte pblico, equipamentos
urbanos,
segregao
a falta de uma articulao real entre a poltica urbana e a poltica habitacional impediu
que as ZEIS cumprissem o seu papel como instrumentos de incluso socioespacial.
Esse papel s se tornar efetivo se articulao entre a poltica urbana e a poltica
habitacional forem devidamente assumidas como premissa bsica pela administrao
municipal.
A partir das questes levantadas neste estudo e dos resultados encontrados na
pesquisa, novas perspectivas de trabalhos se fazem pertinentes, como a investigao
da relao da localizao da habitao de interesse social produzida por outros
programas habitacionais, que no sejam atrelados ao mercado privado, com a
localizao das ZEIS, bem como a identificao dos agentes que interferem na
localizao de conjuntos construdos por meio de outros programas habitacionais.
Esse estudo ainda poderia ser ampliado em outros estados e at mesmo em
cidades de diferente porte populacional e importncia regional, em busca de identificar
se h conjuntos do PMCMV que foram bem localizados e se essa localizao teve
alguma relao com a instituio de ZEIS.
114
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do
capitalismo.
Legalidade,
123
11.
O conselho municipal teve alguma influncia na definio desses critrios?
12.
E a CAIXA, como ela faz a concluso do processo?
13.
Como definido em qual conjunto cada morador vai ficar?
14.
O local de origem de moradia das famlias selecionadas ou as condies
anteriores de moradia foram levados em considerao na escolha dos moradores dos
conjuntos?
15.
O morador pode, de alguma forma, solicitar mudana ou transferncia para
outro bairro ou conjunto do mesmo programa?
16.
Em caso de coabitao, por exemplo, de filhos que moravam ainda com os
seus pais, h alguma preocupao em mant-las prximas, num mesmo conjunto?
17.
E como definido em qual casa dentro do conjunto ele vai ficar?
18.
Sobre a localizao dos conjuntos do PMCMV na cidade de Uberaba, o senhor
considera que eles esto em reas adequadas para a habitao? (considerando
aspectos ambientais, infraestrutura, acesso da populao aos servios de sade,
transporte pblico, condio de vias de acesso, etc.)
19.
Como se deu o processo de demarcao de ZEIS (Zonas Especiais de
Interesse Social) na cidade de Uberaba, em especial as ZEIS 2 (reas vazias)?
Entrevista com representante da Cmara Municipal de Uberaba
1.
A Cmara Municipal teve alguma participao, ou exerceu algum papel no
desenvolvimento do programa Minha Casa Minha Vida em Uberaba?
2.
A localizao dos conjuntos habitacionais foi discutida ou comentada nas
reunies? Quais aspectos foram levantados?
3.
A populao se manifestou, perante a cmara, de forma organizada ou no,
sobre a localizao dos empreendimentos? Quais aspectos foram levantados?
4.
Sobre as ZEIS vazias, o senhor tem conhecimento de como foi o processo de
demarcao dessas reas na poca de elaborao do Plano Diretor?
5.
A Cmara Municipal teve alguma participao nesse processo?
6.
A Cmara Municipal de Uberaba, de acordo com alguns jornais locais, aprovou
h pouco tempo a caracterizao de algumas reas como ZEIS visando atender o
PMCMV. O fato de ainda existirem ZEIS vazias e os conjuntos do PMCMV estarem
localizados fora delas chegou a ser discutido ou questionado nas reunies?
7.
O senhor conseguiria apontar razes para a no utilizao das ZEIS para a
implantao da Habitao de Interesse Social em Uberaba?
8.
Sobre a localizao dos conjuntos do PMCMV na cidade de Uberaba, o senhor
considera que eles esto em reas adequadas para a habitao? (considerando
aspectos ambientais, infraestrutura, acesso da populao aos servios de sade,
acesso a escolas, transporte pblico, condio das vias de acesso, etc.).
9.
E sobre as ZEIS vazias, o senhor conhece sua localizao? Considera
adequada?
Entrevista com representante do Conselho Municipal de Habitao
1.
Como a atuao do Conselho Municipal em Uberaba?
2.
Qual a abertura que os representantes da sociedade civil tm na tomada de
decises no conselho?
3.
O conselho municipal teve alguma participao na definio dos critrios de
seleo das famlias do Programa Minha Casa Minha Vida?
4.
E de outros programas?
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5.
O conselho municipal teve alguma participao na definio da localizao dos
empreendimentos do programa Minha Casa, Minha Vida?
6.
E de outros programas?
7.
O senhor consegue identificar alguma razo para os empreendimentos do
PMCMV no estarem implantados em ZEIS?
8.
Esse fato foi discutido ou questionado no conselho?
9.
Sobre a localizao dos conjuntos do PMCMV na cidade de Uberaba, o senhor
considera que eles esto em reas adequadas para a habitao? (considerando
aspectos ambientais, infraestrutura, acesso da populao aos servios de sade,
acesso a escolas, transporte pblico, condio das vias de acesso, etc.).
Entrevista com representantes das Construtoras
1.
Como se deu a participao desta construtora no Programa Minha Casa Minha
Vida em Uberaba?
2.
Como foi a participao da COHAGRA junto construtora e CAIXA nesse(s)
empreendimento(s)?
3.
Os terrenos onde foram construdos os empreendimentos pertenciam a essa
construtora, foram comprados para esse fim, enfim, como foram adquiridos para a
construo das casas?
4.
Como foi escolhida a localizao dos empreendimentos?
5.
Houve alguma exigncia da COHAGRA pra que o conjunto fosse localizado
naquele lugar?
6.
Houve alguma influncia da CAIXA nesta deciso?
7.
Essa construtora tentou oferecer algum outro terreno para a construo das
casas?
8.
Essa construtora possui algum terreno localizado em Zonas Especiais de
Interesse Social?
9.
O fato dos terrenos estarem fora de ZEIS chegou, em algum momento, a ser
comentado ou questionado?
10.
Sobre a localizao dos conjuntos do PMCMV na cidade de Uberaba, o senhor
considera que eles esto em reas adequadas para a habitao? (considerando
aspectos ambientais, infraestrutura, acesso da populao aos servios de sade,
transporte pblico, condio de vias de acesso, etc.).
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